Nueva poca, Ao 3, No.

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Guatemala, abril de 2004

Fotoarte: Hugo de Len

Presentacin
as expectativas sobre la CICIACS y la polmica que ha despertado, no resultan ajenas a las sensibles fibras de la Guatemala profunda. Sus orgenes y concepcin, las discusiones y acuerdos entre el gobierno, el Procurador de los Derechos Humanos y las ONG de derechos humanos, as como las negociaciones con las Naciones Unidas, han sido slo el prembulo de un recorrido que an puede darnos muchas sorpresas. Las contradictorias opiniones entre algunos columnistas, polticos y representantes de sectores sociales vinculados a derechos humanos, al constitucionalismo y a la aplicacin de la justicia, han levantado el tema en la agenda nacional, aunque no han abonado lo suficiente para aclarar qu es la CICIACS a los liderazgos medios de los sectores sociales organizados y menos an, al gran pblico. La CICIACS es un enigma, como los hilos de los poderes que pretende investigar; pero, contina vigente como una posibilidad para romper el muro de la impunidad y hacer que prevalezca el Estado de derecho. Efectivamente, el Gobierno de Guatemala y la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), firmaron el 7 de enero de 2004 el Acuerdo rela-

CICIACS en el filo

de la navaja
Marcel Arvalo

Un pasado que se niega a morir

os hechos ms horrendos del holocausto guatemalteco en su historia moderna tuvieron lugar en el transcurso de los treinta y seis aos del conflicto armado.1 Ningn responsable, de quienes concibieron y dirigieron las graves violaciones a los derechos humanos registradas en el pasado reciente, ha sido procesado y las estructuras que cometieron tales delitos parecen haberse mimetizado para continuar manejando los hilos del poder sobre la base de preservar el miedo.
Elmar Ren Rojas, 1974.

tivo al establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS). Todo convenio internacional que compromete al Estado de Guatemala debe ser aceptado y ratificado por el Organismo Legislativo para tener plena vigencia. Previo a su discusin en la plenaria del Congreso, la consulta enviada por la Comisin de Derechos Humanos a la Corte de Constitucionalidad no habra seguido su curso por errores de procedimiento. En todo caso, si al ser consultada la Corte, sta no encuentra inconstitucionalidades, la aceptacin tras una votacin con mayora simple de los diputados abrira las puertas para la instalacin de la CICIACS; de lo contrario y si el Gobierno lo requiere, quedara en manos de la ONU renegociar un nuevo acuerdo. Por su inters para la historia poltica inmediata del pas, dilogo dedica este nmero a esclarecer los objetivos de la CICIACS, as como al debate sobre su validez, legitimidad, legalidad y, sobre todo, a las consecuencias que su instalacin implicara. Ofrece a los y las lectoras, el reportaje investigativo elaborado por Marcel Arvalo, con estudios de maestra en ciencia poltica, licenciatura en Ciencias de la Comunicacin y periodista profesional, quien realiz una serie de entrevistas a especialistas nacionales sobre este tema.

Segn el informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), durante el enfrentamiento armado se militarizaron las instituciones del Estado, proceso que tuvo matices de control absoluto durante los aos ochenta y un control paralelo de alto impacto en los posteriores aos de la transicin democrtica,2 la cual algunos analistas conceptan como la transicin tutelada: La CEH ha comprobado que el control ejercido por la Inteligencia militar dependa no slo de sus estructuras formales, sino tambin de una amplsima red de informantes infiltrados en las organizaciones sociales, las comunidades y diversas instituciones del Estado. Por ese medio accedi a un cmulo de informacin que le ha permitido manejar a otras estructuras del Ejrcito, as como manipular diversos intereses y entidades del Estado y de la sociedad civil guatemalteca. Uno de los objetivos de la incorporacin de la Inteligencia en las instituciones estatales fue multiplicar sus recursos de infor-

Publicacin mensual de FLACSO-Guatemala y elPeridico

Secretario general de FLACSO Wilfredo Lozano San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Vctor Glvez Borrell-director Virgilio lvarez/Walda Barrios-Klee/ Virgilio Reyes/Edelberto Torres-Rivas Tel. PBX (502) 362-1431 Fax: (502) 332-6729 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Coordinacin de edicin: Hugo de Len Edicin: Vctor Glvez Borrell Diseo y diagramacin: Jos Bolaos Correccin: Mario Maldonado Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ASDI/SAREC 30,000 ejemplares

1 ... la CEH estima que el saldo en muertos y desaparecidos del enfrentamiento fratricida lleg a ms de doscientas mil personas. Guatemala, Memoria del Silencio, Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico, CEH. Tomo V: Conclusiones y Recomendaciones. CEH-UNOPS. Servigrficos S.A. Guatemala 1999.1. 2 dem.

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macin y de guerra psicolgica. A la vez, los rganos de Inteligencia infiltraron sus agentes en las organizaciones sociales, donde muchos activistas fueron luego vctimas de graves violaciones de derechos humanos.3 Otros hallazgos de la CEH dan cuenta que las operaciones ilegales de Inteligencia militar fueron clandestinas, lo que les garantiz el secreto y la impunidad sobre la autora intelectual y material de los hechos. El papel de los rganos encargados de aplicar la justicia tambin se vio cooptado por la doctrina de seguridad nacional: . . .al tolerar o participar directamente en la impunidad (...) los rganos de justicia se volvieron inoperantes, se expresa en uno de los prrafos del informe. Existen muy fuertes indicios respecto de que la sombra de los gobiernos autoritarios que otrora actuaba con cinismo, se proyecta hoy disfrazada en poderes ocultos, cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, que han penetrado instituciones gubernamentales nacionales y locales, organizaciones privadas y entidades sociales. Su efectividad puede seguir midindose por la persistencia de casos delictivos y violatorios a los derechos humanos, que no son resueltos o que ni siquiera son investigados a pesar de las denuncias.4 Al referirse a los autores de varios hechos violatorios a los derechos humanos MINUGUA expresa en su undcimo informe: La alta capacidad operativa demostrada respaldara la hiptesis de que cuentan con la participacin, aquiescencia y tolerancia de agentes del Estado. 5 El sustento ideolgico que serva de base para actuar a estos grupos contrainsurgentes se mezcla hoy en da con intereses muy particulares y con vnculos criminales; igualmente requieren el control de las instituciones del Estado. Probablemente ya no se pueda hablar en la actualidad de un poder centralizado y nico, pero s de redes que intermitentemente

se conectan y que, igualmente, siguen siendo eficaces en mantenerse en la oscuridad. Muchos de los casos sobre crmenes cometidos en la etapa democrtica despus de 1985, van marcando precisamente estas caractersticas: El 23 de marzo de 1995, siete sujetos armados condujeron en una camioneta a Edwin Gnzalez Barrientos hasta las afueras de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla, y le dispararon para darle muerte. Edwin sufri una herida de proyectl, pero sobrevivi y reconoci a sus atacantes; identific al jefe de la Polica Nacional en Santa Luca,

La CICIACS en esencia
La paz lleg en diciembre de 1996 y, con ella, se concluy la lucha armada entre los contendientes; pero, su impulso no ha tenido la fuerza suficiente para hacer prevalecer el Estado de Derecho. Con base en la conviccin de que los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos constituyen un factor que limita la institucionalidad democrtica, el Acuerdo global sobre derechos humanos contempla el compromiso del Gobierno de Guatemala de combatirlos. Diez aos despus de firmado este compromiso, el 7 de enero de 2004 fue signado por el gobierno y la ONU, el Acuerdo que crea la CICIACS. Dicha instancia est concebida como una misin internacional destinada a:

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dem. Ms del 90% de los casos denunciados ante la Fiscala de ataques a defensores de derechos humanos, operadores de justicia, periodistas y otros sectores, continan archivados sin que se realicen, en muchos casos, procesos iniciales de investigacin. Coalicin para la CICIACS. Guatemala 2004 (Sin referencia editorial). 5 Undcimo informe sobre derechos humanos de MINUGUA. http://www.minugua.guate.net/default2.htm. Guatemala, septiembre 2000.

investigar la estructura y las actividades de los cuerpos ilegales y los aparatos clandestinos de seguridad, sus modalidades de funcionamiento y sus fuentes de financiacin (...) las personas responsables de ataques perpetrados contra los defensores de Derechos Humanos, los profesionales del sector justicia, los testigos, los periodistas, los sindicalistas y otros activistas (...); los nexos que puedan existir (... [con]) agentes del Estado (...), la delincuencia organizada y los cuerpos de seguridad Enrique Anleu Daz, 1974. privada (...); y cualesquiera comisario Ricardo Snchez, como otras actividades ilegales que puedan uno de ellos.6 constituir delitos transnacionales, Gonzlez Barrientos, quien despus fue como la delincuencia organizada trasidentificado como especialista del Ejrcito, nacional y delitos conexos, que meampli sus denuncias vinculando al jefe policial noscaben directa o indirectamente la con una red de robo de autos basada en la zona capacidad del sistema de justicia militar de Escuintla e identific como prueba penal para proteger los Derechos de su testimonio el lugar donde, posteriormente Humanos....7 fue encontrado el cadver del catedrtico uniEl Acuerdo le confiere tambin a la CICIACS: versitario Apolo A. Carranza Vallar, secuestrado facultades para provocar la pery desaparecido. El vehculo del docente fue secucin penal (...) de las personas encontrado en poder del coronel Mario Salresponsables de delitos relacionados vador Lpez Serrano, por aquel entonces cocon las actividades (arriba descrimandante de la zona militar de Santa Luca tas).... La CICIACS tendr personera Cotzumalguapa. Las investigaciones sobre jurdica y "la condicin jurdica de Lpez Serrano tambin arrojaron posibles querellante adhesivo (...). tendr vnculos con el narcotrfico. El caso fue finalla facultad de iniciar y proseguir mente cerrado, quedando estos hechos en la impunidad.
7

Jaime Robles Montoya. El Poder Oculto. Fundacin Myrna Mack. Arte, Color y Texto S.A. Guatemala 2002.

Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala, CICIACS. Coalicin por la CICIACS. Guatemala 2004. (Sin referencia editorial).

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contribuyan a la erradicacin de este problema y a que prevalezca el Estado de Derecho.

Las perspectivas de la CICIACS en el filo de la navaja

El Acuerdo del 7 de enero del 2004 deja abierta la posibilidad de que se modifique por las partes. No puede obviarse, sin embargo, que el apoyo comprometido por la comunidad internacional tiene ya la caracterstica de una instancia con colmillo; es decir, no se esperara una comisin meramente formal que slo rinda informes y recomendaciones, sino que contribuya efectivamente a esclarecer y erradicar el fenmeno de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad. Para ello se requiere una accin decidida de investigacin y garanta de procesamiento penal, as como de fortalecimiento real de la institucionalidad nacional en materia de aplicacin de la justicia. El momento actual apunta a dos posibles escenarios: el primero, una aceptacin y ratificacin del proyecto original, tras una opinin favorable de la Corte de Constitucionalidad y la aprobacin en el Congreso de la Repblica. El segundo, una nueva negociacin con la ONU, con muchas probabilidades de que se pierda el apoyo internacional y se produzcan serios cuestionamientos de quienes patrocinaron el Acuerdo del 13 de marzo del 2003. Este ltimo escenario apuntara a la bsqueda de un mejor momento poltico para su reformulacin. Presentara los riesgos ya conocidos que han afectado otras iniciativas vinculadas con los acuerdos de paz, como la reforma constitucional, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, el cuerpo de leyes que afectan entre otros, las instituciones partidarias y la Ley Electoral y de Partidos Polticos, las normas sobre el acceso a la informacin, aparatos de seguridad, inteligencia y defensa del Estado, informacin y regulacin catastral y la reforma fiscal.

Luis Daz, 1974.

procesos penales en forma autnoma (...) tendr la facultad de pedir a las autoridades estatales competentes que inicien el procedimiento administrativo previsto en la legislacin y reglamentos guatemaltecos en contra de aquellos funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, ya sea por accin y omisin, sean identificados por la CICACS como responsables de crear obstculos para la realizacin de las investigaciones.8 De ser ratificado por el Congreso de la Repblica el Acuerdo firmado el 7 de enero entre el gobierno y la ONU, despus de unos pocos meses se establecer en el pas un equipo de expertos en asuntos jurdicos, penales, derecho penal internacional y de derechos humanos, entre ellos investigadores de asuntos policiales y criminales, jueces, fiscales, forenses internacionales, que contarn con el apoyo de expertos guatemaltecos, a cuya cabeza estar un Comisionado designado por el Secretario General de la ONU, como responsable general de la CICIACS. Para el desempeo de sus funciones, el personal de la CICIACS, como el de toda misin internacional y diplomtica, estar provisto de privilegios e inmunidades; es decir, de ciertas garantas que no limiten sus funciones, aunque estos privilegios se restringen a los intereses de la CICIACS y no en beneficio personal de los individuos en cuestin. Los miembros de la CICIACS tambin gozarn de la seguridad que les brinde el Estado, as como de su cooperacin para movilizarse y acceder a todos los lugares, establecimientos e instalaciones del Estado, as como a todo tipo de informacin y material documental que guarde relacin con las investigaciones, sin ninguna restriccin.
8

Entre sus primeros pasos, la CICIACS se proveer de un amplio mbito de cooperacin con las instituciones encargadas de la investigacin y el procesamiento penal, especialmente el Ministerio Pblico, el Ministerio de Gobernacin, el Organismo Judicial y el Procurador de los Derechos Humanos. La CICIACS partir de la investigacin de aquellos casos paradigmticos de violaciones a los derechos humanos que hayan ofrecido algunos indicios sobre la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos. No ser extrao, entonces, que la documentacin de casos como el del magistrado Epaminondas Gonzlez Dubn, el periodista Jorge Carpio Nicolle, la antroploga Myrna Mack y monseor Gerardi se conviertan en principales referentes de las investigaciones, que arrojen pistas, evidencias y pruebas de la existencia de tales cuerpos ilegales. Sobre la hiptesis de que entre unos y otros casos existen conexiones directas o indirectas, seguramente la bsqueda de nuevos testimonios en estos y otros casos, posibilitarn nuevos hallazgos, y la proteccin de su integridad pasar a formar parte del aseguramiento del xito de las investigaciones; pero, a la vez de su trascendencia para derivar en acciones penales slidas. El Acuerdo tambin prev el impulso de recomendaciones para reformas jurdicas e institucionales que fortalezcan el sistema de justicia en Guatemala y el compromiso del Estado para promover las reformas pertinentes durante el ao 2004. Al final de su mandato dos aosdespus la CICIACS habr dejado una experiencia respecto a la eficacia de la investigacin, procedimientos slidos, encauzamiento de procesos penales, que se traduzcan en la evidencia y debilitamiento de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos, pero, sobre todo, que fortalezcan las instituciones nacionales encargadas de la aplicacin de la justicia y

En el centro del debate

ntre enero y abril de este ao, alrededor de 65 artculos, 8 editoriales, 10 cartas al lector y un campo pagado han dedicados sus espacios para referirse al tema de la CICIACS, en una proporcin similar de criterios favorables y desfavorables acerca de su establecimiento en Guatemala. En este apartado dilogo

dem.

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resea los argumentos ms relevantes recogidos en amplias entrevistas, que por motivo de espacio no pueden ser transcritos ntegramente.

MARITZA RUZ DE VIELMAN

Abogada, ex canciller de la Repblica, miembro de la Comisin de Belice.

comenzar a empujar un poco el sistema de aplicacin de justicia. [Con la CICIACS] tendramos un informe, como el de la Comisin de Esclarecimiento Histrico y como los de MINUGUA; casos de los cuerpos ilegales investigados y procesados slidamente. Contaramos tambin con una estructura dentro de la Polica Nacional Civil y el Ministerio Pblico con mejores capacidades. Entre los argumentos que cuestionan la CICIACS se dice que sta vulnera la soberana, qu opina usted al respecto? Yo creo que no vulnera la soberana. () La CICIACS est basada en antecedentes de nuestra propia legislacin. [Adems] la soberana no es un concepto absoluto. Es un instrumento para que el Estado pueda cumplir con sus fines. Los fines del Estado estn plenamente establecidos en la Constitucin, que es la proteccin de la persona y de sus derechos. En la medida en que esta institucin [CICIACS] venga a garantizar los derechos de las personas, estar completamente acorde con la Constitucin y con el concepto constitucional de soberana.

Cronologa de los hechos ms sobresalientes en el proyecto

CICIACS

De ser aprobado por el Congreso de la Repblica el Acuerdo sobre la CICIACS, qu pueden esperar los guatemaltecos al finalizar su mandato? La CICIACS no puede ser la solucin de todos los problemas de la justicia penal en Guatemala. [sin embargo] con el apoyo de las Naciones Unidas () podra demostrarse () que s es posible poner fin a la impunidad. Entre los argumentos que cuestionan la
CICIACS se dice que sta vulnera la soberana,

29 de marzo de 1994. Mxico, D.F.: el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG, firman el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, que incluye, en el compromiso cuatro, la obligacin del Gobierno de combatir la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad. 21 de noviembre de 1994. Ciudad de Guatemala: se instala MINUGUA. Desde sus primeros informes seala reiteradamente los indicios sobre la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos. 28 de mayo de 2002. Ciudad de Guatemala: el Gobierno reconoce pblicamente la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos con base en memorandos internos presentados por la Secretara de Anlisis Estratgico, SAE, al gabinete de seguridad, elaborados entre abril y mayo de 2002. Ao 2002.Guatemala: Grupos de derechos humanos y organizaciones populares piden a la ONU y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que se establezca un Comit adhoc para investigar los cuerpos ilegales. 9 de octubre de 2002. Ciudad de Guatemala: el Procurador de los Derechos Humanos presenta una propuesta inicial para la creacin de la CICIACS. 6 de enero de 2003. Ciudad de Guatemala: el Procurador de los Derechos Humanos dict una resolucin en la que seala la incapacidad del Estado para enfrentar la existencia de los cuerpos clandestinos y recomienda que se establezca una comisin con el apoyo de la comunidad internacional. 21 de enero de 2003. Ciudad de Guatemala: el Congreso de la Repblica aprueba una resolucin en la que exhorta al Organismo Ejecutivo a la creacin de la CICIACS. 13 de marzo de 2003. Ciudad de Guatemala: el Procurador de los Derechos Humanos y el Ministro de Relaciones Exteriores firman el Acuerdo para la creacin de la CICIACS, con la participacin como testigos de honor de representantes de organizaciones de derechos humanos.
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qu opina usted al respecto? la vigencia y defensa de los derechos humanos ha dejado de ser un problema que slo se atiende con los instrumentos nacionales de cada Estado. Ahora, en la defensa y promocin de los derechos humanos ya se acepta como un tema que es competencia de los organismos internacionales. Qu perpectivas tiene el Acuerdo de ser finalmente aprobado en el Congreso de la Repblica? el problema no es jurdico, es un problema de una voluntad genuina. De reconocer la profundidad del problema y de aceptar el acompaamiento de las Naciones Unidas para resolverlo. (). Volver a la mesa de negociaciones no da ninguna garanta de que quienes filosficamente se oponen a CICIACS ya no se vayan a seguir oponiendo. Lo que se persigue es que la Comisin tenga los instrumentos para ser efectiva.

FRANCISCO VILLAGRN KRAMER

Abogado, ex vicepresidente de la Repblica, miembro de la comisin de Belice.

Cules son sus criterios sobre la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad? cuando ha habido un conflicto armado interno prolongado, no slo los servicios militares ocupan los espacios de inteligencia civil sino los paramilitares. () El proceso de limpiar los cuerpos ilegales es sumamente complejo y cada pas lo hace por formas diferentes. Usualmente, la cooperacin internacional es el camino paralelo al interno que forman grupos [que emprenden] grandes investigaciones, pero que investigan los lazos que [fuera del pas] estos grupos nacionales van derivando hacia la delincuencia, () es all en donde viene una nueva figura () que es la del crimen organizado transnacional. De ser aprobado por el Congreso de la Repblica el Acuerdo sobre la CICIACS, qu pueden esperar los guatemaltecos al finalizar su mandato? La intervencin telefnica, los fondos confidenciales para la proteccin de testigos () aqu el sistema legal no da margen para que puedan utilizarse estos recursos. Bajo de agua lo hacen todo, pero las autoridades no pueden

CLAUDIA PAZ Y PAZ

Abogada, miembro del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala, IECCPG.

De ser aprobado por el Congreso de la Repblica el Acuerdo sobre la CICIACS, qu pueden esperar los guatemaltecos al finalizar su mandato? No vendra a solucionar todos los problemas, pero al menos se abrira una esperanza para

Cronologa de los hechos ms sobresalientes... Marzo-diciembre 2003. Ciudad de Guatemala: Equipos tcnicos de la PDH, ONG de derechos humanos y de la Cancillera implementan una mesa tcnica de trabajo y de acompaamiento al proyecto de CICIACS. 4 de abril de 2003. Ciudad de Guatemala: Se enva nota a los secretarios generales de la ONU y de la OEA para solicitarles su apoyo para la creacin de la CICIACS. 17 de abril de 2003. Nueva York: el Secretario General de la ONU manifiesta su inters para apoyar la CICIACS. 25 de junio de 2003. Ciudad de Guatemala: PDH y el Canciller firman primer adendum al Acuerdo del 13 de marzo, para establecer la CICIACS como una misin internacional. 17 de julio de 2003. Ciudad de Guatemala: Misin Tcnica de la ONU visita Guatemala. 19 de octubre de 2003. Nueva York: la Misin Tcnica de la ONU entrega su informe sobre las bases para establecer la CICIACS. 5 de noviembre de 2003. Nueva York: La PDH y el canciller firman segundo adendum al Acuerdo del 13 de marzo, en el que aceptan las bases para establecer la CICIACS formuladas por la Misin Tcnica de la ONU. 11 y 12 de noviembre de 2003. Ciudad de Guatemala: equipos tcnicos de Naciones Unidas y de la Cancillera negocian el texto del Acuerdo para establecer la CICIACS. 22 de diciembre de 2003. Nueva York: Naciones Unidas enva una propuesta final al Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. El documento se hace circular para requerir opinin a diversas instituciones del Estado. 7 de enero de 2004. Nueva York: Se firma el Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala, relativo al establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad de Guatemala, CICIACS. 14 de enero de 2004. Ciudad de Guatemala: A pedido del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secretara General de la Presidencia cursa el Acuerdo al Congreso de la Repblica. 6 / abril 2004, No. 33

utilizarlos legalmente. Pero estas dificultades las tendra la CICIACS, al igual como las tienen los organismos nacionales. CICIACS no podra hacer ms de lo que hace un organismo nacional porque la Constitucin se lo impide. Sera el mismo dolor de cabeza. Entre los argumentos que cuestionan la CICIACS se dice que sta vulnera la soberana, qu opina usted al respecto? Desde el momento en que se acepta que otro mande, ya la soberana Cmo puede [la CICIACS] ser invitada a integrar el sistema legal sin vulnerarlo? No es lo mismo una funcin de asesora que de direccin o de toma de decisiones. Si asumen funciones de direccin est asumiendo una funcin pblica. Qu perpectivas tiene el Acuerdo de ser finalmente aprobado en el Congreso de la Repblica? La CICIACS no es mala, se desprestigi cuando comenzaron a decir que: el fin justifica los medios. () Si el Poder Ejecutivo se sentara () con un grupo de trabajo con gente del MP, un ex juez, un ex Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, y se tomara el texto del Acuerdo [sobre CICIACS] no como un convenio sino como un texto y se decidiera hacer uno nuevo o utilizar el mismo texto.() No hay necesidad de que lo firme Naciones Unidas. () De todas formas se puede pedir colaboracin a la ONU sin necesidad de una CICIACS. Cules son sus criterios sobre la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad? Los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos ya no dictan las polticas formales del Estado de violencia. Son redes amplias que han penetrado de manera informal y subrepticia aparatos de seguridad y justicia oficiales, pero tambin anidan en cuerpos privados de seguridad. Son polifuncionales. Quiz sus actividades ms gravosas para el desarrollo de Guatemala estn ahora relacionadas con el crimen organizado y otros actos delictivos de origen privado, pero tambin con ataques a operadores y usuarios de la justicia que han buscado romper la impunidad del pasado. De ser aprobado por el Congreso de la Repblica el Acuerdo sobre la CICIACS, qu pueden esperar los guatemaltecos al finalizar su mandato? Para que el Estado pueda erradicar la influencia decisiva de estas redes tiene que operar una depuracin de fondo. Hasta ahora eso no ha ocurrido, a pesar de la oportunidad, aunque limitada, que ofrecieron los Acuerdos de Paz. () CICIACS, en nuestra concepcin, permitira al cabo de dos aos preparar con-

tingentes locales capaces de asumir responsabilidades en la reforma de los aparatos de seguridad y justicia. Este es quiz el beneficio ms singular, pensando que la lucha contra el crimen y las violaciones de los derechos humanos requieren sostenibilidad institucional, aunque, sobre todo, poltica.

CLAUDIA SAMAYOA
Representante de la Fundacin Myrna Mack

Cules son sus criterios sobre la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad? Los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos son los grupos dentro del Estado que hacen el trabajo sucio [que] empezaron a ser premiados () con el control de aduanas, el control de fronteras y se empieza a haber una mezcla () con el crimen organizado. () Ya no tienen un objetivo solamente contrainsurgente. Estos grupos no afectan slo a los defensores de derechos humanos, periodistas, operadores de justicia, sino a toda la ciudadana. De ser aprobado por el Congreso de la Repblica el Acuerdo sobre la CICIACS, qu pueden esperar los guatemaltecos al finalizar su mandato? CICIACS es un rgano de ayuda. () en tres aos vamos a tener un proceso y una sentencia en firme y casos bien armados. () As como el caso Mack es un precedente de que, finalmente, se puede conseguir jueces que hagan bien su trabajo, policas que hagan bien su trabajo, CICIACS puede ser un precedente de que se puede hacer el trabajo con cierta celeridad. (CICIACS) es bsicamente una puertita () el ciudadano comn no puede esperar milagros de la CICIACS, es una ayuda a gente que est queriendo hacer milagros y que mueren en el camino, que sale exiliada en el intento o que vive con temores. Entre los argumentos que cuestionan la CICIACS se dice que sta vulnera la soberana, qu opina usted al respecto? Yo creo que (.) tenemos una formacin sobre la base del concepto de soberana nacional () en donde cualquier forma de intervencin era repudiable, como la de [Guatemala] en 1954. Esto sirve para ejemplificar cmo el concepto de soberana ha venido cambiando ().

El derecho internacional hoy

l Derecho Internacional se remonta al Siglo XVI, cuando el derecho de los individuos se aplicaba a stos, no slo dentro de las fronteras sino en todas las naciones, segn lo conceba fray Francisco de Vitoria, filsofo y jurista espaol. Es a Jeremy Bentham 1786 a quien se debe no obstante, la denominacin actual de esta rama del derecho al plantear su propuesta de establecer un tribunal judicial para ajustar disputas internacionales. La Revolucin Francesa y su Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789, constituye un hito histrico en este campo, por la influencia en las fuentes del Derecho y en las constituciones de las naciones a partir de entonces.1 La teora del Derecho Internacional ha recorrido importantes trechos desde el Siglo XVI hasta el Siglo XX. Las conflagraciones mundiales de 1914-1918 y de 1939-1945 configuraron un nuevo orden mundial y una transformacin fundamental de la Sociedad de Naciones, surgida en 1919 con el Pacto de Versalles. Al firmarse la paz en 1945, la comunidad internacional concibe la necesidad de una nueva entidad: la Organizacin de las Naciones Unidas, por cierto con una participacin importante de Amrica Latina entre sus Estados fundadores: 20 de un total de 51 pases constitutivos, entre ellos Guatemala. En pocos aos, ms de cien naciones se adhirieron al sistema, que actualmente rebasa los 180 Estados miembros. La Carta de las Naciones Unidas es un complejo tratado que establece principios, normas, instituciones, modos de accin y obligaciones para los Estados miembros. Los pactos, tratados, convenios y los protocolos de los pactos, as como las resoluciones de la Asamblea General de la ONU (que van
* 1 El derecho de gentes y la organizacin internacional en los umbrales del siglo XXI. Csar Seplveda. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1997.

adoptando los Estados miembros de las Naciones Unidas en progresin geomtrica) se convierten en fuente de importantes transformaciones para la legislacin interna de cada pas. Y a estas alturas, parece imposible imaginar que una nacin pueda desligarse de las normativas establecidas en las relaciones internacionales. En la Constitucin Poltica de Guatemala, promulgada en 1985, se reconoce en el artculo 46, la preeminencia del Derecho Internacional al consignar: se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969), fue aprobada por el Congreso de la Repblica de Guatemala por el Decreto 55-96, emitido el 26 de junio de 1996, y el instrumento de su ratificacin, depositado en poder del Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el 21 de julio de 1997. Rodrigo Borja en su obra Derecho poltico constitucional, expresa: La vida internacional de hoy determina para los Estados una necesaria y til condicin de interdependencia, sobre la que en buena parte se finca el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales y el progreso moral y material de los pueblos () si bien la formacin de asociaciones regionales de Estados ha relativizado el concepto de soberana, esto ha ocurrido por un acto de voluntad de los propios Estados, que han limitado el alcance de su poder soberano a cambio de otros bienes que slo la interdependencia les puede dar.2

2 Derecho poltico constitucional. Rodrigo Borja. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1992.

Acto de clausura del Curso bsico de actualizacin en relaciones internacionales

l lunes 12 de abril se llev a cabo el acto de clausura del Curso bsico de actualizacin en relaciones internacionales, impartido del 7 de octubre al 16 de diciembre del 2003 por FLACSO-Guatemala. Este curso que cont con la participacin 26 funcionarios de mandos medios del Ministerio de Relaciones Exteriores forma parte del convenio suscrito entre dicho ministerio y la Facultad, para apoyar la modernizacin de la Cancillera a travs de actividades de formacin y capacitacin. Al acto asistieron el licenciado Jorge Briz, Ministro de Relaciones Exteriores, y los viceministros, licenciados Jorge Skinner-Kle y Carlos Ramiro Martnez. Por su parte FLACSO estuvo representada por su director doctor Vctor Glvez Borrell, y el coordinador acadmico de esta Facultad, doctor Virgilio lvarez Aragn. Como parte de las actividades de clausura se cont con la participacin de la licenciada Edna Valenzuela, de la Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica (SIECA), quin disert sobre el tema de la unin aduanera centroamericana.
Licda. Karla Rodrguez, Licda. Edna Valenzuela de SIECA, Dr. Vctor Glvez Borrell, FLACSOGuatemala, Lic. Jorge Skiner kle y el Lic. Carlos Ramiro Martnez, viceministros de RR.EE. En el podium, el canciller de la Repblica, Lic. Jorge Briz A.

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Donaciones de libros
La Editorial de Ciencias Sociales, responsable de la poltica editorial de FLACSO-Guatemala, cumpliendo con su objetivo de difundir los resultados de las investigaciones que se realizan en las distintos programas y proyectos de la Facultad, hizo efectiva la entrega de varios lotes de libros a centros de investigacin, bibliotecas municipales y escolares, y a otras instituciones que lo solicitaron en 2003. Entre las distintas instituciones beneficiadas con estas donaciones estn: el Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES); la Misin Pro mejoramiento del Municipio de Santa Mara Visitacin; la Fundacin Guillermo Toriello; el Centro de Accin Legal de Derechos Humanos (CALDH); la Municipalidad de Pueblo Nuevo, Suchitepquez; la Alcalda de San Francisco Zapotitln; el Instituto de Derechos Humanos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la USAC; la Biblioteca de la Direccin de la Tipografa Nacional; la Biblioteca del Ministerio de Finanzas Pblicas; la Escuela

Oficial Rural mixta de la aldea Nueva Zelandia, municipio El Quetzal, San Marcos; Carrera de periodismo USAC/ FUPEDES y la Hemeroteca Nacional. Para el presente ao, FLACSO-Guatemala, al continuar con su poltica de difusin editorial, proyecta beneficiar a un importante sector de la juventud guatemalteca que acude a distintas bibliotecas del pas, por lo que ha iniciado conversaciones con representantes de los ministerios de Cultura y Educacin, as como de la municipalidad capitalina, instituciones que administran muchas de estas salas de consulta para donarles publicaciones.

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