TEMA 1. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL ORIGEN DEL TRABAJO SOCIAL. PRIMERA PARTE.

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL ORIGEN DEL TRABAJO SOCIAL. INTRODUCCIN La pregunta sobre qu es el Trabajo Social no solo nos remite a las respuestas que se han dado en los ltimos sesenta aos, sino tambin a la historia de los hechos, procesos, ideas, etc., que nos ayudan a entender tanto el pasado como el presente. No solo es necesario conocer los orgenes y el desarrollo del Trabajo Social, sino tambin rastrear los problemas y situaciones susceptibles de ayuda o atencin, los tipos de intervencin desde iniciativas diversas, los mecanismos de respuesta social e institucional, etc., que hablan de cambios y continuidades. Las monografas sobre el funcionamiento, organizacin, asistentes y asistidos en instituciones asilares como inclusas, misericordias, crceles u hospitales nos permiten reconstruir la evolucin de una accin individual o social sobre determinados colectivos o grupos sociales. Tambin se cuenta con publicaciones sobre diferentes servicios y programas sociales en etapas previas a la configuracin del Estado de Bienestar, aunque su orientacin sea ms sociolgica o poltico-econmica que histrica. La produccin bibliogrfica sobre estos temas comenz a proliferar a partir de la segunda mitad de la dcada de los 80 en el S. XX, cuando ya se contaba con un diseo ms o menos claro del Estado del Bienestar en Espaa y cuando la historia social encuentra espacio en el mundo acadmico espaol. Una historia social que incorpora la historia de la pobreza, de las instituciones hospitalarias, punitivas y benficas, de la legislacin social, laboral y socio - sanitaria y la progresiva presencia e intervencin de las autoridades poltico administrativas en las vidas privadas, a unas lneas de investigacin centradas en la organizacin social y movimiento obrero. Resulta difcil concretar el momento en el que aparece la profesin asistente social/ trabajador social, su trayectoria ha girado en torno a la intervencin como respuesta a las necesidades sociales, intentando servir a cada persona y a la sociedad y promocionando el cambio o la mejora humana a travs de diversos mecanismos, entre los que se encuentra la cooperacin y la ayuda mutua. La intervencin del Trabajo Social se dirigi a reparar las fracturas sociales, sin alterar sus factores casuales ni los modelos polticoeconmicos imperantes. De todo ello se desprende que el trabajo social naci en tierra de nadie, en el denominado espacio social, que no es ni poltica ni economa. En el origen de toda intervencin social est la pobreza y el carcter paliativo, temporal, exiguo e intermitente de toda accin social sin lmites bien definidos. 1-DISCURSOS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

En el origen y desarrollo de lo que hoy definimos como Trabajo Social se encuentra la preocupacin por la pobreza, sta ira variando a lo largo de la historia siguiendo el devenir poltico, econmico y cultural del marco geopoltico en el que se desarrolla. El inters por la pobreza, por sus causas, manifestaciones, efectos y dimensiones se presenta como un continuo en la documentacin poltica, religiosa, econmica, mdica, urbanstica y acadmica. S. XVI han de mencionarse las figuras de J. L. Vives, D. de Soto, J. de Medina, M. de Giginta o C. Prez Herrera representantes del humanismo y de la doctrina catlica. S. XVII sobresalieron los discursos de los arbitristas que expusieron soluciones a corto, medio o largo plazo a las autoridades: Gonzlez de Cellorigo, Martnez de Mata, lvarez Osorio, Sancho de Moncada y Fernndez Naverrete, su posicionamiento se centr en el anlisis econmico y financiero. S. XVIII seguimos encontrando figuras como Campomanes, Floridablanca o Jovellanos Otro paso importante fue el desarrollo de las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, en ella se agruparon arbitristas e ilustrados con la intencin de hacer propuestas conjuntas a los gobernantes y de movilizar las conciencias en torno a la pobreza. S. XIX responden a una larga tradicin de humanistas, arbitristas y tratadistas de gran talla. Los profundos cambios que se vivieron abrieron debates en torno a cuestiones como: - La responsabilidad de las administraciones pblicas en materia laboral de asistencia social y de higiene pblica - La definicin de pobreza, miseria y pauperismo - Las enfermedades evitables, las enfermedades sociales y las desigualdades ante la muerte S. XX, la produccin literaria al respecto ha ido en aumento al suscitar anlisis desde nuevos enfoques, trabajos de relevancia poltica como los de los mdicos: P. I. Monlau, A. Pulido, M. Tolosa y F. Rubio, o los de C. Arenal En los S. XIX y XX higienistas, reformistas, mdicos, tratadistas, filsofos, primeros economistas y socilogos analizan las formas que va a ir adquiriendo la pobreza, sus esfuerzos se dirigen a controlar e incluso erradicarla. Para ello pusieron en marcha polticas intervencionistas y reformistas en lo social, centradas en las situaciones ms urgentes y en mejorar la vida de las clases ms vulnerables. Estas polticas, contaron con el respaldo de los grupos de poder econmico, social y religioso, ya que entendan que estaban encaminadas a lograr la paz social rota por el proceso industrializador. 1.1-Voces con impacto: de Malthus a Simmel Pensadores como R. Malthus, A. Smith o D. Ricardo en el S. XVIII y como A. de Tocqueville, H. Spencer o K. Mary en el S. XIX comparten la idea

de que la ayuda a la poblacin pobre era intil. Por cuanto la pobreza resultaba inevitable e incluso conveniente. Segn R. Malthus, las leyes de la naturaleza exigan no ayudar a quienes no tenan posibilidad de salir de su pobreza, por la escasez de los recursos disponibles. A.Smith o D. Ricardo, entre otros formularon argumentos bastante slidos como la conocida ley de bronce del salario, segn la cual los salarios tienden de forma natural, hacia un nivel mnimo capaz de cubrir solo las necesidades ms bsicas de subsistencia. Casi un siglo ms tarde, encontramos el discurso de H. Spencer. Para l la pobreza se produce por una menor capacidad inherente de cada individuo y una limitada adaptacin por parte de ciertos sujetos. Es decir la responsabilidad de la pobreza es del individuo y las posibilidades de supervivencia se concentran en los mejores, no en la totalidad de la sociedad. La filosofa de los derechos naturales convivir durante dcadas con el liberalismo del S. XIX, si bien se irn distanciando sus postulados. Una de las figuras centrales en ese proceso de transicin fue J. Bentham. La apuesta por la individualidad del pensamiento liberal trasladaba la culpabilidad de la situacin vivida a cada individuo. J. Stuart Mill introducir la idea de que la conciencia de la sociedad y el sentido de la conducta individual, estn en cierto sentido socializadas. K. Marx propondr como alternativa construir una nueva sociedad sin pobres, sin clases, tras la supresin de las estructuras liberal-capitalistas que estaban conduciendo la sociedad hacia su progresiva pauperizacin. K. Marx consideraba inevitable la pobreza dentro del orden social establecido, pero rechazaba que fuera el orden natural de la sociedad. Marx plantea la revolucin social que destierre definitivamente las races de la explotacin y la desigualdad social, al socializar la produccin e identificar al hombre con el ciudadano. El pauperismo ocupar un lugar central en la obra de K. Marx una de sus aportaciones se centra en la reflexin sobre las causas de la pobreza, diferenciando entre el pobre tradicional o sin trabajo, y el pobre industrial o pobre emergente de la revolucin industrial, que teniendo trabajo vive en una situacin de pobreza (salario de mera subsistencia). El trabajo titulado Memoria sobre el Pauperismo de A. de Tocqueville (1835) puede considerarse un primer intento de formulacin de la cuestin social que plantea la pobreza. Profundizo en la nocin de la necesidad concluyendo que las necesidades variarn en funcin del momento histrico y de cada sociedad. Percibe que en las primeras dcadas del S. XIX se desarrollan de forma simultnea la riqueza y la pobreza. La distancia entre ambas hablar del nivel de desarrollo de esa sociedad. Identifica a los pobres con aquellas personas que reciben asistencia, apoyo de sus semejantes, e incluso viven a sus expensas, porque no tienen trabajo, ni ingreso ni pueden recibir ayuda de su entorno. Esta nueva forma de pobreza identificada por Tocqueville se identifica con el estatus social de asistido.

Encontramos ms desarrolladas estas ideas en la obra de G. Simmel, casi un siglo ms tarde. Para Simmel lo ms terrible de la pobreza es ser pobre y nada ms que pobre. A partir del momento en el que la colectividad se hace cargo del pobre, ste solo podr alcanzar el estatus social de asistido, puesto que la asistencia llega a alterar la identidad de la persona asistida y le confiere un estigma que marcar todas sus relaciones con el resto de miembros de la sociedad. El Estado asume la obligacin de auxiliar a los pobres, pero ello no se traduce en un derecho para los pobres. Para compensar los fallos en la proteccin social de la solidaridad familiar, el Estado se hace social. La pobreza pasa a ser de esta forma un asunto familiar y una cuestin de Estado. Se traspasa la atencin de la pobreza desde el mbito privado familia y asistencia privada al Estado que establece leyes sociales y determinados modos de intervencin social. 1.2-De la pobreza a la exclusin social A lo largo del S. XX han sido numerosos los estudios que han tratado el tema de la pobreza y sus implicaciones. El francs S. Paugan, tomando la propuesta de G. Simmel concluye que se pueden establecer tres formas elementales de pobreza atendiendo a una configuracin social concreta: integrada, marginal y descalificadora. La pobreza integrada nos sita ante un problema generalizado en una sociedad (no muy industrializada), por lo que resulta ms reproducible de generacin en generacin y se muestra ms persistente. Pero esta pobreza no implica exclusin social por la importante presencia de la solidaridad familiar, as como por la insercin en la economa sumergida/informal y en las redes de asistencia social. La pobreza marginal est diferenciada del resto de grupos sociales y es bastante minoritaria. Suelen considerarse personas inadaptadas a las nuevas realidades socioeconmicas, por lo que estn estigmatizadas. A pesar de su carcter residual, recibe mucha atencin de las instituciones asistenciales, interesadas en que lo sigan siendo. En cuanto a la pobreza descalificadora se refiere a un proceso que puede afectar a capas de la poblacin integradas en el mercado de trabajo hasta un determinado momento. Su salida de la actividad laboral lleva a estas personas a la precariedad en ingresos, condiciones de la vivienda, salud y participacin social. La pobreza se corresponde con una acumulacin de desventajas, a las que se ha ido dando respuestas desde los servicios de accin social con soluciones de insercin y acompaamiento social, cada vez ms generalizada entre quienes estn en situacin de pobreza descalificadora y quienes son susceptibles de estarlo. Otra de las principales aportaciones de S. Paugam se centra en analizar la experiencia de la pobreza. Una experiencia que se presenta en relacin al nivel de desarrollo econmico, a la importancia que adquieren los vnculos sociales, y en tercer lugar, a los modos de intervencin social y el desarrollo de los sistemas de proteccin social. Sobre este ltimo punto delimita tres tipos de relacin de asistencia en correspondencia con tres fases diferentes del proceso de descalificacin social, concepto que hace referencia a la

pobreza como proceso y no como estado. Los tres tipos de relacin son: fragilidad, dependencia y ruptura. La fragilidad corresponde a la primera fase en la que la persona, tras un fracaso profesional o ante la dificultad para acceder a un puesto de trabajo adquiere conciencia de la distancia que la separa de la mayora de la poblacin. La fragilidad puede llevar a la dependencia de los servicios sociales que pasan a hacerse cargo, de forma habitual, de las dificultades de estas personas. Puede suceder que las ayudas cesen y se debiliten ms las redes de apoyo informales. Se pasara de la dependencia a la ruptura de relaciones con los servicios sociales y otros modos de intervencin social. Es entonces cuando se detecta una acumulacin de fracasos que conducen a la marginacin. Al no tener esperanzas reales de salir de su situacin, sienten que han perdido el sentido de su vida y optan por vas que ahondan ms su fracaso (alcohol y drogas sobre todo). Ser en la dcada de los 80 cuando la Comisin Europea (1989) comienza a emplear el trmino exclusin en sustitucin del de pobreza. Este cambio conceptual va a suponer tambin un cambio de perspectiva: se ha de dar el salto definitivo de una concepcin esttica de la pobreza a una dinmica, de proceso. No se ha logrado establecer una definicin compartida del concepto de exclusin social, aunque se comparten como aspectos claves de la exclusin social: - tiene un origen estructural, - un carcter multidimensional y - una naturaleza procesual. El transito del concepto de pobreza al de exclusin social no significa que se haya descartado el concepto de pobreza. Cuando se habla de pobreza, se ha generalizado la referencia a la carencia de recursos para satisfacer necesidades consideradas bsicas, que influyen en la calidad de vida de las personas. Sus connotaciones son, sobre todo, econmicas al aludir a los medios y participar con normalidad en la sociedad. Pero tambin conlleva una categorizacin social. La lnea de pobreza se ubica de forma diferente segn la persona o institucin. En cambio, la exclusin social, no solo se define en trminos puramente econmicos, sino desde un tipo ms amplio de participacin en la sociedad. Es decir, hace referencia a un proceso de prdida de integracin o participacin del individuo en la sociedad en uno o varios mbitos (econmico, poltico, social-relacional), siempre en trminos relativos a su situacin con respecto al conjunto de la poblacin. Tres aspectos clave: - En cuanto a la exclusin como fenmeno estructural, se entiende que las transformaciones producidas desde los aos 70 en el mercado laboral, en las formas de convivencia y la institucin familiar, as como en la accin del Estado del bienestar, han sido las causas de la exclusin de individuos, hogares, comunidades, grupos sociales, etc. Frente a las propuestas que

culpan a ceda individuo de su propia situacin de exclusin, se pone nfasis en los factores estructurales. - El carcter multidimensional incluye dificultades y barreras en aspectos como la participacin econmica (empleo, ingresos, bienes y servicios), social, poltica y en los sistemas de proteccin social (vivienda, educacin y salud). - La concepcin procesual de la exclusin permite diferenciar distintas situaciones e intensidades, como son el espacio de integracin, la situacin de vulnerabilidad y la situacin de fragilidad/exclusin social. Desde esta perspectiva la exclusin social facilita definir la situacin de pobreza permanente de una minora de hogares, que adems, acumulan otras problemticas graves en materia educativa, laboral, relacional o de salud y cuenta con escasas posibilidades de salir de esta situacin sin ayudas. Al entender la exclusin social como un proceso de alejamiento progresivo de una situacin de integracin social en el marco del Estado de bienestar, se pueden distinguir diversos estadios en funcin de la intensidad: desde la precariedad o vulnerabilidad, hasta las situaciones de exclusin ms graves. No todas las situaciones de exclusin comportan situaciones de pobreza y viceversa. J. Subirats, entiende la exclusin social desde una perspectiva integral lo que se traduce en que es una situacin resultante de un proceso de acumulacin, superposicin y/o combinacin de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad social. 1.3-De la teora a Fundacin FOESSA la investigacin sociolgica aplicada: la

Caritas asume la responsabilidad de completar su accin social con la investigacin emprica, contando desde ese primer momento con una importante implicacin de las asistentes sociales, ms tarde, trabajadoras sociales. Su andadura comienza en 1941 dentro de la Accin Catlica del rgimen franquista. De esta forma, se converta en la organizacin oficial de las actividades externas de la caridad en la Iglesia y en el rgano de la beneficencia pblica y la asistencia social. Su estrecha colaboracin con el Estado no le impidi desplegar actividades con cierta independencia. En 1951 comienza a llegar la Ayuda Social Americana (ASA) que deba gestionarse desde una institucin sin nimo de lucro, de una religin y con carcter benfico. Esta fue Critas. Desde ese momento se vio en la obligacin de ser rigurosa, organizada, con cierto mtodo de trabajo y abierta a la colaboracin con otras entidades. En 1957 surge la Seccin Social de Critas, tena como objetivos orientar, investigar y planificar la accin social. Para esta tarea se crea el Centro de Estudios de Sociolgica Aplicada (CESA) que capacitar al personal profesional, fomentar obras y servicios sociales e iniciar estudios sobre la sociedad espaola para poder planificar actuaciones dirigidas a los sectores ms desfavorecidos y vulnerables. Todo ello se concretar en el llamado Plan de Beneficencia o Plan CCB (Comunicacin Cristiana de Bienes).

Al desaparecer el ASA, activarse el Plan de Estabilizacin e iniciarse los fuertes flujos migratorios (xodo rural y emigracin internacional), se haca necesario contar con informacin precisa sobre el alcance de la pobreza en Espaa y con nuevas fuentes de financiacin. En 1965 comienza su andadura la Fundacin FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociologa Aplicada) como institucin benfico-docente de carcter privado con el impulso de Caritas Espaola, pero siendo la vertiente secular del Plan CCB. Para la tarea de divulgacin se cre la revista Documentacin Social que ha llegado a nuestros das. Su finalidad ser realizar estudios de planificacin y orientacin de la accin social. FOESSA public varios estudios sociolgicos y 5 informes sobre la situacin y el cambio social experimentado (1967, 1970, 1975, 1980-83 y 1994). A partir del 2005 la Fundacin FOESA centrar sus publicaciones e informes en tres ejes: - Estructura social, Desigualdad y Pobreza-exclusin - Relaciones sociales y - Cooperacin internacional La Encuesta FOESSA 2007 abord a nivel estatal, por primera vez, un anlisis multidimensional de la exclusin social. Se elabor un diagnstico de situacin de los sectores afectados por los distintos procesos de exclusin social. 2-CUANDO LOS DEBATES EN TORNO A LA POBREZA SE HACEN REALIDAD La pobreza ha sido y es parte integrante de la realidad social. Como tal ha sido objeto de reflexin e intervencin. En cada etapa histrica la mirada se ha dirigido con especial inters hacia aquellas manifestaciones consideradas ms preocupantes por motivos polticos, morales, econmicos o sanitarios. Estados de pobreza, permanentes o temporales, que han afectado de forma desigual por regiones o localidades, por variables como el sexo, la edad el estado civil, la etnia, el nivel cultural o de ingresos, as como por condiciones ligadas a la trayectorias vitales. La accin social, en un sentido amplio del trmino, se ha orientado a mitigar, ms que ha suprimir, aquellas manifestaciones ms visibles, porque son estas las que hacen aflorar problemticas y tensiones que pueden llegar a cuestionar el modelo de sociedad y gobierno. Concepcin Arenal sintetiza lo ms novedoso de la creciente sensibilidad social hacia la pobreza cuando afirma que lo que hay de nuevo en el asunto es que se estudia. Los cambios poltico-econmicos fueron por delante de una sociedad que segua arraigada en el pasado, en los valores preindustriales y tradicionales. Es cierto que desde mediados del S.XIX el progreso cientfico, tecnolgico y material estrechar lazos cada vez ms fuertes con el ideario liberal de libertad poltica, tolerancia religiosa y orden y paz, de tal manera que liberalismo y progreso terminarn por confundirse.

Los discursos y debates en torno a las diversas formas que va adquiriendo la pobreza podrn materializarse a medida que se detecten y diagnostiquen los problemas ms acuciantes en cada momento. Al inters por explicar la nueva realidad social e identificar los principales problemas sociales, se uni la elaboracin de propuestas de resolucin, adoptando nuevos planteamientos cientficos y herramientas estadsticas. Se entenda que la mejora de las condiciones de vida de sectores amplios de la poblacin pasaba por la instruccin, la salud pblica y los servicios asistenciales. Resultar cada vez ms visible la referencia a los grupos ms afectados por la pobreza, la ignorancia, la exclusin, la enfermedad y la muerte en los discursos mdicos, polticos, filantrpicos, miembros de la iglesia, maestros. Estos grupos, heterogneos en s mismos, eran el de las mujeres, los nios/as, las personas mayores y las enfermas. Cada uno presentaba diferentes formas de marginalidad que requeran un tratamiento diferenciado y desde un nuevo modelo de atencin que se definir como bio-pedaggico. En l las administraciones pblicas asuman una labor de coordinacin, orientacin y reglamentacin destinada a una efectiva profilaxis social. Desde ah se prevea atajar la pobreza, el desempleo, la violencia, la ignorancia, los abusos en la familia, el trabajo, los alquileres, y los desequilibrios socio-econmicos. En ese esfuerzo contra la vulnerabilidad individual y social van perdiendo relevancia los factores de riesgo endgenos (herencia y condiciones fisiolgicas de cada individuo) a favor de los exgenos. La formacin profesional y moral resultaban ser, por tanto, piezas claves en la lucha contra la pobreza. La responsabilidad de prevenir el empobrecimiento pasa a ser tanto individual como social. La asistencia va a ser una accin que va dirigida ms a mitigar las consecuencias de las situaciones ms graves de desigualdad que a buscar o lograr la igualdad y la cohesin social. Las actuaciones desplegadas aparecern en relacin al doble sentimiento que genera la pobreza: compasin y miedo. Las situaciones de pobreza se confundirn, en muchas ocasiones, con comportamientos considerados desviados de la normalidad social. Desde el S. XVI y hasta la contemporaneidad, la persecucin de la mendicidad, el vagabundeo y la ociosidad ha sido una constante por ser formas de vida no ejemplarizantes. Para quienes se quedaban fuera de tal orden se abrieron hospitales, correccionales, inclusas, misericordias, manicomios, crceles, asilos y otros establecimientos a los que poda acudir para recibir, sobre todo, cobijo, proteccin y formacin. No tardaron en aparecer otros instrumentos dirigidos a los espacios privados, como la visita o ayuda domiciliaria. La asistencia ha estado organizada para mantener la disciplina y la moral. Ha evitado revueltas y ha facilitado la subordinacin a un orden social, poltico y econmico preestablecido. En otras palabras, el control social ejercido por las diferentes formas de ayuda institucionalizadas ha contribuido a la legitimacin de un orden y unas estructuras de poder. Pero para alcanzar los objetivos marcados ha sido preciso contar con unos grupos de personas dispuestas a entablar relaciones personales con quienes

se hallaban en situacin de pobreza, para asistirlos, establecer sus verdaderas necesidades y asegurarse que las ayudas recibidas estaban teniendo efectos sobre sus hbitos, sus formas de pensar y sus intenciones. Esta figura mediadora entre el donante o benefactor y el asistido o beneficiario ha respondido a diversos perfiles, desde miembros del clero y personas altruistas, ligadas o no a la iglesia, a visitadores con formacin sanitaria y asistentes sociales, hoy trabajadores sociales. Moralizar y disciplinar, utilizando la opcin de una ayuda selectiva y discriminatoria, son dos rasgos que se incorporan al trabajo social desde su origen y que, todava hoy, le acompaan. Esta constatacin supone entender que en el curso de la historia moderna y contempornea han variado los mtodos e instrumentos adoptados para asistir a los pobres, pero no lo ha hecho su finalidad ltima: educar, moralizar y disciplinar a quienes se encuentran en situacin de pobreza o exclusin social. La poblacin pobre o en riesgo de estarlo no ha sido pasiva. La violencia, la transgresin de las normas o el apoyo a revueltas, ideologas o utopas salvadoras han sido algunas de sus reacciones ante las actuaciones de los grupos de poder. 3-AGENTES PROTAGONISTAS DE LA INTERVENCIN SOCIAL Las dificultades para acotar los contornos que definen la pobreza en las diversas etapas histricas se traslada a los agentes que protagonizan toda intervencin en materia socioasistencial. En primera instancia podran quedar acotados a la Iglesia y al Estado con todas sus ramificaciones (instituciones, personalidades, establecimientos, etc.) Esta afirmacin resulta reduccionista, aunque muy til desde el punto de vista analtico. Ms ajustado a la realidad seria afirmar que el principal agente de toda intervencin social es la familia, en cualquiera de sus modalidades. En este sentido no siempre ha sido sencillo establecer agentes concretos que actan sobre las diversas formas de pobrezas. El protagonismo ha recado en actores mltiples que han compartido la funcin de suministrar ayuda al otro individual o colectivo. Tales actores se agrupan, bsicamente, en tres: asistido, donante y mediador. La persona asistida es aquella nombrada como vagabunda, pordiosera, pobre, maleante, mendiga, loca, enferma, transente, marginada, delincuente o prostituta. Queda reconocida desde el momento en que se la nombra, pero quedan situaciones que carecen de un nombre, de una concrecin, que facilita la deteccin y posterior satisfaccin de necesidades. En todos los casos, se espera que la persona o grupo asistido sea sumiso y muestre subordinacin hacia los otros dos actores, en particular hacia quien ejerce de mediador. La figura mediadora ha de dar cuenta de sus actuaciones a quienes ejercen de donantes como a las personas asistidas que esperan ver cubiertas sus necesidades. A partir del S. XX la profesionalizacin se ir convirtiendo en la sea de identidad de esta tarea de intermediacin. El tercer actor, el donante, establece la cuanta y modalidad de las acciones de ayuda, los sujetos perceptores de las mismas y la finalidad y objetivos que justifican su decisin. Al igual que los actores anteriores,

busca obtener algn tipo de compensacin, provecho, personal o social. Puede esperar desde el perdn de sus faltas, el reconocimiento personal o social, mayor control sobre los beneficiarios de su donacin hasta orden y paz social. La interaccin y la interdependencia de los tres actores colaborar en la configuracin de unos sistemas de proteccin social que pasarn por diferentes etapas hasta quedar bastante definidos con el Estado de Bienestar. La interaccin entre donantes, asistidos y mediadores ha de ser, necesariamente dinmica e inestable por estar sujeta a contextos polticos y socioeconmicos que trascienden su propia interdependencia. Los actores de la intervencin social conducen nuestra mirada a los tres sectores que han canalizado las diversas actuaciones sociales: las administraciones pblicas, la iglesia y otras iniciativas privadas. A estos sectores se ha sumado en las ltimas dcadas la iniciativa social o Tercer Sector, reagrupndose as la iniciativa privada dentro del segundo sector. Hacia el S. XX, los principales agentes que se fueron perfilando en el tratamiento de diversas situaciones carenciales pueden quedar reducidos a tres en Espaa: Estado, Ayuntamientos e Iglesia. Su creciente protagonismo convivi con formas se solidaridad familiar, comunitaria o de grupo no organizadas, pero de importante impacto para el desarrollo tanto individual como social. La caridad particular representa la principal manifestacin de la actuacin social feudal. Las limitaciones del Estado en materia asistencial quedaron patentes en el S. XVIII cuando afloran propuestas de abrir espacios ms all de lo privado, hacia unos poderes locales y estatales que superen la realidad social de un entramado dependiente de la Iglesia, de una lite administrativa y de una monarqua personalista. Se produjeron algunos avances en la diversificacin y, a la vez, concrecin de los agentes centrales de la intervencin social. Uno de ellos fue la introduccin de principios y valores como el trabajo, la produccin, la vecindad y la utilidad. Un segundo avance se centr en la lucha contra la dispersin de la asistencia en hospitales, cofradas, obras pas o gremios, entre otros, y que llev a que corregidores y prrocos ilustrados asumieran la gestin de los recursos asistenciales por medio, de las Juntas de Caridad. Es as como se inicia, la transferencia del encargo asistencial de la Iglesia a los ayuntamientos. En el S. XIX la Iglesia seguir controlando el espacio religioso y el benficoasistencial. La crisis profunda en la que entraron instituciones centrales como los hospitales, hospicios o misericordias como consecuencia de las guerras civiles, las epidemias, las crisis de subsistencia y la inestabilidad poltica, facilit la poltica municipal de los socorros a domicilio. La Ley de Beneficencia de 1849 intent impulsar las diputaciones provinciales con la finalidad de ir conformando un sistema asistencial menos privado, mejor organizado y menos religioso. En la prctica, la beneficencia municipal seguir siendo coprotagonista de segundo orden en materia asistencial. La estructura de poder desplegada durante la Restauracin, reinando Alfonso XII y Alfonso XIII, necesitaba de la Iglesia. Igualmente, sta

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necesitaba del Estado para alcanzar la recatolizacin de una Espaa que pareca haber perdido hacia tiempo el centralismo alcanzado en Trento. Se sirvi para ello del despliegue de sus funciones pastorales, educativas y asistenciales. El catolicismo social lleg con retraso a Espaa por las reticencias que levantaba entre diversos sectores liberales y entre los ultraconservadores, pero en la dcada de los 80 encontrar respaldo con la publicacin de la encclica De Rerum Novarum y el despertar de una sociedad civil que se organizar en asociaciones confesionales antiliberales. Se va a reproducir esa estrecha relacin entre Estado e Iglesia durante el gobierno de Franco. Durante las primeras dcadas del S. XX se gesta el inicio de la enseanza formal del trabajo social y la formacin terico-prctica de quienes aspiran a ser sus profesionales. En Espaa, la iniciativa de la asistencia social y de su profesionalizacin la han llevado, con retraso respecto a otros pases europeos y norteamericanos, el catolicismo social y ciertos profesionales como los mdicos. En suma, el origen del trabajo social se halla en los orgenes de unas polticas sociales contemporneas que han intentado lograr la estabilidad poltica y, con ella, la econmica, el aumento de la fuerza de trabajo y una socializacin que reproduzca los valores y los rasgos distintivos de la burguesa. SEGUNDA PARTE LA POBREZA, EL POBRE Y LA CARIDAD EN EL MUNDO MEDIEVAL Y MODERNO 1-LA POBREZA COMO OBJETO DE ATENCIN: DEFINICIN, FACTORES Y MECANISMOS DESENCADENANTES, CUANTIFICACIN 1.1-En torno al concepto de pobreza La pobreza como fenmeno humano ha estado siempre presente en la historia, se ha mantenido de diversas maneras a lo largo de los siglos, con caractersticas y matices cambiantes segn los tiempos y las culturas, de modo que intentar definirla objetivamente, de una forma unvoca y generalizable, ha resultado ser una cuestin compleja. Una posible definicin generalista en torno a la cual suele haber un cierto grado de consenso es la de entender la pobreza como una carencia relativa de los medios o recursos que determinan la calidad de vida de las personas (alimentacin, abrigo, alojamiento, salud, educacin, etc.) Al decir es una carencia relativa, se quiere subrayar, por una parte, que el indicador del umbral es variable, es decir, que est en funcin del nivel de vida del resto de los miembros de la sociedad y de la cultura que estamos considerando en el anlisis, y al mismo tiempo, se querra sealar que una carencia relativa hace referencia sobre todo a un acceso restringido a los medios y recursos, ms que a la inexistencia o a la desposesin absoluta y perpetua de los mismos. La expresin calidad de vida, supone tambin un conjunto complejo de variables, con escalas mviles de posibles valores para cada una de ellas, que si facilitan los anlisis y su categorizacin, restringen su aplicacin a niveles locales y temporales muy concretos, que limitan su generalizacin.

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El trmino pobreza ha mantenido prcticamente siempre al menos dos propiedades bsicas: - La primera es la privacin, ausencia o carencia de bienes y elementos materiales para la propia subsistencia de un individuo o de su familia y - La segunda, una inferioridad social, una subordinacin, falta de poder y consideracin sociales, de dignidad personal y formacin, con el aadido, muchas veces, de una incapacidad fsica (sea de discapacidad o de salud) 1.2-Factores y mecanismos generadores de pobreza Una aproximacin clsica al fenmeno de la pobreza en las sociedades modernas consiste en distinguir los llamados pobres estructurales, que son los que se identifican con la mayora de las categoras tradicionales de pauperes (ancianos, nios, hurfanos, viudas, mujeres con nios), y los llamados pobres coyunturales, aquellos que por fluctuaciones econmicas y crisis de subsistencias haban atravesado el umbral de la pobreza. 1.2.1- Factores coyunturales: los ejemplos de la inflacin y las crisis de subsistencias La evolucin de la economa y en concreto del mercado de trabajo ha sido siempre un condicionante importante del nivel de pauperizacin de las masas. En realidad, las variaciones y aumentos significativos de la cantidad de pobres solan depender de las oscilaciones de la coyuntura econmica. Durante los siglos modernos se vive en el mundo rural y en el urbano una transformacin de las estructuras de producciones agrarias y artesanales hacia las formas de produccin y comercializacin capitalistas, que van a provocar un importante coste social de pobreza entre los pequeos campesinos y los asalariados tanto del campo como de la urbe. El S. XVI padeci desde sus primeras dcadas una serie de factores coyunturales, que articulados en estrecha relacin con las transformaciones econmicas de fondo, provocaron repetidas oleadas de nuevos pauperes. En primer lugar, se produce una inflacin de los precios que repercutira negativamente en el poder adquisitivo de los grupos populares, empobrecindolos Y en segundo lugar, se registra la repetida presencia de fuertes crisis cclicas de subsistencias. As la centuria del 1500 vivi la llamada revolucin de los precios. El alza aunque fue general, afect de manera particular a los precios de los cereales y al resto de los productos agrcolas alimenticios, siendo un poco ms moderado el incremento que sufrieron los productos agrcolas y alimenticios, siendo un poco ms moderado el incremento que sufrieron los productos artesanales e industriales. A esta tendencia alcista de los precios no le sigui un aumento idntico del valor real de los salarios, aunque estos tambin aumentaran notablemente a nivel nominal. El poder adquisitivo real mantuvo una tendencia casi constante a la baja desde 1520 a 1600. De modo que en Espaa, al final de la centuria, el poder adquisitivo

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de un asalariado urbano de carcter medio haba disminuido al menos entre un 25 y 30 por ciento con respecto al comienzo del siglo. Los precios se cuadriplicaron en el S. XVI. Las Cortes Castellanas fueron a lo largo de toda la centuria un verdadero registro de quejumbres, denuncias y descontentos sobre la cuestin, sin que las diversas medidas legales que se ensayaron dieran resultado alguno. Para agravar la coyuntura habra que aadir el peso de los impuestos, que aumentaron sin cesar durante todo el siglo, en un intento por parte de la corona espaola de compensar el progresivo endeudamiento del Estado. En medio de este movimiento constante del alza de precios, de inflacin como factor de depauperizacin, se encuentran las crisis de subsistencia. Son crisis de hambre. Todo parece indicar que las causas de estas crisis se solan generar por crisis agrcolas. La reducida diversidad de cultivos, el limitado volumen de las reservas de alimentos, las dificultades de la comunicacin y del transporte de la poca para llevar a cabo eficazmente las tareas de rehabituallamiento, se conjugaban para convertir unas malas cosechas, en situaciones de escasez, que provocaban el alza de los precios de los productos agrcolas, y que segn su duracin o la escasez de los alimentos, podan tener numerosas consecuencias negativas a nivel social y demogrfico. Espaa conoci en el S. XVI diferentes crisis de subsistencias que fueron acompaadas en algunas ocasiones por epidemias. Estas crisis afectaban especialmente a las clases ms populares y originaban la aparicin llamativa de nuevos grupos de desocupados y mendigos, que acudan de forma masiva a los ncleos urbanos en busca de trabajo y ayudas. La escasez conduca a las clases econmicamente ms dbiles a consumir menos cantidad de alimentos o de ms baja calidad, reduciendo sus defensas biolgicas y capacidad de supervivencia. Las propias crisis agrcolas podan generar por s mismas brotes de epidemias y enfermedades contagiosas (habitualmente infecciones por hongos y parsitos), fruto de las modificaciones de los ritmos biolgicos causadas por las mismas alteraciones climatolgicas, generando al mismo tiempo plagas que incidan negativamente a su vez sobre cosechas. Estas situaciones provocaron un aumento de las migraciones en busca de asistencia, alimentos y trabajo, con toda la serie de consecuencias sociales y demogrficas negativas que solan acompaarlos. Este xodo migratorio de campesinos y jornaleros, de familias enteras empobrecidas, era una de las ms graves secuelas de las crisis. Su importancia se revela en el aumento del nmero de asistidos en esos periodos por algunas instituciones caritativas. Las crisis de subsistencias, especialmente las ms severas, como lo fueron la de 1522 en Europa, las de 1539-42 y de 1575-79 en Espaa y la de la ltima dcada del S. XVI, en una espiral de hambre y peste que afect a toda Europa, con la cspide de la inclemencia en los aos 1597-1600, suponan tales manifestaciones de pauperismo y de sus consecuencias de vagabundeo y mendicidad, invariablemente escoltadas adems por el aumento de todas las formas de marginacin y de desviacin social, que ponan a prueba en muchos centros urbanos la limitada capacidad de las instituciones asistenciales existentes, desbordando sus recursos, disminuidos ya por la propia crisis, y revelando la ineficacia de numerosas

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medidas de control social que establecan los consejos o ayuntamientos urbanos ante la realidad de la pobreza. Estas crisis, ante la incapacidad de las medidas que se aplicaban, eran los detonantes que generaban la aparicin de nuevos proyectos de asistencia y que provocaban las reformas de las polticas sociales a nivel institucional y legal. En este sentido, hay una correlacin casi perfecta entre las graves crisis y el surgimiento de nuevos modelos y planes de intervencin. 1.2.2- Factores estructurales: el ciclo de la vida individual y familiar Algunas de las categoras permanentes (infancia, mujeres con nios y ancianos) de la pobreza tradicional solan responder a factores estructurales, que eran factores inherentes, en este caso, a la estructura misma del ciclo de la vida humana. Hay etapas de la vida individual y familiar, que, por s mismas, suelen ser ms vulnerables a la pobreza, y que permanecan como un factor estructural depauperizador inalterable, presentes siempre en los ciclos de vida, y que defina, algunos de los constantes tipos y rasgos tradicionales que haba asumido la imagen de la pobreza. A lo largo del S. XX, los Estados del Bienestar han ido estableciendo polticas de distribucin social de rentas y beneficios que han intentado suavizar los niveles de pobreza e inseguridad econmica (subsidios de desempleo, pensiones de vejez, seguridad social, polticas familiares, atencin y educacin a la infancia, etc.). pero en las sociedades modernas, anteriores a los Estados Sociales, los individuos y familias que slo dependan de su trabajo, podan en diferentes etapas de su ciclo de vida no ganar lo suficiente para poder subsistir. Estas fases de pobreza estructural se concretaban habitualmente en tres periodos del ciclo de la vida: - En la infancia y adolescencia - En el momento del aumento de cargas y responsabilidades familiares - Y en la vejez. La infancia por su dependencia e insuficiencia econmica para cubrir sus necesidades, supona una etapa especial de fragilidad ante la pobreza, adems de que los hijos, en algunos casos, podan representar una carga econmica que poda desequilibrar la precaria capacidad de subsistencia de la familia. Todas las polticas sociales de los siglos modernos, prestaran una atencin especial a la reeducacin infantil, considerada como uno de los medios preventivos ms adecuados y oportunos para luchar contra la marginacin y la desviacin social adultas. Junto a estas medidas asistenciales y educativas, las estrategias familiares de supervivencia fueron la colocacin de los hijos, tan pronto como estos tenan edad, en contratos de arrendamientos de servicios que suponan el abandono del hogar y representaban un alivio econmico para el resto de la familia. La posibilidad de escapar de los umbrales de la pobreza y superar los niveles de subsistencia llegaba con la juventud y la incorporacin plena al mundo laboral, que posibilitaba la independencia econmica y la manutencin propia. Solan ser tambin los aos de matrimonio. Con la fundacin de un hogar y el progresivo nacimiento de los hijos, el nivel de vida individual y familiar poda entrar en una nueva fase de pobreza por la insuficiencia de los ingresos para cubrir los crecientes gastos familiares,

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hasta que los hijos se independizaban por el trabajo y dejaban a su vez el hogar. En esta etapa era habitual encontrar tambin en las listas de los pobres la existencia de numerosas mujeres, muchas de ellas viudas, solas o con ancianos y nios a su cargo. Una realidad social que unida a las dificultades de acceso de la mujer al mundo laboral y a los salarios ms bajos que reciban, provocaba el fenmeno tradicional de la feminizacin de la pobreza. La tercera etapa de pobreza y dificultad para subvenir a las propias necesidades llegaba con la vejez y la progresiva incapacidad para el trabajo, que obligaba a numerosos ancianos a depender de modo permanente de las redes de ayuda mutua, de las ayudas caritativas institucionales o de la mendicidad. 1.2.3- Factores accidentales Si los factores coyunturales y los factores estructurales se consideran mecanismos de empobrecimiento colectivo, por las dimensiones de la poblacin que resultaba afectada, existan otros factores considerados por la historiografa como accidentales, porque eran factores, que en principio, afectaban a nivel individual o familiar, no pudindose considerar procesos colectivos ni generales. Este es el caso de la enfermedad, que era vista por los contemporneos como una causa directa de la pobreza. La presencia de la enfermedad en una familia, originaba una disminucin o ausencia de ingresos e incluso, en los casos de convalecencias largas, poda ocasionar el endeudamiento y el empeo de los enseres y bienes materiales de la familia. Y tambin en cierto modo, a nivel colectivo la enfermedad generaba procesos de depauperizacin. De modo especial, las enfermedades infecciosas tpicas de los siglos modernos, que desarrollaban epidemias de diversa extensin e intensidad y tenan una mayor frecuencia de aparicin en las grandes urbes. Era una constatacin de la poca que los brotes se iniciaban en los barrios ms pobres y marginados, que eran tambin los que sufran la mayor incidencia de la enfermedad y presentaban los mayores ndices de mortalidad. Era inevitable la predisposicin de los humildes a la enfermedad a causa de sus dietas inadecuadas, sus condiciones higinicas insuficientes y su precaria condicin de abrigo en ropa y vivienda, que repercutan en un bajo nivel de resistencia a la enfermedad, y esto tanto a nivel colectivo de grupo social desfavorecido, como a nivel individual, por lo que el resultado de estos procesos depauperizadores repercuta con mucha ms crudeza en los grupos social y econmicamente ms dbiles. Y junto a la enfermedad, la incapacidad laboral por accidentes y por deficiencias fsicas, a la que se sumaban no pocos soldados licenciados (y mutilados) que haban quedado intiles para el trabajo. Tambin las guerras y campaas militares eran una causa accidental de aumento del pauperismo. 1.3- La cuantificacin de la pobreza

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No es posible ofrecer datos cuantitativos fiables que nos den una idea real del incremento del pauperismo. La cuestin se complica porque, en primer lugar supone cuantificar un conjunto social que en buena medida es incuantificable, por la imprecisin misma del concepto de pobreza y sus lmites cambiantes, y porque el nmero de pobres varia no solo de acuerdo con la evolucin econmica a corto y larga plazo, sino tambin en funcin de las pulsiones momentneas de la coyuntura. Toda la franja social inferior de la poblacin es susceptible de traspasar los lmites de la pobreza y la indigencia en momentos de crisis, tras los cuales es tambin posible, aunque no siempre tan fcil, que una parte de esa poblacin pueda volver a salir de esa situacin por lo que para su adecuada cuantificacin sera necesario poder disponer de series de datos para amplios periodos histricos, de las que apenas disponemos. En segundo lugar, el tema no es simple por las dificultades que suponen las fuentes que ofrecen datos, ya que suelen usar criterios diferentes para conceptualizar la pobreza, por lo que hacen referencia a realidades distintas o a perspectivas parciales de la realidad social de los pobres. Una de las fuentes usadas han sido los censos, los estudios existentes son de desigual valor y hacen referencia, a listas de origen municipal cuya finalidad sola ser fiscal. Se trata de padrones para el repartimiento de cargas e impuestos. La poblacin era clasificada en funcin de sus posesiones o patrimonio. Por otra parte el uso que se hace del trmino pobre es relativo, se refiere al que no tiene o apenas tiene patrimonio y al que no puede, o apenas puede, pagar impuestos porque no tiene de qu. Se asimila no slo al pobre en sus categoras tradicionales, sino al trabajador manual, al jornalero, incluso, en ocasiones, al labrador pequeo propietario. Pobre es el trabajador cuyo diario esfuerzo no llega siempre a mitigar sus necesidades. Hay que tener en cuenta tambin a la hora de contabilizar el nmero de pobres, que el trmino vecino era la unidad fiscal contable de la poca, al convertirlo en nmero de habitantes podra resultar inadecuado para el caso de vecinos pobres, provocando una sobrevaloracin demogrfica del pauperismo, ya que, por una parte, muchos de estos vecinos pobres no eran unidades familiares normalizadas, sino personas solas, especialmente mujeres viudas. Un modelo complementario a los censos, utilizado para intentar acercarse al nmero de pobres en un momento dado o para aproximarse a su nivel de vida, ha sido el mtodo de los llamados ndices de subsistencia, que consiste en una comparacin entre los ingresos que percibe un trabajador durante un periodo de tiempo y el coste de la vida a nivel de subsistencia en ese mismo periodo y lugar, de modo que quede reflejada la realidad econmica,, adquisitiva, capacidad de supervivencia, de ahorro, etc., del trabajador. Pero tambin estas contabilizaciones hechas a partir de los ndices de subsistencia, establecidos en funcin de los salarios laborales y los precios de los alimentos, se basan en algunas conjeturas que pueden exagerar el nivel de pobreza, pues con frecuencia solo se conocen los salarios de varn adulto que est al frente de la unidad familiar sin considerar otras formas de salario en especies o compensaciones alternativas y complementarias que reciben muchos trabajadores.

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Otro enfoque metodolgico de cuantificacin de la pobreza, que se ha venido usando en algunos trabajos, ha consistido en el uso de los registros parroquiales de defuncin, que solan ser tambin registros contables por los costes e ingresos que supona el funeral, de los que los pobres solan quedar exentos, adems de que los prrocos podan anotar entre los datos personales del difunto referencias a su situacin material, por lo que era posible relacionar el nmero de difuntos pobres con el total de las defunciones. Los resultados eran en muchos caos parciales ya que no recogan el total de la mortalidad. Quizs la aproximacin ms aceptable al nmero de pobres que representaba el grupo social significativo para la aplicacin de medidas asistenciales, y al que iban encaminadas la mayor parte de intervenciones legales de poltica social y las reformas de la beneficencia, sean las listas de pobres merecedores de asistencia, que confeccionaban algunas ciudades en momentos de crisis, o bien las mismas listas a nivel parroquial, que ya no eran siempre fruto de la crisis, sino el registro ordinario de las ayudas caritativas que se daban en la demarcacin de la parroquia. Hay que tener presente que los datos que se aportan sobre la pobreza no suelen recoger la pobreza no avecindada pero presente en las ciudades, como los vagabundos y mendigos desarraigados, sin rostro ni domicilio fijo, muchos de ellos pobres fingidos que desbordan el campo de la pobretera y se introducan en el submundo de la marginacin y de la desviacin social. 2-EL POBRE COMO SUJETO RECEPTOR: TIPOLOGA, ACTITUDES Y DISCURSOS PBLICOS, LEGISLACIN 2.1-Los pobres: su tipologa Se diferencia entre dos clases fundamentales de pobres: los legtimos o verdaderos y los ilegtimos o falsos, tambin llamados fingidos. Y se sola hacer en funcin de su capacidad para el trabajo. Los incapacitados para el mismo eran los pobres legtimos, dignos de asistencia. Aqu entraban todas las categoras tradicionales de la pobreza: por una parte, los lisiados, contrahechos, tullidos y baldados, los ciegos, los deficientes y los enfermos, y por otra el grupo de pobres tradicionales que hemos llamado estructurales (infancia, mujeres con o sin nios, viudas y ancianos). A estas categoras tradicionales (accidentales y estructurales) de pauperes legtimos se unan los pobres coyunturales (trabajadores en paro y emigrantes, con sus familias). Dentro de estas clases de pobres verdaderos o legtimos, se encontraba tambin el grupo de los llamados pobres vergonzantes. A estos se les procuraba asistir de modo discreto y sin publicidad alguna. Estos grupos y tipos de pobres verdaderos eran los lgicos candidatos a ser asistidos por las instituciones de caridad y asociaciones de asistencia. Adems exista una amplia red informal de ayudas particulares o privadas (familia y redes de parentesco, redes de amistad y compaerismo, relaciones con otras familias de vecindario y comunidad local), cuya asistencia se est revelando como una accin social mutua, de gran eficacia a la hora de subvenir las necesidades bsicas de los afectados, estos tipos de asistencia solan fundamentarse sobre relaciones de conocimiento y

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confianza mutua, que se daban cuando las familias o individuos estaban avecindados, llevaban cierto tiempo residiendo en la comunidad y exista una convivencia cotidiana con sus convecinos. En este sentido, los pobres forasteros recin llegados con sus familias, los jornaleros en paro, los mozos sin amo, que emigraban todos ellos en busca de trabajos estacionales, caan dentro de la categora de desconocidos, y en consecuencia su participacin o incluso en estos modelos y redes quedaba dificultada. El desconocido generaba desconfianza y prevencin. A pesar de la asistencia organizada y de las redes informales, la mendicidad constituy siempre una estrategia de supervivencia fundamental para los necesitados, y como tal ha permanecido inalterable a lo largo de los siglos, habiendo conocido en su larga historia recurrentes intentos de supuesta prohibicin y abolicin absoluta, de aceptacin y libre ejercicio, u otros de regulacin y control moderados por parte de las autoridades pblicas. A esta actividad de mendigar, como mtodo fcil de hacer bolsa, es a la que se alistaban los pobres ilegtimos, falsos o fingidos. Gentes que siendo tiles para el trabajo, optaban por la mendicidad como medio de vida, convirtindose, convirtindose en vagabundos holgazanes, en gente errtica sin vnculos ni lazos sociales, violentos y promiscuos, en pcaros, truhanes, prostitutas y maleantes, gente daina para si mismos, para los pueblos y para el Estado. Son principalmente estos mendigos fingidos los que van a desarrollar todo un repertorio de prcticas fraudulentas e inhumanas para despertar la compasin y obtener beneficios con su oficio. 2.2- Actitudes y discursos pblicos sobre la pobreza A modo de sntesis muy simplificadora se suele aceptar que en la historia de la cultura occidental entre los siglos medievales y modernos se ha dado un cambio en los modelos de pensamientos y en las actitudes sociales ante los pauperes. De modo que en el medievo se consideraba a la pobreza como una condicin de vida material simblicamente dignificada por connotaciones religiosas, siendo vista como un valor moral cuando era aceptada dentro de un orden natural providencialista. La riqueza y la pobreza resultaban ser a la postre polos complementarios, y as mientras lo pobres necesitaban la ayuda y la misericordia de los ricos, estos a su vez necesitaban la ayuda y la misericordia de los ricos, estos a su vez necesitaban a los pauperes para justificar moral y socialmente su propio poder y riquezas a travs de las obras de misericordia y justicia, de modo que la limosna, en todas sus variantes, se convirti no slo en un precepto moral y religioso general para todos, y de modo especial para los poderosos, sino que, a su vez, estos cumplan una obligada funcin social de redistribucin de bienes, de proteccin de los dbiles y ayuda a los necesitados, como parte de una exigencia religiosa, pero tambin de justicia natural y econmico-moral que en cierto modo los justificaba en su estatus ante Dios y ante los hombres dentro de esa cosmovisin medieval. La Iglesia desde sus comienzos ejerci el reparto de ayudas y limosnas a los necesitados, gener fondos comunes benficos y cre instituciones asistenciales y hospitalarias. La Iglesia se convierte en representante cualificada de los intereses de los menesterosos, y en calidad de tal, en receptora de limosna y donaciones para su adecuada distribucin entre los

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pobres. Podra decirse para los siglos medievales que la prctica totalidad de la accin asistencial organizada se realizaba a travs de las diferentes instancias eclesisticas. En el S. XIV y en el XV, van surgiendo en las ciudades nuevas respuestas sociales y de control al problema de los pobres, mendigos y vagabundos, cada vez ms numerosos. Son respuestas arcaicas y noveles, que se mueven entre la continuidad y la renovacin de los modelos asistenciales anteriores, pero en las que las autoridades municipales asumen responsabilidades mayores junto a los eclesisticos, adems de advertir un incremento de la presencia de laicos en la gestin y organizacin de las acciones sociales. No hubo una brusca transformacin entre un supuesto modo medieval y un supuesto modo moderno de abordar la pobreza, y aunque en la sensibilidad de las elites hay una creciente actitud hostil hacia los mendicantes y pordioseros, las costumbres populares siguieron manifestando actitudes solidarias con los mendigos. El marco intelectual con el que venimos concibiendo la pobreza hasta nuestros das se fundamento a finales del S. XV y en XVI. Tal vez la nota caracterstica de S. XVI respecto al pauperismo y a la marginacin sea la toma de conciencia de su dimensin como problema social. Hay una preocupacin generalizada por el tema en las ciudades, en las Cortes de los estados, en los grupos intelectuales de los humanistas y en los telogos y eclesisticos, tanto catlicos como protestantes. Y va a ser una centuria decisiva para plantear el problema a nivel poltico y hacer de l una cuestin central de las controversias ideolgicas y sociales de la poca. Es en los comienzos del S. XVI cuando se da un aumento de los testimonios de rechazo y de repulsa del pobre. Tal vez las sucesivas crisis coyunturales de subsistencias que vivira el Siglo ayudaron a acentuar esa imagen negativa de los grupos de pobres, especialmente en las urbes, donde el numero de menesterosos y la diferencia entre la miseria y la ostentacin de la riqueza serian ms notables que en los ambientes rurales. Lo cierto es que se constata una representacin diferente de la pobreza: el pobre, el mendigo, especialmente el urbano, pierde su carcter familiar y consentido, para convertirse en un ser annimo y peligroso, generador potencial de epidemias, de revueltas y vicios, y que nada tiene ya que ver con el valor religioso y moral de la pobreza. Todo en esta nueva imagen predispone y parece exigir la intervencin de los poderes pblicos. Puede resultar poco adecuado a la realidad histrica, hablar de cambios o de periodos cuando nos referimos a ala historia de las mentalidades, porque en el mbito de las actitudes mentales colectivas, los cambios pueden ser difciles de temporalizar y, por lo tanto, de explicar su origen, su desarrollo, y el alcance social y espacial del supuesto cambio. Aun cuando las grandes estructuras culturales y sus crisis pueden ser puntos de referencia para estudiar las variaciones de las actitudes colectivas, tambin es cierto que esos momentos crticos no provocan necesariamente un cambio inmediato en la sensibilidad de una poca ni en los modos de valoracin existentes. Incluso es posible que diferentes sistemas de valores puedan coexistir simultneamente en la sociedad.

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Quizs, este sea el caso concreto del supuesto cambio de la mentalidad colectiva moderna frente a la pobreza. A pesar de que es comn en el Medievo considerar la pobreza como un valor moral, y presentar al pobre integrado en su mundo, tambin lo son los numerosos testimonios que muestran que tal vez siempre existi una clara distincin conceptual y social sobre la pobreza voluntaria exaltada como camino de perfeccin moral y la indigencia material, y que era necesario hacer una distincin entre pobres verdaderos y fingidos merecedores estos de castigo. En la sociedad medieval el concepto de pobre pasa de ser un predilecto de Dios a ser un sucio holgazn y delincuente potencial, parece evidente que en este periodo histrico coexistan diversas actitudes y doctrinas en materia de pobreza y que la apologa de la pobreza haca referencia, al mundo espiritual, mientras que la indigencia material se consideraba como una condicin sin dignidad, fuente de marginacin social y moral. 2.3-La legislacin sobre los pobres 2.3.1-Los estatutos municipales de reforma de la asistencia y el edicto imperial de 1531 A nivel europeo, el xodo rural continuo y en progresivo ascenso de jornaleros y familias que emigraban hacia las ciudades, se vinieron a sumar en las primeras dcadas del S. XVI repetidas crisis de malas cosechas, que al provocar la consabida oleada de nuevos vagabundos y mendigos, obligaba a adoptar soluciones de acuerdo con los modelos tradicionales de caridad y control social. Sin embargo estas medidas resultaban ya ineficaces para hacer frente a un problema que las nuevas condiciones demogrficas y econmicas haban amplificado. La fuerte crisis agrcola de 1521 y 1522 que revisti dimensiones europeas fue posiblemente el detonante del inicio de las reformas en las ciudades de las polticas pobres. Las reformas se caracterizan por ser un intento de organizacin racional de la asistencia en busca de efectividad, muy acorde con la nueva mentalidad moderna, y cuyas notas esenciales son: En primer lugar, la centralizacin de todos los recursos ciudadanos de asistencia en una bolsa comn y/o un hospital o institucin general, donde confluyen todos los donativos y limosnas voluntarias, por una parte y las rentas de todas las instituciones benficas sean privadas o eclesisticas. En segundo lugar, la secularizacin de la administracin, distribucin y control de fondos y de las instituciones benficas, que queda en mano de las autoridades municipales y de un consejo formado fundamentalmente por laicos, si bien normalmente, con participacin eclesistica. Estas dos primeras caractersticas (centralizacin y secularizacin) suponan no solo una importante reduccin y limitacin de las actividades caritativas que tradicionalmente haba desempeado la Iglesia, especialmente las ordenes medicantes, sino tambin una prdida importante de ingresos (limosnas, donaciones y rentas de instituciones benficas), que quedaban bajo el control del concejo municipal. En tercer lugar, se realizaba una clasificacin de los pobres para designar a los que deban recibir asistencia de la bolsa comn o en el hospital general y los que podan trabajar y ganarse el pan, y como consecuencia se prohiba totalmente la mendicidad. Aqu radicaba la cuarta

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nota tpica: el trabajo, como mtodo teraputico por excelencia. Los vagabundos forasteros eran enviados a sus lugares de origen y se limitaba a una noche normalmente la estancia de peregrinos en la ciudad. Se organizaba la educacin o reeducacin de los menores abandonados y de los hijos de padres indigentes, y se converta a las parroquias en centros de informacin sobre las necesidades de las familias pobres de su demarcacin, invitando, adems, a los prrocos a propagar y defender la reforma asistencial desde el pulpito y el confesionario. Aunque todas estas reformas tenan un carcter fundamentalmente urbano y eran llevadas a cabo por los poderes municipales, la nueva poltica social fue apoyada inmediatamente por el poder estatal o real con la promulgacin de diferentes edictos que favorecieron la difusin y la ejecucin del programa reformista. La Iglesia no slo facilit sino que patrocin en muchos casos la aplicacin de las reformas. Aunque lgicamente tambin se levantaron voces contrarias de religiosos y laicos (en general, los que fueron apartados de la administracin de los fondos) en ambos bandos. El poder estatal o real se sum a las iniciativas ciudadanas en el ensayo de la nueva poltica social. Especial importancia tuvo el edicto imperial de Carlos V para los Pases Bajos en octubre de 1531 2.3.2-La legislacin reformista en Espaa: Ley Tavera de 1540 Espaa, en especial Castilla, viva inmersa en el contexto econmico y demogrfico que caracteriza a la Europa del momento, y conoci casi las mismas crisis cclicas de subsistencias que, con carcter general o regional, afectaban de un modo global o alternamente a todas las zonas del continente. Y tambin aqu se constata la amplificacin social de la imagen negativa de la pobreza en los ambientes urbanos. Las peticiones de los procuradores de las ciudades en las cortes del reino para que se tomaran nuevas medidas en el tema de los pobres era una cuestin recurrente desde 1523, y en esta atmsfera de insistente demanda de nuevas medidas de control social, llegada en 1538 y 1539 una nueva crisis de subsistencias que se alargara hasta los primeros aos de la dcada de 1540, llegando a ser la situacin verdaderamente preocupante en diversas ciudades. El cardenal Tavera regente de Castilla, contando con la aprobacin imperial de Carlos V, promulgo en 1540 una nueva ley sobre la asistencia y el control de la pobreza en las ciudades. Lo que se estipulaba era un control ms riguroso de la mendicidad (aparentemente no se prohiba), de forma que slo pidiesen los pobres verdaderos y en los pueblos de donde eran naturales. Para ello tenan que pasar un examen de pobreza y de vida para obtener una licencia (de un ao de validez) que les permitiese mendigar, dada por el cura de su parroquia y aprobada por la justicia del lugar. El artculo sexto, prohiba la mendicidad infantil, no permitiendo que los mendigos llevaran consigo a sus hijos u otros nios mayores de 5 aos, encargando a las autoridades eclesisticas y municipales de cada lugar el establecer medidas para el cuidado de estos menores y colocarlos en aprendizaje o servicio domstico.

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La clave de la ley de 1540 en el artculo dcimo segundo, que propona todo lo contrario del resto de los artculos, rompiendo la uniformidad de la ley y ofreciendo aparentemente dos mensajes legales distintos y contrapuestos. Frente a todo un artculo anterior que propona permitir la mendicidad con un mayor control y rigor, sin apenas reformar el modelo asistencial existente, el artculo 12 sugera, por el contrario, que prohibir la mendicidad era un bien, y que era alcanzable con solo la recta administracin de las limosnas y de los hospitales e instituciones de asistencia que ya existan. Y que esto era lo que tenan que hacer las autoridades municipales y eclesisticas, y que slo cuando no fuera posible hacerlo, se aplicase lo estipulado, esto es, el permitir mendigar con licencias y mayor control. La ley result, en su texto ambigua, pero al dejar la aplicacin de las medidas en manos de las autoridades eclesisticas de cada dicesis y en los concejos municipales, se dejaba tambin la puerta abierta para llevar adelante las reformas all donde hubiera posibilidades y suficiente capacidad de iniciativa. 2.3.3- La evolucin y las nuevas orientaciones legislativas sobre los pobres. Trento, la nueva pragmtica de 1565 y la legislacin sobre vagabundos. La legislacin de pobres promulgaba por Carlos V se haba inspirado en las reformas de la asistencia benfica que haban sido realizadas en las ciudades alemanas y especialmente flamencas en la segunda dcada del S. XVI. La poltica legislativa de Felipe II en materia de pobres fue el continuismo con la ley de 1540. Una ley reformista, potencialmente secularizadora y municipalista. El Concilio de Trento no abord directamente el tema de la pobreza y de los mendigos, pero decret la necesaria actualizacin y reforma de las instituciones caritativas y hospitalarias cuando y donde fuera necesario, introduciendo medidas rigurosas de control administrativo y funcional. La aplicacin de las disposiciones conciliares en Espaa por parte de Felipe II fue inmediata. Exista una contradiccin interna entre las vigentes leyes reformistas de 1540 y las nuevas prescripciones cannicas. Esta sera el motivo de la promulgacin de la nueva pragmtica de 1565 con el ttulo de Nueva Orden para el recogimiento de los pobres, y socorro de los verdaderos, en cuya breve introduccin se reconoce la ya clsica falta de eficacia de las leyes anteriores y el aumento de vagabundos y holgazanes que se ha producido. Las penas de vagabundos haban ido en aumento a lo largo de la poca pasando por el breve destierro temporal y los azotes al duro servicio de galeras. Las nuevas penas de los vagabundos y su destino a las galeras de la armada, que haban quedado establecidas en la pragmtica dada por Carlos V en 1552, siendo ratificadas por Felipe II en 1560 y serian objeto de una nueva pragmtica en 1566, con la finalidad de clarificar el concepto de vagabundo. Se consideraban vagabundos: los gitanos (egipcianos), los caldereros extranjeros y los pobres mendigos sanos. As que aunque la mendicidad

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lcita no estaba prohibida, el mendigo que se comprobara que era pobre fingido, y lo era todo aquel que fuese til para trabajar, se convertira en galeote forzado. La ordenanza estipulaba que la edad mnima para servir en las galeras se aplicase lo dispuesto para los ladrones y rufianes, es decir a los 20 aos. La gran amplitud de la tipologa de individuos que podan ser condenados a galeras, como la misma pena en s, muestra hasta qu punto la justicia penal durante los siglos modernos (del XVI al XVIII) estuvo al servicio de los intereses y las necesidades del Estado. El servicio de galeote, la pena ms temida por los delincuentes, se mantuvo hasta el siglo XVIII inclusive. Fue suprimido en 1748 por Fernando VI al renunciar al uso militar de la vieja escuadra de galeras, y restablecido por Carlos III en 1784 al volverla a poner en uso por las necesidades del corso contra los argelinos, siendo abolida definitivamente por real orden de 30 de noviembre de 1803. 3-DE LA CARIDAD A LA REPRESIN (TRABAJO, DISCIPLINA, CORRECCIN Y ENCIERRO): LA GESTIN DE LA POBREZA En general la coyuntura econmica de los siglos XVI y XVII, tanto en Espaa como en gran parte de los estados europeos, sugiere la imagen global de una sociedad expansiva y en desarrollo durante casi los dos primeros tercios del S. XVI, pero que sufre un estancamiento, primero, y un progresivo proceso de declive, despus, que alcanza su punto de flexin definitiva en torno al cambio de siglo (1585-1600), para entrar en una clara curva descendente a lo largo del S. XVII. A la decadencia econmica se vinieron a unir los efectos negativos del endeudamiento del Estado y sus repetidas quiebras financieras. La Corona influy de modo notable en todo el proceso econmico hispano de la poca. A partir de la dcada de 1570 aproximadamente, las malas aadas vienen a reincidir sobre una sociedad que muestra sntomas de astenia y de debilitamiento y que va a ofrecer ya las primeras muestras de un abatimiento econmico y social. Uno de los ms claros testimonios sociales de la recesin podra ser el nmero de indigentes y vagabundos que a partir de esas fechas se revela de nuevo como ms elevado, especialmente en las ciudades. Y en correspondencia con este incremento ser cuando vern la luz los proyectos de Miguel de Giginta (1576) y de Cristbal Prez de Herrera (1595), los dos planes institucionales ms ambiciosos que se idearon para remedios de pobres en la Espaa de los Austrias. Con ellos especialmente con Giginta, se iniciaba en nuestra pennsula las polticas de recogimiento, el llamado en otros pases el gran encierro de pobres. El encierro fue un movimiento que se dio en Europa desde la segunda mitad del S. XVI hasta finales del S. XVIII. El recogimiento, como respuesta social a la pobreza y marginacin, estaba muy relacionado con las reformas asistenciales que vivieron las ciudades europeas a partir de 1520. La reclusin fue la lgica evolucin de las medidas urbanas de control y prohibicin de la mendicidad ante un problema que, lejos de ser solucionado por aquellas reformas, continuaba agravndose a medida que avanzaba el S. XVI al comps de la evolucin econmica y de las crisis.

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Ante la magnitud del fenmeno del deterioro social y la insuficiencia de las medidas anteriores, el recogimiento se presentaba como una solucin verdaderamente adecuada. Por una parte, ofreca una respuesta inmediata a las necesidades bsicas de techo y comida de los desheredados, un refugio fsico donde podan acogerse evitando la mendicidad y el vagabundeo. Era adems, una solucin que, al recogerlos, los apartaba del resto de la poblacin, evitando as los presuntos riesgos de contagio de las enfermedades de las que se les supona portadores, por lo que se converta en una medida sanitaria. Por otra parte, el encierro daba una posible respuesta tambin al problema de la correccin moral y de adquisicin de hbitos sociales, ya que el espacio cerrado favoreca un orden que regulara su supuesta vida libertina e inmoral, generando los hbitos necesarios de disciplina social. Un lugar en el que recibiran las enseanzas religiosas y prcticas laborales. Y, sobre todo, el encierro se convertira en la mejor correccin contra su vida ociosa al obligar a trabajar a todos los que fueran tiles para ello. El trabajo, aunque se justificaba por razones econmicas, ya que con l se mantendran a s mismos y a la institucin, se defenda fundamentalmente por razones educadoras y ticas. A todas estas ventajas sociales y reeducadoras de la reclusin y del trabajo se le aadiran en el S. XVII los beneficios que vean en estas instituciones los tericos del mercantilismo, ya que se convertiran en tiles para s mismos y especialmente para el Estado todos los mendigos y pobres ociosos, obteniendo con su trabajo en los talleres y fbricas de las casas de reclusin un incremento de la produccin que equilibrara las importaciones, mejorara la economa nacional, abaratara los productos y aumentara la poblacin activa, causa en los esquemas econmicos de la poca de la riqueza de una nacin. Todo este conjunto de tesis econmicas tuvieron un importante papel en el desarrollo y expansin de las instituciones de reclusin a finales del S. XVII y durante el S. XVIII. Con todo, tanto el apartamiento como la reclusin temporal de los pobres y mendigos no deberan verse solamente como una evolucin propia de las primeras reformas benficas del S. XVI, acentuadas y recomendadas ms tarde por los autores economicistas, sino que habra que situarlas al mismo tiempo en la perspectiva del amplio movimiento de disciplinamiento social que caracteriz a la consolidacin de los estados modernos en Europa, tanto en las zonas protestantes como en las catlicas, y que se puso de manifiesto en una intensificacin de la reforma de las costumbres y de moralizacin de la vida social a lo largo del S. XVI y XVII. El proceso de expansin del modelo del encierro de pobres en los siglos modernos tendr desde sus comienzos puntos en comn con otros movimientos, a veces simultneos y paralelos, de instituciones de recogimiento y correccin (prostitutas, infancia abandonada, delincuencia, etc.), todos ellos con su propia historia particular, pero gestados todos en el substrato comn de la atmsfera de la reforma moral y social de los primeros siglos modernos. Entre esos modelos paralelos de instituciones de recogimiento y correccin, aparecen los dedicados exclusivamente a las mujeres perdidas, que por su desorden moral y experiencias carnales no podan ingresar en las

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instituciones de pobres y mendigos, para evitar la promiscuidad y el contagio inmoral que suponan. Prez de Herrera propona en su plan general de Amparo de Pobres (1595), la creacin de unas Casas de Trabajo y Labor, erigidas en las ciudades ms pobladas, donde se encerraran a las vagabundas ociosas, hechiceras, ladronas, etc., con penas de 1 a 10 aos, o de por vida segn el delito. El plan se hara realidad con la creacin en Madrid de la galera en 1604 propuestas por la madre Magdalena de San Jernimo. Su propuesta completa consista en la puesta en prctica de dos tipos de medidas: - Una preventiva, era la fundacin de casas de hurfanas y abandonadas y otra - Represiva y correctora, era la fundacin de Galeras En primer lugar, se trataba de que en las ciudades que fuera conveniente se crearan unas casas o colegios para nias hurfanas y abandonadas, donde serian reeducadas y preservadas, preparndolas para colocarlas en el servicio domestico a su tiempo, de modo que obtuvieran una pequea dote y pudieran contraer matrimonio. Y en segundo lugar, para cuando prevenir es ya tarde, era necesaria una medida represiva y reeducadora que se cumpliera en las galeras cuya forma y traza bosquejara la madre Magdalena para que cumpliera con sus fines correctivos y rehabilitadores. En 1846 quedaron centralizadas a cargo de la Direccin General de Presidios, pasando a llamarse Casas de Correccin de mujeres. Con anterioridad a las Galeras femeninas, surgi tambin, desde el primer tercio del S. XVI, una revitalizacin de toda una red de casas para refugio y asilo de mujeres que se encontraban en circunstancias morales y sociales difciles o eran de vida aireada. Fueron las llamadas casas de arrepentidas de recogidas, de penitencia, reclusorios, refugios, casas de perseverancia o de probacin, etc. Los objetivos eran recoger, corregir, reeducar e intentar reinsertar en la vida social, y los modelos institucionales y reglas de vida interna acentuaban el trabajo y la formacin moral y religiosa. 4-LOS ACTORES DE LA CARIDAD: LOS ESTAMENTOS, EL ESTADO Y LA AUTOPROTECCIN POPULAR Los actores o agencias principales de donde emanan los modelos asistenciales organizados son, en primer momento, las instituciones religiosas, es decir, en los siglos medievales el agente protagonista de la accin social es la propia Iglesia, que se convierte en receptora de limosnas y donativos y en distribuidora de los mismos entre los necesitados. Junto a la accin de la Iglesia, como institucin, est la accin individual de los fieles de cualquier estamento y grupo social, que se manifiesta en el ejercicio de la caridad particular, directamente a los pauperes o bien a travs de las instancias eclesisticas. Con el crecimiento urbano a partir del S. XVII, ese protagonismo de las instituciones religiosas en las actividades asistenciales oficiales pasa a ser cada vez ms compartido con las autoridades municipales y las asociaciones laicas (cofradas, corporaciones gremiales, fundaciones privadas), si bien, la presencia directa de los eclesisticos en los concejos urbanos y su papel director o inspirador en las actividades asistenciales laicas siendo clave y significativo.

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En los siglos modernos, especialmente a partir del S. XVI, con la conversin del pauperismo en un problema social de orden pblico, las respuestas sociales al problema son concebidas cada vez ms como un deber de Gobierno, responsabilidad del Estado moderno y de sus instancias de poder (municipales y estatales), por lo que se puede hablar de una progresiva asuncin de las funciones y actividades asistenciales por parte de las autoridades seculares (control y Administracin de la asistencia social oficial). Representa el llamado proceso de secularizacin de la asistencia, esto es, la emergencia del Estado como benefactor oficial, junto a la Iglesia. Un campo de estudio especifico, dentro de la historia de la asistencia y del trabajo social, es el tema de las estrategias de autoayuda de los pobres frente a la ayuda organizada oficial o privada. Aunque algunos trabajos recientes sugieren que su eficacia como respuesta social a los problemas de pobreza era realmente importante. Las redes informales de ayuda (familia y redes de parentesco, relaciones de amistad y compaerismo, laborales, relaciones de patronazgo (patrn, amo, empresario-trabajador), relaciones con otras familias del vecindario y con crculos de la comunidad local, etc.) ofrecan una asistencia capilar prxima (puerta a puerta) y discrecional, que era una accin social mutua, no sistemtica, pero de gran eficacia a la hora de subvenir las necesidades. Las ayudas mutuas entre las familias de trabajadores y jornaleros pobres en tiempo de escasez, paro, enfermedad, muerte y en los nacimientos de los hijos, eran habituales y suponan el recurso normal para hacer frente a las necesidades, y slo en un segundo nivel, que poda ser complementario con el sistemas de ayudas mutuas, recurran cuando haba posibilidad o se consideraba oportuno a las instituciones caritativas y asistenciales. Lo mismo parece que puede decirse del recurso a la mendicidad por parte de los verdaderos necesitados. En concreto, las redes familiares y de parentesco parecen revelarse como eficaces factores de ayuda mutua en los movimientos migratorios, que no solan ser necesariamente flujos sin rumbo, sino que estaban orientados la mayora de las veces por contactos con parientes, a pesar de las dificultades de comunicacin existentes y del ocasional desconocimiento de localizacin de familiares que tambin se ha constatado. Estas redes podan tener una influencia sustantiva en los periodos de provisionalidad (facilitando alojamiento y mantenimiento, principalmente) de los recin llegados. Tambin las redes de parentesco, en unin con las de amistad y compaerismo, solan ser muy tiles a la hora de buscar nuevos trabajos temporeros o ms estables, tanto en el mundo rural como en el urbano, funcionando como contactos previos facilitadores del empleo. Y de modo especial, las relaciones con el vecindario ms prximo parece manifestarse como la fuente ms inmediata de ayuda econmica social. Todo parece sugerir que, para los humildes trabajadores pobres, los vecinos, que podan encontrarse en situaciones similares de dificultad, eran la fuente de ayuda ms importante, mucho ms que las ayudas de familiares en muchos casos. Al margen o en relacin con estas redes de relaciones, estaban tambin las posibles asociaciones profesionales de autoayuda (de origen gremial), que funcionaban como incipientes mutualidades, y la pertenencia voluntaria o cofradas o hermandades parroquiales o de mbito local, entre cuyas

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actividades figuraban tambin los socorros y asistencia a sus miembros en determinadas circunstancias de necesidad.

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TEMA 2. DE LA CARIDAD A LA BENEFICIENCIA DEL ESTADO LIBERAL PRIMERA PARTE: DE LA CARIDAD A LA BENEFICIENCIA. INTRODUCCIN Los tres pasos ms importantes en el proceso de transformacin de la accin social en la historia son: La inicial reforma efectuada por los ilustrados que supera por primera vez la caridad tardofeudal de naturaleza religiosa y se basa en los conceptos utilitarios y racionalistas del trabajo y la colaboracin social. La intervencin de la burguesa liberal que acomoda los viejos recursos caritativos para fortalecer su modelo social, mediante la creacin de una estructura de ayudas a la familia, el trabajo, la propiedad y el orden. La intervencin de los reformistas sociales de principios del S. XX, para abandonar la vieja cultura de la proteccin a la pobreza por parte de la iniciativa particular o de clase social, y entrar por la senda de la previsin social, que pretende hacer imposible la pobreza en la sociedad mediante un sistema de seguros y servicios sociales ofrecidos por el Estado a todos los ciudadanos/as. 1. DE LA CULTURA DE LA PROTECCIN A LA CULTURA DE LA PREVISIN: CARIDAD, BENEFICENCIA, ASISTENCIA, ACCIN SOCIAL Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN SOCIAL. 1.1. La herencia de la concepcin de la pobreza en el S. XVIII: trabajo, disciplina, correccin y encierro. El reformismo ilustrado retoma la herencia renacentista, supera la exaltacin de la pobreza y la mendicidad y descubre algunos espacios pblicos en la asistencia. Es una etapa reformista que no llega a ser revolucionaria porque no supera el viejo marco sacralizado. Crean instituciones que concentran mejor la asistencia, se consigue debilitar la asistencia eclesistica e incluye a lites civiles que apunten hacia una direccin menos sacralizada, pero an estamos lejos de convertir la asistencia en un espacio propiamente civil y pblico. La organizacin asistencial se puso en manos de parroquias y corregidores con las unidades bsicas de las Juntas de Caridad. Tampoco la reforma del sistema fiscal consigui introducir la asistencia en la esfera de la hacienda pblica. No logr obtener fiscalmente recursos de los privilegiados y redirigirlos asistencialmente a los necesitados del Estado. La reforma ilustrada significa un anticipo del planteamiento liberal del XIX, en el sentido de referir la pobreza y la asistencia a factores ms econmicos y sociales que religiosos, y al asignar la direccin y la gestin de la asistencia a las administraciones locales. 1.1.1. Los principios nuevos de utilitarismo o racionalidad. Los principios de esta reforma recuperan cierta inspiracin del humanismo de los reformadores del S. XVI, pero sobre todo recogen el principio del racionalismo francs. Los hombres de las luces situaron al hombre y su

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razn en el centro de interpretacin de la pobreza y la asistencia. La pobreza es vista ahora como un fracaso humano. Cambian las prioridades: no hay que preservar la imagen sacralizada de la pobreza, sino potenciar la idea secularizada del progreso y la riqueza. La pobreza produca graves amenazas sociales porque alejaba al hombre del hbito y de la valoracin del trabajo y le apartaba de la vida til para la comunidad. La limosna particular y la caridad indiscriminadas haban actuado de elementos disuasorios para incorporarse a la actividad laboral (incentivaban la mendicidad y ociosidad). La verdadera pobreza se entiende como la falta o el desapego al trabajo. Tales conceptos de racionalidad y utilidad aplicados a la pobreza llevan a la conclusin de que la pobreza no hay que protegerla, sino erradicarla. Los pobres se consideran elementos ociosos e intiles que han de ser encerrados y tratados con terapias que los habiten al trabajo y sentirse miembros tiles de la sociedad. La nueva burguesa ser quien lidere la asistencia. Sin embargo no se deslig la pobreza del viejo modelo de vida cristiana ni de contemplar la asistencia desligada de la virtud de caridad. Los ilustrados no fueron secularizadores sino que impregnaron sus reformas sociales de una fuerte vinculacin eclesistica. El otro objetivo de la reforma fue eliminar la movilidad y el nomadismo. Fijar esta poblacin en un territorio fu el objeto de su lucha contra la vagancia. El concentrar recursos asistenciales pretenda luchar contra la desintegracin indiscriminada de instituciones y los circuitos de limosna y socorros particulares, buscaron una reforma racional de distribucin de recursos ms concentrada y de polticas sociales ms centralizadas. Los vagos eran recluidos en hospicios y en levas militares, eran clasificados de mendigos peligrosos por lo que la pobreza se asocia de nuevo al delito y la asistencia a la condena. 1.1.2. Las medidas legislativas de las luces La legislacin social ilustrada del S. XVIII espaol se dirigi fundamentalmente a la represin de la mendicidad y la vagancia mediante encerramientos y levas. Redujeron y concentraron fundaciones propias de los mayorazgos y parroquias, lo que permiti acumular recursos con que dotar las nuevas fundaciones de los asilos y hospicios de reclusin. En la justificacin de estas acciones legislativas predominaba el discurso legitimador de la proteccin del trabajo y la utilidad social, de la promocin de la educacin como medio de erradicar la pobreza, de la terapia laboral como recurso para integrar a los pobres en la sociedad y de la reclusin de vagos y mendigos en instituciones cerradas y represoras. Felipe V inici la creacin de hospicios permanentes sostenidos con arbitrios oficiales y una organizacin hospitalaria al crear una Comisin de Hospitales del Consejo. Felipe VI orden la recogida o expulsin de pobres en la Corte de 1749 y organiz la Beneficencia Domiciliaria por primera vez en Madrid en 1756.

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Carlos III dise una organizacin general poltico econmica de gran envergadura. Orden un plan general de reduccin de cofradas y obras pas entre 1771 y 1783. Extendi la creacin de hospicios y estableci con carcter general una serie de recursos econmicos para sostener estos establecimientos: concentr fondos de los hospitalarios de San Antn y de los jesuitas para sostener los hospicios y obtuvo del papa el Fondo Po Beneficial. Se organizaron Diputaciones de Barrio en Madrid en 1778 y se articul un organigrama piramidal mediante el cual la asistencia quedaba jerarquizada por las tres instancias sucesivas de junta parroquial, junta diocesana y junta general de caridad. Adems prosigui con la dura poltica represiva de vagos, con los que organiz levas desde 1775. Carlos IV estableci la primera medida desamortizadora de instituciones asistenciales entre 1798 y 1808: enajenacin de bienes a hospitales, hospicios, cofradas y obras pas. 1.1.3. Las instituciones: hospicios y casas de expsitos. Institucionalmente los ncleos de actuacin centrales fueron los hospicios (centros de reclusin de mendigos o vagos) y las casas de expsitos o inclusas (en cuyos tornos eran depositados los nios/as abandonados/as). Estas casas se conciben con una triple funcin: represora y punitiva de encerrar y castigar a los vagos y mendigos; la asistencial de recoger a desamparados y a pobres invlidos, y la laboral como centros artesanales que educaran en la aficin al trabajo y en la necesidad de ser tiles para el Estado. Se fundaron tambin instituciones disciplinarias y correctivas como las Casas Galera y otros centros carcelarios. Todas estas instituciones se basaban en los principios de la vida encerrada, reglada, dedicada al trabajo y a la educacin (junto a la enseanza profesional los hospicios tenan tambin escuelas de primeras letras). Instituyeron tambin los alguaciles de pobres (precedente de los guardias municipales) para inspeccionar y encerrar a los mendigos, y las juntas de caridad para controlar y visitar a las familias ms necesitadas. 1.2. El significado de la pobreza y la beneficencia en el liberalismo burgus. 1.2.1. El itinerario de los conceptos: caridad, filantropa, beneficencia, asistencia social y bienestar. Las respuestas al problema de la pobreza han pasado de la caridad como respuesta moral y religiosa, a la filantropa como solucin tica y racional, a la beneficencia como defensa de un modelo de vida burgus, a la asistencia social como primera toma de posicin del Estado Providencia, al bienestar como red de servicios sociales que el Estado tiene la obligacin de prestar y los ciudadanos el derecho a recibir. Los mayores avances en este proceso han consistido en separar el problema de la pobreza del mundo clerical (sacralizacin de la vida material, familiar y laboral), siendo la atencin a los problemas sociales canalizada a travs de fundaciones particulares legadas por nobles y clrigos. Los primeros pasos de la desacralizacin los llevaron a cabo las propuestas preliberales del reformismo ilustrado y de la beneficencia liberal del S. XIX. Ambos contribuyeron a sacar la marginacin del mbito de lo

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religioso y a introducirla en la dimensin social i econmica de la vida de los individuos y de las sociedades. 1.2.2. La teora social de las capacidades y la plutocracia determina la visin de la pobreza y la beneficencia burguesa. Frente a los valores colectivos estamentales sacralizados, se impondrn ahora los valores individuales: acaparar y acumular riqueza (frente a los intereses sociales que impelern a repartirla equilibradamente). La natural desigualdad en la que cree el liberalismo es la que conduce a la competitividad y al desarrollo de las capacidades individuales como motores de dinamismo social. El individualismo liberal justifica y legitima que sean tan necesarios los ricos como los pobres, sin desigualdad no habra ascenso ni dinamismo social. La pobreza se concibe como un fracaso personal, que no hay que erradicar ni se puede prevenir, y que est relacionada con las habilidades del individuo y estatus y con la capacidad de trabajo y ascenso social. Los programas liberales slo pretendan controlar la pobreza por encima de un mnimo necesario para que pueda darse el enriquecimiento de las lites, y por debajo de un mximo peligroso que pudiera atentar contra el sistema. La superioridad moral de la riqueza conduce al reconocimiento de inferioridad de la pobreza. El liberalismo consagra como valor supremo la plutocracia (superioridad de los ms ricos) y la pobreza como estigma. Ambas estn interrelacionadas para formar el dinamismo y la estructura social. La jerarquizacin social entre riqueza y pobreza: el rico tiene mayor condicin moral y superior capacidad intelectual, mientras que el pobre posee una catadura moral sospechosa y una dotacin de menor capacidad para aportar algo a la sociedad. 1.3. Los valores pobreza: liberales como transfondo del concepto de

La beneficencia del liberalismo y la relacin que este establece entre marginacin y poder, se trata de proteger otra serie de valores burgueses, principios que son imprescindibles para la supervivencia del sistema y que resultan agredidos por los pobres: 1.3.1. La nueva cultura de la propiedad y su relacin con la pobreza. Los pobres tenan una cultura ajena a la propiedad por lo que tendan a no valorarla e incluso agredirla. La propiedad era uno de los principales valores burgueses y resultaba, por tanto, directamente amenazado por la marginacin. De ah que la legislacin liberal se dedicara a rodearla de protecciones jurdicas y la accin de la beneficencia estaba pensada para impedir las posibles agresiones contra ella de las clases peligrosas. 1.3.2. El nuevo papel del trabajo en relacin con la pobreza. El trabajo era un valor ajeno para las clases populares ms pobres, sin embargo el capitalismo burgus presentaba el trabajo como un factor econmico decisivo: el trabajador se transform en una pieza clave de la

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relacin entre poder y marginacin, porque result ser el principal factor de enriquecimiento y de pauperizacin. Por esta razn la funcin asistencial se bas en el trabajo. Los ayuntamientos basarn la beneficencia municipal en la oferta laboral como instrumento coercitivo y educador al mismo tiempo. Se toman medidas para inculcar los valores del trabajo: aplican a los mendigos y vagos recogidos en los hospicios una vinculacin al trabajo regular y remunerado, crean talleres dentro de los centros, los obligan a cumplir contratos con artesanos, los envan a estancias a casa de campesinos, los ocupan en trabajos de obras pblicas y medidas de proteccin indirecta como ayudar a los trabajadores ms necesitados, creacin de hospitales y guarderas, control de los mendigos inmigrantes

1.3.3. El valor de la vecindad y el domicilio como base de la beneficencia.

El valor de la vecindad estaba despreciado por los pobres, debido a aspectos relacionados con la mendicidad como vivir en la calle o el nomadismo. En todas las ordenanzas se exiga la domiciliacin para acceder a todos los servicios de la beneficencia municipal, la domiciliacin y el registro nacen de la necesidad de asistir controladamente a las clases peligrosas. En el S. XVI esta funcin la llevaron a cabo los albergues de Herrera, en el S. XVIII los hospicios y en el S. XIX los ayuntamientos, que disponan de un servicio de transentes para seleccionar y filtrar a los inmigrantes y elaborar un padrn de pobres. 1.3.4. El valor de la educacin inserto en el sistema benfico. La burguesa asoci a los hospicios, adems de talleres y escuelas de oficios, las escuelas de primeras letras. Los inicios de la enseanza primaria municipal estn relacionados con la beneficencia, la organizacin educativa en Espaa naci dirigida a las clases menesterosas. 1.3.5. El orden pblico, la autoridad local y la polica de pobres. El origen de la polica urbana est en relacin con la recogida y expulsin de mendigos y vagos. Los alguaciles iban vestidos de uniforme y col los smbolos de policas de pobres dependientes de los hospicios. En el S. XIX la realidad poltico administrativa de la autoridad local se consolida y construye muchas funciones y servicios municipales a partir de la beneficencia como el servicio de abastecimiento urbano: reparto de alimentos, control de precios de productos de primera necesidad 1.3.6. El valor de la sanidad y la higiene consolidado desde la beneficencia. La burguesa protegi tambin la higiene pblica y sanidad urbana que tambin se vea amenazada por las clases populares ms empobrecidas. La primera asistencia sanitaria pblica fue dirigida solamente a necesitados y marginados transmisores de enfermedades, es un mtodo preventivo para el resto de la sociedad en vez de curativo. En el S. XIX se organizar dentro de la beneficencia las primeras redes sanitarias urbanas, dividiendo la ciudad en distritos dependientes de cada hospital y creando un sistema de juntas de beneficencia que gestionan el cuidado sanitario de la ciudad. 1.3.7. La previsin, el ahorro y la moralidad de costumbres.

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Los ilustrados y liberales detectaron riesgos en comportamientos ociosos de los pobres, orientando la concepcin de la pobreza y la eficacia de la asistencia a eliminar dichos excesos y a acostumbrar a los marginados a moderarse, a habituarse al trabajo, al ahorro Importaba mucho a la burguesa controlar los comportamientos y actitudes de las clases peligrosas, interesaba ms erradicar el vicio que la pobreza. Unas veces utilizaban formas directas como la represin de conductas inapropiadas y otras veces indirectas como la educacin preventiva. Nacen las cajas de ahorro para retirar el dinero sobrante y evitar el gasto inadecuado. Moralizan a las clases populares mediante el ahorro como virtud, ejemplo de que el poder persigue la autoafirmacin de sus valores (vida ordenada, previsora y productiva). 1.4. Las actitudes burguesas como trasfondo de la prctica de la beneficencia. La pobreza amenazaba valores y la beneficencia deba protegerlos, se plante as como una escuela de valores. 1.4.1. Una vlvula de socioeconmico. seguridad para hacer sostenible el sistema

El sistema benfico liberal se orient a garantizar la defensa de unos umbrales mnimos de seguridad, evitando la agresin al sistema por parte de los pobres; y controlar tambin los riesgos sociales de la excesiva concentracin de la riqueza. Para esto las vlvulas de seguridad seran los donativos, fundaciones y sobre todo las instituciones de la beneficencia liberal. La beneficencia municipal liberal tiene un claro objetivo pacificador, previsor de conflictos, rehabilitador de la fuerza del trabajo, creador de ciudadanos colaboradores y contribuyentes mediante una actitud paternalista y mediante la imagen de la generosidad social. 1.4.2. Un recurso de control social para los dirigentes sociales. La beneficencia burguesa establece tambin acciones de control social. Crea instituciones integradas en los niveles local y provincial de la administracin del Estado, y se sirve as de la autoridad municipal y provincial como garanta de control. Los grupos dirigentes o lites urbanas locales sienten la necesidad de controlar los riesgos procedentes de la inmigracin marginada y sus efectos en el mercado laboral. Surge as la beneficencia domiciliaria, la municipal y la provincial para dar respuesta a los riesgos por la falta de trabajo y que gestarn lo servicios urbanos. Los liberales introdujeron el concepto de pobreza y de asistencia en las instituciones civiles que afectaban al gobierno de las ciudades: clasificar la pobreza y practicar la asistencia eran tarea de las burguesas locales de las ciudades. 1.4.3. Una cautela segregadora y un refuerzo ornamental del urbanismo burgus. La burguesa pretendi tambin inculcar el valor urbano del orden y de la costumbre de cuidar la limpieza y la higiene de la ciudad, dichos valores se mezclaron con la beneficencia con gestos culturales y normas morales sobre

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comportamiento ordenado urbano. Los burgueses aplicaron un nuevo esquema de segregacin espacial horizontal de la ciudad, expulsando a la periferia de la ciudad (ensanches) a los barrios de jornaleros e inmigrantes. 1.4.4. Un medio para crear espacios de control en la calle y en la vida social. La burguesa concreta una serie de espacios para modificar los hbitos de los pobres: controlar el espacio urbano y dotarlo de cdigos de conductas que lo diferencien del rural; orientar las instituciones y acciones a cambiar el hbito popular de la sociabilidad cotidiana en la calle; limpiar la calle prohibiendo la mendicidad, expulsando o clasificando a los inmigrantes que buscan trabajo y dignificando los espacios burgueses. Adems se concentran en crear un nuevo espacio integrador, el laboral, como mbito de trabajo y de arraigo, contribuyendo a fijar hbitos de dependencia y vinculaciones con un territorio determinado. Controlarn adems el espacio vecinal y domstico, mediante la canalizacin de ayudas por la beneficencia domiciliaria. 1.4.5. Un medio para proteger la familia y el ciclo vital burgus. El nuevo papel de la familia, la mujer y el matrimonio. Los burgueses conceban la familia bien estructurada en torno a la pareja y a los hijos. Los pobres podan agredir contra esta concepcin de la familia y atentar contra el fundamento de la sociedad burguesa. Por eso la familia y el matrimonio sern un instrumento imprescindible en la beneficencia, basndose en asegurar el matrimonio y el domicilio como unidades asistenciales. La asistencia burguesa va destinada a cohesionar la primaria cdula matrimonial como fundamento de la sociedad, coloca a la mujer en un puesto central de recuperacin de la familia, transmisin de valores y de la economa del cuidado. La proteccin de la fecundidad y la maternidad. Otro valor de los ms necesitados estaba relacionado con la fecundidad y la procreacin. Se achac a los pobres una natalidad desmedida y descontrolada que podra superar al crecimiento de los recursos. Se crean instituciones protectoras de la maternidad heterodoxa erradicando prcticas marginales como las casas de maternidad y las casas cuna. La proteccin a la infancia. La burguesa entiende que la falta de valoracin de la infancia por parte de los pobres es un peligro para la sociedad. La asistencia tratar de defender socialmente la descendencia del matrimonio y generar centros docentes como las escuelas gratuitas para los hijos de los pobres, asilos de prvulos, roperos y dispensarios, casas cuna y gotas de leche. Adems en las ordenanzas municipales se penaliza a las familias de marginados que no lleven a sus hijos a la escuela, se persigue la mendicidad infantil y se hace un esfuerzo educativo para que los hijos no sigan los pasos de sus padres. El desamparo de la ancianidad.

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Tambin nacieron instituciones especficas para paliar los riesgos que presentaba la edad adulta en sus diversas manifestaciones de marginalidad, y la ltima y menos atendida fue la ancianidad, que tardar en disponer de asilos especficos para ancianos y de casas de desamparados. Las viudas solo fueron atendidas cuando encabezaban una familia. 1.4.6. El nacimiento de los servicios municipales desde la beneficencia. El embrin de los servicios municipales Por medio de este proceso administrativo todo el aparato asistencial (de origen eclesistico) pasa a disposicin de los ayuntamientos, especialmente urbanos. Las primeras redes hospitalarias y la asistencia pblica domiciliaria partieron de la beneficencia municipal, tambin os primeros mdicos municipales, las iniciales medidas de proteccin sanitaria, el primer reparto de medicinas y ayudas de socorro Los hospicios ilustrados significaron un control de la inmigracin y la bsqueda del orden pblico con la erradicacin de la mendicidad. La beneficencia domiciliaria, la enseanza benfica municipal, los policas de pobres, los censos de pobres, el control alimentario y de precios, los refugios municipales y las juntas municipales de barrio fueron elementos de control. El nacimiento de unos servicios provinciales para los ayuntamientos rurales. Las diputaciones provinciales tratan de concentrar servicios asistenciales de destino provincial (hospitales, hospicios) e instituciones de gestin de la beneficencia con este mismo carcter (juntas provinciales de beneficencia). Tensin entre los intereses urbanos (ayuntamientos) y los intereses rurales (municipios del resto de la provincia). La provincializacin fue una reaccin de defensa ante la municipalizacin, para reorientar los recursos hacia el mbito rural. 2. EVOLUCIN LEGISATIVA E INSTITUCIONAL DE LA ACCIN SOCIAL DEL ESTADO LIBERAL. 2.1. Evolucin legislativa de la beneficencia liberal

2.1.1. La propuesta de Cdiz hace un difuso encargo al ayuntamiento. El artculo 321 de la Constitucin de 1812 asigna a los ayuntamientos cuidar de los hospitales, hospicios y otros centros benficos y prev igualmente la tutela de las diputaciones provinciales sobre estos establecimientos. Se inicia la dialctica entre la municipalizacin urbana y la provincializacin rural de la beneficencia. 2.1.2. La ofensiva municipalizadota y anticlerical de los radicales de 1822 Los moderados y sus leyes provinciales pondrn el mayor nfasis en la centralizacin y la provincializacin de los recursos y la gestin de la beneficencia; y los progresistas y sus leyes municipales insistirn en el mayor respeto a la descentralizacin local, incluso un agresivo afn municipalizador.

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La primera ley de beneficencia se produce en el trienio liberal, ley general de 1822 de los radicales municipalistas. Se denomina pblica la beneficencia municipal y privada la beneficencia eclesistica y se opta por una municipalizacin de los recursos de esta ltima. Se crean juntas municipales de beneficencia como encargadas del ministerio para controlar la gestin de la asistencia benfica. La ley prev maternidades, asilos, hospitales y el socorro domiciliario. Los liberales acceden al poder en 1833 y vuelven a poder en manos de los intendentes y jefes polticos el control de la beneficencia, mediante una importante tarea de investigacin y recuperacin de sus bienes, para frenar el deterioro del conjunto asistencial eclesistico. Los liberales intentaron sustituir la Corona por el Estado de beneficencia.

2.1.3. La contraofensiva moderada de 1849 privatiza y centraliza la

beneficencia. Los moderados tratarn de paliar la abrasin radical anterior. Dio mayor entrada a la actividad benfica de los privilegiados: monarqua e iglesia. Insistir en la organizacin provincial, ms centralizadora y rural. La ley general de beneficencia de 1849 y su reglamento de 1852 expresan este modelo asistencial moderado. Insistieron en limitar la intromisin de los ayuntamientos de las capitales de provincia y dio entrada a las diputaciones provinciales. As distingue entre beneficencia municipal para las ciudades y beneficencia provincial para ncleos rurales. Consolida un sistema jerarquizado en tres etapas: juntas municipales, provinciales y generales de beneficencia. 2.1.4. La desamortizacin de 1855 y el laicismo del Sexenio democrtico. La ley general de desamortizacin de 1855 afecto especficamente a los bienes de beneficencia y sirvi de instrumento real para que las burguesas urbanas controlaran y gestionaran los recursos. La legislacin democrtica y republicana apoy a l a beneficencia pblica y recort la titularidad de las instituciones de la iglesia. 2.1.5. La legislacin conservadora de la restauracin. La legislacin conservadora de la primera Restauracin devolvi el control a los ayuntamientos y la recuperacin de la iglesia. Estas leyes consiguen minimizar el carcter pblico de la poltica social, reducir el mbito estatal, provincial y municipal e incrementar el espacio familiar y eclesistico de la beneficencia. El decreto de 1875, la instruccin de beneficencia de 1885 y la de 1899 limitaron el carcter pblico de la beneficencia. La instruccin de 1888 y el decreto de 1908 potenciaron la beneficencia particular. Se multiplican las rdenes religiosas como personal asistente al frente de instituciones de beneficencia. La evolucin de la prctica de la beneficencia sufre un claro retroceso en el proceso de convertirse en un servicio pblico del Estado. 2.2. la naturaleza y evolucin de las instituciones benficas y de los sujetos asistentes 2.2.1. las instituciones de beneficencia liberal

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La burguesa liberal se aduea de los viejos recursos benficos y los organiza segn su esquema administrativo en defensa del modelo de sociedad y ciudad liderada por la burguesa. Las principales instituciones de beneficencia, sostenidas con fondos provenientes de la desamortizacin de la iglesia, se ponen bajo gestin municipal y abarcan un amplio abanico de establecimientos y servicios: red de hospitales, asilos, casas de beneficencia, refugios, casas de socorro 2.2.2. Quienes son y cmo evolucionan los sujetos asistentes. Los sujetos asistentes ms importantes no fueron estado, nobleza o iglesia; sino la familia, iniciativas espontneas de solidaridad, y los movimientos sociales. La familia aport el sustento imprescindible para que fueran sostenibles los propios sistemas en su conjunto. Se ha hecho cargo histricamente de todas las personas dependientes que no podan ser atendidos por las instituciones pblicas, eclesisticas o particulares. La beneficencia domiciliaria liberal del S XIX reconoci que la familia cumpla ese nivel subsidiario bsico y lleg a oficializarlo de alguna manera con el sistema de beneficencia pblica domiciliaria. El Estado como sujeto pblico fue muy reducido, destacando otros niveles como el local, provincial y regional como verdaderos actores de lo pblico. Despus de la familia fue el municipal el captulo ms activo en el S. XIX, cumpli un rol social muy importante, contribuy a disear la ciudad, articul un importante porcentaje de sus funciones, servicios y morfologa. El papel de lo pblico fue creciendo lentamente a lo largo de los siglos XVIII, XIX y XX. Hasta la implantacin del estado de Bienestar no se puede decir que el Estado fuese el principal actor de la asistencia en Espaa. El retraso pblico, el protagonismo de la familia y la persistencia de la iglesia son las tres caractersticas ms relevantes de la historia social espaola. La iglesia es otro actor asistencial que cubra la escasez pblica y aliviaba el peso a la familia. Sin embargo al contrario que el Estado, la participacin de la iglesia fue decreciendo. Otro de los rasgos del sistema asistencial espaol fue la escasa secularizacin, de la sociedad civil, que impidio la desacralizacin de la asistencia vinculada a la caridad y a la moral catlica hasta hace exactamente curato de siglo. El otro agente asistencial fue el captulo espontneo de la solidaridad desde abajo, nacido de la iniciativa popular y colectiva. Este actor acta basado en estrategias econmicas de subsistencia y refleja un mecanismo casi automtico de sostenibilidad. Esta solidaridad desde abajo fue generada por grupos populares, artesanales o incluso de orden religioso (no eclesistico): pasaron por socorros mutuos, gremios, cofradas, obras pas, a asociaciones y posteriormente a sindicatos, cooperativas, voluntariado y ONG. 3. EVOLUCIN DE LOS SUJETOS RECEPTORES DE ATENCIN/PROTECCIN SOCIAL: POBRES, MARGINADOS, EXCLUDOS Y TRABAJADORES 3.1. Las diferentes definiciones y mediciones del pauperismo contemporneo.

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3.1.1. Una perspectiva colectiva del pauperismo desde los sistemas econmicos. Se pasa de una asistencia a un pauperismo centrado en caractersticas individuales, a una asistencia centrada no tanto en las necesidades individuales como en las necesidades del propio Estado, los asistentes pasan a ser colectivos que buscan sus propios intereses. El tratamiento de la pobreza y la asistencia se ha deslizado hacia lo colectivo, de lo personal hacia lo estatal.

3.1.2. De la cuantificacin de los pobres a la comprensin de la pobreza

como una amenaza cambiante para la mayor parte de la sociedad urbana.

Se distinguen tres reas de influencia de la pobreza en la sociedad: Poblacin pauperizable (60%): Los amenazados por caer en la pobreza real, incapaces de afrontar los gastos mnimos de habitacin, alimento y vestido, expuestos a recurrir a ayudas externas en cualquier momento del ao por cualquier mala coyuntura laboral, sanitaria o familiar que les afectara. Poblacin pauperizada (20% del 60%): Estn atrapados por la pobreza. Padecen una severa incapacidad de subsistir de manera estable, necesitan ser socorridos y figuran en los padrones de pobres que confeccionan coyunturalmente los ayuntamientos. Poblacin asistida (4% del 60%): ciudadanos ralamente atendidos por las instituciones asistenciales de la iglesia, ayuntamientos o diputaciones. 3.2. Los factores de depauperizacin

La edad, el gnero y la salida del trabajo eran los factores de depauperizacin ms comunes. La edad era la primera causa de pobreza, tanto la infancia como la ancianidad. La infancia fue atendida en la cultura burguesa del S. XIX mientras que los ancianos tuvieron que esperar hasta las sociedades postindustriales actuales. La salida del trabajo significaba entrar en los padrones de pobres. La enfermedad o el accidente laboral tambin eran circunstancias depauperizadoras. El gnero era oto factor de depauperizacin, la mayora de mujeres solteras o viudas tenan como destino obligado recurrir a la beneficencia. 3.2.1. La familia como neutralizador del impacto de la pobreza ms que factor de depauperizacin. La ruptura de la clula familiar significaba muchas veces caer en la pobreza, pero era ms frecuente que la estructura familiar salvara de la pobreza a muchos pauperizables. El papel de la familia tena un efecto benefactor y reparador, que se constituy como primera unidad asistencial reconocible y en las que se proyectaron programas asistenciales basados en la reproduccin de las funciones primarias de la familia. La situacin laboral y salarial de las familias pobres es precaria, temporal, irregular y estacional.

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SEGUNDA PARTE. LA CUESTIN SOCIAL Y EL NACIMIENTO DE LA PREVISIN SOCIAL. 1. LAS NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIN Y LA SOCIEDAD DE MASAS. DEL POBRE AL TRABAJADOR. LOS REFORMISTAS SOCIALES SUPERAN LA CULTURA DE LA PROTECCIN CON LA CULTURA DE LA PREVISIN. 1.1. De la cultura reformista. individualista liberal a la cultura social

Pasamos del imaginario moderno basado en las relaciones sociales individualistas propias del Antiguo Rgimen, a la sensibilidad societaria de la contemporaneidad, propia de la sociedad de masas y de los movimientos sociales. El paso de la cultura individualista a la cultura social arranca desde la tmida cuestin social en la Restauracin que conducir al tibio reformismo social liberal, luego al intervencionismo estatal ms radical, hasta terminar en la socializacin del Estado de los proletarios. La funcin social del Estado pas del individualismo hacia la socializacin, desde la intervencin individual hasta el intervencionismo estatal. El Estado llega a decidir que los derechos sociales estn por encima de los derechos individuales, llega a la previsin social. 1.2. El reformismo social conquista un papel social para el Estado (1883.1936) Cuatro procesos harn que cambie la manera de entender el rol del estado en las necesidades sociales: planteamiento de la cuestin social, el nacimiento del reformismo social que promueve el intervencionismo estatal, la implantacin de la cultura de previsin y la extensin de los movimiento obreros. El objetivo comn que persiguen es corregir el excesivo individualismo de que estaba inculcada la legislacin y el propio cuerpo social espaol del XIX. Para cuya superacin se abren varias vas: el asociacionismo, la admisin de la intervencin del Estado en la reforma social y la apuesta por un sistema de prevencin y servicios sociales. 1.3. el carcter revolucionario y la naturaleza pblica de la previsin social. El significado que la previsin introdujo en la cultura social a principios del S. XX es totalmente revolucionario. El imaginario social reformista plantea la pobreza como un defecto social a erradicar y las necesidades sociales como un fracaso a evitar mediante los servicios pblicos contributivos. La primera condicin para hablar de un servicio pblico de asistencia, o de beneficencia pblica, o de un Estado de bienestar, es la titularidad estatal capaz de generar unos derechos en los ciudadanos y unos deberes en los gobernantes. El segundo requisito es entender la pobreza o necesidad como una privacin de derechos individuales capaz de generar una responsabilidad estatal por erradicarla. El tercer requisito exigible a un sistema pblico de previsin social y se servicios sociales e que el origen de los recursos proceda de un sistema fiscal estatal, que obtenga los medios por la va contributiva. El cuarto requisito es la generalizacin de la asistencia: un derecho exigible y obligatorio para todos los ciudadanos/as.

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2. DE O PRIVADO A O PBLICO: LA CUESTIN SOCIAL EN EL

NACIMIENTO DE LA PREVISIN Y EL REFORMISMO SOCIAL.

2.1. La cuestin social durante la restauracin:

En los aos ochenta comienza a plantearse hasta donde ha de llegar el individualismo frente a la intervencin del estado a la hora de solucionar los problemas de la sociedad. La respuesta liberal dejaba esta relacin a la libre concurrencia particular y entraba en contradiccin con las nuevas doctrinas de los emergentes movimientos sociales del proletariado que pedan la intervencin del Estado. Se han tipificado al menos tres respuestas importantes a esta cuestin, la de la cultura conservadora, la de la liberal radical y la del movimiento obrero. La primera estaba alimentada por la prctica de la Iglesia, la segunda de la cultura liberal y la tercera nacida del proletariado mismo, en trono a una dialctica revolucionaria, bien socialista de la lucha de clases o bien anarquista de erradicacin de todo poder institucional. 2.1.1. La solucin catlica pensaba que la beneficencia era ms rentable que la previsin. La iglesia espaola insista en el recurso benfico como solucin a la cuestin social, los eclesisticos no admitan la intervencin del Estado en las relaciones sociales porque consideraba que poda perder la hegemona de sus relaciones con la sociedad. 2.1.2. La solucin conservadora, ante la cuestin social, prefiere curar que prevenir. La percepcin conservadora sigui insistiendo en la recatolizacin de la sociedad como instrumento de superacin de la cuestin social. Participaban en dos culturas antipreventivas, el individualismo liberal y la cultura religiosa de la beneficencia. Vean la solucin correcta en la beneficencia particular ms armonizadora y menos conflictiva, gracias a la prctica de la religin y el paternalismo social. 2.1.3. La solucin de los liberales y krausistas se acerca a la previsin. La solucin liberal se inspiraba en la concepcin antropolgica de la sociedad, que se comporta como lo hara un individuo, basado en el principio de capacidad, desigualdad y libre competencia. De ah deduca que toda accin colectiva u oficial que interfiriera en esas reglas deba ser rechazada. Solo las propuestas ms radicales asumieron el intervencionismo reformista del Estado como un cauce para solucionar el conflicto entre capital y trabajo. El movimiento Krausista se mostr dispuesto a introducir correcciones al liberalismo por medio de sociedades interpuestas y el Estado. 2.1.4. La solucin del sindicalismo socialista. Sus grandes objetivos eran el asociacionismo, la previsin y el intervencionismo estatal. Su meta era alcanzar la revolucin a travs de la lucha de clases. Con la ley de asociaciones de 1887 los obreros entraron en

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las instituciones encargadas de preparar leyes sociales. Canalejas promovi algn proyecto de ley social para sentar el principio liberal de la necesidad de la intervencin del Estado en la regulacin de las relaciones laborales y de los contratos de trabajo. Los socialistas impulsaron el avance estatal en las polticas sociales 2.2. Los destinatarios de la cuestin social y la previsin

Las calases trabajadoras estn amenazadas por la necesidad, no hay que socorrer a los pobres, hay que generar servicios sociales que previnieran las grandes necesidades de enseanza, sanidad, seguridad, trabajo y medios de subsistencia de los trabajadores. 2.2.1. Los factores de la pauperizacin giran en torno al trabajo. La cuestin social oficial de la Restauracin asoci trabajadores y pobres, sin embargo los movimientos obreros se negaron a ser incluidos en la categora comn y despectiva de indigentes. Rechazaron la caridad burguesa y eclesistica y reclamaron mejoras sociales en trminos de derecho y no como concesin de las clases acomodadas. Los trabajadores y la previsin marcaron el rumbo de la poltica social. 2.2.2. La nueva pobreza coincide con la vida cotidiana de un jornalero. Desde el principio de la Restauracin hasta el comienzo del S. XX los precios y los salarios no sufrieron grandes alteraciones, de forma que la capacidad adquisitiva de las clases populares no experimento modificaciones. Pero desde la Primera Guerra Mundial los salarios se estancaron y los precios ascendieron de forma importante, lo que provoc situaciones de necesidad. 2.2.3. Los empleados y obreros reclaman seguridad y previsin. Una de las carencias de la vida de los trabajadores fue la seguridad y la previsin. Depender directamente del jornal haca que en situaciones de enfermedad, paro o invalidez la subsistencia de la familia se viera comprometida. Adems al cobrar solamente los das trabajados retribua solo el periodo activo del trabajador y no el inactivo (vejez). 3. EVOLUCIN LEGISLATIVA E INSTITUCIONAL DEL REFORMISMO SOCIAL. Los conservadores renovadores comenzaron a apuntar hacia el reformismo social (E. Silvela, Manifiesto de la Unin Conservadora), pero ser E. Dato el primer legislador de la previsin. Suelen distinguirse dos etapas en su evolucin legislativa, con un punto de inflexin en 1900. en la primera hubo una rotura de la herencia reformista del sexenio democrtico y en la segunda etapa iniciaron la creacin de instituciones y polticas del reformismo social. Medidas contra el trabajo infantil (1873 y 1884, ley Benot) Comisin de Reformas Sociales (1883) Ley de compensacin de los trabajadores (1900) Instituto de Reformas Sociales (1903)

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Instituto Nacional de Previsin (1908) Retiro obrero obligatorio (1919) Jornada de 8 horas (1918) Fueron los socialistas quienes impulsaron la intervencin del Estado en la poltica social, permanente y propia de su funcin. Se encaminaron hacia la intervencin del Estado en las conquistas sociales de previsin, en las relaciones laborales, condiciones de trabajo, regulacin de la huelga y sindicacin. Sin embrago las dictaduras de Primo de Rivera y Franco retrocedieron volviendo a las polticas sociales tradicionales con un espritu cooperativo y un afn monopolista del Estado que puso la poltica social al servicio de la ideologa del rgimen. 3.1. Evolucin institucional durante la restauracin

En la primera etapa, antes de 1900, la base de la poltica social de la restauracin era la vieja red de beneficencia eclesistica. Sin embargo los primeros liberales comenzaron a abrirse a algunas exploraciones que renovaran este aparato asistencial. La primera iniciativa pretendi informarse de la situacin social de los obreros, propiciar un marco legal que controlara el asociacionismo, y legislar medidas para armonizar las relaciones laborales. Fueron estas medidas los antecedentes del reformismo social, intervencionismo estatal y de la cultura de la previsin 3.1.1. La Comisin de Reformas Sociales (CRS); informando pero inoperante ante la cruda realidad obrera. Por Real Decreto de 5 de diciembre de 1883, en el que se crea una comisin para el estudio de las cuestiones que directamente interesan a la mayora y al bienestar de las clases obreras tanto industriales como agrcolas y que afectan a las relaciones entre el capital y el trabajo. Se crean comisiones locales y provinciales para recoger estadsticas y opiniones sobre los problemas y necesidades de la clase obrera. Se elabora un cuestionario para recoger datos sobre la cuestin social, que fue dirigido a corporaciones pblicas, sindicatos, cmaras, de comercio, patronales, etc. Con estos datos, la Comisin debera presentar sus proyectos de ley para su presentacin y aprobacin en las Cortes. Por Real Decreto del 13 de marzo de 1890, se reforma la Comisin consolidando su papel interventor en la vida social. Art. 6: Ser objeto de la Comisin: 1. Preparar proyectos de ley que mejoren el estado de la clase obrera; 2. Informar de los puntos que el Gobierno les someta especialmente; 3. Someter al Gobierno todos los proyectos de decreto o ley que sean conducentes a los siguientes puntos: Mejora de la habitacin de las clases obreras. Polica, higiene y salubridad de los talleres. Represin del fraude en la adulteracin y peso de las sustancias de primera necesidad. Medidas para facilitar la asociacin, ahorro y socorro mutuo.

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La finalidad de la Comisin ser servir de instrumento a una legislacin ms profunda a las necesidades de los colectivos a quienes se destina y que cuente, al mismo tiempo, con un mayor grado de aceptacin. Por primera vez en la legislacin espaola se empela la expresin trabajo social, aunque con un sentido, muy diferente al actual, de anlisis y consulta de los afectados como tarea previa a las decisiones legales. La importancia de la Comisin radica en su propia existencia y en la presidencia de dicha Comisin de Canovas del Castillo, lder del partido en la oposicin. La cuestin social se convierte en un problema de Estado. Lo que significa que el Estado de la Restauracin reconoca que no poda quedar al margen de los nuevos problemas sociales. A ello hay que aadir el impulso dado por la Comisin al debate pblico y la informacin sobre la cuestin social. La propia naturaleza de la Comisin expresa la conviccin de afrontar la cuestin social desde una perspectiva global y mnimamente sistematizada Pero los principales efectos pueden medirse considerando su propia obra: Proyectos de Ley, debates, dictmenes sobre aspectos bsicos de la situacin social en Espaa fueron resultado de su intensa tarea. Cuestiones propias de la accin social y de los servicios sociales cuentan con una gran reflexin colectiva gracias a la labor de la Comisin, que ser punto de partida de legislacin social decisiva. Conclusin: la Comisin de Reformas Sociales no se agotar con su propia existencia. Fue el ncleo desde el que surgi un rgano bsico de nuestra historia: el Instituto de Reformas Sociales. 3.1.2. La ley de asociaciones de 1887. la eclosin de obreros y frailes. Se reconocieron jurdicamente las asociaciones, entendidas como fundamentales para regular las relaciones laborales y resolver la cuestin social. Haca referencia especfica a gremios y ni siquiera obligaron al empresariado a contar con dichas asociaciones a la hora de regular las relaciones laborales. 3.1.3. Los jurados mixtos. rganos jurisdiccionales para resolver conflictos individuales en las relaciones de trabajo, la CRS les concedi en 1891 las funciones de inaccionar el cumplimiento de la ley, de conciliar situaciones de conflicto e incluso de sancionar jurisdiccionalmente su resolucin. 3.1.4. El Instituto de Reformas Sociales (IRS) El IRS naci en 1903 como medio para la institucionalizacin pblica de las relaciones entre obreros y empresarios. Fue la primera institucin que reconoci el intervencionismo social del Estado. Tuvo la misin de de incentivar la participacin de obreros y patronos, promover el dilogo, la negociacin, la mediacin y la bsqueda de consenso. Tubo funciones de estudio de la situacin social de las clases obreras y de las relaciones entre capital y trabajo. Se le encarg preparar la legislacin de trabajo, asesorar y apoyar las tareas legislativas y de Gobierno. Tambin actu de mediador para prevenir y conciliar conflictos. Hasta la creacin del Ministerio de Trabajo en 1920, analiz los problemas sociales y laborales, medi en los conflictos y elabor proyectos legislativos.

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Sus boletines, monografas e informes fueron un referente con rigor cientfico y estudio documentado. Exigieron al poder pblico respuestas legislativas a los problemas sociales, ms all de medidas puntuales y paternalistas, e hicieron numerosas propuestas de reforma social. 3.2. Evolucin legislativa del reformismo social

A partir de los aos ochenta se camina hacia la regulacin de unas condiciones mnimas (CRS e IRS), al rgimen de libertad subsidiaria (INP) y los seguros sociales obligatorios dependientes del Ministerio de Trabajo. Sin embargo el retiro obrero sigue siendo el nico seguro obligatorio vigente en Espaa cuando arranca la II Repblica. Por RD de 5 de diciembre de 1887 obtiene luz verde la Comisin de Reformas Sociales, en cuanto Comisin para el estudio de las cuestiones que interesan a la mejora o bienestar de las clases obreras, tanto agrcolas como industriales, y que afectan a las relaciones entre el capital y el trabajo. Entre sus antecedentes se encuentran artculos sobre la cuestin obrera o las directrices proclives a reformas morales, educativas y jurdicas aprobadas en el Congreso Sociolgico de Valencia. La creacin de la CRS institucionaliza la opcin favorable al papel moderador del Estado en el conflicto social, cuyos principales avalistas estn ligados al grupo krausopositivista y a la Institucin de Libre enseanza. La Comisin, que no es parlamentaria, sino un rgano dependiente de la Gobernacin, recibe como objetivo prioritario el estudio e informacin a nivel nacional, provincial y local, del estado material de las clases trabajadoras. El agravamiento de la cuestin social hace que por RD del 13 de mayo de 1890 se acometa una reestructuracin de la CRS confindole preparar proyectos de ley, que tiendan al mejoramiento del estado de las clases obreras o de sus relaciones econmicas con las clases productoras. Este impulso viene precedido por la creacin del PSOE y UGT (ley de asociaciones de 1887) la celebracin del 1 de Mayo, y de hechos internacionales como la II Internacional o el Congreso Obrero de Berln. La Encclica Rerum Novarum de Len XIII (1891) muestra la preocupacin por los problemas sociales de la iglesia. Su repercusin se ve en 6 congresos Catlicos, asociacionismo (Crculos Catlicos Obreros) y desde principios del s. XX del sindicalismo obrero catlico. El proceso de institucionalizacin de la poltica social se ratifica con la creacin en el ao 1900 de las Juntas Provinciales y Locales de Reformas Sociales y las incipientes leyes reguladoras del trabajo femenino e infantil. El siguiente paso fue la creacin por RD del 23 de abril de 1903 del IRS, que ser un centro de elaboracin jurdica laboral. Se consolida el intervencionismo del Estado en las relaciones laborales. Ambos organismos (CRS e IRS) se proponen abarcar todo el espacio comprendido por las relaciones de produccin y trabajo. La amplitud terica choca con la restringida aplicacin de la legislacin laboral (Ej. Ley Dato de

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proteccin del trabajo de mujeres y nios (1900) que slo afectaba a las fbricas) El fin de la CRS (1903) se resume con la parte positiva que conlleva su propia aparicin, ya que supone el arranque oficial de la accin social del Estado y la parte negativa centrada en el desinters de los patronos y los trabajadores que con su rechazo al proyecto consiguen su neutralizacin. La creacin del Instituto Nacional de Previsin (INP) el 27 de febrero de 1905 supone el paso de los seguros sociales voluntarios al rgimen de libertad subsidiaria, un escaln hacia la proteccin social. Entre las responsabilidades del INP se encuentra la administracin de las pensiones de retiro a favor de los asalariados y su contribucin al ejercicio de dicha prctica. El retiro obrero es el primer seguro social obligatorio implantado en Espaa, su afianzamiento correr a cargo del INP, gestor de las pensiones de vejez desde su regulacin inicial en rgimen de libertad subsidiaria. Tras la restructuracin de este organismo en 1919 (RD del 20 de noviembre) pasa a depender del Ministerio de Trabajo ley Dato del 8 de mayo de 1920). El afianzamiento de los seguros sociales obligatorios presenta la sucesin de tres principales modelos: El armonicista de la Restauracin. El corporativista de la Dictadura de Primo de Rivera. La pluralidad ms dinmica y comprometida de la II Repblica. 4. EL MOVIMIENTO OBRERO SOLIDARIDAD HORIZONTAL. Y LAS NUEVAS FORMAS DE

El reconocimiento jurdico del asociacionismo vino dado por la lucha de las clases trabajadoras por la obtencin de unos derechos mnimos. El liberalismo por ejemplo, persisti en frenar la participacin popular en la vida pblica a travs del sufragio censitario, y por obstaculizar todo factor de vertebracin autctona y solidaridad entre las clases populares (derechos de reunin y asociacin). El punto de partida es la Real Orden del 28 de febrero de 1839, mediante la cual se autoriza la constitucin de asociaciones de manera muy restringida, bajo la modalidad exclusiva de socorros mutuos sujetos a la inspeccin de autoridades civiles. Entre este arranque liberal y la Ley de Asociaciones de 1887, se perciben tres fases en el tratamiento legal asociativo: las restricciones de la Espaa Isabelina; la incipiente constitucionalizacin del Sexenio Democrtico; y los silencios calculados de la Restauracin hasta la apertura de los aos ochenta con Sagasta. Observamos un tratamiento tendente a reprimir toda conducta sospechosa de contestacin, mientras que se toleran modalidades consideradas inofensivas (socorros mutuos, recreo, beneficencia, cultura, instruccin). Harn falta once aos (1876-1887) para definir con una normativa expresa el alcance y condiciones del derecho de asociacin. La ley del 30 de junio de 1887 detalla las normas relativas a la fundacin y desenvolvimiento

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ordinario de las sociedades, las cuestiones econmicas y los problemas organizativos; a la vez se fija el calendario y mecanismos de supervisin reservados a los Gobiernos civiles. Una oportunidad histrica que aprovecharon PSOE y UGT en verano de 1888. Sin embargo tambin apunta disposiciones que recomiendan el sometimiento de las entidades obreras a la estricta vigilancia de la autoridad civil, militar y judicial. Los socorros mutuos reflejan la manifestacin solidaria de sociabilidad horizontal, que ante la dejacin de los poderes pblicos, intenta regular desde abajo un seguro rudimentario contra la enfermedad y la falta de trabajo. Actan como plataforma de lucha y contribuye al rodaje obrero en la resistencia poltica y sindical. Aparece el mutualismo como un elemento atenuador de conflictos y un elemento reforzador del orden pblico y transmisor de pautas burguesas de comportamiento (moralidad, ahorro y previsin). En conclusin desde los albores liberales del primer tercio del s. XX la prctica mutualista en Espaa muestra una capacidad de supervivencia por encima de trabas legales y bandazos ideolgicos. Frente a la debilidad del movimiento obrero organizado y otras vertientes de la realidad societaria, su crnica presencia es sntoma de problemas sin resolver y de viejos desajustes. La clave de xito de esta frmula previsora radica en su sintona con el deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores, a quienes mediante simblicas cuotas garantiza una atencin (asistencia mdica y farmacutica, asignacin econmica) en momentos difciles, generalmente situaciones de no trabajo por enfermedad.

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TEMA 3. EL ESTADO SOCIAL Y LA PROFESIONALIZACIN DEL TRABAJO SOCIAL PARTE PRIMERA. EL ESTADO SOCIAL INTRODUCCIN El Estado Social es una de las formas del Estado, que es una forma poltica, y cuyos principios son la soberana (concentracin del poder) y la neutralidad (imparcialidad del estado frente a los poderes indirectos o facciones y grupos sociales, caracterizados por un inters individual). Se consolid en el siglo XIX y fue la institucin reformadora que limit la consecuencia de la cuestin social (vista como problemtica), impidiendo una guerra civil social de dimensiones Europeas. El Estado Social tuvo sus primeros antecedentes en lo que la tradicin hacendstica alemana llam ya, antes del movimiento ilustrado, Estado de Bienestar Social (Wholfahrssraat). El S. XIX aadir al Estado Social dos elementos de gran importancia: la idea de una reforma de la sociedad capitaneada por una monarqua de naturaleza social y el desarrollo de los seguros sociales como la va ms adecuada para resolver los conflictos de la sociedad industrial. A la combinacin de estos dos elementos se denomina prusianismo socialista. 1. LA INTERPRETACIN LEGISLATIVA DEL ESTADO. LA FAMILIA OBRERA COMO OBJETO DE LA ACTUACIN SOCIAL. LA ADMINISTRACIN SOCIAL, PREVISIN SOCIAL Y LOS RECURSOS SOCIALES. El Estado se hizo impulsor del comercio y la industria, en virtud de razn de estado, convirtindose e un elemento fundamental para el desarrollo de la economa capitalista. Por otro lado la rivalidad del Estado y la iglesia conllev la secularizacin que tuvo como consecuencia el primado del Estado sobre todas las relaciones sociales que estuvieron sometidas a un fuerte proceso de racionalizacin y centralizacin. La Ley de Le Chapelier (1791) disolvi todos los gremios y prohibi cualquier tipo de asociacin profesional puesto que acusaba a estos cuerpos intermedios de interponer su voluntad entre los individuos y Estado. Durante la Revolucin Industrial existe una contraposicin, de gran efecto sobre la opinin pblica, entre los derechos formales, los derechos materiales y los derechos sociales. La aventajada situacin de los patronos hace necesaria la intervencin del Estado para equilibrar la relacin de fuerzas, naciendo as la cuestin obrera o cuestin industrial. La pobreza se transforma en pauperismo industrial y se presenta de forma radicalmente nueva a lo largo del S. XIX. El trabajo profesional permanece ajeno a la vida personal. La profesionalizacin del trabajo tendr como consecuencia la mayor dependencia de los individuos del sistema industrial, transformando el ocio como algo residual. La rebelin de las masas permite a Forsthoff distinguir el estado vital dominante y el estado social efectivo. El primero esta colocado debajo del individuo por lo que este puede considerarse dueo de

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dicho espacio, el espacio vital efectivo es el espacio en el que fcticamente se desarrolla la existencia de cada uno. Este espacio se estrecha con motivo del xodo rural. La dependencia de un contrato de trabajo, de los servicios benficos municipales, permite hablar de una cierta menesterosidad social, cuya consecuencia ms importante es la proletarizacin. La ms dependiente y necesitada de todas las instituciones sociales es la familia obrera, se la puede presentar as como objeto de la accin social. La razn de ser de la Administracin social contempornea era hacerse cargo de la procura asistencial o asistencia vital de los ciudadanos. Esta nueva asistencia, caracterstica de la sociedad industrial presenta tres aspectos fundamentales: la garanta del derecho al trabajo y un salario adecuado y justo; la regulacin de la demanda, la produccin y el consumo; las prestaciones necesarias para el mantenimiento de la vida en una sociedad masificada (asistencias vitales: sanidad, previsin para la vejez, invalidez, enfermedad y paro). Entre las medidas de previsin social del estado destaca el ahorro familiar, la frmula que aconsejan los poderes pblicos es la previsin individual y social que desembocar en el Instituto Nacional de Previsin que desarrollara legislativamente las leyes de seguros sociales. La poltica social por tanto fue concebida como poltica laboral y legislacin obrera. La administracin laboral aspiraba a proteger directamente la salud del trabajador, reduciendo la jornada laboral entre otras cosas. 2. EL CATOLOCISMO SOCIAL. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA CATLICA. PROLETARIADO Y SINDICATOS CATLICOS. INSTITUCIONES BENFICAS. LA FORMACIN MORAL Se denomina catolicismo social al conjunto de esfuerzos que han realizado los catlicos para percibir el problema obrero en su especificad dentro de la sociedad industrial y para responder a el. Un punto de partida de esta doctrina social fue la Encclica Rerum Novarum del Papa Len XIII (1891). La primera etapa del catolicismo social en Espaa de 1880 a 1912 y se basa en los crculos obreros del Padre Vicent, con objetivos de formacin religiosa, instruccin, ayuda econmica y actividades recreativas. La orientacin corporativa se manifest en el carcter mixto (patronos y obreros) de las organizaciones, frente a la propuesta de los catlicos de organizaciones puras (sin presencia patronal). Esta divisin poltica se manifest en los Congresos Nacionales de Catlicos y en las Semanas Sociales que se interrumpen en 1912. La segunda etapa va desde 1912 a 1936 y en ella aparecen organismos para las obras sociales y a Confederacin nacional de Sindicatos catlicos y Sindicatos libres. Tambin hay mayor estudio de la problemtica social y mayor divulgacin de la doctrina social, por esto se crea en Madrid la Asociacin Nacional Catlica de propagandistas y el Grupo de democracia cristiana en 1919. Un aspecto de relevancia en el catolicismo social es la misin de redencin del proletariado, expresada por Po XI en la Quadragesimo Anno. Se aproximan as a las figuras del proletariado y los sindicatos catlicos, optando por la agremiacin de tipo mixto.

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3. DE LA BENEFICENCIA GENERALISTA A LA INTERVENCIN ESPECIALIZADA. MUJERES, INFANCIA, ANCIANOS. NORMALIDAD Y DESVIACIN SOCIAL (LOCOS, LISIADOS, PROSTITUTAS, HURFANOS, TRASENTES, ETC.) La beneficencia es una forma de intervencin social que impregna una poca, la que precede al enganche al carro del Estado del socorro a los necesitados, pero tambin coetnea y posterior a ese compromiso de la Administracin. La proteccin social, en concreto la proteccin legal obrera, ser la parte ms visible de la poltica social, cuando la legislacin sobre el trabajo llegue a constituir el sector ms extenso de la legislacin social. Entre los cometidos de la beneficencia pblica estn las casas baratas o higinicas, las provisiones de alimentacin de emergencia, el socorro o asistencia a enfermos tanto domiciliaria como en establecimientos internos (hospitales, instituciones de acogimiento para contagiados, locos), el socorro a las embarazadas, la proteccin a la maternidad, la educacin infantil. La beneficencia pblica, sea o no graciable para su beneficiarios, es obligatoria para el provisor (Estado), aunque de hecho quede condicionada en extensin e intensidad a las disponibilidades del momento. Esta primera etapa ser progresivamente sustituida, por las formas de garanta de derechos individuales que en su momento se llamar bienestar social, el paso de la beneficencia generalista a la intervencin especializada. Obsrvese que al hablar de intervencin se est reconociendo la profesionalizacin de la beneficencia tradicional. As pues mujeres, infancia y ancianos merecern un tratamiento diferenciado. Por otro lado, el proceso de especializacin resulta imposible de separar de las crecientes municipalizacin y centralizacin estatal de los servicios asistenciales y de bienestar. Se encuentra aqu la razn de la distincin entre la normalidad y le desviacin social. Desde este punto de vista cientfico y positivista se justifican las nuevas formas de tratamiento de las personas cuya conducta no es la conducta tpica (locos, lisiados, hurfanos, transentes, etc.) Cuando la legislacin sobre riesgos asegurables se desarrolle (vejez, retiro obrero, accidentes de trabajo, maternidad) las provisiones sociales (individuales, profesionales) continuarn supliendo las limitaciones y deficiencias de la provisin estatal. En muchos lugares concurren iniciativas provinciales de beneficencia con recursos privados, sobre todo catlicos, puestos al servicio de la beneficencia pblica. El mutualismo asistencial ofrece ejemplos de asistencia mdica y farmacutica gratuita, pensiones temporales en metlico para los inhabilitados para el trabajo por accidente. En el imaginario social europeo del s. XIX tuvo una presencia viva el sufrimiento infligido a su beneficiarios. Los mismos hospitales eran temidos por su elevada mortalidad, retrasando todo lo posible la entrada en ellos y hacindolo ya en el extremo: era un crculo vicioso. Los hospicios presentaban condiciones de acogida muy duras.

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4. EL MOVIMIENTO DE LA REFORMA SOCIAL. EL HIGIENISMO. EL SOCIALISMO JURDICO. COOPERATIVISMO. AMPLIACIN DEL OBJETIVO DE LA ACCIN SOCIAL: CIUDADANA SOCIAL. SERVICIOS DE EDUCACIN Y SALUD: HACIA EL BIENESTAR SOCIAL. Desde una perspectiva global, el reformismo social fue la compleja respuesta de una sociedad en cambio al impacto que sobre Europa tuvo la Revolucin industrial. Esta produjo cambios extraordinarios en todos los aspectos de la vida social, comenzando por la demografa y continuando por la poltica, la economa, la ciencia, etc. Se inicia entonces lo que ahora llamamos globalizacin y cuya lanza a sido precisamente Europa. Junto a las ventajas de la revolucin industrial y el progreso tcnico, movimiento que alimenta y se alimenta de aquella, se ha tenido tambin la certeza del coste del progreso econmico: deterioro del medio ambiente, degradacin de las ciudades, pauperismo, proletarizacin de la vida, materialismo, etc. Contra estos males de la sociedad contempornea se dirigi precisamente lo que con vago trmino se denomina Reformismo social. El reformismo social no puede definirse como un movimiento de ideas unvoco, por eso convendra hacer una distincin bsica entre los distintos reformismos, segn su naturaleza poltica, econmica, religiosa, cientfica o intelectual. En el reformismo poltico militan los hombres de partido, ya sean conservadores, liberales, socialdemcratas, socialistas, comunistas o fascistas. En el reformismo econmico concurren, por su parte, los cultivadores de la ciencia econmica, bien desde una perspectiva liberal, que basa sus remedios en la libre iniciativa de los individuos, bien desde una visin colectivista, apoyada en la planificacin. Gran inters tiene aqu el sindicalismo, mediacin entre el mundo poltico y el econmico. Hay tambin un reformismo social de inspiracin religiosa, no siempre determinado por la autoridad eclesistica. Es el caso del pensamiento tradicionalista, que aparece en Europa como reaccin ante las nefastas consecuencias del ciclo de la Revolucin francesa. Se puede considerar a P. Frank el padre del higienismo y la medicina social, movimiento mdico que tuvo gran auge durante el siglo XIX y cuyos postulados esenciales eran la lucha contra las insalubres condiciones de vida y de trabajo de las clases obreras. El movimiento higienista tuvo tambin eco y representantes en Espaa, el mdico Francisco Mndez lvaro, autor de numerosos estudios de su especialidad entre los que destaca Consideraciones sobre la Higiene pblica y mejoras que reclama en Espaa la higiene municipal, 1853. El progreso de las ciencias mdicas y de la estadstica permiti descubrir la mortalidad diferencial, es decir, la desigualdad social ante las enfermedades; los procesos patolgicos endmicos (propio y exclusivo de ciertas regiones) y epidemiolgicos; los aspectos morales (conductas depravadas (viciosas), promiscuidad) y ambientales (degradacin urbana, viviendas insalubres) de la enfermedad, etc. Para todo ello deba encontrarse una respuesta, no solamente poltica y mdica, sino tambin moral y educativa, pues muchas de las enfermedades que debilitaban los organismos de los obreros y sus familias tenan que ver con la ignorancia, los malos hbitos y ciertas costumbres desordenadas.

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Los objetivos prioritarios de la lucha contra la miseria moral y fsica, estigma de ciertas enfermedades, fueron la prostitucin y alcoholismos. Una ramificacin del higienismo es el eugenismo o preocupacin por las condiciones fsicas de los progenitores ante la eventualidad de transmitir al que iba a nacer algn tipo de tara fsica o mental. Otra es el desarrollo de la medicina infantil, a partir de experiencias como la obra de la Gota de leche, impulsada en Francia desde finales del s. XIX para ofrecer alimento a los nios pobre que no podan ser amamantados por sus madres. Otro aspecto muy interesante del movimiento del reformismo social, el que a veces no se suele reparar, es el llamado socialismo jurdico, cuyo precurso fue el austriaco Anton Menger, que parta del anlisis del derecho civil (sntesis del estatuto poltico, econmico, social y familiar de la persona) como una variable de la economa. El Derecho privado vena a ser, as, la expresin perfecta de la sociedad burguesa. Frente a la disyuntiva entre la revolucin y esa especie de social de Bismarck, Menger propona una reforma sistemtica del Derecho privado para salvaguardar los intereses populares. La doctrina del socialismo jurdico no poda limitarse a efectos econmico, sino que tena que tener trascendencia social y poltica. Con ello apareci el nuevo tipo de contrato, desligado ya de los Cdigos civiles, y que se conoce como los contrato de trabajo, cuya esencia es la proteccin que aporta el Estado a la parte ms dbil de los contratos: el trabajador. Garanta que se hace efectiva a travs de unos tribunales especializados: la jurisdiccin social. El cooperativismo es otra de las ms interesantes aportaciones del genio poltico del siglo XIX a la reforma social. En un sentido amplio puede considerarse como un hecho fundado en la naturaleza social del ser humano. Junto a las cooperativas de consumo, cuya finalidad es la eliminacin del lucro mercantil y la obtencin de productos y servicios a precios menores a los ofrecidos por el mercado, y las de produccin, cuyo objetivo sera, en la terminologa marxista, la apropiacin de la plusvala por los trabajadores. Exista tambin dos tipos de cooperativos: el de vivienda y el de crdito. Mientras que las cooperativas de vivienda ponen a disposicin de los cooperativistas un bien esencial como la habitacin a un precio inferior al del mercado, las de crdito ofrecen un dinero barato o a inters protegido. En trminos generales, el cooperativismo como alternativa a las relaciones econmicas de dependencia que se desarrollan en el sistema capitalista, puede sintetizarse en cuatro grandes principios: el de la adhesin libre y voluntaria de sus miembros (frente al encuadramiento obligatorio en el sistema de seguros sociales estatales); el del precio justo de los servicios ofrecidos; el de la exigibilidad jurdica de las prestaciones y beneficios previstos; y el de la participacin democrtica, aspiracin que transforma la integracin personal en la asociacin en una convivencia activa. Segn el socilogo ingls Thomas h. Marshall, en su estudio Ciudadana y clase social, indica que el presupuesto de la ciudadana social es la creencia en la plena igualdad de los individuos en razn de su pertenencia a una determinada comunidad. Marshall se preguntaba si esa igualdad sustancial poda ser compatible con otro tipo de desigualdades y estatutos

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diferenciados. A su juicio, buna parte de las desigualdades se derivan, como una consecuencia lgica, de la ciudadana. Para l haba tres tipos de ciudadana.

La ciudadana civil, integrada por las libertades de expresin, de pensamiento, de conciencia y religin, por el derecho de la propiedad y la autonoma de la voluntad (principio que fundamenta todo el Derecho privado). Las instituciones que garantizan esos derechos y facultades individuales son los tribunales de justicia. La ciudadana poltica, cuyo presupuesto esencial es el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica, o como elector de sus miembros. En este caso, la institucin que asegura su vigencia es el parlamento. La ciudadana social, que abarca desde el derecho a la seguridad y a un mnimo de bienestar econmico al derecho a compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares predominantes en la sociedad. Puede decirse que su desarrollo y potenciacin son misin bsica de las instituciones educativas y los servicios sociales. La preocupacin por la educacin y la cultura constituye una de las piezas claves de todo el Reformismo social. Se empez por una lucha contra el analfabetismo, las escuelas gratuitas nocturnas para los trabajadores y sus hijos, en los Crculos de obreros. La necesidad latente, consiste en que poco se puede avanzar hacia una educacin igualitaria y no discriminatoria cuando tan grandes son las carencias familiares de todo tipo (vivienda, trabajo, salud, etc.) que afectan sin duda a la asistencia y al rendimiento escolar. La intervencin en este tipo de carencias afecta directamente al hogar e indirectamente al nio, constituyendo un campo para el profesional del trabajo social. Y sin embargo la presencia profesional en el rea escolar es ms bien simblica, por no decir inexistente: el campo lo llenan psiclogos y pedagogos. Otras iniciativas en Espaa a comienzo del s. XX, merece sealar la obra de Leopoldo Palacios: Las Universidades populares. En ella se informa sobre los antecedentes europeos y las iniciativas espaolas de la Extensin Universitaria. En 1908 la universidad de Birmingham fue la primera universidad inglesa en conferir la condicin de estudiantes a los aspirantes a trabajadores sociales.. La respuesta que dieron los Asentamientos sociales para las familias sumidas en la pobreza ya tena lazos con la Universidad a travs del Comit de Asentamientos. Cuando en 1908 el gobierno liberal empieza a organizar estructuras administrativas para la provisin de bienestar. Los orgenes y preocupaciones tambin llegaron a los servicios de salud. En esa asistencia intervinieron siempre, con mayor o menor capacitacin tcnica, el personal voluntario o comprometido laboralmente, para la atencin a enfermos e impedidos. El Prembulo de la Ley General de Sanidad, de 25 de abril de 1986. Los art. 43 y 49 de la Constitucin de 1978 formulaban el derecho de todos los ciudadanos a la proteccin de la salud y la institucionalizacin, conforme a las previsiones del ttulo VIII de la anterior, de la progresiva transferencia a las Comunidades Autnomas de las competencias en materia de Sanidad.

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SEGUNDA PARTE HACIA LA PROFESIONALIZACIN DEL PROFESIN CON ROSTRO DE MUJER. TRABAJO SOCIAL. UNA

1. EL TRABAJO SOCIAL TIENE NOMBRE DE MUJER: SUS PIONERAS El Trabajo Social nace en Estado Unidos y lo ponen en pie figuras solitarias de su poca que se comprometen y trabajan con la posibilidad de lograr la transformacin social. Las pioneras del Trabajo Social participan con plenitud de estas circunstancias, vislumbraron el momento y los signos temporales que lo acompaaban. Las circunstancias apcales hicieron que las mujeres abrieran una brecha profunda y fundamental en la intervencin poltica, a travs de esta novedosa forma de profesional que se perfila como Trabajo Social. Trabajan para crear autonoma, para que cuantos usuarios comparten su trabajo tengan poder sobre sus vidas. El partido de las mujeres por la paz (WPP) defendi en Estados Unidos la idea de una comunidad femenina contra la guerra, proponiendo con Jane Addams una educacin pacifista a los nios como una nueva tarea a trabajar desde el trabajo social. Empezamos a ver que las mujeres se sentan capaces de impulsar reformas legales y polticas sociales con el respaldo de los nuevos sindicatos, fundamentalmente en la lucha por el respeto al trabajo femenino en situaciones de embarazo. Las reformadoras sociales inglesas y norteamericanas estn en el inicio de la creacin del Estado del Bienestar (Beatriz P. Webbs) Los programas de la seguridad social discriminarn a las mujeres por su escasa representacin en el mercado de trabajo y diferencias salariales, las primeras trabajadoras sociales centrarn su atencin en las necesidades femeninas y su especfica situacin ligada al entorno que les rodea (nios, jvenes y mayores), personas en las que recae todo el peso de la pobreza y el abandono social. A estas realidades se refieren continuamente en sus temticas Octavia Hill, Jane Addams y Mary Richmond, entre otras. 1.1 Octavia Hill (1938-1912) Fue la artfice de lo local, del difcil trabajo disciplinado y riguroso, de trabajar con los sueos cuando la realidad no dejaba vislumbrar el problema. Fue una vigilante crtica y constante de la C.O.S. (Charity Organization Societies/Organizacin de Sociedades de la Caridad), organizacin que le debe su potente inspiracin cristiana anglicana. En 1838 naci Octavia Hill. Su padre fue comerciante, banquero y promotor de un peridico difusor de las ideas socialistas de R. Owen, y su segunda esposa C.S. Smith, fue nieta de un pionero de la reforma sanitaria inglesa. De esta forma, pudo ser instruida en el mtodo Pestalozzi, que inclua la posibilidad de educacin para adultos. A los catorces aos ayud a su madre en una cooperativa humanitaria y de inspiracin socialista cristiana. Aunque trabaj como aprendiz de carpintera, estaba ms interesada en escuchar a los pensadores sociales del momento. Comenz as a frecuentar

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la capilla anglicana del predicador D. Maurice, telogo, innovador social y de enorme integridad moral. l le inculc el inters por los jvenes y sus circunstancias, por el papel de las mujeres en esa sociedad que se empezaba a perfilar ya muy diferente. Precisamente el conocimiento exigente de la vida domstica concret su modalidad de intervencin social a escala local. Compra las primeras propiedades e inicia un plan de vivienda para familias obreras, casas con jardines y servicio con alquileres bajos. La reforma social que ella inicia entonces, es un ejemplo paradigmtico del Trabajo Social. Se mantuvo atenta a la necesidad ms importante de la industrializacin, la vivienda. En ella el grupo social sala beneficiado, procuraba paz a la vuelta del trabajo, desarroll a las mujeres y dio seguridad a hijos y ancianos. Su participacin en los Settlements y el descubrimiento de la COS fue fundamental para O. Hill. Ella lleg a ser el alma de esta organizacin, e impuls legislacin como la Ley de Pobres de 1905. Fue propuesta para sentarse en la Comisin Real para la Vivienda, y particip durante aos como miembro de la Comisin de la Mujer de la Soucin de Blackfriars. Desconfiaba del Estado social en tanto que interventor en exceso que anula la iniciativa y la responsabilidad individuales. De igual forma, se rebel contra cualquier dependencia desde un espritu crtico, empezando por la COS: Los pobres deben ser ayudados a ayudarse a s mismo. Esa era su premisa metodolgica bsica. Desde ah foment la perfectibilidad y la autorrealizacin como principios bsicos en Trabajo Social. 1.2. May Ellen Richmond Mary E. Richmond fue la figura central de la COS. Nace en 1861, al quedar hurfana, vivir con su abuela y sus tas. Cursa sus estudios secundarios en Baltimore. A pesar de no tener una formacin acadmica superior, era una mujer culta, de clase media y de tica protestante. Fue reformista, pero tambin feminista. Reflexiona sobre las necesidades individuales y ambientales de los sujetos. Para paliar la situacin propone un conocimiento exhaustivo de los individuos y trabajar metodolgicamente desde los valores morales de la COS. Esta fue un intento fructfero desde la asistencia privada como encauzar y sistematizar todos los movimientos de ayuda dispersos geogrficamente, aunando lo que se fue descubriendo como metodologa bsica de intervencin. Lleg a ser secretaria general y tesorera de la COS (1891), siendo la primera mujer norteamericana que ejerca una gerencia en una sociedad asociativa. Paralelamente, formar parte de los visitadores amistosos. No le preocupa tanto el trabajo social como disciplina, cuanto su transformacin posible en una profesin bien fundamentada. El Trabajo Social es, por tanto, una profesin educativa y curativa que interviene, segn ella, desde el conocimiento de la psicologa humana y resulta cercana a la religin por su carcter vocacional y respetuoso con la dignidad de los seres humanos. Desde este posicionamiento pudo formular la primera declaracin de los principios que deban informar la prctica microsocial en Trabajo Social.

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La carencia de medios didcticos para los voluntarios visitadores le lleva a interesarse por la sociologa y la filosofa. Utiliz materiales, sobre todo, de la Escuela de Chicago a la que se refiere expresamente en sus escritos, estando tambin agradecida de cuanto aprendi de J. Addams y O. Hill. En ese proceso de formacin, la Russel Sage Foundation decidi subvencionar la creacin de las primeras escuelas de Trabajo Social en 1917. Ese mismo ao Mary E. Richmond public: El diagnstico social. En l concreta no slo las actitudes y aptitudes del Trabajo Social sino que sistematiza, por primera vez, los mtodos y tcnicas del mismo. Pocos aos ms tarde aparece su segundo libro: El caso social individual (1922). Expone un tipo de metodologa en la relacin social de ayuda desde el Trabajo Social que se convertir en la gran aportacin del Trabajo Social a las Ciencias Sociales. Ese mismo ao 1922, el Smith College le concede el doctorado honoris causa por haber establecido las bases cientficas de una nueva profesin. Desde su perspectiva, el Trabajo Social era, conocer pormenorizadamente qu es la ayuda, cmo hay que abordarla, desde dnde y de qu manera hacernos cargo de ella para que su aplicacin genere autodeterminacin, promocin humana e independencia social. Sin embargo, apuntar que la burocracia era el principal peligro del Trabajo Social. Otro peligro que indica es el trabajo con recursos materiales, por no tener la dedicacin, el tiempo y la formacin acadmica para descubrir al propio profesional como recurso de ayuda. La Escuela de Filantropa Aplicada no es sino una concrecin del tipo de profesionales que quera formar en Nueva York. Sus intervenciones se dirigen a los individuos (venta al por menor) dice, y las reformas sociales exigidas por la sociedad (venta al por mayor) las llama, porque como en alguna ocasin comenta, el Trabajo Social tiene siempre un desarrollo en espiral. 1.3. Laura Jane Addams Nace en una pequea ciudad de Illinois, en 1860, en una acomodada familia. Su madre muri cuando ella tena tres aos. Su padre fue senador del Estado de Illinois y amigo personal de Abraham Lincoln. Fue tenida por santa entre sus compatriotas, y as declarada por el clamor popular, tanto por su coherencia y sentido de la realidad, como por su compromiso con ella. En 1931 recibi el Premio Nobel de la Paz. J. Addams puede definirse el pilar fundamental de lo que podramos llamar el Trabajo Social, tanto en su desarrollo metodolgico microsocial como macrosocial. Sus intervenciones siempre estuvieron ligadas, a los sujetos individuales y a las reformas sociales, logrando que su conocimiento e intervencin grupal y las polticas sociales respondieran a esa realidad para transformarla. Sus principales lneas de pensamiento y de intervencin pueden resumirse en cuatro. En primer lugar, el trabajo con jvenes delincuentes, en que fue decisiva la metodologa grupal de los Settlements. En segundo lugar, la

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intervencin desde el Trabajo Social en los movimientos sociales, fundamentalmente en el pacifismo como expresin de resistencia. En tercer lugar, el trabajo con mujeres, en especial mujeres de color, en cuya primera asociacin intervino En cuarto lugar, la intervencin en el campo de la inmigracin y los desajustes resultantes de la revolucin industrial. Este ltimo campo la conduce a una nueva categora de interculturalidad que traslada a las polticas sociales y al trabajo individual. Despus de viajar al Reino Unido y conocer al matrimonio Barnett y su actividad en los suburbios londinenses, pone en marcha con H.G. Starr, Hull House (1899). Un centro de investigacin e intervencin social, un verdadero laboratorio social. El xito de esta iniciativa quedar asociado al nombre de Jane Addams y a los orgenes del Trabajo Social. La Hull House era, en un sus primeros momentos, una institucin educativa con atencin expresa a los mayores, a la diversidad y a los problemas de gnero. Asimismo, con atencin prctica diurna y nocturna, segn los colectivos y segn las necesidades. Era un centro donde se trabajaba desde el respeto a la individualidad y al autodesarrollo personal. Desde el conocimiento de la excelencia, se formaba a obreros y a estudiantes, para sacarlos de la ignorancia. Era una Universidad alternativa. J. Addams crea verdaderamente en la unidad del conocimiento, en que es igual saber y hacer. El aprendizaje proviene de la actividad grupal, relacionada con la vida y, por tanto, es una actividad social. Toda su vida es un amplio desarrollo del despliegue personal de alguien que aspir a que fueran posibles los tres principios bsicos del Trabajo Social: intervencin concreta tras un diagnstico, reformas legales y polticas sociales desde la investigacin rigurosa de la realidad social. Por tanto, un compromiso fundamental desde el conocimiento, el rigor, el acompaamiento personal y grupal, identificados con el lugar y los hechos histricos. 1.4. Dorotea Lynde Dix Norteamericana nacida en Nueva Inglaterra en 1802 y precursora fundamental de la espaola Concepcin Arenal, empez enseando como maestra en un Escuela dominical de Boston a mujeres encarceladas. Las condiciones de vida de estas mujeres hicieron que D. Lynde Dix trabajase durante cuarenta aos para conseguir mejoras socio-sanitarias como hospitales adecuados para ellas a travs de reformas legales. La atencin a los enfermos mentales y las reformas del sistema penitenciario tienen una deuda incalculable con esta mujer que, con grupos de voluntarios formados y organizados, desarrolla un sentimiento de camaradera entre ellas y una decidida toma de postura a favor de cumplir una tarea con dedicacin y entrega. 1.5. Concepcin Arenal Las races del pensamiento y obra de C. Arenal, se hunden igualmente, en las pioneras anglosajonas, sobre todo en D.L. Dix, Howard, E. Fry y T.

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Friedner. Todos ellos compartieron el inters por el analizar e intervenir en la realidad penitenciaria. Nacida en 1820 en el Ferrol, se qued hurfana pronto tras la muerte de su padre en la crcel por su oposicin al absolutismo de Fernando VII. Es la primera mujer que entra en la Universidad (1842), aunque tuvo que hacerlo como oyente disfrazada de hombre, cursando derecho, como su compaero Fernando Garca Carrasco con quin se cas. En 1860 escribe La Beneficencia, La Filantropa y la Caridad, obra premiada por la Real Academia de las Ciencias Morales y Polticas. Aunque el texto trata sobre la beneficencia y la legislacin en Espaa desde los romanos hasta el siglo XIX, su aportacin pionera se centra en la importancia que concede a la educacin del cuerpo social, la liberacin de culpas morales de los pobres y la descripcin de los diferentes medios y disposiciones para salir de la pobreza. La defensa moral, la solidaridad social y la investigacin de la justicia social es la unidad bajo la cual estn todos sus escritos. Su preocupacin por los presos y las reformas penitenciarias expresadas en varios textos le valieron el nombramiento de Visitadora de prisiones de mujeres, honor que aprovecha para implicar a las seoras coruesas en la enseanza a las presas al tiempo que realiza 400 entrevistas cualitativas a las mismas, proporcionando un estudio muy completo de ellas y su entorno delictivo. En Cartas a los delincuentes hace una excelente exposicin de la psicologa humana en situacin de prdida de libertad. Crtica con la administracin, censura en 1869 las leyes que permitan la construccin de la crcel Modelo de Madrid sin distinguir lo correccional de lo preventivo. Durante la Tercera Guerra Carlista organiz la sociedad de la Cruz Roja, interviniendo en los servicios sanitarios. Sus inquietudes la llevaron, igualmente, a tomar la iniciativa de La Constructora Benfica de viviendas para obreros que les posibilitaba, a la larga, a hacerse propietarios de ellas. C. Arenal es la nica espaola que se suma por su estilo reformista, su preocupacin por el entorno sociopoltico, su insistencia en la formacin acadmica y su Trabajo Social sensibilizador, al elenco (conjunto de personas destacadas que trabajan en una misma tarea) mundial de pioneras de la profesin. Imbuida su vida y su obra de las ideas de modernidad que propiciaron el nacimiento del Trabajo Social como profesin y disciplina, comprometida con las necesidades sociales, las respuestas individuales y grupales, toda intervencin social en ella vuelve a enlazar con los principios fundamentales de los Settlements ingleses. 1.6. Josephine Shaw Lowell Nacida en 1843 y educada en Europa, fue la introductora en los EE.UU. de los Settlements ingleses. Orient sus esfuerzos reformistas a las mujeres, poniendo en marcha el primer asilo custodiado para mujeres en EE.UU. (Hogar Refugio para la mujer), La Liga Municipal de la Mujer y la Asociacin del Servicio Civil. Fue la primera mujer encargada del Departamento de la Comisin de la Caridad en Nueva York, escribiendo, en la dcada de los setenta, numerosos textos sobre la ayuda pblica y la caridad privada en Trabajo Social.

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Se opuso a la guerra contra Filipinas, fundando la Asociacin a favor de la independencia, y condenando el comercio del opio por potenciar la explotacin comercial y el sistema esclavista. En sus ltimos aos de vida ejerci como Vicepresidenta de la Liga Antiimperialista de Nueva York. 1.7. Beatrice Potter Webb La influencia de esta reformadora social se alarga hasta nuestros das por las huellas que deja en el sistema econmico social que gener el Estado del Bienestar, como compromiso de los Estados modernos europeos con las protecciones bsicas consideradas derechos bsicos de los ciudadanos. Este proceso encontr entonces su mxima expresin en el informe Breridge, que recoge su contribucin a la Ley de pobres, calificndola como la principal contribucin al pensamiento social. Miembro de la Sociedad Fabiana, esta mujer destac por su modernidad a la hora de privilegiar su trabajo y por su presencia en la esfera polticosocial inglesa del momento. 1.8. Alice Salomn Alice Salomn nace en Berln en 1872, en una familia acomodada. Fue educada como, la mayora de las alemanas de clase media, en los aprendizajes tpicos femeninos. Estudi economa con Simmel y Weber. Se gradu sin dificultad y present la tesis: Las razones de la desigualdad salarial por el trabajo de los hombres y de las mujeres, que fue rechazada la primera vez por el hecho de ser mujer. Como doctora, empez a trabajar activamente en el movimiento feminista burgus, defendiendo a mujeres agredidas en situaciones de injusticia y constatando que por el hecho de serlo presentaban carencias sociales mayores. Propuso legislaciones protectoras no solo para las mujeres sino para nios que trabajaban en edades tempranas. En 1899 pone en marcha en Alemania la Formacin para el Servicio Social, se dedic varios aos a trabajar en los peores barrios de Berln con la poblacin ms vulnerable. Desde el principio estuvo preocupada por los marcos tericos, y el aprendizaje prctico dentro de su defensa por los derechos de las mujeres y el papel de las mismas en la construccin de la Paz. En 1925 form la Academia Alemana del Trabajo Social y la Enseanza Femenina, proponiendo un Centro de investigacin enfocado a la familia y sus necesidades sociales. En 1930 se intent que presidiera el Consejo Internacional de Mujeres, pero las feministas alemanas la vetaron por se juda. Fue despreciada, insultada y confinada, pero no quiso salir de su pas. Recibi presiones de los nazis para dimitir de sus cargos, pero al hacerlo todos los pases la volvan a nombrar. Su fama internacional evit su envo a un campo de concentracin, como hicieran con su familia. A los 65 aos march a EE.UU.

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1.10. Edith Abbott Nacida en Nebraska en 1876. De sus padres aprendi a apreciar la belleza de su tierra y la vida de hombres y mujeres acostumbrados a cruzar fronteras. Economista por la Universidad de Chicago y la Escuela de Economa de Londres. Organiz los departamentos de investigacin social. Su labor fue fundamental para incorporar la experiencia del trabajo social de campo en una profesin que encontr en ella cabida dentro del mbito acadmico la educacin del trabajo social fue considerada disparatada en aquellos momentos. Fue la primera mujer decana de la Escuela de Ciencias Polticas y Filantropas de la Universidad de Chicago. 1.11. Grace Abbott Hermana y colaboradora de E. Abbott tambin destac en los orgenes norteamericanos del Trabajo Social. Presidenta de la Confederacin Nacional de Trabajo Social y organizadora de la Primera Conferencia sobre Trabajo Social (Pars, 1928), trabaj en la Comisin de Menores, consiguiendo las primeras ayudas federales en materia de salud mental y del menor, trabaj activamente en los movimientos pacifistas y de los derechos de la mujer. 1.12. Jessie Taft Naci en Iowa en 1882. A partir de 1905 estudi en la Universidad de Chicago, consiguiendo diplomarse en Filosofa y abord en su investigacin asuntos relacionados con los comportamientos femeninos y sus ocupaciones. Se enfrent, junto a su pareja, a algunas normas convencionales de la familia tradicional y vivi abiertamente su relacin con Virginia Robinson, con quien trabajo en el campo de los menores al liderar un importante movimiento sobre la adopcin. Toda su vida girar en torno a las mujeres. Sus problemas estarn muy presentes en sus estudios sobre la vida de las mujeres, su mundo laboral y sus conflictos de adaptacin a los valores sociales del momento, tanto por parte de las mujeres como de la propia sociedad. Lleg a ser directora de la Escuela de Trabajo Social de Pensilvania. Ella puso los pilares del plan de estudio de Trabajo Social puesto que detect la necesidad de saber, para construir una profesin universitaria slida y alejada de la miopa antiacadmica de hablar de nosotros entre nosotros. Su formacin y sus prcticas la convirtieron pronto en una prestigiosa trabajadora social. 1.13. Virginia Robinson V. Robinson naci en 1883, fue profesora de la Escuela Universitaria de Trabajo Social de Pensilvania. Escribi algunos textos que recogen la historia del Trabajo Social desde sus orgenes hasta 1930. Destac, por su

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labor docente e investigadora universitaria, pero sus principales aportaciones estarn en el campo de la supervisin, la sistematizacin y los procesos de la misma en la educacin y formacin del Trabajo Social. 1.14. Florence Hollis Es muy de agradecer su contribucin al sistema de clasificacin de tcnicas usadas por los trabajadores sociales en sus intervenciones de casos. Edit el peridico Servicio Social, public Case Work : a Psychosocial Therapy y su tesis doctoral Women in marital Conflict. 1.15. Saul Alisky El sentido de la democracia vinculado a la autodeterminacin de las comunidades fue el eje que inspir a S. Alisky, de origen judo ruso, a desarrollar el Trabajo Social comunitario. Cambiar el statu quo y las relaciones de poder en beneficio de los ms desfavorecidos supona para l conocer los sentimientos para movilizarlos. La nica va en el Trabajo Social comunitario es la participacin activa en procesos polticos. Intervino como mediador social en conflictos laborales y polticos en varias sociedades como experto en dinmicas de grupos sociales por su formacin (socilogo y criminlogo). Se aliaba con quien fuera necesario para luchar contra la injusticia laboral y consideraba fundamental fomentar la autoestima, uniendo a los afectados por la exclusin social. En Reglas para radicales, insista en el desarrollo de su mtodo: poder-programa-conflicto-negociacin, teniendo en cuenta la diversidad de cada situacin y la importancia de la autogestin. Su labor ha inspirado toda la actividad de Barack Obama en su etapa de organizador comunitario de Chicago y en su formacin poltica. 2. EL TRABAJO SOCIAL COMO PROFESIN FEMENINA La gestacin y los primeros pasos del Estado Social en Espaa, los profundos cambios sociales y econmicos experimentados, el impulso de nuevas corrientes ideolgicas como el socialismo, anarquismo o socialdemocracia, exigirn, desde el ltimo tercio del s. XIX, un permanente y renovado compromiso de la sociedad hacia quienes mostraban algn tipo de carencia, deficiencia o necesidad. En este proceso de cambio de orientacin poltico-social se impuls la accin benfico-asistencial con titularidad provincial y municipal, as como mejorar la formacin y cualificacin de quienes atendan y asistan a tales colectivos: personas enfermas, prostitutas, mayores, nios/as, madres, etc. Hasta la constitucin de la Comisin de Reformas Sociales de 1883 no aparece vislumbrarse el paso de una poltica de pobres hacia una poltica que abre su intervencin al creciente colectivo de trabajadores urbanos que se encuentran en situacin de riesgo de empobrecimiento, incorporado medidas de prevencin y previsin. La prioridad de la actuacin pblica descansar, sobre la voluntad poltica y la capacidad financiera de su frgil

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red benfico-asistencial amplios sectores de poblacin afectados por la extensin del hecho de la pobreza. Se constata rpidamente el importante retraso con el que se desarrollan tales propuestas de intervencin en el caso espaol con respecto a otros pases europeos o el norte de Amrica. La desasistencia de la poblacin y la ineficacia que mostraron muchas de las actuaciones pblicas en su doble vertiente de establecimientos benficos (hospital manicomio, inclusa, etc.) y atencin domiciliaria, permiti que se mantuvieran formas de ayuda mutua y estratgicas de supervivencia al margen de las incipientes polticas sociales. En este terreno adquirieron protagonismo tareas asignadas a las mujeres o apropiadas por ellas. Estas tareas seguirn tendiendo como objetivos la atencin, acompaamiento y cuidados directos de miembros de la familia extensa o de otras personas con las que pudiera existir algn nexo, como el religioso. Podemos establecer as tres escenarios en los que ser muy visible la presencia femenina: familia, domicilio privado y establecimientos o instituciones pblicas y privadas. Pareca lgico entonces que las mujeres deban realizar una intensa actividad como cuidadoras dentro de la familia, quedando justificado por la capacidad inherente a la condicin femenina de desplegar atenciones de todo tipo. El domicilio se transformar de la mano de la mujer en un hogar, donde se encuentre alimentacin, higiene de la vivienda y de los cuerpos, orden, consuelo, descanso y amparo. Esta labor se realiza desde la resignacin, desde la impotencia o desde la conviccin. Se ha cumplido con la responsabilidad de atender y cuidar a descendientes, ascendientes, maridos y otros familiares. Desde la experiencia cotidiana y el respaldo de la medicina social y la higiene pblica y privada, se inici la formacin no reglada de las mujeres de las clases medias en higiene personal, maternologa, puericultura y economa domstica a travs de conferencias, folletos o publicaciones breves, y reuniones. Su labor se defina como clave para alcanzar un buen estado de salud fsica y mental por parte de cualquier miembro de la familia. Para alcanzar estos fines era imprescindible salir de la familia y del domicilio propio, transmitir a otras mujeres los saberes aprendidos, aplicarlos all donde se perciba su incumplimiento y potenciar la aparicin de redes de intervencin sobre las diferentes problemticas sociales y sanitarias detectadas. La confluencia en las mujeres de clases medias y aristocrticas de los discursos moralizadores y confesionales con los mdicos, reformistas y regeneracionistas propiciar el desarrollo de las actividades de atencin y cuidados directos desde los miembros de la familia hacia los otros en nuevos espacios privados y pblicos. Es ese salir hacia fuera hallaremos a religiosas que van a representar la respuesta caritativa y asistencial de la Iglesia a la complejidad de la problemtica social femenina. Por otro, determinadas damas o seoras, desde un sentimiento caritativo y cristiano o desde la filantropa, dedicaron parte de su tiempo a visitar a las familias ms menesterosas, a los enfermos, a mujeres descarriadas, etc. Tambin las encontramos financiando o colaborando con congregaciones religiosas dedicadas a la educacin de mujeres jvenes para el desempeo de tareas domsticas. Asimismo, concedern becas de estudio, patrocinarn y colaborarn en comedores benficos, entregarn dotes para poder acceder al matrimonio, etc.

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Desde el voluntariado, la presencia femenina fue aumentando al ritmo de su adaptacin a los contextos sociales, hasta encontrar a estas mujeres como visitadoras domiciliarias y enfermeras visitadoras. Lo mismo ocurrir con su actividad, al ir pasando de actuaciones ms generalistas e indefinidas a instancias y servicios ms especializados en la proteccin de ciertos colectivos como el infantil (Junta Provincial de Proteccin de Menores), las prostitutas (Junta de Trata de Blancas) o las personas mayores (Homenaje a la Vejez). En el siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX se prodigaron las rdenes femeninas y las asociaciones catlicas de mujeres por el respaldo decidido de las propias autoridades eclesisticas y por un contexto socio-econmico difcil. Desde mediados del siglo XVIII y, sobre todo, con la irrupcin del Estado Liberal se impuls una red de asistencia social y sanitaria en los tres niveles administrativos: estatal, provincial y municipal. Solo adquiri verdadero protagonismo la red provincial. La propia complejidad del contexto poltico y econmico condujo a que los beneficiarios de las redes benficoasistenciales no fueran, nicamente, los pobres. Tomaron entidad otros colectivos concretos como la infancia, las mujeres, las personas mayores, los delincuentes y personas que no podan trabajar. Cada uno presenta una especificidad y, por lo tanto, requiere un tipo de respuesta concreta. La irrupcin de la mujer en un escenario socio-sanitario tan complejo posibilitar la puesta en marcha de esas respuestas, si bien sern cada vez ms conscientes de la necesidad de mejorar su formacin para paliar los efectos de la nueva sociedad urbana e industrial. Desde el anonimato casi siempre y sorteando numerosos obstculos, fueron convirtindose en profesionales auxiliares de la medicina (practicantes, visitadoras y enfermeras), visitadoras domiciliarias y asistentes sociales, ms tarde trabajadoras sociales.

2.1. Continuidad de las manifestaciones de ayuda mujer-mujer La prctica de la beneficencia se haba ido estructurando en tres modalidades de actuaciones. La asistencia proporcionada por establecimientos, en particular en rgimen cerrado (misericordias, inclusas, hospitales, orfanatos, asilos, etc.), ser la modalidad ms extendida y consolidada. Una segunda opcin fue la beneficencia domiciliaria desplegada por mujeres privilegiadas en el entorno de la persona atendida. Por ltimo, la modalidad informal de asistencia persona-persona cuenta con una larga trayectoria por estar relacionada con la solidaridad interpersonal e intergrupal que nace del contacto directo, ms o menos estable. Las dos primeras modalidades han estado vinculadas, de forma directa en Espaa con parroquias, conventos, hermandades, cofradas de auxilios mutuos y todo un elenco de asociaciones de signo caritativo. Ser a partir de la segunda mitad del s. XVIII cuando se comience a ser visible la

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presencia de las autoridades pblicas, en particular de las administraciones locales, pero a una importante distancia de la labor de la Iglesia. Infancia, mujer y personas incapacitadas para trabajar y ganarse un sustento dignamente por edad, enfermedad o problemas fsicos y psquicos, componen el rostro de la pobreza. No tardaron en perfilarse propuestas dirigidas a su redefinicin, hacia la activacin de nuevos medios, instituciones y procedimientos dirigidos a la atencin de la pobreza, la incultura, el abandono, la violencia y la enfermedad. Las estrategias desplegadas van a centrarse, en la educacin (alfabetizacin, urbanidad, higiene, etc.) y en servicios pblicos o privados con trasfondos moralizantes y religiosos. Dentro del heterogneo colectivo femenino la mirada se centrar, por un lado, en las mujeres de la aristocracia y burguesa como canalizadoras y agentes activos de la intervencin social y, por otro, en la mujer marginada o en riesgo como objetivo de atencin. Tanto unas como otras tendrn el calificativo de componente fundamental de la sociedad en su condicin de madre, esposa y trabajadora. Ante una problemtica compleja, pero especfica, de las mujeres, surge un modelo de respuestas feminizada integrada dentro del modelo benfico-asistencial liderado por la Iglesia, Las Siervas de Mara, Las Siervas de Jess o las Hermanas de la Compaa de la Cruz se dedicaron a la atencin de personas enfermas en su domicilio, en tanto que las Hermanas Hospitalarias de San Juan de Dios lo harn a las mujeres dementes. Las Hermanas de los Pobres y las Hermanas de los ancianos desamparados abarcarn la atencin asilar de personas mayores pobres y abandonadas en su conjunto, etc. Aparecieron progresivamente asociaciones de mujeres de la aristocracia y burguesa a instancia de la iniciativa eclesial o por iniciativa propia, como la Asociacin de Caridad de Seoras de Corte y Villa. Detrs de estas asociaciones encontramos nombres como los de C. Arenal, la condesa de Espoz y Mina, y otras muchas mujeres bienhechoras. Su labor estuvo muy ligada al buen hacer de sus miembros, pero ello no limit sus exigencias a las autoridades civiles: reclamaron mayor implicacin de las administraciones pblicas para lograr asilo, proteccin e instruccin de las mujeres de cualquier edad. No tuvieron el xito esperado y/o flexibilidad funcional. La especializacin en el sujeto receptor de la asistencia estaba abriendo un nuevo modelo de actuacin que requera mayor formacin tcnica y mayor solidez moral si se quera lograr una integracin de las clases trabajadoras urbanas que condujeran a la paz y el orden social sin el cual era inviable el progreso. Pero tambin ser el referente de una intervencin renovada por su proximidad emocional a las mujeres receptoras. 3. DE LA VISITADORA DOMICILIARIA A LA ASISTENTE SOCIAL La poltica liberal decimonnica potenci y delimit la familia como mbito de realizacin femenina y el hogar como unidad asistencial y de actividad para la mujer. En ella tendrn cabida instituciones como las maternidades, roperos, gotas de leche, asilos de prvulos, casas cunas, socorros para parturientas, sobre todo. Se asentarn valores y hbitos que, entraban en

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colisin con los existentes, como el ahorro, la previsin, el trabajo, la mesura, privacidad, la limpieza, el orden o la fidelidad. La educacin en estos valores en la escuela y en la familia pondra fin a la pobreza, la mendicidad, la enfermedad, los vicios y el desorden, en especial. La figura que poda encargarse de esta doble intervencin, asistencia material y educacin en valores, era la del visitador de pobres. Las visitas llevadas a cabo en el domicilio por iniciativa pblica, adems de subsanar las carencias materiales ms urgentes, deban acompaarse de un discurso reformador que abogaba por una nueva sociedad. Pero la inactividad del Estado y las limitaciones de los establecimientos pblicos favorecieron las iniciativas privadas de asistencia y beneficencia, en particular de las juntas parroquiales y las Conferencias de San Vicente de Pal, especializadas en el socorro a domicilio de los pobres y enfermos. La filiacin religiosa de la mayora de las actuaciones domiciliarias ir unida al carcter sectorial de la accin social, en detrimento de rasgos como la universalidad o la univocidad de los siglos anteriores. Destacaremos en la modalidad de asistencia domiciliaria a la Sociedad de San Vicente de Pal. Su principal objetivo era santificar a los socios por medio de ejercicio de la caridad, materializada en la visita domiciliaria a las familias pobres. Mediante el reparto domiciliario de bonos canjeables por alimentos y vestidos se pretenda solo mitigar la situacin de necesidad. Se entenda que era necesario socorrer y asistir a quienes se encontraban en situacin dramtica. Para ejercer esa labor haba que superar las reticencias de la familia pobre a entrar en su vivienda o habitacin. Los bonos ayudaban a conseguirlo, inicindose la tarea de cristianizacin que requera de tiempo y preparacin para ajustar el discurso a cada familia, sin olvidar la deteccin de las necesidades materiales urgentes. Nos encontramos ante una etapa pre-profesional de la intervencin social. Las Conferencias de San Vicente de Pal son un buen ejemplo de la interrelacin de la asistencia social activa con las funciones moralizadoras y cristianizadoras. De ah que tanto la persona que visita como la visitada reciban un beneficio: santificacin y respetabilidad social la primera, recursos de supervivencia y amparo, la segunda. El fracaso del intento de desarrollar un sistema oficial de beneficencia domiciliaria a finales del siglo XVIII, propici la atomizacin de respuestas desde parroquias y asociaciones diversas que tan solo lograron aliviar aquellas necesidades ms urgentes. La mayora de quienes realizaban las visitas domiciliarias eran mujeres. Era la forma ms extendida de ejercicio de la beneficencia particular. Son mujeres acomodadas, en su mayora, movidas por un espritu caritativo o filantrpico y con cierto nivel de formacin que tomaron como referencia a las visitadoras mdicas que acompaaban a los mdicos de la beneficencia municipal, la atencin era individualizada y haba una clara intencin moralizadora. En los discursos sociopolticos que se van a ir definiendo a lo largo del s. XIX, es posible encontrar una bipolaridad cada vez mejor definida entre

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quienes son perceptores de la asistencia y quienes son proveedores de la misma. A medida que se fueron introduciendo criterios preventivos en materia de salud pblica e higiene personal, la intervencin en el terreno de lo social tambin incorpor estos nuevos criterios. La visita domiciliaria los incorporar para ajustar mejor sus actuaciones a un m omento concreto de necesidad o etapa vulnerable, a un escenario delimitado (vivienda) y a unas demandas relacionadas con la supervivencia. 4. LOS CENTROS DE FORMACIN REGLADA DE PROFESIONALES: DE LA COS A LAS ESCUELAS DE ASISTENTES SOCIALES EN ESPAA Es indudable la relacin entre unos contextos sociopolticos cambiantes y las respuestas dadas a las principales problemticas detectadas. Entre tales respuestas se encuentra la profesionalizacin de la atencin social, para lo cual ser imprescindible la apertura de centros especializados de formacin. En Espaa este paso se dar tardamente. En el Reino Unido es posible encontrar sociedades laicas y religiosas desde mediados del s. XVIII. Organizadas para la asistencia de personas pobres con voluntarios. Las formas benfico-asistenciales pblicas y de las obrar privadas encauzaron la atencin social de la pobreza y el desempleo hacia las mujeres de las clases medias y altas o hacia las rdenes religiosas femeninas. Conforme avanzaba el siglo y el conocimiento de la envergadura que estaba alcanzando la pobreza, la delincuencia, la prostitucin, las enfermedades venreas, la incultura y el desempleo, se iba haciendo urgente arbitrar recursos econmicos, humanos y sanitarios que mitigaran las problemticas sociolaborales que se vivan. En este contexto de expansin del reformismo social, el higienismo y los movimientos sindicales y feministas, se fund en Londres (1869) la Charity Organization Society (COS) y las mltiples sociedades caritativas se agruparon en torno a una Federacin nacional, comenzando una labor encaminada al perfeccionamiento tcnico de la asistencia. Adems de la asistencia de los casos asignados, las asociaciones (locales) tendrn por misin propagar el sentido de la responsabilidad colectiva, combatir las causas profundas de la miseria, as como favorecer la colaboracin entre servicios pblicos, obras de caridad e iniciativa individual. El protagonismo de la COS en materia de intervencin social ir en aumento. Esta asociacin privada, y sostenida con fondos privados, estuvo inicialmente integrada por universitarios de Oxford y Cambridge, ampliando posteriormente su base social. Un gran nmero eran mujeres voluntarias de las clases medias y altas que podan dedicar tiempo y recursos a las personas con ms necesidad. Su principal objetivo fue reducir la pobreza mediante la aplicacin de una administracin ms racional de los recursos disponibles y promoviendo, por encima de todo, la autoayuda. Sus miembros fueron personas muy preocupadas por el rigor de sus actuaciones y por adoptar mtodos y tcnicas cientficas para mejorar las condiciones de vida de los ms pobres.

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La COS opt por sustituir los mltiples donativos concedidos de forma indiscriminada por una concentracin y posterior reparto ms racionalizado de los mismos. Los medios obtenidos facilitaron la puesta en marcha de una forma de trabajo ms centrada en la investigacin de cada caso y en la elaboracin de un plan de autoayuda en colaboracin con la persona solicitante. Para ello elaboraron cuidadosos archivos con toda la documentacin hasta la resolucin de cada caso. Su metodologa de trabajo se centraba en la relacin personal entre la persona con una problemtica y la voluntaria. La COS se convierte, as, en la pionera del trabajo social con casos. No slo estuvo presente en Europa, en EE.UU. La Asociacin se fund con el nombre de Charity Organization Movement en 1877, por iniciativa de J. Shaw Lowell. Si bien se mantuvieron las vinculaciones religiosas, la evolucin de este Movimiento ser la que conduzca a la profesionalizacin del Trabajo Social. Las condiciones polticas y socioeconmicas propiciaron la aparicin, en 1863, de los primeros movimientos para la mejora del funcionamiento de los establecimientos pblicos benfico-asistenciales (hospitales, manicomios, orfanatos o reformatorios). Sus esfuerzos se dirigieron a mejorar la asistencia y a racionalizar la red de centros existentes. Sus objetivos eran la educacin y desarrollo cultural de los pobres, el contacto directo de los estudiantes universitarios y otros residentes de la casa o centro con la pobreza urbana y las condiciones de vida de los trabajadores, y potenciar el inters general por los problemas socio-sanitarios y la legislacin social. Su enfoque ms global, pero desde dentro de los barrios, ha convertido a este movimiento en referente del trabajo social con grupos y el trabajo social comunitario. Su inters se resuma en ayudar a las personas que se hallaban en los barrios ms empobrecidos y, sobre todo, transformar el entorno, el vecindario, crear una nueva ciudad y una nueva sociedad. Por ello hizo especial hincapi en la explicacin y la prediccin del mtodo cientfico, logrando as eficiencia a travs de la investigacin, la reforma y la resistencia. En 1890 gran parte de intervenciones sociales con personas en situacin de pobreza era realizada por personal asalariado y experto, algunos habiendo comenzado como voluntarios. Una nueva crisis econmica en EE.UU. (1893) anim a mejorar la formacin, los objetivos y mtodos de trabajo, as como los salarios de estos primeros profesionales. La principal funcin de los profesionales era la rehabilitacin, no tan solo el trabajo de caridad. Con el cambio de siglo la miseria haba alcanzado niveles inimaginables y el trabajo social con casos, vlido para la intervencin social, no alcazaba a explicar esa nueva realidad. El trabajo social nace a partir de la caridad y la filantropa, en unos contextos en los que las asociaciones de inspiracin religiosa gestionan la mayor parte de la asistencia domiciliaria y comunitaria. Su labor y unas realidades socioeconmicas cambiantes propiciarn su reagrupamiento y la racionalizacin de sus mtodos de intervencin, lo cual va a exigir la formacin de nuevos profesionales al mismo tiempo que un paulatino alejamiento de su nexo con las iglesias cristianas. De esta manera, adquiere una dimensin ideolgico-poltica, que se traduce en una doble finalidad. Por un lado, la prctica de intervencin se dirige a ayudar a personas, familias, grupos y colectivos que se hallan en

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situacin de conflicto o necesidad. Por otro, como una actividad poltica, tiene la pretensin de modificar las condiciones de vida de los ms desfavorecidos de la sociedad. El recorrido seguido por EE.UU. o el Reino Unido en sus grandes trazos se reproducir en Espaa casi medio siglo ms tarde. Un retraso explicable por el atraso y polarizacin geogrfica de los procesos de industrializacin y urbanizacin, y el protagonismo de la iglesia catlica en la atencin domiciliaria e institucional frente a la debilidad de las administraciones pblicas. Las fracturas sociales, consecuentes a un contexto general inestable como el que se vivi en Espaa del siglo XIX y gran parte del XX, encontraron eco en los nacientes partidos polticos demcratas, entre profesionales de la medicina, pedagoga, sociologa o economa, como tambin en el reformismo catlico finisecular(perteneciente o relativo a un siglo determinado). De forma paralela, se llevaron a cabo esfuerzos por educar a las clases obreras, higienizar sus viviendas y lugares de trabajo y ocio, proteger su salud de las enfermedades infecciosas, potenciar medidas de prevencin y previsin, as como atender a quienes se mostraban ms vulnerables por medio de establecimientos que dan cobijo (temporales o permanentes). La figura del visitador/a domiciliario se convertir en uno de los principales agentes de intervencin social junto con mdicos, enfermeras y docentes. La profesin nacer como parte integrante de una reforma social iniciada desde arriba para paliar graves problemas socio-laborales y con la finalidad de aumentar la eficiencia de la fuerza de trabajo y contribuir a la estabilidad mediante la moralizacin de las clases subalternas. La primera escuela de Asistencia Social para Mujeres comienza en Barcelona en 1932 y en 1939 se abrir en Madrid la Escuela de Formacin Familiar y Social. En este incipiente e irregular proceso de profesionalizacin adquirir especial protagonismo la iglesia, ya que las escuelas de asistentes sociales que abran sus puertas desde los cincuenta del siglo XX estarn bajo su patronato. La mayor parte de las Escuelas de Asistentes Sociales/Trabajo Social inician su actividad en el quinquenio de 1958-1963, se crean un total de 42 Escuelas de Trabajo Social en 1968. Esta intensa actividad de institucionalizacin formativa no fue la paralela a su reconocimiento acadmico. Parece haber estado ms ligada a una demanda social y laboral. El Estado tard en dar oficialidad a los estudios de trabajo social y, cuando lo hizo (30 de abril de 1964), quedan reconocidos con un nivel menor al otorgado en el resto del mundo (estudios superiores o universitarios). En Espaa, los profesionales de las Escuelas de Trabajo Social sern tcnicos de grado medio. Habr que esperar dos dcadas para que los estudios de trabajo social adquieran la categora universitaria.

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ORIGENES Y DESARROLLO DEL TRABAJO SOCIAL TEMA 4 EL TRABAJO SOCIAL EN ESPAA PRIMERA PARTE ANTECEDENTES, INICIO Y EVOLUCIN DEL TRABAJO SOCIAL EN ESPAA (FINALES DEL SIGLO XIX- 1975) 1. CONFIGURANDO EL MARCO DE ACCIN Y LA PRESIN (FINALES DEL SIGLO XIX-1931) Si miramos a la Espaa de estos aos vemos una sociedad muy dual. Hay un sector de poblacin con un gran atraso econmico y social, y otro sector que concentra gran parte de la riqueza; especula con ella. En todo este tiempo las necesidades sociales son atendidas fundamentalmente por la Iglesia catlica, que realiza una tarea asistencial, de caridad. Segn avanzan los aos se van haciendo ms visibles las problemticas, a lo que no es ajeno la emergencia de la clase obrera y la organizacin del campesinado; se van haciendo or voces que reclaman la racionalizacin de la ayuda y la asuncin por parte del Estado de sus responsabilidades ante la situacin de capas importantes de la poblacin. Se suelen sealar como hitos legislativos la Ley de Beneficencia Social de 1849, en la que se establecen las competencias de las distintas administraciones en la beneficencia, y la creacin de la Comisin de Reformas Sociales (1883), que marcara el camino de polticas sociales posteriores. Una de las organizaciones pblicas el Instituto Nacional de Previsin, creado en 1908, es considerado uno de los principales protagonistas en la racionalizacin y modernizacin de la beneficencia en Espaa, por su labor en la proteccin de la vejez y de la invalidez. Tambin la Iglesia plasma sus preocupaciones sociales en la Encclica Rerum Novarum de Len XIII. Desde la mitad del siglo XIX el movimiento obrero va adquiriendo mayor presencia y fuerza, se organiza, plantea reivindicaciones, se moviliza con huelgas y varias protestas. En Espaa los planteamientos sealados tuvieron influencia en las polticas sociales, al igual que figuras como Concepcin Arenal (1820-1893) o Francisco Giner de los Ros (1839-1915)que aportaron ideas que fueron tenidas en cuenta por el legislador, al igual que las visitadoras de pobres o los crculos obreros, tenindolos en cuenta al estudiar los antecedentes del Trabajo Social, en el momento en el que los poderes pblicos empiezan a formular respuestas a las problemticas sociales. El hecho real es que en los inicios del siglo XX las necesidades sociales siguen sin resolverse en nuestro pas, sin obtener las respuestas adecuadas. La situacin de desproteccin y de marginalidad es evidente, incrementndose la conflictividad social, hacindose necesaria respuestas que alivien la situacin. Se crean instituciones, se promulgan normas que

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fundamentalmente atienden la cobertura de problemas asociados al trabajo, se crean organizaciones obreras catlicas, ser profundiza en la denominada medicina social (gota de leche) El panorama no detuvo a una sociedad que vea cmo la estructura se mantena con una dualidad cada da ms visible, as en 1931 (14 de abril) se proclama la II Repblica, inicindose una etapa en la que se intentaron introducir modificaciones profundas. La primera Escuela de Trabajo Social se gest en el Comit Femenino de Mejoras Sociales, en Barcelona, (tratando de trabajar por la dignidad de la mujer y la promocin de quienes se ocupaban de obras asistenciales. Estos datos pueden servirnos de indicadores para afirmar que el Trabajo Social en Espaa, est marcado desde sus orgenes por ser una de las respuestas de una sociedad con problemas sociales cada vez ms urgente, porque los sectores que los sufren reivindican cambios. 2. PRIMER INTENTO DE INSTITUCIONALIZACION Y RUPTURA DE LA POSIBLE EVOLUCIN (1931-1939). Recordemos que la grave crisis de los aos 30, la situacin de atraso econmico y social y la escasez de libertades (Dictadura de Primo de Rivera) hicieron que el descontento fuese cada vez mayor, lo que llev a la proclamacin de la II Repblica (el 14 de abril de 1931). La tarea para tratar de resolver la llamada cuestin social era ingente y se desarroll una tarea legislativa dirigida a cambiar la estructura social profundamente injusta de Espaa. La previsin del movimiento obrero y de las organizaciones progresistas fue cada vez mayor, lo que supuso que no slo se promulgaran normas relacionadas con el mundo del trabajo, sino tambin otras que abarcaban la salud, la educacin, etc. En 1932 se crea la primera Escuela de Trabajo Social en Barcelona Escuela de asistencia social para la mujer y en su Plan de Estudios se ofreciesen dos especialidades: Asistencia Social de Industrias y Asistencia Social Sanitaria. Se trataba de formar a aquellas personas que hasta ahora venan prestando la ayuda, atendiendo especialmente a la clase trabajadora y en un rea que era especialmente sensible para las preocupaciones de la medicina social. Se reconoce la necesidad especfica para dar respuesta a as necesidades sociales. Otro de sus rasgos fue su orientacin catlica, recogiendo la tradicin de Blgica en 1920 donde se cre la Escuela Catlica de Servicios Sociales. La Escuela de Barcelona no era una escuela oficial, su primera promocin sali dos aos despus, pero hasta 1935 la Generalitat constituye el Patronato para la Formacin Tcnica de los Asistentes Sociales de Catalua. El proceso se rompe con el golpe militar del 1936, se cerr la escuela, abortando cualquier avance. En San Sebastin, en 1937, cuando las tropas sublevadas haban derrotado a las republicanas, se funda la Escuela de Formacin Social y Familiar. Al trmino de la guerra civil, ambas escuelas se refundaron, trasladndose la de San Sebastin a Madrid.

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Prcticamente desde el campo de las Ciencias Humanas y Sociales se hicieron propuestas y Espaa fue pionera en algunas medidas. Algunas de las figuras que plasmaron en poltica las variadas ideas y que tuvieron gran impacto fueron Victoria Kent, que asumi la reforma del mundo penitenciario; la otra, es Clara Campoamor, que fue la gran defensora del reconocimiento del voto femenino y con ello permiti hacer visible, elevar a la categora de ciudadanas, a una gran parte de la poblacin que haba sido ignorada y tratada como eterna menor de edad. Todos los avances se detuvieron durante la guerra civil. La sociedad se vio obligada a centrarse en la atencin a las grandes catstrofes que provoc la contienda, creando el Auxilio Social (zona de los sublevados, llamada nacional y el Socorro Rojo (zona republicana). Ambos constituyeron las respuestas institucionales a los desastres de la guerra. Al final de la guerra slo se mantuvo y prosper el Auxilio Social. Al final de la etapa el Trabajo Social se encuentra nuevamente en una zona de penumbra con el final de la repblica y una nueva sublevacin militar. 3. BUSCANDO EL RECONOCIMIENTO SOCIAL (1939-1959) La instauracin de la dictadura franquista implic la derogacin de todos los avances polticos y sociales conseguidos durante la II Repblica. La represin empobreci a Espaa que se vio sumergida en unos tiempos difciles marcados por la imposicin y la sumisin a la ideologa de los vencedores (nacional-catolicismo, con un estado confesional) y la negacin y represin de toda idea que no se ajustase a ella. Los primeros aos se caracterizan por la represin, la miseria, el aislamiento internacional y el retroceso en todos los niveles. Numerosos sectores de la poblacin se ven sumidos en la pobreza y la marginalidad, siendo atendidos con criterios asistenciales-paternalistas, bajo el mandato del catolicismo ms conservador y la ideologa fascista. El Auxilio Social crece y se consolida de manera clara durante los primeros aos. De esta manera vemos que encarna la respuesta del Estado. Junto al Auxilio Social hay que destacar a Critas, fundada en 1942, que es la respuesta de la Iglesia Catlica. Tanto el Auxilio Social como Critas son las claras representantes de las respuestas que se articulan durante estos aos. Se trataba de aliviar situaciones de gran necesidad, desde la perspectiva del asistencialismo, de la caridad, desde el paternalismo, nunca considerando los derechos o a las personas como ciudadanos. En la poca franquista las intervenciones tratan de aliviar problemticas manteniendo la situacin y potenciando la dependencia y la sumisin, fortaleciendo as la estructura social. Se prima la proteccin ligada al sistema productivo, sin que ello quiera decir que se olviden totalmente otros mbitos, como sanidad o educacin, sobre los que tambin se legisla. En este panorama reaparecen las Escuelas de Barcelona y de Madrid (heredera de la de San Sebastin, pero en ambos casos ya con rasgos confesionales marcados. Nos encontramos en los primeros aos con un nuevo intento de racionalizar la ayuda a travs, entre otras medidas, del reconocimiento, la institucionalizacin del Trabajo Social. La Iglesia catlica juega un papel

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fundamental, con una actividad esencial en la creacin de escuelas y en la orientacin de la intervencin. Nuevamente la respuesta que se realiza est dirigida, casi exclusivamente, a mujeres El objetivo es que se preparen adecuadamente para que articulen ms eficaz y eficientemente la caridad. La evolucin del Trabajo Social se ver condicionada por los rasgos que estn presenten desde su momento de gestacin, al analizar las dificultades, la crisis, se sealan las siguientes hiptesis explicativas: 1. La influencia notable, sobre la problemtica de la profesin, del carcter casi exclusivamente femenino de su reclutamiento. 2. La influencia asimismo determinante del contexto ideolgico de tipo religioso en que se desarroll la profesin en sus orgenes. Podemos concluir que en los aos comprendidos entre el final de la guerra civil (1939) y la aprobacin del Plan de Estabilizacin (1959) no podemos hablar de Trabajo Social en sentido estricto, aunque s que van estableciendo los cimientos para que sea posible. 4. INSTITUCIONALIZACIN DEL TRABAJO SOCIAL: DIFICULTADES Y LOGROS (1959-1975). Los aos que pasamos ahora a estudiar configuran un periodo de profundas transformaciones. La Espaa rural va evolucionando hacia una sociedad en la que la industria tiene cada vez mayor peso, las ciudades crecen y se intenta formar a la poblacin para cubrir las necesidades del sistema productivo. La pobreza y la marginacin siguen presentes pero adquieren tonos y caras diferentes. Se estableci una nueva correlacin de fuerzas, con el progresivo debilitamiento de la Falange (ya desde 1945). Se trataba de que los nuevos gobiernos fuesen capaces de hacer las reformas necesarias para mejorar la situacin, ello se va logrando gracias a los acuerdos con el Vaticano y con Estados Unidos en 1953, y con el ingreso en la ONU en 1955. En 1959 se aprob el Plan de Estabilizacin y posteriormente los sucesivos Planes de Desarrollo que intentaban impulsar avances econmicos y sociales creando zonas industriales (Polos de Desarrollo) que deban convertirse en los motores de Espaa. Se produjeron profundas transformaciones sociales entre las que es necesario destacar los movimientos migratorios interiores. La diferencia entre el mundo rural y urbano se acentu, al igual que se perciba ms la diferencia entre una Espaa pobre, atrasada y rural y una Espaa rica, moderna e industrial. En las ciudades se crean grandes focos de marginalidad. El crecimiento desmesurado y desorganizado de zonas suburbiales crea graves problemas sociales. Aparecen, los fenmenos crecientes de la especulacin del suelo y del urbanismo deshumanizado con viviendas de escassima calidad en zonas sin ningn equipamiento, barrios dormitorios que no posibilita ni facilita la relacin con los dems. La emigracin hacia pases europeos democrticos y el turismo facilitaron, adems, la importacin de ideas, modas y costumbres que influyeron en la sociedad. La apertura al exterior y los cambios sociales debilitan el control de la dictadura sobre la sociedad). Poco a poco, y a pesar de una legislacin

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claramente represiva, se van creando y/o recreando clandestinamente organizaciones de obreros, estudiantes, vecinales, etc. y los partidos polticos. Incluso en la Iglesia catlica se observan movimientos de desafeccin (mala voluntad) al rgimen y as nos encontramos con la figura del cura obrero como ejemplo de parte de la Iglesia que se compromete con los ms necesitados, en una realidad que se considera injusta y debe cambiarse. El franquismo crea una crcel especial en Zamora para los curas catlicos que manifestaban su oposicin a la ideologa franquista o simplemente se comprometan con las reivindicaciones de sus fieles. Segn pasan los aos se van produciendo movilizaciones. El gobierno lejos de atender las demandas, castiga a quien osa poner de manifiesto el descontento, generndose una dinmica social llena de conflictos que estallan peridicamente. En este marco no es extrao que el propio rgimen tratase de dar respuestas y de encauzar las reivindicaciones. Introduce los cambios imprescindibles para que las estructuras se mantengan inalterables. Por medio de diferentes normas se van articulando medidas de proteccin a la clase obrera o productiva, a la que se pretende controlar con los sindicatos verticales (obreros y patronos juntos en una misma organizacin). Tambin se aprueban una serie de leyes con un carcter ms general y que son respuestas a las necesidades sociales, siempre en un medio de falta de libertades y de control de la poblacin. El dinamismo de la Iglesia en la creacin de escuelas posibilita que en 1959 se crease la Federacin Espaola de Escuelas de la Iglesia de Servicios Social (FEISS) que jugar un gran papel en la formacin profesional, en las reivindicaciones, haciendo visible en el mundo al Trabajo Social espaol. Aunque durante los primeros aos de esta etapa los estudios eran no oficiales, eso no impidi que se realizasen actividades que nos muestran la preocupacin por la mejora de la intervencin. La Revista de Treball Social, nacida en Barcelona, se configur como un eje esencial para la creacin de la comunidad cientfica y profesional del Trabajo Social. Fue un medio de comunicacin por medio del cual profesionales de toda Espaa sintieron que formaban parte de un colectivo, que podan y deban compartir sus conocimientos e intervenciones; en definitiva que podan y deban compartir sus conocimientos e intervenciones; en definitiva que podan contribuir a enriquecer al Trabajo Social. Toda la bibliografa de la revista era importada; por tanto gracias a la Revista de Treball Social se pudo empezar a construir y difundir el Trabajo Social espaol. Es en 1964 cuando el gobierno reconoce los estudios de asistencia social. Se acepta as la necesidad de profesionalizar la ayuda con un/a tcnico/a que d las respuestas adecuadas a las necesidades/ problemticas sociales. Antes la preparacin estaba en una zona de penumbra. Se trata, por tanto, de hacer ms eficaz y eficiente la ayuda por medio de unos estudios regulados oficialmente que establecen quienes van a ser los/as profesionales que la hagan efectiva. Con el reconocimiento de los estudios de asistencia social (1964) se abre una nueva etapa para el Trabajo Social espaol. A partir de este momento ser necesario poseer el ttulo que se ha creado para poder hacer

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determinadas actuaciones. El legislador establece el ttulo de asistencia social y con ello indica la diferencia entre una intervencin tcnica, titulada y el voluntarismo. Sin embargo el anlisis del Plan de Estudios nos muestra una formacin marcada por opciones religiosas y polticas claras, haba como asignaturas obligatorias Religin Catlica y la Formacin del Espritu Nacional (asignatura que recoga los principios ideolgicos de Falange). Este plan de estudio estar vigente hasta 1975. En 1967 se crea la Escuela Oficial de Asistentes Sociales de Madrid, el primer centro pblico de Espaa encargado de validar los ttulos por medio de una prueba especfica. Hasta el momento todas las existentes eran privadas con la primaca de la Iglesia Catlica y de la Falange en ellas. Tambin en 1967 se funda la Federacin Espaola de Asistencia Sociales (FEDASS), que jugar un papel crucial en la historia del Trabajo Social en Espaa. Sus actuaciones y reivindicaciones formarn los cimientos sobre los que construir el edificio del Trabajo Social. En una sociedad carente de libertades existieron asociaciones de asistentes sociales, se permitieron porque se buscaron mltiples formas para eludir la prohibicin. La mayora de ellas sobrevivieron bajo el paraguas de asociaciones culturales o denominaciones similares. En 1968 se celebra en Barcelona el Primer Congreso Estatal de Asistentes Sociales, este Congreso viene a suponer el xito de muchos esfuerzos anteriores y, sin duda, es un hito para la historia del Trabajo Social. Estos encuentros profesionales tendrn lugar cada cuatro aos, en ellos se refleja el momento que se est viviendo, lo que preocupa, los avances, los retrocesos y los retos. A pesar de los esfuerzos y avances realizados, la Ley General de Educacin de 1970, se olvida de los estudios de asistencia social, dejndolo al margen de la universidad y situndolo, en una zona incierta e insegura. A pesar de esto, el colectivo acadmico y profesional se mantiene activo, realizando numerosas actividades formativas y manteniendo sus peticiones. Durante los ltimos aos de este periodo se produce un fenmeno que refleja las inquietudes, el descontento de algunos/as asistentes sociales, que no por ser minoritarios/as dejaron de ser importantes. El movimiento de reconceptualizacin lleg de Iberoamrica aportando ideas para hacer del Trabajo Social una disciplina cientfica y comprometida con la sociedad. (Natalio Kisnerman y Ezequiel Ander-Egg) Una persona a la que necesariamente hay que hacer referencia en el Trabajo Social espaol es Montserrat Colomer, que nos acerc y nos hizo profundizar sobre el Mtodo Bsico. Esta autora centr la reflexin en la metodologa, poniendo en evidencia la necesidad de rigor en las actuaciones, destacando que la divisin clsica de caso, grupo y comunidad estaba superada. Haba una unidad metodolgica y niveles distintos. El camino que inici fue seguido por muchas personas pero no por las suficientes como para evitar los errores que marcaron los aos posteriores. Al final de la etapa vemos que el Trabajo Social en Espaa se ha institucionalizado, ha crecido y madurado pero su status social no es lo suficientemente slido.

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SEGUNDA PARTE EL TRABAJO SOCIAL EN DEMOCRCIA 1975-2009. ESPAA. UNA PROFESIN PARA LA

1. EL TRABAJO SOCIAL EN CRISIS. BUSCANDO ALTERNATIVAS (19751081) El 20 de noviembre de 1975 muri Franco, comenzando el principio del fin de la dictadura y el inicio de la transicin. Los primeros aos estn marcados por grandes problemas econmicos, polticos y sociales pero tambin por el deseo mayoritario de superarlos. Se impone la bsqueda de soluciones compartidas y los frutos fueron, entre otros, los Pactos de la Moncloa (1977) y la Constitucin Espaola (1978). Los primeros supusieron un gran impulso en la inversin pblica, con una clara mejora de los equipamientos sociales. Con la segunda nos dotamos del marco jurdico que haca que pudisemos considerarnos una sociedad democrtica, pasando a ser ciudadanos con derechos. La situacin era inestable, producindose acontecimientos que pusieron a prueba la fortaleza de la sociedad espaola, como el golpe de estado de 23 de Febrero de 1981. Durante gran parte de los seis aos de esta etapa la tarea legislativa est orientada de manera prioritaria a establecer y desarrollar el marco general de actuacin y a derogar unas normas y promulgar otras que se ajusten al Estado Social y de Derecho que se proclama. Por ello tenemos que esperar a los aos siguientes para ver cmo el dinamismo de los gobiernos autnomos se plasma en Leyes de Servicios Sociales, ya que desde la administracin central no se asume esta tarea legislativa. Para el Trabajo Social son aos con muchos matices y con una actividad muy importante de los/as profesionales fundamentalmente a travs de sus organizaciones. Los/as asistentes sociales, as siguen denominndose, participan en los cambios que se producen en la sociedad. Sus asociaciones tratan de superar la losa de la invisibilidad de la etapa anterior y participan en todas las modificaciones sociales. De importancia fue el papel de FEDASS para que la palabra beneficencia no apareciese en la Constitucin. Se vive una situacin profesional con la que no est de acuerdo. Cada vez son ms las voces que se alzan para denunciar una formacin inadecuada que lleva a intervenciones insatisfactorias. No es de extraar que se hable de poca de crisis de la profesin, de las debilidades del colectivo profesional, de sus intervenciones y la contradiccin que implica que desde esta realidad se aspire a un reconocimiento social mayor, y la fortaleza de parte del colectivo que quiere introducir los cambios necesarios en el Trabajo Social para superar la crisis. A pesar de la regulacin oficial de los estudios existen graves problemas en la formacin que se mantienen durante todos los aos de esta etapa. No se reconoce la formacin como universitaria y la mayora de las escuelas siguen dependiendo de la Iglesia catlica y de la Falange. La crisis se

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manifiesta en un progresivo cierre de las primeras y la desaparicin de las segundas. La Federacin Espaa de Asistentes Sociales (FEDASS) es especialmente activa durante este periodo, tomando un gran nmero de iniciativas de diferente calado y que abordan los variados aspectos de la realidad que se est viviendo. En algunos casos se centraron los esfuerzos en tratar de conseguir el reconocimiento universitario, en otros en mejorar la intervencin, en hacer avanzar a la disciplina, y tambin se trabaj por crear un marco adecuado para que se pudiese habar en Espaa del Estado de Bienestar. En el III Congreso Profesional (1976), celebrado en Sevilla, se acepta el cambio de denominacin de asistente social por el de trabajador/as social. Las Jornadas de Pamplona, celebradas en 1977, tuvieron una influencia grande entre los/as asistente sociales ya que en ella se trat de centrar la profesin considerando las funciones y matizando la importancia de la ideologa. En estas Jornadas se afirma por parte del Comit Organizador que en la base de toda actuacin profesional, ya sea a nivel individualizado, de grupo o comunitario, encontramos un denominador comn que se concreta en la siguiente relacin: NECESIDADES-RECURSOS al que podemos considerar como objetivacin del campo donde opera el Asistente Social. En 1977 se crea el Cuerpo Nacional Especial de Asistentes Sociales. En 1980 se celebra en Valladolid el IV congreso internacional bajo el ttulo por unos servicios sociales para todos Entre 1975 y 1981 sigue siendo una constante la pobreza bibliogrfica. La nica revista que sigue existiendo es Treball Social y se mantiene el Grupo de Investigacin y Trabajo Social (GITS) que desaparecer antes de que finalice la dcada. Patrocinio de la Heras y Elvira Cortajarena escribieron en 1979 Introduccin al Bienestar Social, que se configur como un libro de casi obligada lectura para estudiantes y profesionales, trascendiendo el marco del Trabajo Social. En esta obra se trata de nuevo el binomio necesidades recursos sociales como objetivo de la intervencin del Trabajo Social. En definitiva, estos aos fueron difciles, complicados o, si se prefiere, de crisis pero tambin de riqueza. Se haba adquirido la suficiente madurez como para reflexionar sobre la propia realidad, de manera que se gener una situacin de insatisfaccin porque desde el Trabajo Social no se responda a las demandas de una sociedad en la que se producan transformaciones profundas. Todos los esfuerzos tuvieron como reconocimiento la promulgacin del Real Decreto 1850/1981 de 20 de agosto en el que los estudios de asistente social se incorporaron a la universidad como Diplomatura de Trabajo Social. Inicindose con ello una nueva etapa de reivindicaciones para llegar a ser Licenciatura y de crecimiento disciplinar. En febrero de 1981 se produce el golpe de estado que secuestra al Parlamento y hace que los/as espaoles/as recuerden tiempos que crean ya

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superados y situaciones que no queran volver a vivir. Finalmente el golpe no tiene xito y la sociedad reacciona, de manera casi unnime, rechazndolo. Poco despus se celebran elecciones que son ganadas por el POSE, comenzando una andadura cualitativamente distinta. 2. CRECIMEINTO Y CONSOLIDACIN (1991-1990) El ao 1981 es sealado por muchos historiadores como el ltimo de la transicin. A partir de esa fecha se consolida la democracia, se organiza definitivamente el Estado en Comunidades Autnomas y empezamos a participar plenamente en Europa. Durante estos aos se realiza una tarea legislativa notable para el desarrollo de los derechos sociales. Las Comunidades Autnomas asumen el liderazgo de la organizacin de los Servicios Sociales, promulgando las pertinentes leyes. Se parta de unos niveles de cobertura de las necesidades sociales tan bajo que hubiese sido necesario un esfuerzo mucho mayor para incrementar el gasto social. A ello hay que aadir que se consolid una poltica de subvenciones que lastr las inversiones pblicas y que, en materia de Servicios Sociales se deleg en las administraciones locales, sin la dotacin econmica suficiente. En muchos casos se legislaba proclamando grandes principios y objetivos que no se dotaban de las partidas econmicas acordes con lo que se deca querer conseguir. Fueron las Comunidades Autnomas las que asumieron el liderazgo de la creacin del sistema pblico de Servicios Sociales promulgando las oportunas leyes que los instauraban. En la mayora de los casos se estableci una especial responsabilidad de las administraciones locales que se vieron obligadas a crear, desarrollar y mantener unos servicios de manera precaria. La escasez de personal, la inestabilidad del mismo, etc., pusieron en evidencia las debilidades del sistema. Todo ello gener un descontento progresivo que fue escuchado y atendido desde la administracin central, que en 1988 pone en funcionamiento el Plan Concertado de Prestaciones Bsicas en Corporaciones Locales. Con l se trata de establecer la coordinacin de las tres administraciones (central, autonmica y local), dotando al sistema de una cierta homogeneidad en las prestaciones y de una mnima estabilidad presupuestaria. El nuevo sistema pblico de Servicios Sociales supuso un gran avance en la proteccin social de los/as ciudadanos/as, pero naci dbil, sin una estructura coordinada e integrada con la ya existente y sin las dotaciones que asegurasen su estabilidad. Caractersticas similares podemos ver en Trabajo Social, tanto si miramos al mundo acadmico como al profesional. Desde 1981 a 1990, se producen grandes logros pero los cimientos son poco slidos. En 1981 se reconocen los estudios como universitarios, pero el Trabajo Social sigue siendo secundario si lo comparamos con el resto de las asignaturas. La falta de inters de las autoridades hace que no sea hasta 1990 cuando se cree el rea de Conocimiento de Trabajo Social y Servicios Sociales.

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La confusin, entre Trabajo Social y Servicios Sociales ser una constante durante este periodo y slo ser denunciada sin ambigedad al final de la dcada por sectores cada vez ms amplios. En un principio se consider esencial volcar los esfuerzos en la creacin, desarrollo y consolidacin de un nuevo sistema que se mostraba como el marco organizativo principal del Trabajo Social. El efecto no deseado fue la confusin entre la disciplina y la profesin con la organizacin. Esto trajo como consecuencia el empobrecimiento de la profesin y la disciplina y la prdida de mbitos y funciones. La importancia del mbito universitario en la evolucin del Trabajo Social espaol fue cada vez mayor. Nace la revista Cuadernos de Trabajo Social de la Universidad Complutense. Con esta revista se enriquecen las publicaciones especficas y, por tanto, se contribuye al desarrollo del Trabajo Social. Se crean numerosos puestos de trabajo, siendo especialmente dinmica la administracin local, pero en las convocatorias de empleo no se clarifican mucho cual es el perfil concreto de los/as trabajadores/as sociales, apenas se especifican funciones y actividades. Este es el reto que tuvieron que asumir muchos/as profesionales a los que se situaba en una indefinicin que podan vivir con inseguridad o como posibilidad de recuperar mbitos, funciones y sectores. En 1982 se crean los Colegios Oficiales y el Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales. Se articula una nueva estructura organizativa profesional que recoge todo lo trabajado con anterioridad por las Asociaciones y su Federacin, producindose un traspaso de asegura una buena evolucin. Los Colegios y el Consejo mantendrn la tradicin reivindicativa y formativa. Un hito importante es la edicin, por parte del consejo, de la Revista de Servicios Sociales y Poltica Social (1984). El dinamismo y la fortaleza del colectivo profesional se muestran en la aparicin de la Asociacin de Trabajo Social y Salud en 1986. En el VI congreso profesional (Oviedo 1988) se plasma tambin el giro en las reflexiones, de manera que se centran ms en el trabajo social, alzndose voces de los errores cometidos y la necesidad de superarlos. Si comparamos esta etapa con las anteriores vemos que en la segunda mitad se produce una verdadera eclosin de publicaciones de Trabajo Social. El nmero de revistas crece, sobre todo las que publican colegios profesionales. Es necesario realzar lo relevante que fue la publicacin en 1990 de La Entrevista en Trabajo Social de Teresa Rossell. Esta obra pone en relieve la importancia de la entrevista en los procesos de ayuda, resalta la dimensin teraputica del Trabajo Social. El libro tuvo un impacto importante, convirtindose en un manual casi de obligada lectura tanto para estudiantes como para profesionales. Los aos comprendidos entre 1981 y 1990 son cruciales para el Trabajo Social espaol. Durante ellos se institucionaliza definitivamente, se le reconoce acadmica y profesionalmente y se hace visible a nivel social.

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En el caso del Trabajo Social espaol ya hemos visto cmo el legislador regula la formacin de los/as futuros/as profesionales y tambin lo que se considera necesario para acceder al empleo pblico de manera que hemos considerado este periodo como definitivo para su reconocimiento social. A lo largo de 1981-1990, el Trabajo Social se encuentra ms presente que en aos anteriores sobre todo en normativas autonmicas. Es la etapa cuando las Comunidades Autnomas promulgan las Leyes de Servicios Sociales (la primera es la del Pas Vasco en 1982). Al final de estos aos para el Trabajo Social se presenta un balance positivo, pero lleno de retos. Se ha alcanzado la madurez suficiente como para analizar el camino recorrido, identificar errores y tratar de subsanarlos. Algunos de estos errores estn an presentes y lastran al Trabajo Social espaol. 3. LA CRISIS DE LA MADUREZ (1990-2005) En estos aos se producen cambios en el gobierno porque son distintos los partidos que ganan las elecciones. Los socialistas (PSOE) permanecen en el gobierno hasta 1996. En los ltimos aos de su mandato se produce un progresivo deterioro de la situacin econmica, poltica y social del pas. Seguimos en los ltimos puestos de los pases europeos en lo que al gasto social se refiere y en prcticamente todos los indicadores de proteccin del Estado de Bienestar. Se considera que los poderes pblicos hacen dejacin de su responsabilidad dejando en manos privadas la atencin de necesidades sociales. Se dota de medios pblicos a organizaciones privadas en vez de asumir la respuesta como obligacin directa del Estado. El descontento social se plasma en 1996, las elecciones de este ao posibilitan la formacin del gobierno por parte del Partido Popular (PP), que se mantendr durante dos legislaturas. Durante los primeros aos del gobierno del Partido Popular, sin mayora absoluta, las polticas no presentan grandes cambios, mantenindose las lneas generales del gobierno anterior pero con control y racionalizacin del gasto. Es en la segunda legislatura, ya con mayora absoluta, cuando se acentan las polticas privatizadoras; adems el gobierno decide la participacin de Espaa en la guerra de Irak, producindose un fractura social que culmina la formacin del gobierno al Partido Socialista Obrero Espaol, inicindose una nueva etapa que se caracterizar por el avance en el reconocimiento de derechos sociales (Ley de Igualdad, etc.). En los primeros aos de la dcada de los noventa se ponen cada vez ms de relieve las limitaciones del sistema de Servicios Sociales. En un principio, de forma generalizada, coexisten los Servicios Sociales especializados (dependientes de la administracin central), con el nuevo sistema de Servicios Sociales (dependientes fundamentalmente de las administraciones locales), en los que se contemplaban los bsicos, dirigidos a toda la

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poblacin, y los sectores (en realidad especficos o especializados aunque se les denomine de otra forma). Segn avanzan los aos la situacin se mantiene, aunque se produzcan las transferencias. Se consolida el sistema de Servicios Sociales que depende de la administracin local, fundamentalmente los bsicos, mientras que los especficos transferidos pasan a depender de las administraciones autonmicas, que suelen crear una nueva estructura organizativa para acogerlos. A pesar del esfuerzo realizado en el Plan Concertado, los Servicios Sociales del nuevo sistema siguen sin financiacin estable, como reflejo de las dificultades y limitaciones de la financiacin de las administraciones locales. Los Servicios Sociales se ven en la curiosa tesitura de tener que buscar financiacin a travs de programas que, en el mejor de los casos, se han diseado por la Comunidad Autnoma; y en muchas ocasiones dependen de instancias europeas que ligan la financiacin a determinadas actuaciones. Se produce as un alejamiento de las peculiaridades y necesidades de una determinada poblacin para conseguir financiacin por la realizacin de unas actuaciones marcadas desde fuera. J.M. Barbero (2002) indica que los Servicios Sociales en el medio rural, un elevado porcentaje de servicios sociales rurales se estn limitando a las funciones de informacin, orientacin y gestin, con un alto contenido de trabajo burocrticose produce un oferta Standard de prestaciones y recursos, que no tiene en cuenta las necesidades y caractersticas peculiares de cada comunidad. A ello se aade la escasa o nula coordinacin con los otros sistemas sociales. Este panorama indica por qu se inicia u proceso de revisin de las Leyes de Servicios sociales por parte de las diferentes Comunidades Autnomas, mantenindose la carencia de una Ley General de mnimos que armonizase la situacin a nivel del Estado espaol. Sin embargo permanecemos en los puestos de cola en lo que respecta al porcentaje destinado a gasto social. Se es consciente de que las estructuras organizativas y las polticas sociales son importantes, pero no totalmente determinantes para el Trabajo Social. Si se quiere avanzar es preciso madurar disciplinalmente y para ello hay que hacer realidad la retroalimentacin entre los procesos deductivosinductivos, entre la teora y la prctica del Trabajo Social. En 1996 se celebra en Valencia el Primer Congreso de Escuelas de Trabajo Social. Este Congreso marcar el comienzo de una serie de encuentros peridicos de la comunidad universitaria (fundamentalmente profesores y estudiantes) en torno al Trabajo Social. La construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior, sumi a todas las universidades espaolas en un proceso de revisin de las titulaciones al que no fue ajeno el Trabajo Social. La Conferencia de Directores/as de Centros y Departamentos de Trabajo Social, en la que participaron todas las Escuelas, Diplomaturas y Departamentos de Espaa, para el reconocimiento de los ttulos de Grado en Trabajo Social. Todas las discusiones, reflexiones y esfuerzos se plasmaron en un documento, que sirvi de gua, de orientacin para la elaboracin de los Planes de Estudio.

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Hay que destacar la labor realizada por el Consejo General de Colegios de publicacin con editoriales comerciales, comenzando a abrir colecciones de Trabajo Social o permiten que se publique sobre l bajo denominaciones generales diversas. Aparecen nuevas revistas publicadas tanto de los colegios profesionales, como las universidades espaolas, aportando una gran riqueza a los discursos. Igualmente gran profusin de cursos, encuentros, seminarios, jornadas, congresos, etc., como algo habitual. El empleo de los/as trabajadores/as sociales entre 1990 y 2005, otros indicador fundamental, se estanca en las administraciones pblicas y, aunque las ONGs y algunas empresas crean puestos de trabajo, no lo hacen en cantidad suficiente como para absorber el nmero de titulados/as que cada ao salen de nuestras Facultades y Escuelas. Como conclusin indicar que en el X Congreso Profesional, celebrado en el 2004 en Las Palmas de Gran Canarias, resalta la necesidad de mejorar la intervencin profesional recuperando la vertiente educativa, comunitaria y ecolgica, tambin se considera que el Trabajo Social debe realizar un esfuerzo para sistematizar su saber y ampliar su produccin cientfica. 4. AFRONTANDO TIEMPOS DIFCILES (2005-2009) Esta ltima etapa tiene una fecha de finalizacin artificial, su eleccin est marcada por la necesidad de acabar el captulo. En mayo de 2010 corrobora esta afirmacin porque se produce un importante giro en la poltica econmica y social del gobierno; pasando de afrontar la crisis con inversin pblica y preservando los derechos sociales a plantear, como medida estrella, reducir drsticamente el gasto pblico, rebajando el sueldo a los funcionarios (algo indito en la historia de la Espaa democrtica), congelando las pensiones y limitando las prestaciones econmicas de los posibles beneficiarios de la Ley de Dependencia. Las consecuencias de esta nueva poltica estn por ver, al igual que las transformaciones de la sociedad una vez superada la crisis. Algunas voces sealaron que asistamos a un ataque definitivo al Estado de Bienestar, tratando de reducir la presencia pblica al mnimo y quebrando el sistema de proteccin europeo. Durante los primeros aos se contina con una poltica de reconocimiento de derechos sociales. El aos 2006 marca un hito en la respuesta a las necesidades de sectores vulnerables de la poblacin con a Ley 36/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma y Atencin a Personas en situacin de Dependencia. La Ley se valor como un gran paso adelante en la consolidacin del Estado de Bienestar, acercndonos a los pases ms avanzados. La importancia que se concedi a las Comunidades Autnomas en la implantacin de la Ley gener un ritmo muy desigual. Los/as ciudadanos/as de Espaa, segn sea su lugar de residencia, tienen acceso o no a prestaciones y servicios, de forma que parece haber categoras distintas de ciudadanos. Adems, otra vez han sido las administraciones locales las responsables de la aplicacin de la Ley, asumindola fundamentalmente los Servicios Sociales bsicos, que se han vistos desbordados y a los que, en el mejor de los casos, se ha reforzado generalmente de manera temporal.

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La situacin ha generado muchas quejas de todos los sectores implicados: profesionales, beneficiarios, etc. Nuevamente nos encontramos con grandes declaraciones de principios que no ven acompaadas de las medidas reales, de los recursos suficientes para hacerlas realidad. Se crean grandes expectativas y se encomienda hacerlas realidad a otras administraciones sin dotarlas de medidas suficientes. Las Comunidades Autnomas han proseguido con la revisin de la Leyes de Servicios Sociales, de forma que se promulgan nuevas o estn en proceso de revisin. En las nuevas Leyes se observa el deseo de clarificar prestaciones y servicios, establecer derechos y deberes, etc., se avanza en aspectos importantes pero siguen sin establecerse un sistema nico, coordinado y cohesionado de Servicios Sociales, aunque se proclame lo contrario. La no asuncin por parte del gobierno central de la responsabilidad de una Ley de Servicios Sociales para toda Espaa que organizase y garantizase una estructura mnima para todo el pas ha generado que cada Comunidad Autnoma haga su propia ley, su propia estructura incorporando las transferencias como ha considerado ms adecuado. Desde la promulgacin de las primeras leyes se ha detectado problemas de funcionamiento, pero parece que no han dirigido la mirada a la propia estructura del sistema. La situacin actual es una red de Servicios Sociales bsicos ya consolidada, aunque con sus limitaciones y problemas, y unos Servicios Sociales especficos donde se producen duplicidades, con una coordinacin dbil y una fuerte privatizacin, situando a la red pblica en una situacin de languidez y con la sensacin de estar en una situacin muy endeble. La realidad es que seguimos sin un sistema, sin una estructura comn a todo el Estado espaol y que tenemos un sistema de Servicios Sociales que en muchas Comunidades Autnomas est lejos de ser una estructura coherente. La crisis que se produce en todo el mundo y que se genera en el extranjero sita a Espaa en una situacin realmente complicada. En nuestro pas el sistema productivo es especialmente vulnerable y la crisis tiene dimensiones distintas, alcanzando niveles mayores de problemticas sociales que se generan en torno al desempleo, que golpea especialmente a los sectores ms dbiles de la poblacin (inmigrantes, jvenes, etc.) La situacin grave del paro hace que desde el principio las polticas sociales atiendan preferentemente a este problema, dedicndole los recursos econmicos de manera prioritaria a atender esta contingencia y a estimular la economa, la inversin, el consumo, quedando todo lo dems relegado a un segundo plano. Esta orientacin sufre un giro de 180 grados en Mayo de 2010, fecha en la que se prima el ahorro y la contencin del gasto porque el objetivo prioritario es reducir el dficit pblico. Para la Ley de Dependencia los/as trabajadores son esenciales en la informacin, valoracin y acceso a las prestaciones y tambin lo son en la elaboracin del informe social y en el Programa Individual de Atencin, pero no est tan claro su papel en las intervenciones concretas, por ejemplo con

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familias. La demanda especfica que se les hace es que, en el menor tiempo posible, gestionen la peticin de ayuda. La administracin local se vio obligada a ampliar/reforzar sus plantillas de Servicios Sociales bsicos ante la gran demanda que gener la nueva normativa. Este incremento no fue uniforme, como tampoco lo fue la estabilidad en el empleo ni la aplicacin de la Ley. Cada Comunidad Autnoma afront sus obligaciones como crey conveniente, planteando casi todas dificultades presupuestarias y delegando la actuacin concreta en las administraciones locales. La situacin que se describe nos genera la impresin de estar viviendo algo ya vivido con la implantacin del sistema pblico de Servicios Sociales. Es cierto que en este caso se parte de una legislacin que se genera desde la administracin central, pero la normativa que se aprueba viene sin los recursos econmicos para que las otras administraciones la desarrollen, de forma que la aplicacin es muy irregular. Tampoco establece una estructura clara de coordinacin entre lo nuevo y lo ya existente. El Trabajo Social, otra vez, corre un grave riesgo de empobrecerse; se burocratiza la intervencin y con ello se empobrecen las reflexiones, las actuaciones y la disciplina. La ltima etapa presenta rasgos de diferente signo. Estamos nuevamente ante una situacin de reconocimiento de derechos sociales que genera posibilidades para el Trabajo Social, pero los riesgos de la hipertrofia de las funciones de gestin son evidentes. A ello hay que aadir una grave crisis econmica que pone en peligro o al menos estanca los progresos de los sistemas de proteccin social.

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TEMA 5-APLICACIN DE VALORES EN EL TRABAJO SOCIAL Y EL TRABAJO SOCIAL Y LOS RELATOS CONTEMPORNEOS. PRIMERA PARTE APLICACIN DE VALORES EN EL TRABAJO SOCIAL 1-LOS VALORES Y SU APLICACIN EN EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO No es fcil precisar lo que son o constituyen los valores y sus lmites. La filosofa clsica nos habl de valores absolutos: valores ideales, irreales, de entidades objetivas. Otra forma de entender los valores es aquella que realizan los seres humanos y que depender de los sujetos. Los valores sern entonces, valores relativos, valores que dependen de ser o no ser deseados segn posean o no determinadas caractersticas. El Trabajo Social Comunitario no va a apuntar ana teora de los valores, sino a preferencias estimativas; a valores sociales comunitarios. Desde un punto de vista sociolgico Williams indica una de las acepciones ms comnmente usadas de valor, como la de concepcin de todo deseable que influye en el comportamiento selectivo. Lo deseable sera lo que se debe desear, mientras que en la prctica lo deseado, puede llegar a ser bien diferente por muchas circunstancias. Gonzles Anelo propone la definicin de valor como preferencias colectivas que aparecen en un contexto institucional y al mismo tiempo lo regulan. Max Weber relaciona sus posturas de lo que es la razn con lo que considera valor: unos criterios ltimos bsicos que condicionan el resto de las opciones-conductas de las personas. En esta lnea los valores se han definido como pautas o modelos de conducta, que se basan en la existencia de criterios ltimos obligatorios de absoluta validez, se contrapone a la concepcin de que define el valor por los intereses y gustos de los sujetos o grupos. Scheler distingue entre valores ideales, con objetividad propia y que son independientes de cualquier postura o actividad humana, es decir, libres de subjetivismo, y por otra parte los valores sensibles, que los jerarquiza en sensibles, vitales, espirituales y religiosos. Emile Durkheim hace la distincin entre juicios de realidad y juicios de valor. Los juicios de existencia o de realidad se limitan a explicar determinados hechos. Existen otros juicios que tiene por objeto enunciar lo que valen las cosas en relacin al sujeto consciente (no lo que son), a esto es a lo que llama juicios de valor que son objetivos porque derivan de la naturaleza de las cosas mismas. Durkheim nos indica que cuando hablamos de valores en realidad estamos describiendo opciones estimativas propias de un tipo medio estadstico que en s mismo no es existente, los valores son distintos en jerarqua y contenido, incluso en su existencia, por lo cual varan de unas sociedades a otras. El estudio de valores es una aproximacin, puesto que en Durkheim lo que estudiamos no son fenmenos sociales como institucionalizados, en tanto que sistemas de valores, pero no podramos decir que logramos captar el

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valor de tipo absoluto u ontolgico. Hall distingue un mundo interno, bsicamente compuesto de fantasas imgenes e incluso contenidos, inconscientes, ms relacionados con los sujetos concretos, de un mundo externo, constituido por instituciones de todo tipo, medios de comunicacin, etc. Hace una importante distincin entre dos tipos de valores: valores-meta, los ms estables y a largo plazo que reflejan el cmo gustara actuar, y los valores-medio, ms cortos, cambiables y en cierta medida los que dirigen la accin ms directa. Ambos tipos de valores se relacionan, pudiendo entonces determinarse una especie de centro de valores. Identifica 125 valores y lo agrupa en una constelacin de 50 valores aprox. todo ello desarrollado en 7 ciclos de desarrollo de las personas o de las instituciones, en 4 fases y en varios estados casa uno. As a travs de una serie de test pueden medirse y hacer un diagnstico para elaborar un mapa de valores. En la aplicacin de los valores al Trabajo Social Comunitario, no nos estamos refiriendo a valores en sentido absoluto, sino ms bien a valores relativos, a la captacin de prioridades que la mayora de las veces describimos utilizando ms los mtodos cuantitativos que cualitativos para medirlas. Se suelen medir los valores sin utilizar la dimensin ideativaafectiva (deseos o gustos) o la dimensin de consecucin o logro. No se suelen utilizar ndices combinados para estas tres dimensiones en las mediciones. La aplicacin de los valores al Trabajo Social Comunitario tendr que ver con un anlisis de las opciones o sistemas de opciones preferenciales que manifiestan los usuarios. 2-LA SOLIDARIDAD DEL PLAN CCB. TRABAJO SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS PARA POBRES (AOS 60). En Espaa es el Plan CCB (Plan Comunidad Cristiana de Bienes 1961-1964) quien seala con ms empeo la necesidad de la accin comunitaria y los Servicios Sociales y responde al encargo de la Comisin Episcopal de Caridad y Asistencia Social de la Iglesia (1961) hace a Critas para realizar el primer estudio sociolgico sobre Espaa. All se refleja la necesidad de la accin social comunitaria que ha de superar el asistencialismo practicado con ocasin de la Ayuda Social Americana. Se critican los planes de los planes de desarrollo y el crecimiento no integrado, porque ignoran los aspectos sociales. El Plan CCB intenta superar la csica orientacin de caridad beneficencia. Espaa parta hacia el desarrollo industrial con un Plan de Estabilizacin Econmica (1959) y ms tarde con unos planes de desarrollo (1964) El conjunto de Servicios Sociales / Trabajo Social comunitario que se cita para el desarrollo comunitario tienen que ver con los valores materiales valores instrumentales para tratar de sobrevivir (casas de infancia, cantinas populares, etc.) y valores finales como la solidaridad, la generosidad y la caridad, considerados menos materiales e instrumentales que propician la accin dirigida a conseguir la comunidad cristiana de bienes. Valores prestaciones y equipamientos de los Servicios Sociales en los aos 60 en Espaa:

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VALORES Solidaridad Generosidad Caridad

PRESTACIONES Guarderas, cooperativas de consumo, cooperativas de crdito, servicios de ahorro popular, colonias de vacaciones, comedores o cantinas populares, escuelas de hogar nocturnas, cursillos, residencias de obreros

EQUIPAMIENTOS Centros sociales para canalizar una accin social en las zonas econmicamente dbiles.

Las prestaciones muestran un nivel bsico al que podan acceder las clases populares ms desfavorecidas sustentado por valores que poco tienen que ver con el desarrollo de un Estado de Bienestar. Los valores sobre los que pivotan los Servicios Sociales ideados por el Plan CCB destinados a los ms necesitados son la solidaridad, la caridad cristiana y la generosidad. La financiacin es privada (Critas) y no pblica. A partir de 1960 la normativa supera la beneficencia y apoya la asistencia social a travs de diversos fondos Nacionales, en 1963 la Ley de Bases de la Seguridad Social. As es como aparecen por primera vez los Servicios Sociales como un sistema propio, distinto de la Asistencia social y dentro de la Seguridad Social: beneficencia del sistema de seguridad social y no para todos. Valores como la rebelda, la independencia y el presentismo tienen que ver con los tiempos que corren (mayo de 68, etc.), no se acepta la autoridad y la tradicin y tiene lugar una revolucin cultural, familia, enseanza que cambiaron profundamente. Valores clsicos y postmodernos en Espaa HERENCIA CLSICA (1960) Rebelda Independencia Presentismo Solidaridad Generosidad HERENCIA POSTMODERNA (1999) Consumismo Tolerancia Egosmo Poco sentido del deber Poco sentido del sacrificio LAS VIRTUDES SIEMPRE Espritu de trabajo Lealtad Madurez DE

3-VALORES TRADICIONALES DEL TRABAJO SOCIAL/SERVICIOS SOCIALES DEL PLAN CONCERTADO (AO 1988). Con la restauracin de la democracia se intenta aclarar la concepcin de los Servicios Sociales: que caractersticas han de tener, si han de ser o no universales, si se entienden nicamente como prestaciones, si se identifican con bienestar social Los Servicios Sociales de 1974 eran prestaciones tcnicas, no econmicas, y reglamentadas en las reas de higiene y seguridad del trabajo, medicina preventiva, reeducacin y rehabilitacin de minusvlidos, accin formativa tambin se contaba con los servicios sociales de empresa y los especializados: obra de proteccin de menores, patronato de proteccin de la mujer, patronato de igualdad de oportunidades. Han pasado casi treinta aos para poder hablar de un sistema pblico de Servicios Sociales/Trabajo Social comunitarios para todos. Se trata del Plan

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Concertado cuyo propsito consista en ofrecer unos Servicios Sociales comunitarios con el fin de elevar el bienestar de los ciudadanos. Plan Concertado que a partir de 1988 hace posible una red pblica de Servicios Comunitarios cuyas prestaciones sociales han de adecuarse a los cambios sociales, econmicos, as como al desarrollo de los nuevos sistemas de produccin. Los Servicios Sociales/Trabajo Social se hacen extensivos a toda la poblacin con el objetivo de lograr el desarrollo personal y colectivo o popular, y de modo participativo. Sus principios bsicos sern la universalizacin, normalizacin (evitando Servicios Sociales especiales o diferenciados), racionalidad, descentralizacin y participacin. Los valores ponen de relieve cambios que tiene que ver con las prestaciones, equipamientos (valores instrumentales) y valores en los que se sustentan (valores finales) VALORES Universalidad Calidad Cooperacin/solidarid ad Proximidad PRESTACIONES Informacin y orientacin Ayuda a domicilio Alojamiento alternativo EQUIPAMIENTOS Centros de Servicios Sociales Centros de acogida Albergues

Prevencin e insercin Fomento de la cooperacin Ayudas econmicas Los Servicios Sociales/Trabajo Social que propugna el Plan Concertado no son ahora para pobres sino para todos, se trata de Servicios Sociales de calidad y adecuados a las necesidad; por esto el valor de la proximidad para acercarse a las exigencias de los ciudadanos. Adems de la universalidad, calidad y proximidad como valores sustentadores se hace mencin de la cooperacin/solidaridad, sobre todo con las Corporaciones Locales, entre lo pblico y lo privado as como entidades y movimientos sociales que fomentan el desarrollo, autonoma y bienestar de los ciudadanos. Los equipamientos son centros de Servicios Sociales, de carcter comunitario, dotados de equipamientos tcnicos, incluidas las Unidades de Trabajo Social (UTS), y de los medios necesarios que dan soporte a las Prestaciones Bsicas; Centros de acogida no permanentes que acogen con carcter de urgencia a personas con problemas y Albergues de carcter temporal para transentes sin medios econmicos y otras personas marginadas. Los valores sociales y estilos de vida que sustentaban los jvenes en el ao 1989 eran los que aparecen en el siguiente cuadro y que se consideran una proyeccin de la sociedad espaola: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Igualitarismos. Solidaridad. Cooperacin. Individualismo. Autonoma. Afirmacin personal. Racionalismo. Prudencia. Sentido de lucha Modernizacin. Disciplina. Estabilidad. Tradicin. Reformismo. Motivacin de logro.

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8. Disciplina. Aplazamiento de las gratificaciones. 9. Equilibrio y desarrollo personal. Esencialismo. El ser como ms importante que el tener. 10. Sentido de aventura. La participacin igual y efectiva es inseparable de la comunidad y del Trabajo Social /Servicios Sociales Comunitarios, tanto desde el punto de vista democrtico como tico. Los valores del Plan Concertado apuestan por la modernidad, en contraste con los valores posmodernos del Plan CCB; sin embargo el contexto social en los comercios del Plan Concertado ya denota una clara apertura a la posmodernidad. 4-VALORES POSTMATERIALISTAS A DOCE AOS DEL PLAN CONCERTADO (AO 2000) Finalizado el ao 2000 se cumplen ms de diez aos desde el inicio del Plan Concertado y se han producido cambios en las aportaciones econmicas de los Entes Locales, CCAA y Ministerios. Disminuye la aportacin del Estado, aumenta el esfuerzo de las CCAA y sobre todo de los Entes Locales. Tambin aumentan las prestaciones y los equipamientos. Se adivinan valores posmaterialistas (informacin y orientacin, entrar en contacto con otras personas) claramente vinculados a valores materialistas (ayuda a domicilio). Valores prestaciones y equipamientos de los Servicios Sociales Comunitarios del Plan Concertado en el ao 2000 en Espaa. VALORES Universalidad Calidad Cooperacin/solidarida d Flexibilidad Proximidad PRESTACIONES Informacin y orientacin Ayuda a Domicilio Alojamiento alternativo EQUIPAMIENTOS Centros de Servicios Sociales Centros de Acogida Albergues

Prevencin e insercin Comedores Fomentos de la Pisos tutelados cooperacin Ayudas econmicas Miniresidencias Servicios de informacin Centros de estancia diurno

Se mantienen los mismos valores finalistas habindose aadido la flexibilidad. La razn es sencilla porque ya en 1995, segn el acuerdo de flexibilizacin de las prestaciones bsicas, algunos equipamientos complementarios a los Centros de Servicios Sociales en 1999 se tena previsto que fueran: 2 comedores sociales en Andaluca, 9 Pisos Tutelados, 10 Miniresidencias, 57 Oficinas o Servicios de Informacin, 157 Centros de Estancia Diurna. Se combinan prestaciones claramente materialistas como la ayuda a domicilio con aquellas otras ms postmaterialistas como la informacin y orientacin. Tan necesarios son para las familias unos como otros, incluso la

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ayuda a domicilio o la teleasistencia tienen un valor aadido dado el contacto que se establece con otras personas. El cambio de valores: VALORES DE LA MODERNIDAD Lo holstico Lo absoluto La unidad El gran relato Lo universal El Estado, el pas Lo objetivo El esfuerzo Lo fuerte El pasado/el futuro La razn La tica La certeza Responsabilidad Secularizacin versus religin El da El trabajo La utopa La construccin La familia versus la comuna Lo masculino Lo ledo/hablado VALORES DE POSTMODERNIDAD Lo fragmentario Lo relativo La diversidad EL pequeo relato Lo particular La ciudad, la regin Lo subjetivo El placer Lo Light El presente La emocin La esttica La duda La responsabilidad diferida Espiritualidad versus religin La noche La fiesta La quimera La reconstruccin La familia versus la pareja Lo femenino Lo visto LA

En Espaa se comprueba desde 1980 a 1999 la clara descendencia de los valores materialistas y el ascenso de los postmaterialistas, mientras aumentan los mixtos Ya en el ao 2000 respecto a los Servicios Sociales Comunitarios del Plan Concertado, la necesidad de aumentar la complejidad de los equipos, actualizar los mapas de las necesidades y satisfacer la demanda real de servicios y la satisfaccin de quienes los usan. Tras once aos del inicio del Plan Concertado, se producen escasos cambios en los valores finales e instrumentales que se publican oficialmente. Sin embrago aparecen valores postmateriales y al mismo instrumentales que apuntan a Servicios Sociales capaces de aunar la materialidad del servicio con el suficiente valor aadido que suelen proporcionar las virtudes de siempre , as como escucha, dedicacin y afecto humano, ms propios del pasado. 5-CAMBIO DE RUMBO EN LOS VALORES DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO: VALORES DE CAMBIO. PERMANENTES Y EMERGENTES. Iniciado el S.XXI asistimos a un claro cambio de valores en el Trabajo Social/Servicios Sociales Comunitarios, a una intensificacin de las prestaciones (aplicacin de la Ley de la Dependencia) y una mayor complejidad en la formacin de los equipamientos y flexibilidad en su

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organizacin de cara a los usuarios. Valores de cambio en los Servicios Sociales Comunitarios del ao 2008 VALORES Universalidad Calidad Cooperacin/solidarida d Flexibilidad Un derecho Competitividad Pblico/mercado PRESTACIONES Informacin y orientacin Ayuda a Domicilio Alojamiento alternativo Prevencin e insercin Fomento de la cooperacin Ayudas econmicas Apoyo a Unidad Convivencial EQUIPAMIENTOS Centros de Servicios Sociales Centros de Acogida Albergues Comedores Pisos tutelados Miniresidencias Servicios de informacin Centros de estancia diurno

Sigue siendo indiscutible la universalidad como valor finalista, cada vez ms usuarios de diferentes estatus acceden a los Servicios Sociales Comunitarios, la tendencia apunta a que determinados Servicios Sociales constituyan un derecho de los ciudadanos. La financiacin constituye un serio problema si tenemos en cuenta que son las Corporaciones locales las que ms contribuyen al mantenimiento de los Servicios Sociales del Plan Concertados. La competitividad y la oferta pblica frente a la oferta del mercado son nuevos valores finalistas que han aparecido con fuerza. El Estado no alcanza a gestionarlos directamente y concierta con diversas entidades (fundaciones, entidades sin nimo de lucro, etc.) la prestacin de los Servicios Sociales. Valores finalistas tales como la calidad, la competitividad y lo pblico/mercado cobran fuerza en nuestros das. Los valores instrumentales se enfrentan a la capacidad de financiacin. El aumento de las personas mayores de 65 aos y la existencia de usuarios inmigrantes y la diversidad de formas de convivencia familiar demandan ms servicios y ms complejos. Segn los trabajadores sociales es excesivo el volumen de burocracia/tramitacin administrativa exigido, no existiendo suficiente coordinacin entre las tres administraciones. Mayores y familia son los ms demandantes, mientras que las prestaciones que requieren son informacin y orientacin, apoyo a la unidad convivencial y ayuda a domicilio. Sin embargo debido a la insuficiente oferta pblica, obliga a los usuarios y familias tengan que acudir al mercado, a la familia, a los abuelos para encontrar solucin a sus necesidades. Los Servicios Sociales en el mercado son bienes de consumo y se accede a ellos en funcin de la calidad y el poder adquisitivo. El bienestar global de la familia, la primaca de los hijos y el fuerte ritmo de la vida, entre otras variables, provocan un claro consumo de Servicios Sociales. Sobre valores de cambio, valores permanentes y valores emergentes para el Servicios Sociales Comunitarios.

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VALORES DE CAMBIO Flexibilidad Un derecho Formacin permanente Participacin/coordinaci n

VALORES PERMANENTES Universalidad Calidad Cooperacin/Solidarida d Proximidad/seguimient o

VALORES EMERGENTES Pblico/mercado Competitividad Precisin/rapidez Especializacin Complejidad equipos

de

Los Servicios Sociales Comunitarios han ido cambiando al mismo tiempo que han conservado ciertos valores. Los nuevos valores de cambio como la formacin permanente y la participacin/coordinacin son valores instrumentales que son imprescindibles para adecuarse a los tiempos actuales y futuros. Entre los valores permanentes es relevante el seguimiento, que es una caracterstica de la proximidad, es uno de los valores finalistas que deben cuidarse en la actualidad para poder captar los cambios sociales que tiene lugar en la sociedad espaola. A travs del seguimiento podemos comprobar la validez final de la externalizacin de los Servicios Sociales. Entre los valores emergentes figuran la precisin, la rapidez y la especializacin y complejidad de los equipos profesionales. Son valores instrumentales y han surgido por el crecimiento constante de usuarios que atender diariamente en los Servicios Sociales Comunitarios. Los Servicios Sociales/Trabajo Social Comunitario en Espaa estn carentes de la suficiente identidad: falta de claridad legal y conceptual en el conjunto de las CCAA. Como falta de identidad se entiende tambin las dificultades que tienen los ayuntamientos para financiar los Servicios Sociales. Es importante plantear una Ley Estatal de Garanta de Derechos y Servicios Sociales en donde se ponga de manifiesto la claridad legal y conceptual que se requiere en la actualidad. Lo deseable es que el Estado, CCAA, mercado y Tercer Sector propiciaran un nuevo Plan Concertado que concluyera en una Ley de Servicios Sociales para toda Espaa. SEGUNDA PARTE EL TRABAJO SOCIAL Y LOS RELATOS CONTEMPORNEOS. INTRODUCCIN La solidaridad concierne a la esencia de la cultura y de lo social. En tal sentido nos unimos a quienes quieren reducir la pretensin cientfica de objetividad a una forma de solidaridad. Esta ha de ser mltiple, flexible, abierta. Es cuestin de educacin y de evolucin de la sensibilidad y del sentimiento antes que de razonamiento y de teora. Los derechos soy necesitan ms que fundamento, propagacin. En el Trabajo Social se comprueba cmo se va ms all de la realidad, aadiendo ese plus de comprensin que siempre le ha caracterizado y que

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se resume en solidaridad-conocimiento irona. Los valores actuales como referencia de la vida actual no estn lejos de aquellos que nos muestra la novela contempornea espaola: Espido Freire, David Trueba, Luca Etxevarra, ngeles Caso (Contra el Viento) o Herta Mller. Nos referimos a valores tales cimo el presentismo, lo figurativo que atrae a la realidad, a la familia, los amigos y el amor, las drogas, las falta de compromiso social, la primaca de los sentidos, el consumo, etc. En la vida diaria, en el mercadillo, nos encontramos con relatos reales que indican el compromiso diario de los que nos ocurre y preocupa para seguir orientndonos. Los relatos de las novelas reflejan semejantes y los estudios cualitativos-cuantitativos tambin inciden en lo que le pesa al ser humano. El fragor de lo cotidiano es el espectro de la lucha y combate en el que nos movemos actualmente los seres humanos, con los que se encuentran los trabajadores sociales en los servicios sociales municipales. 1-OBJETIVIDAD CIENTFICA, SOLIDARIDAD E IGUALDAD SOCIAL. Todo progreso cientfico es consecuencia de la cooperacin, del entendimiento entre los cientficos, de una forma de solidaridad adems de promover una mayor igualdad social. El Trabajo Social como disciplina avanza cientficamente como el resto de las ciencias sociales: por consenso, en cooperacin con la comunidad de quienes aplican determinados mtodos, reflexionan sobre los problemas sociales que atienden y acuerdan o se solidarizan en los modos de intervenir en el contexto de las polticas sociales. El Trabajo Social confa en el futuro y en la posibilidad de mejorar la sociedad, disminuyendo el sufrimiento, sacando lo mejor del ser humano y desarrollando la comunicacin, la conversacin y la escucha con los seres humanos que atiende. El Trabajo Social aboga por la auto-transcendencia ms que por meras soluciones tecnolgicas o burocrticas que en ocasiones se aplican a personas con dificultades de autonoma y carencias materiales sin escucharles apenas. La objetividad cientfica y la solidaridad se trata de utilizar aquellos medios de xito en la anualidad que pueden llegar a sensibilizar a los ciudadanos ms rpidamente y eficazmente. Herta Mller en La bestia del corazn nos hace entender mejor a usuarios de los servicios sociales municipales, provenientes de los pases del Este, ms concretamente de Rumania. El pasado de Rumania hace que los rumanos que acceden a los servicios sociales municipales y lo hagan sin olvidar los esquemas culturales de su pas. El trabajador social tiene que comprender mejor a los usuarios, sin poner en tela de juicio del derecho de todos los ciudadanos a utilizar servicios sociales pblicos. ngeles Caso en su novela Contra el viento, Premio Planeta 2009 pone de manifiesto el miedo a denunciar, la necesidad de ser escuchado, y la imprescindible solidaridad vecinal para atender al nio cuando hay que trabajar. El Trabajo Social comunitario y a travs de las asociaciones de inmigrantes,

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puede llegar a ofrecer servicios de ayuda a domicilio con carcter de urgencia adems de plazas de guardera o servicios de infancia. Tambin una atencin especial de apoyo psicolgico para situaciones como las descritas en la novela de ngeles Caso. En el caso de los malos tratos y las violaciones, se pone de manifiesto el requerimiento del trabajo social coordinado y continuado con otros profesionales para adaptarse a las mltiples y complejas situaciones reales de la vida diaria. La promocin de una mayor igualdad social es el ncleo de la atencin que realizan los trabajadores sociales y lo que los legitima ante sus asistidos o usuarios. Con la instauracin de la democracia en el Trabajo Social comunitario de convertira en dependiente y colaborador de la clase poltica social, mientras el movimiento vecinal quedaba transitoriamente descabezado. En la actualidad el trabajo social para la promocin de una mayor igualdad social tiene abiertos diferentes frentes: la dbil identidad de los servicios sociales municipales, el exceso de burocracia que han de asumir los trabajadores sociales pblicos y la reducida colegiacin de los profesionales del trabajo social. 2-TRABAJO SOCIAL, LITERATURA Y SOCIEDAD. Los nuevos relatos describen la capacidad /incapacidad de apertura e integracin a nuevos miembros de la comunidad, adems la novela actual tiene un inters para el trabajo social, porque encierra un conjunto de valores representativo de la sociedad en la que vivimos y atienden los trabajadores del Trabajo Social. En la relacin entre Trabajo Social, literatura y sociedad, tenemos un gran inters y curiosidad por lo que mueve a los personajes de ficcin, lo que encierran sus palabras, sus dilogos. En el trabajo social y en los servicios sociales municipales es habitual atender a las familias por muy diversos motivos. La familia es el tercer sector ms atendido, tras os mayores e inmigrantes, en el conjunto de los Servicios Sociales municipales en Espaa. Tambin la familia suele ser una categora central y la ocasin para tejer la estructura del relato en la novela (Espido Freire: Irlanda y melocotones helados) Se produce una estrecha relacin entre la novela que escriben un buen nmero de novelistas y la estructura del medio social en cuyo interior se ha desarrollado y que definimos por el consumo, el individualismo y otros tantos valores/tendencias. 3-ONTOLOGA DEL MERCADILLO: SOCIOLOGA DE LA VIDA DIARIA La ontologa del mercadillo (sociologa de la vida diaria) plantea una serie de relatos que indican el compromiso diario de lo que ocurre y preocupa a la gente para seguir orientndose. Como en el mercadillo uno tiene que ser artista para saber dar forma a lo que uno pretende ser, claro que no hay que obviar que la fuerza del contexto que nos rodea trata que seamos resultado del mismo. Siempre se produce la combinacin entre las condiciones externas y el

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designio de sus protagonistas. En el mercadillo la proximidad, la comprobacin del esfuerzo ajeno, anima y reconforta, Sin embargo, fuera del mismo, en la vida diaria, a la gente se le pide que funcione como en un autoservicio, que asuma su responsabilidad. Nadie deja de ir al mercadillo porque es la nica manera de comprobar y experimentar oportunidades, ofertas, ocasiones que no deben dejarse escapar, como tambin en la vida esperamos un golpe de suerte. No se trata slo de consumir, de hacer la compra todos los das. Tambin buscamos el saludo, el reconocimiento de los vecinos, aunque las cosas no vayan como quisiramos, En el mercadillo hemos hablado de tener cierto arte para saber comprar, y en el contexto/fragor en el que nos movemos es un arte saber vivir e interpretar lo que est por vivir. La realidad emprica a la que se hace alusin es todo aquello que le preocupa a la gente: el trabajo, la salud, los amigos Es de lo que habla, lo que comenta la gente en el mercadillo. Este comn transformable, revisable, es lo ontolgico del mercadillo, donde cada uno de los seres humanos busca diariamente cmo seguir adelante. No se trata nicamente de consumir, sino de relacionarnos, de ser reconocidos, de sentir que somos los protagonistas de la accin y no esclavos del consumo. En el mercadillo tratamos de encontrar lo comn de las variadas autotranscendencias individuales, lo comn-renovable, la bsqueda de solucin a cada uno de los problemas semejantes, all donde la gente, habla, gesticula; all donde las personas expresan lo que sienten; donde el ser humano manifiesta su comportamiento. No es que sea el nico espacio existente de entre aquellos que circundan y hasta definen nuestras vidas; pero se utiliza la figura mercadillo como figura-espacio existente en cualquier parte del mundo y diferenciado del espacio privado. 4-CURIOSIDAD POR OTROS RELATOS Y OTROS ESFUERZOS El modo en que la gente trata de salir adelante, de solucionar los problemas por los que atraviesan (autotranscendencia), lleva implcita la curiosidad por otros relatos, la libertad de actuar de otras maneras. Nos interesa saber, comprobar, si otros personajes en otros contextos, con sus correspondientes historias buscan lo mismo o padecen experiencias interpretadas por sus actores del mismo o parecido modo que nosotros. Precisamente en la literatura, en las novelas, se pueden rastrear en los pasajes valores, a travs de expresiones que manifiestan explcitamente o que implcitamente denotan ontologa social, la ontologa del mercadillo. Pero no hay ninguna posibilidad de autotranscendencia sin relatos. Estaramos construyendo el universal social capaz de prevenirnos, por la experiencia y reflexin, de aquellos fallos cometidos una y otra vez. Los proyectos individuales han de ser sumatorios, vividos individualmente y puestos a disposicin de un relato comn que aglutine coincidencias y provoque el salto ontolgico que se traduce en una manera diferente de vivir. Al mismo tiempo el rechazo a la jerarqua de valores establecida parece haberse consumado y ahora nos planteamos nuevos valores sin saber todava con seguridad la jerarqua de los mismos. Se trata de educar a

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hombres y mujeres desde nios, en aquellos valores comunes como la democracia, dignidad, libertad, derechos humanos, tolerancia, igualdad, tolerancia 5-EL TRABAJO SOCIAL EN EL CONTEXTO ACTUAL: EN EL FRAGOR DE LO COTIDIANO La actual crisis econmica, altos niveles de paro, reformas en los sistemas del Estado de Bienestar vienen provocando en los ciudadanos tensin, alarma social, inseguridad, dificultades referenciales para encontrar soluciones a los problemas cotidianos. Claro que tambin podemos contabilizar los xitos alcanzados en sanidad, educacin, infraestructuras pblicas, servicios sociales El fragor de lo cotidiano es el espectro de tensin, lucha y combate en el que nos movemos actualmente los seres humanos. En definitiva lo que escuchan en parte los trabajadores sociales en los servicios sociales municipales y lo que se rumorea en el mercadillo. El estrs es la respuesta al contexto social, al fragor de lo cotidiano en el que nos movemos entre la familia, el trabajo y la vida social. La vida personal se ha convertido en algo blico y saturado de tensin como la plaza del mercado. Las recepciones sociales reducen la sociabilidad a un combate. El fragor de lo cotidiano se plantea como contexto, es por esto que desde el trabajo social se puede ayudar a los usuarios a trabajar no slo los estresares, sino tambin a comprender mejor los espacios de trabajo/paro, vida familiar y social en los que se desenvuelven los usuarios. Se trata de ajustar objetivos y expectativas de los usuarios que viven en determinadas situaciones, asesorndoles convenientemente. El asesoramiento que propician los profesionales del trabajo social a los usuarios decimos que tiene que ver con el ajuste entre objetivos y expectativas. Poner en prctica la mesura, buscar el trmino medio entre lo que domsticamente somos y aquello que pretendemos ser. Los tres grupos del trabajo social/servicios sociales municipales son los inmigrantes, mayores as como las familias. Tres grupos que representan a la actualidad, precisamente, los cambios que se requiere la adaptacin a las nuevas condiciones de vida. La heterogeneidad de las frmulas de convivencia tiene que ver con la cohabitacin o parejas de hecho, matrimonio dictado por embarazo, soltera voluntaria, matrimonio de convivencia La mayora de la gente no es capaz de autoorganizarse y tomar las riendas de su vida. Vivir sin hbitos del corazn, en el fragor de la vida diaria, el situarse fuera del tiempo, sin comprometerse. RESUMEN La relacin en el Trabajo Social y los nuevos relatos de la literatura (novela) contempornea posibilita mediante esta ltima acceder a los pormenores de los problemas humanos. Algo parecido sucede en los espacios de los mercadillos, en donde se palpa lo que se preocupa a la gente junto al

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esfuerzo que hacen por encontrar salidas. La combinacin de relatos ficticios reales recruce el contexto actual en el que vivimos: el fragor de lo cotidiano como expresin de la tensin diaria a la que nos vemos sometidos en la sociedad actual. El trabajo social de nuestros das puede utilizar fuentes con el objeto de analizar aquellas alternativas, que, o bien reflejan la realidad, o van ms all de la misma. Ese plus de realidad es el que provoca nuestra curiosidad y perdura en nuestras mentes de forma activa. As es como nos servimos de un lenguaje, el de la novela actual, capaz de difundir el lema que justifica al trabajo social ante los usuarios: lograr una mayor justicia social.

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