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PRESENTACIN TEMA CENTRAL: CRISIS ECONMICA EN BOLIVIA
DE LA CRISIS COYUNTURAL A LA CRISIS ESTRUCTURAL
APORTES
EL ALCA: LA GRAN PELEA AMERICANA?
umbrales
Revista del Postgrado en Ciencias del Desarrollo CIDES-UMSA N 10 Agosto 2001 Depsito Legal: 4-1-762-96
Estado y ciudadana
RESEAS BIBLIOGRFICAS
DEL OTRO SENDERO AL MISTERIO DEL CAPITAL APORTES DEL ENFOQUE LEGALISTA
Tema central: Crisis Econmica en Bolivia Consejo editorial: Pablo Ramos Snchez, Roxana Ibarnegaray, Jos Nuez del Prado,
Ivonne Farah, Wlter Navia, Gonzalo Rojas
Responsable de edicin: Roger Edwin Rojas Ulo Ilustraciones: Obras de los artistas plsticos: Ricardo Prez Alcal y Mario Conde Fotografas: Galera de Arte Taipinquiri Diagramacin # 10: Loida Lanza 492554
presentacin
La visin neoliberal, predominante en el pas los ltimos 16 aos, arroj luces y sombras en el mbito econmico. Por una parte, la luz ms reluciente fue el logro de la estabilidad econmica. Los cuatro gobiernos que administraron el ajuste estructural tuvieron como principal reto la obtencin de bajas tasas de inflacin, en s se constituy en la finalidad central de la poltica econmica antes que el medio para contribuir al mejoramiento de la economa y de la sociedad. La sombra del neoliberalismo fue generar un discurso exitista que tuvo acogida en una parte de la sociedad, el mismo sealaba el ingreso a un nuevo estilo de desarrollo que debera expresarse en una profunda reestructuracin del aparato productivo, la generacin de actores econmicos identificados con este proceso y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin boliviana. La crisis que est viviendo Bolivia en los ltimos cuatro aos desnud la realidad econmica y permiti conocer con objetividad que las promesas neoliberales se cumplieron parcialmente, adems, volviendo nuevamente al centro de preocupacin del pas, los factores estructurales continan siendo el principal obstculo para el desarrollo del pas. En algunos sectores se crea que stos estaban superados porque el Programa de ajuste estructural se orientaba a este cometido. Actualmente, en los diferentes sectores sociales del pas, la crisis y el desempleo son los principales temas de discusin y debate, la incertidumbre y sorpresa de los efectos de la crisis impactaron a la poblacin quien tiene mas dudas que respuestas del nuevo escenario creado por ella y los exiguos resultados del neoliberalismo. En este contexto, el rea de Economa del Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES/UMSA) vi pertinente contribuir con reflexiones acerca de las causas, los efectos y las salidas a la crisis, en este marco se decidi que la 4
presente Revista Umbrales destine el apartado TEMA CENTRAL a abordar la crisis econmica que aflige a Bolivia y a otros pases. El Acuerdo de Libre de Comercio de las Amricas (ALCA) ya tiene una agenda y fecha definida para su instalacin. Los gobiernos y presidentes de los pases del rio Bravo hasta la Patagonia decidieron conformar, a partir de 2005, un mercado de libre comercio. Las decisiones e implicaciones slo se discuten en niveles gubernamentales, la sociedad y sus instituciones estn al margen de estos debates y decisiones, a pesar de ser los posibles beneficiarios y/o afectados. Como el ALCA redefinir en gran parte las sociedades de nuestra Amrica Latina y el Caribe, tambin se decidi destinar la seccin APORTES a artculos de docentes del CIDES, que contribuyan en la reflexin y debate de las causas y efectos, adems es de esencial inters entregar estos estudios a la sociedad para que tambin participe activamente en la definicin de su futuro. Los artculos que se presentan en la Revista fueron elaborados por docentes investigadores de planta e invitados extranjeros, quienes participan en las maestras de Desarrollo Econmico y Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin. Al igual que los anteriores nmeros de la Revista Umbrales, en esta ocasin pretendemos aportar al debate en temas de tanta trascendencia no slo en el mundo acadmico sino tambin en la sociedad civil, ya que sta ser la que asumir las consecuencias de las decisiones polticas.
Jos Nuez del Prado Director Carlos Villegas Quiroga Coordinador Area Econmica
I. LA CRISIS INTERNACIONAL
La presencia de la crisis en la textura econmica y social del pas, los efectos de la misma, la reaccin de los actores econmicos, de los partidos polticos, del gobierno y de la sociedad generaron el mejor ambiente para analizar las causas y repercusiones de sta. Se parte de la consideracin de que la economa mundial en su fase actual de globalizacin y regionalizacin produce crisis, cuyos efectos se concentran territorialmente y no provocan, hasta ahora, desestructuraciones sistmicas. Adems que las diferentes economas nacionales son partes de una unidad llamada economa mundial, por lo tanto, al margen de su grado de vinculacin comercial o financiera absorben los efectos de la crisis. La crisis desarrollada en un espacio nacional se la debe abordar des1
de un punto de vista metodolgico concibiendo al pas como parte integrante de la economa mundial y que sta tiene una dinmica en el tiempo y en el espacio en trminos cclicos, es decir fases de auge y de recesin, y que influyen los comportamientos de los pases, sectores econmicos, regiones, empresas y grupos sociales La crisis del capitalismo, originada en el sudeste asitico, cuestiona duramente la forma de organizacin de la economa mundial: globalizacin, regionalizacin y economas nacionales. Esta forma de organizacin se encuentra liderada por las empresas transnacionales y respaldada terica y polticamente por el neoliberalismo. La nueva forma de constitucin y articulacin del capitalismo construy un nuevo ciclo de reproduccin con relaciones intricadas, con
la y dragn as lo sealan. Mxico y los pases del sudeste asitico se constituyen en punta de lanza de la crisis de 1994 y de la de 19992000, tambin respaldan esta afirmacin los efectos Vodka y Samba, de Rusia y Brasil respectivamente. La gran interrogante es la amplitud o severidad de la crisis estadounidense y las repercusiones sobre la economa mundial. Por lo tanto, esta es una crisis de naturaleza nueva, tanto en su gnesis como en sus implicaciones, se originan en los pases perifricos emergentes, desde donde se irradian los efectos a los dems pases. Despus de la segunda guerra mundial, el sistema capitalista gener mecanismos de regulacin para contrarrestar la crisis, en especial jugaron un papel importante el fordismo en los pases centrales, la industria armamentista y la carrera espacial en el marco de la guerra fra, la intervencin estatal en el mercado del trabajo y la industrializacin sustitutiva de importaciones en los pases atrasados. Actualmente, por la dinmica y orientacin de la economa mundial estos mecanismos ya no son funcionales y, lo que es ms delicado, esta nueva fase del capitalismo no ha logrado establecer slidamente otros elementos de regulacin que tengan capacidad de asegurar una fase prolongada de
Krugman R. Paul: De vuelta a la economa de la Gran Depresin, grupo editorial Norma, 2000, Colombia.
pases, en otras palabras, la oferta de bienes fue mayor a la demanda o la realizacin de las mercancas tuvo serias limitaciones porque la demanda efectiva no creci al mismo ritmo que la produccin5 . La sobreproduccin de mercancas se debi a las decisiones de inversin de las empresas transnacionales, provenientes de la triada. Por una parte, desplazaron sus empresas a los pases del sudeste asitico cuya produccin estuvo prcticamente orientada a la exportacin, por otro lado, se desplazaron a Estados Unidos y Europa tambin para que la produccin se oriente a los mercados externos. La produccin se elev en forma considerable en comparacin a la demanda, en especial esta sobreoferta se aprecia en productos provenientes de la electrnica, computacin, acero, insumos petroqumicos y automviles6 . Los acontecimientos econmicos y polticos acontecidos en la dcada del noventa generaron un nuevo escenario para la inversin extranjera, en especial de los Fondos de Inversin provenientes de pases desarrollados. La superacin de la crisis de la deuda externa en Amrica Latina, la eliminacin
Dos Santos Theotonio: La economa mundial en el nuevo siglo, enero de 2000. Red de Economa Mundial. Ferrer Aldo: De Cristobal Coln a Internet. Amrica Latina y la Globalizacin, ed. FCE, Mxico, 1999 Fazio Hugo: El tigre chileno y las crisis de los dragones asiticos, ed. LOM, Santiago de Chile, 1998 Caputo Orlando: La crisis actual de la economa chilena en los marcos de la globalizacin de la economa mundial, enero de 2000, Red de Economa Mundial.
pacfica del socialismo europeo, la generalizacin del neoliberalismo a escala internacional y el inicio del auge econmico en Estados Unidos y la Unin Europea se interrelacionaron para que los Fondos de Inversin consideren pertinente orientar recursos a los llamados pases emergentes. El auge de los pases desarrollados indujo a la circulacin de capitales especulativos de corto plazo, las bajas tasas de inters imperantes permitieron la salida de estos capitales ya que la rentabilidad que obtenan en los pases emergentes era mayor a los de los pases desarrollados. La dinmica de la acumulacin a escala mundial, permiti al capital especulativo burstil transitar por los llamados pases emergentes. En este marco, el movimiento del capital financiero internacional de corto plazo est generando una
2.1 Bolivia est inserta en la crisis internacional Desde agosto de 1985 Bolivia vive un discurso exitista. Los partidos polticos que se sucedieron en la administracin del Estado, los intelectuales asociados al neoliberalismo y los organismos multilaterales sealan insistentemente que, las crisis son parte de la historia pasada, stas slo podan convivir con el Estado benefactor o proteccionista ya que era el nico que engendraba bases de explosin de crisis. Adems, en el marco del neoliberalismo se estaban construyendo bases econmicas, polticas y sociales slidas las cuales no iban a engendrar elementos de crisis. Por supuesto, esta lectura era vlida para el anlisis nacional e internacional; en esta direccin el ajuste estructural debera tener la capacidad de contrarrestar los shocks externos. A pesar del discurso exitista la crisis se instal en Bolivia; factores externos e internos conformaron una matriz causal que alter las
otros pases y regiones a travs de los precios de las materias primas y la devaluacin de las monedas. Si bien Bolivia tiene un vnculo comercial dbil con el sudeste asitico, el efecto de la reduccin de precios se generaliz a escala mundial. Los pases que compran las materias primas producidas por Bolivia lo hicieron con las cotizaciones que reflejaban la crisis internacional. Las cotizaciones de la mayora de los minerales exportados cayeron, de igual manera decrecieron los precios de los llamados productos no tradicionales y el del gas natural 7 . Entonces, la crisis internacional afect adversamente los precios de la mayora de los bienes exportados por Bolivia, lo cual deterior aun ms los trminos del intercambio que se encuentran en una trayectoria descendente en la ltima dcada8 . La salida abrupta de capitales de corto plazo exigi a los gobiernos del sudeste asitico a tomar urgentes medidas de poltica econmica. Una de ellas, fue la fuerte devaluacin de sus monedas con la finalidad, primero, de frenar estas salidas ya que presionaban sobre las reservas internacionales y, segundo, para mejorar la competitividad de los productos de exportacin. Tambin elevaron las tasas
Es el caso del estao, plata, cobre, zinc, plomo, wolfran, antimonio y oro, azcar, cueros, castaa, algodn, caf, el circuito soyero: grano, harina y aceite y artculos de joyera Por esta razn, en la dcada del noventa se dej de percibir 545 millones de dlares promedio anual que, con relacin al PIB significa el 6.5%.
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2.2 Las Reformas Estructurales 2.2.1 Ley de Aduanas En 1999, el gobierno del Gral. H. Banzer Suarez promulg la Ley de Aduanas con el objeto de definir una nueva estrategia para la lucha contra el contrabando que, segn empresarios y gobierno, afectan desfavorablemente la produccin nacional, en especial de bienes manufacturados. La orientacin de esta Ley es la de establecer polticas para eliminar el contrabando, reestructurar la Aduana Nacional y mejorar las recaudaciones aduaneras. Para lograr estos resultados el gobierno obtuvo apoyo institucional y financiero del Banco Mundial y del FMI. Como era de prever la Ley tuvo efectos en varias dimensiones. En primer lugar, los precios de estos productos aumentaron; segundo, afect al llamado contrabando hormiga, a pequeos comerciantes que internan productos de pases limtrofes y a los que se dedican a la comercializacin interna y, tercero, una mejora en las recaudaciones. Para los fines que interesa, es pertinente subrayar que el efecto
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2.2.2 Erradicacion de la hoja de coca excedentaria En el marco de la lucha contra el narcotrfico la administracin del Gral. Bnzer asumi un conjunto de compromisos, el ms relevante fue la erradicacin de los cultivos excedentarios de hoja de coca en la zona del Chapare tropical y en los Yungas. Hasta la culminacin de su gestin, 2002, el compromiso es erradicar la totalidad de la hoja de coca utilizada en el circuito del narcotrfico. En 1998, 1999 y 2000, los resultados fueron espectaculares, en el Chapare tropical se erradicaron 30246 hectreas de hoja de coca y
nativo no tuvo la fuerza e intensidad de compensar estos recursos, la mayora de los campesinos estn en una situacin bastante difcil, ya que en el Chapare no encuentran opciones reales para generar el ingreso requerido para su reproduccin familiar. En sntesis, baj la demanda agregada y se ampli el desempleo.
2.2.3 Determinacin de los precios de los derivados del petrleo La capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), realizada por el gobierno de Snchez de Lozada, 1995, permiti el ingreso de empresas extranjeras al rea de prospeccin, exploracin, explotacin y comercializacin de gas natural y refinamiento de los derivados del petrleo. Uno de los aspectos que el gobierno tuvo que dilucidar con estas empresas fue el mecanismo de fijacin de precios de los productos derivados, acuerdo que se bas en la ley de un solo precio, es decir que el precio internacional iba a regir el precio nacional.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural: Informe de Actividades del Viceministerio de Desarrollo Alternativo, periodo Agosto 1999-Junio 2000, La Paz, Junio 2000. 10 Diferentes fuentes gubernamentales manejan cifras contradictorias entre s, el Ministerio de Finanzas seal que el efecto alcanz a 500 millones de dlares, a nivel del Ministerio de Agricultura se menciona 200 millones, inclusive la Embajada de Estados Unidos seala un monto de 120 millones. En los hechos las cifras que se manejan tienen un tinte poltico, por una parte, para sealar el efecto drstico de la erradicacin y, por otro, las probables ayudas que provendran de la cooperacin internacional. Por lo tanto, el gobierno no difundi una cifra oficial. La Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) estima que la reduccin de la demanda interna, por ley de aduanas y erradicacin de la coca, asciende a 1000 millones de dlares. Matutino La Razn, pg. A14, 13 de junio de 2001.
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2.3 Los efectos de la crisis en la economa y la sociedad 2.3.1 Reactivacin econmica Las tres leyes de reactivacin econmica 12 priorizan la reprogramacin de deudas de la empresa privada con el sistema bancario, con algunas modificaciones, en comparacin a la de abril y noviembre, la de mayo de 2001 autoriza la emisin de bonos gubernamentales para captar recursos en el mercado de capitales por un monto equivalente a 250 millones de dlares, por otro lado, el sistema bancario deber reprogramar deudas con recursos propios en un monto equivalente al anterior, por lo tanto, para la reprogramacin se contara con 500 millones de dlares. El objetivo de la Ley de reactivacin econmica es el de subsanar los problemas financieros de las empresas y del sistema bancario, los primeros tienen deudas de corto plazo y, resultado de la crisis, tienen limitaciones de recursos para cumplir con estas obligaciones, asimismo les impide contar con liquidez para sus actividades econmicas. Los segundos, es decir, los bancos enfrentan problemas de mora.
11 Loza Gabriel: Crisis en tiempos de globalizacin, Cuadernos de Futuro, PNUD, La Paz, 2000 12 Ley 2064 de abril de 2000, ley 2152 de noviembre de 2000 y ley 2196 de mayo de 2001.
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ltimos aos (1999 y 2000) obtuvo bajas tasas de inflacin y en los primeros cinco meses de 2001 una inflacin de cero. Los empresarios para resguardar la poca demanda existente optaron por no aumentar los precios, inclusive en muchos casos se present una deflacin. En el primer trimestre de 2001 la economa decreci en 0.16%, dando seales de una difcil recuperacin 13 .
Conversin de depsitos de corto en largo plazo En los ltimos 16 aos no se solucion el descalce bancario; los depsitos son de corto plazo mientras los requerimientos o demandas empresariales son de crditos de largo plazo. La Ley de Reactivacin plantea una solucin parcial concediendo incentivos tributarios para que las empresas puedan transformar sus depsitos en largo
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Tratamiento de disposiciones legales en el Congreso Nacional En la Ley de Reactivacin se incluyen un conjunto de aspectos econmicos e institucionales que estn contemplados en la carta de
Situacin del sistema bancario La evolucin del sistema bancario refleja la profundizacin de la crisis y la situacin en la que se encuentran los empresarios articulados a diferentes actividades econmicas. La cartera en mora tiende a aumentar, hasta junio de 2001 asciende a 518.4 millones de dlares, es decir el 15.8% en comparacin a la cartera total; respecto a 1998 la mora aumenta en 2.7 veces. (Cuadro No. 2).
14 Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras: Carta Informativa Semanal No. 590, 31 de agosto de 2000 y Evaluacin del Sistema Bancario al 30 de junio de 2000, La Paz
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Mercado laboral La situacin del mercado laboral, resultado de la crisis y de la forma como se establecen las relaciones entre la oferta y la demanda en los ltimos 16 aos, es bastante precario. La variable de ajuste que estn utilizando las empresas para enfrentar los efectos de la crisis, en especial la reduccin de la demanda agregada y de los precios internacionales, es el despido de trabajadores lo cual ocasiona mayor desempleo abierto y encubierto. Los efectos de la reactivacin sobre el empleo y los salarios son
2.3.2 Contraccin econmica A lo largo de la dcada del noventa, el nivel de la actividad econmica creci a una tasa promedio anual del 4.0%. Producto de los fenmenos de propagacin de la crisis internacional y de la reduccin de la demanda interna, la economa ingres a una fase de recesin cuya manifestacin principal fue la obtencin de un modesto crecimiento de la produccin nacional. En 1999 el PIB creci slo a 0.44% y el 2000 en 2.37%, por supuesto, por debajo de las previsiones optimistas del gobierno15 . De igual manera, los diferentes sectores econmicos sufrieron variaciones en sus niveles de produccin, con repercusiones adversas, en algunos casos, sobre divisas, empleo y tributos. El crecimiento positivo del Producto Interno Bruto (PIB) se debe a la inversin de las empresas capitalizadas, es importante sealar que con los montos desembolsados en el 2000 se cubre la mayora del
15 UDAPE: Dossier estadstico. Si no se seala lo contrario la informacin utilizada proviene de esta fuente.
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17 En los ltimos 16 aos, el neoliberalismo trat mediante polticas de competitividad, acercar a algunos productos a la frontera internacional sin resultados significativos, cancelando la orientacin y contenido de la poltica industrial. Para profundizar el tema se sugiere revisar, Pres Wilson: Polticas de competitividad industrial, Ed. Siglo XXI, 1997, Mxico. 18 Banco Central de Bolivia: Memoria 2000, abril 2001. UDAPE: Dossier de Estadsticas econmicas y sociales, Volumen No. 10, julio 2000.
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19 Hasta junio de 2001, aproximadamente, salieron del mercado 30 empresas, entre ellas Plastoform y Alimentos Bolivianos Industrial S.A. (ABISA) que produce las mayonesas Hellmanns. Segn el Semanario Nueva Economa No. 385, en el parque industrial de Santa Cruz, hasta junio de 2001 slo operan 270 empresas, mientras que en 1999 funcionaban 400.
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3.1 Privatizacin de la generacin y uso del excedente econmico El ajuste estructural configur un aparato productivo dual, una par-
20 Entel S.A., LAB, Petrolera Chaco S.A., Petrolera Andina S.A., Transredes S.A., Guaracachi S.A., Ferroviaria Oriental, Elctrica Valle Hermoso S.A., Elctrica Corani S.A. y Ferroviaria Andina S.A.
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3.2 Evolucin del sector externo Un aspecto central propuesto por el Ajuste Estructural fue la diversificacin de las exportaciones y los mercados de destino, en la medida de no lograr este aspecto las bases del planteamiento terico se convierten en vulnerables. Transcurridos 16 aos de ajuste el perfil y la composicin del comercio exterior no mejor sustancialmente, el saldo de la balanza comercial tiende a crecer conforme pasa el tiempo. En los ltimos 19 aos (19991980) el valor de las exportaciones aument slo en 10%, llama la atencin ya que el avance promedio anual es tot almente insignificante y bajo en comparacin a pases limtrofes de Amrica del Sur. (Cuadro No. 4)
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21 Banco Central de Bolivia: Boletn del sector externo No. 23, junio 2000, La Paz Memoria 2000, abril 2001, La Paz
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3.3 Desestructuracin de las empresas nacionales La crisis tuvo repercusiones adversas sobre el conjunto de las empresas, no consider procedencia, tamao o grados de influencia, las unidades econmicas de peque-
ca, cuyos ministros vinculados a la macroeconoma y a la crisis lo permitieron. La hegemona de estas instituciones en el mbito nacional tambin tienen repercuciones en otros campos. Por una parte, han cercenado la capacidad intelectual y propositiva de las organizaciones pblicas y privadas, la intelectualidad y la elite pensante del pas est bloqueada mentalmente, se diluy la capacidad propositiva ya que la mayora recepciona pasivamente todo lo que se produce en los organismos multilaterales. En la medida de no existir una reversin en esta materia es posible prever la reproduccin de la pasividad y la indiferencia, aspectos que podran tener consecuencias ya que consciente o inconscientemente, participa en la reproduccin de estas pautas.
22 El Sr. Eliahu Kreis, en el periodo de su representacin, tuvo fuerte injerencia en el diseo y aplicacin de la poltica econmica. Actualmente funge como asesor econmico personal del presidente de la Repblica.
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3.4 Pobreza, empleo e ingresos En los ltimos 16 aos, el mercado de trabajo urbano se estructur de tal manera que los trabajadores vinculados al Estado (13.0%) y a las empresas privadas (18.5%) ascienden al 31.5% de la poblacin ocupada, mientras que el restante 68% se encuentra desarrollando actividades en el llamado Sector Informal Urbano (SIU), conformado por unidades econmicas semiempresariales, familiares y hogares privados 23 . Lo peculiar de este mercado es que ahora vive un proceso generalizado de precarizacin, es decir es notoria la presencia de trabajo eventual, prolongacin de la jornada laboral, elevacin de la tasa de participacin familiar y, en los ltimos aos, elevacin del desempleo abierto. Como las empresas privadas nacionales no tienen capacidad de generar 90.000 puestos de trabajo demandados por los nuevos
23 Arze Carlos et. Al: Empleo y Condiciones Laborales en Bolivia. Dossier Estadstico No. 1, CEDLA, La Paz, 1999
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24 Idem
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25 Insurgencia del movimiento campesino que tuvo la capacidad de bloquear las principales carreteras del pas en pos de concretar un conjunto de reinvindicaciones econmicas y sociales. El desemboque fue la suscripcin de un convenio de compromiso entre el gobierno y la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) para que el primero cumpla los 50 puntos demandados por el segundo.
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26 Villegas Carlos: Estrategia para la reduccin de la pobreza, Poltica Social del Ajuste Estructural. Serie Documentos de Trabajo No. 23, CEDLA, La Paz, 2000
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BIBLIOGRAFA Arze Carlos y Maita Flix: Empleo y Condiciones Laborales en Bolivia. Dossier Estadstico No. 1, CEDLA, La Paz, 1999. Instituto Nacional de Estadstica (INE): Actualidad Estadstica No. 119, La Paz, 21 de junio de 2000. Actualidad Estadstica No. 212, La Paz 25 de mayo de 2001. Banco Central de Bolivia: Memorias 1998, 1999 y 2000, La Paz. Boletn Estadstico No. 306, La Paz, junio de 2000 Boletines del Sector Externo, La Paz Caputo Orlando: La crisis actual de la economa chilena en los marcos de la globalizacin de la economa mundial, enero de 2000, Red de Economa Mundial. Dos Santos Theotonio: La economa mundial en el nuevo siglo, enero de 2000, Red de Economa Mundial
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I. INTRODUCCIN
Actualmente en casi todas las esferas sociales del pas se considera que Bolivia esta en crisis. Los bolivianos han interiorizado esta idea, ante la reduccin de sus ingresos, la cada cuantitativa y cualitativa de sus niveles de consumo, el deterioro de las condiciones de empleo y en general, de su calidad de vida. Tambin observan un dficit de espacios polticos, que puedan contribuir honesta y eficazmente a superar ese sentimiento colectivo de frustracin e incertidumbre frente al futuro. La colectividad nacional no focaliza la crisis solamente en el mbito econmico; tambin considera que existe crisis en el mbito poltico, institucional, cultural y hasta deportivo. Se habla que uno de cada tres bolivianos emigr o emigra al exterior, que alrededor de 30% de la PEA2 se encuentra desempleada o sub-empleada, que no existen propuestas serias y efectivas para enfrentar la crisis y que esta agotado el modelo poltico y econmico vigente. Este trabajo tambin considera el problema de la crisis de Bolivia, aunque se concentra slo en sus aspectos econmicos y enfoca principalmente su atencin hacia la identificacin de los factores externos que generaron la misma. En ese sentido, la primera parte del trabajo aborda las caractersticas de las recientes crisis internacionales, principalmente reveladas en Mxico (1994), el sudeste asitico (1997) y el Brasil (1998). En la segunda parte, se analizan los efectos de dichas crisis sobre la economa regional en general y boliviana en particular, tratando de medir la magnitud de los mismos y buscando aquilatar todava en forma
1 2 Docente CIDES - UMSA Poblacin econmicamente activa.
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El movimiento masivo de capitales hacia y desde los pases emergentes y las crisis que posteriormente se desencadenaron en ellos, ha llevado a considerar la relacin existente entre el movimiento de dichos capitales con un alto grado de volatilidad, y estas crisis. En las dcadas anteriores a los 90, las crisis externas impactaban en las economas en desarrollo principalmente a travs de la cuenta corriente de la balanza de pagos antes que de la cuenta de capital, y resultaban directamente de cadas de los precios y volmenes demandados de su produccin exportable de incrementos de los intereses pagados por su endeudamiento externo.
3 Fondos mutuos, de pensiones y cobertura, aseguradoras, bancos y financieras internacionales.
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Conviene anotar que la crisis asitica sorprendi al pblico, acostumbrado a considerar a los pases del sudeste de Asia como modelos de eficiencia, con altos niveles de productividad, gran dinmica exportadora y estados eficientes, que realizaban promocin industrial y asignacin selectiva del crdito al sector productivo, mediante un eficaz sistema financiero. En general, en los aos que antecedieron a la crisis, las economas del sudeste asitico mostraban altas tasas de crecimiento e inversin y un comportamiento macroeconmico con resultados fiscales aceptables y baja inflacin. Sin embargo, como antecedentes de la crisis, tanto en los pases asiticos como en Mxico, se observaron las burbujas especulativas sobreprecios de los valores burstiles, inflacin en los precios de los bienes races, expansin acelerada de la demanda agregada y dficits en la cuenta corriente, menores empero al dficit mexicano, por la calidad exportadora de esos pases, que les brindaba mayor disponibilidad de divisas. Ntese que la expansin de la demanda tambin gener mayores importaciones y que se ampliaron los pagos por intereses, utilidades y royalties, como contrapartida al ingreso de capitales extranjeros. 47
Otro rasgo comn en las crisis mexicana y asitica, fue la vigencia de regmenes de tipo de cambio fijo que garantizaban el mantenimiento del valor de las monedas domsticas. Estos regmenes incentivaron al pblico a contraer deuda externa y generaron los riesgos cambiarios, que se manifestaron durante las crisis, cuando se observ la presin sobre el valor de las monedas y los niveles de reservas. Debe notarse que en los regmenes con tipo de cambio fijo, la garanta de convertibilidad de la moneda local se asienta bsicamente en la alta disponibilidad de reservas internacionales, que incluso permite mantener un tipo de cambio sobrevaluado. As, cuando empez la presin sobre los mercados cambiarios, resultante del endeudamiento externo de corto plazo, y se expandi el crdito interno, tanto en Mxico como en el sudeste asitico, primero se generaron prdidas graduales pero constantes de reservas y finalmente, ataques especulativos sobre las monedas 8 con grandes prdidas de reservas. El comportamiento especulativo de algunos agentes se gest inicialmente en las expectativas negativas formadas ante la apreciacin del tipo de cambio, el mayor dficit en cuenta corriente, la disminucin de reservas y el deterioro de la capacidad de endeudamiento externo. Tambin surgieron dudas sobre la capacidad poltica de mantener la paridad monetaria, considerando que su ruptura iba a originar prdidas en los activos en moneda domstica y perturbaciones serias en el sistema financiero. Todo ello llev al pblico a demandar divisas, vender valores burstiles en moneda nacional 9 y a expatriar capitales.
8 9 Paul Krugman, Stanford University. Con la consiguiente cada de sus precios y los desplomes de las bolsas de valores.
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Finalmente, debe considerarse que el alza sostenida de las tasas domsticas de inters durante las crisis, realizada en procura de retener la fuga de capitales, afect los niveles de inversin y de actividad econmica. Sin embargo, aun con los incrementos sucesivos de esa variable, contino la salida de capitales hacia el exterior y el ataque especulativo contra las monedas, generando las altas prdidas de reservas que por ltimo, obligaron a que se abandone la paridad cambiaria vigente y se asuma un rgimen cambiario de flotacin, liberalizando total parcialmente dicho mercado.
2.1 La crisis en la economa brasilera La crisis asitica afecto ms a la economa brasilera que a otras de la regin. Sin embargo, la crisis en el Brasil no result slo de impactos exgenos, ya que desde principios de los 90s se observaron desequilibrios macroeconmicos en el pas, que llevaron a la aplicacin del Plan Real (1994) e implementacin de ajustes estructurales con privatizaciones de empresas pblicas. El plan redujo la hiperinflacin inicial (superior a 2500% en 1990) a slo un dgito (3% en 1998); creci la inversin total de15% del PIB en 1994 a 19% del PIB en 1998 y aument la inversin extranjera desde $us2 billones a $us23 billones. Sin embargo, no pudo controlarse el gasto federal ni se logr una disciplina fiscal en los gobiernos estatales. Entre 1994-98, el dficit fiscal se mantuvo entre 6% y 8% del PIB y aument el dficit de la cuenta corriente desde 0.5% del PIB a 4%, sostenido en casi 50% con la alta inversin extrajera que ingres al pas y en la otra mitad, con endeudamiento pblico. 10 Esto, ms el mantenimiento del rgimen de paridad cambiaria que actuaba como ancla de la inflacin, dieron un alto grado de vulnerabilidad a la economa frente a los impactos externos.
10 En 1998 la deuda externa bruta lleg a $us228 billones (28% del PIB).
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21 A diferencia de la Argentina donde se continu manteniendo la paridad 1 a 1 del peso argentino con el dlar y por ende con la apreciacin real del tipo de cambio, restando competitividad a las exportaciones y permitiendo un desplazamiento de la produccin domstica por importaciones. 22 Ntese que el FMI previ en el Brasil, un impacto de la depreciacin sobre la inflacin de 7% en 1999, sin embargo la inflacin lleg a 9%, reducindose slo a 6% en el 2000.
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Por otra parte, casi inmediatamente despus que se produjeron las devaluaciones monetarias como consecuencia de las crisis en Asia y Brasil, las exportaciones de estos pases empezaron tanto a desplazar a las exportaciones de otros pases en desarrollo de mercados del hemisferio norte, como a sustituir a las producciones locales en los mercados domsticos y regionales. Las desviaciones de comercio y el efecto sustitucin, se explican por la capacidad instalada que qued ociosa en los pases asiticos y el Brasil durante sus crisis, por la ventaja cambiaria que adquiri su produccin transable y por su tradicin exportadora, que les permita contar con canales abiertos de distribucin comercial. Asimismo, varios pases de la regin aplicaron restricciones arancelarias y paraarancelarias a las importaciones de pases vecinos como el Brasil, que tras la depreciacin cambiaria desplazaban con sus exportaciones a la produccin domstica. En este sentido, se produjo una suerte de efecto domin entre los pases, tanto en restricciones recprocas al comercio exterior como en materia cambiaria.
3.1 Los efectos de la crisis en Bolivia Los efectos de la crisis internacional en la economa boliviana fueron principalmente de carcter comercial, reduciendo el ingreso por exportaciones mediante la cada de los precios internacionales de los productos exportables, el deterioro de los trminos de intercambio y el menor
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En ese sentido, en 1999 ya se observ una cada de casi 35% en la cuanta de ingresos de la cuenta capital de la balanza de pagos, respecto a 1998. Esta variable como porcentaje del PIB, se fue reduciendo desde 12% en 1998, a 9% y 6% en 1999 y el 2000. Ntese que prcticamente a lo largo de todos los aos noventa, se han mantenido dficits persistentes en 57
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BIBLIOGRAFA Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL). Impactos de la Crisis Asitica en Amrica Latina. Febrero de 1998. Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL). Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 1998. Corbo, Vittorio. Lecciones de la Crisis Asitica para Amrica Latina. Mimeo presentado en el Banco Central de Bolivia. Mayo de 1998. Dickey, D. y Fuller, W. Distribution of the Estimates for Autoregressive Time Series with a Unit Root. Journal of the American Statistical Association N 74. Junio de 1979. Dolado, J., Jenkinson, T., y Sosvilla-Rivero, S. Cointegration and Unit Roots. Journal of Economic Surveys N 4. 1990. Ehrke, Michael. Pangloss o el mejor de los mundos posibles; causas y consecuencias de la crisis asatica. Nueva Sociedad. Junio de 1998.
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I. INTRODUCCIN
desarrollo, han originado tanto en La historia econmica mundial el mundo acadmico como en el de los ltimos siete aos ha regis- de los hacedores de poltica econtrado varias crisis financieras inter- mica, una revisin de las actuales nacionales importantes. A fines de polticas especialmente las relativas 1994, la crisis mexicana denomi- a la adopcin del ms adecuado nada efecto tequila, la crisis Asi- sistema cambiario para estos pases tica de 1997, la crisis Rusa de agosto en esta coyuntura. As por ejemplo la crisis Asitica de 1998 y la brasilea de enero de que estalla en 1997 cuestion las 1999. Estos hechos marcaron hitos his- tradicionales explicaciones sobre la tricos econmicos tanto por sus presencia de una crisis econmica orgenes, alcance y profundidad atribuida a los dficits fiscales, dcomo por la rapidez en la expan- ficits de cuenta corriente de balansin de sus efectos sobre el resto za de pagos, inadecuado manejo de la poltica mode los pases ratifiRICARDO PREZ ALCAL. CHIRIMOYAS, ACUARELA netaria, bajas tacando el proceso sas de ahorro de globalizacin interno y advereconmica y fiso entorno innanciera actual. ternacional, Las causas y las para centrar ms repercusiones de bien su explicalas recientes cricin en el inadesis financieras cuado sistema mundiales, especambiario, reavicialmente en las vando de esta economas en
1 Docente CIDES - UMSA.
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la Sustitucin de Moneda de la Sustitucin de Activos. De esta manera, la Sustitucin de Monedas ocurre bajo condiciones de alta inflacin o hiperinflacin cuando los altos costos de utilizar la moneda domstica para transacciones, obligan al pblico a buscar otras alternativas entre las que se encuentra la moneda extranjera. Por su parte, la Sustitucin de Activos resulta de las consideraciones de riesgo-retorno inherentes a la disyuntiva de eleccin entre los activos domsticos y extranjeros. En este caso, la moneda extranjera acta ms como depsito de valor que como medio de pago precautelando principalmente el capital o poder adquisitivo del activo. De otra parte, se dice que una economa est totalmente dolarizada si el pas abandona completamente el uso de su dinero domstico para dar paso a que la moneda extranjera cumpla todas sus funciones.
En Amrica Latina, este fenmeno se conoce como la dolarizacin por la utilizacin en estos pases del dlar estadounidense para operaciones domsticas. Esta inclinacin se debe principalmente a la relacin comercial que se tiene con el pas del norte, dependencia econmica y su proximidad geogrfica. Sin embargo, en trminos ms generales se trata de la adhesin a cualquier moneda (Euro, libra esterlina, yen japons, dlar norteamericano, etc.). De aqu en adelante utilizaremos el trminos dolarizacin para referirnos a la poltica por la cual un pas adopta una moneda extranjera para para que reemplace las funciones de la domstica que generalmente presupone un tipo de cambio fijo entre la moneda domstica y la extranjeraestas monedas.
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2.1 El premio al riesgo Los pases emergentes, como se denomina actualmente a los pases en desarrollo, normalmente presentan un elevado riesgo pas que se expresa en elevadas tasas de inters domsticas con respecto a los pases desarrollados. Esta diferencia entre tasas de inters incorpora el premio al riesgo que reciben los inversionistas extranjeros cuando efectan negocios en estos pases, por lo que a mayor riesgo en un pas en desarrollo se debera esperar una tasas de inters domstica ms alta. Si en la economa rige un sistema cambiario libre, la expectativa del inversionista sobre una posible depreciacin monetaria se traduce en un mayor riesgo que es incorporado en el retorno exigido a la inversin. Ante esta situacin, un beneficio inmediato para el pas que adopta la dolarizacin completa, explican sus defensores, es la eliminacin del riesgo de crisis de moneda (peso problem) que es un componente importante del riesgo pas. Al no existir este componente, el premio por riesgo pas tambin disminuira presionando a la baja en las tasas de inters, con el consiguiente efecto favorable en la economa. En este caso, los inversionistas y agentes econmicos en general per65
2.2 Estabilidad. Los defensores de la dolarizacin argumentan que para los pases en desarrollo, el principal beneficio
2.3 Seoriaje Son los ingresos que genera la autoridad monetaria de sus derechos para emitir dinero de curso legal y forzoso. El dinero domstico se puede ver como una deuda del Ente Emisor que no representa un pago de intereses, la autoridad monetaria puede emitir mayor cantidad de dinero, si ste es aceptado y demandado por el pblico, la Autoridad Monetaria genera una importante fuente de ingresos. El Ente Emisor puede utilizar los ingresos del seoriaje para comprar activos en otras monedas (reservas inter66
2.4 Autonoma de la poltica cambiaria Se sabe que la adopcin de una poltica de dolarizacin implica la
2.5 Prestamista de ultima instancia Una importante crtica a la poltica de dolarizacin es que una vez
3.1 Consejo monetario (Currency Board) o caja de conversin automtica Bajo este esquema, la moneda domstica y el dlar estadounidense coexisten establecindose un tipo de cambio fijo entre ambas3 . En este sistema, la cantidad de dinero que la autoridad monetaria pone a disposicin del pblico se modifica en funcin a la variacin de las Reservas Internacionales. El objetivo que persigue el establecimiento de un Consejo Monetario es el de acotar la discrecionalidad de la poltica monetaria minimizando prcticamente su ejercicio. Muchos analistas entienden este esquema como un paso de transicin hacia la Completa Dolarizacin. No obstante, ste contempla la opcin de salida (exit option) o reversibilidad de la poltica por lo que es considerado como el esquema ms dbil de dolarizacin. 3.2 Dolarizacin unilateral Este esquema sucede cuando un pas decide adoptar la poltica de
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3.3 Dolarizacin bilateral A diferencia del anterior esquema, este supone un convenio o acuerdo previo entre el pas que va a aplicar una poltica de dolarizacin y los EE.UU. por el que se asegure el suministro de billetes y monedas de ese pas. De la misma manera, bajo este esquema se puede negociar una transferencia y distribucin ms equitativa del seoriaje entre los
Esta relacin cambiaria no necesariamente puede ser de 1 a 1 como ocurri en el caso argentino.
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3.4 Unin monetaria Proviene de un gradual y paulatino avance en las diferentes etapas de un proceso de integracin que incorpora no solamente la armonizacin de las polticas monetarias y cambiarias, sino tambin el resto de las polticas cuyo objetivo ulterior es la conformacin de un Supraestado. Por la experiencia acumulada a la fecha, este esquema de dolarizacin implica la conformacin de un banco central comn para los pases miembros del acuerdo de
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integracin, sin que sea necesaria la desaparicin de los bancos centrales de cada uno de estos pases. En este caso, se trata de un esquema de dolarizacin que busca no solamente la estabilidad cambiaria y disminucin del riesgo de tipos de cambio (peso problem) en estos pases, sino tambin busca objetivos de ms amplio alcance que tienen que ver con la integracin econmica de los pases miembros. Como este es un esquema que enmarca dentro de todo un proceso de integracin econmica entre pases, se trata del diseo ms serio para la aplicacin de la poltica de la dolarizacin en el que se minimiza el problema de la estabilidad e incertidumbre.
V. DOLARIZACIN EN BOLIVIA
Para medir el grado de dolarizacin de la economa boliviana, se utiliz una variable proxy que fue calculada como el ratio entre los depsitos en moneda extranjera en el sistema bancario nacional con respecto al total de depsitos efectuados por el pblico en estas mismas instituciones. Esta variable slo toma en cuenta la Sustitucin de Activos de moneda nacional por moneda extranjera que realiza la poblacin boliviana. Por no contar con estadsticas
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VII. CONCLUSIONES
Del balance de los argumentos a favor y en contra de llevar adelante una poltica de dolarizacin, a la luz de la experiencia de los pases que emprendieron este camino y de los ltimos acontecimientos internacionales, se concluye que esta poltica no es adecuada para la frgil economa boliviana. Restringir o eliminar la poltica cambiaria que implica la dolarizacin, merma el arsenal de instrumentos con el que cuenta la poltica econmica para alcanzar sus objetivos. Ms an, en pases tan vulnerables a los efectos de las crisis internacionales, como es el caso de Bolivia, en los que todava estn presentes altos grados de concentracin en las exportaciones, dependencia de sus importaciones y volatilidad en el flujo de capitales, es importante el papel que juega la poltica cambiaria para disminuir los efectos de estas crisis en la economa. De otra parte, la dolarizacin tambin implica la prdida de autonoma sobre la poltica monetaria. En esta situacin, sta estara definida por el Federal Reserve Bank de los EE.UU. cuyos objetivos
BIBLIOGRAFA ANTELO C., Eduardo (1996), Dolarizacin en la Post-estabilizacin en Bolivia, UDAPE, Anlisis Econmico, Vol.7, pp.115-220. ARCE Catacora, Luis Alberto (1997) Currency Substitution in Bolivia, Dissertation for obtaining the Msc Degree, The University of Warwick, Inglaterra. BERG, Andrew y BORENSZTEIN, Eduardo (2000a), The Choice of Exchange Rate Regime and Monetary Target in Higly Dollarized Economies, FMI Working Paper WP/00/29. BERG, Andrew y BORENSZTEIN, Eduardo (2000b) The Pros and Cons of Full Dollarization, FMI Working Paper WP/00/50. CALVO, Guillermo y VEGH, Carlos (1992), Currency Substitution in Developing Countries: An Introduction, FMI Working Paper WP/92/40. IZE, Alan y LEVY-YEYATI, Eduardo (1998) Dollarization of Financial Intermediation: Causes and Policy Implications, FMI Working Paper, WP/98/28. RUBLI Kaiser, Federico (1999) Algunas Reflexiones en Torno al Debate sobre la Dolarizacin, Boletn del CEMLA, Nov-Dic 1999, pp.321-325.
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I. INTRODUCCIN
Luego de ms de dos dcadas de reconfiguracin econmica en Amrica Latina, se tiene la incorporacin de medidas econmicas que tienen impactos y transformaciones socioeconmicas, que en el fondo ms all de mostrar cifras macroeconmicas estables est generando conflictos y el surgimiento de movimientos sociales, un estancamiento de las estructuras agrarias, crisis en las economas rurales y cambios importantes en las estrategias de produccin. En el presente artculo, se pretende realizar un anlisis de la situacin de los sistemas de produccin agropecuaria, incorporando como eje central del anlisis a las unidades de produccin, tanto campesinas como empresariales y demostrar que la aplicacin de polticas econmicas que dejan al margen o al mercado como regulador de los sistemas agropecuarios, estn generando
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cambios sobre los sistemas de produccin cuyo efecto importante es el estancamiento y crisis de uno de los sectores ms importantes del pas . En este sentido se busca identificar los nuevos escenarios, retos y desafos de los sistemas de produccin, para incorporarse competitiva y sosteniblemente en procesos de globalizacin y en mercados que pretenden o pregonan ser abiertos, pero que en su interior tienen fuertes sistemas de subvencin.
Coordinador Maestra Agroecologa y Desarrollo Rural Sostenible CIDES - UMSA Artculo publicado en la revista Nueva Sociedad No 174, julio - agosto 2001.
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3.1 Tenencia de la tierra En la regin del altiplano y los valles se estima que existen por lo menos entre 550.000 a 600.000 unidades de produccin familiar. Estas familias en su conjunto detentan unos 4 millones de hectreas. La tenencia de la tierra en esta regin va desde 0.5 a 25 hectreas, donde un 75% de estas unidades de produccin tienen entre 1 a 5 hectreas. El problema del minifundio se origina en un proceso que viene desde la reforma agraria surgida en 1952, donde los padres que inicialmente obtuvieron una determinada superficie, otorgada por la reforma agraria, a lo largo de los aos la dividieron
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do la discusin con relacin a la teora del circulo de la pobreza. Esta perdida de fertilidad y los problemas de minifundio estn provocando la migracin y el abandono de las zonas rurales por parte de la poblacin, especialmente masculina, generando lo que ha venido en denominar el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) como la feminizacin de la pobreza en el rea rural.
3.3 Migraciones El fenmeno de la migracin, campo-ciudad y campo-campo, se caracteriza por la migracin de la poblacin joven, especialmente la comprendida entre los 18 a 30 aos. Esta poblacin migra principalmente a las ciudades para emplearse como mano de obra no calificada, por lo tanto con baja remuneracin. En un perodo comprendido entre 1976 y 1996, la poblacin rural ha cado de un 59% a un 39%, valores estos que nos muestran la fuerza de la migracin de las zonas rurales a las urbanas, para buscar mejores alternativas de ingresos. Pero que sucede, si esta situacin la relacionamos con los sistemas de capacitacin productiva que se han estado dando en el campo. En primer lugar podemos deducir que la poblacin que ha sido capacitada
Agreda, Carlos. 2001. A cuatro aos de la Ley INRA. Revista Umbrales. CIDES-UMSA.
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ha migrado a las ciudades, teniendo por lo tanto una mala inversin de recursos. En segundo lugar, en el campo la poblacin que se ha quedado y que en estos momentos se encuentra, son personas mayores, con edades superiores a los 40 aos y pobres que no tenido la oportunidad de migrar o gente jubilada que ha retornado despus de haber cumplido su ciclo productivo en la ciudad, por lo tanto gente con poco inters e iniciativa para la innovacin y el cambio de los sistemas de produccin, por lo tanto realizar la capacitacin a este pblico meta es tambin una mala inversin. Debido a que la poblacin que ha migrado retorna o aun conser81
3.4 Empleo e ingresos rurales Con relacin a este tema, se tienen muy pocos estudios y las estadsticas no permiten identificar de manera precisa la dinmica que s esta dando en las zonas rurales. Con base en una anlisis de ocho aos (1980-1988) Chvez (1992) concluye que el ajuste macroeconmico
principal de generacin de ingresos de las familias rurales y de las familiar urbanas agropecuarias, no es la agricultura sino cualquier otra actividad, donde la agricultura llega a constituirse en un complemento. Esta es otra de las razones por las cuales no existe inversin en innovacin y tecnologa en los sistemas de produccin.
3.5 Innovacin e inversin Los sistemas de produccin de las economas campesinas, se caracterizan por la utilizacin de tecnologa intermedia, en la que predomina la utilizacin de la traccin animal en un 90% y mecanizada en un 10%, no es norma entre los productores la utilizacin de semillas certificada, por el contrario la misma proviene de la cosecha anterior, en la dcada de los 80 se dio la introduccin y utilizacin masiva de fertilizantes y pesticidas, cuya utilizacin a la fecha ha disminuido drsticamente, prcticamente el cultivo que ms utiliza fertilizantes y pesticidas es la papa. Es importante notar, que los mismos agricultores al referirse a la disminucin del uso de fertilizantes, especialmente en la zona del altiplano indican: .. esto se debe a que han visto que los suelos se destrozan cuando utilizan fertilizantes.... Un elemento central para promover, la inversin y la innovacin, es el crdito, este ha tenido un incremento
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crdito que se esta otorgando realmente esta promoviendo la innovacin y la inversin en el sector productivo?. Excluyendo los casos exitosos, que son pocos, y concentrndonos en la mayora de las unidades de produccin se puede observar, de las charlas sostenidas con los productores y del seguimiento que han realizado algunas instituciones, como por ejemplo Kurmi4 , que los recursos obtenidos del crdito son utilizados para realizar negocio. Es decir, algunos productores obtienen crdito para realizar el engorde de ganado bovino, pero en los hechos, estos compran ganado de engorde un una feria, por ejemplo el da lunes y el da martes venden el mismo ganado en otra feria a un precio mayor y as sucesivamente. Estos productores obtienen ganancia y pueden pagar el crdito, pero sin haber hecho el mnimo esfuerzo por engordar el ganado y generar procesos productivos estables. Con este ejemplo podemos afirmar, que en la mayora de los casos, el sistema de crdito que se tiene, realmente no esta generando procesos de innovacin y de inversin en los sistemas de produccin de las economas campesinas. Uno, por que no se tiene bien identificado el estrato de productor y las condiciones que debe reunir para la otorgacin de un crdito. Segundo, se esta trabajando con
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En el siguiente cuadro se puede observar que el ndice de el valor unitario de las exportaciones en los dos ltimos aos ha disminuido a valores similares o inferiores a los que tenamos en 1991, aspecto este
A continuacin pasaremos a analizar los factores de estos sistemas de produccin que entran en juego para ver la viabilidad y sostenibilidad de los mismos.
4.1 Tenencia de la tierra En la zona se calcula que existen entre 70.000 a 80.000 unidades empresariales, que en conjunto detentan 32 millones de hectreas, en esta regin se ha dado una concentracin de tierras en pocas manos, generando un latifundio improductivo, el cual se ha querido corregir con la promulgacin de la ley de tierras, llamada ley INRA, de 1994. Ya que segn Urioste (2001), en el contexto de la aplicacin de la Reforma Agraria, las
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gratuitamente a aquellos que las solicitaban en grandes extensiones. Creando un nuevo rgimen de propiedad latifundiaria. Pero a pesar que se tiene un latifundio improductivo, los sistemas de produccin no estn tomando en cuenta la fragilidad de los suelos, lo cual esta generando una perdida de suelos.
4.2 Fertilidad del suelo y expansin de la frontera agropecuaria La ineficiencia de los sistemas de produccin, se puede observar en la disminucin de los rendimientos, la cual es compensada por la expansin de la frontera agrcola, lo que en trminos globales parece
4.3 Migraciones La regin del oriente se caracteriza, por que en los ltimos 20 aos
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4.4 Empleo e ingresos rurales Del estudio realizado por Pacheco y Ormachea (2000), se puede ver que la regin oriental de Bolivia, ha entrado en un proceso de estancamiento de la demanda de mano de obra. En la regin se han advertido procesos crecientes de disminucin de la poblacin del rea rural que estn siendo igualmente acompaados por la declinacin de la poblacin ocupada en la agricultura, incluso al interior de las reas rurales. Lo anterior esta acompaado de una tenencia al retraimiento de la demanda de mano de obra en la
4.5 Innovacin e inversin A pesar de que la regin del oriente, es la ms dinmica por presentar una agricultura moderna, mecanizada y con grandes inversiones. En los hechos se puede ver que este dinamismo esta asentado sobre un dbil pilar, que es la expansin de la frontera agrcola, en tierras frgiles. Esto nos muestra que en la zona no se esta realizando la innovacin y la inversin necesaria para generar tecnologa adecuada a las condiciones agroecolgicas de la zona, por lo tanto este sistema tiene puede tener una viabilidad cuestionable en el corto plazo, pero no es sostenible en el mediano y largo plazo. No es sostenible, por que el agroecosistema va llegar a su lmite junto con la expansin de la frontera agrcola, por otro lado, por ejemplo para el caso de la soya, este cultivo es solo rentable mientras tengamos el mercado de la Comunidad Andina, especialmente Colombia, cuando se de la apertura a los productos del MERCOSUR, los precios y costos de produccin de los otros pases como Brasil y la Argentina, que son ms bajos sus costos de produccin que el de los sistemas de produccin bolivianos,
V. CAMBIOS Y EFECTOS DE LA ARTICULACIN DE LAS ECONOMAS CAMPESINAS Y EMPRESARIALES A LAS CADENAS AGROPRO- DUCTIVAS Y AGROALI- MENTARIAS
No podemos negar el hecho actual y real de que todas las economas, estn de alguna manera y en algn
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VII. CONCLUSIONES
De los datos y la reflexin realizada sobre los sistemas de produccin podemos concluir: Los sistemas de produccin de las economas campesinas y empresariales, han entrando en un proceso productivo de estancamiento. El dinamismo aparente de los sistemas de produccin, esta basado en una falacia basada en la expansin de la frontera agrcola a tierras frgiles, el uso de tierras marginales, el sobre pastoreo y la prdida de fertilidad de los suelos. La disminucin de la poblacin agrcola y la migracin a las ciudades no esta relacionada con un crecimiento de la economa que absorba esta mano de obra, generando un deterioro los ingresos y aumento de las brechas de pobreza. Observando las brechas sectoriales de los ingresos, coincidimos con Pacheco y Ormachea (2000) en indicar, que los ingresos medios de la PEA ocupada
ingresos son las relacionadas con la cra de animales, donde los niveles de ingresos son comparativamente ms altos con relacin al promedio nacional y mientras ms tpicamente capitalista es la unidad de produccin; y ii)otra actividad que genera los mayores ingresos respecto al promedio nacional son las actividades extractivistas. Por consiguiente, los patrones que combinan actividades agrcolas y pecuarias, o aquellos especializados nicamente en agricultura, son los que obtienen los menores ingresos, aunque estos son ms altos en las unidades productivas con mayor vocacin comercial y que demandan ms trabajo asalariado.
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I. INTRODUCCIN
En los aos recientes, se han continuado multiplicando las referencias puntuales y los anlisis de distinta profundidad sobre la globalizacin econmica, y se acenta la diversidad de perspectivas desde las cuales se aborda el tema. Los orgenes, las causas mediatas e inmediatas, los contenidos profundos y los desenvolvimientos posibles de la globalizacin, son estudiados desde todo tipo de marcos tericos y metodolgicos, dando por resultado un verdadero mosaico de escenarios presentes y futuros de funcionamiento de la economa mundial. En este trabajo veremos slo una pequea parte de ese mosaico, limitndonos a revisar los anlisis que vinculan directa o inversamente globalizacin y convergencia econmica, y asociando los anli1
sis que postulan una supuesta tendencia a la convergencia con algunas de las polticas que se han estado negociando o ya aplicando en el terreno de las relaciones internacionales.
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de las ideas de Adam Smith [1776] sobre la mano invisible y el progreso natural de la opulencia. En el terreno de las relaciones econmicas internacionales, adems del importante papel que esas propuestas han tenido en las teoras tradicionales del comercio exterior basta recordar el rol central que ellas jugaron en las teoras del desarrollo formuladas en la posguerra, en las cuales la propuesta bsica apuntaba precisamente a la identificacin de un conjunto de condiciones cuyo cumplimiento permitira a los pases atrasados avanzar a etapas superiores del desarrollo e igualar o al menos acercarse notablemente a las economas industrializadas. En el mbito del funcionamiento interno de los pases, y asimismo en la inmediata posguerra, el
ca est significando, un despliegue mucho ms pleno de la vocacin universal del capital, una profundizacin de los vnculos y de los niveles de integracin entre las distintas economas nacionales y entre los distintos mercados, y un comportamiento de las relaciones econmicas internacionales notoriamente ms dinmico que el comportamiento de los ritmos de la actividad econmica interna de los pases. Si bien uno de los muchos aspectos no resueltos en los debates sobre la globalizacin se refiere a la existencia o no de precedentes histricos en comportamientos como los que hoy se dan en las relaciones econmicas internacionales, y en tal sentido el punto recurrente de comparacin es el periodo de fines del siglo XIX y comienzos del XX,2 al identificar situaciones nuevas lo evidente es que el conjunto de tendencias asociadas desde los aos ochenta a la globalizacin ha tenido como soporte a importantes avances cientfico-tcnicos, los cuales han abierto posibilidades antes desconocidas en las opciones tecnolgicas, en las formas de organizacin, control y segmentacin geogrfica de la produccin, en las opciones de inversin y los grados de movilidad de los flujos financieros, etc., reduciendo al mnimo las rigideces derivadas de la base
Vase, por ejemplo, Hirst y Thompson [1996; 18 a 34], CEPAL [1996a; 19 a 26], Ferrer [1998; 13 a 18] y [1996; 14-15], Lewis [1981], Madisson [1995] y Bairoch y Kozul Wright [1996]
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y sobre todo de apertura al resto del mundo de tal manera que, a partir de ese criterio, mientras ms cerrada sea una economa ms lejos estar de ingresar a la senda de la convergencia y, por ende, menos posibilidades tendr de acceder a los niveles de bienestar que predominan en los pases desarrollados. El sentido ltimo de la propuesta neoclsica actual sobre el tema, nos parece que queda bien reflejado en la siguiente cita, con la que inicia un artculo de Ben David
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en el desempeo de las empresas transnacionales (ET), como consecuencia del desarrollo de una base industrial y tecnolgica de carcter global que compartiran todas ellas, lo que estara asociado con un abandono de la base nacional de funcionamiento por parte de dichas empresas y su asuncin de un despliegue plenamente planetario. En tal sentido, en un reciente anlisis en el cual se revisa ese tema sobre todo con relacin a las empresas de EE.UU., Alemania y Japn [Doremus et. al.; 1998], la conclusin es negativa respecto de ambas tendencias: por una parte, las ET siguen teniendo fuertes vnculos con sus respectivos estados y con las correspondientes estructuras de sus pases de origen;3 y, por otra parte, en el interior de la globalizacin se reproducen importantes diferencias entre las ET de distinto origen geogrfico, diferencias que abarcan diversos aspectos del desempeo de esas empresas y que apuntan en un sentido opuesto al de la convergencia que supuestamente estara teniendo lugar. Al respecto, Doremus et. al.[1998; 3] 4 plantean: Las firmas multinacionales basadas en Estados Unidos, Alemania y Japn tienen
En ese sentido, Barnet y Cavanagh [1994; 281], luego de revisar el despliegue de las transnacionales, agregan: Pero al mismo tiempo en todas partes las compaas globales miran hacia sus gobiernos de origen para proteger sus mercados existentes y para proveerse fuerza para penetrar nuevos mercados. En dicho libro, se revisan asimismo algunas de las diferencias referidas al comportamiento de las ET en los pases huspedes, tema ste que tambin est tratado con particular referencia a las empresas de EE.UU. en Amrica Latina vs las empresas Japonesas en Asia- por Michael Mortimore [1994].
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noma mundial son postuladas como el escenario ideal para alcanzar la prosperidad a travs de aceleradas tasas de incremento de la actividad econmica global y de una disminucin generalizada de disparidades, con el solo requisito de no oponer obstculos ni demoras a las reformas econmicas que se requieren para el pleno despliegue de las tendencias asociadas a la globalizacin. Bajo esa perspectiva, para los pases atrasados la privatizacin, la desregulacin y la apertura y, en general, la confianza plena en los automatismos del mercado, se constituyen en condicin necesaria y suficiente para acceder finalmente al desarrollo, en una reedicin bastante simplista del etapismo que predomin en la posguerra y al cual nos referimos en pginas anteriores. Paralelamente a las propuestas de convergencia, y en un sentido totalmente opuesto al de ellas, el incremento de la polarizacin es un tema que ha ido cobrando cada vez ms fuerza conforme avanzan los aos noventa y se van definiendo los perfiles del nuevo escenario mundial que se abre paso desde el
Por el contrario, cabe sealar que a la luz de las crisis mexicana y asitica el propio McKinnon ha venido adoptando una posicin bastante ms dubitativa que las de la OCDE y el FMI, respecto de las consecuencias que ha trado el fin de la represin financiera. En documentos recientes (vase McKinnon y Pill [1997] y [1998]) ha argumentado que dichas crisis se deben a un sndrome de sobreendeudamiento, en el cual ha jugado un papel de primer orden la insuficiente supervisin y regulacin que existe sobre sobre las instituciones crediticias, concluyendo que [1998; 1279] una poltica de laissez faire completo hacia el sistema financiero es extremadamente errada. [...] Perversamente, un sistema financiero desregulado debe estar ms necesitado de supervisin efectiva que uno que es sujeto de controles administrativos extensivos e intervencin gubernamental.
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acelerado desarrollo del dualismo en la economa estadounidense, del que resultaba una sociedad que se mueve en dos velocidades no slo respecto a ricos y pobres, sino tambin en relacin al sistema educativo y de salud, y asimismo desde hace varios aos N. Chomsky [1993 y 1995] viene llamando la atencin sobre la sociedad de dos niveles (o el tercer mundo interno) que se est produciendo en los pases industriales y sobre todo en Gran Bretaa y Estados Unidos, pas ste ltimo en relacin al cual L. Thurow [1996; 56] ha planteado el siguiente balance: Probablemente, ninguna nacin que no haya experimentado una revolucin o una derrota militar con una ocupacin subsiguiente ha tenido un aumento tan rpido o extendido de la desigualdad como ha ocurrido en los EE.UU. en las dos ltimas dcadas.7 Respecto a ese mismo pas, resulta ilustrativo constatar la importancia asignada al reconocimiento y anlisis de la desigualdad en dos de los recientes Reportes Econmicos de W. Clinton al Congreso estadounidense:
En palabras de N. Chomsky [1994; 85]: En una economa global diseada para los intereses y necesidades de las corporaciones y finanzas internacionales, y los sectores que las sirven, la mayor parte de la especie se hace superflua. Ser puesta de lado si las estructuras institucionales del poder y privilegio funcionan sin el desafo o control populares. En ese mismo libro, L. Thurow [1996; 16] menciona las siguientes cifras: En los Estados Unidos el producto bruto interno (PBI) real per capita (una vez corregido por la inflacin) aument un 36% de 1973 hasta mediados de 1995, pero los salarios reales por hora de los trabajadores no supervisores (aquellos que no tienen personal a cargo, es decir una vasta mayora de la fuerza laboral) declinaron un 14%. En la dcada de los ochenta todos los aumentos de ingreso fueron para el 20% superior de la fuerza laboral y el 1% superior acumul un sorprendente 64%. Hasta dnde puede llegar la desigualdad antes de que el sistema se derrumbe?
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entre las familias negras e hispnicas, por un lado, y familias blancas no hispnicas, por el otro, no disminuyeron. La recesin de la primera parte de los noventa trajo apuros econmicos posteriores, mientras el ndice de pobreza se elev a su mayor altura en cerca de treinta aos. Para el conjunto de los pases desarrollados, dos temas que han estado estrechamente vinculados con el del incremento de las desigualdades, y que tambin han pasado a ser objetos prioritarios de discusin, son el lento crecimiento de la actividad econmica y los altos niveles de desempleo. En lo que respecta al lento crecimiento, slo recordaremos, por una parte, que l se hizo presente hacia el inicio de los aos setenta y que desde ese entonces a la fecha se ha ido acentuando, a tal punto que para lo que va de los aos noventa la tasa promedio de incremento del PIB para el conjunto de los pases industrializados ha sido de alrededor del 2% anual, en tanto que para los aos sesenta ella era cercana al 5%, 8 y, por otra parte, que en correspondencia con ello son ya muchos los anlisis que se han desarrollado para explicar el lento crecimiento, tanto a partir de la interpretacin de ondas largas
En lo que respecta al comportamiento de la produccin mundial, en el World Economic Outlook (WEO) de abril de 1999, del FMI, se presenta la siguiente sntesis para las ltimas tres dcadas [FMI; 1999]: En los hechos, el promedio anual de crecimiento de la produccin mundial en esta dcada es ahora estimado en slo un 3.1 por ciento, el cual es menor que la tasa promedio de crecimiento de los aos 80 (3.4 por ciento) y de los setenta (4.4 por ciento)
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cuencias sociales de la segunda revolucin industrial enunciaba A. Schaff [1985] a mediados de los aos ochenta, y en particular la opcin pesimista que l presentaba un ejrcito de personas estructuralmente desempleadas que han perdido sus puestos de trabajo a causa de la automatizacin de la produccin y los servicios, con algunos libros de ms reciente publicacin en los cuales el comportamiento actual del empleo se acerca peligrosamente a lo planteado por Schaff: Por una parte, el libro de J. Rifkin titulado El fin del trabajo, en el que se argumenta que [1996; 33] entramos en un nuevo periodo de la historia, en el que las mquinas sustituyen cada vez ms, a los seres humanos en los procesos de fabricacin, de venta, de creacin y suministro de servicios, por lo que el sector terciario est dejando de cumplir el rol que jug en los ltimos 40 aos, de absorcin de los trabajadores desplazados de la produccin industrial. En dicho libro, se critican las viejas y nuevas visiones tecnoutpicas, confrontndolas con un escenario en donde [1996; 81]las amenazas y las
Segn cifras del FMI [WEO, varios nmeros], los nicos pases industrializados donde se reportan disminuciones significativas en la tasa de desempleo son el Reino Unido que desde un mximo de 10.3% en 1992 ha pasado a 4.8% para 1998 y a un estimado de 5.3% para 1999 y Estados Unidos, que pas de un mximo de 7.5% en 1992 a 4.5% en 1998 y a un estimado de 4.3% para 1999; en la mayora de los dems pases industrializados el desempleo se ha mantenido o incluso ha aumentado, con tasas para 1998 cercanas o superiores al 10% para Alemania, Francia, Italia y Finlandia, y de casi 19% para Espaa. Al respecto, el PNUD [1997] plantea: ... muchos pases industrializados han visto aumentar el desempleo a niveles desconocidos desde los aos treinta, y la desigualdad de ingreso ha llegado a niveles que no se conocan desde el siglo pasado
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Adems de cifras como las recin mencionadas, que el PNUD ofrece en sus sucesivos Informes Sobre Desarrollo Humano, tanto en esos informes como en los Ocassional Papers que se elaboran como documentos preparatorios para cada Informe dicho organismo ha venido elaborando un conjunto de anlisis sobre los distintos aspectos del funcionamiento de los pases atrasados y de la economa mundial, que inciden en los niveles de pobreza, exclusin y polarizacin econmica y social. Como propuesta general, el PNUD ha venido insistiendo en la necesidad de una de gestin de la globalizacin [PNUD: 1997, 10 y 125], con lo que busca responder a las mltiples evidencias de que dicha globalizacin, bajo sus formas actuales avanzando a una velocidad extraordinaria pero sin mapa ni brjula ha multiplicado las desigualdades, aumentando la brecha en la totalidad mundial entre ricos
atrasados. As, en el Informe 1997 se plantea que a menos que se gestione cuidadosamente la globalizacin, los pases pobres y los pobres quedaran cada vez ms al margen; ms adelante se agrega que todos los pases y todos los principales organismos financieros e internacionales deben hacer ms que alabar pasivamente la globalizacin; y, en otro lugar se seala: Necesitamos abandonar la ilusin de que, ms tarde o ms temprano, el desarrollo gotear hacia abajo. Y en esa misma lnea, en su Informe 1999 [PNUD; 1999] se presenta como tema central el de una Globalizacin con rostro humano, identificando una serie de rasgos ticos, de equidad, de inclusin, de desarrollo, de sustentabilidad y de seguridad humana cuya presencia permitira que la globalizacin trabaje para las personas y no slo para las ganancias; as tambin, en el mismo Informe 1999 se propone una agenda de acciones en el plano
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10 En relacin a los resultados obtenidos con la aplicacin de ese ndice, en el Informe 1998 [PNUD; 1998, 2] se dice: El IPH-2 revela de manera concluyente que el subconsumo y la privacin no son slo el destino de los pueblos pobres del mundo en desarrollo. Ms de cien millones de habitantes de pases ricos sufren una suerte semejante.
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largo plazo es al incremento de la distancia respecto de los pases desarrollados y, para el periodo ms reciente, el nico caso en que esa brecha disminuye de manera significativa es Chile.
En el caso del BID, su Reporte anual 1998-99 lo dedic al tema de Amrica Latina frente a la Desigualdad y en l, luego de plantear en la introduccin que En promedio, los pases de la regin se ven
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I. INTRODUCCIN
En la postguerra, Japn ha llegado a ser una superpotencia econmica, superada levemente slo por los Estados Unidos. Adems, en los sectores industriales claves y estratgicamente ms decisivos, Japn suele estar ya ubicado en primer lugar. De hecho, para muchos, Japn se ha visualizado como el futuro gran poder hegemnico del siglo XXI. En 1950, el producto por habitante del Japn en relacin al de los Estados Unidos era equivalente a un 6.9%. En 1996 ya era superior en un 31% : 36509 dlares en Japn contra 27821 dlares en EEUU. Pero si en el perodo 1950-70 el producto japons creca al 10% anual, en el perodo 1990-97 slo creci al 1.7% anual. Peor an, en los ltimos aos de la dcada el producto ha permanecido prcticamente estancado. Qu factores pueden explicar esta situacin? Este es el problema a abordar en el ensayo que sigue. Por razones de espacio seremos muy sintticos y abordaremos slo el aspecto econmico del problema.2
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(1) P = C = V = p = nv = Ov =
g1
masa anual de plusvala. capital constante avanzado. capital variable avanzado. P / V = tasa de plusvala. velocidad de rotacin del capital variable. C / V = composicin de valor del capital.
En la expresin (1) de la tasa de ganancia, las variables claves son la tasa de plusvala y la composicin de valor del capital. A veces, se cree que la estimacin emprica de estas categoras presenta dificultades
7 C. Marx, El Capital, tomo III, pg. 256. FCE, Mxico, 1974.
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nv [ 1 + p ] / e
productividad del trabajo en la seccin de bienes-salarios. salario real por hora trabajada. PINpe / KF = relacin producto a capital fijo tcnica. producto interno neto potencial (para una tasa de operacin plena). acervos de capital fijo (volmen). relacin estadstica producto a capital = PIN / KF = ( to ) . t producto efectivo. tasa de operacin.
Adelantando vsperas, digamos que en el caso japons, muy probablemente tenemos un aumento de Ov combinado con un leve descenso de p. En ello, residiran los factores que estaran a la base del descenso de la rentabilidad. Pero se trata de una aproximacin muy cruda. La expresin (1) es vlida al ms alto nivel de abstraccin y, por lo mismo, pudiera resultar engaosa si se aplica directamente a situaciones concretas. Pasamos en consecuencia, a introducir algunos ajustes necesarios. Ajuste segn el grado de monopolio. En las economas contemporneas las estructuras de mercado dominantes son las oligoplicas. Ello, da origen a una jerarqua de cuotas de ganancia, las que a nivel de ramas y/o empresas se van por encima o por debajo de la tasa media. Ello, en funcin del poder monoplico que se aplique en la rama del caso. Definicionalmente, las ramas oligoplicas son las que operan con una sobreganancia positiva (sus ganancias se van por encima de lo que obtendran con cargo a la tasa media de ganancia) y las ramas competitivas son las que operan con una rentabilidad inferior a la media ( ciertamente, el diferencial implica transferencias de plusvala desde los sectores competitivos hacia los ms oligopolizados). En trminos generales podemos definir la tasa de ganancia monoplica (= g2 ) como sigue. (4) g2 = g1 ( 1 + k ) .
k = grado de monopolio = g2 / g1
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En perodos de crisis, sobremanera cuando existe un problema de demanda efectiva, la tasa de operacin disminuye. Esto suele plantear problemas que a veces las empresas ms dbiles no pueden soportar. Surgen las quiebras y los procesos de centralizacin de los capitales, lo cual suele impulsar el aumento en el grado de monopolio. O sea, para las empresas ms poderosas ( o monoplicas ), la menor tasa de operacin se suele asociar a un aumento en el grado de monopolio. Por lo mismo, este factor opera contrarrestando, parcialmente, la cada de la rentabilidad que provoca el aumento de las capacidades productivas ociosas. Ajuste en funcin de la poltica tributaria. En este contexto, entendemos por tasa impositiva ( = t ) la parte de la ganancia que se debe destinar a pagar impuestos. Se trata, en consecuencia, de una resta a las utilidades de la empresa. Dada la masa de ganancia G3 = g3 . K , tenemos que esta se ve disminuda en un monto igual a ( t.G3 ). Por lo tanto, podemos escribir para la tasa de ganancia despus de impuestos (= g4) : (6) (7) g4
=
G 4 = g 3 . K - t . g 3 . K = g3 . K ( 1 t ) G4 / K = g3 ( 1 t ) = ( to ) ( 1 + k ) ( 1 t ) ( g1 ) 126
g4
+ d [ g4 - i ]
beneficios empresariales. intereses pagados = i . Kl tasa de inters. capital prestado. capital propio. Kp + Kl = capital total Kl / Kp = coeficiente de endeudamiento ( o de apalancaje ).
Si la empresa funciona sin deudas ( d= 0), el movimiento de la tasa de inters no la afecta, por lo menos en trminos directos. En estas circunstancias, la 127
Los signos en parntesis que se ubican debajo de cada variable nos indican el sentido de la relacin que se establece respecto a la tasa de beneficio empresarial. Slo cabe sealar que el impacto del coeficiente de endeudamiento (=d) es positivo slo si se cumple que g4 es menor que la tasa de inters. Por cierto, si i> g4 , el impacto del apalancaje ser negativo.
Otro indicador manejado por la OECD ajusta la anterior tasa de ganancia por la tasa de inters de largo plazo. O sea, el equivalente a nuestra tasa de beneficio empresarial. La informacin se muestra en el cuadro I. Sentado lo anterior, podemos abordar el problema fundamental: qu factores han precipitado la crisis? Es decir, qu factores han provocado el descenso crtico de la tasa de rentabilidad del capital? El anlisis lo ordenamos en trminos de la expresin (9). Qu ha sucedido con la tasa de plusvala? De acuerdo a la estimacin que hemos efectuado, la tasa de plusvala habra sido igual a 1.53 en 1990, para luego bajar a 1.40 en 1998. Partiendo de un nivel que no es especialmente elevado, la reduccin sera de casi un 9%. En el perodo 1990-98, el salario nominal por hora se eleva en un 26.7%, la inflacin ( medida por el ndice de precios al consumidor ) fue del 9.3% y, por ende, el salario real por hora sube un 15.9% en el perodo. La productividad del trabajo (PIB por hora trabajada en el sector manufacturero) se eleva un 9.7%. En suma, el salario real sube ms que la productividad del trabajo y ello provoca el descenso de la tasa de plusvala. 9 Agreguemos: los datos sobre salarios y productividad se
9 De aqu el alegato de los economistas conservadores por flexibilizar el mercado de la fuerza de trabajo, elevar la desocupacin y, de este modo, bajar los salarios y disciplinar (a favor del capital) a la fuerza de trabajo.
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3.1 La velocidad de rotacin del capital variable Se trata del nmero de veces que rota en el ao el capital invertido en salarios. Multiplicado por la tasa de plusvala nos da la tasa de plusvala anual, que es el factor que aparece en el numerador de la tasa de ganancia. Si la composicin del capital circulante y el mrgen no se modifican sustancialmente, la relacin entre ventas e inventarios opera como un buen indicador de la velocidad de rotacin. O sea, la velocidad de rotacin del capital variable la asimilamos al cuociente entre ventas e inventarios. Conviene recordar: el tiempo de rotacin (tiempo que demora el capital en dar una vuelta, es decir, en ser recuperado) es el inverso de la velocidad. En el comportamiento de la velocidad de rotacin podemos diferenciar dos alteraciones de naturaleza distinta. Una, es de largo plazo y provoca variaciones firmes pero no muy elevadas: los procesos de produccin son ms largos, especialmente en la industria pesada. Y ello, reduce la velocidad promedia de la economa. Asimismo, hay innovaciones en la
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3.2 La composicin de valor del capital Este es el otro factor clave que incide en la tasa de ganancia, primera versin (= g1 ). Si se eleva, la tasa de ganancia cae y viceversa. La composicin de valor es igual al cuociente entre el capital constante avanzado y el capital variable avanzado.
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3.3 El grado de monopolio Se trata aqu de averiguar si se ha alterado o no el diferencial de tasas de ganancia. Pero como no hemos encontrado informacin adecuada
11 A menos, claro est, que se apueste por clausurar o rechazar el progreso cientfico y tcnico.
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3.4 La poltica tributaria y su impacto En cuanto a la tasa tributaria (nuestro coeficiente t ), el impuesto a las empresas, medido como porciento del ingreso nacional, en 1995 ascendi 4.3% en Japn. En otros pases desarrollados llegaba al 3.5% (EEUU), al 3.8% (Reino Unido), al 1.3% (Alemania), al 1.9% (Francia), al 3.6% (Canad) y al 4.2% (Italia). En Japn, entonces, es algo superior la carga tributaria empresarial. Pero en el ltimo perodo el Gobierno ha decretado reducciones buscando acercar la tasa a los niveles externos. Para nuestros propsitos, tendramos que se dara una leve reduccin en el coeficiente (t). O sea, un impacto positivo aunque un tanto marginal. 3.5 La tasa de operacin o grado de aprovechamiento de las capacidades productivas Este factor lo hemos mencionado al discutir la evolucin de la composicin de valor del capital, pero aqu nos interesa en cuanto afecta de modo directo a la tasa de rentabilidad. Como sabemos, si la tasa de operacin cae, tambin cae la tasa de ganancia y vice-versa. En el caso que nos preocupa, hay bastante unanimidad en reconocer que una demanda efectiva insuficiente ha terminado por provocar un alto nivel de capacidades productivas ociosas.
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Segn se puede observar, a partir de 1993, el coeficiente de endeudamiento tiende a disminur para las grandes empresas. Adems, es claramente mayor para las empresas no manufactureras. Tambin se puede ver el alto nivel de endeudamiento de las empresas pequeas y medianas, aunque la ausencia de informacin para 1993 no nos permite discernir alguna posible tendencia para el ltimo perodo. En general, por las caractersticas de la crisis, tenemos que junto al relativo descenso de la inversin (y la consiguiente menor impresin sobre el financiamiento externo de las empresas) se puede esperar que las empresas estn tratando de mejorar sus indicadores financieros y, por lo mismo, que el coeficiente de endeudamiento haya disminudo en los ltimos aos.
3.6 La tasa de inters Por lo comn, en los perodos de crisis la tasa de inters tiende elevarse y de este modo, agravar la misma crisis. En el caso japons, en lo grueso, esta circunstancia ha estado relativamente ausente. S ha tenido lugar una crisis financiera (quiebras de bancos y de instituciones burstiles de gran importancia) pero la tasa de inters no se ha disparado y, en trminos generales, no parece haber dado ningn colapso mayor (credit crunch) en la oferta crediticia. Un primer factor a sealar es que la tasa de redescuento fue fijada en un 0.5% en septiembre de 1995 y hasta la fecha no ha sido modificada
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Para el sector empresarial real, el problema financiero tiene que haber surgido ms por el descenso de la tasa de ganancia ajustada (nuestra g4) que por la elevacin de la tasa de inters. Al menos para las grandes empresas manufactureras, es probable que el efecto de apalancaje haya seguido siendo positivo, aunque en trminos mucho ms pequeos que en el pasado. Para las empresas no manufactureras y de menor tamao, el problema pudiera ser ms serio. Por el alto nivel de endeudamiento de este sector, por su menor tasa de ganancia ajustada y por la posible mayor tasa de inters ( por la prima de riesgo que debe ahora cargar una banca atemorizada), es probable la existencia de prdidas no menores. En suma, el contexto financiero provocara un impacto negativo, aunque no grave, para el sector de grandes empresas oligoplicas. A la vez, un impacto ms duro ( a veces muy grave) para el sector no monoplico. Recapitulemos sobre el segundo juego de factores. Para el sector de grandes empresas y moderno, el grado de monopolio, la poltica impositiva, la tasa de inters y el apalancaje, parecen haber jugado un rol positivo, aunque en trminos no muy sustantivos. O sea, es posible pensar que la influencia de los mencionados factores ha sido relativamente marginal. Adicionalmente, tendramos que el factor apalancaje e inters tiene que haber sido bastante daino para las empresas medianas y pequeas. Conviene tambin puntualizar: inters y apalancaje pueden no haber jugado un rol negativo para las grandes empresas, pero si antes provocaban un impacto positivo sustancial, ahora ese impacto tiene que haberse reducido a niveles muy menores, casi marginales. O sea, no deprimen la tasa de ganancia actual, pero s rebajan mucho la actual en relacin a la de tiempos pasados. El factor restante es la tasa de operacin y por lo que se ve, ha provocado un impacto negativo y de gran magnitud. Tendramos, en consecuencia, un problema de realizacin ( o de demanda efectiva) que sera un 137
a) Tasa de plusvala, productividad y economa dual En el curso secular del desarrollo capitalista, la tasa de plusvala tiende a elevarse. A la vez, tambin existe una tendencia secular al aumento del salario real. Por lo tanto, dada una y otra tendencia, tambin tenemos que la productividad se eleva ms rpido que el salario real. En realidad, buena parte de la funcionalidad histrica del capitalismo reside en este rasgo: en su capacidad para dinamizar las fuerzas productivas y, dentro de lmites conocidos, elevar el nivel de bienestar material de las grandes masas. Para nuestros propsitos, nos interesa primordialmente la productividad del trabajo en la seccin de bienes salarios. Esta es la que afecta a la tasa de plusvala e impide que los aumentos salariales se coman a la plusvala. En suma, se trata de aqul mecanismo que Marx denominara plusvala relativa. Para elevar la tasa de plusvala, en consecuencia, debe aumentarse la productividad del trabajo en la seccin productora de bienes salarios. Pero este afn se topa con el famoso dualismo estructural de la economa japonesa. La dualidad es una expresin, a la japonesa, de lo que en Amrica Latina conocemos como heterogeneidad estructural. 12 Es decir, una situacin en que coexisten sectores, ramas y/o empresas con fuertes desniveles de productividad. Hacia 1970, respecto a la rama maquinaria en general, la productividad de textiles lleg a un 39.7% y la de la agricultura slo lleg a un
12 Al respecto, ver los pioneros y clsicos trabajos de Anbal Pinto, en especial su Heterogeneidad estructural y modelos de desarrollo reciente de la Amrica Latina, en A. Pinto, Inflacin races estructurales, pgs. 104-140, FCE, Mxico, 1975.
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Como vemos, el ncleo dinmico funciona con niveles de productividad que son iguales o superiores a los de Estados Unidos. Al revs, el grupo tradicional tiene un nivel medio de productividad que equivale a la mitad del moderno. Lo mismo vale cuando la comparacin se hace respecto a los Estados Unidos. Aqu, en especial llama la atencin el gran atraso relativo con que funciona la rama de alimentos: casi un tercio del nivel estadounidense. En el mismo sentido, apunta la distribucin de la ocupacin segn tamao de la empresa. Si consideramos el sector no agrcola, para 1975, tenemos que el 54.5% de la ocupacin total se sita en empresas pequeas
13 N. Takajusa, Economa japonesa,estructura y desarrollo, pg. 298. Colmex, 1990. 14 Datos calculados a partir de FMI, Japan: Selected Issues, Washington, 1998.
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b) La demanda insuficiente Examinemos ahora el problema de la insuficiente demanda. La demanda global final se descompone en demanda externa (exportaciones) y demanda interna (consumo ms inversin). Como ya se ha indicado, la clave para una salida efectiva de la crisis reside en la dinamizacin del mercado interno.
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otro sistema de gobierno, muestran un apoyo masivo al sistema democrtico y sus ideales. Dos terceras partes lo prefieren, y solo un 20% siguen exhibiendo inclinaciones hacia el autoritarismo. Pero cuando se profundiza expresan que estn fuertemente insatisfechos con como la democracia est funcionando en sus pases. Solo el 35% esta satisfecho con su funcionamiento. En la Unin Europea para comparar la cifra es el 47%, en Dinamarca el 84%. Los latinoamericanos han elegido la democracia como forma de vida, y la respaldan consistentemente, pero democrticamente estn fuertemente disconformes con su desempeo concreto. Entre las causas de insatisfaccin algunas son polticas, pero tienen
Coordinador General del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES/ BID). Las opiniones expuestas en este trabajo son del autor y no expresan necesariamente las de la organizacin donde se desempea
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Fuente: BID Informe de progreso econmico y social, 1998. Nota: Lnea de pobreza de 2 (ppp ajustado) en dlares de 1985 percpita.
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viva mas aos en los tres pases pobres: 71,69, y 72 versus 63,66 y 54. El crecimiento econmico solo no era el factor determinante en uno de los indicadores ms fundamentales para ver si una sociedad adelanta, el ms bsico, la esperanza de vida. Qu otras variables intervenan en este caso? Sen identifica aspectos, como las polticas pblicas que garantizaban en los tres primeros pases un acceso mas extendido a insumos fundamentales para la salud como el agua potable, las instalaciones sanitarias, la electricidad, y la cobertura medica. Asimismo las mejores posibilidades en materia de educacin a su vez incidente en la salud. Junto a ello un aspecto central era la mejor distribucin del in-
greso en las tres primeras sociedades. Todo ello llevo a que los pases supuestamente ms pobres en trminos del ingreso, fueran ms exitosos en salud y aos de vida. Dice Sen: Ellos han registrado una reduccin muy rpida de las tasas de mortalidad y una mejora de las condiciones de vida, sin un crecimiento econmico notable.
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social deberan ser muy acotados, y destinados a fines muy especficos. Albert Hirschman llamo en una oportunidad a esta forma de abordar el tema: polticas pobres para pobres. Da lugar a reducir lo social a metas muy estrechas, a constituir una institucionalidad social debil en recursos, y personal, alejada de los altos niveles de decisin. Por otra parte, adems altamente
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VII. SPTIMA FALACIA: LA INCREDULIDAD SOBRE LAS POSIBILIDADES DE APORTE DE LA SOCIEDAD CIVIL
El pensamiento econmico circulante enva a veces explcitamente y con frecuencia implcitamente un profundo mensaje de desvalorizacin del posible rol que puede jugar la sociedad civil en los procesos
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NOTAS
(1) Se puede encontrar la presentacin de una serie de investigaciones recientes sobre el capital social y sus impactos en Bernardo Kliksberg El capital social y la cultura. Claves olvidadas del desarrollo, Instituto de Integracin Latinoamericana, INTAL/BID, Buenos Aires, 2000. (2) Se refieren diversos datos e investigaciones sobre la superioridad gerencial de la participacin en Bernardo Kliksberg Seis tesis no convencionales sobre participacin en Instituciones y Desarrollo, revista del Instituto Internacional de Gobernabilidad, No. 2, diciembre 1998, Barcelona, Espaa. (3) El caso de Villa El Salvador es analizado en detalle por Carlos Franco en su trabajo La experiencia de Villa El Salvador: del arenal a un modelo social de avanzada, incluido en la obra Bernardo Kliksberg Pobreza, un tema impostergable. Nuevas respuestas a nivel mundial, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, Caracas, cuarta edicin 1997. Sobre
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Aportes
I. INTRODUCCIN
Uno de los aspectos ms notables dentro de los cambios que desde finales del siglo pasado estn ocurriendo en la sociedad internacional, es la evidencia de una tendencia hacia el desarrollo de procesos de regionalizacin, ya sea dentro de lo que se conoce como concertacin, a partir del desarrollo de mecanismos de cooperacin econmica o mediante procesos de integracin 2 . Esta nueva regionalizacin no es ms que consecuencia de la necesidad de readaptacin de los actores internacionales a una realidad donde comienzan a desarrollarse nuevos modelos de relacin que necesitan obligadamente repensar las frmulas, los objetivos y los medios que haban dominado la
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escena de la sociedad internacional durante ms de medio siglo3 . En este sentido, la formulacin del an proyecto del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se comprende dentro de este proceso. Sobra decir que la posibilidad de la conformacin del ALCA ha desplegado un conjunto extraordinario de expectativas de todo orden. La liberalizacin continental y la eventualidad de acceder sin mayores trabas al mercado norteamericano hace palidecer de emocin a cualquier empresario latinoamericano y los Estados de la regin no se cansan de alabar, desde que en 1994 se celebr la primera Cumbre de las Amricas, las extraordinarias posibilidades econmicas y comerciales que abre el proceso.
Docente CIDES - UMSA La diferenciacin, dentro de los procesos de regionalizacin, entre concertacin, cooperacin e integracin ha sido incorporada de manera relativamente reciente al estudio de las relaciones internacionales. Al respecto, vid, Aldecoa, F. y Cornago, N., El nuevo regionalismo y la reestructuracin del sistema mundial, Revista Espaola de Derecho Internacional, Vol. XLX, no 1, 1998, pp. 51-113; Gamble, a. y Paine, A., Regionalism and Word Order, London, McMillan, 1996; Mittelman, J.H., Rethinking the New Regionalism in the Context of Globalization, Global Governance, vol. 2, 1996, pp. 187-215.
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Es posible pensar que el aspecto econmico de todo el proceso pueda ser su componente ms importante, pero es un error pensar que es el nico. Por ello, una primera, y quizs un tanto superficial observacin, podra mostrar que una realidad de libre comercio continental significar ms beneficios que problemas, sobre todo considerando que corren tiempos de liberalizacin y que el ALCA significara una aplicacin continental de principios econmicos que, al menos por ahora, gozan de cierto carcter hegemnico. Sin embargo, es un tanto ingenuo ver en el ALCA exclusivamente un proyecto de ndole econmico y es posible creer que, en realidad, detrs de la parafernalia librecambista, existe una, al parecer profunda, suma de intereses generalmente encontrados, donde la poltica y los movimientos de estrategia en poltica exterior juegan un importante papel. Por ello, el objetivo de este artculo es realizar una aproximacin a estas cuestiones, sobre todo ana3
lizando las contradicciones que se producen al interior del sistema y que no siempre son reconocidas por los actores. En este sentido, este artculo no pretende entrar en el debate, por otra parte complejo y polmico, de las presumibles bondades o los perjuicios econmicos resultantes de la futura existencia del ALCA. En todo caso, a este respecto existen tambin abundantes opiniones, algunas sin duda marcadamente optimistas4 , pero lo ms posible es que ste sea un largo debate an por enfrentar de manera global y para el que, seguramente, es difcil hallar una respuesta definitiva5 . En todo caso, si bien oficialmente siempre se habla, y es posible que hasta cierto punto sea cierto, de un nuevo modelo de relacin hemisfrica, ms democrtico y ms cercano a la asociacin que a la imposicin, sera un tanto ingenuo no reconocer que el ALCA es un proyecto ideado a la imagen y semejanza de los Estados Unidos. Incluso sin considerar los criterios acusadamente ms radicales,
Vid, Arenal, C. del., El nuevo escenario mundial y la Teora de las Relaciones Internacionales, en VV.AA., Hacia un nuevo orden mundial y europeo. Homenaje al Prof. Daz de Velasco, Madrid, Tecnos, 1993. Un ejemplo, quizs un tanto extremo, es la del Ministro de Comercio Exterior e Inversin de Bolivia, Claudio Mansilla, que en la Revista Pulso (9 al 15 de marzo de 2001, p. 18) no duda en afirmar, refirindose al ALCA, que est objetivamente probado que es el mejor mecanismo para salir de la pobreza y promover el crecimiento. El ALCA ha producido una apasionante coleccin de aportes bibliogrficos, al respecto, y exclusivamente a modo de ejemplo, vid, CEPAL, Algunas reflexiones sobre la forma de abordar el tema del Area de Libre Comercio de las Amricas, Stgo de Chile, CEPAL, LC-L.895, 1995; Hufbauer, G.C., y Schott, J.J., Western Hemisphere Economic Integration, Washington D.C., Institute for Internationals Economics, 1994; Saborio, S., The Premise and the Promise: Free Trande in the Americas, New Brunswick, Transactions Publishers, 1992.
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que se han apresurado a hablar de nuevo colonialismo, si es cierto que, la propia historia de la conformacin del ALCA es una confirmacin del inters por parte de los Estados Unidos de buscar una redefinicin de sus relaciones con Amrica Latina, ms consecuentes con los nuevos tiempos que corren y las nuevas condiciones de las relaciones internacionales. Reconocer que la relacin de EE.UU. hacia Amrica Latina ha variado en los ltimos aos, no implica de ningn modo pensar que haya cambiado al extremo de que nos podamos imaginar la posibilidad de que se vaya a establecer una relacin paritaria y orientada al beneficio mutuo. Lo ms razonable es pensar que los EE.UU. no tienen porque establecer una relacin de estas caractersticas, salvo, claro est, que les interese particularmente, cosa que no sucede necesariamente en este caso, sobre todo considerando que existe ya una relacin hegemnica hacia la regin. Quizs por ello, el ALCA ha sido objeto, en muchas oportunidades, de un doble discurso que oscilaba entre la aceptacin formal y la ambigedad. Esta posicin ha sido ms palpable entre aquellos pases con cierta vocacin de hegemona subregional, y particularmente en Brasil. Por ello, a excepcin de las exposiciones formales de las Cumbres, generalmente de una unifor6
midad estudiada 6 , se sobreponen variados discursos polticos que no son ms que una demostracin de las ideas e intereses que bullen ruidosos en el subsuelo del ALCA. En resumen, en este artculo pretendemos retomar el tema del ALCA pero desde una ptica un tanto tangencial, no veremos el proceso en s mismo, sino que lo analizaremos desde el punto de vista de cmo incide dentro de una lgica pasada por el tamiz de los diferentes intereses regionales y estatales, bsicamente a nivel de Amrica del Sur. En un anlisis de esta naturaleza es difcil no caer en un anlisis del papel de los Estados cercano a las teoras Neorealistas, dado que sus intereses nacionales se manifiestan de forma clara y encontrada. La cooperacin y el beneficio (o el costo) mutuo, tan caros a los anlisis de tipo neoliberal o interdependentista, dejan pasar a un anlisis quizs ms crudo pero posiblemente ms cercano a la realidad y que muestra la permanencia de intereses estatales como el centro de una cuestin camuflada en un discurso puramente econmico y cooperativo.
Un interesante ejemplo son los discursos de la reciente III Cumbre de las Amricas celebrada en Canad, disponibles en www.americascanada.org.
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Unidos de Norteamrica. En todo caso, es indiscutible que s es un proyecto que busca desarrollar nuevos lazos de relacin con Amrica Latina ms coherentes con los nuevos tiempos que corren tras la Guerra Fra. Sin entrar en un anlisis histrico profundo, quizs para comprender esta afirmacin es necesario comprender el clima en el que se gesta el ALCA. Tradicionalmente, el multilateralismo no se haba contemplado, al menos no de un modo serio o sistemtico, dentro de la agenda latinoamericana de los Estados Unidos, por el contrario, en general se haba optado por una pretensin de mantener las relaciones en un mbito bilateral que permitiese establecer mecanismos de relacin mucho ms operativos y rentables desde el punto de vista norteamericano 7 . El bilateralismo creaba una relacin de
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vinculacin/obligacin hacia los Estados Unidos del pas destinatario de la ayuda que haba histricamente dado buenos frutos y no pareca estar dentro de los planes de ese pas un cambio radical de poltica. Sin embargo, para finales de la administracin de G. Bush (padre) 8 pareca evidente el fracaso de estos mecanismos bilaterales como instrumentos ptimos de encarar las nuevas necesidades de la regin, fundamentalmente porque los cambios en la sociedad internacional hacan necesarios nuevos instrumentos y nuevas estrategias que el bilateralismo ya no era capaz de satisfacer. Por un lado, la Latinoamrica de mediados de la dcada de los noventa distaba mucho de ser la misma de dcadas anteriores, pese a la persistencia de problemas polticos, econmicos y sociales, la regin ya haba llegando a un estado de relativa madurez democrtica, el
Para profundizar en las relaciones tradicionales EE.UU.-AL., puede consultarse: Hernndez Solis, L., El Panamericanismo. Una moderna interpretacin, Mxico D.F., UNAM, 1994; Jervis, R., Cooperation under the Security Dilemma, World Politics, no 2, 1978, pp. 167-214; Nef, J., y Nez, X., Amrica Latina frente al s. XXI: la reestructuracin del encuadre mundial y regional, Quito, FLACSO, 1995; Molls, M., El marco internacional de Amrica Latina, Barcelona, ALFA, 1985. La Iniciativa para las Amricas, liderizada por el padre del actual Presidente de los Estados Unidos fracas, fundamentalmente, porque no era evidente la existencia de un paquete financiero que diese contenido real a sus, en teora, buenos propsitos. Al respecto, vid, Basonbrio, I., Iniciativa Bush: apreciaciones desde Amrica Latina, Nueva Sociedad, no 113, 1991, pp. 114-120; Boucher, E., LInitiative pour las Ameriques du President Bus: America to americans?, Chroniques dActualit, no 15, 1991, pp. 373-380; Gutirrez, M.A., La iniciativa para las Amricas, un marco para la integracin y la reinsercin internacional de Amrica Latina, en, VV.AA., Amrica Latina, de la marginalidad a la insercin internacional, Santiago de Chile, Fundacin CIPIE, 1994; Lozano, L., La Iniciativa de las Amricas, el comercio hecho estrategia, Nueva Sociedad, no 125, 1993, pp. 98-111. Exclusivamente a modo de sugerencia, sobre la reforma estructural, vid: Brown, T., Realistics Revolutions: Free Trade, Open Economies, Participatory Democracy and their Impacts on Latin American Politics, Policy Studies Review, vol. 15, no 2/3, 1998, pp. 35-51; Edwards, S., Crisis and Reform in Latin America, N.Y., Oxforf University Press, 1995; Iglesias, E., Amrica Latina en transicin econmica y social hacia el s. XXI, Washington, Per Jacobsson, 1993. Sobre la democratizacin
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nuevo modelo econmico fruto del Consenso de Washington an pareca funcionar bien y el renacimiento de la integracin traa aires nuevos a las relaciones intrarregionales 9 . Pero adems, el fin de la Guerra Fra y del bipolarismo haba, hasta cierto punto, quebrado los corss que se haban mantenido durante largas dcadas amarrada a Amrica Latina con los correajes del TIAR10 y de la OEA11 . Eso no significaba que Estados Unidos dejara se ser un referente hegemnico para la regin, pero s que se produca un periodo de distensin que haca anacrnico el mantenimiento de formas tradicionales de relacin y que permita a los pases latinoamericanos suponer que era posible una nueva forma de plantear su poltica exterior y los actores hacia los que iba dirigida. Sin embargo quizs la transformacin ms trascendental se da a nivel global con el cambio en los preceptos vertebradores de las relaciones internacionales. Sobra decir que durante la dcada de los noventa, en un nuevo clima internacional, se da un importante proceso de expansin y liberalizacin del comercio mundial en un marco de globalizacin de los flujos de inversin y de los mercados financieros. La creciente interdependencia de las economas nacionales y la necesidad de mejorar las condiciones de competitividad como modo ptimo de facilitar la integracin en la economa internacional ha llevado al fuerte surgimiento de nuevos conceptos, como el de la geoeconoma, que ya venan configurndose durante la Guerra Fra, pero que haba estado oculto por el discurso hegemnico del anlisis poltico internacional, centrado en el concepto clsico de seguridad y de poltica de bloques12 .
regional, vid, Couffignal, G., La question de lEtat en Amerique Latine, Cahiers des Ameriques Latines, no 16, 1993, pp. 63-158; Limongi, F. y Przeworsky, A., Democracy and Development in South America, Madrid, Centro de Estudios Avanzados en Ciencias Sociales, 1994; Tomassini, L., La gobernabilidad en Amrica Latina, Sntesis, no 25, 1996, pp. 47-58; Touraine, A., La parole et le sang: politique et societe en Amerique Latine, Paris, Jacob, 1998. Finalmente, sobre integracin regional: Bouzas, R., The North-South Variety of economics Integrations: Issues and Prospects for Latin America, Buenos Aires, FLACSO, 1993; CEPAL, Desarrollos recientes de los procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe, Stgo de Chile, LC/R.1403, 1994; Klaveren, A., Amrica Latina: Hacia un regionalismo abierto?, Estudios Internacionales, ao XXX, no 117, 1997, pp. 62-78. 10 Sobre el TIAR o Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, vid, Llosa, J.G., La reestructuracin del Sistema Interamericano, Lima, Ministerio de Relaciones Exteriores. 1982; Salas, F., El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de Ro de Janeiro, Stgo de Chile, Editorial Jurdica, 1962; Vergara, C. y Rojas Aravena, F., Medio siglo del TIAR: estudio estratgico de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, FLACSO, 1998. 11 La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha tenido una trayectoria ciertamente controvertida, al respecto vid, Cho, K. S., Organismos Interamericanos: sus antecedentes, estructuras, funciones y perspectivas, Quito, Ediciones Culturales, 1984; Schelman, L.R., Institutional Reform in The Organization of American States, Public Administration and Development, no 7, 1987, pp. 25-38 12 Aldecoa, F., y Cornago, N., op. cit., p. 60.
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La geoeconoma se comprende, por lo tanto, como una evolucin de los viejos preceptos de carcter territorial e ideolgico, como la geopoltica, a una comprensin tambin territorial, pero fuertemente centrada en la economa y hacia la necesidad de ampliar el campo de influencia econmica y comercial13 . En ese sentido, la vieja lgica norteamericana de la seguridad hemisfrica y el espacio geopoltico, evoluciona hacia una percepcin de amarrar Latinoamrica dentro de su espacio geoeconmico natural. Lloyd Bentsen, Secretario del Tesoro de los Estados Unidos en la poca de la Cumbre de Miami lo aceptaba sin reparos: si Washington no toma la iniciativa en el terreno comercial, nos encontraremos con que los japoneses y los europeos intentarn erigirse en sus socios (se refiere a los pases latinoamericanos) y sern ellos los que crearn puestos de trabajos en sus pases en lugar de nosotros en el nuestro 14 . Puede tacharse esta afirmacin de ser un tanto fra, pero, en todo caso, el argumento no podra ser ms claro: la geopoltica haba dado paso a la geoeconoma y el inters nacional ya no pasaba por la lgica de los gobiernos amigos o la contencin del comunismo sino por la ampliacin del espacio comercial y econmico: lo que estaba en juego ahora era la capacidad de establecer relaciones econmicas privilegiadas (hegemnicas?). O dicho en los trminos del ex Secretario norteamericano del Tesoro: que los puestos de trabajo producto de estas relaciones se crearan en Norteamrica y no en Japn, Alemania o Italia. Sin duda, Estados Unidos posea un puesto de excelencia en la carrera de la competencia por Latinoamrica, Europa se haba retirado de la regin durante el perodo de entreguerras y las potencias emergentes de Asa tenan an que recorrer un gran trecho si queran posicionarse en la regin y eso en el caso de que tuvieran, lo que an no est del todo claro, un i n t e r s r e a l e n h a c e r l o 1 5 . Sin
13 Al respecto, vid, Bergsten, C.F., The New Tripolar World Economy:Toward Collective Leadership, Washington, Institute for International Economics, 1993; Gilpin, R., The Political Economy of Internationals Relations, Princeton, Princeton University Press, 1987; Goldmann, K. y Pierre, A., The End of the Cold War: Evaluating Theories of International Relations, Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1992; Keohane, R.O., Despus de la hegemona: cooperacin y discordia en la poltica econmica mundial, Buenos Aires, GEL, 1988; Murphy, G.N. y Tooze, R., The New International Political Economy, Boulder, Lynne Rienner, 1991. 14 Citado por IRELA, Cumbre de las Amricas, Madrid, IRELA, 1995, p. 6. 15 A este respecto, William Torres Armas (Bolivia y la regin asitica de la cuenca del pacfico: una agenda para el siglo XXI, La Paz, UDAPEX, p. 38) afirma lo siguiente: Para la poltica exterior asitica, las anciones latinoamericanas no ocupan un lugar prioritario en su agenda, y, de manera general, puede afirmarse que las relaciones con todos los pases del Tercer Mundo han tenido una prioridad menor que las relaciones con los pases industrializados.
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embargo, tambin es evidente que las dudas durante los primeros aos de la dcada, su inercia post guerra fra, le haban hecho a los norteamericanos perder algunas posiciones y que el ALCA era un buen medio para, al menos formalmente, empezar a recuperar el tiempo perdido. Los primeros aos de la presidencia de William Clinton se caracteriz por un perodo de cierta incertidumbre en relacin al desarrollo de su poltica exterior, donde pareca que las tesis aislacionistas, tan presentes en la psicologa colectiva norteamericana, comenzaban a to-
mar fuerza tras el final de la Guerra Fra16 . Evidentemente esa incertidumbre no slo se manifestada dentro de los intereses latinoamericanos de la Casa Blanca, sino tambin, a un nivel ms general, en el conjunto de los intereses estratgicos internacionales de una administracin que en materia exterior se mostr inicialmente un tanto lenta de reacciones, quizs porque estaba tratando de definir cual era el rol de unos Estados Unidos que deban, como todos los dems actores, adecuarse a las nuevas reglas que imponan los profundos cambios del final de la Guerra Fra17 .
16 Son algunos los que consideran, dentro y fuera de Norteamrica que, dentro de este nuevo orden internacional, por primera vez en la historia, los EE.UU. no pueden, ni quieren retirarse del mundo, pero tampoco pueden, ni quieren, pagar el costo poltico y econmico para dominarlo, Palomares, G., El nuevo papel de los EE.UU en el mundo, Temas para el debate. Cambio y conflicto Internacional, no 26, enero 1997, p. 39. 17 ...una verdad que se desprende de cualquier observacin prolongada de la historia de la humanidad ensea que cuando un sistema internacional (y especialmente uno tan articulado como fue el que predomin durante la Guerra Fra) se desploma, lo que viene despus no es otro sistema de
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Por ello, la Cumbre de Miami de diciembre de 1994, donde por primera vez y de modo un tanto sorpresivo se comenz a hablar del ALCA, signific el inicio de una nueva estrategia de relacin de los EE.UU. con Amrica Latina, esta vez de forma mucho ms directa y centrada en desarrollar una posicin estratgica clara hacia la regin18 . Sobra decir que el proyecto, al menos en una primera instancia y al menos formalmente, acapar todo tipo de adhesiones y entusiasmos, tanto por las perspectiva de lograr no slo la liberalizacin continental sino tambin una entrada efectiva al ansiado mercado norteamericano, como por la evidencia de que se estaba entrando en una dimensin poltica cualitativamente distinta, dejando atrs, al menos aparentemente, las tradicionales (cambiantes en la forma y la denominacin pero similares en el contenido) prcticas norteamericanas hacia la regin. Pareca vislumbrarse, por lo tanto, un escenario de liberalizacin, cooperacin y democratizacin de las relaciones. Ya hemos visto que este escenario puede ser un tanto equivoco, y que quizs no se trate ms que de una evolucin formal de las relaciones tradicionales, sin embargo, incluso en este escenario, las relaciones adoptaban un cariz mucho ms positivo y as era interpretado por todas las partes. Sin embargo, el ALCA tampoco avanzaba a la velocidad que se le supona. En primer lugar porque, aparentemente, en el proyecto no faltaba una buena dosis de improvisacin y una an mayor de formalidad. Pero adems, porque los mayores obstculos los encontraba dentro de casa el pas propulsor, los propios Estados Unidos. Desde la 1ra Cumbre (Miami, 1994) hasta la segunda (Santiago de Chile, 1998) los avances fueron ms retricos que reales, dentro de los EE.UU. no desaparecieron las reticencias, lo que se evidencia en la incapacidad de la administracin Clinton de lograr el famoso Fast Track 19 . En todo caso, las cumbres de las Amricas se sucedan en el tiempo y el propsito de la liberalizacin para el 2005 sigue mantenindose, al menos por el
reemplazo que se instala de modo inmediato, sino un tiempo errtico de bsquedas y aproximaciones donde gradualmente se afianzarn las tendencias que luego de un periodo relativamente prolongado se establecern, Maira, L., Impacto de la globalizacin y la integracin sobre las demandas reforzadas de la democratizacin, CEFIR, Horizontes estratgicos de la integracin: Opciones para el s. XXI, Montevideo, DT18 11/96. 18 No est mal recordar que la de Miami es la primera cumbre continental que se celebra desde la realizada en 1967 en Punta del Este (Uruguay). Que en 27 aos no se realizara una sola cumbre demuestra la existencia de una relacin directa entre la nueva situacin internacional de inicios de los aos 90 y la necesidad de readecuar las relaciones desde EE.UU con Amrica Latina. 19 Sin entrar en detalles, es conocido que la ventaja del fast track (o va rpida) es que, una vez negociado el acuerdo permite aprobarlo sin enmiendas. El procedimiento normal para la aprobacin de acuerdos comerciales requiere que el Presidente notifique al Congreso su intencin de negociar y que posteriormente debe conseguir la aprobacin por el Congreso del texto negociado,
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momento y a cuatro aos de que se cumpla el plazo, de pie. pia forma de analizar la cuestin. Quizs por ello, Brasil pronto comenz a encabezar las suspicacias hacia el ALCA, colocando al MERCOSUR como barrera de contencin. Esta cautela nunca tuvo en carcter excesivamente explcito en el discurso oficial, en el que Brasil mostraba su complacencia por un proyecto en el que particip desde un inicio, sin embargo, en los hechos esta adhesin nunca fue tan slida y siempre estuvo suavizada por diversas alusiones y hechos concretos que terminaban matizndola. Para comprender esta postura es necesario entender las caractersticas distintivas brasileas y su tradicional autocomprensin 20 como potencia mayor a nivel sudamericano, comprensin que ha sido acompaada por una postura extraordinariamente coherente en el diseo de su poltica exterior. El carcter de la poltica exterior brasilea comenz a cristalizar entre 1960 y 1963 a partir de la adopcin de la Poltica Exterior Independiente (PEI) 21 , como
pudiendo ste o bien anular o introducir enmiendas en lo negociado y, por consiguiente, introducir modificaciones en lo acordado. Lo cierto es que este procedimiento produca cierta inseguridad ante el resultado final y lentitud en el proceso, lo que llev a que el Fast Track apareciera en el derecho comercial estadounidense en 1974, conllevando que el acuerdo fuese aprobado o suspendido sin que el congreso pudiese enmendarlo. Al respecto, vid, Zoellick, R.B., North American Free Trade Agreement: Extending Fast Track Negotiating Authority, Washington, US Department Of State, april, 1991. 20 Lo que Brasil conoce como nuestras circunstancias. 21 Sobre la PEI y las caractersticas de la poltica exterior brasilea, vid, Barbosa, R.A., O Brasil a suas Opcoes Internacionais: A Articulacao entre o Universal e o Regional, Poltica Externa, no 3, 1994, pp. 101-116; Benoni, B., O fin da Guerra Fria: algumas implicacoes para a poltica exterior brasilea, Revista brasileira de poltica internacional, ao 39, no 1, 1996; Gomes Saravia, M., La poltica exterior brasilea en bsqueda de un paradigma, Meridiano CERI, no 15, junio, 1997, pp.
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correlato en poltica internacional al modelo de desarrollo sustitutivo y buscando una mayor independencia de los Estados Unidos y un mayor peso de Brasil en el escenario internacional. La PEI parta de una concepcin globalizante, de carcter universalista y fuertemente pragmtico, sin limitarse por motivos ideolgicos aunque cuidndose de mantener una posicin occidental. Si bien es cierto que el golpe militar de 1964 signific un retroceso en la PEI que no se retom hasta el Gobierno de Geisel, a partir de 1974, con la adopcin del pragmatismo responsable, lo cierto es que, salvo ese breve interregno, en general se ha producido en Brasil una envidiable continuidad del modelo de relacin exterior, sin parangn en el resto de los pases sudamericanos, que han tenido polticas exteriores mucho ms variables y con un fuerte sesgo coyuntural donde las manifestaciones polticas internas tenan una mayor repercusin en el diseo de su accin externa. Basado en el consenso entre la base burocrtica y las lites econmicas y polticas, el pragmatismo responsable retom las premisas de la PEI, buscando la superacin de las barreras ideolgicas y definiendo una poltica exterior, con una fuerte influencia de los conceptos manejados por el realismo poltico internacional, a partir de los intereses nacionales brasileos y siempre articulados sobre la base del modelo de desarrollo. La quiebra del modelo mercado-internista de la sustitucin de importaciones y la llegada del proceso democratizador no signific un cambio conceptual bsico de la PEI, aunque se busc construir una relacin ms adecuada con los Estados Unidos y orientar su accin externa a lograr un respaldo ntido a sus reformas econmicas. Por lo tanto, incluso en un marco de liberalizacin econmica, se evidenci el sesgo nacionalista de su poltica exterior, buscando la consolidacin externa de Brasil tanto a nivel econmico como poltico y tanto a nivel regional como extrarregional. Esta vocacin brasilea no es en ninguna medida extraordinaria ni incomprensible. Brasil es un gigante geogrfico, econmico, cultural, poltico y social sin ningn tipo de competencia en Amrica del Sur. Recordemos que posee 8.547.403 km2 y 163 millones de habitantes. Posiblemente esos datos no sean suficientes para que un pas decida que posee los mritos suficientes para convertirse en el pas que lleva la batuta a nivel subcontinental,
22-26; Fagundes, P.C., O nacionalismo desemvolvimentista e a Poltica Externa Independiente, Revista brasileira de poltica internacional, ao 37, no 1, 1994, pp. 24-37; Hirst, M. y Pinheiro, L., A poltica exterior do Brasil em dois tempos, Revista brasileira de poltica internacional, ao 37, no 1, 1994, pp. 5-23; Guilhon, J.A., Diplomacia para o desenvolvimento. Sesenta anos de Poltica Exterior Brasileira (1930-1990), Sao Paulo, Cultura Editores Asociados/USP, 1992.
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pero, al menos, es una buena razn para llegar a pensarlo. En este contexto, la vocacin brasilea de desarrollar su hegemona hacia Amrica Latina encuentra en el fin de la Guerra Fra un interesante cauce de expresin. La guerra fra, y particularmente la Agenda norteamericana de Seguridad y el TIAR haban dificultado que las circunstancias brasileas se manifestasen en un contexto prctico, pero el inicio de la distensin abre a Brasil la posibilidad de una mayor expresin prctica. Es posible comprender el MERCOSUR como una primera iniciativa brasilea de amplificar su influencia regional. No hay duda de que limitar al proceso mercosuriano al simple inters brasileo es una reduccin absurda de un proceso tan complejo, pero tambin es absurdo ignorar que el MERCOSUR significa una interesante oportunidad para Brasil para poder liderizar la quizs ms importante iniciativa de integracin regional a nivel subcontinental. Los procesos de regionalizacin no son ms que una bsqueda de equilibrio entre el inters del conjunto y el inters individual de cada parte, en este sentido, es posible creer que Brasil, sin negar la importancia de una bsqueda de crear interdependencias mutuamente aceptables, pretenda tambin instrumentalizar su inters nacional, y este pasa innegablemente por el desarrollo de sus potencialidades regionales. En este sentido se entiende, por ejemplo, el proyecto del Area de Libre Comercio de Amrica del Sur (ALCAS), donde la similitud terminolgica con el ALCA continental no debe llevarnos a engao, porque esconde una importante confrontacin poltica e incluso un pulso geopoltico entre un Brasil con clara vocacin hegemnica y unos Estados Unidos dispuestos a encabezar la nueva situacin econmica regional. Pero es evidente que la posicin de Brasil es absolutamente particular y depende de sus propias caractersticas de potencia regional y que no es compartida estrictamente por todos los pases de la regin ni siquiera por todos los pases del MERCOSUR. Comprender las diferentes posiciones implica necesariamente considerar un conjunto de factores interrelacionados, como el equilibrio interno entre Brasil y Argentina, la estrategia externa (si es que existe) del bloque mercosuriano, etc. Evidentemente, en un artculo de estas caractersticas, no tenemos tiempo de realizar un anlisis en profundidad de estas cuestiones, as que nos conformaremos con desarrollar un breve escenario. Como hemos visto, en coherencia con los lineamientos de su poltica exterior, Brasil siempre ha defendido una mayor independencia
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y fortalecimiento del MERCOSUR frente al libre comercio propugnado por los norteamericanos, sin embargo la posicin de la otra potencia regional, Argentina, es diferente. Argentina no tiene el tamao, la importancia o la influencia externa de Brasil y tampoco su coherencia a la hora de delimitar una accin exterior continua en el tiempo. Pero lo que Argentina si posee es la necesidad de tener una presencia regional consecuente con su importancia, para ello debe necesariamente buscar un equilibrio con el Brasil 22 . Esta necesidad de equilibrio pareci llevar a Argentina a considerar que la forma ms adecuada era la de asumir el liderazgo del ALCA a nivel subregional, por lo que busc simultanear distintos frentes, pretendiendo mantener un papel de primera lnea en la negociacin del ALCA al tiempo que no abandonaba el proyecto de regionalizacin del Cono Sur. Por lo tanto, tambin en el seno del MERCOSUR se produca otra batalla respecto al ALCA, que no es ms que una proyeccin de las diferentes polticas exteriores de Argentina y Brasil. Brasil ha venido buscando en los ltimos aos un alejamiento relativo de los Estados Unidos, no vinculndose directamente en las iniciativas lideradas por el gobierno norteamericano. en el campo de la seguridad internacional y mostrando continuas divergencias en el campo multilateral, por ejemplo en algunos temas abordados en la OMC respecto a la inclusin de temas sociales en las negociaciones comerciales o respecto al proteccionismo de los pases desarrollados. Por el contrario Argentina, quizs con mayor nitidez en los primeros aos de la gestin del Presidente Menem pero tambin reconocible en la gestin previa, foment explcitamente su relacin con los Estados Unidos23 , as, por poner algunos ejemplos, Argentina se abstuvo de condenar la invasin del Presidente Bush a Panam, se comprometi a modificar el rgimen de proteccin a las patentes farmacuticas, envi dos naves de guerra durante el conflicto de la Guerra del Golfo, apoy la propuesta de los EE.UU. para que la comisin de la ONU investigara el respeto de los Derechos Humanos en Cuba, cambi el perfil de voto argentino en la Asamblea General
22 Vid, Bernal-Meza, R., Las percepciones de la actual poltica exterior argentina sobre la poltica exterior de Brasil y las Relaciones EE.UU-Brasil, Estudios Internacionales, ao XXXII, no 125, 1999, pp. 51-82; Herrera Vargas, J.H., Las polticas exteriores de Argentina y Brasil: Divergencias y convergencias, en Balze, F.A.M., Argentina y Brasil enfrentando el s. XXI, Buenos Aires, ABRA, 1995. 23 Para comprender los lineamientos bsicos de la poltica exterior argentina durante el perodo, vid, CERIR, La poltica exterior argentina 1994-1997, Rosario, CERIR, 1998; Escud, C., Foreign Policy Teory in Menens Argentina, Gainsville, University Press, 1998.
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de las NN.UU., desactiv totalmente el Plan misilstico Condor II, etc. En esta tnica, se produce la designacin de la Argentina como aliada extra OTAN de los EE.UU., que se puede comprender como una contraparte de esta poltica de lealtad argentina hacia los Estados Unidos 24 . Esa diferencia entre ambos pases crea una evidente tensin en el seno del MERCOSUR que nunca ha sido negada, pero el ALCA no hace ms que manifestarla con mayor nitidez. Pero adems, no slo existen diferencias frente al ALCA en trminos de definicin de la poltica exterior o dentro de la conformacin de espacios de equilibrio subregional, adems, las ventajas de pertenecer al ALCA, vistas tambin desde el lado de la economa son dispares y pueden no ser tan seductoras como aparentemente parecen, ya que si bien la posibilidad de garantizar el acceso de la regin al mercado norteamericano posee sin duda importantes incentivos, estos deben ser debidamente ponderados. Quizs salvo a excepcin de Paraguay, los pases del Mercosur son lo que en el lenguaje econmico se denomina como global traders, para ninguno de ellos los EE.UU. son un socio comercial natural (...) y la mejora de las condiciones de acceso al mercado de aquel pas difcilmente garantizara impactos inmediatos sobre las exportaciones globales del MERCOSUR25 . Por otro lado, el crecimiento de los dficits comerciales, sobre todo de Brasil con los EE.UU., introduce un componente de incertidumbre en la negociacin de un acuerdo de liberalizacin con la mayor economa del mundo26 . Por lo tanto, si el inters econmico directo no es tan evidente como podra parecer, la cuestin poltica en trminos geopolticos (o geo econmicos) pasa a ser un elemento de primera magnitud. Quizs en este sentido se comprende que, por ejemplo el Presidente brasileo Cardoso, se de el lujo de ciertas salidas de tono como afirmar, por ejemplo, que no debemos hablar de integracin del MERCOSUR al NAFTA, sino del NAFTA al MERCOSUR 27 . Todo parece indicar que, siendo la regin consciente del peso que las relaciones con los EE.UU. poseen en el comercio exterior y en
24 En este sentido, es muy ilustrativa la famosa y polmica frase del entonces Ministro de Relaciones Argentino, Guido Di Tella en relacin a que su pas quera un amor carnal con los EE.UU (discurso pronunciado en Bs As el 29 de junio de 1994) 25 Motta Veiga, P., El MERCOSUR y el proceso de construccin del ALCA, Integracin y Comercio, no 3, ao 1, sep-dic., 1997, p. 15. 26 Ibdem 27 Declaracin del Presidente Cardoso con motivo del 11 Reunin del Consejo del Mercado Comn (Fortaleza 1998), citado por Lara Mesquita, R., Nuestra responsabilidad, Revista MERCOSUR, abril de 1998, p. 3.
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la insercin internacional, la postura que mantienen se basa en buscar el equilibrio entre el acercamiento hemisfrico y la consolidacin de los procesos subregionales internos, lo que, por una parte, les lleva a participar en la negociacin, pero partiendo del principio de que la cuestin no pasa por una adhesin del MERCOSUR al TLC, que probablemente significara su progresivo vaco de contenido 28 , sino ms bien una negociacin entre todas las partes, es decir, compatibilizarla con otras negociaciones paralelas, sobre todo en relacin con aquellas que tienden a fortalecer la integracin subregional, lo que se vio apoyado por la decisin del MERCOSUR de negociar de manera conjunta el desarrollo del TLC. cerca de _ partes de la poblacin, el PIB y el territorio del Bloque. Evidentemente, las asimetras son inherentes a todo proceso de regionalizacin e incluso a las realidades estatales, sin embargo, en Amrica del Sur, esta profunda asimetra marca profundamente las caractersticas de la regin. Por ello, la ampliacin del MERCOSUR, o su sudamericanizacin, se plantea como una solucin estratgica en relacin al avance de la integracin intragrupo. Los pases de la subregin, pero en particular Brasil, comprende con meridiana claridad este elemento: lo fundamental es la integracin de Amrica del Sur (...). Por eso Brasil se ha empeado efectivamente en acercarse a los pases andinos 29 . Tras la conformacin del MERCOSUR, uno de los primeros pasos que dio Brasil fue la campaa a favor de la constitucin del Area de Libre Comercio de Amrica del Sur (ALCAS) al que hacamos referencia con anterioridad. As, el 4 de marzo de 1994, el gobierno brasileo present oficialmente el proyecto a discusin a sus socios del MERCOSUR, aunque ya con
28 Refirindose a este tema de la repercusin del ALCA para el MERCOSUR, el Presidente Cardoso, en un discurso (Encuentro de las Amricas. Tercera reunin Ministerial de Comercio y Foro Empresarial Belo Horizonte, mayo de 1997) observ lo siguiente: Participamos del MERCOSUR, que le ha dado un impulso notable a la apertura brasilea y que sigue siendo una prioridad de nuestra poltica externa y de nuestra poltica comercial. No vamos a renunciar a l y tampoco pensamos que sea til, para nosotros o para la propia ALCA, que esa poderosa palanca de comercio intrarregional se diluya ms tarde en un Area de Libre Comercio de las Amricas. 29 Cardoso, F.H., Brasil y las perspectivas de la integracin de Amrica del Sur, mimeo, Lima, 22 de julio de 1993, p. 3.
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anterioridad, el Presidente Franco haba adelantado la propuesta durante la VII Reunin del Grupo de Ro celebrada en Santiago de Chile en octubre de 1993. El objetivo explcito era lograr, mediante reducciones arancelarias automticas y lineales, durante el periodo 1995-2005, la liberalizacin de al menos el 85% del comercio sudamericano. Este proyecto ha tenido claros altibajos, la asociacin de Chile y Bolivia al grupo y la firma de un acuerdo marco de libre comercio con la CAN pareca que encaminaba el proceso, sin embargo, los problemas de la negociacin con la Comunidad Andina y los avances del ALCA bajaron radicalmente el proyecto. Por ello, Brasil decidi nuevamente tomar la iniciativa, firmando en 1998, de manera unilateral, un acuerdo de libre comercio Brasil-CAN. Este hecho hizo saltar el sistemas de alarmas del MERCOSUR ante la irregularidad que en plena negociacin de un acuerdo multilateral, Brasil decidiera actuar por su cuenta, pero, pese a las declaraciones oficiales brasileas de que se trataba de un avanzada para facilitar el futuro acuerdo CAN-MERCOSUR, demostraba que Brasil mantena la coherencia al tratar de salvar unilateralmente los obstculos que su proyecto nacional encontraba a nivel multilateral y dentro del MERCOSUR.
Es posible pensar que la incertidumbre que puede mantenerse frente a la evolucin posible del ALCA ha logrado que la postura brasilea obtenga ms adhesiones y parece existir cierto consenso, parece que ltimamente abandonado por Chile en cuanto se le han vuelto a abrir las puertas del TLC, sobre la importancia de vigorizar la integracin subregional antes de entrar al ALCA. Sin embargo, el proceso de consolidacin del libre comercio a nivel sudamericano sigue encontrando trabas y se ve notablemente perjudicado por la inestabilidad poltica en la regin y por tanto por la relativa inconsistencia de las polticas exteriores de sus pases. En todo caso, en los hechos queda planteada la contradiccin MERCOSUR (ALCAS)-ALCA, que se entiende en trminos de una
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posible ampliacin a medio plazo de la liberalizacin comercial a todo el continente. La cuestin puede pasar tambin por la definicin de los modelos de regionalizacin, por el objetivo del mercado comn en Amrica del Sur versus la zona de libre comercio propugnada por los norteamericanos que, evidentemente, no van a aceptar frmulas de cesin de soberana imposibles de reproducir entre la primera potencia mundial y economas dbiles e inestables como las latinoamericanas. Sin embargo, como hemos venido insistiendo, estos son factores que quizs se sobreponen sobre la cuestin de fondo: la posicin de los pases lderes de cada proceso. En consecuencia, queda establecido un pulso entre ambos mecanismos an sin resolver30 . entre Estados Unidos y la Unin Europea por adelantar sus posiciones en territorio sudamericano. La confrontacin entre Estados Unidos y Europa en Amrica Latina viene de muy antiguo y no siempre ha tenido las caractersticas pacficas que muestra en conflicto actual. Por cuestiones histricas obvias relacionadas al proceso de colonizacin hispano-postugues, Amrica Latina estuvo durante largos siglos dominada por las, en aquel momento, potencias hegemnicas a nivel mundial. A partir del siglo XVIII Gran Bretaa tuvo un notable xito en su penetracin econmica, sobre todo en las regiones costeras y particularmente en Sudamrica, esta presencia se consolid tras la independencia, que tambin permiti un ingreso importante de intereses alemanes en la regin. Por lo tanto, tras la independencia la disminuida Espaa sali de la escena de juego y Gran Bretaa y los Estados Unidos fueron los protagonistas de la confrontacin por los intereses latinoamericanos. Inglaterra tena el grueso de sus intereses en Amrica del Sur, lo que permiti la extensin de la influencia norteamericana hacia Centroamrica31
30 Vid, Almeida, P.R. O Brasil e o Mercosul em face do NAFTA, Boletim de Integracao Latino Americana, abriljunio, 1994; Almeida-Medeiros, M., Relacoes Externas de Mercosul: una abordagem brasileira, Revista brasileira de Poltica Internacional, ao 38, no 2, 1995, pp. 31-58; Motta Veiga, P., El MERCOSUR y el proceso de construccin del ALCA, Integracin & Comercio, ao 1, no 3, 1997; Pea, F., El Mercosur y el ALCA: Dos realidades hemisfricas, Contribuciones, abril-junio, 1993; Rojas Aravena, F., El Cono Sur latinoamericano y la Iniciativa para las Amricas, Estudios Internacionales, no 101, 1993, pp. 98-122. 31 Esta qued refrendada tras en Tratado Hay-Pouncefote del 19 de diciembre de 1901, mediante el cual Inglaterra cede a los EE.UU. el derecho de construccin y administracin del Canal de
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As, hacia 1913, a Gran Bretaa y Alemania se deban dos terceras partes de las inversiones que se hacan en la regin, mantenindose esta situacin hasta 1945, periodo hasta el cual los pases europeos eran los principales abastecedores de capital, tecnologa y armamentos en la regin 32 . Estos factores, junto a la importancia de las sucesivas oleadas migratorias europeas 33 , conllevaron que hasta la primera mitad del s.XX, la historia, la economa y la sociedad sudamericana estuviese profundamente ligada a Europa. Sin embargo, durante el periodo de entreguerras, pero particularmente a partir de la II Guerra Mundial, esta situacin sufre una importante variacin, debido sobre todo a factores como la reestructuracin del sistema poltico y econmico internacional; la Guerra Fra y sus caractersticas implcitas como la poltica de bloques, la agenda de seguridad norteamericana y el papel de Amrica Latina dentro de la misma, etc. La consolidacin comercial y financiera de los EE.UU. y la nueva geografa poltica surgida de Yalta y Postdam lleva a que Norteamrica tenga muy claro que Latinoamrica jugaba un papel decisivo en la agenda de seguridad norteamericana y en el sistema de equilibrio de poder. Como consecuencia, Europa acepta el status quo que surge de la II Guerra Mundial, asumiendo que no mereca la pena entrar en pugna con los EE.UU. por Amrica Latina, dado que poda ser una batalla que, adems de estar perdida de antemano, poda repercutir en otras reas de influencia, como Africa y Asia, donde las potencias europeas s mantenan una serie de intereses concretos, por lo que pareca ms razonable, y en los hechos as sucedi, ceder sin restricciones la hegemona norteamericana sobre todo el continente americano. Nuevamente, el fin de la guerra Fra cambio esta situacin, la geoeconoma dio a Europa la posibilidad de repensar sus intereses latinoamericanos y la integracin del MERCOSUR desarroll un importante punto de contacto entre Amrica del Sur y Europa. El Acuerdo de Cooperacin firmado entre la Comunidad Europea y el MERCOSUR en diciembre de 1995, aparentemente dio una ventaja comparativa a los europeos en esa batalla soterrada por la regin,
Panam a cambio de que se respetasen tanto las inversiones britnicas en Centroamrica como sus intereses en Amrica del Sur. 32 Al respecto, vid: Cardoso, E. Y Helwege, A., La economa latinoamericana, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 40 y sgtes; Hilton, S., Latin Amrica and Western Europe 1880-1945: The Political Dimension, en Grabendorff, W y Roett, R., Latin America, Western Europe and United States: A New Atlantic Triangle, New York, Praeger Publishers, 1983, p. 3. 33 Se calcula que slo entre 1800 y 1970 emigraron a Latinoamrica unos 10.100.000 europeos. Vid, Chalian, G., Jan, M. y Rageau, J. P., Atlas Historique des Migrations, Paris, Seuil, 1994, p. 59.
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victoria propiciada por el inters sudamericano, y como hemos visto particularmente brasileo, de sentar una distancia en sus relaciones con los norteamericanos. Sobre decir que el proyecto de asociacin, en marcha pese a todas las dificultades, estableci un nuevo campo de batalla en la regin, porque la pregunta no deja de girar en relacin al carcter excluyente o complementario de la existencia de una asociacin MERCOSUR-UE y el ALCA. En un contexto de regionalismo abierto, caracterizado por la superposicin de acuerdos de cooperacin, parecera que no debe existir una contradiccin insalvable, pero lo que sustentable desde la teora econmica en ocasiones no lo es tanto desde la praxis poltica, por ello el malestar norteamericano ante el Acuerdo con Europa de 1995 y el malestar europeo ante los avances, tmidos pero avances, del ALCA. El presidente brasileo Cardoso fue relativamente claro al hablar de este tema cuando afirm que necesitamos seguir adelante con las tratativas con Europa, con EEUU, con Asia, con el mundo que se est formando y que requiere de una accin, como diran los franceses tous azimuts, hay que mirar hacia todos los lados34 . Pero quizs la cuestin, como Cardoso sabe bien, es que aqu no se dirime exclusivamente una cuestin de carcter econmico, donde el regionalismo abierto sera la llave adecuada, sino que se pelea una batalla de ndole poltico, donde los intereses de los actores estn en una estrecha y constante confrontacin.
VI. CONCLUSIONES
El tema del ALCA es una cuestin sumamente compleja donde coinciden un nmero extraordinariamente alto de elementos de carcter econmico, comercial y poltico y de nivel nacional e internacional. Por ello, el equilibrio entre esta suma de intereses y lograr su adaptacin a un sistema en transicin como el actual, es sumamente delicado. Sin embargo, parece claro que lo que est en juego no es exclusivamente un instrumento de liberalizacin comercial, sino que, de algn modo, se estn definiendo las reglas de juego en relacin a las nuevas necesidades de los actores internacionales involucrados en la regin. Evidentemente, no tiene que ser visto, al menos no necesariamente, como un juego de suma cero, donde las ventajas que adquiera uno de los actores deben necesariamente ser descontadas al resto, porque la nueva situacin internacional posee un sinnmero mayor de matices que las viejas reglas de juego cercanas a lo que Morton Kaplan defini como el sistema bipolar rgido35 donde no
34 Cardoso, F. H., Brasil y las perspectivas de la integracin de Amrica del Sur, Conferencia magistral dictada en la Secretara General de la CAN, mimeo, Lima, 22 de julio de 1999. 35 Kaplan, M., A System and Process in International Politics, New York, John Wiley & Sons, 1957.
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haba lugar para las neutralidades o los juegos duales y donde era necesaria una definicin clara por parte de los actores. No obstante, hay motivos para pensar que en cierta forma lo que est en juego es la hegemona regional. Hemos enfatizado la posicin brasilea, por motivos evidentes de tamao y capacidad de influencia externa, pero la cuestin quizs no pasa slo por los intereses brasileos. Si el fenmeno de liberalizacin/regionalizacin sigue su curso, es posible pensar que, en algn momento, se deber producir una confluencia entre los procesos hoy existentes, la cuestin es si se producir a partir de un proyecto fuertemente unipolar, o ser posible que la negociacin se produzca entre dos bloques donde, aun dentro de la asimetra, existe una capacidad cierta de negociacin. Dicho en trminos sencillos, la cuestin es si va a ser un proceso teledirigido desde Washington o Amrica del sur podr tener una voz propia porque a logrado desarrollar, fortalecer y consolidar a la integracin subregional y eso le va a permitir contar con mayores elementos de negociacin en la partida continental. No es esta una cuestin pequea ni que se deba dejar pasar desapercibida. La partida de fondo estriba en identificar cul puede ser el escenario futuro del continente. En la medida que el ALCA avance en la creacin de una zona hemisfrica, los pases de Amrica del Sur (y fundamentalmente el MERCOSUR) deber redisear cul es su papel en un futuro proceso de convergencia de ambos procesos. En este sentido se pueden establecer dos posibilidades. La primera es que la convergencia se produzca a travs del ALCA, con los EE.UU. como gran potencia rectora. La segunda posibilidad se articula a travs de un incremento de la cooperacin y la integracin en Amrica del Sur (evidentemente dirigida o encabezada por Brasil) y capacitada para negociar en mejores condiciones la conformacin de una posible rea de libre comercio continental. La solucin de esta batalla, aun por producirse, es ciertamente incierta y nuevos actores extrarregionales estn dispuestos a involucrarse. Lo que est quizs claro es que no ser slo una cuestin de imposicin y que ninguno de los involucrados tienen todas las cartas a su favor.
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I. INTRODUCCIN
La propuesta estadounidense para conformar un Area de Libre Comercio con los pases latinoamericanos, que se concret en la Reunin Cumbre de las Amricas de Miami2 , por lo menos en el discurso, inaugura una nueva etapa en el relacionamiento interamericano, que continua incorporando a los mismos actores del pasado - Estados Unidos y Latinoamrica -, pero con importantes diferencias respecto a la forma y el contenido de esa relacin. En el perodo de Guerra Fra, las relaciones se caracterizaron por situaciones de intromisin, dependencia y sometimiento. Gobiernos
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dictatoriales se sucedieron fomentados y protegidos por los Estados Unidos, mientras la institucionalidad interamericana era sometida a la lgica de la Guerra Fra. Esta poltica fue resistida y combatida por los pueblos latinoamericanos principalmente debido a la imposicin de gobiernos no democrticos ms que por una alineacin pro-comunista. Una convergencia de puntos de vista hacia la bsqueda de una combinacin eficiente de economa de mercado y democracia liberal, se hizo patente en las primeras definiciones del ALCA. En efecto, al definir las bases de la propuesta de libre comercio, plasmadas en la
Coordinador de la Maestra en Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, CIDES - UMSA. Cabe mencionar que en la reunin de Presidentes de Miami de 1994 y en las otras dos reuniones de Santiago (1998) y Quebec (2001), no solo se trataron temas de comercio sino tambin muchos otros temas de ndole econmico, poltico, seguridad y social.
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Declaracin de Principios de Miami, se seala expresamente el compromiso para fomentar la prosperidad, los valores y las instituciones democrticas, preservar y fortalecer la comunidad de democracias de las Amricas y mejorar la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Es decir, de inicio se pusieron de manifiesto nuevos consensos -antes difciles-, sobre las ventajas de la economa de mercado y la democracia. Sin embargo, no deja de ser preocupante el hecho de que una de las caractersticas esenciales de este proceso son las profundas asimetras o brechas en cuanto a las capacidades de movilizacin de recursos de poder y en el nivel de desarrollo. La pregunta esencial es: con el rea de libre comercio no se estaran sentando las bases para una dependencia creciente hacia la nacin ms poderosa del mundo, antes que la creacin de nuevos nexos de interdependencia y confluencia de intereses y propsitos?. Es realmente integradora un Area de Libre Comercio que en su evolucin no contempla transitar por etapas de disminucin de los factores de separacin, por ejemplo, en el mbito del flujo de personas? Pero por otra parte, una sociedad con el mercado nacional ms importante del mundo, que representa una cuarta parte de la economa mundial, fuente de inversiones y de tecnologa de punta, puede ser desatendida bajo el argumento de la asimetra, que es su caracterstica estructural? El proceso iniciado en Miami en 1994 est avanzando lentamente, debido entre otros factores, al largo perodo de tiempo para la concrecin del ALCA que se defini hasta el ao 2005. Las negociaciones se vienen traduciendo en la redaccin de un borrador de Acuerdo que ser sometido a sucesivas fases de negociacin. Sin embargo, la voluntad de avanzar hacia la concrecin del Area de Libre Comercio antes de que culmine el ao 2005, que se traduce en planes de accin y directrices a los negociadores, quedo claramente expresada y ratificada por los presidentes en la ltima reunin de Quebec. En este trabajo, pretendemos profundizar en el anlisis del significado del ALCA para la integracin en Sudamrica y sus consecuencias en el desarrollo boliviano. Para ello, nos interesa reproducir la discusin terico conceptual sobre la conformacin del nuevo orden internacional post guerra fra y derivar las consecuencias para la relaciones interamericanas, lo que se hace en el segundo captulo. El proceso de conformacin de la opcin regional americana es analizado con detalle en el tercer captulo, planteando las caractersticas que viene asumiendo desde la Cumbre de Miami y las siguientes reuniones.
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En el cuarto captulo, realizamos el seguimiento a la posicin boliviana frente al proceso Hemisfrico, buscando la coherencia de aquella con las definiciones estratgicas respecto a la poltica de integracin del pas. En la quinta parte de este trabajo, se culmina con la presentacin de conclusiones y recomendaciones. son ajenos a las necesidades o intenciones hegemnicas en el marco global emergentes de la postguerra fra. A partir del fin de la guerra fra, los Estados Unidos cambian su posicin multilateralista y empiezan a impulsar varias formas de regionalismo en el rea de ms inmediata influencia4 . Nunca antes los EE.UU. haban impulsado compromisos que abarcasen a todo el continente, y menos que propendieran a la creacin de una comunidad americana de naciones, como lo hacen en la actualidad del llamado proceso hemisfrico de integracin. En ese marco, algunos autores advierten sobre el peligro de compartir -como en el caso del ALCA, regmenes o emprendimientos de este tipo, porque segn seala Octavio Ianni5 ...la suprancionalidad inherente a la creacin y al funcionamiento de las organizaciones multilaterales es, en definitiva, una tcnica ms para proteger o perfeccionar la hegemona estadounidense sobre los pases de Amrica Latina. Mucho ms, cuando una asimetra tan grande est presente, ya que en el marco de la asociacin entre desiguales, la desigualdad
Las diferencias existentes en el polo subdesarrollado muestran a pases con una mayor poblacin, ingreso o extensin territorial, pero todas, bsicamente, con los mismos problemas caractersticos del subsdesarrollo. Los EE.UU. no haban practicado el regionalismo con ninguno de sus socios comerciales, por el contrario constituan el pilar fundamental del Sistema Multilateral de Comercio, expresado en las negociaciones al interior del GATT. Aparentemente, el estancamiento de las negociaciones en la Ronda Uruguay y las necesidades de dar respuesta a la consolidacin y expansin de la integracin en Europa, influyeron para ese cambio de posicin. Ianni, O. (1974)
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tiende con mucha ms frecuencia a mantenerse o a profundizarse que a desaparecer. La desigualdad no es negada por la asociacin, y mucho menos por la asociacin con el pas que ejerce la hegemona 6 . atendiendo sobretodo a la gran ventaja militar y estratgica de los Estados Unidos, con un intervencionismo generalizado. Otros, a partir de una lectura ciertamente ideologizada del fenmeno de la globalizacin, pronosticaron el inicio de una era de estabilidad y cooperacin internacional, a partir de los consensos nuevos y un liderazgo bondadoso, donde la competencia sana y los valores democrticos prevaleceran. Otros, ms realistas en el sentido literal de la palabra, observaban la devaluada importancia de los aspectos militares y de seguridad y la preponderancia de las fuerzas de la economa para definir las relaciones relativas de poder entre los pases, de manera que se vislumbraba un mundo tripolar, con tres ejes o bloques en competencia pero tambin en interdependencia. Coincidiendo con esta ltima interpretacin, pensamos que el fenmeno del regionalismo aparece como una lnea fuerza de importantsismas consecuencias en la amplia gama de acontecimientos que vienen caracterizando el proceso de construccin de ese nuevo orden. El mundo se viene configurando en torno a tres grandes bloques econmicos, -el Europeo, el americano y el del Asia Pacfico que en tanto actores destacados del Nuevo Orden Internacional
2.1. Un nuevo orden internacional La dcada de los aos noventa trajo como novedad, entre otras, la cada del muro de Berln, acontecimiento simblico de procesos ms profundos que determinaron la emergencia de una nueva era en el ambiente internacional. El fin de la guerra fra, desactiv la confrontacin ideolgica y militar como fundamento de la accin de los principales actores del orden mundial, instaur mundialmente ciertos consensos en lo que hace al funcionamiento de la economa, destacando las virtudes del mercado libre para procesar la asignacin de recursos y, en lo estratgico, dejo en solitario a los Estados Unidos, como el vencedor de la guerra fra y el hegemon en el proceso de reorganizacin del orden internacional emergente. A principios de los noventa se discuta sobre las tendencias que mostraba el orden internacional emergente7 . En algunas percepciones, el orden emergente se caracterizara por la unipolaridad,
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Pipitone. (1996) Ver: Jos Luis Leon (Coord.) El Nuevo Sistema Internacional. FCE. Mxico. 1999.
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mergente, dotarn de estabilidad y regulacin a la economa mundial, la regionalizacin se presenta as como una respuesta fisiolgicamente positiva frente al reto de una complejidad mundial que ya no puede ser regulada sobre la base de centros hegemnicos nacionales.8 Asimismo, la configuracin de un orden internacional basado en los bloques y el regionalismo, implica una competencia tambin por reas de influencia y la incorporacin de actores nuevos, que permite, ...imaginar que en el juego a tres, cuyas reglas y formas debern definir los aos venideros, uno de los factores de fuerza (en trminos de cohesin interna y de prestigio mundial) de cada regin estar asociado a su capacidad para organizar las condiciones propicias para el desarrollo econmico de las naciones subdesarrolladas en el interior de los nuevos espacios regionales en formacin. La disponibilidad de mercados regionales dinmicos y en expansin, el acceso seguro a distintas fuentes de materias primas, la estabilidad poltica regional: todo esto depender de la capacidad de las naciones ms poderosas y avanzadas dentro de cada regin para crear condiciones de desarrollo regional global.9 Para los pases en desarrollo incorporados en la dinmica de conformacin de agrupamentos
8 Ugo Pipitone. (1996. p.122) 9 Ugo Pipitone. (1996. pp.119-120). 10 Ibid. pp 120-121.
regionales con importancia global, las oportunidades de desarrollo pueden incrementarse, mientras para aquellos pases excluidos de esa dinmica, los flujos de inversin, comercio y tecnologa sern introducidos con mayor dificultad, retrasando y agrandando las diferencias en el desarrollo. En efecto, la regionalizacin de la economa mundial supone una probable divisin del Tercer Mundo. De un lado estarn aquellas partes de l que quedarn dentro de los espacios regionales en formacin, por la cercana geogrfica con los centros ms dinmicos o por el inters econmico o de seguridad estratgica de los propios centros(...)y del otro surgir casi inevitablemente un cuarto mundo, constituido por los Pases(...) cuyo desarrollo resultar substancialmente irrelevante para los intereses estratgicos de los nuevos sujetos regionales.10
2.1.1. Amrica Latina frente al orden emergente Desde Amrica Latina, pensadores de la poltica internacional plantean la necesidad de construir una teora perifrica de las relaciones internacionales, lo que podra implicar, `poner de cabeza el mundo de la teora tradicional, en el que la perspectiva se ofrece siempre desde el plano de las grandes
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potencias, que desestabilizan y equilibran el conjunto del sistema a travs de la historia11 . En ese marco, se destaca que la realidad actual muestra que el Tercer Mundo, donde se encuentra Amrica Latina, no representa ninguna amenaza estratgica de importancia para los centros hegemnicos. Asimismo, resulta evidente que las regiones perifricas se encuentran con pocas y decrecientes posibilidades de influir en la evolucin del ordenamiento internacional. Sin embargo, pueden existir y existen algunas regiones perifricas y algunas coyunturas especiales que generen algn grado de sensibilidad en referencia a un tema ms o menos importante que toca a la agenda de los intereses de los centros, o tambin ocurre que por el surgimiento de situaciones de vulnerabilidad -cuando temas como narcotrfico o migraciones masivas les afectan-, pueden determinar un incremento del inters y la atencin de los centros hacia determinados pases o regiones de la periferia.12 En general, se observa que existe un creciente desinters en los centros por cierto tipo de conflictos o procesos del tercer Mundo. Principalmente aquellos que se explican por la incapacidad para atenuar y solucionar el conflicto interno, la bsqueda permanente de soluciones por la va violenta, el proteccionismo econmico y las murallas a la influencia cultural externa, etc. Pero, tambin existen temas que tienden a generar nexos de comunicacin y sensibilidad con los centros: libre comercio, democracia liberal, apertura a influencias culturales externas, proteccin del medio ambiente, etc. o Vulnerabilidades como : narcotrfico, flujos migratorios, entre otros. En esa vertiente de explicacin que teoriza sobre el surgimiento o ruptura de nexos de interdependencia, se encuentra la teora de la Interdependencia imperfecta 13 , que seala que en la actualidad existe una necesidad de vinculacin por parte de la periferia con los centros. La influencia determinante sobre la actividad econmica por parte del acceso a los flujos de comercio, tecnologa, inversiones y capitales, provenientes de los centros, determina que en la periferia se valorice la instauracin o creacin de nexos de interdependencia positivos, puesto que (...)durante la guerra fra, la importancia geoestratgica de un determinado pas
11 Carlos Escud. El realismo perifrico. 12 Pensar en Mxico y su adhesin al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) y Amrica Latina y la propuesta del ALCA, resulta inevitable. 13 Jorge Chabat, en su artculo La integracin de Mxico al mundo de la posguerra fra : del nacionalismo a la interdependencia imperfecta, se adscribe en esta escuela de pensamiento de las relaciones Internacionales. Chabat (1996).
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permita el establecimiento de estos nexos (...actualmente,) la exclusin o la pertenencia a las redes de interdependencia mundial no es ni permanente ni uniforme (...) el que un gobierno, por ejemplo, comparta los principios de libre comercio o de democracia poltica no significa que este integrado: hace falta que su actuacin en estos temas genere sensibilidades y vulnerabilidades en el centro y viceversa (...)14 El regionalismo actual determina la posibilidad de que surjan espacios para crear nuevos nexos de interdependencia entre centro y periferia, debido al inters de parte de las cabezas del mundo por articular o establecer un bloque econmico con determinadas regiones o economas atrasadas en su entorno. A partir de ello, es razonable esperar una nueva situacin de oportunidades para impulsar el desarrollo en algunas regiones de la periferia, ya que como dice Pipitone, la disponibilidad de mercados regionales dinmicos y en expansin, el acceso seguro a distintas fuentes de materias primas, la estabilidad poltica regional: todo esto depender, en gran medida de la capacidad de las naciones ms poderosas y avanzadas, dentro de cada regin, para crear condiciones de desarrollo15 Los acuerdos regionales como el NAFTA, entre Mxico, Canad y
14 Chabat, Jorge. 1996. pp.248-252-253. 15 Pipitone. 1996.pp.120
EE.UU. o el ALCA, con toda Latinoamrica, plantean la necesidad de repensar las opciones del regionalismo asimtrico y plantear que el desarrollo latinoamericano podra estar siendo incorporado en la agenda de los Estados Unidos, en el marco del regionalismo e interesados en preservar una situacin hegemnica en la regin y en el nivel global.
2.2. Los intereses econmicos: Magnitudes y asimetras El anlisis de la poltica comercial aplicada por los Estados Unidos puede constituir un elemento clave para el entendimiento del modo como surge el inters por la integracin Hemisfrica. El cambio de actitud, de impulsor del multilateralismo del GATT a un regionalismo en las Amricas, tiene por objetivo no slo asegurar para EE.UU. un mercado amplio y confiable en vista de sus dificultades competitivas en la economa global, sino tambin la posibilidad de reorganizar en un espacio regional confiable su hegemona econmica. A partir de la segunda posguerra, los EE.UU. desarrollaron una poltica comercial de desgravacin creciente, pasando el nivel arancelario promedio de 100% en los aos 30, a una tasa arancelaria de 4% en promedio despus de 8 rondas de negociacin en el GATT,
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mostrando una creciente y real apertura16 . Sin embargo, para los aos 70, aparece el proteccionismo no arancelario o neo-proteccionismo, que utiliza las barreras no arancelarias, presiones unilaterales y otro tipo de prcticas comerciales desleales para obtener beneficios17 . Pese a ello, en los ltimos aos se observa una creciente importancia del comercio externo para la economa de EE.UU., tanto por la elevacin del gasto en importaciones como por el crecimiento de las exportaciones. En ese proceso, una de las variables cada vez ms importantes en la dinmica de su economa es el incremento de las exportaciones y el acceso mejorado a los mercados externos. El crecimiento de las exportaciones estadounidenses se da principalmente en los mercados de Amrica Latina, que se constituyen para los aos noventa en uno de los mercados emergentes de ms rpido crecimiento, mercados que estn tradicionalmente vinculados comercialmente a los EE.UU. por lo que el tema de la relacin comercial y la integracin con Amrica Latina, tiene fundamentos de
16 Ver Baghwati. (1991). 17 La toma de decisiones de Poltica Comercial en los EE.UU., implica una disputa de diferentes posiciones polticas (partido demcrata o republicano, etc) y de diversos intereses econmicos y sociales (sectores obreros, agricultores, industria del armamento, representantes de intereses de estados, etc.). Asimismo, intervienen varios actores e instancias en su definicin (departamento de comercio, comisin de comercio de la cmara de representantes, etc,.)
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mercado, adems de los polticos y estratgicos. En una conferencia realizada en 1998 por el entonces Subsecretario de Estado para Comercio Internacional, David Aaron, este sealaba que: Amrica Latina es la primera de nuestras prioridades a la hora de promover nuestras exportaciones (ya que ...) las Amricas son hoy en da el mercado ms importante para las empresas de Estados Unidos18 . En efecto, dicho funcionario seala que las exportaciones estadounidenses hacia Amrica Latina han crecido en un 150% desde 1990. En cuanto al flujo de inversiones norteamericanas hacia Amrica Latina, los ltimos aos muestran un dinamismo indito, con flujos mayores a los de cualquier otra poca en la regin. Ese comportamiento de las inversiones genera procesos e intereses favorables a la integracin y a la apertura. Un ejemplo de la importancia de la integracin inicialmente promovida por inversiones, lo constituye el caso de la relacin Mxico EE.UU., donde se observa que precedidos de una afluencia de inversiones norteamericanas sin parangn, los flujos comerciales empiezan a desarrollarse aceleradamente y dan cobertura a la necesidad de una integracin a travs de una formalizacin mediante un Acuerdo Comercial, dando origen al NAFTA. Asimismo, en vistas a una relacin econmica creciente, los EE.UU. estn muy interesados por impulsar la adopcin, por parte de sus socios de Amrica Latina, de las disciplinas y obligaciones en torno a los nuevos temas de la agenda comercial, como son : comercio de servicios, apertura y proteccin de inversiones, derechos de propiedad intelectual, compras gubernamentales, normas medio ambientales, estandares laborales, etc., las que vendran a favorecer ampliamente a los sectores donde precisamente esta economa tiene mayores ventajas competitivas. A cambio de ello ofrecen apertura de su gran mercado, afluencia de inversiones y cooperacin.
18 Segn cable de la agencia EFE, del 12 de mayo de 1998, aparecido en el Perodico Los Tiempos el 13 de mayo de 1998.
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El mercado Americano integrado en un Area de Libre Comercio, implicara una poblacin de alrededor de 800 millones de personas, divididos casi por igual entre Norteamrica y Sudamrica. Por ello, las asimetras que caracterizan la situacin emergen fundamentalmente de las variables econmicas y no de las poblacionales. El cuadro anterior muestra que el NAFTA representa casi el 50% de la poblacin americana y genera el 88% del PIB Hemisfrico, y el 88% de las exportaciones totales: intra-hemisfericas y al mundo. El PIB Hemisfrico en 1996 llega a 8.6 billones de dlares. La participacin por subregiones y pases muestra con contundencia las asimetras, que se amplifican cuando analizamos el ingreso percpita. El ingreso percpita en el NAFTA es 10 veces mayor que el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), 7 veces el del MERCOSUR y 8 veces el promedio latinoamericano. En el Hemisferio el promedio del ingreso percpita es de 11000 dlares anuales, que encubre las diferencias entre extremos que van desde ms de 20,000 a menos de 1,000. En lo que se refiere al comercio exterior, se puede sealar que el 74% de las exportaciones hemisfricas Latinoamericanas tienen como destino al NAFTA, mientras que el NAFTA dirige el 26% de sus exportaciones a Amrica Latina. Asimismo, de las exportaciones americanas al mundo, 88% se originan en el NAFTA y slo 12% en el Resto de pases americanos. Todos estos datos seran ms elocuentes si realizamos un anlisis por pases, ya que dentro del NAFTA, los EE.UU. representan alrededor del 90% del PIB y de las dems variables. De la inversin extranjera que se dirige hacia Latinoamrica, la mayor parte proviene de los Estados Unidos. Tambin del comercio total de Latinoamrica -exportaciones ms importaciones-, el mercado de EE.UU. representa, ms de la mitad, y para algunas regiones como Mxico y Centroamrica alrededor el 80%.
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Paralelamente, el mercado Latinoamericano para los EE.UU. representa solamente un 15 a 20% de su comercio externo. crear una Comunidad Americana de Naciones, a travs de la bsqueda de la preservacin y fortalecimiento de la democracia y de la prosperidad econmica mediante la apertura de mercados. Reconociendo la heterogeneidad y diversidad de recursos y culturas, tambin se pronuncian por promover los intereses y valores compartidos. En ese sentido se identifica las siguientes cuatro lneas fuerza: 1. Preservar y promover la comunidad de democracias de las Amricas, como el nico sistema poltico que garantiza la estabilidad, la paz y el desarrollo.19 2. Promover la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio, ya que la clave para la prosperidad es el comercio sin barreras, sin subsidios, sin prcticas desleales y con un creciente flujo de inversiones productivas. Por consiguiente se decide el establecimiento del Area de Libre Comercio de las Amricas, en la que se eliminaran progresivamente las barreras al comercio y la inversin. Para ello, se resuelve concluir las negociaciones a ms tardar en el ao 2005. 3. Erradicar la pobreza y la discriminacin en nuestro hemisferio, se define que la marginacin y la exclusin de los beneficios del desarrollo para algunos sectores de la poblacin son situaciones
19 La presente cita y las siguientes de este apartado, salvo referencia expresa, corresponden al texto de la Declaracin de Principios, de la Cumbre de las Amricas de 1994.
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polticamente intolerables y moralmente inaceptables. 4. Garantizar el desarrollo sostenible y conservar nuestro medio ambiente para las generaciones futuras. La Declaracin de Principios constituy un conjunto de compromisos integrales que se refuerzan mutuamente con miras a alcanzar resultados concretos. Por ello, se elabor un Plan de Accin, con las lneas fuerza siguientes 20 : i) El libre comercio de las Amricas, cuyo objetivo es la constitucin de un rea de libre comercio, donde se ratifica el compromiso con las reglas y disciplinas multilaterales de la OMC, prometiendo avances adicionales en las polticas ambientales y de liberalizacin comercial, as como un mayor grado de observancia y promocin de los derechos laborales. Se compromete la voluntad de lograr acuerdos equilibrados, que abarquen el comercio de bienes y servicios, inversiones y una serie de temas identificados al interior del GATT como los nuevos temas del comercio y la necesidad de facilitar la integracin de las economas ms pequeas. ii) Desarrollo y liberalizacin de los mercados de capitales, bajo el argumento de que la disponibilidad de capital a tasas de inters competitivas es esencial para financiar las inversiones, se sustenta que la liberalizacin y la integracin de los mercados financieros, ayudar a reducir el costo del capital. iii) Desarrollo de una infraestructura Hemisfrica, en torno a este tema se diagnostica que el Desarrollo del hemisferio depende de medidas urgentes de infraestructura. iv) Cooperacin energtica, como un requerimiento del desarrollo sostenible, para lo que se estudiaran vas para desarrollar la industria energtica en el hemisferio. v) Las telecomunicaciones y la infraestructura de la informacin, donde se reconoce las inmensas necesidades de desarrollo de infraestructura de informacin en las Amricas y se plantea satisfacerlas mediante acciones mltiples. vi) Cooperacin en ciencia y tecnologa, que ratifica la necesidad de la cooperacin regional, reevaluando las anteriores prcticas y proponiendo una serie de acciones entre los gobiernos y los sectores empresariales. vii) Turismo, donde se plantea emprender iniciativas para estimular el turismo en el hemisferio. Los anteriores temas enunciados en el Plan de Accin, junto con muchos otros en reas no econmicas,
20 Por razones de espacio, concentraremos nuestro anlisis en el tema : Promocin de la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio, ya que el plan de accin de la Cumbre de Miami, toca muchos otros temas que no analizaremos.
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dan cuenta que la dinmica de las cumbres presidenciales abarca aspectos que van ms all del libre comercio. En ese mbito, entre la Cumbre de Miami de 1994 y la de Santiago de 1998, se desarrollaron cuatro reuniones de Ministros encargados de Comercio, las que estuvieron precedidas y preparadas por reuniones de Viceministros verdadero mbito de negociacin y trabajo tcnico. La reunin de Ministros encargados de Comercio de San Jos, realizada en abril de 1998, fue la ms importante de todas las anteriores puesto que en ella se culmina la etapa preparatoria, a travs de la presentacin de las conclusiones de los grupos de trabajo que sustentan los principios y objetivos que presidirn las negociaciones de manera general y en cada uno de los temas definidos, todo ello producto de casi tres aos de trabajo. En la reunin de San Jos se determin la estructura organizativa del proceso de integracin comercial en el ALCA, correspondiendo el mximo nivel de responsabilidad a la reunin Ministerial, pero que delega la principal responsabilidad negociadora en el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), conformado a nivel de Viceministros con responsabilidad sobre todo el proceso, incluida la organizacin, seguimiento, supervisin y tutora de los grupos de negociacin. Los principios generales de la negociacin del ALCA, definidos en San Jos, determinan aspectos sustantivos del proceso de los que podemos extraer algunas conclusiones para nuestro anlisis: El ALCA ser un Acuerdo congruente con la OMC e incorporar aspectos ms all de los determinado por la OMC, ser un Acuerdo OMC-Plus, con la intencin de incorporar nuevas disciplinas principalmente aquellas asociadas al tema del medio ambiente, y legislacin laboral. Se define que el ALCA constituir un compromiso nico (single undertaking), donde nada est acordado hasta que todo est negociado. 1. Se contempla la posibilidad alternativa de negociacin y aceptacin individual o por grupos o esquemas de integracin. 2. Como un principio transversal, se sostiene que deber otorgarse atencin a las necesidades, condiciones econmicas y oportunidades de las economas ms pequeas. 3. En cuanto a los objetivos de la negociacin, se plantea un escenario de liberalizacin profunda que abarcar el comercio de bienes, el comercio de servicios y la inversin. Para ello tambin se plantean altos niveles de disciplina, que incluso tocaran los temas de medio ambiente y de derechos laborales. Se establecieron 9 grupos de negociacin, precisando los objetivos
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a alcanzar por cada uno de ellos. Los grupos de negociacin son: 1. Acceso a mercados, que incorpora tres anteriores grupos de trabajo : acceso, procedimientos aduaneros y normas de origen. 2. Agricultura, como un grupo apartado de acceso a mercados, por la importancia para algunos pases de imponer transparencia en la apertura de este sector. 3. Inversin, con el objetivo es establecer un marco jurdico justo y transparente que promueva la inversin. 4. Subsidios, antidumping y derechos compensatorios, que pretende mejorar, cuando sea posible, las reglas y procedimientos relativos a la operacin y aplicacin de las legislaciones sobre Dumping y subvenciones, a fin de no crear obstculos injustificados al comercio. 5. Servicios, para liberalizar progresivamente el comercio de servicios. 6. Derechos de propiedad intelectual, con el objetivo de promover y asegurar y una adecuada y efectiva proteccin de los derechos de propiedad intelectual. 7. Poltica de competencia, que pretende evitar prcticas empresariales anticompetitivas. 8. Solucin de diferencias, Que busca establecer un mecanismo justo, transparente y eficaz para la solucin de controversias. 9. Compras del sector pblico, que el acceso a los mercados para las compras del sector pblico de los pases del ALCA. La Reunin Cumbre de Santiago, de abril de 1998, tuvo la tarea de dar rumbo e inaugurar la segunda fase del proceso de negociaciones del ALCA, a tiempo que trato una agenda ms amplia, incorporando temas no comerciales. La agenda de la Cumbre de Santiago se defini con los siguientes temas: 1. Educacin 2. Preservacin y fortalecimiento de la democracia y derechos humanos 3. Integracin econmica y libre comercio 4. Erradicacin de la pobreza y de la discriminacin En ese marco, en la reunin se sealaba que : Los Acuerdos subregionales y bilaterales de integracin y libre comercio estn desempeando un papel positivo, y por lo tanto, la integracin hemisfrica constituye un complemento necesario de las polticas nacionales para superar los problemas pendientes y obtener un mejor grado de desarrollo. Tambin reitera que se otorgar especial atencin a los pases y grupos sociales ms vulnerables, sealando que la educacin constituye el factor decisivo para el desarrollo poltico, social, cultural y econmico de nuestros pueblos. A poco de concluir la reunin de Presidentes de Santiago, en el mes de junio de 1998 tuvo lugar en
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Buenos Aires la primera reunin del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC). En sta, se consider a la facilitacin de negocios como un tema de apertura concreto para una creciente integracin real, acordando lograr progresos concretos para el ao 2000, mediante medidas de facilitacin de negocios que no exijan la negociacin de compromisos especficos y jurdicamente obligatorios, tales como: asuntos aduaneros; medidas referentes a la transparencia; medidas adicionales referentes al comercio electrnico; y las denominadas Iniciativas Hemisfricas Paralelas.
Posteriormente, el CNC se reuni en 4 ocasiones (Surinam, Miami, Cochabamba y Miami), con el objeto de ir delineando el trabajo de los Grupos de Negociacin y los Grupos Consultivos. Los grupos de negociacin por su parte tuvieron varias rondas de reuniones, desarrolladas principalmente en la ciudad de Miami, donde se trabajo en el delineamiento de las bases de la negociacin 21 . Esta fase del proceso de negociaciones, culmin con la presentacin de recomendaciones generales y para cada grupo de negociacin para ser presentadas en la reunin de Ministros
21 Los Grupos de Negociacin, Comits y Grupo Consultivo efectuaron su trabajo en la sede de la Secretaria Administrativa en la ciudad de Miami-USA, mediante rondas de trabajo. Dos rondas de reuniones por grupo tuvieron lugar entre el 31 de agosto de 1998 y el 16 de marzo de 1999. Una Tercera Ronda se realiz entre el 22 de marzo y el 16 de mayo de 1999 y la Cuarta Ronda empez con la Primera Reunin de Expertos en Aduanas el 17 de mayo de 1999 hasta el 2 de agosto, mientras que la Quinta Ronda concluy antes de la reunin ministerial de diciembre de 1999.
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en Toronto, Canad, en el mes de noviembre de 1999. La siguiente fase, que se inici en la reunin de Ministros de Toronto, estuvo bajo la presidencia de la Argentina y el CNC continu en el papel central en la gestin de las negociaciones, guiando el trabajo de los grupos de negociacin, abordando los temas no resueltos en ellos y asegurando el progreso en las negociaciones para la consecucin de los objetivos y mandatos. La reunin de Ministros de Toronto, a tiempo de acoger las recomendaciones y conclusiones obtenidas en cada grupo de negociacin, en el grupo consultivo de economas ms pequeas y los comits de Participacin de la sociedad civil y de comercio electrnico, destaca el establecimiento de las bases institucionales para dar comienzo a negociaciones efectivas y el avance en la elaboracin de reglas y procedimientos para conducirlas. En ese marco, se instruye a los Grupos de Negociacin, a preparar un borrador de texto de sus respectivos captulos, teniendo en cuenta los progresos alcanzados en la preparacin de los esquemas anotados para cada rea, reconociendo que los mismos deben ser entendidos como marcos de referencia para facilitar el trabajo (...). Los borradores de texto deban remitirse al CNC a ms tardar 12 semanas antes de la reunin ministerial, a celebrarse en Argentina en abril de 2001. Los Grupos de Negociacin tenan como objetivo elaborar un texto comprensivo en su cobertura que recoja los textos sobre los que haya podido alcanzar consenso y consigne entre corchetes todos aquellos respecto a los cuales no se logr el consenso. (Declaracin Ministerial. Toronto Canad). Toda esta fase concluy con la Reunin Ministerial en Buenos Aires, del 7 de abril de 2001, la que al evaluar los avances registrados en las negociaciones, reafirm los principios y objetivos que guiaron su trabajo desde la Primera Cumbre de las Amricas, reiterando que el ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales, en la medida que los derechos y obligaciones bajo tales acuerdos no estn cubiertos o excedan los derechos y obligaciones del ALCA. Asimismo, convienen recomendar a los Mandatarios que, en la Tercera Cumbre de las Amricas, nos den lineamientos para asegurar que las negociaciones del ALCA concluyan, a ms tardar, en enero de 2005, para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, no ms all de diciembre de 2005. En tal sentido, reafirman el compromiso con un sistema de comercio mundial ms abierto y equilibrado, reiterando el compromiso de evitar, en la medida de lo posible, la adopcin de polticas o medidas que puedan afectar negativamente el comercio y la inversin
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regional y la imposicin de barreras comerciales adicionales a pases fuera del Hemisferio22 . En una de las partes ms importantes de la declaracin se seala: Reconocemos la significativa contribucin que la integracin econmica, principalmente a travs del ALCA, (...)al logro (...)del fortalecimiento de la democracia, la creacin de prosperidad y la realizacin del potencial humano. Reiteramos que la negociacin del ALCA tomar en cuenta la amplia agenda social y econmica contenida en las Declaraciones y Planes de Accin (...)con el objeto de contribuir a elevar los niveles de vida, mejorar las condiciones laborales de los pueblos de las Amricas y proteger mejor el medio ambiente. Durante la Tercera Reunin Presidencial de Quebec, del 22 de abril de 2001, los primeros mandatarios de las Amricas suscribieron la Declaracin de la ciudad de Quebec en la que renuevan su compromiso con la integracin hemisfrica y la responsabilidad nacional y colectiva a fin de mejorar el bienestar econmico y la seguridad de nuestros pueblos 23 . Asimismo sostienen que nuestras ricas y variadas tradiciones ofrecen oportunidades inigualables para el crecimiento, para compartir experiencias y conocimientos y para crear una familia hemisfrica sobre la base de un orden internacional ms justo y democrtico. Para ello, adoptan la llamada clusula democrtica, consistente en que ante cualquier alteracin o ruptura institucional del orden democrtico en un Estado del Hemisferio constituye un obstculo insuperable para la participacin del Gobierno de dicho estado en el proceso de Cumbres de las Amricas. En referencia al ALCA, hacen suya las definiciones de la reunin de ministros de Buenos Aires, que implica los plazos de enero de 2005 para la conclusin de las negociaciones y funcionamiento del ALCA no ms all de diciembre del mismo ao.
22 Declaracin Ministerial Buenos Aires, Argentina 7 De Abril De 2001. 23 Declaracin de la ciudad de Quebec, Tercera Cumbre de las Amricas
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dismiles, de donde surge una primera probable fuente de divergencias. Percepciones divergentes entre los actores involucrados sobre temas sustantivos del proceso caracterizaran la probable evolucin de las negociaciones futuras. Por ejemplo, se argumenta por el lado de los desarrollados, que las condiciones laborales y medio ambientales en muchos pases de Amrica Latina, con bajos niveles salariales y derechos laborales restringidos, representan una amenaza real de competencia que acarrear perdida de empleo y traslado de inversin hacia Latinoamrica 24 . Por su parte, en esta regin se piensa que los estandares de derechos laborales que promueven los pases desarrollados son muy altos para las condiciones actuales, adems que el bajo costo laboral constituye parte de la ventaja comparativa con que pueden participar en los mercados internacionales. El mismo razonamiento en ambas partes es aplicado para el tema de las normas medioambientales, con el aadido de que los pases desarrollados promueven normas que en su momento de inicial desarrollo no cumplieron y constituyen pretextos proteccionistas. De manera general, se puede decir que los beneficios sern el resultado de la apertura y acceso a mercados en la regin y que los eventuales costos emergern del ingreso libre de productos que compiten con la produccin interna, aunque esto pueda ser beneficioso para los consumidores. Existen, sin embargo, particularidades que complican el anlisis y que deben abordarse. Inicialmente, para hablar de beneficios efectivos, se trata de ver en la realidad si la apertura superar las conocidas trabas no arancelarias, que no solamente existen en los pases desarrollados del Hemisferio sino que aplican de manera harto restrictiva pases como Brasil y Argentina a sus socios en acuerdos con el MERCOSUR. El tema del comercio agrcola es un buen ejemplo, donde los pases con ventaja comparativa ven complicada su situacin por una poltica de subsidio a la agricultura en EE.UU. y Canad as como por el hecho de que los picos arancelarios en esos mercados son precisamente en los productos agrcolas y las manufacturas ligeras, como textiles, donde los pases en desarrollo tienen mejores capacidades competitivas. Sin
24 Posicin tpica de un sector importante del partido demcrata de los EEUU, que tiene fuerte base social en los sindicatos de trabajadores, y que en alianza con otros sectores conservadores de EEUU, hicieron fracasar la solicitud del Fast Track del Presidente Clinton y que seguramente se har presente a la hora en que el presidente Busch solicite la Autoridad para la Promocin Comercial, nuevo nombre del Fast Track.
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embargo los pases perjudicados por esas polticas, tambin las aplican con sus socios 25 . Asimismo, en cuanto a las disciplinas en temas nuevos del comercio asociadas a comercio de servicios, propiedad intelectual, comercio electrnico, inversiones, compras gubernamentales, mercados financieros y de capitales, transferencia tecnolgica, medio ambiente y legislacin o derechos laborales, las posiciones norteamericanas pretenden avances en las amricas mayores que los que se lograron en la OMC. Por ello es que estos temas van a jugar un papel determinante para el ALCA. El tema de acceso a mercados, no es un tema primordial para estos pases pues la apertura unilateral de Amrica Latina ha disminuido considerablemente las barreras a las exportaciones de esos pases. Al contrario, para los pases en desarrollo del hemisferio occidental el tema de acceso a mercados tiene verdadera importancia, puesto que el acceso de sus productos a los mercados de los pases industrializados del hemisferio no es fcil. Esto no solamente por su gran tamao, sino porque este acceso se ha visto dificultado debido a la mezcla de barreras administrativas, tcnicas, subsidios y altos aranceles que afectan principalmente a los productos donde se tiene ventajas comparativas y por ello son sensibles para nuestra regin como ser: productos agrcolas, textiles, manufacturas ligeras y algunas industrias bsicas. En ese marco, las barreras no arancelarias aparecen como temas de zona gris, donde claramente se busca una disminucin sustantiva en los mercados de Norteamrica. La bsqueda de una apertura segura tiene que ver tambin con la inestabilidad y condicionamiento que implica la apertura mediante los sistema de preferencias generalizadas (SGP), que como la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas son temporales, unilaterales y condicionadas 26 . Una muestra de dichas preocupaciones fueron las que dieron origen a fuertes discusiones para la apertura del Grupo de negociaciones sobre el sector agrcola, impulsada por los Pases En Desarrollo y resistida por EEUU. Tambin es un ejemplo la incorporacin del tema medio ambiental y de legislacin laboral -impulsada por EEUU y resistida por algunos pases en Desarrollo como Brasil-, o la posicin Andina de trato preferencial para los pases considerados como economas ms pequeas. Las actuaciones de los pases latinoamericanos, debido a la
25 Un buen ejemplo lo constituyen las prcticas de Brasil ante las exportaciones de camisas bolivianas y las restricciones que pone eses pas para su acceso. 26 Temporales porque la vigencia de ese instrumento es hasta fines del 2001, unilaterales porque son otorgadas como tratamiento especial para pases subdesarrollados, en este caso los andinos, y condicionadas porque estn ligadas al comportamiento de los pases en el combate al narcotrfico.
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existencia de acuerdos subregionales, se da mediante concertacin previa en cada uno de los esquemas subregionales y con voceras nicas. Es el caso de la Comunidad Andina, MERCOSUR, Mercado Comn Centroamericano y CARICOM. Dentro del polo subdesarrollado, un liderazgo brasileo duro frente a las propuestas lideradas por los EE.UU. de mayor apertura y avance en disciplinas en los sectores arriba mencionados, no siempre ha sido respaldado por lo dems pases incluidos sus socios del MERCOSUR, pero constituye un actor muy destacado. El liderazgo de las posiciones latinoamericanas en varios temas de las negociaciones lo ha ejercido el Brasil, cuya postura se encuentra resumida en palabras del Presidente F.H. Cardoso de la siguiente manera: Se comenta mucho sobre la cuestin de los plazos - si el ALCA podra concluirse en 2005, tal vez antes, tal vez despus. Como ya indiqu en otras oportunidades, la cuestin de la fecha me parece secundaria en relacin a lo que constituye el verdadero problema, que es el de saber si podremos llegar a un acuerdo que sea bueno para todos, grandes y pequeos, ricos y pobres. Desde el punto de vista brasileo, el punto ms importante es saber en qu medida un rea 221 de libre comercio permitir, efectivamente, un mayor acceso de nuestros productos a los mercados ms dinmicos de la regin, particularmente el mercado norteamericano. De poco o de nada servir que tengamos un acuerdo de gran sofisticacin sobre temas de punta, como comercio electrnico o propiedad intelectual, si persisten las distorsiones derivadas de la aplicacin unilateral de los instrumentos tradicionales de defensa comercial, sin reglas comunes al hemisferio. De la misma forma, no tendra sentido promover una mayor apertura en nuestro mercado de servicios sin una mejora correspondiente en el acceso de nuestros productos industriales y agrcolas a los mercados del norte. Cuando tengamos un buen acuerdo sobre cmo promover el libre comercio en nuestro hemisferio, la cuestin de la fecha se resolver por s misma. La reunin de Quebec ser importante para avanzar en el sentido de hacer que ese acuerdo sea factible, con base en el indispensable consenso y dentro del respeto a la regla del single undertaking. Para Brasil, la integracin hemisfrica no es y no puede ser incompatible con la integracin
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regional, en particular con el Mercosur, que para nosotros es una conquista, una realizacin de la ms alta prioridad. Como ha dicho el Ministro del Exterior, Celso Lafer, el Mercosur es para nosotros un destino, y el ALCA, una opcin.27 Asimismo, disputas normales en toda negociacin como por ejemplo: la sede de las negociaciones, la presidencia del Comit de Negociaciones y de los grupos de trabajo, no estuvieron ausentes y mostraron la conformacin de minibloques y lealtades entre agrupaciones subregionales antes que una de carcter Latinoamericano. ne lugar con pases del rea. Sin embargo, el hecho preocupante es que tenemos una situacin deficitaria con la regin. Las cifras del comercio permiten apreciar que los socios importantes de Bolivia son algunos y no todos los espacios regionales de las Amricas. As, resulta que prcticamente el 99% de nuestro comercio se explica por los intercambios con NAFTA, MERCOSUR, CAN y Chile, quedando muy al margen regiones como MCCA, CARICOM y Panam. Pero ms an, dentro de los primeros hay socios mucho ms significativos que otros, como por ejemplo EE.UU. dentro del NAFTA, Brasil y Argentina dentro del MERCOSUR y Per y Colombia dentro de la CAN, que sumados representan cerca del 90% de nuestro comercio. El tema de las inversiones resulta muy importante para el anlisis ya que se constata que los principales inversionistas en Bolivia son
27 F.H. Cardoso. Discurso en la apertura del Global Business Policy Concil. Rio de Janeiro, 11 de marzo de 2001.
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de procedencia americana. Como se ve en el cuadro siguiente, en los ltimos cinco aos, la IED proveniente de pases del Hemisferio es mucho ms significativa que la extra hemisfrica. comercial. En efecto, respecto a la Poltica Exterior, la integracin es el principal vehculo para lograr los propsitos que la orientan, mientras que la temtica comercial, solamente constituye un aspecto
Asimismo, se puede observar el importante crecimiento de los flujos de IED hacia Bolivia en los ltimos aos, producto del proceso de capitalizacin y la aplicacin de reformas estructurales muy importantes. Entre los pases inversionistas en Bolivia en los cinco aos de las estadsticas del cuadro, de un total de 1.7 mil millones de inversin en los aos 93-97, los EEUU invirtieron 714 millones, en segundo lugar Chile, con 191 millones, seguido por Argentina 158.6 millones, Canad 110 millones y Brasil 89 millones.
5.1. La poltica de integracin en Bolivia Tal vez Bolivia sea uno de los pocos pases en los que la integracin econmica, claramente, no es un componente ms de la poltica exterior y menos an de la poltica
accesorio de un conjunto ms amplio de mbitos de la integracin. En ese marco, se pueden identificar cuatro lneas fuerza que constituyen los pilares fundamentales de la poltica de integracin boliviana, tomando en cuenta el contexto integracionista regional actual, son: i) La integracin energtica del cono sur, a partir de los gasoductos a la Argentina y Brasil y su eventual futura conexin con Chile, Per y Paraguay, adems de los proyectos de generacin y distribucin de electricidad (hidro y termo), que ya se estn proyectando y definiendo, ii) La integracin fsica, mediante la construccin y funcionamiento de el(los) corredor(es) de integracin interocenica, a travs del territorio boliviano, que tienen un avance y concrecin todava insuficientes,
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iii) La consolidacin de un mercado sudamericano integrado, que pasa por la convergencia entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el MERCOSUR, proceso en el que Bolivia puede jugar un papel destacado dada su favorable relacin con ambos bloques. IV) La integracin del Centro Oeste Sudamericano, que se plantea a partir de una propuesta de integracin de las regiones occidental de Bolivia, Norte de Chile y sur de Per. Este proceso es todava muy incipiente, pero a la vez muestra grandes potencialidades, enmarcado en programas sectoriales en los mbitos como: minera, energa, recursos hdricos, transportes y puertos, etc.28 La concrecin de estos proyectos, generar un comportamiento sinergtico de reforzamiento mutuo, ya que es difcil pensar en la viabilidad de una verdadera integracin, sin la complementacin de las diversas reas y procesos antes mencionados. En ese marco, es realista pensar que la integracin energtica impulsa la integracin fsica y ambas determinan la necesidad de avanzar en la integracin comercial, para que a su vez sta refuerce a las anteriores. Asimismo, destaca la visin regional sudamericana de las orientaciones de la poltica de integracin boliviana, ms que una de carcter subregional, andinista o mercusurista, prevaleciente en el pasado. En ese sentido, debido a la posicin geogrfica de Bolivia al centro de Sudamrica, surge una especie de Destino manifiesto que se expresa claramente en el pensamiento del Canciller Ostria Gutierrez: Situada en el centro de la Amrica meridional, cabecera de los tres principales sistemas hidrogrficos Amazonas, Plata y Pacfico-, nexo entre dos ocanos, limtrofe de cinco naciones, obligado paso de norte a sur y de este a oeste, la geografa impone a Bolivia, no una funcin aisladora y de aislamiento, sino de atraccin, de articulacin, de unin, de soldadura entre los pases que la rodean29 y que el Canciller Fernando Guachalla resumi en el lema Bolivia pas de contactos y no de antagonismos. Este destino tendra en la poltica de integracin a su principal instrumento para plasmarse en realidad. Al respecto, el Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en referencia al tema de integracin, inscribe el siguiente objetivo estratgico: Cumplir un rol articulador en la integracin regional, promover el regionalismo abierto y coadyuvar al incremento y diversificacin del
28 Al respecto se puede ampliar informacin en el libro: Hacia un enfoque trinacional de las relaciones entre Bolivia, Chile y Per. CEILA/PRISMA et.al. Plural editores. La Paz, 2001. 29 Ostria Gutierrez, Alberto. Una obra y un destino. Buenos Aires, 1953.
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intercambio comercial, la captacin de inversiones y la cooperacin para el desarrollo Que se traduce en los siguientes objetivos especficos, para el periodo de 4 aos 1999-2002: 1. ZLC MERCOSUR- CAN acordada 2. Unin Aduanera Andina perfeccionada y con polticas econmicas armonizadas 3. Asociacin con el MERCOSUR perfeccionada y ampliada 4. Propuesta de la Unin Sudamericana desarrollada 5. Posicin Nacional debidamente promovida en el ALCA 6. ZLC Bolivia - Chile acordada Claramente se desprende de estas definiciones que la consecucin del objetivo estratgico de ms largo plazo pasa por impulsar propuestas y frmulas especficas para avanzar hacia el establecimiento de una Zona de Libre Comercio Sudamericana, sobre la base de la integracin CAN MERCOSUR, que evolucione hacia una integracin econmica sudamericana ms profunda y que en el largo plazo se proyecte hacia una Unin Poltica Sudamericana o la Federacin Sudamericana. La poltica de integracin de Bolivia privilegi hasta la dcada de los noventa una orientacin subregional30 bsicamente al interior de la Comunidad Andina. Recin en 1995, se empieza a concretar un acercamiento con el MERCOSUR, respondiendo con mayor coherencia a los objetivos estratgicos de una perspectiva regional Sudamericana, demostrando una mayor amplitud de horizontes estratgicos. Cules son los efectos que sobre este proceso tuvo y tiene la propuesta estadounidense de transitar en una va hemisfrica de integracin? La construccin del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), si bien aparenta no tocar sustancialmente a los mencionados proyectos y proyecciones de integracin -ya que stos tienen una vigencia ms subregional mientras el ALCA es hemisfrico-, en los hechos ha contribuido significativamente a la aceleracin de los procesos subregionales de integracin. En efecto, es claro que a partir de la Iniciativa Busch, los procesos de integracin Latinoamrica cobran nuevo impulso, recuperan vigencia, se profundizan y buscan novedosas instrumentaciones para adecuarse de mejor manera a la propuesta y desafo, provenientes del norte.
30 El trmino subregional para designar a los esquemas de integracin que se dan al interior de la ALADI, refleja una concepcin donde la regin son los 11 pases que la conforman. En nuestro entendimiento esta es una visin equivocada, porque la regin o es en trminos sentimentales y culturales toda Amrica Latina, o en el caso prctico de integracin y de comercio, adquiere un mbito subcontinental y es para Bolivia Sudamrica, para otros pases ser Centroamrica y para otros el Caribe.
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El ALCA pone en el tapete la posibilidad de incrementar los nexos de interdependencia entre la potencia ms importante del mundo y Latinoamrica. Incorpora evidentes caractersticas de asimetra, pero esencialmente propone una nueva relacin interamericana con caractersticas cooperativas. Se trata de un matiz fundamental para la comprensin y valoracin de los procesos internacionales que determinan de manera ineludible las posibilidades y oportunidades de insercin externa de Bolivia. En efecto, Bolivia tiene la oportunidad de profundizar sus nexos de interdependencia con los centros mediante la integracin econmica, a tiempo de diversificar su agenda, reduciendo la cuasi exclusividad del tema narcotrfico en la agenda de la relacin con los Estados Unidos. Sin embargo, no deja de estar presente el inters por profundizar una integracin sudamericana, donde la convergencia de propsitos, la simetra y las sensibilidades son menos significativas. As como el ALCA se concibe en trminos ms profundos que la liberalizacin del comercio que se logre en el mbito multilateral de la OMC, situacin caracterizada mediante la frase OMC Plus-, en la regin se escuchan propuestas referidas a la necesidad de lograr avances en un proceso de integracin sudamericnana, con caractersticas ALCA Plus. En el Brasil este inters se puso de manifiesto mediante la propuesta de avanzar en un Area de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA) y recientemente con la convocatoria a la Cumbre Sudamericana en agosto del ao 2000. La estrategia adoptada por el MERCOSUR, consistente con la conformacin de un ALCSA, se plante en los siguientes trminos: La estrategia ptima que se deseaba para el MERCOSUR, especialmente desde la ptica del Brasil era de una expansin concntrica. El paso siguiente, despus de la formacin del MERCOSUR, sera una serie de acuerdos que terminaran por consolidadr el ALCSA, slo despus de ese estadio, es que se desarrollara acuerdos como ALCA o con la Unin Europea31 Como conclusin podemos decir que la dinmica integracionista en la regin, donde el ALCA juega un trascendente rol, estimula y no es contradictorio con la adopcin de propsitos y acciones en la direccin de crear un esquema de integracin en Sudamrica. As como queda claro que con los EE.UU. y Canad no se puede pensar en avanzar ms all del Libre Comercio y la adopcin de polticas y disciplinas en torno al
31 Fernandes, Jos Augusto y Sandra Polnia. ALCA y UE: elementos para la formacin de una estrategia negociadora. En Rev. Poltica Externa. Vol 8 N1, Junio-Agosto. 1999. Brasil.
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funcionamiento de los mercados, y que pensar en un Mercado Unico que incorpore la libre movilidad de las personas, es totalmente irrealista, de la misma manera, en el mbito sudamericano es del todo factible profundizar la integracin y llegar a estados superiores incluso al Mercado Comn y la Unin Econmica. Incluso, por los efectos de la crisis econmica actual sobre los procesos de integracin, se ve que sin una buena armonizacin de polticas macroeconmicas y la adopcin de polticas comunes en varios aspectos de la vida econmica de los pases sudamericanos, la situacin de crisis tiende a expandirse y generar actitudes contrarias al avance de la integracin, que arruinan al vecino (como las devaluaciones competitivas), afectando a la estabilidad econmica y al proceso de integracin mismo. Por ello, pensar en una clara definicin integracionista en la regin pasa por adoptar de manera paralela al avance de la apertura de mercados, polticas que aseguren un mnimo de estabilidad. El punto mximo en este proceso sera la adopcin de una moneda comn, para hablar de un real espacio econmico integrado. Adems, sta sera una especie de pliza de seguro, ya que la asimetra que caracteriza al proceso del ALCA y los procesos globales a los que como regin nos enfrentamos, puede atenuarse mediante la unificacin de intereses, fuerzas y poder negociador del lado Sudamericano. Y tambin porque ante un eventual fracaso de una opcin ALCA, la integracin en Sudamrica podra atenuar los efectos negativos.
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poltica y estos se correspondan con un desarrollo de la integracin impulsada por los flujos de comercio y de capitales, se podr ya hablar de un mercado regional integrado, que a su vez demandar una vinculacin fsica mayor y efectiva. El contexto de integracin del hemisferio (ALCA), dar realce a las potencialidades de la posicin geogrfica de Bolivia, convirtindose en factor impulsor de los proyectos especficos. En cuanto al tema del comercio de bienes, la apertura unilateral practicada por Bolivia desde los aos 80, con resultados favorables, da una posicin de ventaja a la hora de contabilizar costos y beneficios, puesto que a cambio de un acceso mejorado en los mercados hemisfricos, Bolivia realizar una apertura adicional marginal de bajo costo. Asimismo, con reglas acordadas sobre barreras no arancelarias, es de suponer un real mejor acceso a esos mercados. Una de las grandes debilidades de nuestra estructura de oferta se deriva del hecho de que no hay una importante base productiva de manufacturas, ni esta puede surgir de la simple apertura de mercados. Para lograr un aprovechamiento de esa apertura, es necesario que se desarrollen esfuerzos consistentes para modernizar el aparato productivo y mejorar la competitividad de nuestra economa. Tal objetivo pasa por la aplicacin de una poltica industrial proactiva32 , que aun no se observa en nuestro pas. Sin polticas de este tipo que acompaen al proceso de conformacin del ALCA, la posibilidad de obtener ventajas ser una nueva oportunidad perdida. La negociacin sobre los nuevos temas del comercio internacional, es sumamente novedosa para Bolivia. Por un lado no existe experiencia suficiente, y por otro, no se cuenta con una visin estratgica en torno a ellas. En estos casos, una posicin seguidista de los puntos de vista Andinos o del MERCOSUR, no garantiza una verdadera promocin de los intereses nacionales. En relacin a la negociacin de la apertura al comercio de servicios, las normas sobre medio ambiente y legislacin laboral, se observa, por parte de Bolivia, una ausencia de objetivos claros adems de la carencia de capacidades de gestin tcnica de las negociaciones. En especial, en el tema de servicios parece que entramos en terreno inexplorado y resbaladizo cuando no se tiene claridad sobre los objetivos e intereses sustantivos de nuestro pas en esa negociacin. Un tema que ha merecido atencin de parte de las autoridades nacionales, y al que Bolivia se ha
32 Al respecto la CEPAL ha desarrollado los conceptos apropiados para una intervencin que mejore los trminos de la insercin externa y que impliquen la competitividad autentica, basada en el conocimiento y no exclusivamente en los recursos naturales y la mano de obra barata.
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adscrito desde un inicio, es el de economas pequeas y tratamientos diferenciados 33 . Al respecto observamos una actitud de inercia o acto reflejo condicionado por la costumbre de aos de actuacin al interior de ALADI y la Comunidad Andina, pidiendo tratamientos diferenciales, que en la actualidad al interior del ALCA tiende a repetirse. En ese marco, un poco acrticamente nos sumamos a posiciones que pretenden que los tratamientos diferenciados se traduzcan en ritmos de desgravacin ms lentos y licencia de disciplinas. Sin embargo, nuestra economa esta en capacidad de mostrar mayores logros aperturistas de su mercado. Por ello creemos que un cambio de actitud hacia proponer periodos de apertura mas acelerados y apoyo en infraestructura, etc. es la posicin mas conveniente para los intereses nacionales aprovechando tratamientos diferenciales. Asimismo, se reprodujo el enfoque de pases o economas pequeas, cuando el enfoque de regiones deprimidas que aplican en la Unin Europea, puede ser ms efectivo y enfrentar menores resistencias de los dems socios. Al respecto, los fondos apra apoyar a esas regiones pueden replicarse y se debe considerar la aplicacin de tratamientos preferenciales concretos, caso por caso, que como la apertura del mercado de textiles a la produccin nacional, se traduzcan en beneficios concretos y no en enunciados discursivos al inicio del acuerdo que no se traducen en algo. El mtodo de participacin en las negociaciones, en tanto miembro de la Comunidad Andina, con vocera comn y concertacin previa de posiciones, viene asumiendo un giro que no siempre conviene a nuestros intereses. En efecto, la orientacin proteccionista y contraria al regionalismo abierto, que caracteriza a las posiciones de Ecuador, Venezuela y en algunos casos Per, conlleva consecuencias que antes que beneficiar a Bolivia como pas de menor desarrollo, interfieren negativamente en una propuesta de regionalismo abierto y de avance sustantivo del proceso de integracin regional que conviene a Bolivia por los aspectos sealados anteriormente. La vocera andina conlleva el riesgo de asumir un seguidismo andinista, sin ponderar adecuadamente sus consecuencias, lo que puede desfavorecer una imagen de Bolivia acorde con el regionalismo abierto y la construccin de una integracin profunda en Sudamrica que nos conviene mantener toda vez que la Integracin - en sus vertientes comercial, energtica y fsica - constituye un instrumento para apuntalar la proyeccin y el desarrollo nacional.
33 Desde la reunin de Ministros de Buenos Aires (abril 2001), nuestro pas ejerce la presidencia del mencionado grupo.
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ceso irreversible, que cuenta con el compromiso de las ltimas administraciones de gobierno de los Estados Unidos y ya lleva siete aos de gestacin, pues se inici en 1994, con ocasin de la I Cumbre Hemisfrica, efectuada en la ciudad de Miami. El ALCA representa un mercado de alrededor de 780 millones de personas, una extensin territorial de 39 millones de km2 y un PIB de 11,4 billones de dlares. De estas cifras, el NAFTA aporta con alrededor del 51 % de la poblacin y el 87 % del PIB; el MERCOSUR con el 26 % de la poblacin y el 9 % del PIB; la CAN con el 14 % de la poblacin y el 2 % del PIB; el
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Docente CIDES - UMSA. El ALCA se propone crear una zona de libre comercio y, por el momento, nadie habla ni ha propuesto llegar a fases superiores de integracin. No obstante, y aunque parezca contradictorio, al tratar temas como servicios, propiedad intelectual, inversiones o compras pblicas, es un proceso que supera la nocin tradicional de zona de libre comercio. El nico pas del hemisferio que no participa en el proceso es Cuba. Ana Mara Solares, El reto ms importante en la Agenda de las Negociaciones Econmicas Internacionales, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93.
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MCCA con el 4 % de la poblacin y el 0,4 % del PIB; el CARICOM el 1 % de la poblacin y el 0,2 % del PIB; y Chile el 2 % de la poblacin y el 0,6 % del PIB5 . Es bastante revelador decir que entre el NAFTA y el MERCOSUR conjuntamente suman el 77 % de la poblacin total y 96 % del PIB hemisfrico. Dentro del NAFTA, la economa ms importante es la de los Estados Unidos, que es la ms grande del mundo y dentro del MERCOSUR, la del Brasil que representa casi la mitad del PIB, la poblacin y la geografa de Sudamrica.
Esta iniciativa posteriormente fue retomada y profundizada durante la administracin del presidente William Clinton. En efecto, en diciembre de 1994, los Jefes de Estado y de Gobierno del hemisferio se reunieron en Miami y establecieron cuatro pilares fundamentales para las futuras relaciones interamericanas: democracia, integracin econmica y libre comercio, lucha contra la pobreza y la discriminacin y, finalmente, desarrollo sostenible y conservacin del medio ambiente. La creacin del ALCA se desprendi del segundo pilar 6 , es decir integracin y libre comercio.
Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. En el Plan de Accin de la I Cumbre Hemisfrica, en su captulo II, referido a la promocin de la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio, se definen siete tpicos o lneas de accin: el libre comercio en las Amricas, el desarrollo y la liberalizacin de los mercados de capitales, el desarrollo de infraestructura hemisfrica, la cooperacin energtica, las telecomunicaciones y la infraestructura de informacin, la cooperacin en ciencia y tecnologa y el turismo.
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Despus de la Cumbre de Miami, durante la segunda administracin de Clinton, en 1998, se efectu la II Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago, oportunidad en la que se iniciaron las negociaciones destinadas a conformar el ALCA. Finalmente, durante la administracin de George Bush (hijo) se efectu la Cumbre de Quebec, oportunidad en la que los presidentes de los 34 pases asumieron el compromiso de concluir las negociaciones hasta el ao 2005. En efecto, las mismas deberan concluir, a ms tardar, en enero de 2005 para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, y no ms all de diciembre de 2005. En cuanto a las reuniones ministeriales, que es otro importante foro de negociaciones en el contexto de la formacin del ALCA, cabe apuntar que hasta el momento se han efectuado seis reuniones. La primera fue en Denver (Estados Unidos) en 1995, la segunda en Cartagena (Colombia) en 1996, la tercera en Belo Horizonte (Brasil) en 1997, la cuarta en San Jos (Costa Rica) en 1998, la quinta en Toronto (Canad) en 1999 y, finalmente, la sexta en Buenos Aires el 2001. De todas estas reuniones ministeriales la ms importante fue la de San Jos de Costa Rica, donde se estableci la estructura institucional del ALCA y se fijaron sus principios y objetivos. En base a la Declaracin de San Jos de Costa Rica, las negociaciones se lanzaron formalmente en abril de 1998 con ocasin de la II Cumbre de las Amricas.
7 Esta parte del trabajo se inspir en el artculo Area de Libre Comercio de las Amricas ALCA. Antecedentes del proceso, publicado en la publicacin informativa Comercio Exterior, del Instituto Boliviano de Comercio Exterior, Santa Cruz de la Sierra, Mayo de 2001, as como en la Ayuda Memoria denominada Area de Libre Comercio de las Amricas, de la Direccin del ALCA, reparticin dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, de mayo de 1999.
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iv) Secretara Administrativa v) Comit Tripartito (OEA, BID y CEPAL) vi) Grupos de Negociacin vii) Comit de Representantes del Gobierno sobre la Sociedad Civil viii) Comit Conjunto de Expertos de Gobierno y del Sector Privado sobre Comercio Electrnico Esta estructuracin del proceso tambin da una idea acerca de la conformacin de un hipottico organismo internacional que, si se siguen los parmetros elegidos durante la negociacin, tendra tanto rganos permanentes 8 como no permanentes 9 . La Presidencia del proceso de negociaciones, ejercida por perodos de 18 meses, ha estado y estar a cargo de los siguientes pases: Canad (mayo de 1998 a octubre de 1999), Argentina (noviembre de 1999 a abril de 2001), Ecuador (mayo de 2001 a octubre de 2002) y una copresidencia de Estados Unidos y Brasil (noviembre de 2002 a diciembre de 2004). El pas a cargo de la presidencia ser la sede de la Reunin Ministerial y tambin presidir el Comit de Negociaciones Comerciales.
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Es ilustrativo destacar que los pases que han estado o estarn a cargo de la Presidencia son pases o representan a grupos de pases claves en el proceso negociador. Canad es un pas miembro del NAFTA, Argentina es un pas miembro del MERCOSUR, Ecuador es un pas miembro de la CAN y Estados Unidos y Brasil son, indiscutiblemente, los pases lderes del proceso del ALCA. Debajo de las Reuniones de Ministros del ALCA, que tienen a su cargo la supervisin final de las negociaciones, aparece el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC). Los Viceministros Responsables del Area de Comercio que conforman el CNC desempean un papel central en la administracin de las negociaciones del ALCA. Hay tres comits y grupos que se encargan de ciertos temas relevantes para las negociaciones. Estos son el Comit de Representantes del Gobierno sobre la Sociedad Civil 10 , el Comit Conjunto de Expertos de Gobierno y del Sector Privado sobre Comercio Electrnico y el Grupo Consultivo sobre Economas Ms Pequeas. La
La Secretara podra representar el embrin de un futuro rgano permanente del ALCA que, probablemente, se convertir en un organismo internacional. 9 Entre los rganos no permanentes podran estar las reuniones de Ministros o de los Viceministros Responsables del Area de Comercio. 10 El ALCA no slo requiere consultas entre el sector pblico y el privado sino entre stos y la sociedad civil. En Quebec se present el borrador preliminar del Acuerdo del ALCA. Se trata de un documento de 1200 pginas donde prcticamente cada palabra est entre corchetes. En todo caso, la decisin de hacer pblico el borrador preliminar el Acuerdo del ALCA es una muestra clara del compromiso colectivo con la transparencia y con una comunicacin creciente y sostenida con la sociedad civil.
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Secretara Administrativa del ALCA, por su parte, est localizada en la misma sede de las reuniones de los Grupos de Negociacin. La Secretara apoya las negociaciones desde el punto de vista logstico y administrativo. Mientras tanto, el Comit Tripartito integrado por la OEA, el BID y la CEPAL brinda apoyo tcnico, analtico y financiero al proceso del ALCA. Adems, existen nueve Grupos de Negociacin del ALCA, que poseen mandatos especficos de los Ministros y el CNC. Los mismos son: i) Acceso a Mercados, ii) Inversiones, iii) Servicios, iv) Compras del Sector Pblico, v) Solucin de Controversias, vi) Agricultura, vii) Propiedad Intelectual, viii) Subsidios, Antidumping y Medidas Compensatorias y ix) Polticas de Competencia. Estos Grupos de Negociacin dan una idea de los temas y disciplinas que se estn discutiendo y expresan el grado de dificultad y la complejidad de un proceso de negociacin simultnea. ciplinas comerciales multilaterales, subregionales y bilaterales. Por su alcance, las negociaciones pautarn la poltica comercial, la poltica econmica y la poltica de desarrollo de los pases del continente 11 . El sistema de comercio afectar la poltica econmica y de desarrollo de los pases y reducir sus mrgenes de accin autnoma. El ALCA adems implicar una serie de beneficios y costos a diversos niveles. Obviamente, si los beneficios del proceso son mayores que los costos, Bolivia debera suscribir los acuerdos correspondientes. Por tanto, ser necesario tratar de cuantificar los costos y beneficios del ALCA, para saber si se ajusta a las necesidades y requerimientos del pas. El ejercicio adems puede servir para determinar el piso y el techo de las aspiraciones nacionales. Es decir hasta qu nivel se puede asumir los costos o cules son las exigencias mnimas que el pas aceptara para participar en el proceso. Debajo de un determinado nivel las condiciones del ALCA podran ser inaceptables. Hasta ahora, durante las negociaciones destinadas a conformar el ALCA, se identificaron algunos principios rectores para el proceso. En primer lugar, se acord que el consenso era el principio fundamental para
11 Presentacin de Vctor Rico Frontaura, La Comunidad Andina y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000.
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la toma de decisiones. El mtodo del consenso ... consiste en la adopcin de una decisin dentro de los rganos de las Organizaciones sin recurrir a la formalidad de la votacin 12 . Se negocia un proyecto de texto con la distintas delegaciones o grupos de Estados, hasta que se constata que el proyecto no suscita ninguna objecin significativa. El consenso implica una capacidad de veto por parte de cualquiera de los pases involucrados en la negociacin. En segundo lugar, el ALCA se concibe como un compromiso nico comprensivo. Esta frmula se conoce en ingls como single undertaking y quiere decir que nada est acordado hasta que todo est acordado. El propsito de esta frmula es asegurar que la negociacin sea equilibrada. Se trata de una previsin de los pases preocupados de que se pudiese avanzar slo en ciertas disciplinas y alcanzar acuerdos nicamente en los temas que interesan a los pases que tienen mayor peso especfico. Esta frmula permite adems la posibilidad de realizar trade offs. Lo que se gane o pierda en un tema podra tener que ser compensado en otro. En tercer lugar, el ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales. No obstante, a esta altura de las negociaciones, ya parece indiscutible que el ALCA afectar a los restantes procesos de integracin que se estn desarrollando en el hemisferio. Al respecto, cabe recordar que el MERCOSUR y la CAN, procesos en los que participa Bolivia, son uniones aduaneras imperfectas. Estos esquemas slo podrn coexistir con el ALCA en la medida que se profundicen y cubran temas que ALCA no llegue a cubrir13 . El desafo para estos procesos es pensar en el perfeccionamiento de su Arancel Externo Comn, el establecimiento de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas (donde sera importante discutir la poltica monetaria y el problema de las devaluaciones) o la creciente participacin de la Sociedad Civil14 . Con relacin a los acuerdos de integracin, debe decirse adems que Bolivia es un pas pequeo que carece de peso especfico en la regin y en el hemisferio. Por ello, Bolivia ha estado negociando en el ALCA a travs de la vocera nica de la CAN. Como tcnica de
12 Manuel Diez de Velasco, Las Organizaciones Internacionales, 10ma. Edicin, Tecnos, 1997, Madrid-Espaa. 13 Presentacin de Vctor Rico Frontaura, La Comunidad Andina y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000. 14 Ibid.
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negociacin, consciente de su vulnerabilidad, el pas ha evitado y debe evitar el tratamiento caso por caso en cualquier disciplina o tema de la negociacin. Sin embargo, no en todos los temas y casos, la posicin comunitaria coincide simtricamente con los intereses del pas. Por otra parte, no siempre es fcil concertar posiciones en la CAN. A ttulo ilustrativo, por ejemplo, slo a dos pases andinos, Bolivia y Ecuador 15 , les interesa un tratamiento diferenciado para las economas pequeas, aspiracin que no es compartida por los restantes miembros. Por tanto, como estrategia de negociacin, a Bolivia quiz le convenga utilizar la nocin de geometras variables en las negociaciones del ALCA, apoyndose en diversas coaliciones de pases dependiendo del tema que se trate. En cuarto lugar, el ALCA debe ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC. El ALCA, para que tenga sentido, debe representar una negociacin OMC-plus, es decir permitir un avance en la integracin hemisfrica mayor en determinadas disciplinas que el alcanzado a escala multilateral. Consecuentemente, habr que pensar en varios frentes de negociacin simultneos. Adems el inicio de una nueva Ronda de Negociaciones Comercial Multilaterales en la IV Conferencia Ministerial de la OMC, a celebrarse en Doha (Qatar) en noviembre del 2001, repercutir en las negociaciones del ALCA. En quinto lugar, se acord que los pases podrn negociar y adherirse al ALCA individualmente o como miembros de un grupo de integracin que negocia como unidad. Esta idea se ha traducido en la participacin colectiva de diversos esquemas de integracin en el proceso negociador. Entre los grupos de integracin ms relevantes, se puede mencionar al NAFTA, el MERCOSUR, la CAN, el MCCA o CARICOM. Los pases pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA en forma individual o como miembros de grupos de integracin. En este ltimo caso, el portavoz del proceso habla en nombre de los restantes socios. Con relacin a los diversos esquemas de integracin que se estn desarrollando en el continente, cabe destacar que si las negociaciones entre la CAN y el MERCOSUR prosperan, se podra contar con una Zona de Libre Comercio entre la mayor parte de los pases sudamericanos el ao 2002. Considerando que el ALCA podra absorber y eliminar otros procesos de
15 Presentacin de Ana Mara Solares, Bolivia y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000.
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integracin que se estn desarrollando, ser necesario que los lderes polticos de la regin manifiesten su voluntad poltica para preservar los logros alcanzados en las dcadas de integracin previas. Obviamente, la Zona de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR puede incidir en las negociaciones del ALCA al crear un espacio comn sudamericano. Este proceso es importante, ya que busca sincronizar la integracin con la creacin de infraestructura fsica en Amrica del Sur. En sexto lugar, se acord darle particular atencin a las economas ms pequeas, para asegurar su plena participacin en el proceso del ALCA. En negociaciones recientes, se ha planteado la idea de diferenciar a las economas del hemisferio por categoras. En esa medida, el tratamiento especial y diferenciado se dara caso por caso. No obstante, desde la perspectiva de la negociacin del ALCA, para Bolivia sera un error adoptar esta aproximacin porque su posicin negociadora se debilitara. Por otro lado, hasta ahora se contina debatiendo si les dar un tratamiento diferenciado a los pases menos desarrollados y, en caso de que as fuese, en qu consistira. Al respecto, se ha hablado, por ejemplo, de periodos de gracia diferenciados o plazos ms largos para desgravacin. Asimismo, otro de los problemas que se present durante las negociaciones fue definir qu rasgos definan a las economas ms pequeas. En todo caso, el ALCA se caracteriza por agrupar a pases con diversos grados de desarrollo, hetergeneos y con distintos pesos especficos en la poltica, la economa y la sociedad mundiales. Para Bolivia, la materizalicin del ALCA no es un fin en s mismo. Bolivia no debera suscribir su acuerdo constitutivo sin una apropiada evaluacin de sus ventajas y desventajas. El ALCA no debe concebirse como un juego de suma cero, donde lo que gana uno lo pierde el otro. Tampoco es una disputa entre el Norte y el Sur, o un conflicto entre pases desarrollados y subdesarrollados16 . El ALCA debera interpretarse como un winwin case, donde todos ganan, aunque en diversas proporciones. El ALCA es un proceso irreversible, donde los costos de no participacin son mayores a los costos de participacin. Por ello, entrar o no entrar al ALCA no es una verdadera alternativa para Bolivia. Por otro lado, debe reiterarse que el ALCA no es un asunto meramente comercial. El impacto y el alcance del futuro acuerdo sern trascendentales
16 Presentacin de Mark Wells, en: Seminario Oportunidades y desafos de Bolivia, Organizado por el Instituto Internacional de Integracin, FUNDEMOS, el Ministerio de Comercio Exterior e Inversin y la Fundacin Hanns-Seidel Stiftung, La paz, 3 de julio de 2000.
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para la vida de los Estados y las personas. En esa medida, la responsabilidad de las negociaciones no puede quedar exclusivamente bajo responsabilidad del gobierno y en manos de los diplomticos. Por ello, es destacable que en Bolivia hayan comenzado a aparecer diversos actores interesados en el ALCA 17 y foros donde se discute este proceso. Esto ayuda a sensibilizar a la Sociedad Civil. La polmica y el debate son saludables y enriquecedores, especialmente en contextos democrticos. pacin en foros de dilogo y concertacin poltica y la respuesta del pas frente al fenmeno de la globalizacin, son algunas de las transformaciones ms significativas. Histricamente, Bolivia se insert en la economa mundial a travs de la especializacin en productos primarios, tales como la plata y el estao y ahora pretende hacerlo a travs del gas natural. Sin
embargo, aunque Bolivia es un pas rico en materias primas y recursos naturales es absolutamente marginal en el comercio mundial. No slo es marginal en relacin a los pases desarrollados sino tambin en relacin a los pases en desarrollo.
17 Como raras se ha visto en temas de poltica exterior, en abril de 2001, cuarenta instituciones y ONGs se pronunciaron en contra del ALCA, reclamadno que el pas sea informado y que se decida democrticamente.
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Al respecto, de acuerdo a los cl culos de la Direccin de Comercio Exterior de Bolivia, en 1999 las exportaciones bolivianas slo representaban el 0,05 del total mundial, mientras que sus importaciones ese mismo ao representaban el 0,03 % del total mundial18 . A nivel del ALCA, Ana Mara Solares calcula que Bolivia representa el 2,8 % de la superficie territorial, el 1,02 % de poblacin, el 0,07 del PIB, el 0,08 de exportaciones y el 0,12 % de importaciones 19 . A nivel de Sudamrica, Bolivia representaba el 6 % de la superficie, el 2 % de la poblacin, el 1 % del PIB y el 1 % de las exportaciones de la subregin 20 . Por su parte, en el contexto de la CAN, la economa de Bolivia slo representaba el 3 % del PIB comunitario total. Estas reveladoras cifras explican porque el pas necesita recurrir a la CAN o al MERCOSUR para definir posiciones conjuntas, articular intereses y participar en las negociaciones. Bolivia carece del peso y la importancia necesaria para enfrentar individualmente las negociaciones del ALCA. Por otra parte, cabe mencionar que Bolivia es un pas que se ha inscrito en el plano comercial en diferentes foros multilaterales y procesos de integracin y que adems se beneficia de diversos sistemas generalizados de preferencias. En esa medida, tiene que pensar en varios frentes de negociacin simultneamente. Histricamente, Bolivia ha demostrado tener una vocacin integracionista. Por ello, puede afirmarse que su futuro y su suerte estn vinculadas con la integracin. El pas forma parte de la OMC, la ALADI, la CAN y tiene suscritos acuerdos comerciales con Chile, Mxico y Cuba. Asimismo, es miembro asociado del MERCOSUR y se beneficia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas otorgada por los Estados Unidos y accede en trminos preferenciales al mercado de Canad a travs del Sistema Generalizado de Preferencias. Bolivia posee una de las economas ms pequeas de Sudamrica, tiene un desarrollo incipiente y su reducido mercado interno, de alrededor de 8 millones de personas, se caracteriza por ser poco exigente. Sus bajas tasas de crecimiento en las ltimas dcadas estn profundizando sus brechas con el mundo y sus vecinos. Su ahorro nacional
18 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 19 Presentacin de Ana Mara Solares, Bolivia y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000. 20 CAN, Comercio Exterior Extracomunitario. Indicadores de la Comunidad Andina, MERCOSUR y Chile, Secretara General de la Comunidad Andina, Mayo de 2000, en:www.comunidadandina.org
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es absolutamente insuficiente, lo que le ha creado una suerte de adiccin hacia la cooperacin internacional. Su mercado de capital es incipiente, los servicios financieros son limitados y el pas se caracteriza por una enorme evasin impositiva y un considerable nivel de contrabando. Por otra parte, junto con el Paraguay, son los dos nicos pases mediterrneos de Sudamrica. Este hecho y su accidentada topografa inciden en que los fletes de transporte que se pagan en el pas sean comparativamente altos. Finalmente, cabe recordar que, en el contexto de ALADI, junto con Ecuador y Paraguay, Bolivia es considerado un pas de menor desarrollo econmico relativo. A travs de su poltica exterior, Bolivia est tratando de convertirse en un eje articulador en el Cono Sur, haciendo realidad una vieja aspiracin condensada en un lema geopoltico, acuado por el exCanciller Luis Fernando Guachalla en la dcada de los 30, Bolivia, pas de contactos y no de antagonismos. Como un pas de gravitaciones mltiples, busca ser el centro de la integracin comercial, la integracin energtica y la integracin fsica en Sudamrica. En el campo de la integracin comercial, el pas busca desempear un rol especial en los esfuerzos para la conformacin de un espacio integrado entre la CAN y el MERCOSUR. En el rea de la integracin energtica, el pas pretende convertirse en el centro de la integracin y distribucin energtica en Amrica del Sur. Y, por ltimo, en el rea de integracin fsica, busca desempear un papel significativo en la unin de los Ocanos Pacfico y Atlntico. En el mbito comercial, una amplia apertura caracteriza a Bolivia. El pas tiene uno de los niveles de proteccin ms bajos del continente. Sus aranceles son bajos y no estn dispersos. Adems, Bolivia no discrimina, no tiene regmenes de excepcin, subsidios ni subvenciones. Desde mediados de la dcada de los 80, Bolivia abri agresivamente su economa, anticipndose a muchos pases de la regin. Consiguientemente, Bolivia ha asumido parte de los costos de la apertura por adelantado. En la actualidad, el pas tiene una franja muy pequea de productos altamente competitivos, que es necesario ampliar y profundizar21 . De hecho, hoy exporta en trminos per cpita menos que hace 20 aos 22 . Algunos de
21 Adhemar Guzmn, El ALCA plantea el desafo hacia un cambio mental y productivo, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 22 Alfonso Kreidler, Un Area de Libre Comercio de las Amricas sin anabolizantes ni esterorides, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/ 2001, Ao 9 No. 93.
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los sectores que tienen mayor potencial de desarrollo son la agroindustria, la energa, el sector pecuario, la manufactura y los servicios. De acuerdo a datos del IBCE 23 , entre el ao 1999 y el 2000, Bolivia registr intercambios comerciales con 28 de los pases miembros del proceso del ALCA. No se registraron intercambios con Dominica, Grenada, Guyana, Santa Luca y Surinam. En 1999, de los 28 pases analizados, el intercambio comercial fue deficitario con 17 pases y superavitario con 9, mientras que en el ao 2000 el intercambio comercial fue deficitario con 18 pases y superavitario con 8. En sntesis, Bolivia tiene un dficit comercial con el ALCA. Por regiones, Bolivia tiene una balanza comercial deficitaria con el NAFTA, sobre todo con Estados Unidos; con el MCCA y con el MERCOSUR. Simultneamente, tiene un supervit comercial con la CAN. En 1999, los cinco principales mercados de exportacin entre los pases del ALCA, en orden de importancia, para los productos bolivianos fueron Estados Unidos, Colombia, Uruguay, Per y Argentina. En el ao 2000, en cambio, fueron Colombia, Estados Unidos, Brasil y Uruguay y Per. En cuanto a las importaciones, en 1999 y el ao 2000 las mismas procedieron de Estados Unidos, Brasil, Argentina, Chile y Per 24 . En 1999, las exportaciones a los pases del ALCA representaron el 62,45 % del total exportado por Bolivia, mientras que el ao 2000 representaron el 64,18 % del total nacional. En cuanto a las importaciones, en 1999 los bienes procedentes de los pases del ALCA representaron el 58,03 % del total importado por el pas, mientras que el ao 2000 representaron el 72,84 % del total nacional. De estas cifras se desprende que, tanto desde la perspectiva de las exportaciones como de las importaciones, los pases del ALCA representan el grueso del comercio exterior boliviano. El ALCA es el principal destino las exportaciones del pas y el principal origen de sus importaciones. Finalmente, debe destacarse que en los ltimos aos, Estados Unidos, Brasil y Argentina se han convertido en las principales fuentes y origen de la Inversin Extranjera Directa que ha llegado al pas. Entre 1996 y 1999, Bolivia recibi inversiones de 15 de los 34 pases del ALCA 25 . Las inversiones europeas comienzan a perder importancia relativa, una vez que concluyeron los procesos de privatizacin y capitalizacin.
23 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/ 2001, Ao 9 No. 93. Este nmero est dedicado a analizar el impacto del ALCA en Bolivia. 24 Ibid.
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VI. PARTICIPACION DE BOLIVIA EN LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA
El ALCA constituye el reto ms importante en la agenda boliviana en materia de negociaciones comerciales internacionales, tanto por su complejidad como por el impacto que puedan tener sus resultados para el desarrollo del pas 26 . La creacin del ALCA, junto con la sostenibilidad de la poltica de lucha contra el narcotrfico, las negociaciones sobre la reintegracin martima con Chile, el desarrollo de infraestructura fsica y la integracin energtica con el Brasil, sern las mayores preocupaciones en materia de poltica exterior en los prximos aos. Hasta ahora, en la mayor parte de los temas, la participacin de Bolivia slo ha significado un seguimiento de las negociaciones y no ha permitido el diseo de una estrategia concertada, racional y coherente. En todo caso, si Bolivia no participa de los beneficios comerciales y de inversin que se generen en este proceso, los mismos sern repartidos entre los restantes pases que formen parte del ALCA, quedando el pas ms aislado de lo que actualmente est de la economa mundial. La opinin generalizada es que Bolivia no est todava preparada para competir en el contexto del ALCA 27 . Algunos anlisis preliminares acerca del impacto comercial, sugieren que las importaciones de Bolivia no sufrirn ningn aumento, pues los niveles arancelarios y de proteccin del pas son bajos y el mercado es pequeo. Lo que si ocurrir es un desvo de comercio de las importaciones procedentes de otras regiones del mundo como Europa y Asia o del CAN o MERCOSUR, que sern sustituidas por importaciones realizadas desde otros pases de la regin que obtendrn un acceso preferencial a nuevos mercados (Estados Unidos, Canad o Centroamrica) 28 . Asimismo, se espera que las exportaciones nacionales, en un primer momento, disminuirn porque las preferencias de la CAN o el MERCOSUR podran ser eliminadas. Los importadores regionales de productos nacionales (sobre todo del complejo soya) se podran abastecer de otros pases de la regin29 . Consiguientemente, habr que ver si se pueden conservar los mercados
25 INE, Actualidad Estadstica No. 107-2000, En 1999: La inversin extranjera directa creci 6,2 %, La Paz-Bolivia, 12 de mayo de 2000. 26 Ana Mara Solares, El reto ms importante en la Agenda de las Negociaciones Econmicas Internacionales, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 27 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 28 Jos Luis Lupo, El ALCA: Un desafo para Bolivia, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 29 Ibid.
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ganados en el exterior. Las negociaciones del ALCA van a implicar la conformacin de nuevos mapas comerciales donde Bolivia no tendr mercados cautivos sino una competencia abierta. En este contexto, el sector de las oleaginosas es particularmente sensible a cualquier decisin que asuma el gobierno de Bolivia en torno al ALCA30 . En el sector agrcola, Bolivia tambin debera tratar de desmontar las polticas de subsidios y de otros instrumentos para-arancelarios, que otros pases establecen para proteger sus mercados internos31 . El discurso integracionista no es compatible con las polticas proteccionistas y de incentivos directos que aplican algunos pases del hemisferio. En el caso de los Estados Unidos habr que tratar de desmontar las barreras proteccionistas en sectores como textiles y confecciones, azcar, materias primas procesadas y productos agrcolas. Sobre las negociaciones del ALCA, en Bolivia al igual que en otros pases del hemisferio, hay detractores y defensores. Es muy complicado evaluar el impacto del ALCA guindose por los Grupos de Negociacin establecidos. No obstante, muchos de los temas nuevos de la agenda comercial internacional son asuntos en los que el pas y sus negociadores tienen poco conocimiento y escasa experiencia. En esa medida, el proceso del ALCA representa oportunidades pero tambin amenazas. En trminos generales, los costos y beneficios para Bolivia de participar en el ALCA todava no han sido adecuadamente cuantificados. Hasta ahora solamente se manejan expectativas, por lo que una asignatura pendiente es el clculo de la relacin costo-beneficio del proceso. En el caso del ALCA, este clculo debe hacerse pas por pas. Entre los beneficios potenciales del ALCA se ha mencionado las siguientes: i) El proceso le permitir a Bolivia tener mayor presencia y condiciones de acceso preferencial al mayor mercado del mundo y a otros importantes mercados en el continente; ii) El ALCA permitir la formacin de capitales y la creacin de nuevas industrias, as como posibilidades de empleo, captacin de inversiones y tecnologa; iii) La creacin de comercio, la ampliacin de mercados, la liberalizacin comercial y los flujos de inversin contribuirn al desarrollo y la prosperidad del pas as como a la disminucin de la pobreza; iv) La creacin del ALCA
30 Adhemar Guzmn, El ALCA plantea el desafo hacia un cambio mental y productivo, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 31 Alfonso Kreidler, Un Area de Libre Comercio de las Amricas sin anabolizantes ni esterorides, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/ 2001, Ao 9 No. 93.
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permitir la reduccin de la competencia desleal y la adecuacin de la legislacin boliviana a las normas, exigencias y disciplinas internacionales; v) El ALCA le permitir a Bolivia una mejor insercin, reduciendo su marginacin y aislamiento internacional y vi) ser una seal positiva del compromiso de Bolivia con el libre comercio y la economa de mercado. Por otra parte, entre los costos de participar en el proceso del ALCA, se pueden mencionar los siguientes aspectos: i) Posibilidades de desvo de comercio, incremento de las importaciones y reduccin de las exportaciones, agravando el actual dficit comercial; ii) Costos regionales y sectoriales en competitividad, en productividad y en empleo; iii) Nuevas obligaciones de apertura y liberalizacin en disciplinas como servicios, propiedad intelectual, medio ambiente y derechos laborales; iv) Plazos limitados de proteccin y adecuacin para el sector productivo; y v) No hay garantas de que las diferencias y asimetras entre los pases involucrados no se profundicen. En cuanto a los requerimientos de Bolivia para enfrentar el ALCA, se pueden citar los siguientes aspectos: i) Alianza estratgica entre el sector pblico y el sector privado y mayor participacin de la sociedad civil; ii) Modernizacin del sector productivo, as como diversificar, incrementar la competitividad y cualificar la oferta exportable; iii) ) Mejorar la infraestructura de transporte y telecomunicaciones; iv) Formacin y capacitacin de recursos humanos; v) Apoyo para el desarrollo de ciencia y tecnologa; vi) El Estado debe mejorar su capacidad como proveedor de servicios que fomenten la produccin y el comercio; vii) Acceso a recursos financieros en las mismas condiciones que los operadores de otros mercados; y viii) Mejoramiento de la eficiencia de la burocracia estatal. El proceso del ALCA involucra a pases con diferentes intereses, peso especfico y aspiraciones internacionales. El hemisferio rene a algunos de los pases ms pobres y pequeos del mundo junto a otros de los ms poblados y ricos, incluida la primera potencia mundial. Hay 24 pequeas economas, es decir hay ms economas pequeas que pases desarrollados 32 . Esta situacin plantea diferencias abismales en trminos de geografa, poblacin, capacidad productiva y niveles de desarrollo, lo que genera muchas asimetras y heterogeneidades. De all se desprende la
32 Presentacin de Ana Mara Solares, Bolivia y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000.
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hiptesis de que el proceso no necesariamente ser beneficioso para todos los pases, sectores y productos. Podra haber una distribucin inequitativa de los costos y beneficios. La integracin planteada sobre bases asimtricas puede conllevar la concentracin de beneficios en los pases ms desarrollados y la absorcin de costos por parte de las naciones menos preparadas 33 . La liberalizacin recproca del comercio entre socios desiguales puede slo ser factible si se complementa con medidas adicionales para evitar una distribucin demasiado inequitativa de las ganancias y con mecanismos para apoyar a los socios menos desarrollados. Slo as se podr asegurar la viabilidad de reas de libre comercio entre pases en diferentes etapas de desarrollo. Como afirma la actual Viceministra de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Ana Mara Solares: Actualmente, las asimetras en los niveles de desarrollo de los pases de las Amricas son muy profundas. Cinco pases concentran el 89,5 % del Producto Interno Bruto total del hemisferio. El ingreso per cpita ms alto ($us. 29.683) es superior en 80 veces al ingreso per cpita ms bajo ($us. 370). La clasificacin del ndice de desarrollo humano (nivel de vida, nivel de educacin y longevidad) sita a Canad en el 1er. Lugar, a Estados Unidos de Amrica en el 3ro., a la Argentina en el 35avo., a Ecuador en el 91avo, a Bolivia en el 114avo y, finalmente, a Hait entre los 25 pases ltimos en la lista (150avo. Lugar) 34 . En las negociaciones del ALCA, la nocin de economas pequeas es un criterio horizontal y afecta a los nueve Grupos de Negociacin. El Grupo de economas pequeas 35 , actualmente presidido por Bolivia, puede constituir un foro muy apropiado para impulsar la adopcin de tratamientos preferenciales para pases pequeos. En este foro, Bolivia debe tratar de buscar tratamientos diferenciados para las economas pequeas en el mbito de la liberalizacin arancelaria, con
33 Oswaldo Barriga Cuellar, Presidente del Instituto de Comercio Exterior-IBCE, ALCA: Un verdadero desafo para Bolivia, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 34 Ana Mara Solares, El reto ms importante en la Agenda de las Negociaciones Econmicas Internacionales, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 35 La definicin de economas pequeas trae aparejada algunas dificultades. Todava no estn claros los criterios que se utilizarn para definir lo que son economas pequeas. Algunos de los criterios que pueden utilizarse son las asimetras, las variables macroeconmicas, la poblacin, el mercado interno, el ingreso per cpita, la capacidad productiva o el ndice de desarrollo humano. Al respecto, ver Gary Rodriguez, Tratamiento a las Economas Pequeas y Vulnerables en el ALCA, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/ 2001, Ao 9 No. 93.
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plazos ms largos para la adecuacin de los aparatos productivos y la apertura de mercados en forma ms acelerada para favorecer el acceso de las exportaciones de los pases de economas ms pequeas 36 . Otras medidas importantes podran ser la apertura real y la transparencia de los mercados, la preservacin de ciertas preferencias, flexibilidad en las negociaciones, la otorgacin de cooperacin econmica y tcnica, as como normas de origen ms flexibles. del ALCA: i) El consenso es el principio fundamental para la toma de decisiones; ii) El ALCA es un compromiso nico comprensivo. Nada est acordado hasta que todo est acordado; iii) El ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales; iv) El ALCA debe ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC; v) Est permitida la participacin colectiva de diversos esquemas de integracin en el proceso negociador y vi) Se le debe dar una particular atencin a las economas ms pequeas, para asegurar su plena participacin en el proceso del ALCA. Otros diez criterios para la estrategia negociadora de Bolivia deberan ser: 1. Consciente de su vulnerabilidad, el pas debera apoyarse en la CAN y en la vocera nica. 2. En todos los temas y disciplinas, el pas debe evitar el tratamiento caso por caso, ya que impide la formacin de coaliciones y debilita su capacidad negociadora. 3. En algunas disciplinas, cuando convenga a sus intereses, Bolivia debera apoyarse en geometras variables, apoyndose en diversas coaliciones de pases dependiendo del tema que se trate.
36 Gary Rodriguez, Tratamiento a las Economas Pequeas y Vulnerables en el ALCA, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93.
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4. Si las negociaciones destinadas a crear una Zona de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR prosperan, Bolivia debe apoyarse en una estrategia sudamericana de negociacin frente al ALCA. 5. El MERCOSUR y la CAN slo podrn coexistir con el ALCA en la medida que se profundicen y cubran temas que ALCA no llegue a cubrir. Consiguientemente, Bolivia debera incentivar la creacin de uniones aduaneras en la regin, buscando en las mismas los objetivos que ms convengan a su inters nacional. 6. Bolivia debera tratar de compatibilizar sus obligaciones comerciales multilaterales, subregionales y bilaterales. 7. Bolivia debe esforzarse por cuantificar los costos y beneficios que significan su incorporacin al ALCA, precisando cul es su piso en las negociaciones, y buscar la definicin de economa pequea que ms convenga a sus intereses. 8. El pas necesita preservar y consolidar su presencia en mercados en los que tiene acceso preferencial, buscando mayores tiempos de transicin u otros mecanismos aceptables en el mbito hemisfrico (casos de CAN o ATPA, por ejemplo). 9. En las negociaciones del ALCA, la nocin de economas pequeas debe ser un criterio horizontal que afecte a los nueve Grupos de Negociacin y que implique tratamientos preferenciales y diferenciados para los pases ms vulnerables. 10. Los plazos del ALCA deben estar a tono con los intereses y posibilidades de Bolivia. Para Bolivia lo importante son los contenidos del ALCA y no su fecha de implementacin. La aceleracin de plazos no le interesa ni conviene al pas. En los Grupos de Negociacin del ALCA, algunos de los temas ms importantes y sensibles para Bolivia son: acceso a mercado, origen, pequeas economas, agricultura, reglas de poltica comercial, salvaguardias y solucin de controversias. Como objetivos en los Grupos de Negociacin del ALCA, Bolivia debera buscar una liberalizacin fundamental en bienes y servicios; la apertura de mercados para sus productos agroindustriales; avanzar en el ALCA ms que en la OMC en Compras del Sector Pblico; la creacin de un mecanismo de solucin de controversias permanente, eficaz y vinculante y el establecimiento de procesos de retaliacin para los pases que incumplan los compromisos; la creacin de un marco jurdico homogneo en materia de inversiones, avanzado en el ALCA ms que en la 248
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OMC y evitando la concentracin de las mismas en los pases ms desarrollados; la bsqueda de la eliminacin de medidas no arancelarias, subsidios y prcticas desleales de comercio y evitar que las cuestiones medioambientales y los derechos laborales se conviertan en medidas proteccionistas. su presencia en los mercados hemisfricos y preservar su presencia e importancia en la economa mundial. Amrica Latina, por su parte, est consciente de la creciente interdependencia cons los Estados Unidos y la importancia que tiene la integracin hemisfrica. El regionalismo abierto es concebido como una de las principales respuestas regionales frente al fenmeno de globalizacin y la revolucin tecnolgica. En el contexto continental, por su peso especfico, la economa de los Estados Unidos es la ms importante y la llamada a impulsar este proceso al formar parte de su proyecto hegemnico y su diseo geopoltico. Bush ya ha manifestado su compromiso con el libre comercio en las Amricas. El ALCA tiene un significativo papel para los Estados Unidos, tanto en su poltica comercial como en su poltica global. El ALCA se concibe como un laboratorio de los Estados Unidos frente a la OMC. Es un precedente para esas negociaciones. El 2001 la agenda comercial de los Estados Unidos tiene bsicamente tres prioridades: el posible lanzamiento de una nueva Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales en la OMC, los acuerdos comerciales con Chile y Singapur y el proceso del ALCA 37 . En la actualidad, de los 130 acuerdos comerciales suscritos en el
VIII. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES VARIABLES INTERNACIONALES QUE ESTN AFECTANDO LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA
El nuevo orden econmico internacional est compuesto por tres grandes bloques econmicos: el NAFTA, encabezado por los Estados Unidos; la Unin Europea, liderizada por Alemania; y la regin asitica en la que se disputan el liderazgo una economa declinante en la dcada de los 90 como Japn y una economa emergente como China Popular. En este contexto, el proyecto del ALCA puede interpretarse como una parte del esfuerzo de Estados Unidos y los pases latinoamericanos y caribeos por conformar un nuevo polo de poder capaz de hacer frente a otros bloques regionales y enfrentar el fenmeno de la globalizacin. El inters estratgico de los Estados Unidos es consolidar y ampliar
37 Al respecto, ver Boletn Antena del del SELA en Estados Unidos, Negociaciones regionales y multilaterales con los Estados Unidos, Segundo Trimetre del 2001. En: lanic.utexas.edu/sela
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mundo, Estados Unidos slo es parte en dos 38 . Esto quiere decir que ha perdido participacin en el mercado internacional y que, a travs de las negociaciones del ALCA, pretende estar nuevamente en el centro del juego comercial internacional. El principal oponente del progreso rpido hacia el ALCA ha sido el Brasil, en parte, por sus propios intereses econmicos y, en parte, por la aspiracin histrica del Brasil de tener un papel de liderazgo en el hemisferio sur. Desde esta perspectiva, el MERCOSUR es ms que un tratado comercial para el Brasil, es una zona de influencia y un contrapeso a la influencia geopoltica norteamericana. Para Brasil, como le gusta mencionar a su presidente, Fernando Henrique Cardozo, el MERCOSUR es su destino y el ALCA una opcin. En la actualidad, el MERCOSUR es considerado el tercer mercado mundial, aunque muy por detrs de la Unin Europea y el NAFTA. No obstante, el desarrollo del MERCOSUR no pasa por su mejor momento. A la devaluacin del real en el Brasil, se ha sumado la modificacin cambiaria en la Argentina, lo que est generando un crculo devaluatorio y proteccionista en la regin. En Brasil, algunos sectores perciben al ALCA como un diseo para beneficio unilateral de Estados Unidos 39 . Simultneamente, Brasil est tratando de forjar una posicin dominante en Amrica Latina. A este diseo estratgico responde la idea de convocar en Brasilia, a la Primera Cumbre de Presidentes Sudamericanos, en septiembre de 2000, as como la poltica brasilea de los crculos concntricos, que implic, desde mediados de la dcada de los 80, la incorporacin a su zona de influencia de diversos pases de su entorno geogrfico ms prximo. Primero, Argentina, luego Uruguay y Paraguay, despus Bolivia y Chile, posteriormente los pases andinos y, finalmente, toda Sudamrica. Como afirma Henry Kissinger, Brasil que es uno de los principales pases del siglo XXI, se ha concentrado en hacer ms lento el ALCA para consolidar el MERCOSUR 40 . Brasil no es el nico pas preocupado y afectado por las negociaciones del ALCA. Conciliar los intereses de 34 pases en el ALCA no ser fcil. El inters prioritario de los Estados Unidos se centra en los servicios, las inversiones, la propiedad intelectual y las cuestiones laborales y ambientales. Frente a los
38 Presentacin de Mark Wells, en: Seminario Oportunidades y desafos de Bolivia, Organizado por el Instituto Internacional de Integracin, FUNDEMOS, el Ministerio de Comercio Exterior e Inversin y la Fundacin Hanns-Seidel Stiftung, La paz, 3 de julio de 2000. 39 Henry Kissinger, EE.UU. y Brasil: las potencias sean unidas, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 40 Ibid.
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Estados Unidos, se encuentran el MERCOSUR y la generalidad de los dems pases, que persiguen la eliminacin de trabas arancelarias y no arancelarias que impiden el acceso de muchos productos, principalmente agropecuarios, al mercado estadounidense y la reglamentacin clara de los procedimientos antidumping que son utilizados como traba a solicitud de intereses proteccionistas. Por otra parte, cabe recordar que Estados Unidos maneja la opcin de acelerar las negociaciones bilaterales con muchos pases del hemisferio. Al respecto, por ejemplo, las negociaciones con Chile se han acelerado y se espera que concluyan con bastante antelacin al 200541 . Para Estados Unidos, las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con Chile sentaran un precedente para el ALCA, lo cual sentara precedentes y ejercera presin sobre las negociaciones de la OMC. Como afirm el Representante Comercial de los Estados Unidos Robert Zoellick: La administracin Bush est promoviendo el libre comercio mundial, regional y bilateralmente. Estamos trabajando para ayudar a lanzar una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales en la Organizacin Mundial de Comercio a finales de este ao, a la vez que buscamos tratados regionales como el Area de Libre Comercio de las Amricas y tratados bilaterales con pases como Chile y Singapur. Al movernos en varios frentes, podemos generar una competencia en la liberalizacin que mejore la posicin de Estados Unidos y promueva los mercados abiertos en nuestro hemisferio y en el mundo entero 42 . Aqu cabe destacar que, segn Zoellick, Estados Unidos est buscando una competencia liberalizadora a nivel bilateral, regional y multilateral. En todo caso, algunos analistas creen que los esfuerzos bilaterales obstaculizarn el proceso de integracin hemisfrico. Sin embargo, los Estados Unidos parecen estar convencidos de que la habilidad de un buen negociador consiste en demostrar que siempre existen otras cartas para jugar. En este sentido, Estados Unidos y algunos pases latinoamericanos, entre los que tambin est Bolivia, han realizado gestiones para establecer acuerdos comerciales bilaterales que parecen contradecir el espritu de la Cumbre de las Amricas en Quebec. Uruguay y Argentina, por ejemplo, aunque han asegurado que favorecen las negociaciones cuatro ms uno, es decir la negociacin de los cuatro miembros del
41 BBC Mundo, Todos Respaldan el ALCA, Entrevista con Soledad Alvear, Canciller de Chile, 17 de abril de 2001. 42 Al respecto, ver Boletn Antena del del SELA en Estados Unidos, Negociaciones regionales y multilaterales con los Estados Unidos, Segundo Trimetre del 2001. En: lanic.utexas.edu/sela
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rece ser otro interesado en participar en el MERCOSUR. Otra preocupacin de los pases andinos en su relacin con los Estados Unidos ha sido la ampliacin del Acta de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), que vence en diciembre de 2001. El ATPA fue aprobada por el Congreso norteamericano en 1991. Los gobiernos de los pases andinos vienen solicitando la ampliacin de los beneficios del ATPA al sector textil, la inclusin de Venezuela y la extensin de los beneficios por un tiempo indefinido. Adems, los pases andinos veran con buenos ojos que el ATPA deje de ser un sistema preferencial transitorio y que se convierta en permanente. Estados Unidos quiere el ALCA y la administracin de George Bush (hijo), a diferencia de la de Clinton, parece estar dispuesta a utilizar su capital poltico para lograr el libre comercio en el hemisferio occidental. Uno de los escollos polticos ms difciles del presidente norteamericano en este contexto ser la obtencin de la va rpida. Bush ya le ha pedido al Congreso norteamericano que le otorgue la autoridad que necesita para negociar y concretar un acuerdo de libre comercio en el continente. Bajo la autoridad de promocin comercial, antes conocida como va rpida o fast track, el Congreso puede aprobar o rechazar un acuerdo comercial pero no puede modificarlo.
MERCOSUR y Estados Unidos, no han descartado la opcin de un acuerdo bilateral. Adems de ellos, otros candidatos para suscribir acuerdos de libre comercio con los norteamericanos son El Salvador y Colombia. Venezuela, por su parte, ha pedido formalmente incorporarse al MERCOSUR. Este acercamiento puede interpretarse como otro movimiento estratgico del Brasil destinado a fortalecer el MERCOSUR. Pese a la oposicin de Colombia y otros pases andinos, el presidente venezolano Hugo Chavez se ha plegado a los deseos brasileos y ha estructurado su solicitud como parte de su discurso antihegemnico. Por otra parte, el recientemente elegido presidente del Per, Alejandro Toledo, pa-
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La autoridad de promocin comercial es importante para la agenda comercial internacional de Bush y para darle confianza a los pases del hemisferio acerca de su inters en el libre comercio. La autoridad expir en 1994 y en el Congreso, desde entonces, los promotores del libre comercio han estado en disputa con activistas del medio ambiente y de los derechos laborales. La autoridad para la promocin comercial debe ser conseguida hasta fines del ao 2001 o, de lo contrario, habr que esperar hasta el 2003, debido -entre otras razonesa que la contraccin de la economa estadounidense est generando un incremento del desempleo as como tendencias proteccionistas y a que en el ao 2002 habrn elecciones en el Congreso de los Estados Unidos. El medio ambiente y las normas laborales, son dos temas lgidos en las negociaciones del ALCA. Estos dos temas causan susceptibilidad en muchos gobiernos en el hemisferio que rechazan su inclusin en los acuerdos comerciales. No obstante, un Senado norteamericano controlado por los demcratas, despus de la renuncia de Jim Jeffords al partido republicano, que apoyan la inclusin de obligaciones en estas reas, complejizarn el proceso de negociaciones. Sin duda, los cambios en la correlacin de fuerzas en el Senado norteamericano, implican que las iniciativas comerciales de la administracin Bush encontrarn mayor oposicin. En ese sentido, va a ser ms difcil avanzar en el tema del libre comercio. Las posibilidades de articulacin del ALCA con los procesos subregionales depender de la capacidad de estos ltimos de consolidarse y profundizarse. Las uniones aduaneras imperfectas existentes en la regin tienen como objetivo ltimo constituir mercados comunes, lo cual adems de la liberalizacin del comercio de bienes y el establecimiento de un arancel externo comn, implica el desarrollo de disciplinas complementarias. La profundizacin de estos procesos as como la posibilidad de adentrarse en temas nuevos garantizarn su sobrevivencia y complementariedad con el ALCA 43 .
IX. CONCLUSIONES
El proyecto del ALCA es una parte del esfuerzo de Estados Unidos y los pases latinoamericanos y caribeos por hacer frente a otros bloques regionales. El inters estratgico de los Estados Unidos es consolidar y ampliar su presencia en los mercados hemisfricos y preservar su presencia e importancia en la economa mundial. El Brasil, por su parte, aspira tener un papel
43 Jos Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, Palabras con ocasin de la VI Reunin Ministerial de Comercio del ALCA, Buenos Aires, 7 de abril de 2001.
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de liderazgo en el hemisferio sur. Desde esa perspectiva, el MERCOSUR ms que un tratado comercial para el Brasil, es una zona de influencia y un contrapeso a la influencia geopoltica norteamericana. Estados Unidos quiere lograr el libre comercio en el hemisferio occidental. Sin embargo, conciliar los intereses de 34 pases en el ALCA no ser fcil. Para impulsar el proceso, los Estados Unidos estn acelerando las negociaciones bilaterales con muchos pases del hemisferio. Por otro lado, uno de los escollos polticos ms difciles para concretar la idea del ALCA ser la obtencin de la autoridad de promocin comercial en los Estados Unidos, que es importante para darle confianza a los pases del hemisferio acerca del inters norteamericano en el libre comercio. A su vez, la proteccin del medio ambiente y las normas laborales son dos temas que causan mucha susceptibilidad y recelo en muchos pases en el hemisferio, que rechazan su inclusin en los acuerdos comerciales. El proceso del ALCA involucra a pases con diferentes intereses, peso especfico y aspiraciones internacionales. No se puede garantizar que el proceso necesariamente sea beneficioso para todos los pases, sectores, regiones y productos. Podra haber una distribucin inequitativa de los costos y beneficios. Sin embargo, Bolivia debe participar en el ALCA no slo porque es un proceso irreversible, sino porque los costos de no participacin son mayores a los costos de participacin. Bolivia debera buscar que el ALCA se conciba como un win-win case, donde todos los pases involucrados ganan, aunque en diversas proporciones. Las posibilidades de articulacin del ALCA con los procesos subregionales de integracin depender de la capacidad de estos ltimos de consolidarse y profundizarse. El ALCA podra absorber a algunos acuerdos que persiguen objetivos poco ambiciosos. En todo caso, no parece muy congruente pensar en la existencia de una zona libre comercio hemisfrica con zonas de libre comercio de alcance regional, subregional o bilateral. El ALCA, que iniciar su funcionamiento en el ao 2006, para que tenga sentido, adems debe representar una negociacin OMC-plus, Los nueve Grupos de Negociacin del ALCA dan una idea de los temas y disciplinas que se estn discutiendo y expresan el grado de dificultad y la complejidad de un proceso negociador. Bolivia tiene una de las economas ms pequeas de Sudamrica, un reducido mercado interno, niveles de proteccin bajos y, en trminos estadsticos, es absolutamente marginal en el comercio mundial. Por ello, el pas necesita recurrir a la CAN o al MERCOSUR para
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definir posiciones conjuntas y articular intereses. Los sentimientos con relacin al ALCA en Bolivia parecen oscilar entre el miedo, el desconocimiento, el rechazo y el fatalismo. El miedo se relaciona con la posibilidad de quedar aislados internacionalmente en caso de no participar en el proceso y el miedo de dejar pasar el tren del desarrollo y el progreso. El desconocimiento se debe a la falta de informacin sobre el tema. El recelo y el rechazo se relacionan con los costos intuitivos que se calculan puede traer aparejado el proceso. Y, finalmente, el fatalismo se relaciona con la idea de que el ALCA es irreversible y no se puede hacer nada para evitarlo ni detenerlo. Ninguno de los sentimientos es del todo falso. En los ltimos aos, Bolivia registr intercambios comerciales con 28 de los pases miembros del proceso del ALCA, siendo el mismo mayoritariamente deficitario. Los pases del ALCA adems representan el grueso del comercio exterior boliviano y el principal origen de sus inversiones extranjeras. No obstante, las negociaciones no slo versarn sobre bienes sino sobre los nuevos temas del comercio internacional, como inversiones, servicios, propiedad intelectual o comercio electrnico, en los que el pas tiene escaso conocimiento y experiencia. De ello se desprende la opinin generalizada que Bolivia no est todava preparada para competir en el contexto del ALCA. De cara a las negociaciones, parte de los intereses estratgicos de Bolivia parecen consistir en obtener la adopcin de tratamientos preferenciales para pases pequeos; la consolidacin y ampliacin de sus mercados; la eliminacin de trabas arancelarias y no arancelarias; la atraccin de inversiones y tecnologa; ciertas dudas, ambivalencias y reservas en temas nuevos como servicios y propiedad intelectual y el establecimiento de reglas de juego claras en temas como subsidios, polticas antidumping o polticas de competencia. Entre los beneficios potenciales del ALCA se ha mencionado la creacin y acceso preferencial a mercados ampliados, la formacin de capitales y posibilidades de captacin de inversiones y tecnologa, el desarrollo y la prosperidad, la disminucin de la pobreza, el incremento de las exportaciones, el efecto neto sobre el empleo, la adecuacin de la legislacin boliviana a las normas y disciplinas internacionales y las seales positivas del compromiso de Bolivia con el libre comercio y la economa de mercado. Para mejorar la posicin de Bolivia frente a las negociaciones del ALCA, habra que establecer una alianza estratgica entre el sector pblico y el sector privado, impulsando una mayor participacin de la sociedad civil.
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Para Bolivia, no existe otra alternativa que participar en el ALCA. El pas no puede correr el riesgo de convertirse en una nacin paria en la comunidad interamericana. El ALCA constituye el reto ms importante en la agenda boliviana en materia de negociaciones comerciales internacionales. La actual crisis social, poltica y econmica que vive el pas no debe impedirnos ver con claridad los retos para el futuro de Bolivia. Hablar del ALCA es hablar del futuro y hablar de generacin de riqueza, mercados e ingresos. Por ello, la discusin del presente no debera subalternizar el anlisis del maana. Tres temas centrales para los prximos aos son reactivacin econmica, venta de gas e integracin hemisfrica 44 . Esos son los temas estratgicos para la agenda econmica de Bolivia.
44 Presentacin de Carlos Calvo, en: Seminario Oportunidades y desafos de Bolivia, Organizado por el Instituto Internacional de Integracin, FUNDEMOS, el Ministerio de Comercio Exterior e Inversin y la Fundacin Hanns-Seidel Stiftung, La paz, 3 de julio de 2000.
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I. INTRODUCCIN
Las condiciones econmicas del mundo indican que el camino hacia un crecimiento sostenido ha tomado algunas desviaciones inesperadas. An los pases ms grandes y poderosos no estn protegidos de los derrumbes econmicos y polticos que tienen lugar en otras partes. Las economas de todos los pases estn ntimamente ligadas mediante el comercio electrnico, el internet y el libre flujo de capital internacional. Sin embargo, las libertades de la economa mundial tienen tambin un lado ominoso si se las emplea mal. Los trastornos recientes en los mercados mundiales, con sus extendidas consecuencias econmicas y sociales, ponen a prueba la tendencia de los pases en desarrollo a la economa de libre mercado y al gobierno democrtico. Muchos de estos pases pasan por una grave contraccin de la actividad econmica y trastornos sociales; quiz uno de los factores que contribuye a ello es la ausencia de salvaguardias institucionales para proteger sus economas. Sin una estructura para el buen ejercicio del poder y del imperio de la ley y con las dificultades de reglamentos inadecuados, decisiones de inversin desatinadas, evaluaciones dudosas de los riesgos, procedimientos contables no transparentes y limitada sinceridad gubernamental, en los pases en desarrollo surgen con frecuencia oportunidades para el capitalismo de compinches y la corrupcin Nuestro pas asiste asombrada, o tal vez indiferente dada la magnitud de ese fenmeno, a la presencia de la corrupcin. Todos sabemos que no es una cosa nueva y que en realidad siempre hemos vivido con ella, pero a esta altura adquiri ribetes de escndalo. Dante ya destin un lugar en
1 Docente CIDES - UMSA
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sus infiernos para los corruptos denotando el desprecio para esos personajes, Shakespeare otorga en alguna de sus obras un lugar prominente a la corrupcin y hace dos mil aos Kautilya, un gobernante hind, escribi Arthashastra donde hace alusin clara al tema. En pases desarrollados y en desarrollo, grandes o pequeos, orientados al mercado o no, los gobiernos han sido acusados de corrupcin. En Blgica, Reino Unido, Japn, Italia, Rusia y Espaa, las acusaciones de corrupcin cumplen ahora un papel ms importante en la poltica que en los ltimos tiempos. En Venezuela, se public en dos volmenes un diccionario de este fenmeno 2 y en 1991 en Francia, se produjo una obra parecida3 . En realidad alguien en nuestro pas podra producir una obra similar y posiblemente con ventajas comparativas. Es importante puntualizar que este fenmeno no es inherente slo al sector pblico sino que tambin existe en el sector privado; reconocer esto es saludable, en el sentido de evitar estereotipos que no son verdaderos y no son de ayuda. Adems, en aras de identificar las fuentes de este flagelo, las investigaciones han establecido que gran parte de la corrupcin del Tercer Mundo cuenta con una importante participacin del Primer Mundo. Hoy este hecho es algo descontado y destacado por organismos internacionales. Es evidente entonces que el tema de corrupcin no es extrao a nadie y que no es una novedad, sin embargo el grado de atencin que se le puso en aos recientes no tiene precedentes. Por ejemplo a fines de 1995, The Financial Times caracteriz a esa gestin como el ao de la corrupcin. Y si somos justos, para el caso nuestro en particular, cada ao podra ser calificado como tal. La siguiente pregunta es si siempre existi porque ahora se le da tanta atencin?. La literatura sobre este tema aporta algunos argumentos como respuestas: i) el fin de la guerra fra, que desnud la hipocresa poltica que haba ocultado altos niveles de corrupcin en algunos pases; ii) en aos recientes se incrementaron los gobiernos democrticos que estimularon la discusin libre y abierta de temas tab como la corrupcin; iii) en todas sus ramificaciones, la globalizacin interrelaciono experiencias corruptas, estos contactos incrementaron la atencin mundial acerca de esos casos; iv) el rol cada vez mas creciente de organizaciones no gubernamentales como Transparencia Internacional que publica informacin acerca de la corrupcin; y v) la bsqueda creciente de eficiencia que poniendo atencin al tema de competitividad extendi la misma al tema de la corrupcin.
2 3 Diccionario de la corrupcin en Venezuela, Ediciones Capriles, 1989 Gilles Gaetner, L Argent facile: dictionnaire de la corruption en France, Paris, 1991
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Hace casi 40 aos, el cientfico poltico Colin Leys se preguntaba cul es el problema de la corrupcin. Siguiendo una lnea de pensamiento que recuerda al del filsofo Niccolo Machiavelli, Leys sostena que la corrupcin desempea ciertas funciones tiles e incluso puede aportar beneficios. En situaciones extremas, el soborno y otros mecanismos afines pueden favorecer no slo a determinados individuos sino tambin a la sociedad. Al respecto, otro cientfico poltico, Samuel Huntington afirm que lo nico peor que una sociedad con una burocracia rgida, sobrecentralizada y deshonesta es una sociedad con una burocracia rgida, sobrecentralizada y honesta. Exploraremos en detalle muchos elementos que presentan posiciones claramente contrarias a estos criterios.
II. LA CORRUPCIN
La corrupcin ha sido definida de diferentes maneras. Hace unos aos el problema de definicin absorbi una gran proporcin de tiempo en discusiones y ello debido a que, igual que un elefante, puede ser dificultoso de ser descrito pero no hay dificultad en reconocerlo cuando es observado. En muchos casos diferentes observadores estn de acuerdo sobre que comportamiento particular denuncia corrupcin. Desafortunadamente esos comportamientos son dificultosos de observar debido a que los actos de corrupcin no tienen lugar a la luz del da. 259
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La ms popular y simple definicin de corrupcin seala que es el abuso del poder pblico en beneficio privado4 . En un nivel ms amplio, la corrupcin consiste en el uso indebido de un cargo pblico con fines no oficiales. El catalogo de actos corruptos incluye el soborno, la extorsin, el trafico de influencias, el nepotismo, el fraude, el desfalco y otras cosas ms. Y aunque se tiende a pensar que la corrupcin es un pecado gubernamental, en verdad el sector privado est involucrado en la mayora de la corrupcin gubernamental. Muchas veces el abuso del poder pblico no es necesariamente para beneficio privado sino para el beneficio de un partido, clase, amigos, familia, etc. De hecho en muchos pases muchos actos de corrupcin van a financiar las actividades de los partidos polticos. No todos los actos de corrupcin resultan en el pago de comisiones o coimas, algunos se traducen en regalos o franquicias que se otorga para beneficio personal. Se debe distinguir una coima de un regalo, el primero implica reciprocidad, en tanto que el segundo no necesariamente. En la practica, sin embargo, suele haber dificultades para distinguir una de otra. Los actos de corrupcin pueden ser clasificados en distintas categoras. Sin pretender abarcar todo el universo posible, la corrupcin puede ser: Burocrtica o de poltica; Reduccin del costo (por medio de la coima) o ampliacin de beneficio; Actos del sobornador o sobornado; Coerciva o colusiva; Centralizada o descentralizada; Predecible o arbitraria; e Implicancia de pago en efectivo o no.
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tributaria o gasto pblico; parece ms importante la forma de las operaciones estatales y como se las lleva a cabo. Hay un claro consenso que la presencia de corrupcin implica dividendos que se traducen en mal gobierno o prdida de gobernabilidad, constituyendose en la otra cara de un Estado dbil. Hagamos un breve repaso de aquellos factores que pueden estar presentes en los actos de corrupcin:
3.1 Regulaciones y autorizaciones En muchos pases, especialmente en los pases en desarrollo como el nuestro, el rol del Estado se traduce en la vigencia de numerosas reglas y/o regulaciones. En estos pases, se requieren licencias, permisos y autorizaciones de varias clases para facilitar procedimientos y trmites. A menudo, varias oficinas gubernamentales debe ser visitadas para ese fin. La existencia de estas regulaciones y autorizaciones dan un poder monoplico a aquellas personas que deben dar su visto bueno o inspeccin a diversas actividades. Estas personas pueden desechar las autorizaciones o simplemente postergar la decisin por mucho tiempo. Para evitar aquello ellos pueden cobrar o extraer coimas. El hecho de que las regulaciones no sean transparentes o no estn disponibles al pblico y que una autorizacin slo pueda ser obtenida de una oficina especifica o de un individuo, dan a los burcratas un gran monto de poder y una buena oportunidad de conseguir ingresos extras. Algunos estudios como el de Shleifer y Vishny (1993) argumentan que esto se puede eliminar a travs del establecimiento de transparencia y de muchos lugares de autorizacin, soluciones que, empero, podran significar significativos costos. La existencia de estas regulaciones generan la necesidad de frecuentes contactos entre ciudadanos y burcratas y requiere un enorme tiempo. Desde el punto de vista de los ciudadanos el deseo de reducir ese tiempo puede ser a travs del pago de coimas. 3.2 Rgimen impositivo Los impuestos basados en leyes claras y que no necesitan contactos entre los contribuyentes y los recaudadores son buenos argumentos para contrarrestar la corrupcin; sin embargo, hay situaciones que pueden convertir el rgimen impositivo en una fuente potencial6 : Las leyes tributarias son difciles de comprender y se prestan a interpretaciones errneas, de tal manera que los contribuyentes necesitan asistencia para cumplir con sus obligaciones;
6 Citados en Corruption and the Budget: Problems and Solutions, 1998
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El sistema de cancelacin de impuestos esta diseado de tal manera que requiere frecuentes contactos entre los contribuyentes y los recaudadores; Los salarios de los recaudadores son bajos; Los actos de corrupcin de parte de los recaudadores se ignoran, no se descubren fcilmente o si lo son, tienen sanciones mnimas; Los procedimientos administrativos tributarios no son transparentes y no son controlados; Los recaudadores poseen gran discrecin sobre importantes decisiones; y Los controles del Estado sobre los agentes que intervienen en un rgimen impositivo son dbiles. Hay reportes y experiencias de muchos pases, incluido el nuestro, que indican que el nmero de aplicantes o postulantes para puestos de trabajo en oficinas de recaudacin es paradjicamente grande dado los bajos salarios que all se perciben. Seguramente ello obedece a que estos postulantes conocen que en esos puestos hay posibilidad cierta de conseguir ingresos extras.
3.3 Decisiones de gasto La corrupcin tambin puede originarse por el gasto pblico. Los proyectos de inversin por ejemplo, se han prestado a ser focos de actos irregulares. Debido a la discrecin que algn personal de alto rango tiene sobre decisiones relacionadas con las inversiones, este tipo de gasto puede ser distorsionado en tamao y composicin. Los proyectos pblicos brindan, algunas veces, la ocasin de que algunos funcionarios pblicos consigan comisiones de aquellos elegidos para la ejecucin de los mismos. Esto reduce la productividad de tal gasto y resulta, algunas veces, en proyectos que no justifican criterios bsicos de inversin ni mucho menos de seleccin basado en anlisis de costo-beneficio. Los gastos de la compra de bienes y servicios tambin se prestan a corrupcin cuando stos son comprados a precios significativamente superiores a las de mercado. Para reducir esta posibilidad algunos pases han desarrollado complejos y costosos procedimientos que hacen ms transparentes las compras gubernamentales. 3.4 Decisiones discrecionales Muchos funcionarios pblicos se encuentran en posiciones donde pueden tener alta discrecin sobre decisiones importantes; en esta situacin
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la corrupcin encuentra un terreno propicio para nacer. Algunas de estas decisiones discrecionales pueden ser: Provisin de incentivos tributarios; Decisin sobre uso particular de bienes estatales; Decisin sobre venta de activos fijos pblicos, incluyendo derechos de extraccin de recursos naturales; y Decisin sobre privatizacin de empresas pblicas. Otro factor directo que puede causar corrupcin es el financiamiento a los partidos polticos. Muchos emprendimientos, campaas y gastos de toda ndole de los partidos polticos induce a la gente pertenecientes a estos partidos a buscar canales alternativos de financiamiento.
3.5 Calidad de la burocracia Esta calidad varia mucho entre pases. En algunos los trabajadores pblicos tienen un gran prestigio y status, en otros no. Muchos factores explican esta calidad. Por ejemplo, la tradicin hace que muchos empleados sean ms eficientes y menos vulnerables a la corrupcin; otro elemento es la forma de reclutamiento y promocin que sugiere que, el proceso de seleccin y reclutamiento cuanto menos basado este en mritos ms propenso es a la corrupcin. Otros factores que afectan a la calidad son el patronaje y el nepotismo. 3.6 Nivel salarial del sector pblico Muchos investigadores han especulado acerca de que los salarios pagados a los empleados pblicos son importantes para determinar el grado de corrupcin; por ejemplo, Lindbeck (1998) atribuy la baja corrupcin en Suecia a que los salarios del sector pblico sueco son bastante ms significativos que el salario promedio de un empleado del sector industrial. Sobre este tema, uno puede especular que la corrupcin puede deberse a la codicia y tambin a la necesidad. En el grfico 1 la curva CC representa el trade-off entre el nivel de corrupcin y el nivel salarial. Cuanto ms alto el nivel salarial ms bajo es el nivel de la corrupcin. OR representa el nivel de salario consistente con un mnimo requerido para llevar una vida decente. Se puede asumir que OA es el grado de corrupcin debido a la codicia; ms all de A es una corrupcin inducida por necesidad. Esta figura tambin implica que indiferente al nivel salarial algunos empleados pueden ser corruptos de acuerdo a su carcter psicolgico y moral, e incluso debido a que las coimas ofrecidas son difciles de resistir.
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Esto implica que no todos los empleados responden de la misma manera a los mismos incentivos; en jerga terica, los agentes son heterogneos. Esta relacin ha sido testeada por Haque y Sanhy (1996) y otros analistas, donde se encontr suficiente apoyo para afirmar que existe una relacin estadstica significativa entre corrupcin y niveles salariales, como muestra el grfico.
3.7 Sistemas de castigo y controles institucionales Siguiendo el anlisis ahora clsico de Gary Becker, en la prevencin del crimen; se seala que dada la probabilidad de que el criminal pueda ser atrapado, los castigos juegan un importante rol en la determinacin de la probabilidad de suceso del acto criminal o de actos ilegales como la corrupcin. En teora, ceteris paribus, la corrupcin se puede reducir incrementando las penas y castigos. Pero de nuevo, altos castigos pueden reducir el numero de actos corruptos, pero tambin pueden generar demandas por coimas ms altas. En nuestro pas y en el mundo hay poca gente que es castigada por actos corruptos a pesar de la extensin del fenmeno. Adems parece existir una brecha entre las penalidades sealadas por ley y aquellas efectivamente impuestas. En esta lnea se puede incluir la estrategia del pez gordo que recomienda Robert Klitgaard, experto en corrupcin. l dice hay que castigar un pez gordo porque no es posible castigar a todos y no debemos perder el tiempo aplicando castigos a los infractores pequeos. Debemos buscar funcionarios altos, del gobierno, y castigarlos pblicamente para dar confianza al pueblo y para que sepan que no vamos a permitir ms corrupcin.
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Otro importante ingrediente que se encuentra en el anlisis de Gary Becker es la probabilidad de que aquellos que cometan faltas puedan ser castigados y ello deriva en los controles institucionales. La existencia de estos controles reflejan de gran manera la actitud de los polticos hacia este flagelo. Generalmente, los controles ms efectivos son aquellos que estn dentro de las instituciones y ello es realmente la primera lnea de defensa. Supervisores honestos y efectivos, buenas auditorias, reglas claras y un comportamiento tico deben ser factores capaces de descubrir actos de corrupcin. Los supervisores deben ser capaces de controlar las actividades de sus subordinados y estos, a su vez, capaces de darse cuenta de cualquier actividad corrupta en sus superiores. Estas caractersticas varan de pas a pas; en algunos pases casi no existen, all la corrupcin es descubierta por suerte o por denuncias provenientes de afuera, incluyendo la prensa.
3.8 Ejemplo de los lideres Un factor que puede contribuir a la corrupcin es el ejemplo de los dirigentes o lideres. Cuando los ms altos lideres polticos no dan un buen ejemplo y estn inmersos en actos contradictorios y sospechosos, no se debe esperar un comportamiento distinto de sus subordinados. El mismo argumento puede aplicarse cuando se habla de las instituciones tales como las oficinas impositivas, aduaneras y otras. No se puede esperar que las instituciones se libren de la corrupcin si sus lideres no proveen ejemplos de honestidad. En general, se puede afirmar que un nexo causal fundamental es el que existe
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entre determinantes polticos y falta de gobernabilidad. El financiamiento de los partidos polticos y las elecciones es otro tema de similar importancia, que se esta comenzando a estudiar ms a fondo. Adems, estudios empricos comparativos en marcha muestran que derechos polticos ms slidos y fuertes (elecciones democrticas, legislatura adecuada, partidos de oposicin, etc.), junto con las libertades civiles (medios de comunicacin libres e independientes, libertad de reunin y de expresin, etc.), reducen la corrupcin Ello es coherente en la perspectiva de que una poblacin que participa ms puede imponer restricciones significativas que dificultan que los polticos abusen del control discrecional de servicios pblicos y empresas (ver grfico 2) Recuadro N 1 El Papel de los recursos naturales Similar al caso de la corrupcin, el rol de los recursos naturales en el desarrollo econmico es un rea de ardiente debate en economa. Este debate se centr en la discusin acerca del desarrollo basado en la explotacin de recursos naturales; y en esa lnea algunos tericos han debatido ampliamente la posicin de la poltica frente a una abundancia de recursos naturales. Sin embargo, es necesario distinguir entre efectos directos e indirectos de los recursos naturales. Los efectos directos han sido etiquetados fajo el nombre de dutch disease* cuando en los aos 60 los grandes descubrimientos de gas natural llevaron a los pases bajos a una recesin. Los efectos indirectos se atribuyen al impacto de los recursos naturales en la bsqueda de ingresos extras y en la construccin institucional. Los efectos directos de un boom de recursos (tanto en la forma de nuevos descubrimientos como mejoras en los precios) impactan principalmente sobre el sector de bienes transables distintos a los de los recursos. Primero, incrementando el ingreso disponible que es gastado parcialmente en bienes no transables, por ejemplo, construccin y servicios, causando una elevacin en el precio de stos. Para restaurar el equilibrio en el mercado de bienes no transables y en el mercado laboral, el tipo de cambio real debe subir y el salario real en el sector no transable debe caer. Esto a su vez, reduce la competitividad del sector transable causan en desplazamiento (efecto de gasto). Segundo, la remuneracin debe incrementarse en el sector del recurso que experimenta el boom y este seuelo atraer a trabajadores y capital de otros sectores (efecto de expulsin de recursos). El tamao de estos efectos es determinado por los sectores que son intensivos en mano de obra; cuanto ms grande es el uso del factor ms grande ser el efecto. La contraccin que experimenta el sector de bienes transables ante un incremento de los ingresos por recursos naturales es lo que frecuentemente se conoce 266
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como dutch disease. En realidad el proceso de ajuste puede ser entendido como una respuesta racional de la economa ante la prdida de riqueza, a travs de una reduccin del crecimiento de largo plazo. Usando informacin de 70 pases, Sachs y Warner (1995) encontraron una relacin negativa entre las exportaciones de recursos naturales y la tasa de crecimiento econmico. Cuantitativamente, la investigacin de estos analistas implican que el incremento de una unidad de la desviacin stndard en la intensidad de los recursos naturales llevara a la reduccin de casi 1 punto porcentual por ao en el crecimiento econmico. Los efectos indirectos describen los efectos potencialmente negativos asociados al impacto de la abundancia de recursos sobre la calidad institucional de un pas. El problema surge de un posible impacto de ganancias inesperadas emergentes de la administracin de estos recursos. Khan (1994) por ejemplo, atribuye la persistencia de la corrupcin en Nigeria al boom del petroleo. Lane y Tornell (1997) puntualizan que las ganancias inesperadas pueden causar un frenesi en el cual grupos competidores luchan por los ingresos de recursos naturales hasta agotarlos. Este efecto es exacerbado si el sector pblico participa ampliamente de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales. Coadyuvando a ello se encuentran obstculos para implementar reformas estructurales e incluso la distraccin de recursos oficiales que apoyan al crecimiento. Sachs y Warner (1995) demostraron empricamente que las economas con abundancia de recursos deberan adoptar polticas comerciales mas protectivas.
*/ Enfermedad Holandesa
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Informes sobre corrupcin que estn disponibles en distintas fuentes publicadas en medios informativos. El internet se constituy, en la ltima poca, en una importante fuente. Peridicos como Le Monde, The Financial Times, The New York Times y revistas como The Economist y The Far Eastern Economic Review han publicado muchos artculos acerca de la corrupcin. Estudios de caso de entidades corruptas, como las administradoras de tributos, agencias aduaneras o de polica. Desafortunadamente, estos estudios, muchas veces, son de circulacin interna y confidencial. Estudios basados en encuestas y cuestionarios. Estos estudios miden percepciones de corrupcin ms que la corrupcin en si. El Banco Mundial est usando esos estudios en sus trabajos sobre Tanzania, Uganda, Ucrania y otros lugares. Los estudios sobre corrupcin para pases estn disponibles en muchas organizaciones, tales como, Global Competitiveness Report (Gnova), Political and Economic Risk Consultancy (Hong Kong), Transparency International (Berlin) y Political Risk Services (Siracusa). La encuesta Gallup tambin condujo un estudio para 44 pases con nfasis en el tema de corrupcin. Los resultados obtenidos por estos estudios son ampliamente usados por los investigadores y hombres de negocios. El ms conocido de estos estudios, el ndice de Transparencia Internacional, por ejemplo evala la percepcin de la corrupcin en una escala de 1 a 10 para un amplio rango de pases. 10 se refiere a un pas libre de corrupcin, 0 se refiere a un pas donde muchas transacciones y relaciones estn manchadas por la corrupcin. La desviacin estndar de este ndice, que indica las diferencias en los valores de las fuentes, es tambin un indicador muy importante7 . La gente tiende a confundir estos ndices con medidas concretas de corrupcin; es importante notar que el ndice refleja percepciones y no medidas cuantitativas y objetivas de la corrupcin. Recuadro N 2 En el libro Ojos Vendados - Estados Unidos y el negocio de la corrupcin en Amrica Latina de Andrs Oppenheimer, periodista del Miami Herald y analista poltico de la CNN, se trata de demostrar que el cncer de la corrupcin esta tan avanzado, en las democracias emergentes de Amrica Latina, que difcilmente podr ser extirpado o por lo menos detenido sin la implementacin de medidas drsticas con la ayuda de Estados Unidos y Europa. En el prlogo, Oppenheimer destaca que el problema global de la corrup7 A mayor desviacin estndar, mayor es la diferencia de las percepciones sobre un pas entre las distintas fuentes.
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cin fue abordado por Al Gore, entonces vicepresidente de Estados Unidos en un foro donde estaba invitado Jorge Quiroga, vicepresidente boliviano. Se seala que Quiroga recibi una ingrata sorpresa cuando Transparencia Internacional, haba calificado a nuestro pas como uno de los pases ms corruptos del mundo. El vicepresidente llam a Transparencia Internacional pidiendo sugerencias acerca de cmo combatir la corrupcin. Se cuenta adems que Quiroga le dijo al vicepresidente norteamericano que le hubiera gustado ver que Transparencia Internacional hiciera tambin un ranking de empresas multinacionales corruptas. Oppenheimer explica que ese ranking nunca se hizo, record que si bien Estados Unidos y Europa financian las labores de Transparencia, la sucursal de Estados Unidos depende en gran parte de donaciones de Exxon, General Electric, IBM, General Motors, Motorola, Lockheed Martn, Pfitzer y Westinghouse, citando como fuente la propia pgina de internet de Transparencia Internacional. Si bien se acepta que hay varios indicadores de percepcin de corrupcin, se debe destacar que varios de los ndices disponibles estn altamente correlacionados entre ellos. La tabla 1 muestra los ndices desde 1995 hasta 2000 reportados por Transparencia Internacional. Se han seleccionado algunos pases para mostrar este ranking. Comparando los datos entre 1998 y 2000 se nota que muchos pases han tendido a mantener su posicin, con algunas excepciones. Una pregunta abierta muy importante es: Como se refleja en el cambio de los ndices, los cambios reales dentro de los pases?..(Grfico 3) Un simple pero ampliamente divulgado caso de corrupcin en un pas puede fcilmente cambiar la percepcin de corrupcin de un pas, en un perodo dado y provocar que el ndice no refleje correctamente la extensin de corrupcin en ese pas.
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Aunque estas ideas no son del todo errneas, hoy estamos convencidos que la corrupcin distorsiona los incentivos, socava las instituciones y redistribuye la riqueza y el poder en forma injusta.
Partidas Informativas:
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Repasemos brevemente los argumentos tericos acerca de los efectos de la corrupcin. Hasta la crisis financiera de 1997, algunos pases del sudeste asitico parecieron ofrecer soporte para pensar que la corrupcin podra promover crecimiento. Indonesia, Tailandia y algunos otros pases que mostraban altos niveles de crecimiento tambin denunciaban tener significativos niveles de corrupcin. Para Indonesia se argument que una institucionalizacin de la corrupcin es menos perjudicial para el desarrollo econmico que una corrupcin escondida. Leff (1964) y Huntington (1968), promovieron el punto de vista de que la corrupcin puede ser eficiente en el sentido de que puede remover rigideces impuestas por el gobierno que impiden la inversin e interfieren con otras decisiones econmicas. Por lo tanto, la corrupcin aceitea el mecanismo o engrasa las ruedas. Este pensamiento fue usado algunas veces para explicar las altas tasas de crecimiento de algunos pases del sudeste asitico. Beck y Maher (1986) y Lien (1986) han desarrollado modelos que muestran, por ejemplo, que en las licitaciones, aquellos que pueden ofrecer las ms altas coimas son los agentes ms eficientes. As las coimas pueden promover eficiencias asignando proyectos a las empresas ms eficientes. Lui (1985) argument que el tiempo tiene distintos valores para distintos individuos, dependiendo ello de su nivel de ingreso y el costo de oportunidad de su tiempo. Aquellos para los cuales el tiempo es ms 271
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valioso estn dispuestos a ofrecer coimas para evitar mayores costos. As, la corrupcin puede ser eficiente en el sentido de ahorrar tiempo; el mismo Lui (1996) argumenta que una amplia corrupcin puede mejorar la asignacin de recursos en algunas circunstancias. Las coimas pueden suplementar salarios bajos, de esa forma la corrupcin puede permitir al gobierno mantener una presin tributaria ms baja, lo cual podra promover el crecimiento, estos argumentos son manejados por Tullock (1996) y Becker y Stigler (1974). El problema aqu es si una presin tributaria baja es ms favorable al crecimiento que un bajo grado de corrupcin. Los anteriores argumentos tericos que parecen favorecer la existencia de la corrupcin pueden ser cuestionadas de muchas maneras. Primero, las reglas y rigideces no son exgenas ni hechos inamovibles de una sociedad, de hecho una sociedad no naci con estas rigideces. Ellas han sido creadas y tal vez intencionalmente con el propsito de originar coimas. Cuando las reglas pueden ser usadas para extraer coimas, se crean ms reglas. Segundo, aquellos que pueden pagar las ms altas coimas no son necesariamente las mas eficientes econmicamente, sino que son las ms exitosas como buscadoras de rentas. Si las coimas son vistas como inversiones, aquellos que estn dispuestos a hacerlas las ven como inversiones con altas tasas de retorno. Tercero, los pagos de dinero rpido pueden ser una inyeccin para los burcratas con el propsito de reducir la velocidad con que muchos trmites son procesados. Las coimas pueden cambiar el orden en que los funcionarios pblicos desarrollan el proceso, pero tambin ello puede retardar el tiempo promedio para el proceso en conjunto. Y finalmente, mientras la corrupcin y la bsqueda de rentas pueden ser tiles como aglutinante poltico o como salario suplementario en el corto plazo, ello pueden llevar a grandes problemas en el largo plazo, como muestra la experiencia de Zaire bajo la administracin de Mobutu.
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mantenimiento, iv) baja calidad de infraestructura pblica y v) baja productividad. Una implicacin de esto es que los economistas debemos ser ms cuidadosos y cautos en nuestras alabanzas a los significativos niveles de inversin pblica, especialmente en pases donde hay evidencia de alta corrupcin. En Italia se report durante mucho tiempo uno de los mayores ratios de gasto de capital a PIB. Despus del estallido de escndalos y despus de que varios prominentes individuos fueran enviados a la crcel, e incluso despus de algunos suicidios, el gasto de capital disminuy significativamente. La informacin reportada por Transparencia Internacional reporta que en el espacio de dos o tres aos, en la ciudad de Miln, la ciudad donde estall el escndalo, el costo de enlace ferroviario cayo en 52%, el presupuesto de una nueva terminal area se redujo en 59% y el costo de un kilmetro de subterrneo cay en 57%. Aunque uno puede sentirse tentado a aceptar que de rbol cado, todos hacen lea, la conexin entre los dos eventos es muy fuerte para ser atribuido a una coincidencia. Por supuesto que cualquiera de nosotros puede relacionar esto con lo que sucede en nuestro pas. La corrupcin probablemente incrementa el nmero de proyectos a realizarse en un pas y adems podra cambiar el diseo de estos proyectos alterando su tamao y complejidad. El resultado neto es i) un incremento de la participacin de la inversin pblica en el PIB, ii) una cada en la productividad promedio de la inversin y, debido a restricciones presupuestarias iii) una posible reduccin en otras categoras de gasto pblico como en el rea de salud y educacin y mantenimiento. As la tasa de crecimiento de un pas es afectado negativamente. Despus de la II guerra mundial, cuando prominentes economistas como Harrod, Domar, Roston y otros argumentaban que los pases necesitaban capital para crecer y que haba una relacin casi mecnica (relacin K/Y) entre las variaciones del gasto de capital y las variaciones en el crecimiento, se favoreci a la idea de apoyar al gasto de capital. As, los economistas cuando evalan la asignacin de recursos entre gasto corriente y de capital suelen ser muy crticos para aquellos pases que favorecen el gasto corriente. Este sesgo hacia los gastos de capital es entendido como una regla de oro 9 recomendada para muchos pases. Por lo tanto, hay derecho a endeudarse para financiar la construccin de nuevos caminos pero no para financiar la reparacin y mantenimiento de los ya existentes; hay derecho de endeudarse para construir nuevos hospitales pero
9 La regla establece que slo el gasto corriente necesita ser equilibrado con ingresos ordinarios; un pas puede tener dficit fiscal igual a su gasto neto de capital.
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no para capacitar a los doctores o enfermeras o para adquirir medicamentos. Los polticos han internizado muy bien este sesgo y algunos la explotan de muy buena forma. Por eso, la finalizacin e inauguracin de proyectos de inversin como caminos, canales de irrigacin, plantas de energa, tneles, escuelas y hospitales son tan populares entre los polticos. Esto suele ser destacado en primeras planas de los peridicos asegurando adems que ello contribuir al crecimiento futuro. En nuestro pas, ejemplos de esto abundan mandando claras seales de que el gobierno de turno esta promoviendo el crecimiento. Esta claro que este sesgo pro-inversin incrementa el presupuesto de inversin, pero se debera agregar que otro factor que contribuye a este incremento es la corrupcin. Mientras que el gasto corriente refleja explicitas e implcitas autorizaciones, planes y compromisos, no hay reglas claras acerca de la formulacin en el presupuesto de inversin y su composicin. Esto significa baja discrecionalidad para los primeros y alta discrecionalidad para los gastos de capital. Altas figuras polticas, miembros del parlamento, viceministros y ministros e incluso lderes del Estado, suelen participar e intervenir en la toma de decisiones acerca de i) el tamao de la inversin total, ii) la composicin del presupuesto para ese gasto, iii) la eleccin de los proyectos y su ubicacin e iv) incluso el tamao y diseo del proyecto. Particularmente en iii y iv los individuos suelen tener alta influencia y control. Todo ello obviamente disminuye la productividad del gasto de capital reduciendo la tasa de crecimiento de un pas. Por lo tanto la corrupcin puede distorsionar severamente la relacin entre el factor capital y el producto. Cuando la aprobacin de proyectos de inversin es muy influenciada por la corrupcin, la tasa de retorno de los proyectos calculado bajo anlisis de costo y beneficio deja de ser el criterio para seleccionar un proyecto, y mas bien los proyectos son elegidos por su capacidad de generar comisiones y coimas. La productividad de los proyectos pasa a ser un asunto incluso irrelevante. El resultado de esto es un presupuesto de gastos de capital muy distorsionado, aparecen as los elefantes blancos y las catedrales en el desierto. Algunos proyectos son finalizados y nunca usados, algunos son ms grandes y complejos que los necesarios, algunos son de tan baja calidad que necesitan continuas reparaciones y mantenimiento e incluso con capacidades de produccin por debajo de lo esperado. En estas circunstancias no debe sorprender que el gasto de capital no genere resultados esperados en trminos de crecimiento. 274
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VII. CUANTIFICACIN
La evidencia sugiere un efecto causal entre mejor gobierno y desarrollo. Utilizando regresiones transversales que incluyen un gran nmero de pases, Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobton (1999) presentan evidencia sobre el efecto causal de seis ndices de gobernabilidad (voice10 y accountability11; inestabilidad poltica y violencia, carga regulatoria, efectividad gubernamental, Estado de derecho y corrupcin) en tres indicadores de desarrollo. Al usar una gran muestra de pases, la evidencia emprica sugiere un impacto negativo de la corrupcin sobre los niveles de inversin interna; de all que sea lgico esperar un efecto nocivo sobre el crecimiento econmico. Mauro (1997) examin esta relacin y encontr que si Bangladesh hubiera sido capaz de reducir su corrupcin al nivel de Singapur, su tasa de crecimiento anual per cpita del PIB, entre 1960 y 1985 habra sido 1,8 puntos porcentuales ms alta. Los mecanismos a travs de los cuales la corrupcin retarda el crecimiento econmico parecen ser multifacticos (Schleifer y Vishny 1998, Mauro 1997, Jonson, Kaufmann y Zoido-Lobatn 1996). La evidencia sugiere que la corrupcin lleva a las personas ms talentosas se dediquen a pensar en cmo beneficiarse de la corrupcin y no a desarrollar actividades productivas que creen riqueza; favorece los gastos pblicos excesivos y la proliferacin de elefantes blancos; merma recursos para mantener la infraestructura fsica; estimula el crecimiento de la economa informal y los mercados negros (grfico 4).
10 Se refiere a diversos mecanismos de expresin de las demandas ciudadanas distintos a los de mercado. 11 No tiene un sinnimo en castellano. En sentido estricto, se refiere a la capacidad del gobierno de dar cuenta de sus actos en forma transparente a la ciudadana.
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VIII. ANLISIS EMPRICO
Consideramos los determinantes empricos de la corrupcin y sus efecto sobre el crecimiento. Hay dos proposiciones importantes que podemos rescatar de los expuesto anteriormente: a) que la corrupcin toma la forma de bsqueda de rentas a sabiendas que esta relacionada positivamente con la incidencia de actividades de alta rentabilidad y negativamente con sistemas de control y monitoreo; y b) que incide negativamente sobre el crecimiento. Sin pretender abarcar la potencial gama de investigaciones que se pueden derivar de este problema acudiremos a formular una simple especificacin economtrica, donde la tasa promedio de crecimiento Yt es: Ln Yt = X + 1 ln Y t-1 + 2 Corrupcin i + 3 Recursos Naturales i + i Siguiendo a Sachs y Warner (1995), las principales variables de inters son la corrupcin y los recursos naturales. Las predicciones tericas del modelo plantean que la mayor corrupcin esta asociada con tasas ms bajas de crecimiento, esta especificacin adems sugiere que una abundancia de recursos naturales tiene a reducir el crecimiento. El set de variables adicionales X incluye un promedio de la relacin de inversin a producto, el nivel de apertura comercial y el cambio de los trminos de intercambio. Ceteris paribus, se espera que una economa con alto grado de inversin, con ms apertura al comercio y con shocks favorables de cambios en los trminos de intercambio muestra tasas ms altas de crecimiento. En el contexto de un crecimiento neoclsico, la incidencia de los recursos naturales es interpretada como un shock tecnolgico exgeno que afecta al crecimiento a travs de una funcin agregada de produccin. As, los recursos naturales podran, ceteris paribus, estimular el crecimiento econmico; sin embargo se debe tener en cuenta nuestra discusin acerca del dutch disease donde se seala que una abundancia de recursos naturales pueden inducir a efectos netos negativos sobre el crecimiento. La corrupcin puede ser medida a travs de ndices como los de Transparencia Internacional. Este ranking, como se seal, muestra para los niveles ms bajos la caracterstica de que esos pases muestran altos grados de corrupcin. Los resultados, para un conjunto de 72 pases se muestran en la tabla 2. Los resultados coinciden con la literatura sobre crecimiento acerca del coeficiente negativo del ingreso. 276
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Inicial Yt-1 ; el impacto positivo del comercio se confirma con el coeficiente de la apertura comercial; y los shock positivos en los trminos de intercambio estn asociados con el crecimiento. Consistente con la literatura del dutch disease, el resultado seala que la abundancia de recursos naturales reduce la tasas de crecimiento. De acuerdo con el modelo terico, el crecimiento es afectado negativamente por el nivel de la corrupcin. El crecimiento promedio sube en algo ms de 1.4 puntos porcentuales con una mejora en el ranking de corrupcin (equivalente a que si Venezuela redujera su ndice de corrupcin al nivel de Chile). Una interesante extensin de este trabajo es cuantificar la incidencia cuantitativa de la corrupcin para nuestro pas. Estamos seguros que los resultados confirmarn los resultados encontrados.
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Es preciso entender el buen gobierno en un contexto ms amplio que el de la lucha contra la corrupcin. La mala administracin trastorna la formulacin de polticas y la asignacin equilibrada de los factores claves de produccin, lo que a su vez retrasa el crecimiento, el bienestar y aumenta la pobreza.
X. APUNTES FINALES
Hemos hecho una investigacin preliminar acerca de los elementos tericos y prcticos del canal a travs del cual la corrupcin afecta al crecimiento y desarrollo de un pas. Se encontr terica y empricamente suficiente respaldo para el convencimiento de que la corrupcin afecta negativamente al crecimiento. Los canales a travs de los cuales transmite sus perniciosos efectos van desde una reduccin de la productividad de la inversin pblica, pasando por la no correspondencia entre el gasto de inversin y gasto de operacin y mantenimiento y por una reduccin de la calidad de la infraestructura existente pblica. La corrupcin puede reducir el crecimiento cuando provoca una reduccin de ingresos fiscales necesarios para financiar gastos productivos. Este documento se centr en el problema de la corrupcin y no en las soluciones, el propsito es iniciar una discusin acerca de este tema. En 278
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muchos pases ya se ha logrado crear una verdadera conciencia acerca de este problema. Estamos seguros que una campaa contra la corrupcin necesita algo ms que mejores polticas econmicas, mejores leyes y ms entrenamiento. Requiere algo que sacuda el equilibrio corrupto. En esta terapia de choque el gobierno debe ser audaz. Debe retar a la ciudadana a involucrarse en el diagnstico y mejoramiento de los sistema; en consecuencia, una campaa para mejorar la actividad gubernamental debe complementar la capacidad creadora normal y las nuevas leyes con cosas tales como la formacin de un cuerpo coordinador a nivel nacional que sea res ponsable de trazar y llevar adelante, en asocio con una junta de vigilancia de los ciudadanos, una estrategia contra la corrupcin.
BIBLIOGRAFA Atwood, B.,1998 La corrupcin como problema persistente de desarrollo USIA, Perspectivas Econmicas. Becker, G., 1968, Crime and Punishment: An Economic Approach Journal of Political Economy. Boletin ResponDabilidad AAA, varios nmeros. Espinoza, M. 2001. Articulo de prensa Ojos Vendidos La Prensa Gupta S., Davoodi, H. y Alonso-Terme R., 1998 Does corruption affect Income Inequality and Poverty? Fondo Monetario Internacional Working Paper. Kaufmann, D., Kraay, A. y Zoido-Lobaton, P. 2000 la gobernabilidad es fundamental Fondo Monetario Internacional. Finanzas y Desarrrollo Kaufmann, D., Kraay, A. y Zoido-Lobaton, 1999 Aggregating Governance Indicators World Bank Research Working Paper No.2195. Kaufmann D. 1998. Corrupcin y Reforma Institucional:el poder de la evidencia emprica. Banco Mundial. Perspectivas. Krueger, A.O., 1993, Virtuous and Vicious Circles in Economic Development American Economic Review. Klitgaard, R., 2000. Contra la corrupcin Fondo Monetario Internacional, Finanzas y Desarrollo Liu. F.T., 1985, an Equilibrium Queuning Model of Bribery Games, Journal of Political Economy. Mauro, P.1997 , Why Worry About Corruption. Fondo Monetario Internacional. Economic Issues Sachs, J y A. Warner, 1995 Natural Resource Abundance and Economic Growth NBER Working paper. Seminario Regional Americano: La Corrupcin, 1992. USAID-Bolivia Transparency International, Corruption Perceptions Index World Bank, 1997, Helping Countries combat corruption: The role of the World Bank.
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I. INTRODUCCIN
Las polticas de reforma estructural implementadas en Bolivia, fueron profundizadas con el inicio de polticas privatizadoras que buscan traspasar las empresas de servicios pblicos al sector privado. Para este fin se crearon marcos legales e institucionales que alienten el flujo de inversiones privadas, traspasndoles los activos de las empresas y a la vez regular sus servicios. En el caso de la industria del agua, la poltica econmica estuvo dirigida a reasignar las funciones del Estado establecindole la funcin de regular las concesiones, buscando una mayor eficiencia y calidad en la prestacin de servicios adems de incrementos necesarios en la cobertura. Luego de una primera experiencia exitosa en la concesin del sector aguas, realizada en la gestin del presidente Snchez de Lozada, el gobierno del Gral. Banzer, en Septiembre de 1999, efectuaba la concesin del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA) al operador privado Aguas del Tunari S.A. en el departamento de Cochabamba. La concesin implicaba la ejecucin del Proyecto Misicuni, la dotacin de agua potable y alcantarillado y la dotacin de agua de riego y la generacin de energa elctrica en la central termoelctrica de Misicuni. Un mecanismo de financiamiento que permita cumplir con los objetivos de la concesin era la implementacin de un cuadro tarifario que consideraba incrementos importantes en la tarifa base. La implementacin del cuadro tarifario, junto a la articulacin de otros componentes
1 Coordinador de la Maestra en Desarrollo Economico CIDES - UMSA
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de carcter social y poltico, trajo consigo un proceso de convulsin social conocida comoLa Guerra del Agua. El fracaso de la concesin al operador privado en Cochabamba, plantea la posibilidad de auscultar sobre las caractersticas econmicas del sector y sus determinantes del proceso regulatorio. La teora de la regulacin considera que los factores determinantes para un eficiente esquema regulatorio se concentran en los aspectos institucionales, jurdicos y tarifarios. En este sentido, el presente artculo desarrolla brevemente las consideraciones ms importantes en la regulacin econmica de la industria del agua enfatizando en el anlisis del diseo tarifario acordado con el operador privado Aguas del Tunari. Para cumplir con el objetivo planteado el artculo fue organizado en secuencia creciente de especificidad. A continuacin, se establece una caracterizacin de la industria del agua la cual permite establecer los justificativos centrales para la regulacin por la agencia pblica. Posteriormente, se desarrolla un breve marco terico en el que se consideran los conceptos tericos que subyacen a la implementacin de mecanismos regulatorios en la provisin de servicios pblicos. Se enfatiza en las polticas de precios tradicionalmente utilizadas por las agencias pblicas. En base a los aspectos sealados anteriormente, se analiza el rgimen de precios y tarifas impuesto al operador Aguas del Tunari S.A., considerando la poltica de incentivos que surge del contrato de concesin. Finalmente, el trabajo culmina, sealando algunas conclusiones.
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compuesta de tres personas es de 1.600 dlares2 , mientras que en sistemas de gran extensin los costos disminuyen a 200 dlares(economas de escala). Por otra parte, es ms conveniente integrar la distribucin del agua junto con el saneamiento (economas de alcance). Especializacin de la inversin o inversiones hundidas. La obtencin de economas de escala frecuentemente requieren grandes inversiones en infraestructura, stas inversiones representan una gran parte de los costos totales, lo cual significa que la industria del agua hace uso intensivo de capital. Adems las inversiones son efectuadas considerando satisfacer la mxima demanda prevista a lo largo del tiempo, determinando que existan indivisibilidades o rigideces. Condiciones de demanda. El incremento de la demanda por los servicios de sta industria es creciente y est relacionada con el crecimiento de la poblacin. Adems no tiene sustitutos determinando una baja elasticidad precio de la demanda. Si adems se considera presencia de externalidades positivas vinculadas con la salud de la poblacin, las restricciones de carcter tcnico y econmico del sector, justifican que la provisin del servicio sea realizada de forma especializada y concretamente por una sola firma. Este hecho determina el surgimiento del denominado monopolio natural3 en la prestacin del servicio. La existencia de un solo oferente en el mercado implica que el anlisis de la provisin del servicio pblico sea realizado en el esquema de mercado monoplico en el cual la firma, eventual concesionario del servicio pblico, tiene la capacidad de fijar el precio a la demanda. Segn la teora econmica, el poder monoplico de una firma se incrementa en la medida que la demanda tenga pocos sustitutos, determinando un mayor gasto de la poblacin en el consumo del bien o servicio. La descripcin del monopolio natural implica considerar los conceptos de las economas de escala y la subaditividad de los costos. Economas de escala significa que el costo medio disminuye a medida que la produccin se incrementa; en cambio, subaditividad de los costos, se refiere a que una firma puede producir una cantidad dada a unos costos totales menores que varias firmas incluso con costos de produccin crecientes4 .
2 3 Solanes, M.(1995): La privatizacin de los servicios de agua, Revista de la Cepal, No.56; Ag. 1995 Conceptualmente existe monopolio natural en un determinado mercado si y solo si una sola empresa puede producir el output deseado en el mismo, a un costo inferior al que se incurrira si la produccin del output se dividiera entre dos o ms empresas. Por tanto, el monopolio natural se define en trminos de la eficiencia de la empresa nica en relacin a la eficiencia de otras combinaciones de empresas en la industria. Ocaa C., Salas V. (1984): Tcnicas para la determinacin de precios pblicos, INAP, Madrid. Braeutigam, R.(1989): Optimal Policies for Natural Monopolies. Handbook of Industrial Organization, Vol.II, 1989.
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En el esquema de mercado monoplico, la firma maximiza sus Beneficios, a partir de la diferenciacin de sus Ingresos Totales con sus Costos Totales, siendo la solucin ptima el punto donde se igualan el Costo Marginal (Cmg) con el Ingreso Marginal (Img). Grficamente, el equilibrio monoplico se ubica en el punto C, donde se igualan el Ingreso Marginal con el Costo Marginal; la cantidad transada en el mercado ser Qm con un precio igual a Pm. Es decir, el volumen de produccin es menor y los precios son ms elevados en comparacin al mercado competitivo (punto E, con precio Pc para una cantidad Qc). La firma captura una parte del excedente de los consumidores y los beneficios que obtiene se representa por el rea APmGB.
La grfica No. 1, tambin muestra que la asignacin de los recursos en monopolio, genera prdida de eficiencia en la economa. En efecto, en trminos del anlisis costo beneficio, los costos por menor consumo (rea AQmQcE) son mayores a los beneficios por reduccin en la produccin (rea CQmQcE), el costo social neto en la economa se representa en el rea AEC. Buscando un equilibrio ptimo, el objetivo del regulador corresponder a la maximizacin del Beneficio Social, en el punto donde se iguala el precio con el costo marginal (punto E). Sin embargo, debido a que la provisin de los servicios pblicos en general y la del agua en particular, tienen restricciones tcnicas y econmicas, necesitan altas inversiones fijas (inversiones hundidas) determinando la existencia de economas de 283
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escala en la provisin del servicio por lo que fijar el precio del servicio a Costo Marginal repercutira en prdidas para la empresa (rea EDPmePc). Adems debe considerarse que en el marco de las polticas de privatizacin se traspasa al sector privado empresas que deben cubrir el costo de proveer sus servicios los cuales estn influenciados por otras variables (como ser beneficios, calidad, cobertura, etc.) que afectan a la poblacin, justificando el control publico.
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no afectar su margen de beneficio. Este comportamiento es denominado efecto Averch-Johnson8 . La regulacin por precios tope (price cap), consiste en que el regulador fija precios techo o mximos, para un producto o conjunto de productos dando libertad a que la firma cobre por sus operaciones al nivel de los precios fijados o por debajo de ellos. Por lo tanto este esquema, brinda la posibilidad de que la empresa mueva sus precios por debajo de los precios techo permitiendo ajustar su estructura de precios. Una clusula de indexacin especifica que el precio tope ser ajustado por un determinado factor de ajuste. En el largo plazo el precio tope podr ser revisado considerando demanda y costos de la empresa9. Debido a que los entes reguladores enfrentan problemas de informacin asimtrica, en ambos esquemas, se dificulta monitorear el trade-off de dos variables de regulacin importantes: esfuerzo y beneficio. Considerando ambos mecanismos regulatorios como extremos puede indicarse que, el esquema price cap, induce a la firma a emplear la cantidad correcta de esfuerzo, induciendo al ahorro de costos; la regulacin por tasa de retorno no ofrece incentivos a la reduccin de costos debido a que la empresa no se apropia de ninguno de su ahorros de esfuerzo. En lo concerniente a los beneficios la lgica es inversa: bajo un contrato por price cap, cualquier cambio exgeno, ser apropiado por la firma reducindose sus beneficios; inversamente, el mecanismo por tasa de retorno incentiva a tener beneficios por cuanto cualquier cambio exgeno en los costos ser cargado a las tarifas10 . El resumen de lo mencionado puede verse en el cuadro No.1
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importantes de regulacin de las empresas que prestan servicios pblicos (price cap); por otra parte, estn relacionadas con el trade-off entre la eficiencia, el financiamiento y las consideraciones de equidad distributiva11. Las diversas estructuras de precios pueden ser clasificadas como precios uniformes (donde el precio unitario de la tarifa es igual para cualquier nivel de consumo) y no uniformes (tarifas con cargo fijo y precios variables de acuerdo al nivel de consumo)
4.1 Precios uniformes Precios a Costo Marginal. La poltica de fijar el precio igual a costo marginal es la manera de asignar los recursos eficientemente. Bajo este esquema de precios, los consumidores pagaran por unidad marginal del bien un precio igual al costo de producirla. Sin embargo, la aplicacin de sta regla tiene dificultades cuando existe presencia de economas de escala. Tal como pudo advertirse en el grfico N 1, los Costos Medios sern mayores a los Costos Marginales, la empresa operar a prdida, por lo que sta deber cubrir su financiamiento por medio de impuestos o por medio de una poltica de autofinanciamiento 12 . Precios a costo medio. Esta estructura de precios esta diseada fundamentalmente para asegurar el financiamiento de la empresa. Sin embargo la poltica determina la perdida de eficiencia en la economa por cuanto se restringe la cantidad consumida del bien o servicio. En efecto, si la demanda de mercado por el bien o servicio estuviese compuesto por dos funciones de demanda con distintas disposiciones a pagar como puede ser el caso de una persona rica (DR) y otra pobre (DP),
11 Navajas F. y Porto, A. (1988):La tarifa en dos partes cuasi optima. El Trimestre Econmico, Mxico. 12 Armstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J.(1994): op. cit.
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fijar la tarifa a costo medio determina prdida de eficiencia por menor consumo. Grficamente puede observarse que la solucin al problema de financiamiento, incrementa el precio en comparacin al cobrado a costo marginal a un nivel equivalente al Costo Medio (de P0 a P1). Como efecto de la poltica disminuyen las cantidades demandadas en el mercado. La prdida de bienestar en la economa, por menor consumo, esta representada por la suma de los tringulos a y b. (Grfica 2) Precios Ramsey. Si la empresa oferta ms de un producto o es capaz de segmentar el mercado, sin posibilidad de reventa, para solucionar problemas de financiamiento, afectando levemente la eficiencia econmica, puede maximizar el bienestar social (W) aplicando para cada uno de los bienes o mercados (Pi (qi )), diferentes desviaciones entre el precio y el Costo Marginal. Es decir:
Sujeta a la restriccin de que la firma iguala la diferencia entre los ingresos que percibe por sus ventas (Pi qi ) y sus costos totales C(qi ) a una determinada restriccin financiera o costos fijos (CF). De las condiciones de primer orden se obtiene la regla de la elasticidad inversa de Ramsey:
La estructura de precios conceptualmente indica que la mayor (menor) desviacin entre precio y costo marginal corresponde al bien con menor (mayor) elasticidad de demanda; de esta manera las cantidades resultantes en cada mercado se apartarn lo menos posible de las que resultaran con precios Pareto-eficientes13 . Es decir, el precio estar mas cerca del costo marginal en los mercados en donde la demanda es ms sensible al precio. Aunque el costo marginal sea igual para todos los productos, generalmente ser ptimo fijar el precio de los productos en diferentes mercados de manera distinta, entonces una discriminacin de precios de tercer grado es ptima para los consumidores, sobre todo cuando la empresa debe cubrir sus costos 14.
13 Navajas, F. y Porto, A. (1988). op. cit. 14 Amstron, M.,Cowan, S. y Vickers,J.(1994). op cit.
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De esta forma, por medio de la estructura de precios Ramsey, se obtienen precios uniformes que regulan la firma minimizando la prdida de eficiencia econmica y adems cubriendo los costos de la empresa.
4.2 Precios no uniformes La Tarifa en Dos Partes. Generalmente en la industria de los servicios pblicos suelen elaborarse cuadros tarifarios cobrando un derecho o cargo fijo para permitirles a los consumidores tener el derecho de adquirir cualquier cantidad positiva del bien. Esta estructura tarifara fue considerada como una manera de separar el objetivo de eficiencia con del problema de financiamiento. As el precio debe ser igual al costo marginal, de modo que se consuman las cantidades requeridas para la eficiencia; mientras que el financiamiento para cubrir los costos fijos se obtiene a travs del cargo fijo. De forma general el cuadro tarifario en dos partes puede representarse por medio de la siguiente ecuacin:
I(Q) = A + P(Q)Q En la ecuacin se define I(Q) como el ingreso total de la empresa por la venta de la cantidad Q de un bien a un consumidor; A es el cargo fijo, que debe pagar el consumidor por el derecho de adquirir cualquier cantidad positiva del bien (Q>0); P(Q) es el precio marginal de un unidad del bien, y Q la cantidad adquirida. La construccin de un cuadro tarifario no uniforme debe considerar fijar el precio para lograr las cantidades eficientes (mercado de consumo) y a su vez fijar el cargo fijo de modo que participen en el mercado el nmero eficiente de consumidores (mercado de cantidades). En este sentido, en el diseo de la tarifa en dos partes ptima, se visualiza como el problema de fijar precios en dos mercados: el mercado de participantes y el mercado de consumo15 . La Tarifa en n Partes. A partir de la ecuacin tarifaria en dos partes, presentado previamente, los casos que surgen son los siguientes: Si A=0 y P(Q)=P = constante, estaramos en presencia de un modelo de precios uniformes. Si A>0 y P(Q)=P =constante, se tratara del caso ms simple de tarifa en dos partes. Si A>0 y existe un nmero finito de bloques con diferentes rangos de consumo y precios marginales, se trata de un cuadro tarifario en n -partes16 .
15 Brown, S. y Sibley, D.(1986): The theory of public utility pricing. Cambridge University Press. 16 La obtencin de cuadros tarifarios ptimos en n partes puede verse en: Brown, S.y Sibley, D. op cit; Amstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J., op.cit.
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Dependiendo de la variacin de los precios para cada rango de consumo, el cuadro tarifario ser en bloques decrecientes si P1 > P2 > P3> Pn. Inversamente, existir un cuadro tarifario en bloques crecientes cuando P1< P2 < P3 ..<Pn. Para que un cuadro tarifario conlleve aspectos de eficiencia, financiamiento y equidad distributiva debe considerar aspectos relacionados con el mercado, las cantidades consumidas, la elasticidad de la demanda y las caractersticas distributivas de un determinado nivel de consumo17 .
5.1 Marco juridico En el pas a mediados de 1991, se dio inicio lo que podra denominarse una verdadera estrategia de atraccin a las inversiones externas directas. Esta poltica se encarna en las leyes de privatizacin y capitalizacin de las empresas pblicas. En general la poltica de privatizacin busca aumentar la competitividad y eficiencia de la economa transfiriendo al sector privado actividades que puedan ser realizadas manera ms eficiente; reducir el dficit del sector pblico; promover la inversin y atraer recursos financieros, tecnolgicos y gerenciales18 .
17 El desarrollo del modelo tarifario que considera aspectos de eficiencia, financiamiento y equidad puede ser consultado en Navajas, F.y Porto, A. (1990): Aspectos de Equidad en el Diseo y Evaluacin de Tarifas Pblicas No Uniformes, Economa de las Empresas Publicas, Editorial Tesis, Buenos Aires 18 Ley de Privatizacin de las Empresas Pblicas, Decreto Supremo No 22836, 14 de Junio de 1991
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Por otra parte en 1994 se implement la Ley de Capitalizacin la cual autoriza al Poder Ejecutivo aportar activos de las empresas pblicas ms importantes para la constitucin de nuevas sociedades de economa mixta, por lo que la capitalizacin se realiz por incrementos de capital mediante nuevos aportes provenientes de inversin privada nacional y/o extranjera, sin que sobrepasen el 50% de las acciones emitidas por las sociedades de economa mixta19 . Para complementar al proceso, en la Ley de Capitalizacin se determino que las empresas de servicios pblicos en manos privadas, sean normados por leyes y entes especficos20 . De esta forma, se gesto el Sistema de Regulacin Sectorial - SIRESE. El SIRESE, esta regido por el Superintendente General y los Superintendentes Sectoriales incluyendo al del sector aguas. El Superintendente de Aguas tiene como objetivos principales regular, controlar y supervisar las actividades de su sector.
5.2 Caracteristicas centrales En el marco jurdico descrito previamente la Superintendencia de Aguas el 3 de septiembre de 1.999 celebra un contrato de concesin con el operador Aguas del Tunari, misma que es subsidiaria de Internacional Water Limited de Londres, de propiedad de Bechtel Enterprises Inc de San Francisco, California y Edison S.A., de Milan Italia21 . El objetivo del contrato implico otorgar la concesin y aprovechamiento de aguas para servicio pblico de agua potable y alcantarillado y agua para riego en la totalidad del Municipio de Cochabamba. Por otra parte la concesin comprometa la generacin de energa elctrica en la central termoelctrica de Misicuni22. El plazo de la concesin fue establecido con una duracin de cuarenta aos. Las metas de cobertura establecan un noventa por ciento para el abastecimiento de agua potable y ochenta y ocho por ciento para el alcantarillado en los primeros cinco aos del contrato. Se estim cubrir el cien por ciento de agua potable y alcantarillado a finales del ao 2.034. Para el control del cumplimiento de las metas del contrato el concesionario deba suministrar informacin necesaria sobre aspectos tcnicos y financieros adems de presentar planes operativos y de inversin a ejecutar
19 Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1544, 21 de Marzo de 1994 (Ley de Capitalizacin) 20 Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1600, 28 de Octubre de 1994 (Ley del Sistema de Regulacin Sectorial-SIRESE) 21 El marco jurdico del sector fue evolucionando en los ltimos aos. En abril de 2000 fue aprobada la Ley N 2066, de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, siendo el organismo regulador la Superintendencia de Saneamiento Bsico. 22 Superintendecia de Aguas: Contrato de Concesin Aguas del Tunari
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en funcin del cumplimiento de parmetros de calidad y las metas de expansin 23 . En trminos del flujo de inversiones, segn el Viceministerio de Privatizacin, la realizacin del contrato tena planificado una inversin, para el desarrollo del servicio de agua potable y alcantarillado, de 214 millones de dlares a lo largo del perodo de concesin y de 85 millones de dlares (aproximadamente un 40% sobre el total) en los primeros cinco aos. Para el componente hidroelctrico se invertiran 30 millones de dlares. Otra caracterstica de la concesin de SEMAPA, fue desechar dos aspectos importantes de la poltica econmica de la regulacin: la integracin vertical de la industria y la descentralizacin o divisin horizontal. Por lo que en el contrato se conserv integrado verticalmente las operaciones atendidas por SEMAPA (la produccin de agua potable, distribucin de agua potable, recoleccin de aguas servidas y disposicin de aguas servidas, con o sin tratamiento) y no se dividi territorialmente los servicios.
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concesin del sector aguas. En el caso de Cochabamba el cuadro tarifario, acordado con el concesionario, es considerado como el factor central del conflicto social denominado como La Guerra del Agua.
6.1 Perfil del diseo tarifario Inicialmente podra sealarse que el rgimen de precios y tarifas, que subyace al contrato de concesin, se orienta hacia la bsqueda de eficiencia econmica y viabilidad financiera de las inversiones. Sin embargo, el esquema presenta un abanico amplio de categoras y niveles de consumo los cuales afectan la cualidad de simplicidad que debe estar presente en una poltica de precios. El Cuadro N 2 permite sealar que el perfil del rgimen tarifario, es discriminador, cuasiuniforme y con precios marginales crecientes segn los diferentes rangos de consumo establecidos. La caracterstica discriminadora puede advertirse a partir del cobro en diversas categoras tarifarias por distintos rangos de consumo. De esta manera en el consumo medido, el mercado es desagregado en diferentes categoras de usuarios mutuamente excluyentes que depende de la cantidad consumida y de las caractersticas del inmueble. La propiedad del inmueble garantiza la condicin de imposibilidad de reventa del bien condicin necesaria y suficiente para caracterizar al monopolio discriminador. El esquema tarifario, agrupa a los usuarios en las siguientes categoras: residencial, comercial, industrial, preferencial y servicio pblico. Los precios marginales de todas las categoras varan en forma creciente y en funcin a los niveles de consumo especificados. En el caso del valor del cargo fijo, varia en funcin al tipo de usuario; sin embargo, considera un mismo nivel de consumo de agua potable para todas las categoras. El rgimen tarifario tambin obedece a un sistema de precios cuasiuniforme, por cuanto los valores en un primer rango son constantes (tipo cargo fijo para una tarifa en dos partes) y precios marginales crecientes segn el rango de consumo. Si el consumo de un cliente fuese menor a 12 m3, la tarifa sera uniforme (el valor de la tarifa seria equivalente al precio medio y precio marginal); en cambio si es superior a los 12m3, dependiendo el nivel de consumo, la tarifa sera hasta en 5 partes (categora residencial) y hasta en 6 partes para el resto de las categoras. (Cuadro 2) Por otra parte, la determinacin de diversos precios o niveles tarifarios para cada categora de usuario podra asumirse que fueron fijadas en funcin a las elasticidades precio de demanda de cada uno de las categoras definidas. Asumiendo que en general los valores de las elasticidades
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muestran mayor rigidez en el consumo no domestico, los valores de las elasticidades justificaran que el concesionario cobre precios ms elevados a los mercados (categoras) que tienen menores posibilidades de conseguir sustitutos por el servicio de agua potable24 .
6.2 Anlisis e incentivos econmicos del diseo tarifario El anlisis e incentivos del diseo tarifario es realizado considerando dos aspectos: por una parte, basada en los elementos tericos de los esquemas de regulacin y de las polticas de precios desarrollados al inicio del trabajo y; por otra parte, describiendo los incentivos econmicos resultantes de un ejercicio de simulacin comparado del esquema tarifario que subyacen al contrato. Anlisis del diseo tarifario. Los precios uniformes y no uniformes, desarrollados en el apartado terico tienen como parmetros de anlisis los principios de eficiencia y autofinanciamiento de la empresa de servicios pblicos. En este sentido, la regla de precios Ramsey permite explicar la caracterstica central de la estructura tarifaria acordada en el proceso de privatizacin de la industria del Agua en Cochabamba. Es decir, el sistema discrimina cobrando una tarifa mayor al segmento de mercado con menor elasticidad precio, es decir al servicio no domstico (comercial, industrial, preferencial y servicio pblico) y se cobra una tarifa menor al estrato con mayor elasticidad precio, es decir al consumo domstico.
24 Uzin, G. (1996): Aspectos del Mejoramiento del Sistema Tarifario. La Paz
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La poltica de fijar precios marginales crecientes induce a un consumo racional del agua. En efecto, el incentivo de los precios marginales crecientes seala que los niveles de consumo estn directamente relacionados con el gasto, por lo que a mayores cantidades consumidas existirn mayores niveles de gasto. El cuadro tarifario tambin tiene cierta caracterstica ligada con la equidad, por cuanto, con el cargo fijo, procura cubrir el consumo necesario de los sectores con bajo poder adquisitivo. Adems los precios marginales diferenciados incentivan a que paguen ms los sectores que tienen mayor capacidad de pago (residencial clase alta, comercial, etc.) Por otra parte y en trminos de la propuesta regulatoria, el cuadro tarifario acordado obedece a un esquema hbrido de price cap y tasa de retorno. El elemento regulatorio por price cap esta presente por cuanto el cuadro tarifario define precios mximos con indexacin mensual y anual de las tarifas. El esquema de regulacin por tasa de retorno se combina con el price cap ya que el contrato consider revisiones peridicas del cuadro tarifario basado en un nivel de retorno comprometido para las inversiones del concesionario mismo que oscilaba entre un quince y diecisiete por ciento25 . La eleccin del esquema hbrido obedece a una finalidad estratgica para el organismo regulador. El price cap, incentiva la bsqueda de eficiencia interna de la empresa, por cuanto sta debe ajustar sus costos a los ingresos por la provisin del servicio 26 . El esquema por tasa de retorno, busca la realizacin de inversiones, cubriendo al operador privado de costos no necesariamente estimados en el momento de firmar el contrato. En la economa de la regulacin se argumenta que en la industria del agua, las inversiones hundidas son ms importantes que en el resto de los servicios pblicos. Si ste criterio es valido y adems se aade el hecho que en Cochabamba existen bajos ndices de cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado, las necesidades de inversin en infraestructura eran importantes. En este sentido, comprometer cierto nivel de retorno a los flujos de inversin es congruente con la teora econmica y con las necesidades de infraestructura para la provisin eficiente de los servicios. El problema surge cuando los recursos de inversin no son efectuados ntegramente, o en gran parte, por el concesionario. En efecto al haberse
25 Superintendecia de Aguas: Contrato de concesin Aguas del Tunari 26 Se determinaron revisiones extraordinarias a partir del 3er ao de concesin para incrementos en los Costos superiores al 7% de los Costos Totales Proyectados en el Modelo Financiero.
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declarado desierta la licitacin internacional de SEMAPA, el gobierno, con el apoyo de organismos internacionales, procedi a la negociacin directa con Aguas del Tunari para la concesin de los servicios, estableciendo que una buena parte de las inversiones se financien con el aporte ciudadano. Esta poltica de financiamiento significaba el cobro del servicio bajo el esquema del nuevo cuadro tarifario, sin que la poblacin cuente con la provisin efectiva de agua potable y alcantarillado en sus domicilios. Este hecho se constituye en un aspecto fundamental para la explicacin del proceso de convulsin social por cuanto no se consider la viabilidad social del financiamiento por medio del nuevo cuadro tarifario. Adems el incremento en las tarifas significaba que en el largo plazo el aporte ciudadano se constituira en patrimonio del concesionario. En suma la poblacin cuestion el origen de las inversiones movilizndose de forma activa en contra del proceso de concesin. Incentivos econmicos del diseo tarifario. Inicialmente es bueno sealar que sera conveniente verificar el nivel de eficiencia del cuadro tarifario obteniendo un esquema tarifario ideal en base a las variables tericas sealadas en la parte inicial del documento, de forma de obtener las diferencias con el cuadro acordado. Sin embargo la carencia de informacin, completa y actualizada, referentes a los costos de la empresa y demanda de mercado dificultan esta posibilidad. En este marco se realiza una simulacin de la categora Residencial del cuadro tarifario comparado con un parmetro similar como
Grfica No. 3
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es la categora Domstica del cuadro tarifario acordado en la concesin del servicio de agua potable y alcantarillado de la Ciudad de La Paz con Aguas del Illimani. De esta manera se vierten comentarios sobre los incentivos econmicos del rgimen tarifario acordado. Los resultados se muestran en el grfico N 3. La realizacin del ejercicio de simulacin muestra la generacin de tres grandes bloques de anlisis los cuales se segmentan a partir de las intersecciones de las curvas de la categora Residencial 2 de Cochabamba con la Domstica de la ciudad de La Paz. Las inferencias que pueden sealarse son las siguientes: Si se considera que las categoras Residencial 4 y Residencial 3 corresponden a usuarios de la clase alta y media, respectivamente, de la ciudad de Cochabamba, para cualquier nivel de consumo de agua el gasto total en el servicio es mayor al realizado por la categora Domstica de la ciudad de La Paz. Si se supone que la clase pobre de Cochabamba esta agrupada en la categora Residencial 2, el grupo social paga ms que la categora Domstica de La Paz, tanto para el nivel de dotacin bsico (bloque I) como en la totalidad del bloque II. Considerando que el nivel de consumo familiar estndar promedio internacional es de 25m3 (nivel ubicado en el bloque II), salvo la categora Residencial 1 (lotes baldos), el resto de las categoras pagan ms por el servicio de agua potable y alcantarillado que en la categora domstica de la ciudad de La Paz. Solamente en el rea III el consumo de la categora Domstica de la ciudad de La Paz es superior al consumo de la clase social pobre (Residencial 2) de Cochabamba. En las tres reas la empresa tiene implcito el incentivo a procurar categorizar a los usuarios como clase alta, por cuanto significara mayor flujo de ingresos. Por lo tanto el modelo de simulacin comparado determina que, en condiciones de concesin de los servicios a operadores privados, el valor pagado por la poblacin por el consumo de agua mnimo (12m3) o estndar (25m3) en Cochabamba, es mayor al incurrido por la poblacin en la ciudad de La Paz27 . El impacto de la implementacin del cuadro tarifario repercute negativamente en el ingreso de la poblacin cochabambina, justificndose el cuestionamiento a su viabilidad social.
27 Este hecho se explicara por la diferencia de costos en la provisin del agua en ambas regiones
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Si adems se asume que la mayora de la poblacin de Cochabamba pertenece a la clase pobre y clase media, la simulacin efectuada, induce a considerar la posibilidad que el cuadro tarifario no haya considerado eficientemente al mercado de participantes y al mercado de las cantidades. En efecto, segn los resultados de la simulacin el cargo fijo es elevado impidiendo una participacin plena de la poblacin28. Por otra parte, los precios marginales crecientes y segmentados por niveles y categoras, si bien favorecen al concesionario incrementan extremadamente el gasto por el servicio dificultando incluso el consumo promedio estndar del agua potable.
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a los inversionistas, necesariamente deben traducirse en mayores precios a ser pagados por la poblacin dificultando su viabilidad social29 . Sin embargo es conveniente tener presente que debido al alcance y caracterstica de artculo las conclusiones que emergen son preliminares y tienen limitaciones. No obstante ello, se considera que contribuye al anlisis de los procesos de concesin de aguas realizados en el pas.
BIBLIOGRAFA Armstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J.(1994):Regulatory Reform: Analysis and British Experience, The MIT Press. Berg, S. y Tschirhart J.(1988): Natural Monopoly Regulation, Cambridge University Press. Braeutigam, R.(1989): Optimal Policies for Natural Monopolies. Handbook of Industrial Organization, Vol.II, 1989. Brown, S. y Sibley, D.(1986): The theory of public utility pricing. Cambridge University Press. Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1544, 21 de Marzo de 1994 (Ley de Capitalizacin) Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1600, 28 de Octubre de 1994 (Ley del Sistema de Regulacin Sectorial-SIRESE) Laffont J.y Tirole, J.(1993): A Theory of Incentives in Procurement and Regulation, MIT, Cambridge. Ley de Privatizacin de las Empresas Pblicas, Decreto Supremo No 22836, 14 de Junio de 1991. Los Tiempos, 25 de Agosto de 1997: La posicin del Banco Mundial sobre la alternativa mas viable para el abastecimiento de agua para la ciudad de Cochabamba. www.aguabolivia.org Navajas F. y Porto, A. (1988):La tarifa en dos partes cuasi optima. El Trimestre Econmico, Mxico. Navajas, F.y Porto, A. (1990): Aspectos de Equidad en el Diseo y Evaluacin de Tarifas Pblicas No Uniformes, Economa de las Empresas Publicas, Editorial Tesis, Buenos Aires. Ocaa C., Salas V. (1984): Tcnicas para la determinacin de precios pblicos, INAP, Madrid. Solanes, M.(1995): La privatizacin de los servicios de agua, Revista de la Cepal, No.56; Ag. 1995 Superintendecia de Aguas: Contrato de concesin Aguas del Illimani Superintendecia de Aguas: Contrato de concesin Aguas del Tunari Train K.(1997): Optimal Regulation, MIT, England. Todo sobre el Agua: Pagina Web: www.aguabolivia.org: diferentes artculos sobre tarifas y regulacin. Uzin, G. (1996): Aspectos del Mejoramiento del Sistema Tarifario. La Paz.
29 En el caso de Cochabamba un estudio efectuado por el Banco Mundial sobre la forma mas viable de abastecimiento de agua sera el proyecto Corani mismo que generara, con una menor inversin, beneficios equivalentes a los que puede generar el proyecto Misicuni, adems; (i) puede ser financiado totalmente con capital privado sin necesidad de subsidios; (ii) suministrara agua por un precio menor; (iii) es ms flexible; (iv) puede asegurar el suministro de agua dentro de 3.25 aos (un tiempo mucho menor que el proyecto Misicuni) y, (v) el nivel de los riesgos asociados con este proyecto es menor que el nivel de los riesgos del proyecto Misicuni. Los Tiempos, 25 de Agosto de 1997.
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Reseas bibliogrficas
DEL OTRO SENDERO AL MISTERIO DEL CAPITAL APORTES DEL ENFOQUE LEGALISTA
En el Tercer Mundo, los pobres no son el problema del capitalismo sino su solucin
Comentario: Fernanda Wanderley
AUTOR: HERNANDO SE SOTO TTULO: EL MISTERIO DEL CAPITAL EDICIN: MATUTINO LA RAZN
Para comprender mejor el libro El Misterio del Capital, me parece importante situarlo en la produccin intelectual de Hernando De Soto. En esta resea, delinearemos las continuidades y novedades en la reflexin del autor y como su obra se posiciona en el debate sobre informalidad en Amrica Latina. En su primer libro El Otro Sendero, De Soto present una novedosa teora para explicar el sector informal. Diferentemente de las interpretaciones corrientes, De 299
Soto no interpret las actividades informales como nicamente estrategias de supervivencia incapaces de acumulacin. Al contrario, el autor describe las actividades informales productivas y de comercio como actividades con capacidad y lgica competitiva, aunque organizadas al margen de la economa regulada por el Estado. Segn el ensayista peruano, la real funcin de la regulacin del Estado es la exclusin legal de grupos que no son parte de la elite local de la competicin justa en la economa.
Reseas bibliogrficas
En El Misterio del Capital, De Soto sofistica la idea presente en El Otro Sendero de que el capitalismo de los pases en vas de desarrollo es un club privado, abierto solo para una minora privilegiada, y frusta a los miles de millones de personas que miran ese recinto desde afuera. En sus palabras, vivimos un apartheid capitalista donde la mayora no tiene acceso al sistema de propiedad formal, lo que les imposibilita convertir los inmensos recursos acumulados en valor, que pueda ser movilizado o utilizado como garanta en transacciones econmicas. Sostiene que la ilegalidad tambin tiene costos elevados y que, por lo tanto, salir de la ilegalidad es de inters de los actores econmicas excluidos del club privado. Partiendo de los nuevos enfoques de la Economa Neo-Institucional, ms especficamente las teoras de los costos de transaccin y de los derechos de propiedad, De Soto en el nuevo libro El Misterio del Capital supera la visin ingenua del primer libre de que el mercado funciona ms eficientemente y ms equitativamente sin la participacin innecesaria y excluyente del Estado. La salida ya no es la retirada del Estado como se sugera en El Otro Sendero, sino el cambio de las instituciones legales y la convocacin de la voluntad poltica necesaria para crear un 300 sistema de propiedad que incluya a ricos y pobres. El enfoque legalista de Hernando De Soto tiene muchos meritos. Sin duda alguna ofrece una nueva mirada hacia las actividades econmicas desarrolladas por los pobres, migrantes y marginados en general. Adems de contribuir a verlos como actores econmicos que no tienen legitimidad debido a su exclusin del sistema legal debido a un sistema poltico elitista y excluyente, tambin enfatiza las imperfecciones de los sistemas legales de los pases en vas de desarrollo y su importancia para la competitividad de la industria nacional. La propuesta de De Soto es, sin duda, un aporte para convocar la voluntad poltica para la reforma del sistema legal en el beneficio no solo de los marginados pero de todos que estn involucrados en actividades privadas. Sin embargo, el libro no cuestiona las ventajas que la informalidad tambin ahorra y no pondera la importancia de otros elementos econmicos y polticos adems de los legales en el proceso de inclusin de los marginados como actores econmicos capaces de crecer y acumular. En pases como Bolivia, donde el Estado no ha podido controlar el contrabando y la evasin fiscal de manera adecuada y donde los comerciantes informales estn muy bien organizados, el pasaje a la formalidad no necesariamente es un
Reseas bibliogrficas
inters asumido por todos los actores econmicos. Se puede pensar que los grandes comerciantes informales tienen una buena parte del mercado interno no solamente debido al contrabando pero tambin a la evasin de impuestos. Tambin no es evidente que las elites econmicas locales ganen ms que pierdan con la manutencin del apartheid legal. Finalmente es importante recordar que las instituciones y normas legales no son las nicas fuentes de elevacin de los costos de transaccin. Problemas de infraestructura, acceso a tecnologa y cultura organizacional moderna son apenas algunos de los muchos problemas que deben ser contemplados por una poltica econmica dirigida no solo a potenciar la participacin econmica de los marginados como de todo el sector privado nacional.
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Reseas bibliogrficas
LA SOCIEDAD MULTITNICA
Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros
Comentario:Gonzalo Rojas Ortuste
AUTOR: TTULO:
GIOVANNI SARTORI 2001 LA SOCIEDAD MULTITNICA PLURALISMO, MULTICULTURALISMO Y EXTRANJEROS EDICIN: TAURUS - MADRID
El conocido politlogo se enfrenta a uno de los temas del fin de siglo pasado y de gran actualidad para el presente: el Estado multitnico. La primera parte, como es habitual en l, precisa con solvencia los rasgos de la sociedad abierta, de la tolerancia y del pluralismo: La diferencia est en que la tolerancia respeta valores ajenos, mientras que el pluralismo afirma un valor propio (p.19). El centro de dicha parte est en la distincin de los diferentes niveles de anlisis que tiene el concepto de pluralismo, como creencia, como especfica diferenciacin social y como plu302
ralismo poltico (i.e su concrecin como diseo poltico institucional). Hay, al final de esta mitad del texto, una interesante apertura, cuando postula la comunidad pluralista, que slo funciona, dice con razn, si junto a los derechos concedidos a las nuevas minoras o segmentos sociales ( las mujeres no son minora, pero reitera que no tienen culturas diferenciadas de los varones), hay un compromiso que apareja deberes u obligaciones para la ciudad plural. Tal nocin hubiera resultado contradictoria para Tnnies, Durkheim y el propio Weber, como l mismo anota.
Reseas bibliogrficas
En la segunda parte, aparece ya lo abiertamente polmico, casi con el mismo tono profesoral que en la parte recin recapitulada, pero donde sus preferencias y jucios de valor son ms evidentes y prdigos. La tesis de partida es que el multiculturalismo no es una prolongacin del pluralismo, sino su negacin. Identifica bien en los actuales portavoces tericos del concepto del multiculturalismo sus antiguas simpatas marxistas y actuales influencias de Foucault, y el uso con propsitos de estrategia discursiva de etnia casi con el mismo contenido de raza, pero l mismo incurre en ese uso, cuando sabemos que el primero implica adscripciones finalmente mutables, a diferencia de las genotpicas. Pero aun el plano cultural su sentido de superioridad no tiene nada de cientfico, critica la afirmacin de que diferentes culturas tienen igual valor y el relativismo que ello implica aunque no lo parezca esto es un salto acrobtico. E inaceptable (p.79). Concede, en cambio que la affirmative action no daa irremisiblemente a la ciudad plural, pues aspira, como discriminacin positiva, a restituir posibilidades que histricamente fueron negadas a grupos sociales especficos, congruentes con la promesa de igualdad (en el sentido de oportunidades) de la democracia liberal. En contraparte, en su lectura, el multiculturalismo aspira a hacer permanentes las diferencias. Y ah confunde el todo con la parte, pues si bien algunos movimientos de ese tipo exaltan su cultura hasta hacerlos negadores de las otras, una buena parte del multiculturalismo aspira al reconocimiento de la propia en coexistencia con las otras, antiguamente dominantes. Y es aqu donde es preciso decir que la circunstancia histrica pesa por encima del reconocido intelecto del autor, pues como aclara en algn momento est pensando en este problema como lo enfrentan los pases del norte, EE. UU., Canad y los antiguos pases de la Europa occidental; en suma, los pases ricos que atraen inmigrantes; y desde luego su postura defensiva no debe confundirse con verdad terica, y menos en estas latitudes, donde no slo no son minoras y menos recin llegados. En buenas cuentas la gran demanda es de interculturalismo, que como l mismo reconoce es posible de vigencia, como continuacin del pluralismo. No deja de ser cierto, que cuando eso se inviabiliza, por comodidad, cinismo o ceguera, el rgimen democrtico, en la medida que garantiza libertad de expresin y preidca valores de igualdad y equidad, es caldo de cultivo para su radicalizacin y fundamentalismo, que es lo que estamos viviendo en Bolivia.
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Reseas bibliogrficas
DESARROLLO SOSTENIBLE
Transicin hacia la coevolucin global
Comentario: Jorge Albarracin Decker
TITULO:
DESARROLLO SOSTENIBLE. TRANSICIN HACIA LA COEVOLUCIN GLOBAL AUTOR: LUIS M. JIMNEZ HERRERO EDICIN: PIRAMIDE
El Desarrollo Sostenible tema de actualidad?, de discusin?, de reflexin? o el tema central sobre el cual se debe discutir en Bolivia?. Ms aun en esta etapa de crisis y de bsqueda de soluciones, ante la implementacin de modelos que en varias dcadas no han dado respuestas satisfactorias a los problemas nacionales, es el desarrollo sostenible una solucin a nuestra viabilidad a la largo plazo? Considero, que si este libro se lee tomando en cuenta estas preguntas, encontraramos las respuestas a muchos de nuestros problemas actuales y tendramos el aviso de cuales sern nuestros problemas en el mediano y largo plazo de seguir con la misma l304
gica y tozudez con la que hemos estado trabajando en estos ltimos 20 aos. El autor, aborda en los primeros captulos, los principales problemas hemisfricos a travs de una anlisis holstico e integral, partiendo de un enfoque sistmico, donde nos muestra a travs de cifras y ejemplos, las brechas que existen en el uso, aprovechamiento y degradacin de los recurso naturales entre los pases ricos (del norte) y los pases pobres (del sur), entre los ricos de un pas y los pobres del mismo pas. En una segunda parte, realiza un anlisis de la viabilidad del modelo actual basado en el crecimiento, el consumo, el desarrollo econmico y el deterioro de los recursos naturales, una
Reseas bibliogrficas
vez demostrada la insostenibilidad de este modelo, entra en la discusin e incorporacin de conceptos para redefinir el desarrollo. La parte mas interesante e importante del libro, que la mencionaramos como la tercera parte, el autor se centra y profundiza en temas de operativizacin de la sostenibilidad del desarrollo, aspecto este que siempre ha quedado vaco en muchos textos. En esta parte se tocan temas como los principios bsicos del desarrollo, la discusin sobre las diferentes formas de capital y las posiciones de las diferentes corrientes en relacin al uso de este capital. Muy ligado al estos temas, en el libro se pueden encontrar propuestas sobre el anlisis de las diferentes formas de medicin y evaluacin de indicadores de sostenibilidad, para luego entrar en una descripcin detallada de las estrategias y transiciones necesarias para lograr la sostenibilidad, que el autor las desarrolla en captulos denominados: la transicin social y demogrfica; la transicin econmica I (transformacin y gestin de recursos); transicin econmica II (consumo y produccin sostenible); y transicin poltica e institucional. Es importante resaltar, la capacidad del autor, para presentar de manera didctica una serie de conceptos y teoras, que permiten a expertos en el tema poder encontrar temas de discusin y anlisis, y para gente que esta empezando a estudiar el tema encontrar de manera precisa las diferencias entre los diferentes conceptos o corrientes de pensamiento, que generalmente se los encuentra en diferentes textos mezclados o manejados como sinnimos.
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Pildolibros
Ttulo:
Bolivia despus de la Capitalizacin Autor: Jos Luis Roca Editorial: Plural / CID. 2000
Ttulo:
Aruskipasipxaasataki, el siglo XXI y el futuro del pueblo aymara Autor: Wascar Ari Chachaki Editorial: Amuyaataki. 2000
Ttulo: El que manda aqu...soy yo Autor: J. Osvaldo calle Quionez Editorial: U.P.S. Editorial. 2001
Ttulo: Autor:
Tiempos de rebelin A. Garca, R. Gutirrez, R. Prada, F. Quispe y L. Tapia Edicin: Muela del Diablo Editores. 2001
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Pildolibros
Neoliberalismo, postmodernidad, globalizacin Autor: P. Gregorio Iriarte Edicin: CEPROMI, Edit.Verbo Divino, Editorial Guadalupe
Ttulo:
Ttulo: La deuda externa de Bolivia Autores: H. Abendroth, M. Pacheco Torrico, C. Villegas Quiroga, A. Aguirre Badani y H. Delgadillo Barea Edicin: Cedla, Oxfam. 2001
Ttulo:
Insurgencia y sumisin Autor: Flix Patzi Paco Editorial: Muela del Diablo. 1999
Ttulo: Formulacin de proyectos de investigacin Autor: R. Barragn, V. Aylln, J. Sanjins, E. D. Langer, J. Crdova y R. Rojas. Edicin: Fundacion PIEB. 2001
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NotiCIDES
estudios de gnero han abierto un cauce reflexivo de enorme importancia para una reinvencin de la investigacin, la enseanza y el aprendizaje, sustentada en dos rasgos fundamentales: la indivisibilidad del saber, que es una de las propuestas epistemolgicas ms relevantes de este nuevo proceso, y la resignificacin de las relaciones de igualdad que acompaa a la construccin democrtica universal, objeto de modelos analticos ms amplios que tambin estn discutiendo la tendencia desarraigante y homogeneizadora del presente. El plan de estudios de la Maestra en Estudios de Gnero se organiz bajo tres ejes articuladores: Poder, Economa y Cultura. En la interaccin de los ejes se plantea problemticas que intentan complejizar la lectura de la realidad nacional, aludiendo, primero, a la estructuracin de las relaciones sociopolticas en la modernidad y a la forma cmo sta, a partir de su configuracin especfica en Amrica Latina. El curso de Maestra en Estudios de Gnero intenta ser coherente con esta problematizacin y, de ese modo, contribuir a la consolidacin de las reflexiones que al respecto viene promoviendo el CIDES/UMSA. Acompaa, pues, una propuesta colectiva de formacin, investigacin e interaccin social, ampliando su perspectiva a otras tareas a realizarse en el interior del pas, con cursos Itinerantes y un plan para impulsar la transversalizacin de esta temtica en el pre-grado de la universidad pblica, en siete regiones del pas. Este conjunto de actividades est siendo respaldado por la embajada real de los pases bajos a partir de diciembre del ao 2000.-
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Servicio Nacional de Administracin de Personal (SNAP). La participacin del CIDES UMSA, en el proyecto PAGS permite ampliar sus mecanismos de interaccin social y extensin universitaria con los diferentes actores sociales del mbito local.
INVESTIGACIONES
PROYECTO DE INVESTIGACIN: CONDUCTA ECONMICA DE LOS HOGARES. ANLISIS DE CASOS
Bajo el marco institucional del CIDES UMSA, y en especfico de su rea de Desarrollo Social, se ha iniciado, en la gestin 2001, la ejecucin del Proyecto: Conducta Econmica de los Hogares. Anlisis de Casos, bajo la responsabilidad de fernanda Wanderley. El objetivo general es confrontar los supuestos de la teora econmica neoclsica acerca de las decisiones y conductas de los hogares con la informacin emprica derivada del estudio y observacin directa de hogares
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de verdad, dado que esta teora y, sobre todo, sus supuestos sustentan las actuales estrategias de desarrollo y las polticas pblicas que las viabilizan. Se trata de un estudio exploratorio con base en una muestra estratificada de hogares por tipos de hogar, por caractersticas del ciclo domstico y niveles socioeconmicos. Adems, incorpora criterios regionales y culturales de diferenciacin, ya que la muestra se distribuye entre las ciudades de El Alto, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. El estudio levanta informacin que va ms all de los ingresos y gastos para adentrarse en cuestiones referidas a cmo los hogares obtienen y administran sus recursos, quienes deciden cmo se administran los aportes de sus diferentes miembros, cules son los marcos normativos y valorativos sobre los que se toman las diferentes decisiones, cmo inciden los aportes en la organizacin de la autoridad a su interior, cmo se asignan responsabilidades, tareas laborales y de otro tipo entre sus miembros, cmo cambian estas asignaciones en relacin a la coyuntura econmica. Para su realizacin, se cuenta con recursos financieros de la Embajada Real de los Pases Bajos, y se espera que sus resultados contribuyan a mejorar la formulacin de las polticas de desarrollo.
NotiCIDES
grficas, Poblacin y Medio Ambiente. Antonio Elizalde, Universidad Bolivariana, Santiago de Chile Maestra: Desarrollo Humano. Mdulo: Concepciones y Orientaciones sobre el Desarrollo Humano. Jos Valenzuela Feijoo, Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa. Mxico D.F. Maestra: Desarrollo Econmico. Mdulo: Teoras del Desarrollo Econmico II. Conferencia: Crisis del Modelo Neoliberal y Alternativas de Desarrollo Econmico Para Amrica Latina. Mario Capdevielle Allevato, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimillco. Mxico D.F. Maestra: Desarrollo Econmico. Mdulo: Economa Industrial Conferencia: Poltica Industrial e Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina. Luis Fernando Verdesoto, Fundacin ESQUEL, Quito, Ecuador. Maestra: Descentralizacin y Gestin Pblica. Mdulo: El Estado Subnacional, Teora y Prctica de la Descentralizacin. Conferencia: La Reforma Constitucional en el Area Andina. Sonia Fleury, Fundacin Getulio Vargas, Brasil; INDES BID. Maestras: Descentralizacin y Gestin Pblica, Desarrollo Humano y Desarrollo Econmico. Seminario: Polticas Sociales, Ciudadana y Exclusin. Conferencia: Estado sin Ciudadanos en Amrica Latina. Arturo Nuez del Prado, Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, Santiago de Chile. Maestra: Desarrollo Econmico. Materia: Estado Gobierno y Polticas Pblicas.
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TESIS DE MAESTRA
Amonzabel Velasco, Gamal Ramos Sanchez, Pablo (Tutor) Prospectiva de las telecomunicaciones en Bolivia, 2001, 128 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Avendao Renedo, Justino Prada Alcoreza, Ral (Tutor) La insercin de Bolivia en el proceso de globalizacin y en la formacin de bloques regionales, 2001, 187 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Bothelo Jimenez, Tito Seoane Flores, Alfredo (Tutor) Las reformas estructurales y la brecha entre ahorro e inversin: (Periodo 1985-1999), 2001, 135 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Ros Perez, Fernando Luis Barragn, Carlos (Tutor) La perspectiva de la explotacin minera en Bolivia, 2001, 143p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Romay Hochkofler, Marco Antonio Franz Seoane Flores, Alfredo (Tutor) Competitividad de los productores de soya del Departamento de Santa Cruz: (Periodo 1990 1999), 2001, 143 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Vargas Vargas, Pedro Orlando Ramos Sanchez, Pablo (Tutor) Incidencia de la importacin de diesel oil en el dficit de la balanza comercial y en el desarrollo econmico de Bolivia: Periodo 1997 1999, 2000, 133 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Aparicio Callau, Alfredo Antunez, Argentina (Tutora) Agroecosistemas de produccin indgena: Crisis de la agricultura tradicional de la etnia Chacobo en la Comunidad de Alto Ivon, 2001, 121p. (Maestra en Agroecologa y Desarrollo Sostenible) 314
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Laura Barrn, Roberto Sanchez Orozco, Carlos (Tutor) Polticas de gestin urbana: Depredacin de reas verdes en la ciudad de La Paz, 2001, 200 p. (Maestra en Agroecologa y Desarrollo Sostenible) Ticona Garca, Roberto Sanchez Orozco, Carlos Alberto (Tutor) Polticas del desarrollo sostenible: La inversin pblica en el Departamento de Santa Cruz, 2000, 99 p. (Maestra en Agroecologa y Desarrollo Sostenible) Sanchez Bolaos, Juan Carlos Alborta Antezana, Vernica (Tutora) Anlisis de la formacin de recursos humanos en la Facultad de Ciencias Econmicas y Financieras con relacin a la calidad de los procesos de enseanza aprendizaje, 2001, 107 p. (Maestra en Educacin Superior y Desarrollo Boliviano) Burgos Ugarte, Mara Elena Espaa, Ral (Tutor) Redes sociales e insercin laboral, 2001, 129 p. (Maestra en Desarrollo Humano) Tapia Acosta, Mario Fernandez, Jorge (Tutor) El movimiento cruceista y el proceso de la descentralizacin administrativa, 2001, 134 p. (Maestra en Desarrollo Social y Humano) Valdez Guerrero, Reynaldo Zambrana, Humberto (Tutor) El comercio bilateral Bolivia Chile 1990 1998, 2000, 86p. (Maestra en Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin) Andia Fernandez, Jos Luis Guzmn, Carlos (Tutor) Los discursos poltico - democrticos de desarrollo: Antes y despus de la crisis inflacionaria de los ochenta en Bolivia, 2000, 120 p. (Maestra en Polticas del Desarrollo)
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patriarcal desde la perspectiva de Gnero, 2001, 66 p. (Especialidad en Gnero y Desarrollo) Mercado Martinez, Ilse B. Aliendre Espaa, Freddy (Tutor) Causas y limitaciones que incidieron en la implementacin de los sistemas de administracin y control gubernamentales de la Ley 1178 en el Gobierno Municipal de Calamarca, 2001, 87 p. (Especialidad en Descentralizacin y Gestin Pblica) Romero Cardozo, Ivana N. Ardaya, Rubn (Tutor) Relacin PDM POA del Municipio de Corocoro, 2000, 87 p. (Especialidad en Descentralizacin y Gestin Pblica)
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