Empresas Mixtas

al servicio del pueblo

Serie Plena Soberana Petrolera N 4

Serie Plena Soberana Petrolera

Empresas Mixtas
al servicio del pueblo

Con este cuarto ttulo de la Serie Plena Soberana Petrolera, la nueva PDVSA contribuye a difundir la historia reciente del sector hidrocaburfero venezolano. En esta edicin se maneja el tema de las Empresas Mixtas, estrategia del Gobierno Bolivariano mediante la cual se revierte la privatizacin de una gran parte de la produccin de crudo, como producto de la perjudicial apertura petrolera desarrollada en los aos 90.

SERIE PLENA SOBERANA PETROLERA N 4 Empresas Mixtas al servicio del pueblo Depsito legal: If1382006330859 Distribucin gratuita Se permite la reproduccin total o parcial del contenido de esta publicacin, siempre que sea citada la fuente. Coordinacin y produccin: Gerencia Corporativa de Asuntos Pblicos de Petrleos de Venezuela, S.A.
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Caracas, Venezuela, marzo de 2006 www.pdvsa.com

Contenido
1 Introduccin .......................................................................................7 2 El proceso de transicin ...................................................................9 3 Contrato de Conversin ..................................................................11 4 Ahorro y soberana ..........................................................................13 5 Las Empresas Mixtas .......................................................................15 6 Los estatutos ...................................................................................17 7 Conclusiones ...................................................................................22 Bibliografa consultada........................................................................24

Introduccin

El 1 de enero de 2006 lleg a su fin una de las figuras ms

perjudiciales de la apertura petrolera: el negocio de los Convenios Operativos. A partir de esa fecha histrica y gracias a la iniciativa del Gobierno Bolivariano, expresada en los lineamientos dados por el Ministerio de Energa y Petrleo de la Repblica Bolivariana de Venezuela a su operadora Petrleos de Venezuela (PDVSA), se abri paso al esquema de las Empresas Mixtas, alternativa prevista en la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH). Bajo el esquema de Convenios Operativos, 22 contratistas nacionales y extranjeras realizaron labores de exploracin y produccin de petrleo, convirtindose adems en una fuente de costos crecientes para PDVSA y en un sector poco transparente para el Fisco nacional. Con el objetivo de corregir esta situacin y de estimular la conversin de estos convenios en Empresas Mixtas, el Ministerio de Energa y Petrleo emiti el 12 de abril de 2005 un instructivo, con efecto retroactivo desde del 1 de enero, que limit los pagos a los Convenios Operativos, con efecto inmediato y en cualquier circunstancia a 66,67%. Tambin se modific el proceso de pago a las contratistas de los Convenios Operativos. En lugar de cancelar 100% de la factura en dlares, se decidi pagar 50% de la misma, y en bolvares, la moneda oficial de Venezuela. Tales medidas tuvieron un carcter obligatorio. Su objetivo fue lograr que las compaas operadoras de los Convenios Operativos salieran de la situacin de ilegalidad en la que estaban y se ajustaran a las condiciones del marco jurdico vigente. Pero aun cuando los Convenios Operativos no hubiesen ocasionado ese tipo de distorsiones econmicas y financieras, igualmente hubiesen continuado siendo ilegales. sta es una de las razones por las cuales se conformaron Comits Ejecutivos Transitorios para cada uno de los Convenios Operativos, compuestos por cinco integrantes: tres designados por PDVSA y dos por las contratistas, instancias que se

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Introduccin

encargaron de preparar los planes de negocio de la fase inicial de cada Empresa Mixta, del diseo de las estrategias operativas, de establecer los programas de trabajo y de prepararse para tomar el control de todos estos negocios a partir del 1 de enero de 2006. En este proceso, fijado para un plazo de seis meses, se decidi no permitir la migracin a ninguna compaa que presentara un estado de mora con el Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT). Y, a diferencia de lo sucedido hace dos dcadas atrs, las acciones se consultaron de manera transparente con la Asamblea Nacional, institucin que participar directamente en la discusin y anlisis de cada una de las Empresas Mixtas a conformar. En el proceso de migracin de las contratistas a Empresas Mixtas se previ que el Estado alcanzara como mnimo 51% de participacin, de acuerdo con la LOH. Sin embargo, esta condicin no fue considerada como un techo sino que, por el contrario, se trataba de un piso. Por eso no fue descartada la posibilidad de que la participacin accionaria estatal llegara, en algunos casos, a 60% o, an ms, a la devolucin a PDVSA del campo. Las Empresas Mixtas contarn con la siguiente estructura: una junta directiva, con tres directores de PDVSA, dos directores de la empresa asociada y distintos gerentes y algunos puestos estratgicos reservados tanto para PDVSA como a los socios. Sern organizaciones totalmente autnomas que declararn sus ganancias a los accionistas, que debern declarar y pagar impuestos, que estarn sometidas a las leyes laborales, y que van a tratar de crecer en sus reas de operaciones.

El Presidente Chvez ha liderizado la poltica Introduccin de Plena Soberana Petrolera que est derrumbando los pilares de la estrategia antinacional denominada Serie Plena Soberana Petrolera N 4 apertura petrolera

A las operadoras se les ofrece cambiar preservando el valor estimado, con una duracin que ira ms all del acuerdo prximo a vencer y con continuidad de las inversiones para no dejar que disminuya la produccin petrolera y con miras a crecer. stas son compaas que desde el principio sern rentables porque van a estar generando flujos de caja positivos para poder hacer inversiones y operaciones.

El proceso de transicin

Pero en la ruta hacia a la conformacin de las Empresas Mixtas, PDVSA ha

elaborado un acuerdo de transicin, en el que se establece una serie de condiciones previas que permitan avanzar hacia la figura contractual antes citada.

El Acuerdo Transitorio presentado a las operadoras de los Convenios Operativos exigi:

El proceso de transicin 9 Chevron en Latinoamrica, durante la firma de los convenios transitorios El 28 de septiembre se suscribieron los acuerdos con Petrobras para los Campos Acema, Mata, Oritupano-Leona y La Concepcin. Serie Plena Soberana Petrolera N 4 1. La ratificacin del lmite de pago a los contratistas de 67%. 2. La obligacin de solventar fielmente el pago de ISLR. 3. El compromiso por escrito de aceptacin de la migracin a Empresa Mixta, clusula que una vez firmada permitir comenzar la discusin relacionada con las condiciones que se le fijarn a las Empresas Mixtas. 4. La Ley de Jurisdiccin. No al arbitraje internacional. Los convenios transitorios fueron firmados en cuatro fases: En la primera, materializada el 17 de agosto de 2005, particip el grupo ms numeroso integrado por Repsol YPF (Campos Mene Grande, Quiriquire, y Gurico Occidental), China National Petroleum Corporation (Campos Caracoles e Intercampo Norte), Harvest Vinncler (Campo Monagas Sur), Hocol (Campos B-2X.68/79 y B-2X.70/80), Vinncler Oil & Gas (Campo Falcn Este), Inemaka (Campos Kaki y Maulpa), Suelopetrol (Campo Cabimas) y Open (Campo Casma-Anaco).

El Ministro Ramrez y Al Moshiri, Presidente de

10 El proceso de transicin

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Mapa de ubicacin Convenios Operativos

Para la conformacin de las Empresas Mixtas, se han firmado acuerdos transitorios con la casi totalidad de las empresas operadoras

Operadoras Nacionales:

6
19% 81%

Operadoras Internacionales:

26

El 6 de octubre firmaron las empresas Perenco (Campos Ambrosio y Pedernales), Tecpetrol (Campo Coln) y Teikoku Oil (Campos Gurico Oriental y Sanvi Gere). El 1 de diciembre migraron las empresas Shell (Campo Urdaneta Oeste), British Petroleum (Campos D.Z.O. y Boquern) y la Compaa General de Combustibles (Campo Onado). El 19 de diciembre aceptaron las nuevas condiciones las empresas Eni (Campo Dacin, Total Oil & Gas (Campo Jusepn), West Falcon Samson Hydrocarbons (Falcn Oeste) y Chevron (Campos LL-652 y Boscn). Finalmente, el 30 de diciembre se firm con Repsol YPF el convenio correspondiente al Campo Quiemare-La Ceiba, cuando, tras meses de negociaciones, la empresa ExxonMobil accedi a vender su participacin a la accionista mayoritaria, la petrolera espaola antes mencionada. Entre el proceso de migracin de los Convenios Operativos y la conformacin definitiva de las Empresas Mixtas se contemplaron un par de pasos previos: la negociacin de los trminos y condiciones del Contrato de Conversin y la firma de un memorando de entendimiento, sujeto a aprobaciones de instancias tales como el Consejo de Ministros y la Asamblea Nacional, pues se decidi que solamente se celebrara un Contrato de Conversin definitivo y se constituira una Empresa Mixta al hacerse oficial su autorizacin, al ser publicado el decreto presidencial correspondiente.

Las compaas firmaron los convenios transitorios porque han entendido el proceso de conformacin de Empresas Mixtas que apunta a una prximos 25 30 aos alternativa de trabajo para los

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El proceso de transicin

Contrato de Conversin

El Contrato de Conversin es un contrato marco entre una empresa

del Estado y las antiguas operadoras de los Convenios Operativos. El mismo forma parte de los documentos presentados ante la Asamblea Nacional. Sus caractersticas son las siguientes: Prev la constitucin de una Empresa Mixta conforme a la LOH, integrada por una empresa estatal como accionista mayoritaria y por la ex operadora como socia minoritaria. Contrato de Conversin Establece las reglas bsicas que regirn la Empresa Mixta y la forma de conducir sus operaciones en estricto cumplimiento de las leyes de la Repblica. Confirma la extincin del Convenio Operativo sin que medie la posibilidad de reclamaciones posteriores. Reconoce el papel de la Empresa Mixta como operadora y la autoriza a contratar servicios, slo en la medida en que tales contratos no alteren su condicin bsica de operadora. Restringe la transferencia de las acciones del accionista minoritario, tanto en forma directa como indirecta, por va de un cambio de control del propio accionista minoritario, sin autorizacin expresa del Ministerio de Energa y Petrleo. Incluye una serie de trminos y condiciones entre los cuales destacan exigencias mnimas tales como: a. Una regala adicional de 3,33%, cuyo destino ser determinado por el Ejecutivo nacional. b. Una regala sombra que asegure que la suma de la regala de 30%, la regala adicional de 3,33%, y el Impuesto Sobre La Renta (ISLR) ser igual, como mnimo y en cada ao fiscal, a 50% de los ingresos brutos de la Empresa Mixta.

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c. Una renta superficial adicional para estimular la renuncia a reas ociosas. Incorpora como anexos los diversos documentos (originales, versiones preliminares, o resmenes), relativos al proceso de conversin, todos revisados y aprobados por el Ministerio de Energa y Petrleo, incluyendo: a. La Resolucin que establece el rea Delimitada. b. El Plan de Negocios Inicial para la Empresa Mixta. c. El Contrato de Entrega de los hidrocarburos lquidos entre la Empresa Mixta y PDVSA. d. Los estatutos de la Empresa Mixta. e. La lista de activos transferidos y auditados. f. La Resolucin del Consejo de Ministros con respecto a la escogencia directa de la Empresa Mixta. g. El Acuerdo de la Asamblea Nacional. h. El Decreto de Creacin de la Empresa Mixta. i. El Decreto de Transferencia de los Derechos de Ejercer las Actividades Primarias. Contrato de Conversin 13 Serie Plena Soberana Petrolera N 4

Dimensiones de las Empresas Mixtas

Faja Petrolfera del Orinoco

Ahorro y soberana

Al darle fin a los Convenios Operativos y gracias a la creacin de las

Empresas Mixtas, Venezuela se ahorra ms de 31 mil millones de dlares, recursos que podrn ser utilizados para el desarrollo del pas y el bienestar de los venezolanos. Las Empresas Mixtas tienen como objetivo fundamental revertir los efectos negativos econmicos, legales y polticos, generados por la ejecucin de la estrategia neoliberal en el sector petrolero. Esta alternativa prevista en la LOH sustituye a la figura de los Convenios Operativos, esquemas de negocios diseados en la dcada de los 90 por la alta gerencia de la vieja PDVSA, en combinacin con las empresas transnacionales y la lite poltica venezolana de la IV repblica. A diferencia de los Convenios de Asociacin de la Faja Petrolfera del Orinoco, stos nunca fueron aprobados por el antiguo Congreso Nacional. Mediante esa figura de la apertura petrolera se viol el Artculo 1 de la Ley de Nacionalizacin (Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos), y se privatizaron 500 mil barriles de petrleo.

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Ahorro y soberana

Convenios Operativos: Perjuicios para la Nacin

Convenios Operativos

a los Convenios Operativos, cuya

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MM$: millones de dlares BD: barriles diarios B: barril

Ahorros estimados PDVSA

MMUS$: Millones de dlares MMBLs: Millones de barriles EM: Empresa Mixta CO: Convenio Operativo

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Ahorro y soberana

Adems, en los contratos firmados con las operadoras de los Convenios Operativos se establecieron condiciones que obligaron a PDVSA a costear el grueso de sus actividades, incluyendo rubros tales como viticos, almuerzos o cenas de negocio. Vale recordar que los Convenios Operativos, a pesar de ser negocios petroleros, pagaban impuestos como si fuesen empresas de otro sector, es decir, como si fueran pequeos comercios, fbricas de zapatos, bodegas o supermercados. Por esa razn, la tasa de ISLR que se les aplic por aos fue de 34%, cuando en realidad debieron haber pagado, segn la Ley vigente, una alcuota de 50%. Los Convenios Operativos tampoco cancelaban regala al Estado, las cuales eran pagadas por PDVSA, lo que en algunos casos lleg a traducirse en prdidas para la empresa estatal, pues este elemento se convirti en un peso financiero ms que se sum a las obligaciones previstas en los contratos: costos de operacin (op fee); costos de capital (cap fee); incentivos de produccin y reconocimiento del financiamiento de capital. La nueva PDVSA est contribuyendo de manera decidida a poner orden en Ahorro y soberana los asuntos petroleros, en el campo fiscal y con la Ley de Hidrocarburos Tales negocios significaron la privatizacin de casi 16% de la produccin nacional, volumen que, para colmo, alcanz en 2005 un costo promedio de produccin de casi 20 dlares por barril, cifra cinco veces superior a los 4 dlares por barril en que se situ el costo de la produccin propia de PDVSA.

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Al final, cuando se sumaban todos esos elementos, ms el hecho de que el pago de regala lo asuma PDVSA, resultaba que la corporacin estatal venezolana pagaba entre 110% y 135% del costo de cada barril, costos operativos que estaban indexados a los precios internacionales del barril petrolero. Sin duda, los Convenios Operativos respondieron a un modelo de empresa transnacional, en la que se logr maximizar la ganancia a costa del Estado, el Fisco y el pueblo venezolano, y en el que como si lo anterior fuera poco tambin se neg el derecho soberano de regular la tasa de explotacin del recurso natural, agotable y no renovable a travs de la regala. Otro aspecto de suma importancia relacionado con la Soberana nacional, tiene que ver con el hecho de que los Convenios Operativos estaban sujetos al arbitraje extranjero. Pues, por contrato cualquier diferencia con PDVSA deba ser resuelta en tribunales de Nueva York, Estados Unidos.

La figura de las Empresas Mixtas se fundamenta en el Artculo 12 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, texto en el que se sostiene que:

Las Empresas Mixtas

Los yacimientos de hidrocarburos, cualesquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y por lo tanto, inalienables e imprescriptibles. En tanto, en el Artculo 3 de la LOH se afirma que los yacimientos de hidrocarburos existentes en el territorio nacional, cualquiera que sea su naturaleza, incluidos aquellos que se encuentran bajo el lecho del mar territorial, en la plataforma continental, en la zona econmica exclusiva y dentro de las fronteras nacionales, pertenecen a la Repblica y son bienes del dominio pblico, por lo tanto inalienables e imprescriptibles. Ambos artculos subrayan el significado de que no se podr transferir a manos privadas la propiedad de un pozo, un campo, un yacimiento. En fin, las reservas de hidrocarburos venezolanas tanto de crudo como de gas natural son y seguirn

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Estrategia para la migracin

Las Empresas Mixtas

En las Empresas Mixtas que se conformarn est garantizado el control del Estado venezolano sobre sus

siendo de la Repblica. Es decir, el Estado ser siempre el dueo del negocio, condicin que le permitir ejercer un mejor control en cada compaa operadora.

Por estas razones, el manejo contable de las reservas explotadas en Empresas Mixtas con el operaciones y manejo Estado venezolano por parte de los inversionistas privados, debe estar estrictamente apegado a lo indicado en la LOH. Y cualquier interpretacin en escenarios internacionales de esos recursos sera exclusiva responsabilidad de los inversionistas, ya que esa situacin no sera reconocida en Venezuela. Por otra parte, en el Artculo 9 de la LOH se advierte que las actividades relativas a la exploracin en busca de yacimientos de los hidrocarburos, a la extraccin de ellos en estado natural, a su recoleccin, transporte y almacenamiento iniciales, se denominan actividades primarias, y ms adelante se explica que stas, as como las relativas a las obras que su manejo requiera, quedan reservadas al Estado. Pero, adems las Empresas Mixtas responden a lo sealado en la LOH. Debe recordarse que en el Artculo 22 de ese instrumento legal se indica que las actividades de exploracin y produccin de petrleo y gas sern realizadas directamente por el Ejecutivo o por empresas de su exclusiva propiedad o por empresas donde tenga el control de sus decisiones, por mantener una participacin mayor de 50% del capital social. Una caracterstica importante del modelo de Empresas Mixtas est relacionada con el tema del proceso de colocacin en los mercados del petrleo extrado: ste no podr ser comercializado por terceras compaas. Aunque el recurso explotado ser propiedad de las operadoras de las Empresas Mixtas, el mismo solamente ser comercializado por el Estado venezolano, a travs de PDVSA u otro ente estatal.

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Las Empresas Mixtas

Estrategia para la migracin

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El Contrato de Entrega de Hidrocarburos mantendr ntegramente el monopolio que en esta materia retienen, de acuerdo con lo previsto en la LOH, las empresas 100% propiedad del Estado. Las Empresas Mixtas entregarn la totalidad de su produccin de hidrocarburos a PDVSA y sta vender la produccin a los clientes que considere convenientes

El Contrato de Entrega de Hidrocarburos mantendr ntegramente el monopolio que en esta materia retienen, de acuerdo con lo previsto en la LOH, las empresas 100% propiedad del Estado. Las Empresas Mixtas entregarn la totalidad de su produccin de hidrocarburos a PDVSA y sta vender la produccin a los clientes que considere convenientes. Y, al final de ese proceso, las Empresas Mixtas recibirn el pago del valor de los hidrocarburos, conforme a los precios de mercado. Otra diferencia frente a los negocios del pasado es que las Empresas Mixtas debern ser aprobadas por la Asamblea Nacional, poder nacional que a diferencia de lo sucedido en la IV Repblica, deber darle el visto bueno a negocios especficos y no a bases generales, como sucedi durante la denominada apertura petrolera.

En esta nueva figura que responde al razonamiento de empresa pblica, entre sus objetivos ms importantes destaca la maximizacin de la ganancia para destinarla al logro de un mayor bienestar del pueblo venezolano.

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Las Empresas Mixtas

Gracias a la participacin activa del poder legislativo finalmente se ajustarn todos esos negocios al marco legal vigente (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, LOH, Ley de ISLR, etc.) De esta manera se contribuye al restablecimiento de la soberana de todos los poderes pblicos (Asamblea Nacional, Ministerio de Energa y Petrleo, etc.) en la aprobacin, supervisin y seguimiento de los negocios petroleros que se llevan a cabo en el pas.

Los estatutos

de la Empresa Mixta estar formado por dos clases de acciones. Las Clase A pertenecern a una empresa 100% estatal, como accionista mayoritaria; y las Clase B, sern de la ex contratista o socio minoritario. De acuerdo con los estatutos de la Empresa Mixta, el accionista mayoritario (es decir, el Estado) tendr el poder de tomar las decisiones que considere necesario al respecto de las operaciones de la compaa. Por ejemplo: La aprobacin de todos los programas de trabajo y presupuestos anuales, siempre que stos se encuentren en concordancia con el plan de negocio acordado al inicio en el Contrato de Conversin. Tambin lo referido a todas aquellas decisiones cuya aprobacin no requiera especficamente una mayora calificada, siempre que stas no fueran contrarias a los intereses de la Empresa Mixta. Sin embargo, los estatutos garantizarn una proteccin bsica a los accionistas minoritarios al exigir una mayora calificada para tomar ciertas decisiones, incluyendo: Cambios en los estatutos. Serie Plena Soberana Petrolera N 4 Aumento o reduccin del capital en forma no proporcional.

El capital social

Los estatutos

Inversiones y gastos de las Empresas Mixtas

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MMUS$: Millones de dlares

Creacin de fondos de reserva en exceso requeridos por la Ley. Renuncias de reclamos o transacciones superiores al milln de Unidades Tributarias (1.000.000 U.T.). Fusin, disolucin o liquidacin de la empresa, o transferencia de sus activos. Modificaciones al Contrato de Entrega de Hidrocarburos. Seleccin de auditores externos. Renuncias de derechos sustanciales. La poltica de dividendos de la Empresa Mixta consiste en la distribucin de todas las utilidades liquidadas disponibles, luego de atender a las necesidades de reservas, planes de inversin y obligaciones financieras, fiscales y de otra ndole. Tambin contempla los pagos anticipados en la medida en que la Junta Directiva de la Empresa Mixta lo considere factible y prudente, dada la situacin y proyeccin financiera de la compaa. Los estatutos 21 Serie Plena Soberana Petrolera N 4

A diferencia de lo que ocurri hace dos dcadas, el Ministro Ramrez discuti ampliamente el modelo de Empresa Mixta en la Comisin Permanente de Energa y Minas de la Asamblea Nacional el pasado 22 de marzo de este ao

Conclusiones
Las Empresas Mixtas son la expresin soberana del avance de la poltica que adelanta el Gobierno Bolivariano de Plena Soberana Petrolera

Con las Empresas Mixtas

se establece un mayor control del Estado sobre estos negocios, se garantiza una mayor transparencia y por lo tanto, una mejor Contralora Social. Amn de que a travs de stas se espera entre los prximos seis aos un incremento de la produccin petrolera en 102 mil barriles diarios.

A esto hay que aadir que como socio mayoritario de la Empresa Mixta, con una participacin accionaria de 60%, al Estado le corresponder 60% de las ganancias netas reales. Asimismo, obtendr un ingreso fiscal, entre regala, regala sombra e ISLR, mayor o igual a 50% del ingreso bruto. En consecuencia, la participacin total del Estado en los ingresos brutos de este negocio siempre ser mayor de 80%. Estas figuras, adems de garantizar mayores ingresos al Fisco, contemplan dirigir 2% de sus ingresos al desarrollo de ciencia y tecnologa, lo que servir para potenciar

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Conclusiones

Estrategia para la migracin

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proyectos de investigacin y desarrollo. Tambin se destinar cerca de 1,5% de los ingresos brutos a proyectos de desarrollo sustentable. En conclusin, las Empresas Mixtas son la expresin del avance concreto de la poltica de Plena Soberana Petrolera, y en lo que respecta a sus operaciones, stas estarn alineadas con el Plan Siembra Petrolera y con la poltica petrolera de distribucin popular, nacional y revolucionaria de la renta, ya que por estatuto estarn obligadas a reinvertir un porcentaje de sus ingresos brutos al desarrollo de la regin en donde operan.

A diferencia de los Convenios Operativos, las Empresas garantizan mayores ingresos al Fisco, contempla dirigir 2% de sus ingresos al desarrollo de ciencia y tecnologa, lo que servir para potenciar proyectos de investigacin y desarrollo. Tambin se destinar cerca de 1,5% de los ingresos brutos a proyectos de desarrollo sustentable

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Conclusiones

Soberana

Plena

SERIE

Petrolera

Empresas Mixtas al servicio del pueblo

Con este cuarto ttulo de la Serie Plena Soberana Petrolera, la nueva PDVSA contribuye a difundir la historia reciente del sector hidrocaburfero venezolano. En esta edicin se maneja el tema de las Empresas Mixtas, estrategia del Gobierno Bolivariano mediante la cual se revierte la privatizacin de una gran parte de la produccin de crudo, como producto de la perjudicial apertura petrolera desarrollada en los aos 90.

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