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El proceso legislativo Todas las normas jurdicas forman parte de una gran sistema normativo, que cubre diversas

escalas en orden vertical (jerarqua de la norma) y horizontal (de acuerdo con los mbitos federal, estatal o municipal). En Mxico, la norma debe ser escrita y haberse publicado para que tenga vigencia. Ninguna norma debe oponerse a otra. De hacerlo, el rgano jurisdiccional determina cul prevalece o, en todo caso, en qu condiciones prevalecen ambas. Toda norma debe encontrar un fundamento para su emisin. El fundamento debe ser una norma superior. La norma superior se refiere tanto a la materia como a la competencia del rgano que emite la norma. Motivacin de la ley Todo acto normativo o administrativo debe emitirse conforme a una racionalidad: Lgica de la autoridad. Conforme a las necesidades y prioridades pblicas. La motivacin busca que el ciudadano comprenda y acepte la norma de carcter general. Ante su omisin o defecto, procede el amparo. Etapas de la formacin de las leyes Formalidad en el proceso En el proceso legislativo existen seis etapas: Iniciativa. Es una facultad con caractersticas a la vez polticas y tcnicas. Otorgada normalmente a los poderes Legislativo y Ejecutivo. Discusin. Proceso deliberativo ejercido por los cuerpos colegiados de representacin. Aprobacin. Puede ser total o parcial. Sancin. Aceptacin del decreto por parte del Ejecutivo. De no aceptarse, procede el veto. Publicacin. Acto por el cual la norma ya sancionada se da a conocer a quienes deben cumplirla. Se realiza por los rganos oficiales de difusin (DOF y gacetas).

Iniciacin de la vigencia. La norma debe tener un criterio de inicio de vigencia. Por lo regular, es al da siguiente de su publicacin. El veto es la facultad que tiene el Jefe de Estado para oponerse a una ley o decreto, que el Congreso enva para su promulgacin es un acto en el que el Ejecutivo participa en la funcin legislativa. Esto forma parte del sistema de contrapesos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, de este modo, mientras el Presidente puede vetar la legislacin, el Congreso de la Unin puede superar ese veto con un voto de dos tercios de ambas cmaras. El Congreso puede sobreponerse al veto presidencial, sometiendo a votacin la iniciativa, y si sta es aprobada por los dos tercios de los miembros presentes de ambas cmaras, tendr carcter de ley sin importar las objeciones del ejecutivo. El veto legislativo permite al Congreso bloquear una accin del Ejecutivo, a veces con aprobacin del presidente y a veces sin ella. Este bloqueo obliga a la dependencia gubernamental afectada a diferir el cumplimiento de la reglamentacin de treinta a sesenta das por lo regular. El propsito de obstruir mediante el veto las acciones burocrticas de los administradores, en una reaccin de control superlativo a las facultades reglamentarias del Poder Ejecutivo por parte de los legisladores. El Veto Legislativo Existe tambin el llamado veto de bolsillo, el cual consiste en que si el Congreso da por concluido el periodo de sesiones antes de que expiren los diez das en que el ejecutivo recibi la iniciativa, sta, por no haber sido sancionada, no adquiere carcter de ley. El veto de bolsillo El veto persigue dos finalidades principalmente, la de asociar al ejecutivo en la responsabilidad de la formacin de la ley y la de fortalecer y proteger al Ejecutivo frente al Legislativo (caracterstico en los pases de rgimen presidencial y semipresidencial). Finalidad del Veto Otras finalidades del veto. El Veto a) Evitar la precipitacin en el proceso legislativo, tratndose de impedir la aprobacin de leyes inconvenientes o que tengan vicios constitucionales. b) Capacitar al ejecutivo para que se defienda "contra la invasin y la imposicin del legislativo".

c) Aprovechar la experiencia y la responsabilidad del Poder Ejecutivo en el procedimiento legislativo. En que consiste la funcin Ley de Ingresos Ley de Egresos En que consiste La funcin presupuestaria o financiera La funcin presupuestaria, hacendaria o financiera es una facultad reconocida a la mayor parte de los parlamentos contemporneos y consiste en la: Aprobacin de la Ley de ingresos y del Presupuesto de Egresos Revisin de la Cuenta Pblica Anual Aprobacin de las bases para la celebracin, por el Ejecutivo, de emprstitos sobre crditos de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y Para reconocer y pagar la deuda nacional. Ley de Ingresos Corresponde al Ejecutivo Federal presentar anualmente a la Cmara de Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egreso de la Federacin cuya aprobacin, en este ltimo caso, es facultad exclusiva de dicha Cmara (artculo 74, fraccin IV). La Ley de Ingresos encuentra su fundamento en dos artculos de nuestra Constitucin: El primero de stos es el artculo 31 que establece la obligacin de todos los mexicanos de contribuir para los gastos pblicos de la Federacin, el Distrito federal y de los estados y municipios en que residan de manera proporcional y equitativa que dispongan sus leyes. De igual manera, el artculo 73 fraccin VII atribuye al Congreso de la Unin la facultad de establecer las contribuciones para cubrir el presupuesto. Caractersticas de la Ley de Ingresos Anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario. Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est claramente establecida en dicha ley no podr ser recaudado.

Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habr de obtener la hacienda pblica. Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener en el ao de su vigencia. El Estado debe realizar diversos gastos a efecto de cumplir con sus objetivos y fines, los cuales lleva a cabo con la autorizacin del Poder Legislativo a travs de la Cmara de Diputados, a la que corresponde de manera exclusiva la discusin y aprobacin anual del Presupuesto de Egresos. El presupuesto de Egresos es el documento que concentra las partidas en las que el gobierno podr gastar para satisfacer las necesidades colectivas, pero tambin es un instrumento que orienta la actividad econmica del pas. En virtud de que el Presupuesto de Egresos es producto de la recaudacin de los impuestos y, por tanto, es dinero aportado por los gobernados, su uso debe de ser el correcto, es decir, debe ser utilizado para satisfacer las necesidades primarias del pas por tal razn, la fiscalizacin en el gasto de los recursos es un aspecto muy importante, en los Estados modernos. El Presupuesto de Egresos Los egresos del Estado El Presupuesto de egresos es el acto legislativo que permite a la Administracin pblica usar los recursos monetarios del Estado durante un ao fiscal. La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal lo define de las siguiente manera: El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto que apruebe la Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expresar durante el periodo de un ao a partir del 1 de enero, las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las entidades que el propio presupuesto sealen. Es un acto legislativo, que compete en exclusiva a la Cmara de Diputados segn lo seala el artculo 74 fr. IV. Contiene una autorizacin a la administracin pblica para que sta utilice los recursos pecuniarios que se recauden es decir, la administracin slo podr erogar las cantidades que se le hayan autorizado mediante el presupuesto y con apego estricto al mismo. Est limitado, en el tiempo, a un aos fiscal es decir, del 1 de enero al 31 de diciembre. Caractersticas Desde un punto de vista formal y orgnico el Presupuesto de egresos es un acto legislativo, puesto que sigue el procedimiento usual de cualquier ley (fase de iniciativa, fase de discusin y aprobacin, y fase integradora de la eficacia).

Cabe sealar que no se trata de ley porque en su elaboracin slo interviene una de las dos cmaras (la de diputados). Desde un punto de vista material el Presupuesto de Egresos no rene las notas que identifican a una ley: generalidad, abstraccin e impersonalidad sino que por el contrario contiene disposiciones concretas, particulares y dirigidas especficamente a los entes pblicos. Por ello hay quienes consideran al Presupuesto de Egresos como un acto administrativo emitido por un rgano legislativo. Naturaleza Jurdica del Presupuesto de Egresos Principios que rigen al Presupuesto de Egresos Universalidad Unidad Especialidad Planificacin Anualidad Previsin Periodicidad Claridad Publicidad Exactitud Exclusividad Universalidad.- Dicha universalidad se predica del Presupuesto de Egresos, porque ste debe contener todos los gastos del poder pblico. Unidad.- Significa que todo el presupuesto debe estar contenido en un solo documento. Este principio no es constante en todos los pases, hay algunos en donde el presupuesto consta en diversos textos, tales como gastos corrientes, sueldos, inversiones, etc. Especialidad.- El Presupuesto de Egresos debe detallar las partidas y no otorgarlas de manera general. En este sentido un amplio sector de la doctrina sostiene que en ocasiones tal especialidad obstaculiza de manera considerable la actividad del Ejecutivo; por lo anterior, es comn recurrir a determinados conceptos para especificar el destino de los gastos, como son:

Ramos.- Que se corresponden con los distintos poderes, Secretaras o erogaciones especficas como la deuda, las entidades paraestatales, etc. Programas.- Esto es, las cantidades que cada dependencia podr erogar en funcin de los programas que tenga a su cargo. Subprogramas.- El rubro anterior podr dividirse en subprogramas, las cantidades para uno y otro debern especificarse. Partidas.- Son asignaciones ms concretas, cuya erogacin est permitida y generalmente numerada, pero de la cual deber informarse en la Cuenta Pblica Anual. Corresponde a la SHCP autorizar las transferencias de partidas. Planificacin.- Con base en los planes socioeconmicos que se fijan a mediano plazo es posible que de manera recurrente en el Presupuesto de Egresos se seale la consecucin de las metas fijadas en un Plan de esta naturaleza. Anualidad.- El Presupuesto de Egresos tiene una vigencia anual, rige del 1 de enero al 31 de diciembre. Previsin.- Esto significa que el Presupuesto de Egresos debe estar aprobado, promulgado y publicado antes de su entrada en vigor, para evitar la inactividad de la administracin pblica. Periodicidad.- Este principio est ntimamente vinculado con la anualidad del Presupuesto. Significa que es un documento que tiene vigencia por tiempo determinado, el periodo financiero de un ao y que para el siguiente ao ser necesaria la expedicin de un nuevo presupuesto. Claridad.- La claridad se refiere a que el Presupuesto sea entendible y pueda ser consultado por los servidores pblicos y administradores sin ninguna complicacin. En cierta medida este principio se cumple con el de especialidad al dejar perfectamente establecidos los conceptos que integran el presupuesto. Es oportuno sealar aqu que es posible el establecimiento de partidas secretas, pues esto lo permite la Constitucin en su artculo 74 fr. IV, pero las mismas debern ser: Necesarias Debern contemplarse en el Presupuesto, y Sern empleadas por los secretarios mediante acuerdo escrito del Presidente de la Repblica. Publicidad.- El Presupuesto habr de publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, para que surta los efectos correspondientes. Tambin de acuerdo con el artculo 120 de la Constitucin, debe publicarse en el rgano oficial de publicidad de cada entidad federativa. Exactitud.- Atae a que las cantidades previstas correspondan a lo que el poder pblico necesitar para cumplir con sus atribuciones. Este principio hace referencia a lo que los economistas

comnmente sealan como presupuesto equilibrado, lo cual implica que lo recaudado deber corresponderse con lo que se va a gastar. Exclusividad.- La exclusividad en el caso de Mxico, se refiere a que corresponde slo a la Cmara de Diputados la aprobacin del Presupuesto. Pero tambin tiene que ver con que en el Presupuesto, exclusivamente se detallarn los gastos del Estado y no de ninguna otra ndole. Fases del presupuesto La elaboracin y aprobacin del Presupuesto de Egresos entraa dos etapas, que son: ETAPA ADMINISTRATIVA, que va del 15 de marzo al 15 de noviembre salvo la excepcin del artculo 83 constitucional. B) ETAPA LEGISLATIVA, que va del 15 de noviembre al 31 de diciembre anterior al inicio de su vigencia.