UNIVERSIDADE DO ALGARVE

FACULDADE DE ECONOMIA

O Turismo no Territrio e no Planeamento Territorial Estudo de caso: O concelho de Faro

SILVIA DE JESUS DOS SANTOS CABRITA

Mestrado em Gesto e Desenvolvimento de Destinos Tursticos

2012

UNIVERSIDADE DO ALGARVE
FACULDADE DE ECONOMIA

O Turismo no Territrio e no Planeamento Territorial Estudo de caso: O concelho de Faro

SILVIA DE JESUS DOS SANTOS CABRITA

Mestrado em Gesto e Desenvolvimento de Destinos Tursticos

Dissertao orientada por Professor Doutor Carlos Manuel Martins Costa

2012
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Aos meus pais, por todo o amor, dedicao e compreenso.

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NDICE GERAL Pgina ndice das Figuras ........................................................................................................... vii ndice das Tabelas .......................................................................................................... viii ndice dos Quadros .......................................................................................................... ix Lista de Abreviaturas ........................................................................................................ x Agradecimentos ............................................................................................................... xi RESUMO ....................................................................................................................... xiii ABSTRACT................................................................................................................... xiv PARTE I- CONCEPTUALIZAO................................................................................ 1 Captulo I. INTRODUO .......................................................................................... 1 1.1. 1.2. Definio e Relevncia do Problema .......................................................... 1 Estrutura da Tese ........................................................................................ 4

PARTE II- REVISO DE LITERATURA ...................................................................... 6 Captulo II. O TURISMO NO TERRITRIO.............................................................. 6 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.4 Introduo ................................................................................................... 6 O Turismo enquanto Fenmeno Econmico e Geogrfico ........................ 6 Destino Turstico e Territrio Turstico .................................................... 10 Recurso e Produto Turstico, Clusters e Redes......................................... 15 A Aptido do Territrio para o Turismo ................................................... 19 Concluso.................................................................................................. 23

Captulo III. O PLANEAMENTO DO TURISMO NO TERRITRIO .................... 24 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.4 Introduo ................................................................................................. 24 O Planeamento Turstico e Territorial ...................................................... 26 Enquadramento e Evoluo dos Conceitos at Atualidade .................... 26 Nveis de Interveno: Internacional, Nacional, Regional e Local .......... 33 A Aplicabilidade do Planeamento em Portugal ........................................ 35 A Avaliao do Potencial Turstico .......................................................... 42 Concluso.................................................................................................. 50

PARTE III METODOLOGIA ..................................................................................... 53 Captulo IV. METODOLOGIA .................................................................................. 53 4.1 4.2 Introduo ................................................................................................. 53 A Investigao Cientfica no Turismo ...................................................... 55

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4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4 4.5

O Processo Metodolgico ......................................................................... 56 Definio do Problema, Questes e Objetivos da Investigao ............... 60 O Mtodo de Investigao ........................................................................ 63 Tcnicas de Recolha e Anlise de Dados ................................................. 65 Avaliao da Metodologia ........................................................................ 70 Concluso.................................................................................................. 72

PARTE IV ANLISE DE DADOS ............................................................................ 74 Captulo V. ESTUDO DE CASO: O CONCELHO DE FARO ................................. 74 5.1 5.2 5.3 5.4 5.4.1 Introduo ................................................................................................. 74 O Espao Geogrfico e Econmico do Concelho de Faro........................ 75 A Componente Institucional: As Estratgicas e a Gesto do Territrio ... 78 A Componente Econmica e Territorial: O Potencial Turstico............... 86 A Avaliao do Potencial Turstico pelo Mtodo de Leno Cerro............. 86

5.4.1.1 O Fator Recursos ...................................................................................... 87 5.4.1.2 O Fator Acessibilidades ............................................................................ 93 5.4.1.3 O Fator Equipamentos .............................................................................. 95 5.4.1.4 O ndice de Potencial Turstico .............................................................. 100 5.5 5.5.1 A Componente de Planeamento: Regime de Uso e Proteo do Solo .... 103 O Fator Recursos .................................................................................... 104

5.5.1.1 No POOC Vilamoura - V.R.S. Antnio.................................................. 104 5.5.1.2 No POPNRF ........................................................................................... 107 5.5.1.3 No PDM de Faro ..................................................................................... 112 5.5.2 5.5.3 5.6 O Fator Acessibilidades .......................................................................... 120 O Fator Equipamentos ............................................................................ 123 Concluso................................................................................................ 126

PARTE V DISPOSIES FINAIS ........................................................................... 129 Captulo VI. CONCLUSO ..................................................................................... 129 6.1 6.2 Sumrio ................................................................................................... 129 Perspetivas de Investigao Futura ......................................................... 134

Anexo 1: Esquemas metodolgicos de referncia ........................................................ 136 Anexo 2: Tipologia de mtodos .................................................................................... 138 Anexo 3: Principais indicadores de turismo do concelho de Faro ................................ 140 Referncias Bibliogrficas ............................................................................................ 142 Apndice 1: Instrumentos de desenvolvimento recolhidos .......................................... 155
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Apndice 2: Instrumentos de desenvolvimento analisados: nvel nacional e regional . 161 Apndice 3: Quadros sntese das estratgias, produtos e tipologias de turismo ........... 163 Apndice 4: Inventrio dos recursos do concelho de Faro ........................................... 166 Apndice 5: Hierarquia e valor dos recursos por freguesia .......................................... 173 Apndice 6: Planta das infraestruturas de acesso s freguesias .................................... 176 Apndice 7: Quadro sntese dos recursos no POOC Vilamoura-V.R.S.Antnio ......... 177 Apndice 8: Quadro sntese dos recursos no POPNRF ................................................ 178 Apndice 9: Dados gerais sobre o uso do solo do PDM de Faro (%)........................... 179 Apndice 10: Quadro sntese dos recursos no PDM de Faro ....................................... 180 Apndice 11: Esquema da REN.................................................................................... 183

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ndice das Figuras Pgina 4.1 - Procedimento metodolgico da investigao 4.2 - Conexo entre as escalas de planeamento: nacional, regional e local 5.1 - Planta de localizao do concelho de Faro 59 69 77

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ndice das Tabelas Pgina 5.1 Total dos instrumentos de desenvolvimento analisados (%) 5.2 Distribuio dos recursos por categoria e localizao 5.3 Nmero de recursos por categoria e hierarquia 5.4 Valor turstico dos recursos, por categoria 5.5 Valor do fator recursos, por freguesia 5.6 Valor do fator acessibilidades, por freguesia 5.7 Infraestrutura turstica do concelho de Faro, por freguesia 5.8 Equipamento recreativo-desportivo do concelho de Faro, por freguesia 5.9 Equipamento comercial no concelho de Faro, por freguesia 5.10 Fator equipamentos do concelho de Faro, por freguesia 5.11 ndice do potencial turstico do concelho de Faro, por freguesia 5.12 Distribuio dos recursos na rea do POOC 5.13 Os recursos nas categorias do solo rural do POOC (%) 5.14 Os recursos na sub categoria de Espaos Naturais (%) 5.15 Distribuio dos recursos na rea do POPNRF 5.16 Distribuio dos recursos no zonamento do POPNRF (%) 5.17 Os recursos na rea Costeira e Lagunar do POPNRF (%) 5.18 Os recursos na rea Terrestre do POPNRF (%) 5.19 Distribuio dos recursos na rea do PDM de Faro 5.20 Os recursos no solo classificado e nas condicionantes (%) 5.21 Os recursos por localizao no uso do solo e nas condicionantes (%) 5.22 Os recursos nas categorias de espaos do solo rural (%) 5.23 Os recursos na categoria de Espaos Naturais e Culturais (%) 5.24 Os recursos nas categorias de espaos do solo urbano (%) 5.25 Os recursos na categoria de Espaos Urbanos (%) 5.26 Os recursos nas condicionantes ao uso do solo (%) 5.27 O alojamento segundo a classificao do solo e condicionantes do PDM de Faro (%) 5.28 O alojamento nas categorias do solo urbano do PDM de Faro (%) 125 79 88 90 92 92 95 97 98 99 100 101 105 106 106 108 111 111 112 113 114 114 116 117 118 118 119 125

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ndice dos Quadros Pgina 3.1 Filosofias de planeamento 3.2 Planos de desenvolvimento no nvel nacional e regional 3.3 Instrumentos de gesto territorial 3.4 Tipos de classificao e agrupamento de recursos 3.5 Mtodos de avaliao do potencial turstico 4.1 Tipo de instrumentos de desenvolvimento territorial recolhidos 4.2 Informao documental relativa ao regime de uso e proteo do solo 5.1 Escala de classificao das vias de acesso s freguesias 5.2 Posicionamento das freguesias do concelho de Faro relativamente aos fatores em anlise e potencial turstico 5.3 Categorias do solo rural do POOC aplicveis ao concelho de Faro 5.4 O regime de proteo do POPNRF aplicvel ao concelho de Faro 5.5 Classes de espaos do PDM de Faro por classificao do solo 5.6 Regime de uso e ocupao do solo rural do PDM de Faro 5.7 Regime de uso e ocupao do solo urbano do PDM de Faro 5.8. Condies de acessibilidades s praias do concelho de Faro segundo o POOC 5.9 Identificao dos canais de navegao no concelho de Faro e regime de utilizao aplicvel 5.10 O fator equipamentos no PDM de Faro 124 122 104 108 112 115 117 121 27 37 38 45 47 68 69 94 102

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Lista de Abreviaturas ATESC: Agenda para um Turismo Europeu Sustentvel e Competitivo CEOT: Carta Europeia de Ordenamento do Territrio EHI: Estabelecimentos Hoteleiros Isolados EOT: Espaos de Ocupao Turstica ICNB: Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade LBPOTU: Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo NDT: Ncleo de Desenvolvimento Turstico OMT: Organizao Mundial do Turismo PAT: Programa de Ao Territorial PDM: Plano Diretor Municipal PMOT: Planos Municipais de Ordenamento do Territrio PNPOT: Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio PNRF: Parque Natural da Ria Formosa PODTSCE: Princpios Orientadores para o Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Continente Europeu POOC: Plano de Ordenamento da Orla Costeira POPNRF: Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa PROT Algarve: Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve PTE: Poltica de Turismo Europeia PU: Plano de Urbanizao RAN: Reserva Agrcola Nacional RCM: Resoluo Conselho de Ministros REN: Reserva Ecolgica Nacional RJIGT: Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial TER: Turismo em Espao Rural (UN)WTO: World Tourism Organization

Agradecimentos Um dos elementos fundamentais na elaborao de uma dissertao consiste na disponibilidade de tempo. Contudo se a este no se aliar uma orientao sabedora e mobilizadora de vontades, pouco ser possvel concretizar. Como tal expresso o meu sincero agradecimento ao Prof. Doutor Carlos Costa por ter aceitado este desafio de orientar uma tese que procurou analisar a relao entre duas reas do conhecimento ainda em crescimento, bem como pela sua douta orientao em termos de contedos, palavras de apoio e incentivo. O seu trabalho foi verdadeiramente uma constante fonte de inspirao. Mas a presente dissertao resultou ainda da ajuda e do apoio incondicional do meu noivo, Victor Guezimane, e das minhas amigas Concepcin Lus e Goreti Ramos, aos quais manifesto o meu eterno agradecimento. Gostaria ainda de agradecer minha amiga Clara Moura pela amizade e auxlio nos elementos desenhados, ao meu irmo, Aurlio Nuno Cabrita, pela reviso do texto, e minha irm, Tnia Cabrita, pelo apoio grfico. O meu agradecimento a todos os meus amigos e colegas da Cmara Municipal de Faro companheiros dos almoos especiais e das conversas sempre entusiasmantes, sobretudo o Abel Nunes, o Miguel Tavares, a Teresa Prazeres e a Lusa Fernandes, fica o repto de um almoo em Moambique. Expresso ainda o meu agradecimento a todos os colegas do mestrado que juntamente com os conhecimentos adquiridos foram o de mais importante no presente curso, e a todos os professores com os quais aprendi sobre esta matria fascinante que o turismo, muito especialmente o Prof. Doutor Carlos Costa, a Prof. Doutora Ana Ferreira, o Prof. Doutor Paulo guas e o Prof. Doutor Joo Albino Silva. Mais agradeo Cristina Candeias da Biblioteca da ESGHT pela sua eficcia e simpatia no auxlio prestado na pesquisa bibliogrfica e D. Slvia Cristvo do Secretariado das Ps- Graduaes da Faculdade de Economia, pela sua ateno e boa disposio.

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Finalmente, agradeo s entidades e seus representantes que tornaram a elaborao desta dissertao possvel, nomeadamente: a Cmara Municipal de Faro, mais concretamente a ex Diviso de SIG, em particular a Filomena Correia e o Tony Silva, pela cedncia de um importante conjunto de dados relativos ao PDM de Faro. A Vereadora do Turismo, Dra. Alexandra Gonalves, e a Diretora do Departamento de Cultura, Dra. Cristina Neto, pela amabilidade com que sempre me receberam; a CCDR Algarve, nomeadamente o Vice- presidente Arqto Porfrio Maia, o Diretor de Servios de Ordenamento do Territrio, Arqto Jorge Eusbio e ao Dr. Marco Andrade, pela disponibilidade de cedncia de dados e orientao relativamente bibliografia disponvel, mas tambm a Dra Teresa Noronha pelo apoio na anlise dos indicadores 8 e 9 que constam do relatrio de monitorizao do PROT Algarve. Para terminar, ao meu noivo, naquela que foi uma fase de transformao e de grandes dificuldades, agradeo ainda a sua pacincia e espera, mas sobretudo o facto de ter acreditado ser possvel finalizar este sonho, para que a concretizao de outros possam agora iniciar.

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RESUMO A presente dissertao discute a relao entre o turismo enquanto fenmeno espacial e o planeamento territorial. O principal objetivo foi contribuir para o debate acerca da importncia da articulao entre o turismo e o planeamento territorial. A investigao emprica, com aplicao de uma metodologia de enfoque quantitativo e qualitativo e estudo de caso, analisou o territrio especfico do concelho de Faro. Mais concretamente o seu potencial turstico, tendo sido para esse efeito aplicado o mtodo de Leno Cerro, e a sua compatibilidade com as propostas dos instrumentos de desenvolvimento territorial, relativamente s estratgias, gesto do territrio e, regime de uso e proteo do solo. Os resultados permitem identificar o carter transversal do turismo a outras reas do desenvolvimento territorial e a sua importncia nas polticas territoriais. Os factos identificados na investigao indicam que os principais problemas do turismo no planeamento territorial em Portugal resultam da sua abordagem enquanto interesse sectorial, e da sua indexao a um uso com traduo espacial e componente imobiliria. As concluses apuradas revelam que existe um conjunto de elementos comuns ao turismo e ao planeamento territorial que urge articular no processo de planeamento, mas sem descurar as especificidades destas duas reas do conhecimento.

Palavras-Chave: Turismo, Territrio, Potencial Turstico, Planeamento Turstico e Territorial

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ABSTRACT This dissertation discusses the relationship between tourism (whilst a spatial phenomenon) and the spatial planning. The main objective was to contribute towards a debate with regards to the importance of the correlation between tourism and spatial planning. Empirical research, applying a methodology of quantitative and qualitative approach and case study, analyzed the specific territory of the municipality of Faro. More specifically its tourism potential, having applied for that purpose the Leno Cerro method, and its compatibility with instrument proposals of town development, in respect of strategies, town management and, regime/policy for soil usage and protection. The findings allow identifying the crosscutting nature of tourism to other territorial development areas, as well as its relevance to spatial planning policies. The identified facts in the research, indicate that the main tourism problems in the spatial planning in Portugal stem from their approach whilst a sectorial interest, and from its indexing to a spatial translation usage, as well as to the real estate component. The reached conclusions reveal that there is a set of common elements to tourism and to the spatial planning, which urged to be articulated upon the planning process, but without neglecting the specificities of these two knowledge areas.

Keywords: Tourism, Territory, Tourism Potential, Tourism and Spatial Planning

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Um homem no elege os seus demnios. Pouco a pouco, nos percursos da sua vida, determinadas situaes, encontros e desencontros se iro sucedendo, ajudando a moldar os seus estmulos e as suas fontes, a matria a partir da qual vir a trabalhar. No ser apenas ele, assim, a eleger os seus temas, mas tambm os temas, demnios, a elegerem-no a ele e a inserirem-se no centro das suas obsesses. Fernando Ruivo, 1995

PARTE I- CONCEPTUALIZAO

Captulo I. INTRODUO 1.1. Definio e Relevncia do Problema O problema da presente investigao foi essencialmente formulado em contexto profissional, mais concretamente no decorrer do processo de implantao de Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT) no concelho de Faro, cujo procedimento resultou da proposta do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve (PROT Algarve Resoluo Conselho de Ministros n. 102/2007, de 03 de agosto, retificada pela Declarao de Retificao n. 85-C/2007, de 02 de outubro). Cumpre referir que os NDT so uma das formas de desenvolvimento e ocupao turstica do sistema de turismo definido pelo PROT Algarve e, apesar de terem transitado da primeira redao deste plano regional (artigo 23. do Decreto Regulamentar n. 11/91, de 21 de maro), data aplicveis a reas de potencial turstico com delimitao prvia em Plano Diretor Municipal, a sua implantao passou a estar enquadrada na figura de programa de ao territorial (PAT artigo 121. do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial), sujeito a concurso pblico da responsabilidade do nvel local, e sem pr delimitao. Por outro lado, este plano pretende atravs da figura de NDT, valorizar os espaos com vocao turstica da regio do Algarve, sendo alis este um dos seus objetivos operativos. Neste sentido toda a rea territorial do Algarve, com primazia para

os espaos com vocao turstica, passou a poder acolher este tipo de investimento. Todavia foi aplicada uma distribuio diferenciada de camas por unidades territoriais (Litoral Sul e Barrocal, Baixo Guadiana, Serra e Costa Vicentina) e, posteriormente, por concelho de acordo com um conjunto de critrios que foram fixados pela Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve (CCDR Algarve) em articulao com os municpios. Resulta assim que a implantao dos NDT difere essencialmente das unidades territoriais aplicveis e, de certa forma, da existncia de espaos com vocao turstica. Contudo no concelho de Faro apenas se aplica a unidade Litoral Sul Barrocal, o que nos levou a colocar a seguinte questo: ser que todo o territrio de Faro tem igual potencial (vocao) turstico? Mais se averiguou que este plano regional, no qual consta o sistema de turismo proposto para o Algarve, encontra-se enquadrado por um conjunto de instrumentos de base normativa e/ou de natureza programtica. Mas, e no que concerne ao turismo, abordaro estes instrumentos orientaes para este setor? E se o fazem, encontram-se articulados? Cumulativamente constatou-se que alm dos NDT este plano define ainda outras formas de ocupao turstica, nomeadamente Espaos de Ocupao Turstica (EOT), Estabelecimentos Hoteleiros e Isolados (EHI), Imobiliria de Turismo e Lazer, Turismo em Espao Rural (TER) e em permetros urbanos. De destacar o facto de algumas destas formas de ocupao se aplicarem a solo urbano e outras a solo rural, ou seja, a diferentes classificaes do solo que, por sua vez, apenas tem traduo nos planos municipais de ordenamento do territrio. Ser ento o uso turstico transversal ao destino bsico do solo definido pelo planeamento? Dever este prevalecer sobre outro tipo de utilizaes dominantes? Em resultado do anteriormente exposto a implantao de NDT no Algarve, levanta em termos operacionais, no nvel local, um conjunto de dvidas relacionadas com o entendimento dos conceitos de potencial e/ou vocao turstica, com a existncia

genrica destas reas, bem como a sua articulao com as estratgias relativas ao turismo e planeamento do territrio. Neste sentido, na presente investigao procurou-se aprofundar estas matrias com o intuito de gerar conhecimento que instigue uma ocupao turstica mais consentnea com as caractersticas territoriais e, com os objetivos que sejam propostos para esse mesmo territrio. J no mbito da reviso de literatura efetuada, foi possvel averiguar que apesar do crescente entendimento que o territrio pode ser s por si um recurso turstico (Vieira, 2007; OMT, 2001b); Vera et al., 1997) e, o seu planeamento um dos fatores essenciais competitividade, em Portugal o turismo tende a ser assumido como um elemento sectorial apesar de simultaneamente encontrar-se integrado no planeamento territorial. Mais recentemente alguns autores (Machado, 2010 a); Vieira, 2007; Costa, 2001; Silva, 1998) tem vindo a referir-se necessidade de cruzar o turismo com o ordenamento/planeamento do territrio. Desta forma, a presente investigao incide sobre a problemtica da relao entre o turismo e o planeamento do territrio, considerando o potencial (vocao) turstico, as estratgias de desenvolvimento e o destino bsico do solo de um dado territrio. A abordagem ao turismo foi assim realizada enquanto fenmeno espacial e no que respeita aos elementos em comum ao planeamento do territrio. Em suma, procurou-se contribuir para o debate acerca da importncia do turismo e o planeamento territorial encontrarem-se articulados.

1.2. Estrutura da Tese A presente dissertao encontra-se estruturada num conjunto de partes a saber: Parte I: conceptualizao; Parte II: Reviso de literatura; Parte III: Metodologia; Parte IV: Anlise de dados; Parte V: Disposies finais. Inicia com o Captulo I Introduo, referente identificao do contexto e do mbito em que foi formulado o problema, o que se pretendeu com a investigao e a sua relevncia. J a segunda parte consiste na materializao da reviso de literatura que foi subdividida no Captulo II- O Turismo no Territrio e no Captulo III- O Planeamento do Turismo no Territrio. Atravs desta procurou-se entender a especificidade do turismo, enquanto fenmeno espacial e, a sua relao com o territrio e os seus principais elementos que propiciam uma utilizao turstica. Mas tambm como estes ltimos se articulam com o ordenamento/planeamento do territrio. Nesta sequncia foi analisada a forma como o turismo tende a ser planeado, feita uma breve resenha histrica comparativa do planeamento turstico e territorial, dos seus nveis de interveno e tipos de atuao, bem como da sua aplicao a Portugal. A terceira parte consiste na metodologia, concretizada no Captulo IV Metodologia, e onde face singularidade do turismo se procedeu descrio das principais caractersticas de uma investigao cientfica no mbito do turismo. Posteriormente foi identificado o problema, as questes e os objetivos da investigao, mas tambm o mtodo de investigao aplicado, as tcnicas de recolha/anlise de dados e avaliada a metodologia desenvolvida. A quarta parte composta pelo Captulo V Estudo de Caso: O Concelho de Faro, onde foram identificados os principais indicadores deste concelho, no que concerne sua condio geogrfica e dinmica turstica. Mas tambm um conjunto de componentes, relativos aos instrumentos de desenvolvimento nos nveis mais estratgicos e operativos, bem como o potencial turstico do concelho de Faro.
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Finalmente a ltima parte consiste no Captulo VI- Concluso, onde consta uma sntese do resultado da investigao relativamente problemtica estudada, bem como sugestes para o desenvolvimento de trabalhos que venham a incidir sobre a relao entre o turismo e o planeamento territorial.

PARTE II- REVISO DE LITERATURA

Captulo II. O TURISMO NO TERRITRIO 2.1 Introduo Neste captulo parte-se da convico que para compreender o fenmeno turstico, do ponto de vista espacial, preciso que a abordagem seja feita tanto pela via da economia como da geografia face ao seu campo comum que consiste no territrio. Desta forma, foram abordados os principais conceitos, que pelas suas caractersticas so transversais a estas duas reas do conhecimento, analisados em funo do ordenamento e planeamento do territrio vigente em Portugal e dos seus pontos em comum. Procedeuse ainda anlise da relao hipottica entre o territrio e a sua aptido turstica.

2.2 O Turismo enquanto Fenmeno Econmico e Geogrfico O estudo do turismo, face sua interao com diversos objetos de estudo tem sido abordado por diversas disciplinas cientficas (antropologia, sociologia, arquitetura, urbanismo, etc.) das quais se destaca: a economia, face s implicaes do turismo na gerao de emprego, receitas e por ser cada vez mais considerado como um dos motores do desenvolvimento social, econmico e ambiental a nvel regional e nacional; e a geografia, pelo facto do turismo se concentrar em determinados espaos e poder ser entendido enquanto fenmeno espacial (Vera et al., 1997). Contudo, tem existido alguma prevalncia da anlise econmica (Vera et al., 1997) sobretudo no mbito dos bens e servios tursticos, alis percetvel nas atuais definies de turismo, sendo que mesmo os autores que abordam o turismo pela geografia, por regra, evidenciam a importncia desta componente. Ainda assim, constata-se que
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existem divergncias ao nvel do objeto de anlise do turismo. De acordo com Vanhove (2005) consta da literatura dois tipos de abordagem ao turismo, a conceptual e a estatstica, que, por outro lado, se cruzam com duas correntes de pensamento diferentes mas complementares relativamente ao seu objeto de estudo, nomeadamente, turista (procura) ou sistema de atividades que compem o turismo (oferta). Efetivamente alguns dos autores analisados (OMT, 2001; Leiper, 1995; Mathieson e Wall, 1982; Murphy, 1985) apontam o turista como a razo de ser do turismo, sobre o qual dever recair a anlise, nomeadamente as suas motivaes, o tipo de turista e viagem. Neste tipo de abordagem os destinos apresentam-se como o meio de satisfazer as motivaes do turista, atravs dos seus recursos tursticos, atraes, produtos tursticos, equipamentos e infraestruturas. Contudo, mesmo alguns destes autores (Mathieson e Wall, 1982) comearam por descrever o turismo como um fenmeno complexo que pressupe uma procura e uma oferta e, desta forma, entendido enquanto sistema (Gunn, 2002; Mill e Morrison, 1992). Cumulativamente ao longo dos ltimos anos o fenmeno turstico tem vindo a adquirir grande visibilidade enquanto cluster de atividades econmicas, gerador de receitas, de emprego, sendo inclusive considerado por alguns cidados dos pases desenvolvidos um bem essencial. Tambm Pardellas (2002, cit. por Cruz, 2010) refere que o turismo emerge no como uma mera atividade econmica mas como um conjunto de atividades geradas e induzidas, pelo complexo processo de transformao de diversos recursos genricos, em ativos especficos com interesse para a procura turstica. Desta forma, comea a existir na comunidade cientfica, um consenso acerca da importncia da anlise do turismo pelo lado da oferta. Smith (1988, cit. por Costa, 2005) foi um dos primeiros autores a referir-se ao turismo como um agregado de atividades de negcios, que direta ou indiretamente fornecem bens ou servios e
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suportam as atividades de lazer e negcio realizadas pelas pessoas fora dos locais de residncia habitual. A anlise do turismo pelo lado da oferta oferece um conjunto de oportunidades, das quais se destaca, o facto do turismo ser entendido como atividade e tornar-se possvel quantificar o valor real do setor (Costa, 2001). J a operacionalizao desta anlise, tem vindo a recair na definio de clusters e elaborao de Contas Satlite do Turismo (CST) conforme recomendao da OMT. Neste sentido Costa refere: De acordo com a metodologia da CST, o setor do turismo agrupa um conjunto de actividades que se estruturam em sete eixos principais de oferta: (i) alojamento; (ii) restaurao; (iii) transportes; (iv) servios de agncias de viagens e operadores tursticos; (v) rent-a-car; (vi) servios culturais; (vii) servios recreativos e de lazer. (Costa, 2005: 284) A abordagem ao turismo enquanto atividade econmica com o enfoque na oferta refora a importncia do territrio, enquanto elemento aglutinador e base sobre o qual o turismo se desenvolve. O que nos leva utilidade da anlise do turismo no mbito da geografia, onde se destaca a referncia organizao de reas de recreio e lazer (Vera et al., 1997; Pearce, 1989), anlise dos impactes do turismo, dos modelos de desenvolvimento turstico e, da sua explicao em termos de fatores de localizao, bem como da identificao de lugares ou regies com aptido turstica (Cerro, 1993). Outro dos aspetos da abordagem geogrfica consiste nas escalas espaciais em que o turismo se desenvolve, nomeadamente: local, regional, nacional e internacional. Em termos de concretizao da anlise destaca-se: o nvel regional relativamente distribuio das reas tursticas (localizao e descrio dos recursos, infraestruturas tursticas, mobilidade do fluxo turstico); e o nvel local, relativo aos atores responsveis pela construo do espao turstico, anlise dos aspetos morfotipolgicos da paisagem, avaliao de impacte ambiental e verificao da operacionalidade dos projetos (Vera et al., 1997).

Ainda assim, independentemente da abordagem verifica-se efetivamente um crescente reconhecimento do turismo enquanto atividade, da importncia dos recursos, nomeadamente naturais e patrimoniais (Inskeep, 1991; Murphy, 1985). Bem como do estudo das caractersticas e dos impactes que so gerados nas reas destino (Cerro, 1993; Mathieson e Wall, 1982). Cumulativamente a organizao de um territrio (desenvolvimento sustentvel, ordenamento do territrio, urbanismo) e o seu funcionamento (infraestruturas, acessibilidades, equipamentos) so fatores

indispensveis na atrao e motivao de turistas (Vera et al., 1997). Tal como a geografia, o ordenamento tem como objeto o territrio e, pode em parte ser considerado a operacionalizao desta cincia, contudo face aos seus objetivos e especificidade em termos de procedimentos, tem vindo a assumir-se como cincia. De acordo com a Carta Europeia de Ordenamento do Territrio (CEOT): O ordenamento do territrio , simultaneamente, uma disciplina cientfica, uma tcnica administrativa e uma poltica que se desenvolve numa perspectiva interdisciplinar e integrada tendente ao desenvolvimento equilibrado das regies e organizao fsica do espao segundo uma estratgia de conjunto. (CEOT, 1984:9) Mais se verifica que o turismo e o ordenamento tm um carter transversal s questes econmicas, ambientais e sociais, contudo este ltimo distingue-se pela aplicao das polticas destas reas no nvel espacial, ou seja, no territrio. Que por outro lado de certa forma a base onde o turismo se desenvolve. Alis, comeam a existir evidncias empricas da necessidade da sua articulao com o turismo, veja-se o caso do Algarve, onde de acordo com o relatrio de avaliao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio (2009) o planeamento urbano e territrio foi uma das variveis alvo de uma apreciao menos favorvel por parte dos turistas.

Em suma, atravs do exposto constata-se, de certa forma, que existe alguma evidncia acerca da importncia de uma abordagem ao turismo que abranja todas as componentes com as quais este se relaciona, nomeadamente o territrio e a sua organizao fsica.

2.2.1

Destino Turstico e Territrio Turstico

Um dos principais resultados do turismo tem sido a projeo de um conjunto de destinos, em termos internacionais e nacionais, e a emergncia do conceito de destino turstico que, de acordo com a literatura analisada, encontra-se interligado com a prpria definio de turismo. Para Cooper, et al. (2001) o destino turstico a dimenso mais importante da atividade turstica, no sentido que so os destinos que atraem os turistas e motivam a visita. Pelo lado da procura, o destino turstico entendido como a rea geogrfica recetora de turistas que face s suas caractersticas permite satisfazer esse turista. Pelo lado da oferta, consiste numa combinao de produtos, servios e experincias oferecidas numa determinada rea geogrfica (Buhalis, 2000), amlgama ou mistura de atraes e de estruturas de apoio planeados para atender s necessidades do turista (Cooper et al., 2001). Ainda de acordo com Valls (2004: 18), definimos o destino turstico como um determinado espao geogrfico, com um clima prprio, razes, infraestruturas e servios, e com certa capacidade administrativa. (traduo pelo prprio) Este autor define ainda cinco caractersticas que permitem configurar o destino, as quais devero ser tomadas em considerao aquando da definio do destino turstico e que so: Espao geogrfico homogneo; Centralidade;
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 Oferta estruturada de servios a partir dos atrativos e recursos; Constituio de uma marca; Funo comercial conjunta (promoo, marketing). Tambm para Timn (2004, cit. por Cunha, 2008) os destinos tursticos podem ser entendidos enquanto sistemas formados por elementos espaciais, administrativos e produtivos bem como pelas inter- relaes e efeitos que produzem. Da mesma forma guas (1998:8), no trabalho que desenvolveu, considerou que um destino turstico uma regio com caractersticas fsicas, histricas e etnogrficas que a identificam em relao s demais, capaz de desenvolver uma ou mais diferentes formas de turismo () atraindo no residentes. Para a OMT (2000, cit. por Flores, 2008) o conceito de destino turstico consiste num, espao fsico no qual um dos visitantes permanece pelo menos uma noite. Inclui produtos tursticos incluindo infra-estruturas de suporte e atraco, e recursos tursticos distncia de um dia de viagem de ida e volta. Possui delimitao fsica e administrativa que circunscreve a sua gesto, e uma imagem e percepo definindo a sua competitividade de mercado. Os destinos locais incorporam vrios stakeholders habitualmente uma comunidade de acolhimento, e podem associar-se em redes para constituir destinos de maior dimenso. Apesar de no haver unanimidade acerca do conceito de destino turstico (Silva et al., 2001) constata-se que independentemente da abordagem, comum a referncia a espao ou rea geogrfica, delimitado fisicamente e sujeita a uma organizao. Ainda neste sentido Buhalis (2000) refere que h uma administrao subjacente ao destino que permite a perceo dos impactes do turismo, bem como a gesto da procura e da oferta no sentido de serem maximizados os benefcios de todos os stakeholders. Em suma, um destino turstico pode ser um pas, uma regio, um concelho, uma localidade organizada de forma administrativa, desde que apresente as caractersticas essenciais que permitem ao turista perceciona-lo como tal e usufruir das experincias

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que este disponibiliza. Face abrangncia do conceito de destino turstico que significado poder ter territrio turstico? Ao nvel da literatura existente, investigao cientfica e tcnica, apesar de se verificar uma crescente anlise do binmio territrio turismo, apenas alguns autores (Machado, 2010 a); Knafou, 1996, cit. por Fratucci, 2008) consolidam o conceito de territrio turstico. Ainda assim, existe alguma divergncia na abordagem, ou seja, para Knafou (1996) (cit. Rodrigues, 1999) o territrio turstico resulta essencialmente da sua procura pelo turista, que depois apropriado pelos agentes de mercado e pelo poder pblico atravs do ordenamento do territrio. Para Machado (2010 a)) a ocupao espacial turstica no territrio, no se centra no turista mas sim nas organizaes com responsabilidades territoriais que captam o turista, o conceito de territrio turstico para este autor (2010: 79) uma organizao fundada num consenso formal, reconhecido numa determinada sociedade por uma estrutura de Poder, para estimular e garantir transaces entre essa organizao e o turismo numa determinada rea geogrfica. Contudo ainda de acordo com Nogus (1996, cit. por Machado, 2010 a): 79) o territrio turstico sempre uma interaco entre turistas e locais em espaos negociados, com duas esferas complementares, fsica e simblica. A referncia ao turista enquanto gerador do territrio turstico ou enquanto usufruidor desse territrio que foi criado por uma organizao, leva-nos ainda a formular a seguinte questo: O que efetivamente define um territrio turstico, o facto de ser visitado por turistas ou dispor de uma organizao turstica? Analisando a questo pelo lado do turista, a maior parte dos autores considera que a deslocao deste se relaciona com motivaes (McIntosh e Goeldner, 1990, Schmidhauser, 1989, Fridgen, 1991, cit. por Kastenholz, 2007/2008) e necessidades
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(Mill e Morrison, 1992). Por outro lado, o modelo de Plog (1974) associa as preferncias aos destinos e estabelece dois tipos de turistas, respetivamente: os alocntricos, que preferem destinos mais exticos, frias no estruturadas e contacto com a cultura local; e os psicocntricos, que preferem destinos familiares e viagens organizadas. J para Um e Cromptom (1990) a escolha do destino encontra-se relacionada com a conjugao de fatores pessoais com fatores externos ao turista (interao social, marketing) e evolui da perceo e da preferncia dos destinos. Podemos, desta forma, concluir que no ponto de partida a deciso de deslocao implica algum conhecimento do territrio a visitar, pelo que a existncia dessa informao significa a incidncia sobre esse territrio do uso turstico e, a presena de uma organizao responsvel pela sua implementao e divulgao. Nesta sequncia outra questo se coloca: O territrio turstico na sua gnese ou adquire essa funo por via de uma deciso administrativa? O territrio enquanto matria-prima do turismo (Machado, 2010 a)) alvo de organizao pelo ordenamento/planeamento, que por sua vez, considera o territrio como o suporte a partir do qual se produz solo humanizado no respeito pelas leis da natureza e seus equilbrios ecolgicos (Lobo, 1999). atravs do ordenamento do territrio que se procura chegar a um modelo de organizao espacial mais eficiente para a promoo de um desenvolvimento rpido e sustentvel (Lopes, 1995). A anlise do territrio e dos acontecimentos que nele se produzem, permite delinear as estratgias de interveno a concretizar no planeamento do territrio (Reigado, 2000). Em suma, o ordenamento tender a influenciar a componente espacial do turismo atravs da identificao de espaos tursticos, veja-se o caso de Portugal onde de acordo

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com o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT1), os princpios e diretrizes relativos estratgia de localizao, instalao e desenvolvimento de espaos tursticos constam2 do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), dos Planos Regionais, dos Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio e dos Planos sectoriais. Sendo que, os parmetros de ocupao e utilizao do solo, para este fim, devem constar dos planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT), nos quais feita uma descrio das principais caractersticas do territrio, nomeadamente dos recursos territoriais. Mais se verifica que apesar do regime jurdico acima referido ser omisso no que concerne relao classificao/qualificao do solo e uso turstico, permitida a localizao de empreendimentos tursticos e suas infraestruturas em solo rural, desde que enquadradas por Plano de Urbanizao (PU) a elaborar em funo dos objetivos e prioridades do Plano Diretor Municipal (PDM). E de acordo com o regime jurdico de urbanizao e edificao3, sempre que o uso turstico seja compatvel com os instrumentos de gesto territorial, a operao de loteamento, para concretizao de empreendimentos tursticos, pode efetivar-se em solo rural. Todavia, de acordo com o decreto4 que define os critrios de classificao e de reclassificao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualificao do solo rural e urbano, as reas destinadas a usos especficos tais como recreio, lazer e turismo devem ser inseridas numa das categorias funcionais do solo urbano denominada de Espaos de Uso Especial. Conclui-se, desta forma, que compete s cmaras no mbito dos PMOT, permitir ou no a implantao de empreendimentos tursticos em solo rural e identificar os espaos _______________
Decreto Lei n. 380/99, de 22 de setembro alterado pelo Decreto Lei n. 46/2009, de 20 de fevereiro Conforme decorre do n. 2 do artigo 19. do RJIGT. 3 n. 2 do artigo 38. do Decreto - Lei n. 555/99, de 16 de dezembro alterado pelo Decreto Lei n. 26/2010, de 30 de maro. 4 Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de maio.
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destinados ao recreio, lazer e turismo a sujeitar a solo urbano. Ou seja, a constituio de territrio turstico enquanto solo humanizado via deciso administrativa e de forma transversal a todo o territrio, no qual se podero desenvolver empreendimentos tursticos. A questo da aptido, face sua especificidade e abrangncia foi desenvolvida no ponto 2.3 A Aptido do Territrio para o Turismo desta investigao. No que respeita ao conceito de territrio turstico considera-se que este o que mais se aproxima da terminologia do ordenamento e do planeamento do territrio, uma vez que o territrio o suporte da sua interveno e, turstico um dos usos aplicveis a esse suporte.

2.2.2

Recurso e Produto Turstico, Clusters e Redes

Cresce o entendimento que o turismo gera externalidades positivas e negativas, quer em termos econmicos, sociais, ambientais e territoriais, sobretudo pelo facto de utilizar bens pblicos ou livres, muitas das vezes no substituveis e que em determinadas situaes, pode inclusive colocar em risco a prpria atividade turstica. Porm, muito anteriormente a este entendimento j constava da literatura algumas preocupaes relativas a este tipo de bens, nomeadamente os recursos. As primeiras consideraes acerca do conceito de recurso, mais concretamente de recursos naturais, foram elaboradas por E. W. Zimmermann (1933, cit por Cerro, 1993), de acordo com este autor apenas podiam ser considerados recursos os que permitiam satisfazer uma necessidade humana. Na sequncia das teorias de E.W. Zimmermann a Organizao Mundial de Turismo (1978, cit. por Cerro, 1993) relativamente natureza dos recursos, distinguiu dois conceitos:

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 Patrimnio turstico, que consiste essencialmente no conjunto de potencialidades que os bens materiais e imateriais dispem e que podem ser transformados para um fim turstico; Recurso turstico, que consiste no conjunto de bens e servios a partir dos quais potenciada a atividade turstica e satisfazem as necessidades da procura turstica. Contudo, consta ainda da literatura analisada (Fernandes et al., 2009; Arade, 2005; Valls, 2004) o conceito de atrao turstica, materializado em todos os elementos existentes num determinado territrio, recursos, infraestruturas, patrimnio, mais ou menos tangveis que depois de tratados e agrupado a outros elementos, permitem uma utilizao turstica e a satisfao do turista. Por outro lado, os recursos tursticos so aqueles que face s suas caractersticas e na sequncia da sua transformao, tem individualmente ou em conjunto capacidade de atrair visitantes a um territrio. Fazem parte da oferta e tem importncia tanto para turistas como para o setor (Cunha, 2008; Arade, 2005; Valls, 2004; Cerro, 1993). Verifica-se assim alguma similaridade entre os conceitos anteriormente abordados, alis Cerro (1993) refere que o que motiva as deslocaes a existncia de atrativos que se podem denominar de atraes tursticas ou recursos tursticos. Em comum a referncia a recursos, entendido como a matria - prima que atrai os turistas, e que depois de inventariados e classificados permitem definir as estratgias de desenvolvimento do turismo (Arade, 2005), bem como determinar o potencial turstico de um territrio (Cerro, 1993). O processo de inventariao e classificao de recursos foi explicitado no ponto 3.3 A Avaliao do Potencial Turstico desta investigao.

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Em sntese, os recursos tursticos so o resultado da transformao dos recursos existentes em determinado territrio e, apenas adquirem esta funo quando permitem uma utilizao turstica e contribuem para a atratividade desse territrio. Todavia, sobre os recursos incidem ainda as regras de ordenamento do territrio, nomeadamente a gesto responsvel dos recursos naturais, atravs da definio de estratgias que conciliem os conflitos que resultam da sua procura crescente e da sua necessidade de conservao (CEOT, 1984). Relativamente, ao ordenamento jurdico portugus, encontra-se previsto na Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo (LBPOTU5) o aproveitamento racional e ponderado dos recursos (naturais e culturais), bem como a sua salvaguarda. J o RJIGT remete para os instrumentos de gesto territorial a obrigatoriedade de identificar os recursos territoriais (recursos e valores naturais), para os planos especiais a salvaguarda destes recursos e, para os planos municipais a adoo de sistemas de proteo. Verifica-se assim que a identificao dos recursos faz parte dos planos especiais e municipais, e sobre estes incide fundamentalmente um regime de salvaguarda e proteo que vincula diretamente os particulares. Apesar da importncia dos recursos tursticos, outro conceito tem vindo a merecer alguma ateno pela comunidade cientfica, mais concretamente produto turstico, o qual, da mesma forma que o turismo e destino turstico dispem de duas abordagens pelo lado da procura e da oferta. Pelo lado da procura o entendimento aproxima-se do conceito clssico do turismo, onde implicitamente, no admitida a existncia do setor do turismo bem como do produto turstico. Do lado da oferta, o enfoque recai na economia do turismo, em que o produto turstico considerado o resultado da produo turstica (Silva, 2004), ou seja, o produto da estruturao de recursos e _______________
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Lei n. 48/98, de 11 de agosto, alterada pela Lei n. 54/2007, de 31 de agosto.

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atraes, existentes num lugar, em componentes tangveis e intangveis de forma a permitir uma utilizao turstica (Arade, 2005; Valls, 2004). Ainda de acordo com Alts (1995, cit. por Vera et al., 1997) o produto turstico oferece benefcios ao cliente como resposta a determinadas expectativas e motivaes, sendo que apenas os produtos estruturados, os que se encontram adaptados s expectativas procuradas e a outras caractersticas dos destinos, adquirem centralidade e atraem os turistas (Valls, 2004). Se concebe assim, o produto turstico como uma realidade integrada que capta ou percebe a procura turstica, e que no se compe de um s elemento, mas que compreende um conjunto de bens, servios e ambientes, que o visitante percebe ou utiliza durante a sua viagem e permanncia no destino, e os quais utiliza para satisfazer as suas motivaes de lazer e frias (Bosch, 1993, cit. por Vera et al., 1997). Dos aspetos singulares do produto turstico destaca-se o facto de ser em regra nico em termos de abrangncia e os turistas o poderem complementar, e apesar da sua produo e consumo ocorrerem em simultneo o seu consumo apenas pode ocorrer dentro das fronteiras geogrficas do destino (Cooper, et al., 2001). A incidncia no destino vem reforar por si mesmo a importncia do territrio e da sua componente geogrfica, no s enquanto detentor de recursos tursticos mas como potenciador do produto turstico (Vera et al. (1997). Em suma, um recurso pode ou no ser um produto turstico, uma vez que depende da sua capacidade de satisfazer a procura turstica, contudo pode ser transformado com esse intento e, desta forma, tornar-se o motivo da deslocao do turista, ainda assim, para que este processo de transformao possa ocorrer necessrio que exista uma efetiva articulao com as regras de ordenamento do territrio.

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Para terminar, importa ainda destacar a importncia da anlise da competitividade dos produtos, neste sentido Vera et al. (1997) referem que alm do espao geogrfico necessrio conhecer a atividade econmica do destino, o que articulado com o crescente entendimento do turismo enquanto atividade e da sua anlise pelo lado da oferta tem feito com que sejam cada vez mais empregues na literatura, os conceitos de cluster6 e redes7. De acordo com Breda et al. (2006) estes conceitos tm aplicabilidade essencialmente no nvel regional e permitem gerar um conjunto de mais-valias decorrentes da organizao de um setor cuja principal caracterstica a fragmentao. J Silva (2004) refere que a aplicao de clusters ao turismo deve reportar-se a um nvel geogrfico, reduzido, como seja um destino turstico ou a um microcluster turstico.

2.3 A Aptido do Territrio para o Turismo Com o fim da II Guerra Mundial, a reorganizao mundial e a Europa em processo de retoma econmico, mais concretamente nos anos 50, o turismo entrou numa fase denominada de turismo de massas8 (Costa, 2006; Vera et al., 1997). Resultou neste perodo o aparecimento de um conjunto de reas com um maior enfoque no turismo, quer do lado da receo sobretudo no litoral caso do mediterrneo, como da emisso de turistas nomeadamente a Europa (Vera et al., 1997). Estas reas para os autores que analisam o turismo, sob o ponto de vista da geografia, assumem diferentes denominaes (lugares, regies, espaos) em funo da sua escala (internacional, nacional, regional, local). Contudo o termo mais utilizado, alm de destino turstico o de regio turstica, face aos limites administrativos territoriais e pelo facto da _______________
Para Cunha (2006: 306) um cluster um grupo de atraces, tursticas, infraestruturas, equipamentos, servios e organizao concentrados numa rea geogrfica delimitada. 7 Redes considerado uma organizao dos agentes econmicos e das instituies no sentido de cooperarem entre si (Barquero, 1999; cit por Vareiro, 2008). 8 Caracteriza-se pelo elevado nmero de turistas, por uma oferta de servios indiferenciada, por viagens em grandes grupos de turistas sem qualquer relao entre si (Vieira, 2007: 74).
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6

informao existente sobre o turismo reportar-se a este nvel. J na abordagem pela economia o mais comum efetivamente destino turstico. Ainda do lado da anlise do turismo pelo enfoque geogrfico, existe o entendimento que o turismo no se localiza de forma aleatria no territrio e apresenta uma concentrao espacial, que pode ser de carter pontual ou por zonas (Vera et al., 1997; Cerro, 1993). Alis Lopes (1987, cit por Reigado, 2000) refere que nada se localiza por acaso, tudo o que se distribui no espao o resultado de decises planeadas. Por outro lado, no que concerne anlise da organizao do espao, nomeadamente a localizao do povoamento e das atividades econmicas, verifica-se que esta tem a sua gnese na geografia de onde importa destacar a teoria dos lugares centrais: o modelo de Christaller. Christaller relacionou a procura de um bem com a distncia necessria para a sua aquisio, no sentido que quanto maior for o custo com o transporte, menor ser a procura do bem. Cumulativamente, o facto de existir um raio de ao de um bem9 faz com que os fornecedores se agrupem em lugares centrais de forma a diminuir os custos com a deslocao (Lopes, 1995; Bradford e Kent, 1987). Contudo, de acordo com este autor no se aplica ao turismo a tendncia de concentrao, uma vez que o turista procura reas diferentes do seu local habitual de residncia, pelo que a tendncia ser de desenvolver-se fora das reas centrais e, das reas de maior densidade populacional, bem como em espaos diferenciados (Jamal e Robinson, 2009; Silva, 2004). J Gunn (2002) e Inskeep (1991) referem que nem todos os locais dispem de condies para se desenvolverem ao nvel turstico, pois so as caractersticas nicas de um destino que determinam a deslocao do turista (Gunn, 2002). Constata-se assim que, existem lugares cujas caractersticas nicas e diferenciadas, tendero a _______________
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Distncia que um consumidor est disposto a percorrer para adquirir um bem.

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desenvolver-se turisticamente, e conforme decorre do referido no ponto 2.2.1 Destino Turstico e Territrio Turstico, podero vir a ser potenciados via deciso administrativa. No que concerne teoria de Christaller efetivamente alguns dos produtos tursticos de maior amplitude no turismo caso dos resorts tendem a instalar-se fora das reas populacionais e desta forma, tendencialmente em solo rural, ou mesmo o caso do turismo de natureza, contudo no explica o crescimento do turismo cultural que se desenrola, efetivamente, nos espaos urbanos (solo urbano), ou seja, em zonas consolidadas. J Vera et al. (1997) apresentam uma distino de espaos tursticos, segundo a sua condio geogrfica a saber: litoral, rural, natural e urbano, cuja importncia varia em funo do prprio desenvolvimento turstico. Desta forma, poderemos concluir em primeira instncia que todo o territrio poder ser turstico em funo da sua condio geogrfica e caso seja esse o uso que se pretende potenciar. No que respeita identificao dessa condio, verifica-se que as primeiras referncias bibliogrficas relativas identificao de lugares ou regies aptas para um potencial desenvolvimento turstico, so da autoria da Unio Internacional de Organismos Oficiais do Turismo, que identificou um conjunto de fatores relacionados com aspetos fsicos do territrio quer naturais como construdos, como referncia na seleo de lugares para fins tursticos. Bem como, do gegrafo D. Pearce, que agrupou esses mesmos fatores em categorias e introduziu a componente do uso e condicionantes territoriais (Cerro, 1993). Do conjunto de fatores enunciados resulta um consenso que os fatores fsicos como o clima, acessibilidades e sobretudo os recursos (naturais e patrimoniais) so determinantes no desenvolvimento turstico do territrio (Cunha, 2008; Vera et al., 1997; Cerro, 1993, Mill e Morrison, 1992). Efetivamente o desenvolvimento turstico de
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uma dada rea, encontra-se desde muito relacionada com a existncia de recursos naturais, histricos ou culturais. Mas estes s por si no determinam o carter turstico, ou que o destino se desenvolva em termos tursticos, para tal necessrio que estes sejam valorizados e a partir deles criados novos fatores de atrao (Cunha, 2008; Cerro, 1993). Ainda de acordo com Vera et al. (1997) so tambm responsveis pela localizao da atividade turstica: a disponibilidade de infraestruturas de suporte (alojamento) e recursos humanos; o capital financeiro que em grande parte detido por grandes operadores tursticos internacionais; a poltica monetria e a conjuntura econmica; e finalmente, o fator moda, que determina em parte o tipo de produto turstico e inclusive os perodos de consumo. Cumulativamente, ainda reconhecida a importncia de um conjunto de fatores que extravasam a questo espacial, como seja: os locais que dispem de recursos mas encontram-se em reas de instabilidade poltica e zonas de guerra; e a interveno institucional relativa poltica e promoo turstica (Vera et al., 1997). Para terminar, verifica-se que conceitos tais como aptido, potencial e vocao turstica so hoje recorrentemente empregues, apesar de ainda no constar da literatura uma identificao clara do seu significado (Almeida, 2006). Veja-se o caso do PROT Algarve que na primeira verso fazia referncia a reas de potencial turstico10e na sua ltima redao a espaos com vocao turstica. Na presente investigao considerou-se que a aptido encontra-se consubstanciada no facto do local j dispor de caractersticas, nicas, diferenciadas e intrnsecas ao turismo, enquanto o potencial ou a vocao, resulta da aptido existente e das caractersticas que se pretende potenciar.

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Seco III do Decreto - Regulamentar n. 11/91, de 21 de maro.

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2.4 Concluso As abordagens anlise do turismo tanto pela geografia como economia tendem a complementar-se, no nvel geogrfico o enfoque dado sobretudo ao territrio e s suas caractersticas fsicas e no nvel econmico s atividades presentes no territrio. A geografia operacionalizada atravs do ordenamento do territrio, procura garantir os menores impactes no territrio, a distribuio harmoniosa dos usos e a preservao dos recursos, j a economia a melhor forma de maximizar a satisfao do turista e, a manuteno da competitividade dos territrio tursticos, ambas as abordagens, apesar dos distintos enfoques, visam o desenvolvimento econmico, social e ambiental. No que concerne aos conceitos associados diretamente ao turismo, tal como a sua prpria definio tendem a seguir distintas abordagens em funo da sua conceo pelo lado da procura ou oferta, o que apesar de dificultar o entendimento do significado do turismo, refora a necessidade deste ser analisado de forma sistmica. Constata-se ainda a existncia de similaridades entre estes, o que evidencia a importncia de uma nica abordagem ao turismo que abranja todas as componentes com as quais este se relaciona no sentido da estabilizao dos conceitos. Ainda assim, importa frisar os pontos em comum, nomeadamente a importncia do territrio, dos seus recursos, infraestruturas e respetivas organizaes. Mais se verifica que, o turismo no se localiza de forma aleatria no territrio, mas todo o territrio pode ser turstico em funo das suas caractersticas e caso seja esse o uso a potenciar. Ainda assim, o reconhecimento da aptido no determina s por si o desenvolvimento turstico necessrio que esta seja potenciada. Por outro lado, enquanto os territrio tursticos so o resultado mais imediato do fenmeno turstico so os seus recursos (tangveis e intangveis) que um dado territrio dispe que quando conjugados de maneira a ter uma utilidade turstica (recursos tursticos) e no mbito
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de uma organizao determinam a aptido desse territrio para o turismo. A estes acrescem outros fatores, como acessibilidades, infraestruturas de suporte, fator moda, estabilidade poltica e segurana e comea a ser consensual que a atrao de um territrio encontra-se ainda relacionada com o ordenamento do territrio. A estruturao dos territrios tursticos passa essencialmente pelos seus produtos e tendencialmente pela organizao de todos os elementos indexados ao turismo por clusters e redes, na procura da satisfao do turista e na perceo do territrio como um todo. Mas tambm pelo ordenamento do territrio, uma vez que o turismo faz uso do territrio e dos seus recursos, e o ordenamento tem como principal objetivo a utilizao racional e a salvaguarda de alguns desses mesmos recursos (naturais, patrimoniais). Em Portugal, o territrio turstico ainda se encontra enquadrado por modelos de organizao territorial onde o turismo considerado um uso com traduo espacial associado ao solo urbano. E h um claro privilegiar da componente edificatria nomeadamente de empreendimentos tursticos, os quais desde que a sua implantao se encontre prevista em instrumento de gesto territorial, podero efetivar-se em solo urbano ou rural.

Captulo III. O PLANEAMENTO DO TURISMO NO TERRITRIO 3.1 Introduo O turismo pode ser analisado segundo vrias abordagens, diferentes disciplinas e objetos e, em funo destas podero ser definidos distintos objetivos. Contudo, quando nos reportamos a um territrio, na essncia, encontra-se associado ao desenvolvimento econmico e incidncia de impactes ambientais, sociais e territoriais.

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Em termos econmicos salienta-se a importncia do turismo, na criao de emprego e, enquanto fator endgeno ao territrio ou seja, na melhoria da qualidade de vida dos residentes e na prpria manuteno do ciclo de vida do destino. Ainda assim nos territrios sobretudo os que dispem de maiores fragilidades empresariais, o setor do turismo, face sua rentabilidade, a mdio longo prazo, tende a suplantar outros setores da economia, induzindo inclusive ao abandono das atividades mais tradicionais o que s por si tambm nefasto para o prprio setor, exemplo do que tem ocorrido no Algarve. J no nvel social, o turismo tende a passar essencialmente por uma deciso partilhada entre agentes privados, administrao pblica e populao, alis tambm no planeamento do territrio a participao tem vindo a ser enfatizada no mbito dos procedimentos de elaborao dos planos. Relativamente s questes ambientais, alm da sua importncia para os residentes (proteo e valorizao dos valores ambientais, dos recursos, patrimnio edificado e natural) verifica-se que os turistas so cada vez mais sensveis a este tipo de preocupaes, sobretudo os oriundos do norte da Europa um dos mercados emissores com bastante importncia para Portugal. Finalmente, o territrio alm de suporte de atividades cada vez mais entendido como um recurso turstico. Sendo que, o turismo face sua transversalidade tende a introduzir fortes alteraes no modelo de organizao territorial, sobretudo na utilizao do solo, neste sentido o planeamento tem vindo a afigurar-se como o procedimento mais consentneo na resoluo das questes espaciais e impactes do turismo, mas tambm na prossecuo da competitividade dos destinos. Contudo, no um processo rpido nem fcil, sobretudo quando aplicvel simultaneamente s questes do turismo e do territrio, uma vez que envolve vrios nveis de atuao e diferentes atores, implica um conjunto de procedimentos e capacidade de deciso e encontra-se associado, em regra, defesa de interesses divergentes (pblico e privado). Ainda assim, tem um carter

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marcadamente prospetivo, ou seja, atravs deste que possvel delinear uma situao expectvel, que conjugue os vrios interesses existentes, numa viso de conjunto, e posteriormente proceder sua monitorizao ou eventual alterao, caso necessrio. Em funo do exposto e na sequncia da verificao, no captulo anterior, da importncia do territrio no desenvolvimento do turismo, procedeu-se anlise do planeamento turstico e territorial no que respeita evoluo da sua utilizao, nveis de interveno e tipos de atuao, bem como a sua aplicao a Portugal. No mbito do planeamento turstico foram identificados os mtodos de avaliao do potencial turstico.

3.2 O Planeamento Turstico e Territorial 3.2.1 Enquadramento e Evoluo dos Conceitos at Atualidade

O planeamento surge essencialmente da necessidade do Homem planear as suas atividades (Reigado, 2000) e planear significa fundamentalmente antever o futuro (Vieira, 2007). Alis, o termo planeamento tem vindo a ser recorrentemente utilizado e aplicado s mais variadas reas do conhecimento quando, sobre um conjunto de componentes e suas relaes, se pretende intervir de forma a alcanar determinados objetivos. De acordo com a literatura analisada a abordagem ao planeamento tende a ser realizada enquanto sistema11, no que concerne ao seu objeto (exemplo, planeamento espacial ou do ordenamento do territrio, planeamento econmico entre outros) e processo, nomeadamente a identificao de uma metodologia generalizvel aos vrios objetos _______________
Segundo a classificao do tipo operacional, mais adequada ao estudo das cincias sociais, um sistema consiste num conjunto de elementos relacionados entre si, cuja organizao prossegue os objetivos que foram traados.
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(Reigado, 2000). Considerando o planeamento enquanto processo de acordo com Reigado (2000) existem trs nveis de interveno: normativo, onde se define em termos gerais o que se pretende (para onde queremos ir e como?); estratgico, onde se identificam os objetivos a prosseguir (quais so as probabilidades de realizao? E at onde podemos ir?); ttico ou operacional, onde so executadas as estratgias escolhidas (como vamos atuar sobre a realidade?). Por outro lado, vrias so as filosofias de planeamento (Quadro 3.1) sendo que para Lopes (1995) o planeamento pode ainda assumir dois tipos de perspetivas, adaptativa ou passiva, em que no decorrer da evoluo do sistema a estrutura espacial garante, as necessidades de eficincia, organizao e partida tambm do crescimento das atividades econmicas; desenvolvimentista ou ativa, onde a promoo de um desenvolvimento rpido e sustentvel assenta numa organizao espacial eficiente. Quadro 3.1 Filosofias de planeamento
Filosofia dominante Preservao Planeamento fsico Orientao Objetivo Exemplo Valores Determinado por Protecionistas

Objeto Preocupaes espaciais

Proteo Resoluo de conflitos

Monumentos Reabilitao urbana

Cultural Normativo legal

Planeadores, polticos

Redistribuio Marketing

Necessidades Cliente

Equidade Desenvolvimento de vendas

Recreao Promoo turstica

Social Mercado Cliente

Fonte: Ashworth e Voogd (1991)

Relativamente ao planeamento do territrio tambm denominado de planeamento fsico ou planeamento regional e urbano, parte-se do entendimento que este se relaciona com a necessidade de organizao do espao fsico. Neste contexto, importa ainda esclarecer o conceito de ordenamento do territrio, que tem vindo progressivamente, a distanciar-se

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do conceito de planeamento, sobretudo pela escala de interveno. Para Pardal e Lobo (2000) o ordenamento do territrio faz o reconhecimento da realidade (situa-se a montante) e o planeamento do territrio intervm nessa realidade (operativo). Contudo, Vieira (2007) refere que o termo planeamento regional e espacial (spatial planning) sobretudo utilizado pelos pases anglo-saxnicos e o ordenamento do territrio (amnagement du territoire) pelos pases francfonos. Na presente investigao, entendeu-se o ordenamento do territrio como um processo aplicvel s escalas nacional e regional, mais amplo que o planeamento no sentido que o inclui, sendo sobretudo normativo e estratgico, enquanto o planeamento do territrio operacionaliza o ordenamento, aplica-se escala local e operativo. Assumiu-se o termo de planeamento territorial, nas situaes em que ambos se aplicam, contudo mantiveram-se as referncias originais feitas pelos autores analisados. J o planeamento turstico, apesar de enquadrar-se ao nvel do objetivo no planeamento econmico, pode diferir em funo do objeto, ou seja, da nfase que dada a determinada rea adjacente ao turismo, por exemplo: planeamento turstico do territrio, planeamento turstico cultural ou planeamento turstico empresarial (Vieira, 2007). Mais se verificou, que tem vindo a crescer um consenso, acerca da importncia do turismo ser planeado na comunidade cientfica, mas tambm por aqueles que se encontram relacionados com esta atividade: De acordo com Mathieson e Wall (1982) enquanto a pesquisa sobre turismo dnos indicao do que ou do que foi, no planeamento procura-se entender o que ser ou o que pretendemos que o turismo seja; Inskeep (1991) identifica o planeamento como a ferramenta que permite otimizar os benefcios do turismo, resolver/minimizar potenciais conflitos e

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inclusive, contrariar a tendncia dos destinos ao longo do tempo perderem a sua popularidade e serem menos procurados (Plog, 1974). Para este autor os destinos mais bem planeados sero os que tero mais sucesso. Tambm Cooper e Boniface (1994) relacionam a importncia do turismo com o ciclo de Plog, a WTO (1998) com os aspetos positivos e negativos do turismo e Costa (2001) com o sucesso de um destino; Para Gunn (2002) o planeamento turstico uma oportunidade para os destinos acompanharam a crescente dinmica competitiva do turismo, mas refere que o planeamento apenas efetivo quando consegue predizer o futuro. De forma semelhante, Cooper et al. (2001) aludem ao planeamento turstico como uma das formas de prosseguir os princpios do desenvolvimento sustentvel

considerando-o como uma vantagem competitiva dos destinos no futuro. Por outro lado, alguns autores (Timothy, 1998; Costa, 2001) tm vindo a evidenciar o facto de muitos dos paradigmas do planeamento turstico emergiram do planeamento regional e urbano, pelo que se apresentar uma breve sntese deste processo e a sua relao com o turismo. Antes de mais, importa referir que j as civilizaes mais antigas tinham preocupaes de planeamento, mas que data se relacionavam com a esttica e salubridade dos meios urbanos (planeamento urbano ou urbanismo). Contudo, foi no decorrer do perodo ps revoluo industrial, nomeadamente com o aparecimento de um conjunto de constrangimentos urbanos, tais como carncias habitacionais, problemas sociais, entre outros, em resultado dos movimentos migratrios dos espaos rurais para os urbanos, sobretudo em Inglaterra, que o planeamento se afirmou enquanto instrumento de resoluo das carncias existentes, pela via da elaborao de planos urbansticos, os quais vieram posteriormente a mostrar-se inadequados na resoluo da problemtica (Costa, 2001; Lopes, 1995). Na fase do ps-guerra (II Guerra Mundial),
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aquando do advento do turismo de massas, o planeamento na sequncia da ineficcia dos planos de cariz mais urbanstico, passou a integrar outro tipo de abordagem (sociologia, poltica) e a ser entendido enquanto atividade cientfica (Costa, 2001). Ainda assim, os planos visavam fundamentalmente uma correta distribuio do uso do solo por zonas, habitao, comrcio, equipamentos e reas verdes (Reigado, 2000). Neste perodo o turismo era, essencialmente, visto como um fenmeno econmico e simultaneamente, uma forma de ocupao do territrio associado ao planeamento urbano, pelo que se entendia que no havia necessidade de ser planeado (Vieira, 2007; Costa, 2001). A mudana de paradigma d-se a partir dos anos 80, ou seja, o planeamento do territrio mais tradicional foi colocado em causa face sua dissociao da realidade social, e passou a ser dado maior nfase questo ambiental, do desenvolvimento sustentvel e da necessidade de um planeamento mais estratgico (Vieira, 2007; Costa, 2001). Nos ltimos anos o planeamento territorial tem procurado dar resposta a questes mais emergentes relacionadas com a sustentabilidade, tais como: alteraes climticas; preveno dos riscos naturais; aumento populacional em meio urbano; transportes e novas formas de mobilidade; energia; globalizao; recursos humanos e

desenvolvimento (Pereira, 2009; Levy, 2009). Para Partidrio (1999, cit. por Vieira, 2007) o planeamento deixou de ser uma sequncia linear de aes, para passar a ser um modelo cclico de contnua interao e incerteza, mais flexvel e adaptativo a situaes de conflito, mais prximo da realidade decisional. Tambm no turismo, no final dos anos 70 comeou-se a assistir a uma mudana do objetivo de crescimento para o desenvolvimento (Vieira, 2007) e na dcada de 80, a um despertar de conscincia da importncia de uma abordagem que extravasasse a viso economicista e que se impusesse ao planeamento tradicional. Alis, foi neste perodo
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que alguns dos modelos mais importantes do turismo foram definidos, a saber: PASOLP Products Analysis Sequence for Outdoor Leisure Planning de Baud- Bovy e Fred Lawson (1977 e 1982); Mathieson e Wall (1982); Mill e Morrison (1992); Getz (1986); Inskeep (1991) (Costa, 2001; Vieira, 2007, Vera et al., 1997). Mas um modelo antes de mais uma forma simplificada de representar o sistema real (Reigado, 2000; Brandford e Kent, 1987), Pearce (1993, cit. por Gagnon, 2002) refere que poucos so os modelos que tm sido alvo de verificao emprica, no existindo ainda um modelo completo e abrangente do turismo. De acordo com Costa (2005), o principal aspeto a reter destes modelos consiste na importncia que dada aos recursos e s vertentes scio - cultural e patrimonial, bem como s estruturas econmicas e poltico organizacionais no planeamento turstico de um dado territrio. Mas tambm, ao objetivo da melhoria da qualidade de vida das comunidades (McIntosh et al., 1995). O advento dos modelos anteriormente referidos, a abordagem sistmica do turismo, a crescente importncia do planeamento estratgico, o entendimento que este gera constrangimentos (Mill e Morrison, 1992) e que face ao mercado disponvel apenas alguns destinos tero capacidade para se afirmarem em termos competitivos, bem como o aparecimento de operadores tursticos e turistas mais exigentes, fez com que governantes e investigadores, a partir dos anos 90, se interessassem mais pelo planeamento turstico (Gunn, 2002; Costa, 2001). Neste sentido Vieira refere que, o planeamento do desenvolvimento em geral e o turstico em particular um processo de deciso que permite conceber e organizar um futuro colectivo desejado, actuando sobre a realidade numa abordagem multidisciplinar e concretizando um projecto de desenvolvimento social justo. (Vieira, 2007: 33) Mais recentemente, face s crescentes dificuldades financeiras do setor pblico e uma maior interveno crtica por parte das comunidades, auxiliada em parte pelas novas tecnologias de comunicao, o planeamento turstico, em regra mais associado ao setor

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pblico, tende a passar por uma maior interveno do setor privado e por uma maior auscultao das comunidades nesta matria (Costa, 2006). Contudo para Timothy (1998), alm da conexo entre setor pblico e privado, para que o planeamento turstico seja eficaz necessrio que exista uma efetiva cooperao entre sistemas polticos, nveis administrativos e agncias governamentais. Costa (2001) refere que a abordagem ao planeamento turstico tende a seguir a lgica do produto espao, em que o sistema turstico passa a depender de produtos e desta forma da identificao de recursos e clusters de oferta. Ainda de acordo com este autor, a nova poltica para o turismo dever assentar no fortalecimento da malha regional, da descoberta bottom-up de novos produtos, mercados e arranjos organizacionais, na aglutinao de agentes, na descoberta de produtos mais rentveis e no fortalecimento do setor empresarial e das bases econmicas e scio- culturais locais que o suportam. (Costa, 2001: 79) De forma semelhante, verifica-se que as ferramentas do planeamento territorial, nomeadamente o capital pblico e a tcnica do zonamento, comeam a sofrer alteraes no sentido de uma maior abertura s parcerias e iniciativa do setor privado (Levy, 2009) sobretudo atravs da aplicao da figura do contrato (Machado, 2010 a)). Por outro lado, o planeamento territorial ser tendencialmente mais prospetivo e inovador (Healey, 1997) atravs da passagem do plano produto para o plano processo, mas tambm, por intervenes bottom up, uma administrao gil, mobilizadora dos atores e assente em estruturas de articulao vertical e horizontal, bem como por uma maior interveno por parte da comunidade (Pereira, 2009). Em suma, encontramo-nos numa fase de transio quer para o planeamento turstico como territorial, sendo que em ambos os casos existe um crescente reconhecimento da importncia do planeamento, da necessidade do aperfeioamento das organizaes e de uma maior interveno por parte setor privado e das comunidades. Ainda sobre a questo dos atores a quem compete o planeamento, efetivamente a tendncia ser da

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gesto concertada do territrio entre o setor pblico (face aos bens pblicos) e o privado (Vera et al., 1997). J Cooper et al. referem que, O desenvolvimento do turismo no ser ideal se for deixado inteiramente nas mos dos empresrios do setor privado, j que eles so basicamente motivados por objetivos de curto prazo relacionados a lucros e perdas. Mas, por outro lado, se o desenvolvimento do turismo dominado pelo setor pblico, provavelmente no se desenvolver na taxa ideal, do ponto de vista da maximizao dos benefcios econmicos. (Cooper et al., 2001: 233) Para terminar, no que concerne articulao entre turismo e planeamento do territrio, Vera et al. (1997) referem que grande parte dos instrumentos de ordenamento territorial e urbanstico tem demonstrado uma grande incapacidade de se adaptarem s mudanas dos mercados, mas tambm exigncia de decises rpidas face ao contexto produtivo do turismo, de acelerado crescimento, e sujeito a presses por parte de agentes tursticos e imobilirios. De acordo com os autores anteriormente referidos: No qualquer tipo de planeamento territorial e regulao ambiental que capaz de fomentar a inovao que exige a complexidade e individualidade dos fluxos tursticos. As estratgias de ordenamento do territrio e o planeamento fsico, tem de contar com objetivos claros e permitir enfoques flexveis, ou seja, devem colocar a nfase nos resultados, em vez de obrigar rigidamente a adotar a mesma estratgia de construo, localizao e comercializao da oferta turstica. (Vera et al., 1997:189) (traduo pelo prprio)

3.2.2

Nveis de Interveno: Internacional, Nacional, Regional e Local

Face amplitude do turismo possvel identificar vrias escalas de planeamento das quais se destaca: internacional, nacional, regional, local e projeto (Cooper e Boniface, 1994; OMT, 1998; Inskeep, 1991; Pearce, 1989). No nvel internacional, a preocupao recai nas acessibilidades aos destinos tursticos em termos de infraestruturas gerais, na promoo dos destinos num mbito territorial mais alargado e, na articulao das polticas na rea do turismo (Cooper et al., 2001; Inskeep, 1991). No nvel nacional redigem-se as polticas nacionais em articulao com
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as de nvel internacional, as quais procuram, essencialmente, garantir a existncia de condies adequadas a um desenvolvimento turstico sustentvel. Neste nvel ainda definida a normativa legal do turismo e das suas reas complementares, identificadas as atraes e as reas tursticas existentes e, feita a caracterizao estatstica (Cooper et al., 2001; Inskeep, 1991; Pearce, 1989). No planeamento turstico a nvel regional, definida a poltica turstica regional em articulao com a de nvel nacional, no sentido da proteo do ambiente natural, social e cultural e desenvolvimento econmico. So ainda definidas as infraestruturas regionais, as orientaes em termos das reas com vocao turstica, a tipologia e a localizao do alojamento turstico (Inskeep, 1991; Pearce, 1989). Finalmente, no nvel local que as polticas, delineadas nos nveis anteriores, so operacionalizadas e concretizadas, quer pela via do desenvolvimento turstico, atravs de planos estratgicos (OMT, 1998; Inskeep, 1991; Pearce, 1989), como pela definio do uso turstico ao nvel dos instrumentos de planeamento do territrio. No que respeita ao ordenamento do territrio apesar de, essencialmente, reportar-se ao nvel nacional e regional e, o planeamento do territrio ao nvel local, algumas das reas de interveno, tais como, as acessibilidades e transportes, linhas de gua e sustentabilidade ambiental determinam tambm, s por si, uma abordagem multinacional. Em suma, quer se trate de planeamento turstico ou de ordenamento do territrio, em termos hierrquicos no topo centra-se tendencialmente a definio das questes mais estratgicas e de mbito geral, medida que se desce na escala dos nveis de planeamento, passamos a ter uma interveno mais operacional que depois materializada no nvel local e/ou de projeto. Para concluir, a base do desenvolvimento turstico de um pas ou regio, definida no nvel nacional e regional, uma vez que so nestes nveis que se definem as polticas, as
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estruturas fsicas e institucionais, bem como as normas e as bases para uma gesto continuada do turismo. A partir da estrutura do planeamento nacional e regional, so desenvolvidos planos mais especficos para atraes tursticas, resorts, reas urbanas e rurais ou outras formas de desenvolvimento turstico e, executados os instrumentos de planeamento do territrio.

3.2.3

A Aplicabilidade do Planeamento em Portugal

A partir dos anos 60 com a ascenso de movimentaes de turistas para o mediterrneo, Portugal quase que por arrasto, adota o modelo de desenvolvimento turstico que assentava no aproveitamento intensivo dos recursos naturais existentes, nomeadamente sol e mar, de forma a dar resposta procura da poca. At dcada de 90 o turismo em Portugal apresentou elevadas taxas de crescimento, inclusive no panorama mundial, o que provocou uma profunda alterao na base econmica do Pas que passou a ter o turismo como a sua principal atividade, apesar da insuficiente ateno dos poderes pblicos (Cunha, 2003). J na dcada de 90 comearam a dar-se os primeiros sinais de abrandamento, a procura externa foi inferior mdia mundial (entradas e receitas), as receitas menores, inclusive que alguns pases com menor procura turstica e, apenas a contrabalanar a procura interna que aumentou. Ainda assim a percentagem de portugueses que preferiram fazer frias no estrangeiro continua a ser muito elevada quando comparada com outros pases nomeadamente Espanha e Frana (idem, 2003). Desde 2001 at data Portugal continua a apresentar um fraco desempenho turstico, para Cunha (2003: 57) no so as variaes conjunturais provocadas por factores exgenos que esto a determinar a evoluo do turismo portugus mas antes factores estruturais que as polticas seguidas no conseguem ultrapassar.

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No que se refere ao planeamento territorial, apesar de nos ltimos anos ter existido um considervel desenvolvimento em matria normativa, nomeadamente a LBPOTU, o RJIGT, bem como a aprovao, quase generalizvel em todo o territrio de PDM12; conforme Pereira (2009) refere, o sistema de planeamento em todos os nveis da administrao contnua a centrar-se na figura do plano. Por outro lado, apesar de ser um dever do Estado ordenar o territrio (Constituio da Repblica, 1976; LBPOTU, 1998), comea a existir alguma abertura interveno dos privados na elaborao de planos municipais atravs da contratualizao13. Relativamente ao turismo, de acordo com a poltica de ordenamento do territrio e urbanismo todos os planos, programas e estratgias de desenvolvimento aplicveis ao turismo so instrumentos de poltica sectorial14. Cumulativamente, a interveno no turismo em Portugal, tem sido essencialmente realizada via quadro normativo, flexvel e indiciador de uma menor carga administrativa, permissivo derrogao de regras de ordenamento do territrio e urbanismo vigentes, e cuja interveno do setor privado tem-se pautado maioritariamente por aes no tursticas (Machado, 2010 a); Brito, 2009; Vieira, 2007). Cunha (2003) refere que o modelo de desenvolvimento turstico portugus continua na sua essncia inalterado desde os anos 60, centrado no produto sol e mar, na explorao intensiva dos recursos naturais, concentrao de investimentos na faixa litoral na perspetiva do negcio imobilirio e reduzido grau de integrao econmica e empresarial. De forma semelhante, no planeamento do territrio na sequncia da prtica informal e indireta de atrao de atividades econmicas e promoo do emprego, realizada pelos municpios, os interesses privados tm vindo a ter um papel de penetrao nas formas _______________
12 13

Plano Diretor Municipal. Artigo 6. A do RJIGT. 14 Resulta do n. 3 do artigo 9. da LBPOTU e alnea a) do n. 2 do artigo 35. do RJIGT.
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de concretizao legislativa e sequencialmente nas propostas dos planos municipais, sob uma capa de interesse pblico (Ruivo, 2000). De acordo com este autor: O problema estar, no tanto nessa penetrao, que poder ser legitima quando devida e eficazmente regulada pelas instituies municipais, mas antes no privilegiar desta vertente interna do labirinto de interesses privados que se no coadunam minimamente com o interesse pblico. (Ruivo, 2000: 122) Ainda no que respeita ao turismo, verifica-se que tem existido alguma relutncia em reconhecer a sua importncia ao nvel econmico, embora tenham vindo a ser elaborados planos com incidncia direta no turismo (Brito, 2009; Viera, 2007; Cooper e Boniface, 1994) que aliados s regras de ordenamento do territrio aplicveis sobretudo s reas protegidas contribuiu para que se tenha desenvolvido em Portugal um produto turstico de maior qualidade, que por exemplo em Espanha (Boniface e Cooper, 1994). E neste sentido, tal como refere Cunha, que o planeamento territorial relativamente ao turismo tende a ganhar maior importncia, segundo este autor, no s pelo reconhecimento de que os espaos e os recursos que os integram constituem um factor primrio de desenvolvimento turstico mas tambm porque as novas formas de explorao, elegendo os produtos como factores estratgicos de competitividade, obrigam a valorizar o territrio como elemento primordial destes. (Cunha, 2003: 144) Segue-se que o turismo, no que concerne aos instrumentos de planeamento, alm dos planos que lhe so diretamente aplicveis de acordo com Vieira (2007) transversal a grande parte dos planos de desenvolvimento de nvel nacional e regional (Quadro 3.2). Quadro 3.2 - Planos de desenvolvimento no nvel nacional e regional
Tipo de Plano Planos sem relao direta ao Turismo Nvel Nacional Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel. Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (2000-2006). Plano Desenvolvimento Regional (1994-1999). Planos de Fomento (1953- 1979). Nvel Regional Programas de Desenvolvimento Integrado. Programas Operacionais.

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Quadro 3.2 - Planos de desenvolvimento no nvel nacional e regional (cont.)

Planos relativos ao Turismo Plano Estratgico Nacional do Turismo (2007). Plano de Desenvolvimento do Setor do Turismo (2003). Plano Consolidao do Turismo (2002). Programas de Turismo (1997- 1999). Plano Nacional do Turismo (1986-1989). Linhas Orientadoras para a Poltica do Turismo em Portugal (1998). Fonte: Elaborao prpria a partir de Vieira (2007) Planos Regionais do Turismo.

Mais se verifica que apesar do turismo em matria do ordenamento do territrio e urbanismo ser entendido como matria sectorial, as regras relativas aos espaos tursticos devem constar de todos os instrumentos de gesto territorial de mbito nacional, regional e local (Quadro 3.3). Quadro 3.3 - Instrumentos de gesto territorial
Nvel Nacional Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio. Planos sectoriais: - Plano Nacional da gua e Martimo Porturio; - Plano da Rede Natura; - Plano de Bacias Hidrogrficas; - Plano de Ordenamento Florestal. Planos Especiais de Ordenamento do Territrio: - Planos de Ordenamento da Orla Costeira; - Planos de Ordenamento de reas Protegidas; - Planos de Ordenamento de Parques Naturais; - Plano de Ordenamento Albufeiras de guas Pblicas. de Nvel Regional Planos Regionais. Nvel Local Planos Intermunicipais Ordenamento do Territrio. de

Planos Municipais de Ordenamento do Territrio: - Plano Diretor Municipal; - Plano de Urbanizao; - Plano de Pormenor.

Fonte: Elaborao prpria a partir do RJIGT

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Face ao anteriormente exposto e amplitude do planeamento turstico considera-se que a sua aplicao a Portugal ainda muito tnue, bem como a articulao entre turismo e o planeamento territorial, o que resulta em grande parte do entendimento da sua natureza sectorial (Machado, 2010 a); Vieira, 2007). Neste sentido Cunha (2003: 143) refere que O desenvolvimento do turismo operou-se, em geral nos pases do sul da Europa e, em particular, em Portugal, na ausncia de modelos ou de preocupaes de ordenamento do territrio. A acrescer o facto do ordenamento do territrio tal como o planeamento turstico serem encarados, por autarcas, promotores e construtores como um empecilho livre iniciativa privada (Vieira, 2007; Cunha, 2003). O que em parte, tambm tem contribudo para que as intervenes tursticas se reportem essencialmente escala do projeto e que prevalecem as regras das organizaes de mercado (Machado, 2010 a)). Ainda assim, importa salientar o crescente nmero de iniciativas no sentido de ser definida uma estratgia europeia de ordenamento do territrio e, a existncia de um conjunto de orientaes aplicveis s entidades nacionais, regionais e locais sobre esta matria (PODTSCE15, 2000). Bem como um crescente entendimento da importncia da interveno do setor privado no ordenamento do territrio, substanciada por relaes contratuais e, o desenvolvimento de um turismo sustentvel e de qualidade (ATESC16, 2007; PTE17, 2006; PODTSCE, 2000). Ainda no que respeita em concreto ao turismo na Europa, recentemente foi reconhecida a sua importncia na economia europeia, sobretudo a sua capacidade de gerar emprego em setores populacionais mais jovens e mulheres (ATESC, 2007; PTE, 2006). Bem como a sua complexidade e, desta forma, a importncia de uma abordagem que inclua _______________
15 16

Princpios Orientadores para o Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Continente Europeu. Agenda para um Turismo Europeu Sustentvel e Competitivo. 17 Poltica de Turismo Europeia renovada: rumo a uma parceria reforada para o turismo na Europa.
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todos os interessados e que gere uma franca articulao entre o turismo e as suas reas limtrofes (PTE, 2006). Em sntese a atual poltica, relativamente ao turismo, remete para a melhoria do quadro normativo, para o apoio financeiro s empresas, servios e infraestruturas de turismo, para um turismo sustentvel e por aes que levem a uma melhor compreenso do turismo na Europa. J a questo do planeamento aflorada como um dos princpios a aplicar no sentido de alcanar um turismo sustentvel e competitivo (ATESC, 2007; PTE, 2006). Ainda de acordo com a ATESC: A gesto sustentvel dos destinos tursticos primordial para o desenvolvimento do turismo, tanto atravs do planeamento e do controlo eficaz do ordenamento e desenvolvimento do territrio, como atravs de decises a favor do investimento nas infra-estruturas e servios. (ATESC, 2007: 5) Considera-se assim que esto a ser dados passos no sentido da Europa passar a analisar o turismo de uma forma sistmica e no apenas numa abordagem horizontal18, o que poder ser uma oportunidade para Portugal afirmar-se enquanto territrio turstico sustentvel e procurar consolidar as relaes entre o turismo e o ordenamento do territrio por via da investigao ao nvel do uso do solo. J no que concerne ao debate em torno das figuras que melhor enquadram a atuao em matria de turismo e planeamento territorial, Vieira (2007) aponta para a importncia da elaborao de um plano sectorial, semelhana do que foi elaborado na regio da Madeira. J Machado (2010 a)) remete para a figura do contrato, enquanto mecanismo de poltica sectorial e instrumento de ordenamento do territrio, referindo-se inclusive ao programa de ao territorial (PAT)19 que consiste atualmente no sistema de concretizao de NDT adotado pelo PROT Algarve.

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18 19

Entendida enquanto somatrio das atividades com as quais o turismo se relaciona (Cunha, 2003). Artigo 121. do RJIGT.
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Considerando que em Portugal a abordagem ao turismo essencialmente realizada pelo nvel nacional, via quadro normativo e de forma transversal aos instrumentos de gesto territorial nos vrios nveis, considera-se que: A elaborao de um plano sectorial do turismo ter como vantagens, a obrigatoriedade dos restantes instrumentos de gesto territorial

compatibilizarem-se, bem como o facto de ser vinculativo das entidades. Contudo, por outro lado, esta abordagem mantm-se no nvel nacional; O PAT uma figura de execuo de planos municipais, quer se trate do PDM, PU, unidade operativa de planeamento e gesto, reas de edificao dispersa e espao rural, logo, de aplicao local. Dos aspetos positivos salienta-se o facto de ser uma figura com maior flexibilidade e essencialmente estratgica. Contudo, a sua aplicao tender a potenciar a definio da estratgia turstica nos planos municipais que atualmente no dispem de caractersticas que permitam acompanhar a dinmica turstica. A este respeito importa ainda referir que no nvel operativo, muitas das vezes, o planeamento falha por questes ligadas negociao e especulao do solo, que resultam de publicitaes antecipadas aprovao de matria regulamentar (Cooper et al., 2001), para estas situaes a opo do contrato nos termos do PROT Algarve ser a opo mais adequada. Contudo, se este tipo de procedimento no for acompanhado de uma estratgica turstica regional vinculativa, consubstanciada numa abordagem ao turismo enquanto sistema e efetivamente articulada com o planeamento territorial, continuar-se- a assistir derrogao das regras de ordenamento, sem existir uma contrapartida direta para as populaes, implantao de projetos tursticos no litoral com clara tendncia para a componente edificatria e a uma ausncia de avaliao dos impactes do turismo no territrio. Alis como refere Machado:
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A conteno do turismo num plano sectorial, sem eficincia poltica na combinao com outros setores horizontais do planeamento [] limita as potencialidades do regime jurdico do ordenamento do territrio na sua aplicao eficiente aos sistemas de turismo. (Machado, 2010b: 51) Mas tambm no planeamento do territrio, dever haver uma mudana de paradigma, sobretudo no que concerne ao atual entendimento do turismo enquanto uso do solo. E sobre a importncia da mudana Pereira refere: Em sistemas territoriais abertos e pluralistas e em contextos scio econmicos e polticos instveis, o ordenamento do territrio, ainda muito marcado pela abordagem racionalista, tem de sofrer alteraes nos instrumentos e nos procedimentos, para evitar que as orientaes de poltica sejam ultrapassadas pelos acontecimentos. (Pereira, 2009: 88) Relativamente aos instrumentos de planeamento de acordo com Portas et al, devero ser suficientes indicativos ou adaptativos para poderem orientar, nos momentos prprios, os sinais das novas dinmicas, oportunidades de investimento e necessidades de redimensionamento, e suficientemente normativos ou desenhados, para assegurar coerncias com programas de diferentes nveis e actores, tendo presentes direitos e deveres estabelecidos entre cidados e a administrao. (Portas et al, 2003: 209) Para Cunha (2003) preciso que Portugal mude de modelo de desenvolvimento turstico, em funo das mudanas que se vem operando no mundo, das especificidades do Pas e perspetivas de futuro. O seu enfoque dever passar por uma maior ateno nos valores sociais, preservao dos recursos naturais e culturais, na inovao, criatividade, melhor organizao e aposta na criao de cadeias de valor mediante a integrao vertical e geogrfica. Mas tambm por uma maior articulao com o planeamento territorial, e uma maior participao nas mudanas que tambm neste processo devero ocorrer.

3.3 A Avaliao do Potencial Turstico Resulta do ponto 2.3 Aptido do Territrio para o Turismo a constatao que existem fatores que determinam que um dado territrio tenha partida predisposio para o

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desenvolvimento da atividade turstica, apesar de tal no significar necessariamente que venha a ser potenciada ou efetivada. Bem como a verificao da crescente aplicao do conceito de potencial turstico, aptido ou vocao turstica, apesar da pouca clarificao destes termos. Neste sentido importa destacar a definio de Almeida, que refere que o potencial turstico, pode ser entendido como a existncia de condies objetivas favorveis da oferta turstica, dos aspetos normativo - institucionais e de outros fatores complementares capazes de viabilizar, por meio de adequado planejamento, uma explorao turstica sustentvel destinada a satisfazer uma demanda latente. (Almeida, 2006: 215) Efetivamente da literatura analisada alguns autores aplicam o termo avaliao do potencial turstico (Gunn, 2002; Cooper et al., 2001; Cerro, 1992 e 1993; Vera et al, 1997; Inskeep, 1991), ainda assim constata-se que, existem poucos consensos acerca desta matria, variados mtodos e formas de calcular e, apenas alguns dos autores identificam o procedimento aplicvel. Para Gunn (2002) existem reas que dispem de maior potencial turstico que devero ser demarcadas, no mbito da elaborao de um plano turstico no nvel regional e na sequncia do levantamento dos recursos fsicos existentes, tais como acessos, caractersticas intrnsecas ao destino, uso do solo. J Vera et al. (1997) referem que a avaliao do potencial turstico dever aplicar-se s unidades territoriais que venham a resultar da fase da anlise territorial de um plano turstico. De forma semelhante, Cooper et al. (2001) referem que a avaliao do potencial turstico uma das componentes da fase de anlise dos dados do processo de planeamento, relativa a recursos existentes, potenciais e infraestrutura disponvel. Para Inskeep (1991: 40) esta avaliao poder ocorrer no nvel nacional ou regional, dever incidir na verificao da existncia de recursos tursticos, no mercado turstico potencial, nos custos e benefcios econmicos, ambientais e sociais que resultaro da implementao da

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atividade turstica, e dever ser executada antes da definio do projeto turstico. Cerro (1993) refere que a anlise do potencial turstico inicia-se com a elaborao de um inventrio e classificao de recursos, elementos ou atividades que tem a capacidade atual ou potencial de atrair a procura turstica. Ainda de acordo com este autor (1993: 51) Os mtodos de classificao e inventrio dos recursos constituem os primeiros passos na anlise do potencial turstico. Verifica-se assim que uma das questes que praticamente transversal a todos os autores consiste na recolha de dados relativos a recursos, a sua inventariao e avaliao, mesmo por aqueles que no se referem ao potencial turstico como o caso de Mill e Morrison (1992). Alis a importncia dos recursos na anlise do potencial turstico encontra-se alinhada com a importncia que os recursos assumem no turismo, conforme exposto nos pontos: 2.2.2 Recurso e Produto Turstico, Clusters e Redes, 2.3 Aptido do Territrio para o Turismo e 3.2.1 Enquadramento e Evoluo dos Conceitos at Atualidade desta investigao. Ainda sobre a importncia dos recursos Cunha refere que: O turismo depende fortemente e, em certos casos, exclusivamente da existncia de recursos naturais mas o seu inadequado aproveitamento pode provocar alteraes nefastas ou mesmo a sua destruio, como se tem verificado quase por todo o lado, o que coloca o problema da adequao entre a capacidade dos locais ou stios e os equipamentos necessrios a um certo grau de desenvolvimento turstico. (Cunha, 2003: 145) Contudo, tambm sobre a classificao (Quadro 3.4) e inventariao dos recursos, possvel encontrar vrias abordagens, alis Cerro (1993) refere que o mais comum cada projeto/plano dispor da sua prpria metodologia adaptada rea, dada a inexistncia de uma metodologia universalmente aceite, o que dificulta a aplicao a outras zonas.

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Quadro 3.4 Tipos de classificao e agrupamento de recursos

Autor Clawson e Knetsch (1966) Classificao/agrupamento dos recursos Recursos orientados para o usurio: localizam-se prximo ou em reas urbanas e suportam usos intensivos (exemplo parque urbano, praias prximas de meio urbano). Recursos recreativos de tipo intermdio: em regra so reas naturais extensas, exemplo de parques nacionais, cuja intensidade de utilizao se encontra relacionada essencialmente com o seu acesso. reas de recursos: consistem em reas naturais de elevada importncia ecolgica sem relao direta com a populao, em bom estado de conservao e que no admitem intensidade de uso elevada face sua possvel degradao. Corna Pellegrini (1973) Recursos originais: todos os recursos que dispem de um carter nico e especializado e cuja funo se relaciona diretamente com o turismo. Recursos complementares: so recursos construdos pelo Homem, com o objetivo de aumentar a atratividade turstica. Burkat e Medlick (1986) Resource-based: face s suas caractersticas determinam s por si uma grande utilizao turstica. Resource user-oriented: a sua utilidade turstica encontra-se associada sua acessibilidade. Gunn (1988) Tourist attractions: recursos que satisfazem a procura de um turismo itinerante. Destination attractions: recursos que produzem estncias tursticas (recursos naturais, culturais e outros). Defert (1972 e 1982) Hidromo: todo o elemento de atrao relacionado com a gua (guas martimas e terrestres, praia, neve entre outros). Phitomo: elemento naturais terrestres que tenha certo atrativo modificado ou no pelo Homem (relevo, clima, paisagem entre outros). Litomo: elemento construdos pelo Homem que face s suas caractersticas dispem de interesse turstico (artefactos arqueolgicos, arquitetura antiga, monumentos entre outros. Antropomo: o elemento central o Homem suas culturas, tradies (artesanato, folclore, gastronomia entre outros). Mnmme: elementos intangveis que podem levar a um uso turstico (lugares de peregrinao religiosa, personagens literrios entre outros). Organizao dos Estados Americanos Stios naturais: incluem-se nesta categoria todas as reas que dispem de recursos naturais, distribudas por sub categorias, tambm se incluem recursos tais como: fauna, flora, caa, pesca. Museus e manifestaes culturais histricas: recursos de natureza cultural e patrimonial, que tenham valor histrico, artstico, monumental, distribudos por sub categorias. Folclore: manifestaes culturais, costumes e tradies. Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas contemporneas: elementos que pela sua singularidade ou caracterstica excecional tem interesse turstico.

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Quadro 3.4 Tipos de classificao e agrupamento de recursos (cont.)

Acontecimento programados: eventos organizados atuais ou tradicionais, que podem atrair turistas. Arade (2005) Recursos naturais; patrimnio histrico, monumental e construdo; patrimnio etnogrfico, artesanal e gastronmico; atividades de recreio e lazer; eventos e acontecimentos programados; alojamento, comrcio e restaurao; recursos institucionais; informao turstica; infraestruturas e equipamentos.

Fonte: Elaborao prpria a partir de Arade (2005) e Cerro (1993)

Relativamente inventariao dos recursos, a metodologia da Organizao dos Estados Americanos, aquela que mais referida na literatura, alm de que permite uma utilizao em vrias escalas e consiste: No levantamento dos recursos tursticos e das facilidades tursticas (equipamentos e infraestruturas); Na classificao dos recursos, seu agrupamento em categorias e sub categorias e na sua avaliao20, bem como a colocao desta informao em fichas individuais por recurso (Cerro, 1993). Para Mill e Morrison (1992) a recolha de dados dever incidir nos recursos, nos mercados, nas atividades e na competitividade, por outro lado, os dados recolhidos devero ser materializados num inventrio, quantificados e os recursos mapeados. Depois de quantificados, os recursos devem ser avaliados, em funo do seu grau de importncia para o turismo. Os autores, referidos anteriormente, partem do entendimento que os recursos ou zonas no destino so identificados essencialmente em funo da sua importncia internacional, nacional, regional ou local, ou da sua capacidade de atrao relativamente aos mercados, internacional, nacional, regional e local. Dos exemplos de avaliao de recursos destaca-se a matriz elaborada para o plano _______________
20

Em funo da relevncia do recurso para a atividade turstica.

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de desenvolvimento turstico de Collingwood- Midland- Orillia em Ontrio, onde os recursos foram avaliados em funo da sua capacidade de atrao relativamente ao mercado existente, desejado e potencial. Tambm Inskeep (1991) prope, como forma de avaliar a importncia dos recursos na atrao do desenvolvimento turstico de um pas ou regio, uma matriz de anlise, cujo contedo refere dever estar articulado com as caractersticas da rea em anlise. Contudo, para este autor a avaliao relativa aos recursos (naturais, culturais e outros com caractersticas especiais) dever reportar-se s acessibilidades, viabilidade econmica, impactes ambientais e scio econmicos, importncia nacional e regional e dever ser materializada atravs de escalas numricas. Verifica-se assim que a avaliao dos recursos indica-nos o potencial turstico, contudo ainda de acordo com a literatura este potencial tanto poder ser calculado a partir de um nico recurso (rea natural, praia) ou de um conjunto (recursos naturais, culturais, patrimoniais entre outros). Face amplitude do conceito de recursos entende-se que o potencial dever reportar-se totalidade dos recursos existentes e que possam ser potenciados para um uso turstico, neste sentido apenas se apresentam os mtodos cuja avaliao incide em mais que um tipo de recurso e aos quais se encontra associado um procedimento (Quadro 3.5). Quadro 3.5 Mtodos de avaliao do potencial turstico
Autor J. Piperoglou (1967) Mtodos de Avaliao do Potencial Turstico 1. Estudo de mercado com o objetivo de analisar as preferncias da procura; 2. Identificao e avaliao dos gostos e preferncias dos turistas na rea em estudo; 3. Definio de reas tursticas em relao aos recursos espaciais (os recursos foram alvo de mapeamento, e avaliados em funo de fatores de ponderao relativos singularidade do recurso, concentrao espacial e Objetivos/Localizao Identificar e avaliar reas com maior importncia turstica. Costa Oeste da Grcia.

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Quadro 3.5 Mtodos de avaliao do potencial turstico (cont.)

infraestruturas, as reas dispunham no mximo de 80Km de raio); 4. Investigao da capacidade fsica da zona analisada em receber visitantes. Organizao Turstica Nacional da Tailndia (1974) 1. Inventariao de classificao dos atrativos (com recursos a mapas) e estabelecimento de reas tursticas (os atrativos deveriam estar a distancias curtas entre si e ter um alto grau de qualidade e peculiaridade); 2. Avaliao de cada rea em funo de um conjunto de critrios (atrativos primrios, fatores complementares, instalaes auxiliares, facilidade de acesso, presso da recreao urbana, presso do turismo). Var, Beck Loftus (1977) e 1. Escolha dos fatores que determinam a atrao turstica (naturais, sociais, histricos, equipamentos recreativos e culturais, infraestruturas, alojamento e restaurao) e identificao dos critrios aplicveis a cada fator; 2. Estabelecimento de hierarquias para cada um dos critrios em funo da sua capacidade de atrao (independentemente da sua localizao) atravs da consulta a um conjunto de especialistas com conhecimento do comportamento dos turistas, e subsequente clculo de fatores de ponderao; 3. Clculo do ndice de atrao (produto dos fatores de ponderao pelos valores dos fatores da rea em anlise). OMT (1978) 1. Inventariao dos recursos tursticos; 2. Avaliao dos recursos tursticos, em funo de: fatores internos (grau de utilizao e caractersticas intrnsecas); fatores externos (acessibilidade, proximidade a centros emissores, especificidade e importncia do recurso); 3. Clculo do potencial turstico (produto das pontuaes dos fatores internos e externos). Ferrario (1980) 1. Realizao de um inventrio de recursos (informao a partir de guias tursticos, autoridades locais e outros agentes da atividade turstica) e sua classificao (categorias e subcategorias) e ordenao; 2. Avaliao da preferncia dos turistas atravs de questionrio e a partir das preferncias, e clculo do ndice de potencialidade turstica; 3. Avaliao da oferta relativamente aos recursos, atravs de critrios de valorizao para medir a disponibilidade turstica de dado recurso (estacionalidade, acessibilidade, modalidade de entrada, importncia, fragilidade, popularidade) e elaborao de questionrio a especialistas em turismo e interessados na atividade; 4. Clculo do ndice de potencialidade turstica, considerando as preferncias dos turistas e o nmero de Avaliao do potencial turstico. frica do Sul, Lesoto, Suazilndia. Calcular o potencial turstico. Pas, regio ou por zonas. Avaliao do potencial de reas de desenvolvimento turstico. Tailndia nacional) (nvel

Calcular turstica.

atrao

Colmbia Britnica, Canad (provncia).

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Quadro 3.5 Mtodos de avaliao do potencial turstico (cont.)

vezes que o recurso referido em guias tursticos, e a oferta de recursos; 5. Delimitao de regies tursticas funcionais segundo o princpio da proximidade geogrfica. Gunn (2002 e 1988) Inventariao e mapeamento dos recursos naturais (exemplos: gua, vegetao, topografia, transportes) e culturais (exemplo: elementos relativos pr histria) e a partir da sua agregao em SIG definio de zonas de potencial turstico. 1. Recolha de informao (recursos naturais, recursos artsticos e monumentos, artesanato, gastronomia e folclore, festas e acontecimentos programados) por municpio e sua seleo (trabalhos j existentes, consulta de publicaes direta/indiretamente relacionadas com o turismo e entrevistas), bem como inventariao e distribuio espacial; 2. Avaliao do recurso bsico (Canal de Castilha); 3. Clculo do potencial turstico dos municpios limtrofes. (3.1 Clculo do fator recursos; 3.2 Clculo do fator acessibilidade; 3.3 Clculo do fator equipamentos); 4. Clculo do ndice de potencialidade turstica dos municpios. Boyd e Butler (1996) 1. Reviso de literatura acerca do conceito de ecoturismo; 2. Identificao dos atributos do ecoturismo (foco no ambiente natural, mnimo impacte ambiental e social, nonconsumptive, capaz de providenciar benefcios para os residentes, compatvel com outros usos, escala adequada); 3. Definio do conceito de natural e respetiva incidncia (tipos de paisagem); 4. Determinao de unidades de ecoturismo (4.1 identificao dos critrios do ecoturismo que podem ser transpostos para SIG; 4.2 determinao de reas naturais atravs de um conjunto de atributos, e posterior atribuio de valores para todos os aspetos das reas naturais; 4.3 hierarquizao dos atributos e determinao do indicador de naturalidade); 5. Teste numa rea piloto (verificao dos pressupostos); 6. Aplicao em SIG e definio das reas com potencial para ecoturismo. Pizn (2003) 1. Clculo do atrativo turstico natural por municpio (relativo apenas ao recurso praia: nmero de praias e sua extenso); 2. Clculo do grau de atrao turstica que conjuga o anterior atrativo turstico com informao relativa a alojamento e residncias secundrias, bem como fluxo de veculos. Grau de turstica. atrao Identificao de reas com potencial para ecoturismo. Norte Ontrio. Definir zonas de potencial turstico. Caso de Illinois, E.U.A (Estado). Avaliao do potencial turstico. Canal de Castilha, Espanha (nvel municipal).

Cerro (1992)

Regio Metropolitana da Baixada Santista, Brasil.

Fonte: Elaborao prpria a partir de Almeida (2006), Gunn (2002 e 1988), Boyd e Butler (1996) e Cerro (1993 e 1992)

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Sobre os mtodos de avaliao do potencial turstico anteriormente apresentados, importa referir que Leno Cerro debruou-se na sua obra anlise detalhada de quase todos estes, nomeadamente no que concerne s suas potencialidades e insuficincias. Tendo desenvolvido a sua prpria metodologia, na qual procurou colmatar as insuficincias detetadas e tirar partido dos aspetos positivos de cada um destes. O seu mtodo tem vindo inclusive a ser aplicado por outros autores (Vareiro, 2008; Vareiro e Ribeiro, 2006; Fabeiro e Blas, 2003) e foi adotado para a avaliao do potencial turstico do caso de estudo, que consta do ponto 5.4 A Componente Econmica e Territorial: O Potencial Turstico desta investigao.

3.4 Concluso Resulta do interesse na otimizao dos benefcios do turismo, no sanear dos seus potenciais conflitos, bem como na manuteno da competitividade dos territrios tursticos, a importncia do turismo dispor de um procedimento prprio de planeamento que d resposta sua problemtica. Por outro lado, quer se trate do planeamento turstico como territorial, assiste-se a um crescente reconhecimento da importncia do planeamento, e separao entre planeamento turstico e territorial, apesar de ambos convergirem ao nvel do territrio e recursos. Contudo, o planeamento territorial, tem como principal objetivo a proteo e a utilizao racional dos recursos, bem como a articulao entre usos, e em termos normativos dispe de carter vinculativo quer para entidades como particulares; enquanto o planeamento turstico faz uso e inclusive potencia a utilizao dos recursos e do territrio, mas tem carter essencialmente estratgico. Desta forma, no planeamento turstico o conhecimento dos recursos disponveis, alm de ser uma ferramenta de apoio na identificao do potencial

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turstico de uma dada rea, poder tambm ser uma forma de gerir essa mesma rea em articulao com o planeamento territorial. No que respeita s escalas, o turismo dever ser planeado fundamentalmente no nvel nacional e regional, onde a preocupao recai na definio das polticas de desenvolvimento, estruturao de planos, fatores institucionais, normativos e outros elementos necessrios ao desenvolvimento e gesto do turismo. A partir da estrutura do planeamento nacional e regional, devem ser desenvolvidos planos mais especficos para atraes tursticas, resorts, turismo urbano, rural e outras formas de desenvolvimento turstico que devero articular-se em simultneo com procedimentos de

adequao/elaborao dos instrumentos de gesto territorial. Relativamente ao planeamento fsico do turismo, pela sua especificidade muito dificilmente acompanhar a dinmica deste setor, alm de contribuir para fenmenos especulativos e de aumento do valor do solo. J a aplicao do planeamento estratgico quando no vinculativo estar sempre dependente do poder poltico, bem como da sua articulao com o planeamento territorial. Para terminar, em Portugal, a aplicao dos princpios de planeamento ainda so muito tnues alm de continuar a prevalecer a opo da elaborao do plano, onde o turismo aparece como matria transversal. Ainda assim, ao nvel do planeamento territorial vislumbram-se algumas mudanas nos procedimentos. E apesar do turismo ser entendido como matria sectorial, em termos normativos encontra-se prevista a possibilidade de todos os instrumentos de gesto territorial conterem regras relativas aos espaos tursticos. Mais se verifica uma proliferao de orientaes gerais aplicveis ao turismo, e constata-se que o conceito de planeamento ainda se encontra muito associado ineficcia e morosidade da administrao pblica, bem como aos seus subsequentes nus em termos de interveno. J o turismo associado essencialmente a uma
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interveno de cariz privada e relativa ao setor imobilirio. Ao nvel da Europa apenas recentemente houve alguma evoluo no reconhecimento da importncia do turismo em termos econmicos, e da importncia da sua articulao com o ordenamento do territrio, no sentido do desenvolvimento de um turismo sustentvel e competitivo.

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PARTE III METODOLOGIA

Captulo IV. METODOLOGIA 4.1 Introduo A investigao cientfica , fundamentalmente, um processo que se pauta pelo rigor, conseguido atravs de um mtodo racional de trabalho organizado por padres e regras previamente definidas. Resulta de uma constante procura de conhecimento, ao longo dos tempos, que foi sendo concretizado por diversas correntes de pensamento, tais como o empirismo, o materialismo dialtico, o positivismo, a fenomenologia e o estruturalismo. Atualmente distingue-se pelo seu enfoque quantitativo ou qualitativo, apesar de, tendencialmente, haver uma utilizao combinada dos dois, uma vez que so considerados complementares. A investigao quantitativa incide na anlise de dados recolhidos de forma emprica ou de fontes de informao e, tem como principal objetivo contribuir para o desenvolvimento e validao dos conhecimentos. Permite ainda generalizar os resultados e, desta forma, explicar o comportamento da populao que se pretende estudar, mas tambm predizer e controlar os acontecimentos (Fortin, 2000; OMT, 2001). Na investigao qualitativa, a abordagem incide fundamentalmente na descrio ou interpretao do fenmeno tal como ele se apresenta, procurando a sua compreenso da forma mais ampla possvel. fundamentalmente utilizada quando existe carncia de dados, e quando as variveis a utilizar dispem de um grande conjunto de descries (Fortin, 2000; OMT, 2001). Importa ainda referir que a investigao quantitativa usa a recolha de dados, em regra, para testar hipteses com base na medio numrica e, na anlise estatstica para

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estabelecer padres de comportamento. A qualitativa usa a recolha de dados sem medio numrica para descobrir ou aperfeioar questes de pesquisa e pode ou no provar hipteses no seu processo de interpretao (Hernandez et al., 2006). No que concerne investigao em turismo, dos autores analisados resulta a constatao que esta se encontra, sobretudo relacionada com a elaborao de modelos ajustados realidade que se pretende estudar, na medida que o conceito de turismo e os modelos que representam o sistema turstico, no so, ainda, estveis. Na presente investigao foi adotado, de forma combinada, o enfoque quantitativo e qualitativo e o mtodo de estudo de caso exploratrio (maior explicitao no ponto 4.3.2 O Mtodo de Investigao). Em termos metodolgicos iniciou-se com a definio do problema, relativo ao tpico da investigao, que foi desdobrado num conjunto de questes e, a partir do qual foram estabelecidos objetivos. Posteriormente foram definidas as tcnicas aplicveis recolha e anlise de dados, respetivamente a anlise documental, anlise contedo e tcnicas matemticas, cuja aplicao divergiu em funo da anlise relativa ao turismo e ao planeamento territorial. No presente captulo descreve-se a metodologia que foi aplicada e que resultou da literatura analisada sobre metodologias, nomeadamente o problema e a forma como foi colocado, a finalidade da investigao e os recursos disponveis. Face singularidade do turismo optou-se por descrever as principais caractersticas de uma investigao cientfica no mbito do turismo, seguindo-se de forma mais pormenorizada, a delineao do procedimento e respetivas etapas, nomeadamente: Definio do problema, questes e objetivos da investigao; O mtodo de investigao; Tcnicas de recolha e anlise de dados.

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4.2 A Investigao Cientfica no Turismo Apesar de existirem vrias formas de aquisio de conhecimento, para alm das antes referidas, nomeadamente a intuio, as tradies e a autoridade, a experincia pessoal a tentativa erro e o raciocnio lgico, de todas estas, a investigao cientfica o mtodo de aquisio de conhecimento, que por assentar num processo racional permite-nos conhecer os factos (Fortin, 2000). Por outro lado, consiste num processo organizado e sequencial associado a um quadro de regras, atravs do qual possvel analisar e interpretar um determinado assunto ou problemtica relativa a um fenmeno real, e essencialmente num mtodo que permite responder s questes que tenham sido formuladas (Fortin, 2000; Silva, 2008). Importa destacar que a investigao cientfica est intimamente ligada teoria, no s por uma questo de dependncia, uma vez que a teoria assenta num quadro terico de referncia a partir do qual atribudo aos conceitos o seu significado, mas tambm porque contribui para o desenvolvimento desta em termos de produo e verificao (Pardal e Correia, 1995; Fortin, 2000). Para Meleis (1991, cit. por Fortin, 2000) existe ainda uma relao de reciprocidade entre teoria e prtica, sendo que da prtica emanam teorias que so posteriormente verificadas de forma emprica e validadas na prtica. Neste sentido Fortin refere o seguinte: De facto, a investigao estabelece uma ponte entre a disciplina como campo de conhecimentos e a prtica profissional como campo de interveno. Ela permite, entre outros aspectos, verificar a teoria ou desenvolve-la, e esta unio de teoria e da investigao fornece uma base prtica. As preocupaes que evoluem para a definio de problemas de investigao numa disciplina profissional enrazam-se muitas vezes na prtica (Fortin, 2000: 20). No que respeita ao turismo, face sua multidisciplinaridade e transversalidade, tanto se aproxima das cincias sociais, como de outras reas do conhecimento uma vez que certos autores o consideram uma indstria (Sessa, 1975, cit. por Cerro, 1993). Mais se

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verifica que apenas recentemente passou a ser analisado por reas temticas e no por integrao em reas mais vastas do conhecimento, pelo que a sua passagem de disciplina a cincia ainda se encontra muito incipiente (Jafari, 1994; OMT, 2001). Em contrapartida segundo a OMT o turismo situa-se entre as cinco categorias mais importantes ao nvel das exportaes mundiais, sendo inclusive para alguns pases a principal fonte de receita. Cumulativamente, dispe de um mercado muito dinmico e cada vez mais articulado com as novas ferramentas tecnolgicas, o que tem levado a um incremento da investigao aplicada ao turismo (OMT, 2001). Em suma, a investigao em turismo um processo que parte de um conjunto de mtodos, tcnicas e estratgias que permitem produzir um conhecimento cientfico sobre a realidade turstica, atual como previsvel. Pode incidir num plano mais terico ou aplicar-se a uma rea geogrfica especfica e permite, essencialmente apoiar o processo de tomada de deciso e a monitorizao do sistema turstico, bem como gerar um turismo mais competitivo e sustentvel (OMT, 2001). Sendo que face sua transversalidade dever ser estudado enquanto sistema conforme decorre de Mill e Morrison (1992), Gunn (2002) e Inskeep (1991). De acordo com a OMT: Uma poltica turstica eficaz, que maximize o investimento da iniciativa privada e aplique os recursos pblicos onde eles so mais necessrios, requer conhecimento cientfico da realidade e a existncia de informao prospetiva disponvel. (OMT, 2001: 6) (traduo pelo prprio)

4.3 O Processo Metodolgico Para Reto e Nunes (1999) existe um ciclo no trabalho cientfico que passa, fundamentalmente por uma integrao de teorias-realidade e deduo-induo. Sendo que, o mtodo cientfico consiste no conjunto de etapas e regras que permitem levar a cabo uma investigao, cujos resultados so vlidos e aceites pela comunidade

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cientfica, e com o qual se pretende atingir os objetivos traados (OMT, 2001; Pardal e Correia, 1995). Apesar do processo de investigao desenrolar-se, essencialmente, em funo dos objetivos que se pretendem alcanar comummente aceite, a existncia de um conjunto de etapas sequenciais (Fortin, 2000; OMT, 2001). Desta forma, o mtodo cientfico encontra-se associado definio de uma metodologia entendida enquanto conjunto de mtodos e tcnicas aplicadas ao estudo e tratamento dos fenmenos. Assim como de um mtodo que consiste num conjunto de regras a observar para conhecer a realidade e, de tcnicas a aplicar recolha e anlise dos dados, ferramentas e modos de aplicao do mtodo (Silva, 2008). Mas tambm de um conjunto de elementos base, como seja: inputs que so os conceitos/definies, hipteses/objetivos, variveis, indicadores e, outputs, nomeadamente informao, teorias, modelos e leis (Silva, 2008). Efetivamente, sobre o processo de investigao Pardal e Correia referem que: A investigao social sustentada por um modelo de anlise construdo com referncia ao mtodo seleccionado. A sua construo segue um procedimento metodolgico em que tomam parte os elementos bsicos do mtodo cientfico - os conceitos, as definies, as hipteses, as variveis e os indicadores. (Pardal e Correia, 1995: 11) O processo de investigao e as respetivas etapas associadas ao mtodo cientfico tendem a ser traduzidas por esquema. Da panplia de esquemas existentes, face s suas semelhanas e interesse para a presente investigao, incidiu-se a anlise nos esquemas dos seguintes autores, a saber: Pardal e Correia (1995), Reto e Nunes (1999), Fortin (2000) e Silva (2008) (Anexo 1). Em sntese, estes autores referem que a investigao parte de um problema que materializado numa pergunta, a partir da qual se procura compreender o objeto de estudo e, qual se segue a fase da explorao em termos tericos e empricos, que pode inclusive determinar a reformulao do problema. Mencionam ainda a pertinncia do estabelecimento de um quadro terico de referncia,

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como forma de consubstanciar as hipteses de trabalho, ou os objetivos no caso de existir alguma deficincia a nvel terico. Finalmente, a definio de hipteses a partir das quais se pretendem dar resposta ao problema e que devero ser sujeitas a verificao emprica atravs de um conjunto de variveis selecionadas, que por outro lado, devero ser sujeitas definio de indicadores que compem os instrumentos de verificao. Nesta sequncia Pardal e Correia referem que: A definio do tema, a escolha dos mtodos e das tcnicas que vo ser utilizadas, a formulao da hiptese ou hipteses, a seleco de variveis e, finalmente, o estabelecimento de um plano de actuao configuram, o melhor mecanismo de delimitao do trabalho de investigao. (Pardal e Correia, 1995: 26) Por sua vez, a OMT (2001) refere que o processo de investigao cientfica desenrola-se atravs das seguintes etapas: planeamento e justificao do problema, construo do modelo terico, definio da populao e amostra objeto de estudo, recolha e anlise de dados, aplicao da investigao aos objetivos propostos e concluses. Sem prejuzo da existncia desse conjunto de etapas sequenciais, Pardal e Correia referem que: A investigao social no uma sucesso de etapas estereotipadas ou estabelecidas que se cumprem numa determinada ordem imutvel: as opes, a construo e a organizao dos processos, compondo um modelo de anlise particular, variam em funo da natureza e especificidade do objecto de estudo, e conforme a acuidade e a imaginao do investigador, particularizando cada investigao especfica (Pardal e Correia, 1995: 13). Ainda assim, verificou-se efetivamente alguma similaridade no faseamento dos processos de investigao aqui apresentados, o que permitiu definir o esquema metodolgico aplicvel presente investigao (Figura 4.1). O qual se centra na anlise da relao entre o turismo enquanto fenmeno espacial e o planeamento territorial, nomeadamente a importncia do turismo ser planeado com um efetivo conhecimento do potencial turstico do territrio em anlise e simultaneamente encontrar-se articulado com o planeamento territorial.

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Figura 4.1 Procedimento metodolgico da investigao

1. Etapa Contextualizao: Contexto profissional Anlise documental

- Definio do problema, questes e objetivos; - Reviso de literatura

Como que o turismo enquanto fenmeno espacial se relaciona com o planeamento territorial?

e construo do quadro terico de referncia.

Objectivos Questes 2. Etapa Planeamento: Turismo:

Territrio turstico

Planeamento territorial:
Instrumentos de desenvolvimento

- Mtodo de investigao; - Tcnicas de recolha e anlise de dados.

Avaliao do potencial turstico:

Mtodo de Leno Cerro

Estratgias e gesto do territrio:

Nivel nacional, regional e local

Regime de uso e proteco do solo:

Planos especiais e municipais

3. Etapa Operacionalizao:

A efectivao do potencial turstico de um territrio pela situao existente e prospectiva

- Anlise de dados; - Avaliao; - Concluses

Fonte: Elaborao prpria

A presente investigao resultou em primeira instncia da definio de um problema em contexto profissional, posteriormente validado e verificado atravs de uma ampla onal, reviso de literatura que permitiu consolidar um quadro terico de referncia e que, por sua vez, se desdobrou num conjunto de questes e objetivos. A reviso de literatura incidiu em fontes primrias, nomeadamente documentos que dispem de novos rimrias, conhecimentos e, em fontes secundrias que resultam das fontes primrias mas cuja

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informao encontra-se organizada segundo um esquema pr determinado (OMT, 2001). Desta forma, foram consultadas obras publicadas e investigaes realizadas sobre o tpico por outros investigadores, nomeadamente teses e artigos cientficos, das quais resultou a construo de um quadro terico de referncia e a identificao dos conceitos base relativos ao turismo no territrio e o seu planeamento. O quadro terico de referncia permitiu entender a gnese e a complementaridade da relao entre o turismo e o territrio, principalmente em termos de aptido, bem como a forma de planear o turismo no territrio e a avaliao do seu potencial turstico. J os conceitos apesar de serem ideias abstratas que resumem e categorizam as observaes concretas (Pardal e Correia, 1995; Fortin, 2000) permitiram estabelecer uma certa uniformizao na investigao e, simultaneamente, um maior entendimento sobre o exposto. A abordagem ao problema foi feita sob duas perspetivas de anlise, a saber: i) as principais caractersticas do territrio em termos tursticos, ou seja, a situao existente; ii) o modelo de desenvolvimento a prosseguir, ou seja a situao pretendida. Neste contexto, importa referir a adoo do mtodo de Cerro (1992) para o clculo do potencial turstico. Mas tambm a anlise dos vrios instrumentos de desenvolvimento territorial no que concerne s estratgias e gesto do territrio nos diferentes nveis de interveno (nacional, regional e local), bem como o uso do solo e as condicionantes aplicveis s variveis do potencial turstico, que constam dos planos que vinculam as entidades e diretamente os particulares.

4.3.1

Definio do Problema, Questes e Objetivos da Investigao

Para Reto e Nunes (1999) a formulao do problema o cerne do trabalho cientfico, no sentido que a partir deste d-se incio ao desenvolvimento da investigao. De forma

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semelhante Pardal e Correia (1995) referem que a investigao parte de um problema, que incide sobre um objeto de estudo o qual o investigador pretende compreender ou explicar, e pode ser estudado de forma emprica. No caso da presente investigao o problema encontra-se relacionado com o tpico potencial turstico de um territrio, foi definido em contexto profissional e surgiu no mbito da aplicao das novas regras do PROT Algarve ao concelho de Faro, nomeadamente na sequncia da verificao dos seguintes factos: a) Toda a regio do Algarve, com primazia para os espaos com vocao turstica, suscetvel de acolher investimentos tursticos tipo NDT; b) Na ausncia de pr-delimitao de espaos com vocao turstica compete s cmaras municipais nos respetivos termos de referncia dos NDT indicar, de forma genrica, as reas suscetveis de receber este tipo de investimento ou deixar considerao da iniciativa privada; c) O PROT Algarve define um conjunto de objetivos para o setor do turismo, e em termos de modelo territorial o sistema de turismo a aplicar regio, que se encontram consubstanciados num conjunto de instrumentos de base normativa ou de natureza programtica; d) Consta do sistema de turismo aplicvel regio do Algarve, um conjunto de formas de ocupao turstica, de aplicao transversal ao uso do solo consagrado nos planos municipais de ordenamento do territrio. Em funo do anteriormente exposto foi definido o seguinte problema: Como que o turismo enquanto fenmeno espacial se relaciona com o planeamento territorial?

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O problema foi posteriormente subdividido em questes chave com a finalidade de orientar a presente investigao, nomeadamente: a) Qual o significado de um territrio ter aptido, vocao ou potencial turstico? b) Ser que possvel calcular o potencial turstico de uma dada rea? E de que forma? c) Os instrumentos de desenvolvimento territorial encontram-se articulados com o potencial turstico de um territrio? d) O planeamento territorial condiciona ou contribui para o desenvolvimento do territrio turstico? De que forma? e) Poder o turismo no territrio ser planeado de forma autnoma ao planeamento territorial? Cumulativamente, face escassa bibliografia disponvel sobre o tpico e considerando o referido por Silva (2008: 18) Com evidncia terica pouco robusta, as hipteses do lugar a objectivos de investigao, foram definidos os seguintes objetivos: a) Identificar formas de calcular o potencial turstico, decorrentes da literatura; b) Descrever a forma como os instrumentos de desenvolvimento territorial objetivam o turismo nos vrios nveis de deciso; c) Explorar a importncia da articulao entre o turismo e o planeamento territorial como meio de chegar a uma deciso de ocupao turstica mais consentnea com a realidade territorial e o seu desenvolvimento. Em funo dos objetivos traados, dos vrios nveis de deciso e escalas de interveno inerentes ao processo de planeamento, foi imprescindvel definir uma rea de estudo, sobre a qual veio a incidir a anlise. A deciso recaiu no concelho de Faro, face ao

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interesse, data, da sua aplicao prtica, de forma a contribuir para uma deciso mais fundamentada sobre o desenvolvimento turstico deste concelho. Mas tambm, face facilidade de acesso e qualidade da informao espacial disponvel, nomeadamente o PDM digitalizado, bem como o conhecimento dos instrumentos de gesto territorial aplicveis a este territrio. Desta forma, foram ainda definidos os seguintes objetivos de aplicao prtica: Inventariar os recursos com potencial turstico do concelho de Faro; Calcular o potencial turstico do concelho de Faro por freguesias e analisar a relao entre este e o uso do solo vigente. Com os objetivos de aplicao prtica pretendeu-se, fundamentalmente, contribuir para o estabelecimento de uma ordem de prioridades de desenvolvimento ou de programao dos investimentos, a realizar no concelho de Faro.

4.3.2

O Mtodo de Investigao

O mtodo consiste, fundamentalmente, num guia da investigao que transparece a estratgia prosseguida, de forma a alcanar os objetivos traados e, em funo do qual so definidas as tcnicas de recolha e anlise de dados (Pardal e Correia, 1995; Reto e Nunes, 1999). Consta na literatura sobre metodologias de investigao inmeros mtodos e respetivos critrios de classificao contudo, verifica-se que todos eles so passveis de serem utilizados em funo do tipo de investigao e do problema ao qual o investigador pretende dar resposta. Sobre este assunto Pardal e Correia expem o seguinte: A discusso sobre a maior ou menor qualidade de um mtodo em relao a outro frequentemente de pouca utilidade. Qualquer dos mtodos tem valor,

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resultando o maior ou menor interesse do mesmo, da especificidade do caso em estudo e do momento da investigao. (Pardal e Correia, 1995: 18) Da mesma forma, Rongre (1975, cit. por Pardal e Correia, 1995:18) refere que Diversas so as possibilidades de recurso a mtodos diferentes ao longo da mesma investigao, conforme se trate da fase de observao, de tratamento de dados ou de explicitao. Em anexo apresenta-se, uma srie de quadros (Anexo 2) que sintetizam algumas das classificaes e mtodos definidos na literatura, em funo de critrios de procedimento, da forma - tipo de colocar o problema e em relao sua contribuio para o desenvolvimento cientfico. Relativamente presente investigao, considerando as caractersticas dos mtodos analisados, o facto do problema enunciado ter implicado a anlise de informao espacial e a sua caracterizao quantitativa, ou seja, a sua transformao em dados numricos, bem como a anlise documental de instrumentos de desenvolvimento territorial, foi adotada uma utilizao combinada do enfoque quantitativo e qualitativo este ltimo na parte respeitante s estratgias e gesto do territrio. Por outro lado, face incidncia num territrio em particular e respetivo planeamento territorial, foi aplicado o mtodo de estudo de caso na modalidade de explorao, o qual de acordo com Pardal e Correia (1995) de grande utilidade na investigao cientfica, visa essencialmente abrir caminho a futuros estudos. Efetivamente, resultou da reviso de literatura a constatao que a anlise do turismo ao nvel do territrio tem sido alvo de vrias abordagens, nomeadamente a identificao de espaos tursticos em funo das suas caractersticas fsicas, a avaliao do potencial turstico, a anlise das atividades existentes, bem como a relao entre o planeamento territorial e turstico. Porm, na presente investigao a anlise incide na relao entre turismo e o planeamento territorial, mais concretamente entre a situao existente e a pretendida ao nvel do desenvolvimento territorial.
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4.3.3

Tcnicas de Recolha e Anlise de Dados

Em funo dos mtodos de investigao analisados, e conforme consta da literatura consultada, as tcnicas de recolha de dados so os instrumentos que permitem efetivar os mtodos e variam em funo do tipo de pesquisa. No caso em concreto do mtodo estudo de caso os autores Pardal e Correia, referem que: o pesquisador pode recorrer a uma grande diversidade de tcnicas, facto que tanto pode ser determinado pelo quadro terico de que se possa ter socorrido e das hipteses que tenha elaborado, como da especificidade da situao, ou de ambas as condies: inqurito por questionrio, entrevista, anlise documental, observao participante []. (Pardal e Correia, 1995: 22) Na presente investigao as tcnicas de recolha e anlise de dados foram distintas em funo das duas reas em anlise e suas componentes, ou seja: turismo (avaliao do potencial turstico) e planeamento territorial (estratgias e gesto do territrio e regime de uso e proteo do solo). Ainda assim, a recolha de dados21 foi realizada atravs da tcnica de anlise documental (atual) que envolveu as fases de recolha de documentos e anlise de dados e, por sua vez, foi efetivada atravs de anlise de contedo (enfoque quantitativo e qualitativo) e tcnicas matemticas. Na aplicao da tcnica anteriormente referida considerou-se que um documento toda a impresso deixada num objeto fsico por um ser humano, o qual se pode apresentar em diferentes formatos (Bell, 1993, cit. por Calado e Ferreira, 2004/2005). Desta forma, foram utilizados documentos textuais tais como livros, publicaes tursticas e agendas culturais, bem como endereos eletrnicos, instrumentos de gesto territorial e plantas temticas. Os quais foram recolhidos de variadas fontes, a saber: bibliotecas, administrao pblica, instituto nacional de estatstica entre outros. Relativamente anlise de contedo, desdobrou-se em 3 (trs) conjuntos de tarefas, respetivamente: i) reduo dos dados; ii) _______________
De acordo com Flores (1994: 16, cit. por Calado e Ferreira, 2004/2005) Um dado suporta uma informao sobre a realidade, implica uma elaborao conceptual dessa informao e o modo de express-la que possibilite a sua conservao e comunicao.
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21

apresentao dos dados; iii) concluses. (Miles e Huberman, 1984b, cit. por Flores, 1992) Face especificidade de cada uma das reas em anlise apresenta-se de seguida os procedimentos realizados. No que respeita ao territrio turstico comeou-se por desagregar o ndice do potencial turstico do mtodo de Cerro (1992) e iniciou-se com a recolha de informao relativa a recursos, acessibilidades e equipamentos, existentes em cada uma das freguesias do concelho de Faro. Quanto ao fator recursos procedeu-se inventariao dos recursos, organizados por 4 (quatro) categorias subdivididas por tipos e sub tipos de recursos e, tabelados numa matriz de recursos elaborada a partir do exemplo de Mill e Morrison (1992) e da matriz de O.E.A e SUDAFRICA E VARESE (Cerro, 1993). A recolha de informao sobre este fator realizou-se entre outubro a dezembro de 2010 e foram utilizadas diversas fontes de informao e 2 (dois) tipos de pesquisa, nomeadamente: Bibliogrfica, reportada fundamentalmente a base documentais, publicaes tursticas com informao do concelho de Faro, agendas culturais (2010) e outras da autoria da Cmara Municipal de Faro, relatrio de avaliao do PROT Algarve (2009), bem como informao espacial, nomeadamente Carta Militar, Carta Arqueolgica de Faro, planta sntese - ordenamento do PDM de Faro, Plano Verde de Faro, cartografia do POPNRF nomeadamente volume I (cartas 9, 10, 12, 18, 18A) e volume III (carta 1), planta sntese do Plano de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) Vilamoura - V.R.S. Antnio; Emprica, relacionada com as pginas Web da Cmara Municipal de Faro, Juntas de Freguesia (S, So Pedro, Montenegro, S.B. Nexe), Casa do Povo da Conceio de Faro, Turismo de Portugal, Algarve Digital, Turismo do Algarve, Associao Turismo do Algarve, Instituto de Habitao e da Reabilitao
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Urbana - Monumentos, bem como trabalho de campo de verificao do levantamento dos recursos. Se por um lado, a pesquisa bibliogrfica foi um importante auxlio ao nvel da inventariao dos recursos e identificao do seu grau de importncia para o atrativo do concelho de Faro (Cerro, 1993) para a sua avaliao foi utilizada a pesquisa emprica, nomeadamente os dados retiradas das vrias fontes Web. No que concerne aos dados referentes s acessibilidades, foram analisadas as seguintes fontes bibliogrficas: o Plano Rodovirio Nacional 2000, o Plano Rodovirio Municipal de Faro (1995), o Plano de Mobilidade Sustentvel de Faro e o relatrio 7- Sistemas de Transporte do PDM de Faro (1995). J os dados relativos ao fator equipamentos foram recolhidos fundamentalmente de duas fontes, a saber: Cmara Municipal de Faro, sobretudo do relatrio de avaliao do Plano Diretor Municipal; e Instituto Nacional de Estatstica (INE) no que respeita ao alojamento. Importa ainda referir que os equipamentos recreativo-desportivo reportam-se a: auditrios, bibliotecas, espaos de internet, cinema, teatros e salas de espetculos, parques temticos e outros, galerias, grande/pequeno campo, campo de tnis, pavilho desportivo, piscina coberta, pista de atletismo, ginsio/centro com sala gimnodesportiva e outros tais como circuitos de manuteno. A restaurao: restaurantes, snack-bar, churrascaria, pizzaria e casa de pasto. E finalmente, o equipamento comercial ao nmero de alvars de utilizao emitidos para comrcio pela Cmara Municipal de Faro (no perodo de 1990- 2010). Todos os dados com traduo espacial foram mapeados atravs do software livre de SIG Kosmo gv SIG Quantun GIS, tendo sido utilizada a delimitao administrativa do concelho de Faro que consta do PDM de Faro (1995). A informao relativa aos instrumentos de desenvolvimento territorial foi recolhida entre janeiro a maro de 2011, maioritariamente online do Dirio da Repblica, das
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pginas oficiais das entidades com responsabilidades na elaborao destes instrumentos (Apndice 1) e reporta-se dcada de 2000-2010, ou seja os instrumentos vigentes neste perodo. Face quantidade expressiva destes documentos e a sua diferenciao em funo do objeto, bem como da transversalidade ao turismo, foram organizados em quadros sntese por nvel de interveno (nacional, regional e local), por tipologia (estratgias, planos, programas, orientaes e outros) e em funo de 3 (trs) grupos de instrumentos (Quadro 4.1), nomeadamente: i. Instrumentos estratgicos relativos a setores transversais ao turismo; ii. Instrumentos cujo nico objeto o turismo; iii. Instrumentos de gesto territorial. Quadro 4.1 Tipo de instrumentos de desenvolvimento territorial recolhidos
Nvel Nacional - Portugal Nvel Regional - Algarve Nvel Local Faro Estudos, planos e cartas municipais

Estratgias, orientaes

planos,

programas

Estratgias, planos, programas e edies da CCDR Algarve Planos, projetos da iniciativa do Turismo do Algarve

ii

Planos e programas

iii

Planos (PNPOT, especiais)

sectoriais

Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve

Plano Diretor Municipal de Faro

Fonte: Elaborao prpria

A ordenao por nvel de interveno resulta do facto de serem instrumentos vinculativos, ou seja, o que for definido no nvel nacional posteriormente transposto para o nvel regional e sequencialmente para o nvel local, verificando-se inclusive que existem planos que definem orientaes diretamente do nvel nacional para o local e inclusive do nvel regional para o nacional (Figura 4.2).

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Figura 4.2- Conexo entre as escalas de planeamento nacional, regional e local

Nvel Nacional

Nvel Regional

Nvel Local
Fonte: Elaborao prpria

Todos os instrumentos recolhidos foram sujeitos a uma pr avaliao no que concerne s orientaes gerais para o turismo e para o concelho de Faro. Nesta fase foram eliminados todos os que no dispunham de qualquer tipo de orientao relativa ao turismo, bem como os que se encontravam em elaborao/reviso ou que no foi possvel obter informao. Dos instrumentos selecionados para a anlise foi recolhida informao sobre as estratgias com aplicabilidade no setor do turismo e produtos/tipologias de turismo propostos, a qual foi posteriormente apresentada de forma descritiva atravs de tabelas sntese e organizada por grupos de instrumentos. Finalmente, foi analisado o regime de uso e proteo do solo, relativamente s variveis dos fatores do potencial turstico de Leno Cerro, que implicou a recolha dos elementos desenhados dos planos especiais e municipais com incidncia no concelho de Faro, junto das entidades competentes pela sua elaborao (Quadro 4.2). Quadro 4.2 Informao documental relativa ao regime de uso e proteo do solo
Planos Especiais Plano de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) Vilamoura - V. R. S. Antnio Entidades ICNB Plantas Planta de Sntese - folha 1,2 (shapefile)

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Quadro 4.2 Informao documental relativa ao regime de uso e proteo do solo (cont.)
Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa (POPNRF) Municipais Plano Diretor Municipal (PDM) de Faro PNRF Planta de Sntese - folha 1 (JPEG) Planta de Ordenamento Sntese (shapefile) Planta de Condicionamentos (shapefile) Planta de Condicionantes REN (shapefile) Planta de Condicionantes RAN (shapefile) Fonte: Elaborao prpria

Cmara Municipal de Faro

Cada um dos fatores do ndice de Leno Cerro foi analisado relativamente s plantas e proposta normativa dos planos acima identificados. No caso das variveis dos fatores com traduo especial, procedeu-se sua sobreposio, em ambiente KOSMO, com as propostas desenhadas dos planos (Quadro 4.2). Para cada um dos planos foi elaborado uma tabela com informao relativa classificao, qualificao e regimes de proteo com incidncia nos fatores em anlise, sempre que aplicvel, e os dados espaciais traduzidos para numricos.

4.4 Avaliao da Metodologia Procurou-se atravs da metodologia definida analisar a relao existente entre o turismo enquanto fenmeno espacial e o planeamento territorial, considerando o potencial turstico de um territrio e a sua relao com as estratgias e uso do solo. Para tal foi aplicado o mtodo estudo de caso sobre o qual muitos autores se tm debruado ao nvel do conceito, tipos, propsitos, tcnicas de recolha e anlise de dados (Veal, 1997;

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Pardal e Correia, 1995), nomeadamente no mbito do aprofundamento da importncia das metodologias qualitativas e quantitativas nas cincias sociais. Contudo, tem sido a corrente positivista aquela que mais tem criticado a sua aplicao, por o considerar no rigoroso, permissivo a enviesamentos por parte do investigador e no generalizvel (Reto e Nunes, 1999; Pardal e Correia, 1995). Por outro lado, este mtodo tem sido recorrentemente associado ao enfoque qualitativo (Reto e Nunes, 1999; Veal, 1997) e a um conjunto de caractersticas pouco valorizadas, como seja a utilizao de quadros tericos e o seu carter prtico utilitrio (Pardal e Correia, 1995). Ainda assim, de acordo com os autores anteriormente citados, cada vez mais existem evidncias da utilidade e rigor deste mtodo desde que consubstanciado por um quadro terico de referncia, por uma metodologia e por tcnicas de recolha e anlise de dados diferenciadas. Constata-se, desta forma, que a questo mais penalizadora da presente metodologia relaciona-se com o facto dos resultados puderem no ser generalizveis ou representativos. O que resulta das prprias caractersticas do mtodo aplicado, mas tambm da especificidade do planeamento territorial, cujos dados relativos s estratgias e uso do solo, alteram em funo dos perodos de vigncia fixados nos planos e das agendas polticas. Cumulativamente, a investigao cinge-se anlise do modelo atual de organizao do territrio em Portugal, sendo que a maior parte dos instrumentos de gesto territorial atualmente vigentes, nomeadamente os PDM que disciplinam o uso do solo, denominados de planos de 1. gerao, foram elaborados de forma discricionria no que respeita s categorias de espaos, ou seja, reas com as mesmas caractersticas podem ter distintas categorias em funo do concelho. Ainda assim salienta-se o facto da alterao ao uso do solo dispor atualmente de um carter excecional e ser sujeito a validao tcnica, bem como o facto da presente investigao

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ter carter exploratrio. Outra das questes a reter refere-se inexistncia de bases de dados quer da parte territorial como dos vrios instrumentos de planeamento, o que exigiu muita disponibilidade em termos temporais para encetar a pesquisa emprica e a pr consulta dos documentos. Alm das dificuldades de acesso a grande parte dos instrumentos de desenvolvimento e da sua disponibilidade em formato vetorial, o que dificulta sobremaneira a anlise de mais que uma rea estudo.

4.5 Concluso O facto do problema da investigao ter sido definido em contexto profissional determinou, como primeira preocupao, o enquadramento terico do tpico, bem como a verificao, face literatura existente, da oportunidade do seu desenvolvimento em termos de investigao cientfica. Nesta sequncia verificou-se que a anlise do turismo enquanto fenmeno espacial tende a ser realizada via integrao em reas mais vastas do conhecimento, nomeadamente da geografia e de certa forma da economia, com enfoque fundamentalmente na oferta, procura e localizao de espaos tursticos. J ao nvel temtico a maior aproximao ao planeamento territorial surge no processo de planeamento turstico, no que concerne anlise da sua concordncia com o uso do solo, por outro lado no planeamento territorial o turismo entendido enquanto elemento sectorial. Desta forma, na definio da metodologia, o maior desafio consistiu na identificao da forma de conjugar duas reas do conhecimento, que tendem a ser analisadas/aplicadas de forma autnoma de forma a produzir um conhecimento agregado. E simultaneamente ir mais alm no saber atual, dando resposta questo prtica, atravs do estudo do tpico de forma emprica. Mas tambm na conjugao da finalidade da investigao fundamental com a aplicada, ou seja, contribuir para o aprofundar da importncia da anlise entre o turismo enquanto fenmeno espacial e o
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planeamento territorial e, simultaneamente, dotar o concelho de Faro de um documento que definisse, o seu efetivo potencial, as fragilidades existentes entre este potencial e o atual normativo territorial, sobretudo o que se encontra materializado nos planos especiais e municipais. Em suma, de forma a dar resposta aos desafios encontrados a presente investigao em termos metodolgicos pautou-se pela conjugao do enfoque quantitativo e qualitativo, e pela aplicao do mtodo estudo de caso exploratrio. A recolha de dados centrouse na anlise documental (atual) relativa ao territrio turstico e respetivos instrumentos de desenvolvimento territorial e, a anlise dos dados foi realizada atravs de tcnicas de anlise de contedo e matemticas.

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PARTE IV ANLISE DE DADOS

Captulo V. ESTUDO DE CASO: O CONCELHO DE FARO 5.1 Introduo O presente captulo reporta-se anlise de dados e inicia com um breve enquadramento do concelho de Faro em termos de localizao geogrfica, sua infraestrutura turstica comparativamente ao Algarve, e indicao das reas onde o uso turstico tem tido alguma expresso. Sequencialmente e em funo da abordagem efetuada ao problema, a anlise incidiu em trs componentes, a saber: a primeira de mbito institucional, relacionada com as estratgias e a gesto do territrio aplicveis ao turismo e que constam dos instrumentos elaborados nos ltimos dez anos, com incidncia nacional, regional e local; a segunda relativa s caractersticas fsicas do territrio e avaliao do seu potencial turstico atravs do mtodo de Cerro (1992) adaptado ao objeto a analisar; e finalmente, a anlise das variveis relativas aos fatores considerados na avaliao do potencial turstico, no que respeita ao uso do solo e suas condicionantes que constam dos planos que vinculam as entidades e diretamente os particulares. A partir destas componentes aplicadas a uma rea estudo, procurou-se analisar, o que queremos em termos estratgicos para o setor do turismo, o que temos no que concerne ao potencial turstico de um territrio, e efetivamente o que podemos fazer, face ao planeamento territorial do concelho de Faro. Ou seja, entender a forma como o turismo enquanto fenmeno espacial se relaciona com o planeamento territorial. Por outro lado, atravs da primeira componente pretendeu-se demonstrar o carter transversal do turismo nos vrios instrumentos estratgicos existentes de ordenamento do territrio e do urbanismo, nomeadamente os instrumentos de desenvolvimento

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territorial (PNPOT, plano regional), de poltica sectorial (recursos hdricos, ordenamento florestal, rede natura, portos), de natureza especial (reas protegidas, orla costeira) e planeamento do territrio (Plano Diretor Municipal). E nas outras duas componentes a relao entre os fatores que foram considerados como determinantes do potencial turstico de um territrio e a sua programao, ou seja os elementos que caracterizam o territrio turstico e o planeamento territorial.

5.2 O Espao Geogrfico e Econmico do Concelho de Faro O concelho de Faro localiza-se a sul de Portugal, na parte central da Regio do Algarve (NUT II e NUT III), no denominado Sotavento Algarvio, e tm uma rea oficial de 201,6 Km2 (no oficial - 203,91 Km2) repartida pelas seguintes freguesias: S (62,58 Km2), So Pedro (10,98 Km2), Montenegro (23,73 Km2), Conceio de Faro (21,80 Km2) adiante identificada de Conceio, Estoi (46,58 Km2) e S. Barbara de Nexe (38,25 Km2) (Figura 5.1 - Planta de Localizao do concelho de Faro). De salientar que cada uma das freguesias apresenta uma identidade diferenciada. No caso da S e S. Pedro a sua histria encontra-se sobretudo associada cidade de Faro, anteriormente denominada de Ossonoba e que foi um dos mais importantes centros urbanos na poca romana (Malobbia, 2009). Montenegro foi elevada a freguesia em 1997 e de acordo com o Plano de Urbanizao de Montenegro Gambelas (2000: 14) O lugar de Montenegro apresenta um conjunto de registos histricos que permitem perceber a existncia de um passado rico e fortemente personalizado face cidade de Faro, em termos econmicos destacam-se as atividades ligadas ria e agricultura. J Conceio, Estoi e S.B. Nexe, foram elevadas a freguesia entre os sculos XV e XVI. A freguesia da Conceio encontra-se sobretudo associada atividade agrcola face incidncia da Campina de Faro, e a freguesia de Estoi s runas romanas de Milreu e,
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ao Palcio de Estoi atualmente transformado em pousada. Finalmente, a freguesia de S. B. Nexe por integrar o barrocal algarvio destaca-se pelas culturas mediterrneas de sequeiro, bem como pelos moinhos de vento. Em termos populacionais e segundo os censos de 2001, as freguesias de S e S. Pedro so as que apresentam mais habitantes (hab.), respetivamente 28 546 hab. e 12 761 hab., seguindo-se Montenegro com 5 336 hab., Conceio com 3 751hab., Estoi com 3 538 hab. e S. B. Nexe com 4 119 hab.. Apesar de localizar-se no Algarve e poder ser entendido como a porta de entrada de turistas nesta regio via area, uma vez que ali se encontra implantado o Aeroporto Internacional de Faro, nunca foi reconhecida vocao turstica ao concelho de Faro, ficando-se por uma forte especializao ao nvel dos servios (PDM de Faro, 1995). Ainda assim um concelho com alguma riqueza patrimonial e natural, respetivamente o ncleo histrico e a Ria Formosa, servido pelas principais vias existentes na regio, caso da Via do Infante, EN 125 e por meio de transporte ferrovirio. Conta ainda com um importante conjunto de equipamentos, alguns de importncia regional e inclusive nacional, como o caso do Aeroporto, da Universidade do Algarve, do Estdio do Algarve e do Teatro Municipal. No que concerne infraestrutura turstica, dispe de 2% da capacidade de alojamento do total existente no Algarve, acolhe aproximadamente 2% das dormidas na regio, 5% dos hspedes e a estada mdia (n. noites) de 1,8 enquanto na regio 4,7. Relativamente aos hspedes, considerando os pases da unio europeia a maioria so portugueses, seguindo-se os ingleses e os espanhis (Anexo 3). Ainda assim, Faro temse vindo a afirmar enquanto produto cultural complementar quele que o principal motivo de visita ao Algarve o sol e praia (Ferreira, 2003; guas, 1998).

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Do ponto de vista do turismo no territrio importa referir: a Ilha de Faro onde se implantou na rea desafetada do Domnio Pblico Martimo (Decreto Lei n.40 718 de 8 de agosto de 1956), um conjunto considervel de residncias secundrias ligadas ao turismo de sol e praia e, o nico Parque de Campismo existente no concelho (atualmente encerrado); a freguesia de S. B. Nexe que dispe atualmente de uma importante componente de turismo imobilirio, exemplo a Quinta das Raposeiras; e a previso da criao de dois NDT, sem localizao espacial prvia mas aplicveis s freguesias de Montenegro (NDT do Litoral) e Conceio, Estoi e S. B. Nexe (NDT Barrocal/Campina).

5.3 A Componente Institucional: As Estratgicas e a Gesto do Territrio Nesta componente a anlise incidiu nas indicaes gerais para o turismo que resultam dos instrumentos de desenvolvimento de reas transversais e exclusivos a este setor, bem como dos instrumentos de gesto territorial, com aplicabilidade na definio da estratgia turstica e no planeamento do territrio do concelho de Faro. Da recolha de informao resultou um total de 94 instrumentos de desenvolvimento dos quais 59,57% (Tabela 5.1 e Apndice 2) referem-se ao turismo no que respeita s caractersticas do setor e orientaes. A maior parte dos documentos analisados, e que dispem de referncias ao turismo, so planos e programas relativos a setores transversais ao turismo. Por outro lado, existe uma preponderncia de instrumentos de desenvolvimento no nvel nacional em detrimento dos restantes nveis de interveno, destacando-se o facto de no nvel local apenas ter sido analisado o PDM (Apndice 2).

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Tabela 5.1 Total dos instrumentos de desenvolvimento analisados (%)

Instrumentos de desenvolvimento Setores transversais ao turismo Objeto: turismo Gesto territorial Total (%)
Fonte: Elaborao prpria.

Estratgias

Planos

Programas Orientaes Outros

Total (%)

14,29 0,00 1,79 16,07

14,29 8,93 14,29 37,50

17,86 10,71 0,00 28,57

3,57 0,00 0,00 3,57

8,93 5,36 0,00 14,29

58,93 25,00 16,07 100,00

Para efeitos da anlise de contedo dos instrumentos de desenvolvimento selecionados a informao foi reduzida s estratgias e produtos/tipologias de turismo, por grupos de instrumentos e nveis de interveno e os dados organizados por tabelas sntese (Apndice 3). Importa referir que no nvel nacional, sobressai o facto dos instrumentos, aludirem a caracterizaes sumrias dos impactes do turismo, bem como s potencialidades e debilidades de Portugal e das suas regies ao nvel do desenvolvimento turstico. Por outro lado, alguns dos planos, quer no mbito estratgico como de gesto do territrio enunciam disposies diretamente aplicveis s regies e em concreto ao Algarve. Os impactes reportam-se aos potenciais conflitos entre usos, s implicaes da utilizao dos recursos naturais, perda de biodiversidade, penalizao no dimensionamento dos sistemas de abastecimento de gua e taxa de regularizao na origem, mas tambm importncia do turismo enquanto possvel agente de aplicao de medidas mitigadoras das alteraes climticas. De acordo com estes instrumentos de desenvolvimento, em Portugal as principais regies tursticas so o Algarve, Lisboa e Madeira, e o principal produto o sol e mar orientado para procuras macias e, caracterizado pela grande concentrao de alojamento, competindo quase sempre apenas pelo preo. ainda feita

79

referncia ao facto dos produtos tursticos serem pouco diversificados e estruturados, existir uma quase ausncia de produtos de maior valor acrescentado, uma fraca estrutura empresarial e recursos humanos pouco qualificados. A acrescer a estas dificuldades o facto de Portugal ter um mercado interno pequeno, encontrar-se dependente de um reduzido nmero de mercados externos, no proteger e valorizar o seu patrimnio natural e cultural e, apresentar uma elevada sazonalidade e limitaes nas ligaes areas. Os aspetos positivos reportados encontram-se fundamentalmente relacionados com a natureza territorial, como seja, o clima e a luz, a qualidade paisagstica e o patrimnio natural, bem como aspetos sociais tais como a hospitalidade, mas tambm a segurana, o patrimnio cultural (cultura e tradio) e patrimonial, a histria, uma diversidade concentrada, a emergncia de novas reas de negcio (ecoturismo) e a qualidade do alojamento em resorts e na hotelaria tradicional. Do ponto de vista da estratgia, os instrumentos relativos aos setores transversais ao turismo e de gesto do territrio, identificam a potenciao do turismo enquanto fator de resoluo de algumas das fragilidades territoriais, caso da desertificao interior e do abandono progressivo dos territrios. Mas tambm como mais-valia econmica em atividades que se encontram em regresso, caso da pesca e da agricultura, bem como elemento gerador da conservao da natureza, da biodiversidade e do patrimnio cultural e, como fator de sustentabilidade das reas protegidas. As tipologias de turismo propostas entram em linha de conta com o anteriormente referido, como seja, o turismo de natureza, o turismo rural, o turismo nutico e o turismo cultural. Neste nvel o lazer indexado, alm dos turistas aos residentes, e feita referncia necessidade da definio de modelos de desenvolvimento tursticos, para as reas protegidas, destinos tursticos e, para a qualificao dos produtos tursticos, entendidos enquanto clusters,

80

nomeadamente o produto do turismo ocenico, alm da necessria articulao entre o turismo e as polticas ambientais e de ordenamento do territrio. De forma muito similar, nos instrumentos cujo nico objeto o turismo, este entendido como uma ferramenta no apoio ao desenvolvimento econmico, social e ambiental nos nveis, nacional e regional. A estratgia para o turismo nestes instrumentos passa fundamentalmente pela estruturao da oferta turstica

(competitividade, qualificao, diversificao, inovao), bem como pela dinmica empresarial (funcionamento em rede, transferncia de conhecimento e tecnologia para as empresas), qualificao dos recursos humanos e dinamizao da procura atravs de novas formas de promoo. Ainda assim referida a necessidade do setor do turismo ser alvo de um processo de planeamento, de uma organizao institucional adequada e dispor um sistema de informao sobre o setor. Para o Algarve a orientao passa pela qualificao/diversificao do produto turstico (requalificao do produto sol e mar) e respetivos servios e, assim como pela integrao dos produtos tradicionais na cadeia de valor do turismo. Mas tambm, pela definio de zonas de interesse turstico, gesto das dinmicas do mercado imobilirio, requalificao/reabilitao de urbanizaes e conjuntos tursticos obsoletos, utilizao do mar enquanto suporte do modelo turstico e valorizao/uso sustentvel dos recursos naturais, patrimoniais e a proteo da orla costeira. Tambm no nvel regional os instrumentos de desenvolvimento apresentam caracterizaes sumrias sobre os aspetos positivos e negativos do turismo na regio do Algarve. Os aspetos positivos relacionam-se essencialmente com as caractersticas fsicas do territrio e dos seus recursos, como seja, o clima, o mar e a paisagem. Dos aspetos negativos elencada a fraca articulao da cadeia de valor do turismo e deste com as atividades adjacentes, a existncia de novos produtos mas ainda pouco
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estruturados (turismo de natureza), a associao do turismo ao desenvolvimento urbanstico, sobretudo, componente imobiliria (2. residncia) e a forte sazonalidade em resultado do produto sol e praia. Cumulativamente, referido que o modelo territorial atual desequilibrado, traduz-se numa forte ocupao do litoral e no abandono das restantes reas, numa malha urbana desequilibrada e na inflao dos valores de solo em funo do mercado imobilirio de 2. residncia. No que concerne estratgia para o Algarve, de acordo com os instrumentos relativos aos setores transversais ao turismo e de gesto do territrio, assenta na diversificao e qualificao do cluster turismo-lazer, na integrao de produtos tradicionais e relacionados com o mar e a nutica. Bem como no desenvolvimento turstico das reas do interior, qualificao do litoral e do territrio urbano e rural, no respeito pelo ambiente, patrimnio natural, cultural e valores paisagsticos. Ao nvel dos instrumentos cujo nico objeto o turismo, a estratgia de desenvolvimento passa essencialmente pela interveno nos mercados emissores e na oferta (produtos, zonas de interesse turstico, servios e recursos humanos, eventos e animao, promoo). Das opes estratgicas que emanam do nvel regional verifica-se que todos os documentos que se referem ao turismo de forma sectorial e que apontam o turismo como estratgia a prosseguir na regio, apesar de traarem orientaes para o concelho de Faro, nenhum o faz no que concerne atividade turstica especificamente. Todavia, no que respeita aos instrumentos de gesto do territrio, alguns dos planos de nvel nacional, como o caso do plano da Rede Natura 2000 (plano sectorial), bem como o POOC e o POPNRF (planos especiais), por incidirem em rea do Parque Natural da Ria Formosa (PNRF) contm disposies aplicveis diretamente a este concelho, seguindose o PROT Algarve e o PDM de Faro.

82

Em termos estratgicos/orientaes a Rede Natura 2000 estabelece para o PNRF, como orientao de gesto, a promoo do uso sustentvel dos recursos, principalmente pelas atividades de turismo, recreio e lazer. O POOC Vilamoura V.R.S. Antnio no solo rural afeto rea terrestre remete para o turismo em espao rural aplicvel s edificaes existentes, para a zona lagunar define um conjunto de regras relativas circulao nos canais e utilizao das praias e para as ilhas barreira estabelece a elaborao de projetos de interveno e requalificao, bem como a elaborao de plano de pormenor para a Praia de Faro. O POPNRF define regimes de proteo distintos para a rea terrestre e rea costeira e lagunar, mas promove para a totalidade da sua rea de interveno o turismo de natureza (turismo de habitao, turismo no espao rural, parques de campismo e caravanismo) com aplicao a edificaes existentes apesar de tambm permitir outras tipologias de empreendimentos desde que as suas reas urbanizveis se situem fora do PNRF. Define ainda um conjunto de regras para a navegabilidade nos canais do PNRF, que veio alterar as definidas anteriormente pelo POOC, mas nas reas edificadas das ilhas barreira remete para a aplicao deste plano especial. Por sua vez o PROT Algarve, ao nvel do modelo territorial aplicvel ao sistema de turismo, define um modelo de desenvolvimento e ocupao turstica assente num conjunto de formas de ocupao (NDT, EOT, EHI, Imobiliria Turstica e de Lazer, TER, turismo em permetros urbanos) e remete para a importncia do Golfe, do turismo nutico e do turismo de natureza. Algumas destas formas de ocupao j foram transpostas para o PDM de Faro (NDT, EHI, imobiliria e turismo de lazer via NDT e TER) as restantes revertero no processo de reviso deste plano. Este plano regional definiu ainda o nmero de novas camas tursticas aplicveis aos EHI num total de 5 580 camas para o Algarve das quais 160 camas para o concelho de Faro, foi ainda

83

estabelecido o nmero de camas para os NDT, por unidade territorial, respetivamente de 8 400 camas para a Unidade Litoral Sul e Barrocal onde se insere o concelho de Faro. Para terminar, no nvel local o PDM de Faro define algumas orientaes/linhas estratgicas relativas a um apoio seletivo ao desenvolvimento do turismo e, refere que: - Faro faz parte dos concelhos da Ria que, pelo seu afastamento e difcil acesso ao cordo litoral, tem mantido uma fraca expanso dos empreendimentos tursticos; - Com exceo da freguesia de Santa Barbara de Nexe e, a zona do Pontal, os aldeamentos tursticos e os empreendimentos imobilirios ligados ao turismo, no tem tido no concelho a expresso que atingiu na generalidade dos concelhos do litoral. Como orientao geral o PDM de Faro estabelece a conteno do imobilirio turstico, dos aldeamentos e da disperso das moradias de ocupao temporria, e privilegia: as infraestruturas hoteleiras convencionais (hotis urbanos ou em zonas rurais); os aldeamentos tursticos em reas delimitadas e desde que devidamente infraestruturadas e equipadas pelos promotores; as infraestruturas e equipamentos de apoio ao turismo (pavilho de congressos, rea de feiras e exposies, Porto de Recreio); a dinamizao cultural da cidade atravs da criao de pequenos ncleos de animao (ncleos de multimdia da Cmara Municipal, ncleos museolgicos); e o aproveitamento cultural e turstico do Palcio de Estoi. Ainda de acordo com o relatrio deste plano (1995: 35) (...) o concelho e a cidade diferenciam-se pelo tipo de infraestruturas hoteleiras que dispem, pela baixa oferta de alojamento e pelas caractersticas de utilizao, sazonalidade menos acentuada do nmero de dormidas relativamente mdia distrital. Cumulativamente referido que Faro no possui um turismo de praia, e que face sua funo de centro administrativo e de servios, a sua vocao turstica est mais relacionada com o turismo de negcios, congressos, cultural e profissional. Contudo,
84

tambm refere que face s potencialidades do concelho no que concerne s suas condies paisagsticas, ecolgica e climticas, nomeadamente a Ria Formosa e a Zona dos Cerros, apresenta condies naturais potenciais para uma utilizao cultural, turstica e de recreio e lazer. Antes da adaptao do PDM ao PROT Algarve, este plano identificava duas reas para implementao de projetos tursticos, respetivamente a Palhagueira na freguesia de S.B. Nexe e o Pontal na freguesia de Montenegro, ambas incidiam em solo rural sujeitas a unidade operativa de planeamento e gesto (UOPG), contudo nenhuma destas reas foi concretizada e as UOPG foram recentemente revogadas. O PDM de Faro em termos de ordenamento turstico aponta para as seguintes estratgias: A criao de novas unidades hoteleiras na cidade de Faro, Gambelas e Estoi e a requalificao do Parque Hoteleiro urbano; O desenvolvimento turstico e cultural dos ncleos histricos de Faro e Estoi; A diversificao das unidades tursticas e a sua integrao urbana e paisagstica, bem como a construo de dois novos parques de campismo, na zona de Gambelas e S. Barbara de Nexe; Potenciao da utilizao da Ria Formosa e das relaes entre esta e a cidade.

Em suma, a estratgia turstica do concelho de Faro encontra-se muito relacionada com o planeamento e ordenamento do territrio que consta do PDM de Faro, e que desta forma serviu de base para o desenvolvimento turstico do concelho, nomeadamente no que respeita questo das infraestruturas, qualidade ambiental e a preservao dos recursos existentes.

85

5.4 A Componente Econmica e Territorial: O Potencial Turstico 5.4.1 A Avaliao do Potencial Turstico pelo Mtodo de Leno Cerro

Para aferir a potencial turstico do concelho de Faro, considerou-se que os recursos so a matria-prima do turismo e a sua anlise permite definir o potencial turstico de um lugar, aos quais acrescem outros fatores, tais como infraestruturas de apoio (Vera et al., 1997; Cerro, 1993). Desta forma, face aos objetivos definidos e o facto do ndice do potencial turstico de Cerro (1992) recair na avaliao dos recursos em funo do seu interesse turstico, bem como nas infraestruturas de apoio (acessibilidades e equipamentos) da rea a analisar, foi aplicado este ndice na determinao do potencial turstico do concelho de Faro. Por outro lado, uma vez que nem todos os locais dispem de condies para se desenvolverem em termos tursticos (Gunn, 2002 e 1988) face existncia ou no de caractersticas nicas, entre outros fatores, e que o prprio PDM de Faro apresenta distintas abordagens paras as vrias freguesias do concelho, ao que acresce o facto de serem unidades estatsticas, considerou-se como sub rea geogrfica de anlise a freguesia. Desta forma, procedeu-se ao clculo do potencial turstico do concelho de Faro por freguesia atravs da seguinte equao:

IPTi = Fri + Fai + Fei em que,

IPTi = ndice de potencialidade turstica da freguesia i; Fri = Valor do fator recursos da freguesia i; Fai = Valor do fator acessibilidades da freguesia i; Fei = Valor do fator equipamentos da freguesia i; , , = coeficientes de ponderao.

(1)

Sobre este ndice importa referir que os coeficientes de ponderao foram estimados por Leno Cerro em funo do nvel de interveno humana dos fatores em causa, tendo sido

86

definido para o fator recursos o valor mais alto = 1,50, porque na sua inexistncia a sua criao mais difcil, seguindo-se o fator acessibilidades = 1,25, uma vez que, este pode ser melhorado mas impossvel reduzir as distncias fsicas, e, finalmente, o fator equipamentos = 1,00, cuja concretizao depende inteiramente da iniciativa humana. Ainda no que concerne aos fatores, de acordo com Cerro (1992) quando se pretendem comparar diferentes reas os dados absolutos no permitem compreender efetivamente as diferenas do potencial turstico, desta forma o autor, sugeriu a utilizao de valores relativos. Ou seja, aquilo a que denominou de coeficiente relativo de localizao que consiste na ponderao dos resultados absolutos relativamente ao melhor resultado da rea em anlise. Todos os fatores foram convertidos numa escala de 0 a 100 valores.

5.4.1.1 O Fator Recursos Iniciou-se a aplicao do ndice de Leno Cerro com a inventariao dos recursos existentes no concelho de Faro, posteriormente agrupados por categorias e por freguesia (Tabela 5.2) e transpostos para um mapa temtico digital. Na elaborao do inventrio foram consideradas as categorias e respetivas sub categorias de recursos propostas por Cerro (1992), Vera et al. (1997), OMT (1998), Valls (2004) e Agncia do Arade (2005), respetivamente: Recursos naturais; Recursos patrimoniais e histricos; Recursos etnogrficos, artesanais e gastronmicos; Eventos e acontecimentos programados.

87

Contudo, importa esclarecer que os recursos que pelas suas caractersticas so transversais aos limites espaciais das freguesias nomeadamente rio/ribeiras, percursos, aquferos, gastronomia e personalidades, apesar da sua inventariao (Apndice 4) no foram contabilizados no clculo do fator recursos, uma vez que se assumiu que a sua importncia transversal a todo o concelho. Ainda assim resultou um total de 624 recursos (Tabela 5.2) dos quais se destaca os patrimoniais e histricos (50,00%), bem como a concentrao de recursos nas freguesias da S (50,32%), S. Pedro (16,99%) e Estoi (12,34%). Na situao inversa, a pouca incidncia no concelho de recursos etnogrficos e artesanais e, a quase insignificante quantidade de recursos na freguesia da Conceio. Tabela 5.2- Distribuio dos recursos por categoria e localizao

Categoria/Localizao Recursos naturais Recursos patrimoniais e histricos Recursos etnogrficos, artesanais Eventos e acontecimentos programados Total Total (%)

S 62

S. Pedro Montenegro Conceio Estoi S.B.Nexe Total Total (%) 4 24 3 25 11 129 20,67

172

65

14

38

14

312

50,00

16

18

10

11

12

69

11,06

64 314 50,32

19 106 16,99

21 61 9,78

5 27 4,33

3 77 12,34

2 39 6,25

114 624 100,00

18,27 100,00

Fonte: Elaborao prpria com base em Cerro (1992)

Apesar da importncia da inventariao dos recursos de acordo com Cerro (1992) alm da quantidade importa ainda a qualidade que, por sua vez, est intrinsecamente ligada importncia dos recursos para o turismo e ao facto de serem diferenciados. Ou seja, tendem a ter valorizaes diferentes, ao nvel das categorias e em termos individuais (Vareiro e Ribeiro, 2006). Desta forma, procedeu-se avaliao dos recursos

88

inventariados atravs do mtodo de avaliao de recursos proposto por Cerro (1992 e 1993) que dispe da seguinte equao:

VRi = Jpi .i em que,

VRi = Valor turstico do fator i; Jpi = Hierarquia primria do recurso i; i = Fator de ponderao relativo natureza do recurso i.

(2)

Conforme decorre da expresso (2) o valor turstico do recurso depende essencialmente da hierarquia que ocupa no que concerne sua singularidade e importncia, mas tambm de um fator de ponderao que atribudo sua categoria em funo da sua natureza e que permite transformar a hierarquia numa avaliao econmica (Vareiro e Ribeiro, 2006). A articulao do fator de ponderao com a natureza do recurso encontra fundamento no facto de j ter sido verificado, que determinados tipos de recursos tem uma maior capacidade de atrao e fixao da procura turstica relativamente a outros (Cerro, 1992). Contudo, no se aplica a recursos de forma individual mas a grupos de recursos de acordo com a sua natureza (Cerro, 1992), ou seja, no caso da presente investigao aplica-se s categorias de recursos identificadas. Desta forma, atendendo hierarquizao de recursos proposta por Cerro (1992), Agncia do Arade (2005), Vareiro e Ribeiro (2006) em que a importncia do recurso no que respeita sua singularidade assumida dentro da sua prpria categoria, foi aplicada a seguinte classificao pontuada numa escala de importncia de 1 a 4 pontos, respetivamente: Hierarquia 1 (H1): atrativo local; Hierarquia 2 (H2): atrativo regional; Hierarquia 3 (H3): atrativo nacional;
89

 Hierarquia 4 (H4): atrativo internacional. Na identificao das hierarquias considerou-se o mtodo de Vareiro e Ribeiro (2006), mas relativamente s referncias que cada recurso dispe nos diferentes materiais promocionais do destino, nomeadamente em pginas web e brochuras tursticas da seguinte forma: Sites e brochuras de mbito local, exemplo cmara municipal: H1; Sites e brochuras de mbito regional, exemplo visitalgarve: H2; Sites e brochuras de mbito nacional, exemplo visitportugal: H3; Referncia em todos os materiais promocionais: H4. Resultou da hierarquizao dos recursos, a constatao que os recursos existentes no concelho de Faro constam de poucas publicaes tursticas e por isso assumem maioritariamente um carter de atrao local (Tabela 5.3). Tabela 5.3 Nmero de recursos por categoria e hierarquia
Recursos Recursos etnogrficos, Recursos patrimoniais e artesanais e naturais histricos gastronmicos 121 1 259 38 66 3

Hierarquia/Categoria H1 H2

Eventos e acontecimentos programados Total Total (%) 77 21 523 63 83,81 10,10

H3

10

25

4,01

H4 Total

0 129

7 312

0 69

6 114

13 624

2,08 100,00

Fonte: Elaborao prpria com base em Cerro (1992)

No que concerne aos fatores de ponderao dos recurso a avaliar, de acordo com Cerro (1992 e 1993) a avaliao dos recursos pode ser realizada atravs da anlise da
90

preferncia dos turistas nomeadamente quando se trata de recursos que j dispem de uma procura turstica, a saber: Mtodo direto: aplicao de questionrios aos turistas para aferio dos seus gostos e preferncias; Estratgia indireta: consulta a especialistas cujo conhecimento sobre o comportamento real da procura turstica refletem as preferncias dos prprios turistas, sendo aplicado posteriormente o mtodo Delphi; Anlise sinttica das preferncias: consiste essencialmente na juno dos mtodos anteriormente referidos, ou seja, so consideradas as preferncias dos turistas em funo da aplicao de questionrios diretos, bem como as opinies dos especialistas, ao que acresce uma componente de valorizao individual de cada recurso e a delimitao de regies tursticas em funo da potencialidade dos recursos e da sua localizao. Contudo, Cerro (1992) refere que mais difcil avaliar recursos tursticos potenciais, uma vez que sobre estes no existe ainda uma procura efetiva. De forma a contornar esta dificuldade o autor utilizou como referncia outras investigaes j realizadas e inquritos sobre as motivaes dos turistas Espanhis. Na presente investigao foram considerados os resultados do primeiro relatrio de avaliao do PROT Algarve (2009) na parte respeitante ao indicador - Motivao da escolha do Algarve como destino turstico mais concretamente a Estatstica da valorizao dos atributos da regio pela globalidade dos turistas que apesar do mbito diferente dispe de alguma similaridade na abordagem aos atributos/categorias de recursos, desta forma considerou-se os seguintes coeficientes de ponderao: Recursos naturais: 8,2 (mdia do atributo natureza e paisagem);

91

 Recursos patrimoniais, histricos e etnogrficos, artesanais: 6,7 (mdia do atributo cidades e monumentos); Eventos e acontecimentos programados: 4,5 (mdia do atributo acontecimentos e prtica desportiva). A partir dos fatores de ponderao e hierarquia dos recursos foi possvel calcular o valor turstico por cada categoria de recursos e, do somatrio dos valores tursticos de todas as categorias de recursos pela unidade em anlise resultou o valor do fator recurso por freguesia (Apndice 5), os valores foram homogeneizados numa escala de 0 a 100 pontos, em que 100 representa o valor mximo alcanado (Tabelas 5.4 e 5.5). Tabela 5.4 Valor turstico dos recursos, por categoria
Valor turstico VRi (VRi) ponderado 1180,80 2592,90 475,70 778,50 5027,90 23,48 51,57 9,46 15,48 100,00

Categoria de recursos Recursos naturais Recursos patrimoniais e histricos Recursos etnogrficos, artesanais Eventos e acontecimentos programados Total

Fonte: Elaborao prpria com base em Vareiro e Ribeiro (2006)

Da anlise dos resultados apurados relativamente ao valor turstico de cada categoria de recurso, constata-se mais uma vez a importncia dos recursos patrimoniais e histricos e das freguesias da S, S. Pedro e Estoi. Tabela 5.5 Valor do fator recursos, por freguesia
Fator recursos Fri (Fri) ponderado 2648,90 862,50 100,00 32,56
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Localizao S S. Pedro

Tabela 5.5 Valor do fator recursos, por freguesia (cont.)

Montenegro Conceio Estoi S. B. Nexe Total 457,00 190,10 580,30 289,10 5027,90 17,25 7,18 21,91 10,91

Fonte: Elaborao prpria com base em Vareiro e Ribeiro (2006)

Em suma, h uma predominncia no concelho de Faro de recursos ligados ao patrimnio e histricos, associados por outro lado s freguesias mais urbanas, respetivamente S e S. Pedro, mas tambm Estoi.

5.4.1.2 O Fator Acessibilidades Para Cerro (1992: 69) a determinao do fator acessibilidade depende

fundamentalmente dos objetivos de planeamento definidos, do tipo de atividades programadas, do perfil da procura e a quem se destina o projeto turstico. Na presente investigao este fator, tal como alguns dos autores que aplicarem este ndice (Vareiro, 2008; Fabeiro et al., 2003), foi entendido como elemento facilitador ou criador de alguma dificuldade na deslocao ao concelho de Faro. Por regra na sua anlise dever ser considerado, de forma autnoma, a acessibilidade externa e a interna. A primeira relaciona-se com a acessibilidade ao nvel internacional mais concretamente a distncia econmica (distncia tempo/custo) ao destino, a segunda refere-se distncia entre os principais centros urbanos e a localidade de destino, e pode ser avaliada em funo da qualidade das vias (Cunha, 2008; Vareiro, 2008: Fabeiro et al., 2003). Contudo, uma vez que a avaliao incide no nvel concelhio e de acordo com Cunha (2008: 30) a distncia econmica para uma regio idntica para todos os destinos que nela se
93

situem a acessibilidade pode classificar-se [] em funo dos acessos a partir dos pontos de chegada das vias nacionais ou internacionais, assumiu-se que todo o territrio dispe da mesma acessibilidade ao nvel europeu e internacional. A acessibilidade interna foi avaliada em funo do tipo de infraestruturas de acesso s freguesias tomando por referncia as escalas qualitativas de Cerro (1992), Vareiro e Ribeiro (2006) e Vareiro (2008) (Quadro 5.1). Quadro 5.1 Escala de classificao das vias de acesso s freguesias
Vias de acesso freguesia a avaliar Estradas Municipais (EM) Estradas Regionais (ER) Estradas Nacionais (EN) Itinerrios Complementares (IC) Autoestrada (AE) Fonte: Elaborao prpria Valorizao 1 ponto 2 pontos 3 pontos 4 pontos 5 pontos

Do levantamento de dados efetuado destaca-se o facto do concelho de Faro dispor de dois pontos de acesso nica autoestrada longitudinal do Algarve (Via do Infante), respetivamente na freguesia de S. B. Nexe e Estoi. Salienta-se ainda a importncia da EN 2 pela sua transversalidade a todo o concelho, no sentido norte sul, bem como a EN 125 junto ao litoral no sentido este - oeste e as vrias estradas municipais existentes (Apndice 6). Avaliada a acessibilidade em funo do tipo de via (Tabela 5.6) constata-se que as freguesias essencialmente servidas por estradas nacionais (EN2 e EN 125) so as mais acessveis, contudo Estoi a que ocupa a posio mais favorvel, face grande incidncia de estradas municipais e o ponto de acesso Via do Infante. Por outro lado, a

94

freguesia de Montenegro e Conceio so as que apresentam uma maior deficincia de vias e subsequentemente um fator de acessibilidade mais fraco. Tabela 5.6 Valor do fator acessibilidades, por freguesia
Fator acessibilidades Freguesias (Fai) S S. Pedro Montenegro Conceio Estoi S. B. Nexe 9 12 4 6 13 7

Fai ponderado 69,23 92,31 30,77 46,15 100,00 53,85

Fonte: Elaborao prpria com base em Vareiro e Ribeiro (2006)

Em suma, so as freguesias mais urbanas do concelho de Faro que so mais acessveis, apesar de Estoi ser aquela que ocupa a posio mais favorvel.

5.4.1.3 O Fator Equipamentos Para Cerro (1992) o fator equipamentos representa os recursos complementares, existentes na rea em anlise, que completam e diversificam a oferta turstica e, aquele que menor peso dispe no clculo do potencial turstico. Para o seu clculo o autor considerou as seguintes variveis: infraestrutura turstica, equipamento recreativo desportivo e equipamento comercial. Por outro lado, da mesma forma que na avaliao dos recursos Cerro (1992) identificou a necessidade de serem includos fatores de ponderao relacionados com a importncia dos equipamentos para o destino turstico. Desta forma, considerou que a varivel infraestrutura turstica a que melhor reflete a importncia turstica do municpio, pelo que lhe atribuiu um fator de
95

ponderao de 2. Em suma Cerro (1992) prope que o fator equipamentos seja calculado a partir da seguinte equao:

Fei = 2Iti + Erdi + Eci em que,

Fei= Fator equipamentos na freguesia i; Iti= Infraestrutura turstica da freguesia i; Erdi= Equipamento recreativo-desportivo da freguesia i; Eci= Equipamento comercial da freguesia i.

(3)

O clculo da infraestrutura turstica de acordo com Cerro (1992) relaciona-se com trs variveis, a saber: hotelaria, restaurao e residncias secundrias. Relativamente s residncias secundrias, no trabalho deste autor os dados foram estimados a partir do nmero de telefones e habitantes, contudo com o atual advento de telemveis, considerou-se que a aplicao deste critrio poderia conduzir a resultados enviesados, pelo que esta varivel foi excluda (Vareiro, 2008; Vareiro e Ribeiro, 2006; Fabeiro et al., 2003). Desta forma no clculo da infraestrutura turstica foi aplicada a seguinte equao:
Iti = ati + ri em que, 2

(4)

Iti = Infraestrutura turstica da freguesia i ati= Alojamento turstico na freguesia i ri = Restaurao na freguesia i

Ainda quanto ao clculo da infraestrutura turstica importa referir que as variveis alojamento e restaurao foram expressas numa escala de 0 a 5 valores, podendo ocorrer o valor zero (0) nas situaes onde no exista alojamento e estabelecimentos de restaurao (Tabela 5.7).

96

Tabela 5.7 Infraestrutura turstica do concelho de Faro, por freguesia

Freguesias S S. Pedro Montenegro Conceio Estoi S. B. Nexe Fonte: Elaborao prpria

Alojamento turstico (ati) 3,42 5,00 1,58 0,00 0,79 0,53

Restaurao (ri) 5,00 3,81 1,57 0,00 0,67 0,90

Infraestrutura turstica (Iti) 4,21 4,40 1,57 0,00 0,73 0,71

Da anlise dos resultados referentes infraestrutura turstica (Tabela 5.7), verifica-se uma forte concentrao deste tipo de equipamentos na freguesia de S. Pedro, onde predomina o alojamento, e na freguesia da S, onde prevalece a restaurao, ou seja, nas freguesias urbanas que coincidem com a cidade de Faro. Do lado oposto constata-se a inexistncia de infraestrutura turstica na Conceio, nos moldes analisados, e a sua pouca representatividade nas restantes freguesias. No que concerne ao equipamento recreativo desportivo, de acordo com Cerro (1992) a sua incluso no clculo do potencial turstico, deve-se ao facto dos turistas tendencialmente procurarem realizar atividades desportivas. Porm, no caso do concelho de Faro, face sua dinmica cultural foi ainda recolhida informao sobre os equipamentos culturais existentes. Importa ainda referir, que tal como Vareiro (2008) considerou-se para o clculo desta varivel o nmero de instalaes que o concelho dispe, por freguesia, os quais foram

97

posteriormente convertidos numa escala de 0 a 5 valores (Tabela 5.8), atravs da seguinte equao:

Erdi =

nerdi .5 em que, erd m

(5)

Erdi= Equipamento recreativo-desportivo da freguesia i; nerdi = Nmero de estabelecimentos recreativo-desportivo da freguesia i; erdm = Valor da freguesia com maior nmero de erd.

Tabela 5.8 Equipamento recreativo-desportivo do concelho de Faro, por freguesia

N. estabelecimentos (nerdi) 68 25 20 3 5 5

Freguesias S S. Pedro Montenegro Conceio Estoi S.B.Nexe

Equipamento recreativo desportivo (Erdi) 5,00 1,84 1,47 0,22 0,37 0,37

Fonte: Elaborao prpria com base em Vareiro (2008)

Os dados relativos ao equipamento recreativo - desportivo demonstram, mais uma vez, a concentrao de equipamentos nas freguesias que coincidem com a cidade de Faro sobretudo na freguesia da S. Todavia, importa destacar os valores muito aproximados da freguesia de S. Pedro e Montenegro, esta ltima em grande parte devido s instalaes da Universidade do Algarve e existncia de grupos desportivos. Por outro lado, a freguesia da Conceio continua a evidenciar uma ausncia de equipamentos, neste caso apenas atenuada pela existncia de salas desportivas relacionadas com a Junta de Freguesia e Casa do Povo.

98

Finalmente, no que respeita ao equipamento comercial, de acordo com Cerro (1993) e Fabeiro et al. (2003), a sua importncia deve-se ao facto dos turistas procurarem este tipo de servios para efetuarem compras. Ainda de acordo com estes autores, esta varivel refere-se ao nmero de licenas comerciais/retalho, posteriormente convertidas numa escala de 0 a 5 valores, atravs da seguinte equao:

Eci =

naci .5 em que, acm

(6)

Eci = Equipamento comercial no municpio i; naci = Nmero de alvars de utilizao para comrcio da freguesia i; acm = Valor da freguesia com maior nac.

No caso da presente investigao foi considerado o nmero de alvars emitidos pela Cmara Municipal de Faro, relativos ao perodo de 1990- 2010 (Tabela 5.9), que consistem nos dados disponveis. Tabela 5.9 Equipamento comercial no concelho de Faro, por freguesia
N. alvars de utilizao para comrcio (naci) 85 66 11 2 9 5 Equipamento comercial (Eci) 5,00 3,88 0,65 0,12 0,53 0,29

Freguesia S S. Pedro Montenegro Conceio Estoi S. B. Nexe

Fonte: Elaborao prpria com base em Vareiro e Ribeiro (2006)

Na sequncia dos resultados anteriores, verifica-se que tambm o equipamento comercial no concelho de Faro concentra-se de forma muito significativa nas freguesias

99

que coincidem com a cidade de Faro. Por outro lado, a freguesia da Conceio que apresenta maiores debilidades (Tabela 5.9). Depois de calculadas as trs variveis que compem o fator equipamentos, procedeu-se ao seu clculo, e os resultados transformados numa escala de 0 a 100 pontos (Tabela 5.10). Tabela 5.10 Fator equipamentos do concelho de Faro, por freguesia

Fei = 2Iti + Erdi + Eci

Freguesia S S. Pedro Montenegro Conceio Estoi S. B. Nexe Fonte: Elaborao prpria 2Iti 8,42 8,81 3,15 0,00 1,46 1,42 Erdi 5,00 1,84 1,47 0,22 0,37 0,37 Eci 5,00 3,88 0,65 0,12 0,53 0,29 Fei 18,42 14,53 5,26 0,34 2,36 2,08 Fei ponderado 100,00 78,86 28,57 1,84 12,80 11,31

Da anlise do fator equipamentos constata-se que existe uma grande concentrao de equipamentos nas duas freguesias mais urbanas do concelho, as quais coincidem com a cidade de Faro, ou seja, a freguesia da S e S. Pedro. Importa ainda referir a importncia da infraestrutura turstica em Montenegro e a escassa relevncia que este fator assume nas restantes freguesias, sobretudo na Conceio, cujo resultado indica uma quase ausncia de equipamentos.

5.4.1.4 O ndice de Potencial Turstico Tal como foi anteriormente referido, para o clculo do potencial turstico do concelho de Faro, foi considerado o mtodo de Leno Cerro adequado aos objetivos pretendidos, mas ainda assim adotado na sua essncia. Sobre a sua aplicao, cumpre ainda referir
100

que Cerro (1992) avaliou um dado territrio delimitado de forma administrativa atravs deste ndice, para que a partir desta avaliao pudessem ser estabelecidas prioridades de atuao relativamente a um recurso turstico especfico. J Fabeiro (2003) atravs da aplicao deste mesmo ndice e subsequente conhecimento do potencial turstico, procurou hierarquizar uma determinada rea que havia sido afetada por um desastre ambiental. Por outro lado, Vareiro (2008) atravs da aplicao deste ndice procurou identificar as diferenas entre um conjunto de reas no que concerne ao seu potencial turstico como ponto de partida para o estabelecimento de uma estratgia de atuao sobre os seus aspetos positivos e negativos. Da mesma forma, na presente investigao procurou-se identificar as eventuais diferenas de potencial turstico do territrio de Faro, como forma de auxiliar a aplicao de investimentos tursticos e posteriormente confrontar esta avaliao com o atual planeamento territorial vigente. Tabela 5.11 ndice do potencial turstico do concelho de Faro, por freguesia

IPTi = Fri + Fai + Fei

Freguesias S S. Pedro Montenegro Conceio Estoi S. B. Nexe Fonte: Elaborao prpria 1,5 Fri 150,00 48,84 25,88 10,76 32,86 16,37 1,25 Fai 86,54 115,38 38,46 57,69 125,00 67,31 1,00 Fei 100,00 78,86 28,57 1,84 12,80 11,31 IPTi 336,54 243,08 92,91 70,29 170,66 94,99 IPTi ponderado 100,00 72,23 27,61 20,89 50,71 28,23

Importa ainda esclarecer que da aplicao da expresso matemtica considerada para clculo do IPT (1), resulta no mximo o valor absoluto de 375 pontos (1,5x100+1,25x100+100), contudo considerando as escalas utilizadas no clculo dos fatores e de forma a garantir alguma homogeneidade, os valores finais foram
101

convertidos numa escala de 0 a 100 pontos (Tabela 5.11) em que o valor mximo obtido consiste nos 100 pontos (Cerro, 1992). Verifica-se assim que no concelho de Faro as freguesias da S, So Pedro e Estoi so as que, em funo dos fatores analisados, apresentam um maior potencial turstico, ou seja, so nestas freguesias que a maior parte dos recursos se localizam, que dispem de melhores condies de acessibilidade e de um maior nmero de equipamentos. Contudo no fator equipamentos a freguesia de Montenegro apresenta uma situao mais favorvel que Estoi, situao que se encontra relacionada com o facto desta ltima se encontrar melhor provida de equipamento recreativo desportivo. Das freguesias com menor potencial destaca-se a Conceio, que apenas na acessibilidade se encontra melhor posicionada que Montenegro, nesta freguesia a incidncia de recursos pouco significativa e a dotao de equipamentos muito fraca, alis de notar a inexistncia de infraestrutura turstica. Quadro 5.2 Posicionamento das freguesias do concelho de Faro relativamente aos fatores em anlise e potencial turstico
Fatores em Anlise Hierarquia Recursos 1. 2. 3. 4. 5. 6. S So Pedro Estoi Montenegro S.B.Nexe Conceio Acessibilidade Estoi So Pedro S S.B.Nexe Conceio Montenegro Equipamentos S So Pedro Montenegro Estoi S.B.Nexe Conceio S So Pedro Estoi S.B.Nexe Montenegro Conceio Potencial Turstico

Fonte: Elaborao prpria

102

5.5 A Componente de Planeamento: Regime de Uso e Proteo do Solo Nesta componente, foram analisados os instrumentos que em termos hierrquicos tendem a congregar as orientaes dos que lhes antecedem no que respeita classificao, qualificao e regimes de proteo do solo e que pelo facto de terem aplicao direta aos particulares e demais agentes privados - pblicos, podem ser potenciadores ou inibidores do setor do turismo. Mais concretamente, os planos especiais e municipais com aplicao ao concelho de Faro. Ou seja, foi analisado o POOC, o POPNR e o PDM de Faro, relativamente aos fatores que segundo Cerro (1992) determinam o potencial turstico de um territrio e respetivas variveis que dispem de traduo espacial, a saber: Fator recursos: recursos naturais, patrimoniais e histricos, e recursos etnogrficos; Fator acessibilidades; Fator equipamentos: alojamento, restaurao, equipamentos recreativo desportivo e comercial. No fator recursos procurou-se identificar, em funo do plano a analisar, qual o tipo de classificao, qualificao e regimes de proteo aplicveis aos recursos inventariados e a sua distribuio territorial. Por outro lado, da mesma forma que na avaliao do potencial turstico, no foram considerados os recursos que pelas suas caractersticas incidem em vrias freguesias, mas tambm aqueles que no foi possvel identificar a sua localizao, nomeadamente as zonas de caa. Relativamente ao fator acessibilidades, pelo seu carter transversal questo do regime do uso e proteo do solo, pelo facto de se localizar em Faro um conjunto de infraestruturas de amplitude regional (Aeroporto Internacional, Porto Comercial) e outras cuja importncia transcende o nvel nacional,

103

caso da infraestrutura frrea procedeu-se ainda anlise da estratgia regional vinculada pelo PROT Algarve sobre esta matria em especfico. Finalmente, no que concerne s variveis do fator equipamentos a sua anlise incidiu essencialmente na sua identificao e estratgias de interveno, relativamente ao uso do solo apenas foi possvel avaliar o alojamento.

5.5.1

O Fator Recursos

5.5.1.1 No POOC Vilamoura - V.R.S. Antnio O POOC Vilamoura V. R. S. Antnio abrange parte do concelho de Faro com incidncia nas seguintes freguesias: S, So Pedro e Montenegro. Este plano divide a orla costeira em zona terrestre de proteo e margem das guas do mar que consiste na faixa costeira, qual se aplicam classes e categorias de espaos e, zona martima de proteo que corresponde faixa das guas martimas costeiras. Mais se verifica que de acordo com este plano a totalidade da faixa costeira do concelho de Faro solo rural com exceo de uma pequena rea referente a um alvar de loteamento classificada como solo urbano. Desta forma a anlise do tipo de qualificao do solo, que incide nos recursos inventariados, e respetiva distribuio territorial incidiu apenas no solo rural e respetivas categorias de espaos (Quadro 5.3 e Apndice 7). Quadro 5.3- Categorias do solo rural do POOC aplicveis ao concelho de Faro
Classe de Solo: SOLO RURAL - POOC Vilamoura V. R. S. Antnio Categorias Espaos Naturais Art. 21 Espaos naturais Art. 22 Restries gerais Sub categorias Art. 23 Praias Art. 24 Dunas Art. 25 Arribas, taludes e zona adjacente Objetivos Assegurar o equilbrio biofsico e paisagstico, a conservao de valores naturais, a preservao ou a melhoria da qualidade ambiental, atendendo s especificidades em presena.

104

Quadro 5.3- Categorias do solo rural do POOC aplicveis ao concelho de Faro (cont.)
Art. 26 Espao lagunar Art. 30 reas hmidas e reas ameaadas pelas cheias Art. 31 Linhas de gua e margens Art. 32 reas complementares de conservao na natureza Art. 33 reas de enquadramento

Espaos Florestais Proteo (Art. 34)

de

Conservao dos recursos e a valorizao ambiental. Conservao e valorizao ambiental, paisagstica e econmica. Promoo do Cdigo de Boas Prticas Agrcolas. Aes de renaturalizao.

Espaos Agrcolas (Art. 35)

Espaos Edificados Renaturalizar (Art. 37) Espaos Edificados Reestruturar (Art. 38)

Aes de requalificao.

Equipamentos, Servios e Infra-estruturas (Art. 39)

Enquadramento do Aeroporto Internacional de Faro, ETARs, infraestruturas porturias e equipamentos associados ao Porto Comercial de Faro.

Fonte: Elaborao prpria com base no POOC

Importa ainda referir que relativamente aos recursos inventariados (Tabela 5.2) apenas foram analisados os que se localizam na rea de interveno deste plano, tendo-se constatado uma prevalncia dos recursos naturais localizados maioritariamente na freguesia da S (Tabela 5.12). Tabela 5.12 Distribuio dos recursos na rea do POOC
Recursos POOC/Localizao Recursos naturais (RN) Recursos patrimoniais histricos (RP) e 12 2 5 19 17,27 S 58 S. Pedro Montenegro 4 24 Total 86 Total (%) 78,18

105

Tabela 5.12 Distribuio dos recursos na rea do POOC (cont.)

Recursos etnogrficos (RE) Total Total (%) Fonte: Elaborao prpria 3 73 66,36 2 8 7,27 0 29 26,36 5 110 100,00 4,55 100,00

J no que respeita s categorias de espaos resulta das tabelas 5.13 e 5.14 que os recursos na rea do POOC encontram-se maioritariamente sujeitos s disposies da categoria de Espaos Naturais (85,40%) e sub categoria de Espao Lagunar (54,01%). Tabela 5.13 Os recursos nas categorias do solo rural do POOC (%)
Espaos Espaos de Espaos Espaos Equipamentos, Recursos/Categorias Espaos Florestais de Espaos Produo Edificados a Edificados a Servios e do Solo Rural (%) Naturais Proteo Agrcolas Aqucola Renaturalizar Reestruturar Infraestruturas

RN RP RE Totais

84,62 11,11 4,27 85,40

33,33 66,67 2,19

100,00 0,73

0,00

100,00 2,92

100,00 3,65

100,00 5,11 100,00

Fonte: Elaborao prpria

Tabela 5.14 Os recursos na sub categoria de Espaos Naturais (%)

Recursos/Espaos Naturais (%) RN RP RE Totais Fonte: Elaborao prpria Legenda: A- Praias, B- Dunas, C- Arribas, taludes, zonas adjacentes, D- Espao lagunar, E- reas hmidas e reas ameaadas pelas cheias, F - Linhas de gua e margens, G- reas complementares da conservao da natureza, H- reas de enquadramento.

C 0,00

D 86,49 9,46 4,05 54,01

E -

F -

G 100,00 10,95

H 42,86 28,57 28,57 5,11 85,40

100,00 100,00 6,57 5,84

100,00 100,00 2,19 0,73

106

De acordo com este plano no solo rural mais concretamente na categoria de Espaos Naturais, alm das restries genricas e aplicveis a toda a rea do plano que constam do artigo 11. do seu regulamento, so ainda interditas: obras de edificao; novos acessos, parques de estacionamento ou alterao dos existentes; trnsito de veculos motorizados; e sobrevoo de aeronaves com motor a menos de 1000 ps, entre outras. Contudo, estas interdies no se aplicam s intervenes previstas nos planos de praia, nos projetos integrados em UOPG (caso da praia de Faro e ncleo da Culatra) e em reas destinadas a funes de recreio desde que autorizadas pelas entidades competentes, ou seja, em reas de Enquadramento, que representam apenas 5,11 % das incidncias nos recursos inventariados. No que concerne ao regime de proteo verifica-se que este difere quando aplicvel rea terrestre, ilhas barreira e laguna. Ou seja, na rea terrestre as restries encontramse articuladas com as categorias de espaos onde se inserem e em funo destas, podem ser permitidas obras de reconstruo, conservao e ampliao de edificaes existentes para determinados fins, dos quais se destaca, o turismo em espao rural. Nas ilhas barreira, as intervenes encontram-se dependentes da elaborao de planos de interveno e requalificao e, na rea lagunar so definidas fortes restries navegao que circunscrita aos canais definidos, apesar de serem autorizadas instalaes de apoio ao recreio nutico ou ao transporte de passageiros para as ilhas barreiras.

5.5.1.2 No POPNRF O POPNRF abrange parte do concelho de Faro, tal como o POOC, e inclusive as mesmas freguesias, ou seja, S, S. Pedro e Montenegro. Contudo por se aplicar ao

107

Parque Natural da Ria Formosa (PNRF22) dispe de uma rea de interveno diferente, e um nmero de recursos diferente, nomeadamente de RP. Ainda assim verifica-se que tambm na rea deste plano prevalecem os recursos naturais com maior incidncia na freguesia da S (Tabela 5.15). Por outro lado, por ter sido revisto posteriormente aprovao do POOC e, incidir em rea comum, ou seja, no PNRF, compatibilizou-se com este mas tambm revogou algumas das suas disposies, ainda assim encontram-se em conformidade. Tabela 5.15 Distribuio dos recursos na rea do POPNRF
Recursos no POPNRF/Localizao RN RP RE Total Total (%) Fonte: Elaborao prpria S 58 13 3 74 67,27 S.Pedro Montenegro 4 2 2 8 7,27 24 8 0 32 29,09 Total 86 23 5 114 103,64 Total (%) 78,18 20,91 4,55 103,64

A anlise deste plano recaiu no regime de proteo respeitante preservao dos recursos naturais no PNRF e relativo rea Terrestre e rea Costeira e Lagunar (Quadro 5.4 e Apndice 8) aplicvel aos recursos inventariados (Tabela 5.15). Quadro 5.4- O regime de proteo do POPNRF aplicvel ao concelho de Faro
O REGIME DE PROTEO DO POPNRF reas sujeitas a regime de proteo rea Terrestre Tipologias Objetivos

reas de Proteo Parcial Art. 11 mbitos e objetivos

Preservar os valores naturais e garantir a sua explorao sustentvel, bem como os valores paisagsticos.

_______________
O Parque Natural da Ria Formosa foi criado pelo Decreto - Lei n. 373/87, de 9 de dezembro alterado pelo Decreto Lei n. 99-A/2009, de 29 de abril.
108
22

Quadro 5.4- O regime de proteo do POPNRF aplicvel ao concelho de Faro (cont.)

Art. 12 Disposies especificas das reas de proteo parcial Proteo dos elementos notveis do patrimnio geolgico, geomorfolgico e paleontolgico. Manter ou recuperar o estado de conservao de espcies endmicas e ameaadas. Manuteno das zonas agrcolas e promoo de prticas agrcolas compatveis com a conservao dos valores naturais, promoo do Cdigo de Boas Prticas Agrcolas. Uso sustentvel dos recursos e garantia de desenvolvimento scioeconmico local. Conteno da edificao e amortecer os impactes ambientais que prejudicam as reas de nveis de proteo superiores. rea Costeira Lagunar e reas de Proteo Total Art. 17 mbito e objetivos Art. 18 Disposies especficas das reas de proteo total Manuteno dos valores naturais e processos ecolgicos em estado tendencialmente imperturbvel pela ao humana. Preservar reas ecologicamente representativas da dinmica natural e evoluo do territrio. Conservar a biodiversidade lagunar e marinha. Proteo e valorizao da paisagem. Salvaguardar a estrutura geomorfolgica da Ria Formosa. Promover a explorao sustentvel dos recursos pesqueiros. Estabelecer percursos para observao de fauna e flora. Valorizao e manuteno dos valores naturais, culturais e paisagsticos. Preservar reas de enquadramento, transio ou amortecimento de impactes. Promover a explorao sustentvel dos recursos. Aplicao do POOC. Para o ncleo do Farol em rea de jurisdio porturia, demolio e remoo de edificaes sem condies de habitabilidade, que se encontrem em zona de risco ou situao de ilegalidade. Renaturalizao das reas sujeitas a demolio. Requalificao da rea envolvente da zona de acostagem.

reas de Proteo Complementar Art. 13, 14 (reas de proteo complementar I) Art.15, 16 (reas de complementar tipo II) proteo

reas de Proteo Parcial Art. 19, 20 (reas de proteo parcial I)

Art. 21, 22 (reas de proteo parcial II)

Espaos Edificados a Reestruturar Art. 25 Disposies especificas

109

Quadro 5.4- O regime de proteo do POPNRF aplicvel ao concelho de Faro (cont.)

reas de Interveno Especfica Art. 26 mbito, caracterizao, objetivos e tipologias Art. 27 rea de Interveno Especifica do Ludo e Pontal Realizao de aes de conservao da natureza, recuperao de habitats naturais, manuteno das utilizaes necessrias conservao dos valores naturais, promoo de aes de investigao cientfica e sensibilizao ambiental.

Fonte: Elaborao prpria com base no POPNFR

Todavia, importa referir que, tambm este plano identifica uma zona terrestre de proteo na qual so proibidas novas edificaes ou instalao de novos empreendimentos tursticos. Por outro lado, em termos gerais, da aplicao deste plano resulta que relativamente aos usos e atividades a tipologia turstica -turismo de natureza aquela que considerada a mais adequada. Fora da faixa anteriormente referida apenas so permitidas novas edificaes em reas no abrangidas por regimes de proteo e nas reas de Proteo Complementar tipo I da rea Terrestre. So ainda interditas todas as aes que visem alterar a situao atual, exceo para as reas no sujeitas a regime de proteo que coincidem com permetros urbanos e nas situaes onde se aplicam planos de urbanizao/pormenor e o disposto no POOC. No que respeita em concreto ao zonamento, os recursos inventariados encontram-se sobretudo sujeitos s disposies da rea Costeira e Lagunar (93,55%) nomeadamente a tipologia de reas de Proteo Parcial (73,39%) cujos objetivos passam por conservar, proteger, valorizar e promover uma utilizao sustentvel dos recursos e valores em causa (Tabelas 5.16 e 5.17).

110

Tabela 5.16 Distribuio dos recursos no zonamento do POPNRF (%)

rea Costeira e Lagunar 85,34 12,07 2,59 93,55 100,00

Recursos/Zonamento (%) RN RP RE Totais Fonte: Elaborao prpria

rea Terrestre 12,50 62,50 25,00 6,45

Mais se verifica que na rea Costeira e Lagunar em funo da tipologia de espaos, as interdies vo desde a permanncia de pessoas (exceto as autorizadas), a alterao no relevo e a destruio do coberto vegetal, a pesca ldica na modalidade de apanha, as atividades agrcolas e o pastoreio nas dunas, bem como a circulao nos canais. Por outro lado, nas reas de Proteo Parcial em funo da sub tipologia permitida a explorao de viveiros, a instalao e funcionamento das instalaes porturias previstas no POOC, a realizao de obras nos edifcios existentes e alterao de edificaes destinadas a turismo de natureza ou equipamentos pblicos. Tabela 5.17 Os recursos na rea Costeira e Lagunar do POPNRF (%)
rea de reas de Interveno Proteo Especfica do Complementar Pontal/Ludo 100,00 2,42

Recursos/rea reas de Costeira e Lagunar Proteo (%) Total RN 100,00 RP RE Totais 14,52 Fonte: Elaborao prpria

reas de Proteo Parcial 82,42 14,29 3,30 73,39

Espaos Edificados e Reestruturar 75,00 25,00 3,23

93,55

Relativamente rea Terrestre, independentemente das tipologias de espaos, so permitidas obras em edifcios existentes, desde que, entre outros usos, se destinem a empreendimentos de turismo de natureza, turismo de habitao, turismo no espao rural, parques de campismo e caravanismo. Assim como qualquer outra tipologia de
111

turismo de natureza, mas apenas permitida se a rea urbanizvel se localizar fora do PNRF. Ainda nesta rea incide sobre os recursos maioritariamente a tipologia de reas de Proteo Complementar (5,65%), relativas a reas agrcolas, sua manuteno e defesa dos valores naturais existentes (Tabela 5.18). Tabela 5.18 Os recursos na rea Terrestre do POPNRF (%)
reas de Proteo Parcial 100,00 0,81 reas de Proteo Complementar 71,43 28,57 5,65 6,45

Recursos/rea Terrestre (%) RN RP RE Totais Fonte: Elaborao prpria

5.5.1.3 No PDM de Faro O PDM de Faro define para efeitos da ocupao, uso e transformao do territrio municipal, classes de espaos, contudo atendendo ao exposto na LBPOTU, bem como no RJIGT em matria de classificao e qualificao do solo, considerou-se as classes de espao em funo da classificao do solo (Quadro 5.5). Quadro 5.5 - Classes de espaos do PDM de Faro por classificao do solo
Classes de Espaos do PDM de Faro Espaos Naturais e Culturais Espaos Agrcolas Espaos Lagunares Edificados Espaos de Indstria Extrativa Espao de Equipamentos Espaos Urbanos Espaos Urbanizveis Fonte: Elaborao prpria com base no PDM de Faro Solo Urbano Classificao do Solo Solo Rural

112

Atravs deste plano procurou-se identificar o tipo de uso de solo, categorias de espaos e condicionantes aplicveis aos recursos inventariados e a sua distribuio no territrio. Importa, mais uma vez referir que a anlise incidiu nos recursos que dispem de traduo espacial e cuja localizao foi possvel identificar (Tabela 5.19). Tabela 5.19 Distribuio dos recursos na rea do PDM de Faro
Recursos PDM de Faro/Localizao RN RP RE Total Total (%)

S 61 172 4 237 54,61

S.Pedro Montenegro Conceio 4 63 2 69 15,90 24 14 0 38 8,76 2 9 0 11 2,53

Estoi 20 37 0 57 13,13

S.B.Nexe 9 13 0 22 5,07

Total 120 308 6 434 100,00

Total (%) 27,65 70,97 1,38 100,00

Fonte: Elaborao prpria

Em termos gerais de uso do solo verifica-se que 92,76% da rea total do concelho de Faro encontra-se em solo rural, nomeadamente sujeito categoria de Espaos Naturais e Culturais e, no solo urbano em Espaos Urbanizveis. No que concerne s condicionantes, a Reserva Agrcola Nacional (RAN) representa 28,59% da rea total do concelho, a Reserva Ecolgica Nacional (REN) 56,54% e as Outras Condicionantes 48,93% (Apndice 9). De acordo com a tabela 5.20 e 5.21, nos recursos inventariados incide de forma muito aproximada a classificao de solo rural e urbano. Contudo, sobre os RN prevalece a classificao de solo rural e uma maior percentagem de condicionantes, situao que tem maior aplicabilidade nas freguesias mais rurais do concelho (Montenegro, S.B. Nexe, Estoi e Conceio), por outro lado nos RP incide sobretudo a classificao de solo urbano com maior incidncia nas freguesias mais urbanas do concelho (S e S. Pedro). Desta forma, o que se constata que sempre que estamos perante RN, sobre
113

estes recai maioritariamente a classificao de solo rural e um maior nmero de condicionantes, quando se trata de RP o solo maioritariamente urbano e os recursos encontram-se menos sujeitos a condicionantes. Tabela 5.20 Os recursos no solo classificado e nas condicionantes (%)
Recursos/Classificao do solo (%) RN RP RE Total Solo Classificado % Fonte: Elaborao prpria

Solo rural 56,30 40,76 2,94 35,47

Solo urbano 1,33 98,67 33,53

Condicionantes 63,94 33,65 2,40 31,00 100,00

Tabela 5.21 Os recursos por localizao no uso do solo e nas condicionantes (%)
Solo Rural Freguesia da S Freguesia de S.Pedro Freguesia Montenegro RN, RP, RE Freguesia de Conceio Freguesia de Estoi Freguesia de S.B.Nexe Fonte: Elaborao prpria 40,91 41,44 42,37 18,18 15,32 3,39 40,91 43,24 54,24 32,63 19,05 53,13 Solo Urbano 42,90 65,48 7,81 Condicionantes 24,47 15,48 39,06

Mais se verifica que com a adaptao deste plano municipal ao PROT Algarve, as regras referentes s categorias de espaos relativas ao solo rural (Quadro 5.6 e Apndice 10), foram uniformizadas e adaptadas ao modelo de organizao territorial deste plano regional. Desta forma, no solo rural, passou a aplicar-se o princpio da proibio da edificao, exceo para edificaes isoladas, quando entre outros usos se destinem a

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turismo em espao rural, estabelecimentos hoteleiros isolados (hotis e estalagens de categoria no inferior a 3 estrelas e pousadas) e implantao de NDT. No que respeita s edificaes existentes, so permitidas ampliaes desde que entre outros usos, se destinem ao desenvolvimento do turismo em espao rural e turismo de natureza. Cumulativamente, foram ainda definidas regras para a edificabilidade na faixa costeira litoral da seguinte forma: na Margem e Zona Terrestre de Proteo so proibidas novas construes fora dos permetros urbanos de gnese no turstica, mas permitidas construes relativas a infraestruturas e equipamentos de apoio balnear e martimos, na Zona Terrestre de Proteo so ainda permitidas infraestruturas e equipamentos de iniciativa pblica e de inequvoco interesse pblico. Quadro 5.6 Regime de uso e ocupao do solo rural do PDM de Faro
OS ESPAOS NO SOLO RURAL - PDM de Faro Categorias Espaos Culturais Naturais e Sub categorias Espaos Naturais Art. 28 mbito e objetivo Atividades Art. 29 reas de proteo e valorizao Art. 30 proteo reas florestais de Objetivos Preservao dos sistemas naturais e da qualidade do meio ambiente, dos sistemas naturais e da paisagem e pela valorizao do patrimnio cultural.

Art. 26 Objetivo e mbito Art. 27 interditas

Art. 31 Parque Natural da Ria Formosa Espaos Culturais Art. 32 mbito Art. 33 Parque Ribeirinho de Faro Art. 34 Parque Urbano de Faro Art. 35 rea Milreu/Estoi Espaos Agrcolas Art. 36 mbito, objetivos e usos Art. 37 interditas Atividades cultural de

Art. 41 Espaos Condicionados I Art. 42 Espaos Condicionados II

Agrcolas Agrcolas

Preservao da estrutura de produo agrcola e do coberto vegetal e abrangem reas de edificao dispersa cujo alastramento e crescimento dever ser contido.

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Quadro 5.6 Regime de uso e ocupao do solo rural do PDM de Faro (cont.)
Art. 38 Edificabilidade regra geral Art. 39 Edificabilidade reas no sujeitas ao regime da RAN Art. 40 rea de proteo ao Parque Natural da Ria Formosa Espaos Edificados Art. 43 mbito Espao de Equipamentos Art. 72 Localizao Art. 73 coletivos Equipamentos Lagunares Art. 44 Edificado I Espao Lagunar Remete para a elaborao de planos de pormenor, projetos de interveno ou requalificao

Art. 45 Espao Lagunar II

Fonte: Elaborao prpria com base no PDM de Faro

Resulta da tabela 5.22 e 5.23 a incidncia nos recursos da categoria de Espaos Naturais e Culturais e sub categoria Espaos Naturais PNRF assim como, da categoria de reas de Proteo e Valorizao, onde se incluem os RN relativos a montanhas, plancies/salinas, costa, observao de fauna e flora. Tabela 5.22 Os recursos nas categorias de espaos do solo rural (%)
Recursos/ Categorias de solo rural (%) RN RP RE Totais Fonte: Elaborao prpria Espaos Lagunares Edificados 80,00 20,00 0,75 Espaos de Industria Espaos de Extrativa Equipamentos 100,00 0,75 35,47

Espaos Naturais e Culturais 66,67 29,17 4,17 25,04

Espaos Agrcolas 30,00 70,00 8,94

116

Tabela 5.23 Os recursos na categoria de Espaos Naturais e Culturais (%)

Espaos Naturais reas Florestais de Proteo 53,33 46,67 0,00 2,24 Espaos Culturais Parque Parque rea Ribeirinho Urbano de Cultural PNRF de Faro Faro Milreu/Estoi 78,18 16,36 5,45 16,39 0,00 100,00 0,00 0,30 0,00 100,00 0,00 0,75 0,00 100,00 0,00 0,75 25,04

Recursos/Solo Rural (%) RN RP RE Totais

reas de Proteo e Valorizao 58,06 38,71 3,23 4,62

Fonte: Elaborao prpria

No que concerne ao solo urbano encontra-se subdivido em duas categorias de espaos, respetivamente Espaos Urbanos e Urbanizveis, ambas incidem nos recursos inventariados assim como algumas das sub categorias (Quadro 5.7 e Apndice 10). Quadro 5.7- Regime de uso e ocupao do solo urbano do PDM de Faro
OS ESPAOS NO SOLO URBANO PDM de Faro Categorias Espaos Urbanos Art. 46 mbito e objetivo Art. 47 Categorias Sub categorias Espaos Urbanos Estruturantes Art. 48 mbito e objetivo Art. 49 Indstria nos espaos urbanos estruturantes Art.s 50 e 51 Espaos Urbanos Histricos Art. 53 mbito e objetivo Art. 54 Edificabilidade Espaos Urbanizveis Art. 57 mbito e objetivos Art. 58 Categorias Espaos Urbanizveis de Expanso Art. 59 mbito e objetivo Art.s 60 Indstria nos espaos urbanizveis Art. 61, 62, 63 Espaos Urbanizveis a Reestruturar Art.64 mbito Art. 65 Edificabilidade Espaos Urbanizveis para Fins Especficos Art. 66 mbito e objetivo Art. 67, 68 Fonte: Elaborao prpria com base no PDM de Faro Tem por objetivo a expanso os aglomerados urbanos, estruturao e consolidao dos espaos de edificao dispersa e a criao de espaos industriais, tursticos e comerciais. Objetivos Destinam-se a uma ocupao com fins predominantemente habitacionais, mas podem integrar atividades tercirias, industriais ou turismo, desde que compatveis com a funo residencial.

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Dos recursos em anlise a maioria encontra-se sujeita s regras dos Espaos Urbanos (31,30%) e sub categoria de Espaos Urbanos Estruturantes e Espaos Urbanos Histricos e so, principalmente, RP relativos a edificaes e monumentos, obras tcnicas, outro patrimnio de interesse e museus (Tabela 5.24 e 5.25). Para esta categoria de espaos a orientao geral remete pela elaborao de planos de urbanizao ou pormenor, contudo na sua ausncia permitido o loteamento urbano para fins habitacionais, comerciais, servios e equipamentos. Por outro lado os Espaos Urbanos Estruturantes destinam-se a uma ocupao predominantemente habitacional, e a outras funes tais como, tercirias, industria ou turismo desde que compatveis com a funo principal. Ainda na sub categoria de Espaos Urbanos Histricos as aes relativas a obras podero ainda ser sujeitas a regulamentos de ocupao e usos especficos, sendo que na sua ausncia admitida a instalao de atividades tercirias, turismo e artesanato. Tabela 5.24 Os recursos nas categorias de espaos do solo urbano (%)
Recursos/Categorias de Solo Urbano (%) Espaos Urbanos RN RP RE Totais Fonte: Elaborao prpria 100,00 31,30

Espaos Urbanizveis 20,00 80,00 2,24 33,53

Tabela 5.25 Os recursos na categoria de Espaos Urbanos (%)

Recursos/Solo Urbano (%) RN RP RE Totais Fonte: Elaborao prpria Espaos Urbanos Estruturantes 0,00 100,00 0,00 16,24 Espaos Urbanos Histricos 0,00 100,00 0,00 15,05 Espaos Urbanos no Estruturantes 0,00 0,00 0,00 0,00 31,30

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No que respeita s condicionantes analisadas (Apndice 10) constata-se que estas incidem sobretudo nos RN nomeadamente a REN, o que poder estar relacionado com o facto dos RN se localizarem maioritariamente em freguesias onde prevalecem reas montanhosas e rea de PNRF (S, Montenegro, Estoi) e na categoria de Espaos Naturais. Sobre os recursos em REN tende a incidir ainda Outras Condicionantes e sobre os recursos localizados em Espaos Agrcolas a condicionante RAN (Tabelas 5.19 e 5.26). Tabela 5.26 Os recursos nas condicionantes ao uso do solo (%)
Recursos/Condicionantes (%) RN RP RE Totais Fonte: Elaborao prpria RAN 25,6 74,4 0,0 6,4 REN Outras Condicionantes 79,2 16,9 3,8 19,4 54,3 45,7 5,2 31,0

Por outro lado, quer se trate da zona mais a norte do concelho (Estoi, S. Barbara de Nexe) onde a REN (Apndice 11) est mais relacionada com a preveno de riscos e sustentabilidade do ciclo da gua ou a zona mais a sul relativa ao PNRF (S, Montenegro, S. Pedro) e, desta forma, com a proteo do litoral, permitido (sujeito a autorizao): Ampliar edifcios existentes quando destinados a empreendimentos de turismo em espao rural, turismo de natureza e turismo de habitao, e a outro tipo de empreendimentos tursticos desde que tal se encontre previsto e regulamentado em PMOT; Implantar espaos verdes equipados de utilizao coletiva;

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 A abertura de trilhos e caminhos pedonais/ciclveis destinados educao e interpretao ambiental e de descoberta da natureza, incluindo pequenas estruturas de apoio. Nas zonas mais montanhosas com incidncia de REN ainda permitida a instalao de equipamentos, infraestruturas e apoios atividade de recreio em guas interiores e campos de golfe com excluso das reas edificadas. E na rea do PNRF permitida a instalao de equipamentos e apoios de praia bem como infraestruturas associadas utilizao das praias costeiras. Nas reas sujeitas RAN, de acordo com o regime jurdico desta condicionante, permitida a sua utilizao para outros fins, sempre que no exista alternativa e quando se trate de estabelecimentos de turismo em espao rural, turismo de habitao e turismo de natureza, instalaes de recreio e lazer complementares atividade agrcola e instalaes desportivas destinadas prtica de golfe. Conclui-se assim que, no concelho de Faro, nos recursos que foram considerados como detentores de potencial turstico, incide de forma aproximada solo classificado como rural e urbano, ainda assim predomina a classificao de solo rural e a categoria de Espaos Naturais e Culturais, e sobre os RN incide maioritariamente a condicionante REN.

5.5.2

O Fator Acessibilidades

No POOC Vilamoura - V. R. S. Antnio as acessibilidades reportam-se aos acessos virios e pedonais s praias (Quadro 5.8). Mas este plano incide ainda na questo da navegabilidade nos canais, e define que a circulao de embarcaes motorizadas de recreio e referentes a atividades martimo tursticas restrita a trs tipos de canais de

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navegao (Quadro 5.9). Contudo, as permisses/restries diferem em funo do tipo de modos nuticos, comprimento das embarcaes e velocidade, por outro lado, interdita a prtica da atividade motonutica e, algumas das suas disposies foram derrogadas pelo POPNRF. Quadro 5.8- Condies de acessibilidades s praias do concelho de Faro segundo o POOC
Acessos Virios Acessos Pedonais Pavimentado Pavimentado Regularizado No regularizado Interdito Interdita a abertura de novos acessos ou melhoramento dos existentes

Construdo

Construdo ou consolidado X

Consolidado

Informal

Praia de Faro Praia da Barrinha/Barra de S. Lus Praia da Barreta/Ilha Deserta Praia do Farol Praia da Culatra Praia dos Tesos

X X

X X X X

Fonte: Elaborao prpria com base no POOC

J o POPNRF estabelece que na rea do PNRF no permitida a abertura de novos acessos rodovirios (fora do solo urbano e espaos de equipamentos) e os existentes no podem ser ampliados sobre as praias, arribas e reas hmidas. Por outro lado, no solo urbano no permitida a construo de novas vias marginais, e nos espaos naturais os acessos s praias fazem-se pelas vias existentes. No que concerne s infraestruturas porturias remete para aes de qualificao e minimizao dos impactes ambientais negativos que provocam, refere que na definio de novas infraestruturas porturias devem ser considerados locais que no colidam com os valores e interesses do patrimnio cultural. Menciona ainda que devem ser promovidos os transportes martimos coletivos de utilidade pblica e desincentivada a utilizao de embarcaes
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particulares motorizadas para transporte de pessoas no sistema lagunar. Este plano, tal como o POOC, define um conjunto de regras para a navegabilidade na rea do PNRF, partindo de igual forma da distino entre canais principais e secundrios (Quadro 5.9). Quadro 5.9- Identificao dos canais de navegao no concelho de Faro e regime de utilizao aplicvel
Canais de navegao no concelho de Faro Canais Principais Canal de Faro Canal de Olho Regime de utilizao permitido a navegao de todo o tipo de modos nuticos com uma velocidade mxima de 15 ns, exceto para as embarcaes de fiscalizao e de emergncia. A navegao de todo o tipo de modos nuticos com um comprimento mximo de 9 m e de embarcaes de pesca costeira sujeitas s condies de navegabilidade com velocidade inferior a 5 ns, exceto para as embarcaes de fiscalizao e emergncia. S permitida a navegao de embarcaes de pesca local, apoio aos viveiros, recreio no motorizadas, fiscalizao, emergncia, para acesso a estaleiros nuticos devidamente licenciados ou outras devidamente autorizadas pelas entidades competentes ou julgadas compatveis com os valores em presena. A velocidade mxima autorizada de 3 ns, exceto para as embarcaes de fiscalizao e emergncia. Fonte: Elaborao prpria com base no POOC e POPNRF

Canais Secundrios

Canal de Faro- praia de Faro (Esteiro do Ramalhete) Canal praia de Faro- Barrinha

Outros

Restantes canais e esteiros

O PROT Algarve, prope para o concelho de Faro (Faro/Loul) uma nova infraestrutura aeronutica vocacionada para aviao executiva, prope o reforo da capacidade e servios do atual aeroporto, bem como a melhoria do Porto Comercial e a sua afetao a mercadorias e apoio nutica de recreio. Prev, ainda, uma nova estao ferroviria ligada rede transeuropeia e um sistema ferrovirio ligeiro que faa a ligao entre Faro a alguns dos seus principais equipamentos (Universidade do Algarve, Aeroporto,

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MARF) e cidade de Olho. Relativamente ao PDM de Faro, identifica um conjunto de infraestruturas programadas mas ainda no executadas, nomeadamente: 2. Fase da variante EN 125; Variante a Estoi ligao da EN 2 EN 2-6; Variante EM 520, em S. B. Nexe; Variante EN 2 na Campina; Variante da nova via de acesso Universidade; Variante sul do Montenegro; Variante EM 520-1 em Valados; Variante linha de caminho de ferro. Mais se verifica que as vias assumem uma funo de melhoria da acessibilidade fundamentalmente a nvel concelhio, com exceo da variante EN 125 e linha de caminho de ferro que so de mbito regional e nacional.

5.5.3

O Fator Equipamentos

Os equipamentos conforme a sua tipologia podem enquadrar-se em solo urbano ou rural, porm de acordo com o Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de maio as reas destinadas a usos especficos tais como recreio, lazer e turismo devem ser inseridas numa das categorias funcionais do solo urbano denominada de Espaos de Uso Especial. No POOC das sub categorias do fator equipamentos que foram consideradas apenas se encontram representados os equipamentos recreativodesportivos relativos ao recreio nutico (docas de recreio, cais/estacada) que, por outro lado, este plano identifica como instalaes porturias ligadas nutica e utilizao das praias (apoios de praia, recreativo, balnear) e como Apoios e Equipamentos. Para a rea do PNRF relativa ao concelho de Faro, identificada a Doca de Recreio de Faro, a
123

estacada da Porta Nova, a Ilha de Faro, Barreta, Culatra e Farol. Relativamente ao POPNRF, na questo da infraestrutura turstica - alojamento aplicvel o exposto no nmero 5.5.1.2- No POPNRF, j no que respeita aos equipamentos e apoios de praia remete para o POOC. No PDM de Faro so identificados Espaos de Equipamentos (Quadro 5.10). Quadro 5.10 O fator equipamentos no PDM de Faro
Fator Equipamentos Infraestrutura turstica PDM de Faro Dois estabelecimentos hoteleiros Existentes Parque de Campismo da Ilha de Faro Existente Parque de Campismo do Biogal Proposto (no executado) Parque de Campismo da Falfosa Proposto (no executado) Equipamentos recreativos desportivos Doca de recreio de Faro Existente Doca de recreio nascente Proposta (no executado) Doca de recreio poente Proposta (no executado) Cais de transporte fluvial Proposto (executado Praia de Faro e Passeio Ribeirinho) Complexo Desportivo de Faro (executado) Parque de Feiras, exposies e congressos (atual Frum Algarve) rea de equipamentos e servios de Estoi Existente e proposta Parque das Cidades - Existente Equipamentos comerciais Mercado Abastecedor de Faro

Fonte: Elaborao prpria com base no PDM de Faro

No PDM de Faro, apesar da infraestrutura turstica ser considerada como Espaos de Equipamentos, de acordo com a planta de ordenamento sntese, sobre estas, incide ainda solo rural e outras categorias de espaos, da seguinte forma: Estabelecimentos hoteleiros: Espaos Naturais (reas de proteo e

valorizao), ao nvel das condicionantes incidem em zona de grande sensibilidade paisagstica, zona de proteo s captaes pblicas e REN (reas

124

com risco de eroso superficial e por deslizamento, reas de infiltrao mxima); Parques de campismo: Biogal - Espaos Agrcolas (Indiscriminado) e RAN, Falfosa - Espaos Naturais (reas de proteo e valorizao) zona de proteo s captaes pblicas, RAN e REN (reas de infiltrao mxima), Praia de Faro (desativado) Espaos Lagunares Edificados, REN (cordo dunar). No que concerne aos equipamentos relacionados com a Ria Formosa (doca, cais de transporte fluvial) face sua localizao incidem sobre estes a categoria de Espaos Naturais (PRNF) e respetivamente REN (laguna). Quanto aos equipamentos que foram considerados na avaliao do potencial turstico, apenas foi possvel avaliar a classificao/qualificao do solo da infraestrutura turstica - alojamento, em virtude da pouca informao espacial existente e do elevado nmero de incidncias, verificando-se uma predominncia no solo urbano (Tabela 5.27 e 5.28) mais concretamente na categoria de Espaos Urbanos. Tabela 5.27 O alojamento segundo a classificao do solo e condicionantes do PDM de Faro (%)
Alojamento/Classificao do solo e condicionantes (%) Alojamento turstico Fonte: Elaborao prpria

Solo Rural 11,4

Solo Urbano 84,1

Condicionantes 4,5 100,0

Tabela 5.28 O alojamento nas categorias do solo urbano do PDM de Faro (%)
Espaos Urbanos 79,5 Espaos Urbanizveis 4,5 84,1

Alojamento/ Categorias de solo (%) Alojamento Turstico Fonte: Elaborao prpria

125

5.6 Concluso Considerando o desenvolvimento turstico que ocorreu nos concelhos da faixa litoral do Algarve, Faro apresenta-se como um concelho atpico, os indicadores analisados permitem-nos verificar que dispe de uma incipiente capacidade de alojamento face regio ao que se junta uma estadia breve. Efetivamente nunca lhe foi associado o produto sol e praia, e do levantamento de recursos efetuado constata-se um claro predomnio de recursos patrimoniais, histricos associados s freguesias mais urbanas, S e S. Pedro, embora tambm naturais ligados sobretudo ao PNRF, e zona mais a norte do concelho. Relativamente componente institucional, importa frisar a elevada quantidade de instrumentos de desenvolvimento dos setores transversais ao turismo que dispem de orientaes estratgicas para o turismo, por contraste com os poucos instrumentos de gesto territorial e os que tem como principal objeto o turismo. Por outro lado, a sua predominncia no nvel nacional, seguindo-se o nvel regional e finalmente o nvel local que conta apenas com um instrumento de gesto territorial que consiste no PDM. Mais se verificou que em termos da informao analisada, ou seja, no que respeita s estratgias e produtos/tipologias de turismo, existe uma franca articulao entre os trs grupos de instrumentos no nvel nacional. J no nvel regional, os instrumentos relativos ao turismo distanciam-se dos restantes nomeadamente quanto linguagem e ao tipo de interveno proposta. Ainda neste nvel mantm-se a articulao entre os instrumentos dos setores transversais e os IGT cujo contedo posteriormente transcrito para os instrumentos de nvel local, neste caso para o PDM. Sobre os recursos considerados com potencial turstico incide de forma muito uniforme a classificao de solo rural e urbano mas tambm condicionantes, em suma verifica-se que estes so transversais a todo o territrio e ao uso do solo. Ainda assim, sobre os
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recursos naturais e etnogrficos/artesanais incide maioritariamente solo classificado como rural, regimes de proteo mais proibitivos e, mais condicionantes no caso dos naturais com destaque para a REN, que se encontra relacionada com as reas de maior declive a norte do concelho e a sul com a rea do PNRF. Em termos tursticos no solo rural o enfoque recai no turismo rural, de natureza, habitao, parques de campismo e caravanismo, estabelecimentos hoteleiros isolados e NDT. J nos recursos patrimoniais e histricos incide maioritariamente solo urbano e a categoria de Espao Urbano, que apesar de remeter para a elaborao de plano de urbanizao ou pormenor permite o loteamento urbano, sendo o uso turstico admissvel desde que compatvel com a funo principal que consiste na habitao. Tambm no que concerne s acessibilidades e equipamentos as diretrizes aplicadas so as que constam deste tipo de instrumentos, que vo desde a identificao do tipo de infraestrutura a criar, a sua localizao ou mesmo as regras a atender ao nvel da circulao. Verificou-se, desta forma que no caso do concelho de Faro o seu desenvolvimento turstico encontra-se sobretudo articulado com a estratgia que consta do PDM de Faro que fomentou o desenvolvimento dos ncleos histricos de Faro e Estoi e, a instalao de unidades hoteleiras na cidade de Faro (freguesia da S e S. Pedro), em Gambelas (freguesia de Montenegro) e em Estoi. De facto S, S. Pedro e Estoi so as trs freguesias com maior potencial turstico e Montenegro a terceira freguesia com um melhor resultado ao nvel da infraestrutura turstica, nomeadamente o alojamento. Ou seja, constata-se que a estratgia que efetivamente concretizada a que consta dos instrumentos de gesto territorial compatibilizados com outros instrumentos de hierarquia superior, sobretudo dos instrumentos que vinculam particulares e entidades pblicas, uma vez que so estes instrumentos que objetivam a interveno no territrio turstico e que por sua vez determinam o desenvolvimento turstico.

127

Da anlise conjunta das trs componentes consideradas e no que respeita ao turismo enquanto fenmeno espacial e o planeamento territorial, constata-se que estas duas reas do conhecimento se relacionam no elemento que dispe em comum que consiste no territrio mais concretamente o que o compe e na forma de o utilizar. Neste sentido verificou-se que as variveis consideradas no clculo do potencial turstico fazem parte da interveno programada do planeamento territorial.

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PARTE V DISPOSIES FINAIS

Captulo VI. CONCLUSO 6.1 Sumrio Se o turismo no territrio cada vez mais percetvel pelo conjunto de destinos tursticos que tem vindo a surgir, sobretudo depois dos anos 50 na Europa, o estudo do turismo revela-se ainda uma tarefa de difcil sistematizao. Principalmente face panplia de definies e conceitos ainda pouco estveis e que variam particularmente em funo do enfoque que dado ou do objeto em anlise. Por outro lado, tambm o prprio processo de planeamento territorial vem sofrendo importantes alteraes. Na presente investigao face ao problema a estudar, a anlise incidiu na abordagem geogrfica e econmica do turismo. Ou seja, aquelas que mais se aproximam do planeamento territorial e que, desta forma, foram consideradas as mais adequadas perceo do turismo do ponto de vista da organizao fsica do territrio. Da pesquisa realizada constatou-se que alm de ambas se conjugarem, dispem de um conjunto de conceitos tais como destino turstico, territrio turstico, recursos tursticos e produtos tursticos nos respetivos lxicos. De destacar a maior proximidade ao planeamento territorial dos conceitos de territrio turstico e recurso turstico, e a importncia do territrio, recursos e organizaes que reforam a utilidade do turismo ser analisado do ponto de vista espacial e do lado da oferta. Mas tambm, a verificao que o turismo no se localiza de forma aleatria no territrio, tende a concentrar-se em termos espaciais, e a sua implantao encontra-se relacionada com um conjunto de caractersticas naturais ou transformadas, e respetiva rea geogrfica. Em suma todo o territrio poder ser turstico em funo da sua condio geogrfica e caso seja esse o

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uso que se pretende potenciar. neste mbito que o ordenamento e o planeamento do territrio tende a influenciar o turismo, sobretudo a sua componente espacial, no que concerne sua localizao mas tambm a utilizao dos recursos, acessibilidades, e infraestruturas de apoio. Tambm comea a ser consensual que a atrao turstica de um territrio encontra-se em parte relacionada com o seu ordenamento. (ver pontos 2.2, 2.2.1, 2.2.2 e 2.3) Planear o turismo no territrio um processo ainda em desenvolvimento e sujeito a vrios nveis de interveno, internacional, nacional, regional e local. E apesar de se verificar uma intrnseca relao entre o planeamento turstico e territorial, sobretudo ao nvel dos objetivos macro, como seja, a sustentabilidade, ambos dispem de identidade prpria. Porm face aos elementos em comum configura-se essencial a sua articulao e compatibilizao. Ou seja, num territrio turstico o planeamento territorial, atravs dos seus instrumentos de desenvolvimento, dever acautelar as especificidades do turismo reconhecendo o seu objeto, j no planeamento turstico dever ser reconhecida a importncia do planeamento territorial na prpria atratividade dos territrios. De salientar as mudanas que vm operando ao nvel do planeamento, nomeadamente o crescente reconhecimento da sua importncia, do aperfeioamento das organizaes e de uma maior interveno por parte dos privados e particulares. Bem como da passagem no planeamento turstico para uma lgica do produto espao, e no planeamento territorial de plano processo, mas tambm a constatao que os instrumentos do planeamento territorial no so capazes de dar resposta s exigncias e especificidades do turismo. No que respeita s etapas do planeamento turstico, destaca-se a inventariao e classificao dos recursos com capacidade atual ou de potencial para atrair a procura turstica, a partir dos quais possvel calcular o potencial turstico de uma rea em anlise. Todavia, verificou-se que existem poucos consensos acerca desta

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matria, variados mtodo, formas de calcular e so poucos os autores que identificam o procedimento aplicvel. Na presente investigao, em funo dos objetivos definidos, foi aplicado o mtodo de Leno Cerro. (ver pontos 3.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.3) Em Portugal, o turismo no que concerne abordagem pelo planeamento territorial, encontra-se associado a um uso com traduo espacial e, ao lazer e recreio, mas aplicvel ao solo urbano. Mas tambm a empreendimentos tursticos, cuja implantao transversal ao uso do solo desde que enquadrados por instrumento de gesto territorial. J a aplicao do planeamento turstico ainda muito incipiente, bem como a articulao entre o turismo e o planeamento territorial. O que se deve sobretudo ao facto do planeamento ainda estar muito associado ineficcia e morosidade da administrao pblica, o turismo a uma prtica privada essencialmente de cariz imobilirio e, no planeamento territorial o turismo ser abordado enquanto interesse sectorial. Todavia mesmo ao nvel da Europa apenas recentemente houve alguma evoluo no reconhecimento da importncia do turismo em termos econmicos, e da importncia da sua articulao com o planeamento territorial, no sentido do desenvolvimento de um turismo sustentvel e competitivo (ver pontos 2.2.1, 2.2.2, 3.2.3). No que respeita metodologia, optou-se por uma utilizao combinada de enfoque quantitativo e qualitativo, pela aplicao do mtodo estudo de caso exploratrio e as seguintes tcnicas de recolha e anlise de dados: anlise documental, tcnicas de anlise de contedo e matemticas. Tal resultou da constatao que a anlise do turismo enquanto fenmeno espacial tem sido realizada por integrao em reas mais vastas do conhecimento como a geografia, nomeadamente no que concerne s caractersticas do territrio, e que em termos temticos apenas o planeamento turstico se reporta ao planeamento do territrio, mais concretamente concordncia com o uso do solo. O maior desafio da presente investigao consistiu assim na identificao da forma de
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conjugar duas reas do conhecimento, a partir do seu principal ponto em comum que consiste no territrio e, que tendem a ser analisadas e concretizadas de forma autnoma. Mas tambm a prossecuo de uma investigao de cariz fundamental e aplicada ao concelho de Faro. Para esse efeito considerou-se a anlise do territrio turstico e dos instrumentos de desenvolvimento aplicveis, subdivididos por trs componentes: avaliao do potencial turstico; estratgias e gesto do territrio; regime de uso e proteo do solo. Face s caractersticas do mtodo aplicado procurou-se consubstanciar a investigao num quadro terico de referncia, com incidncia na abordagem geogrfica e econmica do turismo e, no planeamento turstico e territorial. Foram ainda identificadas as etapas da investigao e, em funo destas, as tcnicas de recolha e anlise de dados que foram aplicadas. As principais limitaes prendem-se com as caractersticas do prprio mtodo utilizado nomeadamente estudo de um caso, e com o facto de no existirem dados organizados o que exigiu um grande dispndio de tempo para a sua recolha e tratamento. (ver pontos 4.2, 4.3,4.4) Relativamente anlise dos dados, constatou-se que o facto de existirem mais instrumentos de desenvolvimento de setores transversais ao turismo que dispem de orientaes para este setor que instrumentos cujo objeto o turismo, demonstra o carter transversal do turismo a outras reas do desenvolvimento territorial, bem como a sua importncia nas polticas territoriais. Por outro lado, verificou-se uma franca articulao entre os instrumentos dos setores transversais ao turismo e os instrumentos de gesto territorial, bem como ao nvel do uso do solo (muito por fora da obrigatoriedade normativa da sua compatibilizao). Situao que j no se verifica nos instrumentos relativos ao turismo no nvel regional, o que leva a que a estratgia que seja transposta para o nvel local resuma-se essencialmente que consta dos IGT. Efetivamente tal confirmou-se no caso de estudo, no s pelo contedo dos

132

instrumentos aplicveis, mas tambm pela verificao que os resultados alcanados na avaliao do potencial turstico articulam-se com as estratgias que foram definidas no nvel local. Mais se apurou que no existe propriamente um uso do solo turstico, mas sim uma utilizao transversal de bens e recursos existentes no territrio por parte do turismo. Ou seja, a delimitao de espaos com vocao turstica ao nvel dos instrumentos de gesto territorial, essencialmente um incremento especulao do valor do solo, e tende a gerar mais dificuldades na implementao de projetos tursticos. Em suma, as regras de ocupao num territrio turstico no podero ser as mesmas que as utilizadas noutro tipo de reas. A especificidade do turismo levanta objetivamente a necessidade de outro tipo de abordagens. (ver pontos 5.3, 5.4 e 5.5) Conclui-se assim que a relao entre o turismo enquanto fenmeno espacial e o planeamento territorial, reporta-se aos elementos mais fsicos do territrio e sua organizao mas tambm aos principais objetivos, como seja, o desenvolvimento sustentvel. Porm no se esgotam nesta convergncia, pelo que a articulao necessria entre ambos, por fora destes elementos dever ser prosseguida no reconhecimento das suas particularidades e no processo de planeamento. Para terminar, o planeamento, ou a falta dele, tende em regra a ser responsabilizado pela m organizao territorial existente em Portugal e identificado como um entrave livre iniciativa privada. Atravs da presente investigao demonstrou-se que o que verdadeiramente existe so planos, programas, estratgias, estudos, orientaes, elaborados maioritariamente no nvel nacional, e que inclusive dispem de redaes comuns. Mais se verifica que existe um claro desinvestimento no nvel regional, sendo que a nica estratgia turstica que transposta para o nvel local, a que consta dos planos regionais de ordenamento do territrio. J no nvel local, importa frisar, no caso de estudo, a existncia de apenas um instrumento vinculativo que data de 1995 e que se
133

manter vigente at concluso do seu processo de reviso. Tambm neste sentido considera-se que h uma clara confuso entre planeamento e ineficcia da administrao local ou mesmo inrcia na adaptao do seu principal instrumento de gesto do territrio, gerando diretamente dificuldades a toda e qualquer iniciativa privada que no se encontre articulada com as regras vigentes. Mas tambm uma elevada dependncia da administrao local face ao nvel nacional onde, sobretudo no turismo, tendem a ser definidos mecanismos de derrogao das regras vigentes, que em regra foram estabelecidas nesse nvel de interveno. O processo de planeamento complexo pela sua amplitude e, no combina com poder unitrio e centralizado.

6.2 Perspetivas de Investigao Futura Na senda das atuais preocupaes sobre o desenvolvimento sustentvel do turismo e a interligao entre turismo e o planeamento territorial, sugere-se como principal linha de investigao o turismo e o uso do solo, no fundo dar continuidade presente pesquisa atravs da anlise por comparao de outros sistemas de planeamento territorial e na forma como integram o turismo. Procurando tirar partido do facto do 7. Programa Quadro de I&DT referir-se investigao ao nvel da utilizao do solo e dos planos diretores municipais encontrarem-se em reviso, nomeadamente no Algarve, e cuja qualificao do solo por fora da aplicao do PROT Algarve e da normativa legal vigente seguir a mesma nomenclatura. Em suma, como articular o turismo com o territrio e com o desenvolvimento pretendido ao nvel do uso do solo, no nvel local? Nesta sequncia sugere-se ainda, com especial interesse para o Algarve, a anlise da eficcia das regras que foram definidas para a criao dos NDT e a efetivao dos objetivos definidos nos atuais processos em curso, relativamente ao desenvolvimento

134

turstico pretendido. A integrao do turismo no ordenamento do territrio garantia do seu desenvolvimento sustentvel?

135

Anexo 1: Esquemas metodolgicos de referncia 1.1 O Ciclo do trabalho cientfico de Reto e Nunes (1994)
MUNDO DOS CONCEITOS
(Interpretao das teorias)

PUBLICAO DE RESULTADOS

1.3. DERIVAAO DE HIPTESES

Deduo
(Predio)

1.4.
CONCEO DO PLANO DE INVESTIGAO

FORMULAO DO PROBLEMA

Induo

PERTINNCIA PRTICA DO PROBLEMA

SELEO DAS TCNICAS DE RECOLHA DE INFORMAAO PERTINENTES E VIVEIS

MUNDO DOS FACTOS

(Emergncia dos problemas)

IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO

SELEO DAS TCNICAS DE ANLISE DE DADOS ADEQUADAS

ELABORAO DO RELATRIO

1.2 Procedimento metodolgico de Pardal e Correia (1995)

PROBLEMA sob o objeto de estudo

EXPLORAO Reviso de literatura Pesquisa sobre trabalhos de investigao no publicados Inquritos exploratrios Observao por contacto direto com o objeto de estudo

CONSTRUO QUADRO TERICO DE REFERENCIA Sntese da problemtica integrando elementos relevantes para a compreenso do objeto de estudo e um sistema conceptual em que se precisam os conceitos e as definies

CONSTRUO MODELO DE ANLISE Formulao de hiptese(s) de trabalho (hipteses adicionais)

Seleo das variveis

Definio dos indicadores

136

Anexo 1 (Cont.) 1.3 Etapas do processo da investigao de Fortin (2000)

FASE CONCEPTUAL Escolher e formular um problema de investigao Rever a literatura pertinente Elaborar um quadro de referncia Enunciar o objetivo, as questes de investigao

1.5. FASE METODOLOGICA Escolher um desenho de investigao Definir a populao e a amostra Definir as variveis Escolher os mtodos de colheita e de anlise dos dados

1.6.

No existem fontes no documento atual. FASE EMPIRICA

Colher os dados Analisar os dados Interpretar os resultados Comunicar os resultados

1.4 Etapas do Mtodo Cientfico de Silva (2008)

ETAPAS DO MTODO CIENTFICO 1. 2. 3. DETEO DO UM PROBLEMA COLOCAO RIGOROSA DO PROBLEMA PROCURA DE NOVOS CONHECIMENTOS OU INSTRUMENTOS E RELEVANTES PARA RESOLVER O PROBLEMA 4. APRESENTAO DE NOVAS IDEIAS (HIPOTESES, TEORIAS OU TCNICAS) OU PRODUO DE NOVOS DADOS EMPIRICOS 5. 6. OBTENO DE UMA SOLUO AVALIAO DAS CONSEQUNCIAS DA SOLUO OBTIDA

137

Anexo 2: Tipologia de mtodos 2.1 Tipologia do mtodo em funo de critrios de procedimento cientfico
Critrios classificao de Mtodos Mtodo estudo de caso: De explorao; Descritivos; Prticos. Principais caractersticas Consiste numa anlise especfica de uma situao, cujo objetivo e ir mais alm no conhecimento atual, analisar o objeto de forma detalhada ou responder a questes de ndole prtica. Quando sobre um objeto existem causas que explicam as diferenas ou semelhanas. O mtodo experimental relaciona-se com o estudo de variveis atravs do seu controlo e manipulao. O mtodo clnico aplica-se a casos individuais de forma mais detalhada. So mtodos complementares assentes em dados que pretendem dar resposta ao problema em estudo. Estuda os fenmenos enquanto integrados no sistema social.

Quanto generalizao.

Mtodo comparativo. Quanto centrao no objeto de estudo. Mtodo experimental e mtodo clnico.

Quanto obteno e tratamento de dados. Quanto aos quadros de referncia.

Mtodo quantitativo e mtodo qualitativo. Mtodo funcional.

Fonte: Adaptado de Pardal e Correia (1995)

2.2 Tipologia do mtodo em funo da forma - tipo de colocar o problema

Critrios classificao de Mtodos Mtodo experimental e mtodo casual comparativo. Principais caractersticas O mtodo experimental possibilita avaliar relaes de causa - efeito entre variveis dependentes/independentes, que so manipuladas pelo investigador e utilizado sobretudo em meio laboratorial. O mtodo casual comparativo semelhante ao experimental mas neste caso as variveis no so manipuladas. Identifica e mede o grau de associao entre duas ou mais variveis. Neste mtodo feita uma caracterizao exaustiva do objeto da investigao, estabelece-se um problema de forma interrogativa e a partir deste so definidos objetivos. Trabalho emprico de investigao de fenmenos contemporneos em contexto real. Reporta-se caracterizao de ocorrncias em termos evolutivos, procurando testar hiptese sobre causas/tendncias e dar resposta a atual situao e antever eventos futuros.

Encontrar a casualidade de um fenmeno.

Estabelecer associaes entre variveis. Descrever pura e simplesmente a realidade.

Mtodo correlacional. Mtodo descritivo.

Compreender a realidade presente. Compreender a realidade por relao ao passado.

Estudo de caso/mtodo clnico. Mtodo histrico.

Fonte: Adaptado de Reto e Nunes (1999) 138

Anexo 2: Cont. 2.3 Tipologia do mtodo em funo da sua contribuio para o desenvolvimento cientfico
Critrios classificao Desenvolvimento conhecimento. de do Mtodos Mtodo quantitativo e mtodo qualitativo. Principais caractersticas O mtodo quantitativo caracteriza-se pela objetividade, predio, controlo e generalizao de resultados. No mtodo qualitativo o fenmeno amplamente analisado tal como se apresenta. Fonte: Adaptado de Fortin (2000)

139

Anexo 3: Principais indicadores de turismo do concelho de Faro 3.1 Dados gerais

Unidade Geogrfica rea Km2 Capacidade Populao Estada mdia no de Dormidas Hspedes residente estabelecimento alojamento (Total) (Total) (Total) (Total) (Total) 273 804 36 457 069 12 927 907 235 974 29 955 339 11 541 596 95 910 12 927 603 2 739 440 40 227 5 847 229 1 108 057 0 222 541 2 157 7 218 5 294 522 184 0 6 863 243 349 879 709 579 921 12 148 11 920 0 3 924 136 524 163 530 132 853 388 954 5 719 4 291 363 695 56 534 148 809 42 456 166 010 2,8 2,6 4,7 5,3 // 1,7 1,8 5,4 4,4 4,3 2,1 2,8 4,6 3,7 4,1 2,9 5,8

Portugal Continente Algarve Albufeira Alcoutim Aljezur Castro Marim Faro Lagoa Lagos Loul Monchique Olho Portimo So Brs de Alportel Silves Tavira Vila do Bispo Vila Real de Santo Antnio

92 207 10 637 713 89 084 10 144 940 4 996 141 575 324 301 202 88 213 764 395 131 182 153 680 607 179 61 434 023 39 809 3 033 5 333 6 461 58 675 25 383 29 298 66 085 5 916 44 795 50 454 12 902 36 443 25 412 5 437 18 587

13 058 1 686 145

12 987 1 677 346 78 1 820 4 686 930 5 986 209 053 606 612 122 079 958 486

Fonte: Elaborado a partir de INE (2010)

140

Anexo 3: Cont. 3.2 Dormidas nos estabelecimentos hoteleiros, segundo o pas de residncia habitual
UE15 Unidade Geogrfica Total UE27 UE25 dos quais Total Portugal Alemanha Espanha Frana Itlia Pases Baixos Reino Unido E.U.A.

Portugal Continente Algarve Albufeira Alcoutim Aljezur Castro Marim Faro Lagoa Lagos Loul Monchique Olho Portimo So Brs de Alportel Silves Tavira Vila do Bispo Vila Real de Santo Antnio

36 457 069 33 305 421 33 217 173 32 649 840 13 242 692 3 341 911 3 203 770 1 595 447 803 211 1 789 147 5 669 681 530 178 29 955 339 27 243 874 27 162 245 26 789 437 11 862 545 2 042 491 2 972 635 1 194 380 715 247 1 534 739 4 394 738 487 023 12 927 603 12 436 800 12 425 704 12 297 132 3 647 189 1 300 597 697 662 322 097 77 016 1 223 260 3 824 516 61 158 5 847 229 5 601 959 5 597 281 5 549 652 1 284 294 0 6 863 243 349 879 709 579 921 0 6 757 225 085 833 407 556 504 0 6 757 224 461 832 222 555 932 0 6 727 221 208 819 692 552 325 0 5 541 123 852 226 205 100 676 611 469 8 320 9 064 504 376 69 979 295 381 55 665 314 225 530 165 300 792 220 554 33 579 585 908 2 073 630 22 923 0 243 10 212 177 917 133 489 67 806 346 169 174 311 27 327 40 091 17 943 104 488 0 264 22 565 49 357 38 867 67 339 1 525 591 96 769 9 729 58 887 19 428 29 675 0 77 8 238 10 352 7 848 21 885 337 193 0 84 5 866 3 643 7 609 6 570 87 111 0 70 7 057 0 264 30 004 0 12 3 061 4 520 5 864

78 870 186 164 27 020 184 772

1 686 145 1 634 002 1 632 708 1 621 855 12 148 11 920 11 887 11 740 11 879 11 740 11 849 11 699

43 097 652 597 10 689 171 833 721 324 73 27 6 000 460 2 785 2 975 1 608

1 677 346 1 618 846 1 617 153 1 603 372 209 053 606 612 122 079 958 486 202 515 590 062 114 525 943 596 202 328 589 926 114 398 943 121 194 923 579 368 113 635 925 397

19 289 10 782 123 117 447 471 2 760 13 937 2 689 13 312 803 3 014 3 013 20 318 60 716 2 180 50 130 69 636 7 070

1 705 263 111 105 862

Fonte: Retirado de INE (2010)

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Apndice 1: Instrumentos de desenvolvimento recolhidos 1.1 Instrumentos estratgicos de setores transversais ao turismo
ESTRATGIAS/PROGRAMAS/ PLANOS Sigla 1.Nivel Nacional 1.1. Estratgias RCM n. 29/2010, 15 de abril RCM n. 24/2010, 1 de abril RCM n. 82/2009, 8 de Set. http://dre.pt e http://www.mineconomia.pt http://dre.pt e http://www.apambiente.pt Diploma Vigncia Fonte

Estratgia Nacional para a Energia ENE Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas ENAAC Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira de Portugal ENGIZCP

2020

2007-2013

http://dre.pt e http://www.inag.pt http://dre.pt e http://portaldaagua.inag.pt/

Estratgia Nacional para os Despacho n. Efluentes Agropecurios e Agro8277/2009, 9 de Industriais ENEAPAI maio Estratgia para o Cumprimento das Metas Nacionais de RCM n. Incorporao de Biocombustveis ECMNIB 21/2008, 5 de nos Combustveis Fsseis CF Fev. 2008-2010 RCM n. Estratgia Nacional de 109/2007, 20 Desenvolvimento Sustentvel ENDS agosto 2005-2015 RCM n. Quadro de Referncia Estratgico Nacional (Programas 86/2007,3 de Operacionais, 2007/2013) QREN julho 2007-2013 Estratgia Nacional para as Compras Pblicas Ecolgicas Estratgia Nacional para as Florestas RCM n. 65/2007, 7 de maio

http://dre.pt http://www.apambiente.pt e http://dre.pt

http://dre.pt e www.qren.pt

ENCPE

2008-2010

http://dre.pt e www.apambiente.pt http://dre.pt e http://www.afn.minagricultura.pt

ENF

RCM n. 114/2006, 15 de Set. 2007-2013 RCM n. 163/2006, 12 Dez. (RCM n. 40/2007, 12 de maro cria a EMAM) RCM n. 152/2001, 11 de Out. (vigorou at 2010) RCM n. 59/2001, 30 de maio

Estratgia Nacional para o Mar

ENM

2006-2016

http://dre.pt e http://www.emam.com.pt

Estratgia Nacional Conservao da Natureza e da Biodiversidade Estratgia para as Alteraes Climticas

ENCNB

http://dre.pt e http://portal.icnb.pt

EAC

http://dre.pt

1.2. Planos Plano Nacional de Ao Ambiente e Sade PNAAS Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso RCM n. 91/2008, 4 de junho 2008-2013 RCM n. 80/2008, 20 de PNAEE maio 2008-2015 RCM n. 1/2008, 2008-2012 PNALE II 4 de Jan.

http://dre.pt e www.apambiente.pt

http://dre.pt e http://www.adene.pt http://dre.pt e www.apambiente.pt 155

Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais

Despacho n. PEAASA 2339/2007, 14 R de Fev.

2007-2013

http://dre.pt e http://www.maotdr.gov.pt/Admin/File s/Documents/PEAASAR.pdf www.maotdr.gov.pt/Admin/Files/Doc uments/PERSU.pdf http://dre.pt e www.gppaa.minagricultura.pt http://www.apambiente.pt

Port. n. Plano Estratgico para os Resduos 187/2007, 12 de Slidos Urbanos PERSU II Fev. 2007-2016 Plano Estratgico Nacional para o Desenvolvimento Rural PENDR Plano Nacional de Gesto de Resduos PNGR Plano Estratgico dos Resduos Agrcolas Plano Nacional de Reduo de Emisses - PNRE das Grandes Instalaes de Combusto RCM n. 147/2006, 2 de Nov. 2007-2013 DL n. 178/2006, em 5 de Set. elaborao

DL n. 178/2006, PERAGRI 5 de Set. 2016 Despacho Conj. N. 509/2006, 27 de junho DL n. 89/2002, 9 de abril 2000-2015

http://www.apambiente.pt

PNRE

http://dre.pt http://dre.pt e www.apambiente.pt

Plano Estratgico de Gesto de Resduos Industriais PEGRI Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social PNDES Plano Estratgico Nacional para a Pesca PENP

2000-2006 2007-2013 (No foi ainda aprovado)

www.ces.pt/file/doc/87 https://infoeuropa.eurocid.pt

Plano Estratgico dos Transportes PET

http://www.moptc.pt/ http://www.iambiente.pt/portal/page?_ pageid=73,408080&_dad=portal&_sc hema=PORTAL&actualmenu=155811 75&docs=15566505&cboui=1556650 5&menu_childmenu=10141024

Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais (2001) Plano Estratgico de Resduos Hospitalares Plano Estratgico dos Resduos Hospitalares para o perodo de 2011-2016

PNPRI

2000-2015 DL n. 178/2006, 5 de Set. 2010-2016 Portaria n. 43/2011, 20 de Jan.

PERH

http://www.apambiente.pt

2011-2016

http://dre.pt

Plano Estratgico de Resduos Industriais

PESGRI

DL n. 178/2006, 5 de Set., DL 89/2002, 9 de (Em abril, D.R. n. processo de 23-A/2002 reviso) http://www.apambiente.pt

1.3 Programas Programa de Preveno de Resduos Urbanos Programa Nacional para as Alteraes Climticas Despacho n. 3227/2010, 22 de Fev.

PPRU PNAC

2007-2016

http://dre.pt e www.apambiente.pt http://www.iambiente.pt

RCM n. 1/2008, 4 Jan. RCM n. 103/2007, 6 de agosto

Programa dos Tetos de Emisso Nacionais PTEN Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua (Estudo verso preliminar 2001) PNUEA

2010

http://dre.pt e www.apambiente.pt

RCM n. 113/2005

http://dre.pt e www.inag.pt

156

Programa de Atuao para Reduzir RCM n. a Dependncia de Portugal face ao 171/2004, 29 de Petrleo PARDPP Nov. Programa Nacional de Barragens com Elevado Potencial Hidroeltrico Programa de Desenvolvimento Rural do Continente PDRC Programa Operacional Fatores Competitividade POFC Programa Operacional Pesca Programa Operacional de Cooperao Transfronteiria Espanha- Portugal Programa Operacional de Valorizao do Territrio Programa Operacional de Potencial Humano POP

2010

http://dre.pt e http://www.portugal.gov.pt

2007-2020 2007-2013 2007-2013 2007-2013

http://pnbeph.inag.pt http://www.proder.pt http://www.pofc.qren.pt http://www.ifap.min-agricultura.pt

POCTEP POVT POPH

2007-2013 2007-2013

http://www.poctep.eu http://www.povt.qren.pt www.poph.qren.pt/

Programa Operacional Economia POE Programa Operacional Cincia e Inovao

2000-2006

http://www.qca.pt/publicacoes/downlo ad/poe.pdf http://www.mctes.pt/archive/doc/Progr ama_Operacional_Ciencia_e_Inovaca o_2010.pdf

POCI

2010?

1.4 Orientaes Orientaes Estratgicas para o Setor Maritimo Porturio Orientaes Estratgicas para o Setor Ferrovirio Orientaes Estratgicas para o Sistema Aeroporturio Nacional OESMP OESF OESAN 2007-2015 2007-2015 http://www.moptc.pt/ http://www.moptc.pt http://www.moptc.pt

2. Nvel Regional 2.1 Edies da CCDR Algarve Estudo de Avaliao dos Impactos da Estratgia Regional para as reas de Baixa Densidade do Algarve (2009) Programa de Equipamentos Urbanos de Utilizao Coletiva 2006/2009 Agenda Regional do Mar Algarve. Contributos para o Plano de Ao para o Cluster Mar Algarve (2008) Perfil e potencial econmicosocial do turismo nutico no Algarve (2008) PRIAlgarve - Plano Regional de Inovao do Algarve(2007) Relatrio do Estado do Ambiente, Algarve (2003)

http://www.ccdr-alg.pt

2.2. Estratgias/Planos/Programas Estratgia Algarve 2007-2013 2007-2013 http://www.ccdr-alg.pt

157

Plano Estratgico da Interveno de Requalificao e Valorizao da Ria Formosa Plano Estratgico das reas de Baixa Densidade Plano Prvio de Interveno em Incndios Rurais- PNRF PPIIR Programa Operacional do Algarve 21 (semelhante Estratgia PO Algarve 2007-2013) Algarve 21 O Aeroporto Internacional de Faro como oportunidade para o desenvolvimento (2008) competitivo da regio do Algarve Plano Diretor do Aeroporto de Faro

(RCM n. 90/2008, de 3 de junho: POLIS) Despacho n.18250/2006, 3 agosto

http://www.polislitoralriaformosa.pt http://www.ccdr-alg.pt http://www.icnb.pt

http://www.ccdr-alg.pt

http://www.ana.pt

3. Nvel Local (Faro) Estudo de Enquadramento Estratgico da Frente Ribeirinha de Faro Plano Estratgico de Faro Plano de Mobilidade Sustentvel do Concelho de Faro Carta Educativa do Concelho de Faro Carta Arqueolgica do Concelho de Faro Carta de Rudo do Concelho de Faro Plano da Estrutura Verde do Sistema Urbano de Faro/Montenegro Plano Rodovirio Municipal de Faro Dez 2004/junho 1995

(Em elaborao) http://www.cm-faro.pt CMFaro http://sniamb.apambiente.pt http://www.cm-faro.pt CMFaro CMFaro

http://www.cm-faro.pt CMFaro

1.2 Instrumentos cujo objeto o turismo

PLANOS/PROGRAMAS: TURISMO 1. Nvel Nacional 1.1. Planos RCM n. 53/2007, 4 abril 2006-2015 RCM n. 97/2003, 1 de agosto RCM n.12/2002, 24 Jan. 2000-2006 http://dre.pt e http://www.turismodeportu gal.pt http://dre.pt http://dre.pt Sigla Diploma Vigncia Fonte

Plano Estratgico Nacional do Turismo Plano de Desenvolvimento do Setor do Turismo Plano Consolidao do Turismo Plano de Formao em Hotelaria e Turismo (?) referido no plano 2

PENT PDST PCT

1.2. Programas Programa Turismo Snior 2010 -2011 Programa de Ao - Turismo 2015 Portaria n. 645/2010, 30 agosto 2010-2011 http://dre.pt http://www.turismo2015.pt

158

Programa de Interveno do Turismo

PIT

Despacho Normativo n. 30/2009, 25 de agosto

2007-2010

http://www.turismodeportu gal.pt http://dre.pt

Programa - Sistema de incentivos a SIVETU Portaria n. 59/2005, produtos tursticos de vocao estratgica R 21 Jan 2006(?) RCM N. 12/2002, Programa de Intervenes para a 24 DE Jan., RCM n. Qualificao do Turismo PIQTUR 189/2003, 16 Dez 2006 Programa Nacional de Formao Melhor Turismo (inserido no POEFDS) PNFMT Programas Integrados Tursticos de Natureza PITER Portaria n. 450/2001, 5 maio 2000-2006

http://dre.pt

2000-2006(?) http://dre.pt

Programa Nacional Turismo de Natureza PNTN

RCM n. 112/98, 25 http://dre.pt e agosto 2000-2006(?) http://www.icnb.pt

2. Nvel Regional

2.1 Planos Plano Regional Turismo do Algarve 2000 Alinhamento do Plano Regional de Turismo do Algarve com o PENT 2.2 Projetos e Iniciativas Turismo do Algarve Plano de Ao Algarve 2010 Estudo tcnico Birdwatching no Algarve Perfil do Turista Nacional que visita o Algarve http://www.turismodoalgar ve.pt http://www.turismodoalgar ve.pt http://www.turismodoalgar ve.pt http://www.turismodoalgar ve.pt http://www.turismodoalgar ve.pt

1.3 Instrumentos de gesto territorial

IGT: ORDENAMENTO Sigla Diploma Responsvel Fonte 1.Nvel Nacional 1.1. Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio PNPOT

Lei n.58/2007, de 4 setembro retificada pela DR n. 80-A/2007, de 7 de setembro Governo

http://www.dgotd u.pt

1.2 Planos sectoriais Despacho n. 6127/2010, 7 abril (determina a elaborao do PNA PNA 2010) RCM n. 115-A/2008, de 21 de PSRN2000 julho http://dre.pt e http://www.inag. pt

Plano Nacional da gua Plano sectorial da Rede Natura 2000

Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve Plano Regional de Ordenamento Florestal do Algarve

PBHR Algarve PROF Algarve

ICNB http://www.icn.pt Instituto da gua e Direo Regional do Ambiente e do Decreto Regulamentar n. 12/2002, Ordenamento do http://www.ccdrde 2 de maro Territrio alg.pt Direo Geral dos www.afn.minRecursos Florestais agricultura.pt Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, I.P.

Plano Nacional Martimo Porturio

PNMP

Decreto Regulamentar n.17/06, de 20 de outubro Deciso de elaborar: DL 146/2007, de 27 de abril, Despacho n. 6494/2008, de 6 de maro (Em elaborao)

159

Plano de Ordenamento do Espao Martimo

POEM

Em discusso (Aviso n 24108/2010, http://poem.inag. publicado no Dirio da Repblica, 2 Srie, N 226, de 2010.11.22) Coordenao INAG pt

1.3. Planos Especiais Plano de Ordenamento da Orla Costeira VilamouraV.R.S. Antnio Plano de Ordenamento da Orla Costeira BurgauVilamoura Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa POOC Vilamoura -VRS Antnio RCM n. 103/2005, de 27 de junho ICNB POOC Burgau- RCM n. 104/2007, de 7 de agosto Vilamoura (No se aplica a Faro) ICNB-Parque Natural da Ria POPNRF RCM n. 78/2009, de 2 de setembro Formosa

http://www.icn.pt http://www.inag. pt

http://www.icn.pt

2.Nvel Regional Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve

PROT Algarve

RCM n.102/2007, de 3 de agosto

CCDR Algarve

http://www.territo rioalgarve.pt

3.Nvel Local RCM n.174/95 de 19 dezembro, alterado pela Declarao n. 203/98, de 08 de junho e pela RCM n. 38/2005,de 28 de fevereiro e com alterao por adaptao e retificao publicitada no Aviso n. 17503/2008,publicado no Dirio da Repblica 2. Srie n. 109, de 6 PDM Faro de junho de 2008 CMFaro

Plano Diretor Municipal de Faro

http://www.cmfaro.pt

160

Apndice 2: Instrumentos de desenvolvimento analisados: nvel nacional e regional 2.1 Nvel Nacional
Nvel Nacional (Portugal) Estratgias Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas Instrumentos setores transversais ao turismo (i) Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira de Portugal Estratgia Nacional Desenvolvimento Sustentvel de Planos Plano Nacional de Ao Ambiente e Sade Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica Plano Estratgico Nacional para o Desenvolvimento Rural Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Plano Estratgico Nacional para a Pesca Plano Estratgico Transportes dos Programas Programa de Preveno de Resduos Urbanos Programa Nacional de Barragens com Elevado Potencial Hidroeltrico Programa de Desenvolvimento Rural do Continente Programa Operacional Fatores Competitividade Programa Pesca Operacional Orientaes Orientaes Estratgicas para o Setor Martimo Porturio Orientaes Estratgicas para o Sistema Aeroporturio Nacional

Quadro de Referncia Estratgico Nacional (Programas Operacionais) Estratgia Nacional para as Florestas Estratgia Nacional para o Mar Estratgia Nacional Conservao da Natureza e da Biodiversidade

Programa Operacional de Valorizao do Territrio Programa Operacional de Cooperao Transfronteiria Portugal Espanha Programa Operacional de Potencial Humano Programa Economia Operacional

Instrumentos relativos ao turismo (ii)

Plano Estratgico Nacional do Turismo Plano de Desenvolvimento do Setor do Turismo Plano Consolidao Turismo do

Programa Turismo Snior Programa de Turismo 2015 Ao -

Programa de Interveno do Turismo Programa - Sistema de incentivos a produtos tursticos de vocao estratgica Programa de Intervenes para a Qualificao do Turismo Programas Integrados Tursticos de Natureza

Instrumentos gesto territorial (iii)

Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

Planos sectoriais Plano Nacional da gua Plano sectorial Natura 2000 da Rede

Planos Especiais Plano de Ordenamento da Vilamoura - V.R.S. Antnio Orla Costeira

Plano Regional de Ordenamento Florestal do Algarve Plano de Ordenamento do Espao Martimo

Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa

161

2.2 Nvel Regional

Nvel Regional (Algarve) Estratgias Instrumentos setores transversais ao turismo (i) Estratgia 2007-2013 Algarve Planos Plano Estratgico da Interveno de Requalificao e Valorizao da Ria Formosa Plano Estratgico das reas de Baixa Densidade Programas Programa Operacional do Algarve 21 (semelhante Estratgia Algarve 2007-2013) Edies Algarve da CCDR

Estudo de Avaliao dos Impactos da Estratgia Regional para as reas de Baixa Densidade do Algarve Agenda Regional do Mar Algarve. Contributos para o Plano de Ao para o Cluster Mar Algarve Perfil e potencial econmico-social do turismo nutico no Algarve PRIAlgarve Plano Regional de Inovao do Algarve Relatrio do Estado do Ambiente, Algarve

Instrumentos relativos ao turismo (ii)

Plano Regional de Turismo do Algarve 2000 Alinhamento do Plano Regional de Turismo do Algarve com o PENT

Projetos e Iniciativas do Turismo do Algarve: Plano de Ao Algarve 2010 Estudo Tcnico Birdwatching no Algarve Perfil do Turismo Nacional que visita o Algarve

Instrumentos de gesto territorial (iii)

Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve

162

Apndice 3: Quadros sntese das estratgias, produtos e tipologias de turismo 3.1 Nvel Nacional
Nvel Nacional (Portugal) Produtos/Tipologias de Turismo (i) Turismo nutico, recreio e ocenico (nutica, mergulho, observao de cetceos, cruzeiros, pesca) Turismo desportivo (provas desportivas, vela, remo, canoagem) Turismo rural (agro turismo, enoturismo, parques de campismo rurais, atividades ligadas caa) Turismo de natureza (ecoturismo, TER, centros de observao da natureza/paisagem, rotas/percursos) Turismo de negcios (congressos, reunies, negcios) Turismo equestre Turismo cultural Turismo religioso Turismo de sade (termas, talassoterapia, bem estar) Golfe Estratgia Desenvolvimento, de produtos tursticos mais qualificados, atravs de modelos de desenvolvimento turstico e agindo no mbito de clusters. O mar enquanto elemento diferenciador da oferta turstica e a promoo do turismo para o desenvolvimento rural, consubstanciado no patrimnio natural e cultural, e como forma de combater a desertificao, potenciar a conservao da natureza e a biodiversidade. Oferta de alojamento e animao nas reas protegidas mas com garantia da sustentabilidade destas reas, exportao de reas afins ao turismo (congressos, formao, reunies) como forma de ampliar a oferta. Diversificao da procura junto dos mercados nrdicos, captao de turistas idosos para a poca mdia/baixa, e valorizao do patrimnio histrico para aumento da oferta de alojamento. Para o Algarve, a orientao , diversificao dos produtos tursticos com integrao de produtos tradicionais, de forma a permitir, em simultneo, o desenvolvimento de atividades entretanto abandonadas e a reduo da sazonalidade. (ii) Sol e mar Circuitos tursticos (touring), culturais e paisagsticos Estadias de curta durao em cidades (city break) Turismo de negcios Turismo de natureza Turismo nutico (inclui cruzeiros) Sade de bem-estar Golfe Conjuntos tursticos (resorts) integrados em turismo residencial Gastronomia e vinhos No Algarve: sol e mar, turismo de negcios, turismo nutico, sade e bem-estar, golfe Desenvolvimento do setor do turismo a partir de um trabalho planificado e fundamentado. Qualificao e competitividade da oferta turstica, assente na qualidade urbanstica, ambiental, paisagstica, recursos humanos e na dinmica empresarial, e cuja interveno nos produtos dever ser realizada numa tica regional. No Algarve enquanto destino sol e mar a estratgia dever assentar na requalificao desta regio considerando o ordenamento do territrio, a valorizao dos recursos ambientais, a proteo da orla costeira e do patrimnio, bem como, o desenvolvimento de produtos tursticos alternativos praia. A estratgia passa ainda por um conjunto de aes transversais: delimitao de zonas tursticas de interesse, manuteno da animao noturna, implantao de resorts, melhoria da qualidade dos servios e eventos, bem como, das acessibilidades areas, requalificao da oferta hoteleira e da restaurao e, oferta de produtos de turismo de natureza e cultural no interior da regio. Integrao da paisagem e pesca nas tipologias de turismo e lazer. Necessidade de maior conciliao entre conservao dos recursos naturais e o uso turstico, de recreio e lazer. Elaborao de modelos 163

(iii)

Turismo cultural Turismo de natureza (ecoturismo) Turismo rural

Turismo nutico (cluster de atividades nuticas, relao pesca e turismo, cruzeiros)

No Algarve: turismo florestal, nutico, de natureza (ecoturismo), ecolgico, cientfico, educacional

tursticos paras as reas protegidas, para os produtos do turismo ocenico, para cada destino turstico, e definio de mecanismos de articulao entre as regies com elevado potencial turstico e as polticas ambientais e de ordenamento do territrio. Elaborao/alterao de IGT de forma a estimular uma oferta de produtos turismo rural, cultural e de natureza. Promoo de um turismo sustentvel, redutor das assimetrias regionais, motos do bem-estar das populaes e utilizador responsvel dos recursos naturais e patrimnio cultural. Para o Algarve a estratgia passa pela qualificao e diversificao do turismo/lazer, pelos servios de maior valor acrescentado, pela gesto das dinmicas do mercado imobilirio, requalificao/reabilitao de urbanizaes e conjuntos tursticos obsoletos e, utilizao do mar enquanto suporte do modelo turstico. Uso sustentvel dos recursos naturais, sobretudo na Ria Formosa. Criao de bases empresariais de suporte qualificao dos servios tursticos existentes, e novos nichos de servios de explorao. A agricultura, as pescas e a indstria devero recuperar o papel exportador e integrados na cadeia de valor do turismo, e dever apostar-se nas atividades intensivas de conhecimento.

3.2 Nvel Regional

Nvel Regional (Algarve) Tipologias de Turismo/Produtos (i) Turismo nutico e ocenico Turismo de cruzeiros, iates Turismo de natureza (ecoturismo) Turismo snior Turismo de desporto Turismo do golfe Turismo de eventos (internacionais), congressos e conferncias Turismo rural e ambiental Turismo de sade, talassoterapia, bem-estar Turismo cientfico Turismo de aldeia Turismo cultural Turismo de aventura Estratgia Diversificar o cluster turismo e lazer, diversificar/diferenciar produtos e servios, integrar produtos ligados nutica, mar, aos produtos tradicionais, bem como, componente ambiental, cultural, histrica. Alargar mercados, criar redes com os atores regionais, reorientar o setor agroalimentar assim como outros em linha com o turismo. Inovar no turismo a partir da certificao de sistemas, novas tecnologias de informao e comunicao. Reestruturar a forma organizativa das empresas, contratar pessoal qualificado. Definir regras para as zonas de expanso urbana em conjunto com a poltica do setor do turismo. Promover o Cluster de turismo e lazer nas reas rurais, em articulao com a valorizao dos produtos tradicionais, e potenciao de um turismo alternativo (melhorar as condies de vida). Requalificar espaos urbanos/tursticos. Considerar o ambiente natural, urbano, patrimnio natural e valores paisagsticos como um valor e recurso de suporte especializao econmica. Preservar o ambiente, e qualificar a envolvente

164

ambiental e territorial.

(ii)

Sol e mar Golfe Turismo nutico Turismo residencial&resorts integrados Mice Turismo cultural Turismo de natureza Turismo Gastronmico&Vinhos Turismo sade e bem-estar

Diversificar mercados, promover uma distribuio espacial da oferta de alojamento mais homognea atravs da sua implementao em concelhos com menor capacidade de oferta, diversificar a oferta de produtos tursticos, aumentar o alojamento de qualidade, fomentar aes que fomentem a diminuio da sazonalidade. Estratgia de desenvolvimento do turismo do Algarve assente em 8 eixos estratgicos: 1.Mercados emissores alvo (continuar a apostar nos mercados estratgicos mas desenvolver outros); 2.Acessibilidades areas (criar 7 novas ligaes e reforar 13 das existentes); 3.Oferta;4.Qualidade Urbana e Ambiental (interveno em Zonas Tursticas de Interesse ZTI, requalificao da oferta hoteleira, e das zonas urbanas); 5.Qualidade de servios e recursos humanos (Certificao de qualidade); 6.Eventos& Animao (calendrio de eventos a nvel regional); 7.Contudos;8.Promoo (enfoque nos produtos primrios e canal internet). So objetivos estratgicos para a regio: qualificar e diversificar o cluster turismo/lazer, robustecer e qualificar a economia, promover um modelo territorial equilibrado e competitivo, consolidar um sistema ambiental sustentvel e durvel. Novas atividades econmicas com autonomia relativamente procura turstica, inovadoras e da sociedade do conhecimento mas complementares/impulsionadas pelo cluster turismo/lazer, inverter a tendncia de sustentar o patrimnio pelo turismo. Considerar a atividade turstica como fator do desenvolvimento e de revitalizao de outros setores (agricultura, pecuria, pesca). Uma das opes da estratgia territorial consiste na qualificao e diversificao do turismo. Resultando o seguinte modelo de desenvolvimento e ocupao turstica: 1.Formas de ocupao turstica: NDT, EOT, EHI, Imobiliria e Turismo de Lazer, TER. 2. Campos de golfe. 3. Turismo nutico.4.Turismo natureza. Qualificao do litoral e desenvolvimento turstico do interior, empreendimentos tursticos em espao rural desenvolvimento de produtos tursticos tipo resorts fora dos permetros urbanos. Qualificao do territrio urbano/rural (espao pblico, paisagem, proteo ambiental, patrimnio natural, conservao da natureza, patrimnio cultural). Proteo dos sistemas ecolgicos.

(iii)

Principais: Sol/praia/mar/clima Golfe Turismo nutico Lazer e frias familiares (resorts, hotelaria e imobiliria de lazer) Short breaks Parques temticos Turismo de vilegiatura srior, residncia temporria ou permanente de reformados Turismo desportivo (estgios) Turismo de sade e bem-estar (spas e termas) Reunies, incentivos, congressos, eventos Campismo, caravanismo Complementares: eventos culturais e desportivos, turismo de cruzeiros, turismo social, turismo cultura e urbano, turismo rural, turismo de natureza (lazer e aventura), pesca desportiva e caa Outros: turismo de aldeia e turismo cientfico

165

Apndice 4: Inventrio dos recursos do concelho de Faro

1.Identificao geral Categoria 1.Recursos Naturais

Tipo 1.1 Montanhas

Sub tipo 1 1.1.1 Elevaes

Sub tipo 2 1.1.1.1 [100m:150m[ 1.1.1.2 [150m:200m[ 1.1.1.3 [200m:250m[ 1.1.1.4 >=250

1.1.2 Vales 1.2 Plancies 1.2.1 Salinas 1.2.1.1 Salinas ativas 1.2.1.2 Salinas inativas 1.2.2 Campina 1.3 Costa 1.3.1 Praias 1.3.2 Barra 1.3.3 Ilhas 1.3.4 Canais 1.3.5 Esteiros 1.3.6 Pennsulas/Ilhotes 1.3.6.1 Pennsula 1.3.6.2 Ilhotes 1.4.1.1 Caudal descontnuo 1.4.2.1 Caudal descontnuo

2. Localizao Outra S S.Pedro Montenegro Conceio Estoi S.B.Nexe 3. Fonte/site Carta Militar, mapas.cm1 faro.pt 1 3 1 5 6 3 1 7 Carta Militar, mapas.cm1 1 3 faro.pt 2 1 7 2 2 4 26 1 2 8 1 8 1 Carta Militar, mapas.cmfaro.pt, Plano da Bacia Hidrogrfica do Algarve 1 Carta Militar, mapas.cmfaro.pt 1 2

1.4 Rios/Ribeiras

1.4.1 Rio 1.4.2 Ribeira 1.4.3 Sistemas Aquferos

1 20 4

166

1.5 Lugares de observao de flora e fauna

1.5.1 Miradouro de estrada 1.5.2 Percursos 5 2 2 1

1 3 2

mapas.cm-faro.pt, www.cm-faro.pt (servios municipais, desporto) brochura Rotas, www.icnb.pt Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa, Plano Estratgico da Ria Formosa, www.afn.minagricultura.pt (Bases dados/listas)

1.6 Caa e pesca

1.6.1 Recursos pisccolas 1.6.2 Recursos cinegticos

1.6.1.1 reas alteradas/artificializadas 1.6.2.1 Caa 3 34

4 1 4 2

1.7 Parques Nacionais e reservas TOTAL (1)

icnb.pt, PDM de Faro 62 4 24 3 25 11 visitalgarve.pt, visitportugal.pt, cmfaro.pt, monumentos.pt, geo.algarvedigital.pt, jfsaopedro.pt, santabarbaradenexe.pt, fontes bibliogrficas, Plano Verde de Faro 3 1 1 6 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1

2.Recursos Patrimoniais e Histricos

2.1 Edificaes e monumentos 2.1.1 Religiosos

2.1.1.1 Catedral 2.1.1.2 Igreja 2.1.1.3 Convento 2.1.1.4 Mosteiro 2.1.1.5 Ermida 2.1.1.6 Campanrio 2.1.1.7 Capela 2.1.1.8 Calvrio ou cruzeiro

1 4 3

167

2.1.1.9 Seminrio 2.1.1.10 Outros 2.1.2.1 Palcios e palacetes 2.1.2.2 Solares 2.1.2.3 Edifcios de interesse arquitetnico/Casas senhoriais 2.1.2.4 Ncleo urbano tradicional 2.1.2.5 Outros 2.1.3 Militares 2.1.3.1 Castelo 2.1.3.2 Muralhas 2.1.3.3 Torres 2.1.3.4 Outros 2.1.4 Conjunto de patrimnio arquitetnico 1

1 2 5 3 3 1 1

2.1.2 Civis

20 1 2 1 1 3 3

19 1 1

2.1.4.1 Quintas 2.1.4.2 Outros conjuntos

6 1

2 visitalgarve.pt, visitportugal.pt, cmfaro.pt, monumentos.pt, geo.algarvedigital.pt

2.2 Obras tcnicas

2.2.1 Engenharia

2.2.1.1 Ponte 2.2.1.2 Doca 2.2.1.3 Outros 6 27 10 1 5 1 1 3 1

1 2 1 5

2.2.2 Urbanismo

2.2.2.1 Praas/Largos 2.2.2.2 Parque ribeirinho 2.2.2.3 Jardins

2.2.3 Edifcios pblicos 2.2.3.1 Biblioteca 2.2.3.2 Centro cultural

168

2.2.3.3 Coreto 2.2.2.4 Teatro 2.2.2.5 Outros 2.3 Outro patrimnio de interesse 2.4 Lugares e vestgios arqueolgicos

1 1 6 7 1 1 1 4 1 7 3 5 23 11 1 1 7 2 5 3 1 1 1 3 2 6 10 3 3 3 4 2 cm-faro.pt. Igogo.pt Carta Arqueolgica de Faro

2.4.1 Itinerrios arqueolgicos 2.4.2 reas com potencial arqueolgico 2.4.3 Stios 2.4.3.1 Ocupaes Pr arqueolgicos Histria antiga 2.4.3.2 Ocupaes da Pr Histria recente 2.4.3.3 Ocupaes Romana 2.4.3.4 Ocupaes Medievais e Modernas 2.4.4 Stios arqueolgicos prioritrios

1 visitalgarve.pt, visitportugal.pt, cmfaro.pt, monumentos.pt, geo.algarvedigital.pt

2.5 Museus

2.5.1 Histria 2.5.2 Etnologia 2.5.3 Cincias naturais 2.5.4 Outros

1 1 1 3 8 172 65 14 9

TOTAL (2) 3. Recursos Etnogrficos, Artesanais e Gastronmicos 3.1 Etnolgicos

38

14

3.1.1 Casas tradicionais

Fontes bibliogrficas

169

3.1.2 Elementos hidrulicos (nora, tanque, poo) 3.1.3 Moinhos 3.1.4 Personalidades da histria local 3.1.5 Jogos populares 3.2 Artesanato 3.2.1 Cermica 3.2.1.1 Olaria 3.2.1.2 Azulejos 3.1.1.3 Outros 3.2.2.1 Trabalhos em croch 3.2.3.1 Caldereiro 3.2.3.2 Artesanato em ferro jorjado 3.2.4.1 Marceneiro 3.2.5.1 Empreita 3.2.5.2 Cestaria em miniatura 3.3 Gastronomia 3.3.1 Alimentao e produtos tradicionais 3.3.1.1 Frutos 3.3.1.2 Doaria regional 3.3.1.3 Outros 3.3.2 Gastronomia popular 3.4 Folcore 3.3.2.1 Pratos tradicionais 4 10 1 12 1 1 3.1.3.1 Vento 3.1.3.2 Mar 31 1 1

1 1

cm-faro.pt, jf-se.pt, jfsaopedro.pt 1 1

3.2.2 Tecidos 3.2.3 Metal

1 1 2 1 1 cm-faro.pt, jf-se.pt, jfsaopedro.pt

3.2.4 Madeira 3.2.5 Cestaria

3.4.1 Rancho folclrico 3.4.2 Formas orais msica 3.4.2.1 Janeiras 3.4.3 Grupos corais 1

1 1 1 1

1 1

casadopovoconcfaro.blogspot.com

170

3.5 Festas

3.5.1 Festas religiosas 3.5.2 Festas populares

1 2

2 7 1

1 6

3 4

1 4

Agenda Cultural de Faro (Jan 2010 a Dez 2010), cm-faro.pt Agenda Cultural de Faro (Jan 2010 a Dez 2010), jfmontenegro.pt, cm-faro.pt Agenda Cultural de Faro (Jan 2010 a Dez 2010), cm-faro.pt

3.6 Feiras e mercados TOTAL (3) 4. Eventos, acontecimentos programados 4.1 Culturais e recreativos 63

6 16

5 18 2 10

2 11

1 12

4.1.1 Artsticos

4.1.1.1 Festivais de dana 4.1.1.2 Festivais de msica 4.1.1.3 Outros

1 3 2 21

4 3 1 1 1 1

4.1.2 Exposies 4.2.1 Desportos tradicionais 4.2.2 Desportos organizados

4.2 Desportivos

4.2.1.1 Petanca 4.2.2.1 Torneios e campeonatos futebol 4.2.2.2 Torneios de tnis 4.2.2.3 Torneios de tnis de mesa 4.2.2.4 Provas de equitao/hipismo 4.2.2.5 Provas de atletismo 4.2.2.6 Torneio de Voleibol 4.2.2.7 Torneio de Basquetebol

2 4 7 4 2 1 13 1 1 1 1 2 1 1 1

cm-faro.pt (Desporto), sites dos organismos responsveis pelo evento

4.2.2.8 Bicicleta 4.2.3 Desportos ligados gua 4.2.3.1 Bodyboard

171

4.2.3.2 Surf 4.2.3.3 Natao 4.2.3.4 Caiaques 4.2.3.5 Provas de vela 4.2.3.6 Provas de windsurf 4.2.3.7 Concursos de pesca 4.2.3.8 Outros 4.2.4 Radicais 4.2.4.1 Provas de rappel 4.2.4.2 Slide 4.2.4.3 Escalada 4.2.4.4 Skate 4.2.5 Motorizados 4.2.5.1 Rallys 4.2.5.2 Provas de todo o terreno (TT) 4.2.5.3 Provas motocross 4.2.5.4 Outros 4.3 Tradicionais/Etnogrficos 4.3.1 Festivais danas tradicionais 4.3.2 Festivais de gastronomia 4.3.2.1 Semanas gastronmicas 4.3.2.2 Feiras de produtos gastronmicos 5 1 1 1 1

1 4

1 1

1 2 1 1 2

4 1 1 1 2 1 1 1 64 19 21 5 3 2 2 1 1 2 1 2 Agenda Cultural de Faro (Jan 2010 a Dez 2010)

TOTAL (4)

172

Apndice 5: Hierarquia e valor dos recursos por freguesia

Recursos - Freguesia da S
N. recursos Coeficiente Hierarquia procura 8,2 62 77 631,4 54 1 7 0 62 Valor turstico H1H2H3H4Local Regional Nacional Internacional Total

Categoria 1.Recursos Naturais TOTAL (1)

2.Recursos Patrimoniais e Histricos TOTAL (2) 172 222

6,7 1487,4 137 25 5 5 172

3. Recursos Etnogrficos, Artesanais TOTAL (3) 16 18

6,7 129,6 14 2 0 0 16

4. Eventos, acontecimentos programados TOTAL (4) 64 91

4,5 409,5 45 12 6 1 64

Recursos - Freguesia de S. Pedro

N. recursos Coeficiente Hierarquia procura 8,2 4 4 32,80 4 0 0 0 4 Valor turstico H1H2H3H4Local Regional Nacional Internacional Total

Categoria 1.Recursos Naturais TOTAL (1)

2.Recursos Patrimoniais e Histricos TOTAL (2) 65 82

6,7 549,4 54 7 2 2 65

3. Recursos Etnogrficos, Artesanais TOTAL (3) 18 19

6,7 127,3 17 1 0 0 18

4. Eventos, acontecimentos programados TOTAL (4) 19 34

4,5 153 9 7 1 2 19

173

Recursos - Freguesia Montenegro

N. recursos Coeficiente Hierarquia procura 8,2 24 24 196,80 24 0 0 0 24 Valor turstico H1H2H3H4Local Regional Nacional Internacional Total

Categoria 1.Recursos Naturais TOTAL (1) 2.Recursos Patrimoniais e Histricos TOTAL (2)

6,7 14 14 93,8 14 0 0 0 14

3. Recursos Etnogrficos, Artesanais TOTAL (3) 2 2

6,7 13,4 2 0 0 0 2

4. Eventos, acontecimentos programados TOTAL (4) 21 34

4,5 153 15 2 1 3 21

Recursos - Freguesia da Conceio

N. recursos Coeficiente Hierarquia procura 8,2 3 3 24,6 3 0 0 0 3 Valor turstico H1H2H3H4Local Regional Nacional Internacional Total

Categoria 1.Recursos Naturais TOTAL (1)

2.Recursos Patrimoniais e Histricos TOTAL (2) 9 10

6,7 67,00 8 1 0 0 9

3. Recursos Etnogrficos, Artesanais TOTAL (3) 10 10

6,7 67,00 10 0 0 0 10

4. Eventos, acontecimentos programados TOTAL (4) 5 7

4,5 31,5 4 0 1 0 5

174

Recursos - Freguesia de Estoi

N. recursos Coeficiente Hierarquia procura 8,2 25 25 205 25 0 0 0 25 Valor turstico H1H2H3H4Local Regional Nacional Internacional Total

Categoria 1.Recursos Naturais TOTAL (1)

2.Recursos Patrimoniais e Histricos TOTAL (2) 38 43

6,7 288,1 34 3 1 0 38

3. Recursos Etnogrficos, Artesanais TOTAL (3) 11 11

6,7 73,7 11 0 0 0 11

4. Eventos, acontecimentos programados TOTAL (4) 3 3

4,5 13,5 3 0 0 0 3

Recursos - Freguesia de S.B.Nexe

N. recursos Coeficiente Hierarquia procura 8,2 11 11 90,2 11 0 0 0 11 Valor turstico H1H2H3H4Local Regional Nacional Internacional Total

Categoria 1.Recursos Naturais TOTAL (1)

2.Recursos Patrimoniais e Histricos TOTAL (2) 14 16

6,7 107,2 12 2 0 0 14

3. Recursos Etnogrficos, Artesanais TOTAL (3) 12 12

6,7 73,7 12 0 0 0 12

4. Eventos, acontecimentos programados TOTAL (4) 2 4

4,5 18 1 0 1 0 2

175

Apndice 6: Planta das infraestruturas de acesso s freguesias

176

Apndice 7: Quadro sntese dos recursos no POOC Vilamoura-V.R.S.Antnio

Solo Rural Espaos Espaos Florestais de Espaos Espaos Equipamentos, de Espaos Produo Edificados a Edificados a servios e Proteo Agrcolas Aqucola Renaturalizar Reestruturar infraestruturas reas complementares da conservao reas de da natureza enquadramento

Categorias 1.Recursos Naturais 1.2 Plancies/Salinas 1.3 Costa 1.4 Rios/Ribeiras 1.5 Observao de fauna e flora 1.6 Caa e Pesca 2.Recursos Patrimoniais e Histricos 2.2 Obras tcnicas 2.4Lugares e vestgios arqueolgicos 3. Recursos Etnogrficos, Artesanais e Gastronmicos 3.1 Etnolgicos

Espaos Naturais reas Arribas, hmidas e Linhas taludes e reas de gua zonas ameaadas e Praias Dunas adjacentes Espao lagunar pelas cheias margens

177

Apndice 8: Quadro sntese dos recursos no POPNRF

rea Terrestre rea costeira e lagunar Espaos edificados e reestruturar

reas de proteo complementar Categorias 1.Recursos Naturais 1.2 Plancies/Salinas 1.3 Costa 1.4 Rios/Ribeiras 1.5 Observao de fauna e flora 1.6 Caa e Pesca 2.Recursos Patrimoniais e Histricos 2.2 Obras tcnicas 2.4Lugares e vestgios arqueolgicos 3. Recursos Etnogrficos, Artesanais e Gastronmicos 3.1 Etnolgicos reas de proteo reas de proteo parcial complementar tipo I

reas de proteo parcial reas de proteo parcial tipo II

reas de proteo reas de reas de proteo complementar tipo II proteo total parcial tipo I

reas de rea de interveno proteo especfica do complementar Pontal/Ludo

178

Apndice 9: Dados gerais sobre o uso do solo do PDM de Faro (%)

Solo rural Solo urbano Concelho de Faro 92,76 7,24

(%) 100,00

Solo Rural (%) Espaos Naturais e Culturais Naturais reas florestais reas de proteo de e valorizao proteo 17,94 6,27 Culturais Espaos Agrcolas Espaos Lagunares Edificados Espaos de Industria Espao Extrativa Equipamentos

PNRF 30,58

Espaos Espaos Espao Espaos Parque agrcolas agrcolas lagunar Espao de Ribeirinho de Parque Urbano rea Cultural condicionados condicionados Espao agrcola edificado lagunar Industria Equipamentos Faro de Faro Milreu/Estoi I II indiscriminado I II Extrativa coletivos 0,53 0,14 0,16 10,87 3,93 18,04 0,22 0,08 0,10 3,89 92,76

Solo Urbano (%) Espaos Urbanos Espaos Urbanizveis Espaos urbanizveis para fins especficos 1,00 7,24

Espaos urbanizveis Espaos Espaos Espaos de edificao Espaos urbanos urbanos urbanos no urbanizveis de dispersa a estruturantes histricos estruturantes expanso reestruturar 2,15 0,19 0,33 2,40 1,17

Condicionantes (%) Concelho de Faro

RAN 29,14

REN 57,64

Outras Condicionantes 49,88

179

Apndice 10: Quadro sntese dos recursos no PDM de Faro

Solo Rural Espaos Naturais e Culturais Naturais reas Parque reas de florestais de Ribeirinho proteo e valorizao proteo PNRF de Faro Espaos Indstria Espao Extrativa Equipamentos Espaos Espaos Espao Industria rea agrcolas lagunar Espao Industria extrativa II Parque agrcolas Espao Urbano Cultural condicionados condicionados edificado lagunar extrativa IEquipamentos agrcola -a de Faro Milreu/Estoi I II indiscriminado I II Consolidada reconverter coletivos Culturais Espaos Agrcolas Espaos Lagunares

Categorias 1.Recursos Naturais 1.1 Montanhas/Vales 1.2 Plancies/Salinas 1.3 Costa 1.4 Rios/Ribeiras 1.5 Observao de fauna e flora 1.6 Caa e Pesca 2.Recursos Patrimoniais e Histricos 2.1 Edificaes e monumentos 2.2 Obras tcnicas 2.3 Outro patrimnio de interesse 2.4Lugares e vestgios arqueolgicos 2.5 Museus 3. Recursos Etnogrficos, Artesanais e Gastronmicos 3.1 Etnolgicos

180

Apndice 10: Cont.

Solo Urbano Espaos Urbanos Espaos Urbanizveis

Categorias

Espaos urbanos Espaos urbanos Espaos urbanos estruturantes histricos no estruturantes

Espaos urbanizveis de expanso

Espaos urbanizveis de edificao dispersa a reestruturar

Espaos urbanizveis para fins especficos

1.Recursos Naturais 1.1 Montanhas/Vales 1.2 Plancies/Salinas 1.3 Costa 1.4 Rios/Ribeiras 1.5 Observao de fauna e flora 1.6 Caa e Pesca 2.Recursos Patrimoniais e Histricos 2.1 Edificaes e monumentos 2.2 Obras tcnicas 2.3 Outro patrimnio de interesse 2.4Lugares e vestgios arqueolgicos 2.5 Museus 3. Recursos Etnogrficos, Artesanais e Gastronmicos 3.1 Etnolgicos

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Apndice 10: Cont.

Condicionantes aos Uso do Solo

Categorias

RAN

REN

Outras Condicionantes

1.Recursos Naturais 1.1 Montanhas/Vales 1.2 Plancies/Salinas 1.3 Costa 1.4 Rios/Ribeiras 1.5 Observao de fauna e flora 1.6 Caa e Pesca 2.Recursos Patrimoniais e Histricos 2.1 Edificaes e monumentos Laguna, cordo dunar, praia, reas com risco de eroso superficial, cabeceiras de linhas de gua, risco de eroso por deslizamento Laguna Zona de grande sensibilidade paisagstica, zona de proteo s captaes pblicas Cabeceiras de linhas de gua, reas com risco eroso superficial, reas de infiltrao mxima Laguna Praia/Cordo dunar/Laguna Zona Sensibilidade ssmica, zona de grande sensibilidade paisagstica, zona proteo s captaes pblicas

Zona ameaada pelas cheias e faixa proteo Faixa proteo laguna, laguna, zonas ameaadas pelas cheias, faixa proteo ribeira

2.2 Obras tcnicas 2.3 Outro patrimnio de interesse 2.4Lugares e vestgios arqueolgicos 2.5 Museus 3. Recursos Etnogrficos, Artesanais e Gastronmicos 3.1 Etnolgicos

Laguna, PNRF, reas de infiltrao mxima, cabeceiras de linhas Faixa proteo rodovia, zona de proteo s captaes de gua, faixa de proteo s ribeiras, zonas ameaadas pelas pblicas, zona de grande sensibilidade paisagstica, zona de cheias, reas com risco de eroso superficial maior sensibilidade ssmica

Laguna

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Apndice 11: Esquema da REN

PDM de Faro Praias Laguna Laguna Cordo dunar Faixa de proteo Laguna Faixa de proteo s ribeiras Cabeceiras de linhas reas com risco de de gua, reas de eroso superficial, e Zonas ameaadas infiltrao mxima eroso por deslizamento pelas cheias Preveno de riscos naturais

Regime Jurdico da REN

guas de transio e Praias leitos

Proteo do litoral Faixa de proteo das Faixa terrestre Dunas costeiras e de proteo guas de transio dunas fsseis costeira

Sustentabilidade do ciclo da gua

Leitos e reas estratgicas de Zonas ameaadas margens dos proteo e recarga de reas de elevado risco pelas cheias e cursos de gua aquferos de eroso hdrica do solo pelo mar

I- Obras de Construo, alterao e ampliao f) Ampliao de edificaes existentes destinadas a empreendimentos de turismo em espao rural e de turismo de natureza e a turismo de habitao em solo rural. g) Ampliao de edificaes existentes destinadas a usos de habitao e outras no abrangidas pelas alneas e) e f) nomeadamente afetas a outros empreendimentos tursticos, equipamentos de utilizao coletiva etc VI- Equipamentos, recreio e lazer b) Equipamentos e apoios s zonas de recreio balnear e atividade nutica de recreio em guas interiores, bem como infraestruturas associadas. c) Equipamentos e apoios de praia bem como infraestruturas associadas utilizao de praias costeiras. d) Espaos verdes equipados de utilizao coletiva e) Abertura de trilhos e caminhos pedonais/ciclveis destinados educao e interpretao ambiental e de descoberta da natureza, incluindo pequenas estruturas de apoio VII- Instalaes desportivas especializadas Instalao de campos de golfe, excluindo as reas edificadas A Apenas na margem reas de REN onde usos e aes referidos esto sujeitos a autorizao A A

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