1 Aula de Leis Penais (Prof. Mrcio Riski) - Lei de Abuso de Autoridade (Lei 4898/65) 1.

Questo de ordem:

Especiais

2 - A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros.

Na verdade esta lei (Lei 4898/65) no trata apenas da chamada responsabilidade penal, mas tambm da responsabilidade civil e administrativa (art. 6). 2. Fundamento da Lei: Realizao das Liberdades Negativas. Em Democracia Ocidental h imitao do Poder Estatal (Poder relativo). 3. Conceito de Abuso de Poder: Recordao do Direito Administrativo: Abuso, excesso e desvio de Poder (lies de Hely Lopes Meirelles). Anlise dos requisitos de validade do ato administrativo: ato discricionrio e arbitrrio. Responsabilidade Administrativa:
Artigo 6 - O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. 1 - A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em: a) advertncia; b) repreenso; c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituio de funo; e) demisso; f) demisso, a bem do servio pblico.

5. A Representao prevista na Lei (Art. 1 e 2).

Artigo 2 - O direito de representao ser exercido por meio de petio a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano; b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. Pargrafo nico - A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

Trata-se de consagrao do princpio constitucional do direito de petio (art. 5, XXXIV). Natureza jurdica da representao: exerccio do direito de petio e no condio objetiva de procedibilidade como ocorre na ao penal pblica condicionada representao. Isto porque a Lei 4898/65 prev ao penal pblica incondicionada e no incondicionada. Logo, o exerccio da representao nesta lei no passa de exerccio da delatio criminis (espcie de notcia criminis), consagrada pelo direito constitucional de petio. 6. Responsabilidade Criminal (condutas previstas nos arts. 3 e 4).
Artigo 3 - Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) inviolabilidade do domiclio; c) ao sigilo da correspondncia; d) liberdade de conscincia e de crena; e) ao livre exerccio do culto religioso; f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto; h) ao direito de reunio; i) incolumidade fsica do indivduo; j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo pela Lei n. 6.657, de 5.6.79). Artigo 4 - Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa;

Mesmo neste tipo de responsabilidade haver a garantia de ampla defesa e contraditrio (art. 5, LV, CF/88).
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

De acordo com o 2, art. 7 da Lei 4898/65,

2 - no existindo no municpio no Estado ou na legislao militar normas reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas supletivamente, as disposies dos artigos 219 a 225 da Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio).

Apenas que a lei federal em vigor a Lei 8.112/90. 4. Responsabilidade Civil: Vide art. 6, 2, e 11 da mesma lei:

d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada; e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei; f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Includo pela Lei n. 7.960, de 21.12.1989)

est de folga), invoque a sua condio de autoridade e pratica, por exemplo, priso fora dos casos constitucionais. Sujeito Passivo: Tal como ocorre na objetividade jurdica, o crime em tela possui dupla subjetividade passiva: o Estado (mediato) e o titular do direito ou garantia constitucional (sujeito passivo imediato). Elemento Subjetivo Para a prtica deste delito, preciso haver dolo (no se trata de dolo especfico). Portanto, preciso que o agente saiba que est exorbitando de seu poder. Para isso, preciso que se avalie se o agente buscava a defesa social ou a simples perseguio por capricho e vaidade. Assim, a acusao deve demonstrar que o ru no agiu supondo o ato ser legtimo e que no objetivava a defesa social, embora este pudesse se enganar na interpretao dos fatos. Consumao Trata-se de crime de perigo e no de dano. Logo, basta que o agente ponha sua vtima a risco decorrente do abuso de autoridade, sem que se precise provar o resultado mais grave decorrente desse perigo. Tentativa Observe o elenco dos crimes do art. 3 da lei:
Artigo 3 - Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) inviolabilidade do domiclio; c) ao sigilo da correspondncia; d) liberdade de conscincia e de crena; e) ao livre exerccio do culto religioso; f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto; h) ao direito de reunio; i) incolumidade fsica do indivduo; j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo pela Lei n. 6.657,de 5.6.79).

Objetividade Jurdica Dupla objetividade Jurdica: proteo do normal funcionamento da administrao pblica (mediata) e, por outro lado, proteo aos direitos fundamentais individuais (imediata). Sujeito Ativo
Artigo 5 - Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.

Conceito Amplo: O conceito de Autoridade no se limita somente condio de funcionrio pblico, mas se estende tambm ao exerccio da funo pblica que visa a atingir fins prprios do Estado. Ex: Advogado na cobrana de dvida ativa; serventurio da justia, comissrio de menores, vereador etc. Deve haver nexo de causalidade, ou seja, o praticante do ato deve estar no exerccio da funo pblica. Crime Prprio: o crime s pode ser praticado por funcionrio pblico em sentido amplo. Obs 1: Quem no funcionrio pblico e, portanto, no exerce funo pblica s responde por participao (Art. 29 do CP), pois a qualidade de autoridade elementar dos tipos penais. Obs 2: Outra questo polmica a de saber se sujeito ativo do crime de abuso em tela aquele que, embora no esteja no exerccio de sua funo (ex:

Segundo a doutrina, pela natureza destes tipos penais, no admissvel a tentativa (crimes de atentado). Mas, seria possvel, em tese, nas condutas do art. 4. 7. Abuso de Autoridade contra a Liberdade de Locomoo: Art. 5, XV (norma de eficcia contida, permitindo ao legislador restringir tal liberdade. Vide 2

tambm o art. 139, da CF/88): direito de entrar, sair, permanecer e se deslocar em territrio nacional. Abrange tambm os estrangeiros (art. 5, Caput, da CF/88). 8. Abuso contra a inviolabilidade de Domiclio: Interpretao constitucional do termo domiclio (art. 5, XI, CF/88) deve ser extensiva (maior alcance dos direitos fundamentais sobre o conceito do direito privado). Obs 1: deve-se perquirir sempre o elemento subjetivo (dolo) do sujeito ativo para detectar o abuso de autoridade. Por ex: tem-se entendido no haver este crime quando houver diligncia policial em residncia quando a autoridade supe com convico que determinado crime est ocorrendo. Entende-se que, neste caso, a autoridade tinha finalidade licita. Obs 2: Tanto CP quanto a Lei 4898/65 estabelecem tipos penais semelhantes sobre a violao de domiclio:
Art. 150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa. 2 - Aumenta-se a pena de um tero, se o fato cometido por funcionrio pblico, fora dos casos legais, ou com inobservncia das formalidades estabelecidas em lei, ou com abuso do poder.

Pela leitura do art. 5, XII, tudo vai depender da aplicao do princpio de convivncia das liberdades pblicas (proporcionalidade). 10. Abuso de autoridade na liberdade de conscincia e crena. Consagrao da liberdade de pensamento e sua manifestao (a liberdade religiosa o seu desdobramento). Aqui tambm se deve aplicar o princpio de convivncia das liberdades. Ex: no abuso de autoridade interromper o culto quando houver perturbao do repouso da coletividade. O mesmo critrio aplicar-se- para impedir o curandeirismo e o charlatanismo.
Artigo 3 - Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: d) liberdade de conscincia e de crena;

A interpretao aqui deve ser extensiva, de modo a alcanar tambm as expresses da CF (tutela tambm o local de culto e suas liturgias). Tal interpretao inclui, extensivamente, o direito tambm de no professar nenhuma f. Jurisprudncia: constitui abuso de autoridade, ao impor pena restritiva de direitos, impor prestao de servios comunidade em templo religioso; na aplicao de Sursis, restringir que o beneficirio freqente cultos religiosos. 10. Abuso de autoridade contra a liberdade de Associao: art. 5, CF/88.
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar. XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

Artigo 3 - Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) inviolabilidade do domiclio;

Afinal de contas, qual das duas normas dever prevalecer? 1 corrente: a do CP, pois o abuso de autoridade circunstncia legal do crime de violao de domiclio e no do crime da Lei 4898/65 (o abuso de autoridade o crime meio para se chegar ao crime fim violao de domiclio: antefactum no punvel). 2 corrente: a da Lei 4898/65, pois se trata de tipo especial que derroga norma geral (princpio de especialidade). 9. Abuso de autoridade correspondncia: na violao de

Obs: o Estado s poder estabelecer requisitos para classificar as associaes (civis, mercantis sociedade annima, Ltda, etc) que produziro efeitos jurdicos diversos. Conseqncias da interferncia arbitrria nas associaes: 1) crime da lei 4898/65 (art. 3, f); 2) infrao poltico-administrativa: crime de responsabilidade (lei 1.079/50); 3) responsabilidade civil por danos morais e materiais. 3

11. Abuso de autoridade contra o direito de reunio:

XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;

autnomos. Sem contar com o fato de que haver abuso de autoridade pela simples agresso, sem que haja, efetivamente leso corporal); Ao optar pelo concurso formal, a leso corporal absorvida pela o abuso de autoridade (corrente minoritria).
Violncia arbitrria Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la: Pena deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena correspondente violncia.

Direito individual, mas de expresso coletiva (individual com relao a cada um dos seus participantes e coletivo quanto ao seu exerccio conjunto). Pela jurisprudncia, no tem configurado abuso de autoridade quando esta intervm na reunio para regularizar o trnsito, garantir a ordem pblica ou a segurana, por causa da ausncia de prvio aviso exigido pela CF. Porm, se pela anlise do elemento subjetivo (dolo) a autoridade manifestar apenas a inteno de frustrar a reunio, haver flagrante crime de abuso de autoridade. Restrio constitucional liberdade reunio, o que descaracteriza o crime em tela: de

Em corrente minoritria, a lei 4898/65 teria revogado implicitamente o art. 322, do CP. A lei no repetiu a parte final do CP alm da pena correspondente violncia. Ou seja, a leso corporal ficaria absorvida pelo crime de abuso de autoridade (concurso formal). Jurisprudncia: ser competente a justia comum para julgar o crime de abuso de autoridade e a contraveno vias de fato praticados pelo policial militar em servio. J a justia militar competente para julgar o crimes de leso corporal e ameaa (ambos esto no CPM).
Smula 172 do STJ - Compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio. (DJ 31.10.1996).

Art. 136, 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes (estado de defesa). Art. 139: Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: IV - suspenso da liberdade de reunio;

13. Abuso de autoridade contra o exerccio profissional:

XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;

12. Abuso de autoridade contra a incolumidade fsica da vtima: Segundo a doutrina, no h que se provar, neste crime, o resultado naturalstico, embora se trate de crime material. Dispensa, portanto, a presena de vestgios. Basta provar o emprego de fora fsica, maus tratos ou vias de fato. H casos em que a violncia permitida. Ex: estrito cumprimento de um dever legal de um policial que usa da fora para efetuar a priso em flagrante. Divergncia doutrinria: haver concurso material ou formal quando a agresso produzir leso corporal? Ao optar pelo concurso material, haver 2 crimes: abuso de autoridade e leso corporal (corrente majoritria, j que cada crime deriva de desgnios

Como se trata de norma constitucional de eficcia contida, as restries impostas pelas autoridades devem estar previstas em lei; caso contrrio, haver crime de abuso de autoridade. 14. Anlise minuciosa do art. 4 da Lei 4898/65: Obs: se o fato for tipificado tanto no art. 3, quanto no art. 4, haver um s crime segundo a regra do art. 6, 3. Anlise de cada alnea do art. 4:
Artigo 4 - Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;