LEI N 12.720, DE 27 DE SETEMBRO DE 2012. Dispe sobre o crime de extermnio de seres humanos; altera o Decreto-Lei no 2.

848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal; e d outras providncias. A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Esta Lei altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, para dispor sobre os crimes praticados por grupos de extermnio (1) ou milcias privadas (2 - 3).

(1) Por grupo de extermnio entende-se a reunio de pessoas, matadores, justicieiros (civis ou no) que atuam na ausncia ou lenincia do poder pblico, tendo como finalidade a matana generalizada, chacina de pessoas supostamente etiquetadas como marginais ou perigosoas. Quantas pessoas devem, no mnimo, integrar esse grupo? O texto totalmente silente. Alberto Silva Franco, antes da Lei 12.720/12, j explicava: bvio que a ideia de par colide, frontalmente, com a de grupo; seria, realmente, um contrassenso cogitar-se de um grupo composto de duas pessoas. Nesse caso, o nmero mnimo deveria ser o de trs pessoas, ou, tal como ocorre em relao ao tipo da quadrilha ou bando, o de quatro pessoas? Luiz Vicente Cernicchiaro assevera que, para no ocorrer confuso com o tipo de quadrilha ou bando, seria logicamente recomendvel a determinao quantitativa do grupo de extermnio em trs pessoas (Homicdio, crime hediondo, Correio Braziliense, de 26.09.1994). Seria esta a melhor soluo? Evidentemente que no. Antes de tudo porque parece desarrazoada a composio de um tipo com um nmero aberto de pessoas que nele devem, necessariamente, atuar. De uma forma geral, quando estrutura uma figura plurissubjetiva, o legislador penal, em respeito ao princpio constitucional da legalidade, no deve deferir, ao juiz ou ao intrprete, a tarefa de especificar o nmero mnimo de agentes. Deve quantific-la, de pronto. A simples discusso sobre essa matria evidencia a falha tcnica legislativa e pe a nu a ofensa ao princpio constitucional j mencionado. Um tipo penal no pode ficar, para a garantia do prprio cidado e a legislao penal nada mais , em resumo, do que uma limitao do poder repressivo estatal frente ao direito de liberdade de cada pessoa , na dependncia dos humores ou azares interpretativos do juiz. Por outro lado, ao contrrio do entendimento de Luiz Vicente Cernicchiaro, tudo parece indicar que o legislador teve em mira, ao compor a expresso grupo de extermnio, o tipo do art. 288 do Cdigo Penal, e tal postura pode ser extrada da expresso tpica acrescida ao vocbulo atividade. Ora, a nica atividade tpica que pode servir de parmetro ao grupo de extermnio a da quadrilha ou bando, cuja existncia est vinculada ao nmero mnimo de quatro pessoas. Em concluso, no h cogitar de grupo de extermnio que no tenha, no

mnimo, quatro pessoas, direta ou indiretamente, envolvidas (Cdigo Penal e sua interpretao jurisprudencial Parte especial, v. 2, p. 1.242/1.243). Com o advento da Lei 12.694/12 (organizaes criminosas), j percebemos doutrina preferindo fundamentar o raciocnio no conceito de grupo trazido no seu artigo 2., que se contenta com a reunio de trs ou mais pessoas. (2) Por milcia armada entende-se grupo de pessoas (civis ou no, repetindo a discusso acima quanto ao nmero mnimo) armado, tendo como finalidade (anunciada) devolver a segurana retirada das comunidades mais carentes, restaurando a paz. Para tanto, mediante coao, os agentes ocupam determinado espao territorial. A proteo oferecida nesse espao ignora o monoplio estatal de controle social, valendo-se de violncia e grave ameaa. (3) A Assembleia Geral das Naes Unidas, em dezembro de 1989, por meio da resoluo 44/162, aprovou os princpios e diretrizes para a preveno, investigao e represso s execues extralegais, arbitrrias e sumrias, anunciando: "Os governos proibiro por lei todas as execues extralegais, arbitrrias ou sumrias, e zelaro para que todas essas execues se tipifiquem como delitos em seu direito penal, e sejam sancionveis com penas adequadas que levem em conta a gravidade de tais delitos. No podero ser invocadas, para justificar essas execues, circunstncias excepcionais, como por exemplo, o estado de guerra ou o risco de guerra, a instabilidade poltica interna, nem nenhuma outra emergncia pblica. Essas execues no se efetuaro em nenhuma circunstncia, nem sequer em situaes de conflito interno armado, abuso ou uso ilegal da fora por parte de um funcionrio pblico ou de outra pessoa que atue em carter oficial ou de uma pessoa que promova a investigao, ou com o consentimento ou aquiescncia daquela, nem tampouco em situaes nas quais a morte ocorra na priso. Esta proibio prevalecer sobre os decretos promulgados pela autoridade executiva".
Art. 2o O art. 121 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte 6o: Art. 121. ...................................................................... .............................................................................................. 6o A pena aumentada de 1/3 (um tero) at a metade se o crime for praticado por milcia privada, sob o pretexto de prestao de servio de segurana, ou por grupo de extermnio. (4)

(4) Antes da Lei 12.720/12, o fato de o homicdio ser praticado em atividade tpica de grupo de extermnio (no falava em milcias) servia somente para agravar a pena-base (circunstncia considerada pelo

juiz) e para etiquet-lo, quando simples, como hediondo, sofrendo os consectrios da Lei n 8.072/90. Tal circunstncia, portanto, escapava da apreciao dos jurados. Agora, com a novel Lei, a circunstncia de o crime ter sido (ou no) praticado em atividade tpica de grupo de extermnio (ou milcia privada) passou a ser majorante de pena (causa de aumento) e, como tal, depender de reconhecimento por parte dos juzes leigos (jurados). Deve ser observado, porm, que a Lei 8.072/90 no foi alterada, no abrangendo no rol dos crimes hediondos o homicdio (simples) praticado por milcia privada, em que pese, nesses casos, no se imaginar um homicdio, com esses predicados, ser julgado como simples, apresentando-se, na esmagadora maioria das vezes, impregnado de circunstncias qualificadoras (motivo torpe, motivo ftil, meio cruel etc).
Art. 3o O 7o do art. 129 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 129. ...................................................................... .............................................................................................. 7o Aumenta-se a pena de 1/3 (um tero) se ocorrer qualquer das hipteses dos 4o e 6o do art. 121 deste Cdigo. (5) .................................................................................... (NR)

(5) Sabendo que o grupo (em especial, as milcias privadas) explora o terror, pode querer impor seu poder paralelo por meio de surras, sem buscar (num primeiro momento) a morte das vtimas. Nesses casos, a pena de leso corporal tambm ser majorada.
Art. 4o O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 288-A: Constituio de milcia privada Art. 288-A. Constituir, organizar, integrar, manter ou custear (6) organizao paramilitar (7), milcia particular, grupo ou esquadro com a finalidade de praticar qualquer dos crimes previstos neste Cdigo (8-9): Pena - recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.

(6) A nova Lei criou nova forma de associao criminosa, reunio estvel e permanente de pessoas com fim (criminoso) comum. Elegeu como ncleos: constituir (significa compor a organizao, o grupo criminoso); organizar ( encontrar a melhor maneira de agir); integrar ( fazer parte); manter ou custear (significa sustentar, pagar o custo, no apenas financeiramente, mas com o fornecimento de materiais,

instrumentos blicos etc). No importa o ncleo praticado, estamos diante de comportamentos cometidos por associados (fundadores ou no) do grupo criminoso. Chama a ateno o fato de o legislador ter enunciado grupos que, na prtica, se confundem, como acontece com o grupo de extermnio e esquadro. (7) Paramilitares so associaes civis, armadas e com estrutura semelhante militar. Possui as caractersticas de uma fora militar, tem a estrutura e organizao de uma tropa ou exercito, sem s-lo. No se pode ignorar que o art. 24 da Lei 7.710/83 pune com 2 a 8 anos, constituir, integrar ou manter organizao ilegal de tipo militar, de qualquer forma ou natureza armada ou no, com ou sem fardamento, com finalidade combativa, sendo imprescindvel a motivao poltica do grupo. (8) Tipificando a nova associao apenas quando tiver como finalidade a prtica de crimes previstos no CP, no se cogita deste delito quando visar a prtica de crimes estampados em legislao extravagante, sob pena de analogia incriminadora. (9) A constituio de grupo criminoso j suficiente para caracterizar o crime do art. 288-A do CP, dispensando a prtica de qualquer dos crimes visados pela associao, o qual, ocorrendo, gera o concurso material de delitos. Assim, grupo de extermnio que promove matanas, responde pelos crimes dos arts. 288-A e 121, 6, ambos do CP, em concurso material, no se cogitando de bis in idem, pois so delitos autnomos e independentes, protegendo, cada qual, bens jurdicos prprios. O mesmo raciocnio j aplicado pelo Supremo para no reconhecer bis in idem quando se est diante de quadrilha ou bando armado e roubo majorado pelo emprego de arma.
Art. 5o Esta Lei entra vigor na data de sua publicao (10).

(10) A nova lei incriminadora, sendo, portanto, irretroativa. Trata-se de observncia do princpio da anterioridade, corolrio do princpio da legalidade (art. 1 do CP).