Working Paper

2 de febrero de 2013

GRUPOS COOPERATIVOS
Y DESARROLLO LOCAL

CO-OPERATIVE GROUPS KOOPERATIBEN TALDEAK

AND LOCAL DEVELOPMENT ETA TOKIKO GARAPENA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 GRUPOS COOPERATIVOS
Y DESARROLLO LOCAL

1. Como sabemos, EKAI Center viene 5. Pero el que el indicado asentamiento

defendiendo que la creación de un entorno institucional se apoye en la acción pública o en
institucional adecuado es uno de los factores clave estructuras de intercooperación –y, en su caso, en
para el impulso de la Economía Social en términos qué medida- depende de las circunstancias
generales. Este entorno institucional puede específicas de cada territorio.
configurarse a través de tres soportes básicos:
6. El impulso público puede basarse en
a) La acción pública políticas de configuración de dicho apoyo
institucional en la propia administración pública o
b) Las estructuras asociativas. bien en políticas de impulso de la intercooperación.
c) Los grupos cooperativos
7. Configurar el apoyo institucional a la
economía social local en el ámbito de la
2. En el ámbito local / comarcal, el fomento
administración pública puede ser complicado en
del cooperativismo tiene también una relación
entidades locales, si bien pueden establecerse
directa con la existencia o el impulso de este tipo de
modelos de apoyo que tiendan a ser
soportes institucionales. En este ámbito, por
progresivamente sustituidos en el tiempo por
supuesto, no existen opciones de apalancar el
instrumentos privados de intercooperación,
desarrollo cooperativo a través de las estructuras
mediante un proceso de trasvase progresivo de
asociativas y, por lo tanto, las actuaciones a
funciones impulsado desde la propia administración
desarrollar deben necesariamente soportarse en la
pública.
acción pública y, en su caso, en los grupos
cooperativos o de economía social.
8. Por supuesto, las posibilidades de que
desde el ámbito público local se establezcan este
3. El problema ante el que se encuentran con
tipo de soportes institucionales varían
frecuencia los municipios o comarcas con
sustancialmente de unos municipios y comarcas a
sensibilidad en el impulso del cooperativismo o la
otros, en buena parte en función de la dimensión
economía social radica en la existencia de pequeñas
de los mismos.
experiencias aisladas no conectadas entre sí y –
como es habitual en este caso-con una insuficiente
9. Casi siempre, este soporte institucional
estabilidad institucional, que puede generar graves
viene direccionado desde los ámbitos de los
riesgos de problemas estructurales de gestión o
servicios públicos o del desarrollo económico.
bien de cuestionamiento futuro del propio modelo
institucional interno. 10. En el ámbito de los servicios públicos, una
política favorable a la cooperativización puede
4. En principio, el hecho de que exista un
asentarse en el desarrollo de determinadas
entorno público –local o comarcal- favorablemente
funciones desde la propia administración o bien a
sensibilizado hacia el impulso de la economía social
través de la contratación de consultores externos.
es ya, por sí mismo, un primer elemento de
importancia en la construcción de este soporte En este ámbito, este soporte público puede asumir
institucional que las cooperativas necesitan. funciones como el análisis de políticas y normativas
públicas que puedan incidir tanto en el impulso de
la cooperativización como en la mejora de la

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Y DESARROLLO LOCAL

gestión y eficiencia de los servicios sociales, el
impulso de la creación de nuevas cooperativas, el
análisis de la cooperativización de determinados
servicios públicos, el impulso de la mutualización
de determinados servicios de titularidad privada,
asesoramiento societario, asesoramiento
estratégico, etc.
11. En síntesis, una unidad de este tipo, en la
propia administración pública o subcontratada, con
una dedicación parcial a esta función de
apalancamiento de las cooperativas de servicios
sociales puede desarrollar una importante función
de estabilización institucional de estas cooperativas.
12. Más complejo puede resultar establecer
este tipo de soportes estables fuera del ámbito de
los servicios sociales.
La cooperativización de servicios públicos puede ser
impulsada tanto desde los ámbitos funcionales
responsables de la gestión de los servicios públicos
como de los que tienen atribuido el impulso del
desarrollo económico local o comarcal. Sin
embargo, fuera del ámbito de los servicios públicos,
es probablemente necesario que la responsabilidad
quede atribuida a los departamentos –o entidades
públicas- responsables del desarrollo económico
local y abordar este tipo de políticas desde una
perspectiva similar a las de las estrategias de
clusterización.
como para permitir la supervivencia a medio plazo y
la consolidación de las cooperativas ya existentes.
14. Junto al soporte público, en caso de ser
posible, el impulso local de estructuras privadas de
intercooperación puede ser una herramienta
esencial para apalancar el desarrollo de este tipo de
pequeñas cooperativas aisladas, especialmente –
como veremos- si se trata de cooperativas de
servicios con implicación en los mercados locales.
15. En primer lugar, por supuesto, siempre es
necesario un análisis de la situación actual y los
retos de futuro de las cooperativas –o micro-
cooperativas- ya presentes en el entorno local.
16. En caso de que ya existan articulaciones
institucionales cooperativas en el territorio, ya sean
de ámbito limitado a dicho territorio o no, es
posible analizar la opción de que otras cooperativas
del municipio o comarca se incorporen o
establezcan relaciones estables de algún tipo con
las mismas.
17. Pero cuando estas articulaciones previas no
existan o no sea posible utilizarlas para el
asentamiento institucional de otras cooperativas
del territorio, el análisis a abordar es
necesariamente más complejo.

13. En principio, las funciones de configuración

de este soporte institucional de las cooperativas
locales son un aspecto de las funciones de fomento
cooperativo que asumen numerosas entidades
públicas o, si se prefiere, un determinado enfoque
de las mismas. Si las instituciones públicas locales
asumen el fomento cooperativo como una de sus
funciones, la dotación a las pequeñas o micro-
cooperativas de este tipo de soportes
institucionales estables puede ser esencial para
favorecer tanto la creación de nuevas cooperativas

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