Procuradoria Geral da Repblica

N 1481 PGR RG

EXCELENTSSIMO

SENHOR

MINISTRO

PRESIDENTE

DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA, no uso das atribuies conferidas pela Constituio e pela Lei Complementar n 75/1993 e com fundamento na Lei n 8.038/1990 e no Regimento Interno desse Supremo Tribunal Federal, vem presena de Vossa Excelncia apresentar pedido de

INTERVENO FEDERAL no DISTRITO FEDERAL

diante da afronta ao art. 34, inciso VII, alnea a, da Constituio Federal, consoante as razes abaixo articuladas:

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1.

No ano de 2009, durante investigaes relativas a

diversos crimes entre eles, fraude a procedimentos licitatrios, formao de quadrilha e desvio de verbas pblicas , a Polcia Federal obteve autorizao para realizar ao controlada. Para tanto, disps equipamentos de captao ambiental e/ou udio nas vestimentas de Durval Barbosa Rodrigues (ex-Secretrio de Relaes Institucionais do Governo do Distrito Federal e colaborador da investigao, beneficiado pelo instituto da delao premiada).

2.

Na consecuo de uma das diligncias da investigao

policial, o colaborador repassou autoridade policial, para fins de registro, a soma de quatrocentos mil reais para monitorar o destino apontado pelo atual governador do Distrito Federal, Jos Roberto Arruda, qual seja, o pagamento de pessoas integradas base aliada ao governo. Durval, naquela oportunidade, declarou que ainda outros duzentos mil reais destinar-se-iam mesma finalidade.

3.

A verba, por sua vez, seria desviada dos recursos pagos

pelo Distrito Federal a empresas prestadoras de servios pblicos, vencedoras de licitaes fraudadas. Em troca da escolha, tais empresas entre elas Infoeducacional, Vertax, Adler e Linknet repassariam parte dos recursos arrecadados a diversos integrantes

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do Governo do Distrito Federal bem como a parlamentares da base aliada do Governo na Cmara Legislativa.

4.

A operao Caixa de Pandora foi deflagrada no dia 27

de novembro de 2009, acompanhada por membros do Ministrio Pblico Federal. Atente-se que sua consumao foi antecipada, dada a notcia de possvel vazamento das investigaes.

5.

Nessa

ocasio, do

divulgaram-se governo

vdeos e o

em

que

parlamentares,

integrantes

distrital

prprio

Governador aparecem recebendo e guardando o dinheiro recebido por Durval pelos empresrios envolvidos. A notcia escandalizou no apenas a populao do Distrito Federal mas todos os brasileiros: evidenciava-se uma indisfarada corrupo, com a previsvel desmoralizao das instituies pblicas e de seus gestores.

6.

Diante disso, a Ordem dos Advogados do Brasil

Seccional de Braslia, juntamente com o seu Conselho Federal, protocolizaram na Cmara Legislativa do Distrito Federal o pedido de impeachment do governador e de afastamento dos deputados distritais envolvidos, por bvia e inquestionvel quebra de decoro parlamentar.

7.

Na oportunidade, decidiu o Presidente da Cmara

Legislativa do Distrito Federal igualmente pilhado nas fraudes

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investigadas afastar-se por sessenta dias de suas atividades. O Vice-Presidente Cabo Patrcio, no exerccio da Presidncia, recebeu os pedidos de impeachment, sem a adoo de qualquer medida concreta.

8.

De

fato,

malgrado

diversos

parlamentares

interessarem-se na apurao das responsabilidades (mesmo durante o perodo de recesso parlamentar), decidiu o Presidente interino da Cmara, atendendo aos interesses da maioria obviamente ligada base governista decretar o recesso, a fim de, convenientemente, deixar escoar os dias de clamor popular mais intenso.

9.

A Ordem dos Advogados do Brasil, por seu turno,

aforou mandado de segurana com pedido de liminar no regime de planto, para evitar o retardamento das investigaes e da apurao das responsabilidades, bem como obter, to-logo possvel, o ressarcimento ao errio. A medida louvava-se, inclusive, em precedente da Suprema Corte, como faz ver trecho da ao, disponibilizada no stio da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Distrito Federal (www.oabdf.org.br):

Os atos internos da Cmara que violem direitos constitucionais, inclusive os das minorias, esto sujeitos ao controle judicial, como bem definiu o Supremo Tribunal Federal em recentssimo precedente (DJe de 19.12.09):

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5 N 1481 PGR RG 'E M E N T A: MANDADO DE SEGURANA - QUESTES PRELIMINARES REJEITADAS PRETENDIDA INCOGNOSCIBILIDADE DA AO MANDAMENTAL, PORQUE DE NATUREZA "INTERNA CORPORIS" O ATO IMPUGNADO - POSSIBILIDADE DE CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS DE CARTER POLTICO, SEMPRE QUE SUSCITADA QUESTO DE NDOLE CONSTITUCIONAL - O MANDADO DE SEGURANA COMO PROCESSO DOCUMENTAL E A NOO DE DIREITO LQUIDO E CERTO - NECESSIDADE DE PROVA PR-CONSTITUDA - CONFIGURAO, NA ESPCIE, DA LIQUIDEZ DOS FATOS SUBJACENTES PRETENSO MANDAMENTAL COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - DIREITO DE OPOSIO PRERROGATIVA DAS MINORIAS PARLAMENTARES - EXPRESSO DO POSTULADO DEMOCRTICO DIREITO IMPREGNADO DE ESTATURA CONSTITUCIONAL - INSTAURAO DE INQURITO PARLAMENTAR E COMPOSIO DA RESPECTIVA CPI - IMPOSSIBILIDADE DE A MAIORIA PARLAMENTAR FRUSTRAR, NO MBITO DE QUALQUER DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO, PELAS MINORIAS LEGISLATIVAS, DO DIREITO CONSTITUCIONAL INVESTIGAO PARLAMENTAR (CF, ART. 58, 3) - MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO.' (...)1.

10.

Na ocasio, era pblico e notrio noticiado em jornais

independentes, revistas e, inclusive, no stio da prpria Cmara Legislativa do Distrito Federal que oito parlamentares buscavam a autoconvocao da Cmara para apreciar a matria.

1 STF Plenrio MS 26.441/DF, Rel. Min. Celso de Mello. DJe de 18,12,2009.

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11.

O Desembargador a quem encaminhados os autos,

todavia, entendeu ser necessria apreciao do pedido de liminar cpia autntica do documento assinado pelos parlamentares, fato que retardou a apreciao do pedido afinal prejudicado.

12.

As apuraes destacadamente a existente no mbito

poltico comeam ento a andar resolutamente marcha-r, por fora dos sucessivos tumultos, percalos e contramarchas fabricados na Cmara Legislativa do Distrito Federal, a seguir resumidos, todos constituindo fatos notrios, objeto das 83 (oitenta e trs) matrias jornalsticas anexas, dispostas em ordem cronolgica, que no deixam qualquer dvida quanto inviabilidade da apurao de responsabilidades.

13. Legislativa

Logo aps o recesso parlamentar, retorna Cmara Leonardo Prudente, ex-Presidente, flagrado

endinheirando-se nas apuraes. No bastasse, antes de retornar ao exerccio de suas funes promove autoconvocao, ato para o qual no tinha competncia e que veio, posteriormente, a ser anulado.

14.

Antes disso, alis, o presidente interino da Cmara

Legislativa do Distrito Federal j fizera publicar atos para reativar a CPI da Corrupo e para que se ouvisse Durval Barbosa. O andamento empreendido pelo presidente em exerccio, todavia, no chegou a concretizar-se: os lderes partidrios no apresentaram

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nomes

idneos

no

composio compareceu

do e

colegiado; novo (e

Durval

Barbosa tumulto

evidentemente

previsvel)

instaurou-se na apurao da validade dos atos praticados por Leonardo Prudente e pelo presidente interino.

15.

Em

seguida,

renunciou

Leonardo

Prudente,

ensejando novas eleies na Cmara Legislativa, adiadas pela divulgao de notcia de que o Governador Arruda estaria destinando significativos valores aos parlamentares que votassem a seu favor no processo de impeachment.

16.

Enfim, escandidas as previsveis manobras, elege-se o

novo presidente da Cmara Legislativa: Wilson Lima da base governista e ungido pelo Governador envolvido e investigado , que requer perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios a suspenso da deciso da Stima Vara de Fazenda Pblica que concedeu a antecipao de tutela, nos autos da Ao Civil Pblica n 1832-3, ajuizada pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, para afastar os deputados distritais envolvidos na investigao da operao Caixa de Pandora do processo de impeachment do Governador Arruda.

17.

Entende o representante da Cmara Legislativa do

Distrito Federal tratar-se de indevida intromisso do Poder Judicirio no Poder Legislativo, quando, na verdade, pretendeu-se concretizar os

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princpios, direitos e garantias constitucionais, forte no devido processo legal.

18.

Vale atentar que o afastamento determinado pontual:

apenas para que os parlamentares envolvidos no participem da apreciao e julgamento dos pedidos que lhes dizem respeito e dos que lhes interessam diretamente, como o impeachment do Governador Jos Roberto Arruda e do Vice-Governador Paulo Octvio.

19.

A Presidncia do Tribunal de Justia do Distrito

Federal e Territrios, julgando o pedido de suspenso, confirmou a antecipao de tutela concedida. Previsivelmente insistente, o novo presidente da Cmara Legislativa no se conforma e intenta mais um pedido de suspenso de tutela antecipada, agora perante essa Corte Suprema (STA n 413).

20.

Como

consequncia

de

tudo

isso,

at

aqui

praticamente nada se fez para instaurar o processo relativo apurao das responsabilidades dos agentes envolvidos, no obstante haja norma de reproduo obrigatria constante da Lei Orgnica do Distrito Federal para apurar, processar e julgar os que no tenham agido na conformidade dos princpios regentes da Administrao Pblica.

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21. Legislativa

V-se, na verdade, que o atual Presidente da Cmara do Distrito Federal sistematicamente confunde as

atribuies e relaes existentes entre a base governista e os interesses do gestor distrital na apreciao e deliberao de projetos de lei com o procedimento prprio apurao dos graves fatos apresentados contra parlamentares e integrantes da administrao distrital.

22.

A evidente renitncia bem como o seu alarde de que ir

recorrer s ltimas instncias para manter os deputados envolvidos participando das comisses que iro apreciar os pedidos de impeachment, so indicaes peremptrias de que os sucessivos ardis na instaurao daquele processo iro protrair-se no tempo, aumentando ainda mais a enorme crise institucional reinante,

valendo-se do impasse, da burla, da inrcia e da tropelia.

23.

Alm disso, a imprensa vem noticiando h vrios

meses o uso ilcito da estrutura administrativa do Estado para tentar impedir a tramitao do processo de impeachment na Cmara Legislativa. A ameaa de demisso dos servidores pblicos ocupantes de cargos comissionados, caso no participem de manifestaes de apoio ao Governador Arruda foi amplamente noticiada pela imprensa2. nibus que prestam servio s Administraes Regionais 2
Manifestantes entram em confronto Cmara Legislativa em 08/12/2009 s 11:52 A sesso que parecia seguir em paz foi interrompida por uma denncia da bancada do PT. Os parlamentares da oposio receberam telefonemas das

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foram usados para levar Cmara Legislativa servidores pblicos do Distrito Federal para manifestaes contra o impeachment do Governador Arruda, em claro desvio de finalidade do uso do bem pblico e de abuso de poder sobre os servidores.

24.

Recentemente a imprensa tambm denunciou que

empresas pertencentes a Deputados Distritais com atuao no processo de impeachment em trmite na Cmara Legislativa foram beneficiadas com altas somas de recursos pblicos.3
administraes regionais informando que os servidores de cargos comissionados estavam sendo obrigados a seguir em nibus pagos pelo governo para a Cmara e a manifestar-se a favor do governador Jos Roberto Arruda. A confuso era prevista. Manifestantes a favor e contra o governador entraram em confronto e at os deputados foram tentar amenizar a briga, assim que a sesso foi encerrada. A polcia foi chamada para conter a os manifestantes, que ainda no se acalmaram. Update: Por causa da confuso, o presidente da Cmara ordenou que todos os funcionrios da Casa fossem embora e encerrou todas as atividades administrativas. Do lado de fora, o BOPE chegou para conter o confronto. Enquanto isso, os parlamentares esto reunidos para definir posicionamentos e possveis participantes da comisso especial que vai analisar os pedidos de impeachment do governador. (http://www.blogdapaola.com.br/?p=10167)

3
impeachment

07/02/2010 - 09h38 DF deu R$ 430 mi a empresas de deputados que julgaro

ANA FLOR da Folha de S.Paulo Deputados que julgaro os pedidos de impeachment contra o governador Jos Roberto Arruda (ex-DEM, sem partido) receberam por meio de empresas das quais so scios cerca de R$ 430 milhes do governo do Distrito Federal desde 2007. A informao de Filipe Coutinho e Larissa Guimares, em reportagem publicada na edio de hoje da Folha (ntegra disponvel para assinantes do jornal e do UOL). Os contratos foram firmados com empresas das famlias dos deputados Eliana Pedrosa (DEM) e Cristiano Arajo (PTB), da base aliada de Arruda. O suplente Wigberto Tartuce (PMDB), que votar no impeachment, tambm recebeu dinheiro para sua rdio. A primeira etapa do julgamento do impeachment contra Arruda na Cmara Legislativa do DF na CCJ (Comisso de Constituio e Justia). Cristiano Arajo, aliado do governador, deve ficar com a presidncia da CCJ. Arruda alvo

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25.

Como

evidenciam

os

elementos

colhidos

na

investigao em curso perante o Superior Tribunal de Justia (Inqurito n 650), o Governador do Distrito Federal lidera grupo que, por ser constitudo pelas mais altas autoridades do Distrito Federal, instalou-se no prprio governo e utiliza as funes pblicas para desviar e apropriar-se do dinheiro pblico, que deixa de atender s finalidades legalmente previstas, em intolervel afronta aos que contriburam com seus impostos para o oramento do Distrito Federal e prpria Repblica, especialmente porque os recursos desviados foram arrecadados no apenas dos contribuintes do Distrito Federal mas dos contribuintes de todo o pas.

26.

que o vultoso oramento do Distrito Federal (de R$

19.6 bilhes, em 2009) , em grande parte (R$ 7.6 bilhes ou 38,8%, em 2009), constitudo pelo Fundo Constitucional do Distrito Federal, formado por tributos pagos por brasileiros de todos os Estados. Alm disso, compete Unio manter a maior parte dos servios pblicos do Distrito Federal mediante pagamentos vinculados ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e aos servios policiais e dos bombeiros.

de trs processos de impeachment na Cmara por suposta participao em um esquema de arrecadao e pagamento de propina. Em nota, a assessoria do governo do Distrito Federal sustenta que as empresas dos deputados distritais da base aliada no recebem tratamento diferenciado.

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27.

No bastasse o desvio e a apropriao do dinheiro

pblico, busca agora o grupo comandado pelo Governador apagar os vestgios da sua ao criminosa mediante coao de testemunha e tambm o que relevantssimo para a presente representao mediante o controle ilcito sobre os parlamentares da Cmara Legislativa, encarregados de processar e julgar o pedido de impeachment.

28. tem

O impressionante que o curso das investigaes no paralisado a ao criminosa dos integrantes do grupo

investigado. Alm dos fatos que resultaram na priso em flagrante de Antnio Bento da Silva por coao da testemunha Edson Sombra, a imprensa noticiou nos ltimos dias que estaria em curso um grande esquema para impedir o avano das investigaes com corrupo dos membros do legislativo local encarregados do processo de impeachment4.

29.

A despeito de tratar-se de um foro aparentemente

poltico, imperioso que nele se atue segundo o princpio republicano da responsabilidade e da prestao de contas, e que a apurao 4
O que corre no meio poltico de Braslia e que jamais ser confirmado oficialmente: o

esquema disposto a bancar a manuteno no cargo do governador Jos Roberto Arruda oferece R$ 4 milhes a cada deputado distrital que vote contra o impeachment dele. Deputados tentados pela oferta exigem o pagamento em dinheiro vivo. E a mora o principal problema: como entregar vrias vezes R$ 4 milhes em espcie? De resto, os envolvidos no esquema do mensalo do DEM se sentem vigiados pela Polcia Federal - e por toda sorte de bisbilhoteiros", (Nota publicada por Ricardo Noblat, por volta das 21h de tera-feira, em seu blog.

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obedea a um molde rigorosamente idneo, obviamente sem qualquer interferncia rasamente pessoal dos envolvidos, eis que desenhado pelo constituinte um foro judicialiforme para a anlise de casos que tais.

30.

Isto

necessariamente

implica

necessidade

de

observncia de princpios constitucionais como o devido processo legal, da celeridade e eficincia e da moralidade administrativa; de se conferir os contornos e a segurana institucional adequada ao julgamento imparcial pblica o povo. e equidistante nos moldes do processo constitucional; e, assim, atender-se aos anseios do titular da coisa

31.

Acrescente-se, ainda, por extremamente relevante, que

o Ministrio Pblico Federal ofereceu hoje, perante o Superior Tribunal de Justia, denncia contra o Governador do Distrito Federal (e outras cinco pessoas, inclusive suplente de Deputado Distrital e Secretrio de Estado), que corrompeu testemunha do inqurito policial n. 650-DF e foi agente da falsidade ideolgica de documento no mesmo episdio, com a finalidade de alterar a verdade e impedir que as apuraes resultem em ao penal (Cdigo Penal, arts. 343 e 299 ), conforme pea anexa por cpia.

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II

32.

A Constituio Federal assim determina:

Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: ......................................................................................... VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico. Art. 36. A decretao da interveno depender: ......................................................................................... III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34,VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.

33.

Patentes,

assim,

no

apenas

legitimidade

do

Procurador-Geral da Repblica para ajuizar a presente medida mas tambm a competncia da Suprema Corte para prover o pedido e requisitar ao Presidente da Repblica a interveno federal.

34.

certo que a decretao de medidas como a presente

feita em carter absolutamente excepcional, quando demonstrada a ocorrncia de um de seus pressupostos bem como evidenciada sua razoabilidade, adequao e proporcionalidade em sentido estrito.

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35.

No menos certo , porm, que esgotadas as inmeras

medidas tendentes a recompor a ordem e a conferir legitimidade s decises da Cmara Legislativa do Distrito Federal no curso da apurao das responsabilidades e a restaurar um mnimo de compostura numa administrao distrital em que Governador, ViceGovernador e Secretrios de Estado aparecem envolvidos nos crimes, alternativa no resta seno a interveno da Unio no Distrito Federal, no intuito de republicano. assegurar a observncia do princpio

36.

Reponta intuitivamente claro a partir da mera dico

do texto constitucional que o conceito de Repblica no se equipara reduzida ideia de prestar contas. Tanto assim que o artigo 34, VII abriga um item prprio forma republicana (a) e outro devotado prestao de contas (d).

37.

James Madison, ainda nos idos de 1891, bem

proclamava o conceito de Repblica: (...) - um governo que extrai todos os seus poderes direta ou indiretamente da grande maioria do povo e administrado por pessoas que conservam seus cargos enquanto so aprovadas e por um perodo limitado, ou enquanto exibem bom comportamento (...)5.

MADISON, James. Os artigos Federalistas 1787 1788. 1 ed. Rio de Janeiro: Nova

Fronteira, 1993, pp. 278-279.

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38.

Est em causa, portanto para alm de uma tributria

exposio de planilhas contbeis o dever de o agente pblico, em qualquer instncia e circunstncia, expor-se a um julgamento isento e eficaz de seus atos; a fortiori os relacionados a irregularidades financeiras, com perspectiva de apropriao do recurso pblico, em coliso frontal com a basilar concepo de poder exercido em nome do povo e sustentado num patrimnio comum, insuscetvel de apropriao.

39.

No podem os Estados-Membros criar regras de

acesso hereditria, meritria ou por sorteio; tampouco podem criar normas vrias ou realizar procedimento distinto do mbito federal para a eleio dos governantes; nem adotar procedimento diverso, no observar o cnone normativo para esse fim estipulado ou, ainda, retardar a incidncia das exigncias legais relativas responsabilizao e prestao de contas pelos agentes pblicos.

40.

Segundo

Canotilho,

Repblica

exprime

ideia

relacional da Constituio no apenas com o Estado, mas tambm com a comunidade6. Isto, alis, j deriva da prpria expresso res publica: se a coisa pblica, os agentes que a administram so apenas mandatrios, gestores de recursos alheios que devem prestar contas e responder perante os verdadeiros titulares dos bens e valores colocados sua disposio. dizer: a Repblica consagra o 6 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 5 ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1991,
p. 492.

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penhor da idoneidade da representao popular7, na medida em que garante coletividade no apenas ter acesso mas tambm exigir a apurao dos atos irregularmente praticados, no apenas no mbito criminal, cvel e administrativo mas tambm e, sobretudo, no poltico.

41.

republicanismo , pois,

afeto ao conceito de

cidadania, mescla-se ao regime democrtico, que deve nortear sua prpria concepo. Da a necessidade de legitimidade e transparncia na formao e desenvolvimento dos poderes constitudos: as pessoas que direta ou indiretamente desempenham cargos pblicos devem exerc-lo com verdadeiro e irrevogvel esprito pblico, conscientes de que prestam um servio em benefcio da coletividade e no deles mesmos, portando-se de modo irrepreensvel no manejo e desempenho das funes republicanas.

42.

Carrazza, por sua vez, leciona:

Falar em repblica, pois, falar em responsabilidade. A noo de repblica caminha de braos dados com a idia de que todas as autoridades, por no estarem nem acima, nem fora do Direito, so responsveis pelos danos a que derem causa, podendo, por conseguinte, ser compelidas a ressarci-los8.

7 8

ATALIBA, Geraldo. Repblica e constituio. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 66. CARRAZZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 17 ed. So Paulo:

Malheiros, 2002, p. 63.

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43.

Os limites de atuao do gestor pblico, por sua vez,

no se circunscrevem aos gestores federais. Os Estados e seus administradores devem, igualmente, respeitar o regime poltico da Unio, que possui contornos bem definidos:

O sistema republicano e representativo e o regime democrtico a serem tomados como padro so os adotados pelo constituinte federal. Disso decorre a necessidade de estruturao do Estado-membro, segundo moldes em que as funes polticas do Executivo e do Legislativo sejam desempenhadas por representantes do povo, responsveis perante os eleitores, por fora de mandatos temporrios, obtidos em eleies peridicas. No se toleram cargos do tipo hereditrio, caractersticos do sistema monrquico. O regime democrtico, como traado pelo constituinte federal, engloba a participao do povo no poder, sufrgio universal, Estado de Direito, governo das maiorias, preservados os direitos das minorias, e separao de Poderes. Mais adiante, vai-se ver que o regime democrtico a que os Estados-membros devem submeter-se inclui tambm a necessidade de serem observadas as regras bsicas do processo legislativo federal. ......................................................................................... Como derivao do regime democrtico e republicano adotado pelo constituinte federal, os gestores da coisa pblica devem responder por seus atos, prestar contas, quer integrem a Administrao direta quer a indireta princpio a que os Estados no podem deixar de atender, sob pena de interveno federal (art. 34,VII, d), nos moldes do controle de contas estabelecido no plano da Unio, como se deduz do art. 75 da Carta 9 (nfase acrescida).

MENDES, Gilmar Ferreira Mendes et ali. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So

Paulo: Saraiva, 2008, pp. 805/806.

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44.

Alis, a Suprema Corte, por ocasio do julgamento do

Habeas Corpus n 80.511/MG, enunciou exemplarmente os moldes do princpio republicano e suas caractersticas:

EMENTA ........................................................................................ PRINCPIO REPUBLICANO E RESPONSABILIDADE PLENA DOS GOVERNANTES. A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares essenciais configurao mesma da idia republicana (RTJ 162-464). A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do regime democrtico, constitui conseqncia necessria da forma republicana de governo adotada pela Constituio Federal. O princpio republicano exprime, a partir da idia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos os Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular so igualmente responsveis perante a lei (...)10 (nfase acrescida).

45.

Essenciais espcie os seguintes trechos do voto do

Relator, Ministro Celso de Mello, por ocasio do referido julgamento:

Todos sabemos que a responsabilidade dos governantes, num sistema constitucional de poderes limitados, tipifica-se como uma das clusulas essenciais configurao mesma do primado da idia republicana, que se ope em funo de seu prprio

10 STF. HC n 80.511-6/MG, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 14.09.2001.

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20 N 1481 PGR RG contedo s formulaes tericas ou jurdico-positivas que proclamam, nos regimes monrquicos, a absoluta irresponsabilidade pessoal do Rei ou do Imperador, tal como ressaltado por JOS ANTONIO PIMENTA BUENO (Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, p. 203, item n. 267, 1958, Ministrio da Justia DIN). Embora irrecusvel a posio de grande eminncia dos Governadores de Estado e do Distrito Federal no contexto poltico-institucional emergente de nossa Carta Poltica, impe-se reconhecer, at mesmo como decorrncia necessria do princpio republicano, a possibilidade de responsabiliz-los, penalmente, pelos atos ilcitos que eventualmente venham a praticar no desempenho de suas funes. Mesmo naqueles Pases, cujo ordenamento poltico revela uma primazia do Poder Executivo, derivada do crescimento das atividades do Estado, ainda assim e tal como salienta JOSAPHAT MARINHO (RDA 156/11) essa posio hegemnica, no plano jurdicoinstitucional, 'no equivale a domnio ilimitado e absorvente', basicamente porque a expanso do arbtrio deve ser contida por um sistema que permita a aferio do grau de responsabilidade daqueles que exercem o poder. A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo configura 'uma conquista fundamental da democracia e, como tal, elemento essencial da forma republicana democrtica que a Constituio brasileira adotou... (PAULO DE LACERDA, Princpios de Direito Constitucional Brasileiro, p. 459, item n. 621, vol. I). A sujeio dos Governadores de Estado e do Distrito Federal, s conseqncias jurdicas de seu prprio comportamento, inerente e consubstancial, desse modo, ao regime republicano, que constitui, no plano de nosso ordenamento positivo, uma das mais relevantes decises polticas fundamentais adotadas pelo legislador constituinte brasileiro. No obstante a posio hegemnica que detm na estrutura poltico-institucional do Poder Executivo local, o Governador que tambm sdito das leis, como qualquer outro cidado deste Pas no se exonera da

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21 N 1481 PGR RG responsabilidade penal emergente dos atos que tenha praticado. A forma republicana de Governo, analisada em seus aspectos conceituais, faz instaurar, portanto, um regime de responsabilidade a que se deve submeter, de modo pleno, dentre outras autoridades estatais, o Chefe do Poder Executivo dos Estados-membros e do Distrito Federal (RTJ 162/462-464, Rel. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO). O princpio republicano, que outrora constituiu um dos ncleos imutveis das Cartas Polticas promulgadas a partir de 1891, no obstante sua plurissignificao conceitual, consagra, a partir da idia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos os Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular so responsveis perante a lei (WILSON ACCIOLI, Instituies de Direito Constitucional, p. 48-428, itens ns 166/170, 2 ed., 1981, Forense; JOS AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 518-519, 10 ed., 1995, Malheiros; MARCELO CAETANO, Direito Constitucional, vol. II/239, item n. 90, 1978, Forense, v.g.). Cumpre destacar, nesse contexto, o magistrio irrepreensvel do saudoso GERALDO ATALIBA (Repblica e Constituio, p. 38, item n. 9, 1985, RT grifei), para quem a noo de responsabilidade traduz um consectrio natural do dogma republicano: 'A simples meno ao termo repblica j evoca um universo de conceitos, intimamente relacionados entre si, sugerindo a noo do princpio jurdico que a expresso quer designar. Dentre tais conceitos, o de responsabilidade essencial'11.

46.

O regime republicano nasce em oposio monarquia,

vitalcia, hereditria e patentemente irresponsvel. O monarca no escolhido por suas qualidades ou em decorrncia da assuno de 11 HC 80.511-6/MG, Relator o Ministro Celso de Melo, DJ de 14.09.2001.

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22 N 1481 PGR RG

obrigaes e responsabilidades perante o povo que o elegeu, mas pelo afortunado acaso de ser o seguinte na linha sucessria, fato que o isenta das explicaes ao povo ou a qualquer rgo sobre os motivos pelos quais adotou certa orientao poltica, praticou determinado ato ou causou certo dano.

47.

A Repblica, ao reverso, consagra, segundo um iderio

democrtico, representantes eleitos para exercer por determinado perodo de tempo uma funo pblica. O administrador tosomente mandatrio e no o titular do acervo de bens e valores administrados e, por esta razo, responde permanentemente ao povo que o elegeu.

48.

Aurelino Leal, ao comentar a Constituio de 1891,

conclamava compreenso da forma republicana imbuda da garantia do seu efetivo exerccio, excluindo, obviamente, a mera reverncia a frmulas legais vazias de contedo12.

49. No mesmo sentido, a lio do Ministro Ricardo Lewandowski: (....) No basta, pois, que as Constituies e as leis das unidades federadas adotem formalmente as instituies republicanas, fazendo-se necessrio, para impedir a interveno, que as mesmas sejam efetivamente colocadas em prtica13 12 13
Apud LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Pressupostos materiais e formais da

interveno federal no Brasil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1994, p. 108. LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Pressupostos materiais e formais da interveno

federal no Brasil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1994, p. 108.

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23 N 1481 PGR RG

(nfase acrescida).

50.

dizer: no suficiente que o Distrito Federal adote,

nos moldes da Constituio Federal, um procedimento legislativo para a apurao da responsabilidade do Governador bem como dos integrantes da Cmara Legislativa. necessrio, sobretudo, que se consiga entrever no caso a efetiva aplicao de tais normas e a devida apurao das responsabilidades, sob pena de afronta ao princpio republicano.

51.

Aqui,

passados

meses

desde

que

deflagrada

Operao Pandora, nenhuma medida concreta foi adotada pela Cmara Legislativa, no intuito de promover a apurao das responsabilidades. Em vez disso, prodigalizam-se as discusses, tumultos, divergncias e aes judiciais diversas aes j foram ajuizadas, tendo poucas surtido algum efeito , sem que sequer tenha-se posto um fim na questo relativa prpria formao das comisses que analisaro a possibilidade de recebimento da petio da ao de responsabilidade formulada contra o Governador e o ViceGovernador do Distrito Federal.

52.

Este intil enfrentamento de atos formais provenientes

daqui e dali com inconvincente aparncia de que algo est sendo feito vem propiciando, em prol dos mandatrios sob suspeita, uma oportuna estagnao do processo de apurao de responsabilidade que o apangio da forma republicana. Ao julgar certo pedido de

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24 N 1481 PGR RG

interveno federal, o Ministro Pertence lembrou que14:

(...) Constituies de 1934 e de 1946 representavam, para a representao interventiva, que, no passado, era exclusivamente uma representao por inconstitucionalidade de atos sirva, hoje, verificao de situaes de fato. claro que isso impor adequaes, se for o caso, do procedimento desta representao necessidade da verificao, no da constitucionalidade de um ato formal, mas da existncia de uma grave situao de fato atentatria efetividade dos princpios constitucionais, particularmente, aos direitos humanos fundamentais"

53.

Sobre esse voto, concluiu a boa doutrina:

Dessarte, restou assentado, com boas razes, na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que no s os atos normativos estaduais, mas tambm atos administrativos, atos concretos ou at omisses poderiam dar ensejo representao interventiva no contexto da Constituio de 198815. (nfase acrescida).

54.

Impossvel, portanto, a esta altura, no divisar ofensa

tambm ao princpio democrtico, na forma como explicada pelo professor Canotilho:

Da mesma forma que o princpio do Estado de

14 IF 114, Relator o Ministro 15

Nri da Silveira, DJ de 27-9-1966, RTJ 160(1)/3.

MENDES, Gilmar Ferreira Mendes et ali. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So

Paulo: Saraiva, 2008, p. 36.

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25 N 1481 PGR RG direito, tambm o princpio democrtico um princpio jurdico-constitucional com dimenses materiais e dimenses organizativo-procedimentais. A Constituio portuguesa de 1976 respondeu normativamente aos problemas de legitimidade-legitimao da ordem jurdico-constitucional em termos substanciais e em termos procedimentais: normativo-substancialmente, porque a constituio condicionou a legitimidade do domnio poltico prossecuo de determinados fins e realizao de determinados valores e princpios (soberania popular, garantia dos direitos fundamentais, pluralismo de expresso e organizao poltica democrtica); normativo-processualmente, porque vinculou a legitimao do poder observncia de determinadas regras e processos (Legitimation durch Verfahren). Veremos como a Constituio respondeu aos desafios da legitimidade-legitimao ao conformar normativamente o princpio democrtico como forma de vida, como forma de racionalizao do processo poltico e como forma de legitimao do poder. O princpio democrtico, constitucionalmente consagrado, mais do que um mtodo ou tcnica de os governantes escolherem os governados. Como princpio normativo, considerado nos seus vrios aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais, ele aspira a tornar-se impulso dirigente de uma sociedade16.

55.

Tais

observaes

valem

perfeitamente

para

ordenamento brasileiro: a Constituio de 1988 tambm respondeu normativamente aos problemas de legitimidade-legitimao da ordem jurdico-constitucional ao elencar o princpio democrtico como princpio sensvel; assim como condicionou a legitimidade do domnio poltico prossecuo de determinados fins e realizao de determinados valores e princpios. 16
CANOTILHO, J.J. Gomes Direito Constitucional 6 ed. Coimbra: Almedina, 1993, pg.

414.

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26 N 1481 PGR RG

56.

Convm notar, de resto, que todos os princpios

listados pelo eminente professor fazem-se proteger pela Constituio brasileira: (soberania popular: artigo 14; garantia dos direitos fundamentais, artigo 60, 4, IV; pluralismo poltico, artigo 1, V). Assim, do menosprezo cabal soberania popular, ululante no caso, reponta a inobservncia do prprio princpio democrtico. Ademais, o direito a um sistema representativo que espelhe os anseios sociais e que cumpra o dever de prestar contas tambm um direito fundamental, tendo em vista que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados.

57.

Alm disso, o prprio sistema representativo um

princpio sensvel. Novamente, evocam-se as luzes de Canotilho:

A representao democrtica, constitucionalmente conformada, no se reduz, porm, a uma simples delegao da vontade do povo. A fora (legitimidade e legitimao) do rgo representativo assenta tambm no contedo dos seus actos, pois s quando os cidados (povo), para alm das suas diferenas e concepes polticas, se podem reencontrar nos actos dos representantes em virtude do contedo justo destes actos, possvel afirmar a existncia e a realizao de uma representao democrtica material. Existe, pois, na representao democrtica, um momento referencial substantivo, um momento normativo, que, de forma

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27 N 1481 PGR RG tendencial, se pode reconduzir s trs idias seguintes: (1)Representao como actuao (cuidado) no interesse de outros e, concretamente, dos cidados portugueses. (2)Representao como disposio para responder (responsiveness, na terminologia norte-americana), ou seja, sensibilizao e capacidade de percepo dos representantes para decidir em congruncia com os desejos e necessidades dos representados, afectados e vinculados pelos actos dos representantes (3)Representao como processo dialtico entre representantes e representados no sentido de uma realizao actualizante dos momentos ou interesses universalizveis do povo e existentes no povo (no em puras ideias de dever se ou em valores apriorsticos17)

58.

Todos estes parmetros de representao encontram-

se sumariamente abstrados no caso.

59.

O instituto da Interveno, entre outros objetivos, foi

posto pela norma constitucional para assegurar a permanncia dos alicerces federativos, diante das diversas situaes fticas que possam fragiliz-los ou pr em risco sua estrutura.

60.

A medida postulada, notoriamente excepcional, busca

resgatar a normalidade institucional, a prpria credibilidade das instituies e dos administradores pblicos bem como resgatar a observncia necessria do princpio constitucional republicano, da 17
CANOTILHO, J.J. Gomes Direito Constitucional 6 ed. Coimbra: Almedina, 1993, pg.

420.

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28 N 1481 PGR RG

soberania

popular

atendida

mediante

apurao

da

responsabilidade dos eleitos e da democracia. III

61.

Ante todo o exposto, o PROCURADOR-GERAL DA

REPBLICA requer a procedncia desta representao para que o Presidente desse Supremo Tribunal Federal, com fundamento no artigo 354 do Regimento Interno da Corte, requisite ao Presidente da Repblica a decretao da interveno federal necessria ao restabelecimento dos princpios constitucionais afrontados.

Braslia, 11 de fevereiro de 2010

ROBERTO MONTEIRO GURGEL SANTOS PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA