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Amrica Latina: La crisis hegemnica y el golpe militar Author(s): Jos Nun Reviewed work(s): Source: Desarrollo Econmico, Vol.

6, No. 22/23, Amrica Latina 3: Amrica Latina como proyecto (Jul. - Dec., 1966), pp. 355-415 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3465731 . Accessed: 30/10/2012 10:06
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AMERICA LATINA: LA CRISIS HEGEM6NICA Y EL GOLPE MILITAR*


JOSt NUN

Las paginas que siguen constituyen un ensayo de interpretacion del golpismo en los paises ma's desarrollados de America latina. Uso de intento la palabra ensayo, pues tanto la falta de datos como la carencia de esquemas teoricos adecuados para interpretar los que existen hacen que, en esta materia, no haya llegado todavia el tiempo de las monografias acabadas. De esto se siguen no solo el proposito, sino tambien las limitaciones de lo que va a leerse. Ambos sugieren, a su vez, la suerte de "metodo del tuinel" que voy a adoptar. Asi, intentare situar primero la cuestion de las relaciones civiles-militares en general, para examinar la posible aplicabilidad al caso latinoamericano de ciertos modelos clasicos de interpretacion. Me internare despues en una discusion especifica del problema en los paises considerados -Argentina, Uruguay, Chile, Brasil y Mexico- para desembocar, por ultimo, al mismo nivel de generalidad del comienzo, en la proposici6n de una pauta alternativa que me parece mis adecuada al contexto de referencia. Todo lo que se afirma en el tiempo del ensayo es, por definicion, provisional. Por eso, lo que me preocupa no es que el destino de estas reflexiones sea el fuego, sino que al arder arrojen un poco de luz sobre una cuestion tan central para la comprension del desarrollo de America latina.
* Aunque la responsabilidad por su contenido es exclusivamente mia, este trabajo fue preparado como parte del Politics of Modernization Project del Institute of International Studies, University of California, Berkeley, que se cumple bajo la direcci6n general del profesor David E. Apter. Agradezco al Center for Latin American Studies del mismo Instituto los fondos que me permitieron contar con la competente colaboraci6n de Mrs. Liisa North, como ayudante de investigaci6n, y al profesor Torcuato S. Di Tella, sus Atiles comentarios a distintas partes del manucristo.

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CUATRO REVOLUCIONES INSTITUCIONALES 1

La historia militar de los tiempos modernos esta marcada por cuatro grandes revoluciones que han alterado en cada caso de tal manera el caracter de las fuerzas armadas que, al no tenerlas en cuenta en estudios comparativos, se corre el riesgo de usar el mismo significante para referirse a significados distintos. La primera es la revolucion organizacional, que ocurre en los ejercitos europeos entre los siglos xvi y xvII. La conducta militar se estandariza mediante la introduccion de una ferrea disciplina y de rigurosas pautas de jerarquia y de diferenciacion funcionales. De esta manera, el ejercito se vuelve "el primer ejemplo en gran escala en la historia moderna de una organizacion instrumental, racionalmente planificada"2 y, en el futuro, servira como modelo de estructur-a burocratica. Estas innovaciones, sin embargo, se limitan a la base, sin afectar a los mandos. Desde el siglo xvI, la decaden,cia feudal habia sido condicion del auge de ese empresario de la violencia que fue el oficial mercenario. Pero sus servicios se van volviendo inadecuados cuando se consolidan las monarquias absolutas, necesitadas ahora de ejercitos permanentes. Comienza asi la era del oficial aristocrata, que permite a la Corona no solo satisfacer ese requisito de permanencia, sino controlar en forma estrecha a la nobleza. Fueron precisamente los grandes cambios organizacionales los que facilitaron la transicion de un sistema a otro: el poderio de un ejercito se definia mucho menos por el talento de sus oficiales que por el volumen y la cohesion de su tropa de soldados profesionales. Despues de varios intentos fallidos, es, solo en las ultimas de.adas del siglo xix cuando se lleva a cabo la segunda gran transformacion, la profesional, ni pedida ni deseada por la oficialidad sino impuesta por el Estado, como mas adelante se vera. De este modo, la efica,cia belica pasa a depender cada vez mas de la capacidad de los oficiales, convertidos en especialistas de carrera; tanto mas alli donde el soldado profesional va siendo reemplazado por el conscripto3. Entre tanto, pocos progresos se habian producido en el campo
1 Dado que no afecta la exposici6n y evita repeticiones, usare como intercambiables las expresiones "fuerzas armadas", "ejercito" y "establecimiento militar". 2 Jacques Van Doom, "The Officer Corps: A Fusion of Profession and Organization", European Journal of Sociology, VI, 1965, 262-282, p. 266. s Ver Samuel P. Huntington, The Soldier and the State, Nueva York, 1964, p. 19-58. Tambien, V. G. Kiernan, "Foreign Mercenaries and Absolute Monarchy", Past and Present, 11, 1957, p. 66-86.

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LATINA:

CRISIS

HEGEM6NICA

Y GOLPE

MILITAR

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de la tecnologia milit-ar. Las fuerzas armadas permanecieron en general al margen de la corriente innovadora desatada por la revolucion industrial, en parte por temor a sus posibles efectos disruptivos sobre la institucion4, en parte justamente por la dernora con que fueron introducidas pautas profesionales en su direccion. Ejemplo notable de esta resistencia al cambio fue la tenacidad con que se mantuvo hasta epoca reciente al cuerpo de caballeria, obviamente anacronico en la era del maquinismo. Lo cierto es que "[e]n el largo periodo de paz entre 1871 y 1914 hubo sobrado tiempo para que el pensamiento militar, la organizacion .militar y la tecnica militar se desarrollaran, pero no lo hicieron"5. Asi como fue el Estado el que profesionalizo a la oficialidad, seran casi siempre expertos. civiles quienes impulsen la revolucion tecnologica que tiene lugar desde la Primera Guerra Mundial. Finalmente, a partir de la ultima postguerra comienza una cuarta revolucion, la estrategica., ligada al desarrollo de la guerra fria y a la aparicion de los distintos movimientos de liberacion rnacional6. Sus dos manifestaciones principales son los programas de counterinsurgency y el pasaje de la es'trategia de movilizaci6n a la estrategia de deterrence. Este sumario esquema previene ya contra los peligros de de transferir a-criticamente interpret,aciones de las relaciones civiles-militares elaboradas en estadios diferentes de evolucion de las fuerzas armadas. Aqui tambien opera el "privilege of backwardness" de que hablaba Trotsky. Por eso puede sostenerse que mientras los ejercitos europeos han experimentado las cuatro grandes transformaciones indicadas -y sufrido en cada caso sus los latinoamericanos se constituyen cuando ya hace secuelas-, mucho que se ha cumplido la revoluci6n organizacional y la profesional se halla en pleno curso; y, por uiltimo, los afroasiaticos aparecen cuando ya se han institucionalizado los -cambios descritos y se esta operando la revolucion estrategica7. Es obvio el riesgo de error que implica mantener el mismo predicado cuando el sujeto ha sufrido cambios radicales.
- A Trend Report and Bibliography", Kurt Lang, "Military Sociology CuSociology, XIII, 1, 19.65, p. 7. s Fritz Sternberg, The Military and Industrial Revolution of our Time, Nueva York, trad. E. Fitzgerad, 1959, p. 113. 6 Conf. Samuel P. Huntington, "Power, Expertise and the Military Profession", Daedalus, vol. 92, IV, 1963, p. 785-807 passim. T Sobre las diferencias hist6ricas entre las fuerzas armadas afroasiAticas, ver Morris Janowitz, The Military in the Political Development of New Nations, Chicago, 1964, p. 9-23. rrent
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358 TRES MODELOS DE INTERPRETACION

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Estos diversos desarrollos permiten entender mejor el fundamento de las dos concepciones basicas que han orientado hasta aqui el analisis de las relaciones civiles-militares y a las que denominare, respectivamente, liberal y desarrollista. A ellas ha venido a agregarse una tercera, que llamare socialista por inspirarse en la experiencia contemporanea de la Union Sovietica y de China. a) El modelo liberal Cumplida la revolucion organizacional pero no todavia profesional, las fuerzas armadas se presentan doblemente peligrosas para la ascendente burguesia europea de los siglos xviiI y xix. Por una parte, como subraya Spencer, la sociedad y la institucion militar parecian moverse en direcciones contrarias: mientras en una scedifundian de manera creciente las asociaciones voluntarias y el contrato, la otra preservaba rigidos criterios de sta,tus y una concepcion feudal de la disciplina. Por otro lado, el origen aristocratico de la oficialidad8 tendia a hacerla reducto del pasado tradicional que se queria superar. En este sentido, el caso de Prusia se volvio paradigmatico: "Proviniendo casi en su totalidad del estrato feudal dominante, el cuerpo de oficiales permanecio conservador y miro naturalmente con hostilidad a toda corriente o tendencia que amenazaba el poder del estrato feudal en el
Estado"9.

Sobre la bas,e de estas circunstancias es como se articula el antimilitarismo liberal consagrado por Saint-Simon y por los positivistas. El siglo xix actualiza asi el dictum de Maquiavelo: "Un hombre de armas no puede ser un buen hombre"; pero, como despues lo probarian los hechos, esa posicion fue, sobre todo, una tactica politica. El nuevo Estado burgues trataba de remover los obstaculos a la consolidacion de su legitimidad y la aristocracia militar constituia uno de los mas serios. Por eso dice Huntington que la verdadera cuestion no era si los militares debian controlar
a Ver Samuel P. Huntington, The Soldier and the State, loc. cit., y Alfred Vagts, A History of Militarism, Nueva York, 1959. 9 Ernest K. Bramsted, Aristocracy in Germany, Chicago, and the Middle-Classes 1964, p. 179.

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a los civiles, o los civiles a los militares: "Era si la aristocracia o la burguesia iba a controlar a las fuerzas armadas"'?. Hubo, desde luego, otros factores que reforzaron el antimilitarismo burgues. Asi, debe tenerse presente que, a diferencia del tono belico que caracteriza a los siglos xvii y xviii, el triunfo ingles de 1815 inaugura medio siglo de Pax Britannica: "Con un
lider indiscutido sentado en la cima y estabilizando todo el sistema a traves de su propia fuerza y de un flexible sistema de alianzas, el enfasis en el militarismo y en la necesidad de contar con fuerzas armadas declinaron marcadamente en todo el mundo capitalista"'1. Es importante advertir que ya en el siglo xix el juicio general de los liberales sobre el caracter reaccionario de la oficialidad debia hacer lugar a excepciones importantes,, que previenen sobre la accion de otras variables. Baste citar como ejemplos a los ejercitos napoleonicos; a los oficiales espafioles a la Narvaez o a la Espartero y, especialmente, a los Decembristas rusos de 1825. Estos uiltimos, prefiguran uno de los rasgos en que se apoyara despues el modelo desarrollista: "Respecto a los Decembristas, lo importante no es que eran hijos de la nobleza (esto es, desde luego,

cierto) sino que constituian una intelligentsia en uniforme"13. b) El modelo desarrollista

Esta idea de una "intelligentsia en uniforme" es profundamente contraria a la tradicion militar europea, cuyo antiintelectualismo hallo expresi6n clasica en la frase de un jefe prusiano del siglo xix: "Un general prusiano muere..., pero no deja memorias"'3. Por eso no puede entenderse si no se toman en cuenta los grandes cambios ocurridos en el interin en las fuerzas armadas y el distinto contexto historico a que se refiere el modelo desarrollista. Mientras la concepcion liberal se inspira en la experiencia europea de los, siglos xviI y xix, esta otra parte de la evolucion contemporanea de los nuevos estados afroasi/aticos. Mientras para una el problema central era el de la legitimidad, lo que preocupa a la otra es la eficacia. En un caso, se trata de negar politicamente
10 Samuel P. Tuntington, "Civilian Control of the Military: A Theoretical Statement", p. 382, en H. Eulau, S. J. Eldersveld y M. Janowitz (eds.) Political Behavior, Glencoe, Illinois, 1956, p. 380-385. Paul A. Baran y Paul M. Sweezy, Monopoly Capital, Nueva York, 1966, p. 180. la Hugh Seton-Watson, and Revolution", Soviet "Intelligentsia Survey, July1959, p. 93, Subrayado September mio. 18 K. Demeter, Das Deutsche in seinen historichsoziologischen Offizierkorps Grundlagen, Berlin, 1930, p. 160.
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a la aristocracia; en el otro, de afirmar economicamente


arrollo14.

el des-

Objetivamente, la posicion del ejercito se ha modificado. En primer lugar, debido a las condiciones historicas de su constituci6n el establecimiento militar de los nuevos Estados toma desde el comienzo como pauta a los ejercitos victoriosos en la Segunda Guerra Mundial y de esta manera, a diferencia de su contraparte europea del siglo pasado, aparece representando y no negando a la civilizacion industrial. En segundo termino, la oficialidad no se recluta aqui entre la aristocracia sino entre las' clases popularesl5: ya no es esa "nobleza burocratizada" de que hablaba Mosca, sino una carrera profesional abierta a las ambiciones de ascenso de nativos de diverso origen social. Por fin, estas fuerzas armadas se insertan en un contexto tradicional en el que resultan una de las pocas organizaciones modernas en funcionamiento. Como puede advertirse, el cambio de perspectiva es total: antes residuo del pasado, el militar es percibido ahora como "un vigoroso campeon del progreso y del desarrollo"16. Al punto que un entusiasmado observador viene de sostener que ignorar el papel que cabe al ejercito en el proceso de modernizacion "puede resultar uno de los grandes errores del siglo xx, una de las oportunidades desaprovechadas de la historia"17. En el marco del modelo desarrollista adquiere contornos propues pios la variante nasserista -sobre la que luego volveremos-, no solo subraya la capacidad tecnica y organizativa de la elite militar, sino el contenido integrador y dinamico de su nacionalismo. c) El modelo socialista En el siglo pasado, la posicion de la izquierda europea frente al problema de las fuerzas armadas no diferia de hecho del antimilitarismo liberal. Conviene insistir que el referente era todavia el ejercito aristocratico anterior a las revoluciones profesional y tecnologica. Se explica entonces la idea bas'ica compartida por la mayoria de los movimientos revolucionarios: al triunfar, bastaria con la eliminacion lisa y llana del ejercito regular, que seria reemplazado por una milicia no profesional, del tipo de la Guardia
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Journal
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16 Lucian W. Pye, Aspects of Political Development, Boston, 1966, p. 173. 17 Marion J. Levy, Jr., Modernization and the Structure of Societies - A Setting for International Affairs, Princeton, 1966, II, p. 605.

Conf. Raymond Aron, "La mitraillette, of Socioloky, II, 1961, 93-111, p. 110. Morris Janowitz, op. cit., p. 28.

le char d'assaut

et 1'idee", European

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Nacional parisina. 1ste es el principio que la Internacional Socialista adopta en 1889 como punto expreso de su programa. Los datos del problema han cambiado en Rusia, en 1918. Enfrentado a la guerra civil, el gobierno sovietico necesita de los conocimientos tecnicos. de los oficiales del Ejercito Imperial, cuyo proceso de profesionalizacion se habia operado entre 1861 y 1914. Lenin encarga a Mejonoshin que le prepare un informe sobre la burocracia militar heredada por la Revolucion y el informante concluye sefialando: "Esta maquina no puede ser remodelada. Es mas probable que ella nos cambie a nosotros que nosotros a ella"18. La solucion que se adopta consiste en crear una estructura dual, separando claramente los aspectos tecnico y politico de la actividad militar: al tiempo que se reincorpora a miles de ex ofi,ciales zaristas, se introduce junto a ellos a un nuevo personaje, el comisario politico. Entre tanto, se forma una nueva generaci6n de oficiales que, simultaneamente con su entrenamiento especifico, recibe una completa preparacion politica, de manera que ya desde 1940 el comisario queda subordinado al militar de carrera. Mientras en 1924 solo un 32 % de la oficialidad era miembro del Partido, actualmente esa cifra se eleva al 86 % 19. En es,te proceso se ha articulado, pues, una nueva perspectiva frente a la cuestion militar. Abandonada por impracticable la idea inicial de la liquidacion del ejercito, en vez de concebirlo como un mero instrumento del sistema politico se lo ha transformado en una parte misma de este sistema. "Asi, el rechazo del concepto del hombre de armas como un experto apolitico se vuelve, en los paises socialistas, uno de los medios de integracion del ejercito en la sociedad y de fortalecimiento del prestigio de las autoridades civiles del Estado"20.Este modelo se aplica auin mas netamente en China que, desde el periodo del Gran Salto Adelante, ha avan18 Raymond L Garthoff, "The Military as a Social Force", p 337, en Cyril E. Black (ed.) The Transformation of Russian Society, Cambridge, Mass. 1960, p. 323-338. 19
20

Idem,

p. 330 y 336.

Jerzy J. Wiatr, "Expert and Politician - The Divergent Aspects of the Social Role of the Army Man" The Polish Sociological Bulletin, 1 [91, 1964, 45-53. Desde luego, el riesgo implicito en este modelo es el excesivo poder que puede reunir quien se eleve tanto en la jerarquia poitica como en la militar. La mejor ilustraci6n la proporciona el caso del mariscal Zhukov que, entre 1956 y 1957, no s6olo fue ministro de Defensa de la Uni6n Sovietica, sino que ocup6 uno de los puestos del Presidium del Partido. No por casualidad uno de los cargos principales que causaron su remoci6n en octubre de 1957 fue que planeaba aduefiarse del poder mediante un golpe bonapartista. Ver Vernon V. Aspaturian, "Internal Politics and Foreign Policy in the Soviet System", p. 267-268, en R. Barry Farrell (ed.) Approaches to Comparative and International Politics, Evanston, 1966, p. 212-287.

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ARGENTINA ....68 U-RUGUAY .....82 CHILE........63 CUBA........55 VENEZUELA ....62 COSTA RICA ....38 PANAMA......41 MIkXICO ......54 BRASIL.......39 COLOMBIA.....46 ECUADOR .....35 PER( ........36 BOLIVIA .. ....30 PARAGUAY.....34 EL SALVADOR ...33 NICARAGUA ....34 REP. DOMINICANA 29 HONDURAS.....22 31 . GUATEMALA HAITfI.... ...13
r-uentes

14 15 20 22 48 21 30 43 51 38 44 53 68 34 61 62 57 65 71 89

29 128 24 18 15 15 10 15 17 17 25 18 13 17 14 13 11 9 10 7

36 (33) 22 22 18 22 15 17 15 22 10
-

8 14 10
-

4 8 3

(a) y (c): Centro Latinoamericano de Pesqulsas em Ciencias So Freedom of Information, Nueva York, 1961. Para (b): UTNESCO, (d): Gino Germani, Politica y sociedad en una 6poca de translelo tomadas de Carlos M. Ramna,Las clases sociales en el Urugu (e): Datos estimnados por Torcuato S. Di Tella, El sistema politicA d!e Gino Germani. (f): Promedios anuales para el perlodo 1950-1960.Charles Wolf, J Latin America", Economic Development and Cultural Chan (g) e (i): Irving L. Horowitz, The Military of Latin America, loc. mente. las fuerzas armadas estin bajo el control de ln poli (Ii): Calcu16 estas cifras s6lo como un grueso indicador de las 4 dia sobre poblaci6n masculina adulta econ6micamente activ rati'o" de Andreski. (j): Esta column'a debe tomarse como meramente ilustrativa, de un golpe militar victorioso. Me limit6 a registrar aquellos a por la fuerza de un jefe de gobierno en ejercicio del pod sin deponer al gobierno, modifican su linea de acci6n, co de Gabriel Terra. Pama una discusi6n de algunos de los nomenon..., loc. cit. el Nota: A manera de ilustraci6n cuantitativa, calculL& coeficie las columnas (e) y (j). Y las columnas (hi) y (j). En este caso, I cualAfica acontecimientos ocurridos a lo largo de 35 afios, (e) y quier manera, para (e) y (j) el coeficiente es 0.34 y para (h) y significativa.

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38 30 36 27 31 32 37 35
28 21 26 27 25 28 25 16 14

466 439 885 310 363 272 168 250 161 190 86 129 200 229 207 186 156 98

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4 7 3 5
1

4 2 5 3

ciais, Situacao social da America Latina, Rio, 1985. Periu y Uruguay, UNESCO, World Illiteracy at Mid Century, Paris, 1957. a, Buenos Aires, 1962. *Las cifras de Uruguay son de 1958 y han sido ay, Montevideo, 1960. o argentino y la clase obrera, Buenos Aires, 1964, sobre la base de cifras r.. "The Political Effects of Economic Programs: Some Indications from ge, XVI, 19 de octubre de 1965. cit., p. 11 y 13. *Las cifras corresponden a la Guardia Civil. **Oficialcia. diferencias de magnitud. No hay disponible informaci6n suficiente al a como para realizar estimaciones al estilo de la "military participatio bido a las dificultades que implica tratar de definir operacionalmente a coAtecimientos ocurridos entre 1930 y 1965 que produjeron la destituci6n er Obviamente, este criterio excluye las intervenciones militares que, mo ocurri6, por ejemplo, en Uruguay, en 1033, bajo la presidencia problemas conceptuales involucrados, ver mi A Latin American Pheinte de Spearman para determinar la posible correlaci6n de rango entre a limitaci6n principal del procedimiento consiste en que mientras (j) (h) miden sus respectivas variables para un afio determinado. De cualj). 0.17. Como se ve, en ninguno de los dos supuestos hay correlacion

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zado hacia la consolidacion de una trinidad estatal formada por el gobierno, por el partido y por las fuerzas armadas21.

LAS INTERVENCIONESMILITARES Cada uno de los modelos examinados interpreta de modo distinto el problema de las relaciones civiles-militares. Pero los tres se esfuerzan por descubrir -para corregirlas o para alentarlaslas causas estructurales que provocan la tendencia militar a intervenir en el proceso politico. El modelo liberal las ubica en las fuerz.as armadas mismas, en razon de los rasgos tipicos que atribuye a la institucion y del reclutamiento aristocratico de lo que considera una casta de oficiales. El modelo desarrollista subraya, en cambio, el caracter heteronomo de la presion intervencionista: los militares deben suplir la carencia de capacidades modernas en paises con un grado muy bajo de desarrollo socioeconomico. El modelo socialista, por fin, lo-aliza esos factores estructurales tanto fuera como dentro del establecimiento militar: por eso la supresion del intervencionismo como interferencia en la expresion de la voluntad popular pasa por la desaparicion del Estado burgues y por la deliberada politizacion ulterior de la oficialidad. Esto permite introducir una distincion esencial, sin embargo ausente en la literatura sobre el tema. Me refiero a la diferencia entre los factores estructura.les y circunstanciales que inducen el intervencionismo militar: mientras los primeros. generan una tendencia cronica a la inestabilidad, los segundos son contingentes, operan a corto plazo y suelen ser consecuencia de aquellos. Comparense, por ejemplo, los factores estructurales que postulan los modelos descritos con el golpe provo-cado por las frustraciones de una derrota militar22 o por las desmedidas ambiciones de un grupo de aventureros en uniforme. Desde luego, una dicotomia de este tipo deja una ancha y problema/tica zona intermedia, cuyo deslinde dependera/, cada vez, del analisis de la situacion historica concreta. Sin embargo, no hacer la distincion y asignar el mismo estatuto a toda intervencion militar es condenarse de antemano a una historia del aconteciBerkeley Conf. Franz Schurmann, and Organization in Communits Ideology China, y Los Angeles, 1966, p. 12-13. 22 Un analisis reciente considera a esta una de las cuatro causas principales de los golpes militares en el Medio Oriente. Ver Dankiart A. Rustow, "The Military in Middle Eastern Society and Politics", p. 9-15, en Sydney N. Fisher (ed.) The Mi litary in Middle East, Columbus, Ohio, 1963, p. 3-20.
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miento y renun.ciar a descubrir pautas generales que la tornen inteligible. Mas auin: sucesos en apariencia similares pueden revelar la accion de factores distintos. Supongase, por ejemplo, que la introduccion de innovaciones en el establecimiento militar desencadene un intento de golpe. Si en el ejercito predominaban ya valores modernos, es posible que el trastorno no fuera basicamente distinto al que producen cambios en cualquier organizacion burocratica pero que resultase circunstancialmente en una "revoluci6n de palacio dentro de la organizacion militar", cuya propia logica conduzca a un golpe generalizado23. Por otro lado, en el contexto de un cuerpo tradicional, las medidas innovadoras pueden a.ctivar, en cambio, tendencias estructurales a la intervencion, derivadas de un clivaje basico entre las orientaciones del gobierno y de la oficialidad: tal, por ejemplo, una de las razones que, segiun Girardet, explican la reciente crisis militar francesa24.

EL CASO DE AMIRICA LATINA Al no distinguir entre los factores, estructurales y circunstanciales que provocan el intervencionismo militar, la literatura corriente sobre America latina comprueba la recurrencia del fenomeno y tiende a formular generalizaciones que desdenf.an profundas diferencias nacionales. El cuadro I muestra, en efecto, que el numero de golpes victoriosos varia independientemente de los distintos niveles de desarrollo: hubo tantos en la Argentina como en El Salvador y menos en Honduras que en Brasil. Esto hace que el observador ni siquiera se pregunte si la intervencion militar tiene el mismo sentido en un pais con 500 d61lares de ingreso per capita, un 70 % de poblacion urbana y dos quintos, de sus habitantes situados en las clases alta y media, que en otro con alrededor de 150 d61lares de ingreso per capita, menos de un tercio de poblacion urbana y solo un 8 % de sus habitantes comprendidos en las clases alta y media25. El resorte principal del razonamiento es la tautologia:
23 Conf. Marion J. Levy, Jr., op. cit., p. 59.

Raoul Girardet, La crise militaire frangaise, 1945-1962,Paris, 1964, p. 223. Intencionalmente, los datos del ejemplo corresponden en forma aproximada a los de la Argentina y Guatemala. En urn trabajo reciente sobre el militarismo latinoamericano se toma el caso de este ultimo pais como paradigma de lo que ocurre en el resto del continente. Ver Pedro Guillen, Militarismo .y golpes de Estado en America Latina Cuadernos Americanos, CXL, 3, 1965, 7-20, p. 12-16. Lieuwen pro25

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un golpe militar es un golpe militar; por lo tanto, parece licito compararlos en abstracto. Pero si la tautologia es la manera en que el s'entido comun agrede a la inteligencia2, esta siempre se venga introduciendo en aquel proposiciones teoricas no controladas. Es asi que estas interpretaciones se han guiado de modo implicito por el antimilitarismo liberal y, en los ultimos anfos, por el promilitarismo desarrollista, sin examinar la procedencia de sus supuestos en el caso latinoamericano27.Curiosamente, esos mismos modelos han estimulado aquella actitud tautologica, dado que -por razones historicas concretas- ambos tienden a tratar a las fuerzas armadas como un sector independiente o muy poco integrado con el resto de la sociedad. En una alternativa, el ejercito tradicional esta un paso atras respecto a la sociedad moderna que se forma; en la otra, el ejercito moderno esta un paso adelante respecto a la sociedad tradicional que se desintegra. De hecho, las dos pautas suponen una relaci6n inversa sobre el militarismo y la consolidacion de la estructura social diversificada propia de los paises desarrollados. Como afirma un trabajo reciente: "La intervencion de los oficiales militares en politica es tipica de naciones preindustriales que carecen de una fuerte clase
media"28.

zCo6mose explican, entonces, los golpes militares en paises como la Argentina o como Brasil, con importantes sectores de clase media y con un grado de crecimiento industrial que hace que en el primero un tercio de la mano de obra este empleada en manufacturas y construcciones y que le permite al segundo producir internamente las dos terceras partes de los bienes de capital que necesita?29. Objetivamente, faltan en America latina dos elementos basicede en forma igualmente global en su examen de los golpes ocurridos entre 1962 y 1964. Ver Edwin Lieuwen, Generals vs. Presidents - Neo-militarism in Latin America, Nueva York, 1964. 26 Roland Barthes, Mythologies, Paris, 1957, p. 109-110. 27 Para comentarios criticos sobre la literatura acerca del tema, ver Lyle N. McAlister, "Changing Concepts of the Role of the Military in Latin America", The Annals, vol. 360, July 1965, p. 85-98 y mi trabajo "A Latin American Phenomenon: The Middle Class Military Coup", en Trends in Social Sciencie Research in Latin American Studies, Berkeley, March 1065, p. 55-99. En la linea liberal la obra mAs representativa es la de Edwin Lieuwen, Arns and Politics in Latin America, Nueva York, 1961, asi como la que mejor ilustra la tendencia desarrollista es la de John J. Johnson, The Military and Society in Latin America, Stanford, 1984. 28 James H. Meisel, The Fall of the Republic - Military Revolt in France, Michigan, 1962, p. VI. 29 Cfr. C.EJPA.L., Problemas y perspectivas del desarrollo industrial latinoamericano, Buenos Aires, 1964, p. 21.

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367

cos del modelo liberal: por una parte, se trata de ejercitos en general posteriores a la revolucion profesional; por la otra, la mayoria de su oficialidad se recluta entre la clase media y no entre la aristocracia. Pero Merle Kling ha introducido una interesante modificacion al modelo. El argumento puede resumirse asi: en America latina, la oligarquia y el capital extranjero controlan rigidamente las bases convencionales del poder economico y bloquean el ascenso de otros grupos sociales; el gobierno aparece asi como la unica base de poder economico sujeta a fluctuaciones en su posesion; de ahi la posicion privilegiada de los militares en una ardua competencia por aduefiarse de esa codiciada fuente posible de poder, con lo que la inestabilidad resulta "una funcion de la contradiccion entre las realidades de una economia colonial y los requerimientos politicos de la soberania legal entre los Estados
latinoamericanos"30.

Aun dejando a un lado el economicismo del planteo y admitiendo por un momento que la ambicion personal de sus lideres sea el motor permanente de las intervenciones militares, es evidente que la tesis expuesta se refiere a situaciones de bajo desarrollo, en las que prevalecen una estructura social bi-modal [oligarquia/masa], tasas minimas de movilidad y un grado muy reducido de diferenciacion institucional, supuestos otra vez dificilmente aplicables al caso de los paises mas avanzados de America
latina.

Otro tanto ocurre con las premisas del modelo desarrollista -inspirado, como se vio, en la experiencia afroasiatica- que analiza "las implicaciones, politicas del ejercito como una institucion moderna que ha sido mas o menos artificialmente introducida en desorganizadas sociedades en transicion"'3. Es decir, naciones de formacion muy reciente, en las cuales las burocracias civil y militar resultan las unicas alternativas posibles en medio de un vacio de instituciones modernas. Se advierte facilmente la distancia que separa estos casos de sociedades como la argentina o la brasileina. Esto aumenta el interes del examen de la inestabilidad en los paises mas desarrollados de America latina. En los dos citados -Argentina y Brasil- los golpes militares constituyen un pro30 Merle Kling, "Towards a Theory of Power and Political Instability in Latin America", p. 201, en John H. Kautsky (ed.) Political Change in Underdeveloped Countries, Nueva York, 1962, p. 123-139. *1 Lucian W. Pye, op. cit., p. 173. Subrayado mio.

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blema de actualidad. En los otros tres32 -Uruguay, Chile y Mexico-, el ultimo cuarto de siglo se caracteriza por la estabilidad politica. A partir de la experiencia de 6stos y de aquellos, ,es posible localizar factores estructurales que hagan inteligible el intervencionismo en situaciones que no se ajustan a las previstas por las pautas clasicas? Decia hace mas de veinte afios una autora:
"...un

casi seguramente, incapaz de confiar en la continuada lealtad de su ejercito"33. ,Es esta la situaci6n? Y si es asi, ,por que? Desde luego, responder a estas preguntas requeriria mas de un libro. Lo que sigue es apenas un ensayo de analisis de ciertos elementos estructurales que no han sido tenidol, en cuenta generalmente en la explicacion del fenomeno. Esto no quiere decir que la agoten, por lo menos por dos razones: una, que ya he
indicado; la importancia de los factores1 circunstanciales, a los

gobierno que no puede confiar en su clase media sera,

que no me referire; otra, que una construccion de este tipo no pretende reproducir la realidad sino solo poner de relieve algunos aspectos importantes que el acontecimiento suele resistirse a revelar.
EL EJ:RCITO PROFESIONAL DE CLASE MEDIA

Asi como para entender el problema de la inflacion latinoamericana fue preciso levantar el velo monetario, mi tesis central es que para entender el problema. de la inestabilidad politica es necesario descorrer el velo militar. A este fin importa detenerse por un momento en la ba,se social de la oficialidad latinoamericana y en algunas consecuencias posibles de su temprana profesionalizacion. a) Base social Aunque los materiales empiricos al respecto son todavia es32 Dejo a un lado a Cuba tanto por la incongruencia de sus indicadores de desarrollo como por la situaci6n excepcional producida por la Revoluci6n. Junto _on M6xico -como despuis se vera- y con Bolivia, son los tres finicos casos que ilustran en America latina instancias similares a las del modelo socialista de relaciones civiles-militares. Asi, el articulo 6 del decreto que estableci6 el nuevo ej6rcito boliviano dispone expresamente que las academias militares deben estar formadas fundamentalmente por elementos de la clase media, de la clase obrera de su entrenamiento t6cnico especificoy del campesinado, los cuales -ademis ser&n ensefiados a respetar y proteger la soberania nacional y las aspiraciones populares y a defender las riquezas del pals contra las ambiciones de la oligarquia. Ver Lyle N. McAlister, "The Military", p. 146, en John J. Johnson (ed.) Continuity and Change in Latin America, Stanford, 1964, p. 136-160. 33 Katharine Chorley, Armies and the Art of Revolution, Londres, 1943, p. 78.

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casos, hay acuerdo en admitir que, desde fines del siglo xix, la mayoria de la oficialidad latinoamericana se recluta en la clase media34. En su estudio de los generales, brigadieres y almirantes argentinos, Imaz encuenira que s6olo un 23 % de la muestra examinada desciende de familias tradicionales. Segun sus estimaciones, "el 73 % de los brigadieres y generales estudiados? provienen de familias ubicadas en la burguesia acomodada, el 25 % de la pequefia burguesia, y tan solo el 2 % de familias de origen obrero"35. A pesar de que su categoria "clase media alta o burguesia acomodada" es excesivamente amplia e incluye desde estancieros hasta profesionales, aun suponiendo inclusive que todos los padres estancieros, comerciantes e industriales pertenecieran a la clase alta -lo que es a todas luces exagerado-, dos terceras partes de la oficialidad provendria de la clase media. Ademas, contrariamente a una creencia bastante generalizada, los datos de Imaz permiten afirmar que "[l]os generales [argentinos] provienen hoy como ayer del medio urbano fundamentalmente, la mitad de la Capital y el Gran Buenos Aires"36. John Johnson realiza una comprobacion parecida en cuanto al origen de clase media de los oficiales brasilefios37, aunque en este caso el grueso provendria de las pequefias ciudades del interior. Se carece por completo de estudios que permitan evaluar la significaci6n de esta diferencia. A los fines de este trabajo, sin embargo, no me parece en principio decisiva si se tiene en cuenta la relativa homogeneidad del sistema de valores difundido en todo el contexto urbano brasilefio. Asl, se ha sostenido reeientemente que "[l]os que parten de las pequefias ciudades para establecerse en la gran ciudad encuentran en ella una atmosfera familiar y su adaptacion no resulta tan penosa como hubiera podido creerse"38. En Chile -donde el espectro urbano estat mas, parejamente la Guerra del Pacifico representado entre la oficialidad39-,desde se produce una penetr.acion sostenida de los rangos militares por los hijos de la clase media40. Otro tanto ocurre en Uruguay y en
~4 Conf. Lyle N. McAlister, "The Military", loc. cit., p. 145 y John J. Johnson. The Military and Society in Latin America, op. cit., p. 102 y ss. Para la misma tendencia en Europa, ver Morris Janowitz, "Armed Forces in Western Europe: Uniformity and Diversity", European Journal of Sociology, VI, 1S65, p. 225-237, p. 232. 85 Jose Luis de Imaz, Los que mandan, Buenos Aires, 1964, p. 58.

John J. Johnson, The Military and Society..., p. 235-238. Tambien, Charles Wagley, An Introduction to Brazil, Nueva York, 1963, p. 253-254. :g Maria-Isaura Pereira de Queiroz, "Les classes sociales dans le Bresil actuel". Cahiers Internationaux de Sociologie, vol. 30. 1965, 137-169, p. 162.

38 37

Idem, p. 56.

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Mexico desde las postrimerias del siglo pasado. En el ultimo caso citado es posible incluso que el reclutamiento tienda a tener una base todavia mas popular: un examen de las solicitudes de ingreso al Colegio Militar en 1955 revela, por ejemplo, que el 14,64% corresponde a hijos de obreros y el 2,98 % a hijos de campesinos41. Indicar la situacion de clase de la oficialidad no implica de ninguna manera suponer que ella agote la explicacion de su comportamiento politico. En cambio, localiza el terreno para una exploracion que despues permita establecer la eficacia especifica y la autonomia relativa de las mediaciones que inhiben o sobredeterminan esa determinacion ultima42. Ademas, no es por azar que ya en el siglo xix el modelo liberal prestaba especial atencion a la base de reclutamiento de los mandos militares: "[d]espue's de todo, sus origenes constituyen la fuente de las opiniones no militares de los miembros de las fuerzas armadas"43. En el caso de los paises que considero, hay otros factores que tienden presumiblemente a reforzar esa afiliacion de clase, a traves de un contacto permanente entre los contextos civil y militar. Tal la falta de una tradici6n guerrera activa, que disminuye la separacion entre la vida cotidiana de los oficiales y del resto de la poblacion. Aguarda igualmente estudio el papel de correa de transmision que cumplen los militares retirados: los datos existentes sefialan, en efecto, una tendencia al "rejuvenecimiento" de los cuadros superiores de las fuerzas armadas44, lo que implica que el desplazamiento -voluntario o forzado- del oficial ocurre en plena edad activa, cuando esta en condiciones de integrarse a tareas civiles al tiempo que mantiene sus contactos con sus compafieros de armas en servicio. Ademas, si en sociedades de bajo desarrollo cientifico la especializacion tecnica creciente del ejercito tiende a vincular al oficial con fuentes extranjeras, en
John J. Johnson, The Military and Society..., p. 108. in Argentina, Chile and Per*, Berkeley, 1966, p. 17-20. 41 Javier Romero, Aspectos psicobiom6tricos y sociales de una muestra de la Juventud mexicana, Mexico, 1956, cit. por Lyle N. McAlister, The Military..., p. 147. 42 Para el concepto de "sobredeterminaci6n", ver Louis Althusser, Pour Marx, Paris, 1066, p. 85-128. A8 Marion J. Levy, Jr., op. cit., p. 895. Contra: "Origen social y antecedentes inciden menos en el caracter del militar profesional que en el de cualquier otro alto tipo social", C. Wright Mills, The Power Elite, Nueva York, 1950, p. 192. Sin embargo, por una parte el mismo Mills agrega que: "Desde luego, el punto no debe ser exagerado' (id.); y, por la otra, no suministra evidencia empirica en apoyo de su proposici6n. Incidentalmente, aunque esta iltima se presenta en forma terminante, su carecter comparativo le quita fuerza en tanto se desconozca la importancia con que incide el origen social en el caso de los otros "altos tipos sociales". 4" Jos6 Luis de Imaz, op. cit., p. 68.
89

0o Conf. Liisa North, Civil-Military Relations

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sociedades de alto nivel cultural como las que analizamos ese mismo fenomeno induce mayores contactos con sus colegas civiles. Por ultimo, conviene sefialar una circunstancia obvia que a menudo se olvida: me refiero a la "civilizacion" de los militares como consecuencia precisamente de su reiterada actuacion politica. Aunque esto no autorice de por si a inferir contactos limitados a ciertos grupos sociales, debilita en cambio la imagen de una institucion aislada del contexto, en que se fundan los analisis que exageran la especificidad de las orientaciones de las fuerzas armadas. Desde luego que seria absurdo negar la existencia de rasgos propios de la entidad y no es ese mi proposito; pero lo que todavia esta pendiente de estudio es establecer las areas del comportamiento del oficial que resultan mas afectadas por tales rasgos45. Asi, varios trabajos sobre el tema46 aplican al 6stablecimiento militar el concepto de "institucion total" acunfiado por Goffman47. Sin embargo, prestan menos atencion a las distinciones que este mismo autor introduce seguin el modo de reclutamiento y la permeabilidad de la institucion respecto al contorno48.Y sobre todo, a su advertencia de que "las instituciones totales no bus'can realmente una victoria cultural"49,lo que explica la relativa facilidad con que sus miembros pueden reintegrarse a la vida fuera de ellas50. b) Organizacion: Si por una parte el grueso de la oficialidad proviene de la clase media, por la otra el establecimiento militar cuenta con el grado de cohesion y de solidez organizacional de que esta carece en America latina. La tendencia a considerar los fenomenos sociales aishladamente en abstracto ha inducido a algunos autores a suponer que la y profesionalizacion per se aparta a los militares de la politica, separandolos del resto de la sociedad. Curiosamente, Mosca sostenia con igual conviccion -y fundamento- lo contrario y, mas recien46 En America Latina, el <nico trabajo que conozeo en que se comparan actitudes de cadetes antes y despues de su entrenamiento militar es el de Mario Monteforte Toledo, Guatemala - Monografia soeiol6gica, M6xico, 1959, p. 367, ss. 'd Ver Kurt Lang, op. cit., p. 10 y Jacques Van Doon, op. cit., p. 272-273. 47 Erving Goffman, Asylums- Essays on the Social Situation of Mental Patients and Other Inmates, Nueva York, 1961, passim.
'S

Idem,

p. 118-119. p. 73.

Ibidem, p. 13.

5O Ibidem,

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aquella quien explica la aparente neutralidad politica de los mili. tares en las democracias occidentales. El inmediato trasplante de esa pauta profesional a America latina debia producir resultados distintos, desde que se insertaba no solo en ejercitos de un grado de desarrollo diferente sino, sobre
todo, en el contexto de sociedades preindustriales, estructuradas a partir de la hegemonia oligarquica y no burguesa. En lo que hace a lo primero, en Europa "[l]a organizacion militar estableci6 su forma siglos antes, de que empezara definitivamente la profesionalizacion"54, lo que explica en parte la pre-

temente, Finer ha aportado argumentos en el mismo sentido51. Respecto a las fuerzas armadas latinoamericanas, comprueba un observador: "[a]l contrario, en aquellos paises en que mayor es su grado de profesionalizaci6n, parecen haberse vuelto mas estrechamente ligadas al resto de la so-ciedad que antes'"52. Lo que ocurre es que cada sistema de dominacion busca dar con el modo de internalizacion de la violencia mas adecuado a sus valores e intereses. Se vio antes como la revolucion profesional tiene lugar en los ejercitos europeos a fines del siglo XIx, como producto de una deliberada politica gubernamental. El Estado burgues, habia ensayado varias formulas de control -asi, los fallidos intentos franceses (y tambien norteamericanos) de someter los puestos de mando a elecciones populares- hasta que la misma logica de la sociedad capitalista dicto la solucion. En el marco de una tendencia general a la fragmentacion y a la division del trabajo, el ejercicio de la violencia se convirtio tambien en una esfera particular de actividad altamente calificada, que vino a integrarse a una constelacion de subsistemas particulares relativamente autonomos. De tal manera, "[1]as instituciones militares han tornado mas y mas las caracteristicas comunes a las orzanizaciones civiles de gran escala"53. La profesionalizacion resulta asi el medio por el cual las fuerzas armadas. se incorporan a un tipo especial de estructuracion del conjunto y es este y no

61 Ver Gaetano Mosca, The Ruling Class, Nueva York, ed A. Livingston, 1939, cap. IX, y S. E. Finer, The Man on Horseback: The Role of the Military in Politics, Nueva York, 1962, p. 26-30. Ver tambien Stanislav Andreski, "Conservatism and Radicalism of the Military", European Journal of Sociology, II, 1961, 53-61, p. 55-58, y Philips Abrams. "The Late Profession of Arms: Ambiguous Goals and Deteriorating Means in Britain", European Journal of Sociology, VI, 1965, 238-261, p. 241-242. 52 Arthur Whitaker, "Nationalism and Social Change in Latin America", p. 99, en J. Maier y R. Weatherhead (eds.) Politics of Change in Latin America, Nueva York, 1964, p. 85-100. 63 Morris Janowitz, Armed Forces in... p. 226. "4 Jacques Van Doorn, op. cit., p. 270.

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eminencia ulterior de los controles organizacionales sobre los posibles efectos centrifugos de la orientacion profesional. En America latina, en cambio, la secuencia se acelera y organizacion y profesionalizaci6n ocurren casi de consuno, lo que aumenta la probabilidad de que las di'ccrepancias entre ambos principios de referencia se resuelvan en un abierto conflicto55. En lo que concierne a la sociedad en su conjunto, esa temprana profesionalizacion produjo dos consecuencias principales: por una parte, como ya indique, la clase media vio abrirse ante ella la carrera de las armas a traves de la creacion de academias militares; por la otra, en contraste .con su debilidad organizacional -a la que luego aludire- aparecia un grupo ligado a ella poseyendo un grado singular de coherencia y de articulacion institucionales. En otras palabras, lejos de integrarse a una constelacion de organizaciones de clase media, las fuerzas armadas surgian como una de las pocas instituciones significativas -si no la unica- en que el control estaba en manos de hijo'. de esa clase56. Lo dicho hasta ahora apunta obviamente a "descorrer el velo militar de la inestabilidad" en el sentido de un analisis de la situa,cion de clase de sus protagonistas. El procedimiento es susceptible de dos tipos principales de critica: a) la de quienes consideran que la carrera de las armas condiciona de manera tan total a sus miembros que anula cualquier otra variable explicativa de su conducta, y b) la de quienes identifican a la clase media como defensora por antonomasia de la estabilidad politica y de las formas democraticas. He dado algunas razones por las cuales considero relativa la primera objecion. Para responder a la segunda, debo ocuparme ahora someramente de los factores que ,convierten a la clase media de lo., paises aludidos en fuente de presiones intervencionistas sobre los sectores militares que tienden a expresarla.

66 Un ejemplo de esta tensi6n fue dado en 1965 por la renuncia del general Juan Carlos Ongania a la Comandancia en Jefe del Ejercito Argentino debido a que el gobierno no se ajust6 a las pautas profesionales en la designaci6n del Secretario de Guerra. 6s Creo que seria fructifero reinterpretar desde este punto de vista las mencionadas hip6tesis de Merle Kling, aunque insisto que s61lo las considero aplicables a los paises menos desarrollados de America latina y que en este articulo no me ocupo de ellos.

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CLASE MEDIA Y BURGUESiA

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Hasta aqui he utilizado de intento la expresion clase media y no burguesia. Cole ha serialado agudamente la distincion: "Burgues, para cualquier persona con formacion historica, evoca inmediatamente la imagen de un cuerpo de ciudadanos afirmando su lndependencia, tanto colectiva como individual, respecto de un sistema social dominado por el poder feudal basado en la propiedad de la tierra y en los servi,cios a ella vinculados; mientras que las palabras clase media evocan la imagen bastante diferente de un cuerpo de personas situado entre otros dos cuerpos -o quiza mas de dos- en alguna especie de orden social estratificado"57. Como el mismo agrega, la burguesia, en tanto tal, no esta en el medio de nada, por lo menos conscientemente. Esto lleva a plantear una pregunta central: dado un sistema social total o parcialmente dominado por los intereses agrarios, ,hasta donde tienden a configurar una burguesia o simplemente una clase media los nuevos grupos que emergen dentro de la clase poseedora? Es decir, ,en que medida su aparici6n implica una reestratificacion del sistema global o introduce, por lo menos, una pauta alternativa de estratificacion? La hipotesis del dualismo estructural -tan corriente en la literatura sobre America latina- da implicitamente por contestada la pregunta: el proceso de cambio provoca una diferenciacion creciente entre un sector urbano-moderno y otro agrario-tradicional, de manera que coexisten en estos paises, dos principios distintos de articulacion social. Si esto es asi, el lugar que ocupa la oligarqufa a partir del contexto rural se corresponde al mismo nivel con el que detenta la burguesia en el contexto urbano. Es indudable que este esquema dualista permite entender mejor algunos problemas del desarrollo latinoamericano. Pero, a la vez, cons.tituye un instrumento de analisis que debe usarse con mucha cautela. Por una parte, esa asimilacion ecologica entre las dimensiones tradicional/moderno y rural/urbano induce facilmente a olvidar que el clivaje rural/urbano tambien reviste especial significaci6n en la sociedad tradicional y que, por lo tanto, el marco urbano no es de ninguna manera incompatible con la persistencia de elementos tradicionales, que se interpenetran de modo variable con los componentes modernos 574. Pero, sobre todo, la hipotesis dualista es susceptible de dos
7 G. D. H. Cole, Studios in Class Structure, Londres, 1955, p. 90-01. 7*. Conf. Gideon Sjoberg, The Preindustrial City, Nueva York, 1965, p. 1-25.

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tipos de interpretacion, una formal y otra dialectica. En el primer caso, supone una mera descripcion fenomenologica de los dos 4polos", concebidos como compartimientos relativamente estancos y yuxtapuestos, al punto que algunos autores, llegan a hablar de la existencia de "dos paises dentro de un mismo territorio". Por este camino es por el que parece licito transferir mecanicamente al caso el determinismo tecnol6gico de una hip6tesis como la del "cultural lag" de Ogburn, aislando en el analisis, por ejemplo, a San Pablo del noreste brasileiio y postulando que el area atrasada debera "alcanzar" a la zona en desarrollo sin preguntarse si para que esto ocurra basta con transformar al noreste o si acaSo esta transformacion implicara a la vez introducir tales cambios en San Pablo que, de hecho, la nivelaci6n no es posible dada la estructura actual del "polo moderno". La interpretacion dialectica del dualismo, en cambio, procura entenderlo como forma necesaria de aparicion del fenomeno pero, al mismo tiempo, trata de penetrar su inmediatez y descubre en ella la unidad interna de un sistema de dominacion historicamente determinado. No solo se advierte asi la independencia relativa de los ejes campo/ciudad y tradicional/moderno sino que es posible entender la vigencia profunda de una pauta unitaria -y no dual- de estratificacion, que da la clave de la inestabilidad de una clase media frustrada como burguesta. El analisis de este punto requiere distinguir dos etapas principales en la evolucion del sistema: la de la hegemonia oligarquica y la de la crisis de esa hegemonia. 1. La hegemonia oligarquica El referente historico de la cita de Cole es la urbanizacion de Europa Central que, seguin la conocida tesis de Pirenne, respondio al surgimiento de los grupos mercantiles, antagonistas potenciales del orden feudal y del sistema de poder mediante el cual este se constituye. Distinto es el caso de Europa Meridional -cuya ilustracion tipica son las ciudades italianas-, mas proximo a la interpretacion de Sombart: aquf fue la nobleza fundiaria la que participo de modo principal en la formacion de los centros urbanos, integrados de esta manera a la pauta de dominacion vigente58. Las caracteristicas de la empresa colonizadora hicieron que desde el comienzo la urbanizacion de America latina se acercara
s8 Conf. Alessandro Pizzorno, "Sviluppo Economico e Urbanizzazione", Quaderni di Sociologia, XI, 1962, 23-51, p. 35.

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mas al segundo tipo, en la medida en que no hubo real contraposicion entre los nucleos urbanos, y la aristocracia terrateniente en formacion. "La colonizacion fue en gran parte una aventura urbana, llevada a cabo por gente de orientacion urbana"59y la ciudad resulto a la vez punto de partida y asiento de los duenios de la tierra. Desde luego, la diferencia con el caso italiano estribo en que mientras en este "[e]l poder de la ciudad se vuelve tan fuerte que se independiza de cualquier poder estatal central"60 en America latina fueron justamente los nucleos urbanos los- que sirvieron para articular la dominacion colonial. Con todo. mutatis mutandis, hubo en el fondo una tendencia parecida: "[m]as tipica que la lucha entre grupos urbanos [burgher] y feudales fue el conflicto entre las oligarquias locales rural-urbanas y los agentes de la burocracia real"61. Estos rasgos "unitarios,"iniciales -que ya ponen en guardia contra una transferencia a-critica de interpretaciones a la Pirenne- se refuerzan en la segunda mitad del siglo xix, con la rapida inser.cion de las economias latinoamericanas en el mercado mundial. Como anota Furtado, "[1]a actitud empresarial que hizo posible el rapido desarrollo de las lineas de exportacion tuvo su origen en los grupos mercantiles que operaban desde los centros urbanos"62.Es decir que, en vez de desarrollarse un clivaje de intereses entre los grupos dominantes de la ciudad y del campo, el sector mercantil urbano pasa a consolidarse como oligarquia terrateniente y capitalista63. Es asi que las grandes capitales latinoamericanascson el lugar de residencia de los grupos privilegiados de la etapa del crecimiento "hacia afuera". Junto a ellos va desarrollandose la clase media del modelo primario-exportador, formada por los comerciantes exportadores e importadores, por los pequefios industriales, por los profesionales y por los burocratas, todos integrados en el sistema hegemonico 63ade la oligarquia.
69 Richard Morse, "Urbanization in Latin America", Latin American Research Review, I, 1, 1965, 35-74, p. 38. 0? Pizzorno, op. et loc. cit. 61 R. Morse, op. et loc. cit. 62 Celso Furtado, Development and Stagnation in Latin America: A Structuralist Approach, Yaye, mimeografiado, 1966, p. 13. 63 Es claro que trazo las lineas mfs generales de un proceso de largo plazo. En el corto plazo, en cambio, hay conflictos derivados precisamente de la accion de los grupos mercantiles urbanos dirigida a desplazar al sector terrateniente precapitalista. sa6 Uso el concepto de hegemonia en el sentido elaborado por Gramsci, especialmente en sus estudios sobre la evoluci6n hist6rica italiana. Ver Antonio Gramsci, II Risorgimento, MilAn, 1949.

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377

Esto no significa que el Estado fuese simplemente la expresion de la voluntad subjetiva de una clase, como si la unidad de la configuracion hegemonica estuviera dada por la ideologia del grupo dominante. Esa unidad debe buscarse, en cambio, en la estructura total de la sociedad, a la cual esa ideologia pertenece como uno de los elementos. La funcion constitutiva que en este sentido cumplio el Estado -como sociedad integral que define el no debe ser oscurecida por proyecto historico de la oligarquiala p-auta liberal importada de Europa. Aqui no se trato de una

posicion anti-statu quo sino que el laissez faire fue en la practica


el modo particular de intervencion que consagro normativamente el esquema agro-exportador y en esa medida constituyo "un acto de voluntad consciente de los propios fines y no la expresion espontanea, automatica, del hecho economico"65. Estructura y superestructura se soldaron de este modo en un bloque historico extremadamente solido, que cristalizo en un avanzado sistema Dice Marx que una clase particular solo juridico-institucional. puede reivindicar la supremacia del conjunto en nombre de los derechos generales de la sociedad. A partir de un modo de produccion determinado, esta oligarquia conquerante fue capaz de espiritualizar su dominio a traves de una estructura normativa que definio esos derechos generales en terminos, que fueron internalizados por los demas grupos sociales. Sin duda, la clave fundamental de su exito residio en el alto grado de eficacia del sistema: la bonanza exportadora convencio a todos sus beneficiarios -directos e indirectosque la carne argentina, el cafe brasileno, la lana uruguaya o loc, minerales chilenos eran una garantia de expansion permanente. Para ser optimista bastaba mirar el futuro como un presente diferido, y la clase media se plego con entusiasmo a esa manera conservadora de no imaginarse el porvenir ni sus riesgos. Fueron inclusive hombres de la oligarquia los que emprendieron las primeras, iniciativas industriales de alguna envergadura y ellos tambien quienes organi8* Es innecesario subrayar que estoy simplificando mucho. De los cinco paises a que me refiero, el que mAs se desvia de esta pauta es Brasil que, junto con Ecuador y con Colombia, constituye excepci6n a la regla latinoamericana de la ciudad "primate" inica. De todas maneras, para la 6poca que nos interesa, la situaci6n brasilefia se asimila a la descrita, dada la centralizaci6n impuesta desde comienzos de este siglo por la economia cafetalera de San Pablo. Asi, tambien aqui "(e)l estrato dirigente de la sociedad urbana estaba compuesto en su mayoria por miembros de las grandes familias terratenientes". Celso Furtado, "Political Obstacles to the Economic Developpment of Brazil", p. 152, en Claudio V?liz (ed.), Obstacles to Change in Latin America, Londres, 1965, p. 145-161. *6 Antonio Gramsci, Notas aobre Maqviavelo, sobre politica y sobre el Estado moderno, Buenos Aires, trad. J. M. Aric6, 1962, p. 54.

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zaron las nuevas corporaciones de empresarios y de comerciantes, a las que la clase media se incorpor6 como socio menor y aquiescente. Por eso no reacciono cuando el gobierno chileno entrego a firmas extranjeras la explotacion de los yacimientos de salitre que le habian costado al pais cinco afnos de guerra o cuando las autoridades brasilefias dejaron fracasar el vigoroso intento industrializador del vizconde de Maua; por eso tampoco protesto ni levanto un programa alternativo cuando la falta de protecci6n liquido el incipiente proceso industrial estimulado por la Primera Guerra Mundial. Como el sistema no se discutia, el fracaso era un problema individual o, a lo sumo, el resultado de la corrupci6n de un esquema que, incorrupto, se creia insuperable. En otras palabras, la clase media en expansion no pretende cambiar el proyecto: quiere que se reconozca su derecho a intervenir en el legitimamente. Asi, su reclarno se agota en el pedido de participacion politica y en la reivindicacion moral". Lo singular del proceso es, por una parte, la rapidez con que ve satisfechas sus aspiraciones y, por la otra, el papel instrumental que en esa empresa desempeiian los militares. Uruguay abre el ciclo en 1903, con la eleccion de Jose Batlle Esa precedencia cronologica se vincula, sin duda, al y Ordonfiez. muy temprano crecimiento de la clase media uruguaya: a comienzos de siglo, esta comprendia ya entre un 25 y un 30 % de la poblacion de la Repiublica y el batllismo es "el movimiento que mas tipicamente corresponde a [su] ascenso"67. Como se sabe, el gran caudillo "colorado" llega al poder en medio de la guerra civil contra los sectores terratenientes nucleados en el Partido Blanco. Mientras las fuerzas de este se componen basicamente de tropas de peones reclutadas por los estancieros, las unidades del ejercito regular le responden al Batllismo y le permiten afirmarse en el gobierno68. En la Argentina, ya en 1890 se forma una Logia Militar influida por la Union Civica, antecedente inmediato de la Union Civica
69 Sobre el moralismo de la clase media -que serA una constante de la vida politica latinoamericana- ver, en general, Svend Ranulf, Moral Indignation and Middle Class Psychology, Nueva York, 1964, y, mhs especificamente, I.B.E.S.P., "O moralismo e a alienacao das classes medias", Cuadernos de nosro tempo, 2, 1954, p. 150-159. 67 Aldo E. Solari, Estudlos sobre la sociedad uruguaya, Montevideo, 1964, I, p. 119. Segmin las estimaciones de este autor -de quien tomo las cifras citadas en el texto-, los datos del Censo de 1908 permiten situar en la clase media aproximadamente al 40 % de la poblaci6n activa de Montevideo, "lo que es un porcentaje sumamente alto para la epoca". (id.) 68 Conf. Milton Vanger, Jose BatHe y Ord6fiez of Uruguai, Cambridge, Mass., 1963, p. 167.

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Radical, el partido de la clase media que lleva a la presidencia a Hipolito Yrigoyen en 1916. En ese lapso aumentan los, contactos entre los radicales y la oficialidad -algunos de cuyos miembros tomaron parte activa en las rebeliones de 1893 y de 1905- y este es uno de los factores que tiene en cuenta la oligarquia para decidirse finalmente a conceder elecciones libres. Como sefiala Puiggr6s: "Temian la revolucion democratica, a la vez que comprendian que no podian seguir usufructuando el poder con la inmensa mayoria del pueblo en contra y con el radicalismo introducido en el ejercito, la policia y la administracion pu'blica"69. Esto permite entender, ademas, el fracaso del golpe proyectado a ultimo momento por el Senado oligarquico, tendiente a lograr la renuncia del presidente Saenz Penia, suspender las elecciones y retornar al voto calificado. En Chile, las aspiraciones de la clase media son canalizadas por la Alianza Liberal que, en 1920, pone en la presidencia a Arturo Alessandri. "La 'revolucion de 1920' nunca fue concebida por la mayoria de sus instigadores como algo mas que un programa de moderados paliativos; pero fue incapaz de proporcionar siquiera los paliativos"70. Una de las razones mas ostensibles del fracaso fue la oposicion sistematica del Senado, controlado por la oligarquia. Como observa Gil, "[l]a mayoria de las fuerzas armadas chilenast, cuyo cuerpo de oficiales se componia de miembros de la clase media y cuya tropa estaba formada por hombres de origen proletario, simpatizaba con el clamor nacional en favor de las reformas"7'. Cuando despues de las elecciones parlamentarias de 1924 incluso el nuevo Congreso --en que Alessandri ya contaba con mayoria- posterga el tratamiento de los proyectos presidenciales, lo, militares pasan a la accion, desplazan al gabinete ministerial y "[e]n una hora y sin debate, 'el sugestivo ruido de los sables militares en las galerias del Congreso' obtuvo la aprobacion de un completo programa de legislacion social que habia estado pendiente por afios en el Congreso"72.Aunque el movimiento fue inicialmente copado por un grupo de oficiales identificados con la clase alta, "[l]a mayoria de los oficialesyde las fuerzas armadas se oponia a la restauracion en el poder de una
'e Rodolfo Piuggr6s, Historia critica de los partidos politicos argentinos, Buenos Aires, 1956, p. 111. Subrayado mio. Ver tambien Liisa North, op. cit., p. 26-27. 70 Frederick B. Pike, Chile and the United States 1880-1962, Notre Dame. Indiana, 1963, p. 177. 71 Federico G. Gil, The Political System of Chile, Boston, 1966, p. 58. 7s Idem, A su vez, la cita de Gil corresponde a John Reese Stevenson. The Chilean Popular Front. Philadelphia, 1942, p. 37.

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desacreditada oligarquia"73. Es asi que en enero de 1925, otro golpe, guiado esta vez por los jovenes oficiales que encabezan Carlos Ibaniez y Marmaduke Grove, elimina a la fraccion conservadora, hace regresar al pais a Alessandri y consagra una nueva Constitucion que, segun un comentarista liberal, "[a]unque obra de un gobierno de facto e impuesta por la fuerza armada, ha experimentado la sancion del tiempo y llegado hasta nuestros dias con ligeras modificaciones"74. De esta manera, las fuerzas armadas afirman en el poder a la clase media, cuyo programa es llevado a la practica por el coronel Ibanfiez que, gracias a la presion militar, llega a la presidencia en 1927. La ulterior estabilidad politica del pais no debe hacer olvidar. pues, que "[l]a estructura institucional que ha gobernado a Chile hasta el presente fue modelada por Ibanfiez entre 1927 y 1931"75. En Brasil, desde 1864, la constante expansion de las fuerzas armadas las convierte en reducto de una incipiente clase media a la que el Imperio dejaba pocas alternativas ocupacionales. "Ese ejercito de clase media, que constituye en cierta forma un cuerpo extranio al organismo del Estado imperial, terminaria por derrocarlo"76. Con el florianismo fracasa, sin embargo, el intento prematuro del sector por controlar el Estado77. Si la solidez de la Republica Velha hace aqui mas lento el proceso, la pauta es despues similar a las descritas: "Las revoluciones de clase media, de 1922 a 1937, representan el esfuerzo por ella emprendido para conquistar, por via militar, un poder que siempre se le escapaba de las manos"78. Como se s'abe, el primer paso en el logro final de ese objetivo fue la revoluici6n de 1930, que llevo al gobierno a Getulio Vargas, gracias al papel decisivo jugado por el tenentismo. El respaldo militar al regimen fue confirmado en 1932, con la derrota del intento de restauracion oligarquica. Sin embargo, los nuevos grupos advirtieron bien pronto que la vigencia de la Constitucion de 1934 y el cumplimiento efectivo del principio basico
73. Fredrick B. Pike, op. cit., p. 179. Ricardo Donoso, Breve historia de Chile, Buenos Aires, 1963, p. 101. 75 Fredrick B. Pike, op. cit., p. 188. 76 Helio Jaguaribe, Desrarollo econ6mico y desarrollo politico, Buenos Aires, trad. I. Saenz, 1962, p. 167. 77 "Con Floriano (Peixoto), la clase media, a traves de su elite de militares y doctores, hace su primer ensayo de radicalizaci6n de la revoluci6n pequefioburguesa instaurando un gobierno revolucionario, marcada por la ideologia de .a clase y por la posesi6n del poder por parte de sus integrantes", Helio Jaguaribe. op. cit., p. 167-168. 78 I.B.E.S.P., "O golpe de Agosto", Cuadernos do nosso tempo, 3, 1955, p. 6. Subrayado mio.
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por el que habian luchado -el sufragio universal y secretoconduciria a su derrota a manos del paternalismo clientelista de los sefiores de la tierra. "Asi, la clase media se encontro en la peculiar posi.cion de querer controlar el Estado sin alterar la estructura social y economica existente y de ser compelida por consideraciones de Realpolitik a echar por la borda sus principios politicos con el golpe antidemocratico de 1937 y el establecimiento del Estado Novo"79. Aunque diversas circunstancias lo tornan excepcional, el caso de Mexico permite, no obstante, confirmar parcialmente el esquema hasta aqui expuesto. El contenido limitado de la reivindicacion de la clase media se resume en el famoso slogan maderista: "Sufragio efectivo y no reeleccion". El enfasis era sobre todo politico: "[Madero] queria una mas amplia participacion y procesos politicos mas demo.craticos en un esfuerzo por poner fin al continuismo del regimen de Diaz"80. De ahi la timidez de la prevision agraria del conocido articulo 30 del Plan de San Luis Potosi, que basto, sin embargo, para movilizar a Emiliano Zapata y sus compaiieros: "el y los suyos se lanzaron bien pronto a la Revolucion, no porque los hubieran electrizado las palabras magicas de 'sufragio efectivo y no reeleccion,' como se dice en el documento politico que se comenta [el Plan de San Luis Potosi] sino porque creyeron en las promesas agraristas [del articulo La citado]"s81. total inoperancia en este sentido de los trece meses y medio de gobierno de Madero, provocan el levantamiento del caudillo surerio y su proclamacion del Plan de Ayala, que actualiza el lema de Flores Magon: "Tierra y libertad". Es esta presi6n campesina -ausente en los otros casos mencionados- la que fuerza a la clase media a apoyar las reformas que, con grandes vacilaciones', va introduciendo Venustiano Carranza; tanto es asi que el dominio oligarquico solo se quiebra de hecho en la decada siguiente, bajo el gobierno Obregon, cuya obra esta rematada despues por Lazaro Cardenas. En lo que concierne al ejercito, su situacion diferia en parte de la existente en los demas paises analizados. Por un lado, Porfirio Diaz lo habia debilitado de manera considerable en su eficaz esfuerzo de control: "Gradualmente expulso a la cuarta parte del centenar de generales del ejercito y despidio a unos cuatrocientos oficiales, de menor rango"82.Por
79 Helio Jaguaribe, "The Dynamics of Brazilian Nationalism", p. 170, en Claudio Veliz, op. cit., p. 162-187. 80 L. Vincent Padgett, The Mexican Political System, Boston, 1966, p. 22. 81 Jesfis Silva Herzog, Trayectoria ideol6gica de la Revoluci6n Mexicana, Mexico, 1963, p. 28.

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otra parte, la revolucion profesional se cumplio de manera mucho mas lenta que en los otros casos: "Aunque la influencia francesa era perceptible y parte del equipo era aleman, Mexico no invito ninguna mision militar extranjera y rara vez envio oficiales a estudiar al extranjero. En consecuencia, le faltaban tecnicas militares y equipos modernos"83.Por eso, como el mismo Lieuwen indica, al estallar el movimiento de 1910 el ejercito demostro "no ser mas que una fragil cascara". Con todo -y cualesquiera que luesen sus razones- producido el levantamiento, "[u]n nuimero de oficiales cada vez mayor deserto del regimen y se unio a las fuerzas revolucionarias, impresionado por su poder y por su respaldo popular"84.Es decir que, tambien aqui, la mayoria del ejercito regular apoya el esfuerzo de la clase media por aduefiarse del gobierno. Lo expuesto hasta ahora ilustra, por una parte, la relativa rapidez conque la clase media ligada al modelo primario-exportador ve satisfechos sus reclamos; y, por la otra, el papel decisivo que toca a las fuerzas armadas en ese proceso. Pero lo que importa subrayar, sobre todo, es el caracter limitado de aquellas reivindicaciones. Con excepcion del caso mexicano, no se trato de uno de esos, momentos catdrt*cos en que al ascenso de un nuevo grupo social corresponden cambios estructurales profundos. 1:ste es el reverso de aquella rapidez: la clase media no necesito tiempo para articular una vision propia del mundo porque hizo suya la de la oligarquia. Acepto sus heroes, sus simbolos, su cultura y sus leyes. (Es significativo que tanto Yrigoyen como Alessandri se hayan decidido a jugar con "dados cargados", asumiendo la presidencia mientras la mayoria parlamentaria eestaba en manos de la oligarquia). No cuestiono las bases materiales del sistema sino que planteo la lucha en terminos de "igualdad de oportunidades," esto es, de acceso equitativo a las alternativas definidas por ese sistema; por eso las partes coincidieron finalmente en socializar el conflicto politico, mientras el econ6mico se mantenia como puramente privado. (Otra vez: el merito de la Revolucion Mexicana fue, en cambio, haber socializado tempranamente el conflicto agrario). Son pertinentes, sin embargo, dos observaciones,. La primera, que el analisis de esta integracion de la clase media al bloqUe A
p. 134.
Os Idem, p. 135.

Edwin

Lieuwen,

Armas

y poplitica

en America

Latina,

Buenos

Aires,

1960,

*8 Ibidem,

p.

136.

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historico bajo hegemonia oligarquica no debe resolverse en una acus,acion moral a una clase que habria incumplido su "mision" metafisica, sino vincularse al horizonte limitado de su conciencia posible, dadas las condiciones objetivas de su formacion. La segunda, que el proceso no puede interpretarse de manera estatica. Un cambio importante en la dimension de la esfera politica no se agota en lo cuantitativo. La misma expansion provocada por la integracion de la clase media comienza, en efecto, a debilitar la hegemonia oligarquica, tornandola especialmente vulnerable a los avatares del periodo siguiente, en que se producira su crisis definitiva. 2. La crisis hegemonica Es sabido el impacto que provoca en America latina la depresion de 1929. En los paises que consideramos, las exportaciones dejan de ser desde entonces el eje del sistema econ6mico y la inversion domestica reemplaza al sector externo como factor dinamico del crecimiento. En las condiciones propicias, de un mercado interno altamente protegido -como consecuencia indirecta de medidas destinadas a defender de la catastrofe a los grupos agro-exportadores- comienza un acelerado desarrollo industrial, carente de todo plan. Lo peculiar de este proceso de sustitucion de importaciones 85 es que permite una industrializaci'n sin revolucion industrial, es, decir, no necesariamente antagonica de los intereses oligarquicos. Esto reviste una gran importancia para entender el comportamiento de los nuevos grupos de clase media 86 que emergen en este periodo. El pensamiento ideologico expresa siempre, en efecto, una relacion de segundo grado, puesto que no manifiesta directamente las relaciones del actor con sus condiciones de existencia sino el modo en que el actor vive sus relaciones con sus condiciones de existencia e implica, por lo tanto, dos relaciones: una real y otra imaginaria 87. En esto reside el principio dinamico de toda ideologia, que nunca se reduce a puro reflejo de la realidad: press Ver Maria Concelgao Tavares et al., "The growth and decline of import substitution in Brazil", Economic Bulltin for Latin America, IX, 1, March 1964, 1-60. 8* Por razones expositivas prefiero seguir usando la expresi6n "clase media",. aunque es obvio que, a esta altura, el contenido amenaza desbordar el concepto. Sin embargo, me basta por ahora con dirigir la atencl6n del lector hacia esa ancha faja de intereses que la oligarquia delimita por un lado y el proletariado rural y urbano, por el otro. $7 Conf. Luis Althusser, op, et., p. 238-243.

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cisamente del tipo de unidad posible entre lo real y lo imaginario dependera su caracter reaccionario, .conservador, reformista o revolucionario. En nuestro caso, si por un lado el sistema de representaciones de las nuevas fracciones de clase media se articulo en el marco de la hegemonia oligarquica, las condiciones objetivas de su desarrollo no le indujeron, por el otro, a plantear un conflicto radical con ese esquema. De aqui resulta el cardcter bdsicamente conservador de su conciencia politica, en la, medida en que no trasciende los limites de un interes economico-corporativo y es incapaz de alcanzar el plano de "universalidad" conquistado por el proyecto oligdrquico88. Esto permite entender mejor, en primer lugar, la ambigiiedad aparente de las orientaciones de los nuevos sectores, que indujo tantas esperanzadas especulaciones acerca del surgimiento de una burguesia nacional: sus impetus reformistas han nacido y se han agotado, invariablemente, a nivel de sus intereses economicos inmediatos. Por eso resulta coherente, por ejemplo, que "[e]l Estado que ayuda a 'mi industria' no tenga nada que ver con el mas abstracto Estado que, legislando y actuando, participa en la vida economica y deviene el eterno simbolo de la anti-empresa"89. 0 que un industrial sea proteccionista respecto a los productos que fabrica pero partidario del libre cambio en relacion a los insumos que esa produccion requiere9?. A la vez, es un error tomar por carencia lo que es negacion: el particularismo de esta conciencia de clase no implica una "universalidad" vacante, sino que el grupo halla apropiada -mas: s,e apropia- la estructura normativa existente. El fracaso reiterado de los ideologos "desarrollistas", que finalmente deben convencerse de la "debilidad sociologica" y del caracter "artificial" de su intento9l, prueba que no se trata solamente de dotar al indus88 Para un analisis de los diversos estadios de la conciencia politica colectiva, ver Antonio Gramsci, op. cit., p. 71-74. Como sefiala este autor: "Ya en .ste

momento [el de la solidaridad se plantea la extendido] econ6mico-corporativa cuesti6n del Estado, pero 661o en el terreno de lograr una igualdad politica-juridica con los grupos dominantes, el derecho a participar en la ya que se reivindica legislaci6n y en la administraci6n de reformarla, y hasta de modificarla, pero en los cuadros fundamentales existentes"; id., p. 71.
89 Fernando industrial econoH. Cardoso, 0 empresario e o desenvolvimento mico do Brasil, Sao Paulo, Tese, 1063, p. 164. 90 Conf. Gustavo Polit, "Rasgos biogrificos de la famosa burguesia industrial econ6mica y social, I, 1, 1964, 68-80, p. 66. argentina", Fichas de investigaci6n 91 Para un detallado anAlisis de las diversas variantes de la ideologia desarroIlista brasilefia, ver Michel Debrun, "Nationalisme et politique du development au Bresil", Sociologie du Travail, 1964, VI, n9 3, p. 235-157, VII, no 2, p. 351-380. El interes especial del caso brasilefio ha radica en que pocas veces una ideologia sido tan consciente de si misma, como lo muestran los objetivos y la labor del

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trial de las orientaciones que le faltan, sino mas bien de combatir a fondo las que posee. Seria equivo.cado suponer, sin embargo, que los datos de la situacion han permanecido invariables: por el contrario, el mismo surgimiento de esos factores y el rapido crecimiento del proletariado urbano han minado la hegemonia oliga/rquica, seg(un lo ilustran los casos de Brasil y la Argentina. El interes de su estudio radica, por una parte, en que constituyen las dos variantes tipicas del modelo de industrializacion sustitutiva; y, por la otra, en que han venido siendo paises potencialmente bonapartistas en la medida en que la crisis de la dominacion oligarquica. ha resultado de Laaccion de grupos sin vocacion hegemonica. En esas condiciones se crea una tendencia basica a la inestabilidad, que el golpe militar "a la romana" 92 ha tratado infructuosamente de corregir. a) La variante brasilena Durante la Republica Velha, el federalismo y el parlamentarismo fueron instancias principales de la formula politica oligarquica, que consagro a los Estados como dominio reservado de los diversos. grupos terratenientes. El coronelismo resulto su modo de articulacion a nivel local. En ese contexto, la nacion aparecia como un mero compromiso entre oligarquias regionales, cuyas reglas de juego serian formalizadas luego por la politica dos governadores. Sin embargo, este esquema fue resultando cada vez menos funcional para los grandes productores de cafe, interesados en un fortalecimiento del poder central que facilitase el proceso de "socializacion de las perdidas descrito por Furtado93. A la vez, esta misma economia cafetalera fue la que comenzo a proporcionar mercado a la naciente industria nacional. Se vio ya como la clas,e media conquisto el poder en 1930; se inicio asi un intenso esfuerzo de nacionalizacion de la politica brasilefna, acompanado por una utilizacion creciente de las masas urbanas como elemento de maniobra en los enfrentamientos. Los viejos sectores agrarios tuvieron exito, no obstante, en preservar la anterior estructura
Instituto Superior de Estudos Brasileiros. Ver Frank Bonilla, "A National Ideology for Development: Brazil", en Kalman H. Silvert, Expectant Peoples - Nationalism and Development, Nueva York, 1963, p. 232-264. 92 Me refiero a la dictadura militar temporaria, que se plantea como respiro entre dos regimenes civiles. En la Argentina y en Brasil, la uiltima decada esta marcada por este tipo de golpes, al que los dos recientes movimientos militares en esos paises se proponen, declaradamente, poner fin. 98 Conf. Celso Furtado, A economia brasileira, Rio. 1954.

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federal y parlamentaria94. Es claro que ahora la Asamblea legislativa se habia vuelto el campo de lavs negociaciones entre los representantes del coronelismo, los delegados de los nuevos grupos economicos y los politicos clientelista.s. Como afirma Brandao Lopes, "[e]l punto esencial a tener en cuenta es que en este periodo (1945-1964), Brasil ha pasado a ser un Estado heterogeneo [composite] en el que diversos tipos de intereses (en lugar de la dominacion casi unica de los intereses agrarios del pasado) desarrollan acuerdos y compromisos; y en el cual el 'pueblo', en el sentido de los, sectores urbanos inferior y medio de la pobla,cion (pero sin clase ni orientacion ideologica netas) debe ser tornado en consideracion, aunque de ninguna manera participe en la estructura de poder"95. El .contenido bonapartista del Estado Novo radico, precisamente, en el reemplazo del sistema hegemonico tradicional por una "acomodacion de la formula socializacion de las perdidas y division de las ganancias a los nuevos terminos' de la realidad social emergentes en el pals y, simultaneamente, su institucionalizacion"96. Vale la pena insistir en que no se trato de una trampa ideologica para clase media ingenua. En primer lugar, como ya dije, la suspension del sistema de representacion politica aparejada por el Estado Novo convenia a sus intereses. En segundo termino, el cartorialismo parecio una solucion funcional al problema de su falta de posibilidades ocupacionales. Pero, sobre todo, en lo que concierne a su sector industrial, sus motivos de conflicto con la oligarquia no eran de fondo. La depresion mundial habia hecho que disminuyeran las posibilidades de inversion en la produccion cafetalera. Hubo asi capitales disponibles que se movilizaron a traves del sistema bancario y facilitaron a la industria "un excedente economico que no precisaba expropiar, puesto que se le ponia espontaneamente a su disposicion"97. Claro que al mismo tiempo -y esta es la contradicci6n basica del proceso- ese considerable volumen de inversion disponible era funcion de una elevada tasa de explotacion agraria que, al comprimir dr/asticamente la propensi6n al consumo de la
94 Para un agudo anilisis de este punto, ver Celso Furtado, "Political Obstap. 154 ss., y Glaucio A. D. Soares, "El sistema electoral y la reforma cles...", agraria en Brasil", Ciencias Politicas y Sociales, VIII, 29, p. 431.444. 95 Juarez R. Lopes, "Etude de quelques fondamentaux dans la changements et la socilte du Travail, br6siliennes", 2, 1965, 238-253, pI politique Sociologie 245. ?' Luciano Martins, de la Revoluci6n Revista "Aspectos politicos Brasilefia", Latinoamericana de Sociologia, 1965, 3, 390-413, p. 398. 97 Ruy Muaro Marini, "La dialecticadel desarrollo capitalista en Brasil", Cuadernos Americanos, XXV, 3, 1966, 133-155, p. 137. Ver tambi6n Maria C. Tavares

et al., op. cit., p. 11.

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mayoria de la poblacion, impediria el desarrollo del mercado interno que la misma expansi6n industrial iba a necesitar despues98. Adviertase que el problema no es nuevo: basta recordar las interpretaciones divergentes de Gramsci y de Rosario Romeo sobre el Risorgimento italiano cuyo fracaso estrib6, para el primero, en la falta de una reforma agraria mientras que, para el segundo, fue precisnamentela ausencia de esa reforma la que permiti6 usar al sector agrario como fuente para la acumulaci6n original de capital89. Obviamente, no se trata aqui de decidir la alternativa sino de subrayar la racionalidad posible, desde el punto de vista privado, del pacto agrario-industrial brasilefio y de indicar por que la persistencia y agudizaci6n del dualismo no dependi6 s6lo de los manejos maquiavelicos de la oligarquia. A esto se agrega el hecho -en realidad, otro aspecto del punto mencionado- que el proceso sustituto se cumpliera con una abundante oferta de mano de obra a bajisimos niveles salariales. Por eso, "[e]l exito que tuvo Brasil en el proceso de sustitucion es la contrapartida del hecho de que fue en este pals donde el desarrollo beneficio a un niumero mas pequenfiode personas y El produjo las tensiones sociales, mas agudas"100. correlato de una elevada tasa de acumulacion en las condiciones de un mercado altamente protegido pero muy limitado, fue una tendencia constante "a suscitar la aparicion de capacidad ociosa y a desplazar posibilidades de inversion hacia nuevos rubros, de donde resulto su dilema: 'Crecer aceleradamente o perecer' ,101. Lo primero fue posible mientras se mantuvieron los impulsos dinamicos del modelo de sustitucion de importaciones, que se han agotado sin que el pais alcanzase un tipo de desarrollo autosostenido. El resultado es la tendencia al estancamiento'02.
9* Conf. Ignacio Rangel, A inflacao brasileira, Rio, 1963, p. 25-49. 99 Ver Antonio Gramsci, n Risorgimento, MilAn, 1949, y Rosario Romeo, Rlsorgimnto e capitalismo, Bari, 1959. Para un anAlisis de la discrepancia, ver Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness in Historical Perspective, Nueva York, 1962, p. 90-118, y, mas recientemente, John Mi Cammentt, "Two Recent Polemics onr the Character of the Italian Risorgimento", Science and Society, XXVII, 4, 1963, p. 433-456. 100 Celso Furtado, "Development and Stagnation...", p. 36. "t Ignacio Rangel, op. eit., p. 35-36. '12 Una estimaci6n de la distribuci6n del ingreso en Brasil hacia 1960 indica que el 50 % de la poblaci6n tiene un ingreso per capita de 100 d61lares; un 45 %, de 325 d61ares; un 3 %, de 1.430 d6lares; y un 2 %, de 1.850 d6lares. Conf. Maria C. Tavares et al., op. cit., p. 55. Se aprecia la magnitud de la cuesti6n si se considera que mientras la industria brasilefia confronta un problema de estrechez de mercado, ese 50 % de la poblaci6n que se mantiene al margen de la economia capitalista supera al ndmero de habitantes de la Argentina, Uruguay y Chile reunidos. Junto con el segundo grupo, suman 66,500,000 personas sobre el total aproximado de 70,000,000 del pals.

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En un sentido, esto induciria a suponer que se han creado las bases para un conflicto agrario-industrial que transformara a ciertos grupos de la clase media en una autentica burguesia. La hip6tesis es ahora mas plausible que antes; pero lo ocurrido hasta aqui obliga a introducir por lo menos dos consideraciones fundamentales. Una se refiere a la extrema heterogeneidad de esos grupos. No aludo solo al hecho de que en Brasil, como en todas partes, la clase media constituye la "ensalada ocupacional" de que hablaba Mills, sino al indicado contenido particularista de sus orientaciones, que le ha venido impidiendo trascender esa heterogeneidad en una conciencia solidaria mas general y la ha hecho singularmente vulnerable a la influencia de la clase alta. La otra observacion -directamente conectada con la anteriorconcierne al ingreso del proletariado urbano en la arena politica. El varguismo fue instrumental en reducir el .caracter explosivo de la primera etapa de ese proceso y la prosperidad brasileena permitio gratificar a la nueva clase obrera, lo que sin duda se vio facilitado por el bajo nivel de expectativas inducido por la fuente precapitaJista de mano de obra. Pero ahora va ocurriendo una evolucion regresiva: a medida que aumenta la madurez de l.a clase obrera -y sin perjuicio de su orientacion claramente reformista- disminuye, por las circunstancias descritas, el ritmo de crecimiento del pais y, simultaneamente, las posibilidades que tiene el sector capitalista de atender esas demandas en aumento sin proceder a una transformacion estructural del sistema. El merito de Vargas en sus ultimos anos fue tomar parcialmente conciencia de la situacion e intentar redefinir el esquema de poder. Pero si el ejercito le permitio llegar a la preSidencia en 1930 como representante de la clase media y afianzar despues a esta en el gobierno con el golpe de 1937, en octubre de 1945 y en agosto de 1954 expreso los temores de esa misma clase ante el tono mas popular que adquiria el regimen. "En ambos casos, el Sr. Getulio Vargas es destituido por las fuerzas militares, que actuaron, tanto en aquella como en esta oca.sion, en. calidad de portavoces y de instrumentos de accion de la clase media brasileia. En ambos casos, la clase media, no pudiendo ya dar una orientacion propia al proceso politico-social del pais, se volvio reaccionaria frente al hecho de que el Gobierno tendia a apoyarc'e en el proletariado y a encaminarse hacia una solucion de izquierda"'03. ]tste es, tambien el signo del ultimo golpe militar, precedido
103

I.B.E.S.P., "O golpe...",

p. 4. Subrayado mio.

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por una intensa campafia de prensa y por manifestaciones callejeras de los grupos de clase media reclamando la intervenci6n de las fuerzas armadas. Por una parte, Goulart se habia consolidado en el gobierno gracias a la huelga general de septiembre de 1962 y el movimiento obrero, "por primera vez organizado para una accion independiente, se volvia mas consciente de su fuerza"'04. Por otro lado, progresaba en el noreste la organizacion de las fuerzas campesinas. Al mismo tiempo, iba deteniendose ya la marcha dinamica de la economia y el signo mas visible de la crisis era una rampante inflacion. Incapaz de percibir la base estructural de este proceso y de articular un proyecto susceptible de movilizar a los sectores populares, la clase media se radicaliza hacia la derecha y, asustada por las medidas populistas del gobierno, se pliega a los defensores tradicionales del statu quo y presiona en favor del golpe. "El movimiento de abril de 1964 unio asi a todas las clases poseedoras de la sociedad: los sectores, agrarios por el temor a la reforma, los sectores industriales por el miedo a la perdida de sus mecanismos de seguridad, las clases medias por su panico al ver acortada la distancia social que las separa de las masas y, todas ellas en conjunto, por el miedo, todavia mayor, del surgimiento de un proceso de desarrollo divergente del modelo clasico de la democracia americana, a la cual estan culturalmente vinculadas'05. b) La varmanteargentina Un rasgo fundamental del caso argentino -lo mismo que del uruguayo- es la temprana absorcion del sector agrario precapitalista y, con ello, la unifi.cacion del merc-adointerno de trabajo. Por eso en este supuesto, y en terminos comparativos, es menos valido referirse a una estructura dual. De ahi tambien que el proceso de industrializacion se haya llevado a cabo con una oferta limitada de mano de obra, planteando una permanente amenaza para la tasa de ganancia de los productores rurales y, a diferencia del caso brasilefio, "haciendo dificil su recuperacion cuando aparecen condiciones favorables en los mercados de exportacion"100. No obstante, y sin perjuicio de la existencia de factores distin104 Neuma Aguiar Walker, "The Organization and Ideology of Brazilian Labor", p. 252, en Irving L. Horowitz, (ed.) Revolution in Brazil, Nueva York, 19,84, p. 242-256. 10O Luciano Martins, op. cit., p. 410. 106 Celso Furtado, "Development and Stagnation...", p. 36.

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tivos, tambien aqui la clase media se ha mostrado incapaz de trascender los limites de su pacto con el sector terrateniente. Para entenderlo, hay que insistir en la gran eficacia del sistema en la etapa de la hegemonia oligarquica. Hacia fines del siglo pas,ado, Argentina tenia ya una estructura urbana similar a las de Francia o Estados Unidos y experimentaba un rapido proceso de modernizacion, en el que jugo papel importante su notable crecimiento inmigratorio. El porvenir del pais de los ganados y las mieses parecia definitivamente asegurado: "Una poderosa marea ascendente impulsaba a todos hacia arriba y todos pensaban que la subida no pararia hasta las nubes, que no se detendria nunca"'07. Por eso la tarea principal de Yrigoyen consistio en asegurar la participacion de la clase media en el proyecto inaugurado por la generacion del 80 y no en cambiarlo. Tanto es asi que cuando el cuadro empieza a dislocarse en la decada del 20, no es la clase media la que a,cusa al modelo primario exportador consagrado por la oligarquia, sino la oligarquia quien condena a la democracia parlamentaria defendida por la clase media: "El gobierno de Yrigoyen probaba, para muchos, el fracaso definitivo del sufragio universal'?08. Esa notable subordinacion de la clase media -unida al hecho de que, a diferencia de Brasil, eran sus representantes los que estaban en el poder cuando se produce la crisis de 1929- explica en parte el contenido oligarquico del golpe del 6 de septiembre de 1930. Como apunta Cufneo: "Si la rebelion militar sera tan solo un paseo a traves de la ciudad, no se debera a la habilidad de los conspiradores del Ejercito; se debera, principalmente, a la debilidad de la clase media, a la desatencion de su rol hist6rico como clase. Tal lo desatendio que, estando el Ejercito integrado por hombres de esa clase media, servira el a los fines de la vieja oligarquia contra ella. Del gobierno radical no le llega mensaje ni coherente ni de energica convocatoria"109. En 1928, Yrigoyen deja pasar la ocasion de liquidar a la Logia San Martin, nucleo del movimiento que lo derrocaria dos anfos despues; ocurrido el golpe, la Union Civica Radical controlada por Alvear se niega a dar liderazgo politico a los oficiales que quieren levantarse contra la restauracion oligarquical?0. Aunque
Francisco Romero, Sobre la filosofia en AmErica, Buenos Aires, 1952, p. 25. '?s Tulio Halperin Donghi, Argentina en el callej6n, Montevideo, 1964, p. 23. 109 Dardo Cfneo, E1ldesencuentro argentino 1930-1955,Buenos Aires, 1956, p. 168. 10 Ver sobre el punto el testimonio de un actor de los acontecimientos, teniente coronel Atilio Cattineo, Plan 1932 - Las conspiraeiones radicales contra el general Justo, Buenos Aires, 1959, esp. p. 25, ss. y 228 ss. Tambi6n. Rodolfo Puiggr6s, op. cit., p. 321.
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estas circunstancias no alteran el hecho de que el golpe de 1930 constituye una excepci6n a la pauta que he venido describiendo11, sirven al menos para subrayar que el movimiento militar no se cumplio ante una oposicion abierta de la clase media y que fueron mas, bien los representantes de esta quienes poco hicieron para modificar su rumbo. De esta manera, en un clima cuyo rasgo saliente es "la debi. lidad de todas las actitudes politicas que no son expresion de las clases privilegiadas tradicionales"112, lleva a cabo en la Argense tina el primer periodo de la industrializacion sustitutiva de importacionec. Ya a mediados de la decada del 40, la contribucion del sector agropecuario. Al terminar la Segunda Guerra Mundial, Peron se encarga, por un lado, de consolidar ese crecimiento industrial y, por el otro, de dar vigencia concreta a los derechos politicos, de los trabajadores urbanos y rurales. El golpe de junio de 1943 se resuelve asi en sentido populista y en beneficio directo de los nuevos, grupos de clase media, cuya parcial oposicion al regimen demuestra, sin embargo, la persistencia ideologica de los esquemas tradicionales. Con el peronismo entra definitivamente en crisis la hegemonia oligarquica; pero aqui, como en Brasil, no es sucedida por la estructuracion de una hegemonia burguesa, sino por las alianzas y compromisos que constituyen la esencia de un sistema bonapartista. Como se sabe, la prosperidad de los primeros afnosde la postguerra permitio al regimen conceder importantes ventajas a las clases populares sin afectar basicamente a los demas grupos sociales. Peron dijo alguna vez que al adversario o se lo perdona o se lo elimina, pues no hay nada peor que un enemigo al que solo se ha herido. La experiencia de su gobierno confirma la proposicion aunque lo muestra mal discipulo de sus propias ensefianzas. La nacionalizacion del comercio exterior y de los depositos bancarios fueron medidas fundamentales para trasladar ingresos del sector rural al esfuerzo de industrializacion. Pero, ademas de limitadas'13, no se acompanaron de una real politica agraria. En este sentido, la ambigiiedad resultaria especialmente negativa,
Para un analisis de los antecedentes institucionales del golpe de 1930, ver Darlo Cant6n, "Notas sobre las Fuerzas Armadas Argentinas", Revista Latinoamericana de Sociologia, 1965, 3, p. 290-313. 1 Tulio Halperin Donghi, op. cit., p. 32. 118 Conf. Juan Carlos Esteban, Imperialismo y des-arrollo econ6mico, Buenos Aires, 1061, p. 44-50.

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por cuanto el gobierno quebro el esquema productivo tradicional sin a traves de la proteccion al arrendatario-114 -especialmente aportar las soluciones requeridas para superarlo: adversario herido, la oligarquia se vengaria de un pais que ya no aceptaba su tutela exclusiva. Los problemas se precipitan para el regimen al concluir la de'cada del 40: se han agotado las reservas, han desaparecido las perspectiva,s inmediatas de una nueva guerra mundial y el estancamiento agrario lo priva de recursos esenciales para el desarrollo. Disminuidas sus posibilidades de maniobra, el gobierno tiene ante si dos caminos principales: "o provocar cambios sociales radicales o reconocer que la prosperidad peronicta era un fruto de la coyuntura de postguerra y se habia evaporado con ell.a, dirigiendo entonces la liquidacion de su propia obra"15. Ni tanto ni tan poco: el progresivismo de los sectores de clase media representados por el sistema no basta para de.cidirse a lo primero, pero alcanza para negarse a lo segundo. Se toma asi el atajo de la ambigiiedad, que el golpe de septiembre de 1955 resuelve en favor de l.a alternativa conservadora. La accion de Peron frente a la oligarquia me parece particularmente ilustrativa de las dificultades de la clase media para asumirse como burguesia. Frente a la crisis agropecuaria, contando con un excepcional apoyo popular y respaldada por el ejercito, estaba en condi-ciones de intentar una profunda reforma agraria. En cambio, inaugura desde 1950 una politica que se continua hasta nuestros. dias y que consiste en tratar de incrementar la produccion del campo mediante la mejora de sus precios relativos con el resto de la economia. En otras palabras, se apela a la buena voluntad de los grupos terratenientes, produciendo un traslado de ingresos a su favor a traves, primero, de precios subsidiados -que obligan al Estado a soportar fuertes perdidas de comercializaciony de sucesivas devaluaciones, monetarias, despues1"6.
114 Para una excelente discusi6n del problema, ver Horacio Giberti, "Problemas de la estructura agraria", esp. p. 29-31 en H. Giberti et al., Sociedad, economia y reforma agraria, Buenos Aires, 1965. El esquema tradicional de la explotaci6n agropecuaria de la regi6n pampeana, por ejemplo, era relativamente sencillo: el latifundista dedicaba sus campos a la ganaderia cuando se hacia necesaria, al cabo de algunos afnos, una rotaci6n agricola tendiente a mejorar y refinar los pastos, arrendaba la tierra por un periodo corto y el arrendatario se obligaba a dedicar el campo a la agricultura; cuando la persistencia de 6sta hubiera redundado en una p6rdida de fertilidad, ya vencia el contrato de arrendamiento y recomenzaba el ciclo ganadero. Per6n, al aprobar leyes de emergencia rebajando y prorrogando los arrendamientos, alter6 este proceso sin suprimir paralelamente el latifundio, con lo que la consecuencia ha sido una declinaci6n constante de la productividad agropecuaria. Tulio Halperin Donghi, op. cit., p. 60. 115 116 Conf. Aldo Ferrer, La economia argentina, Buenos Aires, 1963, p. 214-217.

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En terminos economi.cos,las razones del fracaso de esta politica no son dificiles de entender. Dada, por una parte, la escasez de mano de obra y, por la otra, la creciente solidez de las organizaciones sindicales -estimulada por el mismo regimen peronistaera natural, desde el punto de vista del interes privado, que -libradas a su arbitrio- las inversiones del propietario rural se orientasen hacia el ahorro de fuerza de trabajo y hacia la disminucion de los costos y no hacia un aumento de la produccion117. De esta manera -y aun dejando a un lado el problema del consumo conspicuo- las mejoras de precios pasan por el campo sin increcimiento no respondio a plan organico alguno. El mantenipresion inflacionaria cronica, cuya victima principal es, la misma clase media temerosa de cambios estructurales. Por un lado, persiste asi la paralisis de un sector vital para el desarrollo argentino; por el otro, se afectan las condiciones de vida de l.as clases populares, alertadas. por la experiencia peronista; finalmente, aumenta la irracionalidad de un sistema cuyo crecimiento no respondio a plan organico alguno. El mantenimiento de la situacion, sin embargo, actualiza la constatacion de Gramsci: "La 'sociedad civil' se ha convertido en una estructura muy compleja y resistente a las 'irrupciones' catastroficas' del elemento econ6mico inmediato (crisis, depresiones, etc.): las superestructur.as de la sociedad civil son como el sistema de las trincheras en la guerra moderna"118. Asustada ante la posibilidad de una radicalizacion del proceso, la clase media prefiere guarecerse tras esas trincheras. La suya se convierte asi en una "self-fulfilling prophecy": incapaz de ponerse al frente del movimiento popular y, por el contrario, cada vez mas distanciada de el, comprueba como este sigue siendo peronista. Mas'auin: un peronismo del que han ido desertando ciertos grupos de clase media originalmente solidarios 119y que tiende, por lo tanto, a identificarse mas con la
Este autor estima que, como resultado de esta politica, entre 1950 y 1960, se transfirieron aproximadamente 2,500 millones de d6olares del resto de la economia al sector agropecuario. Id., p. 215. 117 H. Giberti, op. cit., p. 42-43. Giberti informa acerca de una investigaci6n hecha en el partido de Ayacucho -una de las zonas mAs ricas de la regi6n pamrevela que "hay una evidente tendencia a disminuir el valor de propeana-, que ducci6n por hectarea a medida que aumenta la superficie", p. 38. La productividad de las explotaciones mayores de 2.000 hectareas esta por debajo del nivel medio de la regi6n y es inferior a la de los establecimientos mAs pequefios de la muestra. 118 A. Gransci, op. cit., p. 94. 119 Conf. Torcuato S. Di Tella, El sistema politico argentino y la clase obrera, Buenos Aires, 1964, p. 90.

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primera que con la segunda presidencia de Peron y a adquirir rasgos mas definidamente clasistas. En estals circunstancias, las elecciones libres, que alguna vez fueran el suenio de la clase media, han pasado a ser su pesadilla. Instalada en el terreno ideologico de la oligarquia, solo percibe al estancamiento como problema politico; de ahi su permanente presion sobre los militares para que intervengan, impidiendo el triunfo peronista y desalojando del poder a los responsables de turno que fracasan precisamente porque la representan. tste es el signo de los golpes de marzo de 1962 y de junio de 1966. No por casualidad, dos dias despues de ocurrido este ultimo, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires registro el alza mas espectacular de los uiltimos cuatro anos,120. Uno de los ideologos civiles del modra ahora el derecho de consentir y de participar en las decisiones politicas... El consentimiento, a su vez, podra ser 'implicito' -callada aceptacion del nuevo orden- o 'explicito', si el nuevo regiEs men evoluciona hacia formas plebiscitarias"121. logico que para se han mostrado incapaces de ofrecerle una alternativa quienes organica valida, la voluntad popular libremente expresada solo sea sinonimo de caos y de riesgo.
vimiento anota complacido: "...en lugar de elegir, el pueblo ten-

CLASE MEDIA Y DEMOCRACIA

Es ya lugar comuin comparar la rapida expansion de la arena politica latinoamericana con el gradualismo de la evolucion electoral inglesal22. Sin perjuicio del indudable interes de este tipo de analisis, es cierto que "transmite la impresion de que Inglaterra se convirtio en una democracia principalmente como resultado de cambios estatutarios en el sistema electoral, mientras que en realidad
el proceso historico involucrado fue bastante mas complejo"123.

Uno de los factores decisivos en ese proceso fue precisamente la

120 Ver Confirnnado, II, 55, 7 de julio de 1966, p. 65. 121 Mariano Grondona, "Definiciones", Primera Plana, IV, 184, julio de 1966, p. 11. El "6nfasis superestructural' del golpe queda en evidencia cuando, por un lado, sus representantes subrayan la profunda renovaci6n que implica y, por el otro, el equipo econ6mico del "nuevo" gobierno se forma con los mismos personajes que han venido actuando en esas funciones en la filtima decada o con figuras a ellos vinculadas. 123 Ver, por eJ., Gino Germani, Politica y .socledad en una 6poca de transicl6n, Buenos Aires, 1962, p. 153 as. 128 Trygve R. Tholfsen, "The Transition to Democracy in Victorian England". International Review of Social History, VI, 2. 1961. 226-248, p. 226.

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eficacia de la burguesia victoriana en su tarea de articulacion del consenso popular. Para ello manejo con habilidad las actitudes de deferencia que persistian en la clase obrera; difundio incansablemente los valores de su etica capitalista, liberal y cristiana; promovi6 con intensidad la adhesion a un conjunto de instituciones "dedicadas al propio mejoramiento y a la propia ayuda"'24 y, sobre todo, fue capaz, desde mediados del siglo pasado, de mejorar sensiblemente la posicion economica de una aristocracia obrera que respondio con entusiasmo al estimulo125. Sin este proceso intermedio, que permite romper la inicial identificacion entre "labouring classes" y "dangerous classes", la Reforma de 1867 resultaria incomprensible: los obreros solo comienzan a ser aceptados como ciudadanos cuando su conformismo ha apagado ya los ardores cartistasl26. Es en esa medida que el voto pierde su caracter disruptivo y puede cumplir a nivel politico la funcion legitimizadora que el contrato desempefia en el plano economico. En otras palabras, la validez de la clasica proposicion marxista seguin la cual la democracia representativa es la forma politica que mas conviene a los intereses de la burguesia, depende de que esta haya consolidado primro su regla hegemonica, espiritualizando la dominacion y demostrando su eficacia como clase dirigente. Las paginas que preceden procuraron sefialar algunas razones del fracaso de la clase media latinoamericana en esta empresa. Su problema es que, cuando las diversas fracciones que la componen no han logrado aun definir un compromiso politico estable con la oligarquia, ya esta sonando en sus oidos la misma advertencia que Disraeli formulaba un siglo atras: "La cuesti6n obrera es la real cuestion, y ese es el problema que requiere solucion"'27. Los datos electorales constituyen un indicador aproximado de la magnitud del asunto. A comienzos de la Primera Guerra Mundial, en un estado de desarrollo industrial relativamente parecido, solo de un -0 a un 15 por ciento de la poblacion europea participaba en elecciones'28;en los paises que consideramos, en cambio, esas cifras suelen ser tres o cuatro veces mayores -asi: Argentina, 43,9
Idem, p. 232. Ver un excelente an6lisis del tema en E. J. Hobsbawn, Labouring Men Studies in the History of Labour, Londres, 1964, p. 272-315. 126 Conf. Royden Harrison, "The 10th April of Spencer Walpole The Problem of Revolution in Relation to Reform, 1865-1867",International Review of Social History, VII, 3, 1962, p. 351-397, passim. 127 R, A. J. Walling (ed.) The Diaries of John Bright, Nueva York, 1931, p. 297. 12a Conf. Stein Rokkan, "Mass Suffrage, Secret Voting and Political Participation", European Journal of Sociology, II, 1961, p. 132-152. Aun en Gran Brerafia se estima que hacia 1913 no mas de un 17 % de la poblaci6n tenia derecho al voto.
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por ciento (1963); Uruguay, 36,4 por ciento (1958); Chile, 30,5 por ciento (1964)-, similares a las' mas recientes de los Estados Unidos, 38 por ciento (1964). Incapaz de consolidarse como burguesia, a lo mas que han atinado los segmentos progresistaszde l.as clases medias latinoamericanas es a ofrecer a los sectores populares programas de metas basicamente cuantitativas, movilizandolos para la gratificacion dentro de las estructuras vigentes 2sta es la esencia del populismo de Peron, de Vargas o de Ibfanez.Y ella da una de las claves de su singularidad: mientras en otras partes -Estados Unidos, Canadalos movimientos populistas han tenido una base agraria y fueron respuestas a periodos de depresion, en America latina se ha tratado de corrientes fundamentalmente urbanas y constituyen el correlato de epocas de prosperidad. Por eso el estancamiento economico fija sus limites, como lo ilustran el aludido cambio de orientacion de Peron hacia 1950 o el repliegue conservador de Ibanfiezcuando declina el boom provocado por el conflicto coreanoa29. Suele decirse que la clase media latinoamericana fue progresista cuando necesito el apoyo popular para llegar al poder y, una vez en el instalada, se ha vuelto reaccionaria130. Aunque sea mas o menos valida como constatacion de hecho, la formula es peligrosa por el subjetivismo de clase a que eventualmente puede inducir: resulta demasiado tentadora la asociacion metaforica con un psicologico "mareo de las alturas". Si mi analisis es correcto, son su modo de constitucion y su forma de llegar al poder en el marco de la hegemonia oligarquica. que comienza a desintegrarse los que explican el comportamiento de esta clase media y los que permitian prever los limites de su accion. Mas auin: usando por un momento esa representacion hipotetica de la historia que recomendaba Weber, es probable que si al proceso de sustitucion de importaciones se hubiese unido, por ejemplo, la posibilidad de explotar un mercado colonial externo, estos paises hubieran llegado a un desarrollo autosostenido sin cambios internos radicales y con una participacion obrera de tipo "fabiano-laborista".
129 En el caso brasilefio, se ha sefialado recientemente el proceso de ideologizaci6n que ha comenzado a experimentar el politico clientelista, al restringirse cada vez mAs sus posibilidades de ofrecer al electorado gratificaciones inmediatas. Es claro que esta transici6n de Salvador de los Pobres a Salvador de la Patria supone finalmente la negaci6n del clientelismo y, en esa medida, un riesgo que los grupos dominantes no parecen dispuestos a correr. Ver Carlos Alberto de Medina, A favela

e o demagogo,

130 Ver. por ej., C.E.P.A.L., El desarrollo social de Am6rica latina en la postguerra, Buenos Aires, 1963, p. 108 ss.

Sao Paulo,

1964, p. 95-96.

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Lo sucedido es distinto y tiende a profundizar la inestabilidad de la clase media. Por una parte, carece de la cohesi6n interna de la clase alta, que no solo do-nina todavia sectores economicos estrategicos, sino que controla firmemente los simbolos de prestigio. Por el otro, y,a no puede cumplir las iunicas promesas que supo formular ante una masa cuya organizacion aumenta peligrosamente frente a su propia debilidad institucional. Y aqui conviene introducir una prevencion -aunque no sea esta ocasion para desarrollarla-, dada la tendencia de muchos ina referirse a la masificacion de las sociedades latinoameterpretes ricanas que consideramos: hay que tener cuidado en distinguir, en efecto, los puntos de vista del observador y del observado, aunque ambos utilicen la mnisma terminologia. Es que en este caso resulta especialmente apropiada la observacion de Raymond Williams: "En realidad no hay masas, hay solamente maneras de ver a la gente como si fueran masas"132. Para las oligarquias de comienzos de siglo, "masa" eran las ascendentes clases medias, asi como para estas "masa" son ahora los trabajadores del campo y de la ciudad: "si usted esta en desacuerdo con los cambios, puede, segun parece, evitar una oposicion abierta a la democracia como tal inventando una nueva categorfa, "democracia de masas", que no es de ninguna manera algo bueno"133. En estas condiciones -y sin perjuicio de los indicadores obla idea de jetivos de masificacion que descubra el observador-, masa no expresa una tendencia general a la nivelacion sino que identifica al proletariado, totalizado como tal por las cl.ase'c poseedoras al margen del nivel de solidaridad interno que haya efectivamente conseguido. Al concentrar el analisis en la baja conciencia de clase de los nuevos trabajadores, se olvida que tambien hace a la esencia de una cla.se social, como subrayara T. H. Marshall, la manera en que un hombre es tratado por su projimo. Con esto no quiero decir que la lucha politica latinoamericana asumira la forma de los conflictos del siglo xix: han variado tanto las condiciones del contexto como los actores. Pero, en cambio, a medida que se despeja la atmosfera populista, la contradi.ccion principal va cristalizando en terminos semejantes. Por eso, aunque Furtado tenga razon al constatar las diferencias de potencial revolucionario de
131 Asf, Torcuato S. Di Tella, Gino Germani y Jorge Graciarena (eds.), Argentina. sociedad de masas, Buenos Aires. 1965. 1132 Raymond Williams, Culture and Society, Londres, 1958, p. 300. 133 Idem, p. 299.

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los trabajadores urbanos y rurales134,es importante advertir que el mantenimiento de esas diferencias es funcion de la vitalidad ideologica del dualismo estructural como forma mixtificada de percepcion del desarrollo capitalista latinoamericano. En el plano economico, la unidad del proceso es revelada cada vez mas por la tendencia cronica al estancamiento; en el plano politico, es ia alianza de la clase media con la oligarquia la que la pone en desccubierto.

EL GOLPE

MILITAR

DE CLASE

MEDIA

Sostenia Schumpeter que "...sin

la proteccion de alguin gru-

po no burgues, la burguesia esta politicamente desarmada y es incapaz no solo de dirigir su nacion, sino incluso de defender sus propios intereses de clase, lo cual significa tanto como decir que necesita un amo"136. referente mas obvio es Inglaterra, dada Su la "protectora" flexibilidad con que la aristocracia supo acomodarse a la evolucion de la burguesial36. Por otro lado, en el caso de Francia, la desintegraci6n revolucionaria de los "estratos protectores" tradicionales produjo el alto grado de inestabilidad que caracteriza su siglo xix. No obstante, para entender la sintesis tan peculiar que logra la Tercera Repuiblica -que "por su espiritu y por su modo de acci6n fue en todo momento de clase media antes que aristocratica o campesina o proletaria"137_, hay que tener tambien aqui en cuenta la accion de un "estrato protector": me refiero a la burocracia civil, cuya organizacion prerrevolucionaria se mantuvo casi intacta y establecio una linea de continuidad que ha atravesado ya cinco republicas y dos imperios138. Si la proposicion de Schumpeter es valida para una "bourgeoisie conquerante", debe serlo mucho mas para una clase media
184 Conf. Celso Furtado, Reflections on the Brazilian Pre-Revolution, en I. L. Horowitz, op. cit., p. 62-73. 186 Joseph A. Schumpeter, Capitalismo, socialismo y democracia, M6xico, trad. J. Diaz Garcia, 1961, p. 189. 136 Fsto hasta tal punto, que se ha sostenido recientemente que la burguesia britanica nunca lleg6 a constituirse como grupo hegem6nico. Ver Perry Anderson, "Origins of the Present Crisis", New Left Review, 23, p. 26-53. Para la existencia de un Establishment protector tambien en Estados Unidos, ver el interesante trabajo de Andrew Hacker, "Liberal Democracy and Social Control", The American Political Science Review, vol. LI, 1957, p. 1.009-1.026. 187 David Thomson, Democracy in France, Londres, 1958, p. 58. 188 Conf. Charles Frankel, "Bureaucracy and Democracy in the New Europe", p. 541, en Stephen R. Graubard (ed.), A New Europe?, Cambridge, Mass., 1964, p. 538449. Ver tambien Stanley Hoffmann, "Paradoxes of the French Political Community", p. 1-117, en S. Hoffmann et. al., In Search of France, Cambridge, Mass., 1963.

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fragmentada por el particularismo de sus orientaciones y crecida en la negociacion y el compromiso. Por eso, traducida a sus terminos, mi tesis es que, en los paises latinoamericanos a que me refiero, a falta de un acomodamiento "a la inglesa", facilitado por un notable desarrollo economico, y de una burocracia "a la francesa", capaz de amortiguar los impactos del conflicto politico, son los militares quienes tienden a cumplir el papel de estrato protector de la clase media. Fue con su apoyo que esta gano el reconocimiento politico de la oligarquia, en las primeras decadas de este siglo; es con su proteccion que se consolido despues en el gobierno; es ahora con su intervencion que intenta prevenir la amenaza que le plantean los sectores populares, a los que es incapaz de dirigir. Esto explica la continua presion civil en favor de la intervencion militar, generalmente disimulada por la mera cronica del acontecimiento139.Aunque sin sacar todas las consecuencias de su afirmacion, constata Imaz: "Asi, el recurso a las Fuerzas Armadas como fuente de legitimacion -mas alla de todas las explicaciones que se arguyen- ha terminado por ser una regla tacita del juego politico argentino. Regla que nadie expresamente invoca, pero a partir de la cual todos los grupos politicos se han beneficiado por lo menos una vez. Regla que piublicamente todos habran de negar, pero que en su intimidad no podran desconocer los politicos argentinos que, en uno u otro momento a lo largo de este cuarto de siglo, han ido a golpear las puertas de los cuarteles"'40.

Desde luego que la oligarquia apela a este recurso y trata de influir en su beneficio a los militares. La historia de los golpes ocurridos en lo que va del siglo, seniala sin embargo que aquellos no han tendido a actuar en absoluto como sus meros representantes. En otras palabras: si la relacion del golpismo con la clase alta permite explicar un caso excepcional como el derrocamiento de Yrigoyen, es su vinculacion con los intereses y con los valorem de la clase media la que descubre el sentido de la mayoria de las testantes intervenciones. Por eso, no advertir y diferenciar los factores estructurales que provocan la cronica inestabilidad de esta clase y su vocaci6n golpista es doblemente enganioso. Por una parte, porque impide
189 Basta remitir al lector a una somera lectura de la prensa argentina o brasilefia en los meses anteriores a los recientes sucesos milltares. Serfa en extremo revelador un anailisis de contenido de publicaciones como Confirmado, Primera Plans o Estado de Sao Paulo. 140 J. L. de Imaz. op. cit., p. 84.

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entender los rasgos propios del desarrollo latinoamericano y pone asi fuera de la historia los conceptos mismos de democracia parlamentaria y de clase media141.Por la otra, porque induce a tratar a los militares como fuerzas externas., que interfieren en la presunta normalidad de un proceso politico, dominados por su ambicion o seducidos por la clase alta. De esta manera, el reduccionismo psicologico se torna inevitable y el desarrollo politico latino-americano pasa a depender menos de una transformacion de la sociedad que de un cambio en la mentalidad de los militares.

LA ESTABILIDAD PROVISIONAL

Es necesario un breve parentesis referido a los casos de Uruguay, de Chile y de Mexico. Si bien, como indique antes, los miJitares de estos paises apoyaron la llegada al gobierno de la clase media, su aparente neutralidad politica desde entonces pareciera poner en cuestion mi argumento, hasta ahora basicamente ilustrado por los casos argentino y brasileno. Creo, no obstante, que lo corrobora, al confirmar ciertas differentiae specifica en que ese apoliticismo se funda. En Uruguay, la guerra civil de comienzos de siglo dio el triunfo a la clase media sobre la base de un pacto tacito con la oligarquia, cuyos intereses ganaderos fueron cuidadosamente respetados al punto que -en un pais, agropecuario- no se impusieron gravamenes directos sobre la tierra, que podrian haberlos afectado142. A esta instancia de acomodamiento con un sector tradicional relativamente debil sumo el Batllismo un activo proceso de modernizacion centrado en el Estado, convertido desde entonces en "el .comuindenominador" de la vida uruguaya143,en proporciones desconocidas en el resto de America latina. Como en el caso frances, se consolida aqui una burocracia civil que es la columna vertebral del sistema. En 1961 se ha calculado que el 21.1 por ciento de la poblacion activa estaba o.cupada en el sector pu141 2ste es el error de trabajos que intentan describir en abstracto la estrategia desarrollista de una 6lite de clase media. Cfr. Clark Kerr, John T. Dunlop, Frederick H. Harbison y Charles A. Myers, Industrialism and Industrial Man, Cambridge, Mass., 1960, cap. III. Se pierde asi de vista el caracter esencialmente relacional de la noci6n de clase. Conf. Stanislav Ossovski. Class Struetcre in the Social Consciousness, Londres, trad. S. Patterson, 1963, p. 133.
142 John J. Johnson, La transformaci6n politica de Am6rica latina, Buenos Aires, trad. Cal6s-De Civiny, 1961. p. 86-87. 143 Aldo E. Solari, op. cit., p. 167.

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clico144,lo que crea sin duda una amplia base de intereses, en torno a la estabilidad y difunde en todo el cuerpo social esa perspectiva de ,clase media que identifica al pais. A estos factores se unio un ritmo satisfactorio de crecimiento como resultado del programa estatista de Batlle. primero, y de las ventajas iniciales del proceso sustitutivo apoyado en un comercio exterior favorable, despues. En ese clima, las mayores inquietudes de la clase media estuvieron referidas al logro de mejores empleos puiblicos, para lo cual el clientelismo de los partidos politicos y el paternalismo estatal resultaron los, canales apropiados. Estos y otros elementos que hacen a la reconocida excepcionalidad del caso uruguayo han comenzado, sin embargo, a tambalearse en los uiltimos afios. Por una parte, el tamanioreducido del mercado interno ha provocado un temprano agotamiento del proceso de sustitucion de importaciones; por la otra, como en el caso argentino, la persistencia de la estructura latifundiaria ha incidido en una baja de la productividad rural, de modo que desde 1943 no s.e ha conseguido aumentar el volumen de las vitales exportaciones de carne y de lana. El resultado es un completo estancamiento economico, con el producto bruto por habitante practicamente estacionario en los ultimos veinte afios. Esto coincide con un periodo de intensas migraciones rurales, acompafiadas por la conocida "revolution of rising expecta. tions". Nuevamente, el sector piublico ha procurado canalizar las presiones: su tasa de ocupacion ha cre,cido entre 1955 y 1961 a un ritmo del 2.6 por ciento anual, mientras que la del sector privado lo ha hecho al 0.9 por ciento anual. Como anota Solari, "la cuestion consiste en saber hasta donde es posible que el Estado mantenga esa funcion"'45. Una primera evidencia de la desintegracion de la aurea mediocritas uruguaya la dio en 1958 el triunfo del Partido Blanco, que desplazo a los- "colorados" despues de noventa y tres afios de gobierno ininterrumpido146.En la presente decada, se han multiplicado los conflictos gremiales y algunos sectores civiles han comenzado significativamente a abogar por una intervencion militar que aleje el "peligro comunista...147.
Idem, p. 136. Ibidem, p. 156. 14' Ver Carlos M. Rama, "La crisis politica ruguaya", Ciencias Politicas y Sociales, V. 16, 1059, p. 233-242. 147 Para una interesante apelaci6n al ejercito desde la izquierda, ver Carlos Maria Gutierrez. "Reflexi6n para los militares uruguayos", Marcha, 16 de octubre de 1965, p. 11: "Frente a un generalato oficialista, politiquero, comprometido con la estrategia norteamericana y temeroso de una transformaci6n econ6mico-social vigorosamente pedida por el pueblo, esta la actitud de los jefes y oficiales j6venes, que advierten la insensatez del rumbo por el cual estA siendo conducido el pais". Sobre
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En el caso de Chile, es preciso comenzar tomando en cuenta la relativa debilidad de las fuerzas oligarquicas, cuyo poder economico declina desde fines del siglo xix, al cerrarse sus posibilidades exportadoras. A su vez, la expansion de las explotaciones extranjeras de salitre y de cobre produjo un rapido crecimiento del sector piublico, ya que a traves del mecanismo impositivo "es el gobierno y no los propietarios nacionales del sector exportador el agente que administra, gasta y dis.tribuye una fraccion considerable del ingreso generado por el intercambio exterior"'48. A estos elementos -que aproximan el caso chileno a algunos de los rasgos mencionados de los modelos ingles y frances- se agregan dos circunstanciasf especialmente relevantes a nuestros fines: por una parte, lo reducida que fue la arena politica chilena -hasta 1946, el nuimero de votantes no excedio de un 8 a un 9 por ciento de la poblacion-149; por la otra, y precisamente por eso, el hecho de que el sistema estuvo en condiciones de involucrar en los beneficios de la mineria y de la primera fase de industrializacion a los grupos populares que tenian participacion politica, facilitando asi su aceptacion de las reglas del juego. Tengase en cuenta, por ejemplo, que "Chile es probablemente el unico pais del mundo que instituyo por ley el sueldo minimo [para empleados] mucho antes que el salario minimo [para obreros]"150. En otras palabras: la intervencion militar de la decada del 20 consolido un regimen de clase media, frente a una oligarquia especialmente flexible; ese regimen integro una parte reducida de la poblacion alrededor de un quinto a al sistema nacional -"[p]robablemente un cuarto de todos los chilenos viven en lo que nosotros consideramos una sociedad moderna..." 151- y, simultaneamente, le dio acceso a sus, ventajas. Es innecesario subrayar que apunto solo a algunos de los factores que explican la estabilidad chilena; con todo, notese que cada ensanchamiento del marco politico se ha visto acompafiado por la amenaza de su quiebra: entre 1946 y 1952 el numero de votantes aumenta en un 75 por ciento y, en abierto rechazo a los partidos del Establishment, es elegido Carlos Ibanfiez;
la actualizaci6n de las posibilidades de intervencionismo militar, ver por ejempe Eduardo Paysse G., "Uruguay a la sombra de la fuerza", Ercilla, no 1.631, p. 25. ~4s Anibal Pinto, Chile, una economia dificil, Mexico, 1964, p. 160. V49Ver Federico Gil, op. cit., p. 213. 150 Albert 0. Hirschman, Journeys towards Progress, Nueva York, 1965, p. 264. La ley de salarios minimos para los empleados es de 1937, mientras que este beneficio s6lo se extendi6 a los obreros en 1955. ~51 K. H. Silvert, "Some Propositions on Chile", p. 387, en Robert D. Tomasek (ed.) Latin American Politics, Nueva York, 1966, p. 383-398.

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entre 1958 y 1964 la masa electoral vuelve a expandirse en un 78 por ciento, todo el espectro politico se desplaza hacia la izquierda y llega al poder la democracia cristiana, con un programa renovador de tono populista. Por otra parte, desde 1954 la economia chilena ha permanecido en general estancada. En estas condiciones parece presumible que, en el corto plazo, se mantenga la estabilidad en tanto el gobierno logre preservar un compromiso con las capas superiores del sector asalariado urbano. Pero "la significacion politica de estos grupos como voceros de la clase obrera en su conjunto ha (...) sido pequefia y probablemente ha venido declinando, especialmente desde que el estancamiento de la economia chilena durante la ?ultima decada comenzo a reducir las oportunidades de empleo y a hacer peligrar los standards de vida que estos grupos' habian ganado para ellos mismos"'52. Es entonces probable que la presion de los estratos inferiores del proletariado urbano y rural se vaya acentuando en el futuro y -si el gobierno, cada vez menos reformista y mas cerca de los grupos tradicionales, no logra satisfacer sus reclamos- se induzca la quiebra de la estabilidad que una democracia limitada le ha permitido a Chile. Estarian dadas asi otra vez las condiciones para un golpe militar de clase media, que ya fuera conjetura corriente cuando se temio un triunfo electoral del F.R.A.P. Finalmente, en lo que concierne a Mexico, como antes se vio, "[a]parte del importante grupo campesino de seguidores de Zapata, que se mantuvo politicamente marginado hasta el asesinato de Carranza, la Revolucion Mexicana tuvo desde el comienzo tendencias de clase media'68. La importancia historica del movimiento -lo que lo convierte en excepcional en el contexto latinoamericano, hasta las revoluciones boliviana y cubana- radica en que elimino de hecho a la oligarquia de la tierra. De este modo franqueo el paso a la constitucion de una autentica burguesia, con una estructura normativa original y un proyecto colectivo que fue capaz de movilizar a la poblacion politicamente participante. Ilustrando una vez mas la diferencia entre la forma y el contenido de las instituciones, aquf no fue un Estado liberal sino un Estado intervencionista el que organizo la hegemonfa burguesa, al tiempo que el ideario de la Revolucion universalizaba sus objetivos particulares. Se explica la actual preocupacion de
152 Osvaldo Sunkel, "Change and Frustration in Chile", p. 129, en Claudio Vellz, op. cit., p. 116-144. 1"s Moises Goiazlez Navarro, "Mxlico: The Lop-Sided Revolution", p. 226, en Claudio Veliz, op. cit., p. 206-229.

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un decidido partidario del movimiento: "Esta burguesia se ha potencializado, se ha fortalecido y se fortalece cada dia mas, no solo en el campo nacional sino tambien en el internacional [...] Y, como toda burguecia, tiende no solo a independizarse de la fuerza que la hizo posible, el gobierno, sino a transformar a este en instrumento uinico de sus intereses, con lo que este dejaria de ser un mediador, un equilibrador de sus intereses con los del En resto de la naci6n"154. este proceso, las fuerzas armadas cumun papel instrumental y su neutralidad actual es preciplieron samente funcion de la consolidacion de esa hegemonia burguesal55: "el elemento militar es la reserva permanente del orden, es una fuerza que opera de 'manera piublica' cuando la 'legalidad' esta en peligro"_56.El mayor problema para esta 'legalidad' lo plantea el hecho de que por lo menos un 50 por ciento de la poblacion ha sido mantenido al margen de los beneficios, del desarrollo157: "El mismo pueblo que hizo la revolucion agraria, o sus descendientes, ha tenido como recompensa muy poca cosa salvo pobreza ahora que la revolucion ha pasado a la etapa industrial, pues ha sido canalizada a traves del sistema capitalista"158.La estabilidad mexicana, por lo tanto, depende mucho menos del humor de sus generales que de la habilidad de su burguesia para ir incorporando a la vida nacional a estas verdaderas colonias interiores.

EL FACTOR 2XTRHNO

Hasta aqui he evitado referime a las presionesc externas para la intervencion militar al menos por dos razones: una, mera154 Leopoldo Zea, "La Revoluci6n, el gobierno y la democracia", Ciencias Politicas y Sociales, V. 18, 1959, 533-544, p. 543. 155 Es interesante sefialar que la estructura dada por Cardenas al Partido de la Revoluei6n Mexicana acercaba este caso al modelo socialista de relaciones civilesmilitares El P.R.M., en efecto, comprendia cuatro sectores: agrario, obrero, popular y militar. Es decir, que los militares -que de todas maneras ocupaban en esa epoca mas de la mitad de los cargos de gobierno- eran considerados explicitamente una parte activa del sistema politico. Sin embargo, este sector fue disuelto en 1940, a los tres afios de existencia, y los oficiales que detentaban funciones electivas fueron incorporados al sector popular. "Esto no significa que el ejercito se aparto de la politica. Al contrario, habiendo retornado a su antigua posici6n detrfis del trono, el rol de los militares en la politica mexicana ha seguido siendo importante y partidario". Robert E. Scott, Mexican Government in Transition, Urbana, Illinois, 1964, p. 134. 156 A. Gramsci, op. cit., p. 81. " t Conf. Pablo Gonzalez Casanova, La democracia en M6xico, Mdxico, 1965, p. 81. t1e M. GonzAlez Navarro, op. cit., p. 228.

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mente expositiva, tendiente a subrayar en forma mas neta las variables internas examinadas; la otra, porque creo que es basicamente el estado de estas ultimas el que define la eficacia con que aquella presion puede ejercerse. Quiero decir que la densidad de las relaciones sociales en las republicas consideradas ha vuelto muy improbable el puro cuartelazo, en que un grupo de oficiales apoyados por la embajada norteamericana se alza a medianoche con el gobierno. Por un lado, la dimension y la complejidad del establecimiento militar -unidas a las frecuentes discrepancias de opinion entre la oficialidad- tienden a hacer poco viables en la practica putschs que no se apoyen en un consenso previo relativamente generalizado159. Por otra parte, la experiencia historica parece indicar una ,creciente renuencia de los militares a intervenir en forma abierta si su accion no es reclamada por sectores estrategicos de la opinion puiblica. (Desde luego, no contradice esta afirmacion el hecho de que, una vez en el gobierno, pierdan el apoyo de algunos de estos grupos). Esto dicho, es necesario llamar la atencion sobre dos cuestiones. La primera concierne a los militares directamente. Se trata de la manera en que condiciona sus puntos de vista la revolucion estrategica aludida al comienzo. En este sentido tiene razon Horowitz al sostener que "[l]a politica norteamericana de globalismo militar tiende a volver obsoletos previos esfuerzos por establecer una tipologia de formas y estilos .militares latinoamericanos basada exclusivamente en asuntos politicos internos"160. No se trata uinicamente del incremento notable experimentado por los programas de ayuda militar sino que, desde 1961, Estados Unidos ha redefinido las bases de esa ayuda, reemplazando al principio de la defensa hemisferica -que ha tomado totalmente a su cargopor el de la seguridad internal61. Lo importante es que, por definicion, los planes de counterinsurgency borran losc limites que demarcan las esferas de com169 Es importante relacionar este punto con las nuevas formas que asume la actividad imperialista, en especial la tendencia creciente a sustituir la inversi6n directa por diversos tipos de asociaci6n con las empresas locales. Esto es tanto mas valido en el caso de paises relativamente desarrollados como los que examinamos y apunta a la internalizaci6n de la influencia externa a que aludo en el texto. Ver Hamza Alavi, "Imperialism, Old and New", p. 16 ss., en John Saville y Ralph Miliband, (eds.) The Socialist Register, Londres, 1064. 160 Irving L. Horowitz, The Military of Latin America, mimeo, p. 45. Horowtz analiza en detalle la incidencia del factor externo, por lo que remito a su trabajo, que aparecera en Seymour M. Lipset y Ado Solari (eds.) Elites in Latin America, Nueva York, en prensa. 161 Cfr. Edwin Lieuwen, Generals vs. Presdents..., p. 114 ss.

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petencia militar y politica. En la perspectiva de "la guerre dans la foule" -guerra permanente, que no requiere declaracion formal- pierde sentido la distincion clasica segiun la cual el poder politico es responsable por la direccion de la guerra y el poder militar es responsable por la conduccion de las operaciones militares. Por lo pronto, al no haber un adversario claramente reconocible, es de las mismas operaciones militares de last que depende su identificacion, lo que restringe cnsiderablemente el margen de decision civil. Es decir, que ahora la intervencion politica se va volviendo una preocupacion profesional del militar latinoamericano. Al respecto, aguarda estudio la probable agudizacion del conflicto potencial a que antes hice referencia, entre las lealtades a la organizacion y a la profesion. La tactica imperialista puede operar mas sobre una que sobre otra, seg(un que se concentre en el envio de misiones al pais o en la invitacion a ofi,ciales seleccionados para entrenarlos en establecimientos propios. Es posible conjeturar que la segunda alternativa sera' preferida en el caso de las naciones mas avanzadas del continente, donde no resulta facil una manipulacion institucional directa. Por ello aumenta la importancia que las escuelas militares norteamericanas atribuyen al adoctrinamiento politico de sus huespedes latinoamericanos162. Dije que llamaria la atencion sobre dos cuestiones. La segunda es, en verdad, esencial para comprender la primera. Me refiero a la especial vulnerabilidad de la clase media latinoamericana ante la estrategia imperialista de la guerra fria. R.sta corresponde, precisamente, al estadio del endurecimiento de sus relaciones con los sectores populares y, de este modo, el anticomunismo sistem/atico se presenta comno el tipo de racionalizacion mas adecuado a sus intereses. Es mas: contraparte de la falta de vocacion hegemonica de sus distintas fracciones, la clase media solo logra una precaria unidad sobre la base de principios negativos. Se opone
1e2 "Dr. MeAlister: Me gustaria plantear una simple pregunta al respecto. Como estA concebido, sus prop6sitos son principalmente militares o politicos? Me refiero al Colegio. [A]lude al Inter-American Defense College, Fort McNair, Washington, donde reciben entrenamiento alrededor de 35 oficiales latinoamericanos cada cinco meses. Cnel. Hicks: Creo que puedo contestarle. Pienso que todo lo que se relacione con los militares tiene tono politico. Dr. McAlister: Correcto. Cnel. Hicks: Y nosotros estamos... Dr. Milburn (interrumpiendo): Es uno de los juicios mAs sofisticados

la escuela tiene una connotaci6n politica, Dr. MceAlister Pero zes s61lo una connotaci6n? Cnel. Hicks: Si." U. S. Naval Ordenance Test Station, A Symposium on Military Elites in Latin America, China Lake, Calif., ed. Louis D. Higgs, March 1965, mimeo, p. 137-138. Refiriendose al entrenamiento que reciben los oficiales en ese Colegio, anota Lieuwen: "Se les ensefia mucho acerca del comunismo pero muy poco acerca de la democracia". Edwin Lieuwen, Generals vs. Presidents..., p. 148. n.

que he oido

en esta conferencia.

(Risas).

Cnel.

Hicks:

Asi es que

definitivamente

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a la corrupcion y se opone al comunis:mo,sin advertir que la primera es funcion de la irracionalidad del sistema que ayuda a preservar y que el segundo es el nombre que su miedo le pone al deseo de ascenso de los sectores populares. Esto explica que, de los cinco paises examinados, sea en aquellos dos en que la clase media es menos estable y se siente ma's amenazada donde este tipo de orientaciones florece con mayor intensidad. Despues de todo, es un militar brasilefio -el general Golberi do Couto e Silvaquien elaboro la doctrina de las "fronteras ideologicas" y un militar argentino -el general Juan Carlos Ongania- quien se adhirio entusiastamente a esos principios.
UNA ADVERTENCIAY VARIAS CONCLUSIONES

El proposito central de las paginas que preceden ha sido exponer algunas de las razones por las cuales el golpismo de los paises aludidos gana inteligibilidad si se lo vincula con el caracter inestable de la clase media y con su incapacidad para trascender la crisis de la hegemonia oligarquica. Conviene insistir que este es el punto de partida y no de llegada de la investigacion. En primer lugar, el analisis de los factores estructurales interno y externo debe ser complementado por un examen de los factores circunstanciales que tienden a reforzarlosc o a inhibirlos. Ademas, si en este ensayo me ha parecido suficiente dirigir la atencion del lector hacia el problema de la clase media en general, aludiendo solo superficialmente a las distintas fracciones que la componen, es de un estudio de las' orientaciones particulares de estos sectores, de sus alianzas y de su incidencia en el faccionalismo interno de las fuerzas armadas, del que depende sin duda el progreso de la indagacion sobre el tema. Pero lo que .me parece central es advertir que del golpismo militar en estos paises puede afirmarse lo que von Clausewitz decia de la guerra: que tiene su propia gramatica pero no su propia logica. Por eso creo infructuosa la persistencia en una linea de investigaciones que intenta descubrir esta 'ultima reduciendose a un estudio de las fuerzas armadas.,sin perjuicio de las contribuciones que pueda hacer al conocimiento de la "gramatica" del golpe. Debido, precisamente, a la profunda insercion del establecimiento militar en el cuerpo scocial,dadas las condiciones descritas, puede inferirse aqui la existencia de una pauta de relaciones

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civiles-militares diferente a las resumidas al comienzo. El intervencionismo no amenaza a la cla-se media -como en el modelo liberal- ni sustituye su ausencia -como en el modelo desarrollistasino que tiende a representarla y a suplir su incapacidad para constituirse como clase hegemonica. Diversas consecuen-cias se siguen de esta interpretacion. Sin espacio para entrar a su tratamiento -que debera ser objeto de otro trabajo- quiero terminar sefialando brevemente algunas de ellas que, al mismo tiempo, ayudaran a aclarar lo expuesto. 1) Los ideologos de la clase media -clase cuyos intereses, segun un apasionado observador, coincidirian no solo con los de America latina sino con los de la humanidad en general 163- harian mal en hallar en lo dicho motivos para apoyar al golpismo; al contrario, lo que he tratado de mostrar es por que se equivocan al creer que la clas-e media latinoamericana esta en condiciones de asegurar el desarrollo de estos paises. Mas auin: en su forma actual, el golpismo tiende a anular antes que a favorecer las perspectivas de que ciertos segmentos de esa clase trasciendan el contenido profundamente tradicional de sus orientaciones. Al respecto, conservan plena vigencia las observaciones de Gramsci sobre los tipos "progresista" y "regresivo" de cesarismo164: a pesar de sus compromisos y de sus limitaciones, el primero ayuda a la consolid.acionde nuevos grupos sociales en ascenso, mientras que el segundo pro.cura preservar los elementos de una formacion social que ya ha agotado sus posibilidades de desarrollo. Es la diferencia que media entre un Vargas y un Castello Branco. Precisamente cuando la perdida de los impulsos dinamicos del modelo de sustitucion de importaciones va creando las condiciones objetivas para una ruptura del pacto agrario-industrial, las elecciones libres se transforman en un instrumento esencial para la negociacion politi,ca que permita ir uniendo fuerzas a los grupos progresistas. ]:sa es, sin embargo, la posibilidad que anulan los temores, de las clases alta y media; de ahi que tanto el gobierno militar brasilefio como su reciente similar argentino se hayan apresurado a dejar en suspenso el proceso electoral y tiendan a buscar formas de representacion funcional que eviten el riesgo del comiciol65.
16s Victor Alba, "La nouvelle moyenne latinoam6ricaine", liste, 133, 1960, 466-474, p. 468. ~14 A. Gramsci, op. cit., p. 84 ss.

La Revue Socfa-

I,s Refiriendose a las tendencias corporativas latinoamericanas, observa un autor: "El principal prop6sito social de la perspectiva sindicalista es encontrar

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No se trata de reedificar en abstracto las ventajas de la representacion territorial ni de reducir el genero "corporativismo" a una de sus especies, la fascista. Pero dado el nivel actual de evolucion de las sociedades que considero, el peligro de este tipo una relacion de proyectos reside en congelar institucionalmente de fuerzas que debe ser cambiada. Por eso, el precio que se paga para quitar peso electoral a los sectores populares, es el mantenimiento de la misma estructura que ha conducido a la crisis. De este modo, la solucion no solo es transitoria sino que, al no atacar los problemas de fondo, anuncia el tono probable que asumira en el largo plazo: al agudizarse la tendencia al estancamiento, aumentara el descontento popular y el esquema corporativista se movera cada vez mais. hacia la derecha. Ello sin perjuicio de que, en el corto plazo, ondas aleatorias de crecimiento -debidas, por ejemplo, a una fluctuacion circunstancial de los mercados internacionales o a medidas racionalizadoras promovidas por ciertos 165a favorezcan entendimientos con apasectores neocapitalistasratos sindicales de orientacion reformista. 2) El otro punto que conviene men,cionar por la frecuencia con que aparece en la literatura latinoamericana de nuestros dias, es el de las posibilidades de una variante nasserista. Es bueno distinguir, ante todo, dos usos posibles, del termino nasserismo. Uno es en extremo vago e ideologico y designa a todo grupo militar cuyos objetivos sean "una imezcla de independencia radical, la reconquista de la identidad nacional y enfasis en el progreso social" 166.En esta forma, Kemal Ataturk o Peron serfan nasseristas "avant la lettre". Es obvio que de esta manera
la manera de subsumir las nuevas complicaciones de elase del modernismo al principio jerarquico, preservando una especie de Fuererprinzip latino, dejando intocados los privilegios y poderes del sector tradicional y escapando asi a la secularizaci6n y a lo que consideran la inmoralidad de Estado-naci6n". K. H. Silvert, "National Values. Development, and Leaders and Followers", International Social Science Journal, XV, 4, 1963, 560-570, p. 563. "8"a. No puedo detenerme aqui en este punto, que es de importancia fundamental. Sin duda, el capitalismo monopolista requiere cada vez mas la activa intervenci6n del Estado y una planificaci6n que permita organizar y controlar los mercados de consumo y de trabajo. Infortunadamente, faltan evaluaciones del peso politico de los grupos que en America latina representan esos intereses. A ml juicio -pendiente de mayor analisis- su papel eventual de difusores de una mayor racionalidad se agota aqui a niveles considerablemente mas bajos que en el caso de los paises capitalistas desarrollados precisamente porque entren rapidamente en conflicto los valores y los intereses del grupo, debido a la persistencia de los sectores tradicionales a los que se integran. Esto no excluye -insistoque, en el corto plazo, puedan adoptarse medidas que amortigilen algunos efectos de la crisis y que permitan periodos de "estancamiento armonico". 1" Anuar Abdel Malek, "Nasserismo y socialismo", p. 186, en R. Garcia Lupo (ed.) Nasserismo y marxismo, Buenos Aires, 1965, p. 161-194.

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la utilidad cientifica del concepto se reduce al extremo, pues todo lo que gana en generalidad lo pierde en precisi6n. El otro significado, en cambio, es especifico, alude a un prototipo de desarrollo nacional -el egipcio- y es el inico que parece pertinente retener en un analisis concreto. Desde este punto de vista, creo que la variante nasserista en tanto tal es inaplicable al contexto de las repuiblicas que he venido considerando. Dare brevemente algunas de las razones en que fundo esta afirmacion, dejando a un lado obvias diferencias etnicas y religiosas. En primer lugar -como en el modelo afroasi/atico en general-, el grado de integracion del ejercito egipcio a la sociedad civil era notablemente m/as bajo que en nuestro caso. Recuerdese que desde la derrota del movimiento precursor de Ahmad-al-'Urabi en 1882, por setenta y cuatro afnos Egipto sufrio, de un modo o de otro, la ocupacion militar inglesa. Ello no solo limito el acceso de los nativos a la carrera de las armas sino que le quito a esta todo atractivo patriotico. Fue solo en 1936 cuando el Tratado Anglo-Egipcio reabri6 las' puertas de la Academia Militar a la pequefia burguesia -sobre todo, rural- y fue entonces cuando ingresaron en el ejercito Nasser y la mayoria de los futuros oficiales libres'67. A la debilidad de esta inserci6n institucional de los militares egipcios en el contexto de los grupos de interes que operaban en el pais, se sum6 el impacto de una situacion colonial inmediata y, despues, "la experiencia de la patria concreta" 168 a traves de la desastrosa campania de Palestina. Junto con la peculiaridad de estos rasgos, es necesario tener en cuenta las circunstancias propias del pals. En 1952 Egipto era una nacion esencialmente agricola, con casi un 70 por ciento de la poblacion constituida por fellahs'69, menos de 120 dolares de ingreso per capita, cerca de un 80 por ciento de analfabetismo y donde la industria no aportaba mas de un 10 por ciento del producto nacional bruto170. Al mismo tiempo, como consecuencia del bajo desarrollo y del control extranjero sobre importantes sectores economicos, faltaban cuadros burocraticos y empresariales, nacionales. Finalmente, el grado de participacion popular en el sistema era extremadamente reducido. Asi, observa un autor: "E's incorrecto sostener que los antiguos regimenes de Egipto y de Siria
167 Conf. Bernard Vernier, "L'6volution du regime militaire en Egypte", Revue Frangaise de Science Poltique, XIII, 3, 1963, 691-623, p. 604. 168 Jean Ziegler, Sociologie de la nouvelle Afrique, Paris, 1964, p. 294. 169 A. Abdel Malek, Egypte - Socl6t mUiitaire, Paris, 1962, p. 26. 170 Charles Issawi, Egypte in Revolution, Nueva York, 1963, p. 46-47.

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fueron derrocados porque el pueblo dejo de reconocer su legitimidad. La legitimidad no era todavia problema en naciones en ias cuales pocas clases y grupos de la poblacion participaban en el juego politico. A pesar de las previsiones constitucionales acerca del voto masculino en ambos paises, las masas predominantemente pobres y analfabetas no habian alcanzado una alta participacion electoral y esperar de ellas una intervencion activa y consciente en los, asuntos politicos hubiese sido absurdo"171. Como puede advertirse, se hallaban presentes aqui los rasgos propios del modelo desarrollista con el agregado del factor colonial que tendio a incremnentarel nacionalismo de esa primera camada de oficiales egipcios de extraccion popular. En ese contexto se explica que, ocurrido el movimiento de 1952, el ejercito haya debido convertirse, te6rica y practicamente, en "la verdadera armazon del Estado" 172 y que la movilizacion de los trabajadores urbanos y rurales haya sido muy limnitada.Al mismo tiempo, resulta entendible el liberalismo extremo de la primera etapa de la revolucion (1952-1956), durante la cual se realizan desesperados esfuerzos para atraer al capital extranjero e impulsar asi el incipiente proceso de industrializacion. La nacionalizacion de la Compafifa del Canal de Suez constituye la divisoria de aguas del regimen, cuyo cambio de orientacion se profundiza con las leyes de 1961 y de 1963 que han puesto el 80 por ciento de la industria en manos del Estado173.Pero es justamente ahora, cuando se ha conseguido duplicar los niveles iniciales de esa produccion industrial, que el exito futuro del nasserismo depende de la superacion de los, rasgos que hacen a su tipicidad. En otras palabras: la aludida ausencia previa de participacion popular y una coyuntura internacional especialmente favorable -debido, sobre todo, al apoyo sovietico- permitieron liquidar a la aristocracia y a los intereses extranjeros "'desde arriba', burocraticamente, sin que la revoluci6n burguesa se viera obligada a resolver el problema de la democracia y el problema rural'174. Esta evolucion especifica del nasserismo es la que fija sus limites. Por eso Abdel-Malek resume correctamente la alternativa actual del regimen: "o bien s,e elige entre una coalicion de las dos corrientes en el movimiento nacional -nasserismo y marP. J. Vatiokitis, The Egyptian Army in Politics, Bloomington, 1961, p. 99-100. Jean Ziegler, op. cit., p. 347. 178 A. Abdel Malek, "Nasserismo y...", p. 170. 174 Hassan Riad, "Las tres edades de la sociedad egipcia", p. 86, en R. Garcia Lupo, op. cit., p. 38-107.
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xismo egipcio- lo que permitira a Egipto hacer pleno uso de sus potencialidades internas en el mundo arabe, en la lucha mundial contra el imperialismo, e iniciar sus pasos hacia el socialismo; o bien la elimina,cion de estas posibilidades mediante la accion combinada de las fuerzas proimperialistas en el mundo arabe junto con las fuerzas reaccionarias dentro del establecimiento egipcio"175. Este rapido bosquejo hace evidente la distancia que sep-ara al caso egipcio del de los paises latinoamericanos considerados: desde la integracion de los militares en la sociedad civil hasta un grado notablemente mayor de movilizacion popular, pasando por la falta de una experiencia colonial inmediata. Pero, sobre todo, un nivel de desarrollo considerablemente superior al de Egipto en 1952, de manera. que aqui la cuestion principal no es introducir innovaciones tecnologicas, sino organizar racionalmente y controlar con criterio social las que ya existen. En este sentido, mientras el "Enrichissez-vous" del siglo xix europeo cumplio simultaneamente una funcion social, creando nuevas tecnicas productivas e imponiendo al conjunto su necesidad creciente de racionalidad -formal, primero; sustantiva, despuesen las condiciones del crecimiento latinoamericano el principio del lucro privado ha conducido a un aumento constante de la irracionalidad y de los desequilibrios del sistema. Una buena ilustraci6n la brinda el "sobre-equipamiento" del sector moderno de la industria mediante maquinarias importadas que economizan mano de obra, es decir, justamente el factor abundante. Esto hizo esencial que se protegiera a las pequefias industrias cuasi-artesanales que, si bien operan con una muy baja productividad, ocupan una proporcion considerable de la fuerza de trabajo, de otro modo amenazada por el desempleo tecnologico. Sucedio asi una division del mercado en la uinica forma que era practicable: regulando el sistema de pre.cios conforme a los altos costos de los establecimientos menosceficientes. De tal manera, estos han logrado subsistir al tiempo que las empresas modernas obtienen tasas de ganancia suficientemente altas como para compensarlas por mantener ociosa parte de su capacidad instalada, en claro perjuicio de los inte. reses colectivos. De ahi que estas economias' hayan venido a sufrir todos los inconvenientes de una estructura paramonopolistica del mercado 176 sin gozar los beneficios del aumento de productivi"tF A. Abdel Malek, Nasserismo y..., p. 188. Slv C.E.P.A.L., Problemas y perspectivas , pp. 22-24. Para un agudo anAlisis

de las distorsiones de la industrializaci6n latinoamericana, ver: Anibal Pinto S. C., "Concentraci6n del progreso tecnico y de sus frutos en el desarrollo latinoamericano", El Trimestre Econ6mico, XXXII (1) n9 125 .1965, D. 3-69.

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dad que ha sido el correlato de esa estructura en los paises capitalistas, desarrollados. Por otra parte, se refuerza asi la dependencia de la industria respecto a las exportaciones tradicionales: impedida por sus altos costos de entrar en competencia en el mercado internacional, es de las actividades primarias de donde deben seguir proviniendo las divisas que necesita. A riesgo de simplificar, puede afirmarse entonces que estas naciones ya han superado la etapa nasserista en lo que concierne a su expansion industrial -e, inclusive, a la movilizacion popularaunque no al enfrentamiento con la oligarquia y con los intereses extranjeros. Su tarea inmediata es la apropiacion social del excedente economico potencial a traves de una transformacion radical de sus actuales estructura,s17. Pero tanto el nivel de desarrollo y de complejidad institucional alcanzados como la vulnerabilidad de distintos sectores del ejercito ante las presiones de los beneficiarios del statu quo parecen condenar al fracaso la perspectiva de una revolucion "desde arriba" controlada por los militares. Tengase presente que, para prosperar, esta tendria que adquirir un matiz populista contra el cual conspiran por igual la situacion de estanc.amiento, los miedos de las clases poseedoras y una mayor madurez del proletariado urbano y rural. Aun admitiendo que existan ya en America latina grupos significativos de oficiales de orientacion nasserista -lo que es bastante dudoso-, de mantenerse la conformacion actual de las categorias dirigentes su posici6n sera necesaria.mente debil, y pensar que, en lois paIses examinados, puedan imponerse a traves de un golpe es trasladar al plano militar el utopismo que para el caso reviste la via cubana en el plano civil. Precisamente la existencia potencial de esa fraccion de la oficialidad -y ahora me refiero a la acepci6n mas general del termino nasserismo- es la que puede alentar la confianza en que haya todavia una alternativa a la revolucion violenta que tanto la coyuntura internacional como los factores interno, (entre ellos, la misma importancia de las fuerzas armadas) vuelven, por ahora,
177 Para un anillsis del concepto de "excedente econ6mico potencial", ver Paul A. Baran, The Political Economy of Growth (Nueva York, 1957). En relaci6n con este tema, es necesario desmixtificar la pretendida necesidad de capital extranjero en estos paises. En general, es el pretexto "t'cnico" que proporciona buenos negocios a los inversores extranjeros a la vez que sirve para preservar el statu quo. Hay recursos nacionales suficientes; s6lo que deben ser explotados. distribuidos e invertidos con criterio social y de acuerdo con planes recionales. Para una demostraci6n de la falacia del argumento de la falta de capital, ver entre otros el excelente estudio del caso chileno incluido en Nicholas Kaldor, Essays on Economic Policy, Londres, 1964, vol. II p. 233-287.

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impracticable. Pero aqui el momento de la eficacia de ese grupo progresista no puede venir antes -como en el caso egipcio-, sino despues de una intensa movilizacion popular. Es de 6sta y no de "l'appel au soldat" -que, por tal manera. resulta mixtificadorque depende el exito de una coalicion arti,culada en torno a un programa de reformas revolucionarias178. Y es, a su vez, en la lucha por este programa que podra ir organizandose desde abajo la nueva conciencia hegem6nica que pondra fin a ia crisis. Decia Tocqueville que "no es en el ejercito donde se puede encontrar remedio a los vicios del ejercito, sino en el pais"l79. El cuerpo de este ensayo ha intentado actualizar esa proposicion en el contexto considerado; esta reflexion final se dirige a sefialar a que tampoco es en el ejercito donde s,e podra encontrar remedio los vicios del pais. Berkeley, julio de 1966.

RESUMEN El analisis corriente de las relaciones civiles-militares prescinde de variables historicas y tiende a asimilar situaciones diversas desde el punto de vista del grado de evolucion de las fuerzas sociales y del establecimiento militar. El autor comienza examinando los grandes cambios (organizacional, profesional, tecnologico y estrategico) experimentados en los cuatro uiltimos siglos por las fuerzas armadas y pasa revista a los tres modelos basicos (liberal, desarrollista y socialista) que interpretan su sus relaciones con el resto del cuerpo social. Despues de senfialar inaplicabilidad a lcaso de los paises mas desarrollados de America latina (Argentina, Uruguay, Chile, Brasil y Mexico) plantea la necesidad de descubrir una racionalidad propia al golpismo en estas naciones y sostiene que para entenderlo es necesario descorrer el velo militar. Procede entonces a analizar la situacion de clase de la oficialidad, a partir de la cual examina al grupo como una de las expresiones mas organizadas y cohesivas de la clase media. Revisa entonces la hipotesis del dualismo estructural y estudia la forma peculiar de evolucion de la clase media de estos paises, frustrada como burguesia. Considera a este efecto dos
es analizada, entre otros, por revolucionario" La idea de un "reformismo 178 Paris, 1965, y Lucio Magri, "Le Andr6 Gorz, Strat6gie ouvri6re et neo-capitaUsme, de "l'alternative" proletaet le probleme capiaaliste modele de developpement del rienne", Les Temps Modernes, 198-197 1962, p. 583-626. Se distingue basicamente por lo en la medida en que no se trata de luchar simplemente puro reformismo que se puede hacer dadas las condiciones vigentes, sino por lo qud se debe hacer en S61o que algunas de las medidas que revolucionaria. de una estrategia terminos en principio posibles a partir de las circunstanclas deben adoptarse son objetivos para organizar y dar cohesi6n a las fuerzas que actuales y, mas adn, necesarios "no insurrecsituaciones el proceso de cambio. La altemrnativa -en profundizaran cionales"parece ser una esteril "espera" revolucionaria. in Amerique, Paris, 1963, Libro II, ' De la Democratic Alexis de Tocqueville, cap. 26, p. 349.

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periodos principales, el de la hegemonia oligarquica y el de la crisis de esta hegemonia, y muestra c6mo en ambos el ejercito ha tendido a reflejar la inestabilidad de la clase media, franqueando primero su acceso al poder, ayudando luego a consolidarse en el a los nuevos grupos ligados al proceso de sustituci6n de importaciones y expresando .ahora sus temores frente al avance de las clases populares. La exposicion se detiene especialmente en los casos argentino y brasileino, que se consideran paradigmaticos. Se compara luego lo ocurrido en America latina con la experiencia europea y se subraya que el ejercito cumpliria aqui el papel de "estrato protector" que Schumpeter atribuyo a la aristocracia inglesa. Despues de discutir las condiciones necesarias para la vigencia de una democracia burguesa estable (inexistentes en America latina por la falta de vocaci6n hegemonica de los grupos que podrlan suceder a la dominaci6n oligarquica), el autor se detiene en algunas consecuencias del argumento desarrollado y especialmente en las posibilidades de una solucion nasserista en el contexto de referencia. SUMMARY The current analysis' of civil and military relations ignores historical variances and tends to assimilate different situation from the point of view of the socila forces grade of evolution and by means of the military establishment. The author beggins examining the great changes (organizational, professional, technological ,and strategical) experienced in the last four centuries by the armed forces and goes over the three basical models (liberal, incremantalist and socialist) which interpret ist relations with the rest of the social body. After pointing out its inapplicability in the case of the more developped Latin American countries (Argentina, Uruguay, Chile, Brasil and Mexico) he states the necessity of descovering a proper rationality to the "golpismo" in those countries and he declares that for understanding it is neccesary to draw the military veil. Then he procedes to analyse the class situation of the official class, considering this group one of the most organized cohesive expressions of the middle class. He considers then the hypothesis of structural dualism and studies the peculiar form of evolution of the middle class, frustrated as bourgeosie, in such countries. To this effect he considers two principal periods: oligarchical hegemony and its subsequent crisis, and shows how in both periods the army tends to reflect middle class instability, trying first to take power by force, the helping the consolidation of new groups related to the process of sustituting importations as well as expressing its present fears before the advancement of popular classes. The exposition deals especially with the Argentinian and Brasilian cases, considered paradigmatical. He continues confronting what has happened in Latin America with European experience and underlines that the army could perform here the role of protective stratum ascribed by Schumpeter to English aristocracy. After discussing the necessay consitions for the effectivenes of a stable bourgeois democracy (non existent in Latin America on account of the absence of hegemonical vocation in groups that could follow oligarchical domination), the author examines some consequences of the argument here developped and especially the possibilities of a nasserist solution in the refered context.

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