El desarrollo de capacidades locales en saneamiento

Experiencias de capacitacin en gestin municipal participativa y saneamiento bsico en el Cusco

El desarrollo de capacidades locales en saneamiento

Esta es una publicacin coeditada por SANBASUR y el Programa de Agua y Saneamiento administrado por el Banco Mundial. Ha sido posible gracias al apoyo de las siguientes instituciones: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) Beatrice Meyer, Directora Residente Cesarina Quintana, Oficial de Programa Av. Salaverry 3242, San Isidro-Lima 27, Per Oficina AGUASAN-COSUDE Francisco Soto, Asesor Sectorial Los Halcones 277, Urb. Corpac, San Isidro, Lima 27 Proyecto de Saneamiento Bsico de la Sierra Sur (SANBASUR) Ediltrudis Len Faras, Directora Herberth Pacheco de la Jara Jorge Loayza Alfaro Nancy Mlaga Carrasco Av. de la Cultura 1028-B 4to. Piso - Cusco Telf. (084)222173 - 242582 Correo electrnico: postmast@sanbasur.org.pe www.sanbasur.org.pe Programa de Agua y Saneamiento Regin Amrica Latina y el Caribe Francois Brikke, Director Regional Iris Marmanillo, Coordinadora de Per Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario e Institucional Beatriz Schippner, Especialista Regional en Comunicaciones Luciana Mendoza, Asistente de Comunicaciones Oficina del Banco Mundial en Lima Av. lvarez Caldern 185, piso 7, San Isidro, Lima 27, Per Telf. (51-1) 6150685. Fax 6150689 http://www.wsp.org Lima, julio de 2007 Diseo y diagramacin: Ana Mara Origone Impresin: LEDEL SAC. Se autoriza la reproduccin total o parcial de su contenido, citando la fuente.

ndice

Presentacin Resumen ejecutivo 1.- Aspectos generales 1.1. Contexto nacional, regional y local 1.2. Contexto institucional 2.- La experiencia desarrollada 2.1. Estrategia de implementacin 2.2. La implementacin 3.- Rplica a mayor escala 3.1. Evaluacin y monitoreo del proceso 3.2. Los costos operativos del programa 4.- Los resultados 4.1. En la estrategia de aprendizaje 4.2. Los efectos de la capacitacin 4.3. Las dificultades 5.- Lecciones aprendidas 6.- Conclusiones 7.- Recomendaciones Anexos Anexo 1- Ambitos de intervencion con el programa de capacitacin Anexo 2- Perfil y roles del tutor Anexo 3- Ordenanzas municipales

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Acrnimos y abreviaturas

CAP CCL COSUDE ENAHO INEI JASS LOM MOF OMSABAR PAP PED POA ROF SABA SANBASUR TUPA

Cuadro de Asignacin de Personal Consejo de Concertacin Local Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Encuesta Nacional de Hogares Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Junta Administradora de Servicios de Saneamiento Ley Orgnica de Municipalidades Manual de Organizacin y Funciones Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico Rural Presupuesto Analtico de Personal Plan Estratgico de Desarrollo Plan Operativo Anual Reglamento de Organizacin y Funciones Saneamiento Ambiental Bsico Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur Texto nico de Procedimientos Administrativos

Presentacin

En el Per, los gobiernos locales son la instancia del Estado ms cercana a la poblacin. Su funcin es lograr mejores condiciones de vida para sus habitantes, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de la localidad; en donde el acceso al saneamiento es un factor clave para luchar contra la pobreza. Dichas funciones estn reconocidas en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley General de Saneamiento. Por otro lado, el Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur SANBASUR, producto del acuerdo bilateral entre los gobiernos del Per y la Confederacin Suiza, busca contribuir a optimizar la calidad de vida de la poblacin en situacin de pobreza de la regin Cusco, facilitando el acceso a servicios de saneamiento bsico y a los procesos de capacitacin y promocin de la educacin sanitaria. La regin Cusco tiene como uno de sus objetivos ms importantes, luchar contra la pobreza y contribuir a alcanzar las metas planteadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2002) la poblacin en situacin de pobreza era el 61.7% y en extrema pobreza el 34.8%; los hogares que no alcanzaban los requerimientos de caloras mnimos eran el 46.4%, superando el promedio nacional que era de un 35.8%; y la razn de mortalidad en nios menores de 5 aos era superior a 108, cuando el

promedio nacional en el Per era de 60. Cifras indicativas del enorme desafo que tenemos para lograr las metas del milenio, no slo en el Cusco sino en casi todos los departamentos del sur andino. En ese proceso, el papel que cumplan las municipalidades distritales y provinciales, ser un factor decisivo para mejorar la eficiencia y la eficacia de la intervencin del Estado, desde sus distintos niveles. Desde los inicios del proyecto SANBASUR en el ao 1996, se identific como una dificultad, la debilidad de las municipalidades para cumplir su rol en salud y saneamiento; ante ello se dise un plan de fortalecimiento de las municipalidades desarrollando las capacidades de los recursos humanos locales, reconociendo que el rea rural tiene caractersticas particulares debido a factores de carcter social, cultural, educativo, econmico y geogrfico. El presente documento resume la experiencia de una estrategia de capacitacin municipal, que contribuy a desarrollar y reforzar las capacidades de los recursos humanos, en base a la construccin de consensos entre las autoridades y la sociedad civil. Lic. Hugo Gonzales Sayn Presidente del Gobierno Regional Cusco

Resumen ejecutivo

El programa de capacitacin en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico fue implementado por SANBASUR en el periodo 2004 2006, con la participacin de 29 municipios distritales y 12 provinciales de la Regin Cusco. La capacitacin municipal tuvo como objetivo fortalecer las potencialidades de gestin concertada de autoridades, funcionarios municipales y lderes de la sociedad civil. El propsito fue contribuir al desarrollo de la gestin sostenible del saneamiento ambiental como factor clave del desarrollo humano. Sus objetivos especficos fueron: Ampliar los conocimientos de las autoridades en aspectos de desarrollo humano sostenible; desarrollar las potencialidades de los actores locales para lograr una gestin concertada y participativa; y promover la aplicacin prctica del programa junto con el diseo de herramientas apropiadas. El programa fue diseado a partir de un diagnstico sobre gestin local y saneamiento ambiental bsico realizado el ao 2004 en veintids distritos de la regin,

con una fase de validacin del diseo en ocho municipios. La implementacin se realiz entre el ao 2005 y comienzos del 2006. El programa articul la gestin del saneamiento ambiental bsico a travs de seis mdulos en los cuales se trat los siguientes temas: i) Desarrollo y planificacin, ii) Gobernabilidad y descentralizacin, iii) Participacin ciudadana, iv) Gobierno local, v) Gestin ambiental y vi) Gestin del saneamiento ambiental bsico. El programa se implement bajo dos modalidades, la presencial y la no presencial, ambas con el acompaamiento de tutores y con una duracin de 180 das. Participaron actores del desarrollo local, tales como: autoridades municipales, funcionarios y trabajadores de las municipalidades involucradas, lderes de las comunidades y representantes de los sectores salud y educacin. El Programa concluy con la asistencia y capacitacin de 608 participantes, de los cuales 69% fueron hombres y 31% mujeres.

1. Aspectos generales

1.1. Contexto nacional, regional y local La intervencin de SANBASUR se realiz en el marco de un proceso de descentralizacin y transferencia de responsabilidades y recursos a los gobiernos regionales y locales. Cabe indicar que al inicio del proceso, no haban polticas orientadas al saneamiento rural, en un contexto en que las coberturas de saneamiento bsico son muy bajas; tanto as que en el ao 2005 slo el 60% de familias tena abastecimiento de agua a domicilio, 13 % se abasteca de acequias, ros o manantiales; 48 % de la poblacin contaba con servicios higinicos conectados a una red pblica dentro de su vivienda, 23% utilizaba pozo ciego o letrina, y 19 % no contaba con ningn tipo de servicio.1 De otro lado, los gobiernos regionales no tenan una estrategia ni una poltica institucionalizada para la gestin del saneamiento rural, que les permitiera integrar al conjunto de gobiernos locales, en una sola visin de desarrollo regional a mediano y largo plazo, considerando que en el marco de la descentralizacin, los municipios tienen un rol en la promocin y gestin del desarrollo local; adems cuentan con un incremento progresivo de recursos financieros, a travs del Fondo de Compensacin Municipal, as como la asignacin del canon del gas, para las municipalidades del Cusco. En este marco, la nueva Ley Orgnica de Municipalidades No 27972 asign a los gobiernos municipales un rol protagnico en el desarrollo local con un enfoque integral, sostenible, participativo y articulador con las

instituciones de los diferentes niveles y sectores. Dentro de sus competencias y funciones tienen la responsabilidad de la gestin del saneamiento (Art. 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades), la que es complementada y precisada a travs del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento del ao 2005. Sin embargo, las municipalidades estaban limitadas a una forma de gestin tradicional de oferta de servicios y prioridad de obras de infraestructura, con una visin de corto plazo que afectaba la sostenibilidad de los proyectos de intervencin integral2, particularmente los de saneamiento bsico rural.

1.2. Contexto institucional El proyecto SANBASUR tiene como propsito mejorar la calidad de vida de la poblacin de escasos recursos econmicos, promoviendo conductas sanitarias a nivel familiar; en zonas donde la cobertura de los servicios de saneamiento es precaria o no existe. En los aos iniciales, el proyecto estuvo orientado a desarrollar y validar una metodologa de intervencin integral en saneamiento bsico rural a nivel comunal, dotando de servicios de agua y saneamiento con una infraestructura adecuada y un componente de capacitacin, promocin, educacin sanitaria y participacin comunitaria. Luego se consolid el modelo de intervencin integral, fortaleciendo las capacidades y habilidades de los usuarios para la autogestin de sus servicios; estos elementos se organizaron a travs de Juntas Administradoras

1 XC Censo de Poblacin y V de Vivienda. INEI, 2005. 2 Intervencin integral en saneamiento: es el conjunto de acciones relacionadas con la construccin de sistemas de agua, la instalacin de servicios de saneamiento a nivel domiciliario, servicios de eliminacin de excretas, letrinas o baos, y acciones del componente social; promocin, capacitacin y educacin sanitaria para lograr la apropiacin de los servicios y autogestin a nivel comunitario.

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de Servicios de Saneamiento (JASS). De esta manera, se obtuvo resultados exitosos en el nivel micro (comunal), pero al mismo tiempo, se identific como debilidad, el bajo inters de los gobiernos locales, lo cual poda afec-

tar la sostenibilidad de los servicios. Ante esta situacin se busc consolidar el modelo de intervencin integral en saneamiento rural, e involucrar a las instituciones del sector, desde los niveles: regional, local y comunal.

2. La experiencia desarrollada

El programa de capacitacin tena como objetivo el fortalecimiento de las potencialidades de los actores locales del rea rural. Si bien hubo experiencias previas en capacitacin en el rea rural de la regin Cusco, a cargo de organizaciones no gubernamentales, stas se caracterizaron por su segmentacin en temas especficamente tcnico administrativos, y no de gestin, adems no desarrollaban el enfoque social que pudiera responder a las necesidades de las municipalidades. Los temas de capacitacin eran especficos, con diferentes enfoques destinados a funcionarios y tcnicos municipales, sin involucrar a los actores sociales en la toma de decisiones. Es por ello que al no contar con una estrategia sectorial en saneamiento rural, SANBASUR comenz a trabajar todos los contenidos, las estrategias y metodologas. Los objetivos especficos que se plantearon, fueron:

con una validacin el ao 2003, en ocho municipios y la implementacin desde el 2004 en veintin municipios. El pblico objetivo fueron hombres y mujeres responsables de la gestin local: alcaldes, regidores, trabajadores municipales, lderes distritales, comunales; y personal de los sectores de salud, educacin y otras organizaciones de base. 2.1. Estrategia de implementacin El plan de capacitacin para desarrollar aportes locales en saneamiento se dise en base al co-financiamiento de las municipalidades, enfocados en la demanda de los actores locales, especialmente de las municipalidades. Respondiendo a la demanda: la demanda de las municipalidades interesadas, previamente invitadas, se estableci en los trminos de un Convenio concertado con las autoridades municipales, a fin de garantizar el desarrollo compartido y cofinanciado con el Programa de Capacitacin, para cuyo efecto, se formalizaron los compromisos a travs de un acuerdo del Concejo Municipal. Compartiendo roles y costos: En trminos de organizacin y desarrollo, la municipalidad se encarg de la etapa de difusin, convocatoria y seleccin de los participantes durante todo el proceso, proveyendo la logstica. Asimismo, financi parte de los gastos que demand el programa, compuesto por: la organizacin, difusin y seleccin de los participantes, as como su alimentacin y hospedaje para llevar a cabo las sesiones de tutora y los intercambios al cierre de los mdulos. El Proyecto, a su vez, financi los costos del material educativo, de los tutores y del soporte tcnico, convocando a los participantes para cada etapa de la capacitacin.

Ampliar los conocimientos de las autoridades, los funcionarios municipales y lderes de la sociedad civil, en aspectos relacionados con el desarrollo humano sostenible.

Desarrollar y fortalecer capacidades de los actores comprometidos para una gestin local concertada y participativa.

Generar compromisos de los actores involucrados en la gestin del desarrollo local con especial incidencia en el saneamiento ambiental bsico.

Dotar de herramientas bsicas a las autoridades y a los lderes de la sociedad civil para la gestin local sostenible.

Promover la aplicacin prctica de los contenidos del programa.

La experiencia se desarroll en 29 municipalidades rurales3 de los 108 distritos de 13 provincias de la regin Cusco,

3 Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito, cuya poblacin urbana no es mayor que el 50% de su poblacin total Art.139. de la Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972.

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a) El diagnstico inicial Para conocer las debilidades de las municipalidades en la gestin del saneamiento ambiental bsico, el ao 2003 se realizaron 22 diagnsticos en los municipios rurales, con la participacin de las autoridades y los funcionarios municipales, as como representantes de las comunidades de cada distrito participante. El diagnstico se orient a recoger informacin sobre la organizacin administrativa municipal, el conocimiento y aplicacin de los instrumentos administrativos y de gestin, sus niveles de coordinacin y articulacin con las instituciones locales, el nivel de participacin e involucramiento de la sociedad civil en la administracin municipal; la importancia del saneamiento en la agenda municipal y en los planes de desarrollo y operativos municipales, la capacitacin recibida, la demanda y las expectativas de capacitacin, entre otros aspectos. Los resultados permitieron identificar los siguientes temas claves:

con un sesgo hacia la infraestructura, es decir, hacia las obras y no hacia los servicios.

Haba Exista

poca participacin de la poblacin en las inters de las autoridades, los funciona-

decisiones locales. rios municipales y la poblacin por participar en procesos de capacitacin (80%) sobre temas de planificacin.

Para

participar en la capacitacin se requera que

sta fuera descentralizada, con bajo costo y en corto tiempo. Las debilidades identificadas con respecto al poco conocimiento de sus roles, competencias en materia de saneamiento, as como las ausencias de instancias administrativas y herramientas de gestin en saneamiento, fueron el resultado del dbil manejo de la gestin municipal en su conjunto, y expresin de la baja capacidad de gestin desarrollada en la mayora de municipios a nivel nacional. b) Diseo del programa de capacitacin Las conclusiones de los diagnsticos sirvieron de lnea de base para disear el programa de capacitacin, orientado a desarrollar y fortalecer las capacidades de las autoridades, funcionarios municipales as como, de la poblacin para promover una incidencia en las polticas pblicas sobre estos temas con un enfoque participativo, concertado y sostenido. Los contenidos se trabajaron con apoyo de una consultora, se prest especial atencin para incorporar un lenguaje sencillo, con imgenes que reflejaran la realidad local, y enfoques de gnero, hacindolos comprensibles al lector. Durante la aplicacin del programa de capacitacin se incorporaron temas transversales sobre: autoestima, equidad de gnero, liderazgo e interculturalidad, los que complementaron el desarrollo de las capacidades personales y colectivas de los participantes, contribuyendo al logro de los objetivos de aprendizaje, as como brindando su aporte en el desarrollo integral personal.
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A pesar de conocer la problemtica del saneamiento

bsico de su jurisdiccin, la mayora de las municipalidades no la tena como una prioridad.

Exista un limitado conocimiento de las autoridades,

los funcionarios municipales y de la poblacin sobre los roles y las competencias municipales, y sobre sus roles en materia de saneamiento.

Las

autoridades y trabajadores municipales tenan

un bajo conocimiento de sobre la administracin y organizacin municipal.

Las municipalidades contaban con instrumentos de

administracin y gestin municipal, pero muy pocas conocan su utilidad, por tanto no eran aplicados.

La alta rotacin del personal de las municipalidades

y su escasa capacitacin, dificultaba un trabajo sostenido.

En

muchas municipalidades haba poco inters en

el saneamiento, debido a un enfoque de desarrollo

2. La experiencia desarrollada

Contenido del material educativo. Se disearon seis mdulos los cuales tuvieron una duracin de 30 das cada uno orientado a promover la gestin participativa y sostenible del saneamiento. Se refirieron a los siguientes temas: El mdulo I: Desarrollo y Planificacin. Este fue el primer tema del Programa de Capacitacin, cuyo objetivo se centr en promover el rol de liderazgo de los gobiernos locales en el desarrollo integral y sostenible de su localidad, proveyendo para tal efecto, los lineamientos, as como las estrategias para llevarlos a cabo a travs de instrumentos de planificacin tanto a nivel distrital como comunal, y con perspectivas de largo plazo. El mdulo II: Gobernabilidad y Descentralizacin. Desarroll los aspectos relacionados a la construccin de consensos orientados a consolidar el desarrollo local, en base a acuerdos y participacin equitativa, as como establecer responsabilidades compartidas entre las autoridades locales y la sociedad civil. En este caso, cada instancia de gobierno tiene roles y competencias asignadas en el proceso de descentralizacin. El mdulo III: Participacin Ciudadana. Se establecieron los lineamientos para promover el involucramiento de la poblacin en los espacios y procesos participativos, con un enfoque progresivo e inclusivo en la toma de decisiones, a fin de contribuir en sus planes de desarrollo a travs de mecanismos de participacin, establecidos en la norma y promovidos por los actores locales. El mdulo IV: Gobierno Local. Analiz los roles y las competencias de los gobiernos locales as como el de vigilancia de la Sociedad Civil. De igual forma, las competencias adicionales de las municipalidades del mbito rural en cuanto al cumplimiento eficiente de sus responsabilidades, asumiendo el liderazgo del desarrollo local. El mdulo V: Gestin Ambiental. Introdujo lineamientos para evaluar la problemtica ambiental en los mbitos rurales, creando conciencia en que es el hombre el principal autor de su deterioro, de tal manera que
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asuma y promueva compromisos para la gestin responsable de los recursos naturales. El mdulo VI: Saneamiento Ambiental Bsico. Promovi la importancia del saneamiento bsico y la gestin integral, incidiendo en que la mejora de la conducta sanitaria a nivel familiar tiene en la infraestructura un medio para conseguirlo, y de esa manera, mejorar la calidad de vida de la poblacin. Este factor es indispensable para el desarrollo humano, cuya gestin sostenible demanda la participacin articulada y consensuada de las instituciones del sector y la sociedad civil, bajo el liderazgo de la municipalidad. c) Metodologa de la capacitacin El programa se desarroll en forma descentralizada, bajo dos modalidades: a distancia y presencial, con el acompaamiento de tutores para responder a las demandas de los participantes. El tutor era el responsable de facilitar el proceso educativo; y acompaar el proceso de asesoramiento tcnico y administrativo dirigido a un pblico heterogneo, conformado por autoridades locales, lderes comunales con estudios de nivel superior o escolar y otros sin estudios (Anexo No 2).
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Atencin a distancia: El participante estudiaba por su cuenta el material educativo entregado al inicio del mdulo, en base a las orientaciones y pautas del tutor y a la demanda del participante, el tutor poda proveer lectura complementaria. Atencin presencial: El participante se desplazaba al lugar sede o zona en donde se realizaba el taller, el cual poda ser una capital distrital o una determinada comunidad; para afianzar en forma grupal los temas en sesiones entre el tutor y los participantes, garantizando as la comprensin e internalizacin de los temas analizados.

Para profundizar la capacitacin, se realizaron las siguientes actividades:

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Intercambio de experiencias: Al finalizar cada mdulo, se desarrollaba un taller de dos das con los participantes de diferentes localidades para intercambiar opiniones y experiencias en torno a los temas desarrollados, y otros transversales como: autoestima, liderazgo, equidad de gnero e interculturalidad. La municipalidad organizaba el taller, desde la recepcin, inauguracin, desarrollo y clausura, as como la logstica necesaria, tales como: local, hospedaje, alimentacin, amplificacin, materiales de escritorio, entre otros.
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Aplicacin prctica: los trabajos prcticos eran el producto final de la capacitacin, aplicando los temas abordados en cada mdulo y en funcin a las necesidades encontradas. Todos los participantes aportaron iniciativas, propuestas de carcter normativo, organizacional y operativo con apoyo del tutor. Luego se realiz la evaluacin valorativa del avance en la adquisicin de conocimientos y compromisos. Cada mdulo tena evaluaciones auto reflexivas y al finalizar el programa se aplicaron fichas de evaluacin, orientadas a valorar los logros cualitativos, las capacidades fortalecidas y las adquiridas.
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2. La experiencia desarrollada

2.2. La Implementacin La propuesta se implement en dos etapas: una de validacin y otra de rplica a mayor escala. La etapa de validacin se desarroll entre noviembre del ao 2004 y junio de 2005 en ocho municipios de la siguiente manera: a) Seleccin de participantes Las 8 Municipalidades de la primera etapa, donde se efectu el proceso de validacin, fueron:
Municipalidad Distrital de Anta (Provincia Anta). Municipalidad Distrital de Chinchaypuquio (Provincia Anta) Municipalidad Distrital de Chamaca ( Provincia Chumbivilcas) Municipalidad Distrital de Ccatca ( Provincia Quispicanchi) Municipalidad Distrital de Paruro (Provincia Paruro) Municipalidad Distrital de San Salvador (Provincia Calca) Municipalidad Distrital de Chinchero (Provincia de Urubamba) Municipalidad Distrital de Quellouno (Provincia La Convencin).

de ese momento, el tutor aplicaba el desarrollo del programa, estableciendo las normas y el cronograma de reuniones. La tutora se desarrollaba en seis horas por sesin, con un promedio de tres sesiones por grupo. Luego de 25 das de estudio a distancia y tres sesiones de tutora, se desarroll el intercambio de experiencias al cierre del mdulo. Para ello se trabaj con cuatro grupos a cargo de un tutor en un taller de dos das, y se design como sede a la Municipalidad Provincial de Anta por iniciativa de sus participantes. La metodologa durante el taller fue de participacin y reflexin, promoviendo el afianzamiento de los conocimientos a travs de la interaccin e intercambio de los aprendizajes y experiencias adquiridas, durante el proceso de la capacitacin y la aplicacin de los trabajos prcticos, compartiendo sus iniciativas y propuestas de solucin (logros y limitaciones), en torno a los temas trabajados. Las referencias fueron tomadas de la realidad de cada grupo participante, motivando la participacin de todos en su lengua materna, sea sta, quechua o espaol. La Municipalidad anfitriona asumi la organizacin del taller, el hospedaje y la alimentacin durante los dos das para los cuatro grupos participantes, esta iniciativa fue adoptada por los dems grupos que participaban.

Las municipalidades realizaron la difusin del programa durante un mes, a travs de diferentes medios como, radio, invitaciones directas, oficios y asambleas comunales; luego se seleccionaron a los participantes, con un lmite de veinte por municipio, y con la intervencin de un representante municipal y del Comit de Concertacin Local (CCL), Organizaciones de Jvenes y el Vaso de Leche. Como resultado se seleccionaron 178 participantes, distribuidos en grupos para los intercambios al cierre de cada mdulo, con el acompaamiento y monitoreo de dos tutores. b) Desarrollo del programa Tras la presentacin del programa, en la primera reunin, en la cual se sealaron los objetivos, metodologa y tiempos a cargo de un integrante del equipo y del Alcalde de la Municipalidad, se present al tutor y se entreg el primer mdulo a cada uno de los participantes. A partir
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Cuadro 1: Objetivos y contenidos de los mdulos

Mdulos Descripcin Analiza los diferentes enfoques de desarrollo. Brinda herramientas bsicas sobre los procesos de planificacin, analiza los planes existentes y propone alternativas para su actualizacin. Contenido: Enfoques de desarrollo / Elementos necesarios para el desarrollo humano sostenible / Actores del desarrollo. Planificacin: marco conceptual, objetivos, requisitos / Planificacin a nivel nacional, regional, local y comunal / Tipos de planificacin: por nivel y por temporalidad / La Planificacin Estratgica, pasos para su elaboracin. Busca que los participantes conozcan los mecanismos de la buena gobernabilidad, para promover el desarrollo local a travs de una relacin armnica entre el Estado y la sociedad civil. Orienta y brinda mayor conocimiento sobre la nueva estructura organizacional y administrativa del Estado como resultado del proceso de descentralizacin. Contenido: Gobernabilidad, elementos necesarios para una buena gobernabilidad / La democracia/ Iniciativas nacionales para promover la gobernabilidad / Marco legal de la descentralizacin / Proceso de descentralizacin en el pas / Antecedentes del proceso / Proceso de regionalizacin. Promueve que los participantes conozcan los roles y las competencias de los diferentes espacios de participacin, para involucrarse en ellos e incidir en una gestin pblica local eficiente. 3. Participacin ciudadana Contenido: Ciudadana: tipos y dimensiones / Participacin ciudadana y mecanismos de participacin / Condiciones y ventajas de la participacin ciudadana / Marco normativo / Plan de desarrollo concertado / Presupuesto participativo: importancia y pasos para su formulacin / Consejos de Coordinacin Local (CCL): funciones, composicin, pasos para su conformacin / Rendicin de cuentas: funciones, principios, actores y pasos. Comits de Vigilancia: funciones / Revocatoria y remocin de autoridades locales. Propicia el fortalecimiento de los gobiernos locales a travs de sus recursos institucionales y de la sociedad civil, en el cumplimiento eficiente de sus roles, funciones y competencias, para promover concertadamente el desarrollo integral sostenible de su localidad. Contenido: Gobierno local: definicin, elementos esenciales, clasificacin / Municipalidades del mbito rural / Competencias y funciones/ Ordenamiento jurdico municipal / Instrumentos de gestin administrativa municipal / Gobierno comunal: principios y funciones que rigen la vida institucional de las comunidades. Facilita la sensibilizacin y el cambio de actitudes frente a la problemtica medio ambiental para promover el involucramiento de los participantes en una gestin ambiental sostenible. 5. Gestin ambiental Contenido: Medio ambiente: reflexiones, marco conceptual y sus elementos / El agua y tipos de agua / Gestin ambiental: objetivos, principios y lineamientos, Instrumentos de gestin ambiental / Instituciones competentes de los niveles: nacional, regional y local / Rol de la sociedad civil / Marco normativo/. Prevencin y gestin de desastres. Brinda conocimientos referidos al saneamiento, que permite a los participantes reflexionar y analizar la problemtica local y su incidencia en la salud y vida de la poblacin. Permite conocer estrategias de gestin participativa y sostenibles a nivel distrital y comunal. 6. Gestin del saneamiento ambiental bsico Contenido: Saneamiento: definicin, elementos, importancia / Realidad del saneamiento en el Per, eliminacin de excretas, residuos slidos / Gestin del saneamiento en el mbito rural y en pequeas ciudades / Instituciones responsables del sector: roles y competencias en los niveles nacional, regional y local / Organizaciones comunales encargadas de administrar los servicios de saneamiento: JASS y sus funciones / Operadores especializados en pequeas ciudades/ Marco normativo / Calidad del agua de consumo humano: control, vigilancia y responsables / Residuos slidos: clasificacin, gestin, marco normativo / Estrategia de intervencin integral en saneamiento rural: / Componente social: promocin, capacitacin y educacin sanitaria, en las etapas del antes, durante y despus de la instalacin de los servicios / Infraestructura de saneamiento: sistemas de agua, eliminacin de excretas y destino final de residuos slidos/ Enfoques transversales.

1. Desarrollo y planificacin

2. Gobernabilidad y descentralizacin

4. Gobierno local

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2. La experiencia desarrollada

c) Aplicacin prctica Los trabajos prcticos realizados en cada uno de los mdulos se implementaron en paralelo al desarrollo del programa. Los participantes revisaron sus planes estratgicos de desarrollo, propusieron ideas y alternativas para mejorar la coordinacin y articulacin con las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS, las Normas Municipales para actualizar sus instrumentos de gestin y administracin como el Regla-

mento y Manual de Organizacin y Funciones (MOF), y otras iniciativas para mejorar la gestin municipal. En conclusin, el programa tuvo buenos resultados dada su aceptacin por las instituciones locales. El nivel de desercin en esta etapa fue del 11%, habiendo concluido 151 participantes, con las siguientes caractersticas: 113 hombres y 38 mujeres, a su vez el 5% fueron representantes de instituciones, 61% lderes comunales, 17% trabajadores municipales, y 17% autoridades municipales.

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3. Rplica a mayor escala

En la validacin de la propuesta, se identificaron algunos aspectos dbiles por lo que se realizaron los siguientes ajustes en el programa:

Ampliacin del pblico objetivo, que se logr incorporando en el programa al personal de los sectores salud, educacin y otras instituciones locales del sector.

Promocin para captar una mayor participacin de las mujeres.

i) En el mdulo Desarrollo y Planificacin. Los participantes revisaron e identificaron los planes estratgicos orientados al desarrollo de su localidad, en base a las herramientas y metodologas aprendidas. Luego trabajaron un plan bajo el enfoque de desarrollo humano sostenible, asimismo elaboraron planes comunales, incorporando en todos los casos al saneamiento como factor bsico para el mejoramiento de la salud. ii) En el mdulo Gobernabilidad y Descentralizacin. Los participantes evaluaron el nivel de participacin de las instituciones del sector en la gestin del saneamiento en sus respectivos mbitos; promovieron el reconocimiento y registro de sus organizaciones sociales (entre ellas las JASS), a travs de una ordenanza. Tambin promovieron la determinacin de mecanismos para la suscripcin de acuerdos de gobernabilidad entre los candidatos municipales y regionales durante los procesos electorales. iii) En el mdulo Participacin Ciudadana. Los participantes sostuvieron reuniones con los integrantes de las Organizaciones Sociales (CCL, Comits de Vigilancia, Organizaciones de Jvenes) para analizar el cumplimiento de sus roles y funciones adems de su nivel de incidencia en las polticas locales vigentes; a partir de ellos surgieron propuestas conjuntas como las de modificar los instrumentos normativos municipales y fortalecer el conocimiento de sus funciones, asumiendo algunos la viabilidad de estos procesos como sucedi en la provincia de Anta, al priorizar el saneamiento en la elaboracin de su presupuesto. iv) En el mdulo Gobierno Local. Los participantes analizaron las competencias y funciones de los gobiernos locales, en el marco de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, contrastndolas con el plan estratgico de desarrollo; lo que dio como resultado la formulacin
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Ajustes en los contenidos de lenguaje en los seis mdulos, para lo cual se utilizaron ejemplos cercanos al rea de intervencin y se incorporaron adems, las actividades de auto evaluacin.

Se establecieron reuniones mensuales con los tutores para el monitoreo del proceso y la sistematizacin.

Se expuso con claridad la propuesta de los trabajos prcticos desde el inicio del mdulo con la orientacin del tutor.

Se realizaron intercambios de experiencias con fechas programadas desde el inicio del programa, y en forma concertada con los participantes; con grupos que no excedieran las cien personas.

La aplicacin se desarroll entre setiembre de 2005 y abril de 2006, y se ampli el nmero de participantes a 21 municipalidades, manteniendo la propuesta validada en grupos de cuatro bloques con un tutor cada uno. En cuanto al enfoque temtico, los ajustes en los mtodos de los contenidos de los materiales educativos favorecieron la participacin, el anlisis y la reflexin de los participantes. El incremento de la cantidad de participantes demand un mayor nmero de tutores, agrupndose a cinco municipalidades por tutor, los que desarrollaron las siguientes actividades:

3. Rplica a mayor escala

de propuestas de modificacin a la estructura orgnica de sus municipalidades, proponiendo la incorporacin de un rea tcnica de saneamiento institucionalizada. v) En el mdulo Gestin Ambiental. Los participantes promovieron talleres y visitas de diagnstico, identificando la problemtica ambiental y estableciendo sus causas y efectos; a partir de ello, promovieron la formacin de espacios de gestin ambiental, como: comits y brigadas con la participacin de las instituciones locales. Promovieron iniciativas normativas (Ordenanzas) para la conservacin de zonas de reserva ecolgica con apoyo de su municipalidad. vi) En el mdulo Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico. Finalmente, los participantes, en coordinacin

con las instituciones locales del sector, evaluaron el nivel de sostenibilidad y empoderamiento del saneamiento en los mbitos con cobertura, analizando adems los factores para mejorar las conductas sanitarias. En conclusin, el proceso se inici con 514 participantes, de los cuales 457 concluyeron de 21 municipalidades, con una desercin del 11%; de stos 66% eran hombres y 34% mujeres. Los participantes junto con el responsable del saneamiento municipal en los procesos de promocin, capacitacin y educacin sanitarias, demandaron a la Municipalidad mayor atencin al tema de saneamiento a travs del presupuesto participativo; y promovieron la instalacin de rellenos sanitarios elaborando sus mapas de riesgo, para impulsar la conformacin de sus Comits de Defensa Civil.

3.1. Evaluacin y monitoreo del proceso Con el fin de medir el avance en los resultados del programa, y el cumplimiento de los objetivos de los mdulos, as como la adquisicin de habilidades y competencias de los participantes, se desarroll junto con los tutores encargados, una evaluacin a travs de talleres mensuales. Cada mdulo concluy con la con17

sideracin de los resultados de las fichas de evaluacin aplicadas a los participantes, y compatibiliz los mismos con las evaluaciones del acompaamiento de cada tutor. Se identificaron asimismo las fortalezas y debilidades en las diferentes etapas del proceso, promoviendo una retroalimentacin de experiencias a nivel de los tutores y promoviendo la socializacin de estrategias de solucin.

Experiencias de capacitacin en gestin municipal participativa y saneamiento bsico en el Cusco. El desarrollo de capacidades locales en saneamiento

3.2. Los costos operativos del programa El costo operativo del programa para su rplica en una municipalidad con 20 participantes, se estima en S/. 11,590 soles (USD 3, 566). Costos de implementacin del programa de capacitacin en gestin municipal (Promedio 20 participantes por municipalidad)
Costo Unitario S/. 250.0 120 120 6 360 6 160 160 1 3.5 2.0 50.0 2.5 300.0 7.5 3.0 6000.0 Costo total S/. 250 420 240 300 900 1800 1200 480 6000 11,590

Descripcin Difusin y convocatoria (emisora radial e invitaciones) Materiales mdulos del 1 al 6 Fotocopias para anexos tiles de escritorio, papelotes, plumones, cartulinas, etc. Alimentacin en talleres de tutora (durante 6 meses) Movilidad para intercambios ida y vuelta (6 meses) Alimentacin en intercambios durante 2 das-desayuno, almuerzo y cena Refrigerios en cierres 2 das (2 veces por da) Remuneracin del tutor (S/.1000 por mes) TOTAL

Cantidad

18

4. Los resultados

Los resultados del proceso de capacitacin y desarrollo de capacidades en los gobiernos locales, se pueden observar en varios niveles, tales como, la estrategia seguida para el aprendizaje; los efectos en la capacitacin, las municipalidades que replicaron el modelo y, las dificultades que se presentaron a lo largo del proceso.

las Instituciones del Presupuesto Participativo, Comits de Vigilancia, Comisiones de Elaboracin y Actualizacin de los Planes Estratgicos y Planes Comunales, Comits de JASS, Plataformas sobre Gestin Ambiental y Candidatos en las elecciones municipales, lo que consolid la gestin de los gobiernos locales. El 79% de los municipios actualiz sus planes estratgicos de desarrollo de largo plazo, incorporando el saneamiento como un importante eje del desarrollo humano. El 34.5% de los municipios promovi la elaboracin de Planes Comunales, bajo el enfoque de desarrollo humano, integrando como prioridad el saneamiento.

4.1. En la estrategia de aprendizaje La propuesta de los contenidos y la metodologa del programa de capacitacin en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico en el rea rural, permiti lograr una estrategia de aprendizaje promoviendo la participacin y el compromiso de los actores locales para promover el saneamiento integrado en el contexto local, con los siguientes resultados:
n

4.2. Los efectos de la capacitacin Los temas aplicados han generado inters en otras instituciones. Se logr acordar entre los participantes el enfoque ideal de desarrollo, el que situ a la persona como centro primordial del mismo, considerando al saneamiento como un elemento bsico. Se logr un incremento sustantivo del conocimiento sobre los instrumentos de Gestin Municipal, a partir del cual se actualizaron instrumentos administrativos y de gestin, y se ha adecuado la estructura organizacional municipal incorporando reas tcnicas de saneamiento, de desarrollo social, de atencin al discapacitado, entre otras. Los participantes promovieron la promulgacin de 67 ordenanzas en las 29 municipalidades participantes, referidas al reconocimiento y registro de las Organizaciones Sociales Locales, entre ellas, las JASS; cuyos temas fueron las acciones relacionadas a la limpieza, la conservacin del medio ambiente, la forma de eleccin de los miembros del CCL, entre otros (Ordenanzas municipales, en Anexo No 3).
19

Participacin: las municipalidades contaron con la participacin de los de lderes comunales y de las instituciones locales. La composicin mixta de los grupos (alcaldes, regidores y trabajadores municipales por un lado y los representantes de salud, educacin y lderes comunales, por el otro), con perfiles e intereses heterogneos, niveles educativos variados (desde profesionales hasta lderes sin educacin escolar bsica), no dificult la integracin de todos, debido a los intereses y las visiones comunes, a partir de la identificacin de sus respectivas problemticas en saneamiento dentro del propio mbito local, fomentndose una relacin horizontal entre autoridades y lderes comunales.

Sostenibilidad: El inters por participar en la gestin pblica y en el conocimiento de las herramientas, se reflej de la siguiente manera: el 52% de los participantes del programa de capacitacin pertenece a

Experiencias de capacitacin en gestin municipal participativa y saneamiento bsico en el Cusco. El desarrollo de capacidades locales en saneamiento

La demanda por mayor capacitacin como respuesta a la actitud favorable de los participantes, generar por primera vez el inters de las autoridades municipales en asignar recursos para procesos de capacitacin; el 35% de las municipalidades asign presupuestos para desarrollar capacidades en el ao 2007. El 34% de municipalidades participantes est replicando el programa de capacitacin bajo la misma estrategia, asumiendo los costos de la participacin en el proceso de 750 asistentes. Municipalidades que replicaron el programa
Municipalidad Anta Chamaca Quiquijana Chinchero Huancarani Challabamba Echarati Huarocondo Andahuaylillas Total Participantes 100 50 40 60 150 60 100 100 80 750

de los tutores; sin embargo, el aprendizaje no fue homogneo.

La desconfianza inicial de algunas autoridades y trabajadores municipales limit el trabajo aplicativo al no proporcionarse la informacin requerida, de manera oportuna y completa.

La falta de participacin de algunas autoridades municipales, principalmente alcaldes; gener dificultades e incumplimiento de la promesa de apoyo logstico.

La inasistencia o impuntualidad de algunos participantes, a la programacin de las sesiones de tutora o con el programa de intercambios de participantes, que coincidan con las temporadas agrcolas y de atencin a las parcelas de las familias campesinas.

A pesar de haberse promovido la participacin equitativa de gnero, la baja asistencia de mujeres fue notoria; esto debido principalmente a factores culturales y educativos.

Algunas

municipalidades, conformadas por lderes

seleccionados sin el perfil adecuado, no difundieron oportunamente la informacin, o favorecieron a personas de su entorno poltico.

4.3. Las dificultades Durante la implementacin del programa, se generaron las siguientes dificultades:

La falta de apoyo del personal de la municipalidad

para las coordinaciones necesarias.

El

bajo nivel educativo de los participantes, sobre

La falta de una gua metodolgica validada para cada

una de las etapas del proceso.

todo el de los lderes comunales, dificult la comprensin de los mdulos, lo que se super con el apoyo

20

5. Lecciones aprendidas

a. El diagnstico previo de las municipalidades permiti conocer con objetividad tanto las debilidades y dificultades como las fortalezas de la administracin municipal para asumir la gestin del saneamiento; hecho que facilit el diseo de contenidos y estrategias metodolgicas del programa de capacitacin, ajustndolas a las necesidades y expectativas de los usuarios finales. b. Al articularse el tema del saneamiento a otros temas de inters social y de actualidad, se gener mayor inters de participacin en las instituciones locales, a la vez que permiti integrar la propuesta a los dems aspectos del contexto regional, facilitando su avance en el marco de los procesos de gobernabilidad y desarrollo local y promoviendo su sostenibilidad. c. La participacin conjunta de autoridades municipales, trabajadores municipales, representantes de instituciones del sector Salud, Educacin tanto como los lderes comunales, contribuy a mejorar las relaciones de coordinacin horizontal a partir de la identificacin conjunta de su problemtica, facilitando la concertacin e implementacin de las iniciativas. d. El logro de los objetivos del programa se consigui mediante el asesoramiento, acompaamiento y apoyo de un tutor, el que fue un factor determinante en todo el proceso, debido a su contribucin en el re-

forzamiento del aprendizaje, adaptndose a las necesidades y exigencias de los diversos participantes. e. El intercambio de experiencias al trmino de cada mdulo, afianz los niveles de aprendizaje y participacin, motivando en los asistentes mayor inters por aprender, buscando soluciones y resolviendo conflictos y a la vez, promovi la coordinacin y el acercamiento entre las autoridades, para as concertar iniciativas. f. La metodologa implementada, que integr la teora con la prctica, contribuy a profundizar lo aprendido conjuntamente al desarrollo de las iniciativas planteadas para mejorar la gestin del gobierno local; as como las capacidades comunicativas en medios de difusin masiva y en los espacios de participacin con incidencia en la toma de decisiones. g. La posibilidad de ser capacitado en la propia localidad y sin que demande algn costo, gener mayor inters en las municipalidades para participar en los procesos requeridos, sin embargo, cuando en la seleccin de participantes se obvian los requisitos exigidos tales como: el perfil adecuado, la carta de compromiso y la acreditacin de su representada, la participacin no es continua: por lo tanto, el formalismo tiene un peso en las relaciones interinstitucionales y en los compromisos que asumen las municipalidades.

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6. Conclusiones

a. El programa de capacitacin en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico, fue validado e implementado en 21 municipios distritales y provinciales de la regin Cusco, logrando fortalecer las capacidades de los recursos humanos y de las instituciones del rea rural. De esa manera, la gestin del saneamiento se ha fortalecido y empoderado en la gestin municipal y en las instituciones de salud y educacin, de tal forma que, a mayor participacin de autoridades (alcaldes y regidores), mayor disposicin y apertura en la gestin participativa de concertacin. b. La sensibilizacin sobre el tema, promovida en los participantes, ha permitido la actualizacin y/o implementacin de instrumentos de gestin del sanea-

miento, en funcin a las necesidades y capacidades propias de cada mbito; igualmente la participacin del personal municipal responsable de coordinar y apoyar en la organizacin y el desarrollo del programa, facilita y contribuye a su xito. c. La participacin directa de las municipalidades con respecto al co-financiamiento y al proceso de desarrollo del programa fue un factor importante para motivar el inters en las autoridades municipales, en cuanto a la optimizacin de sus propios recursos humanos, lo cual dio como resultado, mejores fortalezas locales para la planificacin y promocin del saneamiento rural; y al mismo tiempo facilit la rplica de la metodologa para capacitar a un mayor nmero de personas.

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7. Recomendaciones

a. Para promover proyectos de capacitacin de los recursos humanos en los gobiernos locales que sean sostenibles en el tiempo, stos deben estar enfocados y diseados desde y para la propia realidad local y regional, por tanto es importante aplicar la descentralizacin. b. En los programas de capacitacin de recursos humanos, se debe acompaar los procesos de seleccin de participantes, a fin de apoyar en la identificacin de los lderes y promover la participacin del alcalde, para lograr su involucramiento con el programa, garantizando de esta manera el cumplimiento de los compromisos presupuestales para el co-financiamiento.

c. Es importante propiciar estos programas al inicio de una gestin o gobierno, evitando coincidir con los procesos electorales. d. Promover la participacin equitativa de mujeres y jvenes para una mejor sostenibilidad en el tiempo. e. Programar la capacitacin a varios grupos en simultneo, de tal manera que los resultados se puedan aplicar a travs de intercambios de la experiencia adquirida al cierre de los mdulos. f. En lo referente a la seleccin del tutor, ste debe tener: experiencia en el rubro, conocimiento del tema, dominio del idioma de la zona y empata con los participantes.

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Anexo 1
mbitos de intervencin con el programa de capacitacin
N Provincial N 1 1 Anta 2 3 4 5 2 Chumbivilcas 6 7 8 9 3 Quispicanchis 10 11 12 13 4 5 6 7 8 Paruro Canas Calca Espinar Urubamba 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 9 10 11 12 La Convencin Canchis Paucartambo Acomayo 24 25 26 27 28 29 Distrito Anta Huarocondo Mollepata Chinchaypujio Chamaca Livitaca Llusco Ccatcca Quiquijana Urcos Andahuaylillas Huaro Paruro Paccarectambo Huanoquite Yanaoca San Salvador Lares Yanatile Alto Pichigua Maras Chinchero Quellouno Echarati Santa Ana Checacupe Huancarani Challabamba Pomacanchi Etapa 1ra 2da 2da 1ra 1ra 2da 2da 1ra 2da 2da 2da 2da 1ra 2da 2da 2da 1ra 2da 2da 2da 2da 1ra 1ra 2da 2da 2da 2da 2da 2da

De acuerdo al cuadro adjunto las 8 Municipalidades de la primera etapa, donde se desarrollo el proceso de validacin, son: 1. Municipalidad Distrital de Anta (Provincia Anta). 2. Municipalidad Distrital de Chinchaypuquio (Provincia Anta) 3. Municipalidad Distrital de Chamaca ( Provincia Chumbivilcas) 4. Municipalidad Distrital de Ccatca ( Provincia Quispicanchi) 5. Municipalidad Distrital de Paruro (Provincia Paruro) 6. Municipalidad Distrital de San Salvador (Provincia Calca) 7. Municipalidad Distrital de Chinchero (Provincia de Urubamba) 8. Municipalidad Distrital de Quellouno (Provincia La Convencin). 24

Anexo 2
Perfil y roles del tutor
Las caractersticas bsicas del tutor deben ser las siguientes:

pacin, respeto, solidaridad, tolerancia y otras). Presenta el mdulo que corresponde desarrollar, da a conocer los objetivos, metodologa, duracin y dems aspectos relevantes. Coordina con los participantes el lugar, cronograma de reuniones de trabajo, temas y actividades. Motiva e instruye a los participantes para la revisin y el anlisis individual de los materiales entregados. Refuerza los temas y conceptos ledos individualmente, utilizando tcnicas participativas que motiven la construccin personal y colectiva del conocimiento; propicia un dilogo productivo y generador de conocimientos en torno al tema tratado. Incentiva a que los participantes expresen sus ideas, opiniones, propuestas y soluciones.

Profesional o tcnico con experiencia en capacitacin de personal. Conocimiento y manejo de metodologas aplicadas en la educacin de adultos. Conocimiento de los contenidos de cada mdulo a desarrollarse durante el programa. Aplicacin de recursos metodolgicos que involucren a los participantes en todo el proceso. Conocimiento y manejo de tcnicas participativas de capacitacin y estudio, a partir del anlisis de la situacin local, con nfasis en el saneamiento ambiental bsico.

Manejo amplio del quechua o idioma materno de los participantes. Capacidad y facilidad para trabajar en equipo.

Funciones

de acompaamiento y asesoramien-

to tcnico. Brinda el apoyo y asesoramiento tcnico necesarios en los procesos de anlisis, propuestas e iniciativas en base a la realidad local. Acompaa los procesos de contrastacin del aprendizaje con la situacin personal, comunal e institucional. Incentiva y asesora a los participantes para que asuman compromisos colectivos e individuales, orientados a mejorar su entorno local.

Su papel es asumir roles de docencia, facilitacin, asesoramiento tcnico, acompaamiento del proceso y apoyo en aspectos logsticos y administrativos:

Funciones de facilitacin: previa coordinacin con

las autoridades o los responsables municipales de las actividades a desarrollarse durante el proceso de capacitacin, cumple las siguientes funciones: En el inicio del programa: entrega los materiales (mdulos de capacitacin al iniciarse cada mdulo) e informa a los participantes sobre: objetivos del programa/ contenidos y objetivos de cada mdulo/ metodologa y cronograma/ roles y compromisos de cada uno de los actores involucrados en el programa (municipalidad, participantes, tutores). En el desarrollo del programa: disea la metodologa y las dinmicas participativas a desarrollar dentro de cada sesin de trabajo. Propicia el establecimiento de normas de conducta que regirn durante el desarrollo de cada mdulo (puntualidad, responsabilidad, partici25

Funciones

administrativas y logsticas. Provee el

material de lectura complementario, requerido por los participantes. Coordina con el responsable de la municipalidad a fin de garantizar los aspectos logsticos. Lleva un registro y control de los participantes. Analiza, procesa y consolida los trabajos de tutora, as como el desarrollo de los talleres presenciales y trabajos aplicativos asumidos por los grupos participantes. Apoya a los participantes y a la municipalidad en los cierres de cada uno de los mdulos desarrollados. Reporta peridicamente a la municipalidad las actividades y los resultados de los trabajos encomendados. Adems, participa en los trabajos de sistematizacin de las experiencias recogidas en el proceso de capacitacin.

Anexo 3
Ordenanzas municipales

Municipalidad

Ordenanzas propuestas por los miembros del programa de capacitacin

Santa Ana Huanoquite

Registro de JASS Institucionalizacin de la OMSABAR Institucionalizacin de la OMSABAR Prohibicin de la tala de bosques nativos en Loretuyc Ordenanza de limpieza pblica Institucionalizacin de la OMSABAR Erradicacin de animales vagos y contaminados Institucionalizacin de la OMSABAR

Pacarectambo

Maras

Registro y reconocimiento a las JASS Aprobacin de la construccin de un relleno sanitario Institucionalizacin de la OMSABAR Registro y reconocimiento a las JASS Reformulacin del Plan Estratgico Provincial Aprobacin del Reglamento del CCL Prestacin de servicios de agua y saneamiento con su reglamento Reconocimiento a las Juntas Vecinales de Supervisin de Agua y SABA Oficina de Atencin de Reclamos Declaracin de zonas intangibles a un radio de 100 mts de cuencas, microcuencas, acuferos y manantes Presupuesto participativo descentralizado Institucionalizacin de la OMSABAR Registro y reconocimiento a las JASS Declaracin de rea de reserva natural a Pachatusan Prohibir la caza de zorros, huallatas y venados Institucionalizacin de la OMSABAR

Anta

San Salvador

Chinchaypucyo

Registro y reconocimiento a las JASS Prohibicin de tala de bosques de rboles nativos Institucionalizacin de la OMSABAR Registro y reconocimiento a las JASS Institucionalizacin de la OMSABAR Institucionalizacin de la OMSABAR Registro y reconocimiento a las JASS

Chamaca Quellouno

Paruro

Prohibicin de la disposicin de residuos slidos al ro Ampliacin del sistema de recojo de basura a 2 veces por semana Produccin de plantones de rboles nativos y en menor proporcin eucalipto

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Municipalidad

Ordenanzas propuestas por los miembros del programa de capacitacin

Ccatcca

Institucionalizacin de la OMSABAR Registro y reconocimiento a las JASS Institucionalizacin de la OMSABAR Registro y reconocimiento a las JASS Prohibicin de la quema de pastos naturales Aumento de la frecuencia del sistema de recojo de basura a 2 veces por semana Ampliacin de la cobertura de limpieza de vas alternativas a la plaza principal Intervencin integral en SABA con financiamiento del 100% municipal en 01 cc Reformulacin del PED Institucionalizacin de la OMSABAR Reconocimiento a las JASS Ordenanza para el tratamiento adecuado de residuos slidos Construccin de un relleno sanitario Institucionalizacin de la OMSABAR Registro y reconocimiento a las JASS Nombramiento de reservas naturales Prohibicin de arrojo de residuos en calles, campo abierto y ros Institucionalizacin del rea de saneamiento

Chinchero

Mollepata Huarocondo Yanaoca

Pomacanchi

Urcos

Reconocimiento a las JASS Actualizacin del plan estratgico provincial y elaboracin del PED de Urcos Reconocimiento a las JASS

Huaro

Aprobacin del ROF, MOF, PAP, CAP Y TUPA Actualizacin del PED reconocimiento a las JASS

Quiquijana

Actualizacin del PED Aprobacin del Reglamento del Comit de Vigilancia Institucionalizacin de la OMSABAR

Huancarani

Reconocimiento a las JASS Actualizacin del PED Reconocimiento a las JASS Intervencin en obras integrales en el Presupuesto Participativo 2007 Actualizacin del PED Elaboracin de planes de desarrollo comunales

Challabamba

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