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TEORA DEL ESTADO

MAESTRO LIC. C. P. Y A. P. PEDRO ROGERIO SILVA LPEZ

NOMBRE DEL ALUMNO GAMALIEL FELIX FRIAS

Los Mochis, Sinaloa, enero de 2013

UNIDAD 1

LA TEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA Teora: estudio cientfico de algo, recopilacin de principios generales, estudio de carcter doctrinario (se estudia una serie de principios aplicables a todos los estados) los estados se pueden diferenciar por varias cosas: poblacin, territorio y formas de gobiernos, pero todos los estados deben tener poblacin, algunos piensan que el estado no existe, otros que es una abstraccin, que es un sujeto de derecho, que es el pueblo, el territorio o el gobierno, existen multitud de conceptos del estado.

La Teora del Estado es la ciencia que tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico del Estado considerando a ste como una realidad social, poltica y cultural jurdica dinmica, cambiante y consecuentemente histrica. La Teora del Estado se propone investigar la especfica realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al Estado en su estructura y funcin actuales, su devenir histrico y las tendencias de su evolucin. No puede ser materia de la Teora del Estado, como luego hemos de ver con todo detalle, el investigar "el fenmeno del Estado en general", o "el" Estado "en la totalidad de sus relaciones". Y tampoco tratamos de inquirir la esencia "del" Estado. Al sealar las notas, necesarias del ser del Estado actual, creemos determinar su modo y esencia necesarios, entendiendo por "esencia" "la unidad de una cosa en cuanto entraa para s la necesidad de ciertas propiedades" (Sigwart, Logik, I, 4 pp. 269 ss.).

Concepto de ciencia. La ciencia es el sistema de conocimientos creado por el ser humano para conocer la verdad del mundo que le rodea y de si mismo. En otras palabras, es un conjunto de
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verdades unidas lgicamente entre si, que forman un sistema coherente de conocimientos. Objeto de la teora del estado. La calidad cientfica surge en la poltica y se constituye en ciencia desde el momento en que el conocimiento del Estado alcanza los caracteres de cientfico, o sea, cuando se trata de un conocimiento reflexivo, objetivo, metdico y sistemtico mediante un esfuerzo encaminado a realizar la interpretacin racional de los fenmenos polticos. Al iniciar el estudio de la Teora del Estado, el primer problema que debemos resolver consiste en determinar cul es el objeto de la materia cuyo estudio emprendemos. Del enunciado de nuestra disciplina se desprende que lo que vamos a analizar es el Estado. Pero a diferencia de lo que sucede en otras disciplinas, nombrar el objeto de nuestro conocimiento nos dice poco, porque se trata de un campo de conocimiento muy complejo. Cul es la realidad del Estado? es decir, Qu cosa es el Estado? Se trata slo de una creacin de la inteligencia del hombre, o por el contrario tiene una existencia real, una categora especfica dentro del mundo del ser? Estas preguntas debern ser resueltas en el curso de nuestra asignatura. Sin embargo, al enunciar el Estado nos damos cuenta inmediatamente de que existe algo en la realidad a lo que se ajusta esa denominacin, sentimos la presencia del Estado como algo que se encuentra en nuestra vida social. En la vida diaria advertimos la presencia del Estado a travs de sus diversas manifestaciones; continuamente hablamos y omos hablar del Gobierno, de la autoridad, de los secretarios de Estado, del Ejrcito, vemos pasar la bandera, y con frecuencia nos tropezamos con los guardianes del orden pblico; sabemos, adems que existe el orden jurdico y lo atribuimos tambin de manera inmediata al Estado. De lo anterior se desprende que, por el hecho mismo de su existencia, el Estado nos ofrece un primer conocimiento que podramos llamar vulgar, de su realidad. De acuerdo con Heller, "el Estado se nos aparece, pues, de primera intencin, como un algo, como una realidad, como un hacer humano incesantemente renovado".
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Y es que, aun antes de conocerlo, vivimos dentro del Estado; su realidad nos rodea y nos absorbe; nos encontramos sumergidos dentro del mismo. Pero este conocimiento que nos proporciona la vivencia del Estado no es suficiente para nuestro propsito: la finalidad de nuestro estudio consiste en rebasar los lmites del conocimiento vulgar, llegando al conocimiento total cientfico y profundo del Estado; para lograrlo es preciso elaborar su teora. Para conseguir esa meta tenemos que aspirar a obtener el conocimiento ms amplio a que puede aspirar la mente humana, es decir, al conocimiento filosfico, tratando de explicar al Estado a travs de los primeros principios.

Concepto de Teora del Estado. La Teora del Estado es una disciplina cientfica que se desarrolla dentro de una eclosion del derecho publico en Alemania a principios del siglo XIX, y que tiene como el fenmeno "Estado". En trminos generales, la teora del Estado es una ciencia del ser social poltico. La Teora del Estado es la ciencia filosfica que investiga la ciencia y la finalidad del Estado. Su denominacin es de origen alemn y su materia propia se ha desarrollado desde la segunda mitad del siglo pasado. La Teora del Estado no es ciencia estricta sino Filosfica, y tiene como objeto el estudio de la realidad del Estado, as como s us caracteres esenciales. La teora del Estado es una ciencia sobre la naturaleza real del Estado y sobre su ordenamiento jurdico, Teora del Estado adems de sus caractersticas de ciencia de la realidad social y de sus expresiones cambiantes histricas y culturales, la teora o ciencia del Estado es un conocimiento cientfico normativo y de tipo jurdico, ordenador y controlador de las realidades sociales de ndole cientfica en una sociedad o comunidad humana.
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En efecto, el Estado es la asociacin humana ordenada jurdicamente en cuanto a su realidad social de tipo cientfico para lograr, sobre un espacio fsico y con sujecin a una decisin de poder poltico -soberano- el bien comn pblico y temporal de los asociados. Si para todas las formas organizadas estructurales -funcionales del grupo humano- la familia, el sindicato, la iglesia, el ejrcito, la escuela, la empresa, etc.-, la normatividad jurdica es indispensable para lograr su adecuada estructuracin funcional, para el Estado el orden normativo es asimismo indispensable y consustancial. El orden jurdico es el marco de control del ejercicio del poder de decisin poltica y por ello, en el Estado denominado de Derecho, en los ltimos tres siglos, se ha considerado al derecho, en la sociologa poltica, en la ciencia del Estado y en la filosofa poltica y social, no solo el orden normativo que permite el desarrollo de la vida social organizada, sino el enmarcamiento de los fenmenos polticos dentro de la norma jurdica constitutiva del propio Estado, que es precisamente el derecho poltico o derecho del Estado o derecho constitucional y cuya expresin Positiva es la Constitucin jurdico poltica del Estado, o en el lenguaje de algunos tericos del Estado, el cdigo o ley estatal suprema. Una organizacin humana poltica al margen o por encima del derecho, es pre estatal o bien paraestatal, porque es la normatividad jurdica el ingrediente del todo estatal que legitima al poder soberano poltico y a la autoridad que lo representa o gobierno y tambin la que convierte al poder poltico en mandato y toma de decisin legitimada moral, poltica y socialmente y la separa del mandato arbitrario y de la decisin impuesta por la fuerza fsica y contraria a la recta razn y a la justicia. En estas condiciones, al estudiar la teora del Estado en su realidad social poltica, histrica y cultural y dado que el derecho parte de dicha realidad estatal, resulta evidente que la teora del Estado es, adems de una ciencia del ser social poltico, una ciencia del deber ser poltico.

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Esto se confirma totalmente al considerar que la norma constitucional jurdico poltica de un Estado es en s misma un deber ser jurdico-poltico, un proyecto de vida social, poltica, histrica y cultural, por encima de la realidad socio poltica. Cuestiones fundamentales que debe resolver la ciencia teora del Estado. Toda ciencia y todo conocimiento filosfico tienen que resolver las cuestiones fundamentales que caracterizan a su objeto de conocimiento. Por ello, la ciencia o teora del Estado y su complementaria filosofa del Estado tienen claramente precisadas las cuestiones fundamentales que se relacionan a la realidad social, poltica, jurdica, histrica y cultural de la asociacin humana llamada Estado.

Origen de la palabra Estado. Durante el Renacimiento surgi la necesidad de distinguir la totalidad de la diversas comunidades polticas particulares que existan en la Pennsula Itlica, A cada reino se le denominaba Cit, trmino que fue sustituido por el de Estado. Este trmino era aplicable a cualquier fenmeno poltico fuera cual fuera su naturaleza, repblica, monarqua, principado, etc. Tambin se utilizaba el trmino Estado para distinguir a la actividad poltica de otros fenmenos como el ejrcito, la corte, etc. Tambin se le dio la acepcin de una demarcacin territorial dentro del Estado.

Caractersticas de la Teora del Estado 1. Es una disciplina terica que no busca examinar una situacin concreta determinada sino que tiene la finalidad de establecer principios abstractos vlidos para todas las situaciones concretas o particulares posibles. 2. Su objeto de estudio es el Estado. 3. Es una rama de la Ciencia Poltica.
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4. Debe establecer Principios fundamentales universales. 5. Se ubica como una disciplina cultural. La Teora del Estado trata de ocuparse de las siguientes materias: Adquisicin, organizacin y divisin del poder pblico. Descripcin de ese poder: como es cuales son sus relaciones con otras situaciones como geogrfica etc. Forma de la autoridad poltica: formas de gobierno, y funcionamiento de otros grupos dentro del estado. Estudio del pensamiento poltico a travs del tiempo: influencias ideas. Estudia las relaciones del poder poltico con otros grandes poderes. (iglesia, poder econmico, la prensa (el cuarto poder). Relaciones con otros estados: los estados no pueden vivir aislados, todos los estados tienen que relacionarse con sus vecinos. Estudia las causas primeras y los fines ltimos del estado la justificacin del estado: debe haber Estado?

La teora del estado en la actualidad se refiere al estudio del estado moderno, partiendo de que es el que surge despus de la revolucin francesa en 1789.

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Naturaleza real, social e histrica cultural del Estado. Es el Estado, por la esencia de su naturaleza, una realidad social. No es una abstraccin jurdica, filosfica ni una ficcin ideolgica. Es una realidad, pero no corprea, no fsica, no substante, sino de tipo y esencia relacional, esto es social. El Estado es una realidad social y por lo mismo una realidad cultural, puesto que cultura es todo lo que el hombre crea, todo lo que agrega a la naturaleza y la cultura es un producto de la vida social, dado que las creaciones e invenciones humanas amen de ser actos individuales, forman parte de una circunstancia, de un entorno que en parte es natural y en parte social y cultural, es decir, humano. Ahora bien, la cultura es un fenmeno y proceso creativo del hombre que est sujeto a los marcos del espacio y del tiempo. Las expresiones culturales de una comunidad o sociedad son pues geogrficas e histricas. El Estado, en consecuencia, es al mismo tiempo una realidad social, una realidad cultural e histrica y geogrfica y una realidad que reviste mltiples variantes en el tiempo y el espacio, pero que tiene caractersticas de unidad que permiten la formulacin cientfica de conceptos de validez general en cuanto al mismo. Es ese conjunto de componentes de carcter general que integran el Estado lo que posibilita su estudio cientfico y la formulacin de una teora general sobre la realidad estatal. Dicha teora tiene validez general para todas formas y expresiones temporales y espaciales de tipo cultural de la realidad estatal. Por ende, la teora del Estado es una ciencia de la realidad social, pero adems es una ciencia cultural, histrica y geogrfica, dado que su objeto de estudio -el Estado-- es una realidad de esas caractersticas: social, poltica, jurdica, cultural, histrica y geogrfica. Por los conocimientos de la sociologa y la poltica sabemos que el Estado es una realidad, no fsica ni sustante, no ideal ni una abstraccin filosfica o jurdica sino una
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realidad relacional, esto es social e integrada por todas las interacciones e interrelaciones sociales de ndole poltica dominante, de sper e infraordinacin que constituyen el poder poltico total o soberano. Hoy en da el Estado es por su naturaleza, en primer trmino un grupo humano de carcter multifuncional, aunque con intereses predominantemente polticos de tipo inclusivo, pues en su seno quedan comprendidos todos los dems grupos comunitarios o asociativos como la familia, el sindicato, la empresa, los partidos polticos, las sociedades civiles o mercantiles, las agrupaciones culturales, las iglesias, el ejrcito, las asociaciones cientficas, filosficas, etc. El Estado est integrado de manera asociativa, voluntaria y consensual y fincado en intereses de ndole poltica con sus complementarios econmicos, culturales y sociales, y esta institucionalizado de manera jurdica y poltica como una estructura organizada socialmente, cuya finalidad es el bien comn, pblico y temporal de todos los asociados y cuyo grupo es titular, como voluntad general, del poder soberano total. Esta misma conceptualizacin real social de la organizacin estructural y multifuncional llamada Estado, nos revela con absoluta claridad otras elementos reales de tipo histrico-cultural y jurdico - poltico. En efecto, sobre la base relacional social del grupo asociado o pueblo, que a su vez se encuentra establecido sobre la naturaleza fsica espacial geogrfica que constituye el territorio estatal, surgen los datos o elementos culturales que conforman la naturaleza del Estado y que son sus condiciones histricas, culturales, jurdicas y polticas. El Estado es pues tambin, una realidad cultural pues cultura es todo lo que el hombre crea y aade a la naturaleza en la que est inserto. Entre las mltiples creaciones culturales del ser humano a travs de la filosofa, la religin, la ciencia, la moral, la tcnica, el arte, etc., figuran primordialmente los sistemas de control social de las conductas humanas desde los hbitos interindividuales, los usos sociales, la moda, las costumbres, las tradiciones, las normas religiosas y ticas y el derecho en su sentido de hecho social y cultural como norma
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reguladora de las relaciones humanas y controladora de ellas, esto es como norma positiva, vigente y como derecho del propio Estado generado por el mismo, cuyo carcter coercitivo deriva de la propia fuerza creadora y sustentadora del poder soberano estatal. La norma jurdica del Estado o derecho poltico es un hecho real de tipo cultural, creado por el ser humano a travs de los rganos polticos, que constituidos por el mismo poder poltico, hacen posible la consecucin de la finalidad filosfico-social-poltica del Estado y que es el bien pblico del pueblo estatal. De aqu deriva la realidad cultural poltica del Estado, puesto que la organizacin estructural del mismo deviene de un poder soberano total de ndole poltica, que en el Estado de Derecho surgido de la filosofa poltico-social de la ilustracin y el Derecho Natural racional del liberalismo poltico, deriva de la voluntad general de todos los asociados -a la manera de Rousseau y Sieyes- o en ltima instancia, en el Estado totalitario de un grupo de dominacin poltica o de un gobernante dspota; pero de cualquier forma, poder soberano que es creado culturalmente por el ser humano. Ahora bien, de la propia naturaleza cultural del Estado se desprende su carcter histrico, porque siendo la cultura humana una creacin del hombre y estando este sujeto al devenir del tiempo, siendo por ende un ente individual y socialmente considerado, un receptor y heredero de la cultura de las generaciones pasadas y un transmisor de cultura a las generaciones futuras, el hecho de la organizacin estatal es un hecho cultural e histrico como todo lo humano, ya que an cuando no todos los elementos constitutivos del Estado son culturales, voluntarios del hombre, solo son el orden jurdico, el poder soberano y el fin de la asociacin estatal. El hombre es historia cultural y el Estado, como hecho cultural humano, es un hecho cultural histrico.

EI concepto del Estado segn la Teora Poltica contempornea.

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De acuerdo a los conocimientos actuales de la sociologa, la sociologa poltica, la politologa, la teora del Estado y la filosofa poltica, se concepta al Estado como una asociacin humana de tipo voluntario; esto es, como una realidad social y cultural, asentada sobre un espacio fsico territorial cuya asociacin est sometida a un poder poltico soberano, que genera la normatividad jurdica de la Asociacin Estatal y que la organiza como una estructura de poder institucionalizada jurdica y polticamente, por medio de una Constitucin. En ella se definen las estructuras de poder real que forman la Asociacin Estatal al mismo tiempo que se definen los derechos individuales y sociales de los miembros del grupo estatal que forman el pueblo y se organiza la autoridad o gobierno que en representacin del pueblo ejerce el poder soberano dentro del marco territorial para las relaciones del pueblo con el gobierno, de los particulares entre s, de los rganos de gobierno entre si y en los extremos, representa el poder soberano del Estado frente a otras entidades igualmente soberanas para el Derecho Internacional. Cuyos intereses estatales son predominantemente polticos pero tambin de ndole econmica social cultural. Un grupo multifuncional de intereses cuyo ltimo fin es la realizacin del bien comn publico de todos los asociados, tanto en el aspecto formal, supervivencia del propio Estado -paz, orden y seguridad pblica- como de sus contenidos materiales y de su progreso econmico, social y cultural del pueblo. De este concepto se desprenden claramente tanto los elementos de orden presupuestal previos al Estado, como los de ndole tpica de la asociacin estatal y los accesorios integradores de la finalidad. Todos ellos justifican su existencia real, social y cultural poltica y jurdicamente considerada dentro de la historicidad estatal. El Estado es un ente jurdico supremo, algo no visible pero que se manifiesta en la definicin de un orden jurdico-poltico al cual se someten los individuos buscando una vida armnica dentro de la sociedad. Es decir, que somos nosotros mismos como individuos quienes creamos derechos y definimos obligaciones, los cuales, en su mxima expresin, se ser garantizados mediante la accin de un solo ente autorregularse. Esto justifica la razn de ser del Estado.
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encuentran

contenidos en la Constitucin. Decidimos que estos derechos y obligaciones deben supremo capaz de

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Sintticamente entonces podramos definir al Estado como:

La sociedad jurdica y polticamente organizada en un territorio.

El estado es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. Para poder entender que es Estado desde el punto de vista poltico y tratar de explicar como se encuentra conformado, previamente se mencionaran algunas definiciones que la doctrina al respecto ha expuesto. Porra Prez, quien sigue al destacado politologo espaol don Adolfo posada, nos dice que El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. Jellinek en su obra clsica de Teora General del Estado, lo define como la corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio; o para aplicar un trmino muy en uso, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario. Y es de esta definicin y este autor que nace la Teora de los elementos del Estado. Don Hctor Gonzlez Uribe, luego de analizar las definiciones sociales y jurdicas del Estado, siguiendo a Luis Snchez Agesta y Adolfo Posada, realiza lo que el llama una descripcin fenomenolgica del Estado, y seala que es: 1.- Una sociedad humana, 2.- Establecida permanentemente en un territorio, 3.- Regida bajo un poder supremo,
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4.- Bajo un orden jurdico, 5.- Y que tiende a la realizacin de los valores individuales y sociales de la persona humana. Don Andrs Serra Rojas, dice que El Estado es un orden de convivencia de la sociedad polticamente organizada, en un ente pblico superior, soberano y coactivo. Se integra con una poblacin elemento humano, o grupo social sedentario, permanente y unificado, asentada sobre un territorio o porcin determinada del planeta, provista de un poder publico que se caracteriza por ser soberano y se justifica por los fines sociales que tiene a su cargo. Las definiciones antes sealadas conjugan, el contenido socio jurdico de lo que cientficamente podemos entender por Estado, ms all de su concepto comn. Tambin en ellas como en casi todas las definiciones que sobre l la doctrina ha expresado, podemos entresacar los elementos del Estado; el elemento humano; el geogrfico o territorial; y el poder. Son estos tres elementos los esenciales y constitutivos del Estado. El Estado como ente socio jurdico, se encuentra conformado por estos elementos, los cuales analizaremos por separado. En trminos generales el Estado puede definirse segn Eduardo Andrade Snchez en su libro Teora General del Estado, 1987, como Una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal, para obtener el bien pblico temporal de sus componentes, es decir, es esa instancia que garantiza el bienestar de la sociedad, haciendo uso de la fuerza si es necesario.

Elementos Constitutivos del Estado. El Estado es una comunidad poltica cuyos elementos constitutivos son el territorio, la poblacin (el pueblo) y la autoridad, en el sentido equivalente a gobierno. Los podemos clasificar en elementos previos y en elementos esenciales.
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Son llamados tambin posteriores porque surgen despus de la formacin de un Estado. Elementos previos a la existencia del Estado. Son aquellos elementos que se tienen que dar necesariamente antes de formarse un estado, de manera formal.

Poblacin, pueblo y ciudadana. Analicemos con ms detenimiento el elemento humano: la poblacin, que es el conjunto de habitantes que habita en un pas. Visto desde una perspectiva elemental, la poblacin es un agregado estadstico. La nocin de pueblo, se fue formando poco a poco y se ve en diversos movimientos en los que los seres humanos lograron organizarse para conseguir objetivos colectivos, o bien, aparecer en el pensamiento de autores como Maquiavelo y mucho ms claramente en el de Montesquieu o en el de Rousseau. El concepto de pueblo incluye un principio de integracin poltica. En algunas expresiones de autores modernos, se refiere pueblo como el cuerpo poltico. El concepto de pueblo tiene una larga historia. La voluntad del pueblo, que en Rousseau se conceptualiza como la "voluntad general", es la fuente del poder poltico y en l reside la soberana. As se encuentra prescrito en muchas constituciones nacionales. El Estado es en primer trmino una asociacin de seres humanos, como hemos visto en toda la teora recorrida de los griegos, pasando por los planteamientos jusnaturalistas inspirados en el cristianismo y los que se orientan por el racionalismo en el Renacimiento, en la Ilustracin y en las grandes revoluciones: Industrial, estadounidense, francesa, rusa y mexicana. El elemento poblacin es estudiado por la Demografa. Esta disciplina analiza sus caractersticas: tamao y crecimiento (ndices de natalidad, morbilidad y mortalidad), su movimiento en el territorio, sus migraciones hacia territorios de otros Estados
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nacionales, sus crisis, epidemias, la integracin de sus familias, el control de la natalidad y otros elementos. En la Constitucin mexicana se identifica puntualmente al pueblo con el titular de la soberana: Art. 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Tambin dice la Constitucin en su artculo 41, que el ejercicio de la soberana se realiza a travs de los poderes de la Unin, y a la forma en que se integran esos poderes por elecciones (libres, autnticas y peridicas). Asimismo se definen en la propia Constitucin los poderes especficos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial y los rganos autnomos del Estado. Ciudadana, es la mejor manera de analizar ese componente humano del Estado, porque se trata de un conjunto de individuos que tiene y conoce sus derechos y sus obligaciones. Aunque conscientes que el concepto de poblacin o el de pueblo son mucho ms abarcantes que el de ciudadana, est claro que el cuerpo poltico constitutivo del Estado es ms precisamente hablando el que conforma la ciudadana, que es la titular de los derechos polticos. La poblacin comprende a los nios que todava no son ciudadanos, porque no pueden intervenir en la toma de decisiones pblicas y es necesario enunciar a la poblacin como el elemento constitutivo del Estado, ya que sus integrantes tienen que ser protegidos por ste, para el ejercicio de sus derechos bsicos, como la vida, la salud o la educacin. El artculo 34 constitucional, define quines son los ciudadanos: los que teniendo la calidad de mexicanos (nacionalidad), hayan cumplido 18 aos y tengan un modo honesto de vivir. El artculo 35, nos dice cules son sus prerrogativas: votar en las elecciones populares, ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrados para otros empleos
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o comisiones, de acuerdo con la ley, asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas y finalmente, tomar las armas en el Ejrcito para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriban las leyes. El artculo 36, nos detalla las obligaciones que tiene todo ciudadano mexicano: inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que tenga, la industria profesin, trabajo de que subsista y la de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, tambin en los trminos que determinen las leyes; alistarse en la Guardia Nacional; votar en las elecciones populares, desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados, que en ningn caso sern gratuitos, y desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado. Poblacin: Es el conjunto de individuos que habitan el territorio de un Estado, que tienen derechos civiles y polticos plenos. El territorio: en una primera instancia, es una porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, provincia o regin. En segunda instancia, territorio es una entidad poltica regida por un gobernador, ocupada por un pueblo, sometida a la misma soberana y separada de los pueblos vecinos por lmites o fronteras (Diccionario Porra, 1981 p. 742). En todos los pensadores clsicos que revisemos (Maquiavelo, Bodino, Hobbes, Montesquieu, Locke, Rousseau, Hegel, Durkheim y Weber, para mencionar algunos muy significativos), el elemento de la tierra en que est asentado el Estado, es fundamental. El territorio es, claramente hasta el siglo xx, un elemento constitutivo del Estado. Ciertamente el territorio hace mucho tiempo que no puede considerarse como el cuerpo del Estado, si es que se le piensa como un ser vivo, porque por lo menos hay que tener presentes otros elementos, sobre todo el de la poblacin, la forma en que ella se organiza y la manera en que se establece en una norma fundamental esa organizacin y el reconocimiento de derechos y libertades de las personas que lo habitan. Como Hermann Heller dice: No hay duda de que la unidad del Estado tiene su propia ley y no
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se constituye nicamente por la comunidad del espacio geogrfico; pero la comunidad de espacio es condicin esencial de la unidad estatal. Una zona geogrfica cerrada posibilita y estimula en alto grado la creacin de una entidad social-poltica tambin cerrada; la vecindad actuar uniendo hacia dentro y diferenciando hacia fuera. El territorio y la poblacin hay que verlos no slo como elementos anteriores al surgimiento del Estado, sino dos elementos intensamente relacionados entre ellos. La poblacin ocupa y se ubica en el territorio delimitado de un Estado, y ste ejerce una accin y control sobre el territorio y ordena a la poblacin pudiendo tomar medidas para su distribucin adecuada en el espacio fsico. Heller dice al respecto: "Los hombres que viven en la misma tierra estn sometidos, por ello, a una relativa semejanza de condiciones espaciales de ordenacin y vida, la cual puede superar disparidades sociales, nacionales y de otras clases, a veces incluso profundas." El control estatal sobre el territorio, debe diferenciarse del que tienen los propietarios privados sobre el terreno. Se refiere al control que hace la autoridad del Estado y se llama en la teora y el Derecho poltico, desde los romanos, imperio (mperium) y el que ejercen los propietarios privados se llama dominio en derecho civil. Ahora bien, en nuestra Constitucin se desarrolla un nuevo concepto de propiedad, ya que en ella se habla de cierto dominio que ejerce el Estado y es originario de la Nacin sobre varios bienes: subsuelo, espacio areo y plataforma continental tambin se dice que la Nacin puede imponer modalidades a la propiedad privada que dicte el inters pblico. El artculo 42 de nuestra Constitucin, establece lo que comprende nuestro territorio nacional y se refiere al de las partes integrantes de la Federacinn es decir, a las entidades que la componen, a las islas, incluyendo los arrecifes y los cayos en los mares adyacentes, las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo en el Ocano Pacfico, la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes, las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho internacional y las martimas interiores; el espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio Derecho internacional. Para completar esta visin material del territorio, reproducimos un prrafo
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de don Hctor Gonzlez Uribe que dice: El territorio del Estado abarca no solamente la superficie, con sus campos, montaas, ros y lagos, sino tambin el subsuelo, con sus minerales, el espacio atmosfrico, las costas y litorales, con su extensin de mar territorial. Las caractersticas de cada uno de estos elementos, as como las fronteras o lmites del Estado, estn fijados por la Constitucin Poltica del propio Estado y los tratados internacionales celebrados con sus vecinos, as como por las convenciones internacionales multilaterales. Habra que agregar, sobre todo en estos tiempos de la sociedad informacional en la que vivimos, que es parte del territorio, el espacio electromagntico en el que se difunden las ondas que alimentan los medios electrnicos. Esto se desprende de la expresin que incluye el artculo 27 de la Constitucin, que habla del "espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional". En general todos los componentes del Estado hay que verlos juntos e interrelacionados, la idea de verlos como un sistema puede ser muy sugerente. Pero particularmente a estos dos elementos materiales, hay que verlos juntos: es la poblacin que habita en un territorio; donde el Estado ejerce un dominio y gobierna a los individuos que pueblan un territorio. Es el rea geogrfica donde el Estado ejerce su poder y que exige determinacin de sus fronteras, ya que el ejercicio del poder estatal subsuelo, la atmsfera y el mar territorial. una clara slo podr

ejecutarse vlidamente dentro de sus lmites. Comprende la superficie terrestre, el

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Elementos esenciales del estado. Poder poltico: poder poltico es la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, la cual le da competencia y facultad a ste para cumplir con sus objetivos naturales (Diccionario Porra, 1981 p. 586). El poder del estado es el poder poltico por excelencia, se deriva del hecho de que toda asociacin de intereses necesita de una direccin, que conduzca al grupo a la realizacion de sus objetivos. Soberana: todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene, en todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Es el ilimitado ejercicio de la dominacin hacia el interior y exterior del estado-nacin, consiste en girar rdenes definitivas en el fuero interno y reafirmar la independencia frente al mundo exterior. Gobierno: es el conjunto de personas y rganos revestidos de poder para expresar la voluntad del Estado y hacer que sta se cumpla (Diccionario Porra, 1981 p. 357). A su vez, poder es la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, la cual le da competencia y facultad a ste para cumplir con sus objetivos naturales (Diccionario Porra, 1981 p. 586). Asociacin o conjunto de acciones de direccin por medio de las cuales, la autoridad a travs de los rganos de mando poltico impone una lnea de conducta a los individuos integrantes del estado, adems, puede entenderse como el conjunto de rganos mediante los cuales se ejerce autoridad.

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El Gobierno es, esencialmente, la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto a individuos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio nacional. El Gobierno se entiende como la organizacin a la que ha sido conferida, por la nacin, la voluntad de respetar y manifestar la voluntad de quienes dirige. La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Su misin principal es ordenar, naturalmente que esas rdenes no resulten arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico. Orden jurdico: es el sistema de normas y disposiciones pblicamente sancionadas, reconocidas y practicadas dentro de una comunidad poltica (el Estado) as como dentro de los diversos grupos sociales que se ven involucrados en su creacin (Sociedad Civil). Es el conjunto de rganos que ejercen el poder para el cumplimiento de las funciones del Estado. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que se persigue es el bien comn. Por tales hechos, el orden jurdico debe ser ubicado como un vnculo instrumental que homologa y extiende un marco de regulacin de la conducta individual y colectiva que se dirige hacia la consecucin de ciertos fines materiales o ideales -v. g. bienestar social, justicia, paz, pero sobre todo, la obtencin de seguridad y estabilidad- (Alarcn y Bermdez, 1988 p. 84).

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REFORZAMIENTO DE LA UNIDAD

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Devenir, con origen en la lengua francesa, es un trmino que refiere a algo que puede
sobrevenir, suceder o llegar a ser. La nocin, por lo tanto, est asociada al cambio o la mutacin que se produce en el tiempo. Por ejemplo: Tenemos que evitar que el fanatismo pueda devenir en terrorismo, No pensaba llegar a esto, pero me dej llevar por el devenir de las acciones, El entrenador renunci tras el devenir de los acontecimientos.

La filosofa entiende al devenir como un proceso de cambio que, en ocasiones, se opone a ser. De acuerdo a esta concepcin, la realidad nunca es fija o esttica, sino que se trata de algo dinmico. Lo que es ahora pronto dejar de serlo y pasar a ser otra cosa. El presente siempre es efmero y el devenir no es ms que un proceso de ser. Por eso suelen oponerse las ideas de ser (fijo) y devenir (cambio). Para Herclito, el devenir es la sustancia del ser: todo est sujeto al tiempo y al continuo cambio. Por eso este filsofo aseguraba que ninguna persona puede baarse dos veces en el mismo ro. Ms cerca en el tiempo, Hegel tambin analiz el devenir considerando que la realidad no esttica, sino que deviene a partir de la dialctica. El devenir, en este sentido, se produce a partir del cruce entre una posicin conocida como tesis y otra contraria, denominada anttesis, cuyo encuentro deriva supone el devenir en un tercer estadio: la sntesis. El devenir es ese pasaje entre la tesis y la anttesis.

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Evolucin. El concepto de evolucin proviene del trmino latino evolutio y hace


referencia al verbo evolucionar y a sus efectos. Esta accin est vinculada con un cambio de estado o a un despliegue o desenvolvimiento y su resultado es un nuevo aspecto o forma del elemento en cuestin. Podemos encontrar el trmino en frases como: Tenemos que esperar por la evolucin del paciente en la etapa post-quirrgica antes de determinar los pasos a seguir, El joven tenista mexicano ha mostrado una gran evolucin en su juego, La evolucin del negocio no fue la que esperbamos y tuvimos que abandonar el proyecto. Puede entenderse la evolucin como un proceso que deben atravesar algunas cosas y que consiste en el abandono de una etapa para pasar a otra, ya sea de manera gradual o progresiva. Podemos ejemplificar esto en el proceso de publicacin de un libro, por citar un caso, donde aparecen etapas sucesivas: una idea surge en la cabeza de un escritor, el mismo comienza a escribir unos borradores, despus pasa el texto en limpio y finalmente da por terminado el trabajo de escritura. Llega entonces el momento de buscar un editor para la publicacin y comercializacin de la obra. A esta altura lo que queda de esa idea surgida en el autor es un recuerdo vago que poco se parece al resultado final. Otra forma en la que puede comprenderse el trmino es como sinnimo de movimiento, en cuanto a esa trayectoria curva que realizan los seres humanos, los animales o algunos objetos. Es decir que analizando cada una de las etapas de la vida de un individuo podra conocerse o comprenderse la evolucin por l alcanzada. Podemos hablar tambin de evolucin biolgica. ste es un proceso a travs del cual las especies van modificndose a lo largo del tiempo (modificaciones a medida que pasan las generaciones). Esta evolucin genera una alteracin en la gentica de una poblacin que podra derivar en la adaptacin de la especie a un nuevo hbitat o el surgimiento de una especie diferente.

Eclosin. Del vocablo latino exclaudere (ex, sacar, y claudere cerrar) significa que
algo que est encerrado toma estado pblico, se manifiesta, brota, nace y se expande, sbitamente, rompiendo el encierro en que estaba contenido.

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As en la naturaleza encontramos eclosin en una flor que abre sus ptalos, en una semilla que brota, o en un huevo que abre a la vida su contenido encerrado tras el cascarn, o en el nio que sale del tero materno, hacia el mundo exterior. Las eclosiones de ideas son aquellas que al expresarse y salir del interior de la mente que las albergaba, dan origen a movimientos, muchas veces revolucionarios, ya sea en el plano poltico, religioso, cientfico o artstico. En este sentido vemos que la eclosin del conflicto entre patricios y plebeyos en la Antigua Roma hizo eclosin en la poca republicana, la del pensamiento del iluminismo y sus ideas liberales, se manifest en la Revolucin Francesa de 1789 o el Romanticismo espaol hizo su eclosin en el siglo XIX. No todo es positivo en cuanto hablamos de eclosin, ya que muchas veces la eclosin es negativa, como cuando se trata de ideas de discriminacin, delitos, inseguridad, o estallido de guerras. En este sentido decimos que un conflicto entre Estados hace eclosin cuando llega a su punto culminante de tensin, pudiendo manifestarse a travs de enfrentamientos armados. Hablamos de eclosin del terrorismo internacional en casos como el tristemente clebre atentado contra las torres gemelas del 11 de septiembre de 2001, que dej como saldo tantas vctimas inocentes.

Bien comn. Es un concepto que proviene del pensamiento poltico catlico,


desarrollado particularmente por la Escolstica, como elemento protagnico de su visin social, asentada en la solidaridad. Es el principio formador de la sociedad y el fin al cual esta debe tender en su dimensin natural-temporal . Se distingue del bien individual y del bien pblico, que es el bien de todos en tanto que conjunto social. El bien comn es el bien de los individuos en tanto que miembros de una comunidad poltica, o sea el conjunto de los valores que los individuos necesitan pero que solo pueden buscar y lograr en forma conjunta, en una relacin social regida por la concordia. La Ciencia Poltica moderna lo utiliza en una versin secularizada (que suele denominarse "inters general") la cual alude a la constatacin de que sin un mnimo de homogeneidad cultural y de consenso sobre los valores bsicos y las reglas de juego
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de la convivencia, las sociedades se desintegran y dejan de cumplir su fin respecto de la satisfaccin de las necesidades individuales y grupales.

Poder. Aunque es muy importante conocer el significado de la palabra poder, tambin


lo es el hecho de saber a ciencia cierta donde se encuentra el origen etimolgico de la misma. Y tenemos que decir que este se halla en el latn vulgar y ms concretamente en el concepto posere. Un verbo el citado que vendra a traducirse como ser posible o ser capaz de, y que emana de la una expresin, pote est, que tiene el mismo significado que la mencionada forma verbal. El trmino poder tiene mltiples definiciones y usos. Esta palabra, como sabrn muchos de ustedes, se utiliza para describir la facultad, habilidad, capacidad o autorizacin para llevar a cabo una determinada accin. El poder implica tambin poseer mayor fortaleza corporal e intelectual en relacin a otro individuo y superarlo en una lucha fsica o en una discusin. Por otra parte, tal como se puede leer en el diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), el concepto de poder seala la posibilidad de que algo ocurra: Puede que nieve esta noche. De todas formas, el uso ms habitual del trmino refiere al control, imperio, dominio y jurisdiccin que un hombre dispone para concretar algo o imponer un mandato. As, el poder se relaciona con el gobierno de un pas o con la herramienta en el que consta la facultad que un ser humano le otorga a otro para que, en representacin suya, pueda llevar a cabo un cierto plan. El poder es, adems, una posesin o la tenencia de algo (por ejemplo: Ya tengo los documentos en mi poder). De esta forma, una oracin que podra reflejar a la perfeccin lo sealado podra ser la siguiente: En el ayuntamiento de aquella gran ciudad, los candidatos a las elecciones dieron todo de s para lograr salir vencedores pues qued claro que todos queran hacerse con el poder. Este concepto, al ser utilizado en combinacin con otras palabras, permite nombrar diferentes situaciones. As, el poder absoluto describe al despotismo; el poder adquisitivo, a la disponibilidad econmica para comprar bienes y contratar servicios de diversa ndole; el poder constituyente, a aquel que hace foco en la soberana popular para lograr una organizacin mediante sus Constituciones; el poder ejecutivo, al que tiene a su cargo el gobierno del Estado y la observacin de las leyes; el poder
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legislativo, al que supone la potestad para hacer y reformar las leyes; y el poder judicial, al que ejerce la administracin de la justicia, entre otros. Adems de todo lo subrayado tambin hay que aadir que es muy frecuente que se hable de lo que se conoce como el cuarto poder. Esta es una expresin con la que intenta plasmarse la gran importancia que tiene la prensa hoy en la sociedad de todo el mundo. Y es que se considera que a travs de los distintos medios que la integran se puede conseguir influir en la ciudadana as como ofrecer una fuerte presin sobre los distintos dirigentes polticos. De la misma forma, hay que hablar de lo que es el quinto poder. En este caso, bajo dicha denominacin se engloba la Iglesia y la religin. Una institucin o una doctrina que tambin tiene la capacidad para influir sobremanera sobre el ser humano.

Poder poltico. El poder poltico est formado por las instituciones a las cuales la
sociedad les ha otorgado el monopolio del uso de la violencia. Es decir, el poder poltico tiene la capacidad de coercin para obligar a cumplir sus mandatos imperativos a travs de la violencia legtima, siempre y cuando este uso sea necesario. Desde un punto de vista filosfico poltico, se concibe al poder como la capacidad que tiene un individuo o un grupo de modificar la conducta de otros individuos o grupos. En Ciencia Poltica, aunque ya no se acepta que sea el concepto central nico, hay acuerdo en que tiene fundamental importancia. Burdeau lo define como "una energa social, emanacin de una representacin mental, colectiva y dominante, del orden social deseable", en nombre de la cual se presta acatamiento al mando poltico. Siempre se manifiesta en la relacin humana y en su gnesis est la obediencia: se tiene poder en la medida en que se es obedecido. Hay muchas clasificaciones del poder. Damos aqu brevemente las ms usuales en el anlisis poltico: poder actual (relacin entre comportamientos efectivos); poder potencial (relacin entre aptitudes para actuar); poder estabilizado (muy alta probabilidad de ser obedecido); poder annimo (propio de comunidades primitivas, reside ms en la costumbre, el tab, la tradicin, que en las personas); poder personalizado (que reside en la voluntad personal del jefe); poder institucionaliza do (estabilizado y articulado en roles coordinados; culmina cuando el Estado se convierte en titular nico y abstracto del poder); poder abierto (sensible a las variaciones de la conciencia colectiva sobre el
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orden social deseable); poder cerrado (al servicio de una representacin del orden social deseable que se considera permanente); poder de jure (reconocido por la normativa jurdica vigente); de facto (existente pero carente de respaldo legal).

Soberana. antes de entrar de lleno a la definicin del trmino soberana es


importante que llevemos a cabo la determinacin del origen etimolgico del mismo. En este sentido, hay que subrayar que se encuentra en el latn y ms concretamente en la unin de varios elementos. As, est formado por la suma de super (encima) ms el sufijo anus, que puede traducirse como procedencia, y del sufijo ia. Partiendo de ello podramos determinar que el significado, por tanto, de dicho concepto es el de la cualidad que tiene el soberano, es decir, aquel que tiene autoridad sobre el resto. El concepto de soberana puede entenderse de distintas maneras segn el enfoque elegido. Dentro del mbito de la poltica, la soberana est asociada al hecho de ejercer la autoridad en un cierto territorio. Esta autoridad recae en el pueblo, aunque la gente no realiza un ejercicio directo de la misma sino que delega dicho poder en sus representantes. El diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) tambin define al concepto de soberana como la mxima autoridad dentro de un esquema poltico y al soberano como el ser superior dentro de una entidad que no es material. Por ejemplo: Argentina volvi a reclamar la soberana sobre las Islas Malvinas, No podemos decir lo que hay que hacer en un territorio sobre el que no tenemos soberana, El presidente centroamericano prefiri no hacer declaraciones sobre el conflicto ya que dijo no tener intencin de involucrarse en la soberana de un pas extranjero. En este sentido es importante que subrayemos que existen una serie de diversos tipos de soberana. As, nos encontramos con la soberana nacional que es la que establece

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que el poder est en manos del pueblo y que este se ejerce a travs del conjunto de rganos de tipo constitucional que son representativos de aquel citado pueblo. De esta manera, un ejemplo ocurre en Espaa. En este pas se establece en su Carta Magna, y ms exactamente en su artculo 1.2, se establece que la soberana nacional reside en el pueblo espaol y que precisamente de l es de donde nacen los poderes respectivos del Estado. Jean Jacques Rousseau sostuvo que quien tiene el derecho a ejercer soberana siempre es el pueblo. Sin embargo, cada individuo se enfrenta a la dualidad de actuar como soberano pero tambin como sbdito de manera simultnea. Las personas se involucran a la hora de crear la autoridad mientras que, a la vez, estn sometidas a esa misma autoridad que ayudaron a desarrollar. Estas caractersticas hacen, para Rousseau, que todos los ciudadanos sean iguales y puedan conducirse con libertad. No hay una persona especfica que mande, sino que las rdenes son emanadas de un sujeto sin determinar que viene a representar la voluntad de la gente. En el mbito del derecho internacional, se conoce como soberana al derecho que ostenta un Estado para concretar el ejercicio de sus poderes. La violacin de la soberana de un pas puede tener trgicas consecuencias, entre ellas el inicio de un conflicto blico.

Morbilidad. La morbilidad es un dato demogrfico y sanitario que cumple la funcin de


informar la proporcin de personas que sufren una enfermedad en un espacio y tiempo acotados.

Potestad. La potestad es el dominio, poder o facultad que se ostenta sobre alguien o


una cosa. Se trata de un trmino de fuerte presencia en el mbito jurdico y que al mismo tiempo engloba cuestiones como el poder, el derecho y la obligacin.

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Entonces,

la

potestad

ser

un

derecho,

una

obligacin

un

poder

Un derecho porque quien la tiene puede ejecutarla ante determinadas personas para que stas cumplan con sus deberes tal como est prescripto. Tambin se trata de un poder, porque quien la posee podr emplear la fuerza para que la misma se cumpla, por esto mismo es que normalmente la potestad se le confiere a una autoridad. Y asimismo se trata de un deber, porque aquel que la dispone est obligado a ejercerla, no pudindola rechazar jams.

Coercin. Del latn coerco, coercin es una presin que se ejerce sobre una persona
para forzar una conducta o un cambio en su voluntad. La coercin, por lo tanto, se asocia a la represin, la restriccin o la inhibicin. Por ejemplo: La presencia de la polica actu como una coercin para los manifestantes, La coercin rindi sus frutos y el damnificado desisti de presentar la denuncia, Si el muchacho no quiere entender razones, tendremos que pensar algn mtodo de coercin. Por lo general, la coercin se basa en la amenaza de la utilizacin de violencia (fsica o de otro tipo) para condicionar el comportamiento de una persona. Supongamos que un joven es maltratado por la polica y se dispone a realizar una denuncia ante la Justicia. Cuando sale de su hogar, encuentra un patrullero en la puerta. Llega a la esquina de su casa y un oficial le pide documentos. Tras varios minutos, le permite seguir su camino. Antes de llegar al tribunal, recibe una llamada telefnica pero, al atender, slo escucha una sirena policial. Todos estos hechos pueden actuar como una coercin para que el muchacho no haga la correspondiente denuncia. Suele decirse que la legislacin funciona a travs de la coercin, ya que la amenaza de sancin hace que la gente no cometa ilcitos por temor a las consecuencias negativas impuestas por la ley. En este sentido, una persona que ve cmo una mujer descuida su bolso planea robarlo pero, al pensar en que si lo atrapan puede ir a la crcel, decide no hacerlo.

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Ideologa. La ideologa es definida como un conjunto de creencias e ideas


individuales, grupales o sociales que determinan al sujeto poseedor y que lo colocan en la realidad existente de manera particular. Si bien por un lado una ideologa es entendida como un modo de pensar individual en el cual se hacen presentes diferentes preferencias, elecciones, creencias e ideas, tambin puede ser comprendida como el sistema de ideas de un grupo social que se expresa a travs de l en el conjunto social todo. En esta pgina elabora un organizador grfico de la unidad.

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Contesta correctamente las siguientes preguntas.


1.- Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacin residente en un territorio delimitado, provistos de soberana, interna y externa.

2.- Se define en torno al poder y se comprende como aquella facultad que posee cada estado de ejercer el poder sobre su sistema de gobierno, su territorio y su poblacin.

3.- Es la potestad, la legitimidad o la facultad. Por lo general se refiere a aquellos que gobiernan o que ejercen el mando

4.- Es el ejercicio del poder del estado o la conduccin poltica general.

5.- Forma en que se encuentran jerarquizadas las normas jurdicas.

6.- Anota el concepto de Poblacin.

7.- Anota el concepto de territorio.

8.- Anota el nombre de los elementos constitutivos del Estado.

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9.- Anota el nombre de los elementos previos a la existencia del Estado.

10.- Anota el nombre de los elementos esenciales del Estado.

UNIDAD 2
ENFOQUES TERICOS HISTRICOS DEL ESTADO Histrico. La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra El Prncipe al decir: Los Estados y soberanas que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos, en trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn. Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, adems, la estructura de aqul, an siendo igual a la de ste, es ms objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes, complementando su expresin al decir, en
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base a su Zoon Politikn, que quien no convive con los dems en una comunidad, o es una bestia, o es un dios. Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase El Estado soy yo, que esto no implica ms que la falta de raciocinio en la que se viva en ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del absolutismo en s, se tomaba al Estado como un rgimen poltico en el que una sola persona, el soberano, ejerca el poder con carcter absoluto, sin lmites jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin de las caractersticas absolutas del rey en ese tiempo.

Estados antiguos. Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y trataremos de conceptuar a Egipto, como una primera formacin estatal. Ms o menos hace ms de 5 mil aos, aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aqul proceso de centralizacin, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta ndole. Tenan un Estado personalizado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se identifica plenamente con su depositario. La teora del Estado egipcio se resumira en que el Estado es el faran, afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo, si no por todos los subordinados a este. Despus en Grecia empezar por especificar que su unidad poltica bsica fue la polis. Su geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario y una poblacin en expansin. Los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se permita la participacin en los asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralizacin y personalizacin de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se divida en varios jefes y an se reconoca el consejo de ancianos. Los tericos polticos de esa poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referan a las funciones pblicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin de los cargos. En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formacin de Roma como Ciudad Estado, parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orgenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia. An no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurdico poltico, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad Estado de
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los griegos. No es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre stat, estado, trmino tomado y sostenido por Maquiavelo

Sociolgico. Descubren en el Estado una realidad social. Observan y explican su naturaleza desde el fenmeno sociolgico de la convivencia humana. No toman en cuenta aspectos ticos, jurdicos ni polticos o los colocan en segundo plano. Teora histrica o sociolgica del origen del estado: Segn esta teora, el Estado es un fenmeno natural, originado por el libre juego de las leyes naturales, entendiendo por stas, no nicamente las estrictamente consideradas como tales, o sea, las leyes fsicas, sino las derivadas de las funciones espirituales del hombre, considerndolas tambin como fenmenos naturales. El estado se desarrolla por el impulso natural social del hombre que lo hace irse juntando con su especie. Nace, crece se desarrolla en su contexto familiar. Y otra cuestin es que siempre se busca un jefe, alguien que dirija al grupo, en un momento las mujeres, matriarcados, luego patriarcados. Al volverse sedentarios las familias se unen y va germinando a la par de la agricultura una sociedad ms organizada. No hay fecha exacta ni ubicacin temporal especifica por que el estado es un fenmeno La Sociologa es la ciencia real, cultural, terica, emprica, analtica o abstracta, que estudia a la sociedad, la descripcin y caracterizacin de los hechos, formas y estructuras sociales tal corno se ofrecen en los diversos grupos humanos, los tipos de interaccin y sus formas de comunicacin, las leyes o constantes del funcionamiento y desarrollo de la sociedad en su totalidad y en general, se refiere a la vida social del hombre. En la sociedad o vida comn de los hombres, se originan mltiples fenmenos espirituales, susceptibles de agruparse unitariamente, formando conocimiento: El materialismo metafsico. El materialismo metodolgico. El materialismo prctico. El materialismo psicofsico. El materialismo dialctico. El materialismo histrico.

Por lo que se refiere al materialismo dialctico se alude a la unin del materialismo clsico con la dialctica de Hegel y representa el ncleo filosfico del marxismo. Brugger afirma que se trata de un inhumano sistema de opresin.

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En cuanto al materialismo histrico, Engels aplic este nombre al canon de interpretacin histrica propuesto por Marx, que consiste en reconocer a los factores econmicos (tcnicas de trabajo y de produccin, relaciones de trabajo y produccin) un peso preponderante en la determinacin de los acontecimientos histricos. Segn Marx la personalidad humana est constituida intrnsecamente por las relaciones de trabajo y de produccin que el hombre adquiere para hacer frente a sus necesidades. La tesis del materialismo histrico es que las formas que la sociedad adquiere histricamente dependen de las relaciones econmicas que prevalecen en une fase determinada de ella. El conjunto de estas relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la sociedad, que tiene una base real sobre la cual se edifica una superestructura jurdica y poltica y a la cual corresponden determinadas formas sociales de conciencia. El fenmeno poltico es un fenmeno social que origina al estado. La sociedad crea al estado como una necesaria exigencia de la vida social. Las teoras sociolgicas toman en cuenta, elementos sociolgicos para explicar al estado como son los fenmenos sociales que se manifiestan en toda comunidad humana, entre ellos fenmenos de mando, y obediencia, la diferencia de amigo y enemigo, la aparicin de las clases sociales antagnicas, y todo el conjunto de creaciones creadas por la sociedad para lograr la supervivencia y la armona de las relaciones sociales o en proceso negativos dominios oligrquicos. Estas teoras designan como estado el conjunto de todos aquellos fenmenos sociales, identificndolos con el de sociedad en el sentido de sociedad en sentido de una totalidad orgnica y en consiente contraposicin a cualquiera de sus manifestaciones parciales. El estado tiene dos aspectos por los cuales puede ser conocidos y considerado: uno es el social, el otro el jurdico. La doctrina social o sociolgica del estado, considera a este en la unidad de su naturaleza como construccin social, y define al estado como la unidad de asociacin originalmente del poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio, la doctrina jurdica lo considera como sujeto de derecho. El estado es una corporacin formada por un pueblo dotado de poder de mando originario y asentada en un determinado territorio. En el Estado hay realidades sociolgicas, pero tambin esencialmente dimensiones normativas especialmente jurdicas: Wiese dice: El Estado constituye un fenmeno de mando, que se diferencia de todos los dems mandos no estatales, por una serie de caractersticas:
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Porque constituyen un mando supremo, que no quiere tolerar ningn otro mando por encima de l; nota real que alude a la coercitividad del orden normativo. Porque ese mando se objetiva en una regulacin externa de la conducta entre los hombres. Ese mando tiene la pretensin de ser legtimo; ni siquiera tiene la pretensin de serlo, ejemplo el que ejerce el secuestro sobre su victima; mientras que por el contrario hay mandos que esencialmente tienen la pretensin de ser legtimos; el que lo sea o no, es un problema dilucidarlo, no hablaremos de que sea legtimo, sino que posea la caracterstica de pretender serlo. Ese mando se propone asegurar una convivencia y una cooperacin ordenada y duradera entre los hombres y el grupo. Referencias disimuladas a las ideas de orden, paz, certeza y seguridad Es el mando estatal se da siempre una referencia intencional a principios de justicia. Esta se hallar o no realizada, pero nunca falta por completo la referencia de ella lo cual Representa la intencionalidad valorada encaminada hacia la justicia, que caracteriza a todo el Derecho.

Teolgico. Esta postura trata de justificar el origen del Estado por una cuestin teolgica. Todo lo que pasa en el universo est regido por la divinidad. El Estado surge porque Dios as lo quiere, el estado se origina por dios, dios creo al estado. El origen del Estado en entonces sobrenatural.

San Agustn de Hipona. En la obra, La Ciudad de Dios, San Agustn exhibe sus tesis polticas sobre: El estado, la sociedad humana, la comunidad divina, el poder soberano y el derecho natural, en la segunda parte compara el estado humano y la comunidad y sociedad divina, que debe tener en la tierra su rplica en la sociedad y en el estado cristiano, y concluye que es la iglesia, la ciudad de Dios. San Agustn sigue las ideas de La Repblica de Platn cuando da las caractersticas de la ciudad divina, pero substituye las ideas de justicia divina, y el derecho natural cristiano.
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Justifica la esclavitud como resultante del pecado original del hombre y como un castigo divino, afirmando que las instituciones sociales son una consecuencia de esto. Por ello afirma que la justicia no es una creacin de la ley humana y del poder civil, sino un resultado de la potestad eclesistica, que es una autoridad con independencia del estado. Para l, el estado constituye por un lado una asociacin reparadora y ejemplar, y por el otro una institucin creativa. Piensa que en el origen todos los hombres eran iguales y cumplan libremente las normas de justicia y sabidura, pero a consecuencia del pecado quedaron sometidos a la autoridad de otro. Sostiene el origen divino del estado y que el gobernante representa la voluntad divina en la tierra y como tal aparece realizado, con la obediencia de sus socios, pero agrega que el verdadero reino de Dios no tiene este carcter.

Santo Tomas de Aquino. La teora poltica de Santo Toms representa un carcter racional sistemtico y teolgico al combinar magistralmente la tradicin teocrtica del pensamiento filosfico medieval con las consideraciones derivadas de la naturaleza de la sociedad poltica tal y como lo concibi Aristteles en su poltica. Fundamenta su teora de la autoridad poltica en la concepcin aristotlica de la naturaleza social del hombre en unin de la doctrina sobre el origen divino del estado conforme a la sentencia de San Pablo de que: no hay potestad que no venga de Dios. En contraste con el ideal griego de la comunidad poltica pequea, Santo Toms afirma la necesidad de que el territorio del estado sea lo suficientemente grande para poder defenderse mejor de sus enemigos. En relacin a la forma de gobierno y siguiendo la tendencia del pensamiento poltico medieval el gobierno tiene que concentrarse en una sola persona, como el corazn rige al cuerpo y Dios al universo. Esta idea deriva de la aversin tomasiana a la anarqua, que tanto las organizaciones polticas medievales sostuvo sin embargo la idea que el monarca tirano debera ser separado de su cargo, y el derecho de resistencia del pueblo a la arbitrariedad poltica. En cuanto a la justificacin de estado menciona que este existe por la naturaleza social del hombre y por ordenacin divina y agrega en cuanto al fin del estado que este es y debe ser el bien poltico comn y temporal de los seres humanos, paz y orden social.
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Indudablemente la parte ms importante del pensamiento filosfico-poltico de Santo Toms es su concepcin de la ley. Es la razn de la sabidura divina, en cuanto principio directivo, de todos los actos y movimiento de los seres. Define por tanto a la ley natural como: la luz de la razn natural y por medio de la cual distinguimos lo que es bueno de los malo y los justo de lo injusto. Afirma a la manera de san Agustn, que esa ley natural tica no se encuentra recopilada ni escrita en ningn cdigo sino que es comn impresin de la luz divina en la mente. La ley natural est escrita en el corazn humano. La ley natural para Santo Toms era: Una ordenacin objetiva porque le es impuesta al hombre por su naturaleza; Es inmutable porque derivado del orden entero de los seres no cambia nunca; Es universal porque rige para todos los seres de la misma naturaleza; Es conocible porque la inteligencia del hombre en forma innata la descubre, Es indeleble porque nunca se borra de la mente humana que no la olvida jams.

Doctrinas filosficas y ticas naturalistas. Origen filosfico del Estado: Este problema es de ndole filosfica y consiste en desentraar el conjunto de datos fenomnicos, cuyo estudio corresponde a la historia y la sociologa, el grupo de razones, de causas primeras que dieron vida al Estado, considerado en abstracto; esto es considerado de manera general como concepto.

Doctrinas naturalistas materialistas. El Estado surge por la naturaleza social del hombre, sostenida por; Platn, Aristteles, Santo Toms. El hombre tiene una naturaleza social y en base a esa naturaleza se une a los dems y surge el Estado. Teoras naturalistas Entre los grandes exponentes de esta teora o corriente, est el griego Aristteles quien enseaba que el estado procede siempre de la naturaleza, lo mismo que las primeras asociaciones, cuyo fin ltimo es aquel. Dado que para Aristteles el ser humano es un ser poltico, su razn le implica a vivir en unin por un orden natural. Ah encuentra Aristteles el origen de la sociedad, en la naturaleza inherente al ser humano.
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Esta teora naturalista, como se seala se soporta nica y exclusivamente en la naturaleza como base del origen de todas las cosas entre ellas, la de la unin de convivencia de los humanos. El principal representante de esta doctrina fue Aristteles, quien se ocup a fondo de los problemas de la sociedad y el Estado en los ocho libros de su Poltica. Para Aristteles el hombre es un zoon politikn, un animal poltico. El hombre no es slo naturalmente social, sino que tambin es esencialmente social. Aristteles reacciona frente a los sofistas y los cnicos, que por diversas razones interpretaban la ciudad, la polis, como nmos, ley o convencin. Aristteles, por el contrario, incluye la sociedad en la naturaleza. Su idea rectora es que la sociedad es naturaleza y no convencin; por tanto, algo inherente al hombre mismo, no simplemente estatuido. Aristteles considera el origen de la sociedad. Su forma elemental y primaria es la casa o familia, formada por la unin del varn y la hembra para perpetuar la especie; a esta primera funcin sexual se une la de mando, representada por la relacin amo-esclavo; esta segunda relacin tiene como fin lograr la estabilidad econmica de la oika; por esto, para los pobres, el buey hace las veces del esclavo, como dice Hesiodo. La agrupacin de varias familias en una unidad social superior produce la aldea o kme. Y la unin de varias aldeas forma la ciudad o polis, forma superior de comunidad para Aristteles. Aristteles concede un gran papel a la voluntad en lo social, y no distingue entre sociedades naturales, como la familia, en la cual uno se encuentra involuntariamente, y asociaciones fundadas por un acto voluntario, como un crculo, al cual se pertenece o se deja de pertenecer cuando se quiere. Se considera que el pensamiento de Aristteles respecto a la sociedad es de tal manera valioso, que nadie lo ha superado hasta antes de Comte.

Teoras economicistas.

Teoras contractuales.

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Para los impulsores de esta corriente, el origen de la sociedad lo podemos encontrar en el pacto o unin que hace que los seres humanos se junten para resolver sus problemas, puesto que al encontrarse en un estado natural, viven solos y aislados. Los principales representantes de esta teora son: Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau, Grocio y otros. Juan Jacobo Rousseau, expone los principios bsicos de esta teora de la siguiente manera Supongo a los hombres recin llegados al punto en que los obstculos que impiden su conservacin en el estado natural superan a las fuerzas que cada individuo puede emplear para mantenerse en dicho estado. Entonces ese estado primitivo, no puede subsistir, y el genero humano parecerasi no variara de manera de ser. Como encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja, con la fuerza comn, la persona y los bienes de cada asociado, y por la cual cada uno, unindose a todos los dems no obedezca ms que a si mismo y permanezca, por tanto tan libre como antes. He aqu el problema fundamental cuya solucin proporciona el control social. Esta importante aportacin de Rousseau al mundo que le toco vivir (poca del absolutismo) reafirma la naturaleza de libertad del ser humano y adems que l mismo por decisin propia, se une para ser ms fuerte incluso renunciando a esa libertad El maestro alemn de la Universidad de Erlanger-Nuremberg, Reinhol Zippelius, explica que la teora del gnesis contractual sobre el origen del estado contemporneo, comprende una faceta ms que al lado de otros, juega un papel importante en el desarrollo de las asociaciones de dominacin. Asimismo Zippelius con acierto seala que esta visin de tipo contractual, sirvi para apoyar las tesis de la legitimacin del poder. Contractualistas o de pacto social: Hobbes y Rousseau , el estado se origina por un pacto por un acuerdo entre los miembros de la sociedad. Esta postura trata de explicar el origen del Estado en un contrato, sostenida por; Epicuro, Hobbes, Locke Rousseau. Para ellos el Estado surge por un Contrato Social. Esta corriente se opone al origen natural del Estado. Sus mayores exponentes son: Hobbies y Rousseau, quienes sostienen que el estado se origina por un pacto por un acuerdo entre los miembros de la sociedad. Contractualistamente hablando entraremos a este fenmeno de las sociedad civil como el cambio de los seres humanos de un Estado Comunal a un Estado que va ha regir a todos por igual, de esta manera autores como: Hobbies, Rousseau y Locke han descrito de manerapeculiar, a lo largo del tiempo y del desarrollo del hombre en la sociedad, es posible que la concepcin contractualista incida en una manera sociolgica de entender
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al mismo hombre desenvuelto en el mundo en el que vive. Pero entre los autores sealados, encontramos cierta similitud en los conceptos, Y cierto distanciamiento en describir al hombre, la concepcin vara de acuerdo a la sociedad que se va a formar. El Contrato social de Hobbes, Locke o Rousseau pretende explicar no slo el origen histrico y existencial de la sociedad poltico, sino tambin y sobre todo el origen institucional de la misma. La sociedad poltica o Estado es una sociedad convencional; por consiguiente, su estructura social especfica queda completamente al arbitrio de los socios, a la convencin de los socios. Estos pueden, pues, estructurarla, variarla y modificarla a su gusto y conveniencia. Todo depende del contrato social, que ellos pactan y pactan libremente como mejor les parece. El Contrato social es, por consiguiente, origen de todos los derechos ciudadanos, fuente de moralidad y de justicia. Por el cada asociado aliena a la comunidad, su persona y todos sus derechos. Una concepcin que nos adentraremos ser la Sociedad Civil y como vara de acuerdo a las formas de gobernar y a las maneras de la agrupacin social, dijese que en cada una de las concepciones se aterriza a otra un poco ms compleja que es el Estado como una institucin o una forma de gobernar y precisamente se entra en pugna si el Estado es o no producto del Contrato Social de los hombres y hasta qu punto puede llegar a ser autoritario, desptico o democrtico.

El contrato social. El Estado es producto de la relacin entre los seres humanos, para formar una sociedad que este regida por las leyes o por una autoridad moral, Hobbes acerca del Estado dice lo siguiente: Estado ha sido instituido cuando una multitud de hombres convienen y pactan, cada uno con cada uno, que a un cierto hombre o asamblea de hombres se le otorgar, por mayora, el derecho de representar a la persona de todos (es decir, de ser su representante). Cada uno de ellos, tanto los que han votado en pro como los que han votado en contra, debe autorizar todas las acciones y juicios de ese hombre o asamblea de hombres, lo mismo que si fueran suyos propios, al objeto de vivir apaciblemente entre s y ser protegidos contra otros hombres. Con el establecimiento de la comunidad a travs del contrato social, Hobbes dice que se dan las condiciones necesarias y suficientes para que se haga presente la moralidad. Lo que sea que vaya de acuerdo con la ley del soberano es correcto, mientras que lo que se desva de ella es incorrecto.
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Hobbes establece por tanto la autoridad civil y la ley como el fundamento de la moral. l argumenta que la moral requiere autoridad social, la cual debe estar en las manos del soberano. La voluntad de un poder soberano cuya autoridad es absoluta e indivisible constituye la nica ley por la cual el comportamiento humano puede ser regulado apropiadamente. La moralidad, entonces, se basa en la ley, la ley del soberano absoluto. Slo con la institucin de un gobierno que pueda premiar las acciones correctas y castigar las incorrectas es posible la conducta moral. Sin una autoridad civil, sera intil y peligroso seguir los preceptos morales, mientras con ella, la moralidad se convierte en un dictado de la razn conduce a la seguridad individual, y la primera condicin de la seguridad es el poder civil absoluto.

Teoras eclcticas (mixtas). Se llama teora eclctica (del griego Eklegoo; ek, fuera, leggo, escoger), a la que carece de doctrina propia, pues estima como mejor procedimiento para alcanzar la verdad hacer la seleccin de lo mejor de los sistemas en pugna. En este caso, Fouille ha tomado de los organicistas una parte de su tesis y ha desechado otra parte; y de los contractualistas ha tomado algo, rechazndoles otra muy considerable. La posicin de Fouille puede llamarse la de un conciliador, que trata de armonizar las dos tesis en lucha. Ambas tesis -la contractualista y la organicista-se han combatido con furor. Ambas han estado en error. Antes de que el hombre apareciera, haba ya sociedad, se ha dicho a los contractualistas. Cmo es posible que sin lengua, producto eminentemente social, se hayan entendido? Y conforme a qu normas jurdicas pudo pactarse la sociedad, sin el derecho igualmente producto de la sociedad, no exista? A los organicistas, a su vez, se les ha dicho que el organismo social es un todo discreto y que se llegara al absurdo de que su conciencia estuviera distribuida en todos sus miembros. As acepta de los organicistas que la sociedad fue un organismo en pocas remotas; pero les rechaza que por modo exclusivo, en todo tiempo haya sido un organismo. Es aqu cuando acepta a los contractualistas que hubo un momento en que una horda vencedora oblig a la vencida a incorporarse a su rbita en ciertas condiciones pactadas o impuestas; es decir, que hubo una especie de contrato en esta formacin de una nueva sociedad; pero rechaza de los contractualistas la idea de que al inicio de toda sociedad haya habido un contrato. Y entonces la solucin eclctica es: las sociedades son organismos contractuales.

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UNIDAD 3
FORMAS, VALORES Y FINES DEL ESTADO. Las Funciones Del Estado. Funciones clsicas del Estado. Las funciones del Estado fueron consideradas por Aristteles, quien despus de un severo anlisis de ms de 150 tipos de gobierno de su poca, concluy que legislar, administrar y juzgar son tareas que corresponden a instituciones diversas. El notable filsofo se refiri en su Poltica a una divisin de funciones en la Polis, en la cual son esenciales los rganos deliberativos, los de la magistratura y los judiciales. La teora de las revoluciones es algo todava tan actual como la divisin de poderes, los mismos tres poderes que todos sabemos y que Aristteles distingue muy puntualmente, con la diferencia verbal de llamar <deliberante> al Poder Legislativo y
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magistratura a los rganos del Poder Ejecutivo. No es ms que una injusticia histrica que ya es tiempo de reparar, el haber adjudicado a Montesquieu la originalidad de una teora que pertenece por entero a Aristteles, dice con razn Antonio Gmez Robledo, en el prlogo a la tica de Aristteles. En siglos posteriores, otros autores como Polibio, Cicern, Santo Toms de Aquino, Marsilio de Padua y Maquiavelo hacen referencia a la necesidad de separar el Poder Ejecutivo del Legislativo. Los poderes que reconoce Locke son el Legislativo, el Ejecutivo y el Federativo. En el Poder Legislativo considera la primaca de la ley sobre los otros poderes. El Poder Ejecutivo ejecuta las leyes, asume la prerrogativa o facultad discrecional de proteger intereses privados y pblicos y la funcin jurisdiccional. El Poder Federativo tiene por misin las relaciones exteriores, hacer la guerra y la paz, alianzas, tratados y dems funciones diplomticas. La prerrogativa alude a las facultades atribuidas al rey, no incluidas en las dems y ejercidas libremente por el monarca, limitadas por el bien comn. Con Montesquieu llegamos al principal exponente de la teora sistemtica y dogmtica de la separacin de poderes, expuestas en el Captulo VI del libro XI de su clebre obra El espritu de las leyes que interpreta, a su modo, la Constitucin inglesa. Sus principios los deduce de las observaciones del sistema parlamentario ingls, del mecanismo de sus instituciones y de las ventajas que se derivan de su funcionamiento. El autor deduce conclusiones ms generales y precisas del Estado que observa, y elabora una doctrina orientada a la libertad poltica ms amplia que tiene por finalidad mantener la seguridad de los ciudadanos, bajo el reconocimiento de este principio: Todo gobierno puede ser libre si observa la divisin de poderes, de modo que ninguno de ellos pueda predominar sobre los dems . En cada Estado, afirma Montesquieu, hay tres clases de poderes: la potestad legislativa, la potestad ejecutiva de las cosas relativas al derecho de gentes y la potestad ejecutiva de las cosas que dependen del derecho civil. Mediante la primera, el prncipe o el magistrado hacen las leyes temporales o definitivas y modifica o deroga las ya existentes. Mediante la segunda, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones. Mediante la tercera, castiga los delitos y juzga las diferencias entre particulares. La idea bsica de Montesquieu al exponer su dotl1'ha fue la de asegurar la libertad del hombre por la diversificacin de poderes y por la necesidad de evitar la concentracin de esos poderes en uno solo: una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder se ve inducido a abusar de l y llega hasta donde encuentre lmites. Para que no se pueda abusar del poder es preciso que, por la disposicin de las cosas, el poder detenga al poder. Su afirmacin es concluyente: Todo se perdera si el mismo hombre o el mismo cuerpo de principales, de nobles o del pueblo ejercieran los tres poderes. Montesquieu fij su atencin ms en el equilibrio que en la separacin de poderes. Un esquema terico que se convirti en un principio dogmtico institucional.
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Pocas doctrinas han ejercido una influencia tan poderosa en el pensamiento poltico, en particular en Rousseau y Kant y en el desarrollo constitucional, como la tesis de Montesquieu. El rgimen constitucional moderno y la teora de la divisin de poderes. Es indudable la influencia de Montesquieu en el pensamiento poltico de los constituyentes de Norteamrica, quienes lo consideraban, de acuerdo con Madison: el orculo a quien siempre se consulta y cita a este respecto. Mas los legisladores de ese pas elaboraron su propio y original punto de vista sobre la separacin de poderes, en lo que se llama la interpretacin presidencialista. Al referirse a la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, nos dice Joseph Story (Comentario abreviado de la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Amrica, 1879, p. 66): La Convencin que redact el proyecto de la Constitucin decidi, en primer lugar, que era necesario establecer un gobierno nacional, compuesto de los poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo. Y de esta primera proposicin emana toda la organizacin del gobierno de los Estados Unidos, y agrega el propio autor: Cuando hablamos ele la separacin ele los tres grandes departamentos del gobierno, y sostenemos que esa separacin es indispensable para la libertad pblica, entendemos esta mxima en un sentido limitado, y no queremos afirmar al decirlo que deban estar enteramente separados y ser distintos, sin el menor vnculo de unin o dependencia uno del otro. Nuestra verdadera opinin es que la totalidad de los poderes de uno ele estos departamentos, no debe ser confiada a las mismas manos que poseen la totalidad de los poderes de otro departamento. Esta confusin sera subversiva de los principios de una Constitucin libre. En la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, se afirm: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de poderes determinada, no tiene una Constitucin. En las Constituciones de las Colonias norteamericanas independizadas, se seala adems de la influencia del pensamiento poltico ingls, la de Montesquieu. Igual influencia se advierte en todas las Constituciones de los Estados iberoamericanos, entre ellos Mxico. A pesar de su indiscutible valor y su positiva influencia, la teora de Montesquieu ha sido objeto de una constante revisin, motivada principalmente por las grandes concentraciones de poder de este siglo. Desde luego tiene razn el profesor Groppali cuando sostiene este criterio: Ante todo mientras Montesquieu habla siempre de poderes, entendidos ms bien en sentido objetivo o sustancial esto es, como funciones , en la doctrina moderna, por el contrario, ellos se consideran preferentemente bajo el aspecto subjetivo, es decir, como un conjunto de rganos determinados por el orden jurdico para el ejercicio de
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competencias especiales, de modo que todo poder resulta formado por un grupo de rganos a quienes est conferido el ttulo y el ejercicio de cada una de las funciones del Estado. En la nueva Constitucin de la Repblica Popular China, se practica el centralismo burocrtico en las asambleas populares a todos niveles y los dems organismos del Estado. Desde luego se ha roto con el principio tradicional de la divisin de poderes, al hacer predominar a ciertos rganos sobre los otros. Tambin en la Constitucin de lo que era la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, la organizacin y la actividad del Estado sovitico se estructuraron sobre la base del principio del centralismo burocrtico. El Derecho Constitucional moderno no se muestra muy entusiasta de una estricta separacin de Poderes. Hay que considerar dos problemas -dice Finer: el primero es la posibilidad de separarlos poderes de modo diferente segn las cualidades especficas, y el segundo, cmo han de diferenciarse realmente los poderes no separarlos, en las modernas democracias. Las condiciones actuales del mundo, enfrascado en una crisis de poder, obligan a una accin estatal directa y uniforme, a una concentracin de poder necesario para los riesgos y calamidades de la hora actual. Los pueblos no pueden perderse en el engranaje nocivo y dilatado de las instituciones propias para largos periodos de paz. Las medidas tienen que ser inmediatas, sin trmites, y de accin directa y eficaz. Por supuesto que siempre es la libertad la que sufre algn deterioro, mas el problema radica en perderla toda o rescatarla aun a costa de un sacrificio colectivo. Si la independencia orgnica de las funciones se muestra tan endeble, no lo es menos la especializacin funcional de ellas. Al respecto Hauriou afirma lo siguiente: La multiforme actividad estatal, por otra parte, no se puede dividir en sectores bien diferenciados, y los distintos rganos no pueden tampoco desarrollar actividades exclusivas de una funcin pblica. Si bien es cierto que el adiestramiento en una funcin tiende a favorecer la especializacin, y que, por tanto, todo rgano procura permanecer en lo posible en la rbita de la funcin que le ha sido asignada, no lo es menos que la funcin no est absorbida por el rgano. Puede admitirse incluso que los rganos aspiran a una relativa independencia en el mbito estatal, que realizan una funcin principal o preponderante a la que dedican la parte ms importante de la actividad que despliegan, pero lo cierto es que, por razones tcnicas, tradicionales, lgicas, polticas o de urgencia, los distintos rganos participan en el ejercicio de diversas funciones pblicas y en ningn momento hay que confundir las competencias de un rgano con la funcin principal que realizan, no slo porque intervienen cada uno de ellos en funciones accesorias o secundarias, sino tambin porque en el cumplimiento de su misin predominante recibe cada poder el consenso de los dems y por consiguiente no realiza por s solo la funcin. La ilusin de una doctrina de la separacin total de poderes aparece en la Estado contemporneo como una utopa, si nos atenemos a la verdadera naturaleza de los intereses que estn en juego en el mundo internacional. Ms a las razones polticas pueden sumarse las razones tcnicas, pues resulta errneo definir las funciones por las competencias orgnicas, como resulta anacrnico pretender confiar a un rgano todas las atribuciones propias de una funcin.
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El Poder Constituyente. El Poder Constituyente es el rgano originario al que se reconoce el derecho de elaborar el orden supremo de una nacin o las transformaciones que ese orden requiera. A pesar de este derecho tan extenso que se reconoce al pueblo, las mismas Constituciones sealan la forma de llevar a cabo las adiciones y reformas a ellas. Es el procedimiento normal que se emplea en la mayor parte de las Constituciones contemporneas. La doctrina constitucional distingue entre: a) el Poder Constituyente Originario o Revolucionario y b) el Poder Constituyente Permanente o Derivado. El Poder Constituyente originario o Revolucionario emana, no del orden jurdico vigente sino de un proceso poltico que se inicia, por lo regular, con el desconocimiento del propio orden jurdico y el ofrecimiento de una nueva Constitucin, convocndose a representantes del pueblo para tal efecto. El Poder Constituyente Constituido, funcin reformadora de la Constitucin es el sistema que establece una Constitucin para reformarla. Este poder reformador de la Constitucin no es absoluto porque los trminos de la misma son bastante generales. Existen decisiones polticas fundamentales que escapan al Poder Constituyente Permanente, sea porque la misma Constitucin contenga un sistema contrario, o porque las reformas constituyan una transformacin radical de carcter poltico que slo al pueblo corresponde decidir. Este criterio debe mantenerse aun en los Estados de tipo representativo. El referndum corresponde a una institucin de la forma de gobierno semidirecta, en la cual las asambleas elegidas slo deciden ad referndum y deben someter sus decisiones a la aprobacin expresa del conjunto de los ciudadanos. El plebiscito es la votacin del pueblo con la cual se afirma la confianza en el hombre que ha asumido el poder y se aprueba un acto suyo. En Suiza, plebiscito es sinnimo de referndum. El sistema de referndum, es una institucin fundamental del mundo moderno que debe ser adoptado por todas las Constituciones. Burdeau dice al respecto lo siguiente: Un poder para el jurista se ajusta siempre a la nocin de competencia: su naturaleza, su extensin, las modalidades de su ejercicio, son determinadas por una regla anterior, de tal suerte que se le puede considerar como una fuerza domesticada por el derecho y, en consecuencia, dcil al anlisis jurdico. Con el poder constituyente el problema es distinto porque est afectado de una significacin poltica de la cual ninguna exgesis lo puede purificar. La potestad que l encierra se rebela a una interaccin total de un sistema jerarquizado de normas y competencias. El poder constituyente es la potestad creadora del orden jurdico. Se encuentra, pues, colocado en el punto de interseccin entre la poltica y el derecho.
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La funcin legislativa ordinaria. La funcin legislativa ordinaria puede resumirse en estas caractersticas: 1. La funcin legislativa es una actividad creadora del derecho objetivo del Estado subordinada al orden jurdico y consiste en expedir las normas que regulan la conducta de los individuos y la organizacin social y poltica. 2. El derecho legislativo o derecho parlamentario es la disciplina que regula esta importante funcin del Estado. Hay un mtodo, una competencia y una tcnica para legislar. 3. La funcin legislativa es la que se encomienda formalmente al Poder Legislativo. Slo por excepcin y con expresa indicacin constitucional, pueden los otros poderes realizar actos legislativos o situaciones cuasi legislativas. 4. El acto tpico de la funcin legislativa es la ley, que puede definirse como una manifestacin de voluntad que tiene por finalidad producir una situacin jurdica general. 5. La funcin legislativa comprende dos importantes ramas: constituyente y ordinaria. 6. La funcin constituyente puede considerarse en dos importantes aspectos: a) La funcin constituyente originaria y b) la funcin constituyente permanente. 7. La funcin constituyente originaria es la facultad que tiene un pueblo para dictar las normas constitucionales cuando el orden social se ha trastornado. Toda revolucin presupone una alteracin del orden jurdico vigente. La vuelta a la normalidad se basa en el establecimiento del nuevo orden constitucional. No siempre una nueva Constitucin se origina en una revolucin. Puede ser evolucin pacfica. 8. La funcin constituyente permanente es la que realiza el rgano formado por el Poder Legislativo Federal y las legislaturas de los Estados, que tiene la facultad de adicionar o reformar las normas constitucionales, en los Estados federales, o la facultad de reformar la Constitucin que tiene la Asamblea Legislativa en el Estado Unitario Central. 9. Tambin el Poder Ejecutivo puede realizar actos legislativos materiales cuando elabora determinados decretos, inicia leyes y expide los reglamentos de ejecucin de las leyes. El acto legislativo materialmente considerado, o sea la ley, tiene estos caracteres: 1. Es una norma.1a abstracta e impersonal. 2. Es una norma general y permanente. Es un acto regla, creador de situaciones jurdicas generales.
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La funcin legislativa no realiza actos materiales ni alude a situaciones jurdicas particulares. 3. Es una norma obligatoria. El acto legislativo es obligatorio para todos los que se encuentren en la situacin fijada por la ley y no se refiere a un caso concreto o particular o privilegio, porque sera una ley privativa violatoria del principio general constitucional. Debe interpretarse por un acto de la misma naturaleza al que lo cre. En la interpretacin reforma o derogacin de las leyes o decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su formulacin. 4. El acto legislativo es imperativo, ya que el Estado impone la obligacin de someterse a la ley y est provisto de una sancin que es el medio adecuado para su debido cumplimiento. El carcter imperativo de una norma deriva de los trminos de la ley o de sus propsitos o fundamentos, como el caso de las garantas individuales o de las leyes de organizacin. Por lo que se refiere a las leyes supletorias, stas estn sujetas a una condicin para su aplicacin. 5. La sancin es de naturaleza diversa porque en unos casos es una coaccin material yen otros una sancin jurdica o una garanta de la vida social. El Poder Legislativo realiza actos administrativos internos y en ocasiones jurisdiccionales.

Funcin administrativa y ejecutiva. La funcin administrativa, se manifiesta por los siguientes actos: 1. La funcin administrativa corresponde al Estado y se realiza bajo el orden jurdico. Cuando el Estado acta es sujeto de la relacin sobre la que se incide, es parte interesada. 2. Es la funcin tpica que la doctrina y la legislacin asignan por regla general, al Poder Ejecutivo. 3. Por excepcin, y en forma limitada, los otros poderes pueden realizar actos administrativos desde el punto de vista material. Esto responde a una necesidad lgica para mantener la independencia de cada uno de los poderes. Los caracteres de la funcin administrativa son: 1. Es una funcin del Estado subordinada a la ley por la cual se crea una situacin de derecho subjetivo, que fija sus condiciones y lmites y puede incluso revocarse. 2. La finalidad de la funcin se cumple con la actuacin de la autoridad que acta de oficio y con iniciativa para actuar; la funcin administrativa no supone un conflicto preexistente, ni resuelve controversias. 3. Los lmites de los efectos concretos -individuales y particulares de la funcin administrativa ponen en relacin la ley y la voluntad del funcionario.
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4. La funcin administrativa implica, adems, la realizacin de todos los actos materiales, como antecedentes del acto jurdico o como medios necesarios que hacen posible el cumplimiento de la ejecucin de la ley. 5. Debemos insistir que la funcin administrativa tiene estas otras actividades: planear, organizar, aleccionar al personal, dirigir, coordinar, uniformular y hacer presupuestos. La funcin administrativa es designada como funcin ejecutiva, aunque el primer concepto es ms extenso y el segundo es de contenido diferente. Se afirma que el Estado tiene dos tareas: Hacer la ley y ejecutarla; en este sentido el concepto de ejecucin comprende las dos funciones esenciales: la administrativa y la jurisdiccional. La funcin gubernativa se aplica para calificar aquella actividad que se propone aplicar las normas jurdicas generales y abstractas a los casos concretos, pero no entra en los dominios de la funcin jurisdiccional. El acto poltico tiene sus elementos propios de caracterizacin y comprende dos aspectos: a) cuando procede de un poder que acta como rgano poltico en sus relaciones con los otros entes polticos y b) cuando afecta un derecho poltico de los ciudadanos. De acuerdo con lo anterior, la doctrina distingue entre los actos de direccin, iniciativa o encauzamiento y los actos de subordinacin derivados o complementarios. La funcin poltica implica una libre iniciativa para actuar dentro del orden jurdico, en tanto que la funcin administrativa establece su relacin directa y necesaria con la ley, de la cual deriva su actuacin el funcionario. No es lo mismo considerar un problema polticamente en su conjunto, en su unidad, en una accin general, que un problema administrativo que permite su concentracin o particularizacin. El funcionario acta polticamente en uso de una facultad discrecional encaminada al aseguramiento del inters general. La accin administrativa se encamina a la atencin de los servicios pblicos o a la satisfaccin de las necesidades pblicas, en tanto que la accin poltica se dirige a los gobernados. Andrs Serra Rojas afirma sobre el particular: Queremos insistir en los elementos de la funcin administrativa y su relacin con la funcin ejecutiva. En principio, algunos autores determinan la identidad entre lo administrativo y lo ejecutivo. La funcin ejecutiva concreta el acto, brinda los medios para su cumplimiento. Es la ltima fase de una relacin jurdica que culmina con un acto subjetivo. El acto administrativo tiene un contenido mayor que el acto de ejecucin. Hay actos administrativos que no es posible catalogarlos como actos de mera ejecucin de la ley. El mundo de las relaciones administrativas se desenvuelve en la realidad con la ejecucin de dos clases de actos: a) los actos jurdicos que producen efectos de derecho y b) los actos materiales que no producen efectos de derecho se consideran simples desplazamientos de la voluntad.
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La concesin administrativa, el contrato administrativo, el emprstito, el crdito del Estado son actos jurdicos administrativos de importancia que producen una modificacin del orden jurdico imperante. Elaborar planos, diseos, grficas, copias mecnicas de diversa naturaleza, prestaciones materiales de servicios, manejo de correspondencia, de expedientes, informaciones de mquinas electrnicas y otras ms son actos materiales. La escuela realista del derecho ha considerado que los actos materiales son actos administrativos. Todo acto de esta naturaleza, ejecutado por funcionarios y empleados, es una acto especfico de la funcin administrativa. Funcin jurisdiccional. La funcin jurisdiccional tiene los siguientes aspectos: 1. La funcin jurisdiccional es una actividad del Estado subordinada al orden jurdico y atributiva, constitutiva o productora de derechos en los conflictos concretos o particulares que se le someten para comprobar la violacin de una regla de derecho o de una situacin de hecho y adoptar la solucin adecuada. 2. La funcin jurisdiccional, desde el punto de vista formal, alude a la organizacin Constitucional que asigna la tarea de ejercer dicha funcin al Poder Judicial, fundamentalmente para preservar el derecho. 3. La finalidad del acto jurisdiccional es declarar, imparcialmente, el derecho en los casos controvertidos o de conflictos de su competencia. Es una actividad de ejecucin de la ley por el Poder Judicial, que responde a motivos, efectos y fines distintos de los administrativos. 4. El Estado crea la organizacin judicial como una necesidad ineludible de orden, armona y estabilizacin del orden jurdico; de lo contrario, la organizacin social sera catica. 5. El Poder Judicial es similar a una maquinaria a disposicin dejos particulares y del Estado. El juez, para actuar, necesita del requerimiento de las partes. En ese momento se sustituye a la voluntad de ellas. El rgano titular de la funcin jurisdiccional es siempre ajeno a la cuestin o relacin sobre la que se pronuncia. Una funcin supra partes, que el poder pblico mantiene para hacer imperar la justicia. 6. La importancia de las formas contenciosas del proceso es manifiesta. En todo acto jurisdiccional estamos en presencia de un conflicto de intereses, que an1erita la intervencin judicial para mantener o declarar el derecho o la naturaleza del derecho controvertido. Establecida la litis en resultados o hechos y en consideraciones jurdicas, ofrecidas las pruebas, la sentencia es la culminacin de ese proceso. 7. La naturaleza jurdica de la sentencia descubre la intervencin de la ley y la aplica al caso en debate, como objeto exclusivo de la resolucin. El juez acta de acuerdo con la
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lgica de forma anloga a la silogstica. La sentencia altera el orden jurdico al producir nuevos efectos jurdicos que no se encontraban en el derecho original de las partes. 8. La autoridad de cosa juzgada al establecer la verdad legal y los medios efectivos para realizarla, define el derecho, lo estabiliza y concreta con eficacia definitiva. Uno de sus caracteres es restablecer el orden jurdico violado. Pero, adems, proveerlo de toda la eficacia que se requiera para su cumplimiento, para sancionar o resarcir los daos causados con el pago de daos y perjuicios. 9. El acto jurisdiccional, imparcial hace cierto y establece el derecho dudoso o incierto. 10. Los actos de jurisdiccin voluntaria son actos administrativos materialmente realizados por el juez. 11. En el derecho moderno la jurisdiccin est subordinada a la legislacin, a diferencia de las pocas primitivas en que los jueces antecedieron a las leyes. Funciones modernas del Estado. Las funciones que le son especficamente propias al Estado son las polticas y las que abarca en la poca contempornea por extensin de su enorme poder y en virtud del buscar el bien pblico son las econmicas y culturales. La funcin primordial del Estado consiste en alcanzar el bien pblico del mismo, en cuanto que es el inters esencial de la organizacin estatal como asociacin poltica. Ahora bien, el bien pblico comprende dos aspectos principales: a) la existencia del Estado y b) la conservacin del Estado. La existencia del Estado implica a su vez, por una parte, la defensa contra sus enemigos exteriores, y por la otra, la defensa frente a sus enemigos interiores, ya que unos y otros pretendern siempre, por distintas causas, destruirlo. La conservacin del Estado supone asimismo dos fases. La primera es la relativa al buen funcionamiento de sus instrumentos de gobierno y administrativos, y la segunda, la existencia de una sana economa estatal. Este bien pblico que persigue el Estado y en el que se involucra naturalmente el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de su poblacin, la cohesin de la misma y el aumento de la riqueza natural del propio Estado, debe entenderse como un fin en s mismo y de su actividad y como un medio para lograr el bien de los individuos que forman el Estado. Estado y poltica. El bien especficamente poltico, o sea el de la conservacin y el de la existencia misma del Estado se justifica en cuanto tiende a la obtencin del bien pblico, puro y simple.
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No debe sin embargo entenderse ese bien de existencia y conservacin como algo totalmente definitivo, sino como instrumento que redunde en el cumplimiento del fin ltimo del Estado, que es la consecucin del bien pblico temporal. En consecuencia, la sustancia bsica del bien pblico temporal queda constituida por la totalidad de los intereses humanos. Para lograr lo anterior no importa cul sea la actividad de los hombres rectamente orientada, siempre habr un lugar para una ayuda eficiente que sostenga y estimule al Estado. En este sentido tambin el bien pblico es general. Nada de lo que interese a los hombres miembros del Estado, le puede ser a ste indiferente. As, el bien comn pblico perseguido por el Estado es ms humano que el bien perseguido por cualquier otro tipo de asociacin. El Estado, encargado de la consecucin del bien pblico que orienta sus acciones gubernamentales y administrativas y las particulares de sus miembros hacia el logro de ese propsito, abarca en su accin y lleva sobre s la preocupacin del logro de los fines accidentales que interesen a la sociedad en los diversos planos de su accin, no slo poltica sino econmica, de solidaridad social y cultural. Estado y economa. De lo antes expuesto se deduce que en el Estado contemporneo han quedado sin validez alguna las tesis del individualismo liberal que pretenden separar totalmente lo poltico de lo econmico, puesto que este ltimo aspecto es una parte fundamental de los intereses humanos y como tal integra, obviamente, el concepto del bien pblico que es el fin poltico del interactuar humano de la esfera estatal. Por ello la interaccin estatal se dirige, y as debe ser, hacia la consecuci6n plena de ese aspecto econmico, como parte vital de sus fines ltimos. El Estado debe controlar, regular y dirigir, si no es que absorber definitivamente, la actividad econmica de los particulares, para que sta no resulte desorbitada, monoplica y generatriz de injusticia social. El Estado contemporneo acta en muchos pases mediante una sana orientacin poltica; -encaminada a la proteccin de la economa nacional, pues de su correcto desarrollo, justo y equitativo, depende el bien comn en el sentido de producir en abundancia los satisfactores materiales de las necesidades humanas y de distribuirlos con equidad entre sus miembros. Por eso el Estado contemporneo en materia econmica, no slo est llamado a ordenar y prestar ayuda en el desarrollo de los fenmenos econmicos, sino tambin a suplir las funciones de los particulares. Es cabalmente en el orden del fenmeno econmico en donde en nuestros das se requiere, vitalmente, del establecimiento, por parte del Estado, de un orden, regulador y justo porque el adecuado reparto de la riqueza y el equilibrio de las clases y grupos sociales en este aspecto vital, es el mejor sendero para el logro de una paz y seguridad
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social, sin las cuales el bien pblico no se concibe. Esto es vlido para las relaciones internas de un Estado y para las vinculaciones entre los diversos Estados. La insercin de la accin poltica en el campo de la economa hace efectiva la normatividad jurdica del bien pblico, contenida en la Constitucin del Estado, que puede ser un Estado justo. De otra forma, siendo la Constitucin un estado del ser, si la manera como est conforn1ada una realidad fenomnica -ya sea sustante o relacional- no coincide en su Constitucin poltica con la realidad constitucional, los procesos disociativos de la injusticia social terminarn por destruir el Estado por injusto. No es necesario para ello, llegar al intervencionismo 1o pleno del Estado totalitario en la economa, como ha sucedido con los Estados comunistas de ayer o de hoy, o los Estados fascistas o nazis, sino lograr una democracia social y econmica estatal, fincada en la coordinacin de las actividades econmica; en la que al mismo tiempo que se conservan las libertades esenciales de la persona se logre la justicia distributiva y conmutativa que en todos los aspectos, pero principalmente en el econmico, posibiliten el equilibrio social, base del bien colectivo. As se rechazan las anarquas del liberalismo econmico, pero tambin se evitan los abusos del totalitarismo estatal. ste es el mayor dilema poltico, econmico y social del mundo contemporneo. Estado y cultura. La participacin del Estado en la consecucin del bien pblico, que polticamente es su funcin principal, no debe limitarse en la actualidad exclusivamente a obrar en el campo material de la economa, sino que debe tambin contribuir al desarrollo cultural, material (civilizacin) o inmaterial (cultura) del pueblo que lo formula, propiciando el desarrollo intelectual, fsico y social del ser humano, sin que esa ayuda, promocin o auxilio de la poltica gubernamental y administrativa del Estado derive en una tirnica limitacin de las libertades culturales del hombre pues ello traera como resultado el aniquilamiento de la creatividad espiritual, intelectual y material, filosfica, cientfica, artstica y tecnolgica, del ser humano, Aqu, la actividad del Estado debe ser planificadora, directriz, orientadora, promotora, auxiliadora, ele estmulo a la conquista cultural del ser humano, a la conservacin y preservacin de sus valores supremos, nacionales y mundiales y al logro de su bienestar educativo, sanitario, de seguridad y solidario el social, apoyando en estos aspectos, la accin de otras asociaciones, como la familia, la escuela, la universidad, el quehacer de los institutos cientficos, artsticos y tecnolgicos, sin conculcar su libertad, pero celoso de que ella tienda al bien comn, de acuerdo a la accin poltica y administrativa del propio Estado. Ahora tambin, en torno a las funciones del Estado se ha levantado una permanente controversia, habida cuenta de que se trata de problemas en relacin a los cuales se agudiza la pugna de los partidos y las ideologas polticas.

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Sin embargo, nosotros pensamos que, sociolgicamente, las funciones del Estado varan mucho de uno a otro Estado, de una poca a otra, de unos aos a otros y de unas culturas a otras. As, por ejemplo, el Estado capitalista y el Estado comunista en la poca actual polarizan las soluciones que se dan a estas controversias y cuestiones. En los mediados de este siglo el Estado liberal capitalista y las formas de Estados fascista y nacional socialista nazi tambin significaron respuestas contradictorias. En todos los tiempos, el Estado totalitario, pero ms en la poca contempornea, pretende y en muchos casos lo ha logrado, asumir todas las funciones. Sobre este punto, MacIver sostiene que aparentemente se cree que las funciones de un Estado pueden ser todas aquellas que en un momento determinado se arroga el poder soberano y controlador el propio Estado, pues este punto de vista encuentra, con la tradicional concepcin de la soberana estatal, su apoyo fundamental. Sin embargo, cualquiera que sea su forma legal y constitucional, el Estado de Derecho contemporneo tiene lmites a su accin y los medios e instrumentos de que se sirve para alcanzar sus intereses y fines, son muchas veces coartantes de su libertad de accin. Igualmente el Estado se ve, en ocasiones, restringido en sus fom1as de accin por las costumbres y tradiciones y por las pautas culturales de la comunidad que se oponen a la accin poltica estatal. Adems, en las grandes sociedades masificadas y complejas de nuestra poca, existen otras muchas asociaciones las cuales ejercen funciones que les son propias y son barrera a la accin estatal. Empero, hay un consenso general en cuanto a que existen funciones sociales que slo el Estado puede ejecutar: que hay otro grupo de funciones que el Estado es la asociacin ms calificada para desarrollar con eficiencia; que hay otro grupo de funciones que son ejecutadas con mayor eficiencia por otras asociaciones, y finalmente, que hay detem1inado tipo de funciones que el Estado es absolutamente incapaz de realizar por su ndole estructural y finalstica propia. En esta delicada cuestin sociolgica, es la experiencia histrico social la clave para determinar la solucin al problema de saber cul es cada una de las funciones que convienen y encuadran mejor al Estado, ya que los seres humanos no se pondrn fcilmente de acuerdo en qu cosas son las que puede hacer ms adecuadamente el Estado. Teora de MacIver sobre las funciones del Estado Robert Morrison MacIver realiza un interesante planteamiento al respecto, exponiendo su tesis en cuatro aspectos: a) funciones que son peculiares del Estado, h) funciones que cuadran bien al Estado, e) funciones a las que no se acomoda bien el Estado y d) funciones que el Estado es incapaz de ejecutar.

La personalidad jurdica del estado. Sujetos de la relacin jurdica.


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Persona es todo ente humano al que la ley reconoce una capacidad para ser sujeto de derecho. Slo el hombre es persona y puede ser sujeto de derecho tomando en cuenta su capacidad racional. En este sentido dice Kelsen que, la persona es slo una expresin utilitaria personificadora para un haz de deberes y facultades jurdicas, es decir, para un complejo de normas. Un antiguo principio de derecho, incorporado principalmente a la legislacin civil reconoce que: son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos y de contraer obligaciones. En Grecia y Roma el concepto de persona se refera a la mscara de teatro usada para amplificar el volumen de la voz, de donde viene la relacin entre el personaje y la persona. La personalidad jurdica es algo semejante: una calidad o sello que el orden jurdico atribuye all donde lo considera conveniente. Se consideran derechos de la personalidad la suma de derechos que la ley le reconoce. Las obligaciones de la personalidad se resumen en todas las cargas y deberes que la ley ordena sean a su cargo y que responden siempre a propsitos de inters general. La relacin jurdica es un vnculo que une y hace coincidir al sujeto activo con el pasivo en la cosa objeto del derecho, segn la expresin de Savigny. De esta explicacin se deduce que en toda relacin jurdica existen varias personas, que son el sujeto activo de un derecho y el sujeto pasivo del deber cumplir. En el campo del derecho pblico se sitan diversos entes cmo el Estado, las entidades federativas, los municipios, los organismos descentralizados o desconcentrados con personalidad jurdica y las empresas de participacin estatal y otras entidades como las empresas privadas de inters pblico. La relacin jurdica, cuya naturaleza determinaremos ms adelante, se establece entre esos rganos que asumen el carcter de sujetos activos o pasivos, segn la ndole de dicha relacin. El Estado tiene una sola personalidad, la cual se manifiesta en formas jurdicas muy diversas, sea como un ente al que se reconoce capacidad para ser sujeto de derecho en las relaciones internas de un pas, sea como persona de derecho internacional, o como sujeto de derecho y obligaciones derivados de la comunidad internacional. Todas estas entidades cuya realidad social no negamos, sino solamente su realidad personal, son empresas a las cuales han sido afectados los bienes y recursos necesarios para realizar un fin considerado por el derecho como lcito y cuya administracin est confiada a verdaderos sujetos de derecho: gobernantes, administradores, consejef9s, secretarios, funcionarios, etc. stos son los agentes jurdicos, verdaderos titulares de las competencias. Para Lean Juliot, la naturaleza de esas entidades se reduce en los trminos siguientes: Nosotros sostenemos que no hay ms persona jurdica real que los individuos humanos, nicos agentes jurdicos dotados de competencias. Todas las actividades
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jurdicas de las que se dicen personas morales se reducen, en buena tcnica, a actos de voluntad de los agentes dotados de competencias especializadas para administrar sus bienes y realizar sus finalidades. Pero parece difcil de renunciar en tcnica jurdica positiva a la utilizacin de la ficcin de la personalidad moral. Lo importante es recordar que no se trata ms que de una ficcin y considerar los medios para evitar los inconvenientes. Los autores modernos han acabado por reconocer la personalidad jurdica del Estado. Se robustece la idea de un centro de imputacin jurdica que mantenga la unidad, la organizacin y la continuidad de las mltiples tareas que se le asignan al Estado. Tanto en el campo del derecho privado como en el del derecho pblico, la nocin de personalidad debe situarse en su naturaleza jurdica, punto de partida de todo problema relacionado con ella. Len Michoud afirma: Para la ciencia del derecho la nocin de persona es y debe ser una nocin puramente jurdica. Personalidad moral. Tradicionalmente, algunos autores emplean la expresin personalidad moral en lugar del concepto de persona jurdica. Sin embargo, la expresin persona moral es rechazada por autores que consideran que es errneo su empleo y que se presta a confusiones o a desvirtuar el sentido de las instituciones jurdicas que hacen suponer que las dems personas son inmorales. Desde luego, afirmamos que el Estado es una personalidad jurdica, mas no es una personalidad moral. Para hacer del Estado una entidad moral, y no un centro de imputacin jurdica, sera necesario que tuviera atributos semejantes a los de las personas fsicas o naturales. La ley tiene un contenido moral que no es atribuible a la personalidad pblica. La personalidad jurdica del Estado. El Estado y los dems entes de derecho pblico no constituyen unidades psicolgicas, capaces de determinarse por s mismas y de realizar por actos intelectuales propios los valores que corresponden a los seres humanos. El mnimun tico que contienen las leyes y que deben revestir los actos de los funcionarios son autoprotecciones de una sociedad para hacer posible el ejercicio del poder pblico, que sin esas fuerzas morales sera ingobernable y peligroso para la convivencia humana. Luis Snchez Agesta opina al respecto que: la organizacin misma se nos ofrece como sujeto de las acciones propias personificndose para ostentar la titularidad de las acciones realizadas por sus rganos. La organizacin se dota con voluntad, reflexin y responsabilidad propia. Debe constatarse esta tendencia a la personificacin del orden jurdico, sustantivndose como una personalidad jurdica que acta a travs de sus rganos, pero junto a ella debe afirmarse que esta personificacin nunca se realiza
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agotadoramente. Nunca logra absorber en la abstraccin de su personalidad todas las voluntades vivas en la organizacin. Felice Battaglia en sus Estudios de teora del Estado, formula estas interesantes teoras: l. La opinin dominante formula una objecin decisiva al afirmar que la nocin de personalidad jurdica del Estado es la de ser una ficcin. Llamar al Estado persona jurdica equivale a atribuirle una capacidad de querer y de obrar, a reconocerle un querer. Pero, dnde est esa voluntad del Estado? El querer es slo del individuo, ya que los individuos obran y son los protagonistas de la vida. A ellos es a quienes conocemos y no al Estado. A esto Battaglia contesta: es necesario distinguir el querer individual del inters total de los sbditos. ste otorga un contenido cualificado a su querer, y por lo tanto a su accin. Sin embargo, no se da cuenta de que con esto introduce una distincin en el querer por lo cual, lo convierte de individual y econmico, en universal y tico fom1ando al mismo tiempo una superacin de lo superfluo en lo necesario. 2. Los socilogos aspiran a encontrar las bases reales del Estado, en la accin psquica recproca que se ejercita entre sujetos coexistentes. Los hombres no slo viven juntos, sino que adems se asocian. Ahora bien, el asociarse, en atencin a los fines de la vida, al trabajo comn, actan y se compenetran y, por lo tanto, actan y se compenetran tambin sus mentes y sus quereres. Esto se denomina el fundamento psicolgico de la subjetividad jurdica del Estado. 3. La voluntad no se agota en el solo acto del individuo, cuando procede en atencin a un fin contingente y econmico con miras exclusivamente individuales. Por el contrario, puede ensancharse e investigarse, al mismo tiempo all dnde convierte en universales las finalidades ajenas, de tal modo, que transformando en tico su fin, aparezca como tica, ella misma. 4. Entendemos que la poltica debe resolverse en la tica. La poltica es el drama que vivimos y del cual sentimos plenamente el pathos. Persona fsica y persona jurdica. Las personas morales o jurdicas son creaciones de la ley que reconoce ciertas formas jurdicas, la posibilidad de realizar determinados fines. En unos casos para realizar un simple inters particular y en otros, para hacerse cargo de fines de inters general. Estas personas son centros parciales de imputacin jurdica, seres ideales a los que convencionalmente se les reconoce la posibilidad de ser titulares de derechos y obligaciones. Estas personas no son visibles porque son creaciones legales; en otras pocas se les ha llamado incorporales, personas ficticias y otras expresiones anlogas. En una persona moral o jurdica acreditamos la presencia de seres humanos que se renen a realizar determinados fines, adquieren muebles o inmuebles, mas la personalidad jurdica slo se refleja en el orden jurdico que las reconoce, fija su desenvolvimiento y seala su tmino o liquidacin.
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Las personas han sido clasificadas en dos grupos: a) las personas fsicas o naturales, de existencia visible, es decir, los seres humanos en general. Los seres provistos de razn y de inteligencia. Aurelio Candian en su texto Instituciones de derecho privado afirma: El sujeto puede ser de dos clases: la persona fsica (el hombre) o la persona jurdica, a saber: a) un conjunto de personas fsicas, a las cuales el ordenamiento atribuye para ciertos efectos los caracteres de una entidad, de un sujeto solo, en cuanto se unen voluntariamente en colectividad para conseguir una finalidad de carcter patrimonial o extrapatrimonial, o cuando en aquella unidad estn congregados para la accin de fuerza o situaciones externas, que obran por lo menos hasta cierto punto, fuera de su voluntad. Es el caso de las entidades pblicas mayores, como el municipio, la provincia, el Estado, etc.; o bien b) un conjunto de bienes que, separndose de su patrimonio o de varios recibe, a travs de un procedimiento formal determinado de reconocimiento estatal, un destino dado por ejemplo un hospital, un asilo infantil, una casa para ancianos, una casa de reposo para artistas, una obra pa en general. A las primeras se les da el nombre de corporaciones; a las segundas de fundaciones. Capacidad jurdica y capacidad de obrar. Un problema que ha despertado vivo inters en el campo del derecho pblico, relacionado con la naturaleza de las personas jurdicas es la determinacin del significado de la capacidad jurdica y la capacidad de obrar. Indudablemente no puede plantearse en los mismos trminos que en el derecho privado, porque el funcionario pblico titular de las atribuciones oficiales se encuentra en una situacin deferente a la de los particulares. La capacidad jurdica es la idoneidad para ser sujeto de derechos o tener la posibilidad jurdica de participar en una relacin de la misma naturaleza. En derecho privado el hecho mismo del nacimiento determina esa capacidad o posibilidad de derechos. En el derecho pblico moderno, hay una capacidad poltica del ciudadano que le da la posibilidad de participar en la vida pblica. Casos de excepcin seran aquellas legislaciones que dan a una persona la posibilidad de ser monarca, heredar un cargo o alguna situacin anloga. En la capacidad para obrar no se reconoce la idoneidad sealada, sino capacitar a una persona para ser sujeto del ejercicio de los derechos de poder actuar personalmente las facultades que constituyen su contenido. Esta materia se extiende en el campo del derecho pblico a la realizacin de las competencias y de los casos de delegacin de facultades para actuar. El Estado como persona jurdica tiene capacidad para realizar la esfera de competencia que la ley le seala para actuar, a travs de sus rganos y se actualiza en la voluntad de los funcionarios subordinados a la ley. La jurisdiccin es una potestad general, derivada del mandato legal, que entrega al Estado el conocimiento de un gran nmero de asuntos. Hay una jurisdiccin administrativa y una jurisdiccin contencioso-administrativa. La primera es la potestad que reside en la administracin; la segunda resuelve o revisa los actos administrativos. Ms hay una jurisdiccin legislativa como una jurisdiccin en
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materia judicial. La primera para elaborar las normas; la segunda para declarar el derecho. La competencia es la medida de la jurisdiccin que permite delimitar la jurisdiccin del Estado. Ella marca el lmite dentro del cual al funcionario, como titular de un rgano, le corresponde actuar. Teoras sobre la personalidad del Estado Numerosas han sido las teoras emitidas para explicar la naturaleza de las personas jurdicas. La doctrina clasifica esas teoras en dos grupos: a) las teoras tradicionales inspiradas principalmente en la tradicin privatista y b) las teoras modernas. Entre las ms importantes teoras tradicionales podemos citar: 1) la teora de la ficcin, 2) la teora de la realidad de las personas jurdicas y 3) la teora del patrimonio de afectacin. 1. La teora de la ficcin es la teora clsica del jurisconsulto Savigny, el cual afirma que el legislador guiado por un propsito de inters general finga la personalidad, es decir, utilizaba la ficcin de considerar a las personas morales provistas de una voluntad. 2. La teora de la realidad de las personas jurdicas tiene como exponentes a Gierke y a Michoud. Es una teora antagnica a la teora de la ficcin;-pues considera que las personas jurdica son institucionales que existen verdaderamente y son una realidad innegable por formar parte del mundo jurdico. 3. Para la teora del patrimonio de afectacin de Brins, es suficiente un patrimonio que afecta un fin para explicar la naturaleza de la persona jurdica. En la fundacin por la voluntad de una persona se destina un patrimonio a la creacin de una persona jurdica. 4. En las teoras modernas, Ferrara sostiene que la personalidad es un sello jurdico que viene a sobreponerse de fuera a estos fenmenos de asociacin y de ordenacin social. 5. Para Kelsen, la personalidad es una expresin unitaria para un conjunto de formas. La persona jurdica es un ordenamiento jurdico parcial. 6. Una importante teora es la de la personalidad como simple procedimiento de tcnica jurdica de Salcilles. Los autores de esta teora se niegan a admitir cualquier otra realidad que la de las personas fsicas. La personalidad moral no responde a ningn fundamento real y debe ser considerada como una ficcin intil. En cambio, la personalidad jurdica responde a una necesidad evidente de la tcnica jurdica. Los intereses colectivos que pueden diferir de los intereses particulares, deben recibir una proteccin jurdica adecuada. La personalidad jurdica aparece como un expediente para realizar dos fines: asegurar la permanencia de numerosos actos jurdicos realizados por sus representantes a nombre y en inters de la colectividad y asegurar sus beneficios a esta ltima y no a sus autores materiales.

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7. Otro grupo es el que corresponde a las teoras que niegan la personalidad jurdica: Len Duguit, Berthelemy y Planiol. Para esta teora es intil y peligrosa la personalidad jurdica. Las personalidades jurdicas han ejercido una influencia decisiva en la concepcin del Estado moderno y han dado paso a las teoras del derecho pblico de la personalidad. En primer trmino debemos mencionar a los dos grupos ms importantes de teoras sobre la personalidad del Estado en sus relaciones con el concepto de nacin: a) la escuela alemana representada por Jellinek, que distingue el Estado de la nacin, y el Estado aparece como una persona jurdica diversa de sus miembros, pero como expresin de la realidad de su organizacin y b) la escuela francesa representada por Maurice Hauriou que identifica a la nacin con el Estado, siendo ste personificacin de aqulla. Ambas teoras han perdido actualidad en el desarrollo de las teoras polticas, sobre todo el tema de la nacin ha entrado en franca crisis y por reafirmar la idea del poder del Estado. Aludiremos ahora a las teoras que afirman la personalidad del Estado y a las teoras que la niegan. Entre las teoras que afirman la personalidad del Estado se cuentan las siguientes: 1) teora de la doble personalidad del Estado, 2) la teora de la personalidad nica que se exterioriza en dos voluntades. 1. En la teora de la doble personalidad, el Estado aparece como de derecho pblico como titular del derecho de soberana y como de derecho privado como titular de derecho y obligaciones de carcter patrimonial. El Estado, orden jurdico y poltico de la nacin, puede manifestarse en sus relaciones con los particulares bajo dos fases distintas: como entidad soberana, encargada de velar por el bien comn por medio de dictados cuya observancia es obligatoria y como entidad jurdica de derecho civil, porque posee bienes propios que le son indispensables para ejercer sus funciones; le es necesario tambin entrar en relaciones de naturaleza civil con los poseedores de otros bienes, o con las personas encargadas de la administracin de aqullos. Bajo esta segunda fase: el Estado como persona jurdica capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones- est en aptitud de usar de aquellos medios que la ley conceda a las personas civiles para la defensa de unos y otras, entre ellos el juicio de amparo; pero como entidad soberana no puede utilizar ninguno de esos medios sin desconocer su propia soberana, lo que da a que se desconozca todo el imperio, toda la autoridad o los atributos propios de un acto soberano; adems, no es posible conceder a los rganos del Estado el juicio extraordinario de amparo, por actos del mismo Estado manifestados a travs de otro de sus rganos, porque se establecera una contienda de poderes soberanos y el juicio de garantas no es ms que la queja de un particular que hace valer contra el abuso del poder.

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Una corriente cada vez mayor de opinin se muestra contraria a esta teora que destruye la unidad del Estado creando innecesariamente la dualidad de personas. Frente al complejo de los fines estatales y siguiendo con la lgica de esta teora, bien pudieron crearse todas las personas Estado que se consideren necesarias a llamar pequeos Estados o fragmentos de Estado a todas las personas jurdicas de derecho pblico, como las Universidades o las empresas pblicas. Todas ellas son organismos pblicos y forman parte de la organizacin del Estado pero sin perderse la unidad del mismo, que para la realizacin de sus fines puede crear las personas pblicas que considere necesarias y hacerlas desaparecer si no llenan su cometido. Con el criterio de la doble personalidad o de la personalidad mltiple de desaparicin de una persona jurdica, lo anterior sera tanto como que desapareciera una parte del Estado, lo cual en otro sentido sigue con sus mismas finalidades que puede encausar por medio de otras organizaciones. El Estado no tiene necesidad de complicar sus instituciones con el desdoblamiento innecesario de la personalidad, y no sera remoto que esta teora pronto pasara a la historia de las instituciones poltico-administrativas. 2. La teora de la personalidad nica, parte de una visin integral y justa del Estado como un todo jurdico que no necesita fragmentarse para desarrollar sus fines. El Estado impone unitariamente su voluntad sin duplicar su personalidad. Es esta voluntad de mando la que permite crear un rgimen que no sea de derecho pblico, sino de derecho privado. El Estado sin necesidad de crear una persona especial, juzga conveniente mantener un rgimen jurdico. En la teora de la personalidad nica del Estado no es ste una voluntad con caracteres diferentes, ni una voluntad inferior. El Estado siempre es Estado y le da a su legislacin las modalidades necesarias para su realizacin. El Estado puede asumir dos posiciones: una en que advierte su ndole de entidad soberana; otra segn la cual obra de modo anlogo a los particulares. Se ha llegado a afirmar que el Estado tiene dos personalidades distintas: una de derecho pblico cuando acta como entidad soberana y usa de su imperio y otra de derecho privado cuando obra como los particulares. La terminologa adolece de imprecisin. El Estado es siempre entidad pblica, no tiene dos personalidades sino una sola que es el derecho pblico en todos los casos. Aun as, la distincin es real puesto que hay dos aspectos diversos dentro de la personalidad nica del Estado. Con la mayor frecuencia, el Estado presenta un aspecto segn el cual obra en ejercicio de su soberana o de su poder de mando y usa plenamente su facultad de imperio; es decir, acta unilateralmente como superior de los particulares quienes, por ello, le estn subordinados; pero en otras ocasiones sin dejar de ser persona de derecho pblico trata con los particulares sobre bases de igualdad, en virtud de un concierto espontneo y no impuesto. Sin hacer uso de la autoridad de sus atributos de mando, en suma, de manera anloga ha como obran entre s los particulares:

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En el primer caso, sus actos son de autoridad y contra ellos procede el juicio de garantas; en el segundo, no son actos de autoridad para los efectos del amparo, y contra ellos no cabe el juicio constitucional, en Mxico y otros Estados. Teoras que niegan la personalidad estado. Teora de Duguit. Len Duguit ha planteado el problema de la negacin de la personalidad jurdica del Estado en estos trminos: si se reconoce que el concepto de personalidad jurdica es indemostrado o indemostrable, y no responde a ninguna realidad directamente percibida, por qu el empeo en mantenerlos no es de ninguna manera necesario para fundar y explicar la proteccin jurdica de las situaciones colectivas. Basta para esto aplicar una regla de derecho objetivo que impone a la vez la nocin de solidaridad social y el sentimiento de justicia, regla que se puede formular as: todas las veces que nos encontremos en presencia de una situacin, como por ejemplo una afectacin de riqueza a un cierto fin, cuando el objeto y el fin de esta situacin son lcitos stos deben ser, y lo son en las sociedades modernas, socialmente protegidos. Es necesario desentendemos de todas las nociones metafsicas que impiden el desarrollo de la ciencia del derecho. Teora de Kelsen. En el grupo de las teoras que niegan la personalidad jurdica del Estado debemos mencionar a Hans Kelsen, ya que al identificar Estado y derecho limita la idea de personalidad. El problema de la personalidad jurdica guarda en la teora kelseniana una estrecha relacin con las nociones de deber jurdico y de derecho subjetivo. El concepto de persona jurdica definida sta como sujeto de derechos subjetivos y deberes jurdicos responde a la necesidad de imaginar a un portador de tales derechos. La persona jurdica no es realmente una entidad separada de sus deberes y derechos, sino slo su unidad personificada o puesto que los deberes y los derechos son normas jurdicas la unidad personificada de un conjunto de normas. El Fin del Estado. ltimos elementos de la concepcin del estado nacional y su operacin En este captulo se presentan los ltimos elementos (que estaban incluidos en el esquema planteado en el capitulo anterior), con los que se constituye e integra el Estado: sus fines, funciones y rganos con los que opera el Estado nacional. En realidad es el nico tipo de Estado construido sobre una Nacin, el que conocemos en la poca actual, por ms que ha empezado a entrar en crisis, o erosin de sus funciones y dificultades para ejercer la soberana, como veremos en captulos posteriores. Fines del estado.
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Los fines del Estado (teleologa), son aquellos que lo articulan, le dan vida y sentido, o dicho de otro modo, son su justificacin. Se trata de los grandes objetivos que el Estado quiere alcanzar. Los fines principales son el logro del bien comn, la justicia, la seguridad y la preservacin de los derechos humanos. El primero establece un conjunto de condiciones que permiten la generacin del progreso y especficamente de bienes pblicos que benefician a toda la comunidad en general y especficamente, la conservacin del orden, la convivencia pacfica y la integralidad del territorio. Los derechos humanos son un conjunto de reivindicaciones que se van identificando progresivamente en el proceso histrico, encaminadas a proteger bienes y libertades necesarios para el desarrollo de las personas y las comunidades humanas. Para referirnos a los fines del Estado, es sugerente apuntar preguntas que con frecuencia se hacen los ciudadanos en relacin con acciones a travs de las cuales ejerce su poder: es correcta, buena o justa esa actividad?, realmente esa accin del Estado responde a la defensa de principios y valores como son los de libertad, justicia, seguridad o la paz? El valor, segn lo establece Oswaldo Robles en su Propedutica filosfica, corresponde al bien adecuado. El valor se encuentra en la relacin que se establece, mediante un juicio, entre un bien y la perfeccin de un ente, especficamente de una persona. Pero ese bien tiene que ser interpretado para que sea efectivamente un bien que perfecciona, tiene que obtenerse, adquirirse o asimilarse en las dosis y tiempos pertinentes para ser un bien adecuado, los valores no existen slo para los individuos sino para las comunidades, para los grupos sociales, para las asociaciones civiles, los valores pueden tener implicaciones jurdicas, polticas, econmicas y culturales, se plasman en las leyes y en las instituciones y se van adaptando para interpretar y realizar cada vez ms adecuadamente esos valores. El fin sustancial del Estado en nuestros das, es establecer un orden social y jurdico que sea justo. Tenemos la necesidad de precisar lo que es justo en cada sociedad y en cada etapa de la historia. La evolucin de nuestra concepcin de la justicia, se va dando conforme vamos logrando definiciones para alcanzar estadios en que se logra la mayor igualdad de oportunidades para todos, en un mbito de libertad cada vez ms amplia. La vieja definicin romana de dar a cada uno lo que le corresponde, va variando en un proceso en que se busca la elevacin humana, proporcionando a todos las mayores oportunidades para su desarrollo y la ms amplia libertad para su actuacin, esta tiene como lmite la situacin de los otros: su vida, sus bienes y sus condiciones para desenvolverse. Otro valor que debe garantizar el Estado es la seguridad de las personas y de las comunidades, para que puedan ejercer sus derechos y proteger sus bienes correctamente obtenidos. Los otros dos valores que debe garantizar el Estado son la paz y el orden. Es decir, el Estado debe impedir que se de la violencia entre los miembros de una comunidad y ofrecer instrumentos para que los conflictos entre ellos se diriman de forma pacfica de acuerdo con el Derecho. Eso requiere un orden que tambin debe mantener el Estado, an utilizando la fuerza pblica para ello si es necesario. Todos estos valores, cuando se realizan, pueden alcanzar el bien comn tambin llamado por los jusnaturalistas tradicionales bien pblico temporal. El bien comn se
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define como el conjunto de condiciones que hacen posible el desarrollo de los seres humanos, para que sean ms cada da. Es un bien que busca crear los medios, instrumentos y procedimientos para que los seres humanos crezcan en capacidad, ejerzan su voluntad con la mayor libertad posible y para que incrementen su inteligencia. El avance de los seres humanos puede advertirse en que conocen y son capaces de reivindicar sus derechos propios. Desde la Revolucin francesa en la que se plantearon las grandes reivindicaciones (1789), hasta la Declaracin universal de derechos, publicada por las Naciones Unidas en 1948, se percibe que no slo se enuncian esos derechos de la persona y de los grupos sociales fundamentales, sino que se pueden tener una serie de conclusiones prcticas para reivindicarlos.
1 Cfr. Gonzlez Uribe, Teora poltica. Fines y valores del Estado, Porrua, Mxico, 1972, cap. XXI.

Los individuales y los sociales, y progresivamente los llamados de la tercera generacin: la igualdad de gnero, la proteccin del medio ambiente, los derechos de las minoras, particularmente de los pueblos indgenas y otros. Es decir, la reivindicacin y el establecimiento de formas para la defensa de los derechos individuales y sociales. Cuando el Estado logra sus fines, alcanza justificacin plena. En esta reflexin sobre los fines del Estado parece significativa la consideracin del constitucionalista alemn Peter Haberle, de que hay un elemento adicional que debe considerarse en la conformacin del Estado y es el elemento cultural. Empezando por los dos elementos que hemos llamado materiales, l no los ve como elementos en bruto, sino cultivados. El territorio de un Estado est culturalmente formado, es un espacio cultural (dice Haberle), no un factum brutum, y ampla respecto de otro elemento: El poder del Estado, debe concebirse corno determinado de manera cultural, no actuando de manera natural, ya que, en el Estado constitucional, se encuentra fundado y limitado normativamente, y se halla al servicio de la libertad cultural.2 Veo el elemento cultural atravesando todos los otros elementos en la concepcin misma del Estado: la construccin del Estado es claramente cultural. Los seres humanos han crecido como tales y precisando los alcances de sus aspiraciones como especie, en atencin a los distintos momentos de organizacin de la sociedad poltica y a sus necesidades crecientes que el Estado debe atender.

rganos del estado. El trmino rgano, viene de la Biologa y se refiere a la parte de un cuerpo que realiza funciones especficas que estn relacionadas con el todo. En los mbitos social y jurdico, se adoptan para referirse a instrumentos que expresan la voluntad de un ente colectivo o de una entidad institucional. Esos rganos tienen capacidad para contraer obligaciones y ejercer derechos o facultades, para administrar y representar a los cuerpos sociales.
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Hans Kelsen, en su Compendio general de teora del Estado, ubica dentro de la teora de la separacin de los poderes, la fundamentacin de la existencia de los rganos del Estado, como responsables de sus funciones bsicas: la legislacin, la jurisdiccin y la administracin.
2Peter Haberle, El Estado constitucional, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2001, pp. 21 y 22.

Esas funciones "deben ser conferidas a tres rganos o grupos de rganos independientes, y tcnicamente aislados unos frente a otros." Y agrega: "A pesar de que este postulado es admitido en principio por la mayor parte de las constituciones modernas, nunca ha podido ser totalmente realizado."3 Con esta consideracin, Kelsen se refiere a la discusin sobre la unidad del poder que se considera en el artculo 49 de nuestra Constitucin, cuando habla de un supremo poder de la Federacin que se divide para su ejercicio en Legislativo/ Ejecutivo y judicial. En el mbito del Estado nacional o de las entidades federativas en el caso de los estados federales, se identifica a sus rganos con los tres poderes, ejecutivo, legislativo y judicial, cada uno de los cuales tiene una esfera de competencia. En el mbito municipal, el rgano es el Ayuntamiento; y la administracin paraestatal, son los consejos de administracin, juntas directivas o en algunos casos su director general. Hans Kelsen, en su Teora general del derecho y del Estado establece una distincin entre rganos formales y rganos materiales del Estado. Doctrina tomista del bien comn. Santo Toms afirma que el orden a que est sujeto el universo, como todo orden, tiene un sentido. Ese sentido le es proporcionado por la finalidad que se persigue en esa ordenacin. La conformidad o adecuacin entre el orden de los seres y su actividad y el fin que persiguen en la misma se llama bien. El bien, en consecuencia, es un predicado del ser cuando ste realiza su actividad orientndola rectamente hacia el fin que corresponde a su naturaleza. Lograr el fin propuesto por la misma realidad es obtener el perfeccionamiento, la plenitud cabal del ser. El Estado, ente de la realidad, tiene tambin un fin que realizar. Ese fin consiste para Santo Toms en que los hombres no slo vivan, sino que vivan bien. Sin embargo, no hay que confundir el bien particular con el bien comn. El bien comn se encuentra colocado en un plano superior al bien particular, y as dice Santo Toms en la Suma Teolgica: El bien comn es mejor que el bien de un individuo aislado. Sin embargo, para establecer la jerarqua los bienes deben ser de la misma especie, pues si en el orden de los valores est por encima el bien espiritual sobre el bien material, prevalecer el bien espiritual aun cuando sea particular. La sociedad poltica necesita en primer trmino existir y conservarse. La tendencia a esa existencia y conservacin da lugar a una primera clasificacin del bien: bien comn colectivo.
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Pero la existencia y conservacin de la sociedad poltica tiene la misin de realizar el bien de todos y cada uno de los hombres que la componen. A esa nueva direccin del bien la llama Santo Toms bien comn distributivo. El primero de los bienes comunes, el colectivo, se logra por medio de la justicia conmutativa; el segundo, o bien comn distributivo, por la justicia distributiva tambin llamada justicia social. Esta justicia social es la que sirve de fundamento a la actividad intervencionista del Estado para proteger a los desposedos. En ella se inspiran los principios de la doctrina social del cristianismo, preconizando la creacin de estatutos imperativos protectores de los trabajadores, de asistencia social a cargo de la comunidad poltica y de recta ordenacin de la convivencia en beneficio general. Elementos materiales del bien pblico. La materia del bien pblico consiste, en primer trmino, en el bien del Estado mismo en cuanto asociacin poltica. El bien del Estado mismo comprende dos aspectos: la existencia del Estado y la conservacin del mismo. La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos que pueden existir en su interior o en el exterior. Por su parte, la conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de sus rganos administrativos y. adems. la existencia de una sana economa estatal. Este bien que persigue el Estado y en el que se involucra naturalmente el mejoramiento de su poblacin por el aumento de su nmero, de su calidad, de la cohesin de la misma y de la riqueza material del propio Estado debe entenderse, no como de su actividad, fin es s mismo, sino como medio para el bien de los seres humanos que conforman el Estado. El bien especficamente poltico o sea el de conservacin y la existencia misma del Estado, se justifica en cuanto tiende a la obtencin del bien pblico puro y simple. No debe entenderse ese fin de existencia como algo definitivo, sino como instrumento que redunde en el cumplimiento del fin propio del Estado, que es precisamente la consecucin del bien pblico temporal. La materia propia del bien pblico queda constituida, pues, por la totalidad de los intereses humanos. El Estado y la economa. No es correcta la tesis del liberalismo de separacin de lo poltico y lo econmico, puesto que el aspecto econmico es una parte fundamental de los intereses humanos, y como parte fundamental de ellos integra tambin el concepto del bien comn. Hacia la consecucin plena de ese aspecto econmico debe dirigirse tambin la actividad del Estado.
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Esto no quiere decir que preconicemos el intervencionismo absoluto del Estado, sino que debemos buscar el justo medio. La iniciativa en la esfera econmica corresponde a los particulares, a sus empresas y a su actividad. Pero, de acuerdo con lo establecido al estudiar los elementos del bien pblico, el Estado debe coordinar esa actividad de los particulares para que no resulte desorbitada. Debe pues seguir una sana orientacin poltica encaminada a la proteccin de la economa nacional, pues de ella depende el bien comn en su aspecto de mayor abundancia de satisfactores econmicos y ponerlos al alcance del mayor nmero posible de habitantes. Esta solucin rechaza la anarqua y las injusticias del liberalismo en su aspecto econmico. El dejar hacer, dejar pasar de los fisicratas queda as superado. Por otra parte, tambin rechaza la economa planificada totalmente por el Estado. El Estado convertido en dictador absoluto de la economa, como quiere el comunismo. A los particulares debe concedrseles libertad en la esfera econmica; corresponde al Estado, en cambio, fijar los lmites de esa actividad, cuando su ejercicio resulte daino al bien comn pblico.

El Estado y la cultura. Pero la contribucin del Estado al bien comn no debe limitarse al terreno de lo material. Debe tambin contribuir a los fines intelectuales del hombre, dejando libertad para que puedan desarrollarse las actividades de los particulares en esta esfera. y aun debe ayudarlas. Esta actividad debe ser formal, sin imponer una doctrina de Estado. Su intervencin se encuentra orientada en el sentido de una colaboracin externa, diligente y previsora pero respetuosa del espritu. El Estado debe vigilar y establecer la educacin obligatoria, proporcionando los medios para que todos tengan acceso a la misma. Pero no debe imponer una doctrina de Estado porque la verdad es independiente de la voluntad estatal, es decir, de la voluntad individual y privada de los gobernantes. El Estado tambin debe velar en el aspecto cultural, por los valores nacionales patrios exaltndolos y defendindolos, pero tomando en cuenta que por encima de esos valores se encuentran los valores humanos. Debe exaltarlos en cuanto correspondan al bien comn, pero siempre subordinndolos a esa idea. El bien pblico y la persona humana. El bien pblico forma parte del bien humano y ste se deriva de la esencia de la persona humana De la concepcin que se tenga de esta ltima, derivar el contenido de ese bien pblico. La idea de bien pblico se inspira en principios superiores determinados, pero sus aplicaciones dependen de las circunstancias de tiempo y de lugar, de la realidad de
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civilizacin y de la tcnica del Estado encargado de promover el bien pblico. Por tanto, no debe darse una norma abstracta a seguir sino que el Estado, de acuerdo con las circunstancias particulares y con los problemas que observe, debe ir regulando su actividad no obstante sus atribuciones tericas, el Estado debe medir su actividad en funcin de esas contingencias. Las circunstancias aconsejarn al dirigente del Estado, cules son los medios concretos que en cada caso deber usar para alcanzar el bien pblico, que es la meta de su actuacin. El filsofo francs contemporneo, Jacques Maritain, precisa con gran claridad el alcance del contenido del bien comn derivando su pensamiento de la doctrina tomista. En su libro Persona y bien comn, expresa que el contenido del bien comn se integra a base del conjunto de bienes o servicios de utilidad pblica o de inters nacional (caminos, puertos, escuelas, etc.), las buenas finanzas del Estado, su podero militar, el conjunto de leyes, costumbres, instituciones, recuerdos histricos, cultura, etc. Pero su contenido tambin se enriquece con otra serie de valores de ndole espiritual cuya conservacin y progreso debe ser protegido y estimulado por el Estado. El bien comn comprende todas estas cosas y otras muchas porqu encierra en s la suma o integracin sociolgica de todo lo que supone conciencia cvica, de las virtudes polticas y del sentido del derecho y de la libertad, y de todo lo que hay de actividad, de prosperidad material y de tesoros espirituales, de sabidura tradicional inconscientemente vivida, de rectitud moral, de justicia, de amistad, de fidelidad, ele virtud y de herosmo en la vida individual de los miembros de la comunidad en cuanto esto es comunicable y se distribuye y es participado en cierta medida, por cada uno de los individuos, ayudndoles as a perfeccionar su vida y su libertad individual. Todas estas cosas son las que constituyen la buena vida humana de la multitud. Evolucin histrica de los fines del Estado El problema de los fines del Estado ha preocupado a los pensadores de la teora poltica en todos los tiempos. La racionalizacin de la vida social hace aparecer el bien pblico cuando los seres humanos realizan actividades comunes o se proponen actividades comunes, o cuando el libre juego de las fuerzas sociales entrega ciertas tareas al poder pblico. Aristteles afirm: Observamos que toda ciudad es una asociacin y que toda asociacin se forma por algn inters y beneficios, pues el hombre no hace nada que no mire en definitiva como un bien. Todas las asociaciones se proponen, pues, el logro de una ventaja, y principalmente las ms importantes de todas, puesto que los fines son ms importantes y comprenden en s a otras asociaciones. Tal es el caso de la ciudad o asociacin poltica. En el transcurso de la historia las ideas, los fines del Estado se dividieron en dos vertientes: a primera, no asign ningn fin al Estado; simplemente lo consider como un fin en s o en su proyeccin. La segunda, en forma lenta pero creciente, acept que la nica justificacin del Estado se encuentra en los fines que realiza en servicio de la comunidad, y que constituyen un proceso histrico de integracin. El Renacimiento representa una etapa en la que culminan las formas polticas. No es de extraar que un espritu tan dilecto como el de Maquiavelo, haya penetrado tan
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profundamente en la naturaleza y los fines del Estado. Como las formas y actividades polticas vienen de menos a ms, como un tringulo con el vrtice hacia abajo que se va paulatinamente ensanchando, as el Estado va adquiriendo una mayor complejidad y generalidad. El Estado como obra humana ha sido construido paulatinamente para atender fines sociales, y no para servir a los fines de una casta, una clase o un grupo privilegiado que al asumir el poder desvirta la autntica naturaleza de la asociacin estatal. La casi totalidad de los fines del Estado coincide con los ms importantes de la sociedad, pero no se puede llegar a la totalidad. Hay zonas de la vida a las que no debe, no puede o no quiere penetrar el Estado y que forman una barrera infranqueable a su actividad. En este aspecto no ha sido muy feliz el totalitarismo, cuando ha tratado de ponerle camisas de fuerza al pensamiento y a la espontaneidad de la vida social. El Estado es una superestructura que aparece como la culminacin de una estructura social. El Estado es un orden que aparece como la consecuencia, disposicin o arreglo de un orden social; un encadenamiento de propsitos o elementos sin ninguna relacin de jerarquas. No corren parejos los fines de la sociedad y el Estado, ya que son ms extensos los primeros. La vida social tiene siempre una riqueza de posibilidades que ningn orden poltico es capaz de subordinar. El Estado como una creacin humana tiene fallas y limitaciones, y aunque pretenda abarcar toda la vida social, esto ltimo ser siempre un supuesto que no se realiza. El Estado como un orden jurdico limitado es insuficiente para abarcar la grandeza de la vida social, de la cual el mismo no es sino una creacin. El orden jurdico es el instrumento ms eficaz para realizar los fines o propsitos sociales. Toda norma jurdica est revestida de una finalidad que la justifica. El derecho, como la poltica, surge como productos de la cultura. Son objetos o procesos a los cuales est incorporado un valor, objetos formados o transformados por el espritu y son asimismo el propio acto de esta transformacin. La doctrina poltica se ha enfrascado en la discusin de los fines del Estado. Algunos autores han llegado a negar la idea de fin del Estado, y sostienen que la idea de fin debe estudiarse como el elemento espiritual del Estado. Hay una tesis materialista que pretende imponerse en el mundo, llevando al individuo y a la sociedad a la satisfaccin de sus necesidades econmicas y a la formacin de un orden que se derive de esa misma estructura. Estas teoras confunden fines y medios, y para lograr su propsito obtienen conclusiones materiales, olvidando que el Estado y la
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sociedad tienen problemas teleolgicos que no pueden ni deben medirse bajo la mtrica de los intereses o las necesidades materiales. Para la tesis espiritualista o tesis de la proyeccin cultural, el problema de los fines es un conocimiento elevado que se genera en las races ms hondas del espritu humano. Qu cosa es para este espiritualismo la economa? Desde luego no es un debe ser, un fin de las acciones individuales y sociales, pues de aceptarlo se desplomaran las grandes aspiraciones, los valores y los fines de la vida humana. La economa no puede ser ms que un puente, un medio, una ayuda en la que deben estar las metas que justifican la existencia social. Nuestra vida no debe reducirse a comer, reproducimos, ir de aqu para all o dormir. Todos nuestros actos deben tener una meta elevada que nos lleve a formas superiores de vida y quiz nos permita, con mayor valimiento, descubrir el sentido de la existencia y el puesto del hombre en el cosmos. El ser humano como tal, la sociedad en que vive y ms tarde el Estado, tienen fines materiales y espirituales que realizar; siempre tienen una meta. Los fines de una sociedad tienen que ser reflejo de las propias necesidades sociales. El Estado .como supremo rgano social debe asumir esos fines, ms aquellos fines que sean resultado de la propia organizacin poltica. Una sociedad como el Estado tiene fines ligados a la naturaleza humana y tambin fines circunstanciales ligados a intereses personales. Los seres humanos tienen profundos problemas porque nuestra naturaleza y nuestra vida social no son perfectas. En ocasiones aparecen hasta grotescas y el espritu humano, sobre todo el espritu social emanacin de la intencin de un grupo, es a veces caprichoso, tortuoso e irreflexivo. Esto es lo que hace del problema social un problema casi incontrolable para los investigadores que tienen que enfrentarse a miles de variantes de un mismo propsito las circunstancias polticas sobreviven al hombre, pero ste les da mil formas irregulares o imprevisibles. El Estado es algo artificial, no es una obra de la naturaleza. Est construido por la sociedad en un complicado proceso de acto y sentido de ser y deber ser, pero encamado en una realidad social como lo expresa Heller quien por ello sostiene que la cuestin del fin del Estado constituye uno de los problemas fundamentales de la teora poltica. Extensin de los fines del Estado en el mundo moderno y contemporneo. El problema de los fines del Estado es un problema histrico y responde a las consecuencias de las luchas sociales. El punto de partida es la sociedad, luego vienen las creaciones sociales, desde las formas polticas rudimentarias hasta el Estado que es la forma la ms elevada y representa la culminacin del esfuerzo social para lograr un orden cada vez ms perfectible.
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En este largo proceso de lucha, el Estado adquiere sus fines gradualmente, siempre con la limitacin de que no puede crear nada que pertenezca ntimamente a la vida espiritual del hombre. Son numerosos los ejemplos histricos en los que un grupo dominante ha pretendido dirigir la conciencia social y el fracaso ha sido rotundo y a veces trgico. Las grandes limitaciones que ha tenido el Estado culminan en el Estado gendarme del siglo XIX amparado en la tendencia liberal. El mismo siglo seala el advenimiento de sistemas socialistas o de un intervencionismo de Estado moderado o radical que culmina en el sistema comunista, que se estim como una superacin de los sistemas socialistas en el siglo XX. Frente al sistema comunista, se sita el sistema democrtico que responde a caracteres diversos en los Estados contemporneos. La democracia no es un sistema nico, sino que ofrece aspectos diversos, como el socialismo. Los fines del Estado en el pensamiento democrtico. A cada poca ha correspondido un planteamiento diverso del problema de los fines del Estado. El Estado democrtico contemporneo se apoya principalmente en el neoliberalismo o liberalismo social y en las tendencias intervencionistas y socialistas, que han dado un nuevo matiz a la estructura del Estado democrtico amparado en los programas de justicia social. El siglo XIX fue el siglo del liberalismo. La escuela manchesteriana divulg los principios de la economa liberal y ellos se mantuvieron en las constituciones, en las leyes y en el desenvolvimiento mismo del Estado. Todava en la Constitucin mexicana de 1917, hay numerosos artculos que tienen un origen sealadamente liberal, por citar un ejemplo. El mundo contemporneo contempla el desquiciamiento del sistema liberal, pero an hay mucho por discutir y enjuiciar acerca de lo vivo y lo muerto del sistema liberal. Von Misses y Walter Lippmarm mantienen en pie la tesis del demoliberalismo, que trata de superar a la tesis liberal. El liberalismo es la exaltacin del hombre como base del progreso social. En el ser humano existen elementos propios y vigorosos para estimular su desarrollo social. El Estado debe concretarse a reconocerlos y protegerlos. Son esas fuerzas las que lo sostienen sin intromisiones peligrosas en la vida social que destruyen las libertades fundamentales. Este rgimen de iniciativa privada y de libre empresa significa el fortalecimiento de los intereses que tiene a su cargo el Estado. El liberalismo seala la limitada intervencin oficial en las relaciones sociales, impidiendo que el inters del Estado se sobreponga indebidamente a los intereses privados. El Estado slo se justifica por los servicios pblicos que no pueden atender los particulares y por los fines sociales que tiene a su cargo. Los detractores del sistema liberal afirman que el liberalismo, como tema o doctrina, est liquidado o en proceso de total liquidacin; pero ha llenado su misin histrica y es
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una mera referencia a un sistema caduco en la historia de las instituciones polticas y econmicas. Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de principios universales y hasta eternos, los cuales no podrn desaparecer porque sobreviven y en los principios o verdades que toda sociedad juzga como invariables, y agregan que muchos de los males de la era contempornea se deben al olvido a la negacin de esos valores o ideales del viejo liberalismo. El estudio del liberalismo nos lleva a sus tres ms importantes aspectos: el liberalismo filosfico, el liberalismo poltico y el liberalismo econmico. En el liberalismo filosfico el hombre es el eje de la vida social y el Estado debe procurar el libre juego de las fuerzas que se manifiestan en el hombre: dejar hacer, dejar pasar. El Estado se debe concretar a ser un celoso vigilante de esa actividad individual, constructiva y poderosa y no poner trabas para su libre desenvolvimiento. En el liberalismo poltico se seala la actitud francamente abstencionista del Estado y el aseguramiento de las libertades fundamentales del hombre. En el liberalismo econmico, la actividad econmica del hombre es la que explica el desenvolvimiento y el progreso de las sociedades. Los estmulos personales, el afn de lucro, el inters personal son fuerzas ms que suficientes para crear la riqueza, para ahuyentar la miseria, para dar al Estado a travs del impuesto los elementos que necesita para realizar sus fines. Los fines del Estado en la doctrina socialista Las tendencias socialistas modernas se sitan desde la organizacin del Estado democrtico social, el socialismo integral o solidarista, el socialismo demcrata cristiano y el socialismo intervencionista hasta las tendencias ms radicales como el socialismo planificado o socialismo de economa dirigida. El socialismo cuenta con numerosos sistemas, doctrinas y opiniones que organizan en formas complicadas ya veces caprichosas la accin del Estado moderno contemporneo del siglo XX. El Estado demcrata social de actualidad, se nutre en los principios de un socialismo moderado que se opone en forma radical al principio colectivista del comunismo en sus dos corrientes principales: la organizacin comunista sovitica tradicional y la democracia popular china de marxismo ortodoxo. El sistema de las ideas socialistas se funda en un conjunto de principios, mtodos y sistemas, encaminados a la transformacin de la sociedad capitalista. Se funda en que la historia es una lucha de clases y preconiza la desaparicin de esas clases sociales por un proceso de transformacin. Esa transformacin revolucionaria ser hecha por los obreros y campesinos, quienes tendrn que apoderarse del poder por todos los medios. La destruccin de las clases sociales llevar a la constitucin de
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un nuevo orden social. En materia econmica la socializacin de los instrumentos de produccin los pondr al servicio de las colectividades. Es necesario borrar el antagonismo entre la burguesa y el proletariado. El sistema socialista tendr como base el trabajo. Todo ser humano debe tener sitio en la sociedad' futura, la cual estimular a sus componentes: a cada uno segn su capacidad y a cada capacidad segn sus obras. Los sistemas intermedios de tipo intervencionista salvan los inconvenientes de las tesis liberal Y socialista extremas, llevando a cabo un reparto equitativo de la libertad entre los individuos y el gobie01o, con el fin de lograr un orden justo y duradero. Pero el intervencionismo puede asimismo adoptar muy distintos grados de volumen e intensidad: puede limitarse a la simple intervencin en lo que considera absolutamente indispensable y con carcter excepcional, manteniendo como regla general el principio de libertad en las actividades econmicas; apoyarse en un rgimen mixto que mantenga la iniciativa privada en determinadas actividades e imponga la intervencin estatal en otras; coordinar la iniciativa con una direccin total de la vida econmica o llevar a cabo una planificacin total o parcial de la vida econmica. Los fines del Estado en la organizacin comunista. El Estado comunista en su organizacin se apoya en la tesis transpersonalista, porque pretende hacer del hombre un instrumento al servicio del inters estatal, Es una consecuencia del Estado totalitario, que al eliminar el inters particular concrete la accin social en propsitos tan generales que acaban por destruir el mismo concepto de libertad. Los valores humanos tradicionales desaparecen al crear una nueva y discutible escala de valores sociales y polticos encaminados a robustecer el todo, con sacrificio de las partes. Anular la personalidad y hacer trascender su accin a una asociacin total que acaba por nutrirse de la libertad de quienes la crearon. La expresin marxista es contundente: para llegar a una sociedad sin Estado, hay que pasar por una dictadura en la que el principio del Estado ser llevado a su vez hasta lo absoluto. (Carlos Marx, Las luchas de e/ases en Francia.) Para estudiar los fines del Estado en las organizaciones comunistas, deben distinguirse dos situaciones diferentes: a) el mantenimiento actual transitorio del Estado y b) su desaparicin en el futuro. Aunque las tesis comunistas pregona la desaparicin del Estado, lo cierto es que en estos ltimos aos no slo no se vislumbra su desaparicin sino que, por el contrario, aparece tanto en la Unin Sovitica como en la China popular, as como en los pases que forman su zona de influencia, ms robustecida la organizacin estatal, sin que se barrunte ningn cambio de consideracin, a pesar de las ideas revisionistas de Mijail Gorbachev, el actual lder sovitico. Mas hay ciertas finalidades que son exclusivas del Estado comunista convertido en una clase dominante y directora, que podemos enunciar en estos objetivos: a) el apoderamiento del poder pblico en cada Estado por
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el grupo comunista para realizar los objetivos propuestos; b) la lucha por una transformacin total de la sociedad humana, al amparo de la tesis comunista. El fin supremo del Estado y los derechos de la persona. La sociedad y el Estado deben estar inspirados por valores supremos encaminados al aseguramiento de una justa convivencia humana. El Estado slo encuentra una adecuada explicacin, si es el medio para realizar los valores sociales y polticos que son grandes ideales colectivos. Dos tendencias, el personalismo y el transpersonalismo, sealan posiciones deferentes en la determinacin de los principios que fundan o destruyen el humanismo: el punto de partida en los problemas que agobian al hombre es la propia naturaleza humana y la precisin de los lmites e intereses del hombre. En la vida social y poltica hemos de convenir con Protgoras, en que el hombre es la medida de todas las cosas, pero objetndole que la mtrica debe ser revisada, poniendo de manifiesto el significado de la sociedad y el hombre como una dimensin propia de esa misma sociedad, y como gnero y no como individuo. Hoy ms que nunca, ante la presencia de sistemas polticos que eliminan o fraccionan la personalidad humana para encadenarla a un orden jurdico total que se vuelve sobre el hombre para convertirlo en clula social, hemos de afirmar nuestra posicin de que el Estado es obra del hombre y cualquier otro propsito convierte al Estado en un monstruo. Ms todo ello no nos debe llevar a la tesis de la superioridad de la persona individual sobre el grupo. Aqulla es la tesis transpersonalista; esta ltima, la individualista o personalista. Una y otra, por extremas son inadecuadas e injustas. Segn el personalismo o individualismo, dice Recasns Siches (Vida humana, sociedad y derecho), la cultura y la colectividad deben converger hasta el hombre y tomarle como substante, pues slo as tienen sentido y estarn justificadas. Deben convertirse en condiciones o medios para elevar al hombre a sus valores. Segn el transpersonalismo o totalitarismo, por el contrario, el hombre sera un mero instrumento para que se produjesen obras de cultura con substante objetivo -ciencia, arte, tcnica, etc.-, para el engrandecimiento y poder ele la colectividad. El hombre quedara degradado a pura masa o pasta al servicio de unas supuestas funciones objetivas a realizar en el poder, en la gloria estatal, en la raza, en la cultura, con otras palabras, en magnitudes transpersonales. Pensamos que la posicin correcta es la que reconociendo a la persona humana como el fin del Estado, se reconozca tambin que esa persona slo se da en la sociedad y que el fin del Estado es pues, por igual, el hombre y la sociedad, es decir, el humanismo social. Formas de estado y formas de gobierno. Una forma de Estado es la estructura del mismo de acuerdo con sus elementos constitutivos, una forma de gobierno es la organizacin del Estado por sus fines o funciones. Un slo pueblo, un slo territorio, un solo poder, forman Estados simples;
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dos o mas pueblos, dos o ms territorios, dos o ms poderes forman Estados compuestos, as podemos apreciar un Estado unitario o simple, de otro complejo. El Estado unitario se exterioriza de diversas formas de acuerdo con la descentralizacin de funciones realizadas. Prlot afirma el criterio de que cuando un Estado slo posee un centro de impulsin poltica y una reunin nica de instituciones de gobierno, funda un Estado simple o unitario, es decir, esta forma poltica es singular, porque consiste en un aparato gubernamental que realiza todas las funciones estatales, por lo que el ordenamiento constitucional es nico. Dicha organizacin engloba una colectividad, sin tomar en cuenta diversidades particulares o corporativas; las decisiones de los gobernantes, por tanto, son obligatorias e iguales para todos los nacionales; asimismo, no existe distincin entre las diferentes unidades locales, como en Francia. La forma de Estado simple o unitaria engloba la unidad de la organizacin administrativa y poltica, al estilo piramidal, ya que las determinaciones proceden de la cspide y descienden hasta la base, a su vez, los recursos sustanciales, pecuniarios y humanos, ascienden de la base a la cspide. Sin embargo, objetivamente apreciada la problemtica, no existe Estado con una centralizacin tan categrica. La cuestin de la centralizacin o de la descentralizacin, versa sobre el aspecto central o no central de sus rganos, y se compendia en la siguiente opcin: rganos de competencia absoluta, u rganos de competencia limitada. La centralizacin implica todas las actividades cuya direccin' compete a un rgano central para la totalidad del Estado y puede manifestarse de formas diferentes, por lo que es posible clasificarla de acuerdo con algunos criterios, de la siguiente manera: 1 Si se atiende a su intensidad, la centralizacin puede ser pura o perfecta, e imperfecta o relativa. La centralizacin pura perfecta implica el ejercicio de una actividad preferencial y total por un rgano o unos rganos centrales, toda decisin dimana del centro. La centralizacin relativa estima junto al rgano central que conduce la actividad, la existencia de rganos no centrales que colaboran en la misma. La supremaca del rgano o de los rganos centrales se afirma en la autoridad jerrquica que se ejerce sobre los rganos no centrales. 2 De acuerdo con la unicidad estatal, es posible considerar una centralizacin personal, o bien, centralizacin territorial. La centralizacin personal implica la falta de divisin gubernamental en diferentes funciones, es decir, existe un solo orden gubernativo, y unicidad de mando en la decisin, accin y sancin, porque existe un gobierno central nico, en cuya responsabilidad estn las funciones de administracin, legislacin y justicia. En cuanto a la centralizacin territorial, sta rechaza toda divisin, por ejemplo: la regin, la provincia, el municipio. 3 Congruente con el objeto al que se imputa, revestir tantas formas cuantas funciones estatales existan, v. gr., legislativas, administrativas, etc. En su obra Doctrina general del Estado Alessandro Groppali manifiesta que el aspecto geogrfico en cuanto a ubicacin, la magnitud territorial, la raza, religin, costumbres, as como el aparato econmico, la cultura, etc., son componentes que pueden definir al

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Estado desde el punto de vista social, pero lo que particulariza a la organizacin poltica desde un punto de vista jurdico, es cmo se estructura de acuerdo con sus elementos fundamentales. Generalmente, las diferentes formas de Estado pueden sujetarse a dos formas: Estados simples o Estados compuestos. Paolo Biscaretti Di Ruffia en su Derecho Constitucional, realiza tambin la distincin entre un Estado unitario de otro complejo, segn que el ordenamiento estatal se presente simple en su estructura, o bien, como resultado de la ntima unin de muchos ordenamientos jurdicos estatales, con lo que se originan los denominados Estados de Estados cuya forma moderna est constituida por el Estado Federal. Es evidente que esta contraposicin conviene no slo al elemento gobierno que se manifiesta diferentemente en las dos hiptesis, sino tambin a los restantes elementos: pueblo y territorio, llamados en el segundo caso a formar parte al mismo tiempo, de ms ordenamientos estatales. (Aqu, debemos hacer la siguiente aclaracin; Biscaretti considera al gobierno como elemento del Estado, en lugar del poder, el gobierno pertenece al poder del rgano, poder derivado o de autoridad, no al poder del Estado). El Estado unitario puede, a su vez, presentarse en formas diferentes, segn la descentralizacin de funciones realizadas respecto a los ordenamientos jurdicos territoriales menores en l comprendidos (descentralizacin autrquica frente a la meramente burocrtica, es decir, relativa a las respectivas atribuciones de los rganos centrales y locales de la administracin estatal). En consecuencia, junto al Estado centralizado podra darse uno descentralizado, hasta llegar a la descentralizacin garantizada constitucionalmente, por ejemplo: la regin italiana. (Biscaretti Di Ruffia). Como ha quedado asentado, en los Estados compuestos existen dos o ms pueblos, dos o ms territorios y dos o ms poderes, que asumen a travs del tiempo tres formas diferentes: l. Unin de Estados. 2. Confederacin de Estados. 3. Estados federales. Unin de estados. En trminos generales, se entiende por unin de Estados, toda liga estable entre dos o varios de ellos apoyados en un orden jurdico; desde este punto de vista, todos los Estados vinculados por el derecho internacional estructuran una espaciosa organizacin de intercambio, dentro de la que se ubican aquellos que se encuentran unidos por la situacin geogrfica, pero separados por la misma causa de los dems Estados, verdaderos "sistemas de Estados" ; de esta forma puede distinguirse el sistema de Estados europeos, del sistema de Estados asiticos, o del sistema de Estados americanos, etc. Sin embargo, estos tipos de uniones no son jurdicas, son de tipo social, sindoles destinadas las notas que, en el interior de los Estados, apartan a un grupo social de otro. Desde otro punto de vista, las uniones de Estados jurdicas que se engloban en el sentido general, son acentuadas por multitud de pactos que generan enlaces duraderos entre los Estados, y a decir de Georg Jellinek tiene un carcter de derecho internacional. Son muchas las relaciones permanentes de dependencia que
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descansan sobre actos de derecho internacional, en que puede caer un Estado independiente hasta entonces. En estos casos, se ha de separar el aspecto jurdico del poltico. La independencia jurdica es posible que coexista con la dependencia poltica. Esta distincin es de un gran valor prctico, pues en los casos de independencia jurdica, por amplia que sea de hecho la dependencia, la formacin en cuestin puede caracterizarse como Estado soberano o no soberano, y conforme a ello exigir los derechos que le competen, segn el derecho internacional. En sentido estricto, las uniones de Estado son conocidas bajo las formas de uniones reales, o bien, de uniones personales: ambas formas de unin concuerdan en que gracias a la identidad de la persona fsica del monarca, se dan al mismo tiempo en dos o ms Estados con absoluta separacin jurdica de su diferente propiedad de soberano. Este tipo de uniones estn limitadas por tanto, a las monarquas; pero si la unidad de la persona fsica del monarca no ha sido deliberadamente instituida por el Estado, sino que se trata de una concurrencia circunstancial, entonces estamos frente a la unin personal, a una communio incidens de derecho poltico internacional del titular del ms alto rgano del Estado, pero con independencia mutua y plena de las organizaciones de ambos Estados. No hay nada estatista comn, desde el punto de vista jurdico, en las comunidades as unidas, y todo lo que tenga este carcter entre ellas, es contingente o descansa sobre otros fundamentos jurdicos. El caso habitual de la unin personal, adviene como consecuencia de la ley sucesoria que da derecho al trono, ley distinta para cada Estado, es decir, la Corona de varios Estados recae sobre la: misma persona, que dura tanto tiempo, como persistan en coincidir, en una persona los diferentes derechos, esta situacin termina en cuanto la concomitancia eventual se desvanece, por haber sido designadas a la Corona personas diferentes, de acuerdo con el orden de sucesin. La unin real es un vnculo que se apoya en un pacto entre dos o ms Estados, gracias al cual, la persona del prncipe resulta comn; ste tiene en cada uno de los Estados de la unin, una condicin jurdica de rganos autnomos frente a los otros Estados que la integran. Este tipo de unin se manifiesta en el monarca comn, quien en un sentido jurdico encarna una diversidad de soberanos y representa en una sola persona la unin. El fundamento jurdico de las uniones reales es el pacto. No es exacta la teora que considera la unin real basada sobre la ley constitucional de uno o varios Estados, y conforme a esto la definen como unin constitucional de varios Estados bajo un mismo jefe. Puede ser recogida dentro de la ley, de igual modo que todo tratado internacional, mediante la publicacin por el Estado en el interior, y tener de esta suerte el carcter de una ley. La unin real es tan singular, y es tan raro que se repitan las condiciones histricas que la originaron, que con muy poca frecuencia se halla en el pasado, y an en los tiempos modernos, tiene muy pocos representantes. Desde que fue disuelta la unin de Suecia y Noruega slo existe un caso que la presenta. Y en el futuro, al menos en los Estados de civilizacin europea, apenas si podr de nuevo realizarse. (Georg Jellinek). En sntesis, la unin personal es la asociacin de Estados que es resuelta por el acontecimiento causal de una sucesin dinstica, que slo tiene en comn la persona del monarca, como la unin de Inglaterra y de Hannover, motivada por la subida al
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trono de Inglaterra de Jorge I de Hannover, en tanto que la unin real se funda en convenios de dos o ms Estados. Ejemplos de uniones reales legtimas son: la que se estableci en Habsburgo y especialmente la fundada entre Hungra y las dems regiones por la pragmtica sancin (pragmtica, potestad legislativa de los monarcas absolutistas, es decir, de los anteriores a los regmenes constitucionales. Se manifestaba por medio de pragmticas que devenan en leyes, decretos u ordenanzas sobre asuntos pblicos), unin que subsisti despus de muchos cambios en forma de unin de las regiones de la Corona de Hungra con los reinos y regiones de Austria, constituyndose la monarqua de Austria-Hungra. La uni real que logr perdurar fue la de Suecia y Noruega, fundada en la convencin de Moss de 1814 y en el acta del Imperio de 1815. Ambos tipos muestran de qu diversas formaciones positivas es susceptible la unin real, pues Suecia-Noruega slo tena la perpetuidad de un rey comn. En cambio Austria-Hungra estaba sometida a la dinasta de Habsburgo, en tanto que existieran sucesores de Leopoldo 1. Otras aparentes formaciones que pertenecieron a las uniones reales fueron Polonia-Rusia; Finlandia-Rusia; CroaciaHungra y Sajonia-Coburgo-Gotha. (Jellinek). Confederacin de estados. O. G Fischbach, en su obra Teora general del Estado, manifiesta que la confederacin es la asociacin de carcter permanente y orgnica de varios Estados independientes, con objeto de protegerse mutuamente en los rdenes interior y exterior, y de realizar, adems, otros fines pertenecientes al sector de la administracin del Estado. Esta modalidad de ninguna manera forma un nuevo Estado superior a las partes confederadas; no existe un sper Estado con soberana que ejerza su dominio sobre los poderes de los Estados miembros, quienes quedan unidos slo por los trminos del pacto de confederacin. Jellinek afirma que la confederacin no disminuye jurdicamente la soberana de los Estados confederados, sino que ms bien, stos se obligan mutuamente, con el fin de conservar su soberana, a ejercitar ciertas funciones, bien slo genricamente o al menos a hacerlo en comn bajo ciertas circunstancias. Estas funciones corresponden en primer trmino, dado el fin de la unin, a las relaciones internacionales con los dems Estados. El ejercicio usual del derecho de la guerra y la paz, de acordar tratados y nombrar embajadores dentro de los lindes que fija la confederacin, la cual, como toda unin, tiene poder para unir, pero este poder no es estatista, porque carece de imperium sobre los asuntos de los Estados de la confederacin, y no tiene medios de derecho pblico para que su voluntad, se cumpla. Para esto, habr de recurrir a los miembros de la confederacin que se manifiesten indisciplinados, a un constreimiento de derecho internacional, y en los casos en que no existe ninguna determinacin por pacto, toma el carcter de guerra, y en otros, de ejecucin federal; sta aplica las reglas de la coaccin internacional, por ejemplo, la intervencin de varios poderes, para el mantenimiento de las obligaciones internacionales por parte de un tercero. Por tanto, la confederacin se manifiesta como una organizacin poltica interestatal, que no afecta la soberana interior y exterior de los Estados miembros, ni tiene el carcter funcional de una unidad estatal. Los rganos de la confederacin poseen carcter deliberativo y tambin ejecutivo, siempre que la voluntad particular de cada Estado decida someterse a las decisiones que se toman.
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La confederacin no tiene poder propio para decidir en ltima instancia; tampoco posee fuerza de accin y sancin, ni tiene injerencia dentro del mbito reservado a los Estados confederados que no se encuentran bajo ninguna potestad que les sea superior, en razn de no existir delegacin de su soberana. As la confederacin es una asamblea permanente de delegados soberanos, que pueden tener un rgano ejecutivo o administrativo, con objeto de concertar el calendario de trabajo y de comunicar las determinaciones, que en forma de encomiendas o declaraciones toma .la asamblea. De lo asentado, resulta evidente que la confederacin no es un Estado, porque sus miembros retienen su personalidad internacional; slo estn vinculados por un pacto, por el cual se organizan con el fin de atender la defensa comn, la ayuda mutua y la asistencia contra toda agresin. Por estas razones las uniones de ciudades de la antigedad y de la Edad Media no pueden equipararse, sin caer en error, con las organizaciones confederadas de la modernidad, tanto por las desigualdades existentes entre las relaciones antiguas y las que existieron en la modernidad, por la situacin diferente del Estado, Ni la liga Aquea, ni la Hansa pueden sernos tiles para comprender la confederacin de Estados. (Jellinek) La teora poltica y la del Estado, aun cuando toman en cuenta todas las organizaciones antiguas, parten para la delimitacin del tipo de confederacin de Estados, nicamente de las uniones modernas. La Confederacin de los Pases Bajos; la de Estados Unidos de Norteamrica de 1776-1787; la Confederacin Suiza, 1815-1848, la Confederacin del Rin y la Germnica, son los modelos histricos ms importantes que han servido para canalizar el concepto de confederacin; pero aqu debemos hacer la siguiente reflexin: normalmente a forma confederal ha servido de fase preparatoria para el advenimiento de un Estado federal; esto ocurri con la Confederacin Germnica, la Confederacin Suiza y la de Estados Unidos de Norteamrica. Estado federal. A decir de Gastn Berger, respetar la dignidad de la persona humana es respetar su libertad. Cuando se trata de hombres, renunciar a tomar los mecanismos susceptibles de manipulacin, es dirigirse a su libertad, por tanto, hasta el mismo tirano debe obligarse a reconocer la libertad de aquel a quien pretende mandar; si la niega, o la anula totalmente, el mandar perdera para l todo atractivo; podra ser mucho ms drstico, pero no poseera ms autoridad; sta presume el dirigirse a una persona que goza de la potencialidad de decir "no", dado que el acatar, implica el acceder. La libertad poltica presume la capacidad de obrar y producir, por tanto, conjetura una determinada eficiencia. Decir que una persona es libre de seleccionar sus fines, es aceptar que tiene libertad de escoger las sendas que ambiciona proseguir para lograrlos, dado que la precisa consideracin de la libertad humana es el respeto a sus propias inclinaciones, las cuales son psicolgicas y sociales, porque provienen tanto de la ntima naturaleza del hombre, cuanto del medio social que lo ha modelado. Considerar la libertad de los hombres, es, por tanto, respetar la autenticidad de las formas de expresin y la especial existencia cultural. Un modelo nico impuesto a todos los hombres, y que no tomara en cuenta ni la variedad de las naturalezas ni las diferencias de las tradiciones y de las culturas, parecera no obstruir la libertad abstracta y terica. Impondra, en realidad, a las
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libertades humanas concretas, una dura y penosa restriccin. Es por ello que el federalismo, que se funda precisamente en este referente, tiene un valor incontrovertible cuando se coloca uno desde el punto de vista de los individuos. (Gastn Berger, Federalismo y federalismo europeo). Civilizacin y cultura son trminos separados: puede existir una civilizacin sin cultura y culturas con una civilizacin rudimentaria; esta precisin permite valorar al federalismo que propicia el desarrollo de la cultura al beneficiar las proposiciones de libertad, dado que el federalismo es resolucin de colaboracin, de solidaridad que tiende al bien comn. El federalismo es una forma de adaptarse que permite respetar la diversidad asegurando la unidad. Es la unidad de la civilizacin lo que el federalismo debe permitir realizar. Sin un fondo cientfico comn y sin una misma concepcin general de la persona humana y de sus derechos, la "convivencia" es imposible o llena de peligros. Pero esta unidad puede dejar subsistir la variedad de cultura. La base del federalismo es el Estado-miembro o entidad federativa, en sentido estricto, que posee autonoma legislativa y constitucional, pero esta autonoma es limitada puesto que las entidades federativas poseen una Constitucin con potestades restringidas y sujetas a la Constitucin federal a causa del reparto de competencias entre los poderes federales y los poderes locales fijados por la misma. Histricamente, el Estado federal aparece con la Constitucin norteamericana de 1777, pero como forma de organizacin poltica, ya que los trminos federal, federacin y Estado federal no se encuentran en el texto de dicha Constitucin, porque el federalismo no responda a un guin anticipado, sino a precisiones empricas; se trataba de encontrar una prescripcin que hiciera compatibles la existencia de Estados particulares con la de un poder con facultades para ser suficiente por s mismo en el mbito de sus funciones, ya que las formas de organizacin que hasta entonces se conocan y que correspondan a un juicio lgico, eran el Estado simple o unitario y la confederacin de Estados. En El federalista se asienta lo siguiente: Si ponemos a prueba la Constitucin en lo referente a la autoridad facultada para reformarla, descubrimos que no es totalmente nacional ni totalmente federal. Si fuera totalmente nacional, la autoridad suprema y final residira en la mayora del pueblo de la unin y esta autoridad sera competente para alterar o abolir en todo tiempo el gobierno establecido, como lo es la mayora de toda sociedad nacional. Si, en cambio, fuese totalmente federal, la concurrencia de cada Estado de la unin sera esencial para todo cambio susceptible de obligar a todos los Estados. El sistema que previene el plan de la convencin no se funda en ninguno de estos principios. Al requerir ms de una mayora, y singularmente al computar la proporcin por Estados y no por ciudadanos, se aparta del carcter nacional, aproximndose hacia el federal; al hacer que sea suficiente la concurrencia de un nmero de Estados menor que el total, de nuevo pierde el carcter federal y participa del nacional. Como consecuencia, la Constitucin propuesta no es estrictamente nacional ni federal, sino una combinacin, un acomodamiento de ambas. Desde el punto de vista de su fundamento, es federal, no nacional; por el origen de donde proceden los poderes ordinarios del gobierno es en parte federal y en parte nacional; por la actuacin de
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estos poderes, es nacional, no federal; por la extensin de ellos es, otra vez, federal y no nacional y, finalmente, por el modo que autoriza para introducir enmiendas, no es totalmente federal ni totalmente nacional. (Hamilton, Madison y J ay, El Federalista). De acuerdo con el criterio de Manuel Garca Pelayo, sabemos que la designacin Estado federal empez a utilizarse en la poca de la Confederacin Renana, como trmino contrapuesto al de confederacin; no obstante, el vocablo no se introdujo en el derecho positivo, ya que continuaban utilizndose los conceptos de federacin o confederacin como equivalentes a Estado federal; ejemplo de ello lo encontramos en el Tratado de Pars de 1814 y en la Constitucin Suiza de 1848; por tanto, es en la literatura alemana donde surge la designacin Estado Federal con un contenido exacto y como oposicin entre las confederaciones y las nuevas formas de organizacin, encarnadas en primer lugar en los Estados Unidos de Norteamrica, despus, en Suiza, en Alemania del norte y el 11 Reich, encontrndonos entonces un novedoso sujeto jurdico-poltico independiente de los Estados integrantes, afirmndose la idea de que para ambas situaciones, tenan que corresponder trminos diferentes, as se contrapuso la confederacin como federacin de Estados, frente al Estado federal cuya aparicin responde a diversas necesidades; las fundamentales son: 1 Posibilitar la organizacin poltica nacional de vastas extensiones, bajo la hiptesis de relaciones de igualdad entre las partes constituyentes, y no solamente de relaciones de supra y subordinacin. 2 Posibilitar la totalizacin de singularidades autnomas en una unidad superior; al respecto, la organizacin federal es particularmente apropiada para garantizar el ser de naciones culturales en el recuadro de naciones polticas, en donde cada nacin cultural disfruta junto con su patrimonio histrico, de un determinado grado de organizacin poltica, por medio de la cual, puede tutelar su misma existencia nacional. Entendindose por nacin cultural, la que se funda en la vivencia genrica de bienes culturales: lengua comn, religin comn, arte comn, etc. En tanto que la nacin poltica es la que se finca sobre una historia y una Constitucin comunes; algunas ocasiones ambas naciones coinciden, en otros casos no, ya sea porque una misma nacin poltica compendia varias naciones culturales, o porque una nacin cultural est dividida en varias naciones polticas. 3 Posibilitar la organizacin estatal, en donde se obtenga por objeto una mayor autonoma de las unidades constituyentes, bien por motivos tcnicos o axiolgicos, como el reconocimiento y consideracin a entidades locales y como el medio para la realizacin del ideal de la libertad. (Manuel Carda Pelayo, Derecho constitucional comparado). En resumen, el Estado federal surge con la Constitucin Norteamericana, por la unin de los trece Estados independientes el que se formaron las colonias inglesas despus de la Revolucin de 1776. Al unirse los trece Estados independientes, formaron el federalismo clsico o de equilibrio, interpretado segn la enmienda como respaldo de poderes a los Estados. Dicha enmienda establece que las facultades que la Constitucin no delega a Estados Unidos ni prohbe a los Estados, quedan reservadas a los Estados respectivamente, o al pueblo. El Estado federal es en realidad, respecto al poder, una forma de descentralizacin que favorece la libertad, porque en todas las ocasiones que el poderse centraliza es una
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sola persona, tiende a tornarse arbitrario. As lo entendieron tambin los revolucionarios franceses, en cuya apreciacin el concepto material de Constitucin consiste en la garanta de derechos y en la divisin funcional del poder. En el mundo de las ideas, la teora que sirvi de base a la Confederacin de los Estados del Sur. Se conoce bajo el nombre de teora de nulificacin, sostenida por Calhuns e introducida en Europa por el jurisconsulto alemn Seidel, teora que considera a la soberana atributo esencial del Estado, como nica e indivisible y en consecuencia dentro de un Estado formado por el Estado general y los Estados miembros, o le corresponde a stos, o le corresponde al Estado general. Si le perteneciera a los miembros, nos encontraramos frente a la confederacin de Estados que no constituye sino un vnculo juris, de derecho pblico, por tanto, no existe colectividad estatal diferente de los miembros. Por lo contrario, si es patrimonio del Estado central, estamos frente a un simple Estado unitario donde los miembros pierden su soberana y con ella su carcter de Estado. La misma disyuntiva la encontramos entre el contrato y la Constitucin. La confederacin de Estados se fundamenta en un tratado celebrado entre los Estados soberanos con un propsito determinado, en tanto que la base del Estado unitario es la Constitucin; pero tratado y Constitucin se traducen en nociones irreconciliables, ya que el tratado supone acuerdo entre iguales y la Constitucin implica una ley dada por un superior. La Constitucin de los Estados federales descansa sobre los tratados concertados entre Estados particulares, tratados que no pueden cambiar de naturaleza y transformarse por una especie de innovacin de derecho pblico en una Constitucin, porque o bien los tratados continan subsistiendo, encontrndonos en presencia de una confederacin de Estados, es decir, de una asociacin de Estados que conservan su soberana con todas las consecuencias que de ella resultan, o bien, si la Constitucin es la base del Estado federal, no hay forma de explicar jurdicamente la transformacin del Estado en ley. Desde otro punto de vista, esta Constitucin no es ms que un pacto, porque no se concibe que los Estados puedan, mediante un tratado, dar realidad a otro Estado, tan falso resulta el contrato social aplicado a los Estados como es aplicado a los individuos; pero sobre todo, dara realidad a otro Estado que sera superior y los dominara, porque las limitaciones que se aplican a las partes por medio del contrato, no pueden llegar hasta la prdida de su propia personalidad jurdica, porque si as sucediere, desaparecera con ello, en derecho estricto, el contrato mismo, no quedndole ms valor que el valor moral. Por tanto, o el Estado federal constituye una mera asociacin contractual de los Estados soberanos, o no descansa sobre base jurdica alguna. Se considera que la teoras de Calhuns y Seidel adolece de cierta incoherencia, porque negarle existencia al Estado federal, es ir en contra de la certeza misma de los hechos, y el anacronismo es porque no todo en ella es inexacto, ya que acertadamente niega la teora de la coparticipacin de la soberana y distingue claramente entre contrato y Constitucin. En lo que s se perfila totalmente exagerada, es en defender que no puede existir lgicamente el Estado federal. Por su parte, Jellinek, sin dar solucin al problema planteado por Calhuns y Seidel, intenta probar que resulta ingenuo tratar de inquirir la explicacin jurdica de la formacin del Estado Federal, porque sta es un puro hecho que escapa a todo anlisis
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jurdico y funda su teora sobre la naturaleza del Estado federal en su propia teora de la soberana. El Estado federal es un ente soberano formado por una variedad de estados. Su poder nace de la unidad estatista de los estados miembros. Se trata de una unin de derecho pblico entre estados, los cuales establecen una soberana sobre los que se unen, cuyos participantes son los estados mismos; de suerte que en conjunto son soberanos, o mejor, co-soberanos, en tanto que tomados particularmente, estn sometidos a determinadas obligaciones. La posibilidad del Estado federal depende ntimamente de la doctrina que declara a la soberana como nota no esencial al Estado, y distingue, por tanto, entre Estados soberanos y no soberanos. Lo que se denomina Estado federal es, en otros casos, o una confederacin o un Estado unitario. La primera teora se debi a la teora de Calhuns sobre la naturaleza de la Unin Americana, teora que est representada por Seidel en relacin con el Imperio alemn. La segunda, con matices distintos, es la de todos aquellos que, o slo atribuyen la soberana al Estado general, y, por consiguiente, slo reconocen el carcter de Estado al federal, o consideran que el poder soberano tiene dos distintos titulares, el Estado federal y el estado miembro, que lo ejercen conjuntamente. Los estados miembro del Estado federal son entidades no soberanas, no obstante, la Constitucin atribuye a los rganos supremos del poder de estos estados, y por consiguiente, a ellos mismos, una participacin mayor o menor en la soberana, en el ejercicio del poder del Estado. La organizacin del Estado federal descansa en una Constitucin que es su propia ley, y que no puede ser modificada sino por otra del Estado federal, pero nunca por la voluntad de los estados miembros, aunque sea unnime, si se expresa en una forma distinta a la que establece la Constitucin; en la medida que prevalezca la soberana del Estado federal, pierden los estados miembros su carcter de Estado. Dentro de esta esfera, o les falta completamente actividad externa, sustituyendo la administracin federal a la propia de cada una de las entidades, o conservan stas el carcter de corporaciones con autonoma administrativa, segn el tipo de asociaciones municipales, en tanto que stas ejercen por sus propios rganos la administracin, segn las leyes y bajo la inspeccin del Estado federal. En el Estado federal hay una pluralidad de estados fundidos en una unidad, esto es, en tanto que domina la competencia del poder del Estado federal, desaparecen las diferencias que separan entre s a los estados miembros. Por ello, territorio y pueblo de los estados miembros forman la unidad en el Estado federal. La tierra de los estados miembros es el territorio del Estado federal, y el pueblo de aqullos es de ste. De estos estados que forman la unidad nace el poder de la federacin, bien sea porque los gobiernos de los estados miembros, en su unidad, formen el poder supremo del Estado, ya porque los rganos particulares del poder del Estado federal nazcan de la unidad del pueblo conforme a la Constitucin, como sucede con el presidente de una repblica federal. Tambin, en el segundo caso, se reconoce a los estados el derecho a participar en el poder federal; de suerte que los estados miembros son rganos de este poder, lo que significa una exaltacin de su influjo poltico y de la situacin del poder. El carcter federalista se manifiesta especialmente en la unin de los rganos de los estados para formar un rgano colegial organizado del Estado federal, mientras que los rganos restantes tienen un carcter unitario (al respecto, se debe hacer notar que la relacin entre federalista y unitario es de carcter objetivo, jurdicamente todos los
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rganos del Estado federal, incluso los grupos de estados o el rgano que los represente, estn unidos entre s de una forma anloga a los colegios parlamentarios de los Estados particulares). En tanto que la actividad de los estados miembros obra dentro del mbito en que estn libres del poder federal, pero slo en este aspecto conservan su carcter de Estados, si bien el uso corriente del lenguaje no se hace cargo de esta distincin jurdica y considera siempre como Estados a los miembros de un Estado federal en todas sus relaciones. Las distintas cualidades de los miembros federales necesitan ser cuidadosamente diferenciados para poder comprender, de una forma acertada, la naturaleza jurdica del Estado federal. El conocimiento jurdico de los miembros de la federacin impide concebir al Estado federal como una corporacin de estados. Indiscutiblemente, este concepto lleva consigo una infinidad de contradicciones, y por tanto, no es realizable. La corporacin de estados debe dominar sobre sus miembros, pues en tanto una asociacin es dominada por otra, pierde su cualidad de Estado. Dominar es una actividad necesaria al Estado: slo es Estado una asociacin en cuanto puede dominar. El estado miembro, por tanto, es Estado si no se encuentra sometido al poder del Estado federal, y pierde este carcter cuando quede sometido al poder de ste. El Estado federal no es una corporacin de estados; de igual suerte que el Estado unitario no puede concebirse como una asociacin formada por la reunin de los municipios del Estado. Puede ser comparado, en tanto que domina en su esfera como el Estado unitario, al igual que ste domina tambin sobre su territorio y su pueblo, sin que esta dominacin en su propiedad estatista pueda ser mediatizada por los estados miembros. Se diferencia del Estado unitario en que no obstante la unidad estatista, los estados miembros conservan su carcter en aquello que no es competencia de la federacin. La fundacin del Estado federal es un hecho nacional que no puede ser objeto de una construccin jurdica; de igual suerte que tampoco puede serlo el acto de fundacin de un Estado. Este hecho nacional se lleva a cabo por los estados en su aspecto de poderes histrico-sociales. Sin embargo, los pactos entre estados, previos a la fundacin del Estado federal, tienen importancia jurdica, porque fijan las condiciones bajo las cuales los futuros estados miembros entran en el Estado federal que se va a formar y las condiciones bajo las cuales se obligan mutuamente. El ingreso se perfecciona por el sometimiento al Estado federal, por el que encuentran satisfaccin plena, al propio tiempo, las convenciones anteriores. Esta es la razn por la cual los pactos sobre la fundacin del Estado federal tienen importancia prctica, porque revela que los estados miembros han querido la fundacin de un Estado federal, y adems, que la fundacin no contradice el derecho interno de los mismos. Por tanto, los estados reconocen el acto de la fundacin del Estado federal y a ste mismo, de donde nace que nadie tenga derecho a negar el reconocimiento al nuevo Estado. Es un principio de derecho internacional que si los estados que se ven afectados en sus derechos por la formacin de un nuevo Estado reconocen a ste, las potencias estn obligadas a reconocerlo. (George Jellinek). Por lo anotado anteriormente, se considera que Jellinek no dio solucin al problema planteado por Calhuns; slo traspasa la polmica a otro terreno e intenta demostrar que es en vano el empearse en buscar la explicacin jurdica de la formacin del Estado Federal, porque ella, como en general la creacin de cualquier Estado, es un puro
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hecho alejado de todo anlisis jurdico; al respecto Borel, en Soberana y Estado federativo, argumenta que: la creacin de cualquier Estado nacional consiste en que un pueblo que tiene conciencia de su unidad, concreta este sentimiento organizndose en una unidad y constituye as un Estado. Y cuando el pueblo existe y acta como unidad natural, como nacin, busca la manera de que esta existencia, de hecho, se coloque dentro del dominio del derecho pblico. Desde otro punto de vista, tenemos el criterio de los tericos que afirman como nico Estado al federal, ya que en la federacin los estados han cedido su soberana a favor del poder central, pero de algn modo reciben el ejercicio de algunos derechos soberanos. As, el poder del centro limita el ejercicio legal de su soberana tomando en cuenta a los estados miembros a quienes favorece, por lo que el Estado federal puede ser equiparado a un Estado unitario cualificado, es decir, el Estado federal es unitario, pero se organiza federalmente, y en esta organizacin federal del ejercicio del poder es que puede diferenciarse del Estado unitario simple; esta teora fue elaborada por Zorn, quien califica de Estados a los miembros o entidades, al considerar que son portadores de la voluntad federal, pero en el pleno significado de la soberana no lo son, ya que estn sometidos a ella. Por su parte, Herman Heller, nos dice que el Estado es una unidad de decisin soberana sobre un determinado territorio, siendo imposible aceptar que en un mismo territorio existan dos unidades decisorias supremas; su existencia implicara la destruccin de la unidad del Estado. Este concepto del Estado no requerira nuevas explicaciones, si no fuera porque el estudio de la naturaleza del Estado federal llev, desde mediados del siglo pasado, a una aeja posicin contradictoria con el moderno pensamiento helleriano, es decir, la elaboracin de la teora del Estado no soberano. Sin embargo se tiene que partir de la afirmacin indudable de que el Estado federal, como totalidad, es un Estado soberano, o sea, es una unidad que decide universalmente dentro de un territorio determinado; si no fuera as, habra que desnaturalizar el concepto del Estado, que la caracterstica que la teora atribuye al Estado denominado unitario sera inservible. Por tanto, siempre que dentro de un Estado determinado se de una unidad decisoria universal, cualquiera que sea la manera como se forme su voluntad, tenemos que atribuirle necesariamente la categora de Estado. Puede drsele a los estados miembros de un Estado federal el nombre que se utiliza invariablemente para identificar a ste? Si se acepta que dentro de un mismo territorio no puede ejercer el poder sino un solo Estado, resulta que el federal integrado por varios estados, convendra no como lo supone Jellinek, a las particularidades manifiestas, sino que sera una excepcin categricamente difcil y extraa. Solamente una teora cuya nocin de Estado requiere englobar dos manifestaciones de ndole diferente, y que no ha podido abarcar el exacto significado de las corporaciones territoriales, puede conformarse con el engao de que sobre un mismo territorio pueden ejercer el poder en forma conjunta el Estado federal y los estados-miembros. Esta explicacin convertira en indeterminable la cuestin sobre la naturaleza del municipio como corporacin territorial. Lo cierto es que los estados miembros, as como las provincias y los municipios, son conforme con su naturaleza, unidades territoriales decisorias singulares, mientras que el Estado federal, al igual que los Estados unitarios, es de acuerdo con su naturaleza, una instancia decisoria universal no particular.
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En la teora, se desnaturalizan los conceptos de Estado y soberana cuando se implican al estado miembro y al Estado federal dentro de una jerarqua conceptual idntica y cuando se imputa a uno y otro la soberana; de lo que se colige primero: si el estado miembro posee capacidad sin excepcin alguna, para adoptar cualquier decisin sobre su territorio, no se ubica dentro de la unin federal que domina a los estados miembros, por consiguiente, es un Estado soberano; segundo, si el estado miembro est sometido en algn punto de sus decisiones a otra unidad universal, no instituye una unidad soberana, por lo que la designacin de estado posee en l un significado distinto del que le corresponde a la unidad federal que se encuentra por encima de l. Podr pretenderse, las veces que se quiera, la explicacin de los estados-miembros como unidades coordinadas con el Estado federal, mas las intenciones se frustraran desde el momento mismo en que se acepte que la Constitucin total, ubicada sobre los estados-miembros y el Estado federal, puede nicamente considerarse cerrada y completa en cuanto es colmada por unidades de voluntad vivas. Por este motivo, los problemas de lmites y competencias que broten entre ellas tienen que dirimirse por una unidad decisoria universal. La teora sustentada en relacin con el Estado y la soberana encuentra su confirmacin en las modificaciones operadas en la teora y en la prctica del Estado Federal, como resultado de la Guerra de Secesin norteamericana. En el ao de 1790, una sentencia (Crisholm vs. Georgia) estableca que todos los estados de la unin deberan ser considerados completamente soberanos como en Estados Unidos, donde la soberana no se delegaba, ya que cada Estado de la Unin la conservaba. Posteriormente, el criterio anotado cambi; en el ao de 1879 un juez asent que debera ser un principio incontrovertible, el que el gobierno de Estados Unidos tuviera el significado de una fuerza fsica, ejercida a travs de sus agentes oficiales para ejecutar en cada parte del terreno americano los poderes y funciones que le haban sido conferidos. Esto necesariamente conlleva la obediencia hacia las leyes, y por ello mismo, que los poderes conserven la paz en toda su extensin. Este criterio describe acertadamente la funcin decisoria universal que concierne a la corporacin territorial. En sntesis, en el Estado federal de Norteamrica, en el significado llano del trmino, los estados miembros, quedan subordinados a la unidad en los aspectos decisivos; por lo que podemos inferir que dentro de las formas de Estado, la denominacin que les corresponde es la de entidades federativas o estados-miembros, y no la de Estados. Ahora bien, cuando Jellinek hace referencia al Estado no soberano, afirma que el poder estatal no es poder de mando derivado, sino poder de mando por fuerza propia, y define la soberana como la facultad de autodeterminacin jurdica. Sin embargo, agrega que el Estado no soberano puede determinarse y auto obligarse por voluntad propia. Esta afirmacin implica la soberana, la cual slo cualifica al poder supremo, no al poder de los estados miembros, porque todos los sujetos de derecho, con la nica excepcin de la unidad decisoria universal, poseen derecho de mando, pero como una derivacin jurdica de la unidad decisoria universal; por ello, debe reservarse el trmino Estado para la unidad decisoria, para no atribuirle a los estados-miembros las singularidades del propio Estado. (Herman Heller, La Soberana). Todas las teoras que tratan el problema de las uniones de estados se basen en la importante problemtica que implica la soberana, vase que la diferencia fundamental entre la confederacin de Estados y el Estado federal, consiste en lo siguiente: En la Confederacin de Estados,
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la soberana corresponde a los estados-miembros; en la Federacin, el nico soberano es el Estado como unidad decisoria universal. Formas de gobierno. El estudio de las formas de gobierno, se plantea como conceptualmente diferente del anlisis concerniente a las formas de Estado. Una forma de gobierno, es la organizacin del Estado por sus fines o funciones, para su tipificacin puede recurrirse al criterio aristotlico sobre el poder de uno, de pocos o de todos, o en trminos modernos, como asevera Ramn Palmar Valero de la Universidad Autnoma de Madrid, cualesquiera que sean los rasgos institucionales y procedimentales especficos de cada tipo de sistema poltico o de cada sistema poltico singular y concreto, las condiciones de la actuacin del poder estatal responden inicialmente a uno de estos dos principios: o un solo individuo u rgano concentra en sus manos el poder ltimo en la organizacin estatal, lo que caracteriza a un gobierno monocrtico, o bien dicho poder se divide en su ejercicio, lo que implica la intervencin de varios rganos, de tal suerte que la eficacia de cada uno de ellos est subordinada a la colaboracin de los dems, lo que da lugar a un Estado constitucional. El principio democrtico en la organizacin del Estado supone que el poder sobre la organizacin estatal se ubica en el pueblo o nacin. Es decir, en la capacidad para determinar el modo de ser y la forma del Estado, la soberana, reside en los ciudadanos que componen la comunidad poltica, pero de ello no se deriva el ejercicio directo del poder poltico por parte de los individuos o grupos que la integran, pero s un modo concreto de organizar la actuacin de los poderes del Estado y su relacin con los gobernados, que incluye, principalmente, el reconocimiento de los derechos y libertades individuales, y la parcelacin del poder del Estado entre diferentes rganos e instituciones, para lograr su moderacin, limitacin y control. As es corno debe apreciarse el principio de la soberana del pueblo, o en palabras de Herman Heller corno un principio polmico de la divisin poltica del poder, opuesto al principio de la soberana del dominador absoluto. Por el contrario, cuando la soberana o el poder sobre la organizacin estatal no se atribuyen al pueblo, sino a una persona, individuo o grupo, la sub-siguiente ubicacin del poder estatal aparece concentrado en dicho sujeto, que lo ejerce autoritariamente sobre los gobernados. Todo el poder estatal reside aqu en el autcrata, a quien incumbe adoptar las decisiones polticas. Es cierto que encuentra lmites a su voluntad en las relaciones efectivas de poder existentes en la sociedad, en los grupos de poder religiosos, econmicos, o de cualquier otra ndole, en la propia estructura burocrtica o en el partido poltico que le sustenta. Pero no se trata de limitaciones jurdicas polticamente institucionalizadas, sino que la concentracin de poder en una sola persona u rgano otorga a la monocracia pautas y procedimientos de relacin entre gobernantes y gobernados desprovistos de la seguridad y garantas que, ciertamente en medida variable, acompaan y definen al Estado constitucional. Ahora bien, la relacin entre la distinta disposicin de la soberana en el pueblo o en la persona individual y la existencia de una organizacin constitucional democrtica u otra autoritaria o dictatorial no es una necesidad lgica, pero s una verdad histrica. Nada impide en teora que un solo jefe que rena en sus manos todo el poder poltico
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escuche las opiniones de los gobernados, respete su libertad y subordine sus decisiones a los deseos de la mayora. Pero la realidad prctica demuestra que un poder individualizado y' concentrado ha producido regimenes absolutistas y dictaduras, y que por el contrario, los sistemas liberales y democrticos se han construido a partir del reconocimiento de la comunidad poltica como titular y fuente del poder del Estado, analicemos cmo surge esta forma de organizacin estatal partiendo para nuestro estudio de la teora de la separacin de poderes ya analizada. (Supra). Como hemos visto, la teora de la divisin de poderes es la gran aportacin del liberalismo moderno, su formulacin se debi a Locke y especialmente al barn de la Brede, quienes la convierten en uno de los elementos tericos e institucionales ms universales y relevantes de la teora del Estado y del constitucionalismo, pero en la actualidad, se muestra insuficiente para describir y explicar el proceso del poder en nuestros sistemas polticos. Sin embargo contina siendo un criterio organizativo primordial en las Constituciones vigentes y un punto de referencia inevitable en la literatura poltica, por ello conviene plantear algunos extremos de la misma. En primer lugar, hay que acordarse de que la teora liberal de la separacin de poderes va unida a una cierta concepcin de las funciones del Estado, pero que son dos temas diferentes. Una cosa es el principio de la separacin del poder en el Estado y otra el criterio segn el cual debe ejercerse. Que se considere favorable tal separacin no califica la manera como deba concretarse. Lo que acontece es que el propio Montesquieu adopt como pauta para repartir el poder entre diferentes rganos la clasificacin tripartita de sus manifestaciones en la funcin legislativa, la funcin ejecutiva y la funcin judicial. Y es frecuente admitirse comnmente esta diferencia funcional como la causa que exige la divisin del poder estatal, haciendo depender sta de aqulla, lo que no es exacto. Por el contrario, de acuerdo con Burdeau el principio de la divisin del poder tiene su propia autonoma e independencia respecto a sta o a cualquier otra formulacin de las funciones en las que se escinda el poder estatal. Lo cual resulta conveniente ante los problemas actuales de la teora del Estado y de la dinmica poltica real: la redefinicin de las funciones del Estado en representaciones ms definidas y autorizadas, y la bsqueda de nuevos y ms eficaces mecanismos de limitacin y control de su poder. La doctrina clsica de la separacin de poderes tiene, por tanto, 1 una dimensin material: existen tres tipos de actividades del Estado: la funcin legislativa, la funcin ejecutiva y la funcin judicial. 2 Una dimensin orgnica: cada una de estas funciones es atribuida primordialmente a un rgano o conjunto de rganos que integran los tres poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. 3 cabe hablar de una dimensin personal: quienes integran cualquier rgano de uno de los poderes del Estado no pueden pertenecer a rgano alguno de otro poder, es decir, hay tambin separacin de personas. 4 La accin de cada uno de los poderes se genera y consuma por procedimientos y formalidades distintos, y tiene una forma y una eficacia jurdica distinta: la ley, una sentencia, etc. En una hipottica versin pura de la idea de la separacin de poderes la prescripcin de cada una de estas dimensiones se lleva ra a sus ltimas consecuencias, por tanto, todas, absolutamente todas las actividades estatales seran claramente reconducibles a una de las tres funciones legislativa, ejecutiva y judicial. Cada rgano tendra imputadas
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todas las competencias correspondientes a una funcin que se manifestara segn definidas particularidades formales, sin que persona alguna que participara de las atribuciones institucionales de un poder estatal pudiera hacerlo en ninguno de los otros; pero, el dicho modelo puro no coincide con el pensamiento de Locke ni de Montesquieu, como sealara Louis Althusser, ni se encuentra en los textos constitucionales y menos an en la dinmica institucional de ningn Estado. Indudablemente, la doctrina de la separacin de poderes de manda, sobre la plataforma de la distincin de funciones, su facultad y ejercicio para cada uno de los poderes de forma sealada pero no exclusiva. La participacin del Ejecutivo en las tareas legislativas no es un fenmeno nuevo conforme al creciente protagonismo gubernamental, aunque ste haya podido acrecentarla e incluso darle un carcter distinto, sino que en realidad la admitan ya Locke y Montesquieu. Locke tuvo que conciliar en sus escritos un principio vigente en el pensamiento poltico ingls de su poca, el de la supremaca del Legislativo, con su franca defensa de la separacin e independencia del Ejecutivo. Uno de los caminos para librar al Ejecutivo de su subordinacin al Legislativo, nos dice, lo constituye precisamente la participacin de aqul en las tareas legislativas. Por su parte, Montesquieu, aunque parece ms claro y contundente en la distincin funcional y orgnica, no excluye las interferencias mutuas entre el Legislativo y el Ejecutivo, y reconoce a ste el derecho a vetar la legislacin y al primero el de examinar la manera como son ejecutadas las leyes. Pero los frenos y contrapesos tambin operan en los planos orgnico y personal. As, Locke reconoce al ejecutivo el derecho a determinar el lugar, el momento y la duracin de las reuniones del Parlamento y ser Montesquieu quien excluya a la persona del Rey como parte del legislativo, aunque no le priva de su participacin en la legislacin. Finalmente, sealar la importancia de la independencia personal de los jueces por ms que en algunos fragmentos de su obra parezca conciliarla con el ejercicio de cargos de confianza regia. Por otro lado, ni Locke ni Montesquieu teorizaban fuera de la organizacin social de su pas y de su tiempo, sino que asociaban sus propuestas institucionales a muy definidos condicionamientos de hecho, histricos y polticos (L. Althusser, Montesquieu, la poltica y la historia). Por ello, la teora de la separacin de poderes significa, en esencia, en primer lugar, un principio de independencia y de igualdad entre cada uno de los poderes del Estado, con mayor o menor grado de rigidez en cuanto a la incompatibilidad personal, que permite condicionamientos recprocos en la actuacin de cada uno por parte de los dems. En segundo lugar, a cada poder se le atribuye el ejercicio de una funcin, pero, no de manera exclusiva, o sea, que cada poder ha de tener capacidad para configurar el resultado final de su propia funcin, sin excluir que en la misma participen rganos o instituciones ajenos; lo que posibilita aseverar la multifuncionalidad de las funciones del Estado, porque si bien cada una de ellas atiende principalmente a su tarea propia, extiende tambin su accin a la realizacin de las otras. Sobre esta concepcin, sern las Constituciones de los diferentes pases las que desarrollaran esquemas no coincidentes de independencia e interrelacin entre los poderes del Estado en las dimensiones funcional, orgnica y personal, con una serie de diferencias y particularidades que forman elementos cardinales para la tipologa de las formas de gobierno.

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Las singularidades de aplicacin de la teora de la separacin de poderes instituyen un discernimiento diferenciador de la tipificacin usual de las formas de gobierno en el cartabn del rgimen representativo liberal. Segn la organizacin de cada uno de los poderes del Estado, as como del cmulo de interrelaciones entre ellos, o ms concretamente entre el poder legislativo y el ejecutivo, afloran atributos y singularidades que permiten diferenciar entre gobierno de asamblea, presidencial y parlamentario; las particularidades de cada uno de ellos las declaran ms o menos manifiestamente las Constituciones. Pero no hay que olvidar que la concurrencia entre el derecho constitucional y la realidad poltico-institucional no siempre es elevada, sino que la explicacin del precepto constitucional y la fuerza de los hechos originan un juego de los mecanismos institucionales que, en ocasiones, se desva notablemente de la norma jurdica. Son ambas dimensiones, la normativa y la fctica, las que hay que tener en cuenta a la hora de un acercamiento determinante a cada una de las formas de gobierno, dentro de las cuales se hallan, por otro lado, abundantes variantes o subtipo. Queda dicho que esta tipologa parte de los umbrales mismos del rgimen constitucional, y es el anlisis de los sistemas polticos despuntados a finales del siglo XVIII y durante el siglo XIX donde resulta ms til su aplicacin. Posteriormente, innovaciones tales como el impresionante incremento de las acciones del Estado, su mayor diversidad hacen oscilar la sistematizacin tripartita de la separacin de poderes y sus diferentes interpretaciones constitucionales. Del mismo modo, otros cambios en las bases sociales y polticas del Estado, como la universalizacin de los derechos polticos y el protagonismo de los partidos polticos contemporneos, afecta de modo importante la actividad real de los rganos estatales. Sin requisicin, ni las Constituciones recientes, ni la literatura especializada, ni los medios de comunicacin, renuncian a la antigua clasificacin de las formas de gobierno emanada del principio de separacin de poderes y funciones, Por ello, es positivo una aproximacin conceptual a las mismas, tanto en lo que representaron en su origen, como en las formas en que han evolucionado ulteriormente y se encuentran presentes en la realidad actual. Forma de gobierno de asamblea, toma su nombre de la hegemona de que goza sta en cuanto a los dems rganos del Estado que se encuentran subordinados a ella. La Asamblea electa peridicamente por los ciudadanos, slo ante ellos es responsable. Por el contrario, el poder ejecutivo es nicamente un rgano delegado, investido y removido facultativamente por la Asamblea, sin que aqul pueda a su vez disolverla. La autonoma del gobierno es limitada, ya que se circunscribe a cumplir los mandatos de la Cmara legislativa. Hay, por lo tanto, una concentracin de poder en sta que confusamente se armoniza con el principio de la separacin de poderes, por ms que, un tanto ilgicamente, en ciertos casos, sea manifestado en los propios textos constitucionales que procuran instituir este sistema. En vista de ello, se ha nombrado a tal rgimen como gobierno de confusin de poderes o despotismo electivo. Esta forma de gobierno es la menos usual y la menos acreditada. Pueden apreciarse como antecedentes del mismo, la vivencia del Parlamento Largo en Inglaterra (16401649), que acapar el ejercicio del poder hasta la victoria de Sir. Oliverio Cromwell, y el perodo constituyente de los Estados Unidos (1775-1778), cuando las trece colonias estuvieron unidas bajo la direccin del Congreso continental. Sin embargo, hace propiamente su entrada en la historia constitucional moderna con el gobierno de la
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Convencin francesa, a partir de agosto de 1792, ratificada por la Constitucin de 1793, razn por la que se le conoce tambin como gobierno convencional. A partir de entonces, la actitud propicia hacia un papel descollado de la Asamblea ha instaurado una directriz significativa en la marcha del constitucionalismo galo, que se divulga por ltima vez en la Constitucin del 27 de octubre de 1946 y, ms an, en el proyecto de Constitucin de ese mismo ao, rechazado por el electorado francs en el referndum del 2 de junio. Ahora bien, no obstante que la forma de gobierno convencional ha tenido una institucin fugaz, uno de sus elementos: la potenciacin de la Asamblea representativa, testimonia su autoridad en los momentos constituyentes marcados por una inflexin democrtica, como es el caso de la segunda posguerra mundial. Otro tanto se podra decir de muchas de las Constituciones aprobadas en varios pases europeos en el perodo encuadrado entre las dos guerras mundiales. En tales coyunturas histricas, las pretensiones de una mayor participacin poltica conducen a extender el peso especfico del rgano representativo de la voluntad popular en el ejercicio del poder estatal y establecerlo en una sola Cmara, dado el carcter tradicionalmente menos democrtico de la segunda o Cmara alta. Es decir, que la defensa del unicamarismo encuentra un slido aliado en el rgimen convencional, dado que, si bien existen ejemplos histricos calificables como "convencionales" con un sistema bicameral, lo que resulta ms peculiar y coherente con tal forma de gobierno, es la existencia de una sola Cmara que tiende a monopolizar en sus manos el poder estatal. Aunque no se trate de sistemas convencionales estrictamente hablando. Cabe considerar a Suiza, a las Repblicas populares del pasado reciente, como formas de gobierno definidas tericamente por la supremaca de la Asamblea sobre los dems rganos del Estado. Se trata, obviamente, de ejemplos muy distintos. El sistema poltico Suizo data de hace largo tiempo, desde la Constitucin de 1848, aunque haya sido totalmente revisada posteriormente, y se enmarca en la filosofa que inspira los regmenes representativos liberales. Por el contrario, el sistema poltico de la desaparecida URSS y de las otras Repblicas populares fue consecuencia de la revolucin socialista que organiz al nuevo Estado, prescindiendo de las exigencias del individualismo liberal, a travs de mecanismos de participacin jerarquizada y centralizada. Pero dos caractersticas comunes comparten ambos sistemas: 1 la supremaca que la Constitucin otorga a la Asamblea, 2 el alejamiento de la realidad del proceso poltico respecto de las declaraciones constitucionales. El sistema poltico de Suiza es un caso sui generis desde las perspectivas de las instituciones polticas comparadas. Es un Estado federal en un mbito geogrfico relativamente reducido y en l funcionan, con mayor importancia que en otros pases, determinadas formas de democracia directa, como el referndum, la iniciativa y la asamblea cantonal abierta. La Asamblea federal, compuesta por dos Cmaras es el supremo poder de la Federacin, y como tal, le corresponde no solamente funciones legislativas, sino tambin, a decir de Manuel Garca Pelayo en su Derecho Constitucional comparado, ms atribuciones precisas, en lo que se refiere a la esfera gubernamental administrativa, que a cualquier otro parlamento. Adems, no puede ser disuelta ms que en caso de reforma constitucional, y no hay veto alguno, salvo el popular, mediante el referndum, que se oponga a sus decisiones. La Asamblea nombra un Consejo federal el cual debe plegarse tericamente a los criterios y
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disposiciones de la Asamblea, si bien no puede ser destituido por sta. Aunque se reconoce la divisin de poderes como principio, sin embargo las relaciones constitucionalmente previstas entre el Legislativo y el Ejecutivo privan a ste del carcter de poder autnomo en pie de igualdad con la Asamblea. No obstante, en la prctica del proceso poltico, la tendencia general al fortalecimiento del poder Ejecutivo y la concreta evolucin histrica de los sistemas de Asamblea se manifiestan en la conversin del Consejo Federal en un fuerte rgano ejecutivo que domina la Asamblea, es decir, que la realidad llega a invertir los papeles en lugar de mantenerse como mero agente subordinado de la omnipotente Asamblea, el Consejo desempea el verdadero liderazgo poltico del sistema y a l corresponden de hecho la adopcin de las directrices polticas del pas, que aqulla ratifica. El control poltico queda as en manos del electorado, quien, adems de la eleccin de los miembros de la Asamblea, lo ejerce a travs del referndum para ratificar o no una ley aprobada por la Cmara, o de la iniciativa popular para que se regule legalmente una cuestin. En definitiva, la nocin originaria del gobierno de Asamblea ha quedado as transformada en Suiza en un proceso del poder en el cual el gobierno ejerce el indiscutible liderazgo poltico con el contrapeso de un constante control poltico a travs del electorado, lo que hace que se le califique y conozca ms como "gobierno directorial" que como "gobierno de Asamblea" (Burdeau). La adopcin del tipo de gobierno de asamblea en el mbito de influencia comunista es un acontecimiento realmente notable en el marco de la historia constitucional reciente (Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin). El radicalismo democrtico de la propia revolucin socialista explicara en parte la opcin tomada. La Constitucin de la desaparecida URSS de 1936, que fue imitada por la mayora de los pases en su mbito de influencia, otorgaba al Soviet Supremo el mximo poder del Estado, la exclusividad del poder legislativo y la facultad para nombrar a los miembros del Presidium que ejerca los poderes del Soviet Supremo cuando ste no se encontrara reunido, as como a los miembros del Tribunal Supremo, al gobierno y a los ministros, estrictamente subordinados al Presidium y al Soviet Supremo. Es evidente que no existe separacin de poderes, pero aqu, por obvias razones ideolgicas, no hay proclamacin de filiacin respecto del mismo ni de la filosofa poltica que lo alumbra. Por el contrario, el poder popular se dice ejercido por la Asamblea o Soviet Supremo, que a su vez, lo actualiza escalonadamente a travs de los otros rganos del Estado como el Presidium y el Consejo de Ministros. Pero la eleccin de los miembros de la Asamblea en un circuito poltico cerrado, prcticamente monopolizado por un solo partido poltico, elimina las posibilidades de control del poder que, de existir, sera sobre mecanismos institucionales distintos a los del constitucionalismo occidental. En cualquier caso, se trata de un tipo de estructura institucional que, aunque alejada de los postulados del liberalismo y de sus aplicaciones concretas, se construye sobre el principio terico de la supremaca de la Asamblea. (Verney, D. V. Anlisis de los sistemas polticos). Forma de gobierno presidencial. Si el rgimen convencional pudo calificarse de confusin de poderes, el presidencial, por lo contrario, se caracteriza por una aplicacin del principio de separacin que garantiza un grado importante de autonoma a cada uno de los poderes especializados en el ejercicio de las funciones estatales
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asignadas, lo que no implica un aislamiento rgido de los distintos rganos, lo que podra conducir a bloqueos institucionales, paralizando as el proceso poltico, sino que, por el contrario, se predeterminan ciertos puntos de contacto en los que se hace imprescindible la cooperacin mutua. Esta colaboracin, concretada e impuesta por la Constitucin, hace que califiquemos las relaciones de los mecanismos del poder, en su conjunto, como de interdependencia por coordinacin es decir, que actuando cada uno con autonoma dentro de su esfera de accin est, sin embargo, obligado a cooperar con los dems en determinados supuestos. As se compagina el principio de independencia entre centros de poder con la necesaria armonizacin en beneficio de la eficacia de la accin estatal. Bajo este esbozo y con el nombre de sistemas presidenciales se aglutinan regmenes polticos con importantes contrastes entre ellos, originados por el entorno poltico. En momentos extremos el presidencialismo ha instituido la apariencia oficial de una autocracia; sin embargo, en el presente estudio, se detallarn los elementos tpicos del gobierno presidencial para verificar las particularidades del mismo en correlacin con las formas de gobierno convencional y parlamentario. Frente a ellos, el gobierno presidencial se dispone con las siguientes peculiaridades en lo que concierne a la organizacin del poder estatal de acuerdo con el pensamiento de Loewenstein; Burdeau y Verney. 1 El poder ejecutivo no est dividido entre el Jefe de Estado y el jefe de gobierno, sino que cae propiamente en el Presidente; designado rotundamente por el pueblo a travs del voto popular; el cual le confiere una grande legitimidad democrtica, tanto mayor si la eleccin es directa y cuanto mayor sea el nmero de ciudadanos que lo respaldan, lo que fortalece su colocacin poltica frente a las Cmaras representativas. 2 Los jefes de los departamentos o Secretarios de Estado, son propuestos por el Presidente, si bien en ocasiones se requiere la aprobacin de la Asamblea. Por regla general, no pueden ser miembros de las Cmaras, resaltndose as la separacin personal entre el poder ejecutivo y el legislativo, aunque pueden estar autorizados para concurrir y tomar parte en los debates. Pero el presidente no puede excepto en ocasiones extraordinarias, dirigirse directamente a la Asamblea, sino que su vnculo con la opinin pblica se dispone en buena medida a travs de los medios de comunicacin. 3 El Presidente no es polticamente responsable ante la Asamblea, pero s le puede sta exigir responsabilidad por transgresin de la ley o de la Constitucin. Esta accin de la Asamblea encarna un control de la correccin jurdica de los actos del Ejecutivo, aunque puede existir indudablemente un elemento poltico nada superficial en el desarrollo de tal proceso. El presidente s est en manos de de las Cmaras en la aprobacin de las medidas legislativas y econmicas para llevar a cabo su programa. Pero stas son asuntos diferentes de la precisin de responsabilidad poltica o de la otorgacin de la confianza de la cmara, de la que no depende en este rgimen la sobrevivencia poltica del Ejecutivo. Por ello se afirma que ante quien responde polticamente el Presidente es ante el electorado, que en la mayora de los sistemas actuales es quien le ha elegido. No es que pueda ser depuesto sino que aqul expresa su grado de aprobacin de la poltica presidencial bien de forma indirecta por los cauces cotidianos u ocasionales de expresin de la opinin pblica; bien en el momento
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de la siguiente eleccin presidencial otorgando o no su apoyo al mismo candidato (EEUU) y/o al mismo partido poltico. 4 Si la Asamblea no puede remover al Presidente, en justa correspondencia ste no puede disolver tampoco la Asamblea. En algunos sistemas, suele tener facultades, dentro de ciertos lmites, para obligarla a reunirse o, por el contrario, para aplazar sus sesiones. Pero no tiene a su alcance el derecho de disolucin, que queda como peculiaridad de la forma de gobierno parlamentaria. En resumen, puede aseverarse que, tericamente, esta forma de gobierno se establece sobre una supuesta igualdad entre los poderes estatales, pero la dinmica histrica desiguala siempre la correspondencia de fuerzas, en ocasiones de manera muy sugestiva. Es sobradamente conocida la capacidad de liderazgo adquirida por el Presidente de los Estados Unidos como dirigente de la nacin para que debamos insistir aqu en ella. Uno de los que ms contribuyeron a consolidarla, F. D. Roosevelt, crea que lo sobresaliente no eran las facultades concretas del Presidente sino el dominio moral, que poda ejercer sobre la sociedad norteamericana. As lo hizo, y la suya fue una etapa, muy polmica, de predominio del Presidente sobre el Congreso y el Tribunal Supremo, lo que indicia que ms que una forma de gobierno presidencial, lo es presidencialista, por la hipertrofia de los poderes del Ejecutivo. Quiz la evolucin ms constante del rgimen de Los Estados Unidos, y la ms discutida respecto a las prescripciones de la propia Constitucin, sea el creciente papel de los Tribunales a travs de la interpretacin judicial de las leyes y el examen de su constitucionalidad. La propia Constitucin de los Estados Unidos ha devenido as en obra de los jueces, en una creacin del poder judicial, que ha definido su contenido y adaptado el alcance de sus preceptos. Lo que ha contribuido a que sobreviviese la Constitucin promulgada en 1787. Este texto que inaugura la forma de gobierno presidencial en el constitucionalismo contemporneo, obedece al impulso bsico de los constituyentes de limitar, de frenar el poder; parece que en l se trata de organizar lo que Montesquieu denominara la facult d'empeeher, de impedir el despotismo de cualquier poder estatal. Ello se ha logrado en efecto, con un cuidadoso sistema de controles mutuos entre los poderes, aunque coyunturalmente el predominio de uno y de otro sobre los dems haya variado o se hayan introducido elementos que slo indirectamente quepa fundamentar en el texto Constitucional. El sistema presidencialista se ha extendido principalmente entre los pases de Hispanoamrica. La caracterstica comn a todos ellos, desde la ptica de la distribucin del poder entre rganos del Estado, es la extensin de las atribuciones del poder ejecutivo. Tanto las Asambleas como la Judicatura adquieren de hecho un lugar subordinado a la Presidencia. Y ello tanto en los perodos de normalidad poltica, debido a los mecanismos constitucionales que lo permite, como en situaciones de excepcin que a veces encubren un poder autoritario. Forma de gobierno Parlamentaria. La forma de gobierno Parlamentaria es, ms que ninguna otra, resultado de la evolucin histrica del constitucionalismo ingles. Constituye una respuesta con xito al enfrentamiento entre la autoridad del Rey y la de la Cmara representativa a medida
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que sta se consolida, autentifica y ampla sus bases sociales. Lo que denominamos rgimen parlamentario clsico es el sistema gubernamental que ha permitido combinar esos dos poderes, conducirlos a colaborar por medio de una institucin particular que es el Gabinete ministerial. ste se convierte en el punto de convergencia, en el rgano donde el poder de aqullos se conjuga para dar nacimiento a una autoridad gubernamental nica, que se resume en esta frmula: el Consejo de Ministros del Rey investido de la confianza parlamentaria. Ahora bien, si inicialmente el parlamentarismo es la solucin para asegurar la colaboracin entre dos poderes en discordia, el Rey y el Parlamento, a travs del gobierno, quedando aqul como instancia moderadora de las relaciones entre ste y el Parlamento, adems, el gobierno cuyos miembros proceden de la Cmara representativa, depende cada vez ms unilateralmente de sta que del Monarca. Si a esto aadimos el dominio del Parlamento por el partido poltico o coalicin mayoritarios, la concatenacin de los rganos del poder poltico es unilineal: electorado-partidoParlamento-Gobierno. Con lo que se transforma el dualismo inicial de los poderes Reyparlamento, en otro distinto gobierno-Parlamento, con la intervencin esencial de los partidos polticos, la moderadora del Jefe del Estado y la arbitral y definitiva del electorado. No obstante, la especfica organizacin de las relaciones entre el poder ejecutivo-el gobierno y con menor trascendencia el Jefe del Estado- y el poder legislativo da lugar a una serie de notas distintivas de esta forma gubernamental que en este caso se ejemplifica con las previsiones correspondientes de la Constitucin espaola, y que de acuerdo con Burdeau son las siguientes: 1 El poder ejecutivo se divide en dos rganos: el Jefe de Estado, Monarca o Presidente de la Repblica, y el gobierno. An cabra distinguir, jurdica y sobre todo polticamente, entre el Jefe del gobierno y el propio gobierno como tal, tanto por las diferencias respecto a su nombramiento, como por las relaciones con el parlamento y las atribuciones que le son propias. De facto, el Jefe de gobierno suele desempear un liderazgo ms o menos acusado, pero siempre importante, que lo destaca como figura relevante del poder ejecutivo. 2 El Jefe del Estado nombra al Presidente del gobierno y ste a los ministros. En los casos en que se exige una declaracin de conformidad o confianza del Parlamento junto al nombramiento formal de aqul por el Jefe del Estado, hay que concluir que quien realmente le designa es el parlamento. Este es el caso de la actual monarqua parlamentaria espaola. 3 El gobierno es un cuerpo colectivo, a diferencia del sistema presidencial, donde no existe con este carcter. Es decir, que sin perjuicio de las competencias propias del presidente y de cada ministro como jefe de su respectivo departamento, el gobierno tiene las suyas propias como rgano colegiado y un papel poltico que puede verse incrementado en determinados supuestos como los de gobiernos de coalicin entre representantes de varios partidos polticos. 4 Los ministros son generalmente miembros del Parlamento. En algunos casos se impone como necesaria esta pertenencia y pocas veces se prohbe expresamente. Por tanto, en la mayora de los sistemas parlamentarios no se establece la separacin personal entre los integrantes del poder ejecutivo y del poder legislativo como ocurre en el rgimen presidencial. Esta es una de las caractersticas, junto al esquema concreto
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de competencias y relaciones, que lleva a destacar la mayor unin entre ambos poderes, si la comparamos con el sistema presidencial como nota peculiar del parlamentarismo, definida grficamente como interdependencia por integracin, personal en este caso, del gobierno en el Parlamento. 5 El gobierno es polticamente responsable ante la Asamblea, y slo indirectamente, a travs de ella, ante el electorado. Dicha responsabilidad se exige a travs de un voto de censura apoyado por la mayora de la Cmara o por la negativa de otorgarle al gobierno un voto de confianza cuando l lo solicita. En ambos casos termina la vida poltica del gobierno, ya que es bsica en el sistema la confianza poltica del Parlamento en el Gobierno. Inicialmente, esa confianza ha podido manifestarse en la investidura o ratificacin de su nombramiento y necesita mantenerse, como mnimo, en cuanto que el Parlamento no es capaz de tomar un acuerdo en sentido contrario, lo que se ha denominado "parlamentarismo negativo". 6 El gobierno puede disolver el parlamento y convocar a nuevas elecciones. Este es el contrapeso de la facultad del Parlamento para provocar la cada del gobierno mediante la exigencia de responsabilidad poltica. Ambos mecanismos, afirma Loewenstein, son el potencial que hace funcionar las ruedas del mecanismo parlamentario. Su atrofia o limitacin excesiva desemboca en la quiebra del sistema parlamentario, del equilibrio y del control mutuo entre gobierno y Parlamento. Si, como hemos visto, las formas de gobierno conquistan en buena medida sus caractersticas propias en virtud de la tradicin y el contexto sociopoltico en que se desenvuelven, ms all del derecho escrito, el gobierno parlamentario es, de modo especial, como ha quedado asentado, consecuencia de la evolucin de las normas y prcticas constitucionales inglesas, a lo largo de un perodo de tiempo prolongado, en que vienen a concretar, hacia finales del siglo XVIII, las notas tpicas de este sistema. El rgimen de Gabinete, como suele denominarse al parlamentarismo ingls. Es sinnimo de gobierno responsable cuya esencia radica, segn la teora tradicional, en la consideracin del Gabinete, que es un cuerpo ms restringido formado en el seno del Ministerio, como una especie de comit del Parlamento, para cuya actuacin necesita de la confianza de ste y a quien la Cmara de los Comunes puede exigirle responsabilidad y, llegado el caso, destituir. Pero de hecho en la evolucin histrica de las relaciones entre los dos poderes es el Gabinete quien domina al Parlamento. Las atribuciones del Gabinete son sucesivamente ampliadas y la correspondencia entre su composicin y la mayora parlamentaria, en un sistema de partidos fuertes, prcticamente un sistema bipartidista, le asegura, por la unidad de liderazgo parlamentario y partidista, el apoyo de la Cmara, y si bien esto imposibilita de hecho la remocin del Gabinete, tambin es cierta, en la prctica constitucional britnica, la necesidad en que se encuentra ste de justificar constantemente ante el Parlamento la utilidad de su actuacin poltica tanto en las cuestiones generales como en las particulares. Adems de Gran Bretaa, como es bien sabido, el rgimen parlamentario es el de los pases de Europa occidental, con caractersticas propias en cada uno de ellos, fruto de su historia constitucional y de determinados rasgos de su identidad nacional, pero tambin con abundantes similitudes y coincidencias, consecuencia del gran caudal de influencias e intercambios culturales recprocos. Bien puede afirmarse que el Parlamentarismo es la forma de gobierno propiamente europeo. A las democracias
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clsicas y estables de los Estados del centro y del norte, han venido a sumarse las de varios pases del sur, con lo que la forma de gobierno parlamentaria constituye un elemento especfico del patrimonio comn de Europa.

UNIDAD 4 SITUACIN ACTUAL Y TENDENCIAS DEL ESTADO NACIN. Estado-Nacin.


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El crepsculo del Estado-nacin no constituye solamente un tema de importancia cientfica para todos los que se interesen por la funcin del Estado en el mundo contemporneo, sino tambin es una cuestin fundamental para la gobernabilidad del mundo de maana. Al tratar este tema, recordaremos inicialmente los orgenes del Estado-nacin, lo cual nos permitir caracterizar la crisis que ste atraviesa. Analizaremos tambin el proceso de globalizacin, para entender mejor el contexto en que se da esta crisis, y esbozaremos un anlisis del nuevo orden planetario que se est configurando ante nosotros. Finalmente, para concluir nuestro trabajo, intentaremos identificar los desafos que se presentan a las generaciones futuras.

Estado supranacional. Es un estado que trasciende las fronteras de un pas o que incluye varios o bien comprende gobierna o afecta a ms de un pas. La Unin supranacional se ha formado como una forma de organizacin especfica para el paso de un Estado nacional a un Estado federal de un espacio cultural (Estadocivilizacin [Kulturkreis-Staat]) que unir en su seno diferentes naciones y culturas nacionales correspondientes todas a una misma civilizacin (occidental, orientalislmica etc.). En el marco de un proceso de integracin, la Unin supranacional est objetivamente constituida para conducir, a los Estados nacionales que estn continuamente sobrecargados por las exigencias de la globalizacin y de la georegionalizacin, a un "Estado-fusin" federal [Vereinigungs-Bundesstaat], previsiblemente un Estado-civilizacin y no un nuevo Estado nacional. Sin embargo, y a pesar de su adecuacin objetiva, no significa que no pueda fracasar en sus propsitos. Slo, a causa de su propia dinmica, un largo y continuo estancamiento parece excluido. El papel de la Unin supranacional consiste no solo en el cumplimiento de tareas materiales, sino tambin en la gua conjunta cuidadosa y paulatina de los Estados miembros y en la posterior preparacin de la fundacin del Estado de un modo ms profundo, ms consciente de los problemas y ms experimentado. La Unin misma slo puede preparar ese ltimo paso y no puede sobrevivir a l en cuanto tal. El proceso de formacin del Estado mismo presupone la declaracin de voluntad internacional de cada uno de los Estados-parte de ceder su estatalidad. Una transicin conforme con los principios del Estado de Derecho requerir en el caso de la mayora de los Estados miembros una nueva Constitucin. Los rganos de una Unin supranacional guiada por los principios del Estado de Derecho, como es el caso de la Europea, tienen que oponer resistencia -llegado el caso- a las tendencias en los Estados miembros de pasar por alto algo del Derecho constitucional nacional vigente. As no hay que temer un "deslizamiento" en un Estado federal Europeo. La posicin del Estado en la Unin supranacional puede describirse en esencia a travs de dos rasgos fundamentales. El primero es que el Estado tiene, en cuanto miembro,
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deberes fundamentales, que se derivan de modo necesario e inmediato de su participacin en una estrecha comunidad poltica dirigida a un futuro comn y que, en consecuencia tambin existen y debern ser desarrollados por la doctrina y por la jurisprudencia si en el tratado fundacional no aparecen de modo expreso, o claro, o completo. Algunos posiblemente estn definidos slo de modo abstracto a travs de un principio fundamental de fidelidad en el seno de la Unin ([Unionstreue], en la Unin Europea, cf. art. 10 TCE, art. 192 TCEEA y art. 86 TCECA). Los deberes fundamentales en cuanto miembro comprenden, en concreto, el deber de respeto del Derecho primario y secundario de la Unin, el deber de cooperacin con otros Estados miembros y con los rganos de la Unin, el deber de colaborar con los rganos de la Unin y la solidaridad y lealtad frente a la Unin y a los dems Estados miembros.

Formacin de bloques regionales y regionalismo abierto. Un bloque regional es el que agrupa mayor cantidad de pases y el principal motivo por el cual se agrupan es el econmico, algunos de los principales bloques regionales son: la Union Europea y el de NAFTA Los Bloques regionales son acuerdos firmados entre pases. Son de cooperacin comerciales, de apoyo energtico, educacionales, tcnicos, eje. Mercosur, Unin Europea, etc, el Alca. Un bloque tiene intereses principalmente en el mbito comercial y se define como un rea de libre comercio, formada por uno o ms tratados entre dos o ms pases. Los bloques comerciales pueden tener un enfoque meramente comercial (como el TLCAN) o incluir aspectos sociales y polticos, como la UE. La aceleracin del proceso de integracin econmica mundial, llev desde mediados de los 50s a la formacin de bloques de pases con intereses comunes. Los bloques regionales ms importantes que existen en el mundo son el NAFTA (Tratado de libre comercio entre los Estados Unidos, Canad y Mxico); la CCE (Comunidad Econmica Europea); la Unin de los pases del Asia Oriental , que nuclea al Japn y un conjunto de pases de la regin; y el Mercado Comn del Sur (Mercosur), que rene a la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Uno de los caminos buscados por los gobiernos latinoamericanos para mejorar las perspectivas econmicas de sus pases ha sido la bsqueda de acuerdos de integracin regional. El Mercosur es un acuerdo establecido con le objetivo de formar un espacio compartido de libre circulacin de bienes, servicios y capitales. Es organizacin es la expresin latinoamericana de una tendencia mundial orientada hacia la formacin de bloques econmicos regionales. La mayora de los bloques comerciales en la actualidad estn definidos por una tendencia regionalista, mientras que las relaciones comerciales de carcter no regional tienden a ser bilaterales, o a darse entre bloques comerciales en formacin. Los bloques comerciales pueden clasificarse de acuerdo a su nivel de integracin econmica.
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Ejemplos de algunos bloques que se encuantran activos:


Unin Europea . Asociacin Europea de Libre Comercio . Comunidad del Caribe . Unin de Naciones Suramericanas . Mercado Comn del Sur . Comunidad Andina . Tratado de Libre Comercio de America del Norte . Comunidad Econmica de Estados Africanos Occidentales . Comunidad Africana Oriental . Unin aduanera Sudafricana . Mercado Comn de frica Oriental y del Sur . Tratado de Agadir . Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo Prsico . Asociacin de Naciones del Sureste Asitico . Asociacin Sudasitica para la Cooperacin Regional . Comunidad Econmica Euroasitica . Mercado Comn Centroamericano . Comunidad Econmica Africana.

Regionalismo abierto. La expresin regionalismo abierto, califica las acciones que apuntan a incrementar la interdependencia entre los pases de una zona determinada, en el marco de una tendencia hacia el libre flujo de comercio, capital, trabajo y conocimiento. La nocin de regionalismo abierto se transfiri posteriormente a los anlisis relativos a la creacin del espacio nico europeo, as como de otros posibles bloques regionales; despus, en forma ms reciente, fue adoptada como marco normativo para abordar la integracin regional en Amrica Latina. No obstante, la expresin regionalismo abierto tiene acepciones distintas en Amrica Latina y en la zona de Asia y el Pacfico, dado que entre uno y otro regionalismo hay ms diferencias que semejanzas, a causa de las distintas caractersticas y la distinta evolucin histrica de estas dos grandes regiones. Amrica Latina es un conjunto ms homogneo, desde el punto de vista lingstico, cultural y econmico, que el vasto y difuso conglomerado de pases que constituyen la regin de Asia y el Pacfico. Histricamente, las relaciones econmicas entre los pases de esta ltima zona, han sido ms intensas que entre las naciones latinoamericas. En sta ltima, los conceptos de regionalismo abierto y nuevo regionalismo se emplean indistintamente para describir un movimiento caracterizado por la liberalizacin generalizada del comercio de bienes y servicios y de los movimientos de capital, junto con la armonizacin de los regmenes regulatorios nacionales. En 1994 la CEPAL contribuy al debate sobre la dinmica de los movimientos de integracin regional con un documento en que propona el regionalismo abierto,
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como un modelo estilizado para caracterizar la tendencia prevaleciente en Amrica Latina al final de la Ronda Uruguay, tendencia en que se conjugaban los acuerdos subregionales de liberalizacin con la apertura unilateral y el avance hacia la integracin hemisfrica. Un referente bsico, para los procesos de integracin regional, ha sido el modelo de integracin federativo europeo, que ha transitado desde la formacin de los mercados nacionales hasta la creacin de un espacio nico y de una Unin Econmica y Monetaria, mediante el establecimiento de reglas, polticas e instituciones comunes. En Amrica Latina, este proceso, basado generalmente en acuerdos polticos intergubernamentales, evolucion hacia una integracin mayormente de facto, merced a vnculos comerciales y de inversin entre empresas. Se puede medir cun cerca o cun lejos est el regionalismo del proceso multilateral por medio de dos parmetros: 1.- La profundidad del proceso, es decir, la extensin y la amplitud delas normas acordadas entre los miembros del grupo. 2.- La capacidad de incorporar nuevos miembros. Los conceptos deregionalismo profundo y regionalismo abierto reflejan los desafos que se plantean a los pases para lograr una mejor insercin internacional. El primero se refiere al grado de soberana en materia de poltica econmica que los gobiernos estn dispuestos a sacrificar, en aras de la armonizacin de las polticas nacionales, en el plano regional y multilateral. El segundo apunta al tipo de relaciones que deben establecerse con los pases no pertenecientes a los acuerdos preferenciales. El modelo normativo de regionalismo abierto propuesto desde la CEPAL, exige que la interdependencia creciente que se da en el mbito regional, resultado de las acciones orientadas hacia la reduccin de las barreras al comercio y a las inversiones, debe estar asociada a un aumento de la competitividad global de las exportaciones regionales. La promocin de la competitividad no depende nicamente de la liberalizacin comercial, sino de un conjunto de factores que contribuyen a aumentar la competitividad sistmica de un pas, factores entre los cuales han de figurar una red adecuada de infraestructuras fsicas, mecanismos de capacitacin de la mano de obra, un sistema financiero eficiente y un sistema de innovacin en un marco de polticas macroeconmicas sanas, dinmicas y eficientes. En el mbito regional, la competitividad sistmica est supeditada a la articulacin y armonizacin de las polticas nacionales de los pases miembros, en reas como transporte, telecomunicaciones, energa y creacin y difusin de tecnologas. El regionalismo abierto, surge con fuerza conceptualmente hablando, desde los noventa en las Amricas. El concepto es utilizado habitualmente en la literatura de comercio internacional actual. Tal como seala la CEPAL, " su uso se ha intensificado para calificar acciones que apuntan a incrementar la interdependencia entre los pases de una zona determinada, en el marco de una tendencia hacia el libre flujo de comercio, capital, trabajo y conocimiento. A lo largo del tiempo, la expresin regionalismo abierto,
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que se origin en el contexto de la cooperacin econmica de los pases del Asia y el Pacfico, en los aos setenta, se transfiri posteriormente a los anlisis relativos a la creacin del espacio nico europeo, as como de otros posibles bloques regionales. Posteriormente, en forma ms reciente, fue adoptada como marco normativo para abordar la integracin regional en Amrica Latina". Acuerdos de Libre Comercio. Un Tratado de Libre Comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los pases participantes. Bsicamente, consiste en la eliminacin o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se rige por las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre los pases. Un TLC no necesariamente conlleva una integracin econmica, social y poltica regional, como es el caso de la Unin Europea, la Comunidad Andina, el Mercosur y la Comunidad Sudamericana de Naciones. Si bien estos se crearon para fomentar el intercambio comercial, tambin incluyeron clusulas de poltica fiscal y presupuestario, as como el movimiento de personas y organismos polticos comunes, elementos ausentes en un TLC. Histricamente el primer TLC fue el Tratado franco-britnico de libre comercio) (o Tratado de Cobden-Chevalier) firmado en 1860 y que introduce tambin la clusula de nacin ms favorecida. Objetivos oficiales de un TLC. Los principales objetivos de un TLC son: Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio. Promover las condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversin. Proporcionar una proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual. Establecer procesos efectivos para la estimulacin de la produccin nacional. Fomentar la cooperacin entre pases amigos. Ofrecer una solucin a controversias. Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos, de una forma ms fcil y sin barreras. Adems, permiten que aumente la comercializacin de productos nacionales, se genere ms empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la poblacin y se promueva la creacin de nuevas empresas por parte de
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inversionistas nacionales y extranjeros. Pero adems el comercio sirve para abaratar los precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el pas. Formalmente, el TLC se propone la ampliacin de mercado de los participantes mediante la eliminacin de los derechos arancelarios y cargas que afecten las exportaciones e importaciones. En igual sentido busca la eliminacin de las barreras no arancelarias, la liberalizacin en materia comercial y de subsidios a las exportaciones agrcolas, la reestructuracin de las reglas y procedimientos aduanales para agilizar el paso de las mercancas y unificar las normas fitosanitarias y de otra ndole. Sin embargo, esto no es igual para ambas partes, en el caso del TLC EUCA, los Estados Unidos conservan intactos las medidas protectoras y subsidios a sus agricultores mientras los centroamericanos debern dejar a los suyos desprotegidos. Ejemplos de Tratados de Libre comercio. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN. rea de Libre Comercio de las Amricas - ALCA (en proyecto). Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana. Tratado de Libre Comercio entre Per y Estados Unidos. Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos. Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos. Mxico y sus Tratados de Libre Comercio con otros pases. La globalizacin econmica se ha expresado en la liberalizacin de la circulacin de bienes y servicios, as como en la creciente movilidad del capital, tanto financiero como productivo, provocando cambios significativos en el comercio exterior y la economa de Mxico. La apertura comercial ha sido de tal magnitud que actualmente el pas se posiciona como una de las economas ms abiertas en el mundo. Algunos beneficios ligados a este proceso comercial son: el uso ms eficiente de los recursos, condiciones justas para la competencia internacional, proteccin a la propiedad intelectual, mayor competencia y acceso a mercados, mejores precios para el consumidor, aumento del flujo del conocimiento, de la investigacin, de la inversin extranjera y del comercio internacional, sin embargo, esto tambin ha sido posible debido a que el pas cuenta con empresas privadas e instituciones gubernamentales eficientes y polticas pblicas que orientan la apertura comercial de manera satisfactoria. La capacidad que tiene Mxico para hacer negocios internacionales y la magnitud de la apertura comercial puede valorarse mediante los once tratados del libre comercio (tlcs) que ha firmado con los cuarenta y tres pases, superando incluso a Estados Unidos, China y Brasil. Mediante la firma de los tlcs Mxico ha buscado realizar acuerdos regionales o bilaterales que fomenten el intercambio de bienes y servicios entre el los
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pases que celebran el tratado de libre comercio, principalmente mediante la reduccin de las barreras arancelarias. Lo anterior permite diversificar los mercados internacionales as como elevar la rentabilidad de las empresas establecidas en Mxico, ya que mediante el comercio podrn acceder a insumos y a productos finales del exterior a precios competitivos. De todos los tratados comerciales que ha llevado a cabo Mxico como parte de su estrategia comercial, destacan dos, el primero, es aquel que Mxico firm por primera vez. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus siglas en ingls (North American Free Trade Agreement), se negoci con Estados Unidos y Canad y entr en vigor el 1 de enero de 1994, dentro de los objetivos principales de este tratado de libre comercio se encontraban: eliminar las barreras arancelarias, incrementar las oportunidades de inversin as como el fomento de la cooperacin trilateral. Otro TLC que destaca es el tratado de libre comercio con la Unin Europea, el cual entr en vigor el 1 de Julio del 2000. Entre los propsitos de la economa mexicana para firmar dicho tratado se encuentran: garantizar el acceso preferencial y seguro los productos al mercado ms grande del mundo, diversificar los mercados de exportacin de inversin, realizar alianzas estratgicas entre las empresas mexicanas y las europeas, as como la atraccin de mayor inversin extranjera directa e indirecta. Con lo anterior, Mxico se consolida como un pas que tiene acceso a dos potencias mundiales, con la finalidad de que ste se convierta en un centro de negocios para el mundo mediante el incremento de las relaciones comerciales. Con esto, se ayuda a fortalecer a la industria nacional mediante un sector exportador slido y competitivo y a incrementar las oportunidades y alianzas estratgicas para la empresa mexicana. Es importante considerar que para poder atraer inversin extranjera no slo es necesario firmar el tratado de libre comercio, por tanto, el pas cumple con ciertas condiciones legales y sociales como son: las reglas democrticas, el libre mercado y la seguridad jurdica, adems de contar con ahorros laborales, mano de obra calificada, infraestructura adecuada, incentivos fiscales y facilidad para realizar trmites; todas las variables anteriores permiten que los costos de produccin sean atractivos y competitivos. En sntesis, la apertura comercial y los tratados comerciales que ha firmado Mxico con los diferentes pases del mundo ha influido en el crecimiento econmico, ya que se han generado nuevas oportunidades de empleo y un incremento en los ingresos por medio del crecimiento del comercio exterior, contribuyendo as a elevar los niveles de vida.

Tratado TLCAN TLC-G3 TLC Mxico-Costa


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Pases Estados Unidos, Canad y Mxico(3) Colombia y Mxico (2) Costa Rica y Mxico (2)

Habitantes (millones) 444.358 155 111.216

% PIB Mundial 27.96% 2.18% 1.84% 106

Israel y Mxico (2) El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico TLC Mxico TN (4) Islandia, Noruega, Liechtenstein, Suiza y TLC Mxico - AELC Mxico (5) TLC Mxico Uruguay y Mxico (2) Uruguay AAE Mxico Japn Japn y Mxico (2) TLCUEM Unin Europea y Mxico (28) TLC Mxico - Chile Chile y Mxico (2) Total: 43

Rica TLC Mxico Nicaragua TLC Mxico Israel

Nicaragua y Mxico (2)

112.876 113.797 133.812 119.1 110 234.375 501.259 123.433 1,090.885

1.80% 2.12% 1.91% 3.38% 1.84% 9.85% 31.98% 2.06% 67.20%

SUCRE (Sistema nico de Compensacin Regional). Es el nombre de la unidad de cuenta comn que, en noviembre de 2008, acordaron adoptar los presidentes y representantes gubernamentales de los pases miembros de la Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA), ms Ecuador, que en ese momento no era Estado miembro de la alianza. Inicialmente es una unidad de cuenta y de valor, no una moneda con organismo emisor de piezas y billetes de curso legal. Esta unidad de cuenta busca reemplazar al dlar estadounidense en el comercio interregional que exista entre los nueve pases adheridos a ella (Venezuela, Cuba, Antigua y Barbuda, Bolivia, Dominica, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas y Ecuador). Monedas. Las monedas de los pases miembros del ALBA se declaran en la siguiente tabla: 1986 Cuba Peso cubano 1857 Dominica Dlar del Caribe-Este 1983 Ecuador Dlar estadounidense 2000 Nicaragua Crdoba 1912 San Vicente y las Granadinas Dlar del Caribe-Este 1983 Venezuela Bolvar 1879

Esta moneda que en un inicio tiene un carcter virtual es utilizada en las diferentes transacciones comerciales de los pases miembros a travs del Banco del ALBA, los estados participantes colocan sumas de capital en dicho banco, creando un Fondo de Compensacin y otros mecanismos regulatorios, para limar las asimetras financieras. La unin ALBA-Sucre es similar a la del Euro en la Unin Europea.
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Entrada en vigencia. En la ciudad boliviana de Cochabamba, el dia 17 de octubre de 2009 fue aprobada la creacin y entrada oficial del SUCRE, y comenzarn a operar con ella a partir de enero de 2010. El 27 de enero de 2010 entr en vigencia la nueva moneda en una reunin de ministros de agricultura de los pases miembros cuya primera transaccin fue la compra de un cargamento de arroz venezolano por Cuba el 4 de febrero. El valor inicial del signo monetario fue de $1,25.

El estado-nacin y sus desafos frente a la globalizacin. La nacin y el Estado-Nacin del siglo XXI enfrentan importantes desafos en el plano de su realizacin y jerarquizacin interna y en cuanto a su rol en el sistema de las relaciones internacionales del complejo mundo de hoy. Sus relaciones con otros principios importantes como la identidad, el nacionalismo, la soberana y la
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autodeterminacin, generan toda una gama de problemticas que se deben asumir en tiempos en que la globalizacin mantiene una tendencia predominantemente neoliberal, sin poder evitar el carcter transicional del proceso histrico que vivimos y las alternativas que empiezan a disputar un espacio. Segn algunas escuelas de la ciencia poltica, un estado nacin se caracteriza por tener un territorio claramente delimitado, una poblacin constante, si bien no fija, y un gobierno. Otros atributos importantes desde siempre son un ejrcito permanente y un cuerpo de representacin diplomtica, esto es, una poltica exterior. Para el autor Kenichi Ohmae el Estado-Nacin descubri una nueva forma de vida, la cual sigue rondando el mundo de hoy, y comenz por atraer un mayor nmero de smbolos como banderas, himnos nacionales, un banco central. De manera que la formacin del Estado Nacional est definitivamente ligada a los problemas del desarrollo de las nacionalidades y de las naciones. Ella constituye un alto en un proceso cuyos componentes interactan en el transcurso de la historia. Pero en el siglo XXI y retomando palabras de Ohmae En el mundo de las comunicaciones casi instantneas, el Estado-Nacin no es apropiado. Uno de los smbolos externos de su existencia es la frontera nacional Pero qu uso puede tener una frontera nacional tan marcada como la que propone el Estado-Nacin en un mundo donde existe la Internet? Realmente este modo de organizacin de la sociedad esta lejos de hacer las cosas ms fciles ya que no permite el avance del desarrollo humano. Para Ohmae, la unidad geogrfica y econmica de la economa global es la regin. Centrar la accin en las regiones supone dar un giro radical a nuestra forma de ver el mundo y desechar conceptos heredados de una poca anterior como el de Estadonacin. El autor nombra como principales caractersticas del Estado-regin que este no es una unidad poltica, sino econmica; y el tamao de la regin tampoco es algo que pueda determinarse, sin embargo, para triunfar la regin debe cumplir con unos cuantos requisitos, como el de contar con un aeropuerto internacional, al menos un gran puerto capaz de manejar carga internacional y una buena infraestructura de transportes. Asimismo, resulta esencial que cuenten con universidades e institutos de investigacin de vanguardia que atraigan buenos estudiantes y los transformen en personal bien formado. Con todo, el elemento ms importante de todos para el xito de la regin es su apertura al mundo exterior. Este modelo se repite en muchos lugares, como algunas regiones de India y China, o las microrregiones del Delta del Ro Perla en China, Las claves del xito de regiones y microrregiones son la apertura y la flexibilidad, lo cual conlleva no quedarse anclado en los paradigmas del pasado y reinventarse para enfrentarse a la competencia global. La globalizacin econmica y la revolucin tecnolgica de la informacin comenzaron a deteriorar las funciones de los gobiernos de los Estado-nacin para intervenir en las estructuras de las instituciones econmicas y en la modificacin de las condiciones del mercado.
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Junto con la revolucin informtica, la globalizacin es el principal de los grandes cambios que han transformado radicalmente el mundo en las ltimas dos dcadas, sea para bien (enorme salto en la integracin potencial del mundo) como para mal (ahondamiento de desigualdades e inseguridades sociales). Pero es tambin el referente econmico-social ms mencionado y debatido de los ltimos aos; la palabra de moda ms utilizada para denotar los mas diversos aspectos del cambio mundial o la idea-smbolo por excelencia usada tanto para tratar de explicar las polticas impopulares de los gobiernos como para articular la protesta nacionalista, social, tnica o religiosa. Pero la globalizacin es tambin el ms complejo y menos delimitado de los grandes temas actuales, tanto por la gran diversidad de problemas, campos de conocimiento y universalidad de intereses nacionales y sociales que afecta, como por las dificultades tericas que maneja de fondo. Como respuesta a un mundo interconectado y con tanta necesidad de comunicacin nacen las plataformas, estas muy bien definidas por Ohame son una herramienta que proporciona simultneamente la base comn para la comunicacin bilateral entre la comunidad de participantes.. Esto significa que las plataformas son mecanismos que potencian la comunicacin, y en el mundo actual bsicamente encontramos la tecnologa como base, la lengua inglesa, las marcas, el dlar y los GPS. Como ltimo, pero no menos importante aspecto son las funciones que dominan el mundo global. El comercio electrnico, los pagos mediante tarjetas de crdito de uso mundial y la entrega de los productos comprados gracias a las cadenas de distribucin se convierten en las principales herramientas de un mundo globalizado y con tanta necesidad y uso de tecnologa. En primer lugar, Internet ha facilitado a los consumidores la posibilidad de comprar una gran variedad de productos a bajos precios. Basta con introducir unas pocas palabras clave en un buscador y luego dirigirse a la pgina web de nuestra eleccin. En segundo lugar, el pago se realiza en la actualidad mediante tarjeta de crdito, pero ya varias empresas estn trabajando en la fabricacin de una plataforma global de pago, como por ejemplo Sony con su EDY (siglas que corresponden a "euro-dlar-yen"). En tercer y ltimo lugar, se encuentra el elemento ms complicado: la entrega del pedido (la logstica), que se realiza mediante cadenas de distribucin, que son una lnea de procesos interdependientes e interconectados que van desde la adquisicin de materias primas a la entrega del producto acabado, ya sea al cliente o a otro fabricante para que contine con el proceso. Finalmente y con la intencin de seguir vendiendo la idea de globalizacin como una firme oportunidad de negocio, concluyo con una frase del autor Kenichi Ohmae Aquellos estados que no acepten las nuevos paradigmas econmicos, corrern el riesgo de verse amenazados por aquellos que los acepten es decir, es necesario cambiar la manera de pensar y sobre todo el pensamiento de que un pas puede vivir solamente con su economa interna, es hora de abrir las economas hacia nuevos mercados.
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Crisis del estado-nacin. Crisis del estado de bienestar. La crisis del estado de bienestar, que comienza a producirse en las sociedades desarrolladas como consecuencia de la globalizacin y el sometimiento de las polticas econmicas, monetarias, laborales y sociales de cada pas a las exigencias de los grandes bloques polticos-econmicos, ha supuesto el fin de la autonoma del estado para disear su propia poltica econmica y sus sistemas de proteccin social. La poltica prioritaria de generacin de empleo, que ha constitudo el eje central de las polticas de bienestar hasta mediados de los aos setenta, se ve supeditada a las exigencias monetarias y al funcionamiento del libre mercado, que como resultado del desarrollo de la tecnologa de la informacin, ha adquirido una dimensin sin lmites, y los intercambios se producen a escala mundial, dando origen a un movimiento vertiginoso de intercambios de capital, mercancas y personas. A partir de la dcada de los aos setenta, comienza a producirse un ajuste y reestructuracin de los sectores productivos, como resultado de la incorporacin de las nuevas tecnologas y del desarrollo de un mercado nacional cada vez ms internacionalizado y globalizado. Las planificaciones econmicas y las polticas sociales no alcanzan los objetivos previstos debido a los desajustes que se producen en las economas de los pases desarrollados, lo que dificulta las previsiones a corto y largo plazo. La intervencin del estado resulta ms necesaria durante los perodos de recesin econmica, no slo para dinamizar el mercado sino tambin para hacer frente a las consecuencias sociales que los desajustes econmicos van produciendo, con medidas de poltica y proteccin social. Estas actuaciones pblicas han originado un fuerte crecimiento del gasto pblico, como consecuencia de la ampliacin de los sistemas de proteccin social, que se ha producido para evitar que la crisis econmica condujera tambin a una crisis social. El perodo de ajuste y adecuacin de las economas nacionales al nuevo contexto internacional est siendo largo, por eso los estados han ido adquiriendo unos ndices de endeudamiento elevados, lo que les ha obligado, en los ltimos aos, a promover polticas restrictivas que se han concretado en la disminucin y descenso de los niveles de proteccin social. Esta situacin ha provocado el debate en torno a la viabilidad del estado de bienestar, a corto y largo plazo, al encontrarse los gobiernos con dificultad para disponer de los recursos financieros necesarios para su desarrollo. El modelo keynesiano sobre el que se fundamenta el estado de bienestar, y que se desarrolla a partir de la II Guerra Mundial, otorga al estado una funcin interventora, que se podra concretar en dos mbitos: 1) Poltica econmica, por medio de la cual el estado se convierte en un elemento dinamizador del sistema econmico, cuyo objetivo prioritario es el mantenimiento de la actividad, impulsando la produccin, orientando la poltica de gasto y de inversin, y corrigiendo los desajustes que se van produciendo. El estado adquiere la funcin de
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reactivar la economa, especialmente en los momentos en los que el crecimiento constante no est garantizado, debido a las fluctuaciones a las que se encuentra sometido el mercado. 2) Poltica social, a fin de conseguir: a) una distribucin de la renta, mediante la financiacin de un amplio sistema de servicios sociales de carcter asistencial, y de nuevo sistema de seguridad social, articulado en torno a un principio de reparto, que ha ido sustituyendo al de los seguros privados; b) promover el pleno empleo, estableciendo una poltica de concertacin social que garantice elevados salarios y otras ventajas laborales; y, c) posibilitar los recursos suficientes para fomentar el consumo interno y contribuir al mantenimiento de la productividad. Ambas polticas, la econmica y la social, requieren una poltica fiscal, basada en un sistema progresivo y personalizado, que permita generar recursos suficientes para financiar la poltica econmica y social. La intervencin del estado, como regulador de la vida econmica, se justifica por tres razones: primera, para hacer compatible el modo de produccin capitalista -en el que prevalece la lgica del beneficio- y el sistema democrtico -en el que prevalece la lgica de la participacin y de la redistribucin-; segunda, para fomentar la actividad econmica y lograr la consecucin del pleno empleo; y, en tercer lugar, para evitar el conflicto social -tan intenso en el perodo anterior a la Segunda Guerra Mundial-, alejando los peligros revolucionarios, y proporcionando unas cuotas de bienestar y seguridad para todos los sectores sociales. Todo ello, ha supuesto que los estados de las sociedades occidentales avanzadas hayan tenido que desarrollar, durante los ltimos aos, una poltica econmica basada en inversiones pblicas y bonificaciones fiscales, con el fin de garantizar, en primer lugar, los beneficios empresariales y posibilitar los procesos de acumulacin de capital, y contribuir de esta manera a reactivar la economa; en segundo lugar, fomentar el empleo, por medio de exenciones fiscales o de subvenciones, y evitar la destruccin masiva de puestos de trabajo, derivada de los ajustes y reconversiones industriales; y, por ltimo, posibilitar unos niveles de ingresos, que permitan el mantenimiento del consumo interior, contribuyendo a dinamizar el mercado y a reactivar la economa, especialmente en los momentos recesivos del ciclo. Pero, a su vez, han tenido que desarrollar, una poltica social y asistencial, cada vez ms amplia, para hacer frente a la desigualdad y marginalidad que el mismo mercado ha ido creando. Una poltica social, por medio de la cual se desarrollan los derechos ciudadanos reconocidos en las Constituciones de los distintos estados democrticos, y que afectan a reas sociales, generadoras de bienestar y seguridad, como son la educacin, sanidad, pensiones, vivienda,.. Y tambin una poltica asistencial dirigida hacia aquellos grupos que se ven ms afectados en sus niveles de bienestar por las fluctuaciones del mercado, y por la falta de recursos materiales y personales.

Crisis del modelo keynesiano y de la socialdemocracia. El modelo keynesiano funcion sin grandes dificultades hasta principios de los aos setenta, debido principalmente al crecimiento econmico que experimentaron las
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sociedades industriales, lo que permiti un fuerte crecimiento del empleo y contribuy a mejorar las condiciones de proteccin social. Pero, ya a lo largo de los aos setenta -no exclusivamente por causa de la crisis energtica, aunque contribuy y muy posiblemente aceler el proceso-, comienza a manifestarse la dificultad del estado para controlar la inflacin y reducir el desempleo, y compensar, a travs de una poltica econmica, los efectos que la crisis energtica y el desarrollo de las nuevas tecnologas, estaban teniendo en las economas nacionales. El modelo se agota polticamente hacia finales de los aos setenta, por diferentes causas: 1) econmicas: debido a la cada de la tasa de beneficio. Los procesos de acumulacin rpida de capital, de las dcadas anteriores, se vieron reducidos ante la incapacidad del estado para poder mantener e impulsar la produccin de un mercado nacional, cada vez ms condicionado por la globalizacin, y que requiere un mayor volumen de recursos para poder incidir en el mismo; 2) sociales: derivadas de la nueva situacin demogrfica que se produce por la cada de la natalidad y el incremento de la esperanza de vida, lo que ha supuesto un envejecimiento de la poblacin con la siguiente repercusin en el incremento de los gastos de proteccin social y de carcter asistencial; 3) organizativas: como consecuencia del final del taylorismo, como proceso y forma de organizacin del trabajo, a causa de la influencia que las nuevas tecnologas tuvieron en el sistema productivo y distributivo, y su repercusin en la estructura ocupacional; 4) polticas: debido a la crisis financiera del estado, que no dispone de los recursos suficientes para hacer frente a las exigencias del mundo empresarial, que demanda una poltica econmica que garantice beneficios, y a las demandas ciudadanas que reclaman una ampliacin de las coberturas de bienestar, especialmente en los momentos regresivos del ciclo econmico, a fin de disminuir sus efectos en los niveles de proteccin y calidad de vida; 5) ideolgicas: al producirse una deslegitimacin del orden poltico establecido, en la manera en que el estado deja de responder a las expectativas y demandas de los distintos grupos de presin, y de la poblacin en general. El largo perodo recesivo por el que han pasado las economas occidentales no ha permitido que el gasto pblico, que ha ido aumentando progresivamente, pudiera ser compensado con los ingresos fiscales, lo que ha ocasionado un elevado dficit pblico en la mayor parte de los estados. Declive de lo pblico. El libre mercado se convierte en el eje del funcionamiento de la economa neoliberal de final de siglo, y ello conlleva la crisis de lo pblico, cuya actividad se ha ido reduciendo a aquellos sectores de productividad menos rentables, deficitarios y que estn relacionados con la proteccin social y asistencial, o con la prestacin de determinados servicios ciudadanos que no interesan por la escasa o nula rentabilidad a la iniciativa privada. El estado se convierte en subsidiario de aquellas actividades que al ser poco competitivas no interesan a la empresa. Por otra parte, la consolidacin de un sistema de mercado global ha llevado consigo la privatizacin de sectores de productividad, de carcter estratgico, que hasta entonces un porcentaje importante de los mismos o era propiedad del estado o su actividad estaba sometida a una legislacin especfica, como por ejemplo, suceda con las empresas energticas, comunicaciones, telecomunicaciones ....
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La consolidacin del mercado globalizado ha supuesto, por tanto, en la mayor parte de los pases desarrollados la crisis de las polticas pblicas de desmercantilizacin y el desarrollo de un proceso de privatizaciones que ha afectado principalmente a aquellas ramas de productividad que, como consecuencia de la implantacin de tecnologa avanzada, son ms rentables y tienen una dimensin ms competitiva en un mercado globalizado. Nos encontramos en una etapa de remercantilizacin social, que ha originado lo que se ha denominado el declive de lo publico, y que ha supuesto la desmantelacin del estado de bienestar, o al menos, del modelo existente en los aos sesenta. Carcter transnacional de las economas nacionales. La situacin econmica mundial que se produce a partir de la dcada de los aos ochenta constituye un claro ejemplo de interdependencia de los mercados, principalmente financieros, que obliga a cada estado-nacin en las sociedades desarrolladas, a condicionar al mismo las polticas monetarias, crediticias y presupuestarias. El estado-nacin ha ido perdiendo paulatinamente el control sobre su propia poltica econmica que est condicionada por las exigencias de convergencia y competitividad que se van imponiendo entre los pases de las reas ms desarrolladas. Un nuevo control supranacional sobre las polticas econmicas nacionales se est produciendo por parte del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.

Una interpretacin terica de la crisis. El centro de la polmica radica en la funcin que cada estado debe tener en una sociedad globalizada, internacionalizada y, por tanto, interdependiente. Cul debe ser el nivel de intervencin del estado en unos mercados nacionales cada vez ms condicionados y determinados por los grandes acontecimientos econmicos, polticos y sociales que afectan a las naciones ms desarrolladas?. Cmo se est produciendo la legitimacin del poder en una sociedad sometida a unos cambios constantes, que afectan a la estructura poltica, econmica, social, cultural,...?. Se trata de un debate esencialmente ideolgico, que ha dado lugar a diversos planteamientos. El pensamiento conservador , representado por Hayek, Friedman, Nozick, Nisbet, entre otros, consideran que el origen de la crisis del estado de bienestar se encuentra en el papel protagonista que la administracin pblica tiene en la sociedad civil, y que es analizado desde una triple dimensin: 1) Econmica. El origen de la crisis hay que buscarlo en la forma de intervencin del estado en la economa, y concretamente en el excesivo gasto pblico, para compensar los desequilibrios sociales, que aparecen como resultado de los desajustes del mercado, y que han provocado unas prdidas masivas de empleo, lo que supone la minoracin de los recursos pblicos que resultan necesarios para el relanzamiento de la actividad productiva. El incremento del gasto es tambin
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consecuencia del crecimiento de la burocracia estatal, debido a la expansin de los servicios sociales pblicos, y del aumento de las subvenciones y subsidios a grupos marginales, realizados por el estado para evitar las situaciones de exclusin total. La raz de los desajustes y conflictos de la sociedad del bienestar se encuentran, por tanto, en la poltica de intervencin estatal y en el excesivo uso de los recursos fiscales para solucionar los desequilibrios econmicos y sus repercusiones sociales. 2) Cultural. La crisis tambin es consecuencia de las actitudes sociales y psicolgicas negativas que la expansin y generalizacin del bienestar han producido en los ciudadanos. El anlisis conservador seala como la causa del conflicto actual la falta de disciplina personal, tica y laboral imprescindibles, segn Max Weber, para el desarrollo y continuidad del sistema capitalista. La tendencia igualitarista de las sociedades de bienestar ha provocado la ruptura de los fundamentos sobre los que se mantiene la sociedad capitalista: la estructura social y las instituciones bsicas, como la familia y el sistema educativo, que desarrollan funciones de socializacin y de integracin social. 3) Poltica. La crisis econmica, social, cultural y de valores est afectando tambin a las instituciones polticas. El estado, en lugar de ser una institucin neutral, como defendan los economistas tericos de la Hacienda Pblica, est sometido a las presiones y al poder de los principales grupos sociales y econmicos: sindicatos, organizaciones empresariales y partidos polticos. La alternativa neoconservadora se centra en lo que considera que es el origen de la crisis, es decir, el modo de intervencin del estado en la sociedad, y propone una poltica de intervencin mnima del sector pblico en materia social, cultural y educativa. La excesiva intervencin del estado en cuestiones sociales minora los recursos necesarios para la reactivacin econmica, lo que provoca una disminucin del nivel de competitividad y productividad, y contribuye a la prdida de la disciplina laboral y a la disminucin de la moral de ahorro y esfuerzo. Todo este contexto ha producido situaciones de ingobernabilidad y conflicto, por lo que es necesario establecer unos lmites a la tendencia igualitaria y redistributiva del estado. La propuesta de la corriente conservadora plantea como punto de partida: en primer lugar, la oposicin a cualquier planificacin social, de carcter pblico; en segundo lugar, la defensa del sistema capitalista, identificado con el sistema democrtico; y, en tercer lugar, reducir la intervencin del estado, a corregir los "imprevistos" y contribuir as al funcionamiento del mercado, estableciendo una normativa de carcter universal que proteja la libertad econmica. La funcin del estado debe limitarse, por tanto, a apoyar las relaciones mercantiles, para lo que resulta necesario apoyar la produccin privada, disponer de recursos fiscales suficientes para la reactivacin del mercado, garantizar los beneficios al capital y contar con la legitimacin democrtica suficiente. El anlisis terico que hace Friedmanes un ejemplo de ello. Esta propuesta supone, de una manera implcita, el rechazo de la sociedad del bienestar, entendida como sociedad de masas, y la supresin de las polticas sociales y distributivas y el establecimiento, por el contrario, de una estructura social que se fundamenta en el principio de rivalidad y competitividad, frente a la tendencia igualitaria, promovida por el estado de bienestar. El discurso conservador conduce a las viejas
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formas de mercado, lo que contrasta con el modelo de sociedad de bienestar, con el que se han conseguido, a lo largo de su desarrollo histrico, unos logros que ya no pueden ser considerados como privilegios sino como derechos sociales, polticos y culturales propios de las sociedades democrticas. En los pases en los que, durante los ltimos aos, se ha desarrollado una poltica conservadora se ha conseguido efectivamente una reactivacin econmica ms rpida, pero a costa de la disminucin de los sistemas de proteccin social, y el consiguiente aumento de las diferencias sociales, lo que est produciendo un incremento de la conflictividad por la dualidad social que est provocando. La alternativa neocorporativa tiene una mayor incidencia en los paises del norte y centro de Europa a partir de la dcada de los setenta, y en los pases mediterrneos en la dcada siguiente. El estado, a travs de negociaciones informales, trata de controlar el conflicto producido entre los intereses de los grupos econmicos. Los neocorporativistas Panitch, Lembruch... -entre otros- presentan una alternativa a la crisis del estado basada en dos mbitos de actuacin: 1) Econmico. Para superar las contradicciones de la sociedad de bienestar, el estado debe tratar de restablecer el equilibrio del mercado, excluyendo aquellas reivindicaciones excesivamente polticas, e institucionalizando plataformas informales de negociacin entre las organizaciones empresariales y sindicales; y 2) Poltico. El estado debe convertirse en promotor de nuevas estrategias para dirigir las relaciones polticas y econmicas del sistema, canalizando la tensin que se produce entre los procesos de acumulacin de capital, la participacin poltica y la demandas ciudadanas de redistribucin de la renta y de incremento de las prestaciones sociales. Para ello, debe proponer alternativas eficaces y racionales para la solucin de los problemas sociales. En momentos de crisis y ajuste econmico y social como los que se han ido produciendo a lo largo de las dos ltimas dcadas, la postura neocorporativista ha ido teniendo una mayor incidencia, a nivel macroeconmico y social, a travs de poltica de rentas, acuerdos sobre reconversin industrial, pacto por el empleo, poltica sanitaria, educativa... Es el mismo estado el que promueve polticas neocorporativistas para lograr una mayor eficacia y racionalidad en la solucin de los diferentes problemas, haciendo participar en su resolucin a los distintos agentes sociales y grupos econmicos. En contra de las posiciones ms conservadoras, la sociologa crtica explica la crisis del estado de bienestar a travs del desarrollo de las sociedades capitalistas tardas. Habermas1[2] lo hace desde una triple dimensin: 1) Econmica. Los constantes ajustes econmicos que se estn produciendo en los ltimos aos en las sociedades capitalistas avanzadas constituyen un claro ejemplo de que la forma de intervencin del estado, en lugar de reactivar el sistema productivo y corregir sus desajustes, responde a las leyes econmicas que operan en el mercado, y por tanto, se encuentra sometida a la propia lgica de la crisis. El estado, a travs de la poltica redistributiva, no ha conseguido contrarrestar los efectos sociales derivados de los procesos de acumulacin y especulacin capitalistas, por lo que la crisis econmica ha generado a su vez una crisis social, lo que ha producido un resurgimiento de las luchas polticas y de clases. 1
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2) Poltica. La crisis poltica es analizada por Habermas a travs de los conceptos de "racionalidad" y "legitimidad", que interactan entre s. Se debe considerar una actuacin racional por parte del estado cuando su poltica econmica y social responde a los intereses generales y colectivos. El origen de la crisis de racionalidad es, por tanto, un problema de primaca de intereses. La racionalidad se puede medir por la capacidad del poder para que sus decisiones sean universales y no particulares y, por tanto, el consenso constituye el principio formal de la racionalidad. Cuando se reprimen los intereses generales y prevalecen los de los grupos de presin ms poderosos, es cuando el poder debe buscar nuevas formas pseudolegitimadoras, y se produce una crisis de racionalidad. La legitimidad del estado se basa en el mismo proceso democrtico, es decir, si el poder se ha constituido conforme a la legalidad y, si su actuacin es racional. Por ello, cuando su intervencin no alcanza el nivel de realizacin de expectativas deseado por los ciudadanos, se produce un problema de legitimacin, y disminuye su nivel de lealtad y apoyo. La deslegitimacin del estado se produce cuando su actuacin poltica no sigue los principios de racionalidad. La alternativa a la crisis del estado es la restauracin de la relacin legitimidadracionalidad. 3). Sociocultural. La crisis sociocultural es tambin una crisis de motivacin. Las aspiraciones de libertad y de igualdad, son compartidas por la mayora de los ciudadanos del mundo desarrollado. Pero en la medida en que esta moral es aceptada universalmente, las estructuras econmicas, polticas, sociales... del sistema capitalista entran en contradiccin con ella. Por eso, la crisis de legitimacin debera conducir a un nuevo "modelo social", capaz de motivar una nueva adhesin y aceptacin general del mismo. La alternativa consiste en el restablecimiento del consenso como principio formal de racionalidad, y que las decisiones del estado respondan a intereses universales y colectivos. Estos problemas y contradicciones que aparecen en la sociedades de bienestar estn produciendo la "deslegitimacin" del estado como resultado de la falta de eficiencia en su actuacin, y concretamente cuando reduce las polticas sociales por la presin de grupos particulares, y en contra del inters colectivo. Esta situacin est conduciendo a la quiebra de la racionalidad colectiva, como consecuencia de la descompensacin que se produce entre la poltica econmica y la social. Claus Offe2[3] considera que la crisis del estado de bienestar se debe a un deterioro del proyecto poltico, que se ha ido produciendo por la incapacidad de los gobiernos para aplicar programas preventivos en poltica econmica, en lugar de polticas compensatorias posteriores. La ineficaz poltica redistributiva ha provocado nuevos colectivos de marginados, lo que ha producido un desconcierto social e incrementado la desmotivacin colectiva. Resulta necesario, por tanto, la aceptacin, por parte de todos los grupos sociales, de las reglas legitimadoras de los estados constitucionales y democrticos, y de las polticas y medidas gubernamentales que canalicen las demandas ciudadanas respecto a la redistribucin de la riqueza y la ampliacin de las coberturas de proteccin social.

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Partiendo de un anlisis de las sociedades desarrolladas dentro del contexto del sistema mundial, Giddens3[4] considera que el estado de bienestar, en su configuracin actual, no est siendo capaz de dar respuesta a los grandes cambios, y a la nueva situacin social que se ha producido en los pases desarrollados, y que ha afectado principalmente, en primer lugar. al trabajo. El estado de bienestar se propuso, como objetivo prioritario, la consecucin del pleno empleo, pero principalmente el de los hombres, dado que a la mujer se le adjudicaba una funcin domstica dentro del mbito de la familia. La idea del pleno empleo se basaba en la importancia econmica de la produccin en serie, y en la organizacin centralizada entre el capital y el trabajo asalariado. La situacin actual ha experimentado unos cambios considerables, que han afectado al incremento de la demanda de empleo femenino, al mismo concepto de trabajo y a las circunstancias en las que ste se produce, junto a las posibilidades de empleo en funcin del sexo y al trabajo femenino y su repercusin en la familia. En segundo lugar, tambin ha afectado a la idea de solidaridad, ya que el nuevo contexto de globalizacin econmica ha contribuido a la ruptura de la idea de solidaridad nacional, sobre la que se fundamentaba el estado de bienestar. De la idea de reparto, y de solidaridad intergeneracional, en la que se basaban los sistemas de proteccin social, se est pasando a la idea de capitalizacin y de privatizacin de determinados servicios de bienestar. En tercer lugar, las nuevas situaciones de clase. La situacin de clase estaba unida a una experiencia y accin comunitaria concreta, dentro de un rea local, y en ella se desarrollaba la solidaridad. Las nuevas formas de distribucin del trabajo, y las circunstancias y contexto en el que ste se desarrolla, ha contribuido a la disminucin de este sentido de solidaridad. La clase actualmente se personaliza y cada vez se percibe menos como destino colectivo, y ms como una limitacin. El individuo se relaciona con el sistema de clases, no como productor sino como consumidor. El estilo de vida se ha convertido en indicador de la clase social a la que se pertenece, al igual que en tiempos pasados fue la posicin dentro del orden productivo. La inclusin o exclusin del mercado laboral es ahora lo determinante. En cuarto lugar, el nuevo contexto poltico y socioeconmico producido ante los nuevos riesgos. La poltica de proteccin social del estado de bienestar ha estado dirigida principalmente a la gestin de riesgos externos, que pueden ser previstos y calculables, y se refieren a riesgos ya ocurridos -vejez, enfermedad...-, o que van a producirse en un futuro prximo. Con la nueva situacin mundial aparecen riesgos fabricados, cuyas repercusiones son imprevisibles -por ejemplo, el deterioro ecolgico, la contaminacin, las presiones migratorias de los pases subdesarrollados hacia el mundo desarrollado, los enfrentamientos blicos...-. Esta situacin, est desbordando los planteamientos y alternativas estrictamente nacionales, y exige respuestas a nivel internacional con polticas a largo plazo, basadas en la solidaridad entre los pueblos. Bibliografa Bsica. Andrade Snchez, Eduardo, Teora General del Estado, Segunda edicin, coleccin de Textos Jurdicos, Editorial Oxford, Mxico, 2003.

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Serra Rojas, Andrs, Teora del Estado, 17 Ed., Mxico, Ed. Porra, 2005. Galindo Camacho, Miguel, Teora del Estado, 6. Ed., Mxico, Ed. Porra, 2006. Porra Prez, Francisco, Teora del Estado, 40. Ed., Mxico, Ed. Porra, 2006. Galindo Camacho, Miguel, Teora del Estado, 5. Ed., Mxico, Ed. Porra, 2003. Porra Prez, Francisco, Teora del Estado: Teora Poltica, 38. Ed., Mxico, Ed. Porra, 2004. Anderson, Perry, El estado absolutista, Editorial siglo XXI de Espaa Editores, S.A., 2007. Baeck, Ulrich, Poder y contra poder en la era global. La nueva economa poltica mundial., editorial Paids Estados y sociedad no. 124, Barcelona, 2004. Pg. 430.

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