TEMA 3 EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. EL CONSEJO DE MINISTROS.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESPAOLA: MINISTROS, SECRETARIOS DE ESTADO, SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES GENERALES. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO. LOS DELEGADOS DE GOBIERNO EN LA COMUNIDAD AUTNOMA Y LOS SUBDELEGADOS DE GOBIERNO.

1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN Segn el art. 97 de la CE, el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar, la defensa del Estado y ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. La Administracin Pblica, art. 103 de la CE, sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin y coordinacin. La relacin es de subordinacin y dependencia de la Administracin respecto del Gobierno. El Gobierno, regulado por la Ley 50/1997 de 27 de noviembre, est integrado por rganos individuales, que son: la Presidencia, las Vicepresidencias, en su caso y los Ministerios. El Gobierno se encuentra asistido por el supremo rgano consultivo, el Consejo de Estado, regulado por la LO 3/1980 de 22 de abril. El Presidente del Gobierno se encuentra asistido por el Ministro de la Presidencia como rgano de apoyo. Los Ministros son asistidos por los Gabinetes y, en algunos casos, por los Consejos de Direccin. EL GOBIERNO Segn el art. 98 de la CE, el Gobierno est compuesto por el Presidente, los Vicepresidentes, los Ministros y los dems miembros que establezca la ley. Ninguna otra autoridad puede formar parte del Consejo de Ministros. El Rey puede presidir, a efectos de ser informado de los asuntos de Estado, las reuniones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno; no pudiendo votar para adoptar decisiones. Los Secretarios de Estado, cuando sean convocados, asistirn al Consejo de Ministros a informar acerca de asuntos de su competencia. Como Secretario del Consejo de Ministros acta el Ministro de la Presidencia. Segn el art. 102 de la CE la responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo. 1

Corresponde al Gobierno, segn el art. 97 de la CE, dirigir la poltica interior y exterior, y la administracin civil y militar, as como la defensa del Estado; ejercer la funcin ejecutiva, y ejercer la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y la Leyes. De acuerdo con el art. 101 de la CE, el Gobierno cesa en los siguientes supuestos: Tras la celebracin de elecciones generales. En los casos de prdida de la confianza parlamentaria, por el triunfo de una mocin de censura o el fracaso de una cuestin de confianza. Por dimisin o fallecimiento del Presidente. El Gobierno cesante deber continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

El Presidente del Gobierno en funciones no podr proponer al Rey la disolucin de las Cortes Generales o la convocatoria de un referndum consultivo; ni plantear la cuestin de confianza. El Gobierno en funciones no podr aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, ni presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones. La potestad normativa del Gobierno se despliega a travs de: Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes. Reales Decretos del Presidente del Gobierno. Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros. Acuerdos del Consejo de Ministros. Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. rdenes Ministeriales.

Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, vienen reguladas en el Ttulo V de la CE (arts. 108 al 116). El Gobierno es controlado en su accin poltica por el Congreso de los Diputados y el Senado. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno, para interpelarlos y hacerles preguntas. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin, en la que la Cmara manifieste su posicin. Segn el art. 112 de la CE, el Presidente del Gobierno, previa deliberacin en Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma mayora simple de los Diputados. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el art. 99 de la CE.

La mocin de censura es el caso contrario al de la cuestin de confianza, en este caso, es el Congreso de los Diputados el que puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura (art. 113 de la CE). Dicha mocin deber ser propuesta, al menos, por la dcima parte de los Diputados, debiendo incluir un candidato a la presidencia del Gobierno (mocin constructiva). La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin (en los dos primeros das de dicho plazo podrn plantearse mociones alternativas). Si el Congreso adopta una mocin de censura, el gobierno presentar du dimisin al Rey, y el candidato, includio en aqulla, se entendr investido de la confianza de la Cmara a los efectos al art. 99 de la CE. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno, segn el art. 114 de la CE. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretado por el Rey. El Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un plazo de un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el art. 99 CE donde se dice que transcurridos dos meses desde la primera votacin de investidura de Presidente del Gobierno, ningn candidato haya obtenido la confianza de la Cmara para gobernar. En este caso el Rey disolver las Cmaras y convocar nuevas elecciones.

2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin. Corresponde al Presidente del Gobierno: Representar al gobierno. Establecer el programa poltico del Gobierno y dirigir la poltica interior y exterior. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin de las Cortes Generales. Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza. Proponer al rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. Dirigir la poltica de defensa. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de ley. Interponer el recurso de inconstitucionalidad. Crear, modificar y suprimir, por Real Dreceto, los Departamentos Ministeriales as como las Secretaras de Estado.

Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan sugir entre los diferentes Ministerios.

A los Vicepresidentes de Gobierno les corresponden el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente; adems, el Vicepresidente suplir al Presidente de Gobierno en caso de vacante, ausencia o enfermedad de ste. Su nombramiento es por el Rey, lo mismo que su separacin, a propuesta del Presidente del Gobierno.

3. EL CONSEJO DE MINISTROS Y LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO EL CONSEJO DE MINISTROS Viene regulado en la LEY 50/1997 de 27 de noviembre, del Gobierno. La composicin del Consejo de Ministros viene integrada por todos los miembros del Gobierno. No forman parte del mismo los Secretarios de Estado, aunque pueden ser convocados al mismo. La Presidencia del Consejo corresponde al Presidente del Gobierno, o al Vicepresidente, en los casos previstos por la Ley. La Secretara del Consejo viene desempeada por el Ministro de la Presidencia. Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o deliberante. El orden del da lo fijar el Presidente del Gobierno. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde: Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso o, en su caso, al Senado. Aprobar al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Aprobar los reales decretos-leyes y los reales decretos legislativos. Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, y remitirlos a las Cortes Generales. Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio. Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley. Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

COMISIONES DELEGADAS DE GOBIERNO 4

El Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno, acordar por real decreto la creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Las Comisiones Delegadas en la actualidad son: Para Situaciones de Crisis. Para Asuntos Econmicos. Para Poltica Autonmica. Para Poltica Cientfica y Tecnolgica. Para Poltica de Inmigracin. Para el Cambio Climtico. Para Poltica de Igualdad. Para la Cooperacin al Desarrollo. Para Asuntos de Inteligencia. Para la Presidencia Espaola de la Unin Europea en el ao 2010.

El real decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar: El miembro del gobierno que asume la presidencia de la Comisin. Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran. Las funciones que se atribuyen a la Comisin. El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.

La presidencia de la Comisin para Asuntos de Inteligencia le corresponde al Vicepresidente que designe el Presidente del Gobierno.