Subdireccin de Programas de innovacin y Desarrollo Empresarial Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica e Industrial

COLCIENCIAS

PROSPECTIVA PRODUCTIVA TERRITORIAL: desarrollo endgeno, geografa y redes productivas interterritoriales

Jaime Acosta Puertas - Isabel Cristina Arroyo

CONTENIDO INTRODUCCIN I DESARROLLO ENDGENO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO II LAS REGIONES DE COLOMBIA SEGN SU DESARROLLO ENDGENO III HACIA LA CONFORMACIN DE REDES PRODUCTIVAS Y DE INNOVACIN 3 13 35 2

INTRODUCCIN
El propsito de este trabajo es elaborar un documento en el marco de la economa y sociedad del conocimiento, con el fin de construir, con enfoque prospectivo y desde el desarrollo endgeno, una tipologa del potencial de transformacin productiva y social de las regiones, como contribucin al diseo e implementacin de la nueva estrategia de desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI en adelante) en los territorios, y adicionalmente para el diseo de la poltica de productividad y de competitividad de Colombia. La transformacin de Colombia requiere de diversas estrategias de desarrollo endgeno acordes a la dotacin de factores de los territorios, y presupone la combinacin de ellos: factores naturales (ventajas comparativas estticas), incorporacin de fuentes de desarrollo exgeno, y sobre todo con potencialidades de desarrollo endgeno (ventajas competitivas dinmicas), segn los niveles de progreso de los territorios. Luego de mltiples esfuerzos de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para las regiones del pas, en la cual las acciones del Estado en los ltimos quince aos se orientaron a generar capacidades en los departamentos, la nueva orientacin apunta a incentivar el desarrollo de acciones entre territorios, es decir, a la integracin de esfuerzos de investigacin e innovacin entre mbitos con caractersticas y potencialidades comunes, ms all de si existen o no condiciones de vecindad. Por eso la nueva accin regional en CTI, debe ser intra e interterritorial. Para que sea fructfera la integracin de vocaciones, capacidades y potencialidades comunes, se necesita de un enfoque conceptual comn para que la integracin que se pretende sea fructfera, y no es ms que la apuesta hacia procesos particulares de desarrollo endgeno de cada uno de los territorios que conforman el mapa de desordenamiento espacial del pas. Una visin comn hacia un desarrollo endgeno o propio de los distintos espacios subnacionales, permitir generar igualmente sinergias de tipo endgeno entre los territorios para lograr economas de escala en la generacin y transferencia de conocimiento con la idea de mejorar la productividad y la competitividad de las actividades productivas que sean objeto de acciones compartidas, complementarias y de cooperacin.

Esta es la razn principal para que este trabajo, que slo es un insumo para la elaboracin del componente regional de la poltica, comience con reflexiones en torno al desarrollo endgeno de los territorios para luego avanzar a la integracin endgena entre mbitos con intereses comunes: la integracin en CyT para la transformacin productiva intra e interterritorial. Si es vlido este enfoque, entonces se estar generando a 2019 una accin en materia de CTI que apunte por un lado a fortalecer capacidades y desarrollar potencialidades de conocimiento e innovacin en relacin a la transformacin en cada departamento de Colombia; y por otro lado, a fortalecer esas capacidades y a desarrollar potencialidades entre actores y territorios con intereses comunes para lograr una mayor productividad y competitividad de las regiones y del pas en el escenario internacional. En otras palabras, la nueva orientacin de la poltica de CTI para las regiones pretende contribuir a la cohesin de las acciones en CTI para aportar a la cohesin resultante de la transformacin productiva y social de cada mbito y del pas a largo plazo. La conformacin de redes del conocimiento a lo largo y ancho del mapa nacional de alguna manera conducira a la formacin de un sistema de redes cada vez ms tupido e interconectado de procesos de desarrollo endgeno. El presente trabajo se divide en tres captulos. i) ii) iii) Marco sobre desarrollo endgeno y transformacin productiva en la sociedad del conocimiento. Elaboracin de una clasificacin de departamentos por niveles de desarrollo segn la agregacin de distintos ndices e indicadores macroeconmicos, sociales y de ciencia y tecnologa (CyT). Las potenciales aglomeraciones, redes o clusters para la integracin regional en materia productiva y del conocimiento.

I DESARROLLO ENDGENO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

La transformacin productiva y social con equidad, es la capacidad de las sociedades para crear, innovar, emprender, agregar valor y diversificar la economa, aprovechando capacidades y potencialidades endgenas de la sociedad (nacin y/o territorios), y el logro real de bienestar de sus ciudadanos para un crecimiento y desarrollo con equidad.1 Para que la transformacin ocurra se requiere identificar e impulsar nuevas reas estratgicas que mejoren reas productivas vigentes y promisorias, y sobre todo que liberen condiciones para desarrollar y producir nuevos bienes y servicios. Este tipo de desarrollo para la transformacin se sustenta en la generacin de conocimiento e innovacin a travs del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de la educacin, del emprendimiento, de la construccin de instituciones, y del desarrollo de las regiones como plataformas culturales, sociales, ambientales y econmicas que dinamizan y le dan identidad al proceso de transformacin productiva y social. Sin embargo, acciones en estos campos no son suficientes si no estn respaldadas por una poltica industrial o de competitividad estratgica y selectiva y por polticas productivas propias de corte territorial.
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Acosta Puertas J. Marco conceptual para la transformacin productiva y social con equidad en los pases del mbito CAB. CAB Colciencias. Bogot, 2006

La capacidad de una sociedad de liderar y conducir su propio desarrollo - condicionado a la movilizacin de los factores productivos disponibles en el territorio y a su potencialidad -se traduce en desarrollo endgeno, con tres dimensiones principales: una, de tipo tecnoeconmico, en la cual los empresarios organizan los factores del territorio; dos, del conocimiento (educacin, CTI y emprendimiento); y otra socio cultural y poltica, donde los valores y las instituciones locales son la base del desarrollo. En estas circunstancias, se crean condiciones econmicas, sociales y polticas para la generacin de nuevas actividades que hagan posible la transformacin productiva y social. En ninguna circunstancia el desarrollo endgeno debe confundirse con acciones, movimientos o inclinaciones autrquicas ni con barreras de la sociedad y de su economa, a las relaciones entre culturas, a los flujos del comercio y al cambiante escenario poltico internacional, porque el mundo de hoy se basa en el fin de todo aislamiento a travs de redes de mltiples caractersticas derivadas de la revolucin de las TIC que abaten cada da ms y ms fronteras, y de la liberalizacin del comercio de bienes y servicios, incluido el conocimiento. QU ES ENTONCES DESARROLLO ENDGENO? Significa la capacidad de transformar el sistema socio econmico; la habilidad para reaccionar a los desafos externos; la promocin de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas especficas de regulacin social que favorezcan el desarrollo de las caractersticas anteriores.2 En trminos simples, es la capacidad de una sociedad de modelar su propio futuro, desde adentro,3 para encontrar su espacio y la mejor oportunidad en la globalizacin. Pero tambin el desarrollo endgeno se puede definir como la visin propia del futuro para una insercin internacional con identidad por tanto interdependiente y preactiva en el contexto de la sociedad y economa del conocimiento. Para que lo anterior ocurra se debe proyectar la especificidad cultural en la produccin de bienes y servicios ambientalmente sostenibles e intensivos en conocimiento; integrar la especializacin productiva a travs de relaciones interempresariales que conduzca a aprendizajes tecnolgicos formales (proyectos estratgicos entre actores de una aglomeracin determinada) o informales (intercambio de conocimiento sobre cmo hacer mejor las cosas); y la construccin de instituciones que respondan a la transformacin tecnoeconmica y social. As, se conforma un ambiente donde interactan seis factores:
i) ii) iii) iv) v) vi)

La cultura y su asociacin con el desarrollo tecnoeconmico ambientalmente sostenible. Relaciones interempresariales y otras relaciones sociales que permiten construir aglomeraciones productivas que a su vez facilitan la insercin internacional del territorio. Capacidad cientfica y tecnolgica propia a travs de saberes acumulados que generen conocimientos e innovacin a partir de una mejor educacin. Capacidad de emprender para transformar la economa y la sociedad. Instituciones que le permitan al territorio construir su propio orden poltico o institucional. Relaciones con otras regiones del pas y del mundo: relaciones polticas, geoestratgicas y en desarrollos clave de inters comn para configurar aglomeraciones transregionales o interregionales.

De esta manera, el desarrollo endgeno no se promueve desde una sola arista. Por ello es incorrecto afirmar que el problema de un territorio es institucional, o de la educacin, o de infraestructura, o del espritu empresarial, o atraso cientfico y tecnolgico, para sociedades en proceso de construccin de su senda, donde hay rezagos en estos y en otros temas, como acontece con todos los territorios de Colombia, incluyendo los ms avanzados.
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Garafoli (1995), tomado de Boisier S., Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin? Revista de la CEPAL # 86, Santiago de Chile, Agosto de 2005. 3 Boisier Sergio. Conversaciones sociales y desarrollo regional. Universidad de Talca. Editorial MIXM. 2000

El desarrollo endgeno es sistmico, en consecuencia todas las dimensiones claves del proceso que cada territorio determine como dimensiones principales (por ejemplo, educacin; ciencia, tecnologa e innovacin; emprendimiento; infraestructura; medio ambiente; salud, entre otras), son igualmente importantes. Por tanto, ninguna es ms importante que otra, porque la dinmica es sistmica: todas requieren de todas, todas necesitan de todas, todas interactan con todas, todas se fertilizan entre s. En Colombia an somos dados a reconocer que los procesos son dinmicos y sistmicos, pero en la prctica nuestras pticas son preferentemente sectoriales o unidimensionales, en consecuencia nunca se aplica el discurso sistmico. Por ejemplo, nuestro sistema empresarial est des-organizado en gremios sectoriales. Es decir, es un des-orden fragmentado. En sociedades avanzadas el problema puede focalizarse en una o dos dimensiones, para explicar su tendencia a rezagarse respecto a otras sociedades. Entonces, lo que hacen es explorar cul es la razn de la inflexin. Una vez identificada, emprenden acciones correctivas, y en poco tiempo vuelven a retomar la senda o a construir otra superior. Un caso, el milagro de Irlanda, que se ha sustentado en la educacin, en la investigacin y en la especializacin en muy pocas actividades productivas de alto contenido tecnolgico. Sin embargo, cambios estratgicos estructurales, as sean pocas las reas de transformacin, pueden ser lo suficientemente contundentes y afectar positivamente otras reas sociales, econmicas, culturales y de organizacin y funcionamiento del estado y sus territorios: las instituciones. Al igual que el entorno externo es cambiante, los modelos de desarrollo endgeno no son nicos, ni estticos, son dinmicos y distintos como singular es cada cultura donde germinan y se transforman, segn el momento histrico, segn el cambiante entorno externo producto del paradigma cientfico y tecnolgico prevalesciente. Por tanto, los desequilibrios preexistentes entre territorios no se pueden reducir con las polticas adoptadas en el pasado, requirindose nuevas formas de actuacin del Estado y de los territorios.4 En otras palabras, un proceso de desarrollo endgeno no es igual en la sociedad industrial que en la sociedad del conocimiento, aunque la esencia o el sentido de un desarrollo endgeno siempre se preserva: se preserva la identidad fertilizndola con otras identidades; se afirma la autonoma para modelar su propio futuro y para integrarse con mayores grados de libertad con otras regiones del mundo cobijadas por procesos autonmicos; se afianza la formacin y la transformacin del capital social y su necesidad de organizarse y de cooperar. En consecuencia, el desarrollo endgeno emerge de manera espontnea (caso de los distritos industriales italianos, espaoles, franceses o alemanes) o se induce a partir de procesos pedaggicos que susciten una dinmica social e institucional a travs de mecanismos de participacin y de cooperacin a partir de la especializacin estratgica de la economa, ya sea producto de la dotacin de factores naturales (ventajas comparativas dinmicas) y/o del potencial de factores inteligentes o del conocimiento (ventajas competitivas con base en el recurso humano). As las cosas, ha quedado superada la poca donde los principales instrumentos de poltica regional para un crecimiento armnico, se restringan a los incentivos fiscales (que no deben desaparecer) y de obras de infraestructura (que siempre habr que hacer), para un tiempo donde los principales impulsores se encuentran en los componentes internos (conocimiento creativo, innovador y emprendedor) y en las relaciones sociales, para suscitar desarrollo endgeno.5 En los debates en torno al por qu el crecimiento de algunos territorios variaba, si disponan de las mismas condiciones en la bsqueda de factores productivos (capital financiero, mano de obra y tecnologa), la contribucin de la teora endogenista fue identificar qu factores de produccin eran decisivos: capital social, relaciones y complementariedades empresariales, conocimiento, innovacin, informacin e instituciones, los
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Storper Michael. The regional word: territorial development in a global economy. New York. 1997 De Souza Verschoore Filho Jos Renato. Participaco: elementos para uma nova poltica de desenvolvimento regional. Ensaios FEE, volmen 22, n.1. Porto Alegre, 2001.

cuales son determinados en cada regin y no exgenamente, como se crea hasta los aos ochenta del siglo veinte. La evolucin de la teora endogenista conversa ahora en torno a los contenidos adicionales provenientes de la economa y de la sociedad del conocimiento: el papel de las TIC en la economa y en la sociedad, las energas renovables, otras nuevas tecnologas integradas (Bio-Info-Nano-Cogno), el emprendimiento que dinamice la diversificacin de la transformacin productiva, la I+D+I va redes del conocimiento, las aglomeraciones productivas transfronterizas, entre otras. Un avance adicional de la moderna teora del desarrollo endgeno a partir de la ltima dcada del siglo anterior, es la importancia atribuida a la sociedad civil y a las relaciones sociales en los nuevos procesos de desarrollo, considerndose la solidaridad, la integracin social, el civismo y la participacin poltica, como principales agentes de modernizacin y de transformacin social y tecnoeconmica de un territorio.6 Sin embargo, ya se dijo que el desarrollo endgeno es una escuela de pensamiento que emergi desde la necesidad de explicar nuevos factores sobre el progreso tecnoeconmico de ciertas regiones respecto a otras, cuando supuestamente las polticas nacionales se aplicaban por igual a todos los territorios del respectivo pas. Es decir, el desarrollo endgeno ha sido una reflexin desde lo regional, pero tambin para pases en desarrollo debe ser una reflexin desde lo nacional por la necesidad de disear e implementar polticas propias de desarrollo. De esta manera, la cultura, la historia, la sensibilidad esttica, es decir las artes y las mentalidades, son temas estructurales del desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico y de la capacidad de innovacin. Por tanto, las ventajas comparativas o competitivas no slo son de ndole econmica, son tambin culturales, antropolgicas y sociolgicas.7 NO HAY DESARROLLO ENDGENO SIN EQUIDAD El desarrollo no es compatible con la exclusin y con desigualdades extremas, simplemente porque en esas condiciones la articulacin eficiente de los actores y de los factores no es posible pues no se generan condiciones de confianza y de respeto, principios fundamentales de la equidad y de la inclusin. De esta manera, ms que a lgicas econmicas, la inequidad afecta la cohesin del tejido social, que a su vez afecta la cohesin de las formas de produccin para hacer ms productiva la economa y la cultura. Por eso en el corazn de un modelo endgeno estn la cultura y el desarrollo como conceptos ligados e inseparables, dado que la idiosincrasia y el potencial creativo transversaliza las actividades productivas y artsticas y al respectivo tramado social, fertilizndose de manera singular en cada territorio. Pensar que es posible crear aglomeraciones o clusters competitivos en sociedades profunda y crecientemente desiguales, es una concepcin aventurada, es restringir el cluster a un asunto de empresarios y de la economa, y no de desarrollo integral del territorio. No de otra manera se puede entender que el desarrollo endgeno es posible por la integracin de actores pblicos, privados y sociales. Por tanto, hacer realidad visiones posibles y deseables de ingreso a un umbral superior de desarrollo no ser posible si los ndices de miseria, de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), los ndices de calidad de vida (ICV) y de desarrollo humano (DH) no se reducen en lo cuantitativo (asunto de inversin econmica) y sobre todo si no mejoran en lo cualitativo (factores polticos, sociales y ambientales, es decir, institucionales y culturales). Esto significa que el enfoque tradicional de programas contra la pobreza o de asistencia social debe cambiar por una visin sistmica donde lo productivo, la ciencia, la tecnologa, la innovacin, el emprendimiento y lo social, se consideren como un slo universo de decisiones y de acciones sostenidas a
Boisier Sergio. Sociedad civil, participacin, conocimiento y gestin territorial. ILPES, Santiago de Chile, 1997 Maciel Mara Luca. O Milagre Italiano: Caos, Crise e Criatividade. Relueme Dumar (Rio de Janeiro) y Paralelo 15 Editores (Brasilia), 1996.
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largo plazo que tengan impacto positivo en la transformacin productiva y social de las culturas territoriales. La reconversin8 de sectores productivos estratgicos y la reindustrializacin9 de los sistemas productivos, son la mejor contribucin a generar nuevos empleos y por esta va atacar la pobreza por la cantidad y calidad de las nuevas oportunidades. Lo anterior significa reestructurar los patrones de especializacin, cuando estos corresponden a actividades menos dinmicas en el mercado mundial y de escaso potencial en el mercado interno, y con limitadas posibilidades de aprovechar los potenciales endgenos de innovacin. Sin embargo, una nueva dinmica de emprendimientos productivos no se puede soslayar o pasar por alto factores histricos y culturales y menos problemas estructurales no resueltos de tipo institucional, de iniquidad y por tanto de exclusin. Si estos no son el propsito fundamental de la nueva dinmica de transformacin, se est soslayando problemas no resueltos, sin cuya solucin un futuro deseable no es posible construir. Considerados estos ltimos aspectos, histricamente est comprobado que en el momento que las sociedades han emigrado a nuevas actividades promisorias de mayor valor agregado, que deriva en altas tasas de crecimiento del PIB y del ingreso por habitante, el desempleo y la pobreza disminuyen, y al mismo tiempo la inequidad da paso a la equidad porque se requiere de capital social calificado, por tanto de ms ingresos y en consecuencia con capacidad adquisitiva para acceder a los bienes y servicios de su propia transformacin productiva. GLOBALIZACIN, TERRITORIOS, IDENTIDAD CULTURAL Y DESARROLLO En un mundo cada vez ms interconectado, en el que las relaciones y los intercambios econmicos se han mundializado y en el que parecen existir fuertes tendencias a la homogeneizacin, constatamos que de manera consciente rebrotan y se configuran identidades locales y territoriales que buscan un modo propio de ser universales. La dinmica global local es una dinmica natural que obliga a situar los problemas locales en un contexto global y al tiempo exige dialogar con la globalidad desde las coordenadas propias y especficas de cada territorio. 10 En consecuencia, el futuro exige reforzar los vnculos de identidad entendidos como un activo social y no como un pasivo en el mundo global. No hay duda de que no existe futuro para territorios aislados y encerrados en sus peculiaridades, pero tampoco para territorios slo preocupados por explotar sus recursos sin generar sentido de pertenencia. Bsicamente la identidad es una forma de ser, un estilo cultural de vida, que no es ni mejor ni peor que otras entidades sino simplemente diferente. No hay hecho diferencial si no existe una identidad propia. Un hecho que marca la identidad catalana es el modelo socioeconmico: la organizacin de la actividad econmica en la sociedad, el dinamismo del tejido productivo y su capacidad de trabajar y generar riqueza, son elementos determinantes a la hora de estructurar el sentimiento de pertenencia. La cultura del trabajo, en lugar de la cultura del subsidio, el fomento de las PYMES, el xito de las empresas con una fuerte orientacin a las exportaciones en lugar de limitarse al mercado interior, todo a favor de un modelo ms propio de una sociedad ms moderna, a travs del ahorro interno, la exportacin y la inversin productiva y en conocimiento. A excepcin del norte de Italia, Catalua, fue el nico pas del sur de Europa que hizo la revolucin Industrial, y ello gracias al modelo social que tena y a la poderosa presencia de la clase media, sin la cual la mayor parte

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La reconversin se refiere a sectores tradicionales estratgicos, es decir al pasado. La reindustrializacin alude a la promocin de nuevos sectores, es decir al futuro. 10 Brugu Quim, Gom Ricard, Subirats Joan. La agenda y el debate sobre territorio en la sociedad de las redes. En Redes, territorios y gobierno. Joan Subirats, Coordinador. UIMP Centre Ernest Lluch., Barcelona, 2002.

de la estructura catalana en cultura, salud, educacin, emprendimiento, recreacin, turismo, deportes no existira.11 El vnculo entre cultura y desarrollo endgeno ha sido poco trabajado en nuestros pases, pero debe ser la mayor preocupacin de largo plazo de los investigadores sociales y de los futuristas de este comienzo del siglo XXI, al considerar la cultura el factor que debe transversalizar toda lectura y elaboracin para nuestro desarrollo. El factor cultural es la fuerza de una sociedad para construir el futuro. As, la cultura resulta bsica valorarla y utilizarla correctamente para darle lucidez, libertad y brillo a la necesidad de pensar modos nuevos de desarrollo, pues toda poltica que ignore las potencialidades globales de una cultural ser una poltica parcial, incompleta e inadecuada. La cultura como factor que potencia el desarrollo econmico, poltico y social es una lnea de trabajo que puede ofrecer resultados positivos, abriendo un debate sobre cmo aprovecharla de forma til y responsable, que asegure su rentabilidad econmica y social hacia el futuro.12 Cabe como ejemplo el ltimo plan estratgico de Ro de Janeiro y de su rea metropolitana, cuyo proceso de concertacin deriv a que la cultura y el desarrollo endgeno se hubieran convertido en los ejes principales del plan y en los componentes principales de cada una de las regiones del rea tecnopolitana carioca. En este proceso, la cultura se asume como la identidad de factores propios de cada regin que potencializan su especializacin estratgica. A su vez lo cultural y lo endgeno a escala de toda la aglomeracin de Ro de Janeiro, se integran a travs de las especializaciones ms estratgicas priorizadas en cada una de las regiones, para determinar la especializacin estratgica ms promisoria de todo el territorio carioca. Cmo es esto. S la mayora de regiones indicaron que el turismo, las industrias culturales y la informtica son las reas ms clave, estas se convierten en las principales especializaciones de la gran metrpoli, en consecuencia las polticas y estrategias de desarrollo de la regin se concentran en primer lugar en dinamizar esas actividades, luego otras que en menor nmero fueron identificadas, y luego aquellas cuya frecuencia fue menor. Es imposible que los modelos de desarrollo endgeno derivados de la experiencia de los distritos industriales y otros modelos territoriales europeos as como cualquier otro modelo externo, puedan ser reproducidos en otros contextos, caso de Colombia, con una trayectoria histrica y cultural distinta,13 es decir, dotados de una identidad diferente. En consecuencia, todo proceso de desarrollo tiene caractersticas particulares. No hay dos modelos iguales. No puede haberlos porque depende de las caractersticas y capacidad de cada cultura. Esa singularidad define su senda, reconocida en primer lugar por su ciudadana y luego a nivel nacional e internacional. En el mundo de hoy, la simbiosis entre fuentes de aprendizaje exgena y endgena, termina por estructurar un modelo propio, el cual emerge tanto en mbitos avanzados, como en economas emergentes y en economas en desarrollo. En consecuencia, el desarrollo endgeno no es propiedad de unas pocas culturas. Es propiedad de cuanta sociedad quiera evolucionar para instalarse en el mundo, preservando su identidad. TIPO DE TERRITORIOS Y CASOS DE DESARROLLO ENDGENO Los niveles de desarrollo y las particularidades regionales de un pas, determina mbitos de distinto tipo. Si bien la clasificacin siguiente es insuficiente y alude a distintas experiencias, se intenta una contextualizacin al caso colombiano. i)
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Territorios con pocos recursos. En ellos el capital social de partida es poco propicio para la

Triad Joaqun. ..*** Caravaca Inmaculada y otros autores. Patrimonio cultural y desarrollo regional, Revista EURE (Vol. XXII, # 66) Santiago de Chile, 1996 13 Marisa dos Reis A. Botelho. Distritos industriales y poltica industrial: notas sobre tendencias recientes. Ensaios FEE, Ao 19, # 1, Porto Alegre, 1998.

cooperacin entre productores y se caracterizan por un incipiente potencial de recursos tecnolgicos, formacin, infraestructura bsica y transferencia de tecnologa. La produccin en estos territorios se concentra en pocos sectores, o por el contrario, es diversificada y presenta una identidad productiva difusa. En este caso, el objetivo es compensar la falta de una masa crtica de partida, fomentando las interacciones entre los recursos del territorio. Este tipo de situaciones se asemejan a un proyecto de desarrollo local, puesto que tienden a concentrarse en la formacin de un consenso que permita valorizar las interacciones entre recursos escasos, donde la innovacin se ve como un elemento secundario. Para subsanar esta deficiencia, hay que prestarle ms atencin a las necesidades de transferencia tecnolgica, a la infraestructura bsica para satisfacer condiciones necesarias, a la valorizacin de los recursos cognitivos del territorio, y a la forma de conseguir recursos fuera del mismo.14 Un importante nmero de departamentos y la mayora de municipios de Colombia, corresponden a este tipo de espacios. Un avance en esta direccin lo constituye la transformacin de la diversa produccin artesanal de Colombia, por la sinergia entre productores de las distintas regiones del pas y el Estado. sta alianza ha derivado en productos de calidad, buen diseo y buena manufactura, condiciones que han emergido de factores ancestrales que les ha permitido conquistar nuevos mercados locales, nacionales e internacionales. En estos casos, se han aprovechado habilidades ancestrales y ahora con el apoyo del Estado han modernizado su produccin y diseo para ingresar a circuitos econmicos ms amplios y formales. En otras palabras, se han aprovechado capacidades y habilidades endgenas. No obstante, aun falta mucho por hacer para satisfacer otras necesidades sociales, econmicas e institucionales en cada una de esos territorios rezagados. ii) Territorios especializados en sectores tradicionales. Son mbitos promisorios en el mercado internacional de bienes tradicionales de bajo contenido tecnolgico, que conciben un modelo particular de desarrollo, incorporan nuevas tecnologas, y son reconocidos como polos dinmicos tradicionales con potencialidades de modernizacin, donde la cooperacin entre empresas y con los actores pblicos, privados y la academia es ms viable. La financiacin de su proceso es menos dependiente de recursos externos, aunque jams exentos de estos. Departamentos y ciudades de mediano desarrollo de Colombia, se ubican en esta categora. La experiencia brasilera del Valle del Sinos en el Estado de Rio Grande do Sul, con Nueva Hamburgo como polo fundamental, se ha constituido en uno de los casos de desarrollo endgeno ms importante de Amrica Latina en una industria tradicional: las manufacturas de cuero. La produccin est organizada en el territorio, los eslabones establecidos, los productores cooperan, existen incubadoras de empresas y parque tecnolgico, adaptan y desarrollan nuevas tecnologas y servicios, disponen de centros de investigacin, cuentan con el apoyo de los gobiernos del territorio y del estado nacin, los habitantes estn identificados con su especializacin porque han mejorado sus condiciones de vida, entre otros factores que han derivado en sinergias sociales para consolidar su especializacin, cohesionar la aglomeracin y encaminarse en su senda de desarrollo endgeno. El resultado, ms de US$ 1500 millones anuales en exportaciones. Otro caso interesante de desarrollo endgeno en un sector tradicional lo muestra la trayectoria de la ciudad de Nueva Friburgo en el Estado de Ro de Janeiro. Esta ciudad tiene aproximadamente 185.000 habitantes, y es reconocida como un polo de confecciones, especializado en prendas deportivas y ropa ntima de mujer que utiliza como materia prima fundamental la licra de distintas especificaciones, segn los mercados o tipos de usuarios objetivo, con lo cual se logran economas de escala y destrezas en el uso o manipulacin de esta materia prima industrial.

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Unin Europea. Direccin General de Poltica Regional. La cooperacin entre empresas como instrumento de desarrollo local. Bruselas.2000

La estructura productiva est conformada por pymes articuladas en una red de aproximadamente 200 empresas de ms o menos 10 trabajadores por unidad de produccin. i) Disponen de un Centro de Entrenamiento financiado por la Prefectura (Alcalda) en las reas de teora, diseo computarizado, costura y corte. ii) Cuentan con un Ncleo de Desarrollo y Difusin de Tecnologa, que incluye una incubadora de empresas de base tecnolgica, en la cual se desarrollan nuevas empresas de tecnologa que prestan servicios avanzados a las empresas, o desarrollan productos para aplicarlos en mejoras incrementales en los procesos de produccin, mejorando la productividad de la aglomeracin y aprovechando al mximo los instrumentos de la economa y de la sociedad del conocimiento. iii) Las relaciones con el sector productivo lo hacen a travs del Escritorio (Oficina) de Transferencia de Tecnologa del Instituto Politcnico de la Universidad Estatal de Ro de Janeiro, con sede en la ciudad. iv) Disponen de un Ncleo de Inteligencia de Produccin, dirigido a introducir mejoras en el diseo y en la produccin del cluster. En el ao 2005 implementaron una Unidad Computarizada de corte de ltima generacin, con el fin de prestar servicios a todas las empresas de confecciones del territorio. Estas cuatro infraestructuras de tecnologa hacen parte del Instituto Politcnico, indicando el esquema de un modelo en construccin de relaciones slidas, sostenidas y fluidas universidad - empresa. En su conjunto este polo integra actores pblicos, privados y academia, sinergia de todo proceso o modelo de desarrollo local endgeno en la sociedad y economa del conocimiento. La produccin de esta aglomeracin supera los 650 millones de dlares anuales, con nfasis en el mercado brasilero y una porcin menor de la produccin con destino al mercado internacional. Un aspecto a destacar de estas dos aglomeraciones brasileras especializadas en actividades tradicionales modernizadas, es el pequeo tamao del territorio. Significando con esto que situaciones semejantes en grandes territorios, es difcil de encontrar en el mundo de hoy. El modelo de estas dos aglomeraciones brasileras y de otras ms, se deriva del aprendizaje y adaptacin de los distritos industriales italianos, para configurar un modelo brasilero de desarrollo local endgeno, conocidos como Arreglos productivos locales brasileros. En conclusin, el modelo endgeno brasilero en construccin, ha adaptado modelos extranjeros: los distritos industriales, los clusters de Porter, las tecnpolis de Francia, y otros modelos mundiales, que los asimilan y endogeinizan segn sean las necesidades y senda de desarrollo que cada territorio concibe para su transformacin productiva y social. iii) Territorios del conocimiento. Espacios fundamentados en un modelo poltico democrtico, socialmente equitativo y tico; con una cultura por el emprendimiento y la innovacin difundida en la ciudadana; con una fuerte capacidad cientfica y tecnolgica, asociada a bienes y servicios de alto valor agregado; educacin de calidad; con slida infraestructura de investigacin (universidades de excelencia, importante poblacin de investigadores, importante red de laboratorios y centros de investigacin, y procesos fluidos spin - off universidad empresa y empresa empresa); especializados en industrias y servicios de nuevas tecnologas para los mercados externos; poblacin con elevado nivel cultural; ambiente urbano y paisajstico avanzado y generador de alta calidad de vida; procesos donde se pone fin a la dualidad campo ciudad puesto que las fronteras entre lo rural y urbano tienden a desdibujarse; territorios con un desarrollo bastante equilibrado por procesos de desarrollo policntrico tendientes a desconcentrar el progreso en las grandes urbes impulsando la transformacin productiva y social de los municipios de menor tamao; modelos territoriales autnomos; polticas territoriales propias; e integracin pedaggica del proceso de cambio en el

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imaginario colectivo. Algunas ciudades de mayor y mediano tamao de Colombia, avanzan en esta direccin, aunque falta mucho tiempo, ms all de 2020, para consolidar el proceso y que este se difunda en el resto de lugares del respectivo departamento o regin. Por tanto, ningn departamento de Colombia muestra una senda de este tipo. Los desequilibrios a su interior son muy grandes, y todava no existen polticas de estado y territoriales para impulsar procesos policntricos y as configurar nuevos polos y regiones innovadoras en el entorno de las urbes principales. Procesos en esta senda podran referirse a Bucaramanga y los municipios vecinos de su rea metropolitana. El rea metropolitana de Medelln y la regin de Rionegro. Bogot Distrito Capital y la media luna conformada por municipios vecinos al norte y al occidente de la metrpoli con la idea de construir el primer anillo de su proyecto mega agroindustrial de la Sabana. El corredor transregional de ciudades que integra Popayn, Cali, ciudades intermedias del Valle del Cauca, y las tres capitales del Eje Cafetero, podra configurar el primer corredor interregional del conocimiento y de la innovacin de Colombia a 2020-2030. Estos son solo cuatro ejemplos, de otros tantos que se podran mencionar y que estn en proceso de construccin. Sin embargo, se puede observar que unas dimensiones de integracin territorial ms amplias (por citar un solo ejemplo, Bogot y la totalidad de Cundinamarca), an no se constatan. No obstante, de aqu a 2025 se podran visualizar, planificar y comenzar a construir, siempre y cuando se profundice la descentralizacin, se acelere la autonoma territorial, y se superen matices idiosincrticos que dificultan la integracin, como acontece en el corredor Cartagena, Barranquilla Atlntico, y Santa Marta. En este sentido, se sugiere estudiar a fondo, como parte de una lnea de investigacin de estudios comparados, los casos de los estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, porque la experiencia de Brasil arrojar luces para la conformacin de grandes territorios producto de procesos de desarrollo endgeno policntrico. CONDICIONES PRINCIPALES DE LAS QUE DEPENDE EL DESARROLLO ENDGENO Miremos ahora las acciones requeridas y la forma de emprender una nueva senda de progreso aplicada a la realidad colombiana con base en la clasificacin de Landabaso. 15 ste divide en dos las situaciones a superar o a satisfacer con sustento en la realidad de pases emergentes avanzados, en los cuales, y en trminos generales, existen dos tipos de regiones: las de menor desarrollo y las ms desarrolladas. Pero el caso de Colombia es distinto en trminos comparativos internacionales. Tenemos territorios rezagados y tenemos territorios en transicin a una fase superior de progreso, y slo algunas pocas zonas al interior de algunas ciudades que ya se instalan en umbrales superiores de desarrollo. i) Condiciones necesarias. Referidas a la dotacin de infraestructura de base (salud, educacin, servicios bsicos, carreteras, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, energa, Internet, etc.) y el capital humano (fundamentalmente centrado en la capacitacin de la mano de obra) para hacer posible la conformacin de microsistemas productivos (cadenas productivas y microclusters) entre uno o ms municipios vecinos para conformar microrregiones. Se trata de rescatar y proyectar potencialidades endgenas. Condiciones suficientes. Aluden a la calidad de la educacin y de la salud; capacidad cientfica , tecnolgica y de innovacin; calidad de la gestin; cultura empresarial; organizacin y eficiencia institucional; existencia de un sector avanzado de servicios a las empresas; acceso y produccin de informacin estratgica sobre mercados y para facilitar la cooperacin interempresarial; difusin de una cultura para el emprendimiento y la innovacin; grado de apertura al exterior; ingreso de las

ii)

15

Landabaso Alvarez M. op. cit

11

pymes a la produccin de bienes y servicios de nuevas tecnologas, entre otras. Estas son condiciones de carcter ms intangible relacionadas con factores de un desarrollo endgeno avanzado en la sociedad y economa del conocimiento. iii) Condiciones de transicin. Si se acepta que en los territorios ms avanzados de Colombia existen grandes desequilibrios en trminos de equidad y de ingresos, entre los niveles de educacin de los estratos econmicos altos y bajos, la existencia de una economa con elevados y crecientes ndices de informalidad y escasa diversificacin de su especializacin, en consecuencia con procesos de reconversin y de reindustrializacin incipientes que inciden en elevadas tasas de desempleo estructural que afecta a los pobres, numerosa poblacin desplazada por el conflicto con capacidades en economas rurales y no en actividades urbanas que en su mayora no retornarn al lugar de origen, y que son territorios con un ingreso per cpita medio - bajo en trminos internacionales, se puede concluir que estos mbitos deben adelantar esfuerzos para satisfacer condiciones necesarias y condiciones suficientes, y as reducir en el menor tiempo posible los desequilibrios intraterritoriales y convertirse en un futuro no lejano en plataformas atractivas, sostenibles, integradas, cohesionadas, productivas, competitivas y equitativas. Esta es la realidad de los departamentos de Colombia de mayor y mediano desarrollo, con sus respectivos capitales. Su etapa de transicin podra darse en 10 15 aos.

Por lo expuesto en estos dos ltimos apartes (tipos de territorios y condiciones para el desarrollo endgeno), la intervencin de las polticas pblicas debe segmentar tipos de regiones segn el tamao y grado de desarrollo alcanzado. En Colombia hay territorios que dado su rezago, muy pocos de los capitales referidos a condiciones suficientes, estn en situacin de crearlos en un tiempo razonable. Pero tambin es conveniente reconocer que existen zonas en los territorios ms avanzados en los cuales los esfuerzos hay que orientarlos a fortalecer condiciones suficientes para que esas zonas sean las que jalonen procesos de cambio de zonas de menor desarrollo de su territorio y del pas. Por tanto, el desafo de los territorios ms avanzados es elaborar visiones de futuro para satisfacer condiciones suficientes y posicionarse como territorios del conocimiento, de la innovacin o de la creatividad. MARCOS TERICOS QUE SUSTENTEN PROCESOS DE DESARROLLO ENDGENO EN PASES COMO COLOMBIA Reflexiones sobre cultura desarrollo globalizacin sociedad del conocimiento desde las ciencias sociales. Reflexiones sobre tica, equidad y desarrollo en consideracin a los elevados ndices de inequidad y exclusin del pas. La nueva economa de la innovacin. Importante por ser un componente crtico de nuestra sociedad y empresarios. La nueva economa institucionalista. La transformacin en la sociedad del conocimiento no se construye con las instituciones del pasado ni con un marco de des orden poltico. Los nuevos aportes sobre la conformacin de aglomeraciones territoriales y/o clusters, no slo como instrumento de asociatividad empresarial, sino como componente clave para la sinergia cultural, econmica, social y poltica del respectivo mbito en torno a impulsar la transformacin productiva y social. La conectividad (infraestructuras fsicas, TIC, y en la caso de urbes el sistema de movilidad) en funcin de los contenidos anteriores. La construccin de redes pues un modelo de desarrollo endgeno es un conjunto de redes que interaccionan para transformar la economa y la sociedad. Estudios comparativos del territorio respecto a otros del pas y el exterior. Ningn mbito puede construir su competitividad sin conocer, sin aprender y sin saber en qu estn otros. Y las tcnicas de la prospectiva, como herramienta y no como fin en la exploracin del futuro, y en la
12

planeacin estratgica y endgena del territorio. Abordar integralmente estos factores, plantea un desafo interdisciplinar de alto nivel y complejidad. De esta manera, se recomienda abrir una lnea de investigacin estratgica en el marco de las polticas o estrategias de CTI de los territorios, para orientar la construccin y/o consolidacin de nuevos procesos de desarrollo.

II

LAS REGIONES DE COLOMBIA SEGN SU DESARROLLO ENDGENO

Luego de la introduccin a conceptos y enfoques bsicos del desarrollo endgeno para la construccin de territorios del conocimiento y de la innovacin, avanzaremos en este segundo captulo a la elaboracin de unas clasificaciones de departamentos segn ndices basados en construcciones previas y distribuidos en tres grandes variables: macroeconmicas, sociales y de CyT. Este ejercicio se debe considerar como una primera aproximacin a ndice de desarrollo endgeno fruto de un proceso de investigacin orientado especficamente a ese fin, para que el pas y los territorios puedan contar con un instrumento novedoso para tomar decisiones de poltica con sustento en indicadores correspondientes a la sociedad y economa del conocimiento. CLASIFICACIN POR PIB PER CAPITA Y CRECIMIENTO En la Unin Europea, el ingreso por habitante se sigue considerando como la principal fuente para decisiones de la poltica comunitaria de regiones, porque el alto nivel de ingresos refleja el grado de desarrollo de los pases y sus territorios. Es decir, unas regiones con alto ingreso por habitante es consecuencia de un alto nivel de desarrollo tecnoproductivo y social. Es muy difcil encontrar un territorio especializado en actividades de bajo contenido tecnolgico que muestre un ingreso por habitante cercano, igual o superior a un territorio con alto desarrollo. Por el contrario, en pases emergentes con un menor desarrollo y por tanto con un menor ingreso, caso de Colombia, este indicador no es suficiente para elaborar una clasificacin de regiones, para tomar decisiones de poltica, porque hay departamentos con un ingreso por habitante relativamente alto como consecuencia de ingresos fiscales, va regalas, y dado el reducido nmero de habitantes, como se puede constatar en la Tabla1 en la cual se observa cmo departamentos cuyo bajo nivel de desarrollo relativo es conocido, se ubica en el mismo nivel de desempeo de los departamentos ms avanzados.
Tabla 1. Clasificacin elaborada por Edgar Moncayo16
1. Alto PIB per cpita y crecimiento rpido (19902000) 2. Bajo PIB per cpita y crecimiento rpido (1990-2000)

Cundinamarca Nuevos departamentos

Bolvar Boyac Cauca Cesar

16

Categorizacin de los departamentos del pas, en funcin del dinamismo de las actividades productivas y su vinculacin con el ciclo econmico nacional. Basado en CEGA SSCD v1.

13

Crdoba Huila Quindo Tolima

3. Bajo PIB per cpita y bajo crecimiento (1990-2000) 4. Alto PIB per cpita y bajo crecimiento (1990-2000)

Atlntico Caldas Caquet Choc Magdalena Meta Nario Norte de Santander Risaralda Sucre
Elaboracin: Moncayo Edgar

Antioquia Bogot La Guajira Valle

No siendo el crecimiento del PIB y el tamao del ingreso por habitante, indicadores suficientes para unas polticas de CTI para los territorios y de los territorios, se consider conveniente hacer otras exploraciones con el fin de disponer de otros instrumentos para tomar decisiones de poltica en torno a capacidades y potencialidades en CTI y el desarrollo productivo en los distintos territorios del pas. CLASIFICACIN POR NIVELES DE DESARROLLO DE LOS DEPARTAMENTOS Desde hace ms de doce aos, cuando se terminaron los Corpes (Consejos Regionales de Planeacin Econmica y Social), el pas qued hurfano de un ordenamiento territorial. Desde entonces, los mapas regionales existentes slo son imaginarios construidos en el contexto de una determinada coyuntura econmica o poltica. As las cosas, y como un ejercicio que se debe refinar en los prximos aos, con sustento en un programa o proyecto de investigacin de ms alcance, se proponen unas clasificaciones que permitan disponer de unos mapas regionales que faciliten a Colciencias orientar con nuevos argumentos sus actividades y relacin con los territorios, pero tambin para las estrategias de desarrollo de estos, as como para el conjunto de la poltica nacional de CTI. Escalafn por grado de desarrollo de los departamentos Comienza este ejercicio con un escalafn de departamentos por niveles de desarrollos segn su comportamiento agregado en tres grandes grupos de ndices e indicadores: macroeconmicos, sociales y de CyT, algunos de los cuales incorporan variables o indicadores ms especficos, como el ndice de calidad de vida, el IDH, el ndice de competitividad regional de la CEPAL, o de capacidades en CyT. Ver tabla 2. Si bien este ejercicio tiene criterios robustos, no constituye una estructura suficiente porque carece de indicadores sobre uso, difusin y apropiacin de las TIC, que no se encuentran disponibles por departamentos; indicadores sobre la capacidad de emprendimiento de los territorios, por mencionar slo dos, que permita llegar a la estructuracin de un indicador sistmico de desarrollo endgeno flexible y robusto segn caractersticas y niveles de desarrollo de cada territorio. Adicionalmente, en esta primera clasificacin, se muestra la cantidad de apuestas productivas por contenido tecnolgico, extradas de las agendas de CyT, de la Agenda Interna y del estudio encomendado por Colciencias y el Convenio Andrs Bello al autor, sobre el comercio internacional de bienes de alto (ALTEC), mediano (MEDIATEC) y bajo (BATEC 2) contenido tecnolgico en pases emergentes de Amrica Latina, Asia y Europa.

14

La lectura integral de las tres agrupaciones de ndices e indicadores y de las apuestas productivas en cada departamento, muestra la relacin entre nivel de desarrollo y contenido tecnolgico de las apuestas productivas de cada departamento, la diversificacin de sus economas, el avance de algunos departamentos, pero tambin el rezago secular de otros departamentos en materia productiva y social. De manera ms acotada, se concluye que a mayor nivel de desarrollo de un departamento mayor su capacidad en CyT, que es una conclusin que tambin se da entre pases avanzados y rezagados. Adicionalmente, las apuestas en productos primarios y materias primas, que no aparecen en esta tabla y que se mostrar ms adelante, reafirma una tendencia preocupante. Mientras la participacin de la produccin primaria decae en el PIB nacional, que es tambin una tendencia internacional de hace muchos aos, se presenta una persistencia en concentrar las apuestas y especializaciones en este tipo de actividades, actitud que no se encuentra en ninguna economa emergente con rpidos procesos de transformacin productiva y de innovacin. Si se considera la distribucin de los departamentos en la geografa del pas (mapa 1), se reafirma lo conocido por todos sobre la concentracin del desarrollo en pocos territorios, concentrados en el centro del pas, y adems alejados de las zonas martimas y puertos y de las regiones perifricas. Pero tambin permite pensar que el proceso para un desarrollo ms equilibrado entre territorios es un derrotero de muy largo plazo que posiblemente tome todo el siglo XXI para cerrar de manera relativa las brechas.

Tabla 2. Escalafn basado en el promedio de 15 indicadores

MACROECONOMA17 SOCIALES18 DESARROLLO CTI19

No. Apuestas

ndice de Desarrollo Humano

Crecimiento PIB (1993/2003)

Calidad Educacin Superior

Competitividad Tecnolgica

Inversin industrial en I+D

ndice de Calidad de Vida

Calidad Educacin Media

Competitividad (CEPAL)

Comportamiento Fiscal

PIB per capita (2003)

Capacidades en CyT

Poblacin pobre

Bogot D. C. Santander Antioquia

17

1 4 2

18 3 13

1 2 4

3 22 21

10 9 12

Mayor desarrollo 1 1 1 1 7 2 5 3 10 8 4 4

Cobertura salud

Empleo (2005)

PIB (2003)

1 6 3

1 4 3

1 3 4

1
7 2

1 4 2

3 2

1 2 3

8 6 7

5 3 5

Fuentes indicadores macroeconoma: DANE-Cuentas Departamentales; DNP- DDTS; DANE-Encuesta de Hogares. 18 Fuentes indicadores sociales: DNP-Misin Contra la pobreza y Misin social; PNUD; Min. Educacin-ICFES; Min. Proteccin Social-DANE. 19 Fuentes indicadores CTI: CEPAL; II Encuesta Nacional de Innovacin DNP- Colciencias; Regionalizacin Colciencias; ICFES.

15

Apuestas BATEC 2

CLASIFICACIN A

DEPARTAMENTO

Apuestas MEDIATEC

Apuestas ALTEC

7 4 5

Valle Atlntico Cundinamarca Caldas Risaralda Boyac Meta Bolvar Cesar Tolima Huila Quindo La Guajira Crdoba Cauca Nario Norte Santander Magdalena Nuevos Dptos.

3 6 5 12 19 9 14 8 13 11 16 22 21 10 18 15 17 20 7

19 8 10 11 21 25 12 5 1 24 16 22 4 2 6 7 14 15

5 9 8 10 17 14 7 12 13 15 11 18 6 16 19 23 20 22

24 2 8 16 1 4 9 20 7 12 15 17 10 5 23 6 11 19

18 21 3 20 22 2 16 15 5 19 6 24 11 13 14 7 23 1

2 4 9 2 2 6 3 5 13 13 9 11 6 25 2 Mediano desarrollo 14 7 7 9 4 6 8 16 23 19 12 5 3 10 13 11 11 14 11 21 16 16 19 12 17 12 7 15 20 13 14 6 5 8 15 10 Menor desarrollo 8 17 10 22 22 23 16 14 18 18 22 20 21 22 23 3 15 9 9 21 12 20 18 24 Bajo desarrollo 25 25 25 18 19 21 20 17 13 15 17 19 24 24 24 23 18 10 7 4 22 12 17 11 5 8 19 20 14 23 24

2 6 8 5 9 15 10 14 16 11 13 7 12 22 19 18 17 20 25 21 24 23

5 10 9 2 7 12 19 16 15 13 21 11 23 14 6 17 20 8 25

3 5 4 6 9 16 17 10 21 11 14 18 22 19 8 20 12 15 22

3 5 15 6 9 7 22 10 20 12 19 14 25 21 8 16 13 11

4 5 13 12 9 14 17 7 19 10 15 20 21 8 6 18 16 21 21 11 21 21

4 5 6 7 8 9 9 11 11 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

8 2 8 5 2 0 4 3 0 1 1 1 1 0 2 1 1 0 2 1 0 1

3 1 5 1 1 1 0 2 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0

10 4 7 3 6 5 0 3 5 5 1 4 0 0 5 4 1 1 3 2 1 2

9 16 3 18 25 4 25 Sucre 23 17 24 14 20 21 13 8 21 Caquet 24 15 Choc 25 23 25 25 17 Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Mapa 1. Distribucin espacial de los departamentos por nivel de desarrollo.

18 22 13 23 24 22 24 18 22 17

16

Fuente: Elaboracin con base en Acosta J y Arroyo I.C. Colciencias.

Una mirada agregada del escalafn por niveles de desarrollo, se muestra en la tabla 3, donde los cambios de tres departamentos se deben a comportamientos econmicos como un mayor (Crdoba) o menor crecimiento del producto y por tanto del ingreso per cpita (Quindio y Tolima), baja tasa de empleo (Quindio), o buen desempeo fiscal (Crdoba).
Tabla 3. Escalafn basado en el promedio de las tres grandes categoras.
PUESTOS PROMEDIOS POR CATEGORA DEPARTAMENTO ndices macro econmicos ndices Sociales ndices desarrollo CTyI PROMEDIO 3 CATEGORAS (Clasificacin B)

Bogot D. C. Santander Antioquia Atlntico Cundinamarca Valle Caldas Risaralda Boyac Meta

1 4 7 5 2 15 15 18 9 10

Mayor desarrollo 1 3 4 5 9 2 Mediano desarrollo 10 8 13 6

1 4 2 4 9 3 6 7 12 18

1 2 3 4 5 5 7 8 9 9

17

Bolvar Cesar Huila Crdoba La Guajira Quindo Tolima Cauca Nario Magdalena Norte Santander Nuevos Departamentos Sucre Caquet Choc Elaboracin: Acosta J Arroyo I. C.

12 3 14 5 7 24 20 18 10 17 22 13 21 23 25

17 15 11 20 Menor desarrollo 12 7 14 21 18 22 16 Bajo desarrollo 24 23 19 25

10 21 16 17 23 13 10 8 19 14 15 24 20 25 22

11 11 13 14 14 16 16 18 18 19 19 22 23 24 25

En la grfica 1 se observa ms fcilmente los comportamientos de cada territorio respecto a las tres grandes categoras de indicadores, en la cual se verifica la tendencia de unos pocos territorios de mayor desarrollo hacia un comportamiento equilibrado en las tres categoras de indicadores, denotando una tendencia a lograr en el largo plazo niveles de cohesin entre lo econmico, lo social y el conocimiento, lo cual no acontece con los departamentos en la medida que su nivel de desarrollo es menor. Inclusive, si solo se compara los indicadores sociales con los de CyT, mapas 2 y 3, se reafirma lo recin expuesto: la relacin entre un mejor desempeo social y un mejor desempeo en conocimiento. Adicionalmente, la preocupante radiografa que la mayora de departamentos revisten un menor y un bajo desarrollo y copan la mayor parte de la geografa del pas, lo cual reafirma lo expresado lneas atrs de que un desarrollo ms equilibrado o convergente solo ser posible a partir de la segunda parte del siglo.
Grfico 1. Comparacin de indicadores macroeconmicos, sociales y de CyT.

18

Comparacin indicadores

s a a o a o e o a a a a le ta er ar ar uila C. der c as ba ui ld jir to et d cr tic arc Val oc im auc ari en nd ld ya . Me olv Ces ra do D. H al ua uin Tol en . Su aqu .Ch a an tioq tln B 1. Ca isa r G Bo 5. 9 am t ant 3. . C 8. N agd ant tam n Q 6. . A n 1 . A 7. . R 23 4. C 25 1 . C La 9. r go . S 18 S 1 di 1 11 4. 16 . 3. 8 2 . M te 14 pa Bo 2 un 14 19 Nor 1. De .C 5 . os 19 ev Nu . 22

Macroeconmicos

Sociales

CTyI

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias.

Mapa 2. ndice social

Mapa 3. ndice de CyT

Fuente: Elaboracin con base en Acosta J y Arroyo I.C. Colciencias.

19

CLASIFICACIN DEPARTAMENTOS POR CAPACIDADES EN CyT Ahora bien, si se quiere tener una idea de un escalafn con base en los indicadores de desarrollo de CT+I, tenemos la tabla 4 y el Grfico2, donde se constata departamentos con buen desempeo en CT+I y un mal comportamiento en otros indicadores. Otros departamentos con buenos resultados agregados y regulares o malos resultados en CT+I, y algunos con bajo desempeo en todas las categoras. Desde la perspectiva del desarrollo endgeno, el conocimiento y la innovacin tienen un valor muy importante siempre y cuando esas capacidades tambin se apliquen a corregir los desequilibrios sociales y a mejorar el desempeo general de la economa. Sin embargo, esta reflexin hay que contextualizarla en una realidad donde se sabe de la baja inversin del pas en CT+I, y donde tambin se sabe que los aportes propios de la gran mayora de los territorios en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) son aun ms escasos, sobre todo del sector privado, que es un agente clave del cambio y de la formacin endgena de aglomeraciones, redes y clusters, puesto que el conocimiento generado territorialmente por los empresarios se irriga en la sociedad dado que surge de condiciones especficas que tambin son reflejo de las capacidades de transformacin de esa cultura.
Tabla 4. Escalafn basado en capacidades de Ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I). DEPARTAMENTO
Bogot D. C. Antioquia Valle Santander Atlntico

Capacidades CT+I
Mayor desarrollo 1 2 3 4 4 Mediano desarrollo 6 7 8 9 10 10 12 13 14 15 Menor desarrollo 16 17 18 19 20 Bajo desarrollo 21 22 23 20

Caldas Risaralda Cauca Cundinamarca Bolvar Tolima Boyac Quindo Magdalena Norte Santander Huila Crdoba Meta Nario Sucre Cesar Choc La Guajira

Nuevos Departamentos Caquet

24 25

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias.

Ranking capacidades en CT+I (frente a Clasificacin B) Grfico 2. Ranking de capacidades CT+I frente a la clasificacin agregada de indicadores

CT+I Clasificacin B

. r r r r s s a o a o a a e o a a a a ia le la . C qu Val nde ntic lda rald auc arc lva lim yac ind len nde ui dob Met ari ucr esa hoc ajir nto uet D H r . N . S . C .C Gu me aq ntio 5. nta tl . Ca isa . C am . Bo . To Bo Qu gda nta 3. 9 . A 7 ot A 1 .C R 18 din 11 16 9. 6. Ma Sa 23 11 25 La rta 4. C Sa 4. 18 og 3. 1 . . 8. 14 pa 2 2. un 9 orte .B 14 De C 1 1 5. .N os v 19 ue .N 22

Elaboracin: Acosta J- Arroyo I.C.

REGIONES DE VECINDAD En el presente y en el futuro previsible, por efectos de la globalizacin, la construccin de regiones se ha convertido en un ejercicio por dems atractivo a la imaginacin, pues los mapas regionales ahora son de distinto tipo, y no solo circunscritos a territorios con fronteras fsicas. Sin embargo, las regiones de vecindad continan siendo tiles en la medida en que sea posible construir alianzas que apunten a lograr la integracin entre territorios cuyo objetivo final sea alcanzar umbrales superiores de desarrollo de manera ms pronta y perdurable, y que en su conjunto se traduzca en aglomeraciones de mayor porte econmico, social, tecnolgico y poltico. No ha sido muy evidente que esto haya ocurrido en Colombia, o que el proceso est apuntando hacia all, excepto ciertos avances en el caso del Eje Cafetero con el Valle del Cauca. En el resto del pas lo que se evidencia ante todo son buenos propsitos polticos pero no la edificacin de procesos sostenidos de integracin. Posiblemente el modelo de descentralizacin, con autonomas muy relativas, que dificulta la emergencia del autodesarrollo, sea una de las razones que impida avanzar en la integracin entre territorios vecinos o distantes. Y de parte de los territorios, la ausencia de visiones robustas de desarrollo endgeno, tambin es causa de la escasa integracin interterritorial, reforzada en algunos casos, por barreras que impone la misma geografa, que es cada vez ms un argumento flaco en la actual sociedad de las comunicaciones avanzadas, tanto fsicas como virtuales. Pero tambin la vecindad puede ser objeto de competencia, por ejemplo, en la pugna para orientar ciertas inversiones hacia su territorio.
21

No obstante lo recin comentado, la posibilidad de construir regiones por vnculos de vecindad siempre estar en la mesa de escenarios posibles y promisorios. En algunos casos las potencialidades complementarias sern mayores y en otras menores, pero siempre la vecindad puede ser objeto de relaciones por el simple trnsito de ciertos flujos, sobre todo econmicos, y por intereses polticos coyunturales que involucra a los territorios vecinos. De esta manera, se muestra un panorama de algunos tipos de regiones imaginarias por vnculos de vecindad que son bastante aceptadas por actores territoriales, asumiendo que son muchas ms las posibles configuraciones regionales que se pueden elaborar. As mismo, permite mostrar las diferencias o equilibrios al interior de cada regin imaginada, entendiendo que las primeras no son negativas y que las segundas son positivas. Simplemente son referencias que dependiendo de cmo se aprovechen sus consecuencias pueden ser favorables o desfavorables. Por ejemplo, las regiones donde existe un territorio con marcada superioridad econmica sobre los territorios vecinos, debe apadrinar desarrollos, que tambin le signifique beneficios. En los pases avanzados y en economas emergentes, es frecuente constatar acciones de este tipo. La convergencia territorial es una condicin para constituir sociedades ms cohesionadas y por tanto ms avanzadas. De igual manera, regiones aparentemente ms equilibradas con un nivel intermedio de desarrollo, pueden progresar bajo esquemas de integracin siempre y cuando tengan capacidades para hacerlo, y compartan intereses en situaciones donde las inversiones tengan beneficios para toda la regin. Este mapa de regiones por lasos de vecindad (tabla 5 y mapas 4 y 5), tambin permite visualizar que regiones con niveles de menor y bajo desarrollo, pocas posibilidades de emerger del rezago en un periodo razonable de tiempo si no existe la intervencin del nivel central del Estado, que ayude a crear condiciones para su transformacin productiva y social. La regin perifrica (nmero 12), simplemente ha sido elaborada para mostrar como los departamentos de fronteras continentales, son los ms rezagados del pas, y su trnsito a una fase mejor de bienestar puede ser una agenda para todo el siglo XXI.
Tabla 5. Clasificacin de regiones por vecindad entre departamentos. 1. Regin Central
PIB (millones $) PIB per capita ($) Clasific. A Clasific. B

Bogot Cundinamarca Boyac Tolima Meta Total/Promedio Puesto regin

50.436.642 12.627.841 5.877.925 5.326.162 4.215.928 78.484.498 1 2. Regin Noroccidental

PIB (millones $)

7.345.858 5.570.764 4.213.711 4.069.053 5.669.641 5.373.805 2

1 6 9 13 9 8 1

1 5 9 16 9 8 1

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Antioquia Crdoba Choc Total/Promedio Puesto regin

34.839.950 5.375.318 809.236 41.024.504 2

6.211.626 3.932.172 1.964.909 4.036.236 5

3 17 25 15 6

3 14 25 14 6

3. Regin Sur Occidental o Corredor del Conocimiento

PIB (millones $) PIB per capita ($) Clasific. A Clasific. B

22

Valle Caldas Cauca Risaralda Quindo Total/Promedio Puesto regin

25.276.131 5.017.994 3.891.347 3.737.683 1.972.916 39.896.071 3 4. Corredor del Caribe Central
PIB (millones $)

5.758.335 4.375.473 2.944.194 3.762.773 3.325.786 4.033.312 6

4 7 18 8 15 10 2

5 7 18 8 16 11 2

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Atlntico Bolvar Magdalena Total/Promedio Puesto regin

10.606.410 9.043.532 3.541.750 23.191.692 4 5. Regin Nororiental

PIB

4.667.965 4.231.371 2.610.841 3.836.726 7

5 11 21 12 4

4 11 19 11 2

PIB per capita

Clasific. A

Clasific. B

Santander Norte de Santander Total/Promedio Puesto regin

13.915.507 4.117.512 18.033.019 5 6. Regin Caribe Norte

PIB (millones $)

6.823.548 2.868.873 4.846.211 4

2 20 11 3

2 19 11 2

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Cesar La Guajira Total/Promedio Puesto regin

4.292.740 2.886.053 7.178.793 6 7. Regin del Sin

PIB (millones $)

4.225.599 5.673.947 4.949.773 3

11 16 14 5

11 14 13 5

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Crdoba Sucre Total/Promedio Puesto regin

5.375.318 1.762.335 7.137.653 7 8. Regin petrolera de los Llanos

PIB (millones $)

3.932.172 2.098.592 3.015.382 10

17 23 20 8

14 23 19 7

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Casanare Arauca Total/Promedio

5.579.416 1.498.887 7.078.303

18.033.135 5.658.569 11.845.852

22 22 22

22 22 22

23

Puesto regin

8 9. Regin del Piedemonte Sur de Colombia

PIB (millones $) PIB per capita ($)

10

10

Clasific. A

Clasific. B

Huila Caquet Total/Promedio Puesto regin

4.175.209 1.258.741 5.433.950 9 10. Corredor Amaznico

PIB (millones $)

4.313.986 2.821.758 3.567.872 8

14 24 19 7

13 24 19 7

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Nario Putumayo Amazonas Total/Promedio Puesto regin

4.179.111 644.803 182.514 5.006.428 10 11. Regin Orinoqua Amazona

PIB (millones $)

2.430.900 1.791.169 2.389.521 2.203.863 11

19 22 22 21 9

18 22 22 20 9

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Meta Guaviare Vichada Vaups Guaina Total/Promedio Puesto regin

4.215.928 389.622 248.182 115.321 79.725 363.503 11

5.669.641 3.072.850 2.716.617 3.617.914 1.954.715 3.167.266 9

9 22 22 22 22 22 10

9 22 22 22 22 22 10

12. Periferia (Departamentos con fronteras continentales)

PIB (millones $) PIB per capita ($) Clasific. A Clasific. B

Nario
Norte de Santander

La Guajira Arauca Choc Putumayo Vichada Amazonas Vaups Guaina Total/Promedio Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Mapa 4. Clasificacin por regiones.

4.179.111 4.117.512 2.886.053 1.498.887 809.236 644.803 248.182 182.514 115.321 79.725 14.761.344

2.430.900 2.868.873 5.673.947 5.658.569 1.964.909 1.791.169 2.716.617 2.389.521 3.617.914 1.954.715 3.106.713

19 20 17 23 25 22 23 23 23 23 22

19 21 15 22 25 23 22 22 22 22 21

24

Mapa 5. Regiones periferia

25

NIVELES DE DESARROLLO Y ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA Para el anlisis, se dividen las apuestas de acuerdo con la complejidad del desarrollo tecnolgico que suponen, as: Altec: apuestas en la produccin de bienes y/o en la generacin de servicios de alto contenido tecnolgico. Mediatec: apuestas en la produccin de bienes y/o en la generacin de servicios de mediano contenido tecnolgico. Batec 2: apuestas en la produccin de bienes manufacturados y/o en la generacin de servicios de bajo contenido tecnolgico. Batec 1: apuestas en productos primarios y/o en sectores de servicios de muy poco contenido tecnolgico. Los datos que nos arrojan las siguientes tablas 6 a 9, indican apuestas productivas por contenido tecnolgico de los distintos departamentos. Se puede enfatizar en algunos datos que podran ser vestigios positivos o potenciales de nuevos avances. El hecho de que departamentos rezagados hagan apuestas en bienes ALTEC, es algo que se debe mirar con atencin porque puede ser factor de un proceso de desarrollo endgeno nada parecido al que han tenido otros territorios. Adems, los resultados de estas apuestas ALTEC, son correspondientes a los resultados de la encuesta Delphi aplicada a once pases del mbito del Convenio Andrs Bello, por iniciativa de la SECAB y de Colciencias en 2006. La nada despreciable apuesta de un nmero importante de departamentos apostndole a bienes ALTEC, merece la atencin de las agencias del gobierno central y de los territorios, porque sern esas actividades las que conducirn a esos mbitos y al pas a los umbrales del desarrollo. Adicionalmente, el desarrollo ALTEC requiere de instrumentos distintos en los territorios segn su grado de desarrollo. No sirven mecanismos iguales.

26

Sin embargo, llama la atencin, que algunos territorios que han hecho parte de la senda histrica de regiones incorporadas a la industrializacin inicial del pas, no tiene ninguna apuesta en bienes ALTEC (Tabla 6 mapa 6) y en bienes de mediano contenido tecnolgico MEDIATEC ( Tabla7 mapa 7). Sobre estos ltimos, se constata que muy pocos territorios del pas lograron y an le apuestan a sectores intensivos en conocimiento de la sociedad industrial. Pero tambin, y en su conjunto, todo el pas le sigue apostando a actividades de bajo porte tecnolgico, BATEC 2 (

Fuente: Elaboracin con base en Acosta J y Arroyo I.C. Colciencias. Tabla8 y mapa 8) y BATEC 1 (

Tabla9 y 10 y mapa 9). Esto no es bueno, porque significa que subsisten barreras culturales al cambio. Las
sociedades que han avanzado rpidamente en la transformacin, en muy contadas circunstancias aluden a las actividades tradicionales como actividades del futuro. Las conservan, las protegen, las motivan, las asumen, pero no son el corazn o la punta de lanza de su desarrollo futuro.
Tabla 6. Clasificacin por nmero de apuestas Altec.
Dptos No. Apuestas Altec Dptos No. Apuestas Altec Dptos No. Apuestas Altec

Cund-Bogota

Con ms de 2 apuestas 8 Valle 8 Antioquia 7 Santander 6 Caldas 5

Risaralda

(Guaina, Vichada y Vaups)

Amazonas

Con 2 apuestas: 2 Atlntico 2 Quindo 2 Cauca 2 Reg. Ori2

Con 1 apuesta
Tolima Huila Nario Choc Guaviare 1 1 1 1 1

Meta Bolvar

4 3

Casanare

Putumayo Guajira Sucre

1 1 1

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Mapa 6. Apuestas. ALTEC.

27

Tabla 7. Clasificacin por nmero de apuestas Mediatec.

Dptos No. Apuestas Mediatec Dptos No. Apuestas Mediatec

Con ms de 1 apuesta
Cund-Bogota Antioquia Valle del Cauca Santander Bolvar

Con 1 apuesta
Atlntico Risaralda Huila Cesar Caldas Boyac Magdalena Nario Cauca 1 1 1 1 1 1 1 1 1

5 5 3 3 2

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Mapa 7. Apuestas Mediatec

28

Fuente: Elaboracin con base en Acosta J y Arroyo I.C. Colciencias. Tabla 8. Clasificacin por apuestas Batec 2.
Dptos No. Apuestas Batec 2 Dptos No. Apuestas Batec 2 Dptos No. Apuestas Batec 2

Con ms de 3 apuestas Valle 10 Cund-Bogota 7

Risaralda Antioquia Tolima Cauca

Con 2 y 3 apuestas Bolvar 3 Guaviare 3

Caldas Reg. OriAmazonas Putumayo Sucre Choc

Santander Caquet

Con 1 apuesta Huila 1 N. de 1 1 1

6 5

3 2 2 2 2

Magdalena

5 5 Santander 4 Atlntico 4 Quindo 4 Boyac 4 Nario 4 Amazonas 4 Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

29

Mapa 8. Apuestas Batec 2 Manufacturas

Tabla 9. Clasificacin por apuestas Batec 1

Dptos

No. Apuestas Batec 1 19 19 18 18 17 17 17 17 16 16 16 15

Dptos

No. Apuestas Batec 1 14 14 14 14 14 13 13 13 13 12 12

Dptos

No. Apuestas Batec 1 10 10 8 6 6

Con 15 apuestas o ms Tolima Magdalena Valle del Cauca Antioquia Santander Crdoba Cauca Reg. Ori-Amazonas Caldas Cesar Caquet Bolvar

Entre 11 y 14 apuestas N. de Santander Meta Risaralda Sucre Guaviare Casanare Boyac CundBogota Arauca Guajira Huila

Con 10 apuestas o menos Quindo Choc Amazonas San Andrs Atlntico

30

Nario

15 Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Tabla 10. Apuestas Batec 1 por nivel de desarrollo de los departamentos (total y promedio). Dptos Dptos Dptos Dptos No. Apuestas No. Apuestas No. Apuestas

No. Apuestas

Departamentos Mayor desarrollo

Valle del Cauca Antioquia Santander Cund-Bogot Atlntico

Departamentos Mediano Desarrollo

Tolima Caldas Cesar Bolvar Meta Risaralda Boyac Huila Quindo

Departamentos Menor desarrollo

Magdalena Crdoba Cauca Nario N. de Santander Guajira

Departamentos Bajo desarrollo

Reg. OriAmazonas Caquet Sucre Guaviare Casanare Arauca Choc Amazonas San Andrs

18 18 17 13 6

19 16 16 15 14 14 13 12 10

19 17 17 15 14 12

17 16 14 14 13 13 10 8 6

Total Promedio

72 14,4

Total Promedio

129 14,3

Total Promedio

94 15,7

Total Prom

111 12,3

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Mapa 9. Apuestas Batec 1 Bienes primarios

31

Fuente: Elaboracin con base en Acosta J y Arroyo I.C. Colciencias.

APUESTAS PRODUCTIVAS DE LAS REGIONES POR CONTENIDO TECNOLGICO

Se tienen como base de anlisis las apuestas productivas contenidas en las Agendas de Ciencia y Tecnologa de los departamentos, y se comparan con las apuestas de la Agenda Interna y con las apuestas resumidas en el ejercicio de Edgar Moncayo para Colciencias. Desde el punto de vista metodolgico, la mayor dificultad para clasificar las apuestas es que stas no se hicieron con base en nomenclaturas que pudieran compatibilizarse. Esto dificulta cualquier ejercicio de homologacin. Por eso, los resultados de este trabajo deben ser validados por actores informados, en el orden central como en los territorios. CUANTIFICACIN DE APUESTAS POR REAS Como primer paso, se identificaron las reas en que podan clasificarse las apuestas regionales. Cuando se elabore la cartografa productiva por territorios, se podr ver con ms detalle las apuestas de cada departamento. Por ahora, nos interesa reconocer las reas para analizarlas. Miremos primero las apuestas Altec, Mediatec y Batec 2, Tabla 21 y posteriormente las apuestas en BATEC 1 (Tabla 32).
Tabla 21. Apuestas totales por departamento.
Departamentos con Departamentos con apuestas (totales) apuestas en la agenda de CyT

APUESTAS ALTEC Software/TICs Salud

11 6

6 3 32

Farmacutica Petroqumica y plsticos Biotecnologa Instrumentos industriales y cientficos Energa alternativa Biocombustibles Captura de CO2 Educacin, investigacin, conocimiento APUESTAS MEDIATEC Metalmecnica, maquinaria y equipo Equipo de transporte (vehculos automotores) Ind. Qumica Generacin de energa Consultoras/ Servicios profesionales Transporte y logstica APUESTAS BATEC 2 Textil-confecciones Cuero, calzado y marroquinera Agroindustria e industria de alimentos y bebidas Pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas Artesanas y joyera Construccin y materiales de construccin Muebles y productos de madera Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

3 3 7 1 1 10 6 4

1 1 4 1 1 0 3 2

7 2 5 6 2 4

3 1 2 2 2 2

8 9 10 2 11 2 4

3 3 9 1 3 0 1

La mayora de apuestas departamentales corresponde a la clasificacin Batec 1. Se presentan en la Tabla 32 sub-clasificadas por sectores productivos:
Tabla 32. Apuestas Batec 1.
Departamentos con apuestas (totales) Departamentos con apuestas en la agenda de CyT

BATEC 1 (Sector pecuario) Ganado (carnes y lcteos) Avicultura y porcicultura Pesca y acuicultura
BATEC 1 (Productos agrcolas - alimentos)

25 15 20 28 16 7 13 25

9 4 9 10 8 0 3 5

Frutas (salvo banano y pltano) Hortalizas Banano Pltano Cereales y leguminosas

33

Papa y otros tubrculos Caf Cacao Caa (de azcar y panelera)

BATEC 1 (Productos agrcolas no alimenticios)

17 12 21 11 13 10 12 10 21 19

5 0 2 3 2 1 3 0 10 9

Tabaco, algodn y fique Flores Palma de aceite Caucho

BATEC 1 (Productos forestales y de la biodiversidad)

Maderas y productos forestales maderables Forestales no maderables y productos de la biodiversidad

BATEC 1 (Minero energtico)

Minera Petrleo y gas

BATEC 1 (Servicios)

14 6 28 7

6 2 13 3

Turismo Transporte, logstica y comercio Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C.

CONCLUSIONES 1) 2) Se constata una primera evidencia sobre la relacin que existe entre el nivel de desarrollo de los departamentos y el contenido tecnolgico de sus apuestas. Se recomienda que Colciencias adopte o tenga en cuenta para su estrategia de regionalizacin tres clasificaciones: la que contiene las 15 variables y su relacin con las apuestas productivas por contenido tecnolgico: tabla 2. La que clasifica a los departamentos por actividad en CT+I: tabla 4. Y la de regiones de vecindad: tabla 5. Sin embargo, las propuestas de este trabajo son el punto de partida para una actividad de investigacin ms depurada. Dividir la agenda en dos grandes areas de apoyo: una, en actividades Altec; y otra, en las dems actividades segn su contenido tecnolgico. Priorizar proyectos interregionales sin dejar a un lado iniciativas locales de gran contenido futuro que pueden ayudar en el futuro a esfuerzos de integracin interterritoriales.

3) 4)

5) La estrategia de CT+I para las regiones debe llegar como bloque sistmico con otras polticas nacionales con efecto territorial: industrial o productiva, de emprendimiento, y con la poltica de cultura asociada al desarrollo de industrias culturales que inexplicablemente poco se ven en las apuestas territoriales pero que son de una gran potencial endgeno (productivo, innovador y creativo), ya constatado en el pas. Las industrias culturales pueden ser una nueva rea estratgica de Colciencias vinculada al Programa de Regionalizacin. Estas son clave para afianzar procesos de desarrollo endgeno. 6) Incorporar en la estrategia general una estrategia especfica. El impulso al desarrollo de ciudades del conocimiento o innovadoras. Las actividades de mayor valor agregado se localizan en territorios muy concretos
34

y no en toda una regin o departamento, al menos en pases con un grado menor de desarrollo como Colombia.20 En las apuestas de las agendas de CyT y en la Agenda Interna, los actores territoriales identificaron o sealaron cinco ciudades (Bucaramanga, Bogot, Manizales, Armenia y Popayn) a las que se podran sumar unas tres ms (Medelln, Pereira y Cali) a un programa nacional para conducirlas o consolidarlas como ciudades del conocimiento, de la innovacin o de la creatividad. 7) De las apuestas por contenido tecnolgico, es positivo observar el importante nmero de apuestas ALTEC, y a ellas hacerle ejercicios de prospectiva industrial y tecnolgica as como de vigilancia tecnolgica. 8) Sera conveniente hacer ejercicios de prospectiva industrial y tecnolgica para determinar el verdadero futuro de los Mediatec. 9) Es relativamente promisorio que departamentos (inscritos en el grupo de BATEC 2) con menores niveles de desarrollo estn apostando a la transformacin industrial de bienes originados en la produccin primaria de su dotacin de recurso. 10) Preocupa verificar el gran nmero de apuestas BATEC 1, cuando se observa como la produccin agropecuaria va perdiendo participacin en el PIB del pas, y adicionalmente se constata que es la agrupacin de actividades que ms pierden participacin relativa en el comercio mundial, con un hecho estructural adicional, por ms esfuerzos que se hagan en I+D+I, las posibilidades de diversificacin son infinitamente menores que la diversificacin basada en ventajas competitivas o generadas por el conocimiento. Lo ms inquietante es que los departamentos ms avanzados los sigan considerando como apuestas promisorias para el futuro.

CAPITULO III

HACIA LA CONFORMACIN DE REDES PRODUCTIVAS Y DE INNOVACIN

Este captulo tendr como ncleo de partida una reflexin sobre qu se ha hecho en Colombia en materia de formacin de cluster y qu se puede hacer hacia delante, asumiendo que el factor principal de la conformacin de estas aglomeraciones para la transformacin productiva, es la apropiacin social de los agentes del territorio, a partir de la cultura (capacidades, habilidades, vocaciones, potencial de cambio). Cada vez hay ms evidencias que muestran como el crecimiento econmico urbano y regional emerge de la cooperacin fructfera entre activadores de la economa, que conforman complejas redes de cooperacin entre empresas innovadoras y otras organizaciones del territorio. Esas redes son las que conforman aglomeraciones o clusters. Las redes tienen un papel cada vez ms importante en el crecimiento y el desarrollo econmico. Las empresas y organizaciones se implican cada vez ms activamente en redes, como medio de supervivencia en un mercado internacional voltil y en un mundo en cambio tecnolgico continuo. Las redes contribuyen a crear un contexto ms flexible, sobre todo para involucrarse en asociaciones con potencialidades y aptitudes complementarias. Las redes son especialmente importantes de cara a la innovacin para desarrollar nuevos procesos, productos y servicios. La participacin en redes permite a la empresa concentrarse en estrategias
20

Acosta J. Las ciudades del futuro las ciudades del conocimiento. CAB- Colciencias, Bogot. 2007. Vsquez Barquero A. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antonio Bosch Editor. Barcelona, 2005. Camagni R. Las ciudades la nueva economa. Antonio Bosch Editor. Barcelona, 2006.

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esenciales, y proporciona el acceso a los recursos (conocimiento especfico, tecnologa, medios financieros, productos, bienes, mercados, etc.) de otras empresas y organizaciones. Las redes entendidas tambin como clusters unen compaas de diferentes niveles de la cadena industrial (proveedores, clientes), con unidades de servicios (financieras, servicios de apoyo a la produccin), con los gobiernos, organismos semi-pblicos, universidades, institutos de investigacin de distinto tipo, institutos proveedores de educacin vocacional y organismos normalizadotes. Las redes suelen incluir empresas que se encargan de las ltimas fases de un proceso (canales de distribucin, clientes), fabricantes de productos complementarios, proveedores de infraestructura especializada. Las redes locales establecen relaciones con las redes globales, especialmente relevantes para la investigacin y la clusterizacin empresarial transfronteriza.21 En consecuencia, las redes empresariales no son un asunto neutro respecto a la accin de los gobiernos y de las polticas territoriales y nacionales. Las redes empresariales no van por un lado y todo lo dems del territorio por otro. Las redes, en la prctica, son el corazn de todo modelo de desarrollo endgeno, y se diferencian una experiencia de otra, por las caractersticas y grado de desarrollo de la correspondiente economa. Las redes de empresas, entendidas tambin como producto del capital social (cultura empresarial y estructura institucional) y como elemento de este, son capaces de combinar economas de escala, que normalmente slo pueden aprovechar las grandes empresas, con el dinamismo y flexibilidad de las pequeas y medianas empresas.22 La literatura sugiere que en la generacin de redes (clusters), entra en juego la formacin de secuencias, que pueden constituirse en tres fases23: Una primera fase se caracteriza por estrategias no concertadas entre empresas (estrategias espontneas), las cuales tienen races histricas ms firmes en unos territorios que en otros. Una segunda fase, surge cuando una masa crtica de empresas eficientes se integran en relaciones interempresariales, se analizan los requerimientos institucionales para consolidar la red con el fin de generar la institucionalidad para el desarrollo de una infraestructura material e inmaterial diseminada en las actividades estratgicas. En una tercera fase, con los avances antes mencionados, se genera la eficiencia colectiva del territorio, derivada de su capacidad para movilizar el proceso.

Una visin global revela que la funcin y la dinmica de los clusters dependen de las condiciones especficas de cada uno, y depende tambin de la situacin general del territorio.

Elementos en el crecimiento de un cluster

Condiciones espacio econmicas (demanda, calidad de vida, accesibilidad, movilidad, condiciones culturales, medio ambiente, entre otras);

21

Leo van den Berg, Erik Braun, Williem van Widen. Clusters de crecimiento en las ciudades europeas: una nueva perspectiva de poltica pblica. Tomado de Redes, territorio y gobierno. Joan Subirats (coordinador). UIMP, Diputaci de Barcelona, Barcelona 2002. 22 Soler Vincent. Op. cit 23 Hurtienne Thomas y Messner Dirk. Nuevos conceptos de competitividad internacional en pases industrializados y en pases en desarrollo. Instituto Alemn para el Desarrollo. Nueva Sociedad e IAD. Caracas. 1998.

36

Condiciones especficas del cluster (tamao y nivel de desarrollo, presencia o no de empresas motor del cluster, interaccin estratgica de actores pblicos privados y del conocimiento, y creacin de nuevas empresas innovadoras); Capacidad organizativa del cluster (visin y estrategia, calidad de redes pblico privadas, y apoyo social y poltico para el desarrollo del cluster) Se puede concluir que la cooperacin pblico-privada es un requisito para desarrollar polticas de clusters efectivas y eficientes. La elaboracin de polticas interactivas es necesaria en la promocin del cluster para la atraccin de nuevas compaas, ayudar a la puesta en marcha de todos los dems aspectos de poltica, para hacer uso ptimo del conocimiento y los recursos de los miembros de la aglomeracin. Por lo expuesto, las redes productivas (clusters) son el corazn de la competitividad territorial. En este sentido, el tradicional esquema sectorial queda desplazado, pues fragmenta y no cohesiona el sistema productivo. Lo sectorial va en contrava de los sistemas productivos globales: es reduccionista, unidireccional y obedece a lgicas de pensamiento de la superada revolucin industrial. Por eso, las cadenas productivas, si bien integran productores no integran el conjunto de los actores de un sistema tecnoproductivo: es una visin multisectorial, mezcla de pasado y de presente pero no es un concepto del futuro. En cambio, los clusters integran productores, sociedad, gobiernos y academia: es intersectorial y por tanto sistmico, y contribuye a cohesionar las sociedades por la cohesin de la actividad productiva. Si se asumen las redes productivas y de la innovacin como producto de la integracin y de la cohesin de los actores del territorio donde emergen, hacen parte fundamental de un proceso global de desarrollo de la respectiva sociedad, y se transforman en modelos de organizacin de la produccin y de la sociedad en torno al desarrollo tecnoeconmico. En las economas con un desarrollo productivo, cientfico y tecnolgico avanzado, los componentes de los clusters se desarrollan y producen en el territorio. Por eso exportan los bienes finales, los servicios, insumos y bienes de capital de los distintos eslabones del cluster, ya sea desde su territorio o desde sus plataformas ubicadas en otros territorios del pas y del planeta donde se han asentado como resultado de la produccin flexible y desconcentrada de la economa de la sociedad del conocimiento. En estas condiciones el cluster es local, interregional, nacional e internacional, y por tanto, en la prctica es un desarrollo interterritorial y transterritorial. Es un asunto complejo, pero real. Por ello, y no obstante aceptar que con las nuevas comunicaciones se borran algunas fronteras y se crean otras, la cuestin sigue siendo por qu la proximidad es todava importante para las redes, donde la tecnologa moderna de la comunicacin tericamente permite la dispersin espacial. Son varias las razones: i) ii) Los contactos cara a cara son fuente importante de informacin tecnolgica y de intercambio de conocimiento tcito. La proximidad espacial ofrece la posibilidad de esos contactos. La cooperacin entre los actores requiere la confianza mutua. Esto es particularmente evidente cuando se intercambia informacin valiosa y delicada, por ejemplo, proyectos de investigacin y de innovacin conjuntos. La proximidad cultural, como la existencia de normas y valores comunes, es factor importante dado que la cooperacin es un fenmeno humano.24

iii)

Los trabajos comparativos muestran que las redes productivas centran su atencin en la interaccin, el
24

Leo van der Berg, y otros, op. cit.

37

emprendimiento, la investigacin y la innovacin, es la mejor perspectiva en un momento en que las actividades econmicas traspasan los lmites sectoriales tradicionales y cuando las innovaciones se generan en escenarios interorganizacionales. As mismo, hay evidencias claras de que pese a la emergencia de redes globales, hay muchas redes de trabajo a nivel local, debido a la importancia de la proximidad cultural en las relaciones estratgicas. De igual manera, la importancia de generar valor agregado y empleo, sobre todo en contextos urbanos puesto que el potencial de las ciudades no solo est en beneficiarse de los sectores autnomos de crecimiento sino de la fortaleza inicial de ese sector y de la calidad de las polticas del territorio. Esta situacin alude a la calidad de vida que ofrece el territorio para acoger nuevos actores y facilitar su accesibilidad, lo cual tambin obliga a reflexionar que no es posible crear nuevas actividades de crecimiento en poco tiempo pues se requiere de polticas basadas en una evaluacin minuciosa de las caractersticas y los puntos fuertes del territorio. La estimulacin de redes de colaboracin son medios eficaces para un mejor uso de los recursos dispersos entre los actores, invirtiendo en infraestructuras especficas del cluster. Finalmente, las polticas orientadas hacia el cluster constituyen el medio para hacer que las empresas cada vez ms mviles arraiguen en el territorio, implicndose positivamente en las redes regionales.25 Si el conjunto de las polticas industrial, comercial, y de ciencia, tecnologa e innovacin no contemplan tanto factores transversales como especficos, si los clusters no se conciben tanto con carcter regional (enfoque actual) como interregional (enfoque para el futuro no lejano pues los clusters estn en construccin), si los instrumentos no discriminan entre sectores tradicionales y nuevos sectores, entre regiones rezagadas, regiones emergentes y regiones avanzadas, si no se crea una nueva organizacin institucional para sustentar los clusters estratgicos, si no se adelantan proyectos pedaggicos para el cambio cultural de la mentalidad individualista a la cooperacin entre empresarios, si no se avanza en consolidar o crear capacidades propias de formacin de recursos humanos calificados, entre otros aspectos, difcilmente se lograr conformar aglomerados competitivos. Est bien diseminar la cultura de clusters, pero no debe convertirse en el paradigma. El paradigma son modelos singulares de desarrollo endgeno en los cuales los clusters germinan. Cualquier modelo sustentado en aprendizajes externos, hay que endogeneizarlo, asumiendo el cluster como un proceso sociolgico en torno a una mejor organizacin de la sociedad para mejorar su productividad y el bienestar ciudadano. De esta forma, es necesario evaluar los logros y fracasos en los intentos por fortalecer o impulsar clusters en los territorios y en las polticas nacionales. De estas dos situaciones se puede aprender para ajustar acciones futuras. Por ello es necesario crear instancias de monitoreo de estos procesos pues son bastante complejos. Es posible que la evaluacin determine que hay factores endgenos que no han logrado estructurarse adecuadamente por razones culturales: escasas relaciones interempresariales, lgicas de pensamiento aferradas ms al pasado que al futuro, lgicas de pensamiento dependiente por falta de instituciones, por intermitencia y escaso compromiso de otros actores, por rezagos estructurales en materia de un ambiente adecuado a la investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I), por fallas en el sistema de educacin, y por una dbil cultura emprendedora. Es decir, por apostarle ms a los instrumentos que a los factores estructurales. La evaluacin puede concluir que el proceso se debe reestructurar en lo regional, y reestructurar o redisear las polticas nacionales. En ltimas, el fracaso o el xito de las redes productivas y de innovacin est determinado nicamente por el fracaso o el xito de sus empresas. De aqu resulta la importancia de superar la escasa capacidad para generar innovaciones y crear bienes y servicios derivados de la actividad de I+D+I. La diversificacin no slo es una condicin de la transformacin productiva sino tambin una condicin para la afirmacin y consolidacin de las aglomeraciones.

25

Leo van del Berg, y otros. Op. cit.

38

POTENCIALES REDES INTERREGIONALES DE ACUERDO A APUESTAS PRODUCTIVAS DE COLOMBIA Uno de los propsitos de este trabajo es terminar con una propuesta de potenciales clusters interregionales en los cuales concentrar las acciones de CT+I en los aos inmediatos, una primera aproximacin, entrega una perspectiva que en algunos casos se puede considerar positiva y en otras habra que sopesar ms los resultados de este trabajo para tomar decisiones de poltica. Qu se puede considerar como positivo. Una importante pero muy selectiva apuesta en actividades Altec (5 apuestas aglomeradas o clusterizadas). Siempre ha sido bueno tener foco. Este comentario es igualmente extensivo para las actividades Mediatec (3 apuestas) y Batec 2 (6 apuestas). Esto facilita las acciones de las polticas pblicas. Aunque si bien es importante tener apuestas, lo grave sera no tenerlas, el tener un abanico muy grande de iniciativas tambin genera preocupaciones para el diseo y aplicacin de polticas, no solo por recursos, sino tambin porque surge la pregunta de que tan promisorias resulta un portafolio tan amplio de apuestas en bienes Batec 1 (19 apuestas), que bien podran ser ms si se hace un ejercicio ms detallado: en otras palabras, el diseo de acciones para este tipo de bienes es la parte ms compleja que afronta Colciencias y otras instituciones del Estado.
Tabla 13. Redes ALTEC. APUESTAS ALTEC Clasificacin apuesta Departamento Red 1 Apuesta especfica

Software/TICs

Cund-Bogot Valle del Cauca

Software Software TICs

Antioquia
Santander

Software
Software

Risaralda Caldas
Huila

Software Software
TICs

Quindo Cauca
Nario Sucre

Software Software
Software TICs

Red 2 Salud
Antioquia Cund-Bogota Valle del Cauca Atlntico Santander Caldas Salud especializada Salud alta complejidad Salud especializada Salud Salud Salud Farmacuticos Farmacuticos Farmacutica y nutracutica Instrumental industrial y cientfico

Farmacutica

Instrumentos industriales y

Antioquia Cund-Bogot Valle del Cauca Antioquia

39

cientficos Biotecnologa
Valle del Cauca Antioquia Caldas

Biotecnologa Biotecnologa Biotecnologa

Qumicos y plsticos Petroqumica Petroqumica Alcohol carburante Alcohol carburante y sucroqumica Biocombustibles Biocombustibles Biocombustibles Biocombustibles Biodisel Biodisel Biodisel Energas alternativas

Red 3 Petroqumica y plsticos

Cund-Bogot Santander Bolvar

Red 4 Biocombustibles
Santander Valle del Cauca Cund-Bogota Bolvar Caldas Tolima Casanare Meta Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups)

Energas alternativas Captura de CO2

Guajira Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Choc Guaviare Putumayo Meta Casanare

Captura de CO2 Captura de CO2 Captura de CO2 Captura de CO2 Captura de CO2 Captura de CO2

Educacin, investigacin, conocimiento

Educacin superior Polo de innovacin tecnolgica y aprendizaje Quindo Complejo de conocimientos. Cauca Educacin y conocimiento Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias.

Red 5 Cund-Bogota Santander

Mapas redes 1 y 2.

40

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: TICs y Software; Derecha: Salud, Farmacutica, Equipos y Biotecnologa. Mapas redes 3 y 5.

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: petroqumica y plsticos; Derecha: Educacin, Investigacin y Conocimiento. Mapa red 4.

41

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Biocombustibles; Centro: Captura de CO2; Derecha: Energas.

Tabla 14. Redes de Mediano Contenido Tecnolgico. APUESTAS MEDIATEC Clasificacin apuesta Departamento Apuesta especfica Red 6 Antioquia Maquinaria elctrica y electrnica Metalmecnica, Cund-Boyac Maquinaria elctrica y electrnica maquinaria y equipo Santander Atlntico
Risaralda

Maquinaria elctrica y electrnica. Metalmecnica

Metalmecnica

Caldas Nario Red 7

Metalmecnica Metalmecnica Ind. Qumica Agroqumicos, cosmticos y aseo Agroqumicos Qumicos a partir de la yuca
Biotecnologa Biotecnologa Biotecnologa

Ind. Qumica

Antioquia Cund-Boyac Santander Bolvar

Biotecnologa

Valle del Cauca

Antioquia
Caldas Bolvar Meta

Biotecnologa agropecuaria
Biopesticidas

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Mapa red 6

42

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Metalmecnica. Mapa red 7 desagregada

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Biotecnologa; Derecha: Industria Qumica. Tabla15. Redes manufacturas de bajo contenido tecnolgico Batec 2. Redes de consumo APUESTAS BATEC 2 Clasificacin apuesta Departamento Apuesta especfica Red 8 Textil confecciones (Ropa interior femenina) Textil-confecciones
Cund-Bogot Antioquia Santander Valle del Cauca Confecciones Confecciones Confecciones

43

Atlntico Risaralda Tolima Quindo

Diseo y Confecciones Textil-confecciones Textil-confecciones - algodn Confecciones

Red 9

Cuero, calzado y marroquinera

Cund-Bogot
Valle del Cauca Atlntico Risaralda Tolima

Cuero calzado y marroquinera

Cuero Diseo y Confecciones Calzado

Quindo
Norte de Santander Nario

Cuero, calzado y marroquinera Cuero y marroquinera Cuero, calzado y marroquinera Cuero, calzado y marroquinera Cuero, manufacturas y calzado Red 10
Industria de alimentos Agroindustria (carne y leche) Confitera y chocolatera Cadena lctea Confitera y chocolatera Industria de alimentos y bebidas Agroindustria pecuaria Industria de alimentos y bebidas Agroindustria (lcteos y carnes) Procesamiento del aceite de palma Vitivincola Alimentos y bebidas Alimentos balanceados Productos lcteos Agroindustria Biotecnologa de alimentos Biotecnologa de alimentos Biotecnologa de alimentos

Sucre

Agroindustria e Industria de alimentos y bebidas

Antioquia Valle del Cauca Atlntico

Cund-Bogot
Bolvar Boyac Risaralda Tolima Nario Guaviare

Biotecnologa de alimentos

Cund-Bogot Atlntico Meta

Red 11 Pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas Artesanas y joyera

Bogot Valle del Cauca Red 12 Santander Cund-Bogot Boyac Bolvar Quindo Nario Cauca Amazonas Choc Joyera Joyera Artesanas Joyera Artesanas Artesanas Seda artesanal y artesanas Artesana amaznica Artesanas exticas 44 Impresos e industrias grficas Pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas

Guaviare Sucre

Artesanas amaznicas Artesanas

Biodiversidad y mercados verdes (Aceites y tintes naturales) Agua Mercados verdes Agua Bienes y servicios ambientales Biodiversidad Biodiversidad Biodiversidad (Aprovechamiento sostenible del bosque en pie) Biodiversidad (Manejo sostenible de los recursos naturales). Biodiversidad Servicios ambientales (agua, recursos naturales)

Red 13. ALTEC Biodiversidad, mercados verdes y servicios ambientales

Valle del Cauca Antioquia Risaralda Tolima Quindo Nario Magdalena Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Caquet

Amazonas Guaviare

Procesamiento industrial y artesanal de los recursos amaznicos (frutas, fibras, tintes, etc) Biodiversidad (Aprovechamiento sostenible del bosque en pie) Biodiversidad (recursos promisorios de flora y fauna) Procesamiento industrial de productos de la selva. Biodiversidad Plantas aromticas y medicinales Plantas medicinales y aromticas Flores tropicales Zoocra de especies promisorias Plantas aromticas y hongos tropicales Flores y follajes tropicales Flores y follajes tropicales Forestales no maderables Plantas aromticas y medicinales. Flores y follajes tropicales Apicultura Forestales no maderables Totumo Sbila Recursos no maderables (alimentos, fibras y pigmentos, follajes, medicinas, aromas) Forestales no maderables Productos no maderables. Plantas medicinales, aromticas y especies Aprovechamiento sostenible de la fauna Condimentos: Achiote Plantas aromticas y medicinales. Plantas medicinales, aromticas y fertilizantes orgnicos Sostenibilidad y uso de especies animales promisorias

Putumayo

Forestales no maderables y productos de la biodiversidad

Choc Cund-Bogot Valle del Cauca Meta Caldas Risaralda Quindo Cesar Cauca Magdalena Amazonas Caquet

Guaviare Choc

Casanare

45

Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups)

Aprovechamiento sostenible de la fauna Palmito Plantas medicinales y esencias aromticas (vainilla) pimienta, aj y otros Palmito (palma de chontaduro) Plantas medicinales y esencias aromticas (vainilla) Flores y follajes tropicales Flores exticas Heliconias Apicultura

Putumayo Guaviare Caquet Sucre

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C. Colciencias Mapas redes 8, 9 y 10

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Textil, confecciones; Centro: Cuero, calzado, marroquinera; Derecha: Agroindustria. Mapas redes 11 y 12 .

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Pulpa, papel, cartn y artes grficas; Derecha: Artesana, Joyera y Fibras vegetales; Mapa red 13 desagregada.

46

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Biodiversidad, mercados verdes, servicios ambientales; Derecha: Forestales no maderables y productos de la biodiversidad. Tabla16. Redes apuestas bienes primarios APUESTAS BATEC 1 (Sector pecuario) Clasificacin apuesta Departamento Apuesta especfica Red 14

Agroindustria Ganado (carnes y lcteos)

Antioquia Atlntico Valle del Cauca Santander Cund-Bogot Bolvar Cauca Tolima Boyac Risaralda Meta Huila Cesar Quindo Nario Norte de Santander Guajira Magdalena Crdoba Casanare

Crnicos y lcteos Lcteos ganadera y lcteos Crnicos y lcteos Ganado y leche Lcteos Ganado vacuno doble propsito Crnicos y lcteos Crnicos y lcteos Crnicos y lcteos Ganado y leche Ganado y lcteos Ganado y leche Crnicos y lcteos Ganado y leche Ganado y leche y lcteos Ganado y leche Ovinos y Caprinos Ganado y leche Crnicos y lcteos Ganado bovino, ovino y caprino Cadena de la carne bovina con nfasis en cra.

47

Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Putumayo Sucre Arauca

Bovinos (Ganado y leche) Ganado y leche Ganado, derivados lacteos y carnicos Crnicos y lcteos

Red 15

Avicultura y porcicultura

Valle Santander Cund-Boyac Tolima Bolvar Risaralda Boyac Cesar Crdoba Magdalena Guaviare Putumayo Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Caquet Casanare

Avicultura Huevo y embutidos de pollo Porcicultura Avicultura Avicultura Avicultura Avicultura y porcicultura Porcicultura Productos avcolas y porcicultura Porcicultura Nutricin animal (Bovinos y porcinos) Porcicultura

Porcicultura Porcicultura y avicultura Avicultura

Red 16 Pesca y acuicultura

Atlntico Valle del Cauca Tolima Nario Meta Bolvar Huila Guajira Crdoba Cauca Magdalena Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Amazonas Archipilago Guaviare Putumayo Caquet Casanare Choc Sucre Pesca y acuacultura atn, pesca blanca y camarn tit. Acuacultura (Tilapia) Productos marinos tilapia y cachama Tilapia plateada y tilapia roja Tilapia roja Camarn, Langosta espinosa, pesca blanca, algas marinas, Artemia Peces, Crustceos, Moluscos. Produccin de alevinos (dorados, bagre.. Piscicultura y pesca Pesca Piscicultura y pesca (cachama, tilapia, carpa, yam, bocachico, bagre y piraricu) Desarrollo pesquero Pesca Aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos Cadena piscola Peces ornamentales y de consumo Tilapia roja y cachama blanca Bocachico, Denton, Doncella, Bagre,otros Pesca

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias

48

Mapa red 14: ganadera y leche

Mapa red15: Avicultura y porcicultura

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias. Mapa red 16: pesca y acuicultura.

Tabla 4. Redes apuestas productos agrcolas. APUESTAS BATEC 1 (Productos agrcolas- alimentos) Clasificacin apuesta Departamento Apuesta especfica Red 17

Frutas
Valle del Cauca Antioquia Cund-Bogot Santander Bolvar Meta

Maracuya, mora, naranja salustiana, mandarina clementina, papaya, pitaya, guayaba, aguacate, lima acida tahiti, guanabana, borojo y chontaduro. Aguacate, maracuy, tomate de rbol, feijoa guayaba, mora, uchuva Guayaba, ctricos, mora, pia y aguacate Mango, papaya, guayaba, maracuy Maracuy, frutos tropicales

49

Boyac Huila Tolima Risaralda Quindo Norte de Santander Nario Guajira Cauca Crdoba Magdalena Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups)

Uchuva granadilla, lulo, maracuy, cholupa, mora, tomate de rbol y uva mango, lima Tahit, guayaba. Mora, lulo y ctricos Ctricos y frutales de clima frio mora, curaba coco y mora mango, malanga Fresa, Lulo, Tomate de rbol y de mesa, Mora, Pia, Esprrago, Aguacate, Chontaduro banano, papaya, sandia, maracuy, mango, maran, limn Lima tahit, Limn comn, Naranja pia, maran, frutals amaznicos

Casanare
Guaviare Caquet Putumayo

Ctricos Frutales amaznicos, pia, boroj Frutales amaznicos Frutales amaznicos y frutales tierra fra Boroj y chontaduro papaya, mango, maracuy, patilla, meln, guayaba Aj, pimentn, tomate, zapallo Esprragos brcoli y lechuga cebolla cabezona y arveja Esprragos Esprragos Berenjena y ajes. Esprragos

Choc Sucre

Hortalizas

Valle del Cauca Antioquia Cund-Bogot Boyac Cauca

Sucre Arauca

Red 19

Cereales y leguminosas

Valle del Cauca Antioquia Santander Cund-Boyac Tolima Meta Boyac Caldas Bolvar Cesar Norte de Santander Nario Guajira Magdalena Crdoba

Maz, sorgo, soya Frjol, arroz Frjol, arroz Maz Arroz, frijol, sorgo, maiz Arroz, maiz, soya Quinua, maiz. Maz Maz, arroz Maz, sorgo, ajonjol, arroz. Maz y sorgo, frijol Maz, frijol Arroz Maz, arroz, frijol, ajonjol Arroz, soya

50

Archipilago Casanare Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Putumayo Caquet Guaviare Arauca Sucre

Maz Arrroz y maiz Arroz Frijol Frjol, maz, arroz Arroz, maiz Sorgo, maiz. Maiz, sorgo, arroz Arroz, maiz, sorgo

Red 20

Banano y pltano

Antioquia Valle del Cauca Quindo Huila Magdalena Crdoba Choc Risaralda Meta Tolima Caldas Arauca Sucre Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Archipilago Guaviare Caquet

Banano Banano y pltano Bananito y pltano Banano Banano Banano y pltano Banano bocadillo Pltano Pltano Pltano Pltano Pltano Pltano Pltano Pltano Pltano Pltano

Red 21

Papa y otros tubrculos

Atlntico Cund-Bogot Santander Boyac Meta Tolima Bolvar Quindo Nario Cauca Norte de Santander Magdalena Crdoba Sucre Arauca

Yuca Papa, yuca Yuca Papa Yuca Yuca Yuca, ame Yuca Papa Yuca Yuca Yuca Yuca Yuca y ame Yuca

Red 22

Cacao

Antioquia

Cacao

51

Santander Cund-Bogot Tolima Huila Bolvar Caldas Boyac Cesar Norte de Santander Nario Cauca Guajira Crdoba Magdalena Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Guaviare Putumayo Caqiet Casanare Arauca

Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Caa Caa de azcar y caa panelera Caa panelera Caa panelera Caa de azcar y panelera Caa panelera Caa panelera Caa panelera Caa panelera Caa Caa panelera

Caa (de azcar y panelera)

Santander Valle del Cauca Boyac Caldas Risaralda Cauca Nario Norte de Santander Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Guaviare Putumayo

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Mapa redes 17 y 18

52

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias. Izquierda: Frutas; Derecha: Hortalizas. Mapa red 19 : cereales y leguminosas Mapa red 20: Banano y pltano

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias. Izquierda: Cereales y Leguminosas; Derecha: Banano y Pltano.

Mapa red 21: papa y tubrculos

53

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias.

Mapa red 22: cacao

Mapa red 23: caa de azcar

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias.

Tabla 18. Redes apuestas productos agrcolas no alimenticios.

APUESTAS BATEC 1 (Productos agrcolas no alimenticios) Clasificacin apuesta Departamento Apuesta especfica Red 24

Flores

Valle del Cauca Antioquia Cund-Bogot Caldas Risaralda Quindo

Flores tropicales Flores Flores Flores y follajes tropicales Flores y follajes tropicales Flores y follajes tropicales

54

Magdalena Putumayo Guaviare Caquet

heliconias, follajes y plantas vivas Flores y follajes tropicales Flores exticas Heliconias

Red 25

Palma de aceite

Santander Antioquia Meta Casanare Huila Cesar Norte de Santander Nario Cauca Magdalena Arauca Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups)

Palma de aceite Palma de aceite Palma Cadena de las palmas de aceite Palma de aceite Palma de aceita Palma de Aceite Palma de aceite Palma de aceite Palma de aceite Palma de aceite Palma africana Caucho Caucho Caucho Caucho Caucho Caucho

Red 26

Caucho

Antioquia Santander Cund-Bogot Meta Crdoba Putumayo Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Guaviare Amazonas Arauca

Caucho
Caucho Caucho Caucho

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Mapas red 24: flores

55

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias.

Mapa red 25: palma de aceite

Mapa red 26: Caucho

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias.

Tabla 19. Redes apuestas productos forestales y de biodiversidad.

APUESTAS BATEC 1 (Productos forestales y de la biodiversidad) Clasificacin apuesta Departamento Apuesta especfica Red 27

productos

Antioquia

Forestales

56

forestales maderables

Valle del Cauca Cund-Boyac Santander

pino ptula, bosques cafeteros y cacaoteros, bosque sucesional y guadua Guadua Forestales Nogal cafetero, guayacn amarillo, guayacn lila y cedro rosado

Risaralda Tolima Meta Caldas Quindo Cesar Norte de Santander Nario Crdoba Magdalena Putumayo Reg. Ori-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups) Guaviare

Guadua Melina, Teca, Ceiba Roja, Nogal Forestales Guadua Guadua y subproductos Madera pino ptula, bosques cafeteros y cacaoteros, bosque sucesional Madera Forestales Madera Agroforestera. Agroforestera

Agroforestera.

Casanare
Amazonas

Cadena forestal
Recursos maderables Caimo, Choco, Cancho, Amarillo, Guamo, Achapo, Marfil, Perillo, Laurel, Guadua, Volador, Popa, Caracoli, Arenillo, Sangretoro, Cacao, Arracacho, Avichure, Barbasco, Carrecillo, etc. Madera Mueble y madera Muebles de madera Madera acerrada y productos de madera Muebles de mimbre

Caquet Choc

Muebles y productos de madera

Valle del Cauca Santander Risaralda Cauca

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Mapa red 27.

57

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias. Tabla 20. Redes apuestas joyera, turismo y transporte y logstica APUESTAS BATEC 1 (Minero energtico) Clasificacin apuesta Departamento Apuesta especfica Red 28

Turismo y ecoturismo

Valle del Cauca Antioquia Santander Atlntico Boyac Caldas Bolvar Meta Tolima Risaralda Huila Quindo Cesar Cauca Guajira Nario Norte de Santander Magdalena Archipilago Reg. Orinoco-Amazonas (Guaina, Vichada y Vaups)

Turismo Turismo Turismo de aventura, histrico, cultural, religioso, ecoturismo Turismo de negocios Turismo histrico Ecoturismo, paisaje cultural cafetero, termalismo, agroturismo Turismo histrico-cultural; sol-playa y ecoturismo; congresos, convenciones y eventos. ecoturismo Turismo natural y cultural Ecoturismo, termalismo, aventura Turismo ecolgico y cultural paisaje cafetero, y parques temticos. Turismo cultural Turismo cultural Turismo etno-ecolgico Ecoturismo Turismo histrico-cultural, ecoturismo, y agroturismo.

Ecoturismo
Turismo Ecoturismo

58

Guaviare Casanare Choc Amazonas Caquet Sucre Arauca

Ecoturismo Ecoturismo Ecoturismo Ecoturismo Turismo: Ecoturismo, Etnoturismo, Acuaturismo y Turismo de investigacin Turismo natural, tnico y artesanal Servicios tursticos: paisajes, riqueza histrica, cultural, gastronmica y tnica.

Red 29

Transporte, logstica y comercio

Valle del Cauca Atlntico Bolvar Magdalena Archi. San Andrs

Transporte y logstica Plataforma de comercio internacional Servicios logsticos Sistema logstico de transporte Comercio

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias. Mapa red 28: turismo y ecoturismo Mapa red 29: Transporte y logstica.

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias.

COLOMBIA Y LA FORMACIN DE REDES CLUSTER: AVANCES, INERCIAS Y DESAFOS. REFLEXIONES PARA LA ESTRATEGIA REGIONAL DE CTI
1) Con la apertura unilateral de la economa y segn los contenidos o enfoque adoptado, en el cual se privilegi las fuentes externas de conocimiento e innovacin, y con el fin de hacer lo ms rpidamente competitivas los sectores que podran insertarse de manera ms dinmica en el comercio internacional, era necesario organizar el sistema productivo nacional, para lo cual se acogi el modelo porteriano como el mejor y nico modelo de organizacin de la produccin competitiva, lo cual no ha ocurrido en ninguna economa emergente
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que se ha posicionado en el escenario internacional, con excepcin de Chile en los primeros aos de su internacionalizacin, mas no en el diseo de la nueva poltica de innovacin para la competitividad. 2) El enfoque porteriano era por general aceptado como un modelo para escoger a los mejores pero no para desarrollar nuevas actividades. 3) A diferencia de otras experiencias de economas emergentes, procesos de desarrollo endgeno en los cuales la conformacin de clusters es una de las condiciones, pero no la condicin, en Colombia no se ha avanzado lo suficiente en esta orientacin, al abrigo, por ejemplo, de modelos de competitividad sistmica. Por eso, si bien se han logrado progresos, estos no han sido suficientes para diversificar y hacer ms productivas, competitivas, integradas, diversificadas y complejas las aglomeraciones, es decir, los territorios. 4) Adicionalmente, las polticas nacionales relacionadas con la produccin se dotaron de un sentido de neutralidad o de horizontalidad, pero no de selectividad. Los pases emergentes que han sido exitosos en las ltimas dcadas, muestran una creativa accin pblica en asocio con los privados, donde se complementan acciones de poltica industrial, de CT+I, y emprendimiento, de carcter horizontal con acciones selectivas en nuevas reas estratgicas de las nuevas tecnologas que afectan positivamente a los sectores promisorios existentes y obre todo que abren espacios para el desarrollo de nuevas actividades de bienes y servicios, que son las que realmente diversifican y hacen ms productivos, competitivos e innovadores a los territorios donde los clusters emergen. 5) Colombia ha avanzado en impulsar procesos de asociatividad, pero estos no son suficientes para estructurar aglomeraciones territoriales innovadoras. Adicionalmente, en los ltimos aos no se profundiz en la asociatividad y recin ahora se han retomado los consejos de competitividad del gobierno y de los empresarios, cuando este debera ser uno solo. La desaceleracin del proceso de fomento a la asociatividad desde el Estado, incidi tambin para que los consejos regionales de competitividad se hubieran desacelerado, afectando, por tanto, la dinmica de constitucin y consolidacin de clusters. Slo el buen comportamiento de la economa colombiana de los ltimos aos, ha atenuado la desaceleracin de las dinmicas recin referidas. Sin embargo, de cara a los nuevos desafos que conllevan los tratados de libre comercio, y la integracin futura con la Unin Europea por la va de la Comunidad Andina, har necesario retomar con nuevos elementos la necesidad de fortalecer los procesos de conformacin de clusters, sobre todo impulsando sectores ALTEC y MEDIATEC donde el pas ha logrado despegar actividad competitiva. 6) La descentralizacin tampoco ha avanzado lo suficiente para que los territorios estn de dotados de mejores condiciones para impulsar polticas, estrategias e instrumentos ms autnomos, condicin fundamental para conformar aglomeraciones territoriales innovadoras. 7) Los procesos de construccin de redes clusters son de largo plazo porque organiza la produccin, la reestructura, la reconvierte, la diversifica, as como incide en la transformacin de otros actores, y la emergencia d nuevos factores y actores para configurar un nuevo proceso o modelo de desarrollo endgeno. La apropiacin instrumental de conocimientos que se hace en Colombia, sin recabar en la cultura y en la teora, contribuye a que los procesos de cambio originados en fuentes externas, hayan tenido resultados tan magros. En los pases en desarrollo es muy fcil destruir paradigmas, pero casi un imposible construirlos desde sus capacidades. 8) Estas y otras razones indican en trminos generales una inercia, explican parcialmente y en lneas muy gruesas porque los clusters no se han fortalecido lo deseable, con algunas muy pocas excepciones, caso de los biocombustibles a partir de recursos naturales ante el declive de la actividad petrolera.

En sntesis, este trabajo solo es el primer piso para una tarea que requiere de creatividad y de acertada orientacin y concertacin para armar redes productivas y tecnolgicas entre territorios.
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