POLITICA NACIONAL

para el desarrollo integral de la juventud

INDICE
1 Antecedentes 2 Contexto 3 Marco de referenecia 4 Definicin 5 Principios 6 Objetivos 7 Componentes 8 Estrategias 9 Anexos
3

1ANTECEDENTES

a VII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en Isla Margarita, Venezuela, en noviembre de 1997, reiter la importancia de los asuntos juveniles en las agendas gubernamentales al sealar textualmente: Preocupados por los asuntos que inquietan a los jvenes de nuestros pases, estamos conscientes y convencidos de que es necesario redoblar los esfuerzos en nuestra gestin gubernamental, con vis-

tas a garantizar la ampliacin de las oportunidades en educacin, empleo, salud y participacin democrtica de las nuevas generaciones de iberoamericanos. La atencin poltica a la juventud que han venido prestando de manera sostenida las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, ha permitido la progresiva legitimacin y afir-

macin del desarrollo de Polticas de Juventud y su institucionalizacin. En la X Cumbre, realizada en Panam en julio del ao 2000, se aprueba la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud, instrumento que aun sin tener el mismo un carcter vinculante, se ha constituido en una declaracin de derechos de suma relevancia para la juventud iberoamericana y en marco de referencia obligatorio para la definicin de las intervenciones del Estado a travs de polticas pblicas para el desarrollo integral de la juventud. En Centroamrica el tema de las polticas de juventud ha estado ligado histricamente a los denominados organismos de juventud. La naturaleza e insercin institucional de los organismos de juventud es heterognea. Existen desde adscripciones a la Presidencia, a Ministerios, al poder legislativo, hasta unidades pequeas insertas en mbitos no estratgicos de las estructuras en los Ministerios de Educacin. Igualmente las poblaciones beneficiarias varan desde algunos pases donde se cubre la poblacin total, hasta pases donde solo se atiende la poblacin en edad escolar, la poblacin marginal urbano - rural o grupos deportivos. Existe un creciente esfuerzo en el desarrollo de polticas de juventud y se han enfatizado modalidades que favorecen el desarrollo de Programas y Proyectos especficos. Sin embargo su articulacin es an dbil, se mantiene el desafo de precisar realistamente al sujeto juvenil en sus planteamientos y contribuir certeramente a la solucin del principal problema que enfrentan las juventudes en el continente: la exclusin social. La situacin institucional de los Organismos de Juventud, en la mayora de los pases centroamericanos, es, en la actualidad, tema de debate y propuestas de redefinicin. Si las propuestas de cambio llegan a concretarse, la situacin de las Polticas de Juventud se estara transformando significativamente. Los pases cuyos organismos de juventud se encuentran vinculados a un nivel de autonoma poltica e institucional mayor tienen mayores capacidades para llevar a cabo estos objetivos. Nuestro pas no poda dejar a un lado la problemtica de la juventud, mxime cuando somos un pas de jvenes. A partir del ao 1999, la Presidencia de la Repblica a travs de su Secretaria de Accin Social (SAS), inici el proceso de formulacin de la presente Poltica. Paralelamente, la Asamblea Nacional y organizaciones juveniles agrupadas en el Consejo de la Juventud de Nica-

ragua, promovieron la formulacin y aprobacin de la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud, misma que fue firmada y publicada por el Presidente de la Repblica el 4 de julio del ao 2001 y que institucionaliza y brinda un carcter de Estado a esta Poltica, por el mandato expreso de su artculo 7 referido a la formulacin de una Poltica Nacional de la Juventud. Por su fuerza innovadora, capacidad productiva y reproductiva, la poblacin joven representa una cantera de recursos humanos para la transformacin del pas, siempre y cuando cuenten con acceso a niveles adecuados de educacin, salud, oportunidades de empleo, recreacin y espacios de participacin, y en general condiciones apropiadas para su desarrollo integral. Visto de esta manera, la juventud no es simplemente un segmento de nuestra poblacin. Es protagonista importante de nuestro presente y merece ser sujeto de derechos y deberes en los aspectos econmicos, polticos y sociales para aportar de manera efectiva al desarrollo econmico humano sostenible del pas. En este sentido, la creacin de mayores espacios de participacin de la juventud en los asuntos pblicos merece especial atencin, siendo esta una de las principales demandas y necesidades que clama la poblacin joven nicaragense. Dadas estas consideraciones en el mbito nacional e internacional, se reconoce un vaco institucional de acciones de poltica dirigidas a la poblacin joven nicaragense, considerada esta como el grupo poblacional entre 18 y 30 aos cumplidos. El Gobierno de la Repblica asume as la necesidad de incorporar referentes y acciones para el desarrollo integral de la juventud e incluirlas de manera transversal en la gestin gubernamental. Esto significa adoptarlas como parte integral de las polticas pblicas dirigidas al combate de la pobreza y a la democratizacin del pas. Basado en las premisas antes expuestas y el reconocimiento de la situacin social y econmica de nuestra juventud y atendiendo las caractersticas particulares de los grupos que la conforman, las diversas condiciones que viven los hombres y las mujeres jvenes, la juventud rural, la juventud trabajadora y desempleada, los y las jvenes profesionales, las juventudes estudiantiles, los grupos indgenas y de ancestra africana, los y las jvenes en condicin especial, entre otros, el Gobierno de la Repblica disea la presente Poltica para el Desarrollo Integral de la Juventud.

2CONTEXTO

icaragua debera ser llamada no slo tierra de lagos y volcanes, sino tambin tierra de gente joven. La poblacin del pas asciende en la actualidad a 5,205,018 de los cuales algo ms del 72% tiene menos de 30 aos. De este grupo, 1,222,099 son jvenes (23.5 % del total de la poblacin del pas), entendido como el grupo de edad entre los 18 a 30 aos, de los cuales, 613,584 (la mayora) son mujeres. La presente Poltica, como eje rector de acciones e instrumentos, parte de identificar ocho aspectos centrales, mas no nicos: el potencial joven tanto en el rea urbana como rural; la situacin del joven en su medio ambiente y dinmicas migratorias; en la educacin, en la salud, familia, economa y finalmente las relaciones de los y las jvenes con el resto de la sociedad civil y Estado.

ciones y el creciente proceso de destruccin de nuestros recursos, del que han sido testigos. En este contexto, es posible observar que los y las gestores(as) ambientales son predominantemente jvenes, hecho que ha permanecido invisibilizado debido a su escaso acceso a los niveles de decisin. Por otra parte, en el pas existe un proceso de diseo y puesta en marcha de un sistema de gestin ambiental que ha pasado por diversas etapas de formacin participativa, alcanzando algunos niveles de acuerdo que permiten la implementacin ms coherente de la gestin ambiental que en el pasado. En este mbito, se han creado importantes oportunidades para el impulso y fortalecimiento de la participacin de la juventud en la gestin ambiental nacional: impulsando la organizacin comunitaria para el manejo ambiental, favoreciendo procesos de educacin ambiental para jvenes, fortaleciendo su actual gestin al interior de las organizaciones comunitarias y, en general, propiciando su participacin en las decisiones de poltica ambiental nacional.

Poblacin joven urbana y rural

La poblacin joven de nuestro pas es mayoritariamente urbana (59.7 %). Existen diferencias entre la juventud urbana y rural que son tomadas en cuenta en el diseo de esta Poltica. Este reconocimiento facilita el abordaje de las problemticas de hombre y mujeres jvenes; rurales y urbanos, destacando que sus visiones, necesidades, deseos y aspiraciones son diferentes.

Juventud y migraciones
Los movimientos migratorios internos de la juventud de Nicaragua responden a dos flujos: del campo a la ciudad y hacia la frontera agrcola. Ambos destinos en la actualidad no representan oportunidades efectivas de desarrollo para este grupo debido a la falta de empleo en la ciudad, la ausencia de informacin realista acerca de los lugares de destino y falta de formacin en las capacidades requeridas para una nueva insercin exitosa. En este escenario, la migracin joven hacia las ciudades los pone en riesgo al contribuir a engrosar los cintu7

Juventud y medio ambiente

La poblacin joven ha venido desarrollando una importante e invisible participacin en la gestin ambiental. La causa principal de este fenmeno estriba en la naturaleza del patrn de crecimiento agroexportador primario de la economa nacional, la formacin que han recibido las nuevas genera-

Tabla N. 1 - Poblacin de Nicaragua por Grupos de Edad Total % Hombres Mujeres

Hombres

%
Mujeres

Total Pas 0-17 18-30 31 a ms

5,205,018 2.573,179 1,222,099 1,409,740

100 49,44 23,48 27,08

2,590,611 1,307,968 608,515 674,128

2,614,407 1,265,211 613,584 735,612

49.77 50.84 49,79 47.82

50.23 49.16 50,21 52.18

Fuente: Poltica Nacional de la Juventud: estimaciones con base en datos INEC (2001).

rones de pobreza y son presionados a asentarse en terrenos sin acceso a servicios bsicos (agua potable, recoleccin de basuras, etc.) contribuyendo al deterioro de la calidad ambiental y de vida en los centros urbanos. Por otra parte, la migracin extrafronteriza de los y las jvenes posee dos dimensiones: son vlvula de escape ante una situacin negativa (pobreza y desempleo) y transferencia de recursos humanos hacia los pases de acogida (profesionales, estudiantes brillantes). La migracin extrafronteriza de la juventud nicaragense se realiza fundamentalmente hacia los pases vecinos inmediatos (Costa Rica y El Salvador) y hacia Norteamrica (fundamentalmente EEUU). Estos movimientos estn asociados a trfico de personas y, en general, a situaciones de riesgo para muchos de los y las jvenes migrantes: los ilegales. Sumado a ello, Nicaragua pierde a parte de sus mejores recursos humanos por falta de capacidad de absorcin, retencin y desarrollo de las mismas.

cacin a distancia y ampliacin del sistema educativo en la educacin primaria. Una reforma de esta naturaleza debe estar orientada a adecuar planes y programas a los requerimientos de adelanto cientfico, tecnolgico y cultural requerido para el crecimiento econmico nacional y la satisfaccin de las justas aspiraciones de empleo trabajo digno y con potencialidades de desarrollo personal.

Juventud y salud
La situacin de la salud en este sector, debe vincularse con aspectos generales de la salud referidos a la esperanza de vida al nacer, de 68 aos de edad, y considerar las diferencias existentes en este mismo grupo poblacional entre los hombres y mujeres jvenes entre 18 - 24 y 25 30 aos cumplidos. Por las caractersticas propias de la juventud, demanda atencin, al menos en los siguientes aspectos centrales: fomento de su desarrollo biopsicosocial; morbimortalidad por causas externas como, embarazos de alto riesgo, accidentes, adicciones, violencia social y sexual; Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y el VIH/SIDA. Cabe destacar que todos estos problemas son prevenibles. Ello hace necesario que los servicios de salud procuren un abordaje integral que incluya la promocin y prevencin, brinde la deteccin y el

Juventud y educacin
Un 14,4% de la poblacin joven no posee ningn nivel de escolaridad. Los datos evidencian que la mayor parte de la juventud nicaragense posee algn grado de formacin primaria (37,8%), le sigue un segundo grupo con alguna formacin secundaria (35,6%), lo que significa que el 73.4% de la poblacin joven tiene algn grado de educacin primaria con lo cual no llega a la cualificacin profesional mnima para acceder al mercado laboral. Solamente tienen algn grado de educacin secundaria un tercio de la poblacin juvenil. En cuanto a la formacin tcnica se puede encontrar slo en un 3.9 % de la juventud. El 6.4 % tiene educacin universitaria. Esto tiene implicaciones muy serias para el desarrollo en Nicaragua. Significa que, en general, nuestra juventud no est adecuadamente formada a las exigencias laborales mnimas y por lo tanto muy distantes de los nuevos mercados y las oportunidades laborales y profesionales de esta poca de globalizacin que incrementa la competencia tecnolgica y mercantil. Existe la urgente necesidad de introducir una reforma en el sistema educativo, la cual debe apuntar a fortalecer la educacin tcnica rural y urbana. Es necesario articular los grados tcnicos con la opcin de profesionalizacin universitaria de la juventud. Por otra parte, ser necesario una ampliacin de los programas de la educacin de adultos dirigidos a jvenes, creacin de programas de edu-

tratamiento oportuno a la morbilidad y facilite un acceso a los servicios acorde con las caractersticas propias y las particulares necesidades de la poblacin juvenil. Cabe agregar que para su efectividad los servicios deben responder apropiadamente a la heterogeneidad de los grupos juveniles existentes, debiendo focalizar sus acciones de modo diferenciado y especfico.

mas derivados de su invisibilidad. Esto afecta en un grado importante la calidad de la convivencia familiar, las relaciones de pareja, una maternidad y paternidad satisfactoria para su propio desarrollo y el cultivo del bienestar de sus hijos.

Juventud y economa
La juventud nicaragense representa el 35.7 % de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) nacional, lo cual significa ms de la tercera parte del potencial de la fuerza de trabajo del pas. El 33.6 % de este grupo son mujeres (12 % de PEA nacional), cifra que se encuentra distorsionada debido a que el trabajo domstico y vinculado a la crianza de los hijos no se considera una funcin econmica. Esto muestra que la situacin de las mujeres jvenes es claramente ms desventajosa que el caso ya de por s difcil de los varones jvenes. En cuanto al nivel de desempleo de la poblacin joven, de conformidad a la EMNV de 1998, el 53.6 % de los hombres y el 46.4 % de las mujeres jvenes se encuentran desempleadas. Es decir que, del total de la poblacin joven que pertenece a la PEA, cerca del 50 % se encuentra sin empleo. Estos datos estn directamente vinculados con el bajo nivel educativo de los y las jvenes nicaragenses.

Juventud y familia
El 50,9% de nuestros jvenes, mayoritariamente mujeres, estn casados o unidos (aproximadamente 18 por ciento los primeros y 32 por ciento los segundos). Por otra parte, se debe advertir que aun cuando la familia nuclear es mayoritaria (42.9%), esta es relativamente minoritaria entre los jvenes si la comparamos con los otros tipos de familia en forma combinada (57.1%). Estrechamente vinculado al tema de las familias formadas por jvenes, es lo relativo a la vivienda. Nuestro pas, como todos los pases latinoamericanos tiene dficit de viviendas populares. Por otras parte, al realizar un anlisis ms exhaustivo se ha observado que la mayora de las viviendas estn a nombre de los hombres. Estos datos someros permiten concluir que la familia joven enfrenta, adems de las dificultades tradicionales de las familias nicaragenses, los proble-

Relaciones Estado, sociedad civil y juventud

Los y las jvenes de nuestro pas representan cerca del 50% del padrn electoral, cerca del 36 % de la PEA y el 24 % de la poblacin total, por lo que su participacin poltica y relacin con el Gobierno y resto de la sociedad son claves para el fortalecimiento de nuestra democracia y desarrollo sostenible. Esto nos llevan al punto medular que conforma una poltica dirigida para la juventud, es decir lo relativo a las relaciones Juventud - Estado y los procesos polticos de la nacin. A pesar de su importancia como grupo poblacional, la juventud est fuera de los espacios de toma de decisiones y no cuentan con representacin proporcional en las arenas polticas como Asamblea Nacional, Parlamento Centroamericano, Concejos Municipales y Consejos Regionales Autnomos para el caso de la Costa Caribe. Las consultas que se hacen a la juventud son mnimas para la formulacin e implementacin de polticas, programas y proyectos de carcter pblico, incluyendo los que estn dirigidos especialmente a su sector.

3MARCO DE REFERENCIA

a formulacin de esta Poltica se enmarca en la Constitucin Poltica de la Repblica y en lo dispuesto en la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud de julio de 2001, como norma de carcter especfica que establece los derechos y deberes de los y las jvenes nicaragenses as como los elementos de carcter general para el diseo de Polticas de Juventudes.

Definicin y enfoque de la persona joven

La presente Poltica entiende como jvenes un segmento de poblacin definido institucionalmente; reconoce que el concepto de juventud y sus procesos de desarrollo se han formado histricamente y que las condiciones juveniles son resultado del medio social. En consecuencia, el trmino juventud ha tenido un amplio rango de significados y connotaciones derivados de las dinmicas intergeneracionales, culturales, sociales y polticas. Es importante recalcar que se trata de una abstraccin a veces necesaria, que no siempre refleja la diversidad de este grupo poblacional, por lo cual debe incorporarse el concepto de juventudes, que abarca la juventud urbana, rural, mujer, popular urbana, indgena y de ancestra africana, entre otros. Para efectos de la poltica son jvenes todos los hombres y mujeres cuya edad oscila entre los dieciocho y los treinta aos cumplidos. Dicho lapso cronolgico abarca un extenso perodo del ciclo de vida cuyas caractersticas se modifican en el transcurso del tiempo y se ven afectadas por condiciones de gnero, residencia, cultura, oportunidades sociales y econmicas. De tal forma, se reconoce que los grupos juveniles rurales y urbanos presentan caractersticas y necesidades distintas. Igualmente, cuando se habla de los hombres y las mujeres jvenes se enfatiza el carcter heterogneo de la poblacin de una manera gnero sensitiva e inclusiva. Congruente con ello se visibilizan los hombres y mujeres jvenes en situacin de desventaja, definindose esta como toda condicin o estado biolgico, psicolgico, social, econmico, poltico, ambiental y cultural, que impide o limita el pleno goce de sus derechos fundamentales y por ende su desarrollo integral. La presente Poltica entiende a los y las jvenes como sujetos de derechos y actores estratgicos del desarrollo, expresin clave de la realidad social y de la cultura global, con capacidades y derechos para intervenir protagnicamente en su presente, contribuir en el mejoramiento de su calidad de vida y aportar participativamente al desarrollo de su sociedad.

Como actor estratgico, su participacin es motor de la renovacin permanente de su sociedad, por lo que la presente Poltica considera a las juventudes como eje central del desarrollo nicaragense y reconoce la importancia de reducir las barreras que obstaculizan su plena incorporacin para contribuir a la emergencia de sus plenas capacidades. En congruencia con el reconocimiento de la juventud como actor estratgico del desarrollo, la Poltica apoyar las propuestas juveniles en el campo formativo y productivo, beneficiando la participacin de los y las jvenes. Este procedimiento incluir la promocin de las acciones dirigidas a favorecer la gestin juvenil que permitan a este grupo etreo su insercin en el mercado laboral y facilitar la plenitud de su participacin en el fomento de la economa nacional. La poltica se propone favorecer el voluntariado expresado en un conjunto de actividades de diversas ndoles con carcter humanista y solidario. Del mismo modo reconoce la gran importancia de las iniciativas juveniles, entendidas como toda actividad o accin especfica realizada por los y las jvenes entre ellos y ellas a favor de s mismos y su entorno social, tendientes a la solucin de problemas o satisfaccin de sus intereses especficos y a la promocin de su participacin en el desarrollo nacional y local. La iniciativa puede ser impulsada por una instancia gubernamental, no gubernamental o por los propios jvenes organizados. La Poltica entiende que la condicin de ciudadana juvenil no remite solo a los derechos polticos, sino que se basa en la ampliacin del sistema de los derechos humanos y reconoce la importancia de los elementos identitarios juveniles en el diseo de normativas y ofertas programticas, destinadas a ampliar los derechos y deberes ciudadanos de los y las jvenes. Por ello, la Poltica de Juventud demanda movilizar todos los esfuerzos institucionales y basa su gestin en una relacin dialogante con los propios sujetos del proceso y en la construccin de su ciudadana. Se reconoce a la juventud como una fuerza social en proceso de estructuracin, con una visin y concepto de la vida especficos, con sus propias potencialidades, capacidades y expresiones como la energa, la flexibilidad para nuevos aprendizajes, el entusiasmo, la creatividad y sus correspondientes demandas y propuestas. Se reconoce tambin, la presencia que tienen en sus vidas la incertidumbre, las carencias, las inequidades, el temor y los desequilibrios. Los valores de la juventud son un conjunto de expresiones que hacen referencia a

un modo de pensar, sentir, actuar y creer sobre la validez o invalidez de un estilo de vida y una participacin social que le da identidad a la condicin de ser persona joven. Presentan matices que comparten otros sectores de la sociedad, por lo que las acciones que se ejecuten, tendrn amplios efectos. Es indudable que la consideracin que se brinde a este segmento poblacional est configurando el perfil de sociedad que queremos. Un aspecto ineludible es el hecho que las personas jvenes tienen situaciones de exclusin social, inequidades e invisibilizacin, que se traducen en una insuficiente inclusin en los derechos ciudadanos. Esta Poltica busca la superacin de dichos problemas al definir a los hombres y mujeres jvenes como sujetos de derecho en la perspectiva de la realizacin integral de su condicin ciudadana. Para ello se sustenta en los derechos como conjunto de normas sociales de carcter obligatorio, declaradas por el Estado con el objeto de crear espacios, mecanismos e instrumentos para la bsqueda de soluciones a los problemas y necesidades de la juventud y la procura de su desarrollo integral. Incorpora en esta perspectiva los deberes, los cuales constituyen el conjunto de responsabilidades de los hombres y mujeres jvenes de Nicaragua para con la sociedad y con ellas y ellos mismos. De acuerdo a lo sealado, el desarrollo integral de la juventud se concibe como el proceso constituido por las dimensiones biolgicas, psicolgicas, sociales, econmicas, polticas, ambientales y culturales que, articuladas coherentemente, garantizan y potencian la participacin de la juventud como ciudadanos y ciudadanas en ejercicio pleno

de sus potencialidades, derechos y deberes en el desenvolvimiento personal y social. La propuesta de esta Poltica reconoce la existencia de factores polticos, sociales, intergeneracionales, culturales y econmicos que legitiman relaciones desiguales y discriminatorias entre hombres y mujeres, perturban sus procesos de crecimiento y desarrollo e inciden negativamente en los valores y comportamientos. Estas condiciones conllevan a la legitimacin y apoyo en la violencia para el establecimiento de las relaciones. Se especifican tres aspectos fundamentales que interconectados a travs de las relaciones del Estado, la Sociedad Civil y las Juventudes, justifican la formulacin de la presente poltica: El Econmico, el Social y el Poltico.

El Aspecto Econmico
La pobreza afecta, en general con mayor fuerza, las oportunidades de desarrollo de las personas menores de edad, limita las condiciones para construir y desarrollar sus proyectos personales y aportes sociales, lo que las coloca en situaciones estructurales de riesgo. La polarizacin socioeconmica agudiza los impactos diferenciales en la incorporacin de instrumentos para la insercin social de los y las jvenes. De esta forma para los grupos que viven en condiciones de pobreza el tiempo de ser joven se abrevia, la escolaridad es menor, el acceso a trabajos dignos es escaso, los roles tradicionales de gnero se traducen en riesgos especficos que afectan la salud de muchachos y muchachas as como las relaciones de pareja. An en estas circunstancias, estudios realizados por la Organiza-

cin Internacional del Trabajo (OIT), afirman que gran parte de la renta de los pases en vas de desarrollo obedecen al esfuerzo de los y las jvenes, a pesar de que su fuerza emprendedora y propositiva no siempre es valorada en toda su dimensin. Gran parte del crecimiento econmico del pas se debe a la fuerza de los y las jvenes. El Gobierno percibe en este hecho una oportunidad para el desarrollo del pas. La juventud no slo demanda recursos, sino tambin es un sector que oferta capacidades, ingenio, fuerza de trabajo, lo que sin duda puede dinamizar nuestros mercados, generando nuevos empleos y recursos, vitales para el crecimiento econmico, condicin necesaria para el combate a la pobreza. Desde dicho enfoque, la poltica se propone dar toda su importancia al desarrollo de la juventud en la construccin de la nacin como una sociedad pujante y equitativa, reconociendo la necesidad de su aporte en el incremento de la productividad y la insercin en la competencia global. Con este propsito, el Gobierno de la Repblica ha iniciado la construccin de instrumentos que instauren nuevas formas de relacin entre organizaciones a travs de redes de comunicacin que permitan en primera instancia un mejor entendimiento entre las partes. El objetivo de este tipo de relaciones entre juventud y Estado es la reduccin de la exclusin, entendida como el proceso multidimensional por el cual quedan fuera de los circuitos que le posibilitan ejercer sus derechos a la educacin, a la salud, al trabajo y, en general, a una vida digna.

mo otros factores que dan lugar a condiciones inequitativas y diversas. La dinamizacin del desarrollo de los hombre y mujeres jvenes de Nicaragua, requiere de su reconocimiento como sujeto social caracterizado por su diversidad, heterogeneidad, fuerza propositiva y activa. La Poltica de Juventud reconoce que el contexto en que viven los hombres y las mujeres jvenes, cambia rpidamente. La globalizacin, modernizacin, el deterioro ambiental, los cambios polticos y econmicos contribuyen a la emergencia de nuevas expresiones de la subjetividad personal y colectiva de los grupos juveniles. El desafo es proveer un entorno que brinde las condiciones para transformar su lugar en la sociedad y desarrollarse plenamente como individuos y ciudadanos. Para ello se requiere, como condicin, el reconocimiento mutuo de aportes y dificultades entre los diversos sectores, instituciones involucradas y las generaciones. La trada participacin -compromiso- empoderamiento se expresa en las acciones de los y las jvenes que contribuyen a fijar objetivos, priorizar, planificar, evaluar y asumir responsabilidad de los resultados.

El Aspecto Social
El tratamiento de la cuestin juvenil ha sufrido transformaciones propias de la historia de las sociedades donde para esa fase de la vida se ha enfocado destacando en el sujeto joven una variedad de conductas, relaciones, deberes e instituciones ms o menos especificas, sea para obviarla o para estructurarla. En sociedades como la nicaragense se considera que la juventud corresponde a aquel sector social que se encuentra en un perodo del ciclo de vida socialmente construido como trnsito de la niez hacia la adultez, en el que suceden al individuo importantes cambios biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales caracterizados homogneamente. Por ello, siglos han pasado y aun cuando la juventud es una realidad conceptual y empricamente percibida, se carece de la suficiente consideracin de la pertenencia a diversas etnias, de las influencias socializadoras de gnero, as co-

El Aspecto Poltico
Estudios recientes evidencian que la juventud nicaragense se encuentra en un fuerte proceso de extraamiento respecto de los partidos polticos. Por otra parte, los y las jvenes manifiestan gran simpata por los movimientos sociales y comunitarios: movimientos ambientalistas, comunitarios, sindicales, de gnero y autonmicos, de derechos humanos, entre otros.

El nuevo orden mundial y la procura del fortalecimiento de nuestras democracias, exige la sustentabilidad de nuestros ordenamientos sociales, los cuales se nutren de procesos de integracin y participacin, basados necesariamente en la equidad. Estos procesos son afectados negativamente por procesos de exclusin. Sabiendo esto, el Gobierno de la Repblica tiene como inters central impulsar el involucramiento de la juventud, como grupo poblacional, en los asuntos pblicos de su inters, valorando su participacin en los procesos de toma de decisiones en todos los mbitos de la vida en sociedad. De ah que la presente poltica se justifique con el propsito de que los y las jvenes se tornen ciudadanas y ciudadanos plenos, con derechos y deberes definidos, con la capacidad de conocerlos y usarlos. Se justifica en la intencin de reducir la exclusin de los y las jvenes en general, eliminando su invisibilidad, siendo sta uno de los aspectos ms negativos de la exclusin social, puesto que contribuye a perpetuarla. Ciertamente, no se trata de un proceso de despolitizacin de la juventud, la que manifiesta una clara preocupacin por la poltica y una fuerte demanda de participacin en los procesos decisorios en un marco de tolerancia y respeto a las diferencias. Estas preocupaciones han chocado con una gestin marcada por la dispersin sectorial, la inexistencia de una contraparte clara y canales adecuados de parte del Estado para hacer efectiva la participacin juvenil organizada en las tareas del desarrollo. Sin embargo, la juventud est fuera de los espacios de toma de decisiones y no cuenta con representacin proporcional en arenas polticas como Asamblea Nacional, Parlamento Centroamericano, Concejos Municipales y Consejos Regionales Autnomos para el caso de la Costa Caribe. Las consultas que se hacen a la juventud son mnimas para la formulacin e implementacin de polticas, programas y proyectos de carcter pblico, incluyendo los que estn dirigidos especialmente a su sector. En este sentido seria contradictorio que la juventud, siendo el principal recurso de desarrollo de un pas, quede excluida en la, participacin social y poltica del pas. Ello nos llevan al punto medular que conforma una poltica dirigida para la juventud, es decir lo relativo a las relaciones Juventud - Estado y los procesos polticos de la nacin. Cuando se habla de ciudadana, destacamos uno de los ejes centrales sobre los cuales se articula el ideario moderno: razn, libertad, autonoma, lo cual (en el plano poltico) se articula a travs del modelo de la Democracia. Por esto, ciudadana y democracia son dos componentes esenciales del modelo de gobernabilidad procurados por los gobiernos democrticos y en l la juventud es pieza fundamental.

Relaciones Estado, Sociedad Civil y Juventud

Los y las jvenes reciben de manera muy particu-

lar el impacto en la calidad de vida de la poblacin general, producido por el nivel de empleo, seguridad ciudadana, salud, educacin, etc. A ello se suma que los y las jvenes de nuestro pas representan cerca del 50% del padrn electoral, cerca del 36 % de la PEA y el 24 % de la poblacin total, por lo que su relacin con el Estado y el resto de la sociedad civil son claves para el fortalecimiento de nuestra democracia y desarrollo sostenible. Histricamente, la participacin de los y las jvenes en los programas es muy dbil, con un ocasional rol consultivo o en actividades puntuales. La presente iniciativa del Gobierno pretende que estas relaciones no sean de paternalismo, ni de imposicin pero s de cooperacin, donde el Estado como actor impulse acciones conjuntas para la formacin de una participacin activa. No un simple tomar parte en, sino una participacin en la toma de decisiones y ejecucin de las acciones en defensa de sus intereses y aspiraciones. Esta participacin consciente (la cual no es neutra) facilitar la definicin poltico institucional y una visin de conjunto que observe la poltica de la juventud como algo indispensable para el desarrollo de una nacin en los aspectos econmicos, polticos y sociales, especialmente en Nicaragua, donde nuestra identidad como nacin est aun en construccin. Dicho de otra manera, la participacin de los y las jvenes llevar a reducir su invisibilidad y sta solo puede darse mediante el fortalecimiento de la ciudadana civil, poltica y social. Por las consideraciones expuestas, la poltica se enmarca en una valoracin tica y equitativa de los intereses, necesidades y aspiraciones. Aspira a

desarrollar relaciones equitativas entre las personas mediante la construccin conjunta de su sociedad. Democracia, desarrollo, respeto por los derechos humanos, responsabilidad, participacin, relaciones interpersonales constructivas son fundamentales, interdependientes y se fortalecen mutuamente. Los lineamientos de Poltica se reflejan en los campos de accin que se han definido como prioridad para la promocin del desarrollo integral de la juventud. La poltica de juventud tanto en el proceso de su formulacin como en su aplicacin y seguimiento, involucra a la sociedad en su conjunto; sin embargo, la responsabilidad fundamental recae sobre el Estado, a travs de las instituciones cuyos roles implican todas o algunas de las dimensiones establecidas en los fundamentos de esta Poltica y que requieren del tratamiento intersectorial de los problemas. Finalmente, la Poltica propone la bsqueda de nuevas formas de dilogo y negociacin entre los Gobiernos Locales, organizaciones de la sociedad civil ligadas al tema de la juventud, y empresa privada conformando agendas para la juventud actual y venidera, declarando espacios para su constante revisin y respetando la trayectoria de sus acciones, evitando el papel de simples legitimadores de polticas gubernamentales. Este es el nico camino para una Poltica de esta naturaleza, el camino de la democracia.

4 DEFINICION Y CARACTERISTICAS

a Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud (PNDIJ) busca conjugar la accin del Estado y la sociedad, a fin de integrar plenamente a las mujeres y hombres jvenes del pas a los procesos de transformacin econmica, social, poltica y cultural. Esta Poltica expresa las perspectivas conjuntas, el horizonte que ha de inspirar todas las acciones, tanto de las instituciones del Estado como de la sociedad en general.

Como poltica pblica contiene importantes expectativas con relacin a la participacin activa de una pluralidad de actores y convoca a la comunidad nicaragense en su conjunto. Est llamada a legitimar las estrategias y la construccin de consensos, a dotar de sostenibilidad institucional y poltica a las acciones, a convocar actores para su ejecucin, a la creacin de un referente social de articulacin social y vigilancia ciudadana. En este sentido se procura avanzar hacia el establecimiento de compromisos entre los diferentes sectores del Estado y la sociedad civil enfocando, especialmente, a los hombres y las mujeres jvenes, actores y beneficiarios de la poltica. La presente Poltica define lineamientos generales cuya operativizacin es responsabilidad de las instituciones del Estado y la sociedad en general en sus diversas expresiones, a travs del desarrollo de estrategias y programas a corto, mediano y largo plazo que permitan la incorporacin de la juventud a la vida econmica, social, cultural, los planes de desarrollo y que les permita desplegar capacidades y habilidades para participar en el desarrollo social y econmico y la vida poltica del pas.

La Poltica de Juventud se caracteriza por dar cuenta de los intereses de los diferentes actores de la sociedad en la perspectiva de abordar lo comn de todos. Al ser una Poltica Pblica es tambin un sistema de acciones, donde existen mltiples componentes o subsistemas funcionales donde cada uno de ellos da cuenta de esta orientacin a la comn. En este sentido, la Poltica tiene como fin ltimo convertirse en principal instrumento de referencia de todas las acciones dirigidas a la juventud y, por el amplio consenso que existe alrededor del tema, pretende ubicarse como uno de los pilares de la nueva nacin nicaragense en construccin. Una Poltica de esta relevancia precisa de cuatro caractersticas fundamentales: a. Presentar un horizonte deseable y posible de alcanzar, fruto del consenso y con una visin de Estado. b. Garantizar las condiciones necesarias para la participacin de la juventud en la construccin de su condicin ciudadana y sus aportes estratgicos en el desarrollo nacional. c. Contener los elementos necesarios para ser el principal instrumento de referencia y de carcter normativo, de los esfuerzos del Estado y la sociedad civil para reducir la exclusin de los y las jvenes y dar relevancia a su aporte estratgico en el desarrollo del pas mediante la ampliacin de su participacin en la toma de decisiones en los aspectos econmicos, polticos y sociales. d. Orientar la gestin y canalizacin de recursos financieros orientados al desarrollo del capital humano joven e involucrar en ello a todos los sectores de la sociedad.

17

5 PRINCIPIOS

1. Integralidad. Procura abordar la problemtica juvenil en el marco de las estrategias globales de desarrollo del pas desde todos sus componentes, involucrando a todos aquellos actores directa o indirectamente implicados. 2. Mejoramiento Continuo. Los instrumentos de poltica deben contener una racionalidad de evaluacin y ajuste continuo a la cambiante realidad del pas a lo largo de su historia y su insercin global. 3. Equidad. La poltica de juventud se basa en la igualdad de los hombres y mujeres jvenes ante la ley y en consideracin de diferencias especficas del sector desde una perspectiva y actitud equitativa, solidaria y gnero sensitiva. Esto implica la no-discriminacin por gnero, localizacin geogrfica, circunstancias sociales, culturales o econmicas. 4. Ciudadana. La Poltica se basa en la construccin de una ciudadana juvenil amplia y activa con respeto a los derechos humanos y la responsabilidad ante la sociedad, orientada a nuevas formas de convivencia social basadas en la paz, la justicia y la equidad. 5. Autonoma. La gestin de la Poltica se basa en el reconocimiento de los hombres y mujeres jvenes como ciudadanos con capacidad y responsabilidad en el ejercicio de sus derechos con compromiso, autonoma y el correspondiente empoderamiento para participar con afectividad en las decisiones e iniciativas que les competen.

6. Diversidad. La especificidad orientada por el respeto a la diferencia, asegura una gestin integrada y comprensiva que responde con eficacia a las mltiples dimensiones de los problemas. 7. Responsabilidad. La Poltica requiere la creacin de un pacto de corresponsabilidad y solidaridad entre todos sus actores, que integre las preocupaciones, temas y aspiraciones de los hombres y las mujeres jvenes en las actividades locales, nacionales e internacionales al respetar y aceptar su contribucin en la sociedad de hoy y no solamente en el futuro. 8. Transformacin. En un mundo de permanentes cambios, la juventud pasa a tener un mayor relieve por cuanto en este estadio de su desarrollo absorben, con mayor flexibilidad que otros segmentos etreos , las transformaciones culturales y son capaces de romper la inmovilidad de los roles, facilitando el avance nacional en el campo global. 9. Participacin. La juventud es, entre otras cosas, una cantera de ideas y proyectos marcados por su innovacin y voluntad de cambio, aspectos que deben ser considerado con seriedad por los actores del desarrollo nacional para favorecer el protagonismo de los hombres y mujeres jvenes en la construccin de sus proyectos vitales y su condicin ciudadana. 10. Universalidad. Esta Poltica es de validez y aplicacin general para la sociedad en su conjunto. 19

6 OBJETIVOS

A. GENERAL
Crear las oportunidades y condiciones requeridas por los hombres y mujeres jvenes de Nicaragua para integrarlos como sujetos de derecho y activos participantes en la vida econmica, social, cultural y poltica de la sociedad.

de capacidades, desarrollen valores solidarios y fomenten estilos de vida saludables. 6. Promover la insercin de los y las jvenes al mercado laboral, principalmente la juventud rural, popular urbana y mujeres jvenes, a travs de programas de formacin y capacitacin tcnica, la promocin de prcticas laborales, el establecimiento de mecanismos de control para la no-discriminacin por razones de edad, sexo o etnia y a travs de incentivos para el surgimiento de empresas juveniles y para una mayor contratacin de jvenes en la empresa privada y el Estado. 7. Propiciar el reconocimiento y visibilizacin del aporte juvenil a la sociedad nicaragense y el involucramiento ciudadano de los hombres y las mujeres jvenes como actores sociales y polticos a travs de la promocin del asociacionismo juvenil, su acceso y participacin en los espacios institucionales y procesos de toma de decisiones pblicas que les afecten como grupo etreo, as como en aquellos asuntos que son relevantes para la sociedad. 8. Reducir las condiciones de exclusin y vulnerabilidad social de la juventud, principalmente de la juventud rural, popular urbana y mujeres jvenes, de tal manera que se fomente su incorporacin plena al desarrollo y la sociedad. 9. Promover programas dirigidos a transformar la situacin de las y los jvenes en situacin de desventaja creando las oportunidades que aseguren su acceso a los beneficios que el Estado brinda a la sociedad. 10. Promover el inters en las y los jvenes y su participacin en el voluntariado y el servicio social de tal manera que se incorpore la solidaridad como un valor de la juventud nicaragense. 11. Fortalecer la calidad de la convivencia de las familias jvenes generando condiciones en el campo de la vivienda, contribuyendo a la reestructuracin de los roles de pareja y parentales y tomando en cuenta situaciones especficas de la constitucin familiar. 12. Crear condiciones, instrumentos y mecanismos para la participacin de la juventud en estrategias, polticas y acciones de manejo ambiental y desarrollo sostenible de Nicaragua.

B. ESPECFICOS
1. Crear condiciones, instrumentos y mecanismos institucionales para brindar oportunidades equitativas, gneros sensitivos e incluyentes para el desarrollo integral de la juventud. 2. Garantizar que los diversos segmentos etreos y sectores de la juventud tengan acceso al sistema educativo propiciando una poltica educativa orientada a sus necesidades y tomando en cuenta no slo las demandas actuales del campo productivo y laboral, sino tambin estimulando las capacidades de aprender a aprender, desarrollar competencias para el acceso a nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, la posibilidad de propuestas innovadoras y todas aquellas acciones que permitan a las juventudes ser protagonistas del desarrollo nacional. 3. Desarrollar las condiciones y acciones que fomenten el auto y socio cuidado de la salud, que contribuyan al sano crecimiento y desarrollo de los hombres y las mujeres jvenes, promoviendo el acceso a servicios que identifiquen los problemas de salud del sector juvenil en el marco de una perspectiva integral que promueva el bienestar fsico y mental y atienda la salud sexual y reproductiva, brinde la deteccin y el tratamiento oportuno a la morbilidad y que contribuya a elevar la calidad de vida. 4. Promover en la juventud el inters y su participacin en el rescate y desarrollo de las distintas expresiones de arte y costumbres y la identificacin de estas como los elementos culturales que brindan una identidad de nacin y fomentan el crecimiento personal y social de este segmento poblacional. 5. Contribuir a la construccin de un sentido positivo del tiempo libre en la juventud, al favorecer su utilizacin de forma individual o colectiva, en actividades que estimulen la expresin

21

7 COMPONENTES

os Componentes definidos en esta Poltica son subsistemas funcionales donde cada uno de ellos da cuenta de la orientacin comn compartida para el desarrollo integral de la juventud. Cada Componente recoge un conjunto de lineamientos que, formulados con una visin estratgica y sistmica, satisfacen los objetivos planteados.

d. Se impulsar la creacin de bolsas de trabajo para jvenes de escasos recursos orientados a proveer de recursos financieros a la juventud estudiante de bajos recursos. e. Establecimiento de la prctica profesional y pasantas laborales como condicin bsica para el egreso de los estudiantes de cualquier carrera tcnica. f. Introduccin de crditos electivos relacionados a humanidades, investigacin, deportes, ciencias y tcnicas reconocibles por las instituciones educativas para la dinamizacin de los planes de estudio y en concordancia con sus requerimientos de calidad acadmica.

A. EDUCACIN Y CAPACITACIN.
1. Educacin Tcnica.
a. Promover el establecimiento de Escuelas Tcnicas en las Cabeceras Departamentales de todo el pas, de las Regiones Autnomas y en polos de desarrollo del rea rural, con orientacin profesional hacia la vocacin productiva de la regin y los ecosistemas existentes en ellas. Para ello el Estado, a travs de su institucin especializada en juventud, coordinar esfuerzos con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el rea de capacitacin y har los arreglos necesario para dar reconocimiento oficial a dicha formacin, con el fin de articularla con el sistema educativo tcnico formal. b. Comisiones Curriculares Conjuntas: Se promover el establecimiento de comisiones conjuntas entre instituciones educativas, estudiantes y empresariado para la elaboracin de planes de estudio ms vinculados a sus necesidades especficas de formacin profesional, humana y ms orientada al desarrollo de capacidades que permitan desarrollos innovadores y afrontar las cambiantes demandas del mercado laboral. Estos planes de estudio debern considerar las caractersticas de los diversos sectores de la juventud, en particular, la juventud rural, urbana popular y mujeres jvenes. c. Sistema Nacional de Financiamiento a laEducacin Tcnica. El Estado promover el establecimiento de programas de financiamiento y becas para estudios tcnicos y de perfeccionamiento para jvenes trabajadores/as y jefes/as de hogar en horarios alternos a jornada de trabajo y relacionados a sus oficios y tareas. Se establecern programas de profesionalizacin y finalizacin de estudios tcnicos para jvenes trabajadores/as en horarios alternos de jornadas de trabajo que, siendo estudiantes, no pudieron terminar sus estudios por razones econmicas o por tener hijos.

2. Educacin Universitaria y Juventud.

a. Comisiones Curriculares Conjuntas: El Estado a travs de sus instituciones involucradas (MECD, MITRAB, INATEC, CNU) y de sectores de la sociedad civil (organizaciones empresariales, sindicales, estudiantiles, etc) promover el establecimiento de comisiones conjuntas para la elaboracin de planes de estudio acadmicos ms vinculados a sus necesidades especficas de formacin profesional, humana y ms orientados al desarrollo de capacidades que permitan desarrollos innovadores y afrontar las cambiantes demandas del mercado laboral. Las universidades, como centros especficos de la sociedad, destinados a la dinamizacin y progreso del conocimiento, debern impulsar la investigacin, en estrecha relacin con las interrogantes prioritarias de la situacin nicaragense y de la juventud, como uno de sus ejes claves en la formacin y produccin acadmica. b. Sistema Alterno de Financiamiento a la Educacin Superior: El Estado procurar la creacin de un Sistema Nacional de Financiamiento concursable para estudios universitarios de jvenes de escasos recursos y de buen rendimiento acadmico. Tambin promover el establecimiento de programas de financiamiento y becas para estudios universitarios para jvenes trabajadores/as y jefes/as de hogar en horarios alternos a jornada de trabajo. Estas metas sern fortalecidas con el establecimiento de Convenios Internacionales con Centros Acadmicos del exterior para el apoyo de talentos. c. Impulsar el establecimiento de programas de Post grado y de perfeccionamiento para jve-

nes trabajadores/as en horarios alternos de jornadas de trabajo. d. Establecimiento de la prctica profesional y pasantas laborales como condicin bsica para el egreso de los estudiantes de cualquier carrera universitaria. e. Se impulsar la creacin de bolsas de trabajo en universidades para jvenes de escasos recursos orientados a proveer de recursos financieros a la juventud estudiante de bajos recursos. f. Introduccin de crditos electivos relacionados a humanidades, investigacin, deportes, ciencias y tcnicas reconocibles por las instituciones educativas para la dinamizacin de los planes de estudio y en concordancia con sus requerimientos de calidad acadmica.

4. Educacin y comunicacin.
a. Sistema de Incentivos para la Comunicacin Joven. El Estado definir y establecer instrumentos econmicos incentivadores a los medios de comunicacin social que implementen programas educativos orientados a la poblacin joven de Nicaragua y espacios de expresin creativa que favorezcan la incorporacin y desarrollo de este segmento en la sociedad. b. En el mismo mbito, el Estado fomentar programas de educacin ciudadana orientados a la juventud y la sociedad en general, como una manera de promocionar el conocimiento, respeto y ejercicio de los derechos fundamentales de la juventud. c. Establecer en los medios de comunicacin social del Estado programas realizados por jvenes y dirigidos a ellos mismos/as como una manera de abrir espacios para la expresin de sus demandas, anlisis de su situacin como sector social y la elaboracin de agendas y propuestas de accin en su propio beneficio a ser implementados por el Estado y la Sociedad Civil. d. El Estado promover programas de educacin tcnica a distancia con apoyo de los medios de comunicacin social orientados a la juventud, especialmente rural, y bajo la supervisin de las instituciones competentes en la materia como una manera de promocionar su incorporacin social plena al desarrollo social y econmico del pas.

3. Educacin primaria y secundaria

a. Expansin de programas y servicios que desarrollen iniciativas especficas para responder a las necesidades de las mujeres y hombres jvenes que se encuentren fuera de la escolaridad de articular su educacin con el sistema formal, lo cual debe incluir estrategias de captacin y desarrollo de destrezas con consideracin de necesidades ocupacionales, culturales y problemas de acceso. b. Adecuacin, con participacin de los sectores involucrados, de los programas de estudio en la escolaridad primaria y secundaria para resolver los problemas de desercin, sobre edad, repitencia y la diversidad cultural. c. Creacin de Programas especiales de Primaria y Secundaria con financiamiento y conduccin estatal en todas las Cabeceras Departamentales del pas para la juventud en situacin de desventaja. g. Establecimiento de programas de formacin laboral para jvenes en condicin especial como una manera de apoyar su sostenimiento escolar e incorporacin al mundo laboral. h. Establecimiento de programas especficos de formacin cvica para la juventud, en los mbitos escolares, orientados a su informacin y formacin apropiada para el ejercicio de sus deberes y sus derechos fundamentales.

B. SALUD INTEGRAL CON NFASIS EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA.

1. Programa de Atencin de Salud Integral a la Juventud. Se disear un Programa que incorpore la accin de equipos interdisciplinarios y un enfoque intersectorial para dar respuesta integral a las necesidades de desarrollo de la salud juvenil y se dirija a la prevencin de causas prioritarias de morbimortalidad en este perodo etreo. Esto implica atencin diferenciada para los jvenes hasta los 30 aos.

2. Salud Sexual y Reproductiva para la Juventud. Se promovern comportamientos sexuales saludables en los y las jvenes, incorporando en la atencin de la salud el enfoque integrado de Salud Sexual y Reproductiva, basado en los de-

rechos humanos y la equidad de gnero, de tal manera que fomente la utilizacin de los servicios y responda a las necesidades de la poblacin joven nicaragense. 3. Condiciones para la paternidad y la maternidad. Se formularan los programas pertinentes para que los y las jvenes alcancen las condiciones necesarias para poder desarrollar una maternidad y paternidad satisfactoria para su propio desarrollo, para sus relaciones de pareja y el bienestar de sus hijos. Esto involucra condiciones de tipo econmico, formativo, familiar y de revisin de roles de gnero. 4. Servicios de apoyo legal integral. Se promover el acceso y utilizacin de servicios de apoyo legal y atencin integral humanizada a hombres y mujeres jvenes en lo que respecta a violencia intrafamiliar y sexual. 5. Ampliacin de la cobertura del seguro social para los y las jvenes. Se procurar la ampliacin de la cobertura del seguro social, haciendo especial nfasis en el rea rural. Como parte de este esfuerzo de ampliacin del servicio de seguridad social se fortalecer el Seguro Facultativo y se brindarn facilidades a los y las jvenes para acceder al mismo. 6. Coordinacin con organizaciones de la sociedad civil y sectores gubernamentales. Existen programas y proyectos dirigidos desde el Estado y desde la sociedad civil que requieren de la coordinacin de ambos para el cumplimiento de sus objetivos. En este sentido, se garantizar una comunicacin fluida con las organizaciones de la sociedad civil que trabajen en el rea de la salud en programas y proyectos dirigidos hacia la juventud.

El Sistema propuesto ser el responsable del monitoreo permanente de esta obligacin establecida en la Ley de Desarrollo Integral de la Juventud y definir mecanismos de publicidad permanente en medios escritos, radiales y haciendo uso del Internet. Por otra parte, se dirigirn esfuerzos para el fortalecimiento del Sistema de Intermediacin de Empleo del MITRAB en todo el pas, con el propsito de crear subprogramas de Informacin para el Empleo Juvenil, a travs de la Bolsa Electrnica de empleo con que cuenta esta institucin. 2. Inspectora para el Empleo Juvenil (IEJ) del MITRAB. Esta oficina ser la responsable de garantizar la no-discriminacin a los y las jvenes por razn de su edad o por razones de sexo, opcin sexual, religin, grupo tnico o de origen africano e impedimentos fsicos que no sean fundamentales para el acceso y la ejecucin de la actividad o responsabilidad de la institucin pblica o privada contratante. Esta inspectora tendr adems responsabilidades en el campo de las propuestas y capacitacin derivadas de los resultados de su experiencia, que la instancia especializada en juventud someter a consultas peridicas al sector juvenil para el apoyo y perfeccionamiento de su labor. 3. Promocin del cooperativismo juvenil. A travs de ello se pretende la promocin de la conformacin de Cooperativas como forma de organizacin y mecanismo para integrar las habilidades juveniles que le permitan la generacin de recursos para el mejoramiento de su calidad de vida y la de sus familias. De igual forma, el cooperativismo se presenta como una oportunidad para la generacin de compromisos solidarios entre la juventud as como constituye en una gua productiva de participacin de la fuerza innovadora juvenil. Es de fundamental inters la conformacin de cooperativas juveniles con jvenes de escolaridad media, la integracin de los y las jvenes y universitarios a procesos de formacin de empresas y la constitucin de un fondo de crdito para capital de riesgo en dichas iniciativas. En este sentido, se promover en la institucin competente la creacin de instancias de carcter nacional, regional autnomo, departamental y municipal, que aglutine a las organizaciones cooperativas conformadas por jvenes la cual ser la interlocutora de este sector juvenil frente a su relacin con el Gobierno de la Repblica.

C. CAPACITACIN E INSERCIN LABORAL.

1. Crear el Sistema Nacional de Informacin para el Empleo Juvenil (SNIEJ). Consiste en el diseo de una red de datos generados a partir de aportes juveniles y de informacin sobre oportunidades de empleo para hombres y mujeres jvenes que suministrarn las instituciones pblicas, el sector privado y la sociedad civil. De igual forma, el SNIEJ recibir las hojas de vida y principales datos de las y los jvenes que lo soliciten para incorporarlos en la base de datos que funcionar como parte del sistema de manera permanente.

4. Pequeas y Medianas Empresas Juveniles: apoyo a la gestin juvenil empresarial. El Estado, a travs de su institucin especializada en juventud, coordinar con los entes sectoriales correspondientes, las organizaciones de la sociedad civil y la empresa privada, el diseo de planes de formacin y proyectos que garanticen la creacin y fortalecimiento de empresas juveniles. Es de fundamental inters la conformacin de empresas juveniles con jvenes de escolaridad media, la integracin de los y las jvenes y universitarios a procesos de formacin de empresas y la constitucin de un fondo de crdito para capital de riesgo en dichas iniciativas. 5. Capacitacin Tcnica para el Empleo. El Estado, a travs de su institucin especializada en juventud, disear un Programa de Capacitacin Tcnica para los y las jvenes el cual vendr acompaado de la promocin de pasantas juveniles respaldada por el Estado en empresas privadas y pblicas. La ejecucin de este Programa ser responsabilidad de los entes sectoriales respectivos. El contenido del Programa se disear tomando en cuenta no slo las demandas actuales del campo productivo y laboral, sino tambin estimulando las capacidades de aprender a aprender, desarrollar competencias para la innovacin y todos aquellos aspectos que permitan a las juventudes ser valiosos recursos en el progreso nacional. 6. Programa de Acceso al Crdito Joven. Se disear un Programa a travs del cual, la institucin especializada del Estado crear las condiciones propicias a la juventud para el acceso de esta a servicios crediticios en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, otorgando concesiones fiscales a las instituciones bancarias que los realicen y supervisando que las mismas lo hagan atendiendo a las regulaciones respectivas, tomando en cuenta la experiencia, capacidad, equidad genrica y perspectivas de desarrollo del joven o grupo de jvenes que los soliciten. El aval de la institucin oficial de juventud y de las instituciones acadmicas del rea de trabajo del joven o grupo de jvenes ser fundamental. 7. Fondo de Iniciativas Juveniles. La institucin especializada en juventud disear una estrategia para la obtencin de recursos internos, externos y de la empresa privada, para la creacin de un Fondo Nacional de Iniciativas Juveniles, con el objeto de contar con recursos para financiar proyectos juveniles novedosos, en Re-

giones Autnomas, Departamentos y Municipios del pas, que redunden en beneficio del desarrollo integral de la juventud nicaragense. Se dar tambin importancia a las iniciativas que representen una oportunidad de generacin de ms y mayores oportunidades a hombres y mujeres jvenes y que sus resultados impliquen la generacin de empleo y el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de su impulsor/a o impulsores/as y para otros/as jvenes. Se crear un Premio Nacional a la Iniciativa Juvenil que premie a personas jvenes a ttulo individual y a personas jurdicas conformadas por jvenes, que realicen aportes relevantes al desarrollo de la sociedad nicaragense. 8. Promocin de las Ideas Juveniles. El Estado brindar apoyo tcnico y econmico, en dependencia de los recursos disponibles para estos efectos, a aquellas iniciativas juveniles que por su creatividad

D. PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD.
1. Programa Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil. Orientado por la institucin especializada en juventud, este Programa impulsar una cuidadosa estrategia de desarrollo del conocimiento de la realidad juvenil, especialmente en aquellas reas que son relevantes desde el punto de vista prospectivo, para lo cual buscar acuerdos con centros universitarios, cooperacin internacional, etc. Se dispondr de un Centro de Documentacin Juvenil que brindar toda la informacin necesaria para las gestiones e iniciativas juveniles as como informacin nacional e internacional vinculada al sector joven. Para ello se contar con Unidades locales de Informacin juvenil que sern asesoradas y capacitadas. El Estado dar seguimiento a las iniciativas juveniles de toda ndole para su sistematizacin permanente y divulgacin, por lo que el Programa se constituir en el principal centro de difusin de las actividades orientadas por y hacia la juventud. 2. Fomento del Asociacionismo Juvenil. Se brindar asesora para la conformacin de organizaciones juveniles que por su naturaleza requieran de personalidad jurdica. Para ello se promovern facilidades a lo interno de la Asamblea Nacional para la aprobacin de dichas personalidades cuando su objeto consista en la promocin de la participacin juvenil o su confor-

macin sea una expresin organizada de hombres y mujeres jvenes. De igual forma, el Estado crear mecanismos giles y sencillos para estas organizaciones juveniles en los trmites respectivos relativos a inscripcin de Estatutos y mecanismos de control y seguimiento. 3. Participacin de la Juventud en Polticas Pblicas. El Estado, a travs de su institucin especializada en juventud, promover la ms extendida y activa participacin de los y las jvenes en los espacios de participacin creados para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas nacionales. Se debe garantizar su presencia en el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social y en el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible. De igual forma se promover la creacin de instancias intersectoriales en los mbitos Regional Autnomo, Departamental y Municipal, como espacios de encuentro entre las organizaciones juveniles locales, organismos no gubernamentales que trabajan el tema juventud e instituciones del Estado, para asegurar su participacin en las esferas de decisin y de ejecucin de planes.

jvenes vinculados a la creacin artstica. 4. Integracin Regional. Promover el espritu integracionista de la juventud nicaragense a travs de programas de intercambio y encuentro cultural con pases de la regin centroamericana y de la promocin de los aspectos culturales, geogrficos y econmicos que unen a Centro Amrica.

F. DEPORTES.
1. Desarrollo institucional. Desarrollar un programa de fortalecimiento institucional de la red organizativa del deporte juvenil incrementando su capacidad de gestin y respuesta a la demanda de hombres y mujeres jvenes, atendiendo a la diversidad de actividades deportivas. De modo complementario, se impulsarn programas de educacin fsica y fisioterapia deportiva, para brindar a los y las jvenes asesora en este aspecto, prevenir corregir incapacidades fsicas caractersticas de cada disciplina deportiva. 2. Se procurar mejorar la infraestructura deportiva, ampliando su cobertura geogrfica y social, as como su versatilidad y multiuso. Se brindar especial atencin a las caractersticas del sector juvenil rural, urbano popular y mujeres jvenes. 3. Capacitacin deportiva. Establecer un programa de capacitacin abocada a esta actividad, dirigido a asociaciones juveniles deportivas, haciendo nfasis en la identificacin de talentos para su promocin, propiciando la inclusin tanto de hombres como de mujeres. Se brindar especial atencin a las caractersticas del sector juvenil rural, urbano popular y mujeres jvenes.

E. CULTURA.
1. Comunicacin Social. Promocin de programas a nivel de medios de comunicacin de masas realizados por jvenes y dirigidos a este sector social con el objetivo de visibilizar el importante aporte juvenil y realizar un rescate creativo e innovador del patrimonio cultural de la Nacin. 2. Sistema Educativo. Impulsar sistemas de informacin y comunicacin sobre la realidad pluricultural del pas: cursos de antropologa y arqueologa nicaragense, alfarera, pictografa, lenguas originarias, escultura, gastronoma, entre otros. Tambin en este mbito, se promover la incorporacin al pensum universitario como crditos optativos de cursos regulares y de libre acceso para jvenes de antropologa y arqueologa nicaragense, alfarera, pictografa, lenguas originarias, escultura, gastronoma, artesana, entre otros. 3. Establecimiento del Fondo de Desarrollo del Arte Joven (FONDARJO) para el financiamiento concursable de proyectos culturales impulsados por jvenes y para los jvenes. Como parte de este Fondo se promover la realizacin de una Bienal del Arte Joven de Nicaragua. En el manejo y orientacin de este Fondo se involucrar a

G. VOLUNTARIADO Y SERVICIO JUVENIL.

1. Programa de Promocin del Voluntariado y servicio juvenil. Para el diseo de este Programa, la institucin especializada en juventud fomentar el voluntariado como una forma de implementar la participacin juvenil, que permite a las y los jvenes adquirir experiencias, ser visibilizados y aportar al desarrollo del pas. En las condiciones especficas de Nicaragua esto implica un especial nfasis en el rea de desastres. El Estado impulsar este Programa a travs de la instancia especializada en juventud que coordina-

r con las instituciones de gobierno, las organizaciones de la sociedad civil y la participacin de representantes juveniles para elaborar las estrategias de trabajo. El Programa beneficiar a las juventudes en su recorrido de vida y contribuir a fomentar la solidaridad como valor fundamental dentro de la juventud nicaragense. Como parte de este programa se buscar cooperacin internacional para su desarrollo y se crear el Premio Nacional al Voluntariado en el Servicio Juvenil. 2. Reconocimiento al servicio de voluntariado juvenil. El Gobierno disear un sistema de identificacin del joven voluntario que le permita obtener ventajas comparativas con el resto de personas en aspectos que tiene que ver con el quehacer del Estado. Como parte de este Programa se disearn las prerrogativas de las que gozarn los y las voluntarias jvenes. 3. Reconocimiento a la empresa privada para la promocin del voluntariado. Se disear un sistema de incentivos basados en la promocin del reconocimiento y divulgacin de aquellas empresas privadas que se comprometen con el desarrollo nacional al favorecer que su personal joven apoye actividades voluntarias dentro de sus comunidades. En el mismo sentido, se apoyarn las iniciativas del sector privado que contribuyan al desarrollo de servicios voluntarios juveniles en general. 4. Fortalecimiento a la labor de organizaciones de la sociedad civil fundamentadas en el servicio y voluntariado juvenil. Se crearn facilidades para la plena participacin de la juventud en las labores voluntarias promovidas por organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado. 5. Programa de prestacin de servicio social voluntario en jvenes estudiantes y profesionales. Se promover la prestacin de servicios sociales en todas las reas de la economa nacional y de servicios sociales por parte de estudiantes tcnicos, universitarios y recin graduados. El Programa respectivo ser diseado tomando en cuenta las necesidades de los sectores ms pobres de nuestra poblacin, los planes y programas de las instituciones pblicas y de los Gobiernos Municipales. 6. Desarrollo de intereses juveniles solidarios. Programar participativamente con los sectores juveniles y en coordinacin con los entes pertinentes, la promocin de acciones que contribuyan al desarrollo de diversas reas de la vida so-

cial como el deporte infantil, la computacin, gestin para el desarrollo comunal, pasantas en organismos de la sociedad civil, salud pblica, entre otras.

H. RECREACIN.
1. Promocin del Turismo Joven. La institucin especializada en juventud, en coordinacin con los sectores correspondientes, disear el Programa Turismo Joven cuyo objetivo ser brindar opciones de entretenimiento a la juventud a travs de la visita y aprendizaje sobre nuestros principales centros histricos, culturales y reservas de recursos naturales. Se crearn incentivos para las empresas tursticas que faciliten la utilizacin de sus servicios a la juventud. El Plan Verano Joven ser diseado como parte de este Programa a travs del cual se coordinarn actividades de entretenimiento en los balnearios del pas, creando facilidades para la plena participacin y entretenimiento de la juventud de forma sana. 2. Clubes de Intereses. La institucin especializada en juventud, en coordinacin con los sectores del Estado y la sociedad civil, incluido el sector privado y las organizaciones juveniles, fomentar la conformacin de Clubes de Intereses cuyo objeto ser el entretenimiento y desarrollo de la creatividad juvenil. Algunas de las reas temticas identificadas para la promocin de estos Clubes son: teatro, pintura, msica, turismo. 3. Sistema de Comunicacin Juvenil. La institucin especializada en juventud, disear un Programa Comunicacional con y para la Juventud con el objeto de promover los valores y principios inherentes a esta Poltica a travs de los programas y contenidos regulares de los medios de comunicacin estatales. De igual forma, este Programa buscar como convertirse en el referente bsico para el rol de los medios de comunicacin en el entretenimiento sano y educativo de la juventud. La institucin especializada se coordinar con instancias ejecutoras para el desarrollo de este sistema. 4. Programa Nacional de Identificacin y Descuentos Juveniles. La institucin especializada en juventud, disear un Programa de identificacin juvenil y promover la creacin de incentivos para promover polticas privadas de descuento en centros de entretenimiento, arte y cultura, con el objeto de hacer de estos servi-

cios ms accesibles a la poblacin joven nicaragense. En este sentido, se coordinar con las instancias ejecutoras para la instalacin de un Sistema de Identificacin Joven el cual consistir en un Carn Joven cuyo mecanismo y requisitos para su obtencin sern definidos por el mismo Programa.

4. Proyectos de inversin impulsados por jvenes. Establecimiento de un Programa de incentivos, no necesariamente fiscales, a proyectos de inversin y productivos desarrollados en un marco de sustentabilidad e impulsados por inversionistas jvenes. 5. Solucin alterna a pagos de multas. Establecimiento de solucin alterna de pago de multas menores en las que incurra la poblacin joven a travs del canje del valor de las multas por horas de trabajo ambiental en programas de manejo ambiental impulsados por los entes sectoriales del Estado y Gobiernos Municipales. 6. Migracin Interna. El Estado crear y concesionar programas de orientacin y contencin migratoria juvenil en las reas de origen de la poblacin que se desplaza hacia la frontera agrcola. Se crearn programas de estabilizacin de la poblacin joven asentada en frontera agrcola, especialmente en el frente pionero: vivienda, educacin, salud, asistencia tcnica a la produccin, titulacin condicionada, incentivos econmicos (financiamiento) para la estabilizacin territorial, entre otras. 29

I. VIVIENDA.
1. Financiamiento habitacional. En coordinacin con el sistema financiero nacional, el Estado impulsar el establecimiento de un sistema de crdito hipotecario blando para la construccin y autoconstruccin de viviendas para parejas jvenes trabajadoras, familias jvenes monoparentales y encabezadas por una mujer y establecer consideraciones de prioridad para aquellas que viven en condiciones de hacinamiento. Tambin se establecern programas de financiamiento para la adquisicin de viviendas usadas y su refaccin para la juventud trabajadora. Un aspecto central a desarrollar ser la creacin de Incentivos Financieros diseados como un programa de tasas de inters preferenciales de ahorro para la vivienda para la juventud orientado a refaccin, ampliacin, construccin y adquisicin de viviendas. 2. Construccin y autoconstruccin de viviendas. Desarrollo de programas de construccin y autoconstruccin de viviendas sobre la base de sistemas de financiamiento en los municipios como una manera de contener la migracin joven hacia los centros metropolitanos.

K. DESARROLLO DE LA JUVENTUD RURAL.

1. Plan de Reconocimiento del Valor de los y las Jvenes Rurales. Se promovern acciones dirigidas a fomentar la autovaloracin de la identidad de hombres y mujeres jvenes rurales, propiciando el rescate de las caractersticas esenciales de este grupo poblacional, en consideracin de sus diferencias genricas, y tnicas vulneradas, desaparecidas y en conflicto por la transformacin cultural proveniente de la realidad urbana. De igual forma, se potenciarn y divulgarn a la sociedad en general, las caractersticas propias que la distinguen del resto de la poblacin juvenil, en las que se destaca su capacidad innovadora y su maduracin temprana, fruto de las condiciones propias del entorno en que se desarrollan. 2. Participacin de Juventud Rural. Los y las jvenes rurales se consideran como sujetos activos y principales impulsores del desarrollo rural, razn por la cual es fundamental propiciar su participacin en este proceso. En este sentido, ser tarea primordial el involucramiento de los y las jvenes rurales en la definicin e implementacin de polticas pblicas agropecuarias.

J. MEDIO AMBIENTE.
1. Sistema Educativo. Se promover la incorporacin en el sistema educativo tcnico y universitario el cumplimiento de horas de servicio ambiental por parte de los y las estudiantes. 2. Apoyo a la Organizacin Ambiental. El Estado apoyar la formacin de Clubes Juveniles Ambientalistas en el campo y la ciudad brindndoles asistencia tcnica y orientacin para el diseo e impulso de sus proyectos especficos. 3. Pasantas ambientales. Creacin de pasantas ambientales en trabajos de manejo ambiental desarrollados por entes sectoriales del Estado y Gobiernos Municipales y reconocimiento de estas pasantas en exoneraciones de tasas de desechos slidos, ingreso a centros tursticos del Estado, Parques Nacionales, etc.

3. Capacitacin Tcnica y Empleo. Estas acciones tendrn como propsito construir mayores oportunidades en el campo para orientar la migracin a las ciudades con lo cual se combatir tanto el abandono del rea rural, fundamental para el desarrollo de nuestra economa, como las destructivas consecuencias de migraciones juveniles insuficientemente sustentadas en el conocimiento de situaciones y capacidades. 4. Plan de Erradicacin del Analfabetismo de la Juventud Rural. Se desarrollar una estrategia educativa que garantice que los contenidos de los programas de estudio sean acordes con los intereses y aspiraciones sociales, econmicos y culturales de la poblacin joven rural. 5. Reduccin del ausentismo escolar. Se crearn incentivos y facilidades para asegurar la asistencia a clases de los y las jvenes rurales, entre cuyas razones principales se encuentran el ausentismo escolar por necesidad de trabajo en el campo as como por la calidad y pertinencia de la educacin brindada y, de modo importante, las dificultades de acceso por la falta de centros de educacin secundaria.

no sean sometidos a ningn tipo de discriminacin y/o abuso. Asimismo, dar seguimiento al desempeo de estos dentro de las empresas e instituciones, creando sistemas de incentivos y capacitaciones para aquellos que muestren un buen desempeo en la ejecucin de sus obligaciones.

M. JUVENTUD INDGENA Y DE ANCESTRA AFRICANA.

1. Institucionalizacin del Pluriculturalismo. Se dar a conocer la informacin histrica sobre los grupos indgenas y de ancestra africana al resto del pas. Se apoyar la creacin y fortalecimiento de programas de educacin bilinge e intercultural, con la correspondiente dotacin de infraestructura y materiales escolares. En general, se fomentar en la juventud una cultura de reconocimiento y respeto al carcter pluricultural y multiracial de Nicaragua. Tambin se apoyar la creacin de instituciones educativas de inspiracin pluricultural en los Departamentos y Regiones del pas en los que se encuentren asentados grupos tnicos e indgenas. 2. Creacin de Empleo. El Estado apoyar iniciativas de creacin de empleo e insercin social de la juventud indgena en condiciones de igualdad y generar instrumentos para que ello no ocurra en los mbitos laborales. Se debern priorizar las comunidades ubicadas en reas geogrficas donde se generar la migracin transfronteriza. 3. Participacin. Se promover y alentar la participacin de la juventud indgena y de grupos tnicos en el diseo e implementacin de programas de desarrollo sectorial y de su propio beneficio. 4. Comunicacin Social. El Estado promover a travs de diversos medios de comunicacin y la apropiacin una cultura de conocimiento y respeto de los y las jvenes para con los y las jvenes que son parte de nuestra diversidad cultural.

L. JUVENTUD EN SITUACIN DE DESVENTAJA.

1. Promocin de Acceso a Servicios. Promover y apoyar la creacin de programas que garanticen el acceso creciente de la juventud en condiciones especiales a la educacin, a la salud, a la cultura, al trabajo, a la recreacin, la participacin, la vivienda y, en general, a un trato digno en respeto de sus derechos fundamentales. 2. Comunicacin Social. El Estado promover a travs de diversos medios de comunicacin y la apropiacin una cultura de respeto y solidaridad y apoyo de los y las jvenes para con los y las jvenes en situacin de desventaja. 3. Integracin Social. Crear mecanismos de facilitacin para la integracin social de los y las jvenes en condiciones especiales al quehacer cotidiano de la vida nacional. 4. Incorporacin digna de los y las jvenes con capacidades especiales en el mercado laboral. El Estado brindar apoyo a los y las jvenes con capacidades especiales para su adecuada insercin en el mbito laboral de acuerdo a sus capacidades y ser el encargado de velar que

8 ESTRATEGIAS

A. Comisin Nacional de la Juventud. De conformidad con la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud de Nicaragua, se crear la Comisin Nacional de la Juventud como la instancia de carcter mixto que estar integrada por representantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que tiene programas dirigidos a los y las jvenes, sector empresarial, universidades y el Consejo de la Juventud de Nicaragua. B. Creacin de la instancia estatal de juventud. De conformidad con la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud de Nicaragua, se crear una institucin especializada en polticas de juventudes, dependiente de la Presidencia de la Repblica, que desde el Estado se convierta en el interlocutor dentro y fuera del

pas para coordinar y canalizar los esfuerzos en cuanto a la promocin de la ciudadana de los jvenes y el desarrollo integral de la juventud. Se trata de un ente rector que coordinar los esfuerzos del conjunto del Estado en materia de juventud. Para el logro de una posicin efectiva de autoridad rectora, requiere el rango institucional correspondiente y el cultivo de una red de aliados institucionales, dentro y fuera del Estado, para la actuacin conjunta con ellos. La rectora implica la administracin de la Poltica y la designacin de la accin ejecutora a los organismos correspondientes. La instancia especializada debe impulsar el desarrollo de modelos efectivos y eficientes de gestin intersectorial con una clara orientacin de las realizaciones conjuntas. Responder a este

desafo implica tener la capacidad de influir realmente las orientaciones y prcticas del conjunto del Estado, para generar alianzas estratgicas con el conjunto de sus instituciones y con los agentes de la sociedad civil, incluidos los y las jvenes y el sector empresarial. Esto demandar la presencia y fortalecimiento de capacidades institucionales y de recursos humanos preparados para manejar los temas de juventud y para dirigir efectivamente los procesos de coordinacin de las acciones propias y de terceros en los aspectos concernientes a la Poltica. C. Instancia de participacin juvenil. De conformidad con la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud de Nicaragua y el Reglamento que se dicte, se institucionalizar el Consejo de la Juventud de Nicaragua (CJN) con sus instancias municipales y regionales y redes departamentales. Se reconoce esta instancia como la contraparte oficial de las organizaciones juveniles frente al Estado nicaragense. En este espacio de participacin se coordinan los esfuerzos de las organizaciones juveniles y organizaciones de la sociedad civil que trabajan con la juventud. 32 D. La participacin de la juventud en el mbito municipal. Se impulsarn acciones tendientes a estimular la plena vigencia de la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud, fomentando la creacin de instancias de participacin juvenil para el apoyo al desarrollo de la cultura, el deporte, los emprendimientos empresariales, etc, bajo el concepto de desarrollo local. E. Formulacin e implementacin participativa de Plan de Accin. Formular, consultar, aprobar, implementar, monitorear y evaluar el Plan de Accin de la presente Poltica. El Plan de Accin referido deber definir los mecanismos y arreglos institucionales para la implementacin de planes y programas temticos y sectoriales dirigidos al cumplimiento de lo dispuesto en la presente Poltica, en aquellas reas que resulten estratgicas de acuerdo al marco de planificacin nacional. En este Plan se definirn metas claras a corto, mediano y largo plazo, que comprometen a las y los jvenes y dems actores con sus objetivos. El Plan deber contar en su elaboracin con la participacin de los y las jvenes, los actores polticos, los gobiernos regionales autnomos, gobiernos municipales y la sociedad civil en general.

F. Etapas de inicio de la Poltica. El Estado, a travs de su institucin especializada, deber desplegar, en primer lugar, los esfuerzos necesarios para sensibilizar a los tomadores de decisiones y la opinin pblica en general, sobre la relevancia de la situacin de las juventudes incorporando el problema de la exclusin como una desventaja para la sociedad y no slo como un problema de los y las jvenes. Lo anterior deber traducirse en la apropiacin del rol que la juventud nicaragense puede desarrollar en funcin de nuestro pas. Esto deber ir acompaado necesariamente por la disponibilidad de recursos requeridos en la readecuacin de los planes institucionales. G. Integracin de Enfoque Etreo de gnero en Polticas Pblicas, Instituciones y Programas Pertinentes. Los sistemas de registro, monitoreo, informacin, evaluacin y los servicios, deben reflejar el nuevo enfoque etreo y de gnero que permita diferenciar a las personas menores de 17 aos y mayores de 30 aos, de los hombres y mujeres jvenes de 18 a 30 aos, subdividido en dos segmentos: de 18 a 24 y de 25 a aos. H. Sistema de Monitoreo Participativo de Poltica. Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin al cumplimiento de la Poltica y su Plan de Accin, cuya informacin se encuentre desagregada por sexo, grupo etreo, asentamiento y origen tnico. Este monitoreo deber tener un carcter participativo y diferenciado por zonas geogrficas y divisin poltico administrativa. El monitoreo participativo permitir desarrollar en los involucrados, la capacidad y la voluntad de reflexionar, analizar y asumir responsabilidades por la implementacin de los cambios recomendados en la Poltica. I. Participacin de la juventud en la implementacin de la presente Poltica. Para la implementacin de ciertos lineamientos que se desprenden de los Componentes de la presente Poltica, el Estado procurar que su manejo est a cargo de hombres y mujeres jvenes capacitados para el trabajo requerido. Algunas reas idneas para esta inclusin son las siguientes: el Sistema de Informacin para el Empleo Juvenil; el Fondo de Desarrollo del Arte Joven; Programa Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil; Programa de Promocin del Voluntariado y servicio juvenil; Programa Turismo Joven; Programa Comunicacional Juvenil y las acciones de recuperacin y manejo ambiental.

9 ANEXOS

ANEXO I
ACTA DE APROBACIN POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA JUVENTUD

n la ciudad de Managua, a las diez de la maana del veintisiete de noviembre del ao dos mil uno, reunidos los miembros del Gabinete Social e invitados especiales, representados por los Ministros, Secretarios, Presidentes y Directores Ejecutivos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Ministerio de la Familia, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo, Ministerio Agropecuario y Forestal, Secretara de Accin Social, Secretara Tcnica de la Presidencia, Instituto Nicaragense de la Mujer, Consejo Nacional de Proteccin y Atencin Integral de la Niez y la Adolescencia y el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal, procedimos a tratar como nico punto de agenda la aprobacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. La sesin fue coordinada por la Licenciada Jamileth Bonilla Madrigal, Secretaria de Accin Social, por delegacin de la Primera Dama de la Repblica, Licenciada Mara Fernanda Flores de Alemn, Coordinadora del Gabinete Social.

Luego de haber dado lectura y analizado el documento de Poltica y corroborado la incorporacin de los aportes que las instituciones de Gobierno hicieron llegar oportunamente, consideramos que la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud se encuentra de conformidad con la estrategia de la Poltica Social y las polticas sectoriales e intersectoriales del Gobierno de la Repblica, por lo que se APRUEBA por unanimidad sin modificaciones, ratificando que dicha Poltica fortalecer la Gobernabilidad Democrtica del pas y contribuir al desarrollo humano sostenible de nuestra poblacin.. La Poltica ser el instrumento de referencia principal para las intervenciones del Estado dirigidas a crear las condiciones necesarias para el desarrollo integral de la juventud nicaragense. En la Sala de Sesiones del Gabinete Social, firmamos conforme todos los presentes en las calidades representadas.

Mara Fernanda Flores de Alemn

Coordinadora de Gabinete Social

Juan Jos Martnez

Secretario Tcnico de la Presidencia

Jamileth Bonilla Madrigal

Secretaria de Accin Social

Genaro Muiz
Ministro MAG-FOR

Fernando Robleto
Ministro de Educacin, Cultura y Deportes

Amalia Frech
Directora Ejecutiva Instituto Nicaragense de la Mujer

Rosa Argentina Lpez

Ministra de la Familia

Glenda Marcia Reyes

Directora Ejecutiva CONAPINA

Maringeles Argello
Ministra de Salud

Pedro Joaqun Chamorro Manuel Martnez Sevilla

Ministro del Trabajo Presidente Ejecutivo INIFOM

ANEXO II
MIEMBROS DEL COMIT TCNICO INTERINSTITUCIONAL PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA JUVENTUD MIEMBROS DEL COMIT TCNICO INTERINSTITUCIONAL PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA DE JUVENTUD

MIEMBROS DEL COMIT TCNICO INTERINSTITUCIONAL PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA JUVENTUD
NO. NOMBRE Y APELLIDOS CARGO INSTITUCION

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

Lic. Ileana Orozco Dra. Amparo Quintanilla Dra. Francisca Rivas Dra. Mara Auxiliadora Atha Salinas Arq. Marlon Torres Aragn Sra. Hellen Tijerino Lic. Luis Felipe Blandn Sequeira Lic. Josefa Blanco Lic. Emilio Porta Lic. Mara Teresa Solis Lic. Lidia Midence Acevedo Ing. Ciro Bonilla Sra. Gabriela Jimnez Sr. Carlos Jos Chvez Lic. Carlos Emilio Lpez Sr. Oscar Alemn Gurdin Sr. Bayardo Garca Sr. Franklin Navas Arana Sr. Flix Maradiaga Sra. Auxiliadora Ampi Sr. Jaime Sequeira Sr. Ronald Gutirrez Mendoza Sr. Roamir Manzanarez Sr. Luswi Danilo Torres Sr. Javier Gmez Sra. Carmen Hilleprandt Sr. Ezequiel Prez Lezama Sr. Douglas Sandoval Sr. Sebastin Gutirrez Sr. Oscar Manzanares Molina Sr. Anibal Bonilla Sr. Dean Hebbert Sr. Efrain Omier Wilson Sr. Julio Montenegro Sr. Nstor Delgadillo Sr. Ricardo Andino Sra. Karla Bojorge Sr. Humberto Abaunza Sr. Jos Virgilio Vzquez Sra Vernica Arana

Sub Directora Directora de Atencin Integral Responsable de la Adolescencia Asesora Legal Asesor General Coordinadora Departamento de Juventud Analista Demgrafo. Analista Demgrafo Asesor del Ministro

Promocin Profesional y Tecnolgica MINSA MINSA CONAPINA INJD INJUDE INEC INEC MECD INATEC

Secretaria Ejecutiva Director Fondo de Promocin del Arte Nacional Directora de Planificacin NOJUR Subprocurador Especial de la Ninez. Asesor Secretario General Asesor Investigador Asesor Presidente Ejecutivo Secretario Director Responsable de Proyectos

CETIPMT Instituto de Cultura INIM INTA Procuradura Derechos Humanos INPYME INTUR MINGOB Ministerio de Defensa Consejo de la Juventud de Nicaragua Consejo de la Juventud de Nicaragua Club de Jvenes Ambientalistas Club de Jvenes Ambientalistas Club Juvenil Don Bosco Asociacin Cristiana de Jvenes

Emprendedores Juveniles

INDE Asociacin de Jvenes Democrticos por la Paz Asociacin de Jvenes Democrticos por la Paz

RepresentanteDirectiva Nacional

UNEN Asociacin de Scouts de Nicaragua Asociacin de Scouts de Nicaragua Fundacin de Jvenes de Nicaragua Fundacin Miskut Juventud Cristiana Fundacin Segovia

Director Ejecutivo

Fundacin Desafos de Condega Puntos de Encuentro

Director Adjunto

Puntos de Encuentro CISAS Asociacin Cristiana de Jvenes

ANEXO III
ANLISIS DE SITUACIN DE LA JUVENTUD NICARAGENSE

l presente documento se constituye en el diagnstico de la situacin de la juventud nicaragense, conformado por el grupo poblacional entre los 18 y 30 aos cumplidos.

Tabla N 1 - Poblacin Joven por Sexo y rea

(18 - 30 aos cumplidos)

Ambos Sexos Total

Hombres

Mujeres

A pesar de haberse realizado en el pas diversos trabajos investigativos sobre la juventud, todos ellos han carecido, entre otras cosas, de una segmentacin de edad oficial -brindada por la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud- y, en consecuencia, de elementos claves que les permita la formulacin de propuestas concretas de intervenciones del Estado dirigidas a satisfacer sus necesidades reales. Sin embargo, es relevante el hecho de que sus hallazgos han contribuido a visibilizar la situacin, demandas y aspiraciones de este importante grupo poblacional desde diversas perspectivas. Este Anlisis de Situacin constituye una radiografa de la juventud nicaragense expuesta de manera sucinta y ordenada por eje temtico, que se efecto para constituir la base de la formulacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. Toda la informacin estadstica que aqu se presenta es de carcter oficial y pretende servir de referencia para los sectores gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en pro de la juventud nicaragense. Por su naturaleza, la informacin y anlisis que aqu se presenta, supone su continua actualizacin. Por ltimo, es importante tener presente que Nicaragua cuenta con una rica diversidad cultural resultado de nuestra accidentada historia y la mezcla de la colonizacin inglesa y espaola sobre nuestros indgenas, lo que ha generado visin, gustos, preferencias y problemas diferentes entre nuestros jvenes. En este sentido, la perspectiva rural y urbana, as como la consideracin de la juventud indgena y de ancestra africana, son elementos esenciales a tener presentes para un anlisis completo de la situacin de la juventud nicaragense.

1,222,099 608515 342835 265680 56 44

613584 380326 233258 62 38

Urbana 723161 Rural 498938

Fuente: Poltica Nacional de la Juventud: estimaciones con base en datos INEC (2001).

piraciones son diferentes y que por ello resulta importante reconocer sus diversas dimensiones. La poblacin joven de nuestro pas es mayoritariamente urbana (59.7 %). No obstante, el peso relativo de los sexos vara en la parte urbana y rural, tal como se puede observar en la Tabla N1 y la Fig.1.

I. POBLACIN URBANA Y RURAL: MUJERES Y HOMBRES JVENES

Existen diferencias entre la juventud urbana y rural que deben ser tomadas en cuenta en el diseo de una poltica para la juventud nicaragense. Este reconocimiento facilitar el abordaje de las problemticas de hombre y mujeres jvenes; rurales y urbanos, destacando que sus visiones, deseos y as-

La Tabla N 2 y la Figura 2, permiten analizar la poblacin joven por departamento. Observamos que Managua concentra el grupo ms grande de jvenes: 27,5%. Esto va en concordancia con el peso poblacional que toda Capital tiene en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Jinotega tiene la mayor concentracin en la parte central-norte (5%) y la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) en el Caribe nicaragense (6%). Esto evidencia una situacin de metropolizacin de la juventud. Adicionalmente, sugiere que los recursos y acciones de atencin a los y las jvenes deberan disponerse, en un inicio, en los departamentos con mayor concentracin poblacional, aunque no debe ser una accin de largo plazo. En este sentido las acciones de atencin a este sector de la pobla-

Tabla N 2 Poblacin Joven de Nicaragua por Departamento, Sexo y rea.

TOTAL
TOTAL POBL. Nueva Seg. Boaco Carazo Chinandega Chontales Estel Granada Jinotega Len Madriz Managua Masaya Matagalpa RAAN RAAS Rivas Ro San Juan Total 203107 161712 171401 416537 172410 202650 183513 285093 380734 127908 1 298754 297947 461656 237787 352375 161531 89903 5205018 Total Joven 45588 36515 40114 94685 40383 50060 42488 62894 89773 28557 331441 71939 104703 50977 75512 37353 19117 1222099 Hombres 23046 18791 20435 47559 19773 24978 21163 31806 45098 14763 159406 35693 52680 26294 37886 19242 9902 608515 Mujeres 22542 17724 19679 47126 20610 25082 21325 31088 44675 13794 172035 36246 52023 24683 37626 18111 9215 613584 Ambos Sexos Urb. 21817 11715 24473 59135 22311 29002 27327 14154 53439 8322 303691 43209 39365 15237 31729 13755 4480 723161

URBANO
Hombres 10388 5295 12132 28667 9988 13255 13102 6290 25537 3971 143773 21091 18051 7458 15104 6681 2052 342835 Mujeres 11429 6420 12341 30468 12323 15747 14225 7864 27902 4351 159918 22118 21314 7779 16625 7074 2428 380326 Ambos Sexos Rur. 23771 24800 15641 35550 18072 21058 15161 48740 36334 20235 27750 28730 65338 35740 43783 23598 14637 498938

RURAL
Hombres 12658 13496 8303 18892 9785 11723 8061 25516 19561 10792 15633 14602 34629 18836 22782 12561 7850 265680 Mujeres 11113 11304 7338 16658 8287 9335 7100 23224 16773 9443 12117 14128 30709 16904 21001 11037 6787 233258

Fuente: Poltica Nacional de la Juventud: estimaciones con base en datos INEC (2001).

cin joven deben gradualmente disponer de mayores recursos para los municipios, en concordancia con las Polticas de Desarrollo Rural del pas.

II. JUVENTUD MEDIO AMBIENTE Y MIGRACIONES

Durante los ltimos 50 aos la situacin ambiental de Nicaragua se ha caracterizado por un fuerte deterioro de la calidad y disponibilidad de agua, un proceso de deforestacin creciente, deterioro y contaminacin de los suelos, contaminacin producto de los desechos slidos y lquidos (domsticos e industriales), deterioro de la biodiversidad,

Figura 2

deficiencias y vacos en el marco jurdico e institucional y dificultades de planeamiento integrado del desarrollo nacional sostenible. La conjuncin y articulacin de todos estos elementos representa fuertes limitaciones para la conservacin del capital natural, el desarrollo nacional y el abatimiento de la pobreza en un marco de crecimiento econmico equitativo y ambientalmente amigable. Si bien durante la dcada de los noventa se elabor y oficializ el Plan de Accin Ambiental de Nicaragua (PAANIC), y en el 2001 se ha aprobado una nueva Poltica y Plan Nacional (PANic), ninguno de estos instrumentos ha identificado con claridad el papel de la juventud en la gestin ambiental, reto que, por primera vez, asume esta Poltica. En este sentido, es claro que Nicaragua cuenta con un marco normativo nacional y compromisos internacionales en materia de medio ambiente. Sin embargo, las autoridades tomadoras de decisiones de carcter pblico no poseen un claro entendimiento de la naturaleza e importancia de la participacin de la juventud en la gestin ambiental. Con todo, este segmento de poblacin ha venido desarrollando una importante e invisible participacin en la gestin ambiental. La causa principal de este fenmeno estriba en la naturaleza del patrn de crecimiento agroexportador primario de la economa nacional, la formacin que han recibido las nuevas generaciones y el creciente proceso de destruccin de nuestros recursos, del que han sido testigos. En este contexto, es posible observar que los y las gestores(as) ambientales son predominantemente jvenes, hecho que ha permanecido invisibilizado debido a su escaso acceso a los niveles de decisin. Por otra parte, en el pas existe un proceso de diseo y puesta en marcha de un sistema de gestin ambiental que ha pasado por diversas etapas de formacin participativa, alcanzando algunos niveles de acuerdo que permiten la implementacin ms coherente de la gestin ambiental que en el pasado. En este mbito, se han creado importantes oportunidades para el impulso y fortalecimiento de la participacin de la juventud en la gestin ambiental nacional: impulsando la organizacin comunitaria para el manejo ambiental, favoreciendo procesos de educacin ambiental para jvenes, fortaleciendo su actual gestin al interior de las organizaciones comunitarias y, en general, propiciando su participacin en las decisiones de poltica ambiental nacional.

Sin embargo, la juventud no slo juega un papel central en la gestin ambiental sostenible. Tambin es uno de los principales actores de los procesos de deterioro, especialmente en la frontera agrcola, produccin agrcola primaria, asentamientos espontneos, entre otros, debido a falta de programas especficos, asistencia tcnica y los flujos migratorios de este sector. La migracin es una realidad cada da ms extendida y frecuente en nuestro pas y en el mundo. Este fenmeno creciente es un importante factor de desarrollo. Las causas de esta situacin son de variado cuo: empobrecimiento v/s bsqueda de mejores horizontes y posibilidades de desarrollo y crecimiento; facilitacin de los movimientos de poblacin por el desarrollo de los sistemas de comunicacin; la globalizacin, la integracin de zonas de libre comercio, procesos de integracin regional, entre las ms importantes. Los movimientos migratorios deben entenderse como procesos que pueden y deben favorecer el desarrollo individual, local y nacional. Sin embargo, por una parte, la migracin de los y las jvenes pude ponerlos en situaciones de riesgo y, por otra, representa la "prdida" de los recursos humanos ms emprendedores y dinmicos de la sociedad o asentamiento humano de origen. Los procesos migratorios pueden ser internos y transfronterizos, principalmente motivados por falta de alternativas de vida y desarrollo de la poblacin urbana y rural. La juventud es el sector social ms propenso a la migracin debido a sus especiales caractersticas: edad, soltera, aptitudes de innovacin, bsqueda de alternativas de desarrollo en general. Los movimientos migratorios internos de la juventud de Nicaragua responden a dos flujos: del campo a la ciudad y hacia la frontera agrcola. Ambos destinos en la actualidad no representan alternativas efectivas de desarrollo para este grupo debido a la falta de empleo en la ciudad y la fragilidad ambiental del frente pionero. En este escenario, la migracin joven hacia las ciudades los pone en riesgo al contribuir a engrosar los cinturones de pobreza presionado a asentarse en terrenos sin acceso a servicios bsicos (agua potable, recoleccin de basuras, etc.) contribuyendo al deterioro de la ya precaria calidad ambiental y de vida en los centros urbanos; exponindose a la delincuencia, la drogadiccin y la prostitucin. Adicionalmente, la precariedad de las condiciones de vida y jurdicas en las zonas de frontera agrcola y del frente

Figura 3

pionero tampoco representa una opcin real de desarrollo personal para la juventud, aunado al fuerte impacto de destruccin de ecosistemas frgiles y estratgicos para el desarrollo nacional. Por otra parte, la migracin extrafronteriza de los y las jvenes posee dos dimensiones tambin: vlvula de escape ante una situacin negativa (pobreza, desempleo, guerra) y transferencia de recursos humanos hacia los pases de acogida (profesionales, estudiantes brillantes). La migracin extrafronteriza de la juventud nicaragense se realiza fundamentalmente hacia los pases vecinos inmediatos (Costa Rica y El Salvador) y hacia Norteamrica (fundamentalmente EEUU). Estos movimientos estn asociados a trfico de personas y, en general, a situaciones de riesgo para buena parte de los y las jvenes migrantes: los ilegales. Sumado a esto, Nicaragua pierde a parte de sus mejores recursos humanos por falta de capacidad de absorcin, retencin y desarrollo de las mismas.

de los medios de comunicacin social y el medio social) constituyen un elemento esencial de la presente Poltica. En la Figura 3 se observa que un 14,4% de la poblacin joven no posee ningn nivel de escolaridad. Los datos evidencian que la mayor parte de la juventud nicaragense posee algn grado de formacin primaria (37,8%), le sigue un segundo grupo con alguna formacin secundaria (35,6%), lo que significa que el 73.4% de la poblacin joven tiene algn grado de educacin primaria con lo cual no llega a la cualificacin profesional mnima para acceder al mercado laboral. Solamente tienen algn grado de educacin secundaria un tercio de la poblacin juvenil. En cuanto a la formacin tcnica se puede encontrar slo en un 3.9 % de la juventud. El 6.4 % tiene educacin universitaria. Esto tiene implicaciones muy serias para el desarrollo en Nicaragua. Significa que, en general, nuestra juventud no est adecuadamente formada a las exigencias laborales mnimas y por lo tanto muy distante de los nuevos mercados y las oportunidades laborales y profesionales de esta poca de globalizacin y competencia mercantil. Por otra parte, es importante resaltar que a nivel global no existe una gran diferencia en cuanto a los niveles educativos por sexo. Sin embargo existen obstculos relacionados con la permanencia de mujeres jvenes ene el sistema educativo. Ms de la mitad de las adolescentes y jvenes entre 15 y 19 aos sin escolaridad han estado alguna vez emba-

III. JUVENTUD Y EDUCACIN

Diversas evaluaciones de experiencias han apuntado que toda poltica para la juventud debe envolver el aspecto educativo de manera integral como condicin necesaria para potenciar e integrar las capacidades de este sector para el desarrollo del pas. De esta manera la educacin en su mbito formal (sistema educativo regularmente estructurado) y no formal (sistema educativo irregular compuesto por capacitaciones, talleres, la accin

razadas (54,2%), y tan solo el 7.8% de las jvenes (18 y 19 aos) que cursan la educacin superior tambin han estado embarazadas (ENDESA, 1998). Luego, a mayor escolaridad, menor cantidad de embarazos. Esta relacin permite suponer que el fomento de la retencin de mujeres en el sistema educativo contribuir a reducir los embarazos no deseados en la poblacin joven. Existe la urgente necesidad de introducir una reforma en el sistema educativo, la cual debe apuntar a fortalecer la educacin tcnica rural y urbana. Es necesario articular los grados tcnicos con la opcin de profesionalizacin universitaria de la juventud. Por otra parte, ser necesario una ampliacin de los programas de la educacin de adultos dirigidos a jvenes, creacin de programas de educacin a distancia y ampliacin del sistema educativo en la educacin primaria. Una reforma de esta naturaleza debe estar orientada a adecuar planes y programas a los requerimientos de desarrollo y crecimiento econmico nacional y a la satisfaccin de las justas aspiraciones de empleo trabajo digno y con potencialidades de desarrollo personal. Tal como seala el Informe de Desarrollo Humano 2000, pese a que la matricula universitaria se ha duplicado entre 1992 y 1998, debido a la poltica de gratuidad total establecida en los aos ochenta y a la apertura, en la dcada pasada, de nuevos establecimientos privados, aunque contar con un ttulo universitario contina siendo un mecanismo de ascenso social, la educacin superior no resuelve, por s sola, las grandes desigualdades de una sociedad tan heterognea como la Nicaragense. Esto tiene que ver con dos factores, la naturaleza de los pensums educativos y el bajo nivel de actividad econmica del pas que imposibilita la absorcin de los nuevos profesionales.

Tabla No. 3 Distribucin porcentual de la poblacin enferma el mes anterior, por tipo de enfermedad, segn grupos de edad, sexo, rea de residencia y regin.
Grupos de EnfermeEdad, dades sexo, Respirarea de torias residencia y regin La Repblica Sarampin Accidentes Diarrea para mayores de 5 aos Otras enf./ varias de las anteriores Estuvo sano

23.0

1.2

0.3

0.8

13.9

60.8

00-04 05-09

78.1 27.8

4.6 1.8

0.5 0.2

0.9

16.8 9.7

59.6

10-64 65 y ms

18.2

0.9

0.3

0.8

13.2

66.6

23.4

0.7

0.4

1.6

35.3

38.6

Fuente: EMNV 1998.

En este ltimo aspecto se seala que, de conformidad a la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin del Nivel de Vida (EMNV) de 1998, solamente el 7.8 % de los entrevistados tiene algn tipo de seguro mdico. El restante 92.2 % no tiene ningn tipo de seguro lo cual significa acuden a los centros de salud y hospitalarios del Estado. Segn los datos de la EMNV, el 8.5 % del total de la poblacin no tiene acceso a servicios de salud. En cuanto al padecimiento de enfermedades, el Informe de la EMNV seala que el grupo poblacional entre 10 y 64 aos, en el cual se encuentra la juventud, es bastante homogneo en su interior. En el cuadro siguiente se puede observar como el grupo de 10 a 64 aos es el que en un mayor porcentaje estuvo sano en el mes anterior a la entrevista (66.6 %). La situacin de la salud en este sector, debe vincularse con aspectos generales de la salud referidos a la esperanza de vida al nacer, de 68 aos de edad, y considerar las diferencias existentes en este mismo grupo poblacional entre los hombres y mujeres jvenes entre 18 - 24 y 25 30 aos cumplidos. Por las caractersticas propias de la juventud, demanda atencin, al menos en los siguientes aspectos centrales: fomento de su desarrollo biopsicosocial; morbimortalidad por causas externas como, embarazos de alto riesgo, accidentes, adicciones, violencia social y sexual; Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y el VIH/SIDA. El cuadro siguiente muestra las causas externas de mortalidad en adolescentes en 1998, mismas que no difieren mucho de las de la juventud.

IV. JUVENTUD Y SALUD

La salud de la juventud nicaragense presenta caractersticas propias que no pueden desvincularse de aspectos generales de la salud de la niez y la adolescencia por ser la etapa juvenil la consecucin natural de estas ltimas. Por otra parte, para efectos de esta Poltica conviene tener presente dos aspectos centrales de la salud como son la esperanza de vida al nacer, de 68 aos de edad, y el acceso a los servicios de salud de la poblacin.

Varones
Vctimas de avalancha, derrumbe y otros movimientos de tierra (Mitch). Accidente de vehculo no especificado, intencionalmente con plaguicida. Ahogamiento y sumersin de intencin no determinada.

Mujeres
Vctimas de avalancha, derrumbe y otros movimientos de tierra (Mitch). Envenenamiento autoinflingido, otros productos no especificados.

experiencia y disfrute para al hombre; carencia de informacin adecuada entre los y las jvenes acerca de su sexualidad, entre otros. A esto se le suma el incremento de las enfermedades de transmisin sexual y de la violencia sexual. Paralelamente se debe sealar que en los ltimos aos la tasa de fecundidad ha experimentado un descenso paulatino. Sin embargo est aun es alta, particularmente en las jvenes. Diversos estudios sugieren cierta relacin entre condiciones de vida, nivel de escolaridad y tasa de fecundidad. De esto se desprende la necesaria interrelacin entre esta Poltica, las Poltica de Educacin y la Poltica Nacional de Poblacin para poder dar una repuesta integral a est problemtica. La problemtica del embarazo a temprana edad afecta sobre todo a los ms pobres, y es en este grupo social donde tienen repercusiones ms negativas en los aspectos econmicos y sociales (salud y educacin particularmente) tanto para la madre y el hijo y/o hija. En lo referente a las Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), las estadsticas del ao 1999 indican que de cada 100,000 personas, 92 padecieron de alguna de las ITS que se registran en el pas, ocupando los tres primeros lugares la Gonorrea, el Condiloma y la Sfilis. Por otro lado, al primer semestre del ao 2000 en Nicaragua se registraba oficialmente un total de 559 personas con el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), de stas 254 (45%) han pasado a la etapa SIDA y de los casos SIDA han fallecido 143 (53%). El mayor nmero de casos se registra en el grupo de edad de 25 a 34 aos (45.6%), siendo la mayora mujeres. A esta problemtica, se le debe sumar que las jvenes (mujeres) del grupo de 19 aos a 24 es el menos informado sobre el tema del SIDA.

Accidentes de vehculo.

Fuente: Diagnstico de Situacin de la Adolescencia en Nicaragua. Organizacin Panamericana de la Salud. Diciembre de 1999.

En Nicaragua el uso de mtodos anticonceptivos por Mujeres en Edad Frtil (MEF) (15 a 49 aos) en los ltimos cinco aos se ha incrementado en un 20%, llegando en 1998 al 62%, siendo el MINSA el principal proveedor con una cobertura del 60% de las usuarias. El uso de mtodos anticonceptivos en el rea urbana asciende hasta 66% mientras que en la rural slo llega a 51%. Estudios han observado cierta correlacin entre nivel de escolaridad y uso de anticonceptivos. Segn la ENMV 1998, el porcentaje de mujeres con educacin superior que usan algunos mtodos anticonceptivos es de 70%, mientras que en las mujeres sin ninguna instruccin acadmica es apenas del 46.3%. Lo antes descrito es de vital importancia, al intentar encarar nuestras realidades: la enorme cantidad de mujeres que a los 19 aos ha estado alguna vez embarazada; la doble norma sexual existente que define abstinencia sexual para la mujer, pero mayor

V. JUVENTUD Y FAMILIA
Tabla N 4 Fecundidad en Mujeres de 15-20 Aos.
Fecundidad 1985 1993 1998 Tasa (x 1000) 182 158 139

Fuente: Poltica Nacional de la Juventud: estimaciones con base en datos MINSA y ENDESA (1998).

La existencia de la familia nuclear es importante en la sociedad nicaragense, sin embargo, tambin se debe tener en cuenta las otras realidades existentes en nuestro pas. Nicaragua aun vive las secuelas de posguerra que se reflejan en familias divididas y problemas econmicos graves a los que se le suma el ausentismo y distorsin del rol paterno, lo cual ha afectado las relaciones familiares y de gneros. Miles de mujeres han tenido que sostener sus familias durante varios aos sin la presencia del compaero. Este fenmeno tiene diversos orgenes,

Tabla N 5 Casos de ITS Registrados

ETS Gonorrea Condiloma Sfilis VIH Casos 2,484 1,036 671 559 Tasa (x 100 mil) 49,87 21,34 13,47 11

Fuente: Poltica Nacional de la Juventud: estimaciones con base en datos MINSA (1998).

Las acciones dirigidas a la familia y la juventud, deben considerar no solo al hijo/hija sino tambin al padre/madre joven con responsabilidades, obligaciones y aspiraciones. Esto tiene mayor relevancia cuando la mayora de nuestra poblacin joven ya ha conformado nuevas familias. El 50,9% de nuestros jvenes, mayoritariamente mujeres, estn casados o unidos, por lo que esta Poltica considera indispensable que todos los planes y programas que de ella se desprendan cuenta con un enfoque de gnero para atender particularmente a los y las jvenes padre/madres y a los que no lo son. Lo anterior no desdice que tambin se deben dirigir acciones a los jvenes solteros y separados que represen-

entre los cuales podemos mencionar la falta de solidez en la construccin de las relaciones de parejas; valores conservadores sobre la responsabilidad paterna y de las relaciones de equidad entre ambos sexos, otorgando mayor peso a la mujer. Paralelamente la urbanizacin desordenada en muchos departamentos y los fuertes cambios sociodemogrficos han hecho que el escenario de las familias se vuelva ms complejo. Se debe advertir que aun cuando la familia nuclear es mayoritaria (42.9%), esta es relativamente minoritaria si la comparamos con los otros tipos de familia en forma combinada (57.1%).

Tabla N 6 - Tipos de Familia en Nicaragua (En Porcentajes). Tipos Nuclear Extensa Monoparental Compleja Total Porcentajes 42.9 28.3 26.4 2.4 100.0

Fuente: Poltica Nacional de la Juventud: estimaciones con base en datos EMNV (1998)

Figura 4

Tabla N 7 - Jefatura de hogares por rea de residencia y regiones, segn sexo

rea de residencia y regiones Total Urbano Rural Hombre 121 091 58 021 63 071 Mujer 19 152 13 931 5 221 Total 140 243 71 952 68 291

VI. JUVENTUD Y ECONOMA

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) afirma que uno de los componentes esenciales para mejorar las condiciones del desarrollo humano es el econmico. En consonancia, estudios de la Organizacin Internacional del trabajo (OIT) han destacado la necesidad de que estos espacios de participacin en la vida econmica sean construidos tanto entre el Estado y la Sociedad Civil, creando nuevas formas de insercin al mercado a los jvenes urbanos/rurales; hombre/mujeres; discapacitados/sin discapacidades. El Gobierno reconoce que en nuestro pas aun persisten desigualdades que obligan en el marco del combate a la pobreza, establecer diferencias en la prioridad asignada entre jvenes pobres y nopobres, a favor de los primeros. No es casualidad que los aspectos anteriores estn ntimamente ligados al econmico. Sin querer aqu reducir la importancia de los mismos, se pretende destacar que la complejidad del problema de los y las jvenes precisa transdiciplinaridad, factor que la Poltica de Juventud toma en cuenta en su formulacin. La juventud es una cantera de recursos humanos para el presente y el futuro. As, se deben ejecutar acciones responsables que permitan que este banco sea competente y participe en las dinmicas econmicas del pas. En este mbito, resulta evidente que cerca de la mitad de este segmento poblacional se encuentra excluido de servicios sociales bsicos y oportunidades econmicas (10% de la poblacin total del pas en 1998). La pobreza afecta principalmente el rea rural y afecta a hombres y mujeres de manera diferente.

Managua Pacfico Central Atlntico

30 35 41 13

315 403 391 982

6 5 4 1

674 629 867 982

36 41 46 15

989 033 258 964

Fuente: INEC (1998).

tan el 48,7%, mas advierte las particularidades entre uno y otro grupo. Estas acciones deben incluir componentes y estudios de carcter psicolgico, sociolgico, antropolgico y econmico. Otro aspecto relacionado a la familia, particularmente la formada por parejas jvenes es lo relativo a la vivienda. Nuestro pas, como todos los pases latinoamericanos tiene dficit de viviendas populares. Por otra parte, al realizar un anlisis ms exhaustivo se puede observar que por un lado la mayora de las viviendas est a nombre de los hombres y por otro, que existe una mayor concentracin de la vivienda en la zona urbana. Cmo hacer frente a un problema que presenta tantos grados de dificultad? Una de las repuestas es que para enfrentar el problema de la vivienda para los y las jvenes se deben articular acciones multilaterales entre organizaciones sociales, empresa privada y Estado, donde el joven pueda encontrar trabajo, financiamiento y respaldo para poder concretizar una de sus aspiraciones como padre/madre: una casa propia para su familia. Investigaciones de carcter cualitativo han encontrado cierta relacin entre la falta de vivienda, inseguridad, violencia, y niveles de autoestima. Esto hace ms importante el factor vivienda al estar interconectado aspectos psicolgicos y sociolgicos de importancia. Por ello, el Gobierno reconoce que como formulador de polticas debe ahondar en repuestas integrales para abordar la problemtica sucintamente descrita. Tales repuestas deben tener un nfasis de abajo hacia arriba, es decir, construidas desde los(as) jvenes de la sociedad civil.

Figura 5

Figura 6

En el mundo urbano las mujeres jvenes acusan un mayor empobrecimiento que los hombres, mientras en el mundo rural la situacin es inversa. Sin embargo, las diferencias porcentuales son estrechas (del orden de cuatro puntos porcentuales en cada caso). Y desde el punto de vista de la no pobreza, las mujeres urbanas son menos pobres que los hombres urbanos, al contrario que en el rea rural. El trabajo es uno de los principales mecanismos de integracin de las sociedades actuales, haciendo sentir a la mujer y al hombre libres y tiles para s mismos y para su comunidad. No obstante, muchas veces los y las jvenes quedan fuera del mercado del trabajo (aduciendo algunos empleadores, falta de experiencia laboral). Es claro que esta discriminacin es mayor si se desagrega por sexo, donde los hombres jvenes tienen mayores espacios ocupados en el mercado laboral que las mujeres. Esto sin mencionar otras inequidades y obstculos asociados al cuidado del hogar y los hijos. Superar los obstculos para el acceso de la mujer joven al empleo requiere de la participacin del Estado y la sociedad civil incluida en esta la empresa privada. La juventud nicaragense representa el 35.7 % de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) nacional, lo cual significa ms de la tercera parte del potencial de la fuerza de trabajo del pas. El 33.6 %

de este grupo son mujeres (12 % de PEA nacional), cifra que se encuentra distorsionada debido a que el trabajo domstico y vinculado a la crianza de los hijos no se considera una funcin econmica. En cuanto al nivel de desempleo de la poblacin joven, de conformidad a la EMNV de 1998, el 53.6 % de los hombres y el 46.4 % de las mujeres jvenes se encuentran desempleadas. Es decir que, del total de la poblacin joven que pertenece a la PEA, cerca del 50 % se encuentra sin empleo. Al fortalecer los espacios para la insercin de los y las jvenes a la actividad econmica, se deben tambin crear mejores y mayores espacios para las mujeres. Mientras estas innovaciones no se concreten, se corre el peligro de aumentar la exclusin del empleo productivo y de ciudadana plena a las mujeres jvenes representando un serio peligro al desarrollo econmico de nuestro pas. Socilogos del trabajo afirman que hoy en da la consolidacin de nuevas formas de produccin econmica basadas en la informacin y el conocimiento, regidas ms por el mercado y menos por el Estado, exigen nuevas definiciones y formas institucionales de participacin social sobre los procesos econmicos. En estas acciones se precisa la introduccin de nuevos actores organizacionales donde el Estado ya no es el actor hegemnico. Al reemplazarse el Estado ejecutor por el Estado facilitador se considera que existe un mercado de capacitacin que puede maximizar la formacin profesional.

CREDITOS
coordinador de edicin: erick mora diseo y diagramacin: p& s nicaragua fcil Cia. Ltda. fotografa: csar correa oquel pre-prensa: print color prensa: inpasa
managua, agosto 2004

48