TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02739/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Rozinaldo Bezerra da Silva Advogado: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar Interessado: Humberto Srgio Alcoforado Simes EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de recolhimento de obrigaes patronais devidas no perodo previdncia social Carncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo Dispndio total do Parlamento Mirim acima do limite estabelecido na Lei Maior Gastos com folha de pagamento em percentual superior ao determinado pela Carta Magna Contratao de profissional para realizao de servios tpicos da administrao pblica sem o devido concurso pblico Recebimento de subsdios em excesso por parte do Chefe do Poder Legislativo Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade Eivas que comprometem o equilbrio das contas, ex vi do disposto no Parecer Normativo n. 52/2004. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00017/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GURINHM/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2010, SR. ROZINALDO BEZERRA DA SILVA, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 2) IMPUTAR ao ex-gestor da Cmara de Vereadores de Gurinhm/PB, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, dbito no montante de R$ 18.000,00 (dezoito mil reais), concernente ao excesso de subsdios recebidos durante o exerccio de 2010. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo ao atual Prefeito Municipal de Gurinhm/PB, Sr. Tarcsio Saulo de Paiva, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Gurinhm/PB, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Gurinhm/PB no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoal/PB, acerca da carncia de recolhimento de parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de Gurinhm/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010. 8) Igualmente, com alicerce no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna,

REMETER cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba
para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 Joo Pessoa, 16 de janeiro de 2013 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Gurinhm/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 30 de maro de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 16 a 20 de julho de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 23/31, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 371/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 644.500,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 596.047,08, correspondendo a 92,48% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo, constante no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, atingiu o montante de R$ 608.730,78, representando 94,45% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo, incluindo os gastos no contabilizados com obrigaes patronais, R$ 40.582,53, alcanou o percentual de 7,56% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 8.588.932,99; e) os dispndios com a folha de pagamento da Cmara Municipal, com a incluso dos valores atinentes aos servios contratados, R$ 62.200,00, abrangeram a importncia de R$ 455.184,94 ou 76,37% dos recursos transferidos R$ 596.047,08; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a soma de R$ 134.440,04; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 134.412,54. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Urbe receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis, com exceo do ex-Presidente da Cmara de Vereadores, estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 358/2008; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do ento Chefe do Legislativo, alcanaram o montante de R$ 300.000,00, correspondendo a 3,85% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 7.801.833,06), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) considerando o disposto no Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 455.184,94 ou 3,11% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 14.633.031,80), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal, contendo todos os demonstrativos exigidos na Portaria n. 462/2009 da Secretaria do Tesouro Nacional STN. Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria no valor de R$ 53.266,23, equivalente a 8,94% das transferncias recebidas; b) gastos do Poder Legislativo em percentual superior ao limite estabelecido no art. 29-A da Constituio Federal; c) dispndios com folha de pagamento em percentagem acima da raia fixada no art. 29-A, 1, da Lei Maior; d) insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo no montante de R$ 40.502,84; e) realizao de despesas sem licitao no valor de R$ 30.000,00; f) recebimento de remunerao excessiva pelo ex-Presidente da Cmara Municipal no montante de R$ 30.000,00; g) falta de recolhimento de obrigaes patronais devidas no exerccio ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na importncia de R$ 27.932,20; e h) repasse de valores para a citada autarquia securitria nacional superior em R$ 12.650,33 ao montante registrado durante o perodo em exame. Processadas as devidas intimaes, fls. 32/34, o responsvel tcnico pela contabilidade do Poder Legislativo de Gurinhm/PB em 2010, Dr. Humberto Srgio Alcoforado Simes, deixou o prazo transcorrer in albis para se manifestar acerca das possveis eivas contbeis, enquanto o antigo Chefe do Parlamento Mirim, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, apresentou contestao, fls. 36/81, onde alegou, em sntese, que: a) os demonstrativos da prestao de contas evidenciaram um supervit oramentrio de R$ 79,69; b) a importncia de R$ 40.582,53 no deve ser considerada como despesa no contabilizada, pois os profissionais liberais no possuem vnculo empregatcio, inexistindo, portanto, a obrigatoriedade de recolher valores ao INSS; c) as obrigaes patronais dos meses de novembro e de dezembro de 2010 foram empenhadas e pagas em 2011; d) os relatrios apresentados na prestao de contas informam a despesa do Poder Legislativo no valor de R$ 595.967,39, equivalendo a 6,93% do somatrio da receita tributria mais transferncias constitucionais realizadas no exerccio anterior; e) os inspetores do Tribunal cometeram um equvoco ao incluir o valor de R$ 62.200,00 como dispndios com pessoal, haja vista que os mesmos dizem respeito a servios advocatcios e contbeis, bem como ao aluguel do software; f) os gastos com folha de pagamento somaram R$ 392.984,94, correspondendo a 65,93% das transferncias recebidas do Poder Executivo, R$ 596.047,08; g) o demonstrativo patrimonial apresentou o ATIVO FINANCEIRO no valor de R$ 107,19 e o PASSIVO FINANCEIRO na quantia de R$ 27,50, representando, deste modo, um supervit financeiro de R$ 79,69; h) a contratao dos servios contbeis teve como base procedimento de inexigibilidade de licitao; i) o possvel excesso nos subsdios j foi devidamente analisado na prestao de contas do exerccio anterior; e j) os recolhimentos previdencirios dos meses de novembro e dezembro de 2010, efetuados em 2011, precisam ser acrescidos ao total dos pagamentos e os dispndios com servios tcnicos especializados devem ser excludos dos gastos com pessoal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 Encaminhados os autos aos inspetores da unidade de instruo, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 100/113, onde consideraram sanada a eiva concernente ao repasse de valores para o INSS acima do montante registrado no exerccio. Em seguida, diminuram o total do dficit oramentrio para R$ 40.502,84, retificaram os gastos do Parlamento Mirim para 7,41% e reduziram o total das obrigaes patronais no recolhidas do ano para R$ 11.986,45. Ao final, mantiveram in totum o entendimento inicial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 115/121, opinando, resumidamente, pela (o): a) irregularidade das contas em apreo; b) declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) imputao de dbito ao Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva no valor de R$ 30.000,00, referente remunerao percebida em excesso; d) aplicao da multa prevista no art. 56, inciso IV, da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB citada autoridade; e) envio de recomendao ao Poder Legislativo, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios da legalidade e do controle, bem como aos ditames da Lei Complementar Nacional n. 101/2000 e da Lei Nacional n. 8.666/1993; e f) encaminhamento de representao Delegacia da Receita Previdenciria no Estado acerca da omisso verificada, concernente ao no recolhimento de parte da contribuio previdenciria. Solicitao de pauta para a presente assentada, fl. 122, conforme atestam o extrato de intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 21 de dezembro de 2012 e a certido de fl. 123. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): No que tange ao pagamento de contribuies previdencirias patronais, os peritos da Corte destacaram inicialmente a carncia de recolhimento securitrios na soma de R$ 27.932,20, fls. 29/30, e, aps exame da defesa, diminuram a citada quantia para R$ 11.986,45, fl. 111. Nesta ltima anlise, os tcnicos do Tribunal deduziram do total apurado como no empenhado e quitado em 2010, R$ 40.582,53, alm das quantias respeitantes aos meses de novembro e dezembro de 2010 que foram contabilizadas e repassadas em 2011, R$ 15.945,75, os valores considerados como pagos acima dos registrados, R$ 12.650,33. Entrementes, os clculos elaborados pelos analistas deste Sindrio de Contas necessitam de reparos, notadamente diante da evidncia de que a importncia de R$ 12.650,33 diz tambm respeito parte das contribuies de 2010 recolhidas em 2011. Assim, verifica-se que as obrigaes patronais do perodo sub examine no repassadas autarquia securitria nacional somaram, na verdade, R$ 24.636,78 (R$ 40.582,53 R$ 15.945,75), equivalendo a 24,60% do montante devido no perodo, R$ 100.140,69, concorde ditames previstos no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Constitucional, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), in verbis:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifamos)

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Na realidade, o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. De todo modo, necessrio salientar que a irregularidade em tela, relacionada aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no pagos autarquia previdenciria nacional, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referida mcula, em virtude de sua gravidade, alm de poder ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, pode acarretar srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eiva insanvel, concorde entendimentos do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbatim:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. TEMPESTIVIDADE. PRERROGATIVA. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. INTIMAO PESSOAL. PROCESSO DE REGISTRO DE CADIDATURA. PRESIDENTE. CMARA MUNICIPAL. REJEIO DE CONTAS. AUSNCIA. RECOLHIMENTO. RETENO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. DECISO AGRAVADA EM CONSONNCIA COM A JUSRISPRUDNCIA DESTA CORTE. (...). 2. O no recolhimento e a no reteno de contribuies previdencirias, no prazo legal, caracterizam irregularidades de natureza insanvel. Precedentes. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.510/PB, Rel. Min. Eros Roberto Grau, Publicado na Sesso de 12 nov. 2008) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008) PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO. NO RECOLHIMENTO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. IRRELEVNCIA. PAGAMENTO. MULTA. INEXISTNCIA. PROVIMENTO JUDICIAL. SUSPENSO. DECISO. CORTE DE CONTAS. AUSNCIA. AFASTAMENTO. INELEGIBILIDADE. 1. O no recolhimento de contribuies previdencirias constitui irregularidade insanvel. (...)

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(TSE AgR-REspe n. 34.081/PE, Rel. Min. Fernando Gonalves, Publicado no DJE de 12 fev. 2009, p. 34) AGRAVOS RGIMENTAIS. RECURSO ESPECIAL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. INDEFERIMENTO. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO. VICE. LITISCONSRCIO NECESSRIO. INEXISTNCIA. REJEIO DE CONTAS. VCIOS INSANVEIS. PROVIMENTO LIMINAR APS O PEDIDO DE REGISTRO. (...) 3. O no-recolhimento de verbas previdencirias e o descumprimento da Lei de Licitaes configuram irregularidades de natureza insanvel, a atrair a incidncia da inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I do artigo 1 da LC n. 64/90. Precedentes (...) (TSE AgR-REspe n. 32.039/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado no DJE de 25 fev. 2009, p. 5)

No tocante execuo oramentria, os inspetores da unidade de instruo, quando da anlise de defesa, fls. 100/103, informaram que as receitas e as despesas oramentrias registradas nos demonstrativos da prestao de contas (Balano Oramentrio, fl. 02, e Balano Financeiro, fls. 03/08) somaram, respectivamente, R$ 596.047,08 e R$ 595.967,39, evidenciando ab initio um supervit oramentrio de R$ 79,69. Contudo, aps a incluso das obrigaes patronais no escrituradas no perodo, R$ 40.582,53, verifica-se que os dispndios oramentrios atingiriam o montante de R$ 636.549,92, resultando em um dficit na importncia de R$ 40.502,84, que representa 6,80% dos recursos transferidos ao Poder Legislativo, concorde exposto pelos especialistas do Tribunal no mencionado relatrio de anlise de defesa. Quanto ao confronto entre os compromissos a pagar de curto prazo e os recursos existentes para honrar tais obrigaes, os analistas da Corte informaram que o BALANO FINANCEIRO, fls. 03/08, demonstrou o saldo das disponibilidades ao final do ano de 2010 na soma de R$ 107,19, totalmente em bancos e correspondentes e que o BALANO PATRIMONIAL, fl. 18, evidenciou o PASSIVO FINANCEIRO no montante de R$ 27,50, constitudo exclusivamente de RESTOS A PAGAR. Da mesma forma, com a incluso das obrigaes patronais no empenhadas e contabilizadas no perodo, no valor de R$ 40.582,53, o total dos compromissos de curto prazo eleva-se para R$ 40.610,03, ocasionando, deste modo, uma insuficincia financeira na quantia de R$ 40.502,84 (R$ 40.610,03 R$ 107,19). Portanto, ambas as situaes deficitrias observadas caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da to festejada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, ad literam:

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Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

No que concerne aos gastos do Poder Legislativo, observa-se que a despesa oramentria total registrada na prestao de contas, R$ 595.967,39, correspondeu a 6,94% do somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no art. 153, 5, e nos arts. 158 e 159 da Carta Constitucional, efetivamente realizado no exerccio anterior (R$ 8.588.932,99). E, novamente aps a incluso das contribuies previdencirias no registradas no perodo, R$ 40.582,53, constata-se que os dispndios totais do Parlamento Mirim elevaram-se para R$ 636.549,92 ou 7,41% do somatrio da receita em referncia, no sendo atendido, deste modo, o limite percentual estabelecido no art. 29A, inciso I, da Lei Maior, na sua redao dada pela Emenda Constitucional n. 58/2009, verbum pro verbo:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;

Especificamente acerca dos gastos com folha de pessoal do Parlamento Mirim durante o ano de 2010, os tcnicos da unidade de instruo enfatizaram que aqueles dispndios somaram R$ 455.184,94 (R$ 392.984,94 registrados no elemento de despesa 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS e R$ 62.200,00 lanados indevidamente no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA), represetando 76,37% das transferncias recebidas no exerccio, R$ 596.047,08, fl. 24. Deste modo, fica evidente a transgresso ao disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal, ipsis litteris:

Art. 29-A. (omissis) (...)

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1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

Em relao ao tema licitaes, em que pese as alegaes do ex-gestor, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, os peritos deste Pretrio de Contas destacaram a realizao de gastos no licitados com servios contbeis na soma de R$ 30.000,00, tendo em vista que o profissional contratado atravs do procedimento de Inexigibilidade de Licitao n. 01/2010 foi o Dr. Jos Hugo Simes, enquanto as despesas ocorridas foram em nome do Dr. Humberto Srgio Alcoforado Simes. Contudo, no obstante o posicionamento tcnico e as recentes decises deste Pretrio de Contas acerca da admissibilidade da utilizao do procedimento de inexigibilidade de licitao para a contratao de servios contbeis, guardo reservas em relao a ambos os entendimentos por considerar que tais despesas no se coadunam com aquela hiptese, tendo em tela no se tratar de atividades extraordinrias que necessitam de profissionais altamente habilitados nas suas respectivas reas, sendo, portanto, atividades rotineiras e comuns do Poder Legislativo. Nesse contexto, impende citar a doutrina acerca da singularidade dos servios exarada pelo eminente professor Maral Justen Filho, que, em sua obra intitulada Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 5 ed., So Paulo: Dialtica, 1998, p. 262, assim se manifesta, verbo ad verbum:

Como j observado, a natureza singular no propriamente do servio, mas do interesse pblico a ser satisfeito. A peculiaridade do servio pblico refletida na natureza da atividade a ser executada pelo particular. Surge, desse modo, a singularidade.

Com o intuito unicamente de exemplificar o posicionamento das diversas Cortes de Contas tupiniquins a respeito do assunto, importa transcrever a deciso prolatada pelo egrgio Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro TCE/RJ, seno vejamos:

Contrato. Inexigibilidade de Licitao. Nulidade do Contrato e Multa. indispensvel que os servios tcnicos sejam de natureza singular, assim no bastante que o profissional tenha notria especializao. Existindo dois ou mais competidores aptos a oferecer os servios necessrios, a Administrao ter de submeter-se licitao. (TCE/RJ, Cons. Humberto Braga, RTCE/RJ n. 29, jul./set./1995, p. 151) (grifamos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 Por sua vez, o colendo Tribunal de Contas da Unio TCU estabilizou seu posicionamento acerca da matria em anlise atravs da, sempre atual, Smula n. 39, de 28 de dezembro de 1973, in verbis:

A dispensa de licitao para a contratao de servios com profissionais ou firmas de notria especializao, de acordo com alnea d do art. 126, 2, do Decreto-lei 200, de 25/02/67, s tem lugar quando se trate de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana, um grau de subjetividade, insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de licitao. (nosso grifo)

Caminhando na esteira do raciocnio implementado pelo respeitvel TCU, manifestou-se o Tribunal de Contas do Estado do Paran TCE/PR, verbatim:

Licitao. Obrigatoriedade. Advogado. Contratao direta de advogado, com base no art. 25, II, da LF 8.666/93. Impossibilidade, tendo em vista que a notria especializao s tem lugar quando se trata de servio indito ou incomum. (TCE/PR, TC - 50.210/94, Rel. Cons. Joo Feder, RTCE, n. 113, jan/mar 1995, p. 130) (grifos ausentes no original)

No mbito judicial, o Superior Tribunal de Justia STJ tem se posicionado pela necessidade da efetiva comprovao da inviabilidade de competio para a implementao do procedimento de inexigibilidade de licitao, consoante se verifica do extrato de ementa transcrito a seguir, ad literam:

CRIMINAL. RESP. CRIME COMETIDO POR PREFEITO. COMPETNCIA ORIGINRIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA. REJEIO DA DENNICA. CONTRATAO DE ADVOGADO E DE EMPRESA DE AUDITORIA PELO MUNICPIO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. INVIABILIDADE DE COMPETIO NO DEMONSTRADA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I A inviabilidade de competio, da qual decorre a inexigibilidade de licitao, deve ficar adequadamente demonstrada, o que no ocorreu in casu. (...) (STJ 5 Turma RESP n 704.108/MG, Rel. Ministro Gilson Dipp, Dirio da Justia, 16 mai. 2005, p. 402) (grifos nossos)

No caso, o gestor do Poder Legislativo de Gurinhm/PB deveria ter realizado o devido concurso pblico, haja vista que o referido profissional da rea contbil foi contratado para a realizao de servios contnuos e permanentes. Neste sentido, cabe destacar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal, verbum por verbo:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no texto de origem)

Ademais, a ilustre Procuradora do Ministrio Pblico de Contas, Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco, em brilhante parecer exarado nos autos do Processo TC n. 01150/05, se manifestou acerca da necessidade de realizao de concurso pblico, ipsis litteris:

Assim, devido ao carter de contratao de servios contbeis para realizar atividade contnua e permanente, deve ser realizado concurso pblico para contratao de contadores para a prestao dos servios contratados, de acordo com o artigo 37 da Constituio Federal, vedada a contratao de escritrio de contabilidade (pessoa jurdica) para realizao do contrato com o ente pblico, excetuados os casos especiais de singularidade comprovada.

Tambm abordando o tema em disceptao, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, verbo ad verbum:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras

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palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (grifamos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, vejamos:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia12 ago. 1994, p. 20.052)

No que respeita ao recebimento de subsdios pelo ex-Presidente da Cmara de Vereadores, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, constata-se que a Lei Municipal n. 358, de 02 de julho de 2008 (Documento TC n. 15940/12), fixou em seu art. 1 a remunerao de todos os Vereadores da Urbe de Gurinhm/PB em R$ 3.500,00 mensais, correspondendo, portanto, a R$ 42.000,00 no exerccio financeiro de 2010 e no R$ 30.000,00 como informado pelos analistas deste Pretrio de Contas. Porm, consoante destacado pelos especialistas da Corte, o aludido gestor recebeu mensalmente a quantia de R$ 5.000,00, totalizando ao final do perodo o montante de R$ 60.000,00, fato que motivou o recebimento excessivo de subsdios, em verdade, na importncia de R$ 18.000,00, que dever ser devolvida aos cofres municipais pelo Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva. Com efeito, em que pese as alegaes da mencionada autoridade acerca da deciso deste Tribunal proferida nos autos da prestao contas do gestor do Poder Legislativo de Gurinhm/PB atinente ao exerccio financeiro de 2009 (Processo TC n. 05915/10), mantenho entendimento sobre a edio da Lei Municipal n. 417/2012 (Documento TC n. 16270/12), que incluiu uma verba de representao de 100% dos subsdios fixados para o Presidente da Cmara de Vereadores, retroagindo os seus efeitos ao dia 01 de janeiro de 2009, pois a citada norma no pode ser aplicada no perodo sub examine, diante do preconizado no art. 29, inciso VI, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I (...)

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VI o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (grifamos)

Neste sentido, importante transcrever o posicionamento da ilustre representante do Ministrio Pblico de Contas, Dra. Elvira Samara Pereira de Oliveira, concorde parecer exarado nos presentes autos, fls. 115/121, verbatim:

Ademais, a referida Lei Municipal 417, editada em 2012, no pode ser aplicada no exerccio de 2010, porquanto em plena legislatura 2009/2012, ferindo, assim, o princpio da anterioridade, insculpido no art. 29, VI, da Constituio Federal (...)

Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, as mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo para o julgamento irregular das presentes contas, conforme preconizam os itens 2, 2.5 e 6 do parecer que uniformiza a interpretao e anlise pelo Tribunal de alguns aspectos inerentes s prestaes de contas dos Poderes Municipais (Parecer Normativo PN TC 52/2004), verbum pro verbo:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.1. (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.6. (...) 6. O Tribunal julgar irregulares as Prestaes de Contas de Mesas de Cmaras de Vereadores que incidam nas situaes previstas no item 2, no que couber, realizem pagamentos de despesas no previstas em lei, inclusive remunerao em excesso e ajudas de custos indevidas aos edis ou descumprimento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e de decises deste Tribunal. (destaques ausentes no original)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 Assim, diante das diversas transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Legislativo da Urbe de Gurinhm/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, resta configurada tambm a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, ipsis litteris:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas do Presidente do Poder Legislativo da Comuna de Gurinhm/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva 2) IMPUTE ao ex-gestor da Cmara de Vereadores de Gurinhm/PB, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, dbito no montante de R$ 18.000,00 (dezoito mil reais), concernente ao excesso de subsdios recebidos durante o exerccio de 2010. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo ao atual Prefeito Municipal de Gurinhm/PB, Sr. Tarcsio Saulo de Paiva, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Gurinhm/PB, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02739/11 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Gurinhm/PB no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoal/PB, acerca da carncia de recolhimento de parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de Gurinhm/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010. 8) Igualmente, com alicerce no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETA cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 16 de Janeiro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO