Luces y sombras de la niez boliviana

Texto | Mnica Oblitas Fotos | Jorge Landaeta Proyectos | Dentro del trabajo que realiza Unicef en nuestro pas, una de sus prioridades es la de proteger a los nios en situacin de riesgo. Sin embargo no puede hacerlo sin ayuda del Gobierno y la sociedad civil OH!: Usted llega a Bolivia despus de varios aos de trabajo en frica, cules son las diferencias y similitudes que encuentra entre la situacin que viven los nios all y ac? Obviamente los dos continentes son muy diferentes por su historia, su gente, sus desafos en cuanto a temas relacionados con la niez. En Bostwana las prioridades son diferentes, porque se presencia una situacin donde entre el 34 y el 38% de las mujeres embarazadas estn infectadas con el virus del VIH/sida. Hay muchos hurfanos por el sida, muchos nios viviendo con el virus, y hay otras necesidades como responder a los pueblos indgenas que son un sector muy vulnerable y representan una poblacin de minora que requiere mucho apoyo. En Bolivia hay necesidades que son bastante especficas, pero no es tan diferente a algunos pases africanos en relacin a los desafos en la implementacin de polticas nacionales para la niez, para la mujer y las tasas de cobertura en servicios bsicos y sociales. Bolivia tiene problemas en hacer llegar esos servicios en salud, nutricin y proteccin a todos los nios, muchos pases africanos tambin tienen esos problemas. Cuando me refiero a todos los nios, lo hago a las polticas universales que no solamente constan en la Convencin sobre los Derechos de la Niez, que Bolivia ha ratificado, sino que constan en todas las polticas nacionales para la niez en Bolivia. El Cdigo para la Niez y la Adolescencia de Bolivia que sigue muy cerca a esa Convencin, aboga por el principio de la universalidad, pero hasta el momento no todos los nios estn siendo cubiertos por esas polticas. Bolivia tiene a su disposicin muchos recursos naturales y me complace ver que hay una utilizacin de las tasas para promover y priorizar las polticas sociales, pero hay mucho trabajo que hacer para poder llegar al punto donde se pueda considerar a Bolivia como un pas que ha cumplido con la necesidad de llevar todos los servicios bsicos sociales y promover programas que puedan beneficiar a todos los nios en Bolivia, esa debe ser la prioridad del gobierno, la sociedad civil y organismos internacionales. OH!: Cules son los objetivos de Unicef en Bolivia? Unicef no tiene objetivos propios, nosotros estamos ac por invitacin del Gobierno, empezamos a trabajar en Bolivia desde la dcada de los 50, y a partir de 1978 tenemos una oficina propia ac. Nuestro enfoque es trabajar con cada uno de los sectores, salud, nutricin, proteccin, para que ellos nos digan cules son sus prioridades y en qu podemos apoyarlos, eso es lo importante. Nosotros estamos desarrollando un nuevo programa de cooperacin que durar de 2008 a 2012, lo que tenemos que hacer es ver el Programa Nacional de Desarrollo y todas las reas de la niez y ah identificar en qu puede apoyar Unicef ejecutivamente. OH!: Qu sucede si Unicef detecta alguna falencia en este Plan? El Plan Nacional de Desarrollo le pertenece al Gobierno, pero en el proceso de su elaboracin, el Gobierno se rene con sus contrapartes internacionales, la cooperacin multilateral, etc, y presenta sus prioridades y pide comentarios. Es la oportunidad que tenemos de poder opinar acerca de las reas que conciernen a la niez; si vemos algn tema que haga falta o est incompleto, es responsabilidad de Unicef llamar la atencin al Gobierno, todo dentro del contexto de la Convencin por los Derechos de la Niez y del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente. A veces el cambio de las autoridades hace que las prioridades que tenan unos se olviden en las

nuevas gestiones, as que Unicef debe garantizar la continuidad de las acciones de una administracin a otra. OH!: Cmo ha ido evolucionando y transformndose el trabajo que ha hecho Unicef en estos 60 aos? El trabajo ha cambiado drsticamente, pero el nio siempre ha sido el centro de todas las acciones. Unicef se funda en 1946, un ao despus del fin de la Segunda Guerra Mundial, su objetivo en ese momento fue bastante especfico, prestar apoyo de emergencia y humanitario a las familias, sobre todo a los nios, que estaban afectados. Desde nuestra fundacin hemos acumulado una larga experiencia en ayuda humanitaria, y esto se demuestra en el trabajo que estamos haciendo con los damnificados por el fenmeno de El Nio. En la dcada de los 60 las cosas cambian porque nos damos cuenta de que no todos los nios que requieren apoyo han sido afectados por desastres naturales o guerras civiles, y empieza un trabajo centrado en el acceso a servicios bsicos sociales de todos los nios, educacin, salud, nutricin, etc. En los aos posteriores se ve un enfoque ms concentrado sobre Unicef como agencia de desarrollo internacional, y nos damos cuenta de que no podemos enfocarnos sobre una sola rea. Ah empieza el concepto de desarrollo integral del nio. En los 80, 90 y actualmente, son dcadas fundamentales. La del 80 es reconocida como la de los derechos del nio, muchas organizaciones no gubernamentales y movimientos se dan cuenta que es necesario focalizar sobre la proteccin y promocin de los derechos de los nios. En 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas ratifica la Convencin internacional sobre los Derechos de la Niez y hasta el momento esa Convencin es la ms ratificada del mundo. OH!: Qu sucede con los pases que no cumplen los estatutos de esa Convencin? No hay mtodos de sancin, pero s hay forma de reportar y monitorear los progresos de cada pas en relacin a su ratificacin de la Convencin. Las Naciones Unidas tienen un mecanismo, y en el caso de los derechos de los nios es el Comit de los Derechos de los Nios, basado en Ginebra, el que requiere que cada pas prepare reportes de implementacin de lo que se ha estado haciendo a nivel nacional. Bolivia ya ha preparado reportes que han sido analizados por el Comit, conjuntamente con una delegacin de Bolivia que incluye miembros del Gobierno, de la sociedad civil, etc., y all se analiza qu se ha hecho. Adems de ver en qu se ha cumplido, se identifican las reas donde no hubo progreso, y se hace recomendaciones al Gobierno boliviano para acelerar esas acciones. Ese proceso ya se tiene en marcha en Bolivia. Hay recomendaciones muy importantes, sobre todo en lo que se refiere a la adecuacin del marco legal y el normativo, para que se pueda proteger y promover mejor los derechos de la niez a todos los niveles. Muchas recomendaciones en relacin a acelerar la promocin y proteccin de los derechos de los nios indgenas, sin olvidar que son los derechos de todos los nios los que son necesarios de proteger. OH!: Cul es el rea donde Bolivia necesita ms trabajo? Al momento creo que Bolivia est ejerciendo un buen papel para proteger el derecho a la salud y el derecho a la nutricin, como el SUMI (Seguro Universal Materno Infantil), que puede llegar a una muy buena cobertura, el programa Desnutricin cero, muy importante en el contexto del liderazgo que ha asumido el Ministerio de Salud. Con el apoyo de la cooperacin internacional, considero que en cinco aos habr una reduccin fundamental en la desnutricin de los nios. Bolivia tiene una de las tasas ms elevadas de desnutricin infantil en toda Amrica Latina. En el rea de educacin hay varios buenos ejemplos de cmo se ha estando alargando el acceso y la tasa de la finalizacin escolar de nias indgenas, pero creo que hay mucho que hacer en esta rea, fortaleciendo el marco de prestacin de servicios bsicos de educacin para que lleguen a todos los nios que lo necesitan. Bolivia es un pas muy grande, caracterizado por grandes distancias entre comunidades y no hay servicios educativos en todas ellas. Otra rea es la proteccin de los nios en situaciones vulnerables, de riesgo, es donde a m me gustara ver en el prximo programa de cooperacin de Unicef un enfoque mucho mayor en cuanto a los servicios para los nios en situacin de riesgo. OH!: La poblacin infantil que vive en las calles de Bolivia aumenta cada da, esto sin duda muestra que algo no se est haciendo bien Hay una creciente poblacin de nios de la calle en los grandes centros urbanos, ao tras ao, los nios en la calle aumentan, y hay que preguntarse por qu. Usualmente sabemos, por las experiencias que tenemos en otros pases, que los nios no quieren vivir en la calle. El problema fundamental es la pobreza, y a la pobreza

hay que atacarla para que los padres no sientan la necesidad de mandar a sus nios a la calle para ayudar a la economa del hogar. Otra situacin de vulnerabilidad es la de los nios que participan en lo que nosotros llamamos las peores formas de trabajo infantil. En Bolivia los nios trabajan, y hay una cultura donde siempre se ha pensado que el involucramiento de nios en determinadas formas de trabajo puede ser visto como fundamental para la creacin de un carcter moral ms fuerte. Unicef comprende esas dinmicas culturales y sociales, pero tambin tenemos que darnos cuenta de que dentro de esos trabajos, existe el involucramiento de nios en la zafra de azcar, en la zafra de la castaa, en la minera artesanal, en el trabajo comercial sexual. En el Ministerio de Trabajo existe un plan llamado Plan Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, dentro del cual existe la prioridad de acelerar la eliminacin de estas peores formas de trabajo. OH!: Y qu pasa con la trata y el trfico? Hay otras reas en la parte de proteccin donde tambin debe acelerarse la proteccin, la trata y trfico de nios y nias, donde estamos trabajando conjuntamente con el Ministerio de Trabajo y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Tenemos que darnos cuenta de que este fenmeno no es interno, si no que se da con otros pases de la regin, existen redes que promueven este tipo de maltrato infantil. Tambin estn los nios involucrados en la servidumbre domstica. Necesitamos, al momento, obtener una base mayor de datos para promover polticas de prevencin y recuperacin, hemos estado trabajando con la OIM en una serie acerca de estas formas de trabajo infantil, que llamamos las peores, sobre todo respecto a la trata y trfico de nios, hemos impulsado trabajos de investigacin y publicaciones para movilizar la conciencia ciudadana acerca de que esto existe en Bolivia, todos lo sabemos, pero necesitamos ms datos para poder impulsar el diseo de polticas pblicas para la prevencin y recuperacin. Un gran enfoque del trabajo de Unicef con el Gobierno y la sociedad civil en los prximos cinco aos ser fortalecer el componente de la proteccin de nios en situaciones de vulnerabilidad y alto riesgo. OH!: Sin embargo es difcil pensar en progresos cuando se sabe que el Cdigo Penal es dbil respecto a los castigos contra las personas que inflingen la ley, sobre todo en cuanto a trata y trfico de nios se refiere El Cdigo Penal s tiene algunas debilidades en ese aspecto. Hemos trabajado muy cerca con la OIM en este sentido y s pensamos que es necesario fortalecer los cdigos para poder responder ms integralmente a las penas contra los tratantes. No slo es necesario tener programas de recuperacin y responder a los nios que estn siendo afectados por la trata y el trfico, sino que es prioridad trabajar con el Gobierno para responder a la parte de los tratantes. Pero es un trabajo muy difcil y sensitivo, sobre todo porque puedes tener una prctica a todos los niveles socioeconmicos de servidumbre infantil y obviamente en algn momento te vas a encontrar con una situacin donde se pueda dar ese tipo de maltrato, lo hemos visto en muchos pases. Es por eso que la educacin y la movilizacin social es importante, tener que despertar la conciencia en todos los niveles socioeconmicos del peligro, el dao y los riesgos a los nios en relacin a su desarrollo psicolgico saludable. OH!: Hace poco se vio en La Paz que cooperativistas mineros utilizaron a sus hijos para hacer ms radicales sus demandas, casos similares han sucedido en otras ciudades del pas. Cul es la posicin de Unicef al respecto? En relacin a la manipulacin de nios en distintas situaciones te puedo decir claramente que Unicef rechaza toda utilizacin o manipulacin en procesos polticos, aunque abogamos por la participacin de los nios y adolescentes en la definicin de polticas pblicas que directa o indirectamente puedan afectarlos. La Convencin de los Derechos de los Nios que Bolivia ratific, y el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente tiene algunos principios que se consideran universales, y uno de ellos es que toda accin por parte de personas o instituciones que tienen la responsabilidad de proteger a los nios, tiene que vigilar y proteger el mejor inters del nio, para que pueda tener todos sus derechos protegidos. La Convencin y el Cdigo identifican esas instituciones y personas, comienza con las del Estado e identifica tambin el papel fundamental de los padres. Los padres que tuvieron a sus hijos en estas manifestaciones, no han tomado conciencia cul es el papel que como padres tienen para que los mejores intereses de sus hijos sean protegidos y pensamos que efectivamente s hay manipulacin.

El perfil
Gordon Jonathan Lewis llega a Bolivia despus de haber cumplido tambin las funciones de Representante de

Unicef en Botswana, frica, desde enero de 2002. Se uni a Unicef en 1991 en Luanda, Angola. Trabaj all en las reas de Monitoreo y Evaluacin, Planificacin de Programas y Emergencia. En 1998 se traslad a Kingston, Jamaica, para ejercer como Oficial de Polticas Pblicas y Planificacin. Antes de unirse a Unicef, de 1989 a 1990 trabaj en el Proyecto de Rehabilitacin Rural de Gour de la organizacin no-gubernamental Africare en Nger. De 1988 a 1989, fue voluntario James H. Robinson auspiciado por la Fundacin Ford y Operacin Encrucijada frica. En 1988 ejerci el cargo de coordinador de conferencias para el Instituto de Estudios Puertorriqueos en Nueva York, Estados Unidos. El nuevo representante, quien naci en Puerto Rico, posee doble nacionalidad, la de Estados Unidos y el Reino Unido. Se gradu en 1986 como Bachelor y Master en Artes e Historia de la Universidad John Hopkins en Maryland, Estados Unidos.

Revista de Domingo Para Toda La Familia

www.iin.oea.org/2007/Noticias_pasadas_2007/.../noticia10.htm

Domingo, 11 de marzo de 2007

Disean nuevo sistema de proteccin para la niez y adolescencia

13 de Junio de 2012, 05:56 La Paz - Bolivia.- El diputado disidente del Movimiento Sin Miedo (MSM), Javier Zavaleta, inform el mircoles que se disear un nuevo sistema de proteccin para la niez y la adolescencia, para que desde 2013 comprometa la fiscalizacin de los municipios y la coordinacin con instituciones privadas y fundaciones que trabajan contra ese flagelo. "El sistema de proteccin de los nios, nias y adolescentes no funciona bien porque hay descoordinacin absoluta entre instituciones pblicas y privadas, no hay conciencia plena de autoridades ni de la poblacin sobre el dao que puede generar la violencia fsica o psicolgica a largo plazo, por lo que para el ao se dejar un sistema armado que posibilite la fiscalizacin de municipios", explic a los periodistas. El legislador anticip que ese sistema permitir la fiscalizacin de municipios, gobernaciones, ministerios y la coordinacin con diversas entidades que trabajan con la niez de manera aislada. Respecto al trabajo infantil en el pas, Zabaleta precis que a travs del Ministerio de Trabajo se identific las "23 peores formas de trabajo", en los que el nio o la nia compromete su integridad fsica y psicolgica. En esa direccin, urgi al rgano Ejecutivo regular esas formas laborales y establecer polticas estatales para que en cinco aos se erradique esas formas de trabajo. ABI

www.fmbolivia.com.bo/noticia90348-disenan-nuevo-sistema-de-prot...

Proteccin de Derechos de la Niez

UNICEF Bolivia/2004 El registro de nacimientos es fundamental para la proteccin de los nios y nias

El programa de proteccin de derechos de la niez aportar a que la poblacin excluida y marginada cuente con capacidades individuales y comunales desarrolladas que promuevan su inclusin social, el ejercicio pleno de sus derechos y el mejoramiento de su calidad de vida, adicionalmente contribuir a fortalecer un ambiente protector para la niez y adolescencia y en particular a:

Consolidar el sistema nacional de proteccin, fortaleciendo las instancias gubernamentales responsables de la proteccin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia y promoviendo la activa participacin de las organizaciones sociales y comunitarias en difundir una cultura de respeto de los derechos de la niez y adolescencia; Prevenir y reducir el maltrato, la violencia, el abuso sexual, la explotacin sexual comercial y el trabajo infantil, especialmente en las peores formas para aportar a la erradicacin del trabajo infantil en la regin, incrementando la cobertura y calidad de programas institucionales de reinsercin y rehabilitacin para nios, nias y adolescentes que se encuentran en situaciones de riesgo y vulnerabilidad, y Garantizar el derecho a la identidad a los nios, nias y adolescentes indocumentados.

El Programa trabajar en las reas urbanas y rurales bajo las siguientes estrategias: (i) fortalecimiento de la capacidad de las instancias gubernamentales del nivel central, departamental y municipal para la elaboracin y ejecucin de programas dirigidos a la proteccin de la niez y adolescencia; (ii) participacin de las organizaciones sociales, de las comunidades y familias para fortalecer las estructuras de gestin comunitaria y mejorar practicas de cuidado y proteccin de la niez y adolescencia; (iii) apoyo a los programas nacionales y locales dirigidos a nios, nias y adolescentes en situaciones de riesgo y vulnerabilidad.; (iv) abogaca y movilizacin social a todos los niveles para difundir y consolidar una cultura de respeto de los derechos de la niez y adolescencia, promover buenas practicas e impulsar la formulacin de

leyes a favor de la proteccin de la infancia y adolescencia. Las principales contrapartes y aliados sern el Ministerio de Justicia, el Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, el Ministerio de Trabajo, el Defensor del Pueblo, la Corte Nacional Electoral, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional para la Migracin (IOM), las otras agencias de las Naciones Unidas, ONG nacionales e internacionales y las organizaciones sociales.

UNICEF BOLIVIA www.unicef.org/bolivia/proteccion.html

Por: Gordon Jonathan Lewis, Representante de UNICEF en Bolivia (LA RAZON, Opinin).- La presentacin del Proyecto de Ley de Reforma al Cdigo Penal para la Proteccin Legal de Nias, Nios y Adolescentes, por parte de la Presidencia de la Cmara de Diputados, es un importante avance para evitar que los delitos que atentan contra la integridad fsica y psicolgica de este grupo queden impunes. Si en la actualidad se castiga nicamente las lesiones graves y gravsimas que provocan un impedimento de ms de 180 das, con el nuevo anteproyecto se establece que si hay un impedimento de 15 a 180 das, la pena para los agresores ser de cinco a 10 aos de prisin. En el caso de que las lesiones determinen un impedimento de cinco a 15 das, las sanciones sern de cuatro a ocho aos de prisin. Pero, a pesar de la llegada de este anteproyecto, es necesario no olvidar que no es slo con leyes que se corregir la problemtica estructural de las mltiples y repetidas vulneraciones de los derechos de la infancia, niez y adolescencia en Bolivia. Conscientes de que las races de este asunto van ms all del hecho violento en s, no basta con un endurecimiento de las penas impuestas al victimario. Por tal motivo, es imperativo abordar la violencia contra la niez y adolescencia de una manera integral y no nicamente cuando el delito ya est cometido. Adems, no hay que olvidar que tan slo un bajsimo porcentaje de delitos cometidos contra ellos son resueltos por la va jurdico-legal, hecho que obliga a repensar que hay que trabajar desde otras perspectivas para que stos no queden impunes y para evitar que el agresor pueda volver a delinquir. Desde Unicef creemos que la parte legal debe estar en consonancia y armona con la parte de prevencin comunitario-familiar. Todo esto debe estar complementado por campaas de movilizacin y concientizacin social que enfoquen la educacin ciudadana para la prevencin de la violencia contra la niez, que ha llegado a proporciones epidmicas en el pas. Tomando en cuenta que el Estado tiene la obligacin de generar un ambiente protector para la niez boliviana, de acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio y al Cdigo Nio, Nia y Adolescente, no son sino las entidades estatales las que deberan invertir mayores recursos econmicos y financieros en todos y cada uno de los rganos de proteccin de la niez que existen en el pas. Tampoco podemos olvidarnos de la responsabilidad de la cooperacin internacional, en el marco de la Declaracin del Milenio, de aportar mayores recursos para complementar los esfuerzos del Estado en materia de proteccin de la niez, que contina siendo en Bolivia el sector que menos financiacin recibe. Adems, y como complemento indispensable para que la aplicacin de la nueva ley tenga un carcter ptimo, es necesario ampliar la cobertura del sistema judicial con la implementacin de una jurisdiccin especializada en niez y adolescencia, y la inclusin de procedimientos amigables para la niez y sus familias. Y las razones para ello son claras: la vctima, y en particular cuando menor, debe ser ubicada en un status preferente de proteccin para evitar lo que se conoce como revictimizacin secundaria, es decir, cuando la persona afectada es sometida, dentro del proceso penal, a mltiples interrogatorios y exmenes que pueden aumentar su trauma y entorpecer su recuperacin. El actual trabajo de desarrollo legislativo en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado es urgente y necesario, pero deber analizar cuidadosamente y tomar en cuenta estos aspectos fundamentales relacionados con la infancia, niez y adolescencia. La construccin de un pas que promueve y respeta plenamente los derechos de sus ms pequeos requiere, sin duda alguna, un fuerte marco legislativo. Pero si ste no viene acompaado por una sociedad consciente de su responsabilidad con la niez, son pocas las leyes que eliminarn las causas estructurales por detrs de cada acto de violencia contra los nios.

www.nu.org.bo/.../tabid/.../Proteccion-de-ninez-y-adolescencia.aspx