Empresas pblicas y organismos de control: gestin de orgnicos o de free riders?

Por Vernica Tarzia La agenda del modelo de prestacin y regulacin de servicios pblicos y actividades de alto inters para la poltica econmica est instalada en esta nueva etapa de sintona fina, posee una base importante en los avances registrados durante los aos anteriores y atraviesa mltiples desafos. Uno de ellos consiste en revertir finalmente- la crtica sobre la conduccin de estas entidades a travs de cuadros polticos y orgnicos o tcnicos e independientes. Haciendo un breve racconto para contextualizar, durante el primer perodo de la gestin kirchnerista (2003/2007), el cambio se enfoc en la gestin de los servicios pblicos esenciales y se encar mediante la renegociacin de los contratos de concesin de servicios pblicos con el objetivo de plantear la discusin sobre la ecuacin econmica financiera reclamada por las empresas privatizadas en consonancia con la evaluacin del cumplimiento de sus compromisos de inversin y metas de servicio. De esa experiencia result la estatizacin de Aguas y Saneamientos Argentina S.A. y la sancin de un marco regulatorio legal para el servicio de agua y saneamiento. A su vez, en algunos otros servicios pblicos -telefona, gas natural y electricidad- se logr la estabilizacin tarifaria y la consagracin de regmenes de tarifa social e inversiones. En el mbito del transporte, especialmente en ferrocarriles de pasajeros, la discusin se supli con el rgimen de subsidios y los resultados de esa poltica quiz los ms dbiles- se estn revisando ahora, tanto a nivel orgnico se traspas la cartera al Ministerio del Interior- como a nivel sustantivo. En el segundo perodo gubernamental (2008/2011) hubo especificidades y foco en las actividades de inters pblico, que no necesariamente comparten las notas caractersticas de un servicio pblico esencial pero constituyen actividades con alta repercusin para el desarrollo productivo, entre las cuales el cono lo constituy la recuperacin histrica de Aerolneas Argentinas S.A. al mando estatal; tambin hacia fines del primer mandado de CFK se encar la salida equitativa del rgimen de subsidios a los servicios de gas natural y electricidad que en el ltimo caso beneficiaban exclusivamente a los usuarios de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Con la flamante asuncin, el gobierno inaugur su agenda este ao con la expropiacin del 51% de las acciones de YPF para el Estado Nacional y la propuesta de plan estratgico para la explotacin nacional de los recursos hidrocarburferos. Al mismo tiempo, durante la gestin anterior se haba fortalecido el rol del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y su cabeza poltica, a travs del cual tambin actuaron los entes de control; mientras que en los aos siguientes ese poder se centraliz en la figura presidencial que se apoy en la formacin de nuevos cuadros poltico-tcnicos que llevaran adelante la gestin de cada una de las empresas estatizadas. 1

Ahora bien, stos son slo ejemplos, los cambios han sido tan raudos y profundos que el derecho ha quedado totalmente obsoleto contemplando los nuevos escenarios. Cuando se estudia el modelo de la reforma constitucional de 1994 no sorprende que la nica norma referida a los marcos regulatorios de los servicios pblicos se inserte en la clusula prevista para el reconocimiento de los nuevos derechos de los usuarios y consumidores y nicamente prescriba la exigencia de legalidad para esos esquemas normativos, a la vez de asegurar la competencia y sistemas de control de los monopolios y respecto de la gestin de esos servicios pblicos con necesaria participacin de las asociaciones de usuarios . A todas luces se trata de un encuadre normativo que otorga gran discrecionalidad poltica para elegir el sistema de gestin privada o estatal de los servicios pblicos y actividades de alto inters econmico, no casualmente, instaurado en plena poca del neoliberalismo. Comparado con los nuevos sistemas constitucionales de otros pases latinoamericanos (por ejemplo, Bolivia y Ecuador), podemos decir que el nuestro tiene an mucha tela para cortar. Asimismo, en la legislacin federal contempornea a las privatizaciones existi una pseudo intencin de promover el modelo de las agencias independientes copiado del pas del norte- para la regulacin de los servicios pblicos a travs de entes tcnicos e independientes. Por supuesto, para el liberalismo de los noventa ninguna otra actividad econmica que no fuera la de los servicios pblicos esenciales, mereca control estatal. Eso fue tierra de oportunidades para quienes buscaron su propio escalamiento. Actualmente, la doctrina administrativista an se cuestiona sobre la clasificacin de las nuevas formas de intervencin del Estado Nacional en el rgimen de la organizacin administrativa augurando la ruptura de los paradigmas establecidos. Justamente por la falta de adecuacin de algunos marcos legales a los nuevos principios polticos en juego y por una cultura retrica que est arraigada a ese modelo exportado, hay voces que an defienden como deseables las designaciones de los directores de los entes de control de servicios pblicos o la de los CEO de las empresas pblicas a travs de procesos competitivos con foco en la especializacin profesional o experiencia temtica y asegurando la independencia del poder poltico. Pues bien, cabra preguntarles a sus defensores, si realmente es posible aseverar que un/a profesional que haya logrado especializarse y conocer en profundidad temas tan complejos como el petrleo, la aviacin civil, la energa, las redes de agua o el saneamiento, entre tantos otros, lo hubiera logrado al margen de intereses corporativos o sin rozar posicionamientos polticos de turno como para dar garantas de independencia. Y a su vez, que los jurados que integren la comisin de seleccin gocen de condiciones de imparcialidad para la decisin y con respecto a la industria controlada. No lo creo as. No creo que exista un cuadro semejante.

Tampoco confo en que la designacin bajo concurso sea la vlvula que libere a una autoridad de actuar bajo presin poltica, pues la gestin de una empresa pblica o de un organismo de control en este contexto de transformacin est lejos de depender puramente del criterio tcnico, en cambio, son entidades que estn insertas en una planificacin econmica y poltica que los trasciende. Y en ese sentido el modelo de agencias independientes est lejos de satisfacer los objetivos trazados para la redefinicin del Estado Nacional. En cambio, son mucho ms conmensurables otro tipo de crticas en este terreno que en caso de ser superadas podran beneficiar ampliamente el plan de gestin, sobremanera, en su sustentabilidad. Fundamentalmente la atencin puede ponerse en estructurar y potenciar mecanismos procedimentales y sustantivos de control en los procesos que encaran las empresas pblicas y los organismos de control. Existen desafos sobrevinientes en materia de transparencia, que demandan revisar la eficacia e institucionalidad de los mecanismos y organismos legales ya instaurados para el control ex post (AGN, FIA, OA) y las polticas internas de transparencia que podran ejecutarse ex ante y en algunos casos suceden- en los entes estatales que actualmente encaran la transformacin del Estado. La apertura de la gestin requiere generar canales proactivos para promover el acceso a la informacin pblica y de rendicin de cuentas con control directo de la sociedad civil. Por otro lado, la promocin de la participacin comunitaria y el abordaje de los casos sociales particulares asociados a cada una de estas temticas as como el trazado de polticas pblicas que tiendan a concretar estndares internacionales de derechos humanos (en especial, en materia de derechos econmicos, sociales y culturales) tiene que ser un pivote en el desarrollo de cada objeto social y debe ameritar un control especfico. Finalmente, en lo que al soporte poltico se refiere y relativo al ttulo de este artculo, la formacin de nuevos cuadros poltico-tcnicos es auspiciosa mientras su componente orgnico no se transforme en ttem y tab y deje espacio para la construccin de la especialidad de cada ente, que es necesario que se propicie con procesos y personas desde la propia conduccin hasta la base de sus trabajadores. Todas estas medidas de equilibrio que son esperables y harn crecer el principio de justicia social.