Aula 3 Lei 8.

666/93 (Lei de Licitaes e Contratos)

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Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e contratos da Administrao Pblica) # PREGO (Lei n 10.520/2002) - adotada a modalidade PREGO para aquisio de bens e servios comuns (seus padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, pelas especificaes usuais no mercado) (1) Conceito: previsto no Art. 2 do Decreto n 3.555/2000: Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. => poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica (2, 1) => Fases do PREGO (3-4) 1) Fase Preparatria a) a autoridade competente define o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios das propostas, as sanes e as clusulas do contrato, com prazos; b) a definio do objeto (precisa e clara) vedadas especificaes que limitem a competio; c) faz-se a justificativa das definies referidas em a e os elementos tcnicos, o oramento (elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao), e enumera-se os bens e servios licitados; d) autoridade competente designa (dentre servidores), o pregoeiro e equipe de apoio p/ receber propostas e lances, sua classificar, habilitar e a adjudicar o objeto do certame ao vencedor. Equipe de apoio: integrada na maioria por servidores de cargo efetivo ou emprego na administrao (3, 1); Pregoeiro: no Ministrio da Defesa, suas funes podem ser desempenhadas por militares (3, 2) 2) Fase Externa a) convoca-se interessados por aviso1 em DO do ente federado ou jornal de circulao local, e facultativamente, por meio eletrnico e conforme vulto da licitao, em jornal de grande circulao; b) no edital constaro todos elementos da fase preparatria (item 1, a), as normas do procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; c) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; d) no dia, hora e local designados, realizada sesso pblica para receber as propostas; e) na sesso, o autor da oferta mais baixa e ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at se proclamar o vencedor; f) caso no haja pelo menos 3 ofertas nas condies anteriores, os autores das melhores propostas (no mximo 3), podem dar novos lances verbais e sucessivos, de quaisquer preos; g) no julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, h) encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro abre os envelopes c/ docs de habilitao do licitante de melhor proposta, para verificar as condies fixadas no edital; i) habilitao verifica se o licitante est regular perante a Fazenda Nacional, Seguridade Social e o FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, se for o caso, comprovando que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; j) verificadas exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; IMPORTANTE: o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor, quanto aceitao motivada da proposta vencedora e em caso de no aceitao (passa-se as demais propostas); k) RECURSO: qualquer licitante pode recorrer da deciso, no prazo de 3 (trs) dias, ficando os demais licitantes desde logo intimados para contra-razes no mesmo prazo, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; l) decididos os recursos, a autoridade far adjudicao do objeto da licitao ao vencedor; m) homologada a licitao, o adjudicatrio assina o contrato no prazo definido em edital; n) se o licitante vencedor, convocado no prazo de validade da proposta, no celebrar o contrato, o pregoeiro examina as ofertas subsequentes. LEMBRETE: As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da Administrao, a finalidade e a segurana da contratao. I garantia de proposta Vedada exigncia de II aquisio de edital pelos licitantes como condio p/ participao no certame;
1 - Do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital. 1

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(5) III pagamento de taxas e emolumentos Prazo de validade das propostas (6) => 60 DIAS, se outro no estiver fixado no edital Sano Administrativa (7): se o convocado no prazo da sua proposta no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa, retardar execuo do objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no SICAF, por at 5 anos, s/ prejuzo das multas no edital e no contrato. => Em suma, por conseguinte, temos o Prego: - para aquisio de bens e servios comuns - para qualquer valor do contrato (exceto servios de transportes de valores e de segurana privada e bancria) - habilitao posterior ao julgamento das propostas INVERSO - fase preparatria e fase externa (esta inicia-se com a convocao dos interessados) - critrio de menor preo - tal modalidade de licitao tem sido um dos temas prediletos das bancas de concursos; - dedicao maior ao estudo do prego, por ser tema ainda recente e muito aplicado; - modalidade de licitao passvel de utilizao por todos os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), para aquisio de bens e servios comuns; - utilizada para qualquer valor estimado da contratao. - a disputa entre os licitantes feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. ATENO: o fator que define a possibilidade de utilizao da modalidade prego a natureza do objeto da contratao (aquisio de bens e servios comuns) e no o valor do contrato!!! - modalidade prego sempre adota como critrio de julgamento o menor preo da proposta (os critrios de julgamento do origem aos denominados tipos de licitao). - PORTANTO, o prego pode ser usado para qualquer valor de contrato, sendo a licitao sempre do tipo menor preo. CUIDADO: um dos aspectos do prego mais cobrados em concursos a peculiaridade de sua fase de habilitao ocorrer depois do julgamento das propostas. Nas outras modalidades de licitao, mesmo que no exista uma fase definida de habilitao, sempre a verificao das condies dos licitantes que faam presumir sua capacidade de bem executar o contrato feita antes da anlise e julgamento das propostas. - no prego, existe uma INVERSO da ordem das etapas de habilitao e julgamento, porque nas modalidades reguladas pela Lei n 8.666/1993 a habilitao sempre anterior abertura e julgamento das propostas (as propostas dos licitantes inabilitados nem sequer so abertas); - no prego ocorre o contrrio: a habilitao fase posterior ao julgamento das propostas. => Regulamentao - o prego foi regulamentado, no mbito federal, pelo Decreto n 3.555/2000, depois alterado pelos Decretos n 3.693/2000 e n 3.784/2001. Essa regulamentao, feita por decreto do Presidente da Repblica, somente se aplica, evidentemente, na esfera federal; - o estudo detalhado do Decreto n 3.555/2000 no recomendado; - porm, h dois outros decretos relacionados ao prego, que trazem regras que devem ser analisadas, principalmente para os concursos da rea federal, a saber: 1) primeira regra est no Decreto n 5.450/2005. - seu objeto a regulamentao do prego eletrnico (o prego eletrnico realizado em sesso pblica, por meio de sistema eletrnico que promova a comunicao pela Internet); - tambm estabeleceu normas ao prego em geral, em mbito federal. Destaca-se o art. 4, que tornou obrigatria a utilizao da modalidade prego para aquisio de bens e servios comuns pela Unio. Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. ATENO: Portanto, atualmente, a Administrao Pblica Federal obrigada a utilizar a modalidade prego, de preferncia o prego eletrnico, quando for adquirir bens e servios comuns. 2) A outra regra importante est no Decreto n 5.504/2005, com duas importantes inovaes: a) obrigatoriedade de licitao pblica para entidades no integrantes da Administrao Pblica, inclusive as OS e as OSCIP, quando forem celebrar contratos que envolvam bens ou recursos voluntariamente repassados pela Unio (afirmar que a licitao obrigatria para entes pblicos incuo, pois j previstos na CF/88 e
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no pargrafo nico do art. 1 da Lei n 8.666/1993); e b) a imposio do uso da modalidade prego, preferencialmente o prego eletrnico2, nas licitaes para aquisio de bens ou servios comuns pelos rgos e entidades da Administrao Pblica dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (para a Unio, essa obrigao j constava do Decreto n 5.450/2005, visto acima), e pelas pessoas privadas, inclusive as OS e as OSCIP, quando essa aquisio seja realizada com recursos repassados voluntariamente pela Unio. => Assim, temos que: - o prego obrigatrio quando a Administrao Pblica federal licita para contratar bens e servios comuns. tambm obrigatrio quando estados, DF e municpios licitam para contratar bens e servios comuns com recursos repassados voluntariamente pela Unio. - tambm obriga-se quando pessoas privadas (no integrantes da Administrao Pblica), inclusive OS e as OSCIP, pretendem celebrar contratos que envolvam recursos a elas repassados pela Unio! QUESTES DE CONCURSOS (Cespe/UnB MMA 2003) Julgue os itens que se seguem, referentes a licitao. 1) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto. 2) Tomada de preos a modalidade de licitao apenas entre interessados prvia e devidamente cadastrados, observada a necessria qualificao. 3) Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual deve afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no-convidados nas ltimas licitaes. 4) Prego a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. 5) vedada a combinao de modalidades de licitao. 6) As obras, os servios e as compras efetuados pela administrao devem ser divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. 7) A concorrncia a nica modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais. 8) Nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 9) vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local, que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. 10) As organizaes industriais da administrao federal direta, em face de suas peculiaridades, devem estabelecer limites prprios de valor para definir a modalidade de licitao para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente em manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. 11) Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Cespe/UnB MMA 2003) inexigvel licitao por rgo ou entidade da administrao pblica para 12) aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca e devendo a comprovao de exclusividade ser feita por meio de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao, a obra ou o servio, pelo sindicato, federao ou confederao patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. 13) contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, com vistas prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. 14) celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Cespe/UnB PCRR 2001) Acerca do conceito, dos elementos e dos princpios do servio pblico, julgue os itens que se seguem. 15) A concesso de servio pblico independe de licitao.
2 - A inviabilidade da utilizao do prego eletrnico dever ser devidamente justificada pelo dirigente ou autoridade competente. 3

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16) Todos os servios pblicos devem ser gratuitos. 17) Decreto federal dispor sobre o regime das concessionrias de servios pblicos. 18) Os servios pblicos podem ser concedidos a particulares. 19) O servio pblico no pode, como regra, tratar seus usurios de forma desigual. 20) Um dos princpios que rege o servio pblico o da continuidade. (CESPE/UnB DPU 2001) Em relao a licitao e contratos administrativos, julgue os itens que se seguem. 97) A inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos especializados pressupe a singularidade do objeto, de tal modo que o mesmo s possa ser executado por profissional de notria especializao. Assim, no se admite, por esse fundamento, a contratao do mais conceituado jurista brasileiro, de fama internacional, para a atividade de assessoria jurdica rotineira a um determinado municpio. 98) No edital de licitao, ser tida como ilegtima a exigncia de garantia do licitante para o mesmo participar do procedimento licitatrio. 99) A nova modalidade de licitao, o prego, caracteriza-se, fundamentalmente, pela inverso das fases do procedimento, com a habilitao ocorrendo aps o julgamento. 100) A natureza especial do contrato administrativo, caracterizado pela presena das chamadas clusulas exorbitantes do direito comum, permite a uma das partes, a administrao, alterar unilateralmente a avena, vinculando o contratado nova obrigao, quando houver modificao do respectivo projeto. Nessa situao, o contratado deve cumprir a nova regra, sendo-lhe garantida, todavia, a manuteno do equilbrio econmico financeiro do contrato. 101) A inexecuo do contrato pelo contratado por motivo devidamente comprovado de caso fortuito (evento da natureza) ou fora maior (evento humano) pode gerar a resciso administrativa do mesmo. Nessa situao, o contratado ter direito, exclusivamente, devoluo da garantia e aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso. 7 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Em um mesmo processo licitatrio, a administrao pblica pode combinar as vrias modalidades de licitao para o fim de atender melhor ao interesse pblico. 12 - (ESAF/AFC/STN/2000) A modalidade do prego, recentemente inserida no mbito do procedimento licitatrio, tem as seguintes caractersticas, exceto: a) exigncia de garantia de proposta pelos licitantes b) disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica c) inverso de fases, ocorrendo a habilitao a posteriori d) maior celeridade de suas fases e) possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor 13 - (ESAF/PFN/2004) Especificamente quanto modalidade de licitao denominada Prego, assinale a opo incorreta. a) Tal modalidade somente cabvel para aquisio de bens ou contratao de servios considerados comuns. b) possvel, em tal modalidade, a realizao de licitao por meio eletrnico, conforme regulamentao especfica. c) Em tal modalidade de licitao, possvel a apresentao no apenas de propostas escritas, mas tambm de lances verbais. d) Em tal modalidade de licitao, primeiro se promove o exame dos requisitos de habilitao dos licitantes, para somente aps passar fase de avaliao das propostas de preos. e) Aplicam-se apenas subsidiariamente, para a modalidade Prego, as normas da Lei n 8.666, de 1993. 14 (ESAF/AFC/STN/2005) A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei Federal n 10.520/02, destina-se a: a) contratao de obras, servios e compras de pequeno valor. b) aquisio de bens de uso permanente. c) contratao de servios continuados. d) aquisio de bens e servios e contratao de obras de reforma. e) aquisio de bens e servios comuns. (UnB / CESPE SEFAZ/AL Tcnico de Finanas) Julgue os itens abaixo, relativos Lei n. 8.666, de 1993, que dispe acerca dos processos de licitao. 122) Uma sociedade de economia mista com sede no estado de Alagoas no est subordinada ao regime dessa lei. 123) O procedimento licitatrio poder ser revogado por motivo de interesse pblico, decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. 124) A impessoalidade, a probidade administrativa, bem como a vinculao ao instrumento convocatrio constituem princpios bsicos da licitao. 125) Em face da autonomia administrativa dos prefeitos municipais, o regime da lei de licitaes no aplicvel a esses entes da Federao. 126) O objetivo principal do procedimento licitatrio a garantia do princpio constitucional da isonomia, o que descaracteriza a necessidade de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao. (UnB / CESPE Senado Federal rea I 2002) A propsito da gesto de aquisies no servio pblico, julgue os itens subsequentes. 127) O prego eletrnico prescinde de edital convocatrio. 130) Entre as medidas de flexibilizao da Lei n. 8.666, de 1993, figura a possibilidade de empresas estatais, autarquias especiais e organizaes sociais adotarem regulamentos prprios para aquisies de bens e servios. 131) A concesso de servios pblicos, realizada na modalidade de tomada de preos, requer um mnimo de quatro licitantes.
GABARITO: 1C 2E 3C 4E 5C 6C 7E 8C 9C 10E 11C 12C 13E 14E 15E 16E 17E 18C 19C 20C 97C 98C 99C 100C 101E 7E 12A 13D 14E 122E 123C 124C 125E 126E 127E 130 C 131E