Sei sulla pagina 1di 120

Institutul de Politici Publice

INSTYTUT SPRAW PUBLICZNYCH


THE INSTITUTE OF PUBLIC AFFAIRS

Experiena Poloniei i oportuniti pentru Moldova


Culegere de analize de politici publice

LECII EUROPENE

Aceast publicaie se bazeaz pe proiectul Burse pentru Analize de Politici Publice (Fellowships for Moldovan Policy and Opinion Makers) finanat de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Poloniei

Editor: Piotr Kazmierkiewicz Autori: Cristina Gherasimov, Victor Nichitu, Margareta Mmlig, Marcel Sptari, Mircea Eanu, Sergiu Navin, Mihail Peleah, Alexei Timofti Coordonatori de proiect: Ctlina Barbroie, Justyna Frelak Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reflect poziia Institutului de Afaceri Publice, Institutului de Politici Publice sau a finanatorilor. Institutul de Politici Publice Edutura ARC
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Lecii europene. Experiena Poloniei i oportuniti pentru Moldova: Culeg. de analize de politici publice/ Inst. de Politici Publice; coord. de proiect: Ctlina Barbroie, Justyna Frelak. Ch.: Arc, 2007 (Tipogr. Grafema Libris). - 122 pag. ISBN 978-9975-61-151-0 32(4+478)(082)

Prefa
Ultimii ani au fost caracterizai prin consolidarea dialogului politic i a relaiilor dintre Moldova i Uniunea European. n acest context, Moldova este abordat prin prisma Politicii Europene de Vecintate, lansat de Comisia European n mai 2004 ca rspuns la extinderea UE spre est i necesitatea evitrii unei noi divizri a Europei. n februarie 2005 Moldova a semnat Planul de Aciuni Moldova-UE, un document politic prin care Moldova i asum obligaiunea iniierii i promovrii unor reforme democratice pentru o integrare treptat n structurile economice i sociale ale UE. Acest document politic pune, de asemenea, accent pe contactele interumane care vin s intensifice transferul de cunotine, experien i abiliti n elaborarea i implementarea politicilor de la statele UE spre vecinii din est. Totodat, ca urmare a aderrii la Uniunea European, Polonia i-a concentrat eforturile politicii externe spre consolidarea relaiilor cu vecinii estici. n acest context, Moldova a intrat n vizorul politicii externe a Poloniei i a devenit o prioritate n direcionarea fondurilor de asisten extern a Poloniei (PolishAid). Asistena extern oferit de Ministerul Afacerilor Externe a Poloniei vine s susin procesele de consolidare a democraiei i societatea civil n statele n tranziie. Proiectul Burse pentru analize de politici publice a fost lansat de ctre Institutul de Afaceri Publice din Varovia i Institutul de Politici Publice din Chiinu n contextul ajutorului pentru dezvoltare oferit de Polonia. Obiectivul acestui proiect este de a transfera Republicii Moldova experiena Poloniei n materie de politici n domenii aferente perioadei de tranziie. Prin intermediul proiectului au fost selectai opt tineri specialiti din diverse medii care au fost instruii n scrierea analizelor profesioniste de politici publice, au studiat politicile, instituiile i legislaia Poloniei i au venit cu propuneri i recomandri de politici pentru Moldova. Acest volum prezint documentele pregtite de participanii la proiectul Burse pentru analize de politici publice.

Documentele analitice prezentate n acest volum sunt rezultatul evalurii legislaiei, a politicilor publice promovate de Guvernul Moldovei, a dezbaterilor publice organizate anterior precum i a unor interviuri organizate n Moldova i Polonia. Experiena Moldovei n abordarea problemelor de libertate media, politic extern, vize, politici sociale, politici anti-corupie precum i regimul comerului extern a fost confruntat cu experiena relevant a Poloniei i au fost prezentate recomandri n baza leciilor nvate nu doar din succesele ci i insuccesele Poloniei n perioada de tranziie. Analizele au fost prezentate n cadrul unui seminar organizat la Chiinu, unde au fost invitai reprezentani ai Ambasadei Poloniei la Chiinu, Guvernului, Parlamentului, partidelor politice, mijloacelor de informare n mas, i a organizaiilor non-guvernamentale.

Cuprins
Campanii de informare privind aderarea la UE: Experiena Poloniei i Romniei. Cristina Gherasimov............................................... 5
Introducere..................................................................................... 5 Descrierea problemei ..................................................................... 6 Opiuni / Alternative ...................................................................... 8 Opiunea 2: Cazul Poloniei.......................................................... 13 Concluzii...................................................................................... 18 Recomandri................................................................................ 19

Rolul mijloacelor de informare n cadrul procesului de integrare n UE: Experiena Poloniei ca exemplu pentru Republica Moldova. Victor Nichitu................................................................................... 22
Subiectul integrrii europene reflectat n dezbaterile publice i ziarele locale............................................................................................ 22 Deficienele serviciului de pres al Moldovei ............................. 23 Strategia naional a Poloniei pentru campania de integrare n UE25 Ziarele poloneze despre integrarea n UE cazul Gazeta Wyborcza ..................................................................................................... 26 Lipsa unei campanii strategice de integrare a Moldovei n UE ... 27 Recomandri................................................................................ 30

Politicile Romniei n sprijinul integrrii europene a Republicii Moldova lecii nvate din experiena Poloniei i a Ucrainei. Margareta Mmlig ............................................................. 34
Introducere................................................................................... 34 Politicile Poloniei de susinere a integrrii europene a Ucrainei . 35 Relaiile Romnia-Moldova......................................................... 37 Valori comune i obiectul comun de integrare european ........... 39 Sprijinul Romniei pentru integrarea european a Moldovei ...... 40 Concluzii...................................................................................... 41 Recomandri................................................................................ 42

A VISA LA VISA: Care vor fi regimurile de vize moldo-romne i Moldova-UE? Exemplul regimului de vize moldo-polonez. Marcel Sptari .................................................................................... 44

Introducere................................................................................... 44 Care va fi regimul de vize moldo-romn? ................................... 46 Impactul problemei ceteniei...................................................... 50 Care va fi regimul de vize dintre Uniunea European i Republica Moldova? ..................................................................................... 52 Recomandri................................................................................ 55 Concluzii...................................................................................... 59

Reducerea corupiei politice prin sistemul de finanare a partidelor politice i legea cu privire la campaniile electorale: lecii nvate n baza experienei Poloniei. Mircea Eanu ............................... 61
Introducere................................................................................... 61 Finanarea partidelor politice: o problem serioas pentru Republica Moldova....................................................................................... 62 Experiena valoroas a Poloniei pentru Republica Moldova ....... 63 Concluzii i recomandri finale ................................................... 70

Acreditarea i evaluarea instituiilor medicale: un proces transparent sau amoral? Sergiu Navin....................................................... 72
Introducere................................................................................... 72 Privire general asupra problemelor i perspectivelor din sectorul de sntate ........................................................................................ 74 O nou formul n acreditare i evaluare a sntii .................... 82 Concluzii...................................................................................... 89

Spre o abordare coerent a incluziunii sociale: lecii oferite de experiena Poloniei. Mihail Peleah ........................................ 91
Sumar executiv ............................................................................ 91 Introducere................................................................................... 91 Trei etape ale reformelor sociale n Polonia. ............................... 92 Conceptele de realizare a reformelor poloneze............................ 97 Moldova : Un nceput ntrziat, un progres sporadic................. 100 Concluzii i recomandri ........................................................... 104 Bibliografie................................................................................ 105 Interviuri .................................................................................... 106

Facilitarea comerului prin iniierea reformelor vamale. Auditului post vmuire. Alexei Timofti ........................................................ 107

Campanii de informare privind aderarea la UE: Experiena Poloniei i Romniei


Cristina Gherasimov Introducere
Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European reprezint o prioritate de baz stipulat n programul guvernamental. n prezent, integrarea european se bucur de o susinere considerabil a societii moldoveneti i de un consens politic. Acest fapt este unul ncurajator i avantajos, ns cu toate acestea experiena i logica valurilor precedente de extindere a Uniunii Europene au artat, cu ct o ar este mai departe de a deveni membru, cu att mai mare este sprijinul de integrare n societate, i respectiv pe msura avansrii negocierilor, aceast susinere, mai mult sau mai puin, scade. Chiar dac atitudinea general pozitiv i sprijinul oferit de cetenii Moldovei privind integrarea european este de 71% 1 , aceasta, totui, se bazeaz pe multe mituri i stereotipuri, dileme i sperane, i de asemenea pe idei vagi privind beneficiile i costurile de aderare la Uniunea European. Acest fapt este rezultatul informrii insuficiente a populaiei privind integrarea n UE i consecinele acesteia pentru Moldova. Integrarea Moldovei n Uniunea European ine nu doar de sarcinile i competenele politicienilor, experilor sau autoritilor publice, dar i ale fiecrui cetean. Este un proces de importan naional, implicnd pe larg societatea, ceea ce reprezint o precondiie pentru aprobarea i succesul procesului de integrare. Aderarea la UE se refer la integrarea persoanelor, valorilor i credinelor care au fost afectate mai bine de cincizeci ani de comunism i mai bine de o decad de ctre tranziia la democraie. Prin urmare, societatea civil, reprezentat de ONG-uri, mpreun cu Guvernul trebuie s joace un rol
1 Conform Barometrului opiniei publice din aprilie 2006 efectuat de Institutul de Politici Publice.

n vederea asigurrii transmiterii suficiente i eficiente a informaiei, veridicitii informaiei i crerii unui mediu de informare deschis dezbaterilor privind aderarea la Uniunea European. Aceast cercetare analizeaz experiena Poloniei i Romniei n creterea gradului de contientizare privind diversele aspecte ale UE din perioada premergtoare aderrii la UE. Aceast cercetare include n sine analiza strategiilor de comunicare ale Romniei i Poloniei, ca i leciile nvate din perioada premergtoare aderrii la UE. Studiul se axeaz pe analiza a dou opiuni pe care Guvernul le poate utiliza n faza iniial a meninerii i aprofundrii susinerii continue a aspiraiilor societii moldoveneti n vederea integrrii n UE: Departamentul Integrare European al Ministerului Afacerilor Externe (n continuare MAEIE) poate s preia rolul de lider sau ar putea s-i asume rolul de coordonator privind dezvoltarea unei reele de cooperare ntre sursele guvernamentale i publice de informare. Procesul de integrare n Uniunea European, care va afecta eventual fiecare cetean al Republicii Moldova, nu poate fi implementat fr sprijinul larg al publicului. n schimb, publicul trebuie asigurat cu informaie adecvat despre procesul de integrare a Moldovei n UE, instituiile Uniunii Europene i activitile acestora, ct i informaia, privind poziia Guvernului Republicii Moldova n legtur cu aderarea la UE.

Descrierea problemei
n pofida nivelului ridicat de susinere n rndul cetenilor Moldovei privind integrarea n EU (peste 70% din populaie n 2006), populaia dispune de cunotine reduse cu privire la aspectele Uniunii Europene. De exemplu, conform aceluiai Barometru al Opiniei Publice, n timp ce 20,2% din populaia Moldovei a auzit despre Planul de Aciuni Moldova-UE i cunosc n ce const, 48% din populaie au auzit despre acesta, ns nu cunosc nimic despre acesta, iar 24,7% nu au auzit niciodat despre acesta. n plus, nu exist un alt studiu de analiz a gradului de contientizare al societii civile moldoveneti despre UE. n acest sens, pot fi citate cteva cauze ce elucideaz de ce nivelul de cunotine cu privire la UE este att de redus n rndul cetenilor Moldovei:

Aderarea rii la UE este privit mai mult ca un angajament i o responsabilitate a puterii de stat, n timp ce societatea rmne n afara acestui proces; Comunicarea ntre diferitele instituii nu este suficient de eficient (guvernamentale, neguvernamentale, Delegaia CE i ambasadele statelor membre); Canalele de comunicare sunt prea centralizate nu se depune destul efort n vederea transmiterii informaiei spre regiuni i la nivel local; Colaborarea cu diferitele grupuri sociale, n dependen de interesele directe ale acestora, nu este suficient, iar aceste grupuri nici mcar nu sunt clar identificate; ONG-urile nu i exploateaz n totalitate capacitatea lor instituional n legtur cu creterea gradului de contientizare privind integrarea n UE, deoarece fondurile disponibile la nivel intern pentru asemenea activiti sunt insuficiente; Exist lacune n definirea clar a cadrului legislativ cu privire la implicarea ONG-urilor n procesul de cretere a gradului de contientizare public privind integrarea european; Guvernul nu deine un cadru stabilit de cretere a gradului de contientizare public privind UE, i n vederea cooperrii cu ali actori n difuzarea informaiei despre procesul de integrare n UE. Un cadru strategic informaional este esenial, deoarece lipsa acestuia reprezint o lacun semnificativ, care blocheaz corelarea procesului de reformare cu procesul de integrare n UE. Strategia este n curs de elaborare de ctre Departamentul Integrare European al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Pentru o simpl comparaie, Serbia i-a dezvoltat strategia de comunicare deja n 2003.

Aceste circumstane evideniaz necesitatea de a lucra mai eficient n vederea transmiterii informaiei privind integrarea european. Dac pn n prezent, integrarea european era obiectivul de baz al politicii externe, preocuparea noastr actual este s o prezentm societii civile. Urmtoarea seciune prezint opiunile de care dispun instituiile n alegerea strategiei de informare a publicului din Moldova despre

diferitele aspecte ale UE. Aceste opiuni se bazeaz pe experiena a dou ri care au parcurs calea aderrii la UE: Polonia i Romnia. Opiunile descriu strategiile rilor, aciunile ntreprinse de acestea, actorii implicai, rolul ONG-urilor, riscurile, i de asemenea costurile privind implementarea unei sau altei strategii de ctre Guvernul Republicii Moldova.

Opiuni / Alternative
Opiunea 1: Cazul Romniei Guvernul (Departamentul Integrare European al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene) ar trebui s i asume mai mult responsabilitate i s ntreprind mai multe aciuni n vederea informrii publicului despre procesul de aderare la UE, n baza experienei Romniei. MAEIE dispune de o poziionare mai bun pentru informarea publicului din urmtoarele motive: sursele oficiale guvernamentale sunt sursele principale i fundamentale prin care este difuzat informaia oficial despre UE, i este structura cea mai specializat, prin urmare, entitatea cea mai potrivit pentru a crete gradul de contientizare public privind diferite aspecte ale UE. Descrierea strategiei de informare Ministerul Integrrii Europene a Romniei (n continuare MIE) a jucat un rol de baz n procesul de transmitere a informaiei privind integrarea european prin campaniile de comunicare din 2005 i 2006, ambele denumite Informare pentru Integrare care au fost creionate consecutiv. Compania de informare din 2005 a constat dintr-o cercetare complex privind necesitile de informare a populaiei despre UE, i dezvoltarea unui plan de aciuni enumernd activitile implementate pentru diferite grupuri int, evenimentele organizate publicului larg, instituiile de informare nfiinate i serviciile oferite. Campania de informare din 2006 a reprezentat continuarea campaniei din 2005 prin implementarea unor activiti similare i consolidarea centrelor de informare nfiinate n 2005. Analiza opiniei publice nainte de a elabora strategia de comunicare din 2005, Ministerul Integrrii a ntreprins o cercetare detaliat prin intermediul interviurilor n grup pentru a stabili nevoile de informare ale anumitor

grupuri sociale: profesori i elevi din mediul rural, studeni, femei i manageri. Aceast cercetare a contribuit la identificarea mesajului care urma s fie transmis de ctre Minister i canalelor de informare care trebuie utilizate pentru a aborda fiecare grup n parte. De asemenea, cercetarea a contribui la stabilirea strategiei campaniei de informare i comunicare din 2005 i proiectele care urmau s fie apoi dezvoltate de ctre Minister. Grupurile int i activitile implementate Proiectele au fost dezvoltate n special pentru urmtoarele grupuri int care, n urma cercetrii ntreprinse, au fost identificate ca fiind cele mai importante i vulnerabile: studeni i profesori universitari, reprezentanii sectorului comercial, femei, elevi i profesori din coli generale, autoritile administraiei publice, audiena intern (personalul MIE) i publicul larg. Presa a fost unul din cele mai importante canale de informare utilizate n campania de informare, mpreun cu aa instrumente cum ar fi Punctul de Informare al MIE, pagina web a MIE i publicaiile care au fost elaborate pentru a avea un impact mai puternic asupra societii civile. n plus, au fost organizate diverse evenimente publice pentru a anima societatea civil. Toate aceste activiti au fost iniiate de ctre MIE i coordonate de personalul specializat al Ministerului Integrrii Europene. Etapele de implementare Strategia de informare a fost implementat n dou etape: campania de comunicare din 2005, urmat de campania din 2006. n urma evalurii rezultatelor proiectelor implementate n 2005, s-a ajuns la concluzia c programele trebuie continuate i n 2006. Eurobarometrul din 2006 2 a indicat c cetenii Romniei ar dori s obin mai mult informaie despre Uniunea European i, n special, despre drepturile cetenilor europeni, mobilitatea forei de munc, i despre activitile instituiilor Uniunii Europene. n urma aceleiai cercetri ntreprinse n 2004, au fost stabilite i implementate activitile pentru 2006. n continuare a fost utilizat aceeai metodologie, i anume: abordarea segmentar a diferitelor grupuri
2 Eurobarometrul 64: Raportul Naional Romnia publicat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia.

sociale prin implementarea diferitor programe. Prin urmare, activitile i evenimentele desfurate n 2006 au urmat aceeai direcie ca i n 2005. Implicarea ONG-urilor Implicarea ONG-urilor n activitile de informare realizate de MIE a fost nesemnificativ. ONG-urile specializate n integrarea european au fost identificate n calitate de parteneri la etapa de elaborare a campaniei din 2005 i 2006. Totui, acestea nu au fost direct implicate. Ele nu au jucat un rol important n calitatea sa de parteneri ai MIE n creterea gradului de contientizare privind aderarea la UE. Majoritatea aciunilor acestora nu au fost coordonate cu activitile realizate de MIE, ci cu activitile implementate de ctre Delegaia Comisiei Europene n Romnia. Prin urmare, n cazul Romniei, MIE nu a luat n consideraie competena ONG-urilor specializate n integrarea n UE. Reacia Este important de menionat c una din concluziile evalurii campaniei de informare din 2005 stipuleaz c funcionarii MIE au nevoie de ai consolida canalele de comunicare interdepartamental cu privire la informaia despre programele i proiectele realizate de diferite departamente pentru a obine astfel un impact mai puternic asupra societii civile. Totodat, dezbaterile pe internet privind campaniile de informare i comunicare condamn ineficiena implementrii acestora de ctre MIE. Cetenii nu sunt mulumii de informaia limitat la care au acces. Acest lucru este de asemenea confirmat de Eurobarometrul 64 3 care indic asupra necesitii de o informare mai ampl a cetenilor privind integrarea n UE, i anume: 32% din populaie au declarat c ntr-adevr au nevoie de mai mult informaie despre UE, ceea ce reprezint un procentaj mai mare dect n noile state membre ale UE sau UE-15. Necesitatea de informare suplimentar este mai mare n rndul celor care cunosc dect n rndul celor care nu cunosc: 40% din romnii care au rspuns corect la cel puin dou ntrebri din
3

Eurobarometrul 64: Raportul Naional Romnia publicat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia.

10

testul de cunoatere a UE, afirm c au nevoie de mai mult informare n acest domeniu; ns numai 27% din cei mai puin informai spun c au nevoie de mai mult informaie despre instituiile UE. Dac mecanismul psihologic sugerat de aceast constatare este continuat, atunci putem enuna c cei care cunosc mai multe despre Uniune vor fi informai i n continuare, n schimb cei ce dein mai puin informaie vor fi tot mai puin informai. Decalajul privind informaia despre instituiile europene va completa lista lung a altor decalaje sociale deja existente n Romnia. n plus, pe parcursul anului 2005, n perioada primvartoamn, ncrederea romnilor n instituiile naionale a sczut, n special n legtur cu instituiile politice: de la 35% la 23% n Parlament, de la 43% la 30% n Guvern, i de la 22% la 12% n partidele politice. Concluzii din experiena Romniei Campaniile de informare desfurate n Romnia au fost elaborate i coordonate de MIE, au fost stabilite n baza unui studiu amplu privind necesitile de informare ale cetenilor, i nu au ncurajat n mod activ ONG-urile s participe n calitate de parteneri n cadrul aciunilor de informare despre UE, implementate de MIE. n plus, personalul MIE a relatat necesitatea unei coeziuni interdepartamentale mai puternice pentru a comunica mai eficient informaia despre proiectele realizate de diversele departamente 4 . Pe de alt parte, populaia ce dispune de cunotine reduse, de obicei din zonele rurale, este mai puin informat, ceea ce semnific, n cele din urm, c sistemul de direcionare a informaiei prin canale centralizate nu este unul eficient. n concluzie, cazul Romniei exteriorizeaz exemplul n care Guvernul poate fi principalul actor n creterea gradului de contientizare privind aderarea la UE prin focusarea segmentar a societii civile. Beneficii Alegerea Opiunii 1 are urmtoarele beneficii:
4 Textul Campaniei de Comunicare din 2006 realizat de Ministerul Integrrii Europene a Romniei.

11

Atunci cnd un actor este responsabil de desfurarea ntregului proces, dublarea activitilor nu se va avea loc (spre deosebire de cazul Poloniei, unde n campania pentru referendum nu a existat nici o coordonare ntre multitudinea de actori implicai n difuzarea informaiei). Atunci cnd o instituie preia rolul principal, aceasta poart rspundere pentru eecul sau succesul desfurrii campaniei, i este prin urmare motivat s acioneze eficient i mai responsabil fa de aciunile acesteia, ntruct propria imagine este n joc. Cetenii vor percepe activitatea Guvernului ntr-un spectru de culori mai pozitive. Dac campania va avea succes, atunci credibilitatea MAEIE va crete n faa cetenilor. Departamentul Integrare European al Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova are o istorie relativ scurt, prin urmare, succesele acestuia n urma implementrii strategiei vor duce la consolidarea credibilitii acestuia. n final, acionnd pe cont propriu, MAEIE poate influena procesul n mod direct.

Riscuri i costuri Pe de alt parte, alegerea Opiuni 1 implic urmtoarele riscuri: Informarea i comunicarea trebuie s ncerce s cuprind ct mai mult din teritoriul rii, n special, innd cont c n prezent canalele de informare sunt concentrate n Bucureti. Acelai lucru este valabil i pentru Moldova. Coordonarea la nivel regional, raional sau local poate fi dificil, dac nu exist coordonare i comunicare suficient n cadrul Departamentului Integrare European, aa cum a artat evaluarea. Procesul de negocieri este unul foarte dinamic dac e parcurs corect, ca i schimbarea opiniei publice. Prin urmare, funcionarii Departamentului Integrare European necesit aptitudinile de a face fa acestor schimbri i de a ajusta mesajele transmise spre publicul larg. n aceast ordine de idei, Strategia de comunicare i Planul de Aciuni necesit reactualizate n fiecare an. Dac ajustarea anual a strategiei se va baza pe rezultatele aceleeai cercetri, cum s-a procedat n cazul Romniei, atunci exist riscul

12

ca necesitile de informare a populaiei s fie doar parial acoperite. Din moment ce aceasta este o strategie de guvern, Guvernul trebuie s fie n stare s coordoneze i s asocieze eforturile tuturor instituiilor care depun n prezent eforturi pentru a populariza i explica integrarea european. Altfel spus, este foarte important crearea unei reele de actori i instituii cheie pentru a facilita implementarea strategiei, care de fapt particip direct la procesul de implementare, evitnd astfel dublarea eforturilor prin coordonarea activitilor altor actori.

n vederea implementrii acestei Opiuni, Departamentul Integrare European ar avea nevoie s aib la dispoziia sa urmtoarele resurse: Personal calificat; Experien i competen n campaniile de informare; Capacitate de a transmite informaia (existena canalelor necesare); Transparen n procesul de informare despre UE; Credibilitate. Populaia trebuie s aib ncredere n bunele intenii ale Guvernului. Din pcate, Departamentul Integrare European nc se confrunt cu multe probleme legate de procesul de executare a obligaiilor. Acest lucru se datoreaz faptului c statul post-comunist are o experien insuficient de utilizare a instrumentelor i standardelor europene n structurile administrative, n ciuda eforturilor considerabile depuse pentru a nva. Opiunea 2: Cazul Poloniei Departamentul Integrare European din cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene ar trebui s se axeze pe coordonarea procesului de comunicare prin delegarea ONG-urilor specializate a unei pri din sarcinile de informare, conform experienei Poloniei.

13

Descrierea strategiei de informare Strategia de comunicare a Poloniei a fost implementat de ctre grupul de lucru numit de Comitetul pentru Integrare European. Din acesta fceau parte specialiti acele organe administrative care erau direct implicate n activitile de informare, i de asemenea din specialiti numii de organizaiile neguvernamentale interesate. Strategia a fost implementat la diferitele niveluri ale societii: la nivel educaional curriculum-urile de nvmnt au fost modificate, la nivel administrativ autoritile publice au fost instruite corespunztor, la nivel de societate civil au fost create centre de informare despre UE cu sprijinul ONG-urilor. Analiza opiniei publice Informaia privind opinia public cu privire la procesul de adaptare pe calea integrrii europene, implementat n Polonia, a fost culeas i revizuit n mod constant ncepnd cu 1990, datorit cercetrilor anuale efectuate de ctre Centrul Naional de Cercetare a Opiniei Publice i ageniile independente. n acelai timp, grupurile specializate de cercettori efectueaz studii n acest domeniu. Astfel a fost posibil identificarea nivelului de acceptare social a integrrii Poloniei n EU, care s-a stabilizat la circa 75-80%. Avnd la baz o cercetare att de ampl efectuat n acest domeniu, putem uor observa impactul activitilor de comunicare, ce necesit a fi implementate pentru a ridica gradul de contientizare privind integrarea n UE. Grupurile int i activitile implementate Strategia de comunicare a fost implementat la cteva niveluri: coli i universiti, societate civil, i administraie public. Primul pas ntreprins a fost introducerea n planurile de nvmnt colare i universitare a cursurilor privind UE. Profesorii au avut opiunea de a preda n cadrul limitelor temelor legate de UE. Prin urmare, din bncile colare, tinerii au fost educai n spiritul integrrii europene. n plus, la iniiativa profesorilor sau elevilor, n 5000 de coli au fost nfiinate Cluburi Europene, menite s aduc la cunotina elevilor diferitele aspecte ale UE. n timpul acelor activiti extracuriculare, elevii au simulat funcionarea instituiilor UE. La fel n aceste centre, au fost organizate ntlniri regionale pentru profesori.

14

n 2000 Comitetul pentru Integrare European a anunat o competiie deschis pentru ONG-uri n vederea nfiinrii n regiuni a treizeci i cinci de Puncte de Informare European. ONG-urile au fost alese s participe la realizarea acestui obiectiv de informare, deoarece informaia parvenit din partea sectorului neguvernamental era recepionat ntr-un mod total diferit dect informaia parvenit din partea Guvernului. Centrele regionale, pe lng oferirea asistenei ONG-urilor locale i oferirea de asisten populaiei, aveau posibilitatea s-i implementeze propriile proiecte privind integrarea n UE, aplicnd pentru fonduri suplimentare emise de Guvern. La nceputul anilor 90, foarte puini funcionari din administraia public erau pregtii pentru a lucra cu partenerii UE i capabili s comunice cu populaia despre UE. Prin urmare, Guvernul a hotrt s creeze o structur de educaie, ncurajnd universitile s nceap programele educaionale i cercetare pe tema UE. Astfel, n cadrul universitilor au fost nfiinate aisprezece centre europene. Au fost lansate studii postuniversitare pentru studiile privind UE i s-au adeverit a fi de succes prin programele lor de cooperare bilateral cu universitile din statele membre ale UE. n plus, administraia public, la fel ca i reprezentanii neguvernamentali i mass-mediei au fost instruii cum s activeze mai eficient n cadrul procesului de integrare n UE. Astfel, primul grup de experi format din 120 reprezentani ai administraiei publice, sectorului neguvernamental i mass-mediei a fost instruit n Bruxelles. Etapele de implementare Implementarea Strategiei de comunicare a Poloniei a fost n strns corelaie cu etapele procesului de integrare. Prima etap, etapa introductiv, a constat din informarea populaiei despre UE ca actor global, funciile instituiilor UE, etc. Campania a fost finanat din fondurile UE. Pe parcurs, populaia nc simea necesitatea de a fi informat cu privire la UE i astfel urmtoarele campanii au fost sponsorizate din bugetul de stat. Chiar i dup aderare, societatea civil continu s fie informat despre UE. Rezultatele campaniei Datorit activitilor implementate, nivelul de susinere a integrrii europene n societatea polonez s-a ridicat la 80%. Prin

15

abordarea segmentat a populaiei, societatea a fost foarte bine informat cu privire la beneficiile acestora ca rezultat al integrrii n UE. n plus, credibilitatea mesajului a fost nalt, deoarece emana din rndurile oamenilor simpli. Implicarea ONG-urilor Participnd la tenderul organizat de Guvern, ONG-urile i-au asumat o parte din responsabilitate privind informarea populaiei despre UE. Gzduirea centrelor de informare UE i dezvoltarea viitoarelor activiti pentru i mpreun cu, ONG-urile locale au contribuit n mod semnificativ la meninerea unui nivel ridicat de susinere. Cooperarea ntre Guvern i ONG-uri, n acest context, a fost una eficace. Delegnd ONG-urilor o parte din responsabiliti, strategia de comunicare a implicat societatea civil n procesul de informare despre aderarea la UE. Concluzii privind experiena Poloniei Experiena Poloniei n comunicarea informaiei despre aderarea la UE este n primul rnd important pentru reliefarea aportului cooperrii strnse cu ONG-urile. Aceasta a demonstrat c delegnd o parte din responsabiliti ONG-urilor, societatea a fost implicat n mod automat n procesul de informare, obinnd astfel rezultatul ateptat informarea societii. Comunicarea prin intermediari trebuie utilizat de cte ori acest lucru este posibil i potrivit. n unele cazuri, ONG-urile i instituiile similare pot dezvolta, spre deosebire de nsi Guvernul, programe mai bune privind acest subiect. Folosirea acestor canale ofer posibilitatea de a asigura o comunicare ascendent, care sporete credibilitatea mesajului. Altfel spus, intermediarii, cum ar fi ONG-urile, sunt capabili s prezinte feedback-ul populaiei, prin intermediul sondajelor de opinie public. Beneficii Alegerea Opiunii 2 prezint urmtoarele beneficii: Publicul are mai mult ncredere n ONG-uri dect n Guvern n ceea ce privete difuzarea informaiei (conform sondajului de opinie public efectuat n Moldova, numai 1,3% din populaie se

16

informeaz despre UE din surse guvernamentale 5 ). Informaia direcionat prin ONG-uri este mult mai credibil dect informaia parvenit direct de la Guvern. De asemenea, ONG-urile se bucur de o ncredere n continu cretere din partea populaiei, n comparaie cu cea n Guvern 6 . ONG-urile dispun de o capacitate profesional mai nalt n efectuarea unor activiti cu un impact mai calitativ n vederea ridicrii gradului de contientizare despre UE, datorit proiectelor acestora care se axeaz pe anumite probleme specifice. Pe de o parte, instituia de stat responsabil de implementarea strategiei de comunicare deseori are de ndeplinit mai multe sarcini, astfel este mai puin capabil s implementeze concomitent mai multe sarcini de importan naional. Departamentul Integrare European al Ministerului Afacerilor Externe al RM este direct responsabil de implementarea Planului de Aciuni Moldova-UE. Aceast sarcin este una provocatoare, deoarece departamentul nu are personal suficient iar majoritatea funcionarilor acestuia nu sunt ndeajuns de specializai n diversele aspecte ale UE. Delegnd sarcina de informare ONG-urilor, exist posibilitatea ca necesitile de informare ale populaiei s fie mai amplu acoperite.

Riscuri i costuri Pe de alt parte, alegerea Opiunii 2 implic urmtorul risc: atunci cnd mai muli actori sunt responsabili de implementarea strategiei de comunicare, exist riscul c efortul va fi dublat. Conform experienei Fundaiei Robert Schumann, n timpul campaniei de informare din ajunul referendumului din Polonia, o mare parte din activitile ntreprinse au fost dublate, deoarece nu a existat o coordonare comun a activitilor. Pentru a implementa aceast opiune, e nevoie de disponibilitatea urmtoarelor resurse: ONG-uri cu o competen valoroas n domeniile integrrii europene;
Conform Barometrului opiniei publice din aprilie 2006 efectuat de Institutul de Politici Publice. 6 Conform Barometrului opiniei publice din aprilie 2006 efectuat de Institutul de Politici Publice.
5

17

Voina politic de a coopera cu ONG-urile.

n prezent, exist ONG-uri cu o competen considerabil n domeniul integrrii europene i care sunt cu adevrat interesate s participe n procesul de informare a societii despre integrarea n UE. Un argument forte n acest sens este competena oferit de ONG-uri Departamentului Integrare European n procesul de elaborare a strategiei de comunicare pentru urmtorii ani. Astfel, exist ONG-uri ce doresc s participe n proces, ns exist o voin politic pe msur? Este Guvernul pregtit s deleag ONG-urilor o asemenea responsabilitate? Faptul c ONG-urile sunt consultate n procesul de elaborare a strategiei de informare este un semn pozitiv al voinei politice de a coopera n aceast direcie. Concluzii Avantajul de baz al Moldovei este c poate nva din experiena altor ri i s o utilizeze ca baz pentru trasarea propriei direcii. Experienele Poloniei i Romniei n implementarea strategiei de informare cu privire la integrarea n UE reprezint platforme valoroase care necesit a fi luate n consideraie pentru a evita capcanele structurilor i performanei instituional, ct i dezorientarea opiniei publice. Susinerea la nivel naional privind integrarea Moldovei n UE reprezint un capital imens care nu trebuie risipit. E nevoie de reinut c aceast aprobare se bazeaz pe un consens superficial care nu este susinut de o nelegere suficient a costurilor sociale care urmeaz s fie suportate pe tot parcursul acestui proces. n continuare sunt prezentate cele mai importate lecii nvate din experiena Poloniei i Romniei: Contientizarea necesitilor de informare ale societii este foarte important n contextul implementrii activitilor pentru grupurile int. n urma experienei celor dou ri, att actorii guvernamentali, ct i cei neguvernamentali pot s i asume responsabilitatea de monitorizarea a opiniei publice privind procesul de integrare european. Segmentarea intereselor diferitor grupuri sociale reprezint o tehnic mult mai eficient dect abordarea societii ca un tot ntreg. Implementnd proiecte adresate unor grupuri sociale

18

anumite, care au interese comune, impactul va fi mult mai puternic i cu un efect mai eficient asupra societii. Etapizarea transmiterii informaiei este foarte important n vederea creterii eficienei. Numai prin reexaminarea problemelor importante ale populaiei, prin planuri operaionale noi, strategia de informare va atinge scopul dorit. Experiena ambelor ri arat c ONG-urile pot contribui n mod semnificativ n procesul de informare, dac sunt percepute ca parteneri. Att Guvernul, ct i societatea civil au numai de ctigat n urma delegrii unor responsabiliti de informare ONGurilor.

Recomandri Ambele cazuri descrise mai sus, aplicate pentru Moldova, au puncte sale forte i slabe. Criteriul principal de evaluare a opiunilor este capacitatea i competena Guvernului de a implementa de unul singur strategia ntr-un mod eficient, aa cum a fost analizat anterior. Prin urmare, n cazul Moldovei, se recomand o combinare ntre aceste dou opiuni: 1. Etape de implementare Strategia de informare public trebuie divizat n mai multe etape, fiecare dintre acestea avnd nevoia s abordeze un set diferit de necesiti de informare i diferite niveluri de resurse. n prima etap, publicul trebuie s fie informat despre UE, despre diferitele aspecte ale procesului de integrare, i implicrile practice ale acestuia. ONG-urile au demonstrat prin proiectele deja implementate c sunt capabile s fac acest lucru. Strategia pentru fiecare etap trebuie s fie determinat n baza unei cercetri comprehensive. 2. Cercetrile comprehensive sunt necesare pentru a examina nivelul curent de informare despre UE i procesul de integrare. n prezent, Institutul de Politici Publice (IPP) i Institutul de Marketing i Sondaje Inc (IMAS) sunt unicele instituii care efectueaz sondaje de opinii publice comprehensive din Moldova. Sondajul ntreprins n noiembrie 2006 de ctre IPP, spre deosebire de cele precedente, nu conine nici o ntrebare n legtur cu UE. Prin urmare, nu exist o monitorizare consistent a opiniei publice n aceast privin. Cercetarea trebuie efectuat n mod constant pentru a analiza gradul de

19

contientizare al cetenilor, de asemenea msura n care informaia ajunge de fapt la audiena segmentat. 3. Pentru o abordare mai eficient, audiena trebuie divizat n grupuri int. La etapa iniial, patru grupuri trebuie selectate ca audiene prioritare: mass-media, lideri de opinie, studeni i persoane nesigure de, sau ce se opun integrrii europene. Trebuie de menionat c pentru 63.3% din populaia total a Moldovei mass-media reprezint sursa principal de informare despre integrarea n UE. Datorit rolului influent la nivel de stat, regional sau local, liderii de opinie pot influena opiniile sau se afl ntr-o poziie mai favorabil pentru a-i exprima punctele de vedere. Studenii, la rndul lor, reprezint urmtoarea generaie care va contribui la continuarea procesului de integrare n UE. Prin urmare, interesele i angajamentele acestora trebuie s fie asigurate la o etap incipient. Astfel, integrarea n UE ar trebui s fac parte din programele educaionale i planurile de nvmnt. n prezent, o parte considerabil din populaia Moldovei nu este decis n ceea ce privete beneficiile (i prin urmare dorina) integrrii n UE. Aceste audiene vor juca un rol fundamental n susinerea integrrii europene i necesit s fie asigurate cu informaie ndreptat n special spre circumstanele lor personale. 4. n baza experienelor ambelor ri, ONG-urile trebuie asigurate cu un cadru legal necesar ridicrii gradului de contientizare privind integrarea n UE. Delegnd ONG-urilor o parte din sarcinile de informare ale MAEIE, toate instituiile vor avea de ctigat, iar necesitile cetenilor vor fi acoperite mai eficient. n continuare sunt prezentate sarcinile care ar pute fi delegate ONG-urilor: Crearea centrelor regionale de informare european, care vor furniza informaia necesar grupurilor sociale interesate n a fi informate i care vor asista ONG-urile locale n furnizarea informaiei despre integrarea n UE; Monitorizarea dinamicii opiniei publice privind susinerea integrrii n UE, care va contribui la proiectarea planurilor operaionale ale strategiei de comunicare pe parcursul etapelor acesteia; Organizarea seminarelor, atelierelor, meselor rotunde pentru diferite grupuri int divizate n dependen de necesitile acestora de informare;

20

Asistena oferit n mod regulat Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n legtur cu elaborarea planurilor operaionale pe parcursul ntregului proces de implementare a strategiei de comunicare. Conform sondajelor de opinie public efectuate n Moldova, ONGurile se bucur de o credibilitate mai mare ca surse de informare, spre deosebire de instituiile guvernamentale 7 . Prin urmare, Guvernul ar trebui s sprijine financiar ONG-urile specializate n integrarea european prin alocarea de fonduri speciale destinate acestora, de asemenea, prin facilitarea accesului acestora la fondurile UE pentru ai putea exercita n totalitate capacitatea instituional a acestora n implementarea activitilor legate de UE. 5. Prin delegarea unor responsabiliti ONG-urilor, MAEIE va avea posibilitatea s-i concentreze capacitatea i eforturile asupra: Modificrii programului de nvmnt din coli i universiti prin ncurajarea studiilor europene prin intermediul Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului; mbuntirii capacitilor funcionarilor locali i raionali prin organizarea unor traininguri speciale pentru acetia privind aspectele integrrii n UE. Acest tip de parteneriat ntre ONG-uri i MAEIE va duce la o divizare egal a sarcinilor i responsabilitilor pornind de la capacitile instituionale i profesionale nc vulnerabile (n comparaie cu standardele romneti sau poloneze) ale acestor instituii n legtur cu UE. n plus, MAEIE este prins n implementarea Planului de Aciuni Moldova-UE. Capacitatea limitat a personalului nu permite, cel puin pentru moment, ca MAEIE s preia rolul de lider n implementarea strategiei de comunicare, prin urmare, alternativa parteneriatului trebuie luat n calcul n mod serios. n plus, Departamentul Integrare European trebuie s-i concentreze atenia asupra relaiei acestuia cu instituiile UE (implementarea Planului de Aciuni Moldova-UE), deoarece face parte din Ministerul Afacerilor Externe, i mai puin asupra ridicrii gradului de contientizare a societii civile privind integrarea european.

Conform Barometrului opiniei publice din noiembrie 2006 efectuat de Institutul de Politici Publice.

21

Rolul mijloacelor de informare n cadrul procesului de integrare n UE: Experiena Poloniei ca exemplu pentru Republica Moldova
Victor Nichitu
Subiectul integrrii europene reflectat n dezbaterile publice i ziarele locale Subiectul integrrii europene reflectat n dezbaterile publice Subiectul integrrii Republicii Moldova n UE a fost abordat pentru prima dat la sfritul anilor 1990, n perioada Guvernrii lui Ion Sturza (1998 1999). Pentru prima dat, partidele politice din Parlament, Aliana pentru Democraie i Reforme aflat la putere pe atunci, precum i Partidul Comunist din Moldova aflat n opoziie au purtat o discuie n Parlament referitor la integrarea n UE. Primul ministru, d-nul Ion Sturza, pentru prima dat n istoria Parlamentului, a vorbit despre necesitatea integrrii Republicii Moldova n UE, despre reformele ce se impun i necesitatea consolidrii instituiilor democratice din Republica Moldova. La scurt timp, Partidul Comunist din Moldova i Partidul Popular Cretin Democrat au creat, neoficial, o majoritate parlamentar, rsturnnd guvernul pro-european al lui Ion Sturza, la finele anului 1999. n perioada scurt de guvernare a lui Sturza, subiectele de integrare European se aflau n atenia publicului, iar unele dintre acestea rmn a fi semnificative pentru ceteni de exemplu, obinerea ceteniei romne de ctre cetenii Republicii Moldova. Partidul Comunist din Moldova a venit la putere n anul 2001, ca rezultat al exprimrii de ctre cetenii Moldovei a preferinelor lor, nelipsite de nuane nostalgice, iar subiectele de integrare European au disprut din agenda discursurilor oficiale publice. n primii ani de guvernare a Partidului Comunist, discursurile publice purtau un caracter pro-rus ns dup 2003, autoritile participante la discursurile politice au nceput s abordeze la subiecte integrare european.

22

Deficienele serviciului de pres al Moldovei Principalele caracteristici ale ziarelor editate n Moldova sunt determinate de divizarea lingvistic a societii moldoveneti. Marea majoritate a cetenilor din Moldova sunt vorbitori de limb romn 70% din populaie, celelalte 30% - ucraineni, rui, gguzi n principal, vorbesc limba rus. Ca urmare, n Moldova majoritatea ziarelor sunt editate n limbile romn i rus. Ziarele editate n limba rus, cum ar fi Trud, Komsomolskaya Pravda, Argumenty I fakty, Komersant Plus, Vremya, Nezavisimaia Moldova, Ekonomiceskoe Obozrenie, Novoie Vremya, Puls se bucur de o deosebit popularitate n rndurile cititorilor. Deoarece unii dintre locuitorii Moldovei nu pot citi romna (25 % din populaie vorbesc, ns nu pot citi romna), ei sau obinuit s citeasc ziarele editate n limba rus. De fapt, unele dintre aceste publicaii apar n Moldova ca ediii locale ale publicaiilor de baz din Moscova. Se pare c, datorit unei considerabile susineri financiare din exterior, ziarele de limba rus sunt editate n tiraj mai mare. Subiectul integrrii Europene nu este abordat n astfel de publicaii, cu excepia ziarului Nezavisimaia Moldova; n schimb, aceste ziare conin referiri, nelipsite de nuane nostalgice, n care rolul dominant i revine Rusiei, prezentnd cele mai recente tiri din Federaia Rus, dar lsnd fr atenie tirile din Moldova. n Moldova, doar cteva ziare sunt editate n limba romn. Cele mai importante sunt Flux, Sptmna, Timpul, Jurnal de Chiinu i Moldova Suveran. n lipsa unei susineri economice, tirajele acestor ziare sunt limitate. n aceste publicaii, subiectele, ce in de integrarea n UE sunt abordate neregulat, fiind lipsite de orice note de rigurozitate. n Moldova, sunt prea puini jurnaliti, care ar putea aborda anumite subiecte ce in de integrarea european, la nivel profesional. Muli jurnaliti confund anumii termeni, cum ar fi Consiliul Europei i Consiliul Uniunii Europene sau Uniunea European i zona Schengen. Gradul de abordare n presa Moldovei a subiectului de integrare n UE Ziarele editate n limba romn abordeaz, n principal, subiectul integrrii n UE. Majoritatea populaiei este dispus s

23

discute despre avantajele integrrii n UE; muli dintre cetenii Moldovei au lucrat n rile Uniunii Europene i au cetenie romn. ns marea majoritate a populaiei consider drept avantaj doar dreptul unei libere circulaii pe teritoriul Uniunii Europene sau posibilitile de angajare n cmpul muncii, ignornd celelalte beneficii n termeni de valori democratice. Deoarece articolele, n care sunt descrise valorile democratice nu prezint interes pentru cititori, n ziare sunt publicate doar subiecte, care in de beneficiile integrrii n Uniunea European de interes public direct. Ediiile n rus sunt adresate populaiei vorbitoare de limba rus de pe teritoriul Republicii Moldova, iar mesajul lor, prezentat la nivel mai nalt, din punct de vedere al profesionalismului i insistenei, dect cel european, este orientat spre a promova ideile slave i a susine sentimentul de nostalgie pentru trecut, n care rolul dominant i revine Rusiei. Astfel de publicaii mereu conin reminiscene ale secolului de aur al Uniunii Sovietice, pstrnd n minile oamenilor ideea rentoarcerii timpurilor sovietice. Mijloacele de informare din Republica Moldova de limba rus susin din punct de vedere ideologic crearea n societatea moldoveneasc a unei lumi paralele, n care principalele interese politice, sociale i culturale ar fi legate de realizrile de la Moscova. De fapt, pentru cetenii Moldovei, vorbitori de limba rus, Rusia este mai apropiat dect Moldova. Dei mesajele, care susin ideea integrrii n UE sunt mai puin convingtoare i expresive, acestea se bucur nc de interes public. Totui, astfel de subiecte nu sunt prea atrgtoare pentru jurnalitii din Moldova. Deocamdat, exist anumite nenelegeri ntre diferite modaliti de abordare a subiectelor adoptate de diverse echipe editoriale. Procesul de transmitere a unui mesaj unic i comun ctre receptorii interni i externi este ncurcat i nelipsit de erori. Din aceste motive, chiar dac societatea manifest atitudine pozitiv fa de acest subiect, iar voturile pentru sunt majoritare, conceptul european n Moldova este, deocamdat, slab structurat i inexpresiv. Caracterul dualist al societii moldoveneti, polarizate n dou lumi virtuale, determin apariia unei rivaliti ntre conceptele pro-europene i cele pro-ruse. Marea majoritate a cetenilor Moldovei nu contientizeaz faptul, c integrarea n UE reprezint o modalitate de creare a unei comunitii a valorilor democratice, n schimb, pentru ei aceasta ar fi doar o posibilitate de soluionare a problemelor economice.

24

Minoritile ruseti din Moldova mprtesc propriile valori comune, pe care ncearc s le pstreze. Strategia naional a Poloniei pentru campania de integrare n UE La nceputul anilor 90, ideea obinerii de ctre Polonia a statutului de membru al Uniunii Europene era apreciat foarte pozitiv de societate anume n aceast perioad au fost iniiate dezbaterile publice la acest subiect. Pe atunci, voturile populaiei pentru integrarea Poloniei n Uniunea European au constituit 80%; n urmtorii ani, gradul de susinere s-a micorat, ns societatea polonez, n marea majoritate, s-a pronunat pentru obinerea de ctre Polonia a statutului de membru al Uniunii Europene. nceputul procesului de transformare sistemic n Polonia a fost nsoit de sloganul: ntoarcere n Europa, iar integrarea n Uniunea European a devenit unul dintre obiectivele strategice ale politicii Poloniei, stabilit de ctre autoritile guvernamentale ca fiind n interesul naional al rii. n Polonia, funcioneaz, aproximativ, 40 000 de organizaii non-guvernamentale (ONG). Cam jumtate dintre acestea sunt interesate de diferite aspecte ale integrrii europene. Deoarece, multe dintre ONG activeaz la nivel local, informaia, care circul ntre acestea este bine cunoscut cetenilor. De asemenea, se cunoate c informaia parvenit de la ONG este considerat de ctre oamenii de rnd ca fiind mai exact. n scopul susinerii campaniei naionale a Poloniei pentru integrare n UE, n perioada 1999-2000 au fost selectate un ir de ONG-uri, care au preluat rolul de Centre Regionale de Informare European. Guvernul Poloniei a desemnat 35 de organizaii nonguvernamentale, n vederea susinerii instituiilor, ageniilor i punctelor de informare pro-europene, care activeaz la nivel local. Centrele Regionale de Informare European formau structura regional a statului polonez i activau ca o reea. Fiind principalii aliai ai guvernului polonez n promovarea conceptului european, ONG-urile au elaborat o multitudine de proiecte de cercetare i rapoarte specializate, monitoriznd schimbrile atitudinii publice fa de obinerea de ctre Polonia a statutului de membru al Uniunii Europene. Cercetrile i rapoartele prezentate de ctre Centrul Regional de Informare European din Polonia au fost utilizate n cadrul procesului de monitorizare a posibilelor modificri ale politicii de informare, n

25

scopul definirii grupurilor-int, care ar trebui s devin obiecte ale unor aciuni informaionale i educaionale specifice. Cercetrile i rapoartele prezentate de ctre Centrul Regional de Informare European din Polonia demonstreaz faptul, c aciunile informaionale i educaionale ar trebui s fie orientate ctre grupurileint specifice. Experii din Polonia au identificat i definit grupurileint deosebit de importante pentru poziia Poloniei de ar membr a Uniunii Europene, i anume acele grupuri, care vor fi cel mai mult afectate de ctre schimbrile, ce vor interveni ca rezultat al integrrii Poloniei n UE, distribuitori de informaie, precum i persoane, care nu particip activ la procesul de cutare a informaiei. Pentru aceste grupuri au fost elaborate programe speciale, inclusiv publicaii corespunztoare preferinelor acestor grupuri; de asemenea, au fost organizate cursuri de instruire i ntruniri de informare. Ziarele poloneze despre integrarea n UE cazul Gazeta Wyborcza Mijloacele de informare n mas din Polonia au participat activ la activitile de informare, contribuind la meninerea interesului cetenilor polonezi fa de subiectele legate de integrarea n UE. Fiind cel mai important agent al distribuirii informaiei, mijloacele de informare beneficiaz de acces rapid la informaii despre evenimentele cele mai importante din sfera integrrii Poloniei n Uniunea European i dein destule date despre procesele i instituiile implicate. n vederea facilitrii activitii jurnalitilor, la iniiativa Centrului Regional de Informare European din Polonia, au fost organizate conferine, seminare i tururi de cunoatere n cadrul unor instituii europene. De asemenea, activitatea mijloacelor de informare din Polonia a fost susinut prin iniiativa Centrului Regional de Informare European din Polonia, care era dispus s primeasc de la organele reprezentative ale mijloacelor de informare orice propuneri, referitor la acordarea de granturi pentru susinerea proiectelor orientate spre reducerea distanei dintre Uniunea European i societatea polonez. Mijloacele de informare din Polonia au susinut activ eforturile Guvernului orientate spre integrarea european, n special la sfritul lunii mai a anului 2003. n zilele de 7-8 iunie, 2003 guvernul Poloniei a organizat un referendum naional, privind aderarea la UE. Dei, prin numrul de voturi, a fost demonstrat atitudinea pozitiv a populaiei

26

fa de obinerea de ctre Polonia a statutului de membru al Uniunii Europene, exista riscul ca referendumul s fie considerat nevalabil din cauza neprezentrii la urnele de vot. La expirarea primelor dou luni ale Campaniei naionale pentru informare la subiectul integrrii europene, organizate de ctre guvernul Poloniei, a devenit clar pentru experi c muli dintre cetenii Poloniei nu vor participa la referendum. La sfritul lunii mai a anului 2003, s-a desfurat o campanie de dou sptmni numit Da referendumului; la aceast campanie, finanat de ctre guvern, au participat aproximativ 90 de organizaii non-guvernamentale i 10 partide politice din Polonia. n acelai timp, ziarul cel mai important de circulaie naional Gazeta Wyborcza ndemna cetenii polonezi s participe la referendum. n ultimele dou luni nainte de referendumul din Polonia, n ziar au fost publicate 120 de articole mari, n care a fost tratat subiectul integrrii europene; astfel, organele editoriale i-au demonstrat angajamentul de a participa la procesul de modelare a atitudinii cercurilor largi ale populaiei din Polonia. n acest ziar, erau descrise temerile cele mai rspndite privind UE, acestea fiind plasate n contextul beneficiilor culturale i de civilizaie, care ar rezulta din integrarea Poloniei n UE. Preocuprile pentru destinul Poloniei, n caz de neintegrare n UE, au fost aduse n centrul ateniei publice. Un numr al ziarului Gazeta Wyborcza din 5 iunie, 2003 a descris cu note de ironie situaia, n care s-ar pomeni Polonia n anul 2009, n caz de neintegrare n UE. Politicianul populist, Andrzej Lepper, a fost prezentat n glum n postura viitorului prim-ministru. Cazul acestui ziar polonez demonstreaz c o condiie necesar pentru atingerea scopului propus este posedarea unor excelente abiliti de convingere. Lipsa unei campanii strategice de integrare a Moldovei n UE Importana Planului de Aciuni UE - Republica Moldova Documentul politic principal, care a stipulat obiectivul strategic de stabilire a unor relaii de cooperare dintre Moldova i Uniunea European a fost Planul de Aciuni UE Republica Moldova, elaborat pentru o perioad de trei ani. Dup expirarea primilor doi ani de implementare a Planului de Aciuni, n luna noiembrie a anului 2006, Comisia European i-a exprimat insatisfacia fa de activitatea

27

guvernului Republicii Moldova, orientat spre adoptarea unor reforme interne. Reformele vor contribui la executarea prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) i vor susine i facilita realizarea perspectivei de integrare a Moldovei n structurile economice i sociale europene. Totui, anumite figuri politice din Moldova, precum i anumii reprezentani de vaz ai ministerelor se opun proceselor integraioniste. Aceste figuri politice cred n posibilitatea restabilirii Uniunii Sovietice, n baza Comunitii Statelor Independente (CSI). Evident, apare necesitatea elaborrii unei strategii informaionale comune pentru implementarea Planului de Aciuni UE Republica Moldova, astfel nct unii reprezentani ai Parlamentului Republicii Moldova, precum i unele figuri de vaz din ministerele republicii s contientizeze anumite concepte europene i necesitatea implementrii reformelor. Lipsa unei strategii de integrare a Republicii Moldova n UE afecteaz procesul de implementare a Planului de Aciuni UE Moldova. Prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) i aciunile de susinere a perspectivei de integrare a Moldovei n structurile sociale i economice europene de asemenea vor fi afectate. n mod direct, imaginea partidelor politice din Moldova i, mai ales, imaginea Partidului Comunist din Republica Moldova va suferi fr ndoial, n cazul n care procesul de reformare va eua, ns cetenii Moldovei vor fi cel mai mult afectai de lipsa unei strategii comune a mijloacelor de informare pentru integrarea n UE. Integrarea european nu este doar o problem a politicienilor, experilor sau guvernelor, ci i a fiecrui cetean n parte. Acesta este un proces de importan naional, care necesit implicarea ntregii societi, aceasta fiind o condiie a aprobrii i succesului proceselor integraioniste. Planul de Aciuni UE-Moldova n opinia public Implementarea Planului de Aciuni va determina, pe termen lung, mbuntirea situaiei oamenilor de rnd, prin alinierea legislaiei, normelor i standardelor din Republica Moldova la cele ale Uniunii Europene. Totui, aproape jumtate din cetenii Moldovei (45 %) nici nu au auzit despre Planul de Aciuni UE Moldova. Acest fapt se datoreaz lipsei unei strategii comune de informare a populaiei din Moldova referitor la perspectivele aderrii. Drept urmare, cetenii

28

Moldovei nu contientizeaz necesitatea implementrii Planului de Aciuni UE Moldova. Chiar dac unele aspecte ale conceptului european au fost abordate n cadrul dezbaterilor publice din ar, principalele prghii europene prezentate de ctre Comisia European nu au avut rezonan pentru cercurile largi ale populaiei din Moldova. Interesul principal al populaiei Moldovei nu este legat de conceptul european. Un motiv ar fi problema srciei, cu care se confrunt populaia din Moldova i care determin interesul sporit al oamenilor fa de astfel de aspecte, cum ar fi: preurile, viitorul copiilor sau posibilitile de angajare n cmpul muncii. n prezent, oamenii se concentreaz asupra unor aspecte elementare ale vieii cotidiene viitorul copiilor, preurile i srcia. Descurajai de nelciunile oamenilor politici, cetenii Moldovei au pierdut orice ncredere. De fapt, oamenii devin interesai de conceptele europene doar atunci cnd este vorba de posibiliti de angajare n cmpul muncii n strintate. Oamenii din Moldova vor s duc o via bun acum, nu pe viitor, aceasta fiind principala cauz a emigrrii cetenilor Moldovei n rile UE. Un alt aspect, care demonstreaz lipsa oricrui interes a cetenilor Moldovei fa de Planul de Aciuni UE Moldova se refer la divizarea societii Moldovei n dou segmente unul de tip moldovenesc (romnesc) i altul de tip rusesc. Elaborarea unei strategii comune de informare pentru integrare european Guvernul Republicii Moldova ncearc n prezent s elaboreze o strategie comun de informare pentru integrare european, ns este greu de imaginat din ce resurse va fi implementat o astfel de strategie. Lipsesc mijloacele necesare pentru acordarea de granturi de ctre Guvern, n scopul promovrii imaginii UE n mijloacele de informare n mas i colarizrii maselor populare n conceptul i politicile UE; de asemenea, structurile guvernamentale nu acord sprijin financiar pentru instituirea n Moldova a unor Centre Regionale Europene i nu sunt experi, care ar putea s se ocupe de promovarea acestor aspecte importante. Eforturile Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene sunt orientate spre raportarea realizrilor obiectivelor Planului de Aciuni UE Moldova, ns arja cea mare revine celorlalte instituii guvernamentale (ministere, departamente, etc.) care

29

trebuie s fie pregtite, deschise i predispuse s accepte i s implementeze reformele. Totodat, mesajul reformelor, beneficiile i costurile aferente trebuie transmise coerent i consecvent populaiei prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Strategia comun ar trebui s vizeze, de asemenea, i atragerea de ctre instituiile guvernamentale de noi specialiti, instruii n universitile din ar i de peste hotare n teoriile i practicile europene, cunosctori de limbi strine, capabili s atrag i s gestioneze fonduri europene pentru susinerea reformelor. Recomandri Constatri importante Reieind din prezentul raport de politici, pot fi evideniate cteva constatri. Obstacolele n calea popularizrii conceptelor de integrare n UE nu au fost eliminate. Mijloacele de informare ale Moldovei sunt polarizate n dou lumi diferite, caracterizate prin dou categorii de valori diferite i opuse. Am constatat c jurnalitii din Moldova nu sunt motivai de a aborda subiecte legate de integrarea n UE. Mentalitatea cetenilor din Moldova nu este apropiat de valorile europene, cum ar fi valorile democratice comune, respectarea normelor legislative, respectarea muncii i altele. n plus, societatea din Moldova este slab dezvoltat i srac. Mijloacele financiare nu sunt suficiente pentru implementarea strategiei necesare de comunicare a informaiilor, ce in de domeniul integrrii europene. Restriciile interioare ale instituiilor guvernamentale birocratice prevaleaz fa de orientrile lor pro-europene. Capacitile de reformare ale instituiilor guvernamentale sunt slabe. Nu sunt experi, care ar implementa i perfeciona reformele europene necesare. Aceste constatri explic lipsa unei strategii comune de introducere a conceptului european n Moldova. Succesul Planului de Aciuni UE Moldova va fi determinat de lichidarea tuturor neajunsurilor constatate. Recomandri n materie de politici La baza acestui proiect ar trebui s stea strategia comun de familiarizare a cetenilor Moldovei cu conceptul european. Strategia de comunicare a informaiei cu privire la conceptul european prin

30

intermediul mijloacelor de informare trebuie s fie divizat n strategia de comunicare intern i extern. Strategia de comunicare intern prevede rspunsurile la urmtoarele ntrebri: Este oare Moldova binevenit n calitate de membru al UE? Sunt oare autoritile din Moldova contiente de opinia public fa de perspectiva integrrii Moldovei n UE? Spre ce tinde Moldova? Strategia de comunicare extern prevede rspunsurile la urmtoarele ntrebri: n ce mod ar trebui s fie prezentat Moldova peste hotare? Care este grupul-int, spre care trebuie s fie ndreptat mesajul de prezentare a imaginii Moldovei? Cum trebuie s fie prezentat imaginea Moldovei n cadrul UE? Beneficiaz oare Moldova de susinere n cadrul UE? Prezentul raport n materie de politici este o dovad a nivelului insuficient i a caracterului neregulat de informare a cercurilor largi din Republica Moldova n subiectul integrrii n UE. Implementarea unei strategii comune de abordare a conceptului european prin intermediul mijloacelor de informare ar duce la perfecionarea cunotinelor i sporirea gradului de nelegere a proiectului UE de ctre cercurile largi, sporirea nivelului de contientizare a prioritilor Moldovei n contextul perspectivelor de integrare n UE, precum i iniierea unui dialog relevant i efectiv cu oamenii. Aciunile concrete, care urmeaz a fi ntreprinse de ctre autoritile din Moldova sunt: Identificarea grupurilor-int de audien Sporirea profesionalismului departamentelor de stat ce se ocup de integrarea european Monitorizarea i analiza activitii mijloacelor de informare Instruirea agenilor distribuitori de informaie (jurnaliti, profesori, politicieni) Definirea sistemului de consultare (Cine trebuie s fie implicat n acest proces? Cine va decide acest lucru?) Crearea unui sistem simplu i efectiv de informare la subiectul UE

31

Implementarea acestei strategii la nivel local. Moldova nu cuprinde doar capitala. Propagarea conceptului UE n coli

La etapa iniial a procesului de implementare a strategiei, vor fi delimitate patru grupuri de audien prioritare: Mijloacele de informare. Mijloacelor de informare le revine rolul principal; tema serviciilor i relaiilor cu acestea a fost discutat ceva mai devreme. Mijloacele de informare vor fi incluse n strategia de informare n mod individual, atrgnd o mare parte din activitile Direciei pentru Informare Public. Aceste elemente trebuie s manifeste din plin capacitile lor de convingere i s participe activ la promovarea conceptului european n rndurile cetenilor Moldovei. n acest scop, mijloacele de informare din Moldova trebuie s primeasc granturi din partea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene pentru a scrie articole, n care s fie tratate subiectele ce in de conceptul european. Liderii de opinie. Datorit influenei pe care o exercit la nivel naional, regional i comunitar, liderii de opinie au obinut dreptul de a influena aprecierile i opiniile despre importana diverselor evoluii, ocupnd poziii privilegiate n termeni de exprimare a propriilor preri. n aceast categorie pot fi inclui politicieni, personaliti ale culturii populare, pictori, jurnaliti i conductori ai unor micri neoficiale. n majoritatea cazurilor, calitatea informaiei (obiectivitatea, coninutul i veridicitatea real) nu este cel mai important lucru. Trebuie de menionat, c oamenii sunt mai mult interesai de opinia liderului, dect de nsi coninutul informaiei. Deficitul de informaie i canalele de distribuire a acesteia determin sporirea nivelului de ncredere ntr-o alt persoan (care este, de asemenea, surs de informaie). n schimb, apare elementul subiectivitii sau riscul falsificrii informaiei. Tinerii i factorii de influen asupra lor; Persoanele nesigure sau potrivnice integrrii n UE. Aceste patru grupuri de audien vor fi n atenia Departamentului Integrare European al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova i informaia va fi comunicat n mod corespunztor. Cercurile largi ale populaiei vor

32

fi implicate doar n cazurile cele mai importante. Vor fi create posibiliti de obinere a ntregului volum de informaii necesare. Pe de alt parte, grupurile prioritare mereu vor fi n centrul ateniei n procesul de implementare a strategiei de informare.

33

Politicile Romniei n sprijinul integrrii europene a Republicii Moldova lecii nvate din experiena Poloniei i a Ucrainei
Margareta Mamaliga
Introducere Ca ar, care n curnd urma s adere la Uniunea European (UE), Romnia s-a angajat s contribuie la o relaie mai aprofundat dintre UE i Moldova, pe de o parte, i s-i ofere Republicii Moldova propria experien de integrare european, pe de alt parte. Aceste angajamente reies din statutul privilegiat pe care Romnia l atribuie relaiilor sale cu Moldova, legturile istorice, culturale i lingvistice dintre cele dou state, precum i din faptul c Romnia va fi unicul stat membru al UE care se va nvecina direct cu Republica Moldova. Prin urmare, ar fi de ateptat ca Romnia, n calitate de stat membru al UE, s joace pentru Moldova acelai rol, pe care l-a avut, spre exemplu, Polonia pentru Ucraina cel de avocat al integrrii Moldovei n UE. Acest raport va analiza politicile Poloniei n sprijinul integrrii europene a Ucrainei pentru a identifica care snt premisele necesare, in afara frontierei i istoriei comune, pentru ca un nou stat membru al UE s poat sprijini n mod eficient integrarea european a unui vecin estic. Vom ncerca s artm, n baza experienei polono-ucrainene, c capacitatea Romniei de a juca rolul de avocat al Moldovei la Bruxelles va depinde de cel puin trei factori principali: gradul de deschidere i claritate n relaiile bilaterale dintre Romnia i Moldova; gradul de convergen a valorilor i a orientrii europene n politicile interne i externe ale Romniei i Moldovei; precum i capacitatea Romniei de a formula i promova obiectivele sale cu privire la Moldova la nivelul UE. Pentru nceput vom analiza politicile Poloniei fa de Ucraina. Apoi, vom ncerca s evalum factorii enumrai mai sus prin prisma relaiilor actuale dintre Romnia i Moldova i a poziiei Romniei n UE. Trebuie s recunoatem c extrapolarea experienei polonoucrainene asupra cazului Romniei i Moldovei nu poate fi una

34

absolut, dat fiind c n ciuda mai multor asemnri, cele dou seturi de relaii snt n acelai timp unele foarte diferite. Politicile Poloniei de susinere a integrrii europene a Ucrainei Relaiile dintre Polonia i Ucraina fac parte din politica estic a Poloniei. Aceast politic se bazeaz pe aa-numita doctrin Giedroyc, elaborat n anii 50 ai secolului trecut n cadrul cercurilor de emigrani polonezi la Paris. Potrivit acestei doctrine, Polonia urma s renune la orice pretenii teritoriale fa de vecinii din est, s recunoasc independena acestora i s pun capt rivalitii cu Rusia pentru influen n Belarus sau Ucraina. 8 Aceast doctrin a marcat debutul unui proces de reconciliere dintre Polonia i Ucraina, prin care cele dou state au depit resentimentele istorice i au pus bazele unei relaii de bun vecintate. Ca urmare a acestui proces, Polonia definete astzi o Ucrain european, democratic i prosper drept interes naional i prioritate a politicii sale externe. Validitatea eforturilor Poloniei de a promova mai multe angajamente UE fa de Ucraina a depins de progresul reformelor n Ucraina i de gradul n care aceasta a tiut s respecte valorile comune n politicile sale interne i externe. La nivel bilateral, Polonia a pus valorile comune i aspiraiile europene ale Kievului la baza relaiilor sale cu Ucraina. Convergena valorilor Poloniei i a Ucrainei din perioada de dup revoluia oranj a fost un factor deosebit de benefic pentru relaiile bilaterale. Polonia a mprtit cu Ucraina propria experien de transformri democratice, prin intermediul Programului su de cooperare pentru dezvoltare (PolishAid). n cadrul acestui program, organizaiile societii civile realizeaz proiecte n i pentru Ucraina, jucnd rolul unor instrumente de politic extern a Poloniei. 9 Aceste activiti promoveaz experiena Poloniei de modernizare politic i economic i au la baz un puternic sentiment de solidaritate al polonezilor cu acele state estice, care se mai afl nc n proces de tranziie. Accederea forelor pro-europene i reformiste la putere n Ucraina dup revoluia oranj a consolidat argumentele Poloniei n
Piotr Kazmierkiewicz, Polonia, n Perspectivele Turciei i Ucrainei de integrare n UE, ed. Piotr Kazmierkiewicz (Varovia: Institutul de Afaceri Publice, 2006), 119. 9 Interviu n Varovia, 10.11.2006.
8

35

favoarea unor relaii mai strnse dintre UE i Ucraina. Din contra, alegerile parlamentare, care au avut loc n Ucraina n primvara anului 2006 i incertitudinea legat de viitoarea orientare a politicii externe i cursul reformelor n Ucraina au afectat abilitatea Poloniei de a promova Ucraina n cadrul UE. Chiar i nainte de aderare la UE, Polonia s-a pronunat pentru elaborarea unei dimensiuni estice n cadrul politicii externe a UE i pentru acordarea unui statut special Belarusului i Ucrainei. Obiectivul principal al unei astfel de politici a fost eliminarea barierelor existente prin acordarea asistenei i o cooperare mai strns cu rile vecine, care ar trebui s se bazeze pe valori i interese comune. 10 Propunerile Poloniei referitor la eliminarea liniilor de diviziune n Europa presupun i lrgirea perspectivelor europene pentru Ucraina i Belarus, inclusiv acordarea celor dou state a perspectivei de aderare la UE. O astfel de perspectiv este vzut n Polonia att ca stimulent pentru realizarea reformelor n cele dou state, ct i ca o chestiune de securitate naional a Poloniei. 11 Polonia i-a asumat rolul de lider n promovarea unor angajamente mai ferme din partea UE fa de Ucraina i a perspectivei de mai mult dect doar vecin. Rolul Poloniei n elaborarea politicilor UE fa de Ucraina este cel mai bine ilustrat de sprijinul acordat de ctre preedintele i diplomaia polonez n timpul crizei de dup primul tur al alegerilor prezideniale din Ucraina din 2004. Polonia a jucat un rol cheie n formularea unei reacii din partea UE fa de criza din Ucraina i implicarea ulterioar a preedintelui lituanian i a naltului Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun UE, Javier Solana, n rezolvarea acesteia. Tot europarlamentarii polonezi au fost cei care au convins Parlamentul European s adopte dou rezoluii cu privire la Ucraina consecutiv una n sprijinul unor alegeri libere i corecte n Ucraina i una care a recunoscut pentru prima dat aspiraiile europene ale Ucrainei. n acelai timp, capacitatea Poloniei de a promova o dimensiune estic n cadrul UE a fost afectat de un ir de factori:

Ministerul Afacerilor Externe al Poloniei, Propunerile neoficiale ale Poloniei cu privire la politica fa de noii vecini din est dup extinderea UE, www.mfa.gov.pol 11 Kazmierkiewicz, Polonia, 119.

10

36

n calitate de nou membru al UE, Polonia are deocamdat o poziie slab n cadrul UE i influen limitat asupra politicii externe comunitare; Noile state membre ale UE nu au reuit s vorbeasc ntr-o voce i s creeze o platform comun pentru sprijinirea unor politici comunitare mai active fa de vecinii din est; Oboseala extinderii i pauza anunat de UE n procesul de extindere n vederea realizrii reformei instituionale; Prioritizarea relaiilor cu Rusia (Russia first) fa de relaiile cu vecinii din est de ctre unele state membre UE; Relaiile proaste dintre actuala guvernare de la Varovia cu Rusia etc.

Relaiile Romnia-Moldova Despre Romnia i Moldova se spune uneori c snt dou state divizate de aceiai limb. Probleme legate de identitate, istorie i limb au figurat dintotdeauna pe agenda relaiilor bilaterale, fiind mereu o surs de acuzaii i suspiciuni reciproce. Autoritile din Moldova au tratat politicile Bucuretiului cu precauie bnuind n spatele retoricii romne oficiale un plan ascuns de reincorporare a Basarabiei. Pe de alt parte, Romniei i-a lipsit atractivitatea politic i economic pentru a servi drept pol de atracie pentru Moldova, unul de alternativ Moscovei. 12 Doctrina celor dou state romneti adoptat de ctre autoritile de la Bucureti la nceputul anilor 90 ai secolului trecut, au atins corzi sensibile n rndul autoritilor de la Chiinu, care au elaborat la rndul lor o ideologie proprie, cea a moldovenismului, care proclam poporul moldovean drept unul distinct din punct de vedere cultural i lingvistic. Declararea integrrii europene drept obiectiv strategic al Moldovei i apropierea momentului aderrii Romniei la UE au dat un impuls nou relaiilor bilaterale. Nou alesul Preedinte al Romniei, Traian Bsescu, a efectuat prima sa vizit n aceast calitate n Republica Moldova n ianuarie 2005. La Chiinu, preedintele Bsescu s-a angajat s sprijine integrarea european a Moldovei: Acesta este un
12

Iurie Leanc, Evoluia Afacerilor Externe, n Tranziie: retrospective i perspective (Chiinu: Asociaia pentru Democraie Participativ, 2002), 368

37

obiectiv, pe care trebuie s-l realizm mpreun preedinii celor dou ri, instituiile noastre, popoarele noastre. Acolo [n Europa] este att locul Romniei, ct i cel al Moldovei. 13 Au fost reluate contactele bilaterale la nivel de preedini, prim-minitri i minitri de Externe, la nivel parlamentar. Relaiile bilaterale au devenit mai pragmatice i mai intense, fapt care a dus i la creterea schimburilor comerciale dintre cele dou state. Oficialii romni au evitat n mod intenionat s pun n discuie subiecte controversate i i-au exprimat n repetate rnduri sprijinul pentru aspiraiile europene ale Moldovei. Romnia a declarat relaiile cu Moldova drept prioritate a politicii sale externe i ateapt ca dup aderarea la UE aceste relaii s se intensifice i mai mult. Totui, declaraiile ocazionale, fcute de ctre nali oficiali romni i moldoveni au afectat n continuare relaiile dintre cele dou state. Declaraiile fcute de Preedintele romn Traian Bsescu la 1 iulie 2006 n cadrul vizitei unui grup de liceeni Moldoveni la Palatul Cotroceni ar fi un exemplu n acest sens. Preedintele Bsescu a menionat printre altele c poporul romn este unicul popor din Europa care mai rmne divizat i c reunificarea acestuia va avea loc n cadrul UE i n nici un alt mod. 14 Dei n cadrul aceluiai discurs preedintele Bsescu i-a exprimat sprijinul pentru integritatea Moldovei, remarcile lui au provocat o serie de interpretri la Chiinu. Drept reacie la aceste i alte afirmaii, autoritile moldovene s-au artat oarecum iritate de inteniile autoritilor romne de a sprijini eforturile de integrare european a Moldovei 15 , fcnd, n acelai timp,

Portalul www.azi.md, 26.01.2005.. Bsescu a afirmat: Mereu am fost unul dintre acei politicieni, care au susinut necesitatea meninerii unor relaii bune i deschise cu Republica Moldova, care ar accelera evoluia acestei ri, astfel nct, n viitorul apropiat, ne-am putea vedea unii, de data asta n cadrul UE . . . . Sntem unica ar, unicul popor, care este, deocamdat, divizat. Germania i-a unit naiunea; Romnia rmne deocamdat divizat n dou ri. ns, repet, unificarea noastr va avea loc n cadrul Uniunii Europene i n nici un alt mod, Rompress, 1.07.2006 15 n cadrul discursului inut la ceremonia de deschidere a terminalului de la Giurgiuleti la 26.10.2006, Preedintele Moldovei Vladimir Voronin a afirmat urmtoarele: Cineva dorete s ne pun n trenul su i s ne duc n Europa, s ne impun denumirea limbii noastre materne, s ne spun c istoria noastr, n realitate, nu este a noastr, dar e complet alta, www.azi.md, 27.10.2006
14

13

38

ele nsele o serie de comentarii nu tocmai justificate cu privire la istoria Romniei. Relaiile dintre Romnia i Moldova trebuie s fie mai deschise i mai clare. Acestea trebuie redefinite n conformitate cu obiectivul mprtit de integrare european al celor dou state. Dei este probabil prematur s ne ateptm la o reconciliere romnomoldoveneasc dup modelul Poloniei i Ucrainei, relaiile bilaterale ar putea fi relaxate n mod simitor dac cele dou state ar semna tratatul politic de baz. Negocierile pe marginea acestui tratat au nceput nc din anii 90 ai secolului trecut, proiectul acestuia fiind parafat n anul 2000. ns din cauza unor dezacorduri, n mod special din partea Chiinului, negocierile cu privire la semnarea tratatului nu s-au ncheiat nici pn astzi. Valori comune i obiectul comun de integrare european Republica Moldova a declarat integrarea european drept obiectiv strategic prioritar. Consensul politic cu privire la acest obiectiv este reflectat i n sprijinul masiv pentru integrarea european la nivelul societii. 16 La baza relaiilor actuale dintre UE i Moldova se afl astfel de valori comune ca valorile democratice, drepturile omului, supremaia legii etc. Angajamentele Moldovei de a continua reformele politice i economice snt parte intrinsec a cadrului politic i juridic al relaiilor dintre UE i Moldova. n ciuda angajamentelor sale formale i a retoricii de integrare european, Moldova nc trebuie s demonstreze validitatea aspiraiilor sale europene. n raportul su cu privire la primii doi ani de implementare a Planului de Aciuni UE Republica Moldova, Comisia European s-a referit la un progres modest realizat de ctre Republica Moldova n astfel de domenii cheie ale Planului ca buna guvernare, supremaia legii i drepturile omului. 17 De asemenea, n raport se menioneaz c, dei Moldova a adoptat un ir de acte legislative i a prevzut msurile necesare, procesul de implementare a acestora las de dorit.
16

n cadrul unui sondaj naional realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice n noiembrie 2006, 68% dintre respondeni s-au pronunat pentru integrarea Moldovei n UE. Vezi rezultatele sondajului la www.ipp.md. 17 Comisia European, Comunicare din partea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European, Raport cu privire la evoluia PEV: Moldova, 4 decembrie 2006, 3.

39

Aceste evoluii slbesc argumentele Moldovei pentru o relaie mai strns cu UE, precum i capacitatea unor state ca Romnia de a promova un statut privilegiat pentru Moldova n cadrul UE. n acelai timp, valorile comune i obiectivul comun de integrare european nu este nc tradus n programe i iniiative concrete romno-moldovene. Asistena acordat de Romnia Republicii Moldova pn n prezent a constat n mod special din burse pentru studeni i liceeni moldoveni n instituiile de nvmnt din Romnia. Romnia a mai acordat asisten Moldovei pentru activiti culturale, ns impactul acestei asistene a fost unul limitat. Cooperarea dintre organizaiile neguvernamentale din Romnia i Moldova a fost una sporadic i de cele mai dese ori susinut de ctre state i fonduri strine. Sprijinul Romniei pentru integrarea european a Moldovei Romnia s-a pronunat, n repetate rnduri, pentru decuplarea Moldovei din categoria statelor incluse n Politica European de Vecintate (PEV) i includerea acesteia n grupul statelor Balcanilor de vest. O astfel de abordare este susinut pe deplin de ctre autoritile de la Chiinu, care consider aderarea la Procesul de Stabilizare i Asociere al Balcanilor de vest drept o scurttur spre integrarea n UE a Republicii Moldova. Diplomaia romneasc i-a demonstrat deja abilitatea de a sprijini eforturile de cooperare i integrare regional a Moldovei pe direcia sud est european. Romnia a sprijinit activ accederea Moldovei la Pactul de Stabilitate din Europa de Sud Est, la Carta relaiilor de bun vecintate, stabilitate, securitate i cooperare n Europa de Sud Est (SEECP), precum i, mai recent, la Acordul de comer liber sud est european (CEFTA). De menionat, c Bucuretiul a acordat aceast asisten Moldovei n mod explicit drept parte a spijinului mai larg al Romniei pentru integrarea european a Moldovei n acelai timp, decizia UE de a include Moldova n PEV i de a o trata ca pe un vecin fr perspectiv de aderare n viitorul apropiat pare s ndeprteze opiunea sud est european pentru Moldova. Pn n prezent, UE a refuzat s accepte cererea Moldovei de a fi inclus n Procesul de Stabilizare i Asociere, susinnd c acest proces este unul care a fost elaborat reieind din circumstanele

40

politice, economice i sociale ale Balcanilor de vest, i care snt foarte diferite de cele ale Moldovei. Astfel, se pare c n prezent este puin probabil ca UE s accepte trecerea Moldovei din PEV n categoria statelor Balcanilor de vest, nu n ultimul rnd pentru c asta ar nsemna acordarea unei perspective de aderare Moldovei, iar UE pare hotrt s ia o pauz n procesul de extindere. De asemenea, Romnia i-a exprimat intenia de a promova o dimensiune a Mrii Negre n UE i o atenie mai mare fa de riscurile de securitate care provin din aceast regiune. Romnia vede conflictele ngheate ca fiind unul din aceste riscuri, i cruia UE trebuie s-i acorde mai mult atenie. Romnia a sprijinite deja eforturile Moldovei de internaionalizare a eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean. n acelai timp, Romnia a recunoscut c modul cel mai eficient i sensibil n care ea nsi poate contribui la eforturile de reglementare transnistrean ar fi prin intermediul UE i nu prin implicare direct. Oricare ar fi calea aleas de Romnia, obinerea unui statut mai avansat pentru Moldova n cadrul UE sau a unei contribuii mai mari din partea UE la reglementarea transnistrean nu va fi o sarcin uoar. n calitate de membru nou al UE capacitatea Romniei de a exercita influen asupra politicilor UE va fi una limitat, cu att mai mult cu ct n primii ani dup aderare Bucuretiul va trebui s se concentreze pe ndeplinirea clauzelor de salvgardare din Tratatul de aderare. Menajarea sensibilitilor Rusiei fa de Republica Moldova i conflictul transnistrean n particular va fi o alt mare provocare creia Romnia va trebui s-i fac fa atunci cnd va ncerca s influeneze politicile UE fa de Moldova. Concluzii Diplomaia romn i-a demonstrat deja eficacitatea n susinerea obiectivelor de integrare european a Moldovei, n mod principal prin sprijinirea eforturilor de cooperare regional ale Moldovei pe filiera sud est european i de internaionalizare a conflictului transnistrean. Cu toate acestea, analiza politicilor Poloniei ndreptate spre sprijinirea integrrii europene a Ucrainei ne face s credem c capacitatea Romniei de a sprijini europenizarea Moldovei va depinde la fel de mult de abilitile diplomaiei romneti, ct i de calitatea relaiilor bilaterale dintre cele dou state. Valorile comune i

41

aspiraiile europene mprtite de cele dou state trebuie s stea la baza relaiilor bilaterale. n acelai timp, Romnia trebuie s joace un rol mai activ n sprijinirea eforturilor de democratizare a Moldovei, aa cum a fcut Polonia n cazul Ucrainei.

Recomandri
Semnarea tratatului politic de baz Romnia i Moldova trebuie s semneze tratatul politic bilateral de baz ct de curnd posibil. Semnarea tratatului bilateral va duce la eliminarea suspiciunilor i neclaritilor din relaiile bilaterale. n viziunea Bucuretiului, tratatul va lua forma unui acord bilateral de parteneriat european, iar documentul n cauz este vzut de ctre autoritile romne ca o msur concret de susinere a eforturilor de integrare european ale Moldovei. ntr-adevr, voina politic pe care o va manifesta Chiinul n aceast problem va fi un adevrat test pentru obiectivele europene ale Moldovei. Spre o relaie bazat pe valori i aspiraii europene comune Moldova trebuie s-i ndeplineasc obiectivul de integrare european cu mai mult fermitate i coeren, att n politica extern, ct i n politicile sale interne. Moldova trebuie s valorifice la maximum actualul cadru de relaii cu UE i s i fac temele. n acelai timp, Romnia trebuie s i sprijine declaraiile n favoarea modernizrii politice i economice a Moldovei prin aciuni i iniiative concrete. Moldova trebuie s fie un stat beneficiar prioritar n cadrul programelor de cooperare pentru dezvoltare ale Romniei. Dup modelul Polishaid, ONG-urile romne trebuie s joace un rol mai mare n vederea transferrii experienei de democratizare a Romniei ctre Moldova. Cooperare cu alii pentru relaii mai strnse dintre UE i Moldova Alte state membre ale UE, n special cele noi, cum ar fi Polonia, Republica Ceh i statele baltice, i-au exprimat sprijinul pentru aspiraiile europene ale Moldovei. Romnia ar trebui s-i uneasc eforturile cu aceste state, dar, n acelai timp, s lucreze mpreun cu unii din greii UE, aa ca Germania, Frana sau Regatul Unit. Reieind din faptul, c perspectivele Moldovei de a fi inclus n

42

categoria statelor Balcanilor de vest snt unele minime la aceast etapa, Romnia ar trebuie s promoveze consolidarea Politicii Europene de Vecintate la care particip Moldova n prezent. Propunerile naintate recent n acest sens de ctre Comisia European, inclusiv n vederea sporirii contribuiei UE la reglementarea conflictelor ngheate, precum i Preedinia german a UE care se anun a fi una receptiv fa de aceste propuneri snt dou oportuniti pe care Romnia ar trebui s le valorifice.

43

A VISA LA VISA 18 : Care vor fi regimurile de vize moldo-romne i Moldova-UE? Exemplul regimului de vize moldo-polonez
Marcel Spatari
Introducere n ajunul extinderii UE din 2007, Moldova s-a pomenit ntr-o situaie destul de incomod. ncepnd cu luna ianuarie 2007, pentru prima dat n scurta istorie a rii lor, moldovenii nu vor putea cltori spre o ar din vest fr viz. Aderarea Romniei la UE duce la un regim de frontier mai rigid cu Moldova. n acest context, autoritile moldoveneti i romne au negociat pentru prima dat introducerea unui regim de vize ntre aceste dou ri. Acest proces este mpiedicat de diferite incertitudini i de ntrebarea ce persist mereu n aer: Care va fi reacia UE? Procesul de negociere a acordului de vize cu Romnia nu este singura problem din agenda extern a Republicii Moldova. Guvernul de la Chiinu a invitat Bruxelles-ul s nceap negocierile privind semnarea unui acord facilitat de vize, ns invitaia a rmas fr rspuns mult timp. Dup cum se vede, Uniunea European nu dorete s-i deschid graniele pentru o ar a crei ceteni au emigrat ntr-un numr colosal n ultimul deceniu. Va fi foarte complicat pentru Moldova s conving UE de oportunitatea unui regim de vize mai flexibil. Cu toate acestea, Moldova va fi nevoit s conving UE de acest lucru, dac dorete cu adevrat s pstreze ansa de a avea un sistem facilitat de vize durabil cu Romnia. Adevrul este c Romnia intenioneaz s devin membru cu drepturi depline a spaiului Schengen pn n 2010, dup care tranzitul de persoane ntre Romnia i Moldova va fi reglementat n ntregime de ctre cadrul Schengen. n procesul de cutare a unei soliii, nu poi s nu analizezi experiena altor ri nainte de aderare. Faptul c Polonia a acordat un regim facilitat de vize Moldovei ne d sperana c acelai lucru se va
18

A visa la viz (romn)

44

ntmpla i n cazul Romniei, dac nu chiar unul i mai bun. ntradevr, Romnia a anunat deja c vizele pentru moldoveni vor fi oferite gratuit. Sarcina ce st acum n faa Moldovei este s-i mobilizeze forele, pentru a ctiga o atitudine calm fa de ara noastr din partea rilor Schengen. Pentru acesta Guvernul RM urmeaz s ndeplineasc o munc foarte grea. Moldova deja a nceput convorbirile cu Uniunea European privind liberalizarea vizelor, ns acest lucru s-a ntmplat dup ce Ucraina a iniiat astfel de discuii cu Bruxelles. Noutatea privind aderarea Romniei i-a fcut pe guvernanii de la Chiinu s se grbeasc i s ntreprind ceva. Totui, nu exist nici o reacie de rspuns din partea UE privitor la efectul ce l vor avea aceste negocieri. ntre timp, Romnia ne arat clar c implementarea acquis-ului Schengen este de o prioritate mai mare pentru ea, ceea ce va face noua politic de vize fa de Moldova greu de digerat. Att cetenii ct i politicienii romni sunt preocupai de pstrarea unor legturi strnse cu ceea ce numesc ei o parte istoric a Romniei. Autoritile de la Bucureti vor trebuie s in cont de experiena altor noi state membre n relaiile lor cu vecinii, care nu sunt state membre a UE. Atitudinea special ce o au noile state membre ale UE fa de Rusia, Ucraina sau Serbia i Muntenegru va servi drept punct de pornire n examinarea regimului de frontier ulterior dintre Moldova i Romnia. Moldova, la sigur, va purta negocieri bilaterale cu Romnia privind noul regim de frontier de la Prut. Acest fapt va avea consecine importante asupra dreptului mai general de circulaie a cetenilor RM pe teritoriul Uniunii Europene, deoarece barierele de la frontiera dintre UE i Romnia vor fi diminuate treptat. Atta timp ct UE nu este gata s abordeze o atitudine mai favorabil fa de Moldova i o are inclus n lista sa neagr 19 , regimul de frontier cu Romnia, chiar dac va fi liberalizat, nu va duce n mod automat la crearea unui regim facilitat de frontier dintre UE i Moldova. Iat de ce Moldova trebuie s negocieze aceeai politica de frontier att cu Romnia ct i cu UE.

19

Consiliul European, Regulamentul Consiliului (CE) nr.539/2001

45

Care va fi regimul de vize moldo-romn?


Avnd n vedere legturile puternice istorice i culturale cu Moldova, Romnia va ncerca s pstreze pe ct e posibil regimul liberalizat de vize actual. Dup proclamarea independenei Republicii Moldova n 1991, Romnia niciodat nu a cerut un regim de vize pentru moldoveni. Totui, aderarea la UE este o opiune de politic extern mai puternic, de aceea, i autoritile i cetenii romni sunt gata s ncalce unele prevederi ale acestei reguli i s introduc pentru prima dat un regim de vize pentru moldoveni. Pn la introducerea regimului de vize, cetenilor Moldovei li se cere doar s dein un paaport valabil la trecerea frontierei, s prezinte o anumit sum de bani (de la 50 la 100 Euro pentru fiecare zi de edere) i s declare scopul vizitei. Pn la 1 iulie 2002, moldovenii puteau cltori n Romnia doar n baza unui buletin de identitate. Introducerea regimului de paapoarte la moment era considerat un impediment al liberei circulaii 20 a moldovenilor n Romnia, de aceea, Romnia a fost de acord s ofere un ajutor financiar, pentru a depi aceast situaie guvernul Romniei a oferit un milion de dolari i aceeai sum a fost oferit de Brussels 21 Romniei i se cere acum s impun un regim de vize pentru Moldova, deoarece acquis-ul Schengen este considerat parte integral a acquis communautaire ce trebuie respectat de toate rile ce doresc s devin membre ale UE. Spre deosebire de statele membre mai vechi, cum sunt Regatul Unit sau Irlanda, pentru noile ri n curs de aderare nu exist o posibilitate de eschivare. Acest lucru este clar stipulat n articolul 8 al Protocolului ataat Tratatului de la Amsterdam ce ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul acquis communautaire: n vederea negocierilor pentru admiterea noilor state n Uniunea European, acquis-ul Schengen, precum i alte msuri luate de ctre instituiile din cadrul sferei sale de aplicare trebuie privite ca un acquis
Guy-Pierre Chomette, Ce fel de ar, ce fel de prieten este acesta?, Le Monde Diplomatique, ianuarie 2002. Accesai: http://mondediplo.com/2002/01/14country, sau http://www.globalpolicy.org/nationa/citizen/2002/0102moldova.htm. 21 Salariul mediu n Moldova era de 30 dolari, n timp ce costul unui paaport era de la 20 la 100 de dolari. Doar 40% din populaia Moldovei deinea paapoarte n 2002, vezi Eugen Tomiuc, Romnia: Oficialii introduc controlul paapoartelor pentru moldoveni, RFF/RL, 25 aprilie, 2001. Accesai: http://www.binfo.com/tools/miva/newsview.mv?url=news/2001-04/text/apr25a.rfe.
20

46

ce trebuie acceptat pe deplin de toate statele candidate la admitere 22 Oficial, aderarea unei ri la spaiul Schengen const din dou etape. La prima etap, dup aderarea la UE, ara respectiv trebuie s implementeze msurile obligatorii ale cadrului Schengen. Cea de a doua etap presupune aderarea deplin la spaiul Schengen, care dureaz civa ani din momentul aderrii rii respective la UE. Romnia intenioneaz s devin o ar Schengen pn n 2010, a declarat ministrul de interne romn, Vasile Braga, n ianuarie, 2006 23 Un comunicat al ministerului confirm acest obiectiv al guvernului Romniei 24 Pn la aderarea deplin la spaiul Schengen, autoritile romne vor fi nevoite s introduc un regim flexibil de vize pentru Moldova, care ulterior va fi nlocuit cu un regim de vize Moldova-UE general i probabil, facilitat (aceast posibilitate este discutat n continuare n aceast comunicare). Moldova n-a purtat negocieri cu UE privitor la regimul de vize pn acum, ns se ateapt ca regimul de vize moldo-romn s fie mult mai flexibil dect cel Moldova-UE de viitor. Ministrul romn de externe, Mihai Rzvan Ungureanu, a declarat c regimul de vize moldo-romn va fi unul flexibil i lejer. El a mai menionat c aceast msur a fost luat n urma obligaiilor impuse de ctre Uniunea European i c flexibilitatea acestui regim va fi foarte surprinztoare 25 Mai mult dect att, ministrul romn a

Protocolul ce incorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul Uniunii Europene. Accesai: http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre313.html. 23 Alecs Iancu, Romnia intenioneaz s fac parte din spaiul Schengen pn n 2010 a declarat Blaga, n Bucarest Daily News, 12 ianuarie, 2006. Accesai: http://crib.mae.ro/index.php?lang=en&id=31&s=5572&arhiva=true. 24 Ministerul Administraiei i Internelor, Romnia i propune s devin stat Schengen pn n 2010 [Romania aims at becoming Schengen state by 2010], n: Buletin Informativ, Bucureti, 11 ianuarie, 2006. Accesai: http://www.mai.gov.ro/Documente/Arhiva%20comunicate/BI%20web_915%20ian.pdf. 25 Basa Press, Romania va aplica de la 31 decembrie 2006 un regim de vize flexibil pentru cetenii R. Moldova, [Romania will apply from December, 31, 2006, a flexible visa regime for the citizens of the Republic of Moldova], Chisinau, 24 ianuarie, 2006. Accesai: http://www.conflict.md/stiri.php?ID=223.

22

47

subliniat faptul c Romnia este foarte ngrijorat de viitorul Moldovei i c ansa Republicii Moldova se numete Romnia 26 Astfel, introducerea unui regim de vize, chiar dac acest lucru a fost anunat oficial, rmne a fi discutat n continuare i autoritile romne vor trebui totui s decid exact ce fel de regim de vize se preconizeaz. Opinia general este c regimul de vize ce urmeaz a fi aplicat, va fi unul similar celui n vigoare ntre Moldova i Polonia 27 care totui conine nite restricii pentru cetenii Republicii Moldova. Polonia a introdus un regim flexibil de vize pentru vecinii si din Est: Ucraina, Rusia, Belarus i recent pentru Moldova, n conformitate cu cerinele acquis-ului Schengen anterior aderrii la UE din 2004. Procedurile complete Schengen vor fi aplicate la intrarea pe teritoriul Poloniei ncepnd cu a doua jumtate a anului 2007. Polonia a pstrat un regim mai liber de frontier, cu scopul de a evita o ruptur definitiv a relaiilor cu vecinii si, n special cu unele regiuni de frontier de care Polonia este legat prin relaii istorice, culturale i economice. Romnia se afl ntr-o situaie comparativ asemntoare cu privire la Moldova, diferena fiind c Moldova poate fi considerat o regiune n sine, datorit dimensiunilor sale mici. Regimul polonez este cu siguran mai flexibil dect cel Schengen. Din 2004 moldovenii pot obine vize gratuit la Ambasada Poloniei la Chiinu. nainte de aceast dat, o viz polonez costa 10 dolari, ceea ce era mul mai puin dect 35 Euro pe care trebuia s-i plteti pentru o viz Schengen de scurt durat. Regimul moldopolonez a fost creat dup modelul regimului de vize polonezucrainean, care este considerat foarte reuit de ctre oficialii polonezi. S-a constatat c n 2004 au fost depuse peste 575,00 de solicitri de vize pentru Polonia din partea cetenilor ucraineni, dintre care doar 0,5 % au fost respinse. Procentajul cererilor acceptate este aproape similar cu cel din Republica Moldova 28
26 27

Idem. ADEPT e-journal, In Romnia cu Vize, [In Romania with Visas], Chiinu, 26 octombrie 7 noiembrie, 2005. Accesai: http://www.e-democracy.md/ejournal/20051109/. 28 Ministerul Afacerilor Externe din Polonia, Departamentul Afacerilor Consulare i Poloneze, Raport Konsularny 2004. Accesai: http://www.msz.gov.pl/files/docs/raport_2004.doc

48

Regimul polonez de vize pentru Moldova include de fapt cteva componente restrictive. i anume, un cetean moldovean, ce depune cerere de obinere a vizei poloneze, trebuie s dein un paaport naional, care s fie valabil nc treizeci de zile dup data de expirare a vizei. Cererea de obinere a vizei, n mod normal, este examinat timp de o sptmn. Vizele sunt oferite numai de Consulatul Poloniei la Chiinu i nu pot fi primite la grania cu Polonia 29 Au fost cazuri cnd cetenii moldoveni nu au reuit s treac grania cu Polonia, chiar avnd vize valabile. Dac examinm unele aspecte ale regimului de vize moldopolonez, devine clar c autoritile romne nu vor implementa exact acelai regim precum omologii lor din Polonia. Este puin probabil ca aceast politic a vizelor s reflecteze relaiile strnse dintre poporul moldovenesc i cel romn. O mare parte din povara birocratic va fi transferat n regimul de frontier moldo-romn, de aceea este necesar de elaborat proceduri mai facile pentru utilizatori. Realitatea este c regimul de vize moldo-romn va afecta cel mai mult studenii, oamenii de afaceri, locuitorii din zona de frontier, activitii publici, jurnalitii i liberii profesioniti, care cltoresc des n Romnia. Procedura de obinere a unei vize de lung durat trebuie examinat de autoritile romne, pentru a pstra contactul dintre oameni la acelai nivel ca nainte de aderarea la UE. O alt soluie mai radical ar fi ca Romnia s examineze posibilitatea accelerrii procesului de oferire a ceteniei romne anume acestor categorii de persoane, ceea ce neaprat va provoca unele reacii din partea Bruxelles-ului. Noi am putea ntocmi o list de recomandri cu privire la noul regim de vize ntre Romnia i Moldova, iar autoritile moldoveneti s-i foloseasc influena pentru a le promova, aa nct Romnia s le implementeze, cu scopul de a reflecta mai bine relaiile puternice culturale i economice dintre aceste dou ri: oferirea vizelor fr prezentarea unei invitaii din partea Romniei

29 Consiliul Mondial al Romnilor, CMR consider c autoritile romne i umilesc pe romnii basarabeni [The WCR considers that Romanian authorities humiliate Bassarabian Romanians], Atlanta, 22 noiembrie, 2005.Accesai: http://www.gidromania.info/IndexSectionst.asp?SectionID=49&SID=245.

49

crearea unui formular de cerere n regim on-line, care ar facilita aceast procedura pentru persoanele bona fide oferirea posibilitii persoanelor bona fide de a primi vizele pe loc, spre exemplu vizele de flotant. oferirea vizelor la trecerea frontierei, pentru a facilita tranzitul locuitorilor din zona graniei stabilirea unei proceduri generale operative, care ar dura nu mai mult de cteva zile oferirea cltorilor permaneni a vizelor pe termen lung de intrare multipl

Impactul problemei ceteniei Un aspect ce trebuie examinat cu maxim atenie n contextul regimului de frontier Moldova-UE este faptul c dup 2007 vizele nu vor fi pentru moldoveni unicul mijloc de acces pe teritoriul Romniei i ulterior pe teritoriul UE. Adevrul e c un numr considerabil de moldoveni deja sunt ceteni ai Romniei. Procesul de emitere a paapoartelor romne cetenilor Moldovei a nceput n prima jumtate a anului 1991 i era considerat de ctre autoritile romne ca fiind o obligaie istoric de a reda moldovenilor statutul de popor romn. Acest proces s-a rsfrnt i asupra minoritilor romne din Bucovina, care actul face parte din Ucraina. Discuiile despre regimul de vize moldo-romn nu poate s nu ating i problema ceteniei, deoarece este clar c deinerea unui paaport romn este mult mai convenabil pentru solicitant dect o viz romn, din cauze evidente - posesorul unui paaport romn are acces pe ntreg teritoriul spaiului Schengen. Acest proces nu este nici pe departe unul uor. Legea cu privire la Cetenia Romn nr. 21/1991 permite oferirea ceteniei romne persoanelor care au deinut aceast cetenie anterior i au solicitat redobndirea ei. Aceasta se refer i la urmaii romnilor ce au fost privai de aceast cetenie 30 Acesta este cazul romnilor / moldovenilor, care brusc s-au pomenit ceteni ai Uniunii Sovietice dup cel de-al doilea rzboi mondial. Acest proces a fost stopat pentru o jumtate de an n 2002 i a renceput n 2003 ntr-un ritm mai lent.
Victor Roncea, George Damian, Romnia Bag Vize pentru ase Milioane de Romni [Romania Introduces Visas for Six Million Romanians], n Ziua, Eveniment, 1 februarie, 2006. Accesai: http://www.rgnpress.ro/content/view/11770.
30

50

Discuiile despre numrul total de moldoveni ce au dobndit cetenia romn nc mai continu, deoarece nu sunt disponibile date oficiale. Se menioneaz cifre ntre 70,000 i 300,000. ntr-un articol recent al ziarului "Ziua se spune c au fost efectuate cercetri, unde s-au adunat date de la toate instituiile implicate i s-a stabilit c doar 99,883 de persoane din Republica Moldova i Bucovina 31 au redobndit cetenia romn nainte de 2001 i doar 1596 - de atunci pn n prezent Este necesar de menionat faptul c pn nu demult Guvernul Republicii Moldova nu permitea cetenilor si s dein dubl cetene. Modificarea Legii cu privire la Cetenie 32 care permite deinerea dublei cetenii, a fost considerat de ctre moldoveni ca semnal ce le ofer dreptul de a solicita liber paapoarte romneti. Din pcate, acest fapt a coincis cu reticena din ce n ce mai pronunat a prii romne, iar cozile din faa Ambasadei Romniei la Chiinu au devenit nesfrite. Procedura este ntr-adevr de durat i presupune perfectarea unui set de documente. Procedura se complic de multe ori din cauza barierelor birocratice, ceea ce ncurajeaz cazuri de corupie la diferite niveluri. Muli ceteni moldoveni nu-i permit aceast procedur costisitoare de lung durat, de aceea ea rmne a fi privilegiul anumitor grupe de ceteni. Mai exist de asemenea, cteva sute sau chiar mii de moldoveni, de origine bulgar, ce locuiesc n sudul rii, n regiunea oraului Taraclia, ce dein paapoarte bulgare. O agenie de tiri bulgar a anunat c mai mult de 6,000 de cereri au fost depuse pn n 2004 din partea cetenilor moldoveni 33 n 2003, 31% din ceteniile acordate de autoritile bulgare (n numr de 1,063) au fost oferite moldovenilor 34
Deinerea dublei cetenii este interzis n Ucraina. Se presupune c modificarea Legii cu privire la cetenia Republicii Moldova se datoreaz presiunilor exercitate de Rusia, deoarece Moscova se preocup de protejarea drepturilor minoritii ruse. Mii de moldoveni dein cetenie rus. Michael Jandl menioneaz cifra de 140 000. Vezi Michael Jandl, Moldova caut stabilitate prin emigrarea n mas", Country Profile, Migration Information Source, decemrie 2003. Accesai: http://www.migrationinformation.org/feature/display.cfm?ID=184. 33 Agenia de tiri din Sofia, Strinii solicit cu insisten cetenia bulgar, 2 iunie, 2004. Accesai: http://www.novinite.com/view_news.php?id=35339. 34 Agenia de tiri din Sofia, n special macedonenii solicit cu insisten cetenia bulgar, 13 februarie, 2004. Accesai: http://www.novinite.com/view_news.php?id=35339.
32 31

51

Dubla cetenie pune un ir de probleme n spatele circulaiei persoanelor. Legile ce permit deinerea dublei cetenii nu specific clar aa chestiuni precum ncasarea veniturilor, serviciul militar sau acordarea pensiilor. Acest factor ar putea ridica probleme n cadrul negocierilor dintre rile ce emit astfel de cetenii i Uniunea European. Totui, Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a declarat deja c ara sa va continua s emit paapoarte cetenilor moldoveni i va fi examinat posibilitatea aplicrii unei proceduri operative n aceast direcie. De fapt, important pentru cercetarea noastr este faptul c aderarea Romniei la UE va crea cel mai mare numr de ceteni ai UE care a existat vreodat n afara granielor ei, chiar dac acest numr se ridic doar la 100.000 de persoane, conform datelor ziarului Ziua, i nu aproape la 200.000 sau 300.000 dup cum se pretinde de obicei. Aceast problem ar putea fi abordat n cadrul discuiilor dintre UE i Romnia, iar n caz c UE va exprima un acord tacit, acest numr ar putea crete n continuare. Care va fi regimul de vize dintre Uniunea European i Republica Moldova? La moment, moldovenii ntlnesc un ir de probleme n obinerea vizelor Schengen. Aceste probleme se vor complica odat cu introducerea regimului de vize cu Romnia. Din cele 76 de ambasade acreditate pentru Moldova, doar 11 sunt amplasate n Chiinu i nu toate elibereaz vize 35 n prezent, numai dou Consulate ale Statelor Schengen activeaz la Chiinu, cel francez i german, ns doar cel german elibereaz vize Schengen i numai pentru Frana i Germania. Consulatul Francez transmite cererile Consulatului German, care la rndul su ia deciziile privitor la emiterea vizelor franceze. Pentru a obine o viz Schengen pentru Italia sau Belgia, cetenii moldoveni trebuie s mearg la consulatele acestor ri stabilite la Bucureti. ncepnd cu 2007, cetenii moldoveni vor fi nevoii mai nti s solicite o viz romneasc pentru a obine una
35

Valeriu Gheorghiu, Noile Frontiere Schengen i Implicaiile Lor asupra Relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova [New Schengen Borders and Their Implication on the Relations between Romania and the Republic of Moldova], Institutul de Politici Publice, Chiinu. Accesai: http://www.ipp.md/files/Publicatii/2002/frontiere/10~VizaPViza.doc.

52

Schengen, ceea ce va constitui un impediment serios n calea posibilitii de circulaie a persoanelor. Aceast procedur, de a obine o viz pentru a putea solicita o alta, este deja un lucru obinuit pentru moldoveni. Spre exemplu, pentru a pleca n Slovenia, cetenii moldoveni trebuie s stea la coad la Ambasada Ungariei la Chiinu, s plteasc 60 Euro pentru o viz, apoi s plece spre Budapesta ca acolo s solicite o viz sloven. n consecin, pentru a obine o viz sloven care cost 40 dolari SUA, cetenii moldoveni vor fi nevoii s cheltuie 550 dolari SUA, dac lum n consideraie toate cheltuielile acestei cltorii. Dup aderarea Romniei la UE, moldovenii vor fi nevoii s solicite dou vize, pentru a o putea obine pe a treia. n astfel de situaii, cteva firme i ofer serviciile de asisten privind vizele. Preurile pentru o viz Schengen sunt exagerat de mari (comparativ cu cei 35 Euro ce trebuie pltii pentru o viz legitim): pentru o viz obinut n 2-3 luni: $650-$800, ntr-o lun: $1600-$1700, n dou sptmni: $1700-$1800, ntr-o sptmn: $1850-$1900, n dou zile: $2150 36 . Cteva dintre noile state membre ale UE, precum Ungaria, Lituania, Republica Ceh i Polonia au ambasade ce activeaz la Chiinu. Odat cu aderarea acestor ri la spaiul Schengen, situaia sar putea mbunti, dar aa destinaii ca Italia, Spania sau Portugalia sunt nc inaccesibile direct din Moldova. Deschiderea unui Centru Informaional de Eliberare a Vizelor Schengen la Chiinu a fost anunat deja, deoarece se pare a fi incorect de a nchide grania cu Romnia fr a asigurarea unui mecanism eficient de eliberare a vizelor Schengen aici. Cu toate acestea, nu exist nici o siguran c stnd la coad la Centrul Informaional de Eliberare a Vizelor Schengen la Chiinu va fi mai simplu dect mprejurrile situaiei actuale. Oricum, problema este c Uniunea European nu are o politic integrat a vizelor fa de rile CSI de Vest. Aceasta rezult din caracterul diferit al relaiilor bilaterale stabilite ntre UE i aceste ri. La moment, doar Moldova i Ucraina au semnat Planuri de Aciuni cu UE, iar relaiile lor cu UE sunt abordate n noua Politic de Vecintate. Totui, acesta se pare c nu este unicul context de obinere a unui acord

36

Idem.

53

facilitat de vize, deoarece Rusia a fost prima care a nceput astfel de tratative 37 Pentru rile ce doresc obinerea unor nlesniri de obinere a vizelor, este de un interes deosebit examinarea prevederilor acordului Rusia-UE. n general, acest acord va duce la simplificarea procedurii de obinere a vizelor de scurt durat. Examinarea cererilor va dura doar 10 zile n loc de cteva sptmni sau chiar luni, dup cum se obinuia mai nainte. Revendicrile privind documentele ce trebuie depuse vor fi mult mai reduse. Proceduri specifice simplificate vor fi aplicate la emiterea vizelor de intrare multipl, oferite anumitor categorii de persoane precum studenii, jurnalitii, oamenii de afaceri i oferii de camioane. Costul unei vize va fi redus de la 60 la 35 Euro, iar studenii, rudele apropiate i persoanele cu dezabiliti le vor primi gratuit 38 n prezent, i Ucraina negociaz un regim facilitat de vize cu Uniunea European. n noiembrie 2005 prima rund de negocieri a avut loc la Bruxelles, dup ce Ucraina a desfiinat unilateral regimul de vize pentru cetenii UE. Ucrainenii sper s obin proceduri simplificate de emitere a vizelor, poate chiar s le fie oferite gratuit, ori s fie permis accesul fr vize anumitor categorii de persoane, precum i vize de lung durat de intrare multipl 39 Negocierile cu Ucraina privind oferirea vizelor facilitate au nceput dup cteva runde de negocieri privind acordul de readmitere i va depinde direct de concluziile pozitive ale acestor convorbiri 40
Lucia Kubosova, Moscova ncepe tranzacia Vize UE" (Moscow Gets EU Visa Deal), n EU Observer, 5 octombrie, 2005. Accesai: http://www.kaliningradexpert.org/node/1745. 38 Europa.eu.int, Relaiile EU-Rusia : Urmtorii pai ctre obinerea vizelor facilitate i Acordul de Readmitere, Relaiile UE cu Rusia, 12 octombrie, 2005, Luxembourg. Accesai: http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia/intro/ip05_1263.htm. Acordul de Readmitere se refer la cetenii Rusiei i rilor UE i vor afecta cetenii rilor tere sau pe cei apartizi, numai dup o perioad de tranziie de 3 ani. 39 Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei, Spre un regim de cltorii fr vize ntre Ucraina i UE. Accesai: http://www.mfa.gov.ua/mfa/en/publication/content/4819.htm. 40 Misiunea Ucrainei n Comunitile Europene, O alt rund de negocieri privind vizele facilitate i readmiterea n Bruxelles a avut loc la 27 februarie, 2006, 27 februarie, 2006. Accesai: http://www.ukraineeu.mfa.gov.ua/eu/en/news/detail/1680.htm.
37

54

Moldova a fost ultima dintre cele trei ri, care a nceput negocierile cu Uniunea European privind oferirea vizelor facilitate. Din ce cauz Uniunea European nu dorea s nceap un astfel de dialog? Pot fi menionate trei cauze principale: Moldova este privit de UE ca surs de migrare ilegal, trafic ilicit de fiine umane i ar de tranzit pentru migranii din Asia Central i alte regiuni de origine; ara are un nivel sczut de dezvoltare economic, se confrunt cu rate nalte ale omajului, precum i alte probleme sociale; Conflictul transnistrean ne-soluionat este considerat drept surs de crim organizat, contraband i trafic ilicit. Acest context cu siguran nu este unul dintre cele mai favorabile pentru Moldova n procesul de solicitare a unui regim de cltorii fr vize de la UE, dar anumite mbuntiri a situaii curente ar putea fi aduse. Adevrul este c UE insist asupra securizrii frontierelor Moldovei nainte de a deschide dialogul privind un regim facilitat de vize. Misiunea UE de Asisten la Frontier amplasat la grania Moldovei cu Ucraina dovedete aceast intenie a UE 41 . Planul de Aciuni al Politicii Europene de Vecintate (PEV) pentru Moldova stabilete un numr de prevederi menite s mbunteasc managementul frontierei i s lupte cu fenomenele negative precum migrarea ilegal, traficul ilicit de fiine umane i contrabanda. Prin urmare, n aciunile UE se observ o tendin general de pregtire a Moldovei pentru o politic de frontier mai deschis. n acest context, problema vizelor poate fi folosit ca morcov n promovarea de mai departe a procesului de aliniere Moldovei la standardele UE. Recomandri Ce ar putea face Moldova ca s depeasc aceast situaie i eventual, s obin un acord facilitat de vize? n primul rnd, Moldova trebuie s iniieze reforme adevrate i s implementeze cu succes Planul de Aciuni UE - Republica Moldova. Ultima evaluare a procesului de implementare a Planului de Aciuni n zona nvecinat, efectuat de ctre Comisia European n

41

Pentru mai multe informaii despre Misiunea UE de Asisten la Frontier vizitai: http://www.eubam.org, site-ul oficial al EUBAM.

55

noiembrie 2006, cu siguran a fost mai puin pozitiv pentru Moldova dect pentru multe alte ri, de exemplu, Ucraina sau Maroc. Moldova ar trebui s desfiineze unilateral regimul de vize pentru cetenii Uniunii Europene. Acesta a fost un semnal politic foarte puternic din partea Ucrainei, care a fost trimis Bruxelles-ului la scurt timp dup Revoluia Portocalie. A durat puin pn autoritile moldoveneti au neles avantajele unei astfel de decizii, care a fost luat de Parlamentul Republicii Moldova nu demult. Regimul de cltorii fr vize pentru cetenii Uniunii Europene intr n vigoare la nceputul anului 2007. Moldova trebuie s nceap negocierile cu privire la acordul de readmitere cu UE luat n ansamblu. Anume n baza principiului o mn spal pe alta Rusiei i-a fost acordat un regim facilitat de vize. nceperea dialogului cu privire la acordul de readmitere, nsoit de o dovad de bun-voin exprimat prin anularea vizelor pentru cetenii UE, ar putea da un impuls decisiv negocierilor cu privire la oferirea unui regim mai lejer de frontier a UE Moldovei. Moldova trebuie s fie foarte cooperativ i pro-activ n reformarea managementului frontierei i implementarea politicilor migraioniste. Cooperarea autoritilor moldoveneti cu Misiunea UE de Asisten la Frontiera Moldovei cu Ucraina (EUBAM) va fi un indicator important al gradului de voin a autoritilor moldoveneti de a aplica standardele europene n managementul frontierei. Autoritile de la Chiinu trebuie s fie contiente de faptul c EUBAM ofer Bruxelles-ului un punct de vedere al unei persoane iniiate referitor la situaia din Moldova. Moldova trebuie s demonstreze c ea prezint o democraie stabil i s se asigure ca Transnistria s nu mai fie privit ca un mr al discordiei. Cu alte cuvinte, Guvernul Republicii Moldova trebuie si depeasc complexul Transnistria i s se expun mai convingtor i mai ferm. Argumentele ca, de exemplu, noi nu mai suntem o surs de migrare, deoarece toi emigranii notri sunt deja n Europa trebuie lsate la o parte i nlocuite cu nite semnale credibile de loialitate. Uniunea European trebuie s tie c orice regim nu ne-ar impune la frontiera Moldovei, va fi perceput de ctre autoritile moldoveneti ca rspuns la aspiraiile stora de a se integra n UE. Un regim liberal ar fi capabil s duc la un avnt al reformelor Moldovei

56

privind aplicarea acquis-ului, n timp ce un regim mai rigid de frontier ar cauza reacii euro-pesimiste i ar mpiedica alinierea Moldovei la standardele europene. Din alt punct de vedere, faptul c politica de frontier cu UE este elaborat de UE, dar implementat de ctre statele membre, presupune c un rol foarte important n acest proces va fi jucat de ctre Romnia, care se pare c va fi destul de cooperant cu Moldova. ntr-adevr se ateapt ca autoritile romne s pun accentul pe paradigmele de Coeziune i Extindere i s trateze Moldova ca o regiune n sine, care are anse mari de a se integra n spaiul liber i bazat pe drept creat de Uniune. n acest caz, care trebuie s fie trsturile caracteristice ale regimului de vize ulterior ntre Moldova i Uniunea European? Deschiderea unui Centru Informaional de Eliberare a Vizelor Schengen la Chiinu. Deschiderea unui astfel de consulat a fost anunat deja, ns funcionarea sa rmne a fi nc un mister. Este adevrat c astfel de oficii care ar elibera vize pentru mai multe ri ale UE sunt necesare, ns pn acum un astfel de Euroconsulat a fost deschis doar n Turcia. Actualizarea serviciilor consulare. Dat fiind cererea crescnd de vize, care este evident din cozile interminabile din faa Consulatului German la Chiinu, rile Schengen trebuie s examineze posibilitatea angajrii unui numr mai mare de personal sau de a aplica noi proceduri de solicitare a vizei, de exemplu, formularele de cerere on-line. Reducerea costurilor vizelor. Preurile pentru o viz Schengen variaz ntre 35 i 2150 dolari SUA (n cazul n care apelai la serviciile unor agenii speciale). n multe cazuri preul unei vize este mai mare dect nsi cltoria. Aceast situaie trebuie depit, deoarece ea duneaz multor ceteni i afecteaz imaginea UE n Moldova. Ar putea fi examinat exemplul Poloniei de a elibera vize gratuit. n caz contrar, s-ar putea stabili un pre mai rezonabil, n jur de 5-10 dolari SUA pentru o vize pe termen scurt i 10-20 dolari pentru o viz de lung durat sau cu intrri multiple. Cu alte cuvinte, vizele nu trebuie considerate ca fiind surse de venit, iar preurile lor trebuie s reflecte doar costurile de procedur. O viz la un pre redus, ar fi o dovad de bunvoin din partea UE fa de Moldova. Reducerea poverii birocratice. Procedura actual de solicitare a unei vize de scurt edere pentru Germania cerut de ctre Ambasada

57

German presupune un ir de acte diferite, inclusiv certificate de angajare n cmpul muncii, acte de cltorie i asigurare medical. Procesul de perfectare a tuturor acestor documente ia foarte mult timp, iar un numr destul de mare de cereri sunt respinse din motiv c sunt incomplete. Acest fapt genereaz un volum enorm de munc birocratic pentru oficialii Consulatului i ncetinete procesul de emitere a vizelor. Anumite categorii de persoane bona fide ar putea fi scutite de prezentarea unor astfel de dosare pline cu acte i, de asemenea, se pot examina proceduri noi operative generale de eliberare a vizelor. Diversificarea tipurilor de vize. Mai multe vize de lung edere cu intrri multiple trebuie s fie oferite anumitor categorii de persoane. Studenii, savanii, oamenii de afaceri, activitii sociali, persoanele ce-i viziteaz familiile, locuitorii zonei de frontier, care cltoresc des i respect regimul de vize, trebuie trecute n categoria persoanelor bona fide, oferindu-le posibilitatea de a obine vize anuale cu intrri multiple. Vize naionale de scurt edere trebuie oferite i de ctre statele membre, cu condiia ca persoana ce primete o astfel de viz s nu viziteze teritoriul altui stat dect al aceluia ce ia oferit viza. Noi tipuri de vize pentru vecini. n contextul relaiilor moldoromne este oportun de considerat problema unui nou tip de vize Schengen pentru rile vecine, dat fiind faptul c Romnia intenioneaz s adere la spaiul Schengen pn n 2010. n acest caz ar putea fi utilizat un tip mixt de vize, adic ceva inspirat din vizele cu valabilitate teritorial limitat (VLTV) i vizele naionale de lung edere (LTNV) 42 . Vizele cu valabilitate teritorial limitat sunt vize valabile doar pentru statul care le-a emis, precum i pentru alte ri menionate n special. Aceast viz nu permite tranzitarea sau vizitarea altor state Schengen. Pn nu demult aceste vize erau utilizate foarte rar. Totui, conform acquis-ului Schengen, vizele cu valabilitate teritorial limitat pot fi folosite n interese naionale 43 . Vizele
42

Joanna Apap, Angelina Tchorbadjiyska, Ce facem cu vecinii? Impactul Schengen de-a lungul granielor externe ale UE, Document de lucru al Centrului de Studii Politice Europene (CEPS), Nr. 210, octombrie, 2004. Accesai: http://kms.isn.ch/serviceengine/FileContent?serviceID=PublishingHouse&fileid=ABE 62D27-CB1F-694B-0FBF-7DF9639BF33C&lng=en. 43 Comisia European, Acquis-ul Schengen Convenia ce implementeaz Acordul Schengen din 14 iunie 1985 dintre Guvernele Statelor Uniunii Economice Benelux,

58

naionale pe termen lung sunt vize cu intrare multipl valabile timp de un an pe teritoriul unui stat membru. Dat fiind faptul c Moldova se afl la grani cu Romnia, poate fi preconizat un tip mixt de vize cu valabilitate teritorial limitat i vize naionale de lung edere, pentru a permite accesul de lung durat pe teritoriul Romniei persoanelor bona fide 44 . Posibilitatea obinerii vizei la punctele de trecere a frontierei ca element al flexibilitii. Un eventual acord ntre Moldova i UE privind regimul de frontier nu trebuie examinat doar n lumina procedurilor actuale. Reducerea costului vizelor i simplificarea procedurilor de depunere a cererilor vor fi fr doar i poate foarte binevenite, dar ar putea fi examinate i alte soluii mai progresiste. O astfel de soluie ar fi eliberarea vizelor de flotant la trecerea frontierei, n special pentru duetul Moldova-Romnia dup ce Romnia va fi aderat definitiv la spaiul Schengen. Modificarea listei negre ca scop pe termen lung. UE ar putea s-i demonstreze bunele intenii prin acceptarea negocierilor cu privire la un regim facilitat de vize. Dup cum ne arat exemplul Rusiei, un astfel de regim flexibil nu prezint o presiune migraionist prea mare pentru UE, deoarece el vizeaz doar un grup specific de persoane. n aa fel, facilitarea regimului de vize nu trebuie considerat ca fiind realizarea de vrf a politicii UE fa de Moldova. O abordare i mai progresist ar fi eliminarea definitiv a Republicii Moldova de pe lista neagr. Concluzii Este adevrat c Moldova se afl actualmente ntr-o situaie mult mai dificil dect alte ri. Ea a constituit sursa migrrii n mas ctre UE, fapt ce a afectat-o att la nivel intern ct i extern. Faptul c Moldova nc nu are o politic coerent de a nfrunta aceast problem este un factor agravant.
Republica Federativ German i Republica Francez cu privire la abandonarea treptat a controalelor la frontiera comun. Accesai: http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg =EN&numdoc=42000A0922(02)&model=guichett, 9 mai, 2006. 44 George Dura, Poveste despre dou regimuri de vize, n: Transcriei ale discuiilor Unitii pentru Politici de Securitate i Cooperare (UNISCI), CEPS, ianuarie 2006. Accesai: http://www.ucm.es/info/unisci/UNISCI10Dura.pdf, p. 9-10.

59

Relaiile dintre Moldova i Romnia, precum i regimul de vize dintre aceste dou ri vor fi decisive pentru regimul de viitor al Moldovei cu tot spaiul Schengen. Este necesar de examinat un regim ct mai liberalizat posibil, fapt recunoscut de ambele pri. Moldovenii trebuie s-i pstreze libertatea de circulaie n Romnia, deoarece aceasta este principala cale de acces ctre Vest. Orientarea Moldovei spre Europa ar avea de suferit, dac nu se realizeaz acest lucru. Totodat, dac Moldova are aspiraii pro-europene serioase i, dac ntr-adevr dorete s obin un regim liberalizat de vize de la UE, ea trebuie s implementeze un ir de reforme de nivel intern. Msurile urgente pe care trebuie s le ntreprind Guvernul Moldovei sunt iniiativele investiionale atractive, eforturi depuse n sporirea numrului de locuri de munc, proiecte educaionale i tiinifice, mbuntirea infrastructurii i dezvoltarea turismului. Atta timp ct Moldova va fi considerat drept cea mai srac ar din Europa ei i va fi foarte greu s poarte discuii cu UE. n plus, ea trebuie s se debaraseze de fantoma Transnistriei, care i-a marcat toat politica extern din ultima vreme. Concluzia final a studiului nostru ar fi c dac Moldova va continua s promoveze o politic extern pro-activ i pro-european, dac va menine relaii bune cu Romnia i va trata problemele interne cu aceeai seriozitate, ea va avea anse foarte mari de a obine un regim mai prietenos de vize i poate chiar va fi eliminat de pe lista neagr a Uniunii Europene. Atunci Moldova va fi o ar nu numai n Europa, ci una a Europei.

60

Reducerea corupiei politice prin sistemul de finanare a partidelor politice i legea cu privire la campaniile electorale: lecii nvate n baza experienei Poloniei
Mircea Eanu
Introducere Tranziia spre democraie a fost i este un proces ndelungat, care implic muli ani i multe greeli. ns este important faptul c o democraie nou, cum ar fi Republica Moldova, poate nva lecii utile din practica mondial pentru a-i consolida propria democraie. Acest articol este dedicat unui dintre cele mai importante etape ale procesului de tranziie, i anume formarea unor blocurilor politice eficiente organizarea i durabilitatea pluralismului politic. Acest lucru este important, fiindc prima lecia care ne-o d istoria este c toate ncercrile de a dezvolta o democraie fr partide au euat. ns chiar i n prezent sistemele politice din lume trebuie s rezolve o problem major i persistent de asigurare a participrii echitabile a grupurilor etnice, religioase, sociale i economice ale societii n procesul politic i de luare a deciziilor, care le va afecta bunstarea i statutul. Aceast problem poate duce la conflicte i poate submina managementul democratic i panic a contradiciilor sociale. Realitatea dur este c deseori discrepanele i lipsa resurselor financiare a diferitor partide mpiedic participarea liderilor i suporterilor acestor grupuri n procesele politice relevante, care ar putea asigura protejarea democratic a intereselor lor. Un element central al sistemelor mature este existena regulilor i procedurilor ce guverneaz finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. Finanarea politic este influenat de ctre, i la rndul su influeneaz relaiile ntre partide, politicieni, membri de partid i electorat relaii care sunt de o importan major pentru calitatea democraiei. Banii conteaz pentru o democraie, fiindc activitatea politic democratic nu poate fi realizat n lipsa lor. Fiecare sistem trebuie s reglementeze fluxurile de bani din sfera politic, crend astfel sistemul de finanare politic. Finanarea

61

politic nu ridic doar ntrebarea relaiilor ntre politic i bani, dar poate avea o influen decisiv asupra funcionrii democraiei. Astfel, structura finanrii partidelor politice n rile n curs de tranziie reprezint un domeniu important de cercetare 45 . n acest articol se va ncerca a se determina de ce este necesar un sistem de finanare a partidelor politice; de asemenea se vor prezenta principiile de baz, situaia curent a Republicii Moldova i leciile nvate n baza experienei din Polonia. Finanarea partidelor politice: o problem serioas pentru Republica Moldova n conformitate cu Barometrul Opiniei Publice, efectuat de ctre Institutul de Politici Publice 46 , partidele politice din Republica Moldova sunt instituiile care au cel mai sczut nivel de credibilitate n rndul populaiei. Aceast situaie influeneaz negativ participarea populaiei la alegeri i mpiedic formarea unui sistem sntos politic pluralist democrat n ar. Diferite instituii specializate i experi individuali, care au participat la monitorizarea alegerilor precedente din Republica Moldova au constatat problema utilizrii nedrepte i inechitabile a mijloacelor bneti i resurselor de ctre partidele politice n timpul campaniilor electorale. Un ir de rapoarte elaborate de organizaii internaionale, cum ar fi OSCE/ODIHR 47 , Consiliul Europei menioneaz mai multe neregulariti i impedimente, identificate n Codul Electoral i Legea Republicii Moldova privind partidele i alte organizaii social-politice, iregulariti care in de caracterul vag al legislaiei cu privire la procesul de finanare a partidelor politice, prevederi privind dezvluirea surselor de finanare, precum i nivelul curent al

Consiliul Europei. Finanarea Partidelor Politice: Principiile de baz ale democraiilor pluraliste. Strasbourg 1989 citat in Walecki, M Banii i Politica n Europa Central i de Est (Money and Politics in Central and Eastern Europe) http://www.idea.int/publications/funding_parties/upload/chapter_5.pdf (ultima dat accesat pe data de 19 decembrie 2006) 46 www.ipp.md 47 http://www.osce.org/documents/odihr/2006/03/18510_en.pdf

45

62

cheltuielilor pentru campanie, probleme ce rezult n alegeri nedemocratice i incorecte. O simpl analiz a legislaiei relev faptul c Moldova a ignorat mai multe documente i recomandri ale instituiilor europene. n acest sens unul dintre cele mai importante documente este Recomandarea Comitetului de Minitri nr. R (2003) 4 cu privire la regulile generale mpotriva corupiei n procesul de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale 48 . Aceasta influeneaz negativ stabilitatea vieii politice din ar. Mijloacele de informare n mas au raportat numeroase cazuri de atragere ilegal a fondurilor de peste hotare sau de gestionare netransparent a resurselor. Dei legislaia Republicii Moldova reglementeaz aceast problem ntru asigurarea unei transparene mai mari a activitii partidelor politice, prevederile sunt ns incomplete i las loc pentru multe inegaliti. Experiena valoroas a Poloniei pentru Republica Moldova De ce Polonia? Consider Polonia un studiu de caz perfect nu din cauza c este situat aproape de ara noastr sau c a implementat deja regulamente de combatere a corupiei n procesul de finanare politic, ins fiindc este un lider n rndul rilor n curs de tranziie. Polonia se pare c va fi primul stat CEE care va intra in UE i se consider c este mai avansat, n majoritatea domeniilor, dect restul statelor n tranziie; prin urmare, experiena sa este foarte util pentru Republica Moldova. Mai mult, din anul 1997, cnd a fost aprobat noua lege cu privire la partidele politice 49 , urmat de cteva amendamente cu privire la finanarea partidelor politice, ei au obinut o experien vast n acest domeniu. n aprilie 2003 Consiliul Europei a elaborat un set de recomandri cu privire la Regulile Generale de combatere a corupiei n procesul de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale
48http://cm.coe.int/stat/E/Public/2003/adopted_texts/recommendations/2003r 4.htm 49Legislaie i mecanisme de control privind finanarea partidelor politice, Institutul de Politici Publice, Bucureti, 2005, pag. 85-111.

63

pentru statele membre. n conformitate cu aceste principii, cu suportul experilor europeni Republica Moldova a elaborat un proiect de lege cu privire la partide i organizaii social-politice i campanii electorale. 50 inem s menionm aici c acest proiect de lege este relativ bun i ia n considerare majoritatea recomandrilor Comitetului de Minitri, ns oricum are anumite lacune. Pentru a demonstra c aceste dou legi sunt relativ similare i comparabile, vom oferi urmtoarele exemple: n ambele cazuri statul impune limite financiare asupra contribuiilor private i strine i asupra salariilor maxime de la persoane fizice; oferind subvenii partidelor politice i rambursnd cheltuielile pentru campaniile electorale din bugetul de stat, precum i mecanisme bancare i financiare; cadrul instituional este aproximativ acelai, etc. Diferena ntre Polonia i Moldova rezid n faptul c prima ar dispune de o lege mai detaliat i o experien extrem de interesant i bogat de implementare a acestei legi. Analiza general a legislaiei din Polonia Procesul de reformare a legislaiei cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale n Polonia a aprut ca o consecin natural a cazurilor de corupie, atestate de mass-media i organizaiile de monitorizare. O alt cauz important a fost creterea constant a costurilor campaniilor electorale i chestiunea banilor n politice o situaie caracteristic pentru Moldova de azi. Cronologic, n Polonia putem identifica dou etape principale n procesul de reformare a legislaiei cu privire la finanarea politic, etape care s-au derulat n a) 1997 i b) 2001. La prima etap au fost fcui principalii pai care au confirmat voina puternic a statului de a se implica n aceast chestiune. Prin urmare, pe data de 27 iunie 1997 a fost adoptat o nou lege cu privire la partidele politice, prima lege din Polonia care a stabilit regulile de baz privind finanarea partidelor politice. A doua etap poate fi caracterizat ca perioada de ajustare a legii poloneze. n acest sens putem meniona c legea cu privire la
50www.justice.gov.md/upload/proiect%20lege%20finantare%20partide%20p olitice.doc

64

partidele politice a fost amendat de cinci ori, ns cea mai important modificare a fost operat n anul 2001, cnd au fost introduse proceduri de stat clare de finanare a partidelor politice. n acelai timp, legislaia a fost extins prin introducerea mai multor regulamente i proceduri cu scopul de a preveni finanarea partidelor politice din surse ilegale. Principalele momente care caracterizeaz legislaia polonez cu privire la partidele politice i campanii electorale sunt urmtoarele: a) partidele politice primesc subvenii din bugetul de stat pentru activitatea lor i pentru organizarea campaniilor electorale; b) Comitetul Naional Electoral este o instituie de stat independent care efectueaz controlul public al procesului de finanare a partidelor politice. 3.3 Ce putem nva din experiena Poloniei Veniturile partidelor politice i cheltuielile pentru campaniile electorale. Proiectul moldovenesc de lege cu privire la partidele politice prevede aceleai surse de venituri ca i legea din Polonia, ceia ce nseamn c problemele ar putea fi similar. n ambele legi mprumuturile bancare sunt permise n calitate de surs de finanare a partidelor politice, dat fiind faptul c aceti bani sunt monitorizai uor. ns aceast problem este oricum foarte sensibil, fiindc bncile pot avea relaii foarte apropiate cu actorii politici, ceea ce ar putea permite anumitor partide s obin mprumuturi prefereniale pentru o perioad nelimitat de timp. n acest caz prevederile neclare cu privire la principiile de acordare a creditelor i mprumuturilor pot duce la o distribuie inegal a banilor, cheltuii de ctre partidele politice, n special pentru campaniile electorale. Preferabil ar fi de interzis acceptarea rapoartelor financiare pentru campaniile electorale, dac acestea conin credite i datorii nerambursate. De asemenea, este necesar de a reglementa clar responsabilitile financiare ale prilor n cazul dizolvrii partidului politic. n conformitate cu ambele legi, partidele politice i pot folosi resursele financiare pentru o vast varietate de bunuri i servicii, cum ar fi arendarea i achiziionarea oficiilor, activiti i evenimente politice, campanii electorale, publicitate, etc., ns experiena Poloniei a demonstrat c majoritatea resurselor financiare ale partidelor politice

65

sunt cheltuite pentru campanii media, fapt ce deformeaz considerabil principiul anselor egale pentru candidai. Mai mult, ele pot influena negativ nivelul discuiilor politice, ceea ce este totalmente negativ pentru orice democraie. O soluie ar fi impunerea unor limite legale pentru cheltuielile de organizare a campaniile electorale. Un instrument ar putea fi interzicerea procurrii spaiului publicitar suplimentar la radio sau TV, limitnd resursele financiare care pot fi cheltuite pentru publicitatea extern. Raportarea cheltuielilor, veniturilor i activitilor Un punct slab, care ne poate servi drept lecie, este faptul c n timpul ultimei campanii electorale din Polonia puine partide au respectat noile proceduri, astfel eficiena regulamentelor a fost deseori limitat de lipsa de experien a candidailor i sponsorilor. Documentele interne i consultaiile nu au putut evita efectuarea unor contribuii greite de ctre suporterii i candidaii (contribuiile pot fi fcute prin cec, transfer bancar sau prin intermediul unei cri de credit). De asemenea, Comitetul Electoral Naional din Polonia nu a putut reaciona prompt la cerinele partidelor cu privire la contribuiile incorecte, ceea ce a zpcit donatorii i agenii financiari. Monitorizarea Monitorizarea eficient a procesului de finanare a partidelor politice este o condiie necesar pentru orice sistem democratic de succes. Organizaiile de informare n mas i cele neguvernamentale au un rol important n asigurarea controlului public asupra finanrii politice. De la adoptarea legii ziarele poloneze au publicat zeci de articole despre diferite iregulariti ce in de finanarea politic. Totui, o problem major o reprezint cunoaterea insuficient a noilor regulamente de ctre jurnaliti i activitii ce lupt pentru combaterea corupiei. O cercetare efectuat de Institutul de Afaceri Publice al Poloniei n anul 2002 arat c majoritatea respondenilor obine cele mai multe cunotine din discuiile purtate n mass-media sau articole n ziare sau reviste, dect din studiul atent al legislaiei poloneze, ceea ce ar putea duce la investigaii selective. O alt problem a proiectului de lege moldovenesc este lipsa resurselor informaionale, care limiteaz serios posibilitatea mijloacelor de informare n mas de a deine control asupra procesului

66

de finanare a campaniilor electorale. Mass-media din Republica Moldova nu are de loc acces la informaii, inclusiv la conturile partidelor. Legea polonez are, de asemenea, aceast latur negativ de a nu oferi mijloacelor de informare n mas acces la documentele financiare relevante pentru elucidarea procesului de finanare a campaniilor electorale. n acest context, crearea unui birou de pres n cadrul Comitetului Electoral Central i publicarea tuturor materialelor pe pagina web ar avea un impact major. Nu este posibil de a verifica dac informaia despre campaniile electorale este de ncredere. Observatorii externi nu au acces la toate informaiile necesare, deoarece transferurile ntre campanii i seifurile partidelor nu pot fi identificate. Experiena Poloniei ne nva c rapoartele partidelor politice trebuie publicate separat de rapoartele privind campaniile electorale, la un interval de cteva luni. Doar o raportare comprehensiv va putea clarifica situaia. Trebuie prezentate rapoarte pentru toate nivelurile i activitile organizaiei. Penalizri n baza experienei poloneze putem spune c noua lege va ncuraja partidele politice s respecte cerinele pentru o eviden i raportare profesional i corect a activitilor organizate n cadrul campaniilor electorale. Agenilor financiari ai comitetelor electorale li s-a delegat responsabilitatea pentru managementul resurselor financiare pentru comitetul electoral. Instituirea unui agent financiar, n calitate de organ intern de drept, precum i introducerea unor sanciuni i penaliti semnificative pentru nerespectarea prevederilor legale s-au dovedit a fi cele mai reuite metode de implementare cu succes a acestor regulamente n Polonia. Aici putem identifica una dintre lacunele proiectului de lege moldovenesc, unde sanciunile sunt formulate vag i nu este clar ce fel de penalizri va impune statul partidelor politice. Sistemul de finanare politic din Polonia include o varietate de penaliti, care pot fi aplicate n funcie de natura neregularitilor comise, ns cea mai eficient modalitate de asigurare a implementrii legislaiei s-a dovedit a fi amenzile financiare i posibilitatea de a limita volumul finanrii publice, penalitile penale severe fiind mai puin eficiente. Aplicarea legii

67

O alt problem, care ar putea submina efectul legii cu privire la finanarea partidelor politice, este lipsa unui mecanism eficient de aplicare a legilor n Republica Moldova. n anumite condiii controlul strict al finanrii politice i anumite restricii administrative ar putea nbui opoziia. Procesul delicat de democratizare necesit un anumit nivel de libertate, pentru evitarea oricror posibiliti de hruire. Crearea unui sistem opresiv de finanare politic poate submina nsi ideea alegerilor libere i corecte. Este posibil ca procurorii s lucreze sub presiune. Procuratura ar putea s nu activeze eficient i independent dac procurorul general este membru al Executivului. Este curios faptul c contribuiile din partea companiilor, sindicatelor, asociaiilor civile, cetenilor strini necesit a fi transcrise, fiindc ele se execut cu dificultate. Experiena Poloniei indic faptul c comitetele au posibiliti limitate i nu pot verifica fiecare contribuiile i surselor sa. Legile cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale necesit a fi supravegheate i implementate eficient. Experiena acumulat de Polonia demonstreaz contrastul ntre legile ambiioase i imposibilitatea de a asigura o implementare eficient a lor. n rezultatul reformei sistemului de finanare politic a fost introdus mecanismul de finanare public. Totui, sistemul nou creat ar putea fi lsat fr o agenie puternic de implementare, fiindc Comitetul Electoral Naional nu a primit resurse financiare suplimentare pentru realizarea noilor sarcini. n timpul alegerilor parlamentare din Polonia n 2001 doar ase angajai erau responsabili de supravegherea i implementarea noilor regulamente, n afar de sarcinile lor zilnice de serviciu. Comisia electoral O lecie care merit a fi nvat din experiena Poloniei ine de aplicarea legii. Comitetul Electoral Naional al Poloniei nu a elaborat mcar un model pentru ageniile financiare, entitile responsabile de colectarea fondurilor, candidai, auditori care ar include toate regulamentele relevante i cerinele de raportare. Alte ri au o instituie financiar de stat, responsabil de crearea unui sistem unificat, inclusiv utilizarea unui program informatic de contabilitate.

68

Observaiile fcute n baza campaniei electorale pentru alegerile prezideniale, fcute de Fundaia Stefan Batory din Polonia, duc la concluzia c Comitetul Electoral trebuie s fie mputernicit cu funcia de control a resurselor financiare utilizate pentru finanarea campaniilor electorale 51 . n acest sens este necesar de a consolida poziia Comitetului Electoral central n structura de stat i a rolului su n procesul de elaborarea a legislaiei electorale. El trebuie mputernicit cu responsabiliti de combatere a abuzurilor comise n procesul de finanare a campaniilor electorale i trebuie s colaboreze n acest sens cu alte instituii de stat. De asemenea, Comitetul Electoral Central trebuie s fie mai independent din punct financiar i trebuie s-i majoreze cheltuielile pentru dezvoltarea structurii organizaionale. Pentru a avea o instituie mai eficient, Comitetul Electoral Central trebuie s dispun de mai multe instrumente de control financiar pentru a verifica mai bine campaniile electorale, ceea ce va permite efectuarea supravegherii n timp real. Pentru a realiza aceasta este necesar de a introduce obligaia ca fiecare comitet electoral s prezinte i s publice cel puin dou rapoarte financiare, unul imediat dup finisarea alegerilor, cellalt cel obligatoriu peste o anumit perioad dup alegeri. Posibilitatea efecturii unui control preventiv n timpul campaniei electorale ar fi un avantaj. Un alt instrument de prevenire a activitilor ilegale ar fi elaborarea unui catalog complet al sanciunilor financiare i penale, spre exemplu mpotriva unui donator ilegal, reprezentant financiar, candidat, eful personalului i oricrei persoane implicate n tranzacii financiare ilegale. Concluzii Este cert faptul c aprobarea noii legi cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale n Polonia a generat progrese evidente. Nu conteaz faptul c legislaia se modific permanent, noile regulamente au fost orientate corect de la bun nceput. S-a obinut un progres evident graie introducerii controlului financiar asupra metodelor de colectare a fondurilor, folosite de partidele politice. Influxul de bani ilegali n sistemul politic din Polonia a fost limitat n mare msur. Partidelor politice i comitetelor
51 http://www.batory.org.pl/english/corrupt/president.htm

69

electorale li s-a cerut s respecte noile regulamente. Experiena polonez demonstreaz faptul c sanciunile materiale realizate prin micorarea subveniilor publice n locul aplicrii altor msuri penale au mobilizat partidele s adopte un comportament corect i legal privind administrarea resurselor financiare. Presiunea din partea ONG-lor, organizaiilor internaionale i organelor mass-media poate contribui pozitiv la promovarea iniiativelor contra corupiei. Acest exemplu demonstreaz importana societii civile pentru combaterea i prevenirea corupiei i rolul massmediei n promovarea i implementarea noilor reforme. ns cunoaterea modului de finanare politic, accesul limitat la informaii i diminuarea rolului mass-mediei n cadrul controlului social poate genera pe termen lung dezamgire n ntregul proces de reformare a sistemului de finanare politic. Implementarea noii legi cu privire la partidele politice din Polonia au diminuat influena grupurilor de interese i a transferat accentul de la finanarea partidelor individuale spre finanarea politicienilor individuali. Acest fapt a redus riscul i dependena partidelor politice ce controlul financiar i influena micilor grupuri corporative. Cazul Poloniei demonstreaz faptul c rile care trec prin procesul de tranziie politic trebuie s introduc reguli mai severe i un control mai strict al fondurilor politice. Fiindc partidele politice nu sunt companii private, ci sunt nvestite cu funcii publice, finanarea lor este o problem de interes public. Concluzii i recomandri finale Lecia pe care o poate nva Republica Moldova din experiena Poloniei este c n cazul democraiilor n dezvoltare tema finanrii partidelor politice poate fi rezumat dup cum urmeaz: Sistemul de finanare a partidelor politice din bugetul de stat reprezint un model eficient i funcionabil ntr-un stat democratic; Sursele financiare ale partidelor politice trebuie reduse pe ct de mult posibil, n acest sens este recomandabil de a interzice acumularea fondurilor din activiti economice i colectri publice, i de a introduce regulamente clare cu privire la mprumuturile i creditele bancare;

70

Instituiile de stat i neguvernamentale trebuie s elaboreze tehnici de control a fondurilor partidelor politice. Transparena activitii partidelor trebuie s fie principiul de baz a funcionalitii lor; Legislaia trebuie s prevad sanciuni clare pentru partidele politice, persoanele fizice sau juridice, etc. care prin metode ilegale susin activitatea partidelor politice sau campaniile electorale; Statul trebuie s asigure aplicarea eficient a legislaiei prin intermediul instituiilor i resurselor sale, formelor clare de raportare i auditarea partidelor politice; Legislaia trebuie s prevad clar metodologia de redistribuire a fondurilor din bugetul de stat; Acumularea fondurilor partidelor politice trebuie s fie efectuat doar prin intermediul conturilor bancare, cecurilor sau cartelelor de credit; Comitetul Electoral Central trebuie s fie o instituie de stat independent n exercitarea controlului public asupra procesului de finanare a partidelor politice.

71

Acreditarea i evaluarea instituiilor medicale: un proces transparent sau amoral?


Sergiu Navin
Corupia nu doar umple buzunarele politicienilor i a elitei economice dar, de obicei, priveaz oamenii de servicii medicale de strict-necesare sau le blocheaz accesul la serviciile epidemio-sanitare i igien public, pe scurt, costul corupiei sunt vieile umane

Introducere Orice societate cu tendine reale spre progres are nevoie de oameni sntoi. Aceast condiie a vitalitii sociale se marcheaz printr-un curent mondial de eternizare a longevitii umane. Anual numrul inovaiilor n medicin este n cretere, se implementeaz strategii de sntate, programe educative i n final, se promoveaz o cultur de auto-cur a individului prin medicin tradiional. Cea din urm metod de tratament este alternativa cea mai des utilizat de cetenii Republicii Moldova, doar din considerentul c din cele 97% din populaie care se adreseaz anual la instituiile medicale, mai mult de jumtate invoc nemulmirea (ineficacitate, costul ridicat al serviciilor medicale, mituire, etc). Reacia statului fa de antipatia majoritar se dezlnuie prin politici (Politica medicamentului), strategii (Strategia naional de reproducere a sntii) i 9 programe naionale pe diverse domenii ale sntii. Bineneles, efortul Ministerului Sntii este considerabil dar atenia reformrii i mbuntirii s-au deplasat puin de la necesitatea prioritar de consolidare a mecanismului instituional de control i asigurare a calitii serviciilor medicale prestate, adic a Consiliului Naional de Acreditare i Evaluare a Sntii din Republica Moldova. Fondat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova (nr. 526 din 29.04.2002) cu privire la Consiliul Naional de Acreditare i Evaluare a Sntii (CNAES), pe lng Ministerul Sntii, acest Consiliu supravegheaz calitatea serviciilor oferite de ctre aproximativ 1000 de instituii medicale publice i private. Apare totui discrepana ntre numrul evolutiv al bolnavilor oficiali nregistrai i a morbiditii lor

72

proporional cu evaluarea pozitiv a activitilor i a strii generale a sistemului naional de ocrotire a sntii. Alturi de aceti indicatori, se va anexa i poziia cheie de reglementare a CNAES n procesul de repartizare a acreditrilor de activitate medico-sanitare i farmaceutice ntre sectorul public i privat care relev suspiciuni asupra subiectivitii deciziilor luate. Deoarece efectele activitii CNAES au un impact direct asupra calitii serviciilor medicale prestate ceteanului Republicii Moldova i rezultatele sondajului 2006 Corupia n sistemul ocrotirii Sntii efectuat de Transparency International Moldova confirm prezena amoralitii n acest domeniu (8% din respondeni susin ca se d mit), servesc ca argumente forte pentru a cerceta detaliat, din punct de vedere a coruptibilitii, sistemul de acreditare i evaluare n sntate i a elabora politici viabile de prevenire i combatere a fenomenului corupiei. O abordare obiectiv a activitii de control al calitii n sntate va cere o tratare sociologic i tehnic complex. Testarea eficacitii sistemului de evaluare va fi real prin analiza structural i funcional. Argumentele existenei corupiei n domeniul acreditrii se alimenteaz din datele sondajelor de opinie i analiza rezultatelor activitii instituiilor de control. Durabilitatea pachetului legislativ n acreditare-sntate va fi verificat prin expertizarea anti-corupional. Extinderea spaiului de cercetare de la naional la modelul de acreditare n sntate a Poloniei va asigura, prin comparaie, alegerea corect a recomandrilor referitor la lacune. Prima parte a studiului va descrie situaia sistemului ocrotirii sntii din diverse aspecte, inclusiv cel al coruptibilitii. Structura Consiliului Naional de Acreditare i Evaluare n Sntate joac un rol important n calitatea lurii deciziilor asupra subiecilor evaluai ori acreditai. Din acest considerent, fiecare organ al Consiliului va fi studiat din perspectiva contribuiei lor la luarea deciziei finale. Apoi, urmeaz a fi identificate avantajele i dezavantajele cooperrii dintre sectorul public i privat. Cea de-a doua parte va formula recomandri la posibile soluii pentru problemele identificate i desfurate n prima parte. Propunerile oferite vor avea tendine de prevenire i stabilire a parteneriatelor durabile ntre instituiile de stat i societatea civil.

73

Privire general asupra problemelor i perspectivelor din sectorul de sntate Sectorul ocrotirii sntii este un nod complex de relaii implicnd executivul, agenii a sntii publice, instituii farmaceutice, ntreprinderi ce aprovizioneaz instituiile medicale i pacienii. Calitatea acestei colaborri bilaterale deseori este afectat de virusul amoralitii Corupia se infiltreaz n serviciile de ocrotire a sntii indiferent de faptul dac ele sunt prestate n sectorul public sau privat, sunt simple sau sofisticate. Zi de zi, pacienii respect cu divinitate tradiia a plti onorarii angajailor din sfera medical pentru serviciile gratuite ori preul dublu serviciului prestat. Compatibilitatea perceperii corupiei n sistemul sntii cu abordarea general a corupiei este puin diferit. Astfel corupia n sntate se concepe ca un proces ntreprins de mai muli participani publici i privai, la fiece nivel al industriei sectorului ocrotirii sntii, ce este considerat o practic ilegal. Aici se include o uzurpare nepotrivit de bani cu scop de a influena procesul de luare a deciziei n favoarea lor sau a rudelor. Un alt aspect important n msurarea gradului imoralitii l are frauda n sectorul sntii. Este un act intenionat al unui sau mai multor participani publici i privai la fiece nivel al industriei sectorului de sntate, al crui scop este s obin beneficii ilegale ntrun mod ilegal i incorect ce afecteaz direct sau indirect alte persoane. Poate s cuprind manipulare sau nelare a sistemului i a participanilor. Exemplu de fraud, practicat pe teritoriul Republicii Moldova sunt medicamentele contrafcute, sisteme dubioase de achiziionare i personal medical fantom identificai doar n lista de salarizare. ntr-o societate cu sistem democratic, orice relaie de interes apare n momentul cnd se ciocnete cererea cu oferta. Referindu-ne la domeniul ocrotirii sntii, vom observa c i aici apare o sfer de interes dintre pacieni i medici, adic un trg care pune n joc viaa uman. Cererea din partea persoanelor care sufer de disfuncionaliti fie fizice fie mintale este una stabil i a spune chiar o cretere cu 6 % la nivel naional (statistica 2005 Ministerul Sntii i Proteciei Sociale). Oferta este alctuit de peste 1000 de instituii medicale ce au capacitatea de a satisface pe deplin cererea pacienilor. Teoretic,

74

sistemul naional de sntate poate asigura existena unei societi sntoase. Datele statisticii pe medicin ne redau invers situaia. Indicele sporului natural la nivel naional pe 2005 este de 1,9 care este un record comparativ cu 2004, -1,0 i cu anteriorii 10 ani. Aceast tendin negativ este alimentat de calitatea asistenei medicale i a programelor publice de sntate i prea puin completat de gradul de mortalitate a populaiei btrne i persoanelor accidentate. Cauzele ineficienei pariale ale sistemului de ocrotire a sntii sunt complexe. Pe de o parte salariile mici ale angajailor n sfera public de ocrotire a sntii n mediu 1297 lei, pentru medici 2197 lei, motiv care le schimb i atitudinea fa de pacieni; echipament medical ieit din uz; condiii sub-medie de tratament; buget public limitat; costuri ridicate al serviciilor prestate, pe de alt parte pacieni lipsii de garania efectului de tratament, ne-ncrezui i lipsa surselor financiare necesare. Toate aceste deficiene, a dat teren fertil de dezvoltare sistemului medicinal privat, care, doar cu excepia costului ridicat pentru servicii, compenseaz cu specialiti mai profesioniti i bine motivai, echipament performant, varietate mai larg de servicii medicale oferite. Contientiznd aceast alternativ a calitii tratamentului costisitor dar pn cnd unic, totui reglementarea statal a activitii sferei private o face mai dificil i chiar contribuie la ridicarea costului final a serviciilor acordate bolnavilor de ctre acest sector. Astfel, conform relaiilor de pia n industria medicinii, stabilit anterior, interacioneaz urmtorii subiecii: Oferta-instituii medicale, sanitare i farmaceutice publice i private; Cererea cetenii Republicii Moldova, bolnavi sau posibil bolnavi. Acest tip de relaie direct este reglementat de Consiliul Naional de Acreditare i Evaluare n Sntate, subordonat direct Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, ce are drept scop asigurarea calitii serviciilor prestate de ctre medic, pacientului. Statutul de instituie public executiv este unul din instrumentele statului de realizare a poziiei strategic de repartizare a bunurilor i serviciilor statului (ap i servicii de canalizare, igienizare public, faciliti n sntate i educaie, acces la proprietate public etc.). Bunurile i serviciile oferite de stat, se supun deseori reguli de aur a economiei de pia, adic dac numrul lor este limitat i sunt epuizabile atunci se dovedesc a fi mai costisitoare i cer un mod arbitrar i raional de gestionare. Solicitanii beneficiilor de stat snt articulate, ca de obicei, din partea sectorului

75

privat. i din considerentul c necesitatea i dependena fa de acestea este extrem, beneficiarul este pregtit deja s recurg la orice metod neoficial, chiar i de a da mit pentru a trece cozile lungi sau a avea acces privilegiat. n cazul distribuirii licenelor, certificatelor de acreditare sau alte feluri de autorizri, statul ia o poziie inechitabil fa de solicitant i poate manifesta capriciu n a oferi acceptul sau permisiunea mai multor agenii de stat. Expres se evideniaz o tendin de autoritarism din partea oficialilor care trebuie s autorizeze sau s acrediteze anumite tipuri de activiti. El deine manivela de decizie: de a accepta sau a amna permisul de activitate pe o lun, un an sau mai mult timp. n unele cazuri, ntrece limita atribuiilor sale i extorc pli neoficiale, n interes personal prin cele mai neobinuite modaliti. De obicei, concurenii neloiali n domeniul farmaceuticii recurg la trafic de influen a persoanelor publice, pentru a-i proteja sectorul de pia n sntate i a elimina potenialii concureni prin instrumentele birocraiei. Cadrul legal i instituional al CNAES nainte de adoptarea regulamentului de fondare a CNAES , instituia responsabil de evaluare i acreditare era o seciune component a Comisiei de Liceniere din cadrul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale. Atribuiile de acreditare erau componente a sarcinilor generale de liceniere a instituiilor medico-sanitare i farmaceutice private. Separarea financiar n 2002, de sub tutela Ministerul Sntii i recunoaterea a CNAES-ului ca o instituie de stat autonom, persoan juridic, ce are tampil proprie cu Stema de Stat a Republicii Moldova i cu denumirea sa n limba de stat i alte atribute simbolice, prevzute de legislaie, i-a pus ca scop controlul i protecia calitii serviciilor n medicin. n prezent, atribuiile ce in de licenierea activitilor de liceniere instituiilor medicale au fost transferate Camerei Naionale de Liceniere. Acordarea licenei unei instituii medicale este posibil dac cel din urm deine certificatul de acreditare eliberat de CNAES. Actualele politici i programe naionale de sntate n armonie cu activitatea sa i scopul expres prevzut prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova (nr. 526 din 29.04.2002) cu privire la Consiliul Naional de Acreditare i Evaluare a Sntii (CNAES), reprezint o posibilitate real de a atinge standardele

76

internaionale n sectorul ocrotirii sntii. Un simplu bilan efectuat pe hrtie ar fi suficient s nelegem c sistemul de reglare a calitii instituionalizat i modificat ar trebuie deja s dea rezultate dar cum rmne, n cazul dat, cu elementele eseniale ale sale, adic funcionari publici ru pltii, vulnerabili la corupie i clienii si predispui s dea mit doar pentru a obine venit. Deoarece perfeciunea este ceva imposibil, chiar i sistemul de acreditare reformat este expus riscului coruperii, una din cauzele majore ale disfuncionalitii sale. Oficial, pentru asigurarea calitii prestrii serviciilor medicale, cadrul de activitate al CNAES se bazeaz pe sarcinile instituiei. Elaborarea actelor normative privind evaluarea i acreditarea unitilor medico-sanitare i farmaceutice i elaborarea criteriilor de evaluare, participarea la nivel naional i internaional, la elaborarea standardelor n domeniul medicinii i farmaciei i standardelor de acreditare formeaz, n comun, atribuiile normative ale instituiei. Aceste privilegii s-au acordat prioritar instituiei de acreditare deoarece alte organe similare nu exist, deci nu se efectueaz controlul asupra scopului actelor normative eliberate de CNAES. Decizia este unul din principiul funcionrii acestei instituii. Consiliul adopt decizii despre acreditarea sau neacreditarea unitilor medico-sanitare i farmaceutice, elaboreaz i aprob planuri proprii de activitate;constituie i aprob componena comisiilor de evaluare i acreditare; stabilete criteriile e selectare a experilor pentru a fi antrenai n procesul de evaluare i acreditare i criteriile de evaluare a activitii acestor experi. n concluzie, concentraia de atribuii, de la cea normativ pn la cea executorie, fondeaz premisa formrii schemei de clan, favoriznd realizarea legal a intereselor personale sau a clientului specific. Corupia poate s-i asume diferite forme, de la un funcionar ru pltit care favorizeaz ceva pentru a-i completa rezervele vitale pn la cei oficiali care fac politicile naionale i schimb cursul normelor dup interes personal. Poziiile funcionarului public care i permite s extorcheze mit sunt unele din cele mai solicitate posturi n instituiile de stat. Aceast cerere imperativ ne deschide noi piee sau burse neoficiale de cumprare a acestor posturi. Birocraii ru-pltii i corupi prefer s ncurajeze businessmenii s dea mit pentru favoarea de a avea diferite permisiuni ce se dovedesc a fi vitale pentru cei din

77

urm. Este real riscul coruperii n procesul de inspectare a activitii ntreprinderii private. Prin decizie nefondat a inspectorului se poate retrage licena sau alt permis de activa fie pe o perioada sau definitiv. n concluzie, n procesul de elaborare a soluiilor problemei identificate este necesar de a concentra atenia spre poziii cheie n sistemul instituional i predispunerea oficialilor de a extorca pli neoficiale pentru a-i acoperi cheltuiala de obinere a postului. Apare interesul funcionarului de a tergiversa situaia ntru asigurarea unor pli suplimentare, daca n cadrul instituiei se achit pentru anumite servicii sau contul de achitare este propriu i apoi se transfer n bugetul de stat; Cele trei organele de administrare i control ale Consiliului: Prezidiul Consiliului Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate; secretariatul Consiliului i personalul tehnic (organul executiv al Consiliului);comisia de cenzori sunt expuse i ele comportamentului imoral descris. Prezidiul Astfel Prezidiul Consiliului este format din nou membri i include n mod obligatoriu doi reprezentani ai Ministerului Sntii, doi reprezentani ai Companiei Naionale de Asigurri n Medicin, doi reprezentani ai asociaiilor profesionitilor medicali, doi reprezentani ai asociaiilor de pacieni (consumatorii serviciilor de sntate) i directorul executiv al Consiliului Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate. Diversitatea organului respectiv este un element democratic al reprezentativitii, scopul creia este realizarea corect a atribuiilor sale i intereselor de grup. Mecanismul de vot pentru luarea deciziilor de ctre Prezidiu, se adopt cu 2/3 de voturi din numrul total al membrilor. Am fi siguri c aceast formul acord anse egale tuturor membrilor. Dar nu este exclus posibilitatea ca unicii reprezentani ai sectorului privat,adic asociaiile de profesionali, s nu-i poat exprima votul deoarece ceilali reprezint i interesul public. n cazul dat s-ar prefera includerea reprezentanilor din sectorul privat. Totui termenul de exercitare a calitii de membru al Prezidiului Consiliului de patru ani permite stabilirea nelegerii neoficiale, n aceast perioad lung de timp, ce ar clca i peste avantajele rigide ale elementului democraiei.

78

Rolul prezidiului este esenial n coordonarea activitii Consiliului . Se supravegheaz respectarea echitii sociale la realizarea evalurii i acreditrii n sntate; particip la elaborarea i aprobarea standardelor de calitate, a criteriilor de evaluare i acreditare n sntate; elaboreaz i aprob programe, regulamente i instruciuni necesare ce in de competena Consiliului privind realizarea procesului de evaluare i acreditare n sntate; aprobarea drilor de seam anuale ale Consiliului; aprobarea nominal a Comisiei de cenzori cu determinarea competenei i responsabilitii membrilor ei; se aprob structura statelor de personal i devizului de cheltuieli ale secretariatului Consiliului, propuse de ctre directorul executiv al Consiliului. Realizarea unor asemene nsrcinri de ctre 9 persoane se face pe principii de voluntariat. Comisia de Cenzori Structura comisiei de cenzori are la baza fondrii sale acelai principiul al reprezentrii. Este compus din trei membri alei pe o durat de patru ani: un specialist n domeniul financiar, unul din cadrul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale i reprezentani ai asociaiilor de pacieni. Conform regulamentului instituiei de acreditare i evaluare (nr. 526 din 29.04.2002), acest organ de control intern este obligat, cel puin odat pe an, s verifice definitiv activitatea financiar i respectarea legislaiei de ctre personalul CNAES. Aceast norm legislativ este prea lejer din considerentul c volumul de munc prestat de membri n cauz este bazat pe voluntariat. Lipsa stimulentului financiar poate cauza neglijena i indiferena fa de atribuiile Comisiei de Cenzori ct i tentativa de a gsi surse suplimentare de completare a venitului propriu. Cu privire la durata mandatului de executare a controlului intern ct i a membrilor de Prezidiu, se consider a fi prea lung, ceea ce supune riscului stabilirea unor nelegeri neoficiale. Comisiile de Experi Comisiile de experi, cu rol executiv aprobat de Consiliu efectueaz n teren expertiza unitilor pasibile de evaluare i acreditare. Comisiile de evaluare i acreditare determin gradul de conformitate a unitilor pasibile de evaluare i acreditare cu standardele de calitate din domeniul medicinii sau farmaciei

79

Pentru realizarea evalurii i acreditrii unitilor medicosanitare i farmaceutice, Consiliul nfiineaz i aprob componena urmtoarelor comisii: comisia de evaluare i acreditare a unitilor medico-sanitare; comisia de evaluare i acreditare a unitilor farmaceutice; comisia de evaluare i acreditare a instituiilor de medicin preventiv. Comisiile menionate formeaz grupuri de experi din rndul specialitilor din domeniile respective cu o nalt calificare profesional. Componena acestor grupuri se aprob de Consiliu. Remunerarea experilor se efectueaz n baz de contract, conform legislaiei n vigoare. Comisiile prezint Consiliului, pentru luarea deciziei, propuneri privind acreditarea sau neacreditarea. Una din atribuiile comisiei de examinare este verificarea nivelului de profesionalism a personalului instituiilor medico-sanitare i farmaceutice (director, director-adjunct, ef de secia sau filial, farmacist diriginte, specialiti principali n medicin i farmacie). Lipsa complet sau incomplet (absena unor sigilii ce atest calitate de calificare etc. ) actelor diplomelor de studii i altor tipuri de certificate a subiecilor evaluai constituie o premis real a primi pli neoficiale pentru a trece cu vederea faptele identificate. Costul stoprii activitii instituiei supuse evalurii este mai mare dect suma oferit expertului i deci din considerent economic va recurge la cea de-a doua opiune. Deficitul de cadre calificate din sectorul sntii din Polonia cauzat de fenomenul exodului de creieri este un risc al coruperii confirmat n practic. Aceast cauz i principiul tendinei persoanelor ctre poziiile de activitate vulnerabile la corupie, servesc motive ntemeiate a presupune c din lips de poteniali experi n domeniul acreditrii sunt selectate i persoane parial corespunztoare sarcinilor. Aceast incompeten este urmat de o evaluare defectuoas cu impact negativ asupra pacienilor sau impunerea n activitate a unor piedici sau dificulti de natur subiectiv. Scopul celei din urm este extorcarea de pli neoficiale pentru a-i acoperi propriile necesiti i preul poziiei cumprate n Comisie. Modalitatea de recrutare a experilor trezete curiozitate deoarece nu este prevzut expres n hotrrea Guvernului de ntemeiere a CNAES (din 06.05.2003), nici n Legea privind

80

acreditare i evaluare, (nr. 552-XV din 18.10.2001) ci doar se menioneaz c este format i aprobat de Consiliul Naional de Acreditare i Evaluare n Sntate. Vulnerabilitatea sectorului privat Poteniali subieci n procesul de evaluare i acreditare sunt unitile private medicale, sanitare i farmaceutice. De obicei, comunicarea dintre instituiile i cele publice este dificil i defectuoas, i din acest considerent, subiecii din sfera de ocrotire a sntii, des vizai, sunt cei privai. Raportul asimetric stabilit ntre CNAEAS i unitile medicale, reduce pe cei din urm la statutul de clieni, ce permanent se simt n inferioritate, mai ales cea de reacie la ilegaliti. Aceti clieni pot fi clasificai dup scopul activitii : instituii medicale specializai pe tratare i igien (centre de sntate, spitale, medici profesioniti, profilatorii, sanatorii, clinici specializate); i uniti ce alimenteaz cu diferite tipuri de bunuri i servicii sectorul de sntate (farmacii, industria farmaceutic de producere, ntreprinderi specializate pe asisten, vnzare de echipament medical). Fiecruia tip de client i sunt caracteristice diverse modaliti de comunicare cu instituiile publice. Primul contact cu autoritile publice se efectueaz la nregistrarea unitii medicale. Este o procedur anevoioas, cu necesar mare de acte, certificate, adeverine. ntreprinztorii economici din Republica Moldova, din care fac parte i medicii profesionitii, (Cost of doing business sondaj de opinie efectuat de Banca Mondial n Republica Moldova) consider c cea mai greoaie procedur din liceniere i acreditare este durata de timp acordat. A doua problem, pentru solicitani, este costul ridicat al licenelor sau certificatelor. i cea din urm este fenomenul corupiei i tradiiei de extorcare sau oferirii mitei n cadrul instituiilor specializate n liceniere i acreditare. Primele dou dificulti constituie premisele dezvoltrii celei de-a treia. Concluzionm c simplificarea pachetelor de acte necesare, reducerea timpului procedurilor de examinare i micorarea preurilor va reduce gradul de corupie n aceste instituii. Depirea pragului de nregistrare a acestor uniti, economice, medicale, farmaceutice este doar nceputul dificultilor provocate din partea autoritilor publice, adic control, atestare i altele.

81

O dat la cinci ani, CNAES efectueaz un control de evaluare a calitii i conformitii unitilor medicale, sanitare i farmaceutice din sectorul privat i public. Ciclul dat de evaluare poate servi una din premise principale n care subiectul evaluat este convins de a da mit fie expertului sau funcionarului pentru a prelungi durata de utilizare a utilajului medical cu termen expirat sau n stare defectuoas, motivnd c la urmtoare evaluare va avea renovaie. Riscul coruperii n acest proces de verificare a calitii poate fi calificat dup cteva situaii de activitate a instituiei medicale sau farmaceutice: Raport difereniat dintre costurile mari pentru serviciile prestate i numrul mic de clieni; Numrul mare de angajai necalificai; Fluctuaii pozitive sau negative a profitului afacerii n sectorul privat. Alturi de plngeri i contestaii, aceti indicatori generali pot fi folosii ca instrumente n activitatea organelor de control. Modalitile amorale de soluionare a problemelor aprute ne vorbete despre egoism personal i apoi despre lips de informaie, transparen i cooperri ineficiente dintre sfera public i societatea civil. A evita aceste fapte nocive este necesar de a modifica comportamentul uman i atitudinea fa de acest fenomen. Rezultatul abordrii detaliate a problemelor sociale i economice menionate este unul negative, referitor la practicile imorale folosite (conflict de interes, monopol, extorcare), care are un impact dezastruos asupra calitii n medicin. Mai mult transparen i respect al legii va asigura o funcionalitate i imagine bun al CNAES. O nou formul n acreditare i evaluare a sntii Reformarea ntregului sistem de ocrotire a sntii rsturnarea trecutului i instaurarea noutii ar fi una din soluia definitive pentru lichidarea situaiei critice n medicin prezente la nivel naional. Reprezentantul Bncii Mondiale n Republica Moldova, Edward Brown, a contestat, n cadrul unei conferine internaionale, necesitatea reformrii generale, ntr-o perioad de timp limitat. Argumentul invocat este capacitatea mare a spitalelor i policlinicilor publice instituite n timpul URSS, care la moment depesc necesarul de servicii pentru republica dar nu acoper gradul de calitate n sntate cerut de standardele internaionale recomandate n sntate. i

82

costul metamorfozei sistemului nvechit, plus lipsa furitorilor manageriali clasific opiunea ca ineficient. Principiul organizaional destram i conduce este cel potrivit pentru problemele deja identificate. inndu-se cont de posibilitatea maselor sociale de-ai acoperi cheltuielile pentru asigurarea propriei snti i politicile sociale promovate de stat, s se deschid pe larg accesul instituiilor medicale ce furnizeaz calitate, adic cele private. Furitorii moldoveni de politici sociale ar trebuie s in cont i de experienele rilor europene. Actualele obiective ale sistemului polonez de sntate este de a forma un sistem combinat dintre cel privat i public. Fiecare din aceste uniti medicale i va ndeplini integrat atribuiile, n proporie cu calitatea i capacitatea sa. Astfel preurile mari din sectorul privat i cele mici din public vor fi acoperite de subveniile statului oferite n raport cu numrul de pacieni tratai. Aceast repartizare financiar proporional va instaura o saturaie material n rndul personalului medical, care este n prezent i motiv de baz a corupiei i exodului de inteligen. Codul Etic n sectorul ocrotirii sntii Alturi de programele i politice publice de sntate n desfurare, este necesar de a stabili o modalitate de conduit att a persoanei publice poziia sa ierarhic ct i a personalului din sectorul de medicin. Codul de etic n sntate public este necesar adoptarea i punerea n aplicare a codurilor de conduit pentru personalul din sectorul de sntate. Stabilirea regulilor unice de conduit urmeaz a fi respectate de tot personalul din domeniul ocrotirii sntii. Codurile de conduit trebuie s includ msuri concrete ce ar preveni abuzul n serviciu din partea personalului medical n scopul obinerii unui profit necuvenit, precum i un mecanism riguros de sancionare a comportamentului neadecvat a personalului medical. n prezent Ministerul Sntii i Proteciei Sociale promoveaz un Proiect de lege cu privire la instituionalizarea Ligii Medicilor i elaborarea Codului medicilor. Conform acestui proiect Ligii Medicilor i va reveni, pe viitor, funcia de a sanciona medicii corupi sau pe cei care comit erori medicale. Deoarece reprezentanii CNAES au statutul funcionarului public, proiectul de lege Codul etic al funcionarului public ce urmeaz a fi aprobat de

83

Parlament n urmtorul an, va face referire direct la reglementarea activitii personalului acestei instituii publice. Pentru experii alei n cele 3 comisii de acreditare i evaluare n sntate se recomand un regulament aparte din considerentul c profesionalismul acumulat n sfera ocrotirii sntii este aplicat n scop de supraveghere a corectitudinii altul dect cel de tratare i examinare a pacientului. n procesul de evaluare a obiectivelor din sfera medical, expertul trebuie s aib motto de activitate calitate nseamn viei salvate, n orice aciune sau activitate efectuat. Raportul de atribuii dintre funcionarul public i a experii din acreditare i evaluare este necesar de a fi revizuit pentru a atinge echilibrul de control reciproc i echitate. Pentru cele dou categorii de subieci, este imperativ de a scurta mandatul pn la 2 ani a tuturor membrilor cu scop de a evita nrdcinarea corupiei n rndul personalului instituiei. Se va aplica principiul rotaiei periodice personalului ca angajaii s nu reueasc s fie nvluii de vulnerabilitatea la corupie. n prezent, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice este n proces de elaborare o metodologie de protecie a martorilor i denuntorilor de cazuri ale corupiei. Ca stimul de a denuna imoralitile observate sau ntlnite n acest sistem s-ar recomanda ca orice funcionar public ce a contribuit la descoperirea unui caz de corupie s fie remunerai din valoarea material achitat de vinovat. Consolidarea cadrului instituional Alturi de factorul uman, cel de structur a instituiei reprezint un potenial mecanism de reducere a corupiei din cadrul acesteia, fie prin includere, limitare sau eliminarea a drepturilor i a obligaiilor pentru fiecare din participant. Faza iniial pentru unitatea medical sau farmaceutic privat ce intenioneaz s presteze servicii, este cea de legalizare sau certificare. Este una din cele mai dificile proceduri i se situeaz n topul celor mai corupte instituii de stat. Astfel, Camera Naional de Liceniere a pus n aplicare recomandri pentru procedura de nregistrare, articulate n Strategia Naional de Combatere i Prevenire a Corupiei. Deoarece procedura de liceniere i acreditare au tangene comune se propun urmtoarele practici car au atins performane n primul proces.

84

Simplificarea procedurii de reglementare i liceniere (prin decizii legislative); recepionarea documentelor necesare pentru obinerea acreditrii cu participare a cel puin doi colaboratori, fapt care diminueaz la maxim posibilitatea unei nelegeri de reglementare i tentativ de corupere pasiv; interzicerea accesului solicitanilor i titularilor de licen n incinta Camerei de Liceniere contactele telefonice cu solicitanii sau titularii de licen din birouri nu se permit, ele au loc exclusiv prin intermediul recepiei, nregistrndu-se telefoanele ctre persoanele din sectorul privat i necesitatea contactelor telefonice. A stabili regulamente interne i instruciuni detaliate. Pentru a avea rezultate, aceste norme interne s fie publicate i deschis accesului. Publicare n pres va ridica nivelul de contientizare a publicului. Depersonalizarea tranzaciilor . A face business prin email depersonalizeaz tranzacia prin comparare cu contactul fa n fa.

Conflictul de interese, adic utilizarea intereselor generale pentru realizarea celor personale deseori transform instituia ntr-un mecanism de extorcare pli neoficiale. n vederea excluderii cumtrismului sau neamurismului, form de corupie cel mai des invocat de intervievai, urmeaz a fi stabilite norme concrete de identificare i soluionare a conflictelor de interese. Respectarea enumerate mai jos va mpiedica parial realizarea lanului de interese personale: a. regulile de dirijare i soluionare a conflictelor de interese n procesul de certificare a medicamentelor i de liceniere a medicilor trebuie s fie prevzute n legislaie i aplicate n practic; b. Regulile de dirijare i soluionare a conflictelor i a celor de interese n procesul de certificare a medicamentului i de liceniere, trebuie s fie prevzut expres n lege, cu detalii; Introducerea restriciilor referitor la subordonare ierarhic imediat a oficialilor cu rude de gradul I i II va diminua implicarea clanului de familie n serviciul public.

85

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova (nr. 526 din 29.04.2002) cu privire la Consiliul Naional de Acreditare i Evaluare a Sntii este considerat un regulament viabil pentru instituia menionat, deoarece conine practic principiile democratice necesare pentru a asigura funcionalitatea instituiei. Totui sunt lacune, concluzionate din poziia vulnerabilitii la fenomenul corupiei ce ar cere o tratare particular. Membrii Prezidiului sau micro-legislativului instituiei ar fi necesar s li se atribui i drepturi de a activa direct mecanismul de control intern, deoarece reprezentana celor 3 membri ai comisiei de cenzori nu acoper varietatea de interese. Se recomand, de asemene, s se revizuiasc raportul asimetric a procesului de luare a deciziei i relaii cu instituiile externe dintre Prezidium i corpul executiv, adic directorul principal i executiv, dndu-se preferin corpului legislativ. Pe lng acestea, membrilor noi alei li se pot acorda cursuri i seminare organizate de Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice, cu scop de ase informa despre eventuale posibiliti i mecanisme de identificare i prevenire a corupiei care n alt sens se va echivala cu reducerea posibilitii lezrii intereselor grupei reprezentate. Comisiile de experi au rolul important de-ai expune obiectiv opinia profesional referitor la capacitatea instituiei medicale sau farmaceutice examinate de a asigura calitatea serviciilor prestate. Una din atribuiile comisiei de examinare este verificarea nivelului de profesionalism a personalului instituiilor medico-sanitare i farmaceutice (director, director-adjunct, ef de secia sau filial, farmacist diriginte, specialiti principali n medicin i farmacie). Din motiv c practica falsificrii actelor diplomelor de studii i altor tipuri de certificate este un procedeu des utilizat n Republica Moldova se recomand de a face copia diplomelor, certificatelor de calificare, titluri, grade i o baz de date. Pentru a evita cumulul de atribuii doar pentru o instituie i tergiversarea posibilitii de a crea premise de nelegere neoficial e necesar ca veridicitatea informaiei s fie verificat de un alt organ sau instituie, cum ar fi Ministerul Sntii. Astfel expertul verificat celelalte de organe ale instituiei s aib posibilitatea s-i apere deschis datele din raportul de acreditare i evaluare, s urmreasc pn la final decizia luat referitor la serviciul

86

executat. n caz de abateri s i se permit legal s activeze mecanismul de control al comisiei de cenzori sau alte organe externe de resort. Conform Regulamentului CNAES, Consiliul este persoan juridic, dispune de conturi bancare, are tampil proprie cu Stema de Stat a Republicii Moldova i cu denumirea sa n limba de stat i alte atribute simbolice, prevzute de legislaie. Din acest considerent este necesar de a ridica nivelul de monitorizare a sectorului financiare. Transparena bugetelor CNAES i monitorizarea cheltuielilor, fluxul de venituri este una din modalitile promovrii ncrederii ctre clienii lor i fa de pacieni. Astfel sursele de completare a bugetului instituiei, adic taxele pentru evaluare i acreditare unitilor medicale-sanitare i farmaceutice s fie achitate direct pe contul bugetului de stat. Pentru acoperirea cheltuielilor instituionale s fie ndreptate doar partea de cheltuieli aprobate lunar de Trezoreria de Stat. Taxele aferente, legate de deplasri (diurna, cazarea, transportul) s fie incluse pe acelai cont cu cele principale i mrimea lor s fie determinat aproximativ dup criterii de timp, distan i preurile cazrii. Comisia de cenzori, un factor de control important n cadrul acestei instituii, se necesit de a revizui poziia sa, n raport cu celelalte secii ale CNAES, conformnd la practicile altor ri ce au implementat politici n acreditare, liceniere n medicin, cu naintarea propunerilor respective pentru Republica Moldova. Numrul membrilor comisiei de cenzori se recomand a fi mrit n raport cu numrul de reprezentani ai grupurilor de interes. Controlul Consiliul Naional de Acreditare i Evaluare n Sntate de ctre alt instituie de stat n caz de plngere sau apel este o modalitate de a exterioriza conflictul intern i a pune bariere nelegere reciproc la toate nivelurile. De asemenea, controlul extern suplimentar a plngerilor i contestaiilor, altele dect erori minore, va completa lacuna transparenei n CNAES. Componena echipei de control extern s fie constituit de ctre membrii i din organe de control extern, delegai ciclic de conducerea lor. Convocarea grupului dat de control s fie posibil de orice reprezentan a Prezidiului O monitorizare detaliat a plngerilor care relev necesitatea implicrii altor organe competente. Instituirea ad-hoc a unei grupe de verificare, facilitnd accesul la informaia i procesul de constituire acestei echipe. Toate aceste msuri s fie structurate ntr-un program de evaluare efectiv i avizat

87

de ctre organele de resort. n caz de depistare a schemei de corupie, este necesar sancionarea riguroas a persoanelor corupte. Prevenirea corupiei prin tehnici educaionale Sub aspect de prevenire se recomand un ir de msuri care pot fi alese n dependen de costul i efectul lor: Organizarea de seminare n vederea instruirii personalului medical cu privire la cadrul juridic naional anticorupional. 1. Instalarea i asigurarea funcionalitii unui telefon de ncredere a Centrului n instituiile medicale. De asemenea, instalarea de cutii n cadrul instituiilor medicale pentru colectarea plngerilor, sesizrilor, scrisorilor etc. privitor la abuzurile svrite de personalul medical. Datele colectate i cele mai bune practici de combatere a corupiei i fraudei n sectorul acreditare sau liceniere vor fi publicate n presa de specialitate i cea naional. Aceasta va exercita o presiune mai mult psihologic dect legal asupra funcionarului public 2. A preveni extorcarea mitei de ctre persoanele oficiale i a crea imaginea transparenei n aceast instituie. Editarea i afiarea pliantelor cu coninut anticorupional n incinta instituiilor din sistemul de ocrotire a sntii, inclusiv cu nserarea telefoanelor de ncredere a Ministerului Sntii i a Centrului; Practica Boliviei prin programul anticorupional Vino i mine de a afia postere cu explicaie concis despre tipul de acte cerute i costul exact. 3. Instruirea i familiarizarea angajailor din sistemul de ocrotire a sntii cu cadrul juridic naional anticorupie, cu cauzele i condiiile care genereaz fenomenul corupiei, consecinele acestui fenomen, inclusiv n domeniul de ocrotire a sntii; 4. Organizarea i realizarea unor cicluri de emisiuni radio - TV, cu participarea specialitilor Centrului i a Ministerului Sntii n vederea explicrii populaiei drepturilor sale la asistena medical n baza polielor de asigurare, a mecanismului de deservire medical n baza acestora etc. Interceptarea ntrebrilor din partea tele- radio asculttorilor, cu oferirea consultaiilor n direct. 5. Conlucrarea cu reprezentanii societii civile n vederea iniierii unor proiecte anticorupionale n domeniul de ocrotire a sntii i mediatizarea acestor activiti. Donatorii i guvernele trebuie s faciliteze accesul la informaiile privind proiectele de ocrotire a sntii i bugetele lor.

88

Informaiile referitoare la bugete trebuie s fie disponibile pe Internet i supuse unui audit independent. proiectele i politicile de ocrotire a sntii trebuie supuse unui control independent la nivel naional i internaional i deschise publicului. Orice intervenie din partea societii civile este primit ca o reacie majoritar la fenomenul negativ depistat n aceast instituie. Accesul i permisiunea de-ai exprima deschis opinia fa de calitatea n medicin, va umple lipsa informaional din presa naional i de specialitate. Implicarea ONG-urile specializate n instruire a directorilor firmelor private cum se contest deciziile, care snt responsabilitile autoritilor de control a inspectorilor va crea o saturaie informaional. Cea de-a doua opiune ar fi, n momentul n care inspectorul ia decizie de interdicie sau alt tip, alturi de procesul verbal s fie anexat o not informativ, succint i clar despre modul de contestare i descrierea instituiilor private i de stat ce apr drepturile persoanelor din domeniu. Este important de a informa subiecii supui acreditrii i evalurii despre sistemul dat de acreditare, drepturi i obligaii, standardele de utilaj recomandabile pentru instituii, criterii de evaluare utilizate pe fiecare sector n parte, modul de formare a costurilor, justificarea cheltuielilor suplimentare. Crearea unui canal de comunicare permanent dintre instituiile medicale i CNAES. Ar fi de dorit ntreinerea unui site electronic reactualizat. Astfel orice curiozitate a clientului poate fi satisfcut uor, rapid i depind bariera administrativ de a primi rspuns ndelungat n form de scrisoare. Pe site s fie vizualizat i lista complet a ntreprinderilor ce ar putea asigura reparaia utilajului medical etc. Concluzii Calitatea i sntatea sunt dou elemente de valoare social indispensabil ce necesit a fi respectate i protejate. Aceste dou idealuri, spre care ar fi normal s se manifeste ca o tendin naional, abia de snt compatibile cu realitatea Republicii Moldova. Societatea de zi se este dominat de un spor negativ de trei ani de zile, gradul mortalitii variaz din an n an de la stabil la progresiv. Aceti indicatori naionali au un impact direct asupra pacientului cruia i se presteaz servicii medicale de proast calitate. Evident va aprea ntrebarea: Cine poate s-l protejeze? Pentru pacieni poate rmne o

89

ntrebare retoric, dar persoanele ce cunosc sistemul ocrotirii sntii vor face referire la instituie de stat specializat, Consiliul Naional de Acreditare i Evaluare n Sntate. n studiul de analiz efectuat s-a ncercat s se arate rolul, avantajele i dezavantajele instituiei menionate n raport cu sistemul general al sntii. Furnizorii principali de servicii medicale prestate cetenilor, adic uniti medicale, sanitare i farmaceutice sunt direct influenai de funcionalitatea i eficiena mecanismului de evaluare al calitii n sntate. Dar cu cit rolul instituiei publice de acreditare crete la nivel de societate cu att este mai mare riscul penetrrii corupiei n structura organizaional ce cauzeaz disfuncionalitate. Procedur de acreditare frauduloas, trafic de influen, monopol agresiv, funcionari public corupi i experi subiectiv sunt doar cteva din petele negre ale procesului de acreditare i evaluare n sntate i valoarea pagubelor provocate poate fi estimat i n bani dar i n viei omeneti datorate neglijenei n prestare de servicii medicale. Propunerile formulate n aceast lucrare vor fi doar mici plombe la o structur cariat dac cooperarea ntre subiecii afectai, societatea civil i instituiile nu se va realiza eficient n scopul diminurii acestei probleme. Mesajul recomandrilor din lucrare au tendina de a preveni aciunile imorale dar mai puin se axeaz pe sanciune sau combaterea n forme violente, cum ar fi: Echitatea reprezentativitii n cadrul structurii de decizie dintre cei public i cei privai ori societate civil; Transparena activitilor i a rezultatelor n procedura de acreditare i evaluare; Includerea cheltuielilor aferente n taxa principal de acreditare; Contribuia studiului este mult prea mic n comparaie cu fora parteneriatelor durabile inter-instituionale care ar diminua problema dat. Deoarece punctul de pornire a mecanismului de protecie a calitii n sntate este Consiliul Naional de Acreditare n Sntate, este necesar de a concentra toate resursele sociale posibile spre mbuntirea calitii n sistemul de ocrotire a sntii.

90

Spre o abordare coerent a incluziunii sociale: lecii oferite de experiena Poloniei


Mihail Peleah
Sumar executiv Una dintre problemele fundamentale ale sistemului de protecie social din Moldova este incapacitatea de a oferi protecie adecvat pturilor social vulnerabile ale populaiei, dar i lipsa unor stimulani care ar face oamenii s se foloseasc mai activ de oportunitile oferite de pia pentru a mbunti nivelul de trai. Experiena Poloniei ne arat c nu o formul amnunit i exact este cheia unei reforme de succes a sistemului de protecie social. Ali trei factori influeneaz rezultatele unei reforme, i anume: (i) crearea consensului privind desfurarea reformei; (ii) prezena instituiilor care urmeaz s dirijeze reforma; i (iii) implementarea treptat a reformei, realiznd anumite obiective la fiecare etap. Introducere n perioada de tranziie de la un stat socialist la o democraie cu o economie de pia liber, neaprat apare problema reformei sistemului de protecie social. Reforma sistemului de protecie social este interesant din trei puncte de vedere: Dorina comun de a trece de la principiul egalitar de tip comunist la un plan de incluziune social de tip european (crearea consensului) Planificarea i implementarea reformei (dinamica reformei) Crearea instituiilor ce vor proiecta i realiza reforma (crearea guvernrii) Ipoteza (teza) de baz a cercetrii: O formul amnunit i exact nu este de importan primordial pentru o reform de succes n sistemul de protecie social. Ali trei factori influeneaz rezultatele unei reforme, i anume: (i) crearea consensului privind desfurarea reformei; (ii) prezena instituiilor care urmeaz s dirijeze reforma; i

91

(iii) implementarea treptat a reformei, realiznd anumite obiective la fiecare etap. Aceast lucrare se axeaz pe reformele din domeniul proteciei sociale i beneficiile acestora pentru Polonia n perioada 1990-2006 i ne ofer lecii i concluzii care ar putea fi utile Moldovei. Republica Moldova investete o parte semnificativ din resursele sale limitate n domeniul proteciei sociale. Cu toate acestea, sistemul proteciei sociale nu reuete s protejeze pturile social vulnerabile de ocuri. Problema Moldovei const n componen sistemului de protecie social, ce nu poate proteja grupurile social vulnerabile n mod corespunztor. Adevrul e c nu exist o soluie clar detaliat pentru acest sistem; soluiile propuse sunt sau irealizabile din punct de vedere tehnic (de exemplu, testarea venitului complet) sau nu sunt nelese i acceptate pe deplin de ctre factorii de decizie (testarea mputernicirilor). Aceast lucrare demonstreaz c este nevoie de o abordare treptat, pentru a ajunge la un numitor comun i a dezvolta capacitatea instituiilor de a realiza o reform. La fiecare etap este necesar de realizat anumite obiective, astfel stabilind o baz pentru dezvoltarea ulterioar.

Trei etape ale reformelor sociale n Polonia.


n perioada de tranziie la economia de pia care a nceput n 1990, Polonia a parcurs trei etape ale reformelor politicii sociale 52 . nceputul timpuriu. Chiar de la nceputul tranziiei, dou probleme majore s-au evideniat n cadrul politicii sociale: (i) o trecere faptic de la o politic social bazat pe economie la una de redistribuire a veniturilor; i (ii) asisten provizorie celor nvini de reforme pe o perioad limitat de timp, pentru a le facilita avansarea pe calea reformelor. n anii 1990-1991 efortul de baz a fost orientat spre nlturarea controlului asupra preurilor i salariilor i substituirea politicii ocupaionale existente cu o politic social raional lipsit de parametri economici. Acest fapt a impus liberalizarea preurilor i salariilor, precum i crearea de instituii i mecanisme pe piaa muncii
S. Golinowska a oferit o descriere mai detaliat a procesului de reformare a politicilor sociale n Polonia, spre exemplu n PNUD Polonia (1999). n scopul acestei lucrri am analizat mai detaliat procesul de reformare, identificnd principalele etape.
52

92

i n domeniul asistenei sociale. Totui, aceste eforturi au cauzat i unele rezultate nedorite, cum ar fi atragerea multor omeri n sistemul de pensii de invaliditate i limit de vrst. Urmtorii doi ani, 19921993, au fost consacrai corectrii deciziilor anterioare prea generoase n ceea ce privete cheltuielile sociale. S-a axat n deosebi pe reducerea nivelului mediu de transferuri sociale, inclusiv pentru omaj i indemnizaii familiale, precum i indexarea pensiilor. n plus, criteriile de eligibilitate a unor indemnizaii au devenit mai restrictive. Anii 1994-1995 au adus o alt schimbare n politica social. Creterea economic considerabil i mbuntirea finanelor publice au dus la creterea volumului de cheltuieli sociale. Au fost elaborate programe individuale menite s promoveze dezvoltarea asistenei sociale. Totui, mrirea nivelului indemnizaiilor i pensiilor, precum i msurile noi lansate (inclusiv indemnizaiile pentru familie), au fost combinate cu diferite programe menite s nvioreze activitatea beneficiarilor pe piaa muncii. Din punct de vedere instituional, de o importan primordial a fost crearea la o etap iniial a reelelor de securitate social la nivel local (gmina comun, unitate de baz a componenei administrativteritoriale a rii), adic la nivel comunitar. Orodki Pomocy Spoecznej (OPS Ageniile de Ajutor Social) la nivel de gmina s-au dovedit a fi o surs de ncredere n crearea reelelor de securitate social. Au fost exprimate dou puncte de vedere: (i) aceste servicii de protecie social nu erau prea importante din punct de vedere politic, ca de exemplu, Ageniile de Angajare n Cmpul Muncii la nivel mai nalt, de poviat (district/ comitat) i n consecin, nu erau afectate de schimbrile permanente din componena personalului; i (ii) descentralizarea timpurie a creat un sentiment de proprietate i responsabilitate din partea administraiei publice locale. Schimbri sistemice. Perioada anilor 1996-1998 a fost consacrat pregtirii schimbrilor sistemice, cu scopul de a spori eficiena sistemelor de protecie social prin privatizarea lor parial. O reformare parial a sistemului de protecie a persoanelor cu dezabiliti, care a avut loc n 1997, a redefinit incapacitatea din punct de vedere biologic ca fiind capacitatea pstrat de a activa i a consolidat controlul de eligibilitate. Mai mult, au fost impuse anumite restricii la raportul transferuri / salarii substituind indexarea salariilor din transferuri sociale cu o indexare mixt (a preurilor i

93

salariilor). Aceasta a fost o schimbare important i din punct de vedere al politicii fiscale. n 1999 au fost lansate patru mari reforme n sfera politicii sociale: Reforma pensiilor pentru limita de vrst a introdus un nou pilon obligatoriu, i anume fonduri de pensii adiionale la sistemul redus de contract generaional (PAYG - persoanele active (salariaii) contribuie la pensiile celor retrai din viaa activ (beneficiarii)). n paralel, pensiile bazate pe contractul generaional sunt strns legate prin formule de contribuiile acumulate pe parcursul activitii profesionale (Capital Definit Ipotetic (NDC)). Mecanismul NDC era menit s asigure independena i stabilitatea acestui sistem. Aceasta presupune c sistemul de pensii este lipsit de orice mecanisme de distribuie i practic e exclus din sfera politicii publice i a politicii n general. Reforma sntii are ca scop introducerea aa-zisei piee reglementate cu instituii de ocrotire a sntii autonome finanate din banii publici. Reforma educaiei are ca scop ajustarea sistemului educaional la cerinele unei piee moderne a muncii. Descentralizarea presupune delegarea unor domenii de politic social autoritilor publice locale, pentru a spori eficiena lor. Reforma pensiilor i-a propus, de asemenea, eliminarea treptat a pensionrii timpurii. Ea trebuie s dea rezultate n urmtorii civa ani, dei rezultatul imediat a fost creterea numrului de pensii de pre-pensionare (introdus n 1997). Aceasta este o modalitate de a proteja muncitorii mai n vrst mpotriva omajului la puin timp nainte de pensionare. Foarte rar s-a ajuns la un numitor comun n ceea ce privete scopurile i aciunile politicii familiei n perioada de tranziie. n final, protejarea familiei mpotriva srciei a fost i rmne n continuare a fi unica sa platform, ns ea este destul de vag i nensemnat. Din cele patru reforme ncepute n 1999, doar reforma pensiilor pentru limita de vrst este considerat a fi n parte reuit. Reforma pensiilor a reuit s ating dou scopuri de baz introducerea investiiilor capitale n sistemul de pensii i stabilirea unui raport raional ntre contribuiile fcute i pensiile primite. O soluie tehnic a fost elaborat de ctre echipa demnitarilor ce activeaz n cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. Ea avea un aspect

94

foarte generic, deoarece atenie maxim a fost acordat de ctre reformatori implicrii unor grupuri mari de persoane n pregtirea reformelor (astfel nct un numr mare de parlamentari, minitri i reprezentani ai sindicatelor s se simt "co-proprietari" ai aceste reforme) i crerii de noi grupuri de actori sociali (fondurile de pensii private); de sigur, populaiei i s-au acordat i ei drepturi (acordndu-ise posibilitatea de a-i alege fondurile, iar n cazul persoanelor de 3050 de ani, s li se ofere posibilitatea de a alege s adere la noul sistem sau nu). Ca rezultat, problemele ce apreau din motive politice au fost soluionate. A fost rezolvat problema pensiilor oferite militarilor i lucrtorilor poliiei, ns problema pensiilor n sectorul agricol rmne a fi discutat n continuare. n orice caz, a fost pus la ndoial gsirea unui numitor comun privind direciile reformei pensiilor n procesul de implementare a acestei reforme, deoarece unele din elementele sale nu sunt destul de clare i conin discrepane. Trebuie de menionat c cel de-al treilea pilon al sistemului de pensiiinvestiiile capitale benevole n sistemul de pensii este nc destul de slab i subdezvoltat. n contextul reformei ocrotirii sntii, la timpul cuvenit guvernul nu a depus suficient efort pentru a asigura un progres ordonat de transformare. Direcia schimbrilor din domeniul ocrotirii sntii rmne a fi destul de vag. Pe lng ideea general de a comercializa i privatiza sectorul ocrotirii sntii, guvernul a mai promis i libertatea de a alege prestatorii de servicii i companiile de asigurare. Schimbrile organizatorice au fost fcute fr o analiz amnunit a domeniilor n cauz. Forarea tuturor unitilor de ocrotire a sntii s devin autonome a fost o schimbare oficial ce nu avea nimic comun cu sporirea real a eficienei lor. Descentralizarea este cazul n care reforma nu reflect n practic exact planurile teoretice originale. A fost introdus sistemul de guvernare autonom la nivel de district i provincie; totui, acestor guverne nu li s-au acordat mputerniciri legislative adecvate sau mijloace bugetare independente. n rezultat, scopul fundamental al acestei reforme descentralizarea statului a fost doar parial atins. Incluziunea social dup modelul Uniunii Europene. Aderarea Poloniei la UE a pus capt unui lung proces reuit de transformare i creare a unei societi democratice bazat pe economia de pia. Dar aderarea a scos n eviden i faptul c rata omajului

95

rmne a fi destul de nalt, iar anumite categorii ale populaiei depind n continuare de transferurile de ajutor social. Din 2003 Polonia a nceput implementarea programei europene de incluziune social. Incluziunea social reprezint urmtorul pas al reformelor din domeniul politicii sociale din Polonia, concentrndu-i atenia nu asupra oferirii eficiente de ajutor social, ci asupra unei combinaii de politici de dinamizare, ajutor social i servicii sociale la nivel local, oferite de organele de stat i ONG-uri. Unul din primii pai n aceast direcie a fost Raportul Naional cu privire la Strategiile de Protecie Social i Incluziune social pentru 2006-2008, ntocmit de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i aprobat de cabinetul de minitri la 9 octombrie 2006. Este prematur de evaluat rezultatele acestei abordri, dar una din leciile oferite la etapa preliminar ne arat c organele guvernamentale trebuie s-i dezvolte capacitatea de a aborda problemele sociale ntr-un mod mai complex. ntocmirea listei de indicatori sociali a luat mult timp i n unele cazuri datele sau nu erau disponibile sau nu erau de ncredere. Tabel. Ratele srciei n rile ECE n anii 1990
ara Republica Ceh Slovacia Polonia Ungaria Bulgaria Romnia Estonia Letonia Lituania Belarus Moldova Rusia Ucraina Srcia relativ* 1.3 1.7 12.0 (1994) 15.8 (1998) 9,9 15,0 39,0 37.0 22.0 30.0 22.0 66.0 22.8 63,0 Srcia absolut** 0.8 8.6 18.4 15,4 18,2 44,5 19.3 34.8 22.5 10.4 84.6 50.3 29,4

Note: * Pragul oficial al srciei 50% din cheltuielile gospodriei casnice calculate pe cap de consumator conform scrii de echivalen a OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic), datele anilor: 1993-1996; **Pragul srciei utilizat de Banca Mondial 4.30 USD zilnic pentru o persoan, datele anilor 1997-1999. Sursa: CASE (2002) Centrul de Cercetri Economice i Sociale

96

Conceptele de realizare a reformelor poloneze Dou concepte au dirijat realizarea reformelor poloneze: Marketizarea i Descentralizarea. Marketizarea presupune c piaa trebuie s activeze n sferele n care are cel mai mare succes; rolul guvernului va consta n completarea lacunelor depistate n activitatea pieei. Marketizarea a lansat adevrate schimbri, care s-au axat pe introducerea concurenei ntre programele publice conceptul de pia intern, ca de exemplu n sfera ocrotirii sntii i, ntr-o oarecare msur, n cea a serviciilor sociale. Cu alte cuvinte, marketizarea i propune sporirea eficienei. Descentralizarea ncearc s fac serviciile mai accesibile pentru ceteni, indiferent de costurile care le-ar atrage n acest proces. Sistemul administrativ din Polonia este structurat pe trei niveluri. Obiectivul principal al reformei a fost crearea unor noi niveluri de autoguvernare: n 1990 statutul gmin-elor a fost reglementat din nou, iar n 1999 au fost introduse poviatele i structura provinciilor (voievodatelor) a fost modificat din temelie 53 . nainte de reforma din 1999 Polonia avea 49 de voievodate ca structuri de guvernare, iar dup reform doar 16, cu combinri de structuri de guvernare i de autoguvernare. Unele din sarcinile de guvernare din sfera ajutorului social, care anterior aparineau structurilor voievodale au fost transmise centrelor de susinere a familiilor din cadrul poviatelor (PCPR).

53 Gmina este unitatea administrativ teritorial principal. Autoritile gmina includ: consiliul gmina, desemnat prin alegeri generale independente, i un comitet numit de consiliul gmina-ei, nvestit cu puteri executive. Constituia garanteaz ofer gmina-ei prioritate n procesul de gestiune a afacerilor locale. Powiat (district) este unitatea administrativ teritorial de nivelul doi, alctuit din mai multe gmina (de obicei 5-6 gmina). Autoritile poviatelor includ consiliul poviatelor, desemnate prin alegeri independente i comitetul poviatului. Voivodatul este cea mai mare unitate administrativ teritorial. Autoritile voivodatelor sunt compuse din sejmik, parlamentul voivodatului desemnat prin alegeri independente i comitetul voivodatului. Sejmik-ul i comitetul sunt conduse de maralul voivodatului. Voivodatul este reprezentat n puterea de stat de ctre voivod, care apr interesele naionale. Voivodatul este responsabil de dezvoltarea regional. El elaboreaz i implementeaz strategii, creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea economic a regiunii.

97

Nivelul 3

Nivelul 2

Polonia Voievodat (16) Combinare ntre guvernare i auto-guvernare Regionalne Orodki Polityki Spoecznej (ROPS Centre Regionale de Politici Sociale) instituii orientate spre politica social, dar care fac parte din structurile de ajutor social nu sunt direct implicate n oferirea de servicii sociale, doar n analize i instruire. Poviat (aproximativ 360) Structur de autoguvernare aleas de ctre ceteni Powiatowe Cenra Pomocy Rodzinie (PCPR Centre din Poviate de Susinere a Familiilor) ce ofer servicii specializate de protecie social, mai ales persoanelor cu dezabiliti i familiilor adoptive.

Moldova Nu exist

Nivelul 1

Gmina (2,489) structur de auto-guvernare aleas de ctre ceteni Orodki Pomocy Spoecznej

Raion (32+1 54 ) Combinare ntre structura de auto-guvernare aleas de ctre ceteni i reprezentani ai guvernului central Oficiile de Asisten Social pun la dispoziie lucrtori sociali, precum i distribuie ajutoarele umanitare i ofer ajutor material o singur dat Casele Teritoriale de Asigurri Sociale sunt responsabile de oferirea alocaiilor i prestaiilor n numerar, asigurare social (pensii) i ajutor social (alocaii pentru copii, alocaii pentru ntreinere, etc.) Primria (967) structur de autoguvernare aleas de ctre ceteni (de mare

54

Gagauzia are statut de unitate teritorial autonom

98

(OPS Agenii de Ajutor Social) ce constituie reelele de siguran fundamental, care ofer servicii sociale (clienilor individuali, de asemenea, organizeaz grupuri de ajutor pentru persoanele dependente, fac unele muncii n folosul comunitii)

importan) Nu exist structuri de Protecie Social la acest nivel. Pn n 2008 urmeaz s fie creat o reea de Asisteni Sociali

O alt trstur caracteristic perioadei de tranziie poloneze a fost caracterul su negociat. Tranziia polonez a nceput cu negocierile privind posibilitatea de a participa la alegerile din sindicate fr a fi controlate de ctre Partidul Comunist. Experiena Poloniei ne arat c unul din factorii cheie al succesului reformelor este gradul n care abordrile tehnocratice i generice sunt compatibile cu proiectul de reform i implementarea ei. Reformele sunt reuite numai atunci cnd ele sunt combinate cu succes. Aceasta se ntmpl n cazul n care, de exemplu, reformele de natur tehnic sunt realizate ntr-un mod tehnocratic, iar reformele ce necesit o abordare mai generic sunt implementate ca procese descentralizate de nvmnt n baza negocierilor la care iau parte diferii actori sociali. Reformele euate, pe de alt parte, sunt cauzate de o combinare nereuit sau dezechilibru ntre rolul preocuprilor tehnocratice i rolul intereselor diferitor actori sociali. Un exemplu ar putea fi asamblarea iniial a unei reforme de stabilizare i liberalizare, care este un succes al procesului tehnocratic n pregtirea unei reforme de natur extrem de tehnic. Caracteristicile reformei sunt stabilite de ctre un grup mic de instituii centrale, precum Ministerul Finanelor sau Banca Central 55 . Se discuta c succesul reformei pensiilor s-a datorat n mare parte abilitii de a gsi un echilibru ntre abordarea tehnocratic i cea generic. Reforma pensiilor, dei foarte
55

Totui, trebuie de menionat c nu au fost depuse eforturi suficiente de a informa societatea polonez despre obiectivele reformelor i natura economiei de pia, fapt ce genereaz rezisten fa de reforme.

99

complicat din punct de vedere tehnic, are un aspect foarte generic, deoarece reformatorii au acordat atenie maxim implicrii unor grupuri mari de persoane n pregtirea reformelor (astfel nct un numr mare de parlamentari, minitri i reprezentani ai sindicatelor s se simt "co-proprietari" ai acestei reforme) i crerii de noi grupuri de actori sociali (fondurile de pensii private); desigur, i populaiei i s-au acordat drepturi (oferindu-i posibilitatea de a alege fondurile, iar n cazul persoanelor de 30-50 de ani - de a alege s adere la noul sistem sau nu). Totui, aceast reform a cuprins i un component tehnocratic considerabil organizat eficient, care a fost de o importan major n asigurarea calitii proiectului de reform. Moldova : Un nceput ntrziat, un progres sporadic Republica Moldova s-a confruntat cu o criz economic de proporii n urma destrmrii USSR cu consecinele transformrilor economice. Spre deosebire de Polonia, declinul economic n Moldova a fost stopat iar creterea economic reluat doar n 2000. n prima decad a perioadei de tranziie Moldova a pierdut aproape 22,60% din PIB i s-a pomenit n situaia cnd criza economic prelungit, reducerea veniturilor populaiei i omajul au dus la creterea srciei n aa msur, nct ea a devenit un fenomen permanent n mas. Aceste circumstane au impus Parlamentul i Guvernul rii s reexamineze sistemul asistenei sociale motenit de la sistemul de planificare centralizat. Astfel de aciuni au fost ntreprinse n condiii de necesitate urgent de finane i lips acut de fonduri. La o etap timpurie a perioadei de tranziie Moldova a introdus asigurarea de omaj, pentru a reduce impactul transformrilor i reglrilor economice. Cu toate acestea, numrul omerilor nregistrai oficial era destul de mic i constituia aproximativ 2% din populaia activ. Acest fenomen se poate explica prin zilele de munc scurte sau concediile forate nepltite aplicate de ctre ntreprinderi pentru a-i pstra angajaii. Acele practici, de fapt, au avut efecte negative ele au dus la reducerea salariilor muncitorilor i, n acelai timp, nu le permitea s-i caute un nou loc de munc, n aa fel ncetinind restructurarea economic. Pe lng aceasta, pentru a face fa omajului, la nceputul anilor

100

1990 era foarte rspndit pensionarea timpurie, ceea ce constituia o presiune n plus asupra sistemului de pensii i ducea la subminarea stabilitii sale. n 1990 nu au fost introduse nici un fel de indemnizaii cu destinaie special pentru pturile srace i Moldova se baza foarte mult pe motenirea privilegiilor sistemului sovietic - foarte costisitoare i orientate greit. Totui, n anii 1990 au avut loc un ir de schimbri importante n organizarea asistenei sociale, precum introducerea unor noi tipuri de asisten (de exemplu, ajutor material ad-hoc de urgen, servicii de cantin gratuite, etc.) i crearea unor structuri instituionale noi de prestare a asistenei sociale (Fondul Republican de Susinere Social al Populaiei cu filiale la nivel local, Comisia Guvernamental pentru Ajutoare Umanitare). Alocaiile pentru copii au fost introduse n 1997, cu unele mecanisme de orientare spre scopuri bine determinate. Cu toate acestea, din cauza sumelor mici i acoperirii insuficiente, ele nu au avut un rol prea mare n procesul de reducere a srciei. Structurile teritoriale, responsabile de asistena social, create la nivel de raion, nu reueau s-i ndeplineasc sarcinile nici la nivel de primrie. n 1998 Moldova a trecut la noi structuri administrativ-teritoriale bazate pe 9 judee, dar aceast reform a fost anulat prin formarea n 2003 a 32 de raioane. n rezultat, structurile de asisten social au fost dizolvate n fostele raioane i pstrate doar la nivel de jude. Ulterior, structurile existente la nivel de jude au fost extinse n raioanele nou formate n anul 2003, deoarece se presupunea c schimbarea direciei reformei nu va implica creterea numrului de angajai. Aceste schimbri au avut un efect invers asupra structurilor de asisten social, care sufereau din cauza lipsei de personal. Este interesant faptul c Casa Naional de Asigurri Sociale (organizaie ce ofer pensii) nu a suferit prea mult din cauza acestor schimbri, deoarece ea a pstrat structurile la nivel de raion, motivnd c astfel poate oferi cetenilor servicii de o mai bun calitate. A fost creat un nou nivel de oficii la nivel de jude, dar funcionarea lor lsa de dorit, de aceea, mai trziu el a fost abandonat. n 1997 Moldova a nceput pregtirile pentru reforma pensiilor. Conceptul de reform a pensiilor a fost adoptat n 1998 i

101

noua Lege a Pensiilor a fost adoptat n toamna anului 1998. Obiectivul reformei era creterea eficienei i stabilitii sistemului de pensii, trecnd la principiul de asigurare social. Ea a consolidat legtura dintre contribuiile fcute i suma pensiilor (la fel ca n Polonia) i a separat asigurarea social de asistena social. S-a prevzut ca fonduri de pensii voluntare s fie create ca un al doilea nivel al sistemului de pensii, ns, n principiu, nu au fost instituite fonduri de pensii private n Moldova. Parlamentul i Guvernul au decis s iniieze schimbri fundamentale doar n 2000, cnd au ales s renune la sistemul de nlesniri introdus n perioada sovietic. La nceputul anului 2000 n Republica Moldova erau 447.540 de persoane cu drept de a primi indemnizaii (circa 12% din populaie) divizate n 37 categorii. Costul total al indemnizaiilor a fost estimat la 36.755 milioane MDL (30 milioane USD), dintre care 207 milioane MDL (17 milioane USD) erau oferite de la bugetul de stat. O mare parte din aceste resurse erau orientate ctre indemnizaiile din sfera serviciilor comunale. Un program de compensaii nominative a fost introdus n a doua jumtate a anului 2000 i a cuprins 250.000 persoane din 9 categorii (mai trziu acest numr s-a ridicat la 13). Acest Program inteniona s consolideze eficiena proteciei sociale a populaiei srace n domeniul plilor pentru serviciile comunale i energia electric n baza urmtoarelor criterii: importana compensaiilor pentru achitarea plilor pentru serviciile comunale i energia electric; oportunitatea i amploarea compensaiilor primite; accesibilitate la sistemul de compensaii. La moment Protecia Social n Republica Moldova cuprinde dou seturi de politici: asigurarea social i asistena social. Plile de asigurare social se bazeaz pe contribuiile fcute i sunt destinate persoanelor asigurate. Asistena social este oferit sub form de indemnizaii sociale i servicii sociale. Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat reprezint o parte considerabil a bugetului public naional. Veniturile la Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat ca parte a PIB a constituit 9,2% n 2004 i 10% n 2005. creterea veniturilor la Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat se datoreaz: (i) mrirea salariilor n ntreaga economie; (ii) implementarea redistribuirii achitrii contribuiilor ntre angajat i

102

angajator; (iii) schimbarea principiului de calculare a contribuiilor proprietarilor de pmnt, membri ai asociailor, aplicnd taxa de 1,7 MDL pentru un hectar de pmnt arabil aflat n proprietate, n procesul de calculare a contribuiilor pentru fondul de salarii. Nu exist un Buget de Asisten Social separat i fondurile pentru politicile de Asisten Social sunt prevzute n Bugetul de Stat pe diferite articole i sunt distribuite prin intermediul diferitor instituii Centrele de Asisten Social, Casa Naional de Asigurri Sociale, etc. Realizarea programelor de asisten social a fost destul de ineficient n ultimii ani, mai ales din cauza distribuirii inadecvate a resurselor. Obiectivele principale stabilite pentru asistena social sunt orientate spre o eficien sporit a indemnizaiilor sociale i serviciilor sociale i direcionarea lor spre pturile cele mai srace ale populaiei, precum i concentrarea ateniei asupra grupurilor sociale expuse riscului. SCERS Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei n 2004 a enumerat urmtoarele neajunsuri ale Sistemului de Asigurri Sociale: (i) stabilirea indemnizaiilor sociale este bazat pe principiul categoriei, cu excepia a dou tipuri de indemnizaii care se bazeaz pe examinarea surselor de venit; (ii) serviciile sociale sunt insuficiente i nu sunt ajustate la necesitile locale ale comunitilor, fiind orientate spre un numr limitat de grupuri; (iii) lipsa resurselor financiare nu permite satisfacerea cererii de servicii sociale, astfel, rezultnd n oferirea destul de costisitoare a serviciilor pe larg. La momentul actual, sistemul de asisten social cuprinde 15 indemnizaii n numerar exprimate sub form de compensaii, alocaii sociale i alte pli n numerar, care sunt reglementate de 16 acte legislative i normative. Majoritatea indemnizaiilor sociale sunt oferite n baza principiului categoriei, n timp ce valoarea fiecrei indemnizaii difer n dependen de tipul ei i categoria creia aparin beneficiarii. Cele mai de succes, att n termeni de numr al beneficiarilor ct i a valorii, sunt compensaiile individuale (45%). Alocaiile pentru copii sunt pe locul doi (19%), dup care urmeaz alocaiile sociale de la stat i alocaiile lunare de la stat oferite veteranilor i participanilor n conflictele armate (12%). Respectiv, cea mai mare valoare medie anual aparine

103

alocaiilor lunare de la stat oferite unui numr destul de mic de persoane. Lipsa unei baze unice de date a beneficiarilor de asisten social face imposibil estimarea numrului total de beneficiari de asisten social i numrul de indemnizaii sociale oferite acestora (pentru c un singur beneficiar poate primi pn la 11 tipuri de indemnizaii n acelai timp). O alt problem se datoreaz lipsei unui mecanism de nregistrare concentrat asupra principiului de "familie, deoarece n una i aceeai familie pot fi dou sau mai multe persoane n drept s primeasc indemnizaii separate, ceea ce face imposibil evaluarea total a volumului de asisten oferit de stat grupurilor vulnerabile. Bugetul asigurrilor sociale de stat rmne a fi fragmentat i nu prea transparent din punct de vedere al rotaiei fluxului de fonduri. Astfel, n cadrul bugetului banii nu sunt ndreptai direct spre fonduri, ci circul de la un fond la altul n dependen de necesitile de plat, i de aici, nu este posibil analiza eficienei transferurilor de la buget n procesul de realizare a programului. Conform Conceptului de sporire a eficienei n sistemul de asisten social, s-a propus s fie introdus un sistem bazat pe principiul de filtrare combinat cu o examinare simpl a surselor de venit. Se ateapt ca eficiena orientrii resurselor va fi sporit prin reducerea ambelor erori includere i excludere (resurse i rezultate). Din pcate, acest document nu ofer nite etape clare ale politicii ce trebuie realizate pe parcursul anului viitor, cu scopul de a reorganiza n mod integral sistemul, fapt ce presupune un program de indemnizaii simplificate i transparente combinate cu servicii sociale evaluate la timp. Concluzii i recomandri Noi am presupus c unul din factoriicheie n politica economic a succesului unei reforme este crearea consensului n calea reformei. Acest consens apare din combinarea potrivit a abordrilor tehnocratice i participative. Succesul reformei pensiilor din Polonia s-a datorat n mare parte abilitii de a gsi un echilibru ntre abordarea tehnocratic i cea participativ. Existena instituiilor care ar fi capabile s realizeze reforma reprezint un alt factor-cheie al succesului unei reforme. Crearea

104

Ageniilor de Ajutor Social n Polonia la nivelul cel mai jos, adic a gminelor, la o etap timpurie n perioada de tranziie a constituit un factor n oferirea corespunztoare a ajutorului social. n Moldova existena Companiilor Teritoriale de Asigurri Sociale la nivel de raion (prin intermediul crora compensaiile nominale au fost oferite ncepnd cu anul 2000) a fost i ea un factor de succes al introducerii NTC. n acelai timp, se simte lipsa unor structuri la nivel de primrie, care ateapt o reform a sistemului de asisten social. O abordare treptat a reformei cu realizarea unor obiective speciale la fiecare etap este recomandat. Atunci cnd Polonia va ncepe realizarea planului de activiti de Incluziune social Coerent la mijlocul anilor 2000, ea va fi depit deja cteva etape ale dezvoltrii sistemului de protecie social. La fiecare etap, reformele aveau obiective specifice, realizarea crora a permis ntreprinderea urmtorilor pai n acest domeniu. Bibliografie
CASE Centrul de Cercetri Economice i Sociale (2002) Dinamica Srciei n Polonia. Analize cantitative selectate. Raportul CASE nr.54, Varovia. CASE (2005) nelegerea reformei: Cazul Poloniei. Raportul CASE nr.59/2005, Varovia. Centrul pentru Investigaii Strategice i Reforme (CISR(2003a)) Evaluarea Asistenei Sociale oferite Populaiei prin intermediul Programului de Compensaii Nominative Orientate spre un scop bine determinat. Centrul pentru Investigaii Strategice i Reforme , Chiinu, ianuarie 2003 CISR (2003b) CISR (2003c) CE (2006) Portofoliul Indicatorilor Atotcuprinztori i a Includerii Sociale Restructurate, Pensiilor i Portofoliile de Sntate. D(2006), Brussels, 7 iunie 2006 IPA (2000) Institutul de Afaceri Publice. Al doilea val de reforme poloneze. Redactat de Kolarska-Bobiska L., Institutul de Afaceri Publice, Varovia, 2000. Golinowska S., Topiska I. (2002), Pomoc spoeczna - zmiany I warunki skutecznego dziaania [Asistena Social Schimbrile i Condiiile Aciunilor Efective], CASE, Varovia

105

Golinowska S. (2002) O wydatkach spoecznych w wietle ustawy budetowej na rok 2002 [Despre Cheltuielile Sociale n Lumina Legii Bugetului pentru 2002], [n:] Polska Gospodarka Tendencje. Oceny. Prognozy 1/2002 (12), CASE, Varovia Golinowska S., Hausner J. (1998) Ekonomia polityczna reformy emertyalne [Economia Politic a Reformei Pensiilor] raportul CASE 16, Varovia. Ministerul Economiei i Comerului din Republica Moldova (2005) Raportul Anual de Evaluare a Implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei 2005 (disponibil on-line http://www.scers.md/view.php?id=309). Ministerul Muncii i Politicilor Sociale din Polonia (2006) Raportul naional cu privire la Strategiile de Protecie Social i Incluziune social pentru 2006-2008. Document aprobat de Consiliul de Minitri la 9 octombrie 2006. Ministerul Muncii i Politicilor Sociale, Varovia, octombrie 2006 PNUD Polonia (1999) Raport o Rozwoju Spoecznym Polska 1999 Ku godnej aktywnej staroci.

Interviuri
Lucrarea se bazeaz pe informaia primit din interviurile luate de la urmtoarele persoane n perioada 6-16 noiembrie 2006 n Varovia, Polonia. Toate punctele de vedere, concluziile, etc. oferite n aceast lucrare aparin doar autorului nu celor intervievai. Autorul este recunosctor celor intervievai pentru discuiile rodnice. D-na Irena Wycicka, eful Departamentului Studii Sociale, Institutul Gdask pentru Economia de Pia, Filiala Varovia; Fostul Ministru al Muncii i Afacerilor Sociale Prof. Adam Kurzynowski, coala de Economie din Varovia D-na Olga Soszyska, Ministerul Muncii i Politicilor Sociale, Departamentul de Analiz Economic i Prognozare Dr. Piotr Bldowski, coala de Economie din Varovia Dl. Janusz Czamarski, Consultant la PNUD Polonia

106

Facilitarea comerului prin iniierea reformelor vamale. Auditului post vmuire Alexei Timofti
O trstur caracteristic a activitii Serviciului Vamal al Republicii Moldova o reprezint volumul sporit al tranzaciilor i imposibilitatea controlului fizic al ntregului volum al acestora. Metodele mai vechi de control pot rspunde din ce n ce mai greu realitilor i nu asigur capacitatea de estimare a nivelului de conformitate i / sau s identifice cazurile de nclcare grav a reglementrilor legale. Pentru a deveni o Administraie Vamal modern, Serviciul Vamal al Republicii Moldova, pe lng altele, urmeaz s aprofundeze practicarea Managementul Riscurilor, Estimrii Conformitii i a Auditului Post Vmuire, ca metode primordiale de asigurare a conformitii i contracarare a contravenienilor. Un element de baz al sistemului de Management al Riscurilor este abilitatea de estimare a conformitii cu Legea Vamal. Programele de Audit Post Vmuire ale Serviciilor Vamale trebuie s devin instrumente foarte eficiente de estimare a conformitii i detectare a erorilor, omiterilor i fraudelor directe. Un audit vamal este o parte component a procesului de verificare a conformitii unei afaceri cu legislaia vamal i alte legislaii naionale prin examinarea conturilor i altor nregistrri ale afacerii respective. Toate afacerile ce constau n importarea i exportarea bunurilor pot fi supuse auditului vamal. Funcia auditului este de a verifica conformitatea. n cazul n care afacerea nu corespunde pe deplin cu cerinele vamale, auditorii vor aduce aceast problem la cunotina managementului afacerii i vor ncerca s o rezolve. Dac exist motive de suspectare a fraudelor (spre deosebire de erori nesemnificative i omiteri din neatenie), atunci acest caz este transmis unitii de Investigare. Experiena recent a rilor aflate n zona central i est european, care se afl la o etap avansat de implementare a reformelor n domeniul vamal pot reprezenta pentru Republica

107

Moldova un exemplu n baza cruia se vor putea analiza practicile pozitive i cele negative, n vederea implementrii reformelor vamale. n legtur cu aspiraiile de integrare european a Poloniei, ncununate de succes prin aderarea la Uniunea European (UE) la 1 mai 2004, n ceea ce privete Administraia Vamal, Guvernul Poloniei a elaborat o Strategie de Modernizare a Serviciului Vamal Polonez. Implementarea corect i n timp a Strategiei de Modernizarea a Serviciului Vamal Polonez i-a permis Poloniei s ating statutul de membru credibil al UE, care este capabil s protejeze n mod eficient teritoriul vamal comunitar, s colecteze taxele i s subscrie la celelalte cerine impuse administraiilor vamale ale statelor membre. Prin implementarea pe parcursul perioadei de preaderare a strategiei de dezvoltare a Serviciului Vamal s-a realizat o cretere a standardelor activitii efectuate de Serviciul Vamal Polonez (SVP) producndu-se, astfel, o apropiere de nivelul pretins de Uniunea European, ceea ce a condus, pe componenta vamal, la nchiderea provizorie, n martie 2001 a capitolului de negocieri cu UE, iar ulterior a servit i la nchiderea definitiv a negocierilor privind aderarea Poloniei la UE. n esen, etapa actual la care se afl Serviciul Vamal Polonez reprezint n mare parte eforturile depuse de Guvernul Poloniei n perioada de preaderare la Uniunea Europeana. Scopurile principale pe care urma sa le ating Polonia au reprezentat: armonizarea legislaiei Poloniei cu legislaia UE; mbuntirea pregtirii profesionale a angajailor Serviciului Vamal Polonez; asigurarea unui sistem computerizat de eviden a SVP. Pentru toate cele trei componente enunate au fost nregistrate progrese vizibile prin implementarea de msuri care au contribuit la implementarea standardelor UE. Pentru a putea avea o reprezentare obiectiv a parcursului pe care l-a avut Polonia la nceputul drumului spre integrarea

108

european, n materie de modernizare a Serviciului Vamal, sunt relevani paii pe care Polonia i-a ntreprins n perioada 1999-2001. Perioada de preaderare vizat ar putea oferi pentru Moldova puncte de referin care, dac ar fi luate n considerare la elaborarea strategiei naionale de dezvoltare a Serviciului Vamal al Republicii Moldova ar putea oferi o apropiere de standardele UE n materie de administraie vamal i ar putea conduce la implementarea n Moldova a unui serviciu vamal ce ar rspunde n perspectiv cerinelor UE. Astfel: n anul 2000 a fost adoptat un nou Cod Vamal, care armoniza legea polonez cu legislaia UE n materie vamal. Noul Cod Vamal a permis adoptarea unor proceduri simplificate n ceea ce privete activitatea vamal. A fost adoptat Codul de Etic al angajailor Serviciului Vamal, n baza cruia n cadrul serviciului vamal au fost create funcii ce urmau s coordoneze activitatea angajailor vamali. n perioada 1999 i 2000, n cadrul unor programe de colarizare a angajailor vamali au participat aproximativ jumtate din numrul total al angajailor serviciului vamal. Totodat, a fost elaborat i implementat un sistem de evaluare al eficienei activitii angajailor vamali i a fost modificat sistemul de selectare al angajailor din serviciul vamal. Realizarea de programe investiionale a permis mbuntirea standardelor infrastructurii i a mediului de lucru n care i desfoar activitatea angajaii unor uniti ai serviciului vamal, precum i a serviciilor prestate de acetia. A fost posibil echiparea cu echipament modern pentru exercitarea controlului vamal. n aceeai perioad au fost create trei laboratoare vamale. Administraia vamal a insistat asupra aprofundrii cooperrii cu mediul de afaceri i cu administraia public local. La nivel local au fost semnate mai multe acorduri de colaborare ce au avut drept scop meninerea contactelor dintre oficiile vamale i organizaiile comerciale. A fost lansat un serviciu informaional privind timpul de ateptare n vam accesibil prin Serviciul Vamal de Internet i servicul WAP i SMS accesibil prin intermediul telefonului.

109

Sistemul de analiz a riscurilor a fost introdus, avnd ca suport o baz de date nou creat, care pe de o parte a reprezentat un suport pentru detectarea infraciunilor sau contraveniilor legate de activitatea vamal, iar pe alt parte a contribuit la micorarea timpului de ateptare pentru efectuarea procedurilor vamale pentru importatorii de buna credin. Au fost eliminate o serie de taxe ce se percepeau pentru efectuarea vmuirii, pentru a corespunde standardelor UE. realizare incontestabil o reprezint introducerea managementului bazat pe obiective n serviciul vamal.

Realizarea n timp a Strategiei Serviciului Vamal 1999-2001 nu a fost ntotdeauna n corespundere cu previziunile iniiale. Pentru anumite activiti perioada de implementare a fost extins. De exemplu, implementarea planului privind computerizarea, crearea sistemului de management al riscurilor, precum i dezvoltarea unui sistem de Audit Post Vmuire. Motivele ntrzierilor au fost de diferit natur, de la cele financiare la cele organizaionale, decizionale sau legislative. Pe perioada ce a urmat 2002-2006 aceste neajunsuri au fost nlturate, implementarea derulndu-se concomitent cu alte obiective strategice pe care Serviciul Vamal Polonez i le-a propus s le realizeze. Implementarea Strategiei Serviciului Vamal Polonez a dus la: Obinerea compatibilitii organizaionale i funcionale cu serviciile vamale ale UE, mbuntirea standardelor de lucru ale personalului vamal i pregtirea pentru reducerea granielor interne cu rile vecine membre ale UE. Facilitarea comerului exterior, diminund cheltuielile administrative i introducerea unui dialog eficient ntre Serviciul Vamal i reprezentanii business-ului n vederea unei mai bune nelegeri ale necesitilor acestora din urm, precum i a stimulrii unui comportament ce s fie n corespundere cu prevederile legale. Colectarea eficient a taxelor vamale prin utilizarea unor tehnici moderne. Realizarea unui control vamal bazat pe managementul riscului, care duce la detectarea eficient a infraciunilor legate de

110

activitatea vamal, n scopul de a exercita una din metodele de protecie a societii. Administraia vamal a meninut pe parcursul anului 1999, numrul angajailor de 14500, motivat prin mrirea numrului sarcinilor cauzate de volumul crescnd al tranzaciilor efectuate de comercianii polonezi, totodat urmrindu-se eficientizarea activitii desfurate precum i o utilizare mai bun a resurselor. Datorit implementrii sistematice a reformelor vamale, n sensul dematerializrii acestora, numrul mediu anual al vmuirilor persoanelor fizice a sczut pe parcursul anului 2001, de la aproximativ 200 milioane la 185 milioane. Totodat s-a putut observa o cretere anual privind vmuirea autocamioanelor de la 4390 mii n anul 1998 la 5441 mii n anul 2001. n ciuda reducerii mrimii taxelor percepute, s-a constatat o majorare a ncasrilor la buget n perioada 1998 2001, de la 37,282 milioane PLN pana la 43,622 milioane PLN. n fiecare an al perioadei analizate SVP a acceptat n lucru aproximativ 5 milioane SAD (single administrative document). Prin eliminarea posturilor vamale mici, resursele i eficiena SVP au putut fi concentrate ctre realizarea unor controale competente i performante. Pe parcursul a doi ani i jumtate numrul posturilor, att la frontier ct i n interiorul rii, a fost redus de la 412 la 344, 148 la frontier i 197 n interiorul rii. Exemplul Polonez n materie de reform vamal poate fi relevant pentru atingerea aspiraiilor europene ale Moldovei. Urmnd exemplul Poloniei se poate constata necesitatea implementrii urmtoarelor direcii generale privind reforma vamal n Republica Moldova. Armonizarea legislaiei Moldovei cu legislaia UE. Consolidarea i implementarea unui mecanism eficient de audit post-vmuire. Managementul Resurselor Umane n Serviciul Vamal al Moldovei. mbuntirea controlului intern al operatorilor economici n timpul procesului APV. Organizarea unei campanii publice de diseminare a informaiilor cu privire la APV.

111

Armonizarea legislaiei Moldovei cu legislaia UE. Aa cum ne-o arat experiena polonez, introducerea modificrilor legislative creeaz cadrul optim pentru implementarea ulterioar a mecanismelor moderne de administrare a sectorului vamal. Astfel, n urma analizei situaiei actuale a conformitii legislaiei naionale din domeniul vamal cu prevederile UE se poate constata faptul c prin adoptarea n anul 2000 a Codului Vamal al Republicii Moldova, cadrul legislativ general, la nivel de lege organic, a adus reglementri ce pot permite, de principiu, implementarea mecanismelor aplicabile n UE. Adoptarea noului Cod Vamal, a permis adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 547 din 07.06.2005 cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limit i Regulamentului Serviciului Vamal care s aib inclus n structura sa Direcia analiza riscurilor i audit postvmuire, avnd n componena sa Secia audit postvmuire i obligaii vamale, Secia analiza i managementul riscurilor i Secia "Echipe mobile". Cea mai mare divergen n vederea implementrii eficiente a APV o reprezint faptul c n Codul Vamal al Republicii Moldova se conine n mod expres prevederea potrivit creia sistemul procedurilor vamale se bazeaz pe controlul fizic al bunurilor, iar Codul Vamal nu ofer o abordare specific Auditului Post Vmuire (APV). Pentru a putea fi implementat un mecanism eficient i funcional ce s-ar baza pe activitatea APV, Cadrul legal general, n spe Codul Vamal, ar urma s sufere modificri minore, n special n ce privete eliminarea obligativitii efecturii controlului fizic al bunurilor ce vor face obiectul vmuirii. Aceast modificare reprezint o schimbare de principiu a modului n care Serviciul Vamal i aduce la ndeplinire principalele sarcini ce-i revin. Modificarea propus ar conduce la dematerializarea activitii organelor vamale, ceea ce ar permite, aa cum o arat experiena polonez, implementarea eficient a managementului riscurilor i APV.

112

Consolidarea i implementarea unui mecanism eficient de audit post-vmuire. Pentru o implementare eficient a normelor de drept material referitoare la APV, se impune elaborarea normelor cu caracter procedural ce ar reglementa activitatea pe care o desfoar administraia vamal n vederea aplicrii Auditului Post Vmuire. Astfel, se impune: Definirea activitii agenilor economici, indiferent de forma organizatorico-juridic i tipul de proprietate, care urmeaz s fac obiectul auditului. S fie stabilii termenii generali i speciali n care se pot efectua controalele n cadrul auditului. Stabilirea temeiurilor pe baza crora s fie efectuat auditul. Stabilirea competenelor organului vamal care desfoar activitatea de audit. Stabilirea metodelor i tehnicilor de control ce vor fi aplicate la efectuarea auditului. Stabilirea Limitelor rspunderii auditorilor n cazul nclcrilor normelor legale cu privire la efectuarea auditului. Auditorul trebuie mputernicit cu dreptul de a efectua auditul la oricare persoan care se afl n posesia actelor sau deine informaii n legtur cu acestea, n scopul stabilirii autenticitii documentelor prezentate i a modului n care persoanele fizice sau juridice s-au conformat reglementrilor vamale. Organele vamale urmeaz s elaboreze o procedur care s stabileasc criterii obiective de determinare a subiecilor auditului. Totodat, organele vamale vor ine o eviden strict a modului n care sunt efectuate controalele preconizate. Competena planificrii controalelor vamale la agenii economici i va reveni seciei "Auditul postvmuire i obligaii vamale" i se va efectua att n baza informaiei obinute n cadrul activitii seciei "Analiza i managementul riscurilor", ct i n baza sesizrilor altor organe sau propunerilor altor direcii din structura autoritii centrale sau organelor vamale teritoriale. Selectarea agenilor economici la care se va efectua controlul se va stabili n

113

baza rezultatelor de evaluare a riscurilor i a informaiilor parvenite din diverse surse. Astfel, n primul rnd, se vor supune controlului agenii economici cu gradul cel mai nalt de risc sau nivel redus de credibilitate. nainte de efectuarea auditului, organele vamale vor analiza informaia, vor desemna eful echipei de auditori, vor instrui echipa de audit n funcie de sarcina i obiectul supus controlului, vor studia aprofundat tematica auditului, a actelor legislative. Procedura auditului postvmuire va consta ntr-un ansamblu de metode i operaiuni de organizare i desfurare a controlului dup acordarea liberului de vam, precum i de valorificare a rezultatelor lui. Auditul postvmuire ar putea fi organizat prin urmtoarele metode i operaiuni: controlul la oficiul organului vamal - verificarea corectitudinii ntocmirii declaraiilor vamale, al altor documente prezentate de brokerul vamal sau importator, care servesc drept temei pentru aprecierea valorii n vam, stabilirea codului mrfar, prezentarea confirmrii originii mrfurilor, calcularea i achitarea impozitelor i taxelor vamale, a altor documente de care dispune organul vamal, precum i verificarea altor circumstane ce in de respectarea legislaiei vamale; verificarea documentar - este un element al auditului ce const n confruntarea datelor introduse n declaraiile vamale cu datele din documentele prezentate n urma tranzaciilor economice externe i cu informaiile referitoare la acestea, de care dispune organul vamal; verificarea total - se aplic n cazul exercitrii auditului la faa locului (la sediul agentului economic, depozit, punct de comercializare etc.) asupra tuturor documentelor i actelor adiionale ce reies n rezultatul operaiunilor economicofinanciare din activitatea comercial extern i a confirmrilor de stingere a obligaiilor vamale; verificarea tematic (audit tematic) - verificarea unor anumite operaiuni economice pe o anumit perioad de timp sau a unor elemente aparte din declaraia vamal;

114

verificare (audit) repetat - se admite numai n cazurile n care ulterior au fost depistate circumstane concludente ce atest existena unor nclcri, i n urma msurilor elaborate, se impune un nou control, sau n cazul nenlturrii lacunelor i nclcrilor anterior depistate.

n concluzie se poate afirma c exist necesitatea abordrii sistemice a activitatea APV care ar trebui s conduc la elaborarea i adoptarea unor mecanisme privind drepturile, obligaiile, funciile i tehnicile pe care le va avea la dispoziie APV, pentru a implementa o strategie cu privire la AVP. Managementul Resurselor Umane n Serviciul Vamal al Moldovei. Unul din factorii decisivi n implementarea unei strategii eficiente a APV, l reprezint capacitatea de consolidare de ctre Serviciul Vamal al Republicii Moldova a serviciilor privind instruirea calificat a angajailor vamali. n acest sens, Serviciul Vamal al Republicii Moldova ar putea beneficia de experiena polonez din ultimii ani, perioad n care n mod constant a fost implementat i revizuit o Strategie de instruire pe termen lung, elaborat pentru crearea unor condiii stimulatorii i eficiente de funcionare a angajailor vamali. n Polonia optimizarea managementului resurselor umane sa efectuat prin elaborarea de Politici i programe de instruire, care s se bazeze pe o analiz complet i corespunztoare a necesitilor i prioritilor de instruire a angajailor vamali, precum i pe elaborarea de Programe de instruire menite s ofere angajailor serviciului vamal informaiile, abilitile i atitudinile necesare pentru a-i ndeplini sarcinile de serviciu la un nivel nalt, iar la selectarea angajailor s se acorde o atenie sporit experienei de lucru a persoanelor i realizrilor educaionale obinute nainte de a deveni membru al Serviciului Vamal. mbuntirea controlului intern a operatorilor economici n timpul procesului APV. O mai bun i eficient colaborare ntre administria vamal i agenii economici, ar duce la o mai bun cunoatere a legislaiei

115

vamale de ctre agenii economici, precum i la o mai corect aplicare a procedurilor vamale, care ar conduce la diminuarea iregularitilor comise de agenii economici. Pentru obinerea unei mai bune i mai corecte prestaii din parte agenilor economici, acetia, urmeaz s aib n cadrul AVP urmtoarele posibiliti: S obin orice informaie relevant cerinelor vamale i s se consulte cu Serviciul Vamal nainte de a face o declaraie; De bun voie s perfecioneze declaraia fr penalizri, atunci cnd gsete erori n declaraie dup ce este prezentat; De bun voie s aduc la cunotina unitii APV orice greeal, nainte de nceperea procedurilor de audit i declaraia iniial s fie perfecionat fr penalizri; S solicite reevaluarea, clasificarea tarifului i a altor proceduri vamale, care nu-l satisfac pe importator. Administraia Vamal trebuie s ofere operatorilor economici recomandaii adecvate, pentru a-i ncuraja s-i organizeze, menin i sa-i mbunteasc controlul intern. Controlul intern este un proces destinat s ofere asigurare rezonabil a faptului c activitile companiei se desfoar efectiv i eficient, raportarea sa financiar este sigur i n conformitate cu legile i regulamentele aplicabile. Un sistem de control intern implementat corespunztor poate depista i preveni fraudele, neglijena sau erorile aprute n activitatea general a companiei, inclusiv i responsabilitile sale vamale. Un control eficient intern afecteaz de asemenea i procesul de APV. Atunci cnd auditorii apreciaz controlul intern al entitii supuse auditului ca fiind bine organizat i efectuat n mod suficient, ei pot reduce examinrile ce in de esen a registrelor de probe n conformitate cu gradul de ncredere n controlul intern. n multe ri, atunci cnd sistemul de control intern al companiei este apreciat ca fiind eficient i bine executat la baz, iar compania respect ntotdeauna condiiile cerute de vam, acestei companii i se poate oferi avantajul aplicrii unor proceduri simplificate n procesul de import / export.

116

Organizarea unei campanii publice de diseminare a informaiilor cu privire la APV n scopul diseminrii informaiei cu privire la controlul bazat pe audit Serviciul Vamal trebuie s organizeze o campanie public de diseminare a informaiilor cu privire la toate elementele APV cu scopul de a informa operatorii economici despre principiile controlului bazat pe audit. O astfel de campanie a fost organizat de Administraia Vamal Polonez i a dovedit c poate contribui la creterea eficienei procesului de implementare a APV i la mbuntirea nivelului de conformitate. O campanie de acest fel nu numai informeaz agenii economici despre controlul bazat pe audit, ci i ajut la stabilirea colaborrii dintre ele. Pentru a mbunti nivelul de conformitate a declaraiilor vamale prin auto-evaluare, Administraia Vamal a Republicii Moldova trebuie s informeze brokerii despre erorile tipice i frecvente ntlnite n declaraiile vamale identificate de ctre Ofierul Vamal i s promoveze evitarea unor astfel de erori n declaraiile vamale ulterioare. Rezultatele ateptate n urma implementrii APV O alocare mai eficient a resurselor umane. Respectnd implementarea vmuirii bazate pe risc, managementul Serviciului Vamal poate promova personalul de la o munc grea ce d rezultate sczute la o munc de calificare nalt, care va genera rezultate sporite ale controlului i examinrii. Venituri sporite. n ciuda ratei relativ sczute de examinri, eficiena sporit i profesionalismul n timpul controlului vamal va duce la creterea nivelului de colectare a taxelor vamale aa cum s-a putut constata n mai multe ri care au implementat APV. mbuntirea conformitii cu legile i regulamentele.mbuntirea conformitii legilor i regulamentelor poate duce la mbuntirea eficienei Serviciului Vamal. Totodat, pot fi oferite diferite tipuri de tratamente prefereniale pentru comercianii de buna credin n scopul de a trece mai operativ frontiera prin coridorul verde care duce la creterea nivelului de conformitate din partea comercianilor.

117

mbuntirea colaborrii dintre comerciani i Serviciul Vamal. Comunicarea dintre comerciani i Serviciul Vamal face parte din procesul de evaluare a riscurilor aferente transportrii, importului / exportului de mrfuri de ctre anumii comerciani. n mod normal, un astfel de contact i comunicare va duce la o mai bun nelegere dintre ambele pri i va mbunti relaiile dintre ei n general. De aceea, sunt salutate eventualele iniiative de a iniia parteneriate ntre Serviciul Vamal i comerciani. Reducerea timpului de eliberare. Faptul c doar 10-20% din mrfuri sunt examinate prin vmuire eficient bazat pe risc presupune c Serviciul Vamal se poate concentra asupra acestei pri minore de mrfuri importate i poate elibera marea majoritate a transportului imediat dup ce documentul de vmuire a fost eliberat de ctre Serviciul Vamal. Costuri tranzacionale sczute. Timpul necesar pentru a vmui mrfurile de ctre Serviciul Vamal aplicnd proceduri nvechite poate dura pn la cteva zeci de zile. Aplicnd noile tehnici de management al riscurilor i APV 80-90% din mrfuri vor fi eliberate n termeni mult mai restrni, pn la cteva ore astfel scutind comercianii de costuri tranzacionale semnificative. Micorarea timpului petrecut n vam, alturi de mrirea fluxului de marf vmuit ar permite adoptarea modificrilor legislaiei cu privire la mrimea tarifului vamal, n sensul diminurii acestuia, fapt care n timp ar oferi avantaje competitive productorilor aflai pe teritoriul Republicii Moldova i ar reprezenta un argument suplimentar ce ar contribui la crearea mediului atractiv pentru investiii n Republica Moldova. Apariia unui numr mai mare de antreprenori pe teritoriul vamal al Republicii Moldova ar conduce la randu-i la sporirea concurenei ntre diverse categorii de produse ceea ce ar genera scderea costurilor i o atractivitate sporit a pieei moldoveneti, din competiia crora ar rezulta o sporire a calitii produselor i o mai mare competitivitate a produselor moldoveneti cu preurile de pe pieele externe, iar intensificarea fluxului de mrfuri prin vam, artat mai sus, ar duce la ncasri mai mari la bugetul de stat.

118