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Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei n 8.069, de 1990: na trilha dos direitos humanos Maria Luiza de Marilac Alvarenga Arajo
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A ptria no subsiste sem liberdade, nem a liberdade sem a virtude, nem a virtude sem os cidados [...] Ora, formar cidados no questo de dias; e para t-los adultos preciso educ-los desde crianas. (Rousseau)

Sumrio: 1 Introduo. 2 Reflexes acerca da Lei 8.069/90 - ECA - na perspectiva dos direitos humanos. 3 Consideraes finais: desafios. 4 Referncias bibliogrficas.

1 Introduo A convico de que todos os seres humanos tm o direito a ser igualmente respeitados pelo simples fato de sua humanidade a idia central do movimento em prol dos direitos humanos. Tendo como fundamental essa compreenso, preciso buscar o alcance do conceito de direitos humanos. Conceitos so idias elaboradas, organizadas e desenvolvidas a respeito de um assunto e 1 exigem anlise, reflexo e sntese . Mas, para se chegar a um conceito, via de regra, forma-se um preconceito. A complexidade da real origem do preconceito uma das grandes dificuldades que o ser humano enfrenta para entender como respeitar e amar o prximo de forma objetiva e sensata. O pr+conceito, o conceito antecipado, opinio formada, muitas vezes, sem reflexo, uma compreenso, parcial, incompleta, de alguma coisa. Infelizmente, tm-se banalizado o conceito de preconceito e o que ele realmente significa. Na verdade, o preconceito, quando bem usado, pode tornar-se um conceito, ou seja, um conhecimento mais amplo e completo. O preconceito s se torna negativo, malfico, quando ficamos nele, sem desenvolv-lo, baseando unicamente nas aparncias e na empatia. A, sim, ele nos limita, nos impede de ver as coisas de uma maneira mais desenvolvida, ampla, transparente. O conceito de Direitos Humanos evoluiu atravs da histria da sociedade, de acordo com a organizao da vida social, a corrente doutrinria, o modelo scio-poltico-ideolgico e as lutas presentes em cada perodo histrico. Assim, para se chegar ao conceito mais recente de direitos humanos, necessrio comear pelos diversos preconceitos referentes aos direitos humanos, revelados na variedade de terminologias usadas para design-los: direitos naturais, direitos do homem, direitos individuais, direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pblicas, direitos fundamentais do homem e direitos humanos fundamentais e tentar desenvolv-los. Para Norberto Bobbio, a expresso direitos do homem muito vaga e conduz, na maioria das vezes, a definies tautolgicas: direitos do homem so os que cabem ao homem enquanto homem. Em outros casos, dizem algo apenas sobre o desejado ou proposto para esses direitos, e no sobre o seu contedo: direitos do homem so aqueles que pertencem, ou 2 deveriam pertencer, a todos os homens, ou dos quais nenhum homem pode ser despojado. Salienta Bobbio que os direitos humanos no nascem todos de uma vez, como um catlogo

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Desembargadora do Tribunal de Justia de Minas Gerais.

STIRO, Anglia e WUENSCH, Ana Miriam. Pensando melhor. Iniciao ao Filosofar. So Paulo: Saraiva, 1997. p. 11. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 6 tir. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 17.

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cerrado de prerrogativas. Para o ilustre jusfilsofo italiano, os direitos humanos so mutveis de acordo com as condies histricas, das necessidades e interesses, das classes no poder, 3 das transformaes tcnicas etc. As expresses direitos individuais e direitos pblicos subjetivos referem-se concepo individualista da pessoa humana, no Estado liberal, exprimindo a situao jurdica subjetiva do indivduo em relao ao Estado, sendo geralmente empregada para denominar uma parte dos direitos fundamentais, qual seja a dos direitos civis concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, por isso no so suficientes para traduzir a amplitude dos diretos humanos. As expresses liberdades fundamentais e liberdades pblicas igualmente carregam estreitas ligaes com as concepes de tradio individualista dos direitos individuais e dos direitos pblicos subjetivos. Referem-se, geralmentze, apenas s liberdades individuais clssicas - direitos civis - e s denominadas liberdades polticas - os direitos polticos -, sendo, portanto, limitantes e insuficientes para indicar o abrangente contedo dos direitos humanos, nos quais esto tambm contidos os direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais. Em relao ao termo direitos fundamentais do homem, alega-se que o termo "do homem" j no suficientemente indicativo de toda a espcie humana, ou seja, abrangente dos dois gneros/sexos, em face da evoluo, inclusive no direito, da situao da mulher, e, seguindose a tendncia dominante na ordem jurdica e social, prefervel utilizar-se a expresso "pessoa humana". A expresso direitos humanos fundamentais, ao coligir, num mesmo termo, direitos humanos e direitos fundamentais, pode parecer redundante, reduplicativa, uma vez que ambas se referem aos mesmos objetos e contedos. Para Jos Afonso da Silva, empregava-se a expresso direitos naturais por se entender que se tratava de direitos inerentes natureza do homem s pelo fato de ser homem, isto , direitos inatos, que cabem ao homem s pelo fato de ser homem. Contudo, sustenta que no se aceita mais com tanta facilidade a tese de que tais direitos sejam naturais, provenientes da razo humana ou da natureza das coisas, na medida em que so direitos positivos, que encontram seu fundamento e contedo nas relaes sociais materiais em cada momento 4 histrico. 5 Entende Paulo Bonavides que quem diz direitos humanos diz direitos fundamentais, e quem diz estes diz aqueles, isto , a mesma coisa, sendo aceitvel numa acepo mais genrica o uso indistinto das duas expresses, como sinnimas. Porm, por razes de vantagem didtica, recomendam, para maior clareza e preciso, o uso das duas expresses com ligeira variao conceitual. Assim, a frmula direitos humanos, por suas razes histricas, seria adotada para referir-se aos direitos da pessoa humana antes de sua constitucionalizao ou positivao nos ordenamentos nacionais, enquanto direitos fundamentais designam os direitos humanos quando deixam de ser direitos naturais e se convertem em direitos positivos, trasladando-se para o espao normativo dos sistemas constitucionais. Jos Joaquim Gomes Canotilho aduz que as expresses direitos do homem e direitos fundamentais so frequentemente utilizadas como sinnimos. Entretanto, possvel distinguilas a partir da origem e do significado, uma que direitos do homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos (dimenso jusnaturalista-universalista), ao passo que os direitos fundamentais so os direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espacio-temporalmente. Os direitos humanos arrancariam da prpria natureza humana e da o seu carter inviolvel, intemporal e universal. Os direitos fundamentais seriam 6 os direitos objetivamente vigentes numa ordem jurdica concreta. 7 Srgio Resende de Barros , por sua vez, argumenta que no h razo para separar direitos fundamentais de direitos humanos, simplesmente porque no h dicotomia entre eles. S, abreviao, dentro do mesmo instituto jurdico. Apesar de contrapor o entendimento de que

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Ibidem, p. 18. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucioinal positivo. 19. ed., So Paulo: Malheiros, 2001, p. 180.

BONAVIDES, Paulo. Os direitos humanos e a democracia. In Direitos humanos como educao para a justia. Reinaldo Pereira e Silva (org.). So Paulo: LTr, 1998, p. 16.

6 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7, ed. Coimbra: Almedina, 2005, p. 393. 7

BARROS, Srgio Resende de. Direitos humanos: paradoxo da civilizao. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 36-48.

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sejam institutos jurdicos distintos, enfatizando que, na verdade, o instituto nasceu uno e nunca foi seno um e que essa dicotomia retira humanidade ao fundamental e fundamentalidade ao humano, admite que os direitos humanos devem ser distinguidos dentro de uma escala que vai do mais geral e fundamental ao mais particular e operacional, considerando, por conseguinte, a existncia de direitos humanos fundamentais (para quem prefere denominar direitos humanos principais, porque basilares, fundamentais em sentido amplo em que do princpio e fundamento a seus direitos mais particulares e instrumentais) e direitos humanos operacionais (subsidirios dos principais, fundamentais no sentido estrito em que do concreo a seus principais, instrumentando-os para os realizar), mas todos no mesmo espao institucional, compondo um s instituto jurdico, sem separao, mas apenas atuao: aqueles operaram por meio destes que os atuam, de forma que nessa interao, todo o humano continua a ser fundamental, assim como todo fundamental continua a ser humano, sem separao. 8 Edilsom Farias entende que as expresses direitos fundamentais e direitos humanos se referem ao mesmo objeto: os status ou posies fundamentais garantidos juridicamente. Porm, a despeito dessa similitude, importa assinalar que, ultimamente, vem-se preferindo a expresso direitos fundamentais para referir-se dimenso constitucional desses direitos (os direitos subjetivos assegurados em uma Constituio), reservando-se o emprego da expresso diretos humanos para aludir-se dimenso internacional desses direitos (os direitos subjetivos proclamados em declaraes e demais tratados internacionais) Conforme visto linhas acima, o conceito de direitos humanos alcana um carter fluido, aberto e de contnua redefinio. Os mltiplos conceitos so quase todos construdos e desenvolvidos a partir de diferentes concepes e preconceitos. Neste ambiente, como fcil perceber, cada autor encontra a definio que julga mais apropriada. 9 Vieira de Andrade justifica essa pluralidade conceitual dos direitos humanos pela diversidade de perspectivas a partir das quais eles so considerados, ou seja, aquilo a que se chama ou a que lcito chamar direitos fundamentais pode, afinal, ser considerado por diversas perspectivas. Assim, foi numa perspectiva filosfica ou jusnaturalista que os direitos humanos foram primeiramente considerados, ou seja, traduzidos, em primeira dimenso, pelo direito natural, vistos, pois, como direitos de todas as pessoas humanas, em todos os tempos e em todos os lugares, sendo, portanto, absolutos, imutveis, anespaciais e atemporais. Nesta maneira de ver, so paradigmas axiolgicos, anteriores e superiores ao Estado e prpria Sociedade. Para ele, essa perspectiva no tem apenas interesse histrico, modernizou-se, mas no desapareceu, e a ela que por vezes se recorre ainda hoje, sempre que h deficincias ou dificuldades na aplicao das normas positivas referentes aos direitos humanos. Numa segunda perspectiva, impulsionada pelos efeitos do ps-guerra (II Grande Guerra), os direitos humanos so concebidos como direitos de todas as pessoas, em todos os lugares, sendo declarados, pactuados e convencionados para serem promovidos e protegidos no mbito da comunidade internacional, numa viso universalista ou internacionalista. E numa terceira perspectiva - estadual ou constitucional - os direitos humanos so entendidos como direitos das pessoas ou de certas categorias de pessoas, num determinado tempo e lugar, mais precisamente em seus estados nacionais, como direitos positivos, constitucionalizados, tornando-se, assim, por meio da consagrao constitucional, direitos fundamentais. Impulsionados por esse movimento constitucionalista, iniciado pouco antes nos Estados americanos e continuado desde ento por toda a Europa e pelo Mundo, hoje, j no h notcias de constituies que no tenham disposies que destaquem os direitos fundamentais como direitos humanos constitucionalizados. Dessa forma, encontramos na doutrina diversos conceitos de direitos humanos de inspirao jusnaturalista, ou universalista, ou constitucionalista, e at mesmo conceitos hbridos, conjugando elementos de mais de uma perspectiva, na tentativa de elaborao conceitual mais precisa. Vejamos. Joo Batista Herkenhoff assim conceitua direitos humanos: Por direitos humanos ou direitos do homem so, modernamente, entendidos aqueles direitos fundamentais que o homem possui pelo fato de ser homem, por sua prpria natureza

FARIAS, Edilsom. Liberdade de expresso e comunicao: teoria e proteo constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, p.27.

9 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa. Coimbra: Almedina, 1987, p. 12-30.

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humana, pela dignidade que a ela inerente. So direitos que no resultam de uma concesso da sociedade poltica. Pelo contrrio, so direitos que a sociedade poltica tem o dever de 10 consagrar e garantir Selma Regina Arago tambm conceitua os direitos humanos como sendo "os direitos em funo da natureza humana, reconhecidos universalmente, pelos quais indivduos e 11 humanidade, em geral, possam sobreviver e alcanar suas prprias realizaes". Na mesma linha, Maria Victria Benevides entende que os direitos humanos
so aqueles direitos comuns a todos os seres humanos, sem distino de raa, sexo, classe social, religio, etnia, cidadania poltica ou julgamento moral. So aqueles que decorrem do reconhecimento da dignidade intrnseca a todo ser humano. Independem do reconhecimento formal dos poderes pblicos - por isso so considerados naturais ou acima e antes da lei -, 12 embora devam ser garantidos por esses mesmos poderes.

Jos Castan Tobeas, por sua vez, agregando novos elementos ao conceito, define direitos humanos como aqueles
Direitos fundamentais da pessoa humana - considerada tanto em seu aspecto individual como comunitrio que correspondem a esta em razo de sua prpria natureza (de essncia ao mesmo tempo corprea, espiritual e social) e que devem ser reconhecidos e respeitados por todo poder e autoridade, inclusive as normas jurdicas positivas, cedendo, no obstante, em seu 13 exerccio, ante as exigncias do bem comum.

Numa perspectiva mais constitucionalista e preferindo a expresso direitos humanos fundamentais, Alexandre Moraes considera-os como sendo
o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies mnimas 14 de vida e desenvolvimento da personalidade humana.

Perez Luo diz que os termos direitos humanos e direitos fundamentais so utilizados, muitas vezes como sinnimos, mas reconhece que h firme propenso doutrinal e normativa de reservar o termo direitos fundamentais para designar os direitos positivos no nvel interno, ao passo que a frmula direitos humanos seria a mais usual para denotar no s os direitos naturais positivados nas declaraes e convenes internacionais, mas tambm aquelas exigncias bsicas relacionadas com a dignidade, liberdade e igualdade da pessoa que no alcanaram um estatuto jurdico positivo. Prope ento que os direitos humanos sejam entendidos como sendo
um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, concretizam as exigncias da dignidade, da liberdade e da igualdade humanas, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos 15 ordenamentos jurdicos em nvel nacional e internacional.

Edilsom Farias, inspirado no conceito de Perez Luo, atualiza-o, acrescenta-lhe os valores fraternidade ou solidariedade, declinando que
os direitos humanos podem ser aproximadamente entendidos como constitudos pelas posies subjetivas e pelas instituies jurdicas que, em

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HERKENHOFF, Joo Batista. Curso de direitos humanos. So Paulo: Acadmica, 1994, v. I, p. 30. ARAGO, Selma Regina. Direitos humanos na ordem mundial. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p.105. BENEVIDES, Maria Victria. Cidadania e Justia. In revista da FDE. So Paulo, 1994; Apud ibidem. MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 39.

PEREZ LUNO, Antnio Enrique. Los derechos fundamentales. 4. ed. Madrid: Tecnos, 1991, p. 44. Traduo livre. Grifos no original.

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cada momento histrico, procuram garantir os valores da dignidade da pessoa humana, da liberdade, da igualdade e da fraternidade ou da 16 solidariedade.

Norberto Bobbio descreve o processo de desenvolvimento dos direitos humanos, dizendo que estes nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando cada Constituio incorpora Declaraes de Direitos), para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais. Como se v, diversas expresses foram utilizadas atravs dos tempos para designar o fenmeno dos direitos humanos, e diversas foram suas justificaes. Nota-se, difusamente, certa sinonmia entre direitos fundamentais e direitos humanos. Para alguns, entretanto, no so a mesma coisa e, sobretudo, teriam mbito de incidncia diverso. Direitos fundamentais teriam uma significao demarcada pelo espao nacional. Seriam os direitos humanos positivados na ordem autocrtica de um pas. Direitos humanos seriam os mesmos direitos fundamentais enquanto expressos em ambiente internacional. Considerando os posicionamentos transcritos, me parece que a expresso direitos humanos, por sua amplitude, a que mais se ajusta ao estudo dos Direitos Humanos, protegidos no mbito da comunidade internacional, numa viso universalista ou internacionalista. Dentre as inmeras conceituaes pertinentes ao tema, a que se me afigura mais completa aquela apresentada por Perez Luo, uma vez que inclui em seu conceito de direitos humanos os valores da dignidade, da liberdade e da igualdade por considerar que foi sempre em torno deles que os direitos humanos foram historicamente reivindicados, mas com o acrscimo proposto por Edlson Farias - dos valores fraternidade ou solidariedade, uma vez que esses valores fundamentam os direitos humanos de terceira gerao/dimenso e no foram mencionados no conceito de Perez Luo. Porm, com a ressalva de que o valor da solidariedade parece fundamentar, na atualidade, os direitos humanos em sua quarta gerao/dimenso, j por muitos anunciada, emergindo das reflexes sobre temas referentes ao desenvolvimento autossustentvel, paz mundial, ao meio ambiente global saudvel e ecologicamente equilibrado, aos direitos relacionados biotecnologia, bioengenharia e biotica, bem como s questes relativas ao desenvolvimento da ciberntica, da realidade virtual, da chamada era digital, numa perspectiva holstica dos direitos humanos. Dessa forma, fraternidade e solidariedade so valores distintos e no entendidos como tendo igual significado ou representativos do mesmo momento histrico, mas reveladores de diferentes e novas dimenses dos direitos humanos e refletindo o seu processo histrico evolutivo. Importa ressaltar, ainda, que novos direitos humanos vo sendo percebidos e positivados medida que o tempo passa, uns completando os outros e todos favorecendo o surgimento de novas expresses. Nesse sentido Flvia Piovesan ensina que
uma gerao de direitos no substitui a outra, mas com ela interage. Isto , afasta-se a idia da sucesso "geracional" de direitos, na medida em que acolhe a idia da expanso, cumulao e fortalecimento dos direitos humanos consagrados, todos essencialmente complementares e em constante dinmica de interao. Logo, apresentando os direitos humanos uma unidade indivisvel, revela-se esvaziado o direito liberdade, quando no assegurado o direito igualdade e, por sua vez, esvaziado revela-se o 18 direito igualdade, quando no assegurada a liberdade.

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Assim, fazendo-se a juno dos conceitos propostos por Perez Luo e Edlsom Farias, com as ressalvas apresentadas, direitos humanos seriam hoje um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da dignidade, da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade humanas, as quais devem ser reconhecidas positivamente, em todos os nveis. Ou, ainda, se considerarmos a dignidade um valor aglutinante dos valores da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade humanas, o que significa que o sacrifcio total
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FARIAS, Edilsom. Op. cit., p. 26. BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 30-32.

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7 ed. rev. ampl.. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. XXXI/XXXII.

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de algum deles importa uma violao da pessoa humana, pois no pode haver dignidade com liberdade abusivamente cerceada, nem na desigualdade, nem nos contravalores da fraternidade e da solidariedade, numa verso mais sinttica, ainda podemos considerar os direitos humanos como sendo
um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da dignidade da pessoa humana, as quais devem ser reconhecidas positivamente em todos os nveis.

Um preconceito negativo como um dos entraves realizao dos direitos humanos Procurando evidenciar como as dimenses presentes no preconceito ampliam e/ou restringem o modo de ver, pensar e agir em relao aos Direitos Humanos, um preconceito com grave carga negativa que vem sendo difundido, desde os anos 80, acerca dos direitos humanos, a idia distorcida que insiste em descrever os direitos humanos como instrumento de "proteo dos bandidos contra a polcia". Tal deturpao vem quase sempre acompanhada das perguntas: "e os direitos humanos das vtimas?" ou "por que esse pessoal dos direitos humanos no defende as vtimas desses bandidos?". No raro so veiculadas imagens de policiais vtimas de confrontos ou de familiares de vtimas com discurso de que no caso destes os Direitos Humanos no aparecem em sua defesa, mas, se fossem bandidos, estariam l para prejudicar o trabalho da polcia. Tal preconceito carrega dois problemas. Primeiro: a tentativa de aprisionar os direitos humanos s questes meramente policiais e, segundo, em consequncia, estigmatizar os defensores dos direitos humanos como "protetores de bandidos". Ora, as questes policiais enfrentadas pelos direitos humanos constituem apenas pequena parte (situada no mbito dos direitos civis) de seu amplo contedo. Jos Reinaldo de 19 Lima Lopes esclarece que os casos de defesa dos direitos humanos de meados da dcada de 70 para c s parcialmente se referem a questes policiais. A sua imensa maioria - no noticiada pela grande imprensa - esteve concentrada nas chamadas questes sociais (direito terra e moradia, direitos trabalhistas e previdencirios, direitos polticos, direitos sade, educao, etc.). E, no decorrer da segunda metade da dcada de 80, principalmente nos anos de 1985 a 1988, as organizaes de defesa dos direitos humanos multiplicaram informaes sobre a Constituio e a Constituinte, inclusive apresentando proposta (includa no regimento interno do Congresso Constituinte) de emendas ao projeto de Constituio por iniciativa popular. Assim, a tentativa de restringir os direitos humanos s questes policiais , se no carregada de ignorncia quanto ao amplo contedo e alcance dos direitos humanos, motivada de m-f por grupos de poder historicamente obstruidores do irreversvel processo evolutivo dos direitos humanos, ou seja, querem minar a efetivao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente equilibrado e tecnologicamente responsvel, enfim, minar o avano da democracia no plano econmico, de aprofundamento do dilogo permanente entre Estado e sociedade civil, questo-chave para a efetivao da justia. 20 Quanto ao questionamento referente s vtimas, Jos Reinaldo de Lima Lopes tambm esclarece que os direitos humanos buscam defender a pessoa humana no de um indivduo qualquer, isolado, atomizado, mas do exerccio abusivo do poder, principalmente das instituies do poder poltico, econmico, social e cultural. Ainda segundo Jos Reinaldo de 21 Lima Lopes , a expresso direitos humanos refere-se aos conflitos entre as pessoas humanas e as organizaes de poder: o Estado, o mercado, organizaes burocrticas, impessoais, havendo sempre uma situao de desequilbrio estrutural de foras entre a vtima e o violador, sendo aquela permanente e estruturalmente subordinada a este. Assim, a relao de conflito criminoso x polcia enxergada pelos direitos humanos como relao pessoa humana (criminoso) x Estado (polcia), no sendo permitido ao Estado (polcia) abusar do poder (prises ilegais, torturas, etc.) contra as pessoas (mesmo consideradas "criminosas"). Desse modo, temos uma questo de direitos humanos quando se tem uma relao de poder geradora de desigualdade e discriminao, em que a parte

LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direito, utopia e justia. Rio de Janeiro: Coleo Seminrios n 09. Instituto de Apoio Jurdico Popular. Fase. p. 14.
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LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Op. cit., p. 13. Ibidem, p. 13-14.

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hipossuficiente/vulnerabilizada desta relao discriminada, subjugada, coagida, submetida, forada abusivamente aos interesses e/ou vontades da outra parte, como nas relaes de poder entre mercado x consumidor , homem x mulher (relaes de gnero), adulto x criana, branco x preto, rico x pobre, hetero x homo, sadio x doente, pessoa no deficiente x pessoa com deficincia, pessoa jovem x pessoa idosa e at mesmo na relao espcie humana x outras espcies. Em todas essas relaes de poder, os direitos humanos buscam a defesa da parte hipossuficiente/vulnerabilizada, sendo, portanto direitos das vtimas, das vtimas de abuso de poder. Canado Trindade enfatiza:
O Direito dos Direitos Humanos no rege as relaes entre iguais; opera precisamente em defesa dos ostensivamente mais fracos. Nas relaes entre desiguais, posiciona-se em favor dos mais necessitados de proteo. No busca um equilbrio abstrato entre as partes, mas remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades. No se nutre das barganhas da reciprocidade, mas se inspira nas consideraes de ordre public em defesa dos interesses superiores, da realizao da justia. o direito de proteo dos mais fracos e vulnerveis, cujos avanos em sua evoluo histrica se tm devido em grande parte mobilizao da sociedade civil contra todos os tipos de dominao, excluso e represso. Neste domnio de proteo, as normas jurdicas so interpretadas e aplicadas tendo sempre presentes as 22 necessidades prementes de proteo das supostas vtimas.

Logo, os direitos humanos no so neutros, mas tomam partido da pessoa humana e buscam proteger, promover e zelar pela sua dignidade, visto que qualquer desrespeito pessoa humana (independentemente de sua condio) significa amesquinhar, empobrecer e desrespeitar toda a humanidade, porquanto cada pessoa humana, em sua imagem, reflete toda a humanidade. Direitos Humanos no faco poltica, nem ideolgica, nem social. Direitos Humanos abrangem todas as pessoas, independentemente das condies em que se encontram. Se esse conceito no exclui ningum, ele tambm contempla o policial. Se esse conceito visa a todos os direitos, se no exclui ou privilegia um direito sobre o outro, logo no far distino nem concesso, vai proteger todo aquele que o buscar, e aqueles que dele necessitem. No nosso Pas, infelizmente, ainda imperam as incompreenses sobre o tema, uma vez que, quando se fala de Direitos Humanos, se pensa apenas em Direito Penal, e relacionam-se todas as questes com a administrao da justia criminal, enquadrando-o como defesa de bandidos. Imersa em estigmas que a prpria sociedade criou e contra ela mesma, de que todo bandido merece morrer, lugar de bandido na cadeia, frutos de uma educao falha, ela at hoje, no acordou para o fato de que, ao mesmo tempo, por ser bandido, luz do preconceito social, o indivduo perde todos os seus direitos dignidade e civilidade. E a consequncia disso o assustador aumento da delinquncia: multiplicam-se as vtimas fatais de crimes hediondos, brutais, pavorosos, sordidos, depravados, etc. Contra as mulheres so cometidos delitos de leses corporais, estupros e homicdios passionais; os homens de negcio so sequestrados e mortos. Os menores infratores, dia a dia nas ruas, so autores de atos repugnantes, em geral, sob efeitos do lcool e das drogas proibidas. A despeito desse quadro mope, inegvel que paulatinamente tm ocorrido grandes avanos no reconhecimento e compreenso dos direitos humanos. 2 Reflexes acerca da Lei 8.069/90 - ECA - na perspectiva dos direitos humanos O processo de construo de um sistema de direitos humanos para crianas e adolescentes perpassou por um longo caminho de mudanas polticas, ideolgicas e sociais, nos mbitos internacional e nacional. A partir do advento da Declarao dos Direitos da Criana em 1959 adotada pela Assemblia das Naes Unidas, inaugura-se uma nova esfera de proteo dos direitos da infanto-adolescncia atravs da definio de vrios princpios garantidores dos direitos desse

22 Antnio Augusto Canado Trindade na apresentao do livro de Flvia Piovesan. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. XXXI/XXXII.

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pblico. A partir de ento, tornou-se conforme nos aponta Saraiva imperioso o estabelecimento de uma Normativa Internacional com fora cogente, apta a dar efetividade aos Direitos preconizados na Declarao dos Direitos da Criana, na ONU. Em 1989, aprova-se, por meio da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, a Conveno sobre os Direitos da Criana, um documento com fora coercitiva para os Estados signatrios, incluindo o Brasil. Assim, nos anos 80 inicia-se um processo de ampla discusso na Amrica Latina sobre a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, introduzindo-se a dimenso jurdica dos problemas da infanto-adolescncia na ao dos movimentos sociais. O Brasil, seguindo a linha de entendimento da normativa internacional, garante a proteo integral, ao estabelecer, no artigo 227 da Constituio da Repblica de 1988, que a criana e o adolescente so prioridade absoluta, e assegura-lhes o direito vida, sade, educao, liberdade, ao respeito e garante-lhes a proteo especial em vrios aspectos, em ateno condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Nessa perspectiva de direitos humanos, promulga-se em 13 de julho de 1990 a Lei 8.069 Estatuto da Criana e do Adolescente -, aderindo o legislador Doutrina da Proteo Integral. Esta regulamentou importantes conquistas em favor das crianas e adolescentes brasileiros previstas na Constituio da Repblica de 1988, que incorporou o esprito das discusses da comunidade internacional no mbito das Naes Unidas e sedimentadas na Conveno Internacional dos Direitos da Criana. No entanto, o conjunto de inovaes introduzidas pelo Estatuto vo muito alm do aspecto jurdico, pois se desdobram por outros mbitos da realidade poltica e social brasileira. O salto para a doutrina da proteo integral o marco fundamental da construo do novo direito, das polticas pblicas e dos direitos humanos. Introduziu-se uma nova concepo em relao infncia e adolescncia, rompendo-se com a doutrina da situao irregular prevista no Cdigo de Menores (Lei 6.697/79), que considerava irregular os carentes, os abandonados, os inadaptados, os infratores. Os novos paradigmas conceituais e normativos tomaram o firme propsito de introduzir a criana e o adolescente como prioridade nacional, convocando a famlia, a sociedade, o Estado a conceb-los como detentores de direitos, e no meros portadores de necessidades a esperar pela boa vontade do Estado. Nesse aspecto, introduz a lei o sustentculo do direito da criana e do adolescente, qual seja o Princpio do Respeito Condio Peculiar de Pessoa em Processo de Desenvolvimento, fundamentado na dignidade da pessoa humana e tendo como escopo a proteo integral. Sob a perspectiva de que os Princpios ocupam um lugar de proeminncia em nossa Constituio da Repblica, este princpio impe a idia da singularidade, ou seja, a criana e o adolescente sendo respeitados em suas diferenas. Um sujeito que no est pronto e que ser construdo a partir das oportunidades que lhe sero oferecidas, bem como um ser capaz de se responsabilizar por suas aes. Verifica-se, assim, que o Estatuto introduz grandes inovaes no campo do direito brasileiro em relao ao contedo, ao mtodo e gesto. A inovao de contedo percorreu pela trilha de vrios instrumentos normativos do direito internacional em favor dessa populao, consolidando a doutrina da proteo integral. Vale ressaltar que, alm da Conveno Internacional dos Direitos da Criana (20.11.89), outros dispositivos como as Regras de Beijing (29.11.85), as Regras Mnimas das Naes Unidas para os jovens Privados de Liberdade (14.11.85), as Diretrizes de Riad (14.12.90) dentre outros, foram assimilados pela nossa legislao. Todo esse conjunto normativo introduziu a criana e o adolescente como protagonistas de sua histria, tornando-os titulares de direitos e obrigaes prprios de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, ou seja, de algum que est vivenciando um processo de formao e transformao fsica e psquica. Em relao ao mtodo, pontuam-se duas conquistas bsicas, quais sejam: a introduo das garantias processuais no relacionamento do adolescente em conflito com a lei com o sistema de justia, rompendo-se com a discricionariedade; e a superao da prtica assistencialista erroneamente intitulada de cidadania, na medida em que agora crianas e adolescentes so sujeitos de direitos previstos em lei e aqueles que os violarem podem ser responsabilizados criminalmente.
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23 SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei: da indiferena proteo integral: uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 2005, p. 55.

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No que se refere gesto, a lei determina a responsabilidade partilhada entre as trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios), bem como a parceria com a sociedade civil e a corresponsabilidade famlia-sociedade-governo no cuidado com nossos adolescentes e no aprimoramento das aes pblicas. Assim prescreve o artigo 86 do ECA:
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

A partir desse ponto, o Estatuto introduz a interdisciplinaridade como marca de atuao entre aqueles que militam no direito da infncia e da juventude. Entendendo-se que qualquer interveno nessa rea depende de aes compartilhadas e de dilogo entre toda a rede de atendimento. No esforo de garantir uma democracia mais participativa e no entendimento de que a eficcia da lei depende de inmeros fatores, o Estatuto da Criana e do Adolescente gerou instituies representativas da sociedade civil, como os conselhos de direitos da criana e do adolescente em todos os nveis e os conselhos tutelares voltados para formulao de polticas pblicas e para a garantia de direitos desse pblico. Vale ressaltar que a consolidao da cidadania envolve a prtica da reivindicao e da apropriao dos espaos pblicos para garantir os direitos dos cidados. Pensar a prioridade absoluta (art. 227, CR/88) da qual detentora a criana e o adolescente, sustentar contra todos os obstculos e circunstncias os ideais de justia, igualdade e liberdade. Pressupe que os indivduos, na trama das relaes de poder que os atravessam, exercitem a prtica da liberdade e renovem suas aes atravs de um novo pensamento, de um novo julgamento e uma nova atitude que afete positivamente o desenvolvimento da sociedade. Enfim, uma exigncia tica e moral imediata que se impe na trilha da construo de direitos humanos. O novo paradigma impe normas diferentes do mundo adulto, em funo do trato da diferena e do respeito diversidade. Segundo o artigo 2 do Estatuto, criana a pessoa at doze anos de idade incompletos e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Assim, aps dezenove anos de vigncia o Estatuto deixa de ser um adolescente e entra na maioridade. o momento de pensar e repensar os avanos e impasses postos pela realidade na implementao da lei, criando estratgias para o enfrentamento dos problemas que se tornam a cada dia mais complexos. Portanto, h dezenove anos instituiu-se um novo tempo e um novo espao de insero social e poltica para as crianas e adolescentes brasileiros. Embora todo esse contexto de avanos na legislao, a trilha a se percorrer rumo garantia da dignidade das crianas e adolescentes e construo efetiva de sua cidadania ainda longa. O desafio garantir que as polticas de atendimento criana e ao adolescente possibilitem uma insero menos desigual na sociedade. Para o enfrentamento dessa e outras questes sociais, exigem-se dos gestores das polticas sociais aes convergentes e articuladas com nveis de eficincia e eficcia, rompendo com a lgica assistencialista e partindo para a construo de uma verdadeira cidadania. Outrossim, fundamental resgatar os princpios que a lei informa para a formulao das polticas sociais: a universalizao, o direito vida, liberdade, ao respeito e dignidade humana. Nesse sentido, Norberto Bobbio, aponta como um dos grandes desafios da contemporaneidade:
Com efeito, o problema que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico e, num sentido mais amplo poltico. No se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual sua natureza e seu fundamento, se so direitos naturais e histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, 24 eles sejam continuamente violados.

Indicadores sociais: amostra de uma realidade

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BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 46.

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Os indicadores sociais nos apontam que, apesar dos avanos, muito ainda h por fazer pela infncia e adolescncia brasileira. No Brasil, as desigualdades socioeconmicas apresentam ndices altamente elevados. A pobreza, a desigualdade social, a excluso social, so fenmenos que se interligam e demandam um repensar das prticas econmicas e sociais assumidas pelos governos e pela sociedade em seus diversos nveis. No mbito da educao, verifica-se um consenso entre especialistas e leigos no que se refere importncia desta na vida de toda criana e adolescente, visando como reza o art. 53 do ECA ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, ao preparo para o exerccio do mundo do trabalho e da cidadania. A educao , portanto, o elemento fundamental para que crianas e adolescentes possam construir sua autonomia e se tornar indivduos preparados a exercer sua cidadania. Para isso, o processo educacional deve assegurar, dentre outros pontos, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; o direito de ser respeitado por seus educadores (art. 53, incisos I e II). No entanto, apesar dos significativos avanos no nmero de crianas e adolescente includos na escola, a desigualdade social se faz espelhar ainda neste meio. 25 Nesse aspecto, segundo dados do Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio realizada em 2008), publicada em 18.09.2009,
o nmero de crianas na faixa etria que segundo a legislao brasileira obrigatoriamente deve estar estudando, ou seja, entre 6 e 14 anos, 97,5% estavam matriculadas em 2008, acima dos 97% de 2007. Entre as crianas de 4 e 5 anos, o nmero de incluso na escola tambm aumentou de 72,8%, frente a 70,1% em 2007.

O ponto de questionamento se refere ao nmero de analfabetos, que em detrimento da realidade acima referida ainda muito expressivo. Os dados do Pnad nos mostram que o Brasil no avanou nessa questo. A pesquisa indica que
a taxa de analfabetismo ficou praticamente estvel na passagem de 2007 (10,1%) para 2008 (10%). Devido ao crescimento da populao neste mesmo perodo, o total de brasileiros com mais de 15 anos que no sabem ler e escrever ganhou mais 113 mil pessoas e chegou a 14,2 milhes.

Ressalte-se que o Brasil tem uma populao de mais de 21 milhes de adolescentes, com idade entre 12 e 18 anos. um quadro gravssimo, pois demonstra que a falta de poltica pblica envolvendo no s a incluso escolar, mas que promova uma educao aberta e de qualidade, vem excluindo cada vez mais crianas e jovens do espao escolar e intensificando as desigualdades sociais. Essa realidade revela que o Estado (porque seu dever) oferece o ingresso na escola, mas o direito de aprender ainda para poucos. 26 Dados do Unicef demonstram que cerca de 8 milhes de adolescentes entre 12 e 18 anos vivem em famlias que recebem menos de meio salrio mnimo por ms. Equivale a menos de 200 reais para a manuteno da famlia em despesas com alimentao, vesturio, sade, educao, dentre outras. Estudos desse rgo esclarecem que a pobreza por si s no causa de desvios de comportamento, mas limita a vida dos adolescentes e impede a frequncia escola, porque os obriga a trabalhar e faz deles os principais alvos da violncia fsica e sexual. O trabalho infantil uma polmica questo. A legislao brasileira permite o trabalho a partir dos 14 anos de idade. At os 16 anos o adolescente pode trabalhar como aprendiz, o que significa aprender uma profisso. Na fase de 16 e 17 anos permitido a ele trabalhar, exceto em lugares insalubres, em servios noturnos, penosos, perigosos ou em atividades que prejudiquem seu desenvolvimento, garantindo-se os direitos trabalhistas vigentes. Apesar da regra constitucional e de todo movimento social para proteo e erradicao do trabalho infantil, os dados demonstram que ainda h crianas e jovens trabalhando sem remunerao e, quando esta existe, irrisria, no h respeito s garantias trabalhistas.

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Disponvel em: http://oglobo.globo.com/economia/mat/2009/09/18/pnad-2008-brasil-nao-avanca-no-combate-aoanalfabetismo-767669278.asp. Acesso em: 26.10.09. Disponvel em: http://www.unicefkids.org.br/pag_texto.php?pid=64- Acesso em 26.10.09.

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Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE:
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no Brasil, em 2008, havia 92,5 milhes de pessoas com cinco anos ou mais de idade ocupadas, destas, 4,5 milhes tinham de 5 a 17 anos de idade, sendo 993 mil delas crianas de 5 a 13 anos. As pessoas ocupadas representavam 10,2% da populao de 5 a 17 anos de idade, 0,7 ponto percentual a menos que em 2007, e 3,3% das crianas de 5 a 13 anos. Das pessoas de 5 a 17 anos de idade ocupadas em 2008, 32,2% eram trabalhadoras no remuneradas, percentual que chegava a 60,9% entre as crianas de 5 a 13 anos de idade. Das pessoas de 14 ou 15 anos de idade ocupadas, 34,0% eram trabalhadoras no remuneradas e, dentre as pessoas ocupadas de 16 ou 17 anos de idade, esse percentual era de 19,1%. O rendimento mdio mensal de todos os trabalhos das pessoas de 5 a 17 anos de idade ocupadas aumentou de R$ 262, em 2007, para R$ 269, em 2008. As pessoas de 5 a 13 anos de idade recebiam em mdia R$ 100; as de 14 ou 15 anos de idade, R$ 190; e as de 16 ou 17 anos, R$ 319.

Muitas crticas so postas pela sociedade em relao legislao trabalhista, ressaltando principalmente que a insero precoce no mundo do trabalho evita que a criana e o adolescente entrem na criminalidade. No h como negar que o trabalho um valor em nossa cultura, porm no se pode sobrep-lo a outros valores fundamentais para uma categoria que est em processo de desenvolvimento, como o lazer, a cultura, a escola, a sade. Vale refletir que direitos humanos so efetivamente direito de todos. Questiona-se, assim, o fato de que a legitimao pela insero precoce no trabalho posta para jovens de classes menos favorecidas, quando se fala em jovens de classes abastadas a histria se inverte. A esses, o estudo como perspectiva futura para uma melhor qualificao e insero profissional colocado em primeiro lugar. Constata-se muitas vezes que a violao de direitos humanos de crianas e adolescentes ocorre dentro da prpria famlia, que deposita neles o encargo de sustento e sobrevivncia do ncleo familiar. H tambm categorias denominadas pais de rua e mes de rua, pessoas que exploram o trabalho de crianas e adolescentes nas ruas das cidades. Pelos dados do IBGE (2008) 1,3 milhes de jovens com idade entre 14 e 15 anos trabalham - muitos deles no como aprendizes, mas como adultos. Para cada criana no mercado de trabalho h dois adultos desempregados. H que se refletir sobre a necessidade de mudana de mentalidade em relao proteo ao adolescente trabalhador. Colocando-o livre de toda forma de discriminao e explorao, intensificando polticas pblicas que visem profissionalizao e ao trabalho protegido. Urge, ainda, a criao/ampliao de polticas que objetivem a promoo do ncleo familiar na perspectiva da gerao de renda, em detrimento de polticas assistencialistas legitimadas historicamente pelos governos brasileiros. 28 Segundo Bracks , as dificuldades de insero do jovem no mundo do trabalho protegido provm de vrios aspectos. Dentre eles, cita-se a resistncia de empresrios em reconhecer os malefcios do trabalho infantil e acolher as garantias da legislao trabalhista, e a escassez de vagas nos programas de trabalho protegido, quando existem. Toda essa excluso, aliada s necessidades de consumo dos adolescentes postas por uma sociedade que privilegia o ter em detrimento do ser, promove a vinculao da criana e do adolescente na rua para garantir o seu sustento. Destaca-se que a vida na rua envolve a criana e o adolescente em situaes de risco sob o manto da liberdade e da aventura: nos sinais de trnsito fazendo malabarismo, na venda de balas; conduzindo-os ao risco da morte e na prtica de atos infracionais. Em relao aos adolescentes autores de ato infracional, o Estatuto contempla um novo modelo de responsabilizao, com regras e garantias prprias do Direito Penal e do Constitucionalismo. No novo sistema, o adolescente que comete ato infracional entendido no apenas como algum que est em conflito com a lei, mas um ser em desenvolvimento a quem so asseguradas todas as garantias processuais, o respeito e a dignidade. A funo

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Disponvel em: http://www.ecodebate.com.br/2009/09/19/pnad-2008-trabalho-infantil-diminui-mas-ainda-e-realidadepara-993-mil-criancas-de-5-a-13-anos/: Acesso em 26/10/09.

28 BRACKS, Maria Amlia. Revista do MP/MG Jurdico. Publicao do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional CEAF. Procuradoria-Geral de Justia- Ano II. Edio Especial. Out. 2007. p.18.

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jurisdicional abandonou o vis assistencial e passou a ser responsvel exclusivamente pela composio dos conflitos, sendo desjudicializadas as questes referentes falta ou carncia de recursos materiais. O legislador formulou um conjunto diferenciado de medidas quando um sujeito menor de 18 anos comete ato infracional. Estabeleceu que criana, ou seja, pessoa at doze anos incompletos, sero aplicadas medidas de proteo previstas no artigo 101 do ECA. Para os adolescentes - aqueles na faixa etria entre 12 e 18 anos incompletos - aplicam-se as medidas socioeducativas previstas no artigo 112: medidas em meio aberto (advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servio comunidade e liberdade assistida) e medidas privativas de liberdade (semiliberdade e internao). Em que pesem as novas disposies garantistas e responsabilizantes preconizadas pela Conveno Internacional, pela Constituio da Repblica e pelo Estatuto o carter sancionatrio e retributivo das medidas socioeducativas tem sido objeto de muita divergncia na sociedade. Movida pela mdia em momentos de comoo social (crime violento contra a pessoa cometido por adolescentes, por exemplo), a sociedade clama por solues e polticas pblicas de segurana que se baseiam na reduo da maioridade penal. No entanto, os dados nos mostram que a maioria dos jovens brasileiros no comete ato 29 infracional, ao contrrio, so eles as vtimas da violncia. Levantamento realizado em 2004 demonstrou que, em cada grupo de 100 mil pessoas mortas, 43 mil so adolescentes na faixa etria de 17 anos e 31 mil na faixa de 16 anos. A comparao entre a populao total de adolescentes entre 12 e 18 anos, e aqueles em 30 conflito com a lei no perodo de 2005/2006 demonstrou que apenas 0,14% dos adolescentes cometeram ato infracional neste perodo em relao ao restante dessa populao, 99,86%. Indica a pesquisa que os 0,14% de adolescentes autores de ato infracional (em nmeros absolutos 34.870 adolescentes, em uma populao total de 24.461.666 - IBGE/2006) esto cumprindo algum tipo de medida socioeducativa em todo o Brasil, desmistificando o mito da impunidade. Desse universo em conflito com a lei, 41% cumprem medida em meio fechado (internao), 55% em meio aberto (liberdade assistida ou prestao de servio comunidade) e 4% em semiliberdade. Outrossim, deve-se ressaltar que o Brasil est entre os pases em que a idade de responsabilizao juvenil a mais baixa (12 anos), seguido de pases como Holanda e Irlanda. Os dados nos levam a refletir: o que realmente devemos reduzir? preciso um olhar mais amplo para o fenmeno da violncia, na convergncia de fatores socioeconmicos, culturais, familiares, individuais e institucionais. Indicadores do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) mostram que somente 20% das infraes cometidas por adolescentes se referem a homicdios ou latrocnios. O Estatuto da Criana e do Adolescente determina que a internao seja medida breve e excepcional, devendo-se priorizar a aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto, e no isso o que ocorre na maioria das unidades da Federao. 31 Joo Batista da Costa Saraiva , proferindo palestra sobre A necessidade de uma Lei de Execues de Medida Socioeducativa, esclarece: certo que o sistema socioeducativo, relativo s sanes a que se sujeitam esses adolescentes carece de efetividade. Programas em de meio aberto ainda so poucos e muito ineficientes, a reclamar urgentes providncias. Aponta que preciso superar o velho paradigma da ambiguidade do que o velho sistema era prdigo. A Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude - ABMP - , em 29 de junho de 2009, divulgou nota se posicionando contra toda e qualquer proposta de reduo da idade penal no Brasil, bem como das propostas legislativas em tramitao no Congresso Nacional que visem ampliao dos prazos de cumprimento da medida socioeducativa de internao. Nesse sentido ressalta:

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Mapa da violncia 2006. Jovens do Brasil /OEI.

Fonte: Levantamento Nacional do Atendimento Scio Educativo realizado pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica (SPDCA/SEDH/PR)2006 Disponvel em : http://www.promenino.org.br/Adolescentesemconflitocomalei/tabid/158/Default.aspx. Acesso em 26/10/09. Juiz de Direito - Rio Grande do Sul - Seminrio Estadual de Medidas Socioeducativas. MG

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flagrante a constatao de que Unio, Estados e municpios tm negligenciado historicamente na implantao dos programas e estruturas necessrias para a execuo das medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), uma vez que a imensa maioria dos municpios ainda no dispe de programas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade, devidamente estruturados e dotados de um projeto pedaggico consistente.

Em funo de todo esse cenrio, constata-se que o sistema poltico vivenciado pela nao brasileira tem sido marcado por enfrentamentos diversos. A implementao de polticas que contemplem a efetiva incluso social e garanta a responsabilizao preconizada pela lei aos adolescentes em conflito com a lei no vem operando sem conflitos. As dificuldades postas ao longo do tempo na execuo das medidas socioeducativas foram observadas por rgos de fiscalizao e de execuo das medidas socioeducativas previstas no ECA, em todos os nveis. Assim, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda -, responsvel por deliberar a poltica de ateno a esse pblico, apresentou ao pas o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - Sinase. Este instrumento, sustentado nos direitos humanos, na tica e no carter pedaggico/sancionatrio das medidas, visa orientar e normatizar a prtica socioeducativa. No entanto, ainda no saiu do papel para se tornar realidade na execuo das medidas socioeducativas em todos os Estados brasileiros. Os indicadores sociais so ainda preocupantes quando a questo o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes. O enfrentamento dessa forma de violncia complexo e deve ser analisado dentro da lgica de Direitos Humanos. Os abusos que ocorrem no silncio do ncleo familiar, ou por meio de pessoas que no causam nenhuma suspeita vizinhos, amigos - demandam aes articuladas de toda a rede de ateno criana e ao adolescente, possibilitando aes efetivas de preveno, de tratamento e responsabilizao. O sistema familiar atual perpassado por crises internas e externas advindas de um contexto social de dificuldades de ordens diversas: falta de trabalho, de educao, de equipamentos de sade (principalmente na rea de tratamento da toxicomania e sade mental) e de programas sociais que promovam a autonomia e a socializao das famlias. A legislao atual introduziu princpios que asseguram criana e ao adolescente a convivncia familiar e comunitria, entre outros direitos. No entanto, segundo dados do IPEA/2004, 20 mil crianas/adolescentes permaneciam em 589 abrigos no Brasil. Destes, 32,9% estavam institucionalizados entre dois e cinco anos e 6,4% h mais de 10 anos. Pela nova regra do processo de adoo no Brasil, Lei 2.010/2009, crianas e adolescentes no podem ficar mais de dois anos nos abrigos como medida de proteo, salvo determinao expressa da Justia. Os abrigos so responsveis por manter a autoridade judiciria informada sobre as condies de adoo ou de retorno famlia das crianas e adolescentes sob a sua tutela. O que se espera que a referida medida garanta de forma efetiva a proteo desse pblico vulnervel. Isso nos leva a refletir que no faltam leis no Brasil que objetivem garantir ao pblico infanto-juvenil direitos fundamentais, faltam polticas pblicas que as tornem eficazes. A condio para a realizao plena da cidadania social de nossas crianas e adolescentes envolve o sentimento de pertencimento a uma sociedade, atravs do acesso ao mundo do trabalho, da educao, da sade, da habitao, do lazer, e de todas as demais necessidades bsicas. A excluso do sujeito desses processos de insero social leva-o a uma condio de 32 vulnerabilidade social e de fragilizao dos vnculos sociais. Na perspectiva de Vera Telles
[...] o desafio da cidadania , mais do que nunca, construir um sentimento de pertencimento, sem o qual homens e mulheres no podem se reconhecer como cidados. impossvel fazer dos direitos referncias que estruturem identidades cidads numa sociedade que destitui, por todos os lados, cada um e todos, de um lugar de reconhecimento. Para alm das consequncias conhecidas no aumento espantoso da pauperizao, como pensar de outra forma no apenas os salrios irrisrios, o trabalho precrio e o desemprego, mas tambm o descalabro dos servios pblicos que, em vez de organizar as

32 TELLES, Vera da Silva. Sociedade civil e a construo de espaos pblicos. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Os anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994, p. 91 e 92.

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condies de uma vida digna, armam um perverso espelho que projetam as imagens da excluso daqueles cujas vidas parecem no importar a ningum?

Conclui-se, assim, que o novo sistema de garantias exige dos operadores do direito, dos gestores das polticas pblicas, da sociedade civil organizada e de todos aqueles que militam nesta rea uma real mudana de mentalidade e de postura perante a criana e o adolescente sujeitos de direito. 3 Consideraes finais: desafios Essas breves reflexes acerca da Lei 8.069/90 - ECA na perspectiva de direitos humanos, no pretende examinar todas as questes postas a partir do paradigma da proteo integral. Apesar de os indicadores sociais demonstrarem que a trilha rumo dignidade, emancipao e promoo social desse pblico est sendo construda a passos muito lentos, deve-se reconhecer que hoje crianas e adolescentes so sujeitos de direitos exigveis com base em lei e que a doutrina da proteo irregular, amparada na subjetividade e na incapacidade da infncia e da juventude, no mais se sustenta. O Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu o Sistema de Garantia de Direitos - SGD em trs eixos: rgos de defesa dos direitos humanos (Judicirio, Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas, Conselhos Tutelares, dentre outros), eixo da promoo dos direitos (servios e programas de polticas pblicas, servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e servios e programas de proteo aos direitos humanos); e por fim o eixo de controle e efetivao de direitos a serem exercidos pelos (Conselhos de Direitos, Conselhos Setoriais de deliberao de polticas e tambm pela sociedade civil). O que se espera que os rgos que compem o SGD atuem de forma articulada e qualifiquem seus operadores para uma participao efetiva nas deliberaes e controle das aes pblicas. Faz-se necessria uma incidncia desses atores no planejamento, no monitoramento e na avaliao da execuo oramentria, visando assegurar a prioridade absoluta das crianas e adolescentes nas polticas de cada governo. As questes desse campo so bastante complexas e muito ainda est por fazer, demandando de todos os atores envolvidos capacitao permanente, na busca de novos consensos ticos, polticos, ideolgicos, tcnicos e jurdicos. 4 Referncias bibliogrficas ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa. Coimbra: Almedina, 1987. ARAGO, Selma Regina. Direitos humanos na ordem mundial. Rio de Janeiro: Forense, 2000. BARROS, Srgio Resende de. Direitos humanos: paradoxo da civilizao. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. BENEVIDES, Maria Victria. Cidadania e justia. In Revista da FDE. So Paulo, 1994. BITTAR, Eduardo Carlos Bianca; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Curso de filosofia do direito. So Paulo: Atlas, 2001. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho, 2 reimpresso. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. BONAVIDES, Paulo. Os direitos humanos e a democracia. In Direitos humanos como educao para a justia. SILVA, Reinaldo Pereira e (org). So Paulo: LTr, 1998. BRACKS, Maria Amlia. Revista do MP/MG Jurdico. Publicao do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF. Procuradoria-Geral de Justia. Ano II. Edio Especial. Out. 2007. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei Federal 8069/90. Belo Horizonte: CedecaMG, 1990.

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