UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA Centro Peruano-Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres-CISMID III Curso Internacional Micro zonificacin y su Aplicacin

en la Mitigacin de Desastres

Gestin del Riesgo en los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

Ing. Cesar Manzur Salomn

Lima, 21 de octubre de 2002

La Gestin de Riesgos y los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Ing. Cesar Manzur Salomn. CIP 8411 Antes de iniciar mi intervencin en este importante Tema deseo agradecer al CISMID y a los organizadores de este III Curso internacional de Micro zonificacin y su aplicacin en la Mitigacin de Desastres, por brindarme la oportunidad de compartir con ustedes conocimientos y experiencias sobre este nuevo concepto de Gestin del Riesgo en los que cobran vital importancia aspectos fundamentales de la Planificacin, Prevencin, Mitigacin, Preparacin y Respuesta frente a casos de Desastres y Emergencias, Es del caso mencionar que algunos de los conceptos que expondr a continuacin han sido seleccionados de diversos trabajos sobre esta materia, a los que he insertado algunos ajustes por considerar que se adecuan mejor a su aplicacin en el Sector saneamiento. Empezare por recordar algunos conceptos que nos permitirn uniformizar criterios ya que en Amrica Latina especialmente, han venido cambiando paulatinamente : Amenaza Probabilidad de que ocurra un fenmeno peligroso de origen natural o humano. Vulnerabilidad Predisposicin fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad a sufrir daos o prdidas en caso de materializarse una amenaza Riesgo Probabilidad de una amenaza sobre un sistema de vulnerabilidad dado: Riesgo=f(Amenaza x Vulnerabilidad.) Desastre Natural Fenmeno que altera intensamente la vida cotidiana de una comunidad, regin o de todo un Pas a causa de un evento de origen natural *Gestin de Riesgo

Manejo de Amenazas, Desastres y Reduccin de la Vulnerabilidad acorde con el desarrollo sostenible y abarca desde la actividad productiva y planificadora hasta la reconstruccin superando la vulnerabilidad preexistente y aumentando la capacidad organizativa social e institucional para la mitigacin. Las acciones de Gestin de Riesgos son una actividad compleja que requiere la participacin de todo el Estado y la Sociedad Civil. No son el trabajo particular de un solo organismo de emergencia y por supuesto no es solo la intervencin de Defensa Civil.

En la mayora de los pases americanos, la Gestin de Riesgos se ha visto como una tarea Ad-Hoc, a cargo de instituciones creadas para atender y no para mitigar los desastres. La Sociedad Civil ha sido vista como usuario final, o como objeto de las acciones de preparativos y mitigacin. Es necesaria una incorporacin activa, en un ambiente participativo real de la Sociedad Civil en todo el proceso de la Gestin del Riesgo. La gestin del Riesgo implica tambin conocer e interactuar con las caractersticas del proceso de desarrollo y las condiciones ambientales La geologa y la situacin socio-econmica de un pas predeterminan la ocurrencia de eventos recurrentes. Pero a la vez, las acciones sobre el ambiente profundiza la vulnerabilidad de los grupos humanos. La gestin del riesgo empieza por impulsar una intervencin armoniosa con las condiciones ambientales lo que implica la evaluacin cuidadosa de los principales procesos creadores de vulnerabilidad. Los servicios de ag ua y sa neamiento so n redes vitales pa ra el f unciona miento de las ci udades, ese nciales para la vida y para e l c uidado de la salud de la poblacin y po r ello la Gestin del Riesgo para e llos cobra especial importancia, pero a su vez es necesario reconocer la existencia de conceptos opuestos, es decir que La Gestin del Riesgo y el Desarrollo as como la Gestin del riesgo y la Economa representan conflicto entre s. Para aclarar esta versin es necesario tener en cuenta que cuanto mejor y mas seguro se desee un sistema y asea de agua potable o de alcantarillado, mayor ser su costo. Igual sucede en general con el desarrollo del Pas, en cuyo caso la Gestin del Riesgo presupone un costo, sin embargo la Gesti n de l Riesgo posibilita dar sus tento a l desar rollo social, econ mico y territorial. La identificacin de la vulnerabilidad posibilita aplicar alter nati vas de inter ve ncin: opor tunas , tcnicame nte viables y eco nmicame nte fac tibles, en co nsec ue ncia la Gesti n del Riesgo es un ins tr ume nto para la proteccin

del ambiente y la sa lud, la salvaguarda de bienes, la racionaliz acin del uso de los presupuestos y la formulacin de proyectos de saneam iento. Cada ve z mas el crecimiento del Pa s requiere nue vas modalidades de desarrollo y dema nda ser vicios eficientes y la disponibil idad de servic ios de agua y saneamiento posibili ta desarrol lar las act ividades con ventajas comparativas y competi tivas, lo que impl ica entonces que los servicios son instrumentos faci li tadores del desarrol lo. Cuando los desastres impactan sobre las redes v itales de agua y saneamiento el da o no se circ unscribe al compo nente a fectado, sino q ue se tra nsfiere a la S ALUD DE LA POBLACIN, ACTIVIDADES y ECONOMI A DE LOS PAISES. La GESTION DE RIESG O es e nto nces es una necesidad e n reas propensas a desastres, por lo q ue se req uiere a ume ntar e l ni vel de seg uridad de los servicios de ag ua y sa neamie nto . Para e llo se debe i ncorporar la va riable riesgo en la gesti n de los se r vicios por c uanto los ser vicios vitales tiene n caracter s ticas que co ntrib uye n a s u vulnerabilidad: -Exte nsa e xposicin e n t rminos de s u ca rcter li neal. - Impor ta nte nme ro de perso nas comprome tidas. -Poseen uso co ntinuo y s u i nter rupci n o falla p uede ma ximizar el impacto del eve nto . -Son vita les para las e merge ncias diarias, fcilme nte sat urables e n un desastre. -Su operaci n es i ndispensable d ura nte la e merge ncia y para la rec uperacin. SON INFRAESTRUCTURAS VITALES - I NSTALACI ONES CRI TI CAS: - Sistemas de abastecimie nto de agua - Sistemas de sa neamie nto (alca nta rillado) - Otros lneas de infraestructura de servicios: - Hospita les y Edificios escolares - Redes via les - Sistemas de co municacin Te niendo e n c ue nta el carcte r sistmico de las i nf raestr uc t uras, la red uccin de la vulnerabilidad de los ser vicios vita les de ag ua y sa neamiento a par tir de la gestin de riesgo, debe te ner un enfoque m ultisectorial y m ultidisciplinario por lo q ue un desast re q ue impacta e n los sistemas elct ricos afecta la prestacin de los servicios funcionan elctricamente tales como equipos de bombeo, plantas, tomas ,etc. Por lo e xp uesto , la gesti n de los se r vicios en reas prope nsas a desast re demanda:

estrategias mul tisector iales concertadas y per manentes y cada secto r deber asumir las acciones p ropias de su acti vidad con un nue vo e nfoq ue: LA GESTIO N DEL RIESGO . LA GESTION DEL RIESGO EN LOS SERV IC IOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Cabe hacer la pregunta : a qu sec tores i nvolucra principalmente ? Te ndremos q ue respo nder q ue : A todos, pero principalmente : al sector SALUD al sector SANEAM IENTO las reas PLANEAM IE NTO por qu la necesidad de Coordinacin Interins tit uciona l La respues ta es ob via: debido a la di versidad de acto res , e ntre ellos: -OPERADORES DE LOS SERVICIOS, c uya f unci n va desde la P lanificacin Estratgica Sectorial has ta la Operaci n propiame nte dicha de los se r vicios. -MUNICIPIOS, c uya misin imp lica desde la Pla nificacin del ter ritorio hasta la atenci n de a fectados por los desastres y de finicin de prioridades de abastecimiento. FUERTE EFECTO MULTIPLICADORFUERTE EFECTO MULTIPLICADOR -SECTOR SALUD, que si bien no tiene injerencia en la prestacin, define parmetros de calidad y debe asumir los costos de la i mprevisin y de los daos a la salud en caso de desastre Resulta entonces conveniente establecer estrategias sec toriales concertadas para la gestin del riesgo, por ser ms ef icientes y permit ir reducir los factores de r iesgo y lograr: -Servicios ms seguros -Poblaciones ms seguras -Salvag uarda r la salud de la poblacin -Resg uardar e l siste ma salud Ahora cabe p reguntar : c ules son los be neficios? La respues ta a ni vel de costo -eficiencia es: Con la misma i nversin pero i ncorpora ndo una es trategia q ue co ntemple la variable riesgo es posible optimi zar la p restacin, RESGUARDAR LA SALUD Y TENER C IUDADES Y/O EMPLAZAM IE NTOS MAS SEGUROS. La Gestion de Riesgo es ya una necesidad req uerida por los Sistemas de Infraest r uct ura de ag ua y sa neamie nto como redes vitales, Infraest ruct ura

como artic uladora del ter ritorio y mo vili zadora de condicionantes de la vulnerabilidad de la poblacin .

acti vidades como

As se pla nte la necesidad de asegura r los sistemas y co ncebirlos co mo eleme ntos es tr uct urantes de l te rritorio y al hace rlo s urge n es tas recomendaciones : -incorporar en todas las act ividades el concepto de Gestin de Riesgo -reducir los factores de vu lnerabil idad tcnica e insti tucional -prever acciones concertadas -salvaguardar los sis temas para garant iz ar la SALUD DE LA POBLACI ON Y EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES Evaluadas y apre ndidas las lecciones e n la Mitigacin de Desastres e n e l Sector s urge n las siguie ntes conc lusiones : -a pesar de los a va nces metodolgicos para le e va luacin de la vulnerabilidad, su reducci n no es una premisa e n la operacin, ma nte nimiento y pla nificacin de los sistemas . -ms all de las prdidas, e n la reco ns tr uccin post desast re, se sigue n recreando las co ndiciones de riesgo. -se ma ntie ne un impor ta nte ni vel de vulne rabilidad instit uciona l e n las empresas prestadoras , q ue co ndiciona s u vulnerabilidad tc nica y de ma nejo operativo e n casos de eme rgencia. -desvi nc ulacin del sector con ot ros acto res de la te mtica SALUD. En resumen, EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR SANEAMIENTO EN AREAS PROPENSAS A DESASTRES, so n los pri ncipales ACTO RES DEL RESGUARDO DE LA SALUD DE LA POBLACIN. SECTOR SALUD:SANEAMIENTO y La Gestin del Riesgo e n reas Rura les. Hasta a hora solo he me ncionado la ap licacin de la Gestin de Riesgo en e l medio urba no, q ue si bien hoy e n d a es e l mas poblado y co n ma yor riesgo, no podemos dejar de me ncionar q ue ta mbin es aplicable a l medio r ural. Son premisas q ue no admite n discusi n: -la falta de ser vicios de ag ua y sanea miento afecta la salud de la poblacin -en lo rela tivo a salud ambiental r ural se co nsidera prioritario abordar los aspectos rela tivos a pres tacin de los se r vicios de agua y sa neamiento. Un bre ve rec uento de la sit uacin e n Amrica La tina y el caribe nos m ues tra que : -de los 79.000.000 de poblacin sin ser vicios, 50.000.000 co rrespo nden a sectores r urales -e n los casos e n q ue se dispone de l se r vicio, no est n aseg urados los parmetros de calidad debido a la ine xiste ncia de sistemas de vigilancia.

Algunos antecedentes: Ya desde 1902 e n q ue se rea liza la Primera Co nve ncin Sa nitaria G ral. Inter naciona l, se po ne nfasis e n la necesidad de me jorar las condiciones insalubres de l ambie nte e incrementar los e sf uer zos de los pa ses po r lograr la expa nsin de la cobert ura de los ser vicios de ag ua y sa neamie nto.

En 1992, en la C umbre de la Tier ra ( Ro de Ja neiro), se fo rm ula n amplias recomendaciones para e l desar rollo soste nible de l s uministro de ag ua, tales como la p roteccin y sa lvagua rda de la sa lud ambiental mediante la orde nacin de los rec ursos , el fome nto de la Gestin Com unita ria y las prc ticas de fina nciamiento para e l desarro llo de los ser vicios. En 1996 la Cumbre de las Amricas sobre e l Desarro llo Sos tenible co ntrib uye a la fo rm ulaci n de Le yes , polticas y programas con miras a proteger la salud pblica y velar por la ca lidad del ag ua po table. De esta c umbre s urge.. . La Declaracin de Santa Cr uz de la Sierra-B OL IV IApara el desar rollo Soste nible de las A mricas y PROM UEVE Acceso equitati vo a los ser vicios bsicos de Salud Abastecimiento seg uro de agua (seg uro y adecuado) Condiciones de administracin ineficientes en servicios han dificultado su mantenimiento y entonces se obser va n ser vicios con un impor tante ni vel de vulne rabilidad : -que ca recen de ma nte nimiento -tiene n dific ultades de sos tenimie nto -no se ajus ta n a par metros de calidad En general la prestacin de servicios en reas rurales son de ndole comunal o municipal , con una dura REALIDAD: -problemas de cloracin -importante n ivel de fugas -vigilancia y moni toreo inexis tente -el Estado solo br inda asistencia financiera y tcnica especialmente en acciones de prevencin. Los desastres nat urales se co nstit uye n e n O TRO FACTO R QUE COMPROME TE LA SALUD DE LA POBLACI N y c ua ndo ha y ser vicios vulne rables, se pote ncia e l impacto de los desastres . El dao de estos e ventos a los siste mas de sa neamiento impacta e n fo rma directa sobre la sa lud y sob re el S ISTEMA SALUD.

El S ISTEMA SALUD es estra tgico para la ate ncin dura nte la e merge ncia y para minimi zar e l impacto de los desastres , P ROBLEMAS MAS FRECUENTES, Traumas, q uemad uras, a fecciones psicolgicas. IMPACTOS DERIVADOS DE LA AFECTACI N DE LOS S IS TEMAS DE SANEAMIENTO: - Afecciones gastrointesti nales , - Enfermedades de tra ns misin hdrica po r prob lemas de co ntaminaci n . Ento nces, hay un impacto indirecto de los desastres que pote ncia la afectaci n inicial y compro mete a l SECTO R SALUD. Adems, muchas veces las instalaciones y equipos de salud quedan sin servicio de agua y saneamiento, lo que compromete la prestacin de los servicios en condiciones de eficiencia, con lo cual se incrementa la Vulnerabilidad del sistema y de la salud de la poblacin. Una gestin concertada del riesgo en reas propensas a desastre debe prever Estrategias concertadas que vinculen a ambos sectores para favorecer la a tencin de la emergencia y minim iz ar el impacto de los desastres.

La Gestin de Riesgos implica responsabilidad del Estado en sus diferentes niveles polticoadministrativos de trabajar en el desarrollo del pas, estado o municipio, aplicando simultneamente tres lneas estratgicas fundamentales, donde cada una de ellas esta conformada por un conjunto de actividades, dirigidas a la identificacin y reduccin de la probabilidad de que las amenazas de orden natural, tecnolgico o social, se conviertan en hechos o consecuencias reales, o en su defecto accionar para disminuir su intensidad o impacto sobre la poblacin y su infraestructura.
GESTION DE RIESGO Para visualizar el concepto anteriormente expuesto examinaremos la figura geomtrica del tringulo, donde el primero de sus brazos corresponde a la comprensin, manejo y aplicacin en su desempeo cotidiano por parte de los entornos poltico, econmico, social y tcnico de la relacin existente, entre las variables Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo y por supuesto la aplicacin de la funcin R =f(A*V).

En el segundo lado de este tringulo, se ubica la comprensin y aplicacin por parte de los organismos relacionados con el desarrollo y con el conocimiento, de las cinco etapas del ciclo de los eventos adversos, es decir Prevencin, Mitigacin y Recuperacin y completando el proceso, la integracin de los organismos relacionados con la Respuesta, actividad comunitaria y proteccin civil en los procesos de Preparacin.
La base del tringulo, que corresponde a la definicin de Polticas de Estado, que den cabida y coherencia a la aplicacin de forma transversal en todas las instancias nacionales en funcin de sus competencias de estrategias y actividades relacionadas con los otros dos lados del tringulo.En este modelo la comunidad estara representada dentro del tringulo, protegida e interactuando con cada uno de sus lados. La primera lnea de accin, est orientada a eliminar o reducir los niveles de vulnerabilidad de la comunidad frente a las amenazas identificadas, vale decir, potenciar la calidad de vida y las capacidades de stas, a travs de los organismos dedicados al desarrollo y al conocimiento, con acciones dirigidas a la prevencin, mitigacin y preparacin, conjuntamente con programas de capacitacin, e interviniendo oportunamente desde la etapa de diseo en obras de ingeniera, orientando de la misma manera, el ordenamiento urbano y territorial y promoviendo la interaccin coherente entre los diferentes organismos del Estado. La segunda lnea de accin, se orienta a dirigir la atencin y esfuerzos del Estado, hacia la consolidacin en caso de que ocurra el evento, de la capacidad de respuesta inmediata y coherente, a fin de reducir las prdidas y sufrimiento humano, a travs de la oportuna participacin interinstitucional, que asegure una adecuada atencin humanitaria y restitucin de servicios vitales. La tercera lnea estratgica transversal, que lleva hacia la recuperacin, a condiciones de mejor calidad de vida, proteccin y seguridad que las preexistentes al momento de ser impactado por un evento generador de daos: Desastre o Emergencia, a fin de restablecer las condiciones normales de convivencia, calidad de vida y desarrollo de la comunidad afectada. La gestin de riesgo es predominantemente una prerrogativa del Estado. Sin embargo, no puede ser asumida y dirigida por UNA SOLA INSTITUCIN DEL ESTADO. La Gestin de Riesgo debe abordarse como una POLITICA DE

ESTADO participativa e integradora del conjunto de los rganos de en funcin de sus competencias. ESTRATEGIAS PARA LA GESTION DEL RIESGO

gobierno

* Definir el grado de centralizacin y descentralizacin que debe tener el Estado en el quehacer y funcionamiento de sus niveles administrativos en materia de riesgo, incluyendo el poder y capacidad de gestin en esa materia A NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL.

*Hacer cumplir LAS *

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES en materia de riesgo asignadas a los Ministerios e Instituciones incluyendo a los Municipios. Inclusin en los planes y programas de prcticas dirigidas a obtener participacin y gestin directa de la comunidad en materia de riesgo, incluyendo el control de los recursos asignados, potenciando as el desarrollo de la sociedad civil en esta materia.

*Garantizar el nivel de permanencia, continuidad y profesionalismo del recurso humano tcnico en los cuadros directivos y gerencia media, en las reas responsables de la gestin de riesgo, a pesar de los cambios polticos.

INSTITUCIONALIZAR EN EL SISTEMA UNIVERSITARIO LA ENSEANZA DE MATERIAS VINCULADAS A DESASTRES Y EMERGENCIAS

*
* REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EMPRESARIAL . INSTITUCIONAL organizacin recursos obsolescencia OPERACIONAL INFRAESTRUCTURA ubicacin antigedad Considero necesario reflexionar brevemente sobre este tema a la luz de la Historia de las Empresas de Saneamiento en nuestro Pas. Para ello revisemos rpidamente su estado desde diversos puntos de vista :

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.Produccin .Antigedad .Calidad .Agua no contabilizada .Tarifas .Cobertura de costos .Inversiones .Capacidad de gestin La conclusin final es que la mayora de las Empresas de Saneamiento en el Per son altamente vulnerables.
PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD

Interferencia poltica Insuficiente y/o nula comunicacin/ coordinacin interna y externa Falta de continuidad en la gestin Insuficientes recursos: .Econmicos .Humanos PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL Legales Organizacionales Planeamiento Conceptuales Insuficiente conocimiento del estado de los servicios Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto , es imprescindible agregar un nueva linea estrategica : MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO DE LA EMPRESA Esta Linea de Accion debe compreder la ejecucin de acciones orientadas al

fortalecimiento Institucional, Comercial y Operacional, as como obras de PREVENCION, proteccin, de rehabilitacin y de reforzamiento de la infraestructura existente Para ello se debe efectuar:
Diagnstico de la situacin de la EPS. Formulacin de los Sub Programas: Institucional, Comercial y Operacional; y los proyectos que los conforman. Indicadores de Gestin. Cronograma de Implantacin.

Tambien debe Incluir: .Formulacin e implantacin de los Programas de Mejoramiento Institucional y Operativo. .Desarrollo de Obras de Rehabilitacin , de reforzamiento y de proteccin.

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.Adquisicin de Equipos de Operacin y Mantenimiento. .Capacitacin.

Es decir, que las empresas de saneamiento deber ser tratadas bajo el enfoque sistmico y atender cada uno de los sistemas empresariales bajo en concepto de Gestion del Riesgo: a. Sistema Comercial: i) Ejecucin del Catastro de Clientes. ii) Implantacin de un software integrado delos Sistemas Comercial, Operacional, Financiero Contable, Planificacin y de Apoyo. iii) Establecimiento de un sistema eficiente de medicin de consumos. iv) Racionalizacin, optimizacin e implantacin de los procedimientos del rea comercial. v) Instalacin de macro y micromedidores. vi) Capacitacin de los recursos humanos en todos los niveles.

b. Sistema Operacional: i) Implantacin de un proyecto de sectorizacin de redes y control de prdidas . ii) Desarrollo del Catastro Tcnico iii) Desarrollo e implantacin de normas para la seleccin de materiales. iv) Mejoramiento, optimizacin e implantacin de procedimientos para el mantenimiento de las instalaciones del sistema operativo. Implantacin del software de soporte. v) Implantacin del proyecto de mejoramiento y control de la calidad del agua. vi) Capacitacin. c. Sistema de Contabilidad y Finanzas: -Implantacin de un sistema mecanizado de contabilidad general, administracin de recursos financieros y costos, que facilite la generacin de informacin confiable y oportuna que a su vez este integrada al resto de sistemas empresariales. -Definicin y/o adecuacin del Plan de Cuentas. Y de Costos. -Racionalizacin y optimizacin de los procedimientos y flujos de informacin contable entre las diversas reas de la empresa. -Desarrollo, entrenamiento e implantacin de adecuados flujos de caja. -Implantacin del sistema de Contabilidad de Costos, de modo que identifique el costo por centros de responsabilidad de cada una de

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las fases del Sistema Operacional, que facilite la determinacin del costo real del metro cbico del agua . -Capacitacin. d) Otros Proyectos Institucionales

-Plan de Atencin de Emergencias y Desastres. - Mejoramiento del Sistema de Planificacin - Implantacin de un Sistema de Informacin Gerencial. -Adecuacin de la Estructura Organica y Funcional. -Definicin y/o adecuacin de los Manuales de Organizacin y Funciones, de Descripcin de Puestos y Procedimientos, as como de la Asignacin de Personal. Finalmente cabe resaltar que los programas de Mejoramiento Institucional y Operativo para que constituyan realmente una contribucin adecuada a la Gestin del Riesgo, deben incluir las obras urgentes e indispensables para que los sistemas funcionen adecuadamente, comprendiendo: Obras de rehabilitacin Obras de prevencin Obras de mitigacin Obras de preparacin En el manejo integral de la Gestin de Riesgo es necesario tener en cuenta las prioridades a que debe someterse el proceso, por cuanto - Los p rogramas de Mejo ramiento Ins tit uciona l so n de largo pla zo. - Las acciones de correcci n no p uede n se r sim ult neas e n todos los Sistemas. - Los rec ursos e n equipamiento y en recursos huma nos so n limitados. - Existe limitada capacidad e n las EPS para e nf rentar y lle var adela nte un esfuer zo de esta nat ura le za. En general podemoa afirmar que para desarrollar una adecuada Gestion del Riesgo es necesario : Cambio de comportamiento Cambio de Mentalidad Cambio de Actitud Para ello es tambien necesario considerar los Valores con los que se debe atender al ser humano. Dentro del accionar empresarial los valores estaran referidos

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a Eficiencia y eficacia en la gestin, productividad, rentabilidad, calidad de los servicios brindados, y sobre todo considerar a los clientes como lo mas importante. ROL DE LOS PARTICIPANTES EN EL PROCESO de GESTION DE RIESGO A nivel de las Empresas prestadoras de servicios de agua Potable y Alcantarillado, se debe examinar este tema en todos losa niveles. ROL DEL DIRECTORIO

Establecer Polticas y Estrategias Empresariales. Aprobar los Planes de Desarrollo y de Trabajo de la Empresa. Delegar sus Atribuciones con Sujecin a los Requisitos Legales, en Comits o en el Gerente General. Velar por el Cumplimiento de los Fines, Polticas, Estrategias y Objetivos Establecidos para la Empresa
ROL DE LA GERENCIA GENERAL Dirigir y Administrar las Operaciones de la Empresa. Planear, programar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar todas las actividades de la EPS. Presidir el Grupo de Coordinacin de Desarrollo Institucional EN LA EMERGENCIA. Mantener Informado al Directorio , entre otros aspectos, sobre el Proceso de Reduccion de la vulnerabilidad. Dar el apoyo en trminos de RR HH y materiales para el desarrollo de las actividades de implantacin de los sistemas y sub sistemas. ROL DEL GRUPO DE GERENTES EN LA COORDINACIN DE EMERGENCIA Programa y Coordina el desarrollo del Programa. Controla el avance del PROCESO DE REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD. Asesora a la Alta Direccin . Finalmente es imprescindible aplicar adecuada capacitacin en todos los niveles, si se desea lograr los objetivos propuestos:
EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL EN LAS INNOVACIONES TCNICAS EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIN , etc.

COORDINACION GUBERNAMENTAL PARA LA GESTION DE RIESGO REFERENTE A DESASTRES Y EMERGENCIAS

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Anteriormente nos referimos a que la Gestion del Riesgo implica la participacin no solo gubernamental en desastres y emergencias, sino que mltiples instituciones deben participar, en todo el ciclo de los desastres y emergencias: --Sistema Nacional de Defensa Civil . --Ministerios . --Sociedad Civil Organizada -- OTROS ORGANIMOS tales como --OPS/OMS.--BID, BIRF, AID, CIID, --POLICIA, BOMBEROS, SECTOR PRIVADO Otra importante Linea de accion de la Gestion del Riesgo se refiere a : * INCORPORAR EN LAS NORMAS NACIONALES PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO LA NECESIDAD DE QUE AL EFECTUAR CUALQUIER PROYECTO SE INCLUYAN EN LOS ESTUDIOS A REALIZAR TEMAS RELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS Y AL IMPACTO AMBIENTAL. * INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y FORMULACIN DE PROYECTOS DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO TEMAS RELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS, LA MITIGACIN , PREPARACIN Y PREVENCIN DE LOS EFECTOS NEGATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE, LA SALUD,.LA ECONOMIA , LA VIDA , LA INFRAESTRUCTURA * INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD TEMAS RELATIVOS A VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS E IMPACTO AMBIENTAL. * INCORPORAR EN LA CURRCULA DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS , TEMAS SOBRE DESASTRES Y EMERGENCIAS, E INSTITUCIONALIZAR LA ENSEANZA DE TALES MATERIAS. Y COORDINAR CON EL SISTEMA UNIVERSITARIO LA CURRICULA DE ESTUDIOS..

SIGNIFICADO DE LA ACCIN EMPRESARIAL Y GUBERNAMENTAL EN LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD A DESASTRES Y MERGENCIAS

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*Constituye un gran paso el incorporar en la normas para diseo de sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado urbano, los temas relativos a desastres y emergencias , as como a impacto ambiental.
*Significa que, las entidades que formulen ya sea directa o indirectamente diseos para nuevos sistemas de agua potable y alcantarillado, deben incorporar desde los estudios bsicos y de campo , los conceptos de prevencin, preparacin y/o mitigacin de los efectos adversos de los desastres en los sistemas de agua potable y alcantarillado y tambin en la salud ambiental, la economa y la vida.

* Significa que se debe analizar cuidadosamente la ubicacin de las diversas estructuras e instalaciones componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado, con lo que es posible esperar que no se vea nuevamente lneas de conduccin cortadas por deslizamientos de tierras, o estructuras colapsadas. *Los profesionales proyectistas de sistemas de agua potable y alcantarillado deben tener en cuenta en forma obligatoria, aspectos relativos a seguridad y flexibilidad en la operacin de las instalaciones sanitarias, tanto a nivel de los servicios urbanos como de los correspondientes a edificaciones * El diseo estructural debe incorporar en todos los casos previsiones antissmicas, etc. Los diseos tendrn en cuenta la posibilidad de influencia negativa de sequas , lluvias torrenciales, heladas, incendios , etc. * Al elegir las fuentes de abastecimiento de agua, se tendr sumo cuidado en garantizar las necesidades futuras. * La inclusin de temas sobre desastres y emergencias, e impacto ambiental en los estudios de factibilidad significa entre otros aspectos, cumplir con la primera recomendacin que hacen organismos promotores del desarrollo como la OEA, NNUU, etc., en el sentido de que se debe incorporar estos estudios en cualquiera relativo a inversin, desde la etapa mas temprana posible. * Es necesario tener en cuenta la existencia del cinturn de fuego y la ocurrencia frecuente de desastres en el mundo entero, que han incidido en que en los ltimos aos se haya producido daos cuantiosos en prdidas de vidas, deterioro de la infraestructura, la economa de los pases y la salud.

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IMPACTO ECONOMICO DE LOS DESASTRES 1960-2000

Las cifras estimadas por organismos especializados de NACIONES UNIDAS, OEA y otros, alcanzan una prdida del orden de us $ 90,000 millones a nivel de Amrica como consecuencia de terremotos, sequas, inundaciones, erupciones volcnicas, huracanes y otros desastres por fenmenos naturales . GRANDES DESASTRES (US DLARES DE 1998) NATURALES RECIENTES

-Terremoto de 1985 en Ciudad de Mxico-US$ 6,197 millones - Huracn Andrew en 1992-Estados Unidos de Amrica-US$ 29,500 millones - El Nio 1997-1998-Comunidad Andina-US$ 7,545 millones -Huracn Mitch-Centroamrica-US$ 6,018 millones Comparacin de magnitudes

DAO EN RELACIN CON PIB, %

Centroamrica Mitch
15 10 5 0 1
(13.2%)

Terremoto Mxico 85
(1.4 %)

Pases Andinos El Nio 97-98 (3.6%

))

Huracn Andrew USA

(0.4 %)

Con miras a visualizar la necesidad de aplicar el criterio de Gestion Del Riesgo y reducir la vulnerabilidad por accin negativa de los fenmenos naturales, basta recordar la variedad de ellos:. -desastres metereolgicos-ciclones tropicales-huracanes-temporales localestornados-trombas marinas-sequas-mareas de tempestad

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-desastres topolgicos-deslizamientos de tierras o derrumbes-avalanchasinundaciones. .desatres telricos y tectnicos-terremotos-erupciones volcnicas-tsunamis. .desastres producidos por el hombre: -tecnolgicos-accidentes-contaminacin-derrames de combustibles-materias txicas-energa nuclear-incendios -sociales-desrdenes civiles-vandalismo-terrorismo-huelgas-guerras. Es necesario tener en cuenta que todos los desastres impactan de alguna manera en el ser humano, ya sea directa o indirectamente y afectan la infraestructura, la economa, la salud y la vida. En Amrica Latina y El Caribe, luego de acontecimientos de gran impacto tales como el fenmeno del nio-1982-1983, los organismos como la OEA, y OPS/OMS entre otros, han incrementado su accin y propiciado el desarrollo de metodologas que permitieran dar un adecuado tratamiento al tema desastres, considerando que son necesarias la planificacin temprana en la gestin empresarial y la aplicacin del criterio de Gestin del Riesgo al desarrollar proyectos de inversin y la suficiente preparacin a travs de acciones preventivas y de mitigacin. La intervencin humana en el aumento o disminucin de los efectos de los desastres,y su impacto en el medio ambiente, constituye pilar fundamental en el manejo de las amenazas, el desarrollo y la reduccin de la vulnerabilidad y del impacto. LA GESTION DEL RIESGO aplicada a la planificacin y la formulacin de proyectos, as como el manejo de amenazas debe considerar todos los factores, la naturaleza de los eventos, su tipo: eventos controlables e inmutables, la frecuencia y severidad y las medidas de mitigacin que es posible y conveniente aplicar. Para ello es imprescindible un enfoque integral, multidisciplinario y multisectorial. Para lograr los resultados esperados es necesario efectuar una evaluacin de las amenazas, de la vulnerabilidad y del riesgo. A su vez en el ciclo de los proyectos es importante la temprana incorporacin de medidas de mitigacin, estructurales y no estructurales, previa evaluacin del riesgo, y la aplicacin de anlisis multicriterio para la resolucin de conflictos. Las tcnicas de evaluacin econmica, los criterios de decisin con informacin limitada, el perodo de corte, ajuste a la tasa de descuento, criterio de decisin con informacin probabilstica, anlisis de varianza media, y/o seguridad ante

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todo, son algunos de los elementos que permitirn la toma de decisiones con una slida base. Hoy en da resulta imprescindible apoyar el anlisis en instrumentos para la evaluacin de amenazas tales como sistemas de informacin geogrfica (sig) ,el uso de censores remotos y el trazado de mapas especiales. La asamblea general de las naciones unidas, mediante resoluciones #s. 42/169 y 44/236, estableci el decenio 1990-2000 como el decenio internacional para la reduccin de los desastres naturales-DIRDN e inst a los gobiernos a realizar acciones para reducir las prdidas de vidas y daos a la infraestructura, al medio ambiente y la salud, por efecto de los desastres. En este sentido los gobiernos de nuestros paises han constituido un comit nacional que lidero las acciones preventivas, de mitigacin y preparacion durante el decenio internacional para la reduccin de los desastres naturalesDIRDN. La Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS, a travs de su programa de preparativos y coordinacin del socorro en casos de desastres, viene apoyando la accin de los gobiernos en prevencin, preparacin y mitigacin de los efectos de los desastres. A nivel de Amrica Latina, el PED- OPS/OMS ha realizado seminarios taller en Ecuador, Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina y Per capacitando a funcionarios de las empresas de agua potable y alcantarillado y funcionarios del Sector. GESTION DEL RIESGO EN SERVICIOS MUNICIPALES Hasta ahora hemos mencionado a las Empresas Prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado, pero no podemos dejar de lado los servicios que tambin brindan directamente algunos Municipios. El m unicipio es (o debiera ser) una unidad administra tiva con importa ntes capacidades para la gestin del riesgo, y tiene a s u ca rgo, e ntr o tras f unciones :

Ge sti n territoria l Ge sti n d e lo s ser vicio s sie nd o re spo n sa b le s p or e llos. Vincu laci n con e l g o biern o y regi o na l re laci n con las e nti da d es vecin a les
Con Capacidad para : Identificacin de reas de riesgo Realizacin de mapas de peligros Orientar las tendencias de crecimiento del territorio Posibilidad de determinar programas de desarrollo y Establecer reas para la instilacin de

las

actividades

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Priorizar de obras sobre la base de proyectos integrales Planificar crecimiento de servicios en areas seguras Posibilidad de generar proyectos participativos Gestin de crditos ante organismos de financiamiento Contratar y fiscalizar obras Priorizar obras sobre la base de problemas prioritarios Generar proyectos que involucren a la comunidad en su faz de ejecucion y/o de financiamiento Capacitacion a la comunidad en los temas de saneamiento y salud Capacitacion para la emergencia Vinculo con unidades y lideres vecinales (para trabajo conjunto) Generacion de programas de preparativos integrados y coordinados con defensa civil, sector salud y los demas sectores Priorizacion de proyectos Acceso a lineas de financiamiento En reas propensas a desastre la incorporacion de la variab le r iesgo posibili ta reducir los n iveles de vulnerabi lidad de los servic ios y garantiz ar la salud de la poblacion ya que contribuyen al logro de seguridad eficiencia calidad CUL ES EL ACTUAL PROBLEMA En general los municip ios no incorporan la variable riesgo a la gest ion Existen severos problemas presupuestarios que hacen dific il el mantenimiento de los sis temas y la gestion municipal No hay predisposicin al traba jo concertado La participacin comunita ria es dbil ESTOS SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOS Pero los niveles de vulnerabilidad pueden ser reducidos mediante una gestin que incorpore... Vinculado al Sector Salud Educacion sanitaria (con part icipacion comunitar ia Uso de tecnologias adecuadas Una a de cua da o rgani zac in i ns tit uc iona l El municipio tiene la capacidad pero debe haber un cambio Incorporar la variable riesgo en toda su gestion, resaltando : Educacin sanitaria y part icipacin comunitar ia en los servic ios rurales orientada a af ianz ar conceptos sobre :

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El cuidado del recurso, valoracin del agua como bien (producido) Sostenimiento de los serv icios Y en reas propensas a desastre Aspectos preventivos para el accionar de la poblacin durante la emergencia considerando que los servicios desaneamiento dan salud. en conclusin, los proble mas de salud amb iental dependen de factores tecnologicos y la tecnologa debe adecuarse particularmente a : -las caracter sticas de la sociedad -las condiciones econmicas (capacidad de pago) -las posibi lidades de manteni miento en caso contrario y de aplicarse so luciones tcnolgicas inadecuadas existir escasa posibil idad de sostenim iento de los servicios Por lo tanto, los Programas de abasteci miento de agua potable y saneamiento a pases en vas de desarrollo deben considerar TRATAMIENTO DIFERENCIAL A LA POBLACION DE BAJOS INGRESOS Y el Gobierno debe establecer SUBSIDIOS por cuanto hay escasa posibilidad de manteni miento prevent ivo y correctivo y de sostenim iento que inciden en un incremento de de la VULNERABILIDAD

PROPUEST AS DE SOLUCIN
Para una adecuada Gestion de Riesgo: Educacin sanitaria y part icipacin act iva de la poblacin Organiz acin institucional Sostenibilidad de proyectos Instalacin de s istemas de informacin para la gest in Aplicacin de tecnologas adecuadas Integracin mul tisectoria l y mult idiscip linaria de proyectos Considerando que con estas y otras pautas se logre adems reducir la vulnerabilidad de los sistemas y de la poblacin, garant iz ando su SALUD. En un breve resumen podemos afirmar que : 1. La Gestin del Riesgo es de responsabilidad del Estado. 2. Implica participacin multisectorial y es integral y multidisciplinaria. 3.Involucra a toda la sociedad. 4. Su aplicacin es imprescindible especialmente en el caso de las lneas vitales. Para finalizar mi intervencin , mencionar que la Gestion de Riesgo debe tambien incorporar el concepto de Riesgo compartido, con la Participacion del Sector Privado a traves de la Contratacion de seguros para la Infraestructura, en general de lineas vitales, pero especialmente para la infraestructura sanitaria .

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GESTION DE RIESGO
SERVICIOS DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

CONCEPTOS
Amenaza Probabilidad de que ocurra un fenmeno peligroso de origen natural o humano. Vulnerabilidad Predisposicin fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad a sufrir daos o prdidas en caso de materializarse una amenaza. Riesgo Probabilidad de una amenaza sobre un sistema de vulnerabilidad dado: Riesgo=f (Amenaza x Vulnerabilidad.) Desastre Natural Fenmeno que altera intensamente la vida cotidiana de una comunidad, regin o de todo un Pas a causa de un evento de origen natural.

La gestin del riesgo establece:

RIESGO AMENAZA VULNERABILIDAD

=
Colapso del sistema Variable en la que no se puede intervenir

x
Variable en la que se puede intervenir con medidas de mitigacin y prevencin

Los estudios de anlisis de vulnerabilidad deben ser producto del trabajo multidisciplinario e interinstitucional

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS /

EL CONCEPTO DE GESTION DE RIESGO

Sintetiza la perspectiva de los desastres acorde con el desarrollo sostenible y abarca desde la actividad productiva y planificadora hasta la reconstruccin superando la vulnerabilidad pre-existente y aumentando la capacidad organizativa social e institucional para la mitigacin.

Las acciones de Gestin de Riesgos son una actividad compleja que requiere la participacin de todo el Estado y la Sociedad en su conjunto. NO ES el trabajo particular de un organismo de emergencia.

En la mayora de los pases americanos, la Gestin de Riesgos se ha visto como una tarea Ad-Hoc, a cargo de instituciones creadas para atender y no para mitigar los desastres.

La Sociedad Civil ha sido vista como usuario final, o como objeto de las acciones de preparativos y mitigacin. Es necesaria una incorporacin activa, en un ambiente participativo real de la Sociedad Civil en todo el proceso de la Gestin del Riesgo.

RIESGO A PARTIR DE LAS CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE DESARROLLO Y LAS CONDICIONES AMBIENTALES La geografa, la geologa y la situacin socio econmica de un pas predeterminan la ocurrencia de eventos recurrentes. Pero a la vez, las acciones sobre el ambiente profundiza la vulnerabilidad de los grupos humanos. La gestin del riesgo empieza por impulsar una intervencin armoniosa con las condiciones ambientales, lo que implica la evaluacin cuidadosa de los principales procesos creadores de vulnerabilidad.

GESTION DE RIESGO
LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO SON:
REDES VITALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CIUDADES , ESENCIALES PARA LA VIDA Y PARA EL CUIDADO DE LA SALUD DE LA POBLACION

PROBLEMA...
RIESGO / DESARROLLO
GESTION DEL RIESGO/ ECONOMIA

CONCEPTOS ENCONTRADOS
El riesgo atenta contra el desarrollo La gestin del riesgo amenaza la economa (presupone un costo)

SIN EMBARGO...
La gestin del riesgo posibilita dar sustento al desarrollo social, econmico y territorial Y la identificacin de la vulnerabilidad posibilita aplicar alternativas de intervencin: oportunas, tcnicamente viables, econmicamente factibles

EN CONSECUENCIA, LA GESTION DEL RIESGO...

Es un instrumento para la proteccin del ambiente y la la salud, la salvaguarda de bienes, la racionalizacin del uso de los recursos y la formulacin de proyectos de saneamiento

NUEVAS MODALIDADES DE DESARROLLO DEMANDAN SERVICIOS EFICIENTES

LA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO POSIBILITA DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES CON VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS ENTONCES : LOS SERVICIOS SON INSTRUMENTOS FACILITADORES DEL DESARROLLO

GESTION DE RIESGO
CUANDO LOS DESASTRES IMPACTAN SOBRE LAS REDES VITALES DE AGUA Y SANEAMIENTO FUERTE EFECTO MULTIPLICADOR EL DAO NO SE CIRCUNSCRIBE AL COMPONENTE AFECTADO, SINO QUE SE TRANSFIERE A: SALUD DE LA POBLACION ECONOMIA DE LOS PAISES

ACTIVIDADES

GESTION DE RIESGO
ES UNA NECESIDAD EN AREAS PROPENSAS A DESASTRE

AUMENTAR EL NIVEL DE SEGURIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Para ello se debe incorporar la variable RIESGO en la gestin de los servicios...

GESTION DE RIESGO CARACTERISTICAS DE LAS INSTALACIONES CRITICAS

Extensa exposicin en trminos de su carcter lineal Importante nmero de personas comprometidas Poseen uso contnuo y su interrupcin o falla puede maximizar el impacto del evento Son vitales para las emergencias diarias, facilmente saturables en un desastre Su operacin es indispensable durante la emergencia y para la recuperacin

SON INFRAESTRUCTURAS VITALES - INSTALACIONES CRITICAS

Sistemas de abastecimiento de agua Sistemas de saneamiento (alcantarillado) Otros lneas de infraestructura de servicios Hospitales y Edificios escolares Redes viales Sistemas de comunicacin, y otros....

TENIENDO EN CUENTA EL CARCTER SISTEMICO DE LAS INFRAESTRUCTURAS...

La reduccin de la vulnerabilidad de los servicios vitales de agua y saneamiento a partir de la gestin de riesgo, debe tener un enfoque multisectorial y multidisciplinario. UN DESASTRE QUE IMPACTA EN LOS SISTEMAS ELECTRICOS AFECTA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS QUE FUNCIONAN POR BOMBEO, PLANTAS, TOMAS.

LA GESTION DE LOS SERVICIOS EN AREAS PROPENSAS A DESASTRE DEMANDA

ESTRATEGIAS MULTISECTORIALES CONCERTADAS Y PERMANENTES

cada sector deber asumir las acciones propias de su actividad con un nuevo enfoque:

LA GESTION DEL RIESGO

LA GESTION DEL RIESGO EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO a qu sectores involucra principalmente? al sector SALUD al sector SANEAMIENTO las reas PLANEAMIENTO

por qu la necesidad de Coordinacin Interinstitucional?

OPERADORES DE LOS SERVICIOS

MUNICIPIOS

SECTOR SALUD

Operacin y planificacin estrategias sectorialesATENCION EN LA EMERGENCIA

Planificacin del territorio Definicin prioridades de abastecimiento Atencin de afectados por los desastres

No tiene injerencia en la prestacin. Define parmetros de calidad y debe asumir los costos de la imprevisin y de los daos a la salud en caso de desastre

entonces...

Estrategias sectoriales concertadas para la gestin del riesgo, son ms eficientes y permiten reducir los factores de riesgo y lograr:

Servicios ms seguros poblaciones ms seguras salvaguarda de la salud de la poblacin resguardo sistema salud

cules son los beneficios?

A nivel de costo-eficiencia
Con la misma inversin pero incorporando una estrategia que contemple la variable riesgo es posible optimizar la prestacin, RESGUARDAR LA SALUD Y TENER CIUDADES Y/O EMPLAZAMIENTOS MAS SEGUROS

Esta es una necesidad planteada en...

Sistemas de infraestructura de agua y saneamiento como redes vitales Infraestructura como articuladora del territorio y movilizadora de actividades condicionantes de la vulnerabilidad de la poblacin

As se estableci la necesidad de:

ASEGURAR LOS SISTEMAS CONCEBIRLOS COMO ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO

Y surgen estas recomendaciones...

incorporar el concepto de gestin de riesgo reducir los factores de vulnerabilidad tcnica e institucional prever acciones concertadas salvaguardar los sistemas para garantizar la SALUD DE LA POBLACION Y EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES

Adems, evaluadas las lecciones aprendidas en la mitigacin de desastres en el sector

Surgen las siguientes conclusiones

a pesar de los avances metodolgicos para le evaluacin de la vulnerabilidad, su reduccin no es una premisa en la operacin, mantenimiento y planificacin de los sistemas ms all de las prdidas, en la reconstruccin post desastre, se siguen recreando las condiciones de riesgo se mantiene un importante nivel de vulnerabilidad institucional en las empresas prestadoras, que condiciona su vulnerabilidad tcnica y de manejo operativo en casos de emergencia desvinculacin del sector con otros actores de la temtica (SALUD, desarrollo urbano. Comunicaciones y otros)

EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR SANEAMIENTO EN AREAS PROPENSAS A DESASTRES:

ACTORES DEL RESGUARDO DE LA SALUD DE LA POBLACION

SECTOR SALUD-SANEAMIENTO:

la falta de servicios de agua y saneamiento afecta la salud de la poblacin en lo relativo a salud ambiental rural, se considera prioritario abordar los aspectos relativos a prestacin de los servicios de agua y saneamiento

La situacin en Amrica Latina y el Caribe

de los 79.000.000 de poblacin sin servicios, 50.000.000 corresponden a sectores rurales en los casos en que se dispone del servicio, no estn asegurados los parmetros de calidad debido a la inexistencia de sistemas de vigilancia

Algunos antecedentes
1902: Primera Convencin Sanitaria Gral.Internacional

Enfasis en la necesidad de mejorar los condiciones insalubres del ambiente

Esfuerzo de los pases por lograr la expansin de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento

1992: Cumbre de la Tierra

Amplias recomendaciones par el desarrollo sostenible del suministro de agua, tales como la proteccin y salvaguarda de la salud ambiental mediante la ordenacin de los recursos , el fomento de la Gestin Comunitaria y las prcticas de financiamiento para el desarrollo de los servicios.

1996 Cumbre de las Amricas sobre el Desarrollo Sostenible

Leyes, polticas y programas con miras a proteger la salud pblica y velar por la calidad del agua potable

De esta cumbre surge...

La Declaracin de Santa Cruz de la Sierra-BOLIVIA- para el desarrollo Sostenible de las Amricas

PROMUEVE

Acceso equitativo a los servicios bsicos de Salud Abastecimiento seguro de agua (seguro y adecuado)

Condiciones de administracin ineficientes en servicios han dificultado su mantenimiento ... ENTONCES SE OBSERVAN SERVICIOS CON UN IMPORTANTE NIVEL DE VULNERABILIDAD
Carecen de mantenimiento. Tienen dificultades de sostenimiento No se ajustan a parmetros de calidad

En general la prestacin de servicios en reas rurales son de ndole privado REALIDAD

Problemas de cloracin Importante nivel de fugas Inexistente vigilancia y monitoreo

EL ESTADO SOLO ASISTENCIA FINANCIERA Y TECNICA

Los desastres naturales....

OTRO FACTOR QUE COMPROMETE LA SALUD DE LA POBLACION Cuando hay servicios vulnerables, se potencia el impacto de los desastres

El dao de estos eventos a los sistemas de saneamiento impacta en forma directa sobre la salud y sobre el SISTEMA SALUD

El SISTEMA SALUD es estratgico para la atencin durante la emergencia y para minimizar el impacto de los desastres

PROBLEMAS MAS FRECUENTES

Traumas, quemaduras, afecciones psicolgicas IMPACTOS DERIVADOS DE LA AFECTACIN DE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO *Afecciones gastrointestinales, *enfermedades de transmisin hidrica por problemas de contaminacin

Hay un impacto indirecto de los desastres que potencia la afectacin inicial y compromete al SECTOR SALUD

Adems, muchas veces los equipamientos de salud quedan sin servicio de agua y saneamiento, lo que compromete la prestacin de los servicios en condiciones de eficiencia

Vulnerabilidad del sistema y de la salud de la poblacin

Una gestin concertada del riesgo en reas propensas a desastre debe prever Estrategias concertadas que vinculen a ambos sectores para favorecer la atencin de la emergencia y minimizar el impacto de los desastres

La Gestin de Riesgos implica responsabilidad del Estado en sus diferentes niveles polticoadministrativos de trabajar en el desarrollo del pas, estado o municipio, aplicando simultneamente tres lneas estratgicas fundamentales, donde cada una de ellas esta conformada por un conjunto de actividades, dirigidas a la identificacin y reduccin de la probabilidad de que las amenazas de orden natural, tecnolgico o social, se conviertan en hechos o consecuencias reales, o en su defecto accionar para disminuir su intensidad o impacto sobre la poblacin y su infraestructura.

GESTION DE RIESGO
Para visualizar el concepto anteriormente expuesto examinaremos la figura geomtrica del tringulo, donde el primero de sus brazos corresponde a la comprensin, manejo y aplicacin en su desempeo cotidiano por parte de los entornos poltico, econmico, social y tcnico de la relacin existente, entre las variables Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo y por supuesto la aplicacin de la funcin R =f(A*V).

GESTION DE RIESGO
En el segundo lado de este tringulo, se ubica la comprensin y aplicacin por parte de los organismos relacionados con el desarrollo y con el conocimiento, de las cinco etapas del ciclo de los eventos adversos, es decir Prevencin, Mitigacin y Recuperacin y completando el proceso, la integracin de los organismos relacionados con la Respuesta, actividad comunitaria y proteccin civil en los procesos de Preparacin.

GESTION DE RIESGO
La base del tringulo, que corresponde a la definicin de polticas de Estado, que den cabida y coherencia a la aplicacin de forma transversal en todas las instancias nacionales en funcin de sus competencias de estrategias y actividades relacionadas con los otros dos lados del tringulo. En este modelo la comunidad estara representada dentro del tringulo, protegida e interactuando con cada uno de sus lados.

GESTION DE RIESGO
La primera lnea de accin, est orientada a eliminar o reducir los niveles de vulnerabilidad de la comunidad frente a las amenazas identificadas, vale decir, potenciar la calidad de vida y las capacidades de stas, a travs de los organismos dedicados al desarrollo y al conocimiento, con acciones dirigidas a la prevencin, mitigacin y preparacin, conjuntamente con programas de capacitacin, e interviniendo oportunamente desde la etapa de diseo en obras de ingeniera, orientando de la misma manera, el ordenamiento urbano y territorial y promoviendo la interaccin coherente entre los diferentes organismos del Estado.

GESTION DE RIESGO
La segunda lnea de accin, se orienta a dirigir la atencin y esfuerzos del Estado, hacia la consolidacin en caso de que ocurra el evento, de la capacidad de respuesta inmediata y coherente, a fin de reducir las prdidas y sufrimiento humano, a travs de la oportuna participacin interinstitucional, que asegure una adecuada atencin humanitaria y restitucin de servicios vitales. La tercera lnea estratgica transversal, que lleva hacia la recuperacin, a condiciones de mejor calidad de vida, proteccin y seguridad que las preexistentes al momento de ser impactado por un evento generador de daos: Desastre o Emergencia, a fin de restablecer las condiciones normales de convivencia, calidad de vida y desarrollo de la comunidad afectada.

GESTION DE RIESGO
La gestin de riesgo es predominantemente una prerrogativa del Estado. Sin embargo, no puede ser asumida y dirigida por UNA SOLA INSTITUCIN DEL ESTADO. La Gestin de Riesgo debe abordarse como una POLITICA DE ESTADO participativa e integradora del conjunto de los rganos de gobierno en funcin de sus competencias.

ESTRATEGIAS PARA LA GESTION DE RIESGO

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS Definir el grado de centralizacin y descentralizacin que debe tener el Estado en el quehacer y funcionamiento de sus niveles administrativos en materia de riesgo, incluyendo el poder y capacidad de gestin en esa materia A NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL.

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS Hacer cumplir LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES en materia de riesgo asignadas a los Ministerios e Instituciones incluyendo a los Municipios.

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS Inclusin en los planes y programas de prcticas dirigidas a obtener participacin y gestin directa de la comunidad en materia de riesgo, incluyendo el control de los recursos asignados, potenciando as el desarrollo de la sociedad civil en esta materia.

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS Garantizar el nivel de permanencia, continuidad y profesionalismo del recurso humano tcnico en los cuadros directivos y gerencia media, en las reas responsables de la gestin de riesgo, a pesar de los cambios polticos.

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALIZAR EN EL SISTEMA UNIVERSITARIO LA ENSEANZA DE MATERIAS VINCULADAS A DESASTRES Y EMERGENCIAS

GESTIONDE RIESGO
ESTRATEGIAS
REDUCCION DE LAVULNERABILIDAD

EMPRESARIAL
1. INSTITUCIONAL ORGANIZACIN RECURSOS OBSOLESENCIA OTROS: OPERACIONAL 2. INFRAESTRUCTURA UBICACIN ANTIGEDAD OTROS

GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDAD EMPRESARIAL SITUACION DE LOS SERVICIOS
.Produccin .Antigedad .Calidad .Agua no contabilizada .Tarifas .Cobertura de costos .Inversiones .Capacidad de gestin

ORGANIZACION SITUACION:

GESTION DE RIESGO
PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD
Interferencia poltica Insuficiente y/o nula comunicacin/ coordinacin interna y externa Falta de continuidad en la gestin Insuficientes recursos: .Econmicos .Humanos

GESTION DE RIESGO
PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Legales Organizacionales Planeamiento Conceptuales Insuficiente conocimiento del estado de los servicios

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO DE LA EMPRESA

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
Comprende la ejecucin de acciones orientadas al fortalecimiento Institucional, Comercial y Operacional, as como obras de PREVENCION, proteccin, de rehabilitacin y de reforzamiento de la infraestructura existente.

GESTION DE RIESGO
Diagnstico de la situacin de la EPS. Formulacin de los Sub Programas: Institucional, Comercial y Operacional; y los proyectos que los conforman. Indicadores de Gestin. Cronograma de Implantacin.

PROGRAMAS MIO

GESTION DE RIESGO Reduccin de la vulnerabilidad Incluye:

.Formulacin e implantacin de los Programas de Mejoramiento Institucional y Operativo. .Desarrollo de Obras de Prevencin, Rehabilitacin , de reforzamiento y de Mitigacin. .Adquisicin de Equipos de Operacin y Mantenimiento. .Capacitacin.

OPERACIONAL

S I

OPERACION - MANTENIMIENTO - ADM. PROY. Y OBRAS

-

COMERCIAL

S
FINANCIERO CONTABLE

CATASTRO - MEDIC. DE CONSUMOS - FACTURACION - COBRANZA - COMERCIALIZACION

-

T E

- CONTABLES-COSTOS - ADM RECURS. FINANC.

PLANIFICACION

M A
APOYO

- P. FISICA, FINANC.INST. - ADM. DE PLANES - PRESUPUESTO - PROGR. Y CONTROL

- RECURSOS HUMANOS - SUMINISTROS - CONTROL PATRIM. - ADM. DE FLOTAS

G E S T I O N D E R IE S G O R e d u c c i n d e l a v u l n e r a b i l i d a d
a . S i s t e m a C o m e r c ial: i) E j e c u c i n d e l C a t a s t r o d e C l i e n t e s . ii)I m p l a n t a c i n de un software integrado del Sistema Comercial iii) Establecim iento de un sistem a eficiente de medicin de consumos. iv) Racionalizacin, optim izacin e implantacin de los procedimientos del rea comercial. v) Instalacin de macro y m i c r o m e d id o r e s . vi) C a p a c i t a c i n de los recursos

G e s tio n d e R ie s g o R e d u c c i n d e la v u ln e r a b ilid a d
b. S is te m a O p e r a c i o n a l : i) Im p la n t a c i n d e u n p royecto de sectorizacin de redes y control de p rd id a s . ii) D e s a r r o llo d e l C a t a s t r o T c n ic o iii)D e s a r r o llo e im p la n t a c i n de norm as para la s e le c c i n de m ateriales. iv ) M e jo r a m ie n t o , o p tim i z a c i n e im p la n t a c i n de p r o c e d im ie n to s p a ra el m a n t e n im ie n t o de la s in s t a la c io n e s d e l s is t e m a o p e r a tiv o . Im p la n t a c i n del softw are de soporte. v)Im p la n ta c i n del p ro y e c t o de m e jo r a m ie n t o y c o n t r o l d e la c a lid a d del agua.

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD C. SISTEMA DE CONTABILIDAD Y FINANZAS - Racionalizacin y optimizacin de los procedimientos y flujos de informacin contable entre las reas de la EPS. - Desarrollo, entrenamiento e implantacin en el empleo de flujos de caja. - Implantacin del Sistema de Contabilidad de Costos en las EPS, que identifique el costo por centros de responsabilidad de c/u de las fases del Sistema de Operacin, que facilite la determinacin del costo real del metro cbico de agua.

Objetivo de la gestin del riesgo = reducir la vulnerabilidad

Fuente: A. Rodriguez

Programa de Prevencin y Mitigacin

Ejecucin de medidas de mitigacin

Amenaza: Sismo: VIIMM

Riesgo Riesgo

Anlisis de vulnerabilidad

Fuente: A. Rodriguez

siempre requieren elevadas inversiones en relacin con los costos que tendrn los trabajos de rehabilitacin y reconstruccin

Fuente: OPS / OMS

Sistemas existentes

Enfoques para los sistemas existentes y por construir

Identificar amenazas Estudio de vulnerabilidad de componentes crticos Ejecutar proyectos de reforzamiento o mitigacin Definir el funcionamiento del sistema durante emergencias Planificar acciones para restablecer el servicio a la brevedad en emergencias

Nuevos sistemas Identificar amenazas

Incorporar criterios de reduccin de la vulnerabilidad en el diseo y construccin de las obras

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D F IS IC A L o s P r o g r a m a s M IO d e b e n c o n t e n e r la ejecucin de las obras urgentes e in d i s p e n s a b le s p a r a q u e lo s s is t e m a s f u n c io n e n a d e c u a d a m e n t e . O b ras de rehabilitacin O b r a s d e p r e v e n c i n O b r a s d e m itig a c i n O b r a s d e p r e p a r a c i n

GESTION DE RIESGO Reduccion de la Vulnerabilidad ESTRATEGIAS

Concepcin Sistmica Establecimiento de prioridades de implantacin de medidas preventivas, de mitigacin , preparacin,rehabilitacion. Capacitacin.

ENFOQUE SISTMICO DE UNA EMPRESA DE SANEAMIENTO

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD PRIORIDADES

Es necesario establecer prioridades porque:
- Los programas de Mejoramiento Institucional es de largo plazo. - Las acciones de correccin no pueden ser simultneas en todos los Sistemas. - Los recursos en equipamiento y en recursos humanos son limitados. - Existe limitada capacidad en las EPS para enfrentar y llevar adelante un esfuerzo de esta naturaleza.

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD PRIORIDADES BSICAS

RESULTADOS ESPERADOS MEJORAR LOS NDICES DE FACTURACIN Y COBRANZA ACCIONES NECESARIAS Organizar y mantener actualizada la
informacin sobre consumidores reales, factibles y potenciales.

Implementar el Sistema Comercial

Integrado.

REDUCIR PRDIDA S DE AGUA Y MEJORAR LA OPERACIN DE LOS SISTEMAS

Implementar un Sistema de Control Operacional Integrado. Implementar el Catastro Tcnico. Establecer acciones de deteccin y eliminacin de fugas. Implementar acciones de mejoras operacionales. Implementar el mantenimiento preventivo. Implementar un Sistema de control financiero administrativo integrado.

MEJORAR OPERACIONES DE CONTROL FINACIERO

IO MB CA

IO MB CA

DE NTO BIO MIE AM TA C R PO OM C

DE A D IO I D B L AM T A C N IO U D E B T M M

A TI C C A E D

S E R O L A V

EFICIENCIA

EFICACIA

EFECTIVIDAD PRODUCTIVIDAD

RENTABILIDAD CALIDAD DE LOS SERVICIOS

PREOCUPACIN POR EL CLIENTE

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO ROL DE LOS PARTICIPANTES EN EL PROCESO

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD ROL DEL DIRECTORIO

Establecer Polticas y Estrategias Empresariales. Aprobar los Planes de Desarrollo y de Trabajo de la Empresa. Delegar sus Atribuciones con Sujecin a los Requisitos Legales, en Comits o en el Gerente General. Velar por el Cumplimiento de los Fines, Polticas, Estrategias y Objetivos Establecidos para la Empresa.

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD ROL DE LA GERENCIA GENERAL

Dirigir y Administrar las Operaciones de la Empresa. Planear, programar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar todas las actividades de la EPS. Presidir el Grupo de Coordinacin de Desarrollo Institucional EN LA EMERGENCIA. Mantener Informado al Directorio sobre el Proceso de Reduccion de la vulnerabilidad. Dar el apoyo en trminos de RR HH y materiales para el desarrollo de las actividades de implantacin de los sistemas y sub sistemas.

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

ROL DEL GRUPO DE COORDINACION DE EMERGENCIA

Programa y Coordina el desarrollo del Programa. Controla el avance del proceso DE REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD. Asesora a la Alta Direccin .

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD CAPACITACIN

u

Capacitacin a Nivel Gerencial Capacitacin a Nivel Tcnico Capacitacin a Nivel Operativo

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD PRIORIDADES DE LA IMPLANTACIN

Es necesario establecer prioridades porque:
- Un programa de Mejoramiento Institucional es de largo plazo. - Las acciones de correccin no pueden ser simultneas en todos los Sistemas. - Los recursos en equipamiento y en recursos humanos son limitados. - Existe limitada capacidad en las EPS para enfrentar y llevar adelante un esfuerzo de esta naturaleza.

GESTION DE RIESGO

COORDINACION GUBERNAMENTAL PARA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EN DESASTRES Y EMERGENCIAS

GESTION DE RIESGO CAPACITACIN

FACTOR PRINCIPAL PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD

EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL EN LAS INNOVACIONES TCNICAS EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIN

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

PARTICIPACIN GUBERNAMENTAL EN DESASTRES Y EMERGENCIAS. MLTIPLES INSTITUCIONES DEBEN PARTICIPAR, EN CASOS DE DESASTRES Y EMERGENCIAS, EN TODO SU CICLO: --SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL . --MINISTERIOS . --SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

--OTROS

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD OTROS ORGANIMOS --OPS/OMS. --BID. -- BIRF. -- AID. -- CIID. --POLICIA, BOMBEROS, SECTOR PRIVADO

GESTION DE RIESGO INSTITUCIONALIZACION

REDUCCIONDELA VULNERABILIDAD
INCORPORAR EN LAS NORMAS NACIONALES PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO LA NECESIDAD DE QUE AL EFECTUAR CUALQUIER PROYECTO SE INCLUYAN EN LOS ESTUDIOS A REALIZAR TEMAS RELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS Y AL IMPACTO AMBIENTAL.

Reduccin de la vulnerabilidad

Programa de Mitigacin y Prevencin

EN OBRAS NUEVAS:
Aplicacin de criterios de prevencin en el diseo, ubicacin, seleccin de materiales, trazado, redundancia, etc.

EN OBRAS EXISTENTES:
Conservacin y mantenimiento Reparacin Reemplazo Reubicacin Fuentes alternativas (redundancia)

Para ello se deben priorizar acciones y considerar:

Magnitud de la disminucin de la produccin con respecto al caudal total de produccin Tiempo de reparacin de la falla del componente averiado

GESTION DE RIESGO REDUCCI0N DE LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONALIZACION INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y FORMULACIN DE PROYECTOS DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO TEMAS RELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS, LA MITIGACIN , PREPARACIN Y PREVENCIN DE LOS EFECTOS NEGATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE, LA SALUD,.LA ECONOMIA , LA VIDA , LA INFRAESTRUCTURA

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

INSTITUCIONALIZACION INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD TEMAS RELATIVOS A VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS E IMPACTO AMBIENTAL.

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

INSTITUCIONALIZACION INCORPORAR EN LA CURRCULA DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS , TEMAS SOBRE DESASTRES Y EMERGENCIAS, E INSTITUCIONALIZAR LA ENSEANZA DE TALES MATERIAS. COORDINAR CON EL SISTEMA UNIVERSITARIO LA CURRICULA DE ESTUDIOS.

GESTION DE RIESGO SIGNIFICADO DE LA ACCIN EMPRESARIAL Y GUBERNAMENTAL EN REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD A DESASTRES Y EMERGENCIA:
CONSTITUYE UN GRAN PASO EL INCORPORAR EN LA NORMAS PARA DISEO DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO URBANO, LOS TEMAS RELATIVOS A DESASTRES Y EMERGENCIAS , AS COMO A IMPACTO AMBIENTAL.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

SIGNIFICA QUE, LAS ENTIDADES QUE FORMULEN YA SEA DIRECTA O INDIRECTAMENTE DISEOS PARA NUEVOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, DEBEN INCORPORAR DESDE LOS ESTUDIOS BSICOS Y DE CAMPO , LOS CONCEPTOS DE PREVENCIN, PREPARACIN Y/O MITIGACIN DE LOS EFECTOS ADVERSOS DE LOS DESASTRES EN LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y TAMBIN EN LA SALUD AMBIENTAL, LA ECONOMIA Y LA VIDA.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD SIGNIFICA QUE SE DEBE ANALIZAR CUIDADOSAMENTE LA UBICACIN DE LAS DIVERSAS ESTRUCTURAS E INSTALACIONES COMPONENTES DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, CON LO QUE ES POSIBLE ESPERAR QUE NO SE VEA NUEVAMENTE LNEAS DE CONDUCCIN CORTADAS POR DESLIZAMIENTOS DE TIERRAS, O ESTRUCTURAS COLAPSADAS.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
LOS PROFESIONALES PROYECTISTAS DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEBEN TENER EN CUENTA EN FORMA OBLIGATORIA, ASPECTOS RELATIVOS A SEGURIDAD Y FLEXIBILIDAD EN LA OPERACIN DE LAS INSTALACIONES SANITARIAS, TANTO A NIVEL DE LOS SERVICIOS URBANOS COMO DE LOS CORRESPONDIENTES A EDIFICACIONES.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
EL DISEO ESTRUCTURAL DEBE INCORPORAR EN TODOS LOS CASOS PREVISIONES ANTISSMICAS, ETC. LOS DISEOS TENDRAN EN CUENTA LA POSIBILIDAD E INFLUENCIA NEGATIVA DE SEQUAS , LLUVIAS TORRENCIALES, HELADAS , INCENDIOS , ETC.

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD AL ELEGIR LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA , SE TENDR SUMO CUIDADO EN GARANTIZAR LAS NECESIDADES FUTURAS.

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D L A IN C L U S I N D E T E M A S SOBRE DESASTRES Y E M E R G E N C IA S , E IM P A C T O A M B IE N T A L E N L O S E S T U D IO S DE F A C T IB IL ID A D S IG N IF IC A E N T R E O T R O S A S P E C T O S , C U M P L IR C O N L A P R IM E R A R E C O M E N D A C I N Q U E H A C E N O R G A N IS M O S P R O M O T O R ES DEL D E S A R R O L L O C O M O L A O E A , N N U U , E T C ., E N EL S E N T ID O D E Q U E S E D E B E IN C O R P O R A R E S T O S E S T U D IO S E N C U A L Q U IE R A R E L A T IV O A IN V E R S I N , D E S D E L A E T A P A M A S T E M P R A N A P O S IB L E .

G E S T IO N D E R IE S G O R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D E S N E C E S A R IO TENER EN CUENTA L A E X IS T E N C IA D E L C IN T U R O N D E F U E G O Y L A O C U R R E N C IA FRECUENTE DE DESASTRES EN EL M U N D O E N T E R O , Q U E H A N IN C ID ID O E N Q U E E N L O S L T IM O S A O S S E H A Y A P R O D U C ID O D A O S C U A N T IO S O S E N P R D ID A S D E V ID A S , D E T E R IO R O DE LA IN F R A E S T R U C T U R A ,

GESTION DE RIESGO IMPACTO ECONOMICO DE LOS DESASTRES 1960-2000 LAS CIFRAS ESTIMADAS POR ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE NACIONES UNIDAS, OEA Y OTROS, ALCANZAN UNA PRDIDA DEL ORDEN DE US $ 90,000 MILLONES A NIVEL DE AMERICA COMO

Comparacin con otros grandes desastres naturales recientes (US Dlares de 1998)
Terremoto de 1985 Ciudad de Mxico US$ 6,197 millones

Huracn Andrew en 1992 Estados Unidos de America US$ 29,500 millones

El Nio 1997-1998 Comunidad Andina US$ 7,545 millones

Huracn Mitch Centroamrica US$ 6,018 millones

Comparacin de magnitudes
DAO EN RELACIN CON PIB, %
Centroamrica Mitch
15 10 5 0 1
(13.2%)

Terremoto Mxico 85
(1.4 %)

Pases Andinos El Nio 97-98 (3.6% )) Huracn Andrew USA

(0.4 %)

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD CON MIRAS A VISUALIZAR LA NECESIDAD DE REDUCIR LA VULNERABILIDAD POR ACCIN NEGATIVA DE LOS FENMENOS NATURALES, BASTA RECORDAR LA VARIEDAD DE ELLOS: .DESASTRES METEREOLGICOSCICLONES TROPICALES-HURACANESTEMPORALES LOCALES-TORNADOSTROMBAS MARINAS-SEQUAS-MAREAS DE TEMPESTAD

Amenazas GEOLGICAS

Amenazas CLIMTICAS

103

G E S T IO N D E R IE S G O R E D U C C IO N D E V U L N E R A B IL ID A D

L A

.D E S A S T R E S T O P O L G IC O S D E S L IZ A M IE N T O S D E T IE R R A S O D E R R U M B E S -A V A L A N C H A S IN U N D A C IO N E S . .D E S A T R E S T E L R IC O S Y T E C T N IC O S - T E R R E M O T O S E R U P C IO N E S V O L C N IC A S T S U N A M IS . .D E S A S T R E S P R O D U C ID O S P O R E L T E C N O L G IC O S H O M B R E : A C C ID E N T E S -C O N T A M IN A C I N D E R R A M E S D E C O M B U S T IB L E S M A T E R IA S T X IC A S - E N E R G A N U C L E A R - IN C E N D IO S .D E S A S T R E S P R O D U C ID O S P O R E L S O C IA L E S - D E S R D E N E S H O M B R E :

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

TODOS LOS DESASTRES IMPACTAN DE ALGUNA MANERA EN EL SER HUMANO, YA SEA DIRECTA O INDIRECTAMENTE. AFECTAN LA INFRAESTRUCTURA, LA ECONOM Y LA SALUD. A

El sismo de abril de 1991 en Limn (Costa Rica) afect los servicios de agua y alcantarillado
El costo de las medidas de emergencia y rehabilitacin:

US$ 9 millones
Con medidas previas de mitigacin y prevencin, estos costos se hubieran reducido a:

Fuente : OPS / OMS

US$ 5 millones
Fuente: Estudio de Caso: Terremoto 22/041991 Limn, Costa Rica. / OPS

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

LUEGODE ACONTECIMIENTOS DE GRAN IMPACTO TALES COMO EL FENMENO DEL NIO-1982-1983, LOS ORGANISMOS COMO LA OEA, Y OPS/OMS ENTRE OTROS, HAN INCREMENTADO SU ACCIN Y PROPICIADO EL DESARROLLO DE METODOLOGAS QUE PERMITIERAN DAR UN ADECUADO TRATAMIENTO AL TEMA DESASTRES.

G E S T IO N D E R IE S G O R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D S O N N E C E S A R IA S L A P L A N IF IC A C I N T E M P R A N A E N L A G E S T IO N E M P R E S A R IA L Y A L D E S A R R O L L A R P R O Y E C T O S D E IN V E R S I N Y L A S U F IC IE N T E P R E P A R A C I N A T R A V E S D E A C C IO N E S P R E V E N T IV A S Y D E M IT IG A C I N .

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE VULNERABILIDAD LA

LA INTERVENCIN HUMANA EN EL AUMENTO O DISMINUCIN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES,Y SU IMPACTO EN ELMEDIOAMBIENTE, CONSTITUYE PILAR FUNDAMENTAL EN EL MANEJO DE LAS AMENAZAS, EL DESARROLLO Y LA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD Y DEL IMPACTO.

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA V U L N E R A B ILID A D

LA PLANIFICACIN y LA F O R M U L A C I N D E P R O Y E C T O S , EL MANEJO DE AMENAZAS DEBE CONSIDERAR TODOS LOS FACTORES, LA NATURALEZA DE LOS EVENTOS, SU TIPO:EVENTOS CONTROLABLES E INMUTABLES, LA FRECUENCIA Y SEVERIDAD Y LAS MEDIDAS DE MITIGACIN QUE ES POSIBLE Y CONVENIENTE APLICAR.

G E S T IO N D E R IE S G O R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D P A R A L O G R A R L O S R E S U L T A D O S E S P E R A D O S E S N E C E S A R IO E F E C T U A R U N A E V A L U A C I N D E L A S A M E N A Z A S , DE LA V U L N E R A B IL ID A D Y D E L R IE S G O . E N E L C IC L O D E L O S P R O Y E C T O S E S IM P O R T A N T E LA TEMPRANA IN C O R P O R A C I N D E M E D ID A S D E M IT IG A C I N , E S T R U C T U R A L E S Y N O E S T R U C T U R A L E S , P R E V IA E V A L U A C I N D E L R IE S G O ,Y L A

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

LAS TCNICAS DE EVALUACIN ECONMICA, LOS CRITERIOS DE DESICIN CON INFORMACIN LIMITADA, EL PERODO DE CORTE, AJUSTE A LA TASA DE DESCUENTO, CRITERIO DE DESICIN CON INFORMACIN PROBABILSTICA, ANLISIS DE VARIANZA MEDIA, Y/O SEGURIDAD ANTE TODO, SON ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS QUE PERMITIRN LA TOMA DE DESICIONES CON UNA SLIDA BASE. HOY EN DA RESULTA IMPRESCINDIBLE APOYAR EL ANLISIS EN INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN DE AMENAZAS TALES SISTEMAS DE INFORMACIN COMO GEOGRFICA (SIG) ,EL USO DE SENSORES REMOTOS Y EL TRAZADO DE MAPAS

ESPECIALES.

G E S T IO N D E R IE S G O R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D
L A A S A M B L E A G E N E R A L D E L A S N A C IO N E S U N ID A S , M E D IA N T E R E S O L U C IO N E S N O S . 42/169 Y 4 4 /2 3 6 , E S T A B L E C I E L D E C E N IO D E C E N IO 1 9 9 0 -2 0 0 0 CO M O E L IN T E R N A C IO N A L P A R A L A R E D U C C I N D E L O S D E S A S T R E S N A T U R A L E S - D IR D N E IN S T A L O S G O B IE R N O S A R E A L IZ A R A C C IO N E S P A R A R E D U C IR L A S P R D ID A S D E V ID A S Y D A O S A L A IN F R A E S T R U C T U R A , A L M E D IO A M B IE N T E Y L A S A L U D , P O R E F E C T O D E L O S D E S A S T R E S . E N E S T E S E N T ID O L O S G O B IE R N O S D E N U E S T R O S P A IS E S H A N C O N S T IT U ID O U N C O M IT N A C IO N A L Q U E L ID E R A L A S A C C IO N E S P R E V E N T IV A S , D E M IT IG A C I N Y

G E S T IO N D E R IE S G O R e d u c c i n d e la v u ln e r a b ilid a d

L A O R G A N IZ A C I N D E L A S A L U D O P S /O M S , A P R O G R A M A

P A N A M E R IC A N A

T R A V S

D E

S U

D E P R E P A R A T IV O S Y C O O R D IN A C I N D E L S O C O R R O E N C A S O S D E S A S T R E S , V IE N E D E

A P O Y A N D O L A A C C I N G O B IE R N O S E N

D E

L O S

P R E V E N C I N , P R E P A R A C I N M IT IG A C I N D E

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

A NIVEL DE AMRICA LATINA, EL PEDOPS/OMS HA REALIZADO SEMINARIOS TALLER EN ECUADOR, BRASIL, COLOMBIA, VENEZUELA,CAPACITANDO A FUNCIONARIOS DE LAS EMPRESAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y FUNCIONARIOS DEL SECTOR.

LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS, MEDIANTE RESOLUCIONES NOS. 42/169 Y 44/236, ESTABLECI EL DECENIO 1990-2000 COMO EL DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES NATURALES-DIRDN E INST A LOS GOBIERNOS A REALIZAR ACCIONES PARA REDUCIR LAS PRDIDAS DE VIDAS Y DAOS A LA INFRAESTRUCTURA, AL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD, POR

El Decenio 2000 2010 se nombrado como el Decenio de:

Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD/ISDR)

GESTION DEL RIESGO EN SERVICIOS MUNICIPALES

EL MUNICIPIO ES UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA CON IMPORTANTES CAPACIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO
GESTION TERRITORIAL GESTION DE LOS SERVICIOS VINCULACION CON EL GOBIERNO PROVINCIAL y DEPARTAMENTAL RELACION CON LAS ENTIDADES VECINALES

En cuanto a la gestin del territorio CAPACIDAD

IDENTIFICACIN DE REAS DE RIESGO REALIZACION DE MAPAS DE PELIGROS CAPACIDAD DE ORIENTAR LAS TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DEL TERRITORIO POSIBILIDAD DE DETERMINAR PROGRAMAS DE DESARROLLO Y ESTABLECER AREAS PARA LA INSTALACION DE LAS ACTIVIDADES

la gestin de los servicios de agua y saneamiento...

CAPACIDAD

PRIORIZAR DE OBRAS SOBRE LA BASE DE PROYECTOS INTEGRALES PLANIFICAR CRECIMIENTO DE SERVICIOS EN AREAS SEGURAS POSIBILIDAD DE GENERAR PROYECTOS PARTICIPATIVOS GESTION DE CREDITOS ANTE ORGANISMOS DE FINANCIAMIENTO CONTROL DE OBRAS

la vinculacin con la comunidad...

CAPACIDAD
PRIORIZAR DE OBRAS SOBRE LA BASE DE PROBLEMAS PRIORITARIOS GENERAR PROYECTOS QUE INVOLUCREN A LA COMUNIDAD EN SU FAZ DE EJECUCION Y/O DE FINANCIAMIENTO CAPACITACION A LA COMUNIDAD EN LOS TEMAS DE SANEAMIENTO Y SALUD CAPACITACION PARA LA EMERGENCIA VINCULO CON UNIDADES Y LIDERES VECINALES (para trabajo conjunto)

la vinculacin con gobierno provincial o estadal..

CAPACIDAD

GENERACION DE PROGRAMAS DE PREPARATIVOS INTEGRADOS CON DEFENSA CIVIL, SECTOR SALUD PRIORIZACION DE PROYECTOS ACCESO A LINEAS DE FINANCIAMIENTO

Pero adems

CAPACIDAD DE GESTION CAPACIDAD DE OPERACION

En reas propensas a desastre LA INCORPORACION DE LA VARIABLE RIESGO POSIBILITA

REDUCIR LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS Y GARANTIZAR LA SALUD DE LA POBLACION

Ya que contribuyen al logro de

SEGURIDAD EFICIENCIA CALIDAD Garanta para reducir daos en la emergencia y para la operacin ordinaria de los servicios

Cul es el problema....
En general los municipios no incorporan la variable riesgo a la gestion Existen severos problemas presupuestarios que hacen dificil el mantenimiento de los sistemas y la gestion municipal No hay predisposicin al trabajo concertado La participacin comunitaria es dbil ESTOS SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOS

Pero los niveles de vulnerabilidad pueden ser reducidos mediante una gestin que incorpore...
EDUCACION SANITARIA (CON PARTICIPACION COMUNITARIA USO DE TECNOLOGIAS ADECUADAS UNA ADECUADA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL INCORPORACION VARIABLE RIESGO

Vinculado al Sector Salud

El municipio tiene la capacidad pero debe haber un cambio

Educacin sanitaria y participacin comunitaria los servicios rurales

ORIENTADA A Afianzar conceptos sobre : el cuidado del recurso valoracin del agua como bien (producido) sostenimiento de los servicios Y en reas propensas a desastre Aspectos preventivos para el accionar de la poblacin durante la emergencia servicios- salud

LOS PROBLEMAS DE SALUD AMBIENTAL DEPENDEN DE FACTORES TECNOLOGICOS

La tecnologa debe adecuarse

Particularmente a : las caractersticas de la sociedad las condiciones econmicas (capac. Pago) las posibilidades de mantenimiento
Soluciones tcnolgicas inadecuadas

ESCASA POSIBILIDAD DE SOSTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS

Programas de abastecimiento de agua potable y saneamiento a pases en vas de desarrollo

TRATAMIENTO DIFERENCIAL A LA POBLACION DE BAJOS INGRESOS SUBSIDIOS

Problema: escasa posibilidad mantenimiento preventivo y correctivo y de sostenimiento

AUMENTO DE LA VULNERABILIDAD

Propuestas de solucin
Educacin sanitaria y participacin activa de la poblacin Organizacin institucional Sostenibilidad de proyectos Instalacin de sistemas de informacin para la gestin Aplicacin de tecnologas adecuadas Integracin multisectorial de proyectos Pautas que adems reducen la vulnerabilidad de los sistemas y de la poblacin, garantizando su SALUD
d

Gestion de Riesgo Riesgo compartido Participacion del Sector Privado Contratacion de seguros para la infraestructura

Planificacin Calidad Prevencin Mitigacin Continuidad

Cobertura

GESTION DEL RIESGO Circulo del Agua Potable y Saneamiento

Preparacin

Cantidad

Respuesta

Costo Reconstruccin Rehabilitacin

En un breve resumen podemos afirmar que : 1. La Gestin del Riesgo es de responsabilidad del Estado. 2. Implica participacin multisectorial y es integral y multidisciplinaria. 3.Involucra a toda la sociedad. 4. Su aplicacin es imprescindible especialmente en el caso de las lneas vitales.

GESTION DE RIESGO

Gracias por su atencin