Revista Orbis Latina n1

Os artigos publicados na Revista Orbis Latina so de responsabilidade plena de seus autores.
As opinies e concluses neles expressas no refletem necessariamente a interpretao do GIRA Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras.
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA) Coordenao: Prof Dr Claudia Lucia Bisaggio Soares
Conselho Editorial Claudia Lucia Bisaggio Soares Dirceu Basso Exzolvildres Queiroz Neto Gilclia Aparecida Cordeiro Janine Padilha Botton Regis Cunha Belm Rodrigo Bloot
Edio e Capa Gilson Batista de Oliveira
Revista Orbis Latina Volume 1, Nmero 1, Janeiro Dezembro de 2011. Foz do Iguau Paran Brasil - 2011 Periodicidade Anual. Interdisciplinar. ISSN 2237-6976 1. Contedo interdisciplinar com nfase em racionalidades, desenvolvimento e fronteiras. I. Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA.
Endereo para correspondncia: Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) Avenida Tancredo Neves, n 6731/Bloco 03, Espao 03, Sala 5 CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil Tel.: +55(45)3576 7332 / E-mail: orbislatina@gmail.com ou gilson.oliveira@unila.edu.br
APRESENTAO
O maior desafio de um pesquisador publicar o resultado do seu trabalho. Essa revista nasceu no cerne do Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras GIRA, depois de muitas discusses feitas durante as caminhadas na sede provisria da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana (UNILA), com objetivo de dar publicidade aos resultados das pesquisas do grupo e de difundir os trabalhos de outros grupos e pesquisadores dentro da temtica central do GIRA. O GIRA est sediado na UNILA, uma instituio que se que se prope a trabalhar os benefcios da interculturalidade e a realar a interdisciplinaridade enquanto mtodo. Os projetos de pesquisa, grupos de estudo, projetos de extenso e outras atividades do GIRA buscam convergncias na construo de modelos de desenvolvimento referenciados regionalmente e abertos a racionalidades no mercantis, que visem recuperar a autonomia e a soberania sobre os recursos naturais e humanos da regio latino-americana e construdos sobre uma base de cooperao e complementaridades. Atualmente, o GIRA conta com seis pesquisadores: 1) Claudia Lucia Bisaggio Soares, Economista, Doutora em Cincias Humanas (interdisciplinar) UFSC, Professora da UNILA; 2) Dirceu Basso, Veterinrio, Mestre em Desenvolvimento Rural e Doutorando em Desenvolvimento Rural PGDR/UFRGS, Professor da UNILA; 3) Exzolvidres Queiroz Neto, Gegrafo, Mestre em Administrao e doutorando em Engenharia Agrcola FEAGRI/UNICAMP, Professor da UNILA; 4) Gilson Batista de Oliveira, Economista, Doutor em Desenvolvimento Econmico UFPR, Professor da UNILA; 5) Rgis da Cunha Belm, Agrnomo, Mestre em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade CPDA/UFRJ, Professor da UNILA e; 6) Ana Maria Fernandez Equiza, Gegrafa, Doutora em Cincias Humanas (interdisciplinar), UFSC, Professora da Universidade Nacional del Centro de la Provncia de Buenos Aires. O GIRA leva em considerao que o padro de desenvolvimento em si deve estar sujeito interveno de diferentes racionalidades (independente de tal hiptese ser ou no contemplada nas elaboraes tericas mais usuais sobre o desenvolvimento), propiciando assim, uma compreenso mais global da realidade focando, na medida do possvel, processo histrico e terico da Amrica Latina. Tal perspectiva est efetivada mais especificamente nas linhas de pesquisa do grupo: (1) Desenvolvimento, racionalidades e autonomia, que procura dar conta de problemticas classicamente abordadas pelas teorias do desenvolvimento: a noo padro/modelo, as dotaes de fatores de produo e sua influncia sobre o potencial econmico e transferncia tecnolgica; entretanto a estratgia aqui sugerida prope um olhar que d relevncia as especificidades, no qual se acolham s diferenas encontradas no como resultado de um nvel inferior de evoluo econmica, mas sim como caractersticas dessas economias que podem (e devem) ser levadas em conta num traado prprio/regional para um programa de desenvolvimento integral (incluindo a anlise de experincias desde a tica da Economia Social at a da Economia Solidria, por exemplo). (2) Valorao ambiental, indicadores e medidas prope uma abordagem alm
do mercado e surge tanto da necessidade atual de se mensurar os resultados da atividade econmica, como os custos (inclusive os normalmente associados as externalidades sociais e ambientais) de sua execuo; de forma que se contemplem outros critrios que no apenas os econmicos convencionais (rentabilidade monetria imediata). Seguindo uma tica mais filosfica, essa linha tambm questiona em que medida a perspectiva econmica calcada em qualquer uma das teorias de valor existentes capaz, isoladamente, de dar conta do desenvolvimento de tcnicas de valorao para bens ambientais, culturais e similares; sugerindo o apelo interdisciplinaridade nessa empreitada intelectual. (3) Desenvolvimento Rural e Urbano busca respaldo nas bases tericas da anlise regional, visando estudar as transformaes ocorridas nos ambientes rural e urbano dos pases latino-
americanos, com objetivo de auxiliar a formulao de estratgias de planejamento e desenvolvimento regional. Acredita-se que a discusso sobre a temtica do desenvolvimento regional, nas localidades latinoamericanas, deve unir as abordagens tradicionais com as novas perspectivas de desenvolvimento regional endgeno e de capital social, focalizando o papel da comunidade local e sua capacidade de ativao social na transformao do crescimento econmico em desenvolvimento humano e social. A Revista Orbis Latina, uma publicao interdisciplinar, traz a pblico, com periodicidade anual, a partir desse primeiro nmero, pesquisas, resenhas e contribuies culturais dentro da temtica das linhas de pesquisa do GIRA, e espera receber colaboraes peridicas de pesquisadores de toda parte do mundo. As normas para submisso esto dispostas na penltima pgina dessa edio. Boa Leitura!
Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Editor
Prof. Dr. Claudia Lucia Bisaggio Soares Coordenadora do GIRA
SUMRIO
PERCEPO SOCIOAMBIENTAL DE ATINGIDOS POR BARRAGEM E POLTICAS PBLICAS Ana Slvia Laurindo da Cruz, Jos Edmilson de Souza-Lima, Sandra Mara Maciel-Lima........................................06 DEMOCRATIZAO SUPRANACIONAL?O CASO DO MERCOSUL Fabrcio Pereira da Silva............................................................................................................................. ...............17 TERRITRIOS COMPLEXOS DA AGROECOLOGIA: inter-relaes de fluxos agrcolas, scio-econmicos e ambientais Exzolvildres Queiroz Neto...........................................................................................................................................28 REGIES INTELIGENTES COMO ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL Gilson Batista de Oliveira............................................................................................................................. ..............35 AEROPORTOS E MEIO AMBIENTE: POSSVEL OBTER O DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL? Exzolvildres Queiroz Neto, Brbara Lcia Pinheiro de Oliveira Frana, Gilson Batista de Oliveira.....................40 A MOEDA SOCIAL E A ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL: INSTRUMENTOS PARA UM NOVO PADRO DE DESENVOLVIMENTO? Claudia Lucia Bisaggio Soares....54 ERA DAS CONTRADIES: O DIREITO AO ESPAO OU O FIM DA HISTRIA DAS CIDADES? Exzolvildres Queiroz Neto, Gilson Batista de Oliveira, Dirceu Basso, Regis da Cunha Belm, Claudia L. B. Soares....70 CAMBIO CLIMTICO Y EL DEBATE SOBRE EL DESARROLLO Ana Mara Fernndez Equiza....83 ITAIPU: APROVEITAMENTO DA ENERGIA VERTIDA PARA A PRODUO DE HIDROGNIO E PARTICIPAO EM ENERGIA SUSTENTVEL Janine Padilha Botton, Marcelo Miguel.....................................................................................................................93 ROMPENDO BARREIRAS SOCIOECONMICAS: O CASO DAS COOPERATIVAS DE CRDITO RURAL DOS AGRICULTORES FAMILIARES DO VALE DO RIBEIRA-PARAN Dirceu Basso, Claudia L. B. Soares, Exzolvildres Queiroz Neto, Gilson Batista de Oliveira...................................99 RESENHA Livro: As imagens da organizao Exzolvildres Queiroz Neto......................................................................................................................................108 ESPAO CULTURAL FRIDA KAHLO: ARTE E VERDADE PELA DOR SUBLIMADA Jorge Anthonio e Silva............................................................................................................................................120 Alturas de Samaypata Pedro Granados............................................................................................................................. ........................127
PERCEPO SOCIOAMBIENTAL DE ATINGIDOS POR BARRAGEM E POLTICAS PBLICAS

Ana Slvia Laurindo da Cruz* Jos Edmilson de Souza-Lima** Sandra Mara Maciel-Lima*** 6
RESUMO O presente artigo visa identificar a percepo socioambiental de um grupo de habitantes do municpio de Ortigueira (PR) remanejado do local de sua moradia por conta da construo da Usina Hidreltrica Mau, de forma a subsidiar programas de educao ambiental e de polticas pblicas ligadas mitigao ou compensao de impactos da construo de usinas hidreltricas ou outros empreendimentos que necessitem de licenciamento ambiental. Partindo-se de uma pesquisa qualitativa e exploratria, assim como, da aplicao da tcnica de histria de vida, percebe-se que a relao que os habitantes mantm com o ambiente natural muito singular, aprenderam ainda crianas a retirar o sustento da terra e a vida naquele local foi determinante para a construo de suas identidades. No entanto, por mais que reconheam a importncia da conservao ambiental, a situao de fragilidade social a que estavam submetidos fez com que elegessem como prioridade a sobrevivncia e a luta por uma vida digna. Alm disso, foi possvel perceber com mais clareza as expectativas dos habitantes em relao aos impactos positivos e negativos gerados pela instalao da Usina Hidreltrica Mau. Apesar da mudana ter sido compulsria e inesperada, ter causado angstia e ansiedade em alguns casos, os habitantes expressam a esperana acesa com a oportunidade de melhoria de vida a partir do reassentamento. Palavras-chave: educao socioambiental; percepo socioambiental; polticas pblicas. ABSTRACT This article aims to identify the social and environmental awareness of a group of inhabitants of Ortigueira (PR) site relocated from their homes due to the construction of the Hydroelectric Maua, in order to support environmental education programs and public policies related to mitigation or offset impacts of the construction of hydroelectric dams or other projects that require environmental permits. Starting from a qualitative and exploratory research, as well as the application of the technique of life history, one realizes that the relationship that people have with the natural environment is very unique, as children learned to draw sustenance from the earth and life at that location was crucial to the construction of their identities. However, for more who recognize the importance of environmental conservation, social fragility of the situation to which they were subjected to elect made it a priority to fight for survival and a dignified life. Moreover, it was revealed more clearly the expectations of people in relation to positive and negative impacts generated by the installation of Power Plant Maua. Despite the change has been compulsory and unexpected, have caused distress and anxiety in some cases, residents expressed the hope kindled by the opportunity to improve their lives from the resettlement. Keywords: socio-environmental education, social and environmental awareness, public policy.
Jornalista. Especialista em Educao, Meio ambiente e Desenvolvimento (UFPR). E-mail: analaurindo@gmail.com ** Socilogo. Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento (UFPR). Pesquisador/Docente do Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento da FAE - Centro Universitrio Franciscano do Paran e do Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE-UFPR). E-mail: zecaed@hotmail.com *** Economista. Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR). E-mail: ari.san.dra@hotmail.com
Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976
INTRODUO Este artigo resultado de monografia apresentada ao Curso de Especializao em Educao, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Federal do Paran, concluda em agosto de 2010 (CRUZ, 2010) e visa identificar a percepo socioambiental de um grupo de habitantes do municpio de Ortigueira (PR) remanejado do local de sua moradia por conta da construo da Usina Hidreltrica Mau, de forma a subsidiar programas de educao ambiental ligados mitigao ou compensao de impactos da construo de usinas hidreltricas ou outros empreendimentos que necessitem de licenciamento ambiental. Buscou-se, nas histrias desses produtores rurais, assuntos ou vertentes para eventuais aes de educao no formal que dialoguem com a realidade e as expectativas dos mesmos. Parte-se do pressuposto de que, para qualquer interveno, seja esta na forma de programa de educao socioambiental, comunicao social, ou de polticas pblicas, imperativo conhecer e buscar compreender o interlocutor visando identificar assuntos de interesse, a demanda existente por informao, reduzir a incidncia de rudos na comunicao e, ainda, buscar conhecimento mais aprofundado da realidade onde est inserida determinada populao com vistas a desenvolver estratgias com carter participativo e dialgico. A procura fundamental, aqui, foi por elementos para problematizar a relao deles com o meio onde vivem levando em considerao aspectos culturais, sociais e econmicos. Trata-se de estimular novos olhares sobre o que as organizaes podem fazer em termos de educao socioambiental em projetos ligados mitigao ou compensao de impactos socioambientais da construo de usinas hidreltricas ou outros empreendimentos que exijam licenciamento ambiental Para tanto, optou-se por realizar uma pesquisa exploratria com abordagem qualitativa. A partir desta, levantaram-se questes para posteriores investigaes mais aprofundadas. Esse tipo de pesquisa
realizado especialmente quando o tema escolhido pouco explorado e torna-se difcil sobre ele formular hipteses precisas e operacionalizveis (GIL, 1999, p.43). O estudo partiu de dados obtidos a partir de levantamento bibliogrfico, feito com o objetivo de identificar objetos de pesquisa semelhantes ou pesquisa de mesma natureza, e de uma pesquisa documental incluindo cadastro socioeconmico da populao atingida pela Usina Hidreltrica Mau, fotografias das propriedades onde moravam os entrevistados, Projeto Bsico Ambiental da Usina Hidreltrica Mau (LACTEC, 2009) e Plano de Trabalho para Implantao do Programa de Salvamento do Patrimnio Histrico, Cultural e Paisagstico (SALLAS, 2009) da rea de influncia direta do empreendimento, alm de mapas da rea a ser alagada para formar o reservatrio da usina. O trabalho incluiu, ainda, entrevistas com integrantes do pblico selecionado, posto que: o material primordial da investigao qualitativa a palavra que expressa a fala cotidiana, seja nas relaes afetivas e tcnicas, seja nos discursos intelectuais, burocrticos e polticos (MINAYO e SANCHES, 1993, p. 245). A amostra desta pesquisa foi no probabilstica, composta por representantes de 5 famlias de Ortigueira (PR) que atendiam aos seguintes critrios: (1) ter sido cadastrada pelo Consrcio Energtico Cruzeiro do Sul como atingidas pela construo da UHE Mau; (2) ter direito a participar do Programa de Reassentamento proposto pelo empreendedor; (3) ter sido removida de reas de terra localizadas dentro da cota de alagamento da ensecadeira1 da Usina Mau. No total, 16
A ensecadeira uma barragem provisria de enrocamento de rochas e selada com argila, construda para viabilizar o desvio do rio e a preparao de um trecho do leito para receber a barragem definitiva de concreto. A construo da ensecadeira pode elevar o nvel do rio em alguns pontos a montante e exigiu que algumas reas fossem desocupadas antes mesmo do enchimento do reservatrio. Devido ao prazo estabelecido para finalizao desta pesquisa, optou-se por realizar as entrevistas com esse pblico que est na cota de alagamento da ensecadeira, pois estes foram os
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famlias enquadravam-se nesses critrios no momento do incio desta pesquisa. Dessas, foram selecionadas cinco para realizao das entrevistas pelos critrios de acessibilidade e convenincia, j que para a realizao de cada uma das entrevistas, alm do tempo dispensado conversa com o atingido, havia ainda a necessidade de deslocamento at localidades acessveis somente com veculo tracionado, desde que as estradas estivessem secas e no houvesse previso de chuva para que a ida a campo fosse vivel. As entrevistas no foram padronizadas, mas seguiram um roteiro prdefinido para o registro de histria oral de vida que, neste caso, serviu como estmulo para abordagem das questes consideradas relevantes pela pesquisadora. Importante destacar que o foco da anlise que se seguiu realizao das entrevistas foi o discurso dos entrevistados e as representaes nele contidas:
(...) o indivduo que conta sua histria ou d seu relato de vida no constitui, ele prprio, objeto de estudo; o relato que constitui a matria prima do conhecimento sociolgico que busca, atravs do indivduo e da realidade por ele vivida, aprender as relaes sociais nas quais sua dinmica se insere (YCHIKAWA e SANTOS, 2006, p. 202).
ATIVIDADE RURAL SUSTENTABILIDADE
Na rea terica, a histria oral capaz apenas de suscitar, jamais de solucionar questes. Ela formula as perguntas, mas no pode oferecer respostas (YCHIKAWA e SANTOS, 2006, p. 192), destacam as autoras ao descrever os atributos da histria oral como mtodo. O udio das entrevistas foi gravado e transcrito parcialmente para incluso na anlise. A transcrio respeitou o modo de falar dos entrevistados, ou seja, foram mantidos vcios de linguagem e as palavras escritas da forma como foram ditas. Os entrevistados tambm receberam pseudnimos para que tivessem preservadas suas identidades. So eles: Chico, Roberto, Caetano, Nara, Eduardo, Marlia, Gilberto e Rita.
primeiros a serem removidos da rea de impacto direto da Usina.
A primeira entrevista realizada trouxe tona uma rica avaliao de Chico do que d certo e o que no d certo do ponto de vista social, econmico e ambiental na atividade rural naquela regio de Ortigueira. Foi como entrar em um tnel do tempo e visualizar como as diferentes culturas agrcolas e a pecuria se desenvolveram naquela regio ao longo do ltimo sculo. Histria lida em livros? No. Histria contada de gerao para gerao e, em parte, tambm vivida. Benefcios, restries e dificuldades sentidas na pele. Ao relatar as diferentes fases de desenvolvimento produtivo, a alternncia de culturas com o passar do tempo, com seus xitos e derrotas, deixava transparecer o orgulho pelo trabalho da famlia e certo saudosismo em relao infncia e juventude, quando o trabalho era pesado, mas o cotidiano e o aprendizado ao lado do pai compensavam qualquer esforo. Com a mudana das atividades produtivas, ficaram para trs tambm alguns hbitos vinculados, como as caminhadas para tocar a criao at o ponto de venda, as refeies realizadas no caminho, a o aprendizado com os ndios da regio, que os ensinaram a produzir os balaios de taquara usados na debulhada do milho. No entanto, h tambm experincias que perduram, como, por exemplo, a unio entre os vizinhos:
Na poca da dcada de 80 a gente precisava muito na debulhada do milho...reunia a vizinhana e cada um levava seu balaio...era trocado servio, sempre trocado servio. E antes, era mexer com porco, era trocado servio que sempre precisava de muita gente. Um dia tirava de um, no outro dia tirava do outro, e assim por diante....sempre teve essa unio naquela regio ali...Agora, pra mexer com gado j no depende tanto, mas sempre depende, um ou dois vizinhos sempre tem que ta ali, e trocado servio. Ainda tem essa relao [CHICO, 13/01/10].
Durante o dilogo, Chico foi questionado sobre o incio do uso de
defensivos agrcolas naquelas terras consideradas por eles muito frteis. Segundo ele, a mudana comeou por volta da metade do sculo passado:
Foi na poca que foi parado de mexer com porco, foi bem nessa poca, que o milho comeou a dar mais n e comeou a aparecer o defensivo, o pessoal queria produzir mais n, e comeou a vir mais pragas tambm, o pessoal comeou a plantar mais, comeou a estender mais planta e acabou... no conseguia mais aquela rea descansada... que nem, ns era acostumado a roar a capoeira 12 anos n, 15 anos, que tava descansada. Roava, queimava, plantava, no tinha tanta praga, s cortava alguma coisa de foice e boa, n. A acabou aquilo e comeou a aparecer, eu lembro. E teve uma poca que veio a influencia do algodo, teve uns dois ou trs anos assim que o algodo dava dinheiro. Muita gente perdeu dinheiro com aquilo, inclusive eu tomei prejuzo, e foi muito fertilizante na poca, defensivo, muita coisa assim [CHICO, 13/01/10].
que a monocultura foi implantada sem que os conhecimentos tcnicos necessrios para a conservao da qualidade dos solos estivessem difundidos, ou ao menos acessveis aos que se aventuraram por esse caminho. No entanto, neste ponto, ele refere-se ao perodo colonial pelo qual passaram os pases latino-americanos e desenvolve a idia apontando para o fato de que:
S mais tarde, quando esses pases se tornaram independentes do regime colonial e as regies tropicais foram reconquistadas pelo capital no seu processo de expanso internacional, se produziram e aplicaram conhecimentos e tcnicas que permitiram a explorao intensiva de plantaes, mantendo rendimentos elevados por tempo mais longo (LEFF, 2009, p. 32).
O processo histrico relatado acima por Chico assemelha-se ao descrito por Enrique Leff (2009), ao tratar da explorao dos recursos naturais na Amrica Latina a partir do desenvolvimento capitalista e sua investida sobre o campo. Leff destaca que o aumento da explorao exigido para a consolidao desse modo de produo levou a:
eliminar as prticas agrcolas tradicionais, fundadas numa diversidade de cultivos e adaptadas s estruturas ecolgicas do trpico, para induzir prticas de monocultura destinadas a satisfazer as demandas do mercado externo. Estas prticas produziram, como consequncia, a eroso e a diminuio da produtividade natural de muitas terras, afetando as condies de subsistncia das populaes rurais (LEFF, 2009, p. 31).
Uma das consequncias desse processo, segundo o autor, foi uma crescente falta de capacidade de gerao de empregos nas reas rurais, combinada com o xodo rural que teve efeitos socioambientais desastrosos tanto nas cidades quanto na vida das famlias migrantes. Leff alega, ainda,
No entanto, o que se observa aqui que a experincia relatada por Chico, de passagem de uma agricultura tradicional para tcnicas modernas de cultivo que se revelaram equivocadas tanto do ponto de vista ambiental quanto social, muito mais recente do que o citado por Leff. A regio, originalmente habitada por grupos indgenas, comeou a ser ocupada por nondios no final do sculo XIX e incio do sculo XX, e passou a encarar mudanas mais significativas nas prticas agrcolas somente na segunda metade do sculo XX. Esse carter tardio da investida de prticas produtivas tpicas do capitalismo junto quelas famlias que hoje esto mudando suas vidas compulsoriamente devido construo da Usina Hidreltrica Mau aparenta ter gerado um duplo passivo: tentativas frustradas de desenvolvimento produtivo nas pequenas propriedades e uma grande dificuldade de acesso a benefcios bsicos pretensamente universalizados nas sociedades capitalistas modernas, como: sade, educao, lazer, bens culturais de ordem diversa, apoio para gerao de renda etc. Talvez por esse motivo, apesar de no ser voluntrio, esse processo de reassentamento propiciado pela instalao da hidreltrica seja considerado por Caetano uma oportunidade nica e positiva, na medida em que pode propiciar s filhas dele uma vida diferente da que enfrentou:
A expectativa da gente deixar um bom futuro pros filho. Isso aqui era muito pequeno, a gente ia viver ranhando pra l e pra c (...) Para mim essa barragem foi uma beno que Deus me deu (...) porque grande (o lote de reassentamento para onde vai) () se eu partir dessa pra uma melhor, a minha famlia vai ficar estruturada. Aqui eu no tinha como. Ento, eu quero ver se essas menina tem um futuro melhor l. Porque o que a gente no teve, ajuda dos pais, a gente quer ver se d, n. Pelo menos os filhos no sofre como a gente sofreu nessa vida [CAETANO, 09/12/09].
No se pode deixar de lado o fato de que essa perspectiva de mudana gerou dvidas e ansiedade entre as famlias pesquisadas, mas a esperana em relao melhoria de condies de vida aparece como uma compensao vlida, como colocou Caetano: Num ponto foi ruim por causa que a gente j estava acostumado aqui n...no outro a gente tem como melhorar No relato de sobrevivncia dele, vm tambm tona elementos como a subvalorizao da mo de obra no campo, da falta de emprego para aqueles que no conseguem sustentar a famlia apenas com o que tirado da propriedade, das limitaes enfrentadas devido falta de estudo:
Pra comer tambm no era fcil. Servio aqui era difcil, muito pouco estudo a gente tem, vontade de trabalhar a gente tem, mas voc vai roar a, ganha quinze, vinte reais por dia, ento, a vida da gente foi muito sofrida n (). T com uns quatro anos que comeou a melhorar nossa situao. Nem bom lembrar muito, vamos acabar chorando de tristeza, agora a esperana essa propriedade [CAETANO, 09/12/09].
A questo da idade tambm foi evidenciada como mais um ponto de dificuldade para o trabalho no campo. Primeiramente por se tratar de um trabalho que exige esforo fsico e dedicao integral. Na famlia de Caetano, a esposa, Nara, ocupava-se, alm das atividades domsticas, da agricultura de subsistncia na propriedade, enquanto ele buscava trabalho fora. Quando questionado sobre as perspectivas para a vida na nova
propriedade, Caetano falou sobre o desejo de passar a criar gado, uma atividade considerada menos desgastante do ponto de vista fsico: a rea que a gente tinha aqui pequena, quem mexia mais era ela (a esposa), a vai ficando meio via, vai aparecendo uns problema, ou seja, por mais que queiram manter o vnculo com a atividade rural e com suas razes culturais, eventuais problemas de sade ou a opo por uma melhor qualidade de vida podem ser determinantes para a escolha da nova fonte de renda da famlia. Importante ressaltar o fato de que eles, a partir do momento em que percebem que o reassentamento uma realidade, passam a lidar com escolhas e no mais apenas com condies impostas social e ambientalmente. Esse mesmo desejo de deixar para trs a atividade desenvolvida ao longo de toda a vida surgiu ainda no relato de Rita. Perguntada sobre as atividades de lazer, ela deixou bem claro que: Ficar de varde ningum fica... no stio tem que trabalhar meio direto...tudo braal, puxar gua, dar pra criao...ningum fica de varde no, mais uma referncia rotina exaustiva de trabalho no campo. Logo em seguida, o marido emenda: Temos que comear tudo de novo (...) temos que comear a vida outra vez (...) e fazer lavoura no compensa. Eles dizem que querem mexer com gado, criar carneiro, pois consideram que fazer roa no vale mais a pena. Quo significativo ouvir uma pessoa que aprendeu criana o valor de se tirar o sustento da terra dizer ah, roa j era? Tudo isso porque o trabalho para ter produtos bsicos mesa no paga o esforo do trabalho e, portanto, melhor comprar n. Talvez essa tenha sido a fala que mais surpreendeu os pesquisadores. No h como negar que em sua mente ainda figura, ou pelo menos figurava, a idia de que por mais difcil que fosse a vida desses pequenos produtores rurais, eles tinham a vantagem de ter aos seus ps a fonte de sua subsistncia. E as dificuldades relatadas por essas famlias de Ortigueira no so um fenmeno isolado. Enrique Leff descreve processo semelhante, identificado em diferentes contextos na Amrica Latina:
Ao lado de modernas empresas agrcolas, o desaparecimento de um amplo setor de
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subsistncia provocou a subutilizao do potencial dos recursos naturais e culturais. Numerosos camponeses e comunidades indgenas esto desempregados e subempregados, produzindo em condies que no lhes permitem suprir suas necessidades bsicas. Os preos de seus produtos so cada vez mais desfavorveis em relao aos insumos produtivos que utilizam, assim como em relao aos preos de outros produtos que constituem a cesta bsica de bens de consumo de que depende sua qualidade de vida (LEFF, 2009, p. 35).
zelar que ela d. Nessa mesma direo, surge a fala de Roberto:

A nica coisa que os antigos contavam e contam que uma terra muito produtiva n...Aqui o pessoal todo fala que uma terra muito abenoada, que tudo que se planta aqui d....eles diziam muito o seguinte, que tudo que se planta d, mesmo que no d em cima da terra, no caso palmito, mas embaixo d, que a mandioca, a batata...ento uma terra que mesmo que seja prejudicada pelo sol, mas o que est dentro da terra...voc de fome no vai morrer [ROBERTO, 28/04/10].
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O carter injusto desse sistema gerou uma reflexo interessante para Eduardo e Marlia. O casal relatou as dificuldades enfrentadas para obter renda da propriedade. O custo de criar animais, mant-los bem alimentados e saudveis alto para eles e quando chega a hora do abate tambm trabalhoso o que recebem com a venda muitas vezes no cobre os gastos. E, por vezes, nem conseguem vender. Por isso, comum na regio a prtica de troca de mercadorias. A produo limitada, a falta de condies para investimentos significativos e a dificuldade em escoar os produtos devido ao isolamento (em poca de chuva, por exemplo, chegava-se propriedade somente pelo rio Tibagi) faziam com que sequer conseguissem concorrer com produtores de maior porte. A soluo para a situao? Marlia sugere: Tem que repartir o prejuzo, diz, alegando que a explorao dos atravessadores deveria ser menor, ou seja, eles deviam aceitar ter um lucro menor e pagar um preo justo pelas mercadorias dos pequenos produtores rurais. Interessante notar que na argumentao relativa insustentabilidade da agricultura de subsistncia, a exaustividade do trabalho era o foco e no a perda de qualidade do solo ou a impossibilidade deste de prover alimento. Nesse sentido, a qualidade e fertilidade surgiram como ddivas. Enquanto Rita diz que Graas a Deus a terra l boa, mesmo que agora esteja quebrado (referindo-se eroso do solo) e o marido afirma que O segredo de lidar com a terra prepara ela, plantar, zelar e colher, que Deus d, s ter coragem de enfrentar. No tem terra que no produz, toda terra produz, s plantar e
E, tambm, a observao de Eduardo: Foi uma vida bastante sofrida, mas Deus deu jeito e a gente venceu. Aps realizar as entrevistas, os pesquisadores chegaram a pensar que havia um determinismo econmico latente nas falas dos entrevistados, visto que por vezes relataram mudanas nos hbitos e nas atividades produtivas, motivados pela necessidade de incrementar a renda familiar, ou simplesmente garantir o sustento. No entanto, agora, o que salta aos olhos justamente o fato de que o vnculo com a terra, com o local onde nasceram ou passaram a maior parte da vida e com o modo de vida rural adquire uma importncia muito maior, a ponto de fazer com que a vida sofrida na lida do campo seja ao mesmo tempo martrio e ddiva. Ficou evidente na fala de Chico, por exemplo, o conhecimento acerca das formas de manejo adequado do solo, dos prejuzos em longo prazo com o uso de fertilizantes e at a crtica ao fato de que o desejo de se ganhar cada vez mais dinheiro com a produo no campo induziu muita gente ao erro em diferentes perodos. Inclusive ele mesmo, que conta ter tido um grande prejuzo. Alis, esta grande perda foi um dos motivos que o levaram a seguir a sugesto de um amigo e buscar trabalho na cidade, o que ele considerou um erro, segundo o relato emocionado:
Foi a pior coisa que eu fiz na minha vida, sabe, me arrependo at hoje. E a fui pra Carambe trabalhar de empregado na Batavo, na antiga Batavo. No cheguei a ficar um ano, dez meses e pouco l e no
aguentei mais, pedi a conta e voltei embora pro stio [CHICO, 13/01/10].
Esse sentimento de bem-estar e at de liberdade propiciada pela vida no campo faz com que at mesmo possveis situaes de risco socioambiental e dificuldades de natureza diversa sejam relevados. Veja o caso de Roberto, alm de manter uma plantao de eucalipto na propriedade que possui prximo ao rio, trabalha durante a semana como vigia noturno no colgio, em um distrito do municpio de Ortigueira. Mesmo sendo essa segunda atividade desenvolvida em uma localidade rural, ele alega que quando nas horas de distrao e de lazer, o que importa mesmo estar perto do rio:
(...) tem suas vantagens (estar na propriedade que fica mais afastada), a renda (neste caso oriunda da plantao de eucalipto), qualquer roupa que voc veste tranquilo, normal n () eu no caso que gosto de beira de rio, pra de vez em quando pescar, essas coisas...[ROBERTO, 28/04/10]
at l..., ento, precisa de orientao. Ou, sei l, o cara vai mudar de atividade, dependendo da regio, mudar de atividade pra poder preservar mais...mas, a eu acho que precisa de apoio n, no s ensinar, mas mudar de atividade, abrir algum crdito, financiamento [CHICO, 13/01/10].
Estas observaes foram feitas quando se tratava de perspectivas de futuro, projetos para a nova etapa que teria incio com o reassentamento. 2 MEIO AMBIENTE E SADE Ulrich Beck argumenta que a fome hierrquica, a poluio democrtica (BECK citado por HANNIGAN, 2009, p. 44), no entanto, no possvel identificar evidncia dessa natureza de distino nos relatos de vida registrados para esta pesquisa. Ao contrrio, os relatos apontam justamente para o fato de que as condies de vida daquelas famlias e a situao de isolamento a que estavam submetidas colocaram-nas em uma situao muito desfavorvel e de maior fragilidade em relao quelas que vivem em reas urbanas, ou em localidades rurais com maior acesso infraestrutura social bsica. Para demonstrar a insuficincia desse enunciado universalizante perante o contexto aqui estudado, destaca-se, por exemplo, o fato de que os entrevistados identificam como fonte poluidora do rio Tibagi os ncleos urbanos, mais especificamente o municpio de Telmaco Borba, a indstria papeleira, portos de areia instalados s margens do rio etc. evidente que a poluio, ou a perda de qualidade da gua do rio, afeta indiretamente toda a populao da bacia. Contudo, os relatos de vida do pblico pesquisado demonstram que o impacto sobre eles pode ter efeitos mais destrutivos. Primeiramente, eles no so atendidos pela rede de abastecimento pblico de gua. Suas fontes de abastecimento geralmente so minas, nascentes ou poos que nem sempre passam por um controle de qualidade. Alm disso, as atividades de lazer relatadas apontam para um relacionamento estreito com o rio foi l que eles brincaram desde a infncia e ainda hoje descansam, passam tempo com pessoas queridas. O rio
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A realidade com o qual se deparam diariamente os pequenos produtores rurais que vivem na rea de influncia da Usina Mau faz com que elejam como principal desafio manter a sustentabilidade de suas prprias vidas e da famlia. Ao mesmo tempo em que valorizam o local onde nasceram e construram sua vida, inclusive demonstrando preocupao com a degradao ambiental, apontam para a necessidade de garantir uma fonte segura de renda, como se v na fala de Chico:
Eu acho que o tema principal a ser passado pra populao daqui em diante, conciliar lucro e preservao n, porque a maioria das pessoas no preserva visando o lucro e faz as coisas erradas. Ento, eu acho que interessante prevenir, mas o povo precisa de orientao, n. Eu mesmo que...a gente anda mais, conversa mais, e no sabe muito ainda n, no sabe muito...tem coisa que tem que preservar, mas por exemplo, se eu tenho um stio pequeno, tem que deixar 20% de reserva legal, a de repente no o meu caso que eu jamais vou fazer isso mas muita gente tem l uma cabeceirinha dgua, deveria ficar e deixar ela n, mas a ele pensa: meu pasto pouco, eu vou plantar
tambm fonte de alimento para as famlias que pescam por lazer e para incrementar as refeies da famlia. Segundo Caetano, Os (peixes) que to vivo no tm perigo. Interessante este critrio de controle de qualidade, ou de segurana no consumo, estabelecido por ele. Essa constatao de se o peixe est vivo ele est bom para consumo est relacionada experincia marcante de ver as margens do rio repletas de peixes mortos:
Nessa poca eu tinha na base de seis, sete anos... Agora eu t com 38 anos... aqui a gente ficava acoiado de peixe morto, que a Klabin matava... Agora voc v os veneno que essa Klabin soltava no rio, e isso no foi uma nem duas vez, foi muitas vez... Tanto faz peixe grande, peixe mido, aquilo chegava a catingar... Da, duma poca pra c deu uma cortada... mas, que nem, esse carvo mesmo que ela lavava no Tibagi j era veneno, n [CAETANO, 09/12/09].
Esse acontecimento foi marcante para os habitantes da regio, tanto que veio tona tambm na histria contada por Chico:
(...) antes, na poca do meu pai e do v, eles pescavam de tudo n, tinha peixe muito grande, e tal. Ento, nessa poca, eu tinha oito anos, lembro que teve um envenenamento desse rio e chegou a ter lugar que - se voc tiver a oportunidade de ir l eu mostro onde que o lugar - que a gente tinha que, pra chegar l na margem, tinha que ir abrindo os peixe pra canoa passar, que tava juntando urubu l n, de tanto peixe morto. Via surubim quase do tamanho de um homem, morto assim, muito curimba de dez, doze quilo morto...hoje o maior curimba que voc vai pegar de quatro quilo naquela regio...e outros peixes, a mesma coisa [CHICO, 13/01/10].
classe media que viva em um ncleo urbano qualquer da bacia hidrogrfica certamente no sofrer esses impactos com a mesma intensidade. A proximidade fsica e emocional com o rio expe as populaes ribeirinhas a riscos associados a esse com maior frequncia e maior intensidade. O fato dessas pessoas residirem na rea rural de um municpio com um dos piores ndices de desenvolvimento humano do Paran, em localidades de difcil acesso no perodo em que realizava as entrevistas para esta pesquisa em ainda outras implicaes. Um dos casais s participou da pesquisa porque um empregado do Consrcio Cruzeiro do Sul foi busc-lo em casa com uma camionete com trao nas quatro rodas. Era perodo de chuvas e o acesso propriedade acontecia somente com esse tipo de veculo (que tambm corria risco de no passar) ou pelo rio, de barco. E se algum adoece nessa famlia? O que acontece? O questionamento surgiu em uma das falas de Roberto:
O que difcil o acesso n. Se tiver chovendo, pra voc sair de l. Deus o livre uma doena qualquer, uma coisa, complicado n, por causa da estrada...eu acho que risco, essas coisas, voc corre em qualquer lugar, n [ROBERTO, 28/04/10].
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Ainda em relao ao uso do rio, chamou a ateno o relato de uma das entrevistadas que h pouco tempo ainda lavava as roupas da famlia em uma laje na margem do Tibagi. Todas essas prticas enraizadas no cotidiano daquelas pessoas so diretamente impactadas por uma eventual contaminao do rio. Sendo assim, no possvel afirmar que a poluio democrtica medida que uma pessoa de
Um dos momentos mais complicados desta pesquisa foi quando um casal falava sobre suas prticas religiosas. Em meio histria sobre as longas caminhadas semanais para chegar igreja, com os filhos pequenos a tiracolo, eles relembram a morte de uma das crianas, que caiu do lombo do cavalo e no teve acesso a atendimento mdico. Essa a realidade de quem vive naquelas condies e expostas a riscos socioambientais diversos que no se mostram nada democrticos. Essa dificuldade de acesso a servios de sade tem ainda outras implicaes importantes para se pensar o contexto socioambiental local. A falta de atendimento mdico obrigou aquelas pessoas a buscar nas matas solues para os problemas. Uma srie de ervas encontradas na regio foram apontadas pelos entrevistados como tendo poder curativo para diferentes males. Esse conhecimento adquirido na prtica, a partir
de uma necessidade evidente, compartilhado entre as famlias e passado de gerao para gerao. Durante a conversa com Gilberto, ele explicou: No mato tem tanto tipo de ch, cada um cada um, voc sabe que tudo remdio da farmcia tirado do mato, s que hoje tem qumica. E no demorou para citar algumas receitas. E no era s a busca de remdios naturais que marcava a luta pela sobrevivncia. Ele contou tambm que teve que fazer o parto de trs filhos. O que aconteceu? Hoje to faceiro, tudo j tem filho.... Qual a sada? Ortigueira no tinha mdica, tinha em Telmaco (Borba) e Telmaco era difcil. Outro caso para se pensar essa questo do alcance de riscos ambientais o uso indiscriminado de defensivos agrcolas. Como j comentado anteriormente, o desejo de incrementar a renda obtida da terra levou muitos pequenos produtores a seguirem movimentos de mudana de culturas e tcnicas agrcolas, sem que tivessem acesso, necessariamente, s informaes e capacitao para lidar com elas. Chico relatou a experincia dele com o uso de agrotxicos:
E eu quase perdi a sade com isso, na poca do algodo (...) eu tive uma intoxicao a com um produto a que era de atar formiga do algodo e cheguei no hospital (...) fiquei com problema no fgado depois, fiquei com um problema srio no fgado na poca, agora melhorei bastante (...) mas agora graas a Deus eu t bom [CHICO, 13/01/10].
A experincia vivida nos ltimos anos permitiu que as famlias estabelecessem padres considerados aceitveis para o manejo da produo e formassem uma opinio a respeito das consequncias do uso de defensivos agrcolas. Com o tempo, aquela promessa de maior produtividade com menor custo se transformou em uma fonte de problemas. Essa mudana na interpretao dos efeitos dos agrotxicos nos remete s observaes de Bruno Latour (2004, p. 48) a respeito de objetos com vnculos de risco aqueles que a princpio pareciam limpos, ou livres de risco, mas que passam a ser reinterpretados a partir dos riscos calculveis ou incalculveis a eles associados. Latour destaca que:
a sociedade do risco traz consigo objetos produzidos inicialmente como limpos, porm, escondem as incertezas da modernidade. Esses objetos limpos eram produzidos por pesquisadores, engenheiros, administradores empresrios e tcnicos, os quais inseriam-no no mercado e se retiravam do processo. Os objetos estariam sujeitos s nuances desse universo diferente (mercado) com seus fatores sociais, interferncias polticas e aspectos irracionais (LATOUR, 2004, citado por BRAGA, 2008, p.19).
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O casal Eduardo e Marlia, apesar da idade avanada, afirma que ainda cuida da plantao usando mtodos tradicionais. Ela assegura que s usa o chamado veneno na plantao de milho:
No milho ainda voc faz porque muita roa e ainda ele t na casca e posto outro tipo que posto s pra limpa mesmo, pra produzir. Mas, lavoura mesmo na enxada que ns manobramo (...). O feijo muito procurado (...) por no levar veneno de nada, outro sabor [MARLIA, 28/01/10].
Questionado sobre a continuidade do uso desses defensivos agrcolas, ele rapidamente se posiciona:
No. No usa mais porque da agora praticamente s gado n, s pastagem, ento s limpar o pasto e t pronto. Eu planto ainda, um pouco de milho, mas a gente t usando mais enxada e o prprio animal. A gente paga gente por dia pra ajudar e limpa mais. Eu mesmo no posso mexer com veneno, ento, eu mesmo parei j faz tempo, no uso mais [CHICO, 13/01/10].
Enquanto isso, Eduardo desenvolve a ideia sobre as consequncias para a sade de quem consome produtos com resduos de agrotxicos: A ingesto do veneno que d essas molstia que a pessoa fica atacada por dentro, n. disse acreditar que o cncer causado pela ingesto de veneno proveniente de alimentos. Marlia cita ainda
o fato de que o uso de agrotxicos em outras propriedades est afetando a produtividade em suas terras: E tem os veneno que desce de plantao de soja, que desce para o rio e vai acumulando. Segundo ela, isso vem prejudicando a plantao de batata, batata doce, couve...tem que t zelando, conta. Interessante perceber como a crtica em relao ao uso de agrotxicos adquire um carter moral, no no que diz respeito importncia da proteo ambiental, mas sim pela exaltao do trabalho braal na lavoura, muito valorizado por aquelas pessoas, como se v a avaliao de Rita a respeito foi a seguinte:
Tem gente que s quer veneno, veneno, veneno. Era s braal o nosso, ns no usava veneno de jeito nenhum. Agora, os outros l s veneno. A onde o mato cresce, esse tipo de coisa n, por causa que o veneno ele mat o capim, o mole n, mas o resto no. E vai no veneno, ningum faz nada [RITA, 28/01/10].
CONSIDERAES FINAIS Levando-se em conta a proposta inicial deste trabalho identificar elementos para subsidiar aes de educao socioambiental a partir de histrias de vida de pessoas que tiveram o cotidiano afetado pela instalao de uma usina hidreltrica possvel afirmar que o mtodo utilizado superou as expectativas medida que trouxe tona uma vasta gama de representaes contextualizadas pelo relato do que foi mais significante na vida daquelas pessoas. Ou seja, a histria oral de vida pode ser considerada uma ferramenta importante para o planejamento na rea de educao socioambiental em determinadas localidades. Como j observado anteriormente, a relao que o pblico pesquisado mantm com o ambiente natural muito singular, aprenderam ainda crianas a retirar o sustento da terra e a vida naquele local foi determinante para a construo de suas identidades. Contudo, por mais que reconheam a importncia da conservao ambiental, a situao de fragilidade social a que estavam submetidos fez com que elegessem como prioridade a sobrevivncia
e a luta por uma vida caracterizada como digna. Alm disso, foi possvel perceber com mais clareza as expectativas daquelas pessoas em relao aos impactos positivos e negativos geradas pela instalao da Usina Hidreltrica Mau em suas vidas. Apesar da mudana ter sido compulsria e inesperada, ter causado angstia e ansiedade em alguns casos, a esperana acesa com a oportunidade de melhoria de vida a partir do reassentamento foi o foco dos apontamentos. A pesquisa demonstrou tambm que investir em propostas alternativas de aproximao pode fazer emergir contedos muito ricos a serem trabalhados em projetos de sensibilizao ou educao socioambiental. E, isso se contrape viso de que basta propor s famlias roteiros com hbitos que devem ser levados adiante para que se enquadrem em um padro de comportamento considerado ambientalmente correto. Outro elemento a destacar que o estudo apontou para a existncia de uma disposio por parte do grupo pesquisado em problematizar questes econmicas, sociais e ambientais que dizem respeito realidade onde esto inseridos. Considerando que o pblico pesquisado deve ser reassentado em reas prximas Usina Hidreltrica Mau e devero receber acompanhamento e assistncia tcnica do Consrcio empreendedor por cinco anos, vlido considerar que eles podem contribuir para a gesto ambiental adequada do reservatrio caso sejam envolvidos em projetos dessa natureza. Os discursos tambm evidenciaram prticas cotidianas j existentes de educao ambiental e, tambm, de conhecimento sobre algumas limitaes impostas pela legislao sobre meio ambiente. A maior parte das observaes dos pesquisados indica a ocorrncia de prticas de educao informal, especialmente no que diz respeito ao conhecimento adquirido em mbito familiar, bem como abordagens compartilhadas com vizinhos. Como ponto de partida para a formulao de um universo temtico a ser trabalhado em projetos socioeducativos, a pesquisa e a metodologia experimentadas tambm foram satisfatrias. Para encerrar,
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destaca-se que as teorias mencionadas neste trabalho auxiliaram na compreenso de alguns processos sociais, econmicos e ambientais observados em campo, porm, elas no foram suficientes para abarcar a complexidade da realidade pesquisada. Este mais um estmulo para a realizao de outros estudos que ampliem o conhecimento
sobre a populao local e, tambm, sobre outras comunidades influenciadas pela construo de usinas hidreltricas no Brasil, j que h exigncia de realizao de aes de educao como requisito para licenciamento ambiental de projetos dessa natureza.
REFERNCIAS BRAGA, P.C. Turismo rural, educao ambiental e risco: um estudo da percepo dos riscos ambientais com os empreendedores de turismo rural na bacia do Rio Verde. 2008. 68 p. Monografia (Especializao em Educao, Meio Ambiente e Desenvolvimento), Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2008. CRUZ, A. S. L. da. Histrias de vida e educao ambiental: experincias com famlias atendidas pela instalao da Usina Hidreltrica Mau-PR. 58 f. Monografia (Especializao em Educao, Meio Ambiente e Desenvolvimento), Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2010. GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1999. HANNIGAN, J. Sociologia ambiental. Petrpolis, RJ: Vozes, 2009. LACTEC. Projeto Bsico Ambiental. Usina Hidreltrica Mau. Curitiba, 2009. LATOUR, B. Polticas da natureza: Como fazer cincia na democracia. Bauru: Edusc, 2004, p 38-43. LEFF, E. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. Petrpolis, RJ: Vozes, 2009. MINAYO, M. C. S. & SANCHES, O. Quantitativo-Qualitativo: Oposio ou Complementaridade? Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, v. 9, n. 3, p. 239-262, jul/sep, 1993. SALLAS, A. L. F. Implantao do Programa de Salvamento do Patrimnio Histrico, Cultural e Paisagstico referente ao Programa Bsico Ambiental da Usina Hidreltrica Mau. Plano de Trabalho. Curitiba, Paran, 2009. YCHIKAWA, E.; SANTOS, L. W. dos. Contribuies da histria oral pesquisa organizacional. In: GODOY, C. K.; BANDEIRA-DE-MELO, R.; SILVA, A. B. da. Pesquisa qualitativa em estudos organizacionais. Paradigmas, estratgias e mtodos. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 181205 Recebido em 15/10/2011 Aprovado em 27/10/2011
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DEMOCRATIZAO SUPRANACIONAL? O CASO DO MERCOSUL
Fabricio Pereira da Silva*
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Resumo Resumen O objetivo do artigo debater possibilidades e limites de uma democratizao do Mercosul. Na medida em que comearam a surgir no interior das sociedades que o integram crticas a seu carter inicial eminentemente mercantil, bem como tentativas de sua refundao enquanto um Mercosul social e participativo, foram propostas ideias, instrumentos e instituies que visam reduzir o chamado dficit democrtico do referido organismo. O interesse maior do artigo propor referenciais tericos para uma abordagem do fenmeno. No entanto, ao longo do trabalho introduzo estudos de caso de duas instituies pensadas como instncias de democratizao do organismo: o Parlamento do Mercosul (Parlasul) e as Cpulas Sociais do Mercosul (CSM). Palavras-chave: democratizao. Mercosul, integrao, Palabras-clave: democratizacin Mercosur, integracin, El objetivo del artculo es debatir posibilidades y lmites de una democratizacin del Mercosur. Mientras empezaron a surgir en las sociedades que lo integran crticas a su carcter inicial eminentemente mercantil, bien como propuestas de su refundacin bajo la forma de un Mercosur social y participativo, fueron lanzadas ideas, instrumentos e instituciones que proponen reducir el llamado dficit democrtico de la referida organizacin. La intencin principal del artculo es proponer referenciales tericos para un abordaje del fenmeno. Sin embargo, al largo del trabajo introduzco estudios de caso de dos instituciones planeadas como instancias de democratizacin del rgano internacional: el Parlamento del Mercosur (Parlasur) y las Cumbres Sociales del Mercosur (CSM).
Doutor em Cincia Poltica UFRJ. Professor Adjunto de Cincia Poltica e Sociologia da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA). E-mail: fabricio.pereira@unila.edu.br
Introduo O objetivo desse trabalho analisar criticamente os ensaios de reformas apontando na direo de uma democratizao do Mercado Comum do Sul (Mercosul), no momento em que o Tratado de Assuno que oficialmente o instituiu completa vinte anos. Na medida em que comearam a se manifestar no interior dos pases que o integram2 crticas quanto a sua estruturao eminentemente intergovernamental e sua nfase mercantil manifestada nos anos 1990 (no auge da imposio do iderio neoliberal na Amrica Latina), bem como propostas de sua refundao enquanto um chamado Mercosul social e participativo, surgiram iniciativas e protoinstituies que visam reduzir o dito dficit democrtico3 do referido organismo regional. Entre elas, analiso nestas pginas o Parlamento do Mercosul (Parlasul) e as Cpulas Sociais do Mercosul (CSM), como possveis instncias de desenvolvimento de uma democracia supranacional na regio, respectivamente representativa e participativa o que exigiria a caminhada do prprio bloco desde sua organizao intergovernamental na direo de uma efetiva supranacionalidade. Questes de fundo vo nortear a reflexo: at que ponto os organismos e fruns desenvolvidos at aqui podem realmente introduzir alguma democratizao no Mercosul? vivel redefinir as bases e intenes de um organismo internacional, especialmente um com tantas assimetrias? Tais perguntas no sero definitivamente respondidas ao final desse trabalho, mas serviro de parmetros para avaliar a
Seus Estados partes so desde o principio Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. A Venezuela segue buscando desde 2007 sua aceitao enquanto membro pleno do bloco faltando para isso a aprovao do Congresso do Paraguai. Por fim, constituem Estados associados (membros observadores) Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru. 3 Essa discusso, como muitas outras relacionadas aos processos de integrao latinoamericanos, derivam de debates iniciados no contexto da integrao europeia. No caso, discusses acerca de um dficit democrtico na Unio Europeia.
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situao do organismo quanto permeabilidade a suas sociedades, seja enquanto sociedade civil organizada ou cidadania difusa. O trabalho parte de um pressuposto terico bsico: a integrao somente ser efetiva com a participao e o envolvimento das amplas massas constituintes das nacionalidades que so objeto dos diferentes processos de integrao em gestao no continente. O referido envolvimento potencialmente permitiria uma integrao mais justa, fazendo convergir interesses complexos, plurais e diversas vezes assimtricos, incrementando a legitimidade (ainda que possivelmente em detrimento de alguma governabilidade). Alm disso, simbolicamente propiciaria a gestao de novas identidades mistas de carter supranacional sem necessariamente implicar no desaparecimento de identidades nacionais, doravante transformadas. A seguir fao um breve histrico e uma anlise crtica do Parlasul e das CSM, enquanto instncias de interao democrtica entre as instituies mercosulinas e as cidadanias de seus Estados partes. A primeira instituio constituiria uma expanso para a arena regional da ideia do parlamento enquanto instncia por excelncia da representao democrtica nos Estados nacionais. No entanto, se trataria de uma expanso ainda deficitria, devido s dificuldades na realizao das eleies diretas de seus integrantes e na definio de sua proporcionalidade (derivando inclusive em paralisia e esvaziamento de suas atividades). J a segunda instituio introduziria uma forma de participao (mais orgnica, ampliada, e mais afastada do iderio liberal de democracia), a partir da sociedade civil organizada. Mas as CSM deveriam ser tratadas como um mecanismo restrito de participao, porque so controladas pelos Estados partes, limitadas a certos temas e fruns, e nelas no se considera a participao da cidadania difusa ou no organizada. Ademais, ambas as instituies analisadas poderiam ser consideradas potenciais em termos de sua efetiva capacidade de democratizao do Mercosul, na medida em que apresentam at o momento um carter apenas consultivo.
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Virtudes e limitaes de dois instrumentos de expanso democrtica Os primeiros anos da trajetria do Mercosul foram marcados pela nfase comercial, o que se relaciona com o auge das polticas neoliberais nos anos 1990 vivenciado em seus Estados partes e na Amrica Latina de maneira geral. O que havia sido pensado nos anos 1980 (inicialmente por Argentina e Brasil) com mais contedo poltico-estrutural apoio para consolidar processos de redemocratizao, contornar o quase nulo crescimento econmico da dcada perdida e superar desconfianas histricas se encheu, quando efetivamente materializado nos anos 1990, de forte contedo mercantil4. Isso derivou na prtica na constituio de uma unio aduaneira (ademais imperfeita, com diversas excees tarifrias e dificuldades de todo tipo para a circulao humana) e na ampliao das trocas comerciais entre pases do bloco, convivendo com acordos comerciais entre seus integrantes e parceiros externos. Isso se convencionou chamar regionalismo aberto: uma expresso contraditria, j que o primeiro termo sinaliza uma preferncia pela regio, e o segundo nega ou qualifica esta mesma orientao (Soares de Lima, Coutinho, 2006, p. 1). A partir do final dos anos 1990, o neoliberalismo deu seus primeiros sinais de esgotamento, manifestado, por exemplo, pelo abandono da ncora cambial e desvalorizao do real no Brasil em 1999, ou pela crise poltica e econmica na Argentina em 2001 e 2002 sem falar da
Mas no exclusivamente: deve-se tomar cuidado com as generalizaes. Cabe relembrar episdios dos anos 1990 nos quais o Mercosul demonstrou contedo poltico. Por exemplo, o a aprovao do Protocolo de Ushuaia de 1998 que consolidou a clusula democrtica, segundo a qual seus Estados partes deveriam cumprir condies democrticas mnimas (liberais). A clusula e a decidida interveno do bloco provavelmente impediram uma sada antidemocrtica para a crise poltica do Paraguai em 1999 (assassinato do vice-presidente Luis Mara Argaa e renncia do presidente Ral Cubas).
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piora dos indicadores sociais na regio. Nesse mesmo perodo, comearam a surgir crticas progressivamente mais enfticas natureza comercialista mercosulina, ao mesmo tempo em que (tanto por setores mais crticos de esquerda quanto por setores neoliberais extremados) circularam avaliaes acerca de um esgotamento do bloco, bem como das vantagens em seu abandono. O quadro comeou a mudar com a ascenso de novos governos progressistas oriundos de setores de esquerda (no caso do Mercosul, de esquerda moderada5), mais ou menos crticos s propostas neoliberais, buscando retomar o crescimento em novas bases e investir com maior nfase em polticas sociais. Tais governos propuseram igualmente uma mudana de nfase em suas relaes internacionais, buscando um aprofundamento das chamadas relaes Sul-Sul e especialmente da integrao continental, tambm em novas bases. Isso como no poderia deixar de ser se refletiu no Mercosul. Nele, a poltica assumiu maior espao na agenda de discusses, com maior dilogo intergovernamental e setorial e interveno conjunta na arena internacional; foram feitos esforos na direo de uma integrao fsica e produtiva, com espao para o tema da reduo de assimetrias6; e foram ensaiados mecanismos de integrao cidad e incremento da participao social (Soares de Lima, Coutinho, 2006). Bom exemplo da primeira caracterstica citada so as reunies de ministros e tcnicos de diversas reas (como desenvolvimento social, sade e educao). Um exemplo do segundo a implantao do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem), que prope realizar obras infraestruturais principalmente nos
Para o processo de ascenso de foras de esquerda, constituio de governos progressistas na Amrica Latina, bem como para uma anlise das diferenas entre eles, conferir Pereira da Silva (2010). 6 Que os integrantes de um bloco sejam scios e no patres uma premissa crucial para que interdependncias relativamente assimtricas possam beneficiar todos os parceiros envolvidos. Autorrestrio no plano regional, dos pases mais fortes economicamente, condio de viabilidade dos benefcios da integrao fsica e produtiva (Soares de Lima, Coutinho, 2006, p. 6).
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scios menores do bloco (Paraguai e Uruguai), majoritariamente financiadas pelos scios maiores (Argentina e Brasil). Finalmente, exemplos do terceiro so a instituio do Parlasul7 e a realizao das CSM8. Reconhecendo a mudana discursiva no bloco, bem como o efetivo surgimento de novas instituies e iniciativas, cabe avaliar at que ponto esses novos elementos levam a cabo as metas s quais se propem. a isso que me dedico nas prximas pginas em relao s iniciativas na direo do chamado Mercosul social e participativo. O Parlasul O antecedente direto do Parlasul a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul (CPC), criada j durante o processo de constituio do bloco em 1991. Seu carter era eminentemente intergovernamental, j que era constitudo de forma indireta por parlamentares eleitos para os parlamentos nacionais e indicados por estes para represent-los a nvel regional; no havia proporcionalidade, tendo cada pas o mesmo nmero de representantes; suas decises eram tomadas por consenso, no por maioria; e no havia espao para articulaes ideolgicas ou partidrias supranacionais (seus membros representavam seus parlamentos nacionais). Alm disso, suas funes eram bem modestas, pois se dedicava basicamente a acelerar os trmites das propostas mercosulinas nos parlamentos nacionais, e a buscar a harmonizao das legislaes nacionais.
Outro organismo importante de representao o Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul (FCCR), rgo de representao indireta que visa a participao das unidades subnacionais dos pases integrantes do bloco. Para uma anlise de sua experincia at aqui, conferir Medeiros et. al. (2010). 8 Outro organismo importante de participao o Foro Consultivo Econmico e Social (FCES), desenhado para a atuao de setores econmicos e sociais representativos dos pases do bloco. Outro elemento nesse sentido a participao de setores sociais em reunies especializadas (subgrupos de trabalho, comisses e grupos ad hoc). Para uma descrio de ambos os mecanismos, conferir Vzquez (2007).
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Apesar dessas limitaes originais, desde 1991 j se manifestava oficialmente a ideia de que a CPC deveria ser o embrio de um futuro parlamento regional que foi finalmente ratificado em 2005 e inaugurado em 2006. As funes do Parlasul j se mostraram desde o princpio mais complexas do que as de seu antecessor: observar e elaborar relatrios; requisitar informaes; convidar e receber personalidades e realizar encontros; examinar e elaborar declaraes e recomendaes; propor estudos e projetos; celebrar convnios; manter relaes com outras instituies; e desenvolver e fomentar aes e valores (Malamud, Sousa, 2007). Alm disso, aspectos supranacionais vm sendo introduzidos: ele se pautar pelo princpio da proporcionalidade (moderada)9; suas decises sero tomadas com base na constituio de maiorias, no mais por consenso; os parlamentares se organizaro por correntes de ideias e grupos polticos, permitindo as articulaes supranacionais; e seus membros sero eleitos diretamente10, representando assim toda a cidadania
A partir de 2011, o nmero de parlamentares por pas deveria ser de 75 para o Brasil, 43 para a Argentina e 18 para Uruguai e Paraguai. Isso constituiria uma proporcionalidade ainda imperfeita (ou moderada), na medida em que sub-representa as populaes dos scios maiores e sobrerrepresenta as dos scios menores. Mas j constituiria uma mudana significativa em relao aos atuais 18 parlamentares por pas. Efetivamente, deve-se reconhecer que uma proporcionalidade mais correta nunca poder ser atingida, pois significaria uma cristalizao das grandes assimetrias do bloco. Mesmo a referida correlao, que deveria ser inaugurada em 2011, no foi bem aceita por Uruguai e Paraguai, tanto que foi adiada para 2015. At l, encontrou-se uma frmula de transio: 37 mercoparlamentares para o Brasil, 26 para a Argentina e 18 para Uruguai e Paraguai. Alm disso, cabe mencionar que podem participar do Parlasul representantes venezuelanos com direito a voz, mas no a voto at que a entrada do pas no bloco seja finalmente oficializada. 10 As eleies para mercoparlamentares deveriam ter sido realizadas at 2010 quando se concluiria a primeira etapa de implantao do Parlasul. No entanto, somente o Paraguai realizou a eleio (em abril de 2008). O prazo agora 2014 nova data para o encerramento da referida primeira etapa.
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mercosulina, e no seus pases ou parlamentos nacionais. Tudo isso deveria ter ocorrido at 2010 (quando se encerraria a primeira etapa na constituio do organismo), mas o prazo agora passou a ser 2014, basicamente por dificuldades em definir o tamanho das bancadas de cada pas e as regras para as eleies nacionais dos mercoparlamentares. Assim, na prtica o Parlasul ainda no se afastou muito das caractersticas da CPC. Pode-se sugerir que os parlamentos, alm de constiturem um importante lcus de democratizao regional, cumprem um papel importante de legitimao nos processos de integrao. Nesse sentido, a
integrao no suficiente em si mesma para declarar sua legitimidade, pelo contrrio, so os atores polticos e sociais que atravs da participao nesses processos outorgam a legitimidade, pois a crena popular o mais importante para alcanar este objetivo. Dessa maneira, os Parlamentos sempre so considerados uma expresso da vontade poltica dos povos, na qual o sufrgio universal constitui um veculo para materializar atravs dos partidos polticos esta representao popular (Cera, 2009, pp. 318-319).
CSM Alm do parlamento, smbolo por excelncia da representao popular nos Estados nacionais, outros mecanismos podem ser desenvolvidos em processos de integrao para legitim-los atravs do engajamento popular e da crena em sua positividade, no sentido de promover a participao de setores sociais e polticos organizados ou da cidadania difusa. Sugiro que, assim como em nvel nacional, no supranacional a democracia representativa insuficiente, podendo-se pensar (sem exclula) na introduo de espaos participativos, em direo a uma democracia participativa supranacional. Devem-se evitar vises que consideram existir uma contradio entre representao e participao, vistas s vezes como polos excludentes. possvel entender a democracia como uma pluralidade de formas de expresso que permite diversas combinaes e estruturaes, mediante participao direta ou a partir de representantes, numa expresso de demodiversidade (Santos, Avritzer, 2003) que deve ser estendida de alguma forma aos espaos decisrios supranacionais. No Mercosul, como dito, um bom exemplo no sentido da participao seriam as CSM. Seu surgimento se relaciona com o incremento de demandas entre setores da sociedade civil e mesmo funcionrios e lideranas ligadas aos novos governos progressistas no sentido da participao cidad no bloco. Significativamente, os presidentes Nstor Kirchner e Luiz Incio Lula da Silva ento no princpio de seus governos declararam no que ficou conhecido como Consenso de Buenos Aires (considerado um marco na mudana de nfase oficial em direo a um Mercosul social e participativo) que iriam impulsionar decididamente no processo de integrao regional a participao ativa da sociedade civil (apud Vzquez, 2007, p. 146). A origem das CSM remonta iniciativa Somos Mercosul, lanada pela
reforma do Regulamento Interno do organismo que garanta o espao de atuao das bancadas paraguaia e uruguaia dentro do novo quadro de proporcionalidade atenuada.
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No entanto, as capacidades de legislar, controlar outros rgos e elaborar oramentos do bloco ainda no esto entre as prerrogativas do Parlasul. O Parlasul poderia se tornar a princpio um espao de debate de questes regionais, mas corre o risco de no ser mais que uma tribuna, que pode ser gradualmente esvaziada se no ocorrer a diferenciao funcional necessria desta esfera poltica de outras, especializando-se e guiando-se em temas supranacionais de modo a justificar sua prpria existncia em mdio prazo (Coutinho, 2009, p. 214). Sintomaticamente, com as dificuldades para definir as regras das eleies diretas e o tamanho das bancadas, produziu-se certo esvaziamento do Parlasul nos ltimos tempos, agravado por sua paralisia ao longo de 201111.
Primeiramente, houve demora por parte do Congresso brasileiro em definir as regras para a escolha de seus novos representantes no Parlasul. Na sequncia, passou a discutir-se uma
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presidncia pro tempore uruguaia em 2005 e ampliada pela argentina em 2006, com o intuito de desenvolver e aprofundar uma cidadania mercosulina. Nesse sentido, estabeleceram-se em cada pas do bloco espaos de dilogo entre a sociedade civil organizada e os Estados em torno das temticas mercosulinas (ainda em atividade), e realizou-se em julho de 2006 o I Encontro por um Mercosul Social e Produtivo. A iniciativa foi mantida pela presidncia pro tempore seguinte, a brasileira, dessa vez j no formato de Cpula Social. Desde ento, realizam-se CSM a cada semestre, sempre ao final das presidncias pro tempore rotativas, e em paralelo com a Cpula de Chefes de Estado do Mercosul. inegvel que as CSM (bem como o projeto Somos Mercosul) constituem uma abertura oficial da burocracia e da institucionalidade do bloco aos anseios de participao social. Ao mesmo tempo, no se trata apenas de iniciativa de novas elites polticas dos Estados partes, mas tambm de uma resposta a mobilizaes societrias (no da cidadania difusa, mas especialmente de algumas centrais sindicais e ONGs) que buscavam interferir nos assuntos e decises do bloco. No entanto, para avanar com a anlise, importante apontar tambm as insuficincias dessas iniciativas. Primeiramente, as CSM delimitam o espao participativo no Mercosul a momentos previamente definidos, aos quais a cidadania organizada convidada a assistir. Nesse sentido, a iniciativa por vezes pertence a organismos dos Estados partes, que podem definir quem vai assistir aos encontros, quais temas sero debatidos e com que intensidade dependendo dos organizadores de cada evento a maior ou menor permeabilidade a iniciativas autnomas. Adicionalmente, as CSM (em parte isso se aplica tambm ao Somos Mercosul) promovem a participao da cidadania organizada, no da difusa. Trata-se de uma concepo restritiva para a participao direta, entendida apenas como uma somatria de organizaes, reconhecidas na dimenso nacional e consideradas com representatividade neste
mbito12 (Costa Lima, 2011, p. 252). Isso restringiria a possibilidade de desenvolvimento de uma cidadania mercosulina supranacional, na medida em que os temas e iniciativas do bloco seguem fora do alcance das maiorias das sociedades que dele fazem parte. Por essas insuficincias, sugiro que as CSM deveriam ser consideradas at o momento como um mecanismo de participao restrita. Ademais, potencial, na medida em que promove a deliberao e interao, mas possui carter consultivo: provvel que indiretamente influencie as decises do bloco (isso dever ser avaliado em pesquisas futuras), mas oficialmente no mais que um frum de debates no que se aproxima das caractersticas at aqui apresentadas pelo Parlasul. No entanto, se h sada para essa situao, ela passa pela mobilizao da cidadania dos pases integrantes do bloco para alm das fronteiras nacionais. Isso em certo sentido j se d:
A amplitude temtica, a densidade das redes e organizaes sociais na regio que tm participado das questes referentes ao Mercosul superam os diversos espaos institucionais e mecanismos previstos (...), uma dinmica regional que no se reflete na estrutura e metodologia do bloco (...), [o que gera] obstculos importantes quanto sua capacidade de influir nos destinos do bloco. nesse sentido que anlises tm sido produzidas propondo uma reengenharia institucional e metodolgica para produzir mais transparncia e incluso de novos sujeitos na direo da ampliao e qualificao da democratizao do bloco (Costa Lima, 2011, p. 257).
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Consideraes finais O Mercosul foi caracterizado desde o princpio como rgo interestatal mas mais ainda intergovernamental, pois dependeu muitas vezes das relaes entre os governos e especificamente dos presidentes para sua constituio e progresso. Esse carter do bloco se explicaria por uma gama
Observao que serve para os outros espaos participativos do bloco, como as reunies especializadas e o FCES.
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de fatores. Entre os principais, a j referida transferncia das caractersticas (hiper)presidencialistas dos sistemas polticos latino-americanos para o plano regional; a atuao dos EUA, acenando com propostas de livre comrcio13; as histricas rivalidades entre os constituintes do bloco; as dificuldades em aprofundar uma integrao a partir de parceiros to assimtricos, derivando em desconfianas, ingerncias e bloqueios. Nesse sentido, o bloco no instituiu espaos decisrios supranacionais (muito menos algo que se possa chamar propriamente de identidade mercosulina), na medida em que todas as decises do bloco so tomadas por consenso entre os governos e eventualmente devem ser ratificadas pelos parlamentos nacionais, representantes da cidadania nacional. Alm disso, os organismos do bloco so constitudos at aqui de forma indireta, por representantes e funcionrios dos governos nacionais ou indicados por eles14. Ou seja,
Primeiro regional, atravs do Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA); e posteriormente bilaterais, atravs de Tratados de Livre Comrcio (TLCs). 14 Isso no quer dizer que essas elites polticas dos Estados partes tenham autonomia decisria, e que o processo de integrao constitua uma sequncia de reunies de chefes de Estado e funcionrios. Falero (2006) aponta isso como uma das teses equivocadas sobre a integrao regional na Amrica Latina. O autor sugere que as iniciativas governamentais se relacionam com alianas nacionais entre os setores polticos hegemnicos e as elites econmicas. Reconhecendo a importncia de uma anlise nessa direo, destacaria tambm (para no ser to pessimista) a possibilidade de alianas do mesmo tipo tendo como atores setores progressistas da sociedade civil, e a existncia de presses por parte da cidadania organizada no sentido de maior participao e permeabilidade no sistema mercosulino. Se efetivamente os projetos e processos de integrao respondem a interesses econmicos dominantes, tambm podem se adequar minimamente s presses populares. Nesse sentido, os projetos internacionais so complexos e abertos, no cabendo afirmaes to extremadas e definitivas quanto a formulada por Katz (2006) de que o Mercosul seria um instrumento das classes capitalistas da Amrica do Sul para expandir sua gravitao econmica, seu peso poltico e sua influncia social (p. 61), e assim sendo, uma alternativa de integrao favorvel aos interesses populares requer conceber outro modelo de convergncia zonal (p. 63).
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no se constituiu at aqui nenhum rgo decisrio efetivo independente e acima dos Estados nacionais e da cidadania nacional que lhe extrasse soberania, nem mesmo em assuntos de interesse de todas as partes constituintes do acordo. Esse carter do bloco levou alguns analistas a afirmar que no faria sentido falar em dficit democrtico num contexto em que os rgos e espaos de deliberao mercosulinos no possuem capacidade decisria efetiva, e em que as decises de carter regional seguem sendo tomadas pelos canais normais da institucionalidade nacional (constituindo dessa forma uma accountability indireta). Se houvesse algo como um dficit democrtico no Mercosul, ele no passaria pela perda de soberania nacional, mas pelo interpresidencialismo do bloco, pela inexistncia de accountability horizontal, ou seja, pela pouca capacidade dos parlamentos nacionais em fiscalizar e participar de suas decises. Nesse sentido, ele passaria por uma regionalizao de insuficincias democrticas j presentes nos sistemas nacionais, marcados pelo hiperpresidencialismo (Paikin, 2006; lvarez, 2008)15. Enquanto isso, outros analistas argumentam que haveria sim um dficit democrtico no bloco, que passaria por: um dficit de rendio de contas, dada a dificuldade em identificar como so tomadas as decises e quem deve ser responsabilizado por elas; um dficit de transparncia, na medida em que no h publicidade de certas deliberaes e decises importantes; e uma carncia de viso regional, derivada do prprio desenho intergovernamental, que faz do bloco uma articulao de projetos nacionais (Vzquez, 2007). Por fim, outros autores chegam at
Alis, o tema da transferncia das lgicas da realidade poltica dos Estados partes para o mbito regional recorrente nos estudos sobre o tema, sugerindo que os parlamentos regionais latinoamericanos tenderiam a ter menos relevncia que o Parlamento Europeu, assim como os parlamentos nacionais latino-americanos demonstram menos relevncia que seus homlogos europeus (por exemplo, conferir Malamud, Sousa, 2007; Dri, 2009). Dri sugere que uma forma do Parlasul se contrapor a essa tendncia seria ampliar sua representatividade atravs do aprofundamento de seus contatos com os atores sociais.
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mesmo a considerar um eufemismo a utilizao do conceito de dficit democrtico nesse caso:

O Mercosul no se pensou nem se fundou como organizao democrtica e (...) objetivos iniciais so neutralizados ou desgastados em extensos e complexos processos dentro da engenharia institucional criada. A ausncia de mecanismos de representao, mais ainda de participao, adverte o frequente eufemismo com que se trata a temtica: dficit democrtico. Mais bem se trata da absoluta ocluso da democracia, uma natural consequncia de um formato de integrao dado e no um simples vazio ainda no contemplado que o trajeto deixou a descoberto (Falero, 2006, p. 330).
Quer se possa falar em dficit democrtico em instituies intergovernamentais ou no, com a proposio a partir da ltima dcada pelos novos governos progressistas de um Mercosul mais infraestrutural, social, poltico e participativo, vm sendo introduzidos alguns elementos que potencialmente poderiam caminhar na direo de uma supranacionalidade (ainda que os avanos do bloco continuem dependendo bastante das relaes e encontros entre seus mandatrios, em especial nas semestrais Cpulas de Chefes de Estado do bloco). Um exemplo nesse sentido, como foi dito, o Parlasul:
A incluso de um parlamento ser o fim do entramado intergovernamental puro do Mercosul para avanar para um sistema misto onde convivam elementos intergovernamentais com instituies supranacionais j que, de fato, toda lgica parlamentar implica um sistema de maiorias, e toda lgica de maiorias a nvel regional implica num entramado supranacional (Paikin, 2006, p. 1).
no possuem poder efetivo. No Mercosul, o soberano (para remeter a termos rousseaunianos) poderia atuar somente atravs da participao em determinados movimentos sociais previamente definidos de forma nem sempre transparente, ou da futura eleio de parlamentares regionais no entanto, em ambos os casos influindo em instncias de carter consultivo. Alm disso, poderia intervir de forma ainda mais indireta, atravs da eleio de governantes e parlamentares nacionais, que posteriormente vo tomar decises a nvel regional que no foram necessariamente debatidas e definidas em eleies nacionais prvias. Com tudo isso, quer o sistema mercosulino seja intergovernamental, supranacional ou uma manifestao de hibridismo entre os dois (e quer se utilize noes de dficit democrtico ou no), urge ampliar sua permeabilidade por meio da representao e da participao aos que seriam potencialmente os principais interessados: os cidados argentinos, brasileiros, paraguaios e uruguaios (e futuramente venezuelanos?), que podero eventualmente ser a base para a construo de uma nova identidade mercosulina no excludente em relao s demais. Ao que parece, nesse sentido nota-se at aqui uma insuficincia das iniciativas institucionais da integrao vis a vis a dinmica e a amplitude das redes e organizaes ativas na regio (...). Cabe, portanto, frisar, a persistncia de um padro tradicional burocrtico de gesto no conjunto da institucionalidade [do bloco] (Sarti, 2011, p. 184). A integrao no constitui um valor em si, cabendo perguntar ento qual integrao interessa, e a que atores. Ela dever ser defendida apenas se significar melhorias sociais para amplos setores das sociedades em tela, no seio de novos espaos supranacionais livres e democratizados16. Alm disso, numa regio
Obviamente no comparto aqui do pessimismo de Dahl (2001), que considera por sua parte um otimismo excessivo esperar que as exigncias que ele considera essenciais a um sistema democrtico polirquico possam ser expandidas ao nvel supranacional: instituies que proporcionassem participao, influncia e controle; uma opinio pblica interessada e informada; discusses pblicas sustentadas pelas elites polticas
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Nesse sentido, passaria a fazer mais sentido falar em dficit democrtico no bloco, na medida em que suas decises vo se expandindo a novas reas e assumindo novos contedos, mas esse processo passa apenas lateralmente pela deciso popular, e as instituies desenhadas para contempl-la
perifrica como a Amrica Latina, a integrao passa tambm pela tentativa da regio em sair desse lugar no mundo (Sarti, 2011). Nesse sentido, o caminho ainda longo para que iniciativas como as de constituio do Parlasul e realizao de CSM constituam o embrio da construo de espaos sociais de desmercantilizao e extenso de direitos civis, polticos e sociais (Falero, 2006, p. 312), no sentido de uma integrao alternativa e multidimensional. Se um organismo como o Mercosul possui a maleabilidade necessria para isso ou no, trata-se de um tema em aberto.
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e comunicacionais; competio poltica em busca dos postos eletivos; controle sobre burocracias internacionais; equacionamento da representao entre os Estados maiores e mais poderosos e os menores e mais fracos; uma cultura poltica para sustentar a nova estrutura institucional, bem como uma identidade comum. A lista exaustiva, e a enumerao das dificuldades em si mesma o nico argumento de Dahl para justificar a inviabilidade da democratizao supranacional (o que constitui evidentemente um recurso retrico, no sustentado empiricamente).
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Recebido em 08/10/2011 Aprovado em 18/10/2011
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TERRITRIOS COMPLEXOS DA AGROECOLOGIA: inter-relaes de fluxos agrcolas, scio-econmicos e ambientais

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Resumo Nos ltimos anos surgiram propostas alternativas corrente, predominante, do pensamento econmico instrumental. neste cenrio, ao mesmo tempo, de perspectivas e de inflexo que a agroecologia despontou como uma alternativa ao agronegcio vido de insumos, capitais e terras. Neste artigo, faz-se uma anlise crtica e reflexiva sobre a agroecologia, a ruralidade e o desenvolvimento no espao rural, tendo o Brasil como palco destas complexas construes territoriais. Palavras-chave: territrio, agroecologia, espao rural.
Resumen En los ltimos aos ha habido propuestas alternativas al actual instrumento, dominante del pensamiento econmico. Sin embargo, en varios sectores de la actividad econmica, las alternativas de estructura, supuestamente desde el punto de vista ecolgico. En este contexto, al mismo tiempo, las perspectivas y la inflexin que la agroecologa se ha convertido en una alternativa viable. En este artculo, se trata de un anlisis reflexivo y crtico sobre la agroecologa, la vida rural y el desarrollo en las zonas rurales, con Brasil como sede de estas construcciones territorial compleja. Palabras-clave: territorio, la agroecologa, las zonas rurales.
Doutorando em Engenharia Agrcola pela UNICAMP. Professor da rea de Desenvolvimento Rural na Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA). E-mail: queiroz.neto@unila.edu.br Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976
Introduo No enredar do sculo XXI a humanidade conclamada a (re)pensar o modo de vida ocidental baseado em um consumo perdulrio de recursos naturais a partir de uma perspectiva urbano-industrial. Encontramo-nos em um momento fundamental da histria haja vista os avanos tecnolgicos, o volume de conhecimento cientfico acumulado, em vrios ramos das cincias, e a necessidade de refletir, globalmente, sobre um mundo fragmentado pelos interesses econmicos e geopolticos. Temos a possibilidade de prever o nosso prprio ocaso, e comprovar a inviabilidade coletiva do homo sapiens no auge do seu desenvolvimento, ou vislumbrarmos a aoreflexo de alternativas crticas e reconstrutivas da realidade. Nos ltimos anos surgiram propostas alternativas corrente, predominante, do pensamento econmico instrumental. Contudo, em vrios setores da atividade econmica, alternativas so funcionalmente estruturadas a partir da perspectiva ecolgica. Na Primeira e na Segunda Revoluo Industrial as atividades econmicas de maior crescimento foram aquelas que transformavam matrias-primas em produtos manufaturados; nos dias atuais, so aquelas que produzem servios, idias inovadoras, tecnologias, programas, novas formas de utilizao de recursos naturais. Atitudes e valores mais positivos em relao ao ambiente seja em espaos urbanos ou rurais. Entre as atividades econmicas as do setor agropecurio so as que mais dependem dos recursos naturais especialmente, do clima, dos solos, da gua e do relevo. As outras atividades econmicas, praticamente, no possuem mais relao espacial imediatamente direta com os elementos naturais. Mesmo os recursos minerais e energticos, necessrios para uma atividade industrial ao contrrio do que ocorre com a agropecuria, podem ser trazidos de reas distantes e no dependem das condies naturais do lugar em que essa indstria se localiza. Da a importncia do desenvolvimento de tecnologias e manejos ambientalmente contextualizados na prtica agrcola. A atividade agropecuria pode ser analisada pela perspectiva da segurana alimentar e nutricional, gerao de divisas para a economia nacional, passivos ambientais que perduraro por geraes, haja vista, a perda de
solos e a poluio por agrotxicos entre outros impactos. Mas a prpria atividade agropecuria pode ser inserida em um contexto, isto , fazer parte de uma realidade estruturada pelas nuances das aes, reflexes, manifestaes culturais e organizao social do uso e ocupao do solo e da terra. Portanto, ruralidades que se organizam em um contexto territorial. Para alm de uma perspectiva setorial econmica. neste cenrio, ao mesmo tempo, de perspectivas e de inflexo que a agroecologia despontou como uma alternativa ao agronegcio vido de insumos, capitais e terras. Aflorou um espao rural vvido de construes histricas; um trabalhar com o tempo e a natureza. Neste texto buscaremos, a partir dos referenciais tericos, uma anlise crtica e reflexiva sobre a agroecologia, a ruralidade e o desenvolvimento sustentvel no espao rural tendo o Brasil como palco destas complexas construes territoriais. Desenvolvimento, ambiente, agricultura e as possveis transies Elaborar propostas de uma alternativa corrente predominante do desenvolvimento, focado na economia, , antes, entender o prprio conceito de desenvolvimento a partir de uma perspectiva humanista. uma arqueologia dos saberes no tempo e no espao. O termo desenvolvimento polariza o debate, se for possvel um recorte de tempo, de forma acentuada a partir da 2 Guerra. No caso da Amrica Latina, nos anos de 1960, tomaram vulto o debate e as aes desenvolvimentistas, um tanto questionveis, de planos autoritrios e descontextualizados da realidade continental e brasileira especificamente. Nestes termos, cabe uma questo essencial de Jaguaribe (1969): Como determinar a validez de uma programao econmica para uma sociedade? Entre as vrias respostas, a mais profcua, seria a participao efetiva da sociedade na definio dos objetivos e na gesto das aes. Portanto, a validez econmica no deve anteceder o desenvolvimento. Mais que questes filosficas o planejamento transcende as ideologias e o racionalismo instrumental, quando so prementes as carncias sociais de parcela da
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populao rural brasileira e mesmo da populao urbana. Cresce, sem embargo, a importncia de um equilbrio scio-espacial como contraponto viso economicista do desenvolvimento. H, na contemporaneidade, um esgotamento poltico e at mesmo ideolgico do reducionismo econmico. Veiga (2005), pondera acerca das constataes metodolgicas ou mesmo filosficas sobre o conceito de desenvolvimento. A partir das consideraes sobre o processo de desenvolvimento, o autor nos chama ateno para o pensamento de Celso Furtado acerca do que vem a ser inovao e o que produz o desenvolvimento. Para Celso Furtado o desenvolvimento uma inveno cultural: busca uma eficcia na ao (inovaes do meio) e, tambm, busca um propsito para a prpria vida (fins). Assim, o desenvolvimento um processo dinmico fomentado pelas generalidades das aes e incertezas, cuja fonte a criatividade e a inovao no cotidiano das pessoas. A prudncia ecolgica, conjuntamente com a cultur, apresenta-se como a matriz a partir da qual podemos lidar com as conseqncias das aes humanas em longo prazo e os processos de desenvolvimento de base sustentvel. Ento vem a questo fundamental: devemos limitar o crescimento econmico? Haveria uma seletividade, entre pases e mesmo atividades econmicas, para fomentar o crescimento da economia ou existem alternativas? neste contexto que a agroecologia pode apontar caminhos tanto metodolgicos, quanto na prxis (uma dimenso poltica da prtica ) de ao-reflexo acerca do espao rural, do ambiente e da atividade agrcola em especial. Agroecologia, territrios rurais, ambiente e novos paradigmas Para Hecht (2002) a agroecologia est centrada nas relaes ecolgicas dos sistemas agrcolas e o seu propsito esclarecer a estrutura, as funes e as dinmicas das relaes. O auge da agroecologia coincide com a crise do modelo agroindustrial, cuja Revoluo Verde propagou e estabeleceu parmetros econmicos como definitivos. Valendo-se da Ecologia, como referencial, possvel identificar o seu desenvolvimento,
concomitantemente, com a teoria dos sistemas. Quanto ao conceito de sistema vale chamar a ateno que, no caso da agroecologia, no se aplica uma proposta de isomorfismo funcional entre as estruturas uma vez que, tanto os ambientes, quanto a cultura criam um contexto de espao-tempo diversificado. As estruturas dos sistemas, na agroecologia, no se abstm do contexto como elemento de referncia na interconexo dos fluxos. Sem embargo a aoreflexo das pessoas se d em contextos para a solues de problemas e a busca de uma vida melhor. O conceito de ecossistema traz em seu escopo o referencial da inter-relao dos seres vivos com o ambiente. Na nossa concepo necessrio avanar neste conceito assegurando a complexidade das inter-relaes espaciais. Nesta direo, surge o conceito de geossistema. Os ecossistemas correspondem aos sistemas ambientais biolgicos, isto , constitudos em funo dos seres vivos e sob a perspectiva ecolgica, enquanto os geossistemas correspondem aos sistemas ambientais para as sociedades humanas, sendo constitudos, via de regra, pelos elementos fsicos e biolgicos da natureza e analisados sob a perspectiva geogrfica (CHRISTOFOLETTI, 1999). Para Monteiro (1978) o geossistema constitui um sistema singular complexo, onde interagem os elementos humanos, fsicos, qumicos e biolgicos e onde os elementos scioeconmicos no constituem um sistema antagnico e oponente, mas esto includos no funcionamento do sistema. De fato, Guzmn (2001) advoga acerca da integrao dos elementos que estruturam o sistema agroecologia, mas vincula-se especificamente ao conceito de agroecossistema o que, ao nosso entender, limita as perspectivas de anlise. Admitimos que tanto a concepo de ecossistema, quanto de geossistema devem compor os referencias sistmicos de anlise acerca do espao rural. Para Altieri (1996) a classificao dos agroecossistemas depende das variveis locais. Divide os recursos de um agroecossistema em: naturais, de capitais e de produo. Um agroecossistema composto por processos energticos e bioqumicos descrevendo como possvel estabelecer um ciclo de energia de forma a reestruturar os processos naturais incorporando os recursos locais.
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Em contrapartida, os processos de simplificao de uma agricultura industrial alcanam sua forma extrema nas monoculturas. O resultado lquido um agroecossistema artificial e fragilizado. O oposto da complexidade das policulturas, na agroecologia, que so estveis dinamicamente e energicamente eficientes. A despeito de todo o debate sobre o ambiente e a sustentabilidade, particularmente, no espao rural, est em curso uma mudana de paradigma? Seriam meras conjecturas? Entre as vrias alternativas uma nos parece vivel. Que descrita por Leff (2002) a partir de uma abordagem da cosmologia do espao rural onde o conhecimento local , efetivamente, o ponto de partida para o entendimento de um determinado contexto socioespacial e socioambiental. Contudo, devemos considerar a mirade de arranjos e possibilidades de contextos numa conjuno de fatores ambientais e culturais. Para tanto, necessrio romper com a linearidade cartesiana e almejar novas metodologias que contemplem a complexidade. Assim, Leff (2002) argumenta que os saberes agroecolgicos so uma constelao de conhecimentos, tcnicas, saberes e prticas dispersas que respondem s condies ecolgicas, econmicas, tcnicas e culturais de cada geografia e de cada populao. Sem embargo esta toda a fora e toda a fragilidade da agroecologia, pois, no possvel estabelecer modelos fixos para cada contexto. Trata-se, por conseguinte, de um caleidoscpio de usos e ocupao do solo, que vivido, isto , h uma histria do acontecer. Um solo vivido e vivenciado. A agroecologia rememora os tempos em que o solo era suporte de vida e dos sentidos da existncia (LEFF, 2002). A agroecologia produziria, tambm, um hbrido do espao rural. , simultaneamente, um referencial agrcola, econmico, cultural, social e ambiental. Aplica-se a partir de saberes pessoais e coletivos, de habilidades individuais, direitos coletivos e contextos ecolgicos. Hecht (2002) corrobora com estas afirmaes, pois, chama a ateno para a rede de trocas a partir de uma concepo de fluxos gerados pela sustentabilidade. Assim, a agroecologia convida redefinir o lugar e a funo da atividade agrcola na sociedade em relao ao aumento das incertezas atravs das expectativas sociais emergentes, mas tambm
dos riscos e das crises que pressionam a agricultura. Cada ecossistema apresenta um potencial endgeno em termos de produo de materiais e informaes (conhecimento e cdigos genticos) que surge da articulao histrica de cada ecossistema e sociedade. Conseqentemente fundamental agroecologia demonstrar que o saber local, como sistema de conhecimento contextualizado das esferas biofsicas e cultural, possui o potencial de encontrar os mecanismos de defesa frente realidade virtual construda: tanto pelo discurso ecotecnocrtico, como pela negao do conhecimento local campons e indgena (GUZMN, 2001). A agroecologia como vontade representao de mundos rurais e
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Como representao de mundos rurais a agroecologia envereda por caminhos opostos ao agronegcio predominante e mesmo, em relao s correntes tcnico-cientfica que prevalecem nas Cincias Agrrias. Portanto, fundamental ao arcabouo terico da agroecologia estabelecer parmetros constitutivos a partir de uma perspectiva metodolgica e prtica. A ao-reflexo como suporte prxis no cotidiano. Uma reconstruo crtica de uma realidade predominantemente instrumental dos processos agrcolas e do prprio espao rural. Para Norggaard et. al (1999) a metodologia importante na medida em que estabelece os referenciais de anlise da realidade e a composio do arcabouo terico. Contudo, no possvel prescindir-se da prtica em um determinado contexto. Desta feita, os autores cotejam as premissas dominantes e as alternativas levantando as contrapartidas e os princpios epistemolgicos de cada corrente de pensamento. De fato as premissas filosficas da cincia convencional no outorgam legitimidade s formas de aprendizagem e conhecimentos dos agricultores, a capacidade de reconstruo crtica da realidade. Ao nosso entender, entre outros fatores, faz-se necessria uma reviso paradigmtica acerca dos conceitos e referenciais tericos utilizados nas anlises sobre o espao rural, pois, os agroecossistemas se inter-relacionam em escala a partir de um determinado contexto local, regional, nacional e at global. Conforme Milton Santos (2002) h uma solidariedade no
acontecer do tempo social em um determinado lugar. Ocorre uma reciprocidade espaotemporal. Entretanto, cada lugar mantm as suas especificidades e racionalidades constitutivas. Para Norggaard et al. (1999) a agroecologia deve ser entendida a partir de uma perspectiva de sistemas, com a interao de diferentes sistemas para uma transformao ecolgica. Como cogitamos, acima, trata-se de um geossistema com a interdependncia de diversos fatores. Alertam os autores, que os sistemas no so estticos, pois, h um fluxo contnuo de aes, pessoas, pensamentos, atitudes. Propem, por conseguinte, uma perspectiva coevolucionista entre os conhecimentos: cientfico e culturais locais. Assim, a coevoluo valoriza o conhecimento cultural e experimental dos agricultores. Atores distintos fazendo parte de um mesmo processo. De fato, a modernizao da agricultura gerou um processo dissonante no espao rural ao praticar lgicas hegemnicas em detrimento da realidade socioespacial e socioambiental. Poderamos aventar acerca de uma desterritorializao que pode ser ativa (absoro das influncias externas) ou passiva (ausncia de opo frente ao que imposto). Contudo, no devemos subestimar as qualidades humanas e a problematizao do mundo, como analisa Freire, 1987, uma reconstruo crtica da realidade. Os complexos agroindustriais, por exemplo, geram processos de desterritorializao ativa ao absorverem influncias tecnolgicas, capitais e se conectam em rede para alm dos seus territrios. A agricultura familiar, em contrapartida, pode sofrer uma desterritorializao passiva destes processos a partir da lgica econmica predominante. O que, por outro lado, no impede que as famlias de agricultores se estruturem em redes de fluxos conectando-se com outros territrios a partir de estratgias e lgicas locais. Assim, todo planejamento ou poltica pblica deveria respeitar a diversidade socioespacial e socioambiental local ao evitarse um distanciamento da realidade a partir da imposio de lgicas ou interesses setoriais sub-reptcios. Os anos de 1990 podem ser considerados como um momento de inflexo para pensar o espao rural. Na medida em que avanava a urbanizao ocorreu, tambm, um redescobrimento dos espaos rurais e suas mirades de ruralidades. Uma diversidade de
culturas e conhecimentos. Sendo possvel identificar estratgias de sustentabilidades em ambientes complexos. Contudo, afloram deste debate outros questionamentos fundamentais: como integrar linguagens distintas e distantes? possvel generalizar tecnologias e conhecimentos locais? Para Norggaard et al (1999), so necessrios enfoques mais amplos para entender o atual desenho do espao rural e suas ruralidades. Uma sada vivel a coevoluo de conhecimentos a parti da inter-relao de sistemas sociais e ambientais. O despontar de instituies descentralizadas e abertas s influncias escalares. O incentivo autonomia, aos fluxos de informaes coma reconstruo crtica da realidade pelos atores racionais locais. De fato as anlises sobre o espao rural devem transcender o discurso economicista e abranger o uso do solo e da terra, suas representaes, especificidades, modos de vida e significados. Desenvolvimento como autonomia, espao e tempo Na contemporaneidade patente a redescoberta de lugares, que, na verdade, sempre estiveram no movimento (fluxos), seja das pessoas ou da prpria histria. So construes de territrios pelas pessoas em seus cotidianos. Contudo, as anlises feitas no presente podem se tornar efmeras no, necessariamente, pelas variveis de cada lugar, mas por uma constante dos processos: a capacidade dos sujeitos de perceber o seu mundo e, principalmente, o desenvolvimento de estratgias e aes transformadoras. Um territrio construdo que ao mesmo tempo fluido e concreto pela ao-reflexo. Logo, o processo de desenvolvimento deve priorizar a busca da autonomia das pessoas a partir de uma perspectiva hologramtica (o todo inscrito nas partes e vice-versa) do territrio, isto , o espao da ao-reflexo no pode ser reduzido a um mero contexto econmico, pois, so mltiplos os interesses de uma populao. Neste sentido, so infinitas as possibilidades que se oferecem com o espao e o tempo de uma comunidade. O espao, das suas histrias, no tem fronteiras. A questo do espao pode propor, quase diretamente problemas, mas tambm solues. Transpor para a terceira margem (busca de alternativas) a
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possibilidade da participao das pessoas na gesto dos seus lugares transformados em espaos por suas aes. Nesta questo, espao no significa territrio stricto sensu (controlado por um poder centralizado), podendo at aproximar-se mais da noo de lugar, por se tratar de uma escala das pessoas, onde as distncias mediadas pelo cotidiano no so, necessariamente, distncias do face a face, mas distncias prximas e distncias distantes, quando se incorpora a possibilidade das interaes em vrios nveis de escala. E qual seria, ou quais seriam os lugares de uma aoreflexo integrada do espao, j que se acredita no existirem mais lugares privilegiados para as aes da tcnica e da racionalidade funcionalista seria o prprio cotidiano? Quais seriam as estratgias dos sujeitos humanos histricos, na medida em que o espao vai sendo construdo e reconstrudo a cada passo de sua constante transformao? Para um desenvolvimento, em sentido amplo, mais humanizado fundamental incorporar o conhecimento ou saber local das comunidades. ao mesmo tempo uma concepo e uma articulao dos sujeitos, que atuam em um dado espao com pretensas vistas resoluo de questes: sociais e ambientais. O desafio, portanto, coadunar as mltiplas variveis dos elementos do espao e do tempo e as percepes dos sujeitos sobre o seu lugar. Logo, como passar da terica prxis? Consideraes Finais
A gesto de recursos multidisciplinar e, para alm das questes tericas, a temtica envolve a percepo de uma realidade mais imediata. uma representao de um contexto que est em constante transformao. Assim, o acesso aos recursos e os usos que so feitos dos mesmos constituem a base dos dramas humanos gerados pelo discurso da eficincia tendo como referencial a maximizao dos lucros. No cerne desta discusso est o tema do desenvolvimento. Um tema amlgama de vrios elementos, tanto tericos, quanto de polticas pblicas alm da prpria insero no contexto capitalista. Este processo de um equilbrio dinmico das variveis envolvidas em termos de gesto das interaes que se processam entre as variabilidades econmicas e sociais, por um lado, e as variabilidades naturais, por outro tanto no espao quanto no tempo. Logo, a agroecologia torna-se fundamental para a adequao destes fluxos e variabilidades que perpassam a questo dos recursos. Portanto, o conceito de desenvolvimento (sentido amplo) deve distinguir-se do conceito de desenvolvimento econmico por rejeitar formas de raciocnios baseadas na idia de equilbrio, quanto as anlises sobre a dinmica dos recursos empreendidas com base na noo de viabilidade econmica. fundamental superarmos este reducionismo economicista e pensarmos o espao de forma complexa na inter-relao de escalas e de fluxos entre humanidade e ambiente seja no espao rural ou urbano.
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REGIES INTELIGENTES COMO ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL*
Gilson Batista de Oliveira** 35
Resumo O objetivo desse trabalho demonstrar como as regies podem criar uma ambiente favorvel inovao, pois a tecnologia e a inovao tecnolgica so variveis determinantes da renda regional. Isso se deve ao fato de que a tecnologia e a inovao tecnolgica so associadas melhoria da qualidade das mquinas e equipamentos utilizados, assim como pela melhoria da capacitao e da habilidade tcnica da mo-de-obra, que acaba elevando a produtividade do capital e da mo-de-obra empregada, o que, devido ampliao dos lucros, estimula a comunidade empresarial local a buscar sempre mais novidades. Dentro desse contexto, o conceito de regies inteligentes ou regies de aprendizado aparece como alternativa para auxiliar a organizao territorial do espao no intuito de gerar um ambiente inovador, capaz de desencadear um processo de desenvolvimento sustentvel nas localidades precursoras. Cabe destacar que as regies inteligentes se formam atravs de ambientes de aprendizado, que funcionam como coletores e repositrios de conhecimentos e idias, responsveis pela inovao e por sua difuso na conduo do processo de desenvolvimento regional. Palavras-chave: inovao, regies inteligentes, desenvolvimento. El objetivo de este estudio es demostrar cmo las regiones pueden crear un entorno favorable para la innovacin, la tecnologa y la innovacin son las variables determinantes de la renta regional. Esto se debe al hecho de que la tecnologa y la innovacin tecnolgica se relacionan con la mejora de la calidad de la maquinaria y equipos utilizados y la mejora de la tcnica y la capacitacin de mano de obra, lo que termina elevando la productividad del capital y mano de obra empleada, que, debido al aumento de sus beneficios, estimula la comunidad empresarial local a buscar ms y ms noticias. En este contexto, el concepto de regiones inteligentes o reas de aprendizaje se presenta como una alternativa para ayudar a la organizacin territorial del espacio a fin de generar un ambiente innovador, un proceso de desarrollo sostenible en el precursor de las localidades. Cabe sealar que las regiones se forman a travs de entornos de aprendizaje inteligente, que actan como colectores y depsitos de conocimientos e ideas, responsable de innovacin y su difusin en la conduccin del proceso de desarrollo regional. Palabras-clave: innovacin, regiones inteligentes, el desarrollo.
Resumen Texto desse artigo foi publicado originalmente em OLIVEIRA, G. B. O desenvolvimento das regies: uma iniciao s estratgias de desenvolvimento regional e urbano. Curitiba: Protexto, 2008. ** Doutor em Desenvolvimento Econmico pela UFPR. Professor da UNILA Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: gilbaol@hotmail.com Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976
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1. Introduo A discusso em torno da inovao tecnolgica e seu papel na promoo do desenvolvimento econmico aparece na literatura desde os economistas clssicos. Contudo, antes de adentrar na discusso a respeite da formao de um ambiente propcio inovao, cabe ressaltar que essa responsvel pela ruptura e ou aperfeioamento de tcnicas e ou processos de produo e melhora de sobremaneira os nveis de competitividade da regio onde ocorre. Os estudiosos desse tema apresentam dois tipos de inovao: inovao radical e inovao incremental. De acordo com Oliveira (2008), a inovao radical associada mudana de paradigma e traz algo totalmente novo. J a inovao incremental, a tcnica ou equipamento se mantm com suas caractersticas essenciais, trata-se de uma melhoria de algo existente. Independente do tipo de inovao, quando essa ocorre, traz perspectiva de maior retorne sobre o volume de investimentos e de maior taxa de lucro e crculo virtuoso de crescimento do nvel de emprego e renda na regio precursora. Nesse trabalho feito, inicialmente, uma discusso sobre o papel da inovao no crescimento regional, bem como se apresenta o conceito de regies inteligentes como alternativa de organizao do espao regional para construo de um ambiente que viabilize o processo inovativo. 2. Inovao e Crescimento Regional De acordo com Winter (1984), a inovao se d de trs maneiras: i) imitao: a empresa muda sua rotina para seguir o modelo do concorrente mais competitivo; ii) padres extramuros: a empresa, por meio da contratao de mode-obra qualificada, adquire capacidade inovativa e; iii) padres intramuros: a empresa cria um ambiente interno propcio ao desenvolvimento de idias a fim de aperfeioar o processo produtivo. Para se desencadear o crescimento regional via imitao de novas tcnicas ou equipamentos, necessrio que haja fcil acesso s novas tecnologias de processo e de produto, assim como s novas estruturas organizacionais.
Um ambiente propcio inovao pode ajudar na assimilao das novas tecnologias e tcnicas, haja vista que pode ser preciso fazer alguns ajustes para se utilizar a inovao de outrem, assim como pode impulsionar a capacitao e a acumulao de conhecimento. Cabe lembrar que, nas grandes corporaes, os investimentos em pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e tcnicas so concentrados em seu exterior, isto , em institutos de pesquisa ou laboratrios situados fora dos seus muros. De uma maneira ou de outra, o mais importante para o crescimento via inovao a existncia de mo-de-obra (recursos humanos) com capacitao, conhecimento e esprito empreendedor. Os trabalhos que tratam do tema inovao e crescimento tm em Schumpeter17 seu principal referencial terico. Para Schumpeter (1985), o lucro advm da capacidade de inovao e do esprito empreendedor do empresrio capitalista. Para Freeman (1994), somente a habilidade e a iniciativa do empreendedor podem moldar um ambiente para criar, pela inovao, novas oportunidades de negcios. Sendo assim, para se compreender o processo de crescimento das regies, preciso considerar os gastos em pesquisa e desenvolvimento e em formao de capital humano (capacitao tcnica), bem como investir na difuso, promoo e criao de novas tcnicas e produtos (inovao). Nessa linha de raciocnio, para desencadear um processo de crescimento com base na inovao, a regio deve constituir um ambiente institucional capaz de estimular o processo inovativo inovao radical e inovao incremental. 2.1 Sistema Regional de Inovao
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De acordo com Quandt (1998), a sustentao do crescimento regional somente pode ser atingida por meio de investimentos em pesquisa e capacitao
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A obra de Josef Alois Schumpeter intitulada Teoria do Desenvolvimento Econmico foi publicada a primeira vez em 1911. As idias de Schumpeter deixaram uma gama significativa de seguidores. Eles so denominados pelos estudiosos da evoluo de teoria econmica de Neoschumpeterianos. De acordo com Dosi, et. al. (1988), Schumpeter tem a inovao no ncleo de suas teorias.
tcnica, pois, assim, estimula-se a inovao e a difuso de tecnologias para todo o sistema regional. Esse ambiente institucional, que estimula a inovao, conceituado como Sistema Regional de Inovao. Autores como Nelson e Winter (1982), Dosi, et. al. (1988), Lundvall (1992), Freeman (1994), Cassiolato e Lastres (1998) e Quandt (1998) apontam que um Sistema Regional de Inovao deve estimular a interao de pesquisa bsica e pesquisa aplicada, pesquisadores e empresrios, a inovao, a difuso e a incorporao das novas tecnologias, assim como a crescente qualificao da mo-de-obra18. Conforme Lopes (2002), o moderno conceito de Sistema Regional de Inovao remonta aos debates anteriores sobre complexos regionais de inovao. Para esse autor, as dinmicas de inovao (...) tornam-se cada vez mais dependentes das indiossincrasias locais, da criao de ativos especficos e do potencial criativo dos agentes de desenvolvimento. Para assimilar as benesses da inovao, a regio deve estimular a criao de instrumentos e instituies capazes de captar, incubar e promover o conhecimento conforme suas especificidades.
As estratgias de promoo da competitividade empresarial e territorial filiam no reconhecimento de que proximity matters, sobretudo se, numa viso alargada, incorporar as dimenses organizacionais e institucionais: a transmisso de conhecimento e os processos de aprendizagem coletiva podem ser potenciados por proximidades de natureza cultural, institucional e geogrfica, freqentemente em diferentes combinatrias. (KEEBLE e WILKINSON, 1999 apud LOPES, 2002, p.304)
ambiente criado tambm responsvel pela dinmica do crescimento regional. Em tal ambiente, devem predominar as estruturas organizacionais e institucionais que possibilitem a cooperao, assim como propiciar a utilizao eficaz dos fluxos de informao e dos meios de criao do conhecimento. Cabe lembrar que somente se constituir um Sistema Regional de Inovao, se houver interesse da sociedade organizada e do poder pblico local, pois o sucesso desse tipo de estratgia de crescimento depende, em muito, do grau de interao das organizaes e instituies locais19. Em sntese, na adoo de uma estratgia de crescimento com base num Sistema Regional de Inovao, deve-se considerar a criao de uma infra-estrutura voltada para pesquisa e desenvolvimento. Isso ocorre por meio de institutos de pesquisa e laboratrios, tanto de origem pblica quanto privada, do desenvolvimento de instituies de ensino e pesquisa, notadamente, universidades e centros tecnolgicos, da criao e/ou aperfeioamento da rede de difuso de informaes e conhecimento. Por fim, o fortalecimento (ou criao) de redes de cooperao empresarial, que estimule a inovao, sobretudo, na pequena empresa. Assim, com esse universo de aes, as regies estaro a caminho de constituir um Sistema Regional de Inovao, que pode auxiliar e estimular o desenvolvimento socioeconmico do territrio. 3. As Regies Inteligentes Na literatura que trata do desenvolvimento regional, as regies inteligentes so localidades (regies) que constituem contextos territoriais privilegiados de interao, aprendizagem e inovao, que se configuram em espaos relacionais entre atores que se intersectam por afinidades culturais e econmicas. (LOPES, 2002) Dessa forma, as regies inteligentes so verdadeiros ambientes de aprendizado,
A palavra-chave do conceito de sistema regional de inovao parece ser interao, ou, se quisermos modernizar a semntica, networking: entre empresas, entre empresas e instituies da envolvente de apoio, entre essas prprias instituies.... (LOPES, 2002, p.305)
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Nessa perspectiva, o ambiente criado na regio um dos principais determinantes do processo inovativo, ou seja, da inovao. E, como conseqncia dessa inovao, o
De acordo com Lopes (2002, p.304): A inovao procede, em larga medida, de uma dinmica conjugada que envolve uma multiplicidade de atores e que, mediante arquiteturas organizacionais e institucionais de natureza cooperativa, integram e metabolizam, em contnuo, informaes e outros recursos estratgicos.
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cuja informao e conhecimento tm fcil propagao. Essas regies funcionam como coletores e repositrios de conhecimentos e idias, cuja infra-estrutura e ambiente institucional facilitam os fluxos de idias, conhecimento e aprendizagem.
As regies inteligentes constituem territrios especialmente vocacionados e direcionados para reproduzir um conjunto de condies favorveis recriao de uma cultura de relao e de uma dinmica coletiva de aprendizagem, tendo por referencial estratgico a produo de conhecimento e inovao, no se diferenciando, por esses aspectos especficos, do conceito (...) de meio inovador. (LOPES, 2002, p.301)
4. Consideraes Finais Uma leitura mais acurada do conceito, teorizao e argumentao de regies inteligentes ainda muito similar ao que apresentado na discusso sobre meio inovador. O que no significa dizer que as regies inteligentes no possam ser interpretadas como um novo conceito, ou melhor, um novo referencial para a anlise econmica regional. Em conformidade com Lopes (2002), uma das caractersticas das regies inteligentes possuir a capacidade de assimilao de lgicas externas e tcnicas, geralmente difundidas na regio por empresas multinacionais, o que traz vantagens que so apropriadas pelo empresariado local. Desse modo, ao contrrio do que ocorre em outros tipos de regio, cujos recursos so explorados at a exausto, nas regies inteligentes, os sistemas produtivos locais passam por um processo de fortalecimento da sua base econmica e institucional. De qualquer forma, na regio inteligente, premente a capacidade de inovao e assimilao de novas tcnicas, tecnologias e conhecimento. Nesse tipo de regio, a base institucional deve favorecer a aprendizagem e, por sua vez, a acumulao do conhecimento, que so os principais vetores do processo de desenvolvimento regional. Assim sendo, para a (re) criao de uma regio inteligente ou uma learning region, o poder pblico e/ou a sociedade organizada da regio devem estimular a cooperao interempresarial e fomentar um processo de acumulao do conhecimento pela construo de um ambiente institucional e uma base econmica favorvel difuso da informao e das novas tecnologias de informao, telecomunicao e produo.
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A anlise desse tipo de regio focada, geralmente, na idia de que os ambientes podem ser interpretados a partir de dois tipos de vetores: i) o acesso dos agentes aos recursos de informao e conhecimento, que depende da densidade das estruturas de cooperao para facilitar o chamado learning-byinteracting; ii) os ambientes institucionais que favorecem as prticas de aprendizagem contnua. Sendo assim, as regies inteligentes tm implcita uma idia de que a capacidade da sociedade de absorver novos conhecimentos e se adaptar s novas exigncias do mercado, por meio de processos inovativos, so os pontos centrais do desenvolvimento regional. Esse desenvolvimento facilitado pela melhoria contnua dos mecanismos formais e informais de produo, circulao e consumo de informao e conhecimento. Isto , o desenvolvimento regional deve se apoiar nas configuraes territoriais que geram contextos favorveis criao de conhecimentos e s prticas de aprendizagem contnua. (LOPES, 2002, p.301)
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AEROPORTOS E MEIO AMBIENTE: POSSVEL OBTER O DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL?
Brbara Lcia Pinheiro de Oliveira Frana * Exzolvildres Queiroz Neto ** Gilson Batista de Oliveira*** 40
Resumo O objetivo desse artigo discutir a relao existente entre a presena de aeroportos em regies metropolitanas com algumas questes scioambientais, a partir da interlocuo com determinados agentes da produo do espao urbano na perspectiva da cidade sustentvel. Ademais, busca-se identificar algumas pistas, a luz do debate terico e de prticas que auxiliem na compreenso e anlise das inter-relaes urbanas/ambientais. Palavras-chave: sustentabilidade. aeroporto, desenvolvimento,
Abstract The objective of this paper is to discuss the relationship between the presence of airports in metropolitan areas with some environmental issues, from the dialogue with certain agents in the production of urban space from the perspective of sustainable city. In addition, the light of theory and practices, we seek to identify some points that help in understanding and analysis of relations urban and environmental. Keywords: airport, development, sustainability
Doutoranda em Geografia UFMG. E-mail: bbarbaralucia@yahoo.com.br Doutorando em Engenharia Agrcola UNICANP. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: queiroz.neto@unila.edu.br *** Doutor em Desenvolvimento Econmico UFPR. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: gilson.oliveira@unila.edu.br
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1. Introduo Dentro do debate urbano ambiental o paradigma do desenvolvimento urbano sustentvel bastante empregado, no entanto necessrio refletir sobre o significado deste conceito bem como sobre seu correto uso. Apesar de j incorporado aos discursos e prticas legitimados em diversos segmentos da sociedade contempornea percebe-se que necessrio discuti-lo com maior profundez quando se quer ancorar ao entendimento das principais questes urbanas ambientais dentro da organizao do espao social nas cidades. No Brasil os problemas ambientais nas cidades no so recentes so resultado do mais intenso processo de urbanizao e industrializao ocorridos principalmente partir da dcada de 1940 na Amrica do Sul implementados para garantir a satisfao das necessidades de extenso das condies gerais de produo do processo de acumulao e reproduo das relaes capitalistas no espao urbano. Esse conjunto de fatores que se fundem no histrico e no estrutural d origem aos clssicos problemas urbanos ambientais inicialmente combatidos na dcada de 70 como poluio, saneamento bsico, transporte coletivo associados a precariedade das condies de habitao da classe trabalhadora. Atualmente, com o espraiamento do tecido urbano20 sobre o campo, a natureza extensiva da urbanizao brasileira contempornea21 traz consigo novos
O tecido urbano aqui entendido no sentido Lefebvriano que no se restringe ao domnio edificado nas cidades, mas o conjunto das manifestaes do predomnio da cidade sobre o campo. Nessa acepo, uma segunda residncia, uma rodovia, um supermercado em pleno campo, fazem parte do tecido urbano. (LEFEBVRE, 1999, p. 17) 21 Monte-Mr (2003) inspirado na concepo de tecido urbano de Lefebvre cunhou o conceito de urbanizao extensiva para explicar os padres e as tendncias recentes da urbanizao brasileira. O autor centra-se nas novas dinmicas da urbanizao no pas , caracterizando-a como ao mesmo tempo concentrada e estendida. Cujos padres refletem uma expanso e proliferao de aglomeraes urbanas, reas conurbadas e periferias. Segundo o referido autor (1994, p.171), a urbanizao extensiva definida como a
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desafios, quais sejam, a segregao scio espacial, hierarquizao e fragmentao deste tecido atravs da especializao dos lugares. Diante dessas constataes surge uma questo: Quais as implicaes ambientais, os riscos e vulnerabilidades decorrentes desse novo modelo de urbanizao? Pois como sugere Limonad (2007, p.12):
A disperso urbana, a cidade difusa, a extensificao da urbanizao aparecem de incio como sintomas de problemas a serem combatidos em defesa do ambiente natural, ou ainda como um meio de otimizar investimentos e poupar recursos financeiros de modo a garantir o desenvolvimento sustentvel da cidade e, last but not least, garantir a segurana dos cidados. A dvida que surge, e permanece, se essas formas de urbanizao dispersa so problemas a serem sanados, por serem um desvio nos padres conhecidos e consagrados de crescimento urbano, ou trata-se de uma nova qualidade, de um tipo diferenciado de desenvolvimento urbano?
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Assim, num pas onde 70% dos municpios tem menos de 20.000 habitantes, torna-se um desafio para agenda ambiental brasileira enfrentar alguns dos velhos e novos problemas ambientais urbanos associados, como por exemplo, a disposio dos resduos slidos, a contaminao dos recursos hdricos, a ocupao irregular de encostas, as enchentes, as mortes ocorridas em funo da alta vulnerabilidade a que as populaes pobres esto submetidas. Diante de tantos desafios como promover o desenvolvimento urbano sustentvel socialmente justo com garantias do direito cidade? No inteno desta reflexo replicar a todas as questes aqui
urbanizao que se estende para alm das cidades em redes que penetram virtualmente todos os espaos regionais integrando-os em malhas mundiaisrepresenta, assim, a forma scio espacial dominante que marca a sociedade capitalista de Estado contempornea em suas diversas manifestaes, desde o centro dinmico do sistema capitalista at-e cada vez mais- s diversas periferias que se articulam dialeticamente em direo aos centros e subcentros ... .
explicitadas, mais identificar algumas pistas, a luz do debate terico e de prticas que auxiliem na compreenso e anlise das interrelaes urbanas/ambientais dentro desse complexo espao intraurbano socialmente produzido. Nesse sentido, buscar-se- explorar a relao entre a presena de aeroportos em regies metropolitanas e algumas questes scio-ambientais, a partir da interlocuo com determinados agentes da produo do espao urbano na perspectiva da cidade sustentvel. 2. A populao e alguns problemas ambientais associados ao transporte urbano. Quando se apresentam os problemas relacionados ao transporte urbano, comumente entram no debate do planejamento urbano e da sociedade demandas relativas ao transporte individual versus transporte coletivo, que caracterizado principalmente nas regies metropolitanas como de baixa qualidade, altamente poluente, com elevadas tarifas e pouca integrao entre os diferentes modais. O que pressiona o uso pelo transporte individual, que alm de ser ainda mais poluente, gera problemas como congestionamentos, e aumenta a presso por investimentos pblicos no s para melhoria do sistema de transporte mais tambm para melhoria das condies de circulao e trfego. Essas questes tm tomado assento no centro dos debates sobre as cidades sustentveis. Assim, as cidades tm procurado cada vez mais mitigar estes problemas, as atenes polticas e econmicas so mobilizadas no sentido de arrecadar recursos e investimentos financeiros (geralmente atravs de parcerias pblico-privadas) e de propor transportes alternativos menos poluentes. Por outro lado, a populao pressiona os governos municipais por melhores condies de mobilidade e acessibilidade, tornando a questo do transporte urbano extremamente relevante do ponto de vista poltico e social. bastante comum os noticirios de TV ficarem horas exibindo quilmetros de congestionamento, principalmente nos perodos chuvosos em que as principais
avenidas das cidades, se transformam como bem observou Francisco de Oliveira (1977, p. 68) em um caudaloso Amazonas urbano. Devido a precariedade das condies das vias, ao excesso de automveis, e principalmente ao descontrole do uso do solo urbano, atravs da canalizao excessiva de rios e crregos, e ainda da produo excessiva de lixo lanada nas redes de esgoto sem tratamento, que sobrecarregam o sistema hdrico urbano. J em relao ao transporte areo as discusses, no tem a mesma veemncia comumente so abordadas questes relacionadas poluio sonora relativa aos rudos provocados pelas aeronaves e a segurana quanto aos riscos relacionados a presena de aeroportos e a ocorrncia de acidentes principalmente em zonas de ocupao densa em reas urbanas centrais. De acordo com o socilogo e engenheiro ambiental Luis Henrique Werneck de Oliveira (2007) o Aeroporto de Congonhas em So Paulo tem o maior numero de acidentes contra estruturas urbanas no mundo, com um total de 8 eventos22, para o referido pesquisador tornase cada vez mais necessrio o planejamento das aes principalmente para mitigar as situaes de conflito com as comunidades do entorno dos aeroportos, o que j se verifica em pases da Europa onde, No h muitos casos de cidades que tenham sido fechadas por aeroportos, mas h casos de aeroportos que foram fechados pelas cidades ou tiveram seus nmero de vos sensivelmente reduzidos e transferidos para outros aeroportos. Ainda de acordo com Oliveira (2007) fundamental que haja respeito s comunidades o entorno dos aeroportos no caso de desapropriaes, ele observa que a presso pela transferncia de vos maior dependendo dos padres de renda e habitao da rea onde se localiza o stio aeroporturio, e atribui a articulao dos moradores de classe mdia alta do entorno do Aeroporto da Pampulha como relevante para a transferncia dos vos para o Aeroporto de Confins, embora fosse naquele perodo de difcil acesso, outro exemplo,
O ltimo grande acidente areo em Congonhas , envolvendo a Companhia Area TAM , deixou 199 mortos, sendo que 12 estavam no solo.
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citado pelo pesquisador dos moradores do bairro Urca no Rio de Janeiro que pressionaram para a transferncia dos vos do Aeroporto Santos Dumont para o Aeroporto do Galeo cuja populao do entorno no tem o mesmo padro de renda e habitao. O referido pesquisador tambm chama ateno para o caso do aeroporto de Guarulhos cuja ampliao demanda a desapropriao e transferncia de cerca de cinco mil famlias, o que provocaria um grande impacto social e poltico, e conclui que ... h muitas foras e muitos interesses na gesto desse conflito. Todos eles devem ser considerados. 3. O papel do aeroporto como meio de desenvolvimento econmico. Vrios so os agentes e estratgias envolvidos na produo do espao urbano. Dentro desse contexto, os aeroportos enquanto um dos maiores equipamentos urbanos presentes no ambiente construdo de uma cidade, so apontados como agentes propulsores de desenvolvimento econmico, uma vez que permitem no s a dinamizao da economia local, mas tambm da regional com alcance global. E por isso sua localizao23 tem a capacidade de criar e redefinir a centralidade de um lugar.
. Atualmente a escolha para a localizao de um stio aeroporturio envolve uma grande variedade de fatores dentre eles destacam-se segundo Bowen e Rodrigue(2009): Previso de demanda de transporte areo; Configurao de pista; Altitude; Condies meteorolgicas; Topografia; As consideraes ambientais; O Uso do Solo na rea do entorno; Acessibilidade local: um aeroporto deve ser acessvel s comunidades onde atua, tornando a sua localizao em relao s estradas e linhas ferrovirias de passageiros (os interurbanos e metro) importante. A integrao dos aeroportos com o transporte ferrovirio de passageiros (por exemplo, Charles de Gaulle, Schipool, Hong Kong, Xangai, Nova Iorque) destinase a ligar o terminal do aeroporto com o mercado regional, reforando assim a sua funo como um plo na economia regional; Obstrues: Para alm do permetro do aeroporto, a proximidade das montanhas, serras, e / ou fortemente reas edificadas (como no caso do antigo aeroporto de Hong Kong em Kai Tak) complica operaes aeroporturias. Se passar em zonas residenciais, as presses podem
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Para Lefebvre (1999) a centralidade o mais importante valor de uso do espao urbano. Horcio Capel (s.d.) observa que el trazado de las grandes infraestructuras viarias, aeropuertos y instalaciones portuarias, etc., son agentes que consumen espacio y definen los usos del suelo, influyendo de forma decisiva en la evolucin de la morfologia urbana. No entanto, a deciso pela localizao, instalao ou ampliao desses equipamentos, geralmente nas periferias suburbanas das grandes reas metropolitanas so segundo ele tomadas por organismos pblicos mal coordenados, alterando substancialmente a organizao do espao urbano com importantes conseqncias scio-ambientais, cmo los grandes proyectos de fincas semiurbanas y barrios cerrados exclusivos han aparecido por doquier, amenazando el sutil equilibrio de estas zonas frgiles, generando un progresivo deterioro del aire, agua y suelos perifricos, con la consecuente prdida de biodiversidad, el incremento de la vulnerabilidad a los desastres naturales y la atomizacin de los predios agrcolas (Sanchez e Capel 2006). Essas aes urbansticas pblicas nas periferias contribuem ainda, de acordo com Capel (s.d.), para aumentar o valor do solo nos espaos intermedirios no ocupados e que so de propriedade privada que se revalorizam e passam a ser objeto de especulao imobiliria. Nos Estados Unidos a partir da dcada de 1940 e 1950 a localizao dos aeroportos em periferias urbanas serviram como plos de crescimento econmico atraindo empresas comerciais, industriais, e empreendimentos residenciais, e tinham como principal objetivo coloc-los longe da agitao das cidades, ao mesmo tempo garantindo a facilidade de acesso aos benefcios do aeroporto, reduzindo as externalidades negativas como por exemplo o impacto do rudo das aeronaves. Atualmente devido ao crescimento das reas suburbanas a implantao de aeroportos nessas reas est cada vez mais difcil. (BOWEN E RODRIGUE: 2009).
surgir no sentido de restringir o horrio de funcionamento.
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Segundo Oliveira (2007) no adianta construir outros aeroportos porque depois de 15 e 20 anos a cidade ir engolir24, como foi o caso do Aeroporto de Congonhas construdo em 1936 afastado do centro. E essa a grande maioria dos casos no mundo. Primeiro foi construdo o aeroporto, depois a cidade chegou no entorno. Esse argumento era usado pelos gestores dos aeroportos at os anos 80 ou 90. E funcionava - os gestores urbanos entendiam isso. Agora no d mais para usar esse argumento. Tem que pensar novo, pensar diferente (OLIVEIRA, 2007) .
Quando voc tem um aeroporto que engolido pela cidade, ou o pas planeja o uso do solo para evitar que as pessoas venham a morar na cabeceira da pista ou em reas de maior risco ou, se no tiver essa oportunidade, pode-se pensar em diminuir as operaes no aeroporto ou, eventualmente, em fechar o aeroporto e transferir as operaes para um outro. Isso foi feito em inmeros casos no mundo. Hong Kong um caso bastante claro. O Aeroporto de Kai Tak, que ficava a dois quilmetros do centro, nunca teve um acidente grave, mas era uma aproximao extremamente crtica, com avies como o Jumbo 747 fazendo curvas entre prdios e montanhas para pousar numa pista relativamente curta. Construiu-se um novo aeroporto, a 34 quilmetros da cidade, dotado de acesso ferrovirio rpido. A mesma coisa aconteceu em Oslo (Noruega), no aeroporto que ficava a sete quilmetros do centro. Hoje o novo aeroporto fica a 48 quilmetros do centro. o caso mais bem sucedido de acesso ferrovirio rpido ao aeroporto. Cingapura fez a mesma coisa e duas vezes. Fechou um aeroporto e fez o Paya Lebar nos anos 50. Fechou o Paya Lebar nos anos 90 e fez o Changi. E Cingapura uma ilha, no tem mais para onde crescer e para onde aumentar o aeroporto. Kuala Lumpur (Malsia), Munique (Alemanha), Estocolmo (Sucia) e Milo (Itlia) fizeram isso tambm. Estes aeroportos esto sempre a 25 quilmetros distante do centro, pelo menos, e dotados de acesso ferrovirio rpido, ou seja, o usurio sai de algum lugar do centro da cidade e consegue chegar muito rapidamente a esse novo aeroporto. Mesmo as cidades que no desativaram seus aeroportos centrais, como o caso de Estocolmo e Milo, deixaram eles muito pouco movimentados. E So Paulo uma exceo regra. O Aeroporto de Congonhas mais movimentado hoje do que o Aeroporto de Guarulhos. Isso vem acontecendo desde os ltimos quatro ou cinco anos. uma situao totalmente anmala .(OLIVEIRA 2007).
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Se por um lado os aeroportos so considerados bombas e vlvulas do sistema circulatrio da economia global25, e registram sua assinatura no ambiente construdo por outro os efeitos socioambientais locais no so pequenos. Como ento equacionar o desenvolvimento econmico com a sustentabilidade urbana? 4. A relao cidade meio ambiente vista e entendida como processo ecolgico.
[...] a dimenso espacial/urbana das anlises permanece subestimada ou mesmo inexistente [...] negada como no ambiental, no natural. Tal dualidade de vises veementemente negada por Harvey(1996), ao argumentar que se o pensamento biocntrico est correto e as fronteiras entre atividades humanas e do ecossistema devem ser destrudas, isto significa no somente que processos ecolgicos devam ser incorporados em nossa compreenso da vida social: significa tambm que fluxos de moeda [Money] e mercadorias e as aes transformadoras dos seres humanos ( na construo de sistemas urbanos, por exemplo) tm que ser entendidos como processos fundamentalmente ecolgicos (p. 392,traduo do autor). (COSTA 2000, p. 57 , grifo nosso)
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Nas ltimas dcadas houve significativos ganhos com a entrada da temtica ambiental no planejamento urbano no Brasil. E tambm, um significativo crescimento dos conceitos, estudos e das reas de conhecimento envolvidas no debate urbano-ambiental. No entanto, muito embora tenha ocorrido a ampliao do escopo e autonomizao da rea a trajetria da anlise ambiental e da anlise urbana possuem racionalidades distintas muitas vezes convergentes e conflitantes, o que de
Em grandes aeroportos como Schipool em Amsterd foram empregadas cerca de 45.000 pessoas, estima-se que para cada pessoa empregada gere-se mais dois empregos indiretos na Regio Metropolitana influenciando fortemente a geografia econmica de uma comunidade. Nos EUA, aeroportos responderam por mais que $500 bilhes de atividade econmica em 2001, enquanto incluindo 1.9 milhes de postos de trabalho diretos e 4.8 milhes de indiretos. (BOWEN e RODRIGUE, 2009)
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certo modo interfere nas lgicas das polticas urbanas e ambientais. (COSTA 2000, 2008) Costa (2000) chama ateno para os perigos relacionados ao uso indiscriminado dos termos desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, que se tornaram conceitos guarda-chuva por englobar uma grande soma de idias e abordagens tanto conservadoras quanto progressistas e por isso podem trazer como conseqncia usos com elevado grau de impreciso e banalizao fortemente associados retrica. No entanto, o que se deve buscar o equilbrio na direo da justia social e da qualidade de vida da populao. A referida autora tambm destaca que no debate do desenvolvimento sustentvel diversos so os focos de preocupao, com diferentes vieses que vo desde as noes de autonomia e de autodeterminao da comunidade, a questo do envolvimento da populao e de novas formas de gesto. J os princpios norteadores do desenvolvimento urbano sustentvel envolvem quatro escalas espaciais como propostas de atuao: da habitao, do bairro, de cada centro urbano e da regio. Dessa forma, houve na formulao de programas e recomendaes uma tendncia sob o vis da Ecologia Poltica de propostas de reestruturao e recuperao da vida social em bases mais solidrias e democrticas (Costa 2000 p. 62), outras abordagens mais crticas enfocam a assimetria nas relaes de poder e a impossibilidade de uma solidariedade capitalista. Nesse sentido, para a autora, o conceito de sustentabilidade urbana bem como de interveno urbana e planejamento esto imbudos de certa dose utopia e de idealizao. Assim, ela apresenta como alternativa de articulao possvel entre anlise e interveno urbana e a ambiental, a regulao, via planejamento objetivando melhores condies de sustentabilidade socioespacial, bem como a anlise das prticas e movimentos articulados em torno dos conflitos socioambientais , onde se vincula a sustentabilidade com as alternativas de desenvolvimento econmico para a populao. E prope ainda a abordagem da Histria Ambiental, que
rompe as barreiras analticas convencionais com o privilgio de narrativas interdisciplinares abrangentes como possibilidades de (re) interpretao da produo e apropriao do espao (COSTA 2000). Para Costa (2008a) foi relevante a incorporao de princpios do campo ambiental na legislao urbanstica, como por exemplo, os EIVs (Estudos de Impacto de Vizinhana), os estudos de impacto urbano e o licenciamento ambiental de atividades de grande porte. Estes mecanismos ancorados na idia de inevitabilidade de impacto e de alternativas para minimizao e compensao, apesar de suas limitaes por terem sido transferidos do campo ambiental para o urbano tm contribudo para o entendimento dos processos urbanos e ambientais. Os processos urbanos requerem conhecer a dinmica da produo do espao, saber quem so os agentes, e quais so os interesses em jogo, e no se esgotam na realizao do produto, [...] ao propiciar mecanismos de participao no processo, via audincias pblicas, a incorporao do licenciamento s polticas urbanas vem possibilitando uma discusso mais ampla da expanso urbana (COSTA 2008, p. 91). Diante do exposto, e compreendendo os aeroportos presentes em regies metropolitanas como parte importante de um sistema fundamentalmente ecolgico, para usar a expresso de Harvey, surge uma questo que se coloca gesto urbana: Como vem sendo implementada a temtica ambiental nas prticas de gesto e planejamento dos aeroportos no Brasil, elas tem apenas incorporado o discurso do desenvolvimento sustentvel ou tem realmente caminhado rumo a sustentabilidade urbana via associao de polticas urbanas e ambientais socialmente justas? 5. Alguns exemplos de aeroportos brasileiros: Ribeiro Preto, Viracopos e Confins. Os aeroportos brasileiros administrados em sua maioria so pela
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INFRAERO26 que possui uma poltica ambiental constituda. Alguns desses aeroportos esto em processo de ampliao, dentre eles destacam-se para compor o referencial de anlise desta reflexo o Aeroporto Leite Lopes em Ribeiro Preto, o Aeroporto Viracopos em Campinas, ambos no Estado de So Paulo e o Aeroporto Internacional Tancredo Neves (AITN) em
A ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil o rgo regulador das atividades de aviao civil no Brasil, que como signatrio da OACI (rgo de Aviao Civil das Naes Unidas) desenvolve suas atividades em conformidade com as orientaes daquele rgo em acordo com a legislao nacional. A INFRAERO Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia, empresa pblica da administrao indireta, vinculada ao Ministrio da Defesa, administra 67 Aeroportos, 84 unidades de apoio navegao area e 33 terminais de logstica de carga no Brasil, tendo transportado em 102,2 milhes de passageiros (dados 2006), tornando-se responsvel por cerca de 97% do trfego regular de passageiros, assim suas aes refletem direta, embora no exclusivamente, no gerenciamento ambiental dos Aeroportos no pas, possui por meta ambiental: assegurar o cumprimento de normas e padres de proteo ao meio ambiente na operao, manuteno e expanso dos aeroportos administrados pela empresa, visando a minimizao e preveno dos impactos ambientais que possam ser provados por suas atividades (INFRAERO, 2007). A INFRAERO conta desde 1995 com uma poltica ambiental consolidada e possui uma estrutura organizacional especfica para planejar, coordenar, gerir e acompanhar a gesto dos programas espalhados nacionalmente, a Superintendncia de Meio Ambiente e Energia, sediada em Braslia (DF). Essa empresa fundamenta sua gesto ambiental em trs linhas de trabalho: Atendimento legislao: a continuidade dos processos de licenciamento dos aeroportos, iniciada no ano 2000, um dos exemplos das iniciativas tomadas pela empresa para cumprir a legislao ambiental. Ecoeficincia: a busca pela ecoeficincia se d com as aes voltadas para o uso eficiente dos recursos naturais, o aumento de produtividade e a reduo de custos. Os programas de desempenho ambiental desenvolvidos pela Infraero seguem esse eixo de atuao. Educao e comunicao: a Infraero desenvolve programas de conscientizao para a preservao da flora e da fauna para o pblico interno e externo da empresa. Campanhas de educao ambiental nos aeroportos tambm so organizadas. (INFRAERO, 2007) (GONALVES, 2007 p. 6)
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Confins no Estado de Minas Gerais. No objeto desta reflexo um estudo de caso dos aeroportos em tela, mas apenas colocar para o debate algumas questes socioambientais relacionadas aos mesmos apresentadas em dois outros estudos sobre a ampliao dos aeroportos de Ribeiro Preto e Campinas, o aeroporto de Confins ainda no possui nenhum estudo de cunho estritamente acadmico dessa natureza, portanto a reflexo se apoiar nas ltimas informaes tornadas pblicas pela mdia impressa/eletrnica e pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Governo do Estado de Minas Gerais. Segundo Azevedo (2008 p. 713716), muitos so os problemas27 socioambientais relacionados a ampliao e internacionalizao do Aeroporto Leite Lopes, dentre eles destacam-se: 5. O conflito baseado no temor da populao de que o aeroporto se transforme em um aeroporto de Congonhas (rudo, restrio de horrio e potencial de acidente areo); 6. As funes polticas e econmicas aparentemente so postas a frente das questes sociais; 7. A licitao foi realizada antes mesmo dos estudos de impacto ambiental; 8. A concesso do direito de explorao do terminal a uma empresa privada antes da autorizao para realizao das obras, com denuncia de favorecimento que est sob investigao do Ministrio Pblico ; 9. A diviso da populao entre dois movimentos, um de apoio ao projeto, liderado pelo prefeito chamado
Segundo Spsito (2004) outro problema que pode ser observado nas cidades alm dos fatores de atrao desses aeroportos, pode ser atribudo a: [...] crescimento das prticas espaciais que levam formao de verdadeiros "vazios urbanos" e descontinuidade do tecido urbano, gerando uma cidade mais esparsa territorialmente e menos integrada espacialmente, j que as diferenas socioespaciais e de grau de acessibilidade se ampliaram no perodo. (SPSITO,2004, p. 131). (AZEVEDO, 2008, p. 716, griffo do autor)
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Decola Ribeiro, e outro contra grupo contra a ampliao Congonhas em Ribeiro, No formado por entidades populares e Ministrio Pblico; 10. A suspeita de interesse do Estado em transferir para iniciativa privada a concesso do aeroporto, por meio de privatizao; 11. A falta de uma poltica clara de Planejamento Urbano; 12. A urbanizao do seu entorno: a ocupao acontece muitas vezes de forma desordenada e sem qualquer controle, com cerca de 19.000 pessoas, muitos bairros antigos e favelas do entorno sero desapropriadas com recursos do PAC28, e j esto processo de disputa judicial. O Aeroporto de Viracopos se localiza em uma Regio Metropolitana por isso e por sua grande importncia para economia de So Paulo e do Brasil, uma vez que o maior aeroporto de cargas do Brasil, freqentemente citado em diversos trabalhos, no entanto, para o objetivo desta reflexo elegeu-se a dissertao de Souza (2008, p. 102-146). Ele aponta que apesar da INFRAERO prev que o aeroporto do ponto de vista da balana comercial brasileira ser a grande alavanca das relaes internacionais nos prximos 20 anos, com projees de crescimento dignas dos melhores aeroportos mundiais os problemas socioambientais relacionados a sua ampliao, demonstrados pela pesquisa esto longe de serem superados, a saber: - O conflito gerado na aplicao da legislao ambiental (elaborao do EIA/RIMA) 29, o Ministrio Pblico
Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal, prev recursos de cerca R$34 milhes para o projeto de desfavelizao no local. 29 Segundo Souza (2008 p. 102), O Relatrio Ambiental Prvio conclui o estudo da seguinte maneira: Impactos Ambientais Positivos: Mobilizao de organizaes polticas e sociais, adequao do empreendimento s disposies municipais do uso do solo e preservao de mananciais, gerao de emprego, receita fiscal, dinamizao do setor tercirio e valorizao imobiliria. Impactos Ambientais Negativos:
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alega que os relatrios indicam diversas situaes contraditrias e de viso estritamente econmica o que gerou aes contra a prefeitura de Campinas; A morosidade e restrio de acesso aos EIA-RIMA; - O envolvimento dos rgos Estaduais ligados ao meio ambiente e do Ministrio Pblico a partir de denncias da sociedade civil organizada, entidades ambientalistas e ausncia de integrao espao-temporal de planos de investimentos federais, estaduais e municipais; A ampliao do aeroporto funde o espao urbano e rural, uma vez que grande parte das desapropriaes ocorrer no lado oeste (rural) que separado do leste (urbano) por uma ferrovia; - O elevado grau de incerteza dos moradores que sero desapropriados em relao aos valores a serem pagos na indenizao; - A evidncia de que o projeto voltado para atender apenas as exigncias capitalistas e as prprias necessidades de desenvolvimento decorrentes da presso internacional e dos mercados locais em expanso; - A constatao de Um quadro de um processo institucional ilegal, contraditrio e frgil sob o ponto de vista das transformaes que ocorrero no espao urbano, principalmente no entorno do aeroporto (Souza 2008, p.140). Localizado, a 38 km da capital mineira na Regio Metropolitana de Belo Horizonte o Aeroporto Internacional Tancredo Neves, o primeiro aeroporto no Brasil a operar como aeroporto industrial, sua ampliao que j foi aprovada pela INFRAERO, faz parte de um projeto do Governo do Estado de Minas Gerais para instalao de um corredor multimodal no
Supresso da vegetao, insegurana da populao afetada, intensificao da ocupao de glebas da macrozona 7, intensificao da ocupao residencial de baixa renda, desapropriao de terras, perda de moradia, presso por demanda de servios pblicos, risco de derramamento de combustveis e lubrificantes. O relatrio define ento como vivel a implantao do empreendedor, considerando as aes de mitigao, compensao e potencializao.
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Vetor Norte da RMBH, cujo objetivo tornar a regio um Hub logstico, para atrair empresas ligadas principalmente ao setor areo de alta tecnologia, defesa e aeroespacial. Para isso o Governo contratou uma assessoria internacional (JURONG30) para elaborao do Master Plan ao custo de 5 milhes de dlares, em seguida o ento Governado Acio Neves o apresentou pessoalmente para o ento Ministro da Defesa Nelson Jobim. Com capacidade para atender 5 milhes de passageiros por ano atualmente o aeroporto se prepara para receber 12 milhes at a Copa de 2014 que se realizar no Brasil e cuja cidade de Belo Horizonte ser uma das 12 cidades sedes. A INFRAERO j anunciou investimentos da ordem de R$215,5 milhes at o incio da copa. Para isso foi assinado o aditivo31 para ampliao do terminal 1.
Segundo o JORNAL ESTADO DE MINAS (19/04/2010), Esses setores, segundo estudo apresentado ao governo pela Jurong Consultants, de Cingapura, devem atrair at 2030 investimentos de US$ 21,9 bilhes, sendo US$ 15,3 bilhes em manufatura e servios e US$ 6,6 bilhes em pesquisas. Os novos negcios devem gerar mais 400 mil empregos nos prximos 20 anos e uma populao adicional de 1,4 milho de pessoas na regio. A Jurong Consultants especializada em planejamento de infraestrutura de cidades e est debruada desde 2008 em pesquisa com outras consultorias nacionais e estrangeiras para traar o projeto Diretrizes para a sustentabilidade e desenvolvimento do Vetor Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte: o plano macroestrutural e o seu ordenamento econmico. O projeto prope que os investimentos sejam concentrados em 13 municpios: Betim, Contagem, Ribeiro das Neves, Vespasiano, Santa Luzia, Sabar, So Jos da Lapa, Confins, Lagoa Santa, Jaboticatubas, Matozinhos, Capim Branco e Pedro Leopoldo. Segundo Athayde, o objetivo do estudo foi buscar uma diversificao econmica para o estado. O governo inicia, no segundo semestre, um road show internacional para atrair empresas interessadas em se instalar no aeroporto.
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O Ministrio Pblico Federal e Estadual atravs de uma ao32 conjunta

terminal 2 deve ser entregue Infraero pelo Governo de Minas dentro de um ano. A previso que dentro de 30 dias a Infraero repasse os recursos para a elaborao do projeto. O valor estimado US$ 10 milhes. J a construo do terminal 2 deve ampliar a capacidade para 12 milhes de passageiros. "Sabemos que o Aeroporto Tancredo Neves, em Confins, planejado no seu Terminal 1 para alguma coisa em torno de 5,5 milhes de passageiros, j est com praticamente o seu limite, j est saturado seu trfego e trnsito de passageiros, inclusive em determinados horrios. O que queremos fazer algumas adaptaes no Terminal 1, ampliando e, obviamente, fazendo a conexo correta com o Terminal 2. Nosso objetivo que at a Copa de 2014 tenhamos duplicada a capacidade do Aeroporto Tancredo Neves levando mais conforto s pessoas, mais segurana, mais tranqilidade", destacou Acio Neves. Entre as obras previstas para o terminal 1 esto a extenso da atual pista de pouso e decolagem em, no mnimo, 600 metros; novo ptio de aeronaves e complementao do sistema de txi. A finalizao est prevista para 2012. O acordo de cooperao tcnica entre a Infraero e o Governo de Minas foi assinado em novembro de 2009, com prazo de 33 meses. Com o aditivo, passa a vigorar por 60 meses. O presidente da Infraero, Murilo Marques Barboza, garantiu que dentro de 60 dias ser realizada a licitao dos primeiros lotes do Aeroporto Indstria no entorno do Aeroporto Internacional Tancredo Neves, em uma rea de 46 mil m, pertencente ao Estado, com investimento de R$ 10 milhes. As obras do Aeroporto Industrial devero ser concludas at junho. Sero licitados nove lotes disponveis para a instalao de empresas de tecnologia de ponta. "Num prazo mximo de 60 dias, haver as primeiras licitaes em blocos do aeroporto indstria. a primeira experincia que vamos estar praticando desse modelo nos aeroportos", explicou Murilo Barboza ( GOVERNO DO ESTADO DE MG, 25/03/2010) 32 O aeroporto de Confins foi instalado na dcada de 80, mas o licenciamento operacional corretivo se deu em 2006. O fato de a Lei 9.985 ser posterior a essa instalao no afasta a exigncia da compensao ambiental, eis que a legislao no diferenciou as espcies de licenciamento sustenta a procuradora da Repblica Zani Cajueiro. A instalao de empreendimentos de significativo impacto ambiental gera intervenes negativas no-mitigveis aos recursos ambientais, entre elas a perda da biodiversidade e a perda de reas representativas do patrimnio cultural, histrico e arqueolgico. Por isso, a nica alternativa vivel
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Pela previso da Infraero, as obras de ampliao do terminal 1, que dever aumentar a capacidade do Aeroporto Internacional dos atuais 5,5 milhes para sete milhes, devem ser iniciadas em 2011. J o projeto executivo para a construo do
movida contra a INFRAERO, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, Estado de Minas Gerais e Instituto Estadual de Floresta, com vistas a fixao e cumprimento da medida compensatria referente construo do aeroporto de Confins, que foi realizada entre 1983 e 1984, numa rea de relevo crstico de vegetao rupestre com espcies endmicas, e que recebeu grau mximo de impacto ambiental pela Fundao Estadual do Meio Ambiente, sua construo apesar de extremamente criticada at mesmo pelo poeta mineiro Carlos Drummond de Andrade, foi levada a cabo pelo Governo Militar. Cabe ressaltar, que a referida ao no se refere ampliao do aeroporto em curso, diferentemente dos outros dois aeroportos anteriormente apresentados, nessa etapa da ampliao houve apenas uma ao do Instituto Chico Mendes por questes de carter ambiental, que suspendeu por alguns meses do ano de 2009 a construo do aeroporto industrial, e que de acordo informaes obtidas por esta autora na SEDE (Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Governo do Estado) s serviram para atrasar as obras de construo. Observa-se a luz dessas informaes que no caso do Aeroporto de Confins no h nenhuma mobilizao social no sentido de apurar os grandes investimentos estruturais e seus impactos socioambientais, com exceo do Relatrio Final para o Vetor Norte elaborado pela Universidade Federal de
seria a compensao ecolgica desses impactos atravs da destinao de recursos para a manuteno ou criao das Unidades de Conservao. No caso de Confins, segundo informaes da Gerncia da APA Carste Lagoa Santa, nenhum recurso foi aportado para as aes previstas em lei. Ou seja, um empreendimento do porte do aeroporto foi construdo numa rea de relevncia ambiental reconhecida internacionalmente, sem que os rgos responsveis jamais tenham fixado o valor da compensao ambiental decorrente de sua instalao. isso que pretendemos corrigir com o ajuizamento da ao. (EcoDebate, 29/05/2009)
Minas Gerais contratado pela Prefeitura de Belo Horizonte (Prefeitura de Belo Horizonte, 2008), que aponta a regio como de extrema fragilidade ambiental e desaconselha investimentos de alto impacto ambiental na regio. Alm disso, ao contrrio do que se observou nos estudos relativos aos aeroportos de Ribeiro preto e Viracopos, onde existe mobilizao social de resistncia aos projetos, no caso do Aeroporto de Confins as questes relacionadas desapropriao recentemente iniciada, ou as externalidades negativas do ponto de vista urbano e social nas cidades do entorno do aeroporto no sequer mencionadas, discutidas ou questionadas e muito menos avaliados pela sociedade mineira e pela populao diretamente afetada por to grande empreendimento. Em comum com os casos anteriormente analisados parece haver apenas os objetivos de (re)produo capitalistas, econmicos em detrimento dos sociais. Nesse sentido, inquietante a pergunta: Qual ser o resultado desses investimentos em termos de sustentabilidade urbana, ou de um desenvolvimento urbano com justia ambiental. 6 - Consideraes Finais.
Um fenmeno que transforma as localizaes criadas pela natureza ou as construdas pelo homem em objetos de consumo e os mercantiliza enquanto tal (LIMONAD; RANDOLPH, 2001). Ao mesmo tempo em que esses locais convertem-se em objeto de consumo exclusivo para o turismo internacional, possveis de serem vistos, mas no usufrudos, tornam-se inacessveis para os que neles trabalham e para os habitantes locais, convertidos em prestadores de servios que no requerem qualificao profissional. (LIMONAD, 2007, p. 40)
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Sem embargo, diante do exposto esta reflexo ainda requer o resgate de algumas contribuies tericas sobre o urbano e o ambiental. Quando se trata da ampliao de aeroportos parece que no Brasil h um distanciamento entre o discurso e as prticas de desenvolvimento urbano sustentvel.
Percebe-se nesta reflexo a presena do Estado como ator central do espao abstrato de Lefebvre(1999), cujo papel o de assegurar as condies gerais de (re) produo de capital, como bem apontado pela anlises urbanas estruturalista e psestruturalistas. Nesse contexto, o espao urbano precisa ser como destaca Harvey (2007) permanentemente remodelado, onde recursos financeiros que no so disponibilizados pelos capitalistas so investidos pelo Estado e utilizados para valorizar certas reas da cidade e promover o que o referido autor chama de desenvolvimento geogrfico desigual, atravs da redefinio de centralidades do espao urbano, com novas hierarquizaes, fragmentaes e expropriaes. No foi objetivo desta reflexo recuperar a legislao ambiental concernente a ampliao de aeroportos no entanto ficou clara sua fragilidade frente as questes socioambientais que envolvem estes grandes equipamentos urbanos, o que talvez possa ser parcialmente explicado pela apropriao indevida e a vulgarizao do discurso do desenvolvimento sustentvel por diferentes atores presentes nessa construo e apropriao , ou seja, h necessidade de uma rediscusso, ampliao e (re)apropriao de seus conceitos. Por outro lado, observa-se que outros atores fazem pouco ou nenhum uso desse grande cabedal analtico a seu favor. Nesse sentido, a contribuio da corrente da Ecologia Poltica (Escobar 1996, Leff 1998, Peet e Watts 1996), de inspirao psestruturalista, reside em relacionar o desenvolvimento, o meio ambiente e os movimentos sociais e em os inserir em um debate mais amplo sobre a modernidade e suas instituies, as assimtricas relaes de poder e o ambiental . Alm disso, a Ecologia Poltica pode contribuir como perspectiva de entendimento crtico dos conflitos ambientais. Desponta como um caminho possvel para o aclaramento da relao dialtica inserida no discurso ambiental e do carter conflituoso que pode ser observado no desenvolvimento geogrfico desigual engendrado pelo modo de produo capitalista que se organiza em mbito global mais que se realiza atravs da reproduo social no espao a nvel local. Assim,
compartilha-se da viso de Costa (2008b), ao afirmar a necessidade da anlise do [...] processo de transformao social por meio de um nvel de abstrao mais elevado, rumo [...] a construo de uma ecologia poltica do espao e suas muitas possveis variantes, da urbanizao, do territrio, entre outras. Ficou clara tambm nesta reflexo a dissociao existente entre o espao da cidade e do urbano como produo social e o meio ambiente nas preocupaes do planejamento, gesto e investimento dos aeroportos no Brasil. Quando se trata de ampliao de aeroportos aparecem as fragilidades das populaes urbanas e rurais diretamente afetadas pelas transformaes propostas, percebe-se um alto grau de vulnerabilidade e risco a que estas populaes esto expostas. As categorias risco e vulnerabilidade so segundo Torres (2000) relevantes no entendimento das questes demogrficas e ambientais, uma vez que permitem a identificao e mensurao das caractersticas sociais dos grupos expostos bem como dos tipos e graus de risco, alm disso a explicitao de impasses tcnicos, confrontos polticos, e por ltimo a delimitao espacial e a quantificao da populao envolvida. Apesar da exposio aos riscos serem inerentes a condio humana, o debate sobre a distribuio desses fenmenos fundamental pois emerge como questo social e poltica central das sociedades contemporneas, uma vez que os riscos se distribuem de maneira desigual e que os fenmenos sociais e ambientais esto relacionados. Marandola(2009) prope a vulnerabilidade do lugar como proposta metodolgica de pesquisa, associada a estudos empricos Numa perspectiva culturalista, fenomenolgica, o autor destaca a importncia do espao vivido e percebido (relao de envolvimento e pertencimento). O autor prope a abordagem qualitativa , e a adoo da menor escala geogrfica como importantes instrumentos para compreenso da vulnerabilidade. Assim como Torres (2000), destaca a importncia da dimenso espacial na compreenso dos fenmenos. Os referidos autores atribuem a insero brasileira na lgica da DIT, e ao modelo de desenvolvimento
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(industrializao/urbanizao) adotado como um dos elementos fundamentais para a compreenso e para o entendimento da alta vulnerabilidade que a populao principalmente urbana e de baixa renda est exposta. Nesse sentido, as variveis risco e vulnerabilidade se tornam relevantes para o entendimento da produo do espao, bem como para o planejamento urbano e para o delineamento de polticas pblicas, que possam se no corrigir ao menos mitigar os riscos e promover maior justia ambiental. Por ltimo, e no menos importante, evidenciou-se que a implantao e ampliao de aeroportos no Brasil parece desconsiderar por completo a capacidade de suporte do espao urbano, periurbano e rural onde se localizam os stios aeroporturios, h uma carncia de pesquisas que relacionem aeroportos e capacidade de suporte. Hogam (2000) um dos precursores na discusso de questes ambientais sugere que o pesquisador examine os diferentes recortes possveis, de maneira menos determinista e dogmtica, numa perspectiva interdisciplinar com estreitamento do foco geogrfico da anlise para um lugar especfico. O referido autor parte do pressuposto de que o valor do conceito da capacidade de suporte deve direcionar o pesquisador para o estudo cuidadoso (dinmica populacional e ambiente fsico)
dos ecossistemas especficos para o entendimento das dinmicas ecolgicas, junto com as sociodemogrficas. Torna-se necessrio apresentar uma viso crtica quando se busca o desenvolvimento urbano sustentvel, quando se quer o enfrentamento (Smolka, 1993 p.139) das questes urbano ambientais pode-se atuar sobre seus efeitos ou sobre as causas, as duas opes tem suas idiossincrasias sociais econmicas e principalmente polticas, alm disso, dependendo da escala e das caractersticas intra-urbanas haver diferentes nveis de desigualdade e de distanciamento espacial da incidncia dos problemas ambientais. Assim, os elementos apresentados e discutidos nesta reflexo terica oferecem subsdios para a aproximao e compreenso parcial da realidade da relao dos aeroportos, enquanto importantes equipamentos urbanos, com a cidade, o meio ambiente e a populao, relao essa que deve ser entendida como fundamentalmente ecolgica. urgente a ampliao no s dos aeroportos, mas do escopo de anlise dessa relao to intensa, contraditria e ao mesmo tempo to pouco discutida, como condio bsica e necessria ao alcance da cidade sustentvel no Brasil.
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A MOEDA SOCIAL E A ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL: INSTRUMENTOS PARA UM NOVO PADRO DE DESENVOLVIMENTO?
Claudia Lucia Bisaggio Soares*
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Resumo O objetivo do trabalho mostrar como a necessidade de elaborar modelos de desenvolvimento autnomos, que respondam s perspectivas distintas das idealizadas nos modelos tradicionais vem estimulando no Brasil experincias econmicosociais inovadoras, estruturadas em torno do eixo da chamada economia solidria, envolvendo a criao de novas experincias monetrias e o compartilhamento de valores sociais diferentes dos tradicionais individualismo e estmulo concorrncia - como forma de reorientar os objetivos do novo desenvolvimento pretendido. Palavras-chave: moeda social, economia solidria, desenvolvimento.
Resumen El objetivo del trabajo es mostrar como la necesidad de elaborar modelos de desarrollo autnomos, que respondan a las perspectivas distintas de las idealizadas en los modelos tradicionales viene estimulando en Brasil experiencias econmicosociales innovadoras, estructuradas alrededor del eje de la llamada economa solidaria, involucrando la creacin de nuevas experiencias monetarias y el compartimiento de valores sociales diferentes de los tradicionales individualismo y estmulo a la competencia - como forma de reorientar los objetivos del nuevo desarrollo pretendido. Palabras-clave: moneda social, economa solidaria, desarrollo.
Doutora em Cincias Humanas UFSC. Professora da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana. E-mail: claudia.soares@unila.edu.br Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976
1. A moeda social Moeda social uma forma de moeda paralela instituda e administrada por seus prprios usurios, logo, sua emisso originada na esfera privada da economia. Entre ela e a moeda nacional no h qualquer vnculo obrigatrio, e sua circulao baseia-se na confiana mtua dos usurios, participantes de um grupo circunscrito por adeso voluntria (SOARES, 2009). importante notar que os idealizadores dessa experincia e a maioria de seus participantes assumem-na como um exerccio de vontade, reflexo de uma busca pela recolocao da economia a servio das finalidades sociais e pela reintegrao de seus valores esfera sociocultural. Nesses termos, a moeda social deve ser percebida como uma instituio de carter assumidamente normativo, qual se associa quem compartilha os mesmos valores. Em cada experincia, a combinao de elementos do conjunto total de valores a ser perseguido pode mudar, porm, via de regra, dois significados so atribudos recorrentemente moeda social: 1) meio de troca alternativo ou complementar (BLANC, 1998), capaz de gerar melhores condies de vida aos aderentes; e/ou 2) prtica de reinveno da economia, almejando reconstru-la em moldes responsveis e participados, de forma integrada com as outras esferas da vida. Em qualquer caso, essa moeda merece ser interpretada como uma relao monetria que procura desmascarar e colocar em evidncia as relaes de poder que comumente subjazem s atitudes mercantis e ainda, mais especificamente, ao instrumento monetrio tradicional. Discutir o carter social da moeda no , como se costuma supor, apenas uma
questo de se criar um sistema que propicie a incluso social por meio de uma produo maior e mais descentralizada de massa monetria, nem mesmo da gesto coletiva e transparente desse novo dinheiro dos despossudos, at porque empresas de todo porte utilizam moedas sociais. A idia abriga tambm um aspecto mais radical: procura-se resgatar o dinheiro, a instituio monetria, enquanto instituio social completa, cuja forma e procedimentos transpem determinada face para a arena de disputa de poder (que pode beneficiar mais uns que outros), estimulam certos valores sociais e reprimem outros (respectivamente, a responsabilidade e o individualismo, por exemplo). Alm disso, tais formas e procedimentos imprimem ou destroem hbitos, interagindo simultaneamente em todas as esferas da vida, imbricada no modus operandi do sistema social. Com efeito, tecnicamente, a moeda social no tem (nem faz sentido ter) lastro em moeda nacional, mas pode vir a ter relao de valor, paridade, com ela. As regras de cada experincia so expressas, compartilhadas e passveis de discusso, embora alguns princpios sejam considerados imutveis: a) a democracia participativa, que implica gesto da moeda pelo usurio, transparncia administrativa e responsabilidades partilhadas; b) a continuidade das operaes de intercmbio, que possibilita a aceitao da moeda, assegurando haver uma prxima oportunidade para se equacionarem as demandas e ofertas pendentes (portanto, retidas na forma de dinheiro); c) a confiana no grupo enquanto tal, que respalda o valor da moeda (que exatamente o de servir de meio de troca entre o grupo); d) o carter de servio pblico da moeda, que favorece a circulao e a produo de mercadorias, no a especulao ou qualquer outro tipo de
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lucro estril no h cobrana de juros ou concesso de prmio pela reteno de moeda, mas, em alguns casos, punio (juros invertidos) por entesouramento; e) a atividade econmica enquanto provedora de bem-estar, que pressupe no existir a inteno de lucrar, no sentido de tirar-se proveito de um trabalho no-remunerado do outro ou de qualquer tipo de especulao. Assim como qualquer outro equivalente universal de troca, a moeda social deve cumprir (e tem condies para tanto) as funes de: a) medida de valor/unidade de conta facilita o acordo sobre os valores relativos das diversas mercadorias; b) meio de pagamento permite que os intercmbios ocorram diferidos no tempo, espao e entre agentes distintos; c) reserva de valor permite, se a moeda social estiver sendo bem administrada, que seu valor varie muito pouco, ou moderadamente, de tal forma que ela poder ser utilizada para fins de poupana. Poupar ou no, reter ou no moeda constitui uma deciso grupal e individual, pois a possibilidade de servir como reserva de valor parte integrante da tecnologia social moeda, funo conseqente de uma boa administrao do meio circulante e da cultura do grupo. Apenas uma deciso consensual entre os usurios pode alterar esse quadro. A utilizao do expediente de cobrana de juros invertidos serve para se explicitar essa vontade coletiva e incentiv-la, mas tal recurso s ser deveras eficiente se houver acordo entre os participantes acerca da questo. A aceitao da moeda social limitase confiana existente entre seus usurios. Por um lado, quando os grupos so pequenos e homogneos, mais fcil equacionarem-se as questes administrativas, embora, por vezes, falte variedade nos itens negociados. Por outro lado, quando as experincias ganham escala, superam-se mais facilmente as necessidades materiais dos participantes. Em que pese a
essas consideraes, grupos maiores tendem a recorrer a outros expedientes para alm da confiana mtua originria, a fim de manterem a aceitao e o valor estvel de sua moeda social. Normalmente, esse reforo alcanado mediante acordos/regulamentos passveis de cobrana judicial. A experincia contempornea com moeda social tem se dado mais comumente nos chamados clubes de troca (nomeadamente na Amrica Latina), que funcionam por meio da emisso fsica do bnus. Alguns chegam a extrapolar a escala de clube, envolvendo toda uma regio, como as Horas, de Ithaca-EUA. Outra modalidade envolvendo a moeda social so as redes de compensao mtua, ocorrendo quando um grupo de pessoas ou empresas rene-se a fim de realizar intercmbio de bens e servios mediante uma unidade de conta instituda pelo grupo. Para tanto, utiliza-se uma contabilidade prpria, que transforma as transaes realizadas em dbitos e crditos para os agentes respectivos, criando, automaticamente, o meio circulante do grupo (comuns na Europa e na Amrica do Norte). O sistema LETS ou SELs, como conhecido na Frana, um exemplo dessa forma de atuao, assim como o sistema WIR, que nasceu em Zurique, na Sua, em 1934, ainda em funcionamento, basicamente entre empresas de porte mdio. Os bancos de tempo, criados na Itlia, no incio da dcada de 1990, e concentrados em maior nmero na Europa, nomeadamente na Itlia, Espanha e Portugal, tambm podem a ser includos. Faz-se evidente que todas essas experincias respeitam a mecnica bsica de uma moeda social: trabalham com um equivalente geral de circulao restrito, sem qualquer outro lastro que no a confiana e continuidade esperada no trabalho e nas mercadorias transacionadas, havendo gesto participativa na escala do grupo.
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2. Experincias brasileiras de moeda social A experincia contempornea com moeda social no Brasil est concentrada nas experincias dos clubes de troca, embora existam tambm casos independentes desse tipo de organizao33. De fato, partindo-se de uma anlise mais rigorosa, poucos grupos de troca se autonomeiam clube de troca, embora funcionem dessa forma. No existe apenas um modelo de clube e, de fato, principalmente no Brasil de hoje, as formas so mltiplas, como mltiplos so os interesses que levaram as pessoas formarem grupos e juntarem suas histrias de vida. Entretanto a existncia de uma carta de princpios que inclua os objetivos e algumas regras bsicas , quase sempre, encontrada e recomendada nos diversos manuais de formao que circulam pelo pas34. Uma grande parte das experincias com maior expresso nacional esto conectadas com movimentos da chamada economia solidria, tambm chamada de economia popular ou socioeconomia solidria35. Para alm dos clubes de trocas, as experincias ligadas s empresas e ao exerccio da chamada responsabilidade social tambm se fazem presentes no Brasil. Normalmente nesses casos procurase trazer voluntrios para participar dos projetos sociais promovidos pelas empresas,
Para um maior detalhamento da experincia brasileira com as moedas sociais consultar Soares, 2006. 34 Ver: Como Organizar uma Rede de Trocas Programa de Alfabetizao Econmica (<http://www.redlases.org.ar>); Como criar uma Rede de Trocas em sua Comunidade Ddac Sanchez-Costa (<http://www.voluntariosambientais.org.br>); Clube de Trocas Associao para o Desenvolvimento da Intercomunicao (clubedetrocas@ig.com.br) e Moeda Social e Trocas Solidrias: experincias e desafios para aes transformadoras PACS (<http:// www.pacs.org.br>). 35 Para maiores esclarecimentos consultar Lisboa, 2000b, 2004; Singer, 2002 e Singer e Souza, 2000.
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estimular participao das pessoas que se pretende auxiliar ou mesmo equacionar de maneira mais prxima a frmula do mercado convencional os fluxos de doao e necessidades atravs da utilizao de algum bnus que sirva de intermedirio entre as aes. Por outro lado, tambm partindo das iniciativas empresariais, tm-se os acordos entre empresas. O potencial das trocas para reduzir custos nos negcios historicamente reconhecido pelo meio empresarial. Como resultado de todo esse dinamismo, alm da complexidade das operaes de intercmbio comercial, originaram-se basicamente duas formas de operar a questo: o surgimento de clubes de troca entre empresas e de empresas especializadas na intermediao das trocas, as chamadas empresas de bartering, que fogem ao escopo da moeda social, mas no deixam de gerar moedas paralelas de diferentes modalidades. Segundo o levantamento realizado em 2005 (SOARES, 2006), existiam 68 clubes de troca em todo o Brasil trabalhando com moedas sociais, sendo a regio Sul a que apresentava o maior nmero de experincias, 45; seguida da regio Sudeste com 19 grupos e o restante do pas (regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste) contribuindo com mais 4 clubes.
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Figura 1 - Localizao dos Clubes de Troca nacionais
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Elaborao nossa.
3. Da moeda nacional a moeda social, um caminho para a autonomia? Quando utilizando a moeda social os agentes envolvidos possuem uma enorme autonomia sobre a emisso daquilo que funcionar como equivalente universal de troca, alm de praticarem a descentralizao da emisso, atravs da promoo de vrios plos emissores em simultneo. Ou seja, ao negarem a reificao do dinheiro assumem a responsabilidade de reenquadrar a economia no social, trazendo tona tambm toda a responsabilizao que se segue ao assumir esse poder at ento implcito. nesse sentido ento, que o grupo autnomo (apesar de existir em uma sociedade
marcada por opresso e desigualdade estruturais como contexto), na medida em que d a si prprio a lei, ou a regra. Entretanto, em que medida essa caracterstica, em contraposio heteronomia (ou seja, a lei, a norma, a regra que ditada de fora para dentro ou imposta de cima para baixo) da emisso da moeda oficial no contexto da economia geral moderna e capitalista, oferece um caldo de cultura para o florescimento de uma experincia - no sentido thompsoniano, (THOMPSON, 1981 e 1987) - alternativa e insurgente, inconformista, de forma a fazer florescer padres de sociabilidade diferentes dos tradicionalmente engendrados pelo dinheiro moderno, mais cooperativos e solidrios, permitindo processos poltico-
pedaggicos emancipatrios - vai depender, tambm, do grau de conscincia (e assuno de responsabilidade) que os participantes tm (e se do) dessas possibilidades. A utilizao da moeda social parece sugerir um enorme laboratrio social, onde como derivado dos ensaios, resultam alm de algumas novas tecnologias sociais, tambm experimentaes de alternativas. So vivncias, aprendizados e desfrute de exemplos de outras formas de levar vida, de outras maneiras de organizar a diviso social de poder, de organizar o trabalho e implementar as responsabilidades, que podem resultar em uma maior aproximao com a vivncia da autonomia pessoal e coletiva (em seu contexto interpretativo castoriadiano (CASTORIADIS, 1982 e 2002). Parece ser difcil passar por um processo desse e no sair, no mnimo, vendo a moeda nacional desmistificada e as relaes econmicas tradicionais como um exerccio de poder. Ao que indicam as narrativas dos participantes coletadas em encontros, vdeos e feiras, ningum sai da mesma forma que entrou.
uma norma 1980, p.191).
natural.
(CASTORIADIS,
4. Moeda social e desenvolvimento Desenvolvimento exige transformao, mudana com um sinal positivo em direo a um objetivo, da ser sempre necessrio qualificar e explicitar esse propsito a ser atingido. Segundo Castoriadis,
(...) um organismo se desenvolve quando progride at a sua maturidade biolgica. (...) desenvolvimento o processo de realizao do virtual, da passagem da dynamis a enegeia, da potentia ao actus. Isto implica, evidentemente, que existe uma energeia e um actus que podem ser determinados, definidos, fixados, que existe uma norma pertinente a essncia do que se desenvolve; (...) neste sentido o desenvolvimento implica na definio de uma maturidade, e logo de
Ou seja, mesmo na referncia contextual original do termo, associado aos processos biolgicos, preciso ter-se em mente um modelo para se poder falar, com propriedade, em desenvolvimento. evidente que no campo social, na falta de uma descrio alternativa, assume-se a marcha para a economia de mercado como norma36. Essa ressalva importante, sob uma perspectiva pragmtica, porque alguns experimentos com moeda social ao se esquecerem de explicitar o modelo que desejam, deparam-se com a entrada e permanncia de membros que vm guiados pelo consenso fcil, porm enganoso, que a noo de busca de desenvolvimento acena, trazendo transtornos e disputas nem sempre construtivos. Por outro lado, inegvel que boa parte dessas experincias monetrias alternativas surgiram da busca de processos que dinamizassem o processo de desenvolvimento tanto quantitativamente como qualitativamente, visando mecanismos para a promoo de um desenvolvimento real (e, portanto, sustentvel social e materialmente), e solidrio (socialmente justo e economicamente equilibrado). Entretanto, vrias se apoiaram em diagnsticos que apontam como uma das causas relevantes do enfraquecimento do desenvolvimento econmico e da crescente excluso social, a escassez monetria no circuito da economia real, decorrente da sua drenagem para o circuito financeiro inviabilizando assim uma maior intensidade de trocas, especializao da produo e, por conseguinte, uma maior dinamizao e crescimento econmico.
Um tratamento mais profundo do tema que, entretanto, foge ao escopo do presente trabalho, foi realizado anteriormente em Soares, 1998.
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Quando se tem uma economia plenamente monetizada, como o sistema econmico contemporneo, e em simultneo a noo de que a base do valor da moeda a escassez, coloca-se o sistema em um crculo vicioso, em um jogo de soma zero. Para que alguns participantes ganhem (valorizem seu capital) se torna necessrio que os outros percam (no consigam valorizar seu trabalho/capital). Porm, no contexto especfico da atuao da moeda social, o que se pode esperar? Na medida em que a moeda social se apresenta como uma discusso sobre o carter da moeda nacional, esse questionamento deve tambm atingir a ao linear de estmulo ao desenvolvimento a partir de uma simples injeo de mais moeda no circuito real. Tecnicamente falando a relao moeda crescimento vai alm da proporcionalidade quantitativa. O tipo de moeda que se usa tambm influencia a relao. Como j visto, se uma moeda que tem sua emisso baseada no crdito e no pagamento de juros, o tipo de estmulo ter caractersticas diferentes das almejadas pelos usurios da moeda social. Entretanto, se o instrumento monetrio criado e gerido como um instrumento de uma proposta explcita de padro de desenvolvimento (e no seu fim), que caractersticas deve37 incorporar? Essa justamente uma das grandes potencialidades da moeda social, recolocar para os usurios a escolha sobre o modelo de desenvolvimento, sobre o que considerado como qualidade de vida e que, portanto, deve ser buscado; e tambm os instrumentos que sero utilizados. Nesse sentido os processos de emisso e gerenciamento das experincias de moeda social de que se tem notcia no so todos iguais. Retratam o grau de audcia que o grupo se permite, o diagnstico que fazem da causa das desigualdades de desempenho
Diz-se deve, para ressaltar, mais uma vez, que mesmo uma questo de escolha de modelo a seguir.
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e oportunidades e o que se pode fazer para superar essas dificuldades. Retomando, se moedas diferentes estimulam desenvolvimentos diferentes entre as relaes econmicas e o resto do sistema social, trabalhar com uma moeda que no permite a usura (recolocando a funo de meio de troca como a funo bsica para o dinheiro, em detrimento da de reserva de valor - que fica subordinada a primeira), assumir o intuito de submeter-se o sistema econmico novamente a lgica da produo (necessidades humanas), em detrimento da reproduo do capital financeiro/imaterial e, admitir essa postura j muda qualitativamente o crescimento esperado, pois traz de volta o investimento para o lado real do sistema econmico, mas no suficiente para enquadrar o tipo de desenvolvimento esperado. Se o ponto de partida das experincias , em geral, a percepo que est faltando leo no circuito, e que esse leo pode ser provido local/socialmente, a anlise a partir da acaba colocando na mesa todo o modelo subjacente moeda nacional. bom lembrar que esse estmulo reflexo que a crise de escassez de circulante gerou tem resultado em solues bem mais ambiciosas que apenas resgatar a moeda para a produo, ou simplesmente aumentar sua quantidade em circulao via criao de moedas locais ou sociais (com seu carter de permitir, naturalmente, maior incluso social). Pensar a relao moeda social/desenvolvimento exige revelar e reverter o circuito perverso da economia moderna que exacerbou a funo de reserva de valor do dinheiro, uma vez que ela permite a acumulao capitalista financeira (uma acumulao de capital para produzir mais capital, centrada no capital financeiro, no na produo). Nessa perspectiva, um aumento da produo, associado a uma melhor qualidade de vida e ao desenvolvimento tecnolgico, surge como um subproduto do objetivo final, que o acumulo de capital financeiro em si. Logo,
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esse aumento de produtividade no necessariamente atravs de um caminho social e ecologicamente coerente, responsvel, uma vez que , claramente, apenas um meio para outro fim. Quando, atravs de mudanas institucionais sucessivas, o dinheiro surgiu como um instrumento da economia humana (no sentido aristoteliano38) liberto do mundo da produo, e num sentido mais amplo, das necessidades/ solues sociais gerais, ele completou uma transformao que o colocou como possibilidade de fim em si, extrapolando sua funcionalidade/ finalidade original. como o vislumbramos hoje. A funo bsica de meio de pagamento quase j um assessrio, uma permanncia primitiva na forma contempornea de capital financeiro/imaterial que o dinheiro assumiu. Contudo, mesmo antes dessa metamorfose a moeda nacional j possibilita o acmulo de poder de compra sobre qualquer bem em qualquer momento (ao contrrio da poupana em espcie) e no se desvaloriza com o tempo, facilitando virtual e socialmente, o investimento. A moeda social prope alterar essa relao e ao mesmo tempo no perder a capacidade de acumular para investir, de ganhar escala para transformar; o lado positivo e hoje pouco operante do sistema tradicional, o que no assim to difcil de concretizar como parece para as nossas mentes excessivamente apegadas ao evolucionismo de viso curta. Diversas sociedades antigas
Segundo Aristteles (1966) temos duas formas de compreender a economia: a oikonomia, que diz respeito ao governo a casa, a gesto e disponibilizao de todos aqueles bens e servios que so necessrios para a vida de qualquer grupo (relacionada com os valores de uso) e a crematstica, a arte de adquirir riqueza (associada aos valores de troca). Sendo, para ele, relevante distino entre essas duas finalidades da ao econmica, pois ele defende que a filosofia econmica correta est associada ao de gerir o bem-estar pessoal, familiar e poltico, no aceitando a emancipao da busca de riqueza como um fim autojustificado.
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desenvolveram relaes econmicas e monetrias distintas das atuais e conseguiram nveis de prosperidade material e complexidade social hoje esquecido . Torna-se assim evidente que os usurios da moeda social, ao realizarem a reapropriao da moeda enquanto instrumento de desenvolvimento necessariamente, obrigam-se a repensar essa conexo e todos seus desdobramentos, em um meio onde o imaginrio social dominante , no mais das vezes, pouco propenso a isso. Novas formas de crdito e poupana vocacionados para a produo e capacitao de prestao de servios precisam ser desenvolvidas. De fato, a prpria compreenso da funo do crdito, nesse novo arranjo social, precisa ser esclarecida. O acesso ao crdito pode deixar de ser penalizado com juros e a poupana deixar de ser premiada, caso o dinheiro/moeda social seja operacionalizado como um bem pblico, sujeito emprstimos sob critrios sociais e econmicos, indiferente ao critrio de rentabilidade do capital, que em si fica destitudo de funo. Ou seja, a recompensa por um investimento bem sucedido pode at permanecer na lgica do rendimento, do lucro, mas no extrapolar para a possibilidade de se transformar esse lucro em elemento financeiro, capaz de produzir mais capital. A moeda social deve ser entendida como a base de todo um sistema econmico/financeiro/social alternativo que existe potencialmente, mas que ainda precisa ser desenvolvido. O quadro 1 procura resumir as principais caractersticas da moeda social e da moeda nacional, associando de forma bastante concisa seus respectivos padres de desenvolvimento. Em essncia a dinmica da moeda social, alm de descentralizada e autnoma, prope no permitir a usura, e com isso impossibilitar que o dinheiro se transforme em capital financeiro. Entretanto, as
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experincias tm sido pouco audazes no que tange a experimentos monetrios alm da criao e gesto muito cautelosa do circulante. Talvez porque a prpria emisso e distribuio da moeda social seja considerada em si mesma como um sistema de crdito social, um adiantamento e poder de compra para quem, em condies de mercado no teria acesso, de maneira que muitos grupos no aprofundam as potencialidades da experincia. De qualquer forma, no caso do sistema LETS e similares ligeiramente diferente, pois a emisso simultnea com a comercializao, no chegando a caracterizar a emisso de nenhum crdito, mas como nos casos anteriores, alguns acreditam que a abertura de mercado e a possibilidade de rentabilizar atividades at ento desvalorizadas so, por si mesmas, o escopo atingvel com a utilizao da moeda social. Ainda assim, alguns grupos realizam emprstimos em moeda social, evidentemente sem cobrana de juros. Como j extensamente comentado, sua utilizao tambm ajuda a desvelar os equvocos que esto por detrs da aceitao teoria do valor, ao promover a desreificao
da moeda, desnudando a relao de poder e coero violenta na qual se assenta a perspectiva de neutralidade da moeda. E mais, a grande maioria de seus usurios ainda quer recentralizar o crescimento econmico no e para o homem, sendo esse co-dependente do ambiente em que est inserido; e no se permite assumir uma dinmica monetria que favorea a espoliao do homem pelo homem nem to pouco do homem com o ambiente, no admitindo o encargo do juro, muito menos do juro sobre juro. Entretanto para se atingir esses objetivos no basta aumentar a quantidade de moeda circulando (mesmo sem o peso dos juros), preciso aumentar tambm a qualidade social dessa moeda e da gesto de sua emisso e distribuio. Ela precisa incorporar na sua dinmica os parmetros socialmente considerados fundamentais: a prtica da solidariedade, a busca da autonomia e o compromisso com a responsabilidade perante a sociedade e o meio ambiente e, se primeiros e importantes passos foram dados e boa parte do caminho aberto, muito ainda est para ser percorrido e construdo.
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Quadro 1 Quadro resumo: moeda social, moeda nacional e padro de desenvolvimento. MOEDA SOCIAL Descentralizada Coordenada pelos usurios Meio de pagamento Meio de troca Reserva de valor Facilitar intercmbios Instrumento do desenvolvimento Instrumento de cooperao MOEDA NACIONAL/CONTEMPORN EA Centralizada Coordenada pelos emitentes (Estado e bancos privados) Reserva de valor Meio de pagamento Meio de troca Reter valor Instrumento para acumulao de capital Instrumento de concorrncia Centralizar e potencializar poder. Ser instrumento da hegemonia dos fins econmicos. Ser instrumento de excluso social.
Emisso Funes(1)
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Usos Econmicos
Usos Sociais
Gesto
Recentralizar a economia no homem. Estar acessvel a todos que precisem. Ser instrumento de maior liberdade e exerccio de autonomia. Participativa Delegada Autnoma Heternoma Democracia participativa Democracia representativa Confiana mtua Continuidade Utilidade/necessidade
Base para Aceitao
Integral, em construo contnua. Padro de Precisa ser socialmente Desenvolvimento discutido porque no tem mecanismos autoperptuos. Chega a ser cansativo em sua necessidade de participao integral dos membros. Notas: (1) Aparecem em ordem de relevncia. Elaborao nossa.
Confiana intermediada pelo Estado Continuidade Valorizao via escassez administrada Economicista e teleolgico, em direo ao crescimento das quantidades exploradas/incorporadas, porque a dinmica dos juros compostos exige a concorrncia via quantidades.
5. A moeda social e a economia solidria Conforme vem sendo exposto ao longo desse trabalho, as experincias de moeda social em geral respondem a um sistema de valores diferentes dos praticados no sistema de mercado convencional, em que as empresas passaram a ser gerenciadas segundo objetivos financeiros de curto prazo:
No incio do sculo XXI, a proporo de ativos financeiros (gerando ganhos de capital em diferentes ativos, moedas e mercados) das corporaes [norteamericanas] ultrapassou os ativos reais. (...) Vale dizer que a empresa passou a ser gerenciada segundo critrios predominantemente financeiros para alcanar objetivos de rentabilidade financeira de curto prazo dos organismos de gesto coletiva da poupana, como tambm para operacionalizar estratgias de gesto da riqueza lquida concebida por seu corpo diretivo. (BRAGA;CINTRA, 2004, p. 275 e 276).
renda historicamente significativa venha se exacerbando. Delineia-se ento um cenrio de questionamento acerca da inexorabilidade dessa situao com enormes custos sociais, acrescentando-se a isso a suspeita caso o crescimento real por qualquer razo fosse retomado sobre a viabilidade social e ambiental da reproduo desse padro de crescimento/consumo norte-americano e europeu para o resto do mundo. Ser a competio espria, diga-se de passagem o valor mais eficiente para promover o desenvolvimento? Em vista desse questionamento, os ltimos anos assistiram antigos paradigmas opositores sociedade de mercado serem reapropriados e atualizados, entre outras, sob a noo recentemente cunhada de economia solidria (LISBOA, 2000b e 2004, SINGER, 2002), que muito embora se sustente na tradio socialista, vai alm dela:
O programa da economia solidria se fundamenta na tese de que as contradies do capitalismo criam oportunidades de desenvolvimento de organizaes econmicas cuja lgica oposta do modo de produo dominante. (SINGER, 2002, p. 112)
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E, no novo perfil adquirido pela economia de mercado o sistema norteamericano se tornou o grande impulsionador da acumulao mundial de capital, tanto real quanto da imaterial, entretanto com enorme destaque para o dinamismo do setor financeiro. As conseqncias desse tipo de dinmica de acumulao, alm de sua concentrao nos Estados Unidos e em alguns poucos outros pases, tm sido o aumento da competitividade em todos os nveis do sistema. E, enquanto as grandes corporaes tm apresentado recordes em seus lucros, a remunerao do trabalho vem perdendo cada vez mais na distribuio dos rendimentos. Assiste-se, de fato, a um movimento de concentrao de rendimentos e patrimnio entre as naes e tambm no interior dessas. Nos ltimos anos as taxas de crescimento tm sido pfias nos pases da Amrica Latina, embora a concentrao de
A economia solidria prope um sistema econmico (sujeito a uma racionalidade scio-tica) que responda a necessidade de produo e consumo atravs de redes de cooperao que surgem, basicamente, tanto das experincias fruto do empreendedorismo quanto do cooperativismo; da tenso entre a excluso e a reinveno do mercado. Essa tenso ressurge no s na construo cotidiana das experincias de economia solidria, como tambm nas perspectivas de sua evoluo. Em termos ideais, ao se propor como um modelo alternativo para a formao de um estilo de vida ela se coloca em um conjunto de encruzilhadas. Numa primeira bifurcao ela pode se construir apenas complementarmente ao sistema dominante,
como uma forma de incluso dos excludos, na medida em que lhes oferece um modelo de integrao pela cooperao ou como uma alternativa plena de forma de vida, de padro de desenvolvimento. Aceitando o desfio maior e se constituindo como modelo alternativo, e por conseguinte, em ruptura com o hegemnico, pode ainda trilhar o caminho da confrontao por ao menos duas vias distintas: pela competio com o modelo vigente em termos de qualidade (tradicional) de produtos, servios e preo oferecidos, aliando-se a essa performance econmica os benefcios de uma vida melhor; ou pela construo de um circuito insulado (ou apenas relativamente isolado), sob parmetros prprios de qualidade. Ao primeiro modelo pertence hoje o maior nmero de experincias, pois plenamente estimulado em momentos econmicos como o presente. Quando do seu papel de construo alternativa, a primeira , de fato, unicamente possvel caso as pessoas, em geral, demonstrem interesse em alterar seus padres de consumo e seus valores sociais de uma maneira mais ampla e de se ajustar o sistema de mercado atravs de padres de sustentabilidade social e ambiental. J a formulao isolacionista depende de toda uma dinmica interna a grupos altamente motivados por um conjunto comum de valores e capazes de se articular em redes de produo e consumo totalmente independentes do mercado tradicional. Nesse caso novos arranjos para a determinao de preos e produes precisam ser elaborados, ensaiados, pois como ressalta Lisboa (2004, p. 267), a possibilidade de um mercado regulado pela auto-organizao social no qual predominem redes de cooperativas e de consumidores conscientes est ainda por se experimentar. De toda forma, a maioria das experincias de moeda social tem se colocado como companheiras em todas as variaes nas quais a economia solidria vem se apresentando, principalmente no
caso das experincias da Amrica Latina e extraordinariamente ainda no caso das experincias brasileiras. No Brasil, em que pese sua independncia, boa parcela dos grupos que trabalham com moeda social oriunda de prticas de economia solidria ou mantm contato estrito com organizaes dela, como indica o fato do I Encontro Nacional de Grupos de Trocas Solidrias ter sido organizado sob os auspcios da Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES.
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6. Limites e potencialidades da moeda social como instrumento de desenvolvimento Apesar de originar-se de uma cooperao voluntria, a moeda social sofre da fragilidade inerente s instituies que rompem uma antiga tradio ou rotina (como a relao heternoma e reificada que o dinheiro nacional engendra), pois instituies j incorporadas ao imaginrio so capazes de apresentar forte resistncia a novos modelos. Ao se propor como uma escola de autonomia (CASTORIADIS, 1982, 2002), a moeda social eleva a demanda por maturidade e por atitude tica dos participantes a um grau capaz de dispensar a interferncia do Estado ou de qualquer outra instituio externa com vistas a promover o cumprimento das regras e contratos estabelecidos. Isso ocorre numa situao em que o rompimento dessas regras e contratos (como a promoo de fraudes e falsificaes, ou mesmo da especulao) pode gerar benefcios pessoais nodesprezveis (em detrimento dos coletivos, evidentemente). Resumidamente, partindo de um olhar institucionalista, os limites de sobrevivncia e longevidade de uma instituio de qualquer natureza vinculam-se a quatro critrios: autopunio, hbito,
comodidade (NORTH, 2001) e conectividade (SOARES, 2006). Concernente moeda, quando as regras formais e os cdigos informais que pautam as relaes da instituio so quebrados, o castigo para tanto no se origina no interior da instituio, no mbito de seu prprio funcionamento; ao contrrio, os desvios tendem a ser internamente recompensados. A falsificao de moeda, por exemplo, resulta em mais poder de compra para o falsificador, logo, a no ser que outras instituies sejam mobilizadas para puni-lo, ele ser beneficiado ao no cumprir as regras. Nessas circunstncias, a instituio no autopunitiva. Quando a situao envolve a moeda nacional, o dficit suprimido mediante recurso ao Estado. No caso da moeda social, tal suporte no existe, pois ela se define justamente pela negao da existncia desse apoio extra-institucional, o que a faz permanecer no-autopunitiva, semelhana das moedas antigas. Estas, por sua vez, eram suportadas por outras instituies, oriundas de esferas sociais que no a econmica, como a religiosa e cultural. Deduz-se que a moeda social (como, de resto, qualquer moeda) encontra um primeiro limite na necessidade de estar acoplada a outras instituies que lhe confiram capacidade de punio (o que vai de encontro a seus valores instituintes) ou ento de estar associada a grupos de usurios homogneos, entre os quais a ideologia partilhada funcione como instrumento de desestmulo fraude. Em relao ao hbito, de se recordar que a metamorfose sofrida pelo dinheiro quando de sua interpretao moderna como equivalente geral foi associada efetivao da sociedade de mercado. Essa associao implica que, se formas diferenciadas do dinheiro ocorriam no passado, na moderna sociedade de mercado o padro caracteriza-se pela unificao, logo, nesta realidade social,
qualquer outra forma de dinheiro ser inusitada. Ela ir de encontro de costumes fortemente arraigados, porm, tambm evidente que, quanto mais hbrida for a economia em questo, contemplando a presena de outros arranjos econmicos, como a reciprocidade e mesmo a redistribuio (POLANYI, 1980; 1994), maior ser a brecha existente no imaginrio social (CASTORIADIS, 1982) para que experincias no campo monetrio possam ser dinamizadas. J o critrio de comodidade indica-nos haver outras situaes que balizam as possibilidades de utilizao da moeda social, como a punio legal ou o isolamento, dependendo da interpretao, pelas instituies do sistema dominante, de existir maior ou menor perigo. No cenrio contemporneo, adotar uma moeda diferente da estatal estar sujeito a pagar um alto preo pela insubordinao, pelo exerccio de uma vontade que no a dominante, porque, para que os valores partilhados pelos usurios da moeda social sejam vlidos, estes tero de conviver com a rejeio de sua moeda pelos demais membros da sociedade. Enquanto os usurios da moeda social tm seu leque de opes de intercmbio reduzido, os da moeda nacional (o equivalente geral), ao contrrio, tm todas as institucionalidades tradicionais a seu favor, podendo fazer valer os contratos. No obstante essas limitaes, o grau de conectividade da moeda social, como o de todas as outras, elevado, critrio esse que promove sua durabilidade, desde que as ligaes ulteriores, de fato, sejam construdas. Uma vez amadurecidas as conectividades a posteriori, como o sistema de fixao de preos e o de relaes de provimento e expedio de mercadorias e servios orientados pela respectiva moeda, torna-se mais penoso ao integrante desligarse do sistema.
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Quadro 2 Critrios de sustentabilidade institucionais aplicados moeda CRITRIOS Autopunio Hbito Comodidade Conectividade Moeda X X X Moeda Local +/X ++/Moeda Social +/+/+/Legenda: no existe, X existe e +/- existe, mas ainda precisa ser explorada. Elaborao nossa parte, vinculada s relaes externas da experincia, encontra-se ligada capacidade de articulao em torno dessas finalidades. Apenas a alterao do instrumento monetrio em si no capaz de determinar o mundo social ou mesmo o econmico de que se desfruta, o que, ao contrrio, pode ocorrer na interao estabelecida com o dinheiro ou por meio dele.
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Por tudo que vem sendo apresentado de se ressaltar que as potencialidades da moeda social no esto desconectadas dos objetivos e padres reguladores da experincia econmica alternativa (ou no) qual est ligada, embora muitas das potencialidades gerais nasam justamente nos seus pontos de limite. Uma primeira potencialidade a ser destacada reside no fato de, por no ser autopunitiva, o uso da moeda social estimula a criatividade e o exerccio da poltica e da responsabilidade nas esferas privada e social, alm do exerccio da autonomia. A segunda consiste em, exatamente por no ser cmoda, essa moeda promove o amadurecimento individual. Finalmente, por ser conectiva em essncia, mas ainda no ter essa caracterstica plenamente amadurecida, seu uso incentiva a criatividade trabalhada coletivamente e inter-relacionada. Geralmente, todos os tipos de experincia realizados com moeda social instigam discusses sobre tica e padres de desenvolvimento e transformam-se em espaos para caminhar-se rumo reintegrao dos objetivos econmicos aos imperativos tico-sociais, desenvolvendo e discutindo desde a solidariedade social at novas racionalidades econmicas. Sendo assim, os prprios valores comungados pelas experincias determinaro boa parcela dos limites e potencialidades delas. A outra
7. Concluses A experincia com moeda social que ocorre no Brasil ainda imatura, mas ao promover a confiana no contexto moderno sem recorrer fora (o que simultaneamente desafiador e complicado) pode resultar em novas e extraordinrias formas de coeso social. Insistindo, embora exija uma enorme dose de dedicao, de apego aos valores declarados, porque o imaginrio hegemnico, principalmente na ausncia de uma crise econmica ou da solido, remete a solues mais fceis, embora heternomas. Logo, a moeda social uma construo de opo para os inconformados que tm muita energia. Conclui-se que no existe forma de dinheiro capaz de agir como mo invisvel ou juza. Apenas a inteno explcita ou no do sistema que leva aos resultados. Se o lucro monetrio o objetivo e tambm a medida de produtividade, isso
uma opo poltica, no uma imposio tcnica. Ou seja, a moeda social sempre pedaggica na medida em que nos recorda como as coisas so construdas e que podem ser diferentes, embora muito de sua constituio ainda esteja por ser realizado. Acredita-se que ao longo do seu processo de construo e articulao com outros movimentos sociais, como a economia solidria, que podero sair os elementos que indiquem um caminho para a moeda social que v alm dos guetos alternativos e da minimizao das angstias dos excludos ou da complementaridade moeda nacional, capaz de contemplar suas aspiraes mais ambiciosas. Sendo assim a utilizao da moeda social, principalmente no contexto da economia solidria, compara-se a um grande laboratrio, do qual resultam, semelhana dos ensaios laboratoriais, algumas novas tecnologias sociais e experimentaes de alternativas. Desses processos, decorrem vivncias, aprendizados e exemplos de outras formas de existir, de organizar a diviso social de poder, de ordenar o trabalho e implementar as responsabilidades, que podem resultar em mais aproximao
entre as autonomias pessoal e coletiva (CASTORIADIS, 1982; 2002). Ao integrarse um projeto de tal natureza, desmistificase a moeda nacional e percebem-se as relaes econmicas tradicionais como um exerccio de poder. Experincias realizadas com a moeda social permitem desocultar-se as ideologias, pois explicitam a disputa de poder que se d em torno de sua forma e processo e o poder que a instituio monetria concentra. Trabalhar com moeda social implica a tomada de posio por parte do utilizador, o qual, no mnimo, passa a refletir sobre a naturalidade que lhe imposta acerca do dinheiro j que ter de administr-lo , o que j , em si, deveras subversor e, portanto, criativo. Finalmente, em razo de ser uma experimentao que est acompanhando os movimentos da economia solidria no Brasil, o que significa dizer, de contestao do padro dominante de desenvolvimento econmico e social no Pas, ela vem se caracterizando como um dos instrumentos dessa nova proposta de desenvolvimento a qual os diversos movimentos da economia solidria vm buscando.
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ERA DAS CONTRADIES: O DIREITO AO ESPAO OU O FIM DA HISTRIA DAS CIDADES?

Exzolvildres Queiroz Neto* Gilson Batista de Oliveira** Dirceu Basso*** Regis da Cunha Belm**** Claudia L. B. Soares***** 70
Resumo O objetivo deste texto analisar a temtica do espao urbano luz do debate terico, pois, os referenciais tericos nos convidam a abraar o devir, a multidimensionalidade, a contradio, os processos e chamam a ateno para a complexidade do espao urbano e a necessidade do alvorecer de aes e reflexes menos fragmentadas, isto , planejadas para abranger a totalidade dos problemas das cidades. Surgem concepes ligadas desordem, ao caos, inabitalidade e a busca por solues pragmticas, mas, por vezes, descontextualizadas ou balizadas pelo discurso da eficincia de forte vis economicista e instrumental. Nesse sentido, a temtica central presente nesse artigo busca contribuir para uma gesto pblica mais eficaz, principalmente, mostrando as carncias do processo de planejamento no mbito das cidades, com especial considerao ao caso brasileiro. Palavras-chave: urbano, cidades, planejamento.
Resumen El objetivo de este trabajo es analizar el tema del espacio urbano a la luz del debate terico, por lo tanto, la terica que nos invitan a aceptar el devenir, la multidimensionalidad, la contradiccin, los procesos y llamar la atencin sobre la complejidad del espacio urbano y la necesidad de amanecer de los pensamientos y las acciones menos fragmentado, es decir, diseados para cubrir todos los problemas de las ciudades. Conceptos aparecen ligados a "desorden" y el "caos", el "inhabitable" y la bsqueda de soluciones pragmticas, pero a veces fuera de contexto o impulsado por el discurso de la eficiencia y el sesgo economicista instrumentales fuerte. En este sentido, el tema central presente en este artculo tiene como objetivo contribuir a una administracin pblica ms eficaz, sobre todo, mostrando las deficiencias del proceso de planificacin dentro de las ciudades, con especial atencin al caso de Brasil. Palabras-clave: planificacin. urbano, las ciudades, la
Doutorando em Engenharia Agrcola UNICANP. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: queiroz.neto@unila.edu.br ** Doutor em Desenvolvimento Econmico UFPR. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: gilson.oliveira@unila.edu.br *** Mestre e Doutorando em Desenvolvimento Rural UFRS. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: dirceu.basso@unila.edu.br **** Mestre em Desenvolvimento Rural UFRJ. Professor da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana. E-mail: regis.cunha@unila.edu.br ***** Doutora em Cincias Humanas UFSC. Professora da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana. E-mail: claudia.soares@unila.edu.br Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976
Introduo Na contemporaneidade quando se defronta com a cidade o recorte mais comum e, por vezes, apossado pelos vrios setores da sociedade (atores sociais, instituies pblicas e privadas, a mdia e alguma parcela da academia), nos d conta da perda de controle do espao urbano. Neste sentido, o objetivo deste texto analisar a temtica do espao urbano luz do debate terico, pois, os referenciais tericos nos convidam a abraar o devir, a multidimensionalidade, a contradio, os processos e chamam a ateno para a complexidade do espao urbano e a necessidade do alvorecer de aes e reflexes menos fragmentadas. Mas se por um lado a realidade se apresenta desnuda de idealismo, tendo em vista a segregao socioespacial e os diversos nveis de desigualdades gerando a excluso, pelo menos no Brasil, por outro encontra abrigo em concepes funcionalistas do espao. Surgem concepes ligadas desordem, ao caos, inabitalidade e a busca por solues pragmticas, mas, por vezes, descontextualizadas ou balizadas pelo discurso da eficincia de forte vis economicista e instrumental. Sendo assim, evoca-se (clamor unssono na sociedade) a necessidade de uma gesto pblica mais eficaz e, principalmente, a necessidade de planejamento. Mas planejar preciso? O conceito de gesto, estabelecido, mormente, no ambiente corporativo e ligado administrao, vem adquirindo crescente popularidade em conexo a outros campos e atividades. H certo risco se tomarmos o termo gesto como substituto de planejamento. No se trata, por suposto, de uma questo semntica. As representaes, aes, reflexes e proposies so diferenciadas e tendem a ter objetivos distintos mesmo que, complementares. Sendo assim, uma questo pode ser instilada: relativo cidade trata-se mais de planejar do que de gerir ou vice-versa? Sem embargo, em um planejamento fundamental estabelecer objetivos, evitar ou minimizar percalos e ampliar margens de manobra; a gesto, por sua vez, a efetivao, ao menos em parte, pois,
aconselhvel considerar o imprevisvel e o impondervel. A questo que se coloca gesto urbana mecanicista, influenciada pelas mltiplas escalas (municipal, estadual, nacional e global), a de como problematizar a realidade? O arcabouo do planejamento e da gesto urbana, no Brasil, apresenta contedo e capacidade de responder a esta pergunta, mas de forma linear e desarticulada do espao. Em termos de pressupostos, com vistas ao espao urbano e na perspectiva da produo social do espao, pode-se alegar que o processo de planejamento e gesto do espao urbano deveria considerar como constante, entre as mltiplas variveis, os contextos e as suas complexidades. Estaria ocorrendo na gesto pblica, das cidades brasileiras, certo renascimento do conceito e de aes voltadas para o planejamento? Os problemas que se configuram, na contemporaneidade, requerem uma abordagem multidimensional e difusa. Outro fator limitante compreenso dos problemas, apresentados por uma realidade, a percepo limitada das qualidades humanas, em seus contextos, mas uma sobrevalorizao da racionalidade instrumental calcada nos interesses econmicos. Destarte, a contingncia requer do planejamento e da gesto uma potencialidade de superar limites e fronteiras que, perpassam as relaes com o ambiente. Pressupe, tambm, a conexo dos subsistemas nas mltiplas escalas e a possibilidade de transpor o que j efetivo, pois, o espao urbano gera mltiplas dimenses (epao-tempo): sociais, ambientais, econmicas, polticas, culturais. Sem embargo o espao o palco da imbricao de aes, reflexes, conflitos, contradies e interesses. Logo, fundamental uma perspectiva socioespacial, quando se vislumbra a soluo de problemas em uma realidade urbana complexa, mutante e migrante. H um Estado da arte do espao urbano? Ao se estabelecer um histrico, dos processos brasileiros de ordenamento territorial, planejar representava o smbolo
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do autoritarismo, principalmente, no perodo militar (dcadas de 1960 a 1980) o que se pode creditar ao distanciamento da realidade scio-poltica e ambiental do pas. Neste contexto os poderes locais, fustigados por uma crise financeira do Estado, enfatizavam a soluo de problemas imediatos e pontuais, notadamente os sociais, apesar da retrica do desenvolvimento. Logo, factvel questionar: quem o sujeito da ao e quem sofre a ao? Assim, quais seriam os objetivos de um ordenamento territorial e suas funes na prxis (a prtica inserida na ao-reflexo poltica)? A negligncia do Estado (sujeito ou objeto das transformaes) nos vrios nveis municipal, estadual, federal em dar respostas aos graves problemas sociais e ambientais, no espao urbano, apenas a constatao de que no se pode mais contar com o modelo de decises centralizadas seja pela falta de recursos ou pelas demandas da sociedade (prxis do cotidiano). Entre tantas construes da Modernidade, nos diversos campos da ao humana, h, por suposto, uma estrutura complexa a partir de um contrato. Instaurou-se um tcito arranjo e, tambm, uma deliberada instituio entre Estado, Sociedade e Mercado (a partir do Ocidente desde as relaes mercantilistas ao capitalismo contemporneo). Talvez seja, na histria humana, juntamente com a cidade, o mais duradouro paradigma, pois, abarca em seu escopo os processos sociais, polticos, culturais e ambientais pela via economicista que, de uma forma ou de outra balizaram e balizam, at a contemporaneidade, a produo do espao pela perspectiva do valor de troca e no pelo valor de uso. Obviamente cada construodesconstruo material, imaterial e simblica (Estado Sociedade Mercado) deve ser analisada a partir de referenciais epistemolgicos que, do sustentao terica e conceitual a este complexo arranjo. Desde o sculo XIX h uma polarizao entre duas correntes, predominantes, de pensamento que, buscam explicar este contrato; tendem ora para uma vertente liberal ora para uma marxista. Entretanto, demonstram os fatos e as teorias que, sob o ponto de vista econmico, mas tambm sociolgico, ocorreu a construo de uma estrutura dicotmica entre o pblico e o privado. Aqui
se deve mencionar que, o pblico abrange, principalmente, as aes do Estado como cunha em um processo da sociedade (os atores sociais enfrentam Estados democrticos ou autoritrios na correlao de foras e poder envolvendo os aspectos polticos) e o privado diz respeito s aes de acumulao que, se desdobram em outra dicotomia, e talvez a mais monoltica, a relao capital-trabalho. Para alm da dicotomia capital-trabalho, Santos (2007, p. 61) nos diz que h diferentes formas de opresso e de poder, e que talvez no seja possvel determinar, em geral, para todo o mundo, o que sempre mais importante em uma luta. Assim, as relaes espaciais urbanas ou rurais (acentuadamente as relaes urbanas) aparecem como pano de fundo, de um cenrio que se quer apropriado pelo vis economicista, mais do que como produo das aes humanas. H, sem embargo, uma valorizao do processo de produo e reproduo econmica revelia da histria dos lugares o que gerou a desigualdade e a excluso. Harvey (1976) chama a ateno para uma representao nas relaes do modo de produo e de reproduo onde o Estado apresenta uma autonomia relativa, sendo simultaneamente sujeito e objeto ou, concomitantemente, parte e totalidade na dicotomia modo de produo e de reproduo da economia. Logo, o Estado capitalista, como agente de transformao, sujeito ou objeto? Esta dimenso simblica, no deve ser entendida como mais uma dicotomia, , antes, uma correlao de agentes que atuam na conformao da sociedade e do mercado. O Estado, como sujeito da ao, predispe o espao urbano dimenso do planejamento, do controle, da integrao e, deveria, aplacar as contradies de um sistema capitalista que barganha o acesso utilizao do espao. Mas a integrao social, entendida aqui como superao da excluso social, quem a promove? Seria preferencialmente o Estado ou caberia, na mesma proporo, sociedade e ao prprio mercado? O Estado, por suposto objeto, refm da dinmica da viso econmica de troca, pois, o capitalismo produz, na cidade, espaos sem espaos, conforme Lefebvre (1999), isto , espaos destitudos das aes e reflexes cotidianas.
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A gesto pblica, como eixo medular do espao urbano, pode induzir funcionalmente diferentes elementos da cidade. Contudo, o Estado, pelo menos no Brasil, acaba por ser um dinamizador da economia a partir da renda da terra (solo urbano) pelas suas intervenes planejadas ou no. Por vezes, o prprio Estado imbudo de propsitos de atenuao das desigualdades pode reforar a excluso, principalmente, atravs de obras de infraestrutura viria: o acesso ao estoque de terras, para a especulao imobiliria (processos de investimentos como ativo financeiros), de uma periferia incgnita (dimenses espaciais no limbo do valor de troca). Nestas periferias incgnitas h todo tipo de uso do solo desde os formalizados, pelo prprio Estado, aos de uso no formal, tambm, podem ser viabilizados pelo prprio Estado, mas, principalmente, pelas estratgias mercadolgicas da terra como ativo financeiro. Martins (1999) assevera que o predomnio da lgica econmica assegurado pela poltica. Para o autor seria uma valorizao das coisas s custas da desvalorizao do homem, portanto, a imposio da acumulao de capital conduz ao esvaziamento de sentido histrico. Esta constatao abrange tanto o espao urbano, quanto o Estado. Assim, na medida em que a acumulao se sobrepe aos interesses da sociedade, entendendo que entre eles se encontra a economia, o Estado, e mesmo as instituies e a prpria sociedade, no reconhece a totalidade do espao urbano. Concomitantemente, o processo econmico brasileiro, voltado para fora, destituiu de investimentos socioambientais tanto a cidade, quanto o campo. Neste sentido, ocorreu a negao do campo, refm da idia do atraso, a partir da manuteno da estrutura fundiria concentradora e da retrica urbana voltada para a acumulao com base no processo de industrializao. Uma urbanizao com acumulao de capital, principalmente, nos setores industriais e financeiros e certo populismo urbano, no caso brasileiro, contemporizando o processo de imploso-exploso da cidade. Sendo assim, Harvey (1990) fundamental para o entendimento desta
realidade dinmica complexa (que suplanta a prpria dimenso da cidade) ao chamar a ateno que a cidade um produto da produo, tambm social, e no, somente, de um mercado de consumo. Portanto, um valor de uso complexo, onde cada parte articula um sistema espacial urbano. Assim, o Estado deveria agir como elemento amlgama na busca de aplacar as contradies. Para Harvey (1990) a contradio, que se entende como balizar, a de que cada capital privado busca suas vantagens, mas ao fazer cria obstculos para a formao dos efeitos teis da aglomerao e gera, desta feita, um processo cego da concentrao do capital. O Estado da arte do espao urbano superar os pontos cegos que, se no impedem uma perspectiva espacial da cidade, obstruem a viso da produo social do espao para alm de um mercado (uma concepo economicista). Seria a cidade: uma construo ou uma desconstruo durvel? Obviamente que, para entender a construo e a desconstruo (material, imaterial e simblica) da cidade fundamental um caminhar pela histria. Contudo, o que se apura deste processo a nsia pela mudana que permeia o espao urbano. Desde as cidades da antiguidade (nem sempre um local de habitao, mas de venerao) cidade modernista e industrial. Na contemporaneidade h o confronto da fluidez (principalmente dos meios informacionais e de circulao) com os processos de acumulao baseados na lgica Taylorista-Fordista (a produo em srie e estrutural). Entretanto, possvel vislumbrar uma permanncia no que tange aos processos de ordenamento territorial da urbanizao, quanto aos seus efeitos sociais e ambientais. Neste sentido, o espao (pelo menos no Ocidente) mais forma do que contedo, em outras palavras, admite-se o espao mais como produto do que como processo de uma dialtica da realidade. Benvolo (1994) nos instiga a revolver a histria em busca da cidade em meio s grandes mudanas no decorrer da industrializao. Em sua abordagem valorizar mais o contedo (da cidade
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fordista) do que a forma espacial em si. Para o autor a origem da cidade (o processo urbano-industrial) se confunde, portanto, com a origem da sociedade de classes, a qual, no entanto, a precede historicamente. Espacialmente, a cidade permite a coexistncia de vrios modos de produo. A fbrica, segundo o autor, um fenmeno urbano, mas a industrializao resultado do super dimensionamento da economia. A cidade, talvez seja correto falar em cidades, seria o marco mais perene na dramaturgia humana o catalisador das aspiraes e das contradies. Para alm das distines, sobre o conceito de urbano ou de rural, no se deve admiti-las, somente, como significados isolados, mas como significantes dos processos de territorializao e representao do espao e da prpria afirmao do conceito de cidade. Contudo, a noo de transposio de lgicas ou modos de vida entre rural, urbano e industrializao nos remete a uma questo que surge em meio aos processos de urbanizao: no ocorreu no processo de urbanizao, necessariamente, mudanas em aquilo de novo que se construiu, mas pelo simples abandono das estruturais tradicionais? Sendo assim, a cidade no desconstruiu o processo humano de produo do espao, em si, mas, talvez tenha implantado uma lgica de mltiplas e simultneas estruturas a partir do urbano. Seja como for parece ter havido, no sculo XX, uma grande nfase na urbanstica, isto , possibilidades de um urbano que se quer complexo, dialtico, e no, somente, engendrado pela dicotomia capital-trabalho. O liberalismo no sculo XIX (no Ocidente evidentemente) preocupou-se mais com a racionalidade econmica instrumental. Neste mesmo perodo, por suposto, ocorreu o distanciamento da esquerda do debate sobre a urbanstica. Assim, pressupe-se que o distanciamento da esquerda, e o aprisionamento da dialtica dicotomia capital-trabalho, reforou o aspecto tcnico (expert) em torno do pensar o espao, seja ele rural, mas principalmente urbano, empurrando a temtica urbana (a urbanstica) para o mbito do conservadorismo e do funcionalismo em termos de planejamento e gesto. Devemos admitir que, a racionalidade tcnicoinstrumental sobreps-se dialtica da
prxis (a dimenso poltica da cidade). Assim, a cidade construda e desconstruda a cada dia, a cada instante? A cidade um smbolo do efmero ou do devir? No; nem tanto. Lefebvre (2001) pode nos redimir ao nos confrontar com, a preexistncia da cidade industrializao e ao prprio capitalismo liberal. Por conseguinte, a complexidade a tnica (uma construo-desconstruo durvel), a urbanstica uma dialtica da ao-reflexo. O xadrez das cidades e a (im)possibilidade de planejamento: consideraes sobre o caso brasileiro Caractersticas de arte e cincia so encontradas nas composies enxadrsticas e em sua teoria que abrange aberturas, meiojogo e finais, as fases em que subdividem o transcorrer do jogo. O xadrez, por ser um jogo de estratgia e ttica, no envolve o elemento sorte. A nica exceo, nesse caso, o sorteio das cores no incio do jogo, j que as brancas sempre fazem o primeiro movimento e teriam, em tese, uma pequena vantagem por isso. Essa teoria suportada por um grande nmero de estatsticas, embora alguns especialistas no aceitem a existncia de tal vantagem. O xadrez da cidade, por suposto, um jogo de mltiplas variveis, linguagens, paisagens, objetos, aes, vises de mundo, elementos materiais, imateriais e simblicos. Por se tratar de um espao racional (concepo mais ampla) alvo de vrias estratgias e de territorializaes. Entretanto, o deslocar das peas no prescindem do transitrio e das probabilidades. O desenho deste jogo no manteve as regras, totalmente rgidas ao longo da histria, mas verdade que a cidade produz a si mesma. Uma produo composta de mltiplos saberes, contudo, desde o sculo XIX, h uma tendncia homogeneizao instituda pela lgica urbano-industrial. Assim, de mltiplos espaos vividos, joga-se em prol da unicidade da tcnica que abrange desde a construo, os processos, circulao, a forma, o contedo, as aes e, s vezes, as reflexes. bem verdade que os mltiplos contextos desnudam esta unicidade e deixam fluir as possibilidades. Logo, o espao e o tempo que so indissociveis, se conflagram
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no jogo do espao urbano. H uma pretensa sobreposio do tempo, em relao ao espao no jogo dos diversos interesses. Ora, a quem interessa o avano do tempo configurado pela circulao? No arcabouo da modernidade o espao apropriado como sendo fixo e o tempo (histria) se consubstancia no fluxo, na mudana. Este equvoco superestima o fluxo. Assim, o espao tomado parcialmente (alienao espacial) o que contraria as anlises de Milton Santos (2002) que admite a produo social do espao composta de fixos e fluxos. Por ser uma construo social, a cidade ( e o espao urbano) complexa, efmera e duradoura em sua essncia. Assim, o espao urbano, da contemporaneidade (que pode ocorrer, tambm, no espao rural), um jogo do uso dos recursos comuns no espaotempo da cidade, sem embargo, um paradoxo da sustentabilidade. O que nos conduz transdisciplinaridade espacial, aos significados e s contradies das regras do jogo, o caleidoscpio urbano. Para Harvey (1995) a queda das barreiras espaciais reforou, paradoxalmente, o significado do que o espao contm. Contudo, Castells (1999) diz que as redes no prescindem do lugar (para alm da noo de localizao) ao contrrio da lgica econmica predominante. De acordo com Vainer (2000) os processos que transformam o debate urbano em questes de produtividade e competitividade nada mais so do que o afunilamento das tcnicas para imprimirem a unicidade (SANTOS, 2002) com vistas derrubada das barreiras (sentido amplo) e, assim, aumentarem os ganhos e se valerem dos fluxos internacionais. Por suposto, a civilizao humana no prescinde do espao, mas as aes e suas lgicas anseiam por libertar-se do lugar. Como se constroem, portanto, os discursos sobre a cidade, h regras imprescindveis? De fato, a cidade produz informaes sobre si mesma (instituies pblicas e privadas, universidade, cinema, literatura, arte, linguagens). Conforme Arantes (1996), a construo do discurso, sobre a cidade, se enreda nos planos tericos e prticos das intervenes urbanas. A autora divide a abordagem da cidade, a partir do passado (no muito distante), sob o domnio da racionalidade [instrumental, na nossa
perspectiva], funcionalidade, salubridade, eficincia e ordenao das funes pretensamente em nome da sociedade. Na contemporaneidade, em contrapartida, predomina a representao simblica, o princpio mximo da flexibilidade e o desing de microespaos o que desloca, um pouco, o ngulo regional da cidade. Os anos de 1990, do sculo XX, desnublaram, espacialmente, a inrcia dos processos poltico-econmicos do psguerra com vistas ao desenvolvimento. De um referencial keynesianista, na territorializao estatal dos processos econmicos, concepo liberal extremada (o resgate da utopia do livre mercado, aqui inserida no escopo tcnico-cientfico voltada para uma perspectiva empresarial) com a valorizao da lgica econmica, concepo de rede, em detrimento dos processos sociais, culturais (contextos), histricos. Estes processos tendem a imprimir a reducionista dialtica local-global. A despeito de ocorrer, paralelamente, a ampliao do debate ambiental e da construo, mais efetiva, das representaes multiculturalistas. Obviamente, estes eventos ao repercutirem no espao-urbano (territrio) impem cidade, em suas mltiplas representaes, um palco privilegiado para o amlgama de mltiplos e simultneos processos, funes, formas contedos e aes. A cidade, bom frisar, permite a articulao entre os diversos atores sociais de forma transescalar. Vainer (2002) procura trabalhar o conceito de escala, para alm da dimenso espacial no que tange as medidas. A escala um conceito fundamental para a compreenso do espao, e, portanto do tempo, mas deve ser entendida a partir da inter-relao das diversas variveis. De fato, uma escala (determinado nvel) contm, diacronicamente, os outros nveis e cada um destes nveis apresenta variveis que se alternam em mltiplas dimenses. Portanto, conceituar a escala relativamente simples, quando se tem em mente a dimenso da proporcionalidade, mas se torna complexa ao admitirmos a dimenso da inter-relao dos fatos e suas variveis. Mesmo que sejam novas-velhas questes retrabalhadas. Mas o que a escala local? Seria o contexto? Como traduzir o contexto em suas multiplicidades e complexidades? De fato,
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todo contexto representado por sua histria (tempo) uma construo espacial e as aes para a construo do espao. O que h de novo para o espao? Por suposto, o gerenciamento assumidamente empresarial: ressuscitou o planejamento? Assim, na concepo de Castells e Borja (1996) as cidades somente se tornaro protagonistas se forem, devidamente, dotadas de um planejamento estratgico (para enfrentar a globalizao). Neste jogo de estratgias o planejamento uma epistemologia, uma metodologia ou uma funo? Pode se asseverar, sem embargo, que o planejador se mimetiza, cada vez mais, com o seu tradicional adversrio o empreendedor? Seja como for, a gesto e o planejamento urbano, para alm das questes tericas, uma temtica que envolve a percepo de uma realidade mais imediata com nuances de regionalizao. , por suposto, a representao de um contexto que est em constante transformao. Assim, o acesso aos bens e recursos pblicos e os usos, que so feitos dos mesmos, constituem a base dos dramas humanos, no espao urbano brasileiro, gerados pelo discurso da eficincia tendo como referencial a maximizao dos lucros ancorados no mercado imobilirio. No cerne desta discusso est o tema do desenvolvimento. Trata-se de um tema (ou crena) amlgama de vrios elementos tericos, quanto de polticas pblicas, alm da prpria insero no contexto capitalista de parcela da populao de excludos. um processo de equilbrio dinmico, das variveis envolvidas, em termos de planejamento e de gesto das interaes que se processam entre as variabilidades econmicas e sociais, por um lado, e as variabilidades naturais (os riscos ambientais), por outro tanto no espao quanto no tempo. Nestes termos, Maricato (2000) antev o predomnio de Planos (excesso de normas e concepes a priori) de governo, em detrimento dos Planos de Estado (polticas institucionais), que, por vezes, so desconstextualizados, pois, h um recorrente desconhecimento da realidade scio-cultural e scio-espacial. Segundo, a autora, persiste a reincidente ausncia de Planos de Ao para que, as intenes se materializem no tempo e no espao. Assim, as constataes de Maricato (2000)
levantam a hiptese de uma crise das matrizes espaciais: a) modernista/funcionalista; b) do Estado racional, providncia e keynesiano; c) da relao pblico/privado; d) do plano do discurso (matriz postia da viabilidade mudanas de denominaes dos Planos visando a fuga do desprestgio); e) da produo massiva de cidade (fordismo). H uma consonncia de autores em constatarem o cerne da questo estrutural urbana a partir da estrutura fundiria, brasileira, excludente e espoliadora (COSTA, 1988; MARICATO, 1994 e 2000; CARDOSO, 1997). No processo de (re)democratizao do Brasil, para alm de uma concepo ideolgica, quando se trata de questes espaciais, especialmente do espao urbano, surge o espao mtico das deliberaes envolvendo os Planos Diretores. Assim, o Plano Diretor, que no rompe na maioria dos casos apresentados com as matrizes espaciais decadentes, reifica um pretenso Plano de Ao democrtico. Ocorrem sobreposies de conceitos, normas e intenes de forma prescritiva que, em muitos casos, conduzem ao autoritarismo com vistas eficcia. No caso brasileiro as matrizes envolvem, aqui de forma sucinta, o espao, a teoria, a legislao, o planejamento, a gesto e a prpria democracia/cidadania. Portanto, que discurso, sobre a cidade, deve ser apropriado na contemporaneidade? Para Arantes (1996) fala-se menos em planejamento e mais em requalificao ao transitar-se do domnio da tcnica para o vasto domnio do cultural. Assim, tudo virou cultura, tudo passvel de associaes simblicas. Produz-se ode ao contextualismo de variadas combinaes e coloraes: existencialismo e estruturalismo, lingstica, antropologia e historicismos de tinturas marxistas e revivalistas. Nestes termos Arantes (1996) aproxima-se das anlises de Harvey (1991) ao discorrer sobre o ps-modernismo. Harvey (p. 70), ao analisar o ps-modernismo, nos diz sobre o cultivo de um [...] conceito do tecido urbano como algo necessariamente fragmentado, um palimpsesto de formas passadas superpostas umas s outras e uma colagem de usos correntes, muitos dos quais podem ser efmeros. Logo, desponta nas anlises dos autores uma recorrente
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ambigidade contextualista sobre o espao urbano a partir do exerccio da diferena cultural. Desenha-se o, suposto, amlgama de diferentes culturas, mas que, de fato, se consubstancia em uma funcionalidade cultural. Por seu turno Zukin (1996, p. 207), analisa a cidade em meio a ambigidade que se descortina pelo espao onde os stios especficos da cidade moderna so transformados em espaos liminares psmodernos, que tanto falseam como fazem a mediao entre natureza e artefato, uso pblico e valor privado, mercado global e lugar especfico. A contemporaneidade expem a complexidade da configurao espacial urbana a partir do uso e ocupao do solo. A terra, no Brasil, um elemento amlgama do processo de produo do espao. Desde o perodo colonial, passando pelo Imprio e a Repblica, e mesmo na contemporaneidade, no ocorreu uma democratizao do acesso a terra, seja no espao urbano ou rural, mesmo havendo leis como os Estatutos da Terra e da Cidade. Formou-se no Brasil um mercado de terra transacionvel aos moldes dos ativos financeiros. Assim, tanto o setor pblico (investimento em infra-estrutura), quanto o privado (incorporaes e loteamentos) geram novas demandas por bens e servios pblicos independente da funo social da terra. Neste sentido, Costa (1997) alega que h uma tendncia de se trabalhar numa perspectiva espacializada, isto , o espao como continente, uma forma sem contedo socialmente produzido, a partir de simples reflexes das relaes sociais de produo. Muito diferente de uma anlise scio-espacial que considera a produo social do espao e todas as variveis que, advm deste processo. Choay (1979), a seu turno, chama a ateno para as duas vertentes predominantes sobre o espao: 1) culturalista e 2) progressista/racionalista sendo esta a que tem mais repercusso no caso brasileiro. possvel que, no Brasil, a anlise scioespacial seja substituda pela imposio da idia de progresso o que, teoricamente, justificaria a prtica de planejamento e gesto descontextualizada, portanto, sem a prxis. Assim, o espao urbano se configurou, e se configura, como o embate entre o pblico e o privado, de um lado o
Estado e a sua burocracia impregnada de agentes que visam, em muitos casos, os interesses particulares e o setor privado que refora, via discurso da propriedade, a necessidade de expanso da demanda descolada da totalidade. Logo, so parcelas do solo urbano que, a partir da demanda, se caracterizam em pseudos configuraes do espao, pois, no h uma interao com o todo da cidade. Camargo (1975) e Kowarick (1979) chamam a ateno para a importncia do papel do Estado e a sua possvel omisso, quanto dimenso espacial da cidade. De fato a tenso entre pblico (coletivo) e privado parece ser, momentaneamente, resolvida, quando o cidado vislumbra a propriedade (lote, casa, apartamento, terreno) como uma forma de fazer parte da cidade (COSTA, 1994). Destarte, o acesso cidade se faz via propriedade o que, poderia explicar a omisso do Estado, por um lado, e a lgica da desordem a partir dos interesses do capital imobilirio. No h, nestes termos, uma dialtica do espao. O planejamento no Brasil, de forma sucinta, consubstanciou-se a partir de, pelo menos, duas vertentes, 1) visava o projeto do Brasil potncia e o corolrio de investimentos econmicos e 2) apresentava um cunho militar voltado para o conceito de segurana nacional. Assim, ambas as vertentes confluam em direo ao autoritarismo. Malgrado ter sido um dos perodos de maior produo de processos de planejamento e, igualmente, de vultosas anlises descontextualizadas. H no planejamento territorial, seja urbano ou rural, certo cortejar com a ideia de ordenamento. O que faz lembrar Baudrillard (1991), ao analisar a fbula de Borges, sobre um dado imprio onde os cartgrafos desenhavam, minuciosamente, o mapa que acabava por encobrir o prprio territrio. Qual a relao? No Brasil a ordenao territorial antecede o prprio territrio atravs de uma mirade de legislao e normas que, suplantam o plano, isto , o planejamento relegado ao esquecimento em prol das normas (burocracia taylorista e dos tipos ideais weberianos) que, na maioria dos casos, no encontra abrigo na realidade. Monte-Mr (2007) faz uma, contundente, anlise do arcabouo poltico-institucional do planejamento. Evidencia, o autor, o
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descompasso entre o ambiente institucional e a vida real no territrio, principalmente, nas cidades. Fica claro que o autoritarismo do perodo militar, antes de ser uma novidade no Brasil, rompe o dilogo da prxis (ao poltica) entre os diversos atores institucionais e a sociedade. O que parece temerosa, entretanto, no reconhecer as mazelas de um planejamento autoritrio mas, conviver com uma pseudodemocracia territorial. Neste escopo escondem-se armadilhas conceituais e de aes com vistas a minimizar as contradies e o reconhecimento de concepes antagnicas (CAMPOS, 1989). Entretanto, h perspectivas que se vislumbram, na contemporaneidade, uma vez que o espao vivido traz ao territrio novos problemas e questes. Mesmo que sejam novas-velhas questes retrabalhadas o que, denota certa insatisfao com a falta de um plano, pior, de um plano de ao nas diversas escalas: municipal, estadual e federal. O debate, ps-ditadura militar, sobre o planejamento e a gesto pblicos no Brasil pode ser compreendido da seguinte forma: a) o movimento em prol da Reforma Urbana no perodo da redemocratizao do pas; b) o reconhecimento do status de poltica pblica do Plano Diretor aps a aprovao do Estatuto da Cidade (2001); e c) o Planejamento Estratgico como o discurso da eficincia a partir de objetivos centrados no conceito do Estado-mnimo sob os auspcios do neoliberalismo. Para tanto, aes e proposies devem considerar essas mltiplas variveis pelas instituies pblicas, privadas quelas de cunho individual. Pela via institucional mais barato regulamentar do que monitora a informao nos locais mais susceptveis ao risco, por exemplo. A rubrica territotiral do desenvolvimento sustentvel traduz, concomitantemente, os anseios de instituies e da populao que oscila das constataes empricas, os limites do discurso, e a necessidade de se sentir participativa de algum modo. Na contemporaneidade, tendo em vista a complexidade da vida humana, h um discurso unssono, nos diversos setores da sociedade, pela conciliao com o meio ambiente. Esses setores envolvem o consumo, o modo de vida, a cincia, o saber local, entre outros, que formam o arcabouo
dos processos do sistema SociedadeAmbiente e expem as contradies do modelo urbano-industribal implementado no Brasil. O contexto dos anos de 1980 na irrupo dos debates sobre a Reforma Urbana, com participao dos movimentos sociais tendo em vista a ao coletiva, paulatinamente, cede espao institucionalizao. Com o advento do conceito de Plano Diretor ganha fora as dimenses polticas e tcnicas (transitando para o planejamento estratgico). Conforme Brasil (2004), um exemplo que exprime o escopo deste perodo a ocorrncia dos conselhos municipais. A autora, tambm, aponta uma perspectiva instigadora ao considerar a dimenso da racionalidade, para alm de uma viso instrumental, ao citar Habermas e a possibilidade da ao comunicativa. Assim, cai o vu da racionalidade como representao, exclusiva, de uma perspectiva instrumental de meios e fins. Ao se admitir a possibilidade de mltiplas racionalidades como escopo do planejamento, ao contrrio de uma perspectiva sectria, vem tona a dimenso da transposio de um tabu. Contudo, fundamental reafirmar o carter da gesto democrtica que, definitivamente, se insere na pauta da administrao municipal. As transies do escopo do planejamento, nos anos de 1990, para Maricato (1997) ocorrem no mbito da escala (espacial e econmica). Ao citar Harvey (1991), a autora admite o declnio do grande capital, do grande governo e do grande trabalho (dos sindicatos). Assim, pressupe-se que o foco verte para a escala local. O contexto local expe, na realidade brasileira, o embate entre o espao privado e o espao pblico. Para Brasil (2004) esta dimenso esbarra na caixa de pandora da propriedade. Assim, deve-se admitir o direito de propriedade ou o direito propriedade? O direito cidade, no caso brasileiro, tem a ver com a produo do espao urbano pela sua dimenso geomtrica (discurso comum e emprico), mas, principalmente, pelo acesso dos cidados ao solo. Assim, o que designado, por alguns, como desordem ou caos , por suposto, a periferia incgnita, isto , a somatria dos sistemas de desigualdades e dos sistemas
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de excluses. Entretanto, a periferia, para alm da geometrizao, uma construo dialtica na prxis e, portanto, de nuances de uma transgresso inclusiva o que se considera, desta forma, a capacidade da populao de reagir (em algumas cidades brasileira se manifesta no centro), de algum modo, excluso compulsria do acesso ao solo. As cidades brasileiras, seja qual for a dimenso escalar, expem os dilemas da desigualdade, principalmente, do acesso ao solo urbano o que, entre outros problemas, no somente gera a excluso como expe a fragmentao do espao na perspectiva dos bens e servios pblicos. Logo, a formacontedo mais durvel do processo de ocupao do territrio brasileiro e, portanto de construo da nao foi o pacto de poder que engendrou/perenizou as estruturas altamente concentradoras de renda e riqueza e de impedimento do acesso propriedade e plena cidadania dos direitos sociais, polticos e civis. Sob o cu que nos protege da sustentabilidade possvel coadunar atores (e escalas) antagnicos no jogo da cidade? Visto por este ngulo o desenvolvimento sustentvel , em si, um paradoxo? Conforme Lynch (2001) o que se poderia designar como ambientalizao dos problemas sociais e setoriais, assim, ocorre a configurao do paradoxo. Para Lynch o problema vem tona, quando ocorre a redistribuio scio-espacial dos fatores ambientais, isto , a anlise estabelecida para a tomada de deciso. Mais uma vez o problema da escala se configura. Para a autora (p. 66), provvel que movimentos ambientais locais coloquem muito mais nfase em questes urbanas do que na conservao em locais distantes. Assim, o espao rural como o regional no se coadunam na perspectiva scio-espacial. Costa (2000, p.57) entre outros importantes questionamentos, na concepo desta anlise, coloca a seguinte problemtica: [...] como incorporar a interveno planejada daquela conquistada por meio das prticas sociais? Logo, como incorporar a sustentabilidade institucionalizada das aes e reflexes do cotidiano? O que corrobora com a constatao de Lynch (2001) sobre a falta de informaes e de monitoramento do espao. Neste sentido, o urbano se torna abstrato,
tendo em vista as suas mltiplas fragmentaes, o que conduz a particularizao da localidade e o vis cultural das anlises. A cidade , na modernidade, uma construo ortodoxa do fluxo, da circulao, da histria, do bvio, para alm, da prxis. Ao suprimir a prxis desvencilha-se o espao do cotidiano. A cidade a concretude do paradoxo da sustentabilidade, mesmo aquelas localizadas nos pases centrais do capitalismo, pois defender a cidade fazer, tambm, a defesa do projeto capitalista da modernidade? Seja como for, o espao urbano e mesmo o rural, inseridos na comodificao do espao desnubla o quo complexa a sustentabilidade. Portanto, o acesso aos bens e recursos pblicos e os usos, que so feitos dos mesmos, constituem a base dos dramas humanos, no espao urbano brasileiro, gerados pelo discurso da eficincia tendo como referencial a maximizao dos lucros e a propriedade como direito. No cerne desta discusso est a complexa relao jurdicoinstitucional que envolve a terra no Brasil. H aspectos associados ao problema do ordenamento territorial, a regularizao fundiria, a posse, a renda da terra e um distanciamento da funo social da terra. As formas de segregao scio-epacial um tema amlgama de vrios elementos tericos, quanto de polticas pblicas, alm da prpria insero no contexto capitalista de parcela da populao de excludos. H, por suposto, uma sensao perptua de um xeque-mate (territorial no jogo do xadrez da cidade) que em persa shh mt, significando o rei est morto, ou simplesmente mate. uma expresso usada no enxadrismo para designar o lance que pe fim partida, quando o Rei atacado por uma ou mais peas adversrias no pode permanecer na casa em que est, movimentar-se para outra ou ser defendido por outra pea. Se um jogador aplicar o xeque-mate e o adversrio conseguir de algum modo escapar quem aplicou o xequemate automaticamente perdeu o jogo. Todavia a organizao do espao urbano no desencadeada tal qual a lgica de um jogo... ou ser que sim? Partindo, ento, deste pressuposto o compartilhamento das regras seria o primeiro pressuposto para
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o dimensionamento das aes e reflexes democrticas, cidads e solidrias. No caso brasileiro: a crise da cidade ou de uma cidadania do espao? As anlises sobre o urbano transcendem, faz algum tempo, o domnio de uma disciplina em especial, pois, a sua complexidade se acentua, quando se tem por objeto a inter-relao dos processos espaciais. Os significados, de urbano, rural, cidade, vo alm da concretude da realidade, na contemporaneidade, suplantam os tradicionais referenciais econmicosetoriais. No plausvel tecer significados definitivos ou categorias uma vez que so processos em curso. Por outro lado no se pode descolar a representao de urbano ou rural de um determinado contexto espacial. Assim, o que se tem so recortes fluidos por um lado e tendncias a simplificaes por outro. Entretanto, para Lefebvre (1999) urbano, rural so continuidades/descontinuidades que se interagem. Segundo o autor a sociedade urbana; que concomitantemente fato e tendncia, orientao e virtualidade; suplantou a concepo de cidade e seu processo histrico. Assim, a cidade conquistada pela no-cidade, a anticidade, a desmesura, isto , a urbanizao. Milton Santos (2002) nos diz que so rugosidades, isto , formas, funes, processos, contedos que ficam do passado, que por isso arrebatam a histria e esto em constantes transformaes. O sistema urbano um sistema de contradies e est em crise? Se assim for, qual crise deve ser imputada, quando nos referimos ao sistema urbano? um fato emprico ou uma construo terica? A crise contatada talvez seja mais a busca por outros referenciais epistemolgicos do que por uma necessidade social? Entretanto, possvel identificar, simplificadamente, trs crises: O objeto da pesquisa urbana est em processo de dissipao; As instituies se esfacelaram, mas refletem, de certo modo, as contradies do prprio sistema capitalista; Os conceitos se esgotaram.
Ao aproximarmos estas constataes, com a realidade brasileira, a questo urbana no pas passa por uma crise ou por um processo de sobreposio de prioridades? As cidades brasileiras, seja qual for a dimenso escalar, expem os dilemas da desigualdade, principalmente, do acesso ao solo urbano o que, entre outros problemas, no somente gera a excluso como expe a fragmentao do espao na perspectiva dos bens e servios pblicos? O urbano mais um modo de vida ou materialidade? Seja como for sempre permissivo dialogar com as perguntas. A seu turno, Santos (2007) conclama a uma nova teoria crtica para enfrentar a complexa realidade e reconhece que, o sistema capitalista composto por mltiplos sistemas. Contudo o autor enfatiza dois sistemas, que so o cerne das contradies do capitalismo, o de desigualdades e o de excluso. Analisa Santos (2007, p. 63) que, o sistema tpico de desigualdades possui uma integrao social hierarquizada onde [...] o que est embaixo est dentro, e tem de estar dentro porque seno o sistema no funciona. No h, segundo o autor, [...] capitalistas sem trabalhador, e Marx foi um grande teorizador disso. Mas h um sistema de excluso, de domnio hierarquizado, onde o que est embaixo est fora, no existe: descartvel, desprezvel, desaparece.
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Consideraes finais O direito cidade, no caso brasileiro, tem a ver com a produo do espao urbano pela sua dimenso geomtrica (discurso comum e emprico), mas, principalmente, pelo acesso dos cidados ao solo. Assim, o que designado, por alguns, como desordem ou caos , por suposto, a periferia incgnita, isto , a somatria dos sistemas de desigualdades e dos sistemas de excluses. Entretanto, a periferia, para alm da geometrizao, uma construo dialtica na prxis e, portanto, de nuances de uma transgresso inclusiva o que se considera, desta forma, a capacidade da populao de reagir (em algumas cidades brasileira se manifesta no centro), de algum modo, excluso compulsria do acesso ao solo. A marca principal do processo de
ocupao do territrio brasileiro e, portanto de construo da nao foi o perverso pacto de poder que engendrou/perenizou as estruturas altamente concentradoras de renda e riqueza dificultando e mesmo impedindo o acesso propriedade e plena cidadania dos direitos sociais, polticos e civis. Assim, o espao urbano se configurou e se configura como o embate entre o pblico e o privado, de um lado o Estado e a sua burocracia impregnada de agentes que visam os interesses particulares e o setor privado que refora, via discurso da propriedade, a necessidade de expanso da demanda descolada da totalidade. Logo, so parcelas do solo urbano que, a partir da
demanda, se caracterizam em pseudoconfiguraes do espao, pois, no h uma interao com o todo da cidade. De fato a tenso entre pblico (coletivo) e privado parece ser, momentaneamente, resolvida, quando o cidado vislumbra a propriedade (lote, casa, apartamento, terreno) como uma forma de fazer parte da cidade. Destarte, o acesso cidade se faz via propriedade o que, poderia explicar a omisso do Estado, por um lado, e a lgica da desordem a partir dos interesses do capital imobilirio. Distante de uma dialtica do espao e das contradies inerentes.
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CAMBIO CLIMTICO Y EL DEBATE SOBRE EL DESARROLLO
Ana Mara Fernndez Equiza*
Resumen Amrica Latina es una de las regiones con menores contribuciones a la emisin de gases de efecto invernadero, sin embargo es uno de los territorios ms afectados por las consecuencias del cambio climtico. El artculo aborda un breve estado de situacin respecto del cambio climtico y analiza los principales acuerdos y desacuerdos en la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Cancn, 2010 (COP16). Los debates en el seno de la COP 16 expresan no slo la contradiccin entre distintos intereses nacionales y sectoriales, sino la existencia de paradigmas sustancialmente diferentes en cuanto a su visin de la Naturaleza y el desarrollo. Un punto clave en el que se dirimen los paradigmas en pugna es la mercantilizacin de la naturaleza. Esta discusin es crucial en el momento actual, cuando la mayora de los pases latinoamericanos intenta recrear proyectos regionales y nacionales que reviertan las consecuencias del neoliberalismo y den cuenta de los problemas fundamentales. La construccin de proyectos respetuosos de la vida de los pueblos implica considerar las estrategias para enfrentar los efectos ya verificables del cambio climtico global, los escenarios probables y asumir responsabilidades para evitar que se agraven. Palabras-clave: efecto climtico, desarrollo. invernadero, cambio
Resumo A Amrica Latina uma das regies com menor contribuio para a emisso de gases de efeito estufa, mas uma das reas mais afetadas pelas conseqncias da mudana climtica. O artigo apresenta um breve relatrio sobre as mudanas climticas e discute os principais acordos e desacordos na Conferncia das Partes da Conveno do Clima, Cancun, 2010 (COP16). As Discusses no mbito da COP 16 expressam no s a contradio entre diferentes interesses nacionais e setoriais, mas a existncia de paradigmas substancialmente diferentes em suas vises da natureza e do desenvolvimento. Um ponto-chave em que se resolvem os paradigmas concorrentes a mercantilizao da natureza. Esta discusso crucial no momento atual quando a maioria dos pases latino-americanos tenta recriar projetos regionais e nacionais visando reverter s consequncias do neoliberalismo e resolver seus problemas fundamentais. A construo de projetos que respeitem a vida dos povos requer a considerar as estratgias para enfrentar os efeitos j verificveis da mudana climtica global, os cenrios provveis e assumir as responsabilidades para evitar que tais efeitos se agravem. Palavras-chave: efeito estufa, mudanas climticas, desenvolvimento.
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Doctora en Humanidades, UFSC, Brasil. Docente do Centro de Investigaciones Geogrficas. Facultad de Ciencias Humanas. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires-Campus Universitario. E-mail anafernt@yahoo.com.ar Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976
Introduccin El cambio climtico es un problema global, que se manifiesta en el presente y cuya proyeccin en el futuro cercano, an en los escenarios ms optimistas, indica que los impactos sobre la naturaleza en general y las poblaciones humanas en particular se profundizarn. En un brevsimo perodo de tiempo a escala planetaria, el acelerado ritmo de transformaciones ecosistmicas generados por el cambio climtico pone en discusin las formas actuales de relacin sociedadnaturaleza. An quienes rehyen analizar las causas estructurales y las relaciones sociales que las determinan, admiten que el cambio climtico esta afectando los sistemas naturales de tal modo que las condiciones para la localizacin de ciertas actividades y la disponibilidad de recursos vitales, como el agua, pueden variar significativamente. Ciudades costeras amenazadas por el crecimiento del nivel del mar, actividades humanas crecientemente impactadas por grandes inundaciones o sequas, cambios en las condiciones para la agricultura y aumento del dficit alimentario y la pobreza en muchos pases, son parte de las consecuencias del cambio climtico que ya se evidencian. Los mismos son particularmente negativos para los grupos de poblacin ms vulnerables Cmo se ha llegado a esta situacin? Cules son las caractersticas y las implicancias de este calentamiento global? Qu previsiones pueden hacerse? Cmo evitar que se profundice? Cmo enfrentar las consecuencias ya evidentes y las esperables? Cmo establecer responsabilidades y cules son las formas de asumirlas? Apenas unas pocas preguntas de las muchas que pueden hacerse alcanzan para comprender la complejidad del cambio climtico y de los desafos que plantea. En el presente trabajo se abordan algunas reflexiones sobre un aspecto central del debate en torno al cambio climtico: las concepciones de desarrollo. 1-Cambio climtico: breve estado de situacin
La meta de limitar el calentamiento a un aumento de la temperatura global media no superior a los 2 C por encima de los niveles preindustriales desempea un papel bsico en los debates actuales sobre las polticas climticas adecuadas (). Debido nicamente a la inercia del sistema climtico, el informe del IPCC de 2007 establece que es inevitable que alcancemos un aumento de la temperatura global de cerca de 1,4 C por encima de los niveles preindustriales. Tambin existe inercia en los sistemas humanos, pero es difcil cuantificarla y no se sabe con qu rapidez hasta qu punto la sociedad podr reducir o reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero. (Richardson, 200, p. 18)
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Segn datos del Informe del IPCC (2007), - Los cambios que ya se perciben responden a un aumento de la temperatura media global cercano a los 0,7 C - An sin aumentar las emisiones los procesos generados por las ya acumuladas implicarn un aumento mayor de la temperatura en los aos venideros - Existe un alto consenso cientfico de que los 2 C son el lmite de aumento de la temperatura media global tolerable sin desencadenar cambios rpidos y drsticos, - Para no traspasar ese lmite la emisin no debera superar los 390 partes por milln de equivalente carbono - Para ello es necesario reducir las emisiones en por lo menos un 50% para el 2050 - Todo esfuerzo de mitigacin cuanto ms tarde menos efectivo y ms costoso ser. Cmo lograr la disminucin en las emisiones necesaria para estabilizar el aumento de temperatura por debajo del lmite crtico? 2- Acuerdos y desacuerdos en Cancn Los responsables de la mayor parte de las emisiones rehyen compromisos concretos y significativos. El Protocolo de Kyoto, que obliga a los pases
industrializados a reducir sus emisiones para el 2012 un 5,12 % respecto al ao 1990 no se est cumpliendo. Por el contrario las emisiones totales han aumentado un 40%. En el marco de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (en adelante COP) 16, Cancn, 2010, los pases participantes, a excepcin de Bolivia, firmaron un trabajoso acuerdo que si bien como tal fue celebrado como un esfuerzo que salv de la ruptura en las negociaciones, ofrece numerosas dudas en cuanto a su efectividad. Sus principales puntos son la promesa de constituir un fondo verde, inicialmente de 30.000 millones de dlares, aportados por los pases desarrollados y administrado por el Banco Mundial. Este fondo permitira la asistencia para la adaptacin y transferencia de tecnologa para la mitigacin a los pases pobres. El acuerdo incluye tambin la iniciativa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques, y menciona la intencin de verificar las metas de emisin en un marco de la Convencin, no slo dentro de proyectos nacionales, y de prorrogar el Protocolo de Kyoto. Temas que ya marcan la agenda a seguir debatiendo en la COP 17, en Durban, Sudfrica, 2011. Las principales crticas al acuerdo apuntan a la ausencia de discusin de las formas de produccin y consumo insostenibles, a los compromisos de reducciones voluntarias en vez de metas concretas y exigibles, y a la apuesta a soluciones de mercado, particularmente la insistencia con el fortalecimiento del mercado de carbono, que permitira a los emisores cumplir con las reducciones comprndolas a terceros pases, en los cuales a su vez este tipo de mecanismo es visto como una forma ms de atraccin de divisas. Para algunos autores como de la Torre A., Fajnzylber P. y Nash J. (2009), los bonos de carbono constituyen una forma de reducir emisiones en los lugares donde tiene menor costo y a su vez, una forma de ejercer la responsabilidad de los pases industrializados:
() A pesar de que su parte de la poblacin mundial corresponde slo a un 20%, los pases industrializados son responsables del 75% de las emisiones acumulativas de CO2 relacionas a la energa desde 1850. Esto lleva a que muchos observadores concluyan que los pases ricos deberan asumir una parte mucho mayor de los costos asociados a la reduccin de las emisiones globales de GEI. (p.19)
Esto podra interpretarse como loables mecanismos para que los pases desarrollados reparen los perjuicios generados por sus emisiones acumuladas, pagando el costo de reducir las nuevas emisiones en los pases en desarrollo. Sin embargo, tambin cuentan otras razones:
Est claro que la participacin de los pases en desarrollo es indispensable para que estos objetivos sean alcanzados y, por lo tanto, es en el inters de todos contar con fuertes incentivos para que ellos formen parte de la solucin. Este enfoque asegurara que el mundo aprovechara primero aquellas oportunidades de mitigacin que ofrecen una mejor relacin costo-beneficio. En otras palabras, una solucin global eficiente solamente es posible si las reducciones son implementadas en pases que tienen un mayor potencial de llevar a cabo reducciones a precios ms bajos, que no necesariamente son aquellos donde las emisiones son mayores. (de la Torre, A. et al., 2009, p. 19)
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Otra posicin, particularmente sostenida por los pases ms pequeos y afectados por el cambio climtico, considera que los pases desarrollados tienen una deuda ecolgica que los obliga a instrumentar formas de reparacin con los pases en desarrollo que sufren los impactos que no generaron, y fundamentalmente los compromete a disminuir drsticamente sus emisiones. En principio, esta situacin est reconocida por el criterio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas. Hasta aqu, queda claro que hay un reconocimiento a la interdependencia de todos los pases para enfrentar el cambio
climtico. Sin embargo, la controversia ms evidente es el modo de hacerlo. A pesar de haber firmado el Acuerdo de Cancn, muchos pases lo han considerado positivo pero muy lejos de lo necesario. El Estado Plurinacional de Bolivia rechaz el Acuerdo de Cancn por considerarlo inadecuado para resolver el problema, ya que los pases industrializados defienden metas tan poco ambiciosas que no impedirn un calentamiento altamente peligroso para la Tierra y los seres humanos. Bolivia, al igual que otros pases de Amrica Latina y el mundo, ya est sufriendo graves impactos, particularmente los problemas derivados del deshielo de los glaciares andinos de los cuales se abastecen grandes poblaciones, y por lo tanto abogan por medidas urgentes orientadas a metas de reduccin de emisiones ms drsticas. 3 -La mercantilizacin de la naturaleza El Estado Plurinacional de Bolivia plantea una crtica radical a la mercantilizacin de la naturaleza. Rechaza el Acuerdo de Cancn en tanto:
Impulsa el establecimiento de nuevos mecanismos de mercado a travs de los cuales los pases desarrollados traspasarn su responsabilidad de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a los pases en vas de desarrollo () Promueve una metodologa de valoracin monetaria de la capacidad de captura de carbono de los bosques para iniciar un nuevo tipo de mercado de carbono, que significar el comienzo de la mercantilizacin de las funciones de la naturaleza. (CMPCC, 17/12/2010)
para garantizarle el derecho al portador de ese certificado hay que tener control sobre el bosque que en ltima instancia acaba afectando la propiedad o presencia de poblaciones indgenas, comunitarias, que viven en el bosque, en aras de garantizarle este nuevo derecho de propiedad de la capacidad de absorcin de carbono. ste es un problema muy grave porque estamos ante la generacin de un nuevo tipo de derechos de propiedad sobre la naturaleza, algo que hasta ahora nunca habamos visto y que empieza a desarrollarse en el marco de las negociaciones de Cambio Climtico vinculadas a los bosques bajo lo que se conoce como REDD (Reduccin de Emisiones provenientes de la Deforestacin y la Degradacin de los bosques). Nosotros creemos que s tiene que haber una compensacin a aquellos pases y a aquellas comunidades que protegen sus bosques, pero no a travs de mecanismos que generen un mercado de carbono y menos con cierta clase de derechos de propiedad que luego sean objeto de transacciones en un mercado internacional. (Entrevista, Radio Nederland Internacional)
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. Este nuevo tipo de derecho de propiedad, que destaca Soln, puede ser visto como un cercamiento de los bienes comunes anlogo al cercamiento de los campos en los inicios del capitalismo. Y devela que lo importante de estos derechos de propiedad es su carcter de instrumentos que permiten el control y usufructo de los territorios. Ser dueo de la capacidad de absorcin de carbono de un bosque y no del bosque, en cuanto genere un derecho a decidir el uso del bosque, tiene la misma lgica que ser dueo de la tierra. Lo que est implcito es el recorte que separa el elemento apropiado de su condicin de parte de un ecosistema, y es este recorte lo que imprime el sesgo profundamente destructivo de las relaciones sociedad-naturaleza en el marco del productivismo. La mercantilizacin es una forma de recorte de una parte del ecosistema para colocarlo en un proceso gobernado por el mercado. Los efectos no contemplados de dicho proceso sobre el ecosistema, en parte, son identificados como externalidades. En la COP 16 la discusin pareci resumirse a quien paga por ellas. Si el
El delegado boliviano a la COP 16, Pablo Soln lo explica de la siguiente manera:

() en el fondo es el derecho de propiedad sobre la capacidad de captura de carbono de un bosque. Se emitiran certificados que dan esta prerrogativa y uno puede comprar y decir yo no soy dueo de los rboles, no soy dueo del bosque pero s soy dueo de la capacidad de absorcin de CO2 de ese bosque. Y se es mi derecho y lo comienzo a comercializar. El gran problema es que esto significa la privatizacin del bosque porque
cambio climtico es una externalidad generada principalmente por el desarrollo de los pases industrializados, el propio razonamiento neoclsico ambiental indicara que son los mismos quienes deben internalizar los costos indirectos para corregir los procesos que generan dicha externalidad global. Sin embargo la forma de mercantilizacin propuesta por los pases industrializados no implica una internalizacin de los costos indirectos en los mismos procesos que los generan. Por el contrario, para poder mantenerlas pretenden reducir las emisiones en otros pases. Desde esta perspectiva, el aporte inicial de los pases industrializados a un fondo verde, que se propone movilizar 120.000 millones dlares en el 2020 en gran parte destinado a promover el mercado de carbono, ms que una compensacin es una forma de comprar barato el servicio ambiental del territorio de los pases en desarrollo. Un cuestionamiento ms sustancial, como el de las visiones de sustentabilidad ms fuerte, responde a una concepcin basada en la inconmensurabilidad del valor de la naturaleza y en reconocer su valor de existencia (Gudynas, 2003). Desde esta perspectiva, la medicin de las externalidades es insuficiente en tanto existen impactos que no pueden valorarse econmicamente, que no pueden medirse, o en muchos casos que ni siquiera se pueden conocer. Es representativo de esta concepcin de sustentabilidad el Acuerdo surgido de la Cumbre de los Pueblos sobre Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, realizada en abril del 2010 en Tiquipaya, Bolivia, con la participacin de delegados de movimientos sociales de todos los continentes y delegaciones de algunos gobiernos. Entre los principales puntos del Acuerdo de los Pueblos, se plantea como objetivo estabilizar las emisiones y evitar que el aumento de la temperatura supere 1 a 1, 5 C, preservando el Protocolo de Kyoto y exigiendo su cumplimiento. Se pide a los pases industrializados reducir a la mitad sus
emisiones de gases de efecto invernadero, y se propone establecer una Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra, reconocer la deuda climtica, proteger los bosques respetando la soberana de los estados y los derechos de los pueblos indgenas, promover un modelo agrcola sustentable basado en el respeto a los campesinos y orientado a la soberana alimentara, proteger a los migrantes ambientales, realizar un referendo mundial sobre cmo enfrentar el cambio climtico y crear un tribunal internacional para delitos ecolgicos. Ese conjunto de objetivos responde a un paradigma completamente diferente al hegemnico, basado en el antropocentrismo, la racionalidad instrumental y la bsqueda de dominio de la naturaleza. Como sostiene el proyecto de Declaracin Universal de Derechos de la Madre Tierra, redactado entre otros por Leonardo Boff:
Si todos somos parte de un solo sistema interdependiente por qu slo los seres humanos hemos de tener derechos y la naturaleza ha de ser tratada como un simple objeto funcional a los intereses de los hombres? Para garantizar los derechos humanos en el siglo XXI es fundamental reconocer que nuestra madre tierra tambin tiene derechos. Solo reconociendo y defendiendo los derechos de la naturaleza ser posible restablecer el equilibrio en el planeta Tierra. Mientras la especie humana trate a la madre tierra como a un esclavo carente de derechos la humanidad no recuperar su humanidad (2010)
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4- La carrera por el crecimiento: el ncleo de los desacuerdos La mayor parte de los pases industrializados y los emergentes se resisten a aceptar compromisos que pudieran limitar su crecimiento, particularmente en un contexto de crisis en el cual ninguno quiere dar ventajas competitivas. Esto hace que las estrategias de mitigacin aceptables estn fuertemente condicionadas. De all que se habla de promover la economa baja en emisiones carbono, y se centran los esfuerzos en mejorar la eficiencia energtica y transformar la matriz
hacia energas limpias. Es decir, predomina el optimismo tcnico que considera ms necesario procurar nuevas tecnologas que discutir los modelos de desarrollo basados en la idea del crecimiento ilimitado. Depositan el ncleo de la solucin en desarrollar nuevas tecnologas, cuyos costos sern recompensados por los beneficios a obtener con el crecimiento de la economa en nuevos sectores rentables y capaces de generar empleos verdes. Reproduciendo el modelo, dichas tecnologas sern transferidas a los pases menos desarrollados que, en parte, podrn adquirirlas merced a la asistencia de los fondos verdes, gestionados por organismos como el Banco Mundial. Los criterios de este organismo quedan claros en su Informe sobre el desarrollo mundial (2010): Slo con nuevas tecnologas y precios competitivos podr frenarse el cambio climtico sin renunciar al crecimiento (p.2) .Muchos de los cientficos que llaman a enfrentar el problema muestran tambin una excesiva confianza en la promocin de soluciones tcnicas, como las ya mencionadas mejoras en la eficiencia energtica, las energas limpias o los ms discutidos mtodos de enterramiento de carbono. Quin puede dudar que, por ejemplo, los automviles actuales mejoraron sustancialmente la eficiencia energtica respecto de los modelos fordistas? Sin embargo, el uso masivo de automviles contribuye decididamente a las emisiones de gases de efecto invernadero. En concepciones de desarrollo atadas a la idea de crecimiento ilimitado siempre existe el punto en que las reducciones de emisiones por eficiencia energtica se ven ms que neutralizadas por el aumento del consumo. Contrastando la visin hegemnica, existen voces acadmicas, gubernamentales, y movimientos sociales que expresan posiciones crticas a los modelos productivistas y entienden el cambio climtico como un problema complejo, cuyas causas estructurales requieren respuestas estructurales. Las causas del Cambio Climtico, as como de los principales problemas
ambientales globales, responden a modelos productivistas (Lipietz, 1997) que impulsan el aumento de los ritmos de extraccin de recursos y de devolucin de residuos hasta alcanzar y superar las posibilidades de regeneracin y asimilacin de la Naturaleza (Foladori, 2003). Esta aceleracin desde el siglo XIX y particularmente en el XX se debe al imperio de una lgica mercantil que impulsa al incremento continuo e ilimitado del producto y la productividad. Si bien esta podra entenderse como la bsqueda de producir lo necesario para la vida con menos dificultad y esfuerzo, en el marco de la organizacin actual de la economa se ha trastocado de medio a fin, y es utilizada como instrumento de explotacin, competencia entre capitalistas y expulsin de trabajadores. Implica extraer ms rpido, contaminar ms rpido, con menos ocupacin. A su vez, la concentracin del ingreso y la creacin de una cultura de sobreconsumo en una parte de la poblacin mundial constituyen la demanda que sostiene esta dinmica lesiva para el planeta y la humanidad. Opulencia para algunos, exclusin para muchos y destruccin de la Naturaleza La huella ecolgica de los modelos de desarrollo productivistas constituye no slo una deuda de los pases que han producido esa sobreexplotacin de la capacidad de carga de los ecosistemas respecto del conjunto de los pases, sino una evidencia de la imposibilidad de universalizar esos modelos. 5- Interdependencia sin cooperacin Dada la naturaleza del problema, de no haber compromisos recprocos difcilmente se logren resultados significativos. La voluntad de algunos pases de avanzar en polticas serias de mitigacin puede ser un esfuerzo intil si los dems pases, particularmente los mayores emisores, no realizan un esfuerzo similar. Y las consecuencias del cambio climtico son soportadas por el conjunto de los pases, con impactos diferenciales segn su vulnerabilidad en trminos geogrficos y econmicos. As Amrica Latina, an
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cuando es una de las regiones con menores contribuciones a la emisin, es uno de los territorios ms afectados por las consecuencias del cambio climtico. Si bien existe una aceptacin general del principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, tambin existe una enorme dificultad para asumirlas y traducirlas en acciones efectivas. Los pases emergentes no quieren aceptar lmites a su crecimiento entendiendo que los pases centrales, principales responsables de la acumulacin de los gases de efecto invernadero, no tienen derecho a frenar el crecimiento de los dems pases. La propuesta de crecimiento cero o cualquiera que pese igual sobre todos los pases implicara la injusticia de cristalizar las desigualdades histricas en los niveles de desarrollo. Si bien este argumento tiene una cuota de razonabilidad en la discusin SurNorte, Lipietz (2002) destac hace ms de una dcada las limitaciones fsicas del planeta para sostener una mal entendida justicia de igualar el derecho a destruirlo. Por el contrario, se trata de pensar nuevos paradigmas que permitan alcanzar una vida digna en todos los pases sin reproducir los modelos que ya han mostrado sus impactos negativos. Para ello no slo hace falta que los pases que han cimentado su desarrollo actual en el usufructo de la capacidad de carga del planeta se hagan cargo de enfrentar la responsabilidad por los problemas generados, haciendo y ayudando a hacer los cambios que haga falta, sino una redefinicin de los objetivos de la economa, que recuperen su dimensin vital y respeten los lmites ecolgicos. Esto, como sostiene Gudynas (2003), significar que en algunos lugares la produccin de bienes y servicios deba crecer, y en otros sitios implicar decrecimiento. Entendiendo por tal no un retroceso en la calidad de vida, sino un cambio cualitativo. Medir la actividad de la economa no slo con parmetros como el PBI, incorporando otros indicadores, como por ejemplo, el ndice de desarrollo humano y la huella ecolgica. En este sentido, es
necesario repensar una economa como sustento del hombre, que permita superar la visin puramente crematstica internalizada en una sociedad de mercado (Polanyi, 1990) En esta lnea los verdes franceses ya no hablan de cambiar hacia un desarrollo sostenible sino hacia un futuro sostenible, en base a un decrecimiento selectivo y justo, cuyos mbitos de aplicacin se determinen combinando criterios de ecologa y de justicia social, para evitar los excesos de produccin y reducir las desigualdades tanto dentro de los pases como entre el Norte y el Sur. (www.ecopolitica.org, 15/02/2011) Cuestionando la idea de desarrollo basada en el crecimiento ilimitado Merenson (2011), recuerda que Georgescu-Roegen (1979,1996) sostuvo que ningn agente puede crear la materia con la que trabaja, ni el capital puede crear la sustancia de la que est hecho en respuesta al postulado neoclsico que sostiene la sustitucin casi perfecta de capital natural por capital artificial. Sobre el mismo punto, Daly plantea que el capital humano es complementario del capital natural, y solo marginalmente sustitutivo El hecho de tener dos o tres veces ms sierras y martillos no nos permite construir una casa con la mitad de madera (1990, p.2). En suma, an en las sociedades ms opulentas, existe un corriente importante de pensamiento que pone en discusin el crecimiento como fin en s mismo y como sinnimo de desarrollo y progreso. Consideraciones finales Ms all de su peso en las instituciones internacionales en el momento actual, un amplio abanico de actores contribuye a poner en debate la matriz insustentable de los paradigmas de desarrollo que marcaron el siglo XX y proponen una discusin refundacional de la relacin sociedad-naturaleza. Los debates en el seno de la COP 16 expresan no slo la contradiccin entre
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distintos intereses nacionales y sectoriales, sino la existencia de paradigmas sustancialmente diferentes en cuanto a su visin de la Naturaleza y el desarrollo. Un punto clave en el que se dirimen los paradigmas en pugna es la mercantilizacin de la naturaleza. En este sentido, la propuesta del buen vivir impulsada por Bolivia y movimientos sociales de gran parte del mundo es una valiosa contribucin para repensar los objetivos de nuestras sociedades, la poltica y los gobiernos. La discusin sobre el cambio climtico, sus causas estructurales y sus consecuencias forma parte de la construccin de caminos genuinos para repensar el desarrollo. En Amrica Latina. Qu proyecto respetuoso de la vida de nuestros pueblos podra sostenerse sin considerar las estrategias para enfrentar los efectos ya verificables del cambio climtico global, los escenarios probables, y sin asumir la responsabilidad de contribuir para evitar que se agraven? Esta discusin es crucial en el momento actual, cuando la mayora de los pases latinoamericanos intenta recrear proyectos regionales y nacionales que reviertan las consecuencias del neoliberalismo y den cuenta de los problemas fundamentales. En este contexto, cabe preguntarnos Cmo condiciona la actual insercin en la economa internacional basada en la especializacin primario exportadora la lucha contra el cambio climtico? En qu medida el neodesarrollismo es una alternativa en s misma o una transicin en la construccin de una nueva manera de entender el desarrollo?
El cambio climtico global nos plantea dramticamente el desafo de un cambio cultural que permita a la humanidad co-evolucionar con el mundo que est ayudado a transformar drsticamente. La relacin entre economa y problemas ambientales, en sus aspectos fundamentales, nos remite a una pregunta bsica: Cules son nuestros objetivos como sociedad y como organizarnos para alcanzarlos sin destruir la naturaleza de la que formamos parte? La gravedad de los problemas socioambientales que enfrentamos reclama que pongamos en cuestin los paradigmas econmicos dominantes y sus fundamentos filosficos antropocntricos utilitaristas. Apela a la capacidad de comprender y transformar nuestra manera de estar en el mundo. Reclama, como sostiene Jonas (1995) una tica que permita ejercer la responsabilidad derivada de las capacidades actuales de intervencin en la naturaleza y una poltica capaz de considerar como imperativo la equidad, las generaciones futuras y los derechos de la naturaleza. Por todo esto, las repuestas al cambio climtico no podemos esperarlas del mercado ni de una ciencia embretada por la racionalidad instrumental y el valor de control de la naturaleza (Lacey, 1998). Por el contrario, es vital reconocer el valor de equilibrio con la naturaleza como norte de una ciencia acorde a los desafos actuales, de una nueva economa y de las transformaciones culturales necesarias para propiciar la continuidad de la vida humana en el planeta.
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ITAIPU: APROVEITAMENTO DA ENERGIA VERTIDA PARA A PRODUO DE HIDROGNIO E PARTICIPAO EM ENERGIA SUSTENTVEL*
Janine Padilha Botton** Marcelo Miguel***
Resumo Este trabalho mostra a possibilidade do aproveitamento da energia vertida pela Itaipu Binacional para a produo de hidrognio em uma planta que far parte do Ncleo de Pesquisas em Hidrognio (NUPHI), convnio entre a Itaipu Binacional, Eletrobrs e Fundao Parque Tecnolgico Itaipu. ONUPHI visa explorar o potencial de energia renovvel local juntamente com a formao de profissionais de elevado nvel na rea. As pesquisas de desenvolvimento e inovao realizadas por alunos de graduao e ps-graduao podero ser aplicadas na planta de produo de hidrognio, alm dele poder ser utilizado diretamente em clulas a combustvel para a gerao de energia eltrica. A utilizao da energia vertida possibilitar a produo de energia sustentvel, primeiramente local, podendo se expandir medida que forem obtidos os resultados da pesquisa com novos materiais para a produo de hidrognio. Alm de evitar a emisso de poluentes causadores do efeito estufa, como o CO2,quando o hidrognio substituir os combustveis no renovveis. Palavras-chave: energia, hidrognio, Itaipu.
Resumen Este trabajo muestra la posibilidad de aprovechamiento de la energia vertida por Itaipu Binacional para la produccin de hidrgeno en una planta que formara parte del ncleo de investigaciones em Hidrgeno (Nucleo de Pesquisas em Hidrgenio NPUH), convenio entre Itaipu Binacional, Eletrobrs y Fundao Parque Tecnolgico Itaipu. El NPUH explora el potencial de energa renovable local junto con la formacin de profesionales de elevado nivel en el rea. Las investigaciones de desarrollo e innovacin realizadas por alumnos de graduacin y pos-graduacin podrn ser aplicadas en la planta de produccin de hidrgeno, adems de poder ser utilizado directamente en clulas combustibles para la generacin de energia elctrica. La utilizacin de la energa vertida posibilitar la produccin de energa sostenible, primeramente local, pudiendo se expandir a medida que sean obtenidos los resultados de la investigacin con nuevos materiales para la produccin de hidrgeno. Adems de evitar la emisin de contaminantes que causan el efecto invernadero,como CO2, cuando el hidrgeno substituya los combustibles no renovables. Palabras-clave: energa, hidrgeno, Itaipu.
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Apresentado no 1 Seminrio RELASE Rede de Laboratrios do Sistema Eletrobras, 30 e 01 de junho de 2011, Rio de Janeiro RJ. ** Graduada em Qumica, Licenciatura Plena e Qumica Industrial, pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Possui doutorado em Cincia dos Materiais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e doutorado em Qumica pela Universit de Rennes 1, da Frana. Fez ps-doutorado em Planejamento de Sistemas Energticos pela Unicamp e ps-doutorado em Cincia dos Materiais pela UFRGS. Atualmente professora de qumica na Universidade Federal de Integrao Latino-Americana. E-mail: janine.padilha@unila.edu.br *** Graduado em Engenharia Eltrica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Possui especializao em Gesto da Qualidade dentro do Programa de Administrao da Produo na Universidade Estadual do Oeste do Paran e especializao em Engenharia da Energia pela Universidade Federal de Itajub. Atualmente engenheiro snior da Itaipu Binacional. E-mail: marcelom@itaipu.gov.br Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976
Introduo Nos ltimos anos, as mudanas climticas tm provocado catstrofes que esto abalando a sociedade e forando o Mundo a repensar sobre o consumo de energia. A maior contribuinte destas mudanas devido utilizao de combustveis fsseis que ao serem queimados liberam elevado nvel de CO2 [1,2]. Alm de contaminarem o meio ambiente, quando utilizados, os combustveis fsseis no so renovveis. Suas reservas no esto distribudas homogeneamente e so localizadas em regies com conflitos geopolticos, os quais provocam um aumento comercial no preo desse combustvel, alm de centralizar seu fornecimento [2]. Outro fator importante est associado ao efeito estufa causado pela emisso de CO2 [3,4]. O elevado nivel de CO2 no ar provoca danos sade da populao se tornando cada vez um problema de sade pblica, desta forma, existe a necessidade de substituir o uso de combustveis fsseis o mais rpido possvel. Das fontes de energia renovvel capazes de substituir os combustveis fsseis esto a elica, solar e a hdrica [5-7]. A grande vantagem destas fontes de energia se d pela possibilidade de aproveitamento da riqueza de cada regio, considerando o potencial energtico local [8]. Analisando o potencial energtico do Brasil, que um pas rico energeticamente, ele possui um grande potencial hidroeltrico. Segundo a ONS (Operador Nacional do Sistema Eletrico Brasileiro), 72,6% da energia eltrica consumida no pas, oriunda de usinas hidreltricas, valor muito acima do mundial que de 16% [9]. O Brasil possui inmeros rios com fluxo e geografia com elevao suficiente para ter mais de milhares de usinas hidroeltricas no pas. Porm, este trabalho analisa o potencial hidrulico e hidroeltrico da Usina Itaipu Binacional que est situada na fronteira do Brasil com o Paraguai. A Itaipu Binacional atualmente a maior usina hidreltrica em produo de
energia do mundo, pois possui uma potncia instalada de 14.000 MW ao ter 20 unidades geradoras de 700 MW. O Rio Paran que alimenta a Usina de Itaipu tambm possibilita a gerao de energia eltrica em outras trs usinas: Ilha Solteira, Jupi e Porto Primavera, sendo somente Ilha Solteira e Porto Primavera usinas de acumulao e Jupi e Itaipu usinas fio d'gua. Assim, a Itaipu sendo uma usina fio d'gua quer dizer que toda a gua que chega na usina, deve sair dela, isto , no existe a possibilidade de acumular gua para que a energia eltrica seja gerada em outro momento. Devido ao elevado potencial da Itaipu Binacional em produzir energia eltrica combinado com a vazo do Rio Paran durante todo o ano, existe uma maneira de se armazenar esta energia eltrica na forma de hidrognio gasoso. O hidrognio gasoso tem a capacidade de armazenar grande quantidade de energia e assim e considerado como um vetor energtico. A grande vantagem da economia do hidrognio a possibilidade de ser produzido a partir de diferentes fontes de energia renovvel que pode ser estocada na forma deste gs. Desta forma, como planejamento estratgico, a Itaipu Binacional juntamente com a Eletrobrs e a Fundao Parque Tecnolgico Itaipu (FPTI) tm um convnio com o objetivo de aproveitar a energia vertida pela usina para a produo de hidrognio em uma planta de hidrognio e a montagem de laboratrios de pesquisa na rea como passo inicial para a criao do Ncleo de Pesquisa em Hidrognio. Potencial hidroeltrico binacional da itaipu
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A Itaipu Binacional tem capacidade instalada de 14.000 MW, sendo 10 unidades de 700 MW em 50 Hz e outras 10 em 60 Hz. Porm, normalmente funcionam somente 18 unidades, sendo que sempre existe uma de cada frequncia que recebe manuteno, porm, pode ser colocada em funcionamento
conforme a necessidade da demanda de energia [9]. 2.1 Energia vertida da Itaipu Binacional Em pocas de grande volume de chuva, ou seja, entre os meses de outubro e abril, a Itaipu Binacional obrigada a abrir algumas de suas comportas e permitir que parte da gua seja vertida. O Rio Paran recebe gua de seus afluentes, o que aumenta consideravelmente o nvel deste rio durante os meses citados.
A gua que no utilizada para a produo de energia eltrica, pois no existe uma maneira de armazenar esta energia eltrica para utilizao posterior chamada de energia vertida turbinvel. Segundo dados previamente publicados, a quantidade de energia vertida turbinvel mensal da Itaipu Binacional mdia entre os anos 1997 e 2009 esto mostradas na figura 1 [10]. 95
Conforme mostrado na figura 1, entre os meses de outubro e abril o perodo que ocorre o maior volume de chuva e a usina Itaipu precisa dispensar um grande volume de gua sem que esta seja usada para a produo de energia eltrica. No ms de fevereiro a Itaipu deixa de produzir em mdia, quase 700000 MWh, valor bem elevado. Cabe salientar que mesmo em perodos com menor volume de chuva existe uma frao menor de energia vertida turbinvel. A utilizao desta energia eltrica turbinvel possibilitaria aumentar a eficincia do processo de produo de energia. Das inmeras usinas hidroeltricas brasileiras, nem todas as usinas divulgam seu valor de energia vertida turbinvel, dado que seria muito imporante para o
acompanhamento energtico do Brasil. Apesar de nem todas as usinas possuirem capacidade instalada para aproveitamento desta energia vertida, a Itaipu Binacional tem esta capacidade. Segundo dados da ONS, apesar do aumento do consumo de energia eltrica no Brasil, no ano de 2009, a Itaipu Binacional verteu 6425936 MWh, energia esta que poderia ter sido aproveitada para a produo de hidrognio. 2.2 Planejamento estratgico em energia renovvel A Itaipu Binacional definiu seu Plano Empresarial 2004-2011 tendo como um dos objetivos estratgicos constituir-se como referncia no desenvolvimento e investigao tecnolgica do hidrognio,
como fonte alternativa de energia. A figura
2 representa o objetivo estratgico da Itaipu.
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Figura 2. Esquema da produo de hidrognio via eletrlise da gua com eletricidade proveniente da energia vertida da Usina e o posterior funcionamento da clula a combustvel (CaC) com hidrognio.
O hidrognio, como citado anteriormente, possui uma elevada capacidade de armazenamento de energia e possui a vantagem de ser produzido por diferentes fontes de energias renovveis. Existem vrias formas para se produzir hidrognio gasoso, porm o mtodo mais limpo atravs da eletrlise da gua. A eletrlise da gua consiste na quebra da molcula de gua em hidrognio e oxignio, ambos gases ultrapuros. A possibilidade de ser armazenado em cilindros para uso posterior torna o hidrognio um vetor energtico, pois quando utilizado como combustvel em clulas a combustvel, capaz de gerar energia eltrica, gua e calor. As clulas a combustvel convertem energia qumica em energia eltrica. Dentro deste contexto, o objetivo da Itaipu utilizar seu potencial eltrico para produzir hidrognio que ser armazenado em grandes tanques que poder ser usado em clulas a combustvel de grande porte, ou seja, estacionrias, ou em dispositivos mveis, como por exemplo, o carro eltrico. A grande vantagem do hidrognio consiste na sua produo que pode ocorrer em grande ou pequena escala em diversos locais, com energia eltrica de usinas
hidreltricas ou at mesmo de outras fontes de energia renovveis. 2.3 Ncleo de Pesquisa em Hidrognio O convnio entre Itaipu, Eletrobrs e FPTI tem como objetivo a cooperao tcnico-financeira entre os partcipes, por meio da integrao de seus esforos e capacidades, a investigao do ciclo de vida do hidrognio, envolvendo as etapas de produo, purificao, compresso, armazenamento, controle de qualidade, transporte e uso final do hidrognio em clulas a combustvel como vetor energtico de emisso zero. O modelo de produo de hidrognio desta aplicao se prope avaliar tecnicamente a eletrlise da gua para produo de hidrognio, simulando a utilizao da energia vertida turbinvel disponvel de usinas hidreltricas, aumentando sua eficincia energtica e possibilitando a criao de novas unidades de negcio para empresas do setor eltrico nacional. O hidrognio produzido ser aplicado na produo de energia em clulas a combustvel para utilizao nas pesquisas a serem desenvolvidas no Ncleo de
Pesquisas em Hidrognio, no abastecimento de baterias estacionrias ou de veculos eltricos e alimentao de sistemas auxiliares de iluminao como gerao distribuda. 2.3.1 Perspectivas do NUPHI O Ncleo de Pesquisa em Hidrognio visa a construo de um planta para a produo de hidrognio que tem a finalidade de utilizar a energia vertida pela Itaipu. A planta de produo de hidrognio ser composta por laboratrios de pesquisa onde sero testados diferentes materiais e sistemas para a produo de hidrognio que posteriormente podero ser testados na planta. O hidrognio produzido na planta e nos laboratrios de pesquisa ser utilizado para alimentar clulas a combustvel que produziro energia eltrica. Tanto a planta de hidrognio quanto os laboratrios de pesquisa sero amplamente utilizados para a formao de recursos humanos de todos os nveis, desde graduao at ps-graduao. A formao de profissionais especialistas em energia renovvel do hidrognio o foco principal para a criao de um centro de excelncia em hidrognio. Como possibilidade futura, o prprio prdio onde ser instalada a planta poder ter algumas salas com energia eltrica alimentada por clula a combustvel. 2.3.2 NUPHI, desenvolvimento sustentvel e o meio ambiente Considerando dados de energia vertida do ano de 2009 pela Itaipu, e utilizando clculos de produo de hidrognio, previamente publicados [11],
poderiam ter sido produzidos 1,95 x 108 kg de hidrognio. Tendo em vista que so necessrios 0,011 kg de hidrognio para que um veculo de passeio percorra 1 km, 1,95 x 108 kg de hidrognio possibilitariam percorrer 1,77 x 1010 km. Passando para o clculo da emisso de CO2 oriundo da queima da gasolina, se um automvel que consome 1 L de gasolina a cada 10 km rodados, este automvel emite 216,14 g de CO2 por quilmetro [11]. Assim, se 1,95 x 108 kg de hidrognio tivessem sido utilizados em automveis teria sido evitada a emisso de 3,82 x 106 ton de CO2. Alm de no poluir mais o ambiente, tal tecnologia proporcionaria melhor qualidade de vida para a populao. A tecnologia para utilizao de hidrognio em automveis ainda no comercial devido falta de postos de abastecimento de hidrognio que somente poder ser suprida com avanos na pesquisa e desenvolvimento. O NUPHI busca o desenvolvimento sustentvel utilizando a riqueza hdrica sem agredir o meio ambiente. Concluso Este trabalho mostra que a Itaipu Binacional tem potencial hdrico excedente para a produo de hidrognio. A construo da planta de produo de hidrognio possibilitar a formao de profissionais de alto nvel em energias renovveis e a criao de um centro de referncia na rea. Este projeto pretende contribuir com a sustentabilidade do planeta, pois o hidrognio um combustvel livre de emisses poluentes e de gases do efeito estufa, contribuindo com a melhoria da qualidade do ar e do meio ambiente
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ROMPENDO BARREIRAS SOCIOECONMICAS: O CASO DAS COOPERATIVAS DE CRDITO RURAL DOS AGRICULTORES FAMILIARES DO VALE DO RIBEIRA-PARAN*
Dirceu Basso** Claudia L. B. Soares*** Exzolvildres Queiroz Neto**** Gilson Batista de Oliveira*****
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Resumo O presente artigo visa analisar as contribuies do cooperativismo de crdito rural solidrio do Sistema Cresol na melhoria das condies de vida dos agricultores familiares do territrio do Vale do Ribeira-Paran. As famlias rurais, at o final do sculo XX, encontravam-se margem dos grandes ciclos econmicos do Paran e do processo de industrializao intensiva ocorrida a partir de 1950. Evidenciou-se que as prticas de cooperao entre os agricultores familiares e as sinergias estabelecidas entre o cooperativismo emergente e as polticas pblicas conseguiram romper as barreiras socioeconmicas trazendo significativas melhorias nas condies de vida das famlias dos agricultores. A cooperao compreendida como uma ao consciente e combinada entre indivduos ou grupos associativos com vistas a um determinado fim. Palavras-chave: agricultores familiares, cooperativismo de crdito, condies de vida e territrio.
Resumen Este artculo tiene como objetivo analizar las contribuciones de los crditos rurales del sistema de cooperacin solidaria de Cresol en la mejora de la vida de los pequeos agricutores en la zona del Valle del Ribeira, Paran-Brasil. Los hogares rurales a finales del siglo XX fueron el margen de los grandes ciclos de Paran y el proceso de industrializacion intensivo que tuvo lugar en 1950. El estudio mostr que las prcticas de la cooperacin entre los agricutores y la creacin de sinergias entre las cooperativas y las nuevas polticas pblicas lograron romper las barreras con las mejores condiciones de vida socioeconmicas de las familias de los agricutores. La cooperacin se entiende como una accin consciente y asociaciones combinados entre individuos o grupos con miras a un fin particular. Palabras-clave: pequeos agricultores, cooperacin, condiciones de vida y el territorio.
Artigo aprovado no VI Congresso Internacional Rulescoop Colmbia, 2011. Mestre e Doutorando em Desenvolvimento Rural UFRS. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: dirceu.basso@unila.edu.br *** Doutora em Cincias Humanas UFSC. Professora da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana. E-mail: claudia.soares@unila.edu.br **** Doutorando em Engenharia Agrcola UNICANP. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: queiroz.neto@unila.edu.br ***** Doutor em Desenvolvimento Econmico UFPR. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: gilson.oliveira@unila.edu.br
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Introduo A melhoria da qualidade de vida alcanada por uma parcela expressiva dos agricultores familiares do territrio do Vale do Ribeira - Paran deu-se atravs dos vnculos de cooperao construdos por meio do cooperativismo solidrio. Tais agricultores, at o final do sculo XX, encontravam-se margem dos grandes ciclos econmicos do Paran e do processo de industrializao intensiva ocorrida a partir de 1950. Portanto, so famlias rurais que se encontravam em situao de vulnerabilidade socioeconmica e ambiental. Ao vivenciarem a prtica da cooperao, os agricultores do Ribeira inseriram-se numa rede de cooperativas de crdito rural solidrio com vistas a atender a falta de crdito nas diversas linhas (custeio, investimentos) e para os diversos fins (agrcola e no-agrcola). A experincia mostra que, por meio do cooperativismo, gestado pelos prprios agricultores no territrio, foi possvel ter alm do crdito acesso a outros recursos (materiais e imateriais) como o programa de habitao rural, de capacitao e formao e de comercializao institucional. Neste estudo, o territrio no percebido apenas como uma realidade geogrfica, mas tambm como uma realidade humana, social e histrica, resultado de uma construo social. Com base na experincia desses agricultores, o presente artigo tem o propsito de (i) analisar as contribuies do cooperativismo de crdito na melhoria das
condies de vida dos agricultores familiares e (ii) identificar as ferramentas de capacitao/formao utilizadas no processo de gesto das cooperativas de crdito rural solidrio. A pesquisa valorizou dados e informaes de carter qualitativo atravs de entrevistas a diretores das cooperativas de crdito locais, bem como diretores e colaboradores da Cresol Baser do Sistema Cresol. O roteiro das entrevistas contemplou duas dimenses: a social, com base nas variveis de condies de vida, sociabilidade institucional e conhecimento; e mercado, nas variveis financeiro e comrcio. Cabe, ainda, destacar que foi lanado mo de dados derivados de fontes secundrios e de estudos realizados no territrio do Vale do Ribeira. Breve caracterizao do territrio e dos agricultores familiares do Vale do Ribeira O territrio Vale do Ribeira localiza-se no Primeiro Planalto Paranaense, abrange uma rea de 6.093,54 km e constitudo por sete municpios: Adrianpolis, Bocaiva do Sul, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Itaperuu, Rio Branco do Sul e Tunas do Paran, que, em sua maioria, apresentam caractersticas predominantemente rurais (IPARDES, 2004, apud IPARDES, 2007:17). O territrio, que integra a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), abrigava, em 2000, um total de 90,7 mil habitantes, com um grau de urbanizao de 52% e uma densidade populacional de 14,9 habitantes/km (Id.,p.17).
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Mapa 1. - Localizao do territrio Vale do Ribeira - Paran
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Fonte: IPARDES, 2007.
O territrio apresenta 94,3% de seus solos com potencialidade degradao e 5,7% possuem afloramento rochoso, com vastas reas de remanescentes da Mata Atlntica (IPARDES, 2003c). um territrio que permaneceu margem dos grandes ciclos econmicos do Estado: o ciclo do mate, o ciclo da madeira, a expanso cafeeira do norte paranaense, a expanso da agricultura de gros para exportao e, mais recentemente, o processo industrial intensivo (IPARDES, 2007:17). O total de famlias pobres no territrio Ribeira com renda familiar per capita de at meio salrio mnimo (IPARDES, 2003a) -, em 2000, era de 9.587, ou seja, 38% do total de famlias, superior mdia paranaense, que de 20,9%. De modo geral, todos os municpios apresentavam taxas de pobreza extremamente elevadas, que chegam a alcanar o dobro da mdia estadual (IPARDES, 2007:25) e com maior concentrao de famlias pobres nas reas rurais. Predomina o tipo de estabelecimento agropecurio familiar (77,8%) com rea mdia de 24,7 ha, muito prxima da verificada para o Estado do Paran (23,4 ha). O setor agropecurio
concentra a maior parte das ocupaes do territrio, 40,6% (IPARDES, 2007:60), com predomnio de estabelecimentos agropecurios que somente fazem uso da fora humana nos trabalhos agropecurios (Id., p.73). O territrio apresenta um elevado percentual de propriedades rurais com algum problema de regularizao fundiria.
O Sistema de Cooperativas de Crdito Rural com Interao Solidria (Sistema Cresol) e as cooperativas Cresis do Ribeira O Sistema Cresol emerge como uma inovao dos agricultores familiares paranaenses que se institucionaliza a partir de meados de 1990. Resulta de um intenso movimento de lutas dos agricultores diante das externalidades negativas do processo de modernizao conservadora implementada na agricultura, das polticas de cunho neoliberal do Estado e dos fenmenos de globalizao e financeirizao a partir das ltimas dcadas do sculo XX. Perodo este em que parcela significativa dos agricultores familiares encontrava-se sem acesso aos instrumentos de polticas pblicas
necessrios para garantir a sua sobrevivncia e a reproduo socioeconmica. Os Fundos de Crdito Rotativos (FCRs) antecederam o nascimento do Sistema Cresol e a partir deles experincias foram desenvolvidas pelos agricultores familiares e suas organizaes. Os FCRs visavam atender duas demandas complementares entre si: a falta de crdito e a necessidade de financiar um modelo de desenvolvimento baseado nos princpios da agroecologia. Em junho de 1995, foi criada a primeira Cresol no Sudoeste do Paran, sendo organizadas, logo em seguida, mais quatro cooperativas. A constituio das cinco primeiras cooperativas garantiu a condio para a criao da Cooperativa Central de Crdito (Cresol-Baser) do Sistema Cresol. A Cresol Baser, em seus primeiro anos, priorizou o atendimento das cooperativas singulares com servios especializados nas reas de software, normatizao, contabilidade, capacitao e nas interaes com as instituies financeiras, de governos (estaduais e federal), entidades dos agricultores e demais atores. De apenas 920 associados em junho de 1996, a Cresol Baser contava, no final de 2009, com 76 cooperativas singulares, 92 Postos de Atendimento de Crdito (PAC), nove Bases Regionais de Servios com carter de suporte com servios especializados e um quadro social de 76.374 cooperados, numa rea de abrangncia de 343 municpios do Paran e de Santa Catarina (CRESOL BASER, 2009). O Sistema Cresol caracteriza-se como uma instituio financeira que atua na estratgia de captar recursos locais e reaplic-los localmente; tambm, visa captar recursos financeiros de programas (ou polticas) estaduais, nacional e internacional para promover o desenvolvimento local sustentvel junto a seu quadro social (MICHELON e VESCO, 2010:182).
A expresso interao solidria significa que as cooperativas, mesmo sendo independentes e possuindo suas prprias regras de condutas, so solidrias entre si, auxiliando-se mutuamente, com apoio financeiro, tcnico e social; expressa uma valor de corresponsabilidade entre cooperados e dirigentes (COLONIESE et al, 2010, p.12) No territrio do Ribeira, articuladas Base de Servio Regional Vale do Ribeira, encontram-se operando, atualmente, trs cooperativas de crdito do Sistema Cresol: Cresol Itaperuu, Cresol Rio Branco do Sul e a Cresol Cerro Azul, com atuao, por meio de PACs, em mais quatro municpios: Bocaiva do Sul, Dr. Ulisses, Adrianpolis e Castro. No ano de 2007, as Cooperativas Cresis do Vale do Ribeira possuam um quadro social de 3.035 agricultores familiares, passando para 4.087 em 2010. Nos 04 anos analisados (2007 a 2010), observou-se que no houve uma oscilao significativa quanto aos associados tomadores de crdito. Houve 1.990 tomadores no ano de 2007; 2.417 em 2008, estabilizando-se em torno de 2.265 nos dois anos seguintes (CRESOL BASER, 2010). Constata-se que mais de 50% dos associados demandaram anualmente algum tipo de crdito nesse perodo. No que se refere a aplicaes financeiras nas Cresis, na modalidade de poupana, verificou-se que, em 2007, 28% realizaram esta operao; j em 2010, esse montante de aplicadores passou para 38%, evidenciando um crescimento do nmero de aplicadores. Os depsitos em conta corrente e de poupana dos associados, no dia 31 de dezembro de cada ano, nas Cresis do Ribeira, passaram de R$ 2,68 mi, em 2007, para R$ 6,99 mi em 2010 (CRESOL BASER, 2010). Pode-se observar que, nos trs anos seguintes a 2007, os depsitos totais cresceram 160%.
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J no que se refere ao saldo de operaes com recursos de repasse do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), alcanou o valor de R$ 6,9 milhes em 2007, chegando a R$ 11,14 milhes em 2010; portanto, um crescimento de 61%. Por outro lado, o saldo de operaes de crdito com recursos dos prprios dos agricultores familiares, tanto valores em conta corrente como em poupana, em 2007, foi de R$ 2,65 milhes, alcanando, em 2009, cerca de R$ 6 milhes (CRESOL BASER, 2010), ou seja, um aumento de mais de 200% no perodo. Verifica-se que ocorre uma consolidao nos vnculos de cooperao dos agricultores com sua cooperativa, tanto pela demanda do crdito quanto pelas operaes de poupana, fatores determinantes para a sustentabilidade financeira das cooperativas e o sistema, dentre outros. Ferramentas de capacitao e formao das cooperativas Para implementar a misso institucional de acesso ao crdito e ao conhecimento - com vistas melhoria das condies de vida -, a Cresol Baser programou um conjunto de polticas junto as suas cooperativas singulares. Cursos de capacitao e formao de curta durao so realizados anualmente para agricultores que ocupam a funo de diretores e colaboradores. Tais cursos so realizados pelo Instituto de Formao do Cooperativismo Solidrio (Infocos), por meio do Programa Cooperativa Escola. Cursos de ps-graduao so realizados em parceria com a Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste) Campus Francisco Beltro. Para promover o controle social do empreendimento solidrio, a Cresol Baser iniciou, em 2000, o Programa dos Agentes
Comunitrios de Desenvolvimento e Crdito. O Programa envolve aproximadamente 15 agentes de cada cooperativa singular. Essa iniciativa visa envolver os agricultores familiares [agentes das comunidades] na gesto da cooperativa, (...) para que os verdadeiros donos dem sua contribuio e decidam sobre os rumos da cooperativa (CRESOL BASER, 2003:05). No perodo de 2006 a 2009, foi realizada a primeira edio do Curso Qualificao Profissional em Gesto do Desenvolvimento com nfase no Cooperativismo, na metodologia Educao a Distncia (EAD). O curso contou com uma carga horria de 800h, envolvendo mais de 800 alunos (agricultores de ambos os sexos) organizados em 40 turmas, com certificao em nvel de Ps-Mdio. A iniciativa resultou da parceria entre Cresol Baser, Unio Paranaense de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes PR), Infocos e Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR). Os Planos Municipais de ATER visam disponibilizar um servio tcnico aos agricultores familiares. Trata-se de acordos construdos entre as diversas entidades locais para viabilizar diversos conhecimentos tcnicos aos agricultores familiares. O Programas de Habitao Rural e Bem Estar Familiar e o Programa de Gnero e Gerao encontram-se estruturadas na Carteira de Crdito Estratgica da Cresol Baser. Tendo em vista a importncia da informao e formao do quadro social, so disponibilizadas revistas e informativos diversos com edio bimensal, programa Rdio Cresol e a TV Cresol (vdeos) pelo Departamento de Comunicao e Marketing da Cresol.
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As falas dos colaboradores39
dirigentes
dos
O processo de constituio das Cooperativas de Crdito Cresol no Vale da Ribeiro valorizou as experincias do Sistema Cresol j existentes em outras regies do Paran. Com esse conhecimento, iniciamos o processo com uma cooperativa em Itaperuu e os demais agricultores dos municpios do Ribeira foram atendidos inicialmente com os Postos de Atendimento de Crdito (PAC) (Paulo Carvalho). Posteriormente os PAC de Cerro Azul e de Rio Branco do Sul passaram a constituir-se como cooperativas. O aval solidrio - instrumento formal utilizado, inicialmente, pelas cooperativas de crdito como forma de possibilitar aos agricultores o acesso ao crdito em pequenos grupos - foi fundamental para viabilizar o acesso ao crdito, pois os agricultores encontravam dificuldades para oferecer garantias reais instituio financeira (Entrevistados). A sinergia construda entre as polticas de governo e as cooperativas de crdito para o acesso s polticas pblicas foi de enorme importncia para as famlias rurais associadas s cooperativas do Sistema. Alm das polticas pblicas relacionadas ao crdito, as Cresis contribuem para operar outras polticas como: Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), Programa da Habitao Rural, Acompanhamento Tcnico e Extenso Rural (ATER) e outras. O nascimento da Cresol contribuiu muito para com os agricultores, pois na regio no tnhamos o acesso ao crdito [nem a outros servios financeiros]; ramos um territrio excludo (Fernando Ortis). At o momento da constituio das Cresis
Os nomes das pessoas citados nesta seo so fictcios tendo em vista a preservao das identidades dos entrevistados.
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apenas o municpio Rio Branco do Sul contava com agncias bancrias no territrio. Isso se constitua num obstculo para o acesso aos servios financeiros e de crdito. Com a constituio das Cresis, os agricultores tiveram, de imediato, o acesso ao crdito, em particular os repasses de custeio e investimentos do Pronaf. O mecanismo do aval solidrio foi a inovao que possibilitou, nos primeiros anos, uma socializao maior do crdito entre os agricultores do Ribeira (Entrevistados). Os produtos e servios financeiros das Cresis como conta corrente, poupana, microcrditos, repasse de recursos de crdito do Pronaf, crdito para o bem-estar da famlia, crdito para aquisio e reforma de veculos, cheque especial, carto de crdito e seguros, atendem as necessidades dos associados (Fernando Ortis e Genuno Barbosa). De acordo com Genuno, a sada dos jovens do meio rural exige dos pais uma conduta de maior cautela com os crditos (ausncia de sucessor), com maior nfase no de investimentos. As cooperativas do Sistema Cresol so percebidas por cerca de 70% do quadro social como importantes para o desenvolvimento socioeconmico das famlias, do municpio e do territrio (Entrevistados). Os cursos so o espao para melhorar o aprendizado. No tive condies de fazer uma faculdade, mas eles deram conta do acesso ao conhecimento que preciso como diretor [para gerir a cooperativa] (Severino Peixoto). As diversas polticas pblicas de Governo no mais passam distantes do Ribeira, destaca Genuno. At assusta, est tudo vindo muito rpido. Nesses ltimos cinco anos mudou bastante. Segue ele, se tivssemos esse quadro nas ltimas trs dcadas, a realidade [familiar e produtiva]
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no teria sido to cruel como foi at poucos anos atrs. De acordo com Bianchini (2010:278) existe uma sinergia positiva entre um bom nvel de organizao e o acesso e a qualificao de polticas como o Pronaf. No Vale do Ribeira, o PRONAF possibilitou a criao e o fortalecimento das CRESOIS ao mesmo tempo em que estas cooperativas possibilitaram a qualificao e a abrangncia do Programa na regio. Algumas referncias de casos em que as famlias conseguiram melhorar suas condies de vida e de produo foram destacados pelos interlocutores do estudo. Para Fernando,
Uma famlia quando se filiou a Cresol no tinha nada [propriedade da terra e bens], morava de posse. Iniciou acessando crdito Pronaf custeio e investimentos. Com os recursos do investimento, que eram para comprar vacas, comprou apenas uma (01) e o restante dos recursos adquiriu um pedainho de terra. Hoje j adquiriu um segundo pedao de terra, tem mais de 15 cabeas de gado e tem uma casa pelo PSH [Programa de Habitasol do Cresol Baser]. Ele [chefe do estabelecimento] se emociona ao falar do quanto o crdito o ajudou a obter a vida que vem conseguindo ter para a famlia. Produz milho, feijo e cuida de animais para o consumo.
evidenciaram uma correlao entre a renda e um conjunto de indicadores da sustentabilidade social (...), demonstrando a prioridade dos agricultores no acesso a melhores condies de vida para ele e seus familiares, atributo este semelhante aos trabalhadores das cidades. Ainda de acordo com o estudo, os agricultores familiares situados no parmetro de reproduo simples tm apresentado indicadores de qualidade de vida e renda superiores mdia identificada para as famlias rurais do Territrio do Vale do Ribeira do Paran. Resultado que foi alcanado a partir de uma pequena dependncia dos insumos e servios externos propriedade; gerando um bom nvel de diversificao e um pequeno grau de endividamento. Consideraes finais Os agricultores familiares do Vale do Ribeira - PR mostram-se capazes de implementar prticas sociais de cooperao que lhes possibilitem obter melhorias das condies de vida; de construir racionalidades na agricultura adequadas ao contexto em que se inserem, gerando renda e perspectivas de melhores condies de vida a longo prazo. As sinergias entre o cooperativismo e as polticas pblicas de Governo evidenciam-se como fundamentais para o processo de desenvolvimento rural. Nesse sentido, os agricultores e suas cooperativas encontram-se, atualmente, estimulados a consolidar e ampliar as interrelaes e os ajustes de seus projetos e os projetos do Estado/Governo e dos demais atores do territrio. A experincia do Ribeira situa-se na perspectiva de um processo em que os agricultores atuam como sujeitos, moldam seus projetos nas interaes com os atores do territrio. Desafios esto presentes no processo de desenvolvimento rural, entre
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A histria da famlia do Sr. Dionsio Alves considerada um exemplo para Genuno. Com o acesso ao crdito (custeio e investimento), hoje, ele tem uma atividade leiteira organizada, com melhorias nas condies de vida da famlia. Por sua vez, Severino destaca o exemplo da prpria famlia cujas condies de vida alteraram-se significativamente para melhor, tendo o crdito como alavanca importante. O estudo de Bianchini (2010:278) realizado no Vale do Ribeira corrobora com as falas dos entrevistados. Ele observou que os bons indicadores de melhoria da renda
eles destaca-se a prpria sustentabilidade da dinmica econmica e dos meios de vida das
famlias rurais a mdio e longo prazo.
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RESENHA
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Livro: As imagens da organizao Autor: MORGAN, Gareth. Traduo: Ceclia Whitaker Bergamini e Roberto Coda. Editora Atlas, 1996.
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108 JOGOS DE ESPELHOS E OS REFLEXOS DO HUMANO NA LGICA DAS ORGANIZAES Exzolvildres Queiroz Neto* mais que uma figura de linguagem, para comunicar e significar a imagem organizacional. Utiliza-se da metfora como signo enfatizando a relao mediadora deste, entre o objeto e o interpretante. uma narrativa que envolve de forma lgica e significante. A metfora interpretada em funo de um fundamento a anlise das organizaes. O objeto de anlise, a organizao, no aparece como uma coisa, mas em sua complexidade e enorme gama de variaes que esse conceito pode recobrir. Para abrir caminho na rede de significaes dessas variaes, faz-se necessrio estabelecer as metforas com as quais o autor analisa a vida das organizaes. Mas antes, qual o papel desempenhado pelas metforas? a ligao da percepo, interpretao do objeto: organizaes. A metfora permite uma mobilidade e subseqente anlise, ao mesmo tempo um fluxo de idias. A partir da semntica pode ser entendida como uma forma de organizar a realidade na elaborao de significados das palavras. uma estrutura imaginativa que influi na natureza do significado e na compreenso humana da realidade. Morgan utiliza-se do pensar, como um fluir de idias. O seu pensamento articula-se pelas metforas: da mquina, orgnica, do crebro, da cultura, da poltica, da priso psquica, do fluxo e da dominao. A imaginao simboliza o pensamento do autor e a sua flexibilidade autoral. Contextualizar uma anlise entre os textos, as organizaes e a sociedade/cultura deve partir-se de um pressuposto dialtico, pois h um grande nmero de variveis em jogo nos fenmenos organizacionais.
Vivemos sob a gide da necessidade de mudanas. Mais que uma proposio o discurso foi apropriado no cotidiano. Entretanto, mudanas alteram ciclos ou linhas preestabelecidas, sedimentadas por teorias e prticas diligentemente aplicadas pelos sistemas: poltico, econmico e referendadas pela cultura. Imagens da Organizao uma obra incitadora, pois apresenta um carter conceptual de um pensamento holstico, mais que um ponto de vista; uma formulao e produo . O autor perscruta vrias teorias para amalgamar o seu pensamento, dialogando com outros autores e com o leitor atravs de uma bem fundamentada articulao de idias e posicionamentos. Morgan transparece, nas entre linhas, uma autoridade acadmica capaz de ao mesmo tempo estruturar o pensamento, elaborar crticas e apresentar proposies que incitam o debate intelectual. O ineditismo de Morgan reside na sua capacidade de ousar, sem contudo se tornar um almanaque, ou um manual de auto-ajuda; metaforicamente articulado. Deixa cintilar de forma elegante a sua ironia quanto s organizaes e usa a metfora,
Doutorando em Engenharia Agrcola UNICANP. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: queiroz.neto@unila.edu.br
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Para Morgan (199640, p. 15) administradores eficazes precisam desenvolver suas habilidades na arte de ler as situaes que esto tentando organizar ou administrar. O processo de refletir sobre uma situao traduz uma capacidade de articular o pensamento e desnudar a realidade em sua complexidade. As definies partem das qualidades intrnsecas do objeto ou da experincia do sujeito. O ponto de vista para, a compreenso da realidade estabelece novos ngulos aberturas de raciocnio, interpelaes e interpretaes da realidade. Portanto o significadoou sentido so reflexos do posicionamento do sujeito perante a realidade. Aqui necessrio discutir o conceito de sentido. O sentido relaciona-se com os cdigos escolhidos para a comunicao e informao, cdigos utilizados para transmitir intenes em mensagens. Sentidos e significados devem ser decodificados, pois ambos coabitam o imaginrio do sujeito. A fonte e o receptor transcodificam as mensagens, as quais contm significado e sentido. Morgan apresenta um corolrio de perspectivas e anlises das organizaes, transitando pela psicologia, semitica, lingstica, teorias organizacionais, fenomenologia e sociologia. O seu pensamento difuso capaz de significar e contextualizar variadas terminologias. Resgatando-se algumas palavraschave como: flexibilidade, natureza da mudana, processos, fluxos, significado, lgica da causalidade mtua, dinmica oculta, transformao, dialtica, psique, represso, leitura de situaes, fragmentao, mito, ao simblica, representaes sociais, paradoxos, ambigidades, entre outras. Isso mostra a versatilidade do pensamento do autor. Que aborda a imagem mquina como elemento fundamental das organizaes mecanicistas. A viso moderna da realidade aprisionou o sujeito no ciborg tecnicista onde emoes foram barganhadas pela lgica da produo e da sobrevivncia. A imagem mquina, mais que uma metfora, desloca o foco do humanoprocesso para o humano-rplica da certeza, do pensamento linear, da objetividade e da
Doravante, o ano de publicao no Brasil ser omitido por tratar-se da mesma obra.
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justificativa para a sua prpria existncia mudando a relao tempo/espao. o agenciamento constante das possibilidades humanas. H uma preocupao com o determinismo tecno-cientfico sobre o qual a sociedade ocidental se estruturou desde o iluminismo, sustentando-se por penso logo existo cartesianamente racional. O prprio sistema alavanca o desenvolvimento, principalmente, econmico e cientfico, mas expulsa a maioria dos sujeitos para a caverna de Plato. o contraponto entre realidade e possibilidades; so os dispositivos scio-culturais de maquinizao da realidade. Se cada sociedade tem seus tipos de mquinas porque lhes permitido viver. A imagem mquina nas organizaes gerou para o sujeito uma maneira rotinizada, eficiente, confivel e previsvel, mais eficincia, menos liberdade. O logos alterando o sentido de tempo e existncia o sentido da burocratizao e rotinizao. Nas organizaes esta lgica cria a administrao por objetivos. Segundo Morgan (p.29-30) os tericos clssicos, ao projetarem as organizaes, agiram exatamente como se estivessem projetando uma mquina e dessa forma, as idias dos tericos da administrao clssica so reforadas sob o disfarce de administrao moderna. Encaixe, preciso e centralizao das relaes e procedimentos. Gera-se no mago das organizaes uma centralizao de poder e autoridade, sendo pouco flexvel, cooperativa, comunica-se de forma verticalizada. A administrao cientfica de Taylor, mais que reflexos da sua imagem psquica, estabeleceu o mtodo ao extremo, visando os resultados e o aumento da produtividade. De acordo com Morgan:
ao aplicar esses princpios, Taylor defendeu o uso de estudos de tempos e movimentos como meio de analisar e padronizar as atividades do trabalho. Controlar o tempo o primeiro passo para controlar a essncia humana, pois modifica a sua percepo do espao realidade. No so sujeitos, mas modelos que se encaixem em uma organizao e mtodo. (p. 32)
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A imagem lgica, a imagem dada, conferida; a realidade do sujeito no mais lhe pertence. Essa imagem reflete uma tica e politicamente comprometida com uma certa maneira de pensar o mundo que permeia o processo tcnico; efeitos da modernidade. Conforme o autor:
o princpio de separar o planejamento e a organizao do trabalho da sua execuo freqentemente visto como o mais pernicioso e tpico elemento do enfoque de Taylor da administrao, pois efetivamente divide o trabalhador, defendendo a separao entre mos e crebros. (p. 34)
Pode-se dizer que a fora da metfora da mquina reside na eficincia em atingir resultados e aumentar a produtividade, as suas limitaes surgem na incapacidade de conviver com a adversidade e em respeitar a essncia do humano. E corrobora Morgan (p. 38), as organizaes estruturadas de forma mecanicista tm maior dificuldade de se adaptar a situaes de mudana porque so planejadas para atingir objetivos predeterminados. A questo que si coloca administrao mecanicista a de, como trabalhar problemas? O arcabouo da modernidade apresenta contedo e capacidade de responder a esta pergunta, mas de forma linear, contudo, os problemas que se colocam na atualidade requerem uma abordagem multidimensional e difusa. Outro fator a limitao das qualidades humanas, mas uma sobrevalorizao da racionalidade. A metfora da mquina convive e comea a ter suas articulaes emperradas pela teoria que aborda os sistemas vivos, suas complexidades ecolgicas e o resgate do orgnico, em especial do sujeito vvido de pensar, sentir, interrelacionar-se, talvez, uma nova trajetria do eu. Trabalhando as complexidades do sujeito. No pensar de si mesmo e falar de si mesmo. o corpo remodelado e resgatado do corpo construdo pela tcnica, diria uma nova recorporificao. Sistemas vivos so orgnicos e esto em contnuo processo de trocas com o ambiente, pois a interao fundamental para a sua automanuteno.
Desenvolvidas de incontveis maneiras, essas idias oferecem uma excelente base para o desenvolvimento daquilo que agora conhecido como administrao de recursos humanos, avalia o autor (p. 46). Perceber as organizaes como sistemas abertos, traz uma dimenso nova de relaes; permite o estabelecimento de conexes e redes de significaes com seus subsistemas interao e dependncia mtua. O autor trabalha alguns conceitos de sistemas abertos: . Homeostase: a capacidade de conservar um estado equilibrado esta situao alcanada pela retro-alimentao negativa. . Entropia: a tendncia estabilizao do sistema a compensao feita pela energia importada . .Estrutura, funo, diferenciao e integrao: so conceitos que apresentam relacionamento e so fundamentais para explicar os sistemas vivos. O termo estrutura pode ser associado ao conceito de estrutura das cincias sociais, mas trata-se de uma estrutura dinmica, flexvel em essncia. . Variedade de requisito: variedade de controles internos que o sistema pode interagir com a variedade de desafios propostos pelo ambiente. . Equifinalidade: a capacidade de atingir um estado final utilizando o sistema de diversos meios. . Evoluo do sistema: possibilidade de evoluo do sistema e a sua capacidade de lidar com os desafios e oportunidades propostos pelo ambiente. A metfora orgnica transcende a fronteira da modernidade em termos de organizaes. A complexidade dos sistemas orgnicos sendo utilizada para compreender e abordar os mltiplos fluxos, formadores de uma organizao na atualidade e que de acordo com Morgan (p. 51), os tericos de sistemas gostam de pensar sobre as relaes intra e interorganizaes nesses termos, usando configuraes de subsistemas para descrever padres-chave e interconexes. Nos processos de desenvolvimento humano, no constante devir das situaes, a cada momento h ocorrncia de novos eventos, reconfigurando-se com novos papis ou posies sendo atribudas aos sujeitos em interao. A partir destas novas idias possvel falar em campos interativos
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para a perspectiva do humano nas organizaes. Morgan utiliza-se do termo papel para conferir ao sujeito uma autoral participao e posicionamento no cotidiano das organizaes. Os jogos de papis transmitem uma compreenso do humano, suas percepes, vivncias, relaes e sentimentos. A constituio de papis se d entre o sujeito e as situaes oferecidas pelo ambiente e que so criadas pelo contexto das inter-relaes, enfatiza o social e a psique humana. As formas de organizao do ambiente, a maneira como os sujeitos atuam e interagem e esto imersos estabelecem as formas determinadas de agir, sentir, falar e pensar, h, portanto, uma forte participao das prticas culturais. A contingncia requer da organizao uma potencialidade de superar limites e fronteiras, que perpassam as relaes com o ambiente. Tambm pressupe a conexo dos subsistemas internos com o todo do sistema organizacional. a possibilidade de transpor o que j efetivo. Estes processos geram mltiplas dimenses: espaciais, temporais e informacionais. A metfora de sistemas orgnicos remete metfora de rede, em uma organizao isso significa que ela possibilita expressar o desenvolvimento das vrias pessoas em interao e da situao como um todo, em recproca constituio, e no simplesmente de cada pessoa isolada das outras e do contexto, como tradicionalmente tem ocorrido nas organizaes. o processo de significaes de redes dialgicas, que reproduzem a todo o momento articulando-se em uma mirade de resignificaes. A configurao da rede em sistemas abertos disponibiliza um conjunto de significados. A enunciao e a mediao so estimuladas e funcionam como uma retro-alimentao negativa, variando os estilos. Quando admite-se por processo um determinado sistema informacional, isto quer dizer que no h um comeo, um fim, mas uma conduo contnua. O processo por natureza dinmico e fluido e ao mesmo tempo materializa-se em aes, que podem ser simblicas, contingenciais, efetivas, factuais; tem a perspectiva da interao e abertura s influncias do ambiente. Neste sistema a instabilidade dita o processo
estabelecendo a necessidade de ajustes e adaptaes constantes. Para Morgan (p. 68) uma crtica deve ser feita a este conceito de contingncia orgnica das organizaes: a idia de que as organizaes podem adaptar-se aos seus ambientes atribui muito mais flexibilidade e poder organizao e muito pouco ao ambiente como fora na sobrevivncia organizacional. Entretanto, o autor verifica a existncia de presses inerciais que impedem as organizaes de mudarem com o ambiente:
A especializao das linhas de montagem e o pessoal, idias firmadas e conjunto de idias dos administradores de topo, informao inadequada, dificuldade de reestruturar a tecnologia, bem como pessoal de fbricas no sindicalizadas, a fora da tradio, barreiras de entrada criadas por circunstncias legais, fiscais e outras circunstncias, tornando impossvel as mudanas. (p. 70)
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Ao utilizar-se da perspectiva ecolgica para analisar as organizaes, e em comparao aos processos naturais, advm a idia de competio e de que os ecossistemas funcionam em conjunto, como partes de um todo que se refazem constantemente e evoluem. A metfora orgnica pode atuar como mecanismo que instila e agua a percepo em relao ao funcionamento da maioria das organizaes. Expor a diversidade de organizaes, suas potencialidades, limitaes e perspectivas. Usando a imagem de um organismo em constante troca com o ambiente, fica-se encorajado a assumir uma viso da organizao aberta e flexvel. O mrito da metfora orgnica pode ser a sua capacidade de gerar discusses expondo deficincias e fragilidades do atual sistema. Por conseguinte, uma crtica que se faz ao fato dos sistemas orgnicos serem, na verdade, sistemas fechados; o que se pode argumentar que estes sistemas so abertos ao ambiente, onde buscam os elementos que os sustentam. Entretanto, de acordo com a abordagem de Morgan, a metfora expe sua fragilidade quando:
Na verdade, a lei natural evocada para legitimizar a organizao da sociedade. Obviamente, existem perigos reais em se fazer isso, porque, quando se assume o paralelo entre a natureza e a sociedade muito a srio, falha-se em ver que os seres humanos, em princpio, tm grande margem de influncia e escolha sobre aquilo que o seu mundo pode ser. (p. 79)
Permeia a discusso o conceito de sustentabilidade, fundamental para a manuteno de todo sistema vivo e flexvel. A sustentabilidade pode ser analisada do ponto de vista da dinmica, pois o que no necessariamente deve ser ou estar no mesmo lugar, convivem temporariamente e se recombinam. No h certezas, mas a perspectiva das incertezas e da mudana como dnamo do sistema. A metfora do crebro se torna fundamental na anlise, trata-se de um sistema aberto, de uma complexa rede flexvel apresentando um fluxo constante de informaes que se refazem e se ajustam a todo o momento. A neurofenomenologia abre uma gama de possibilidades na compreenso das atividades cerebrais, a interferncia do ambiente a humanizao do conceito de processo. Corre-se o risco da contrapartida imagem mquina, que a imagem biociberntica o corpo e a mente concebida como uma rede comunicacional cujas operaes eficientes correspondem a sinais ou pulsos. a imagem do ciborg persistindo, revisitada pela lgica cartesiana, permeada pela fundamentao biolgica. O ciborg (o neologismo cib-erntico mais organismo, foi inventado pro Manfred E. Clynes e Nathan S. Kline, em 1960) definitivo? Nunca fomos humanos? Ou, fatalmente, vivemos a era do ps-humano? A imagem da mquina corporificada permanece, pois continua a dominar as organizaes, o imaginrio tcnico ou tecnolgico que estabelece os parmetros e as dimenses de realidade, epao/tempo, ser e viver. Para o autor (p. 82), possvel que, usando o crebro como uma metfora para a organizao seja vivel desenvolver a habilidade para realizar o processo de organizao de maneira que promova a ao flexvel e criativa.
A imagem crebro pode ajudar as organizaes a se tornarem mais flexveis, predispostas a estarem abertas a estmulos subjacentes do ambiente. Organizaes susceptveis a repassarem estmulos, tais como, sensibilidade, afeto, percepes e obviamente inteligncia. muito menos comum pensar sobre organizaes como se elas fossem crebros e ver se possvel criar novas formas de organizao que difundam capacidades semelhantes s do crebro por toda a empresa, em lugar para o futuro. Uma perspectiva hologrfica. Condizente com Morgan (p. 84) a holografia demonstra, de forma muito concreta, que possvel criar processos nos quais o todo pode ser contido em todas as partes, de tal forma que cada uma e todas as partes representam o todo. O processamento da informao requer uma dinmica mais gil dos elementos, pois no se trata de coletar, mas elaborar, significar, repassar, difundir, ajustar, interagir, reprocessar, um ciclo sem fim. Acrescenta-se a este processo os fluxos em rede, a capacidade de interagir com vrios outros subsistemas e a perspectiva da incerteza, ou a retro-alimentao negativa. Um espao das controvrsias. Surge uma nova metfora, a metfora das redes a dialgica das relaes. De acordo com o autor:
A evoluo das organizaes em sistemas de informao ento capaz de transform-las estrutural e espacialmente. A questo realmente importante levantada pela metfora do crebro, todavia, se as organizaes tambm se tornaro inteligentes. A organizao baseada em informao necessariamente caracterizada pela racionalidade restrita, encontrada nas burocracias? Ou ela pode transcender essa restrio? Muito depender do tipo de habilidades de aprendizagem construdas dentro das organizaes assim produzidas. (p. 88)
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Para um sistema funcionar com feedback negativo, como o crebro, fundamental ajustes constantes, um processo, que para Morgan (p. 91) de "aprender, a aprender, a aprender; podem as organizaes aprender, a aprender, a aprender ? uma tarefa rdua, pois os enfoques burocrticos impem estruturas
fragmentadas de pensamento aos seus membros e, na realidade, no encorajam os empregados a pensar por si prprios. Um pr-requisito primordial aos partcipes de um sistema de feedback negativo a autonomia, pois ela permite a tomada de decises facilitando a inter-relao dos subsistemas. importante salientar que autonomia sub-roga aos sujeitos; na maioria das organizaes os sujeitos so, praticamente, impedidos de utilizarem o crebro, a lgica e at a criatividade, por pressupostos, meramente, hierrquicos. Uma outra questo levantada pelo autor (p. 93) um problema geral de que os enfoques burocrticos organizao impem estruturas fragmentadas de pensamento aos seus membros e, na realidade, no encorajam os empregados a pensar por si prprios. Os tempos do pensamento, mais que um fator histrico nos remetem, na atualidade, necessidade da reflexo e anlise, em poca de acelerada dinmica econmica, social, cientfica e intelectual. Convivem, atualmente, a tradio racional da modernidade e a reflexo difusa da ps-modernidade. Portanto, como adequar necessidades de mudanas com estruturas organizacionais sedimentadas numa tradio mecanicista e burocrtica? Sedimentar consolidar nas lembranas, o que de fato, fundamental para a existncia das prprias organizaes. Por conseguinte, estas tradies devem ser flexveis para a atual demanda dos processos em redes comunicacionais.Trabalhar em circuito duplo requer liberdade de ao. Abertura e flexibilidade compreendem mais que uma necessidade, uma filosofia organizativa, tendo em vista despertar o potencial dos sujeitos suas habilidades e competncias. Resolver problemas estabelece delegar, para que na organizao a deciso no permanea centralizada burocratizada. Talvez a melhor forma de se trabalhar seja a de estruturas de mobilidade, onde a imprevisibilidade possa ser utilizada como elemento integrante do sistema interdependncia das partes e ao mesmo tempo organizar e reorganizar a si mesmo a organizao hologrfica. No se deve exagerar no totalitarismo da imponderabilidade, mas jogar com as
incertezas cria ao mesmo tempo insegurana e expectativas. Morgan demonstra os princpios de planejamento hologrfico: Garanta o todo em cada parte. Crie conexo e redundncia. Crie simultaneamente especializao e generalizao. Crie a capacidade de auto-organizao. (p. 102) Observar, a variedade de requisito, esse o princpio originalmente formulado pelo especialista em ciberntica W. Ross Ashby, citado por Morgan (p. 105), ao sugerir que a diversidade interna de qualquer sistema auto-regulador deva atender variedade e complexidade do seu ambiente caso se deva lidar com os desafios propostos pelo ambiente. A fora da metfora do crebro est na possibilidade de flexibilidade do sistema, do ensejo da autonomia, da aprendizagem e na valorizao da capacidade criativa do sujeito, na investigao e autocrtica. A fragilidade da metfora reside na tradicional sedimentao da cultura organizacional onde centralizao e burocratizao racional so sinnimos de eficincia e proficincia em administrao, principalmente, na era das incertezas, pois liberdade, autonomia e criatividade podem levar ao rompimento das fronteiras do poder. So questes de cerne no arcabouo da cultura social e organizacional, diria vozes da cultura. Neste momento visitar o conceito de cultura ajuda a descortinar o complexo mago das organizaes; pode-se dizer que a cultura, tambm, uma metfora. Talvez uma boa definio para cultura seja a de proliferao de sentidos: sociais, polticos, organizacionais, populares, econmicos; tudo aquilo que forma a experincia de viver vivenciar. Para alm do termo derivado de cultivo, a cultura reflete o que ser humano em seu esplendor de diversidade, hermetismo, complexidade, simplicidade, casualidade, sentimento, mobilidade. Insere no seu significado o princpio da organizao, enquanto articulao de possibilidades e conexes. por essncia um termo elusivo e simblico.
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Morgan cita o exemplo japons de cooperao oriunda dos campos de arroz, e a figura mtica do samurai, h uma mirade de interaes (relacionamentos) e sentimentos que so marcadamente tradicionais. A cultura por si no existe, ela necessita da imaginao do sujeito e da sua intencionalidade, como metfora cria sempre uma perspectiva e um vnculo. Ao mesmo tempo o sistema cultural fechado e aberto depende da sua autopoiese e constantemente recebe influncias do ambiente. E comenta o autor: Assim como os indivduos numa cultura tm diferentes personalidades enquanto compartilham de muitas coisas comuns, isto tambm acontece com grupos e organizaes. (p. 125). As organizaes por mais tcnicas e racionais em essncia, todas elas, so hermeticamente focadas em seus objetivos e misses, o que gera a identidade, mas so extremamente vulnerveis, mesmo que no queiram, humanidade da sua composio. A capacidade do sujeito ou grupos de influenciarem o ambiente o que fragmenta o sistema criando subsistemas, que deveriam ser vistos de forma positiva, contudo a diversidade de posicionamentos fragmenta a noo de poder. um processo construtivo em sua dinmica e s vezes inercial em seu determinismo. Em vrios exemplos da cultura organizacional, o autor, demonstra a fragilidade da metfora cultural: a sua dinmica, que ao mesmo tempo a sua fora, a possibilidade de mudana evoluo. O sentido, o significado e compreenso so instncias subjetivas e agenciadoras do social, da realidade objetiva e a sua construo. A noo de sentido depende da interpretao do sujeito ou de seu grupo social, por conseguinte a diversidade tecnicamente ameaadora. As organizaes tendem a ser ambientes homogeneizados e fechados, pois o que conta a sobrevivncia, logo possuem um dos componentes dos sistemas vivos. Entretanto, o fluxo entre os subsistemas da organizao e o todo com o ambiente, intermediado pela metfora da cultura; um poderoso filtro de carter mais impositivo do que de negociao. Destinador e destinatrio em uma rede informacional so elementos-chave para o funcionamento dinmico dos
processos organizacionais. Neste contexto cada sujeito capaz de significar uma mensagem, pois a mensagem em si no contm a perspectiva de mudar, avanar, coagir, sensibilizar, desconstruir. Portanto, ajustar o pensamento na organizao atravs da inovao e participao predispe liberdade, na maioria das organizaes o controle visto como elemento gerador; o totalitarismo que molda o cotidiano. O desafio de compreender as organizaes enquanto culturas compreender como esse sistema criado e mantido, seja nos seus aspectos mais banais seja nos seus aspectos mais contundentes.Morgan (p. 139). A metfora da cultura ganha fora no seu simbolismo dinmico e na perspectiva de evoluo. Contudo estes elementos se consubstanciam, como a sua maior limitao, pois gera produtos antagnicos, quais sejam, valores, mitos, dogmas, racionalizaes extremadas, fundamentalismos, rituais, esteretipos e tecnicismos, que funcionam em contraposio gerando mais inrcia do que retroalimentao negativa no sistema, so elementos corporificados pelo sujeito. Por vezes os sujeitos de um grupo se escondem nos arqutipos gerados pela prpria insegurana que viver. So medos primitivos que acompanham a humanidade desde os tempos mais recnditos, so os pores da metfora da cultura. Segundo o autor (p. 140) A metfora da cultura, ento, abre caminho para a reinterpretao de muitos conceitos e processos da administrao tradicional. A instncia ou metfora da poltica o agenciador da negociao e na maioria das vezes da dominao. O poder nas organizaes gera, por vezes uma coeso superficial dos processos dando ao sujeito o potencial da participao atravs de um enunciado democrtico. A coerncia na estrutura poltica determinar o grau de liberdade de participao, em muitos casos os enunciados polticos so sub-reptcios, pois quem detm o poder nas organizaes no quer perder o domnio. So ideologias que reiteradamente suportam a estrutura organizacional. Discorre sobre organizaes estabelecidas como governo, a poltica organizacional trabalha com anlise de interesses, conflito e poder de forma sistemtica. Um elemento-chave
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compreenso dos processos organizacionais o entendimento e a administrao de conflitos, um pressuposto maquiavlico que expe os fatos e o cerne da organizao. Um conceito que acompanha a metfora poltica o da legitimao e da plausibilidade do sujeito na organizao. O que est por trs dos motivos em uma organizao? Os diferentes papis em uma organizao produzem situaes institucionalizadas tanto verticais, quanto horizontalizadas. A ao institucional teve conter sentido, para tornar a totalidade plausvel a cada sujeito ou aos grupos estabelecidos. O n de problemas surge na organizao, quando a ordem institucional tem que ser transmitida a partir de novos processos ou sistemas abertos e dinmicos, onde a retro-alimentao negativa pode no corresponder s expectativas institucionais preestabelecidas. Assemelha-se a conflitos de geraes, onde a nova gerao sempre traz introjetada ou mediada a necessidade de mudana. O fator cultural do poder produz os conflitos, que ao mesmo tempo podem transformar positivamente, como podem fechar, ainda mais, a instituio em sua prpria memria; instinto de sobrevivncia. Morgan corrobora (p. 163) no raro muitos conflitos organizacionais se tornam institucionalizados, configurando atitudes, esteretipos, valores, crenas rituais e outros aspectos da vida organizacional, e ainda o poder o meio atravs do qual conflitos de interesses so, afinal, resolvidos. O poder influencia quem consegue o qu, quando e como. O poder por essncia ambguo de acordo com o autor (p. 191) no est claro se as pessoas tm e exercem o poder como seres humanos autnomos, ou se so simplesmente portadores das relaes de poder que so o produto de foras mais fundamentais. A tomada de deciso para atingir objetivos modela a dinmica das relaes de poder nas organizaes gerando, por vezes, padres de dependncia. O controle o termo-chave nas relaes de poder em uma organizao so elementos simblicos, mas fundamentados no status quo. Nas organizaes pluralistas, cujo significado do termo pluralismo advm de tipos idealizados de democracias liberais, o lema : a participao, incluso, a deliberao coletiva e o reconhecimento da
diversidade. Esta filosofia contrasta com a viso unitria de sociedade (o todo integrado) e a estrutura radical (de uma sociedade antagnica de classes sociais), cada ideologia organizacional desencadeia diferentes enfoques sobre a organizao. A cada organizao caber a escolha de um dos trs processos organizacionais e o papel que cada sujeito exercer nesta rede de significaes. bom lembrar, que mesmo uma organizao pluralista pode cair na armadilha simblica do poder e utilizarse da administrao do conflito para atingir os objetivos desejados. Retomando o ato de ler a realidade, como sendo o elemento-chave para o administrador atingir os objetivos da organizao, de forma dinmica e participativa sem no entanto cair no emaranhado de intenes subjacentes e humanamente improdutivas. Para Morgan (p. 201) a fora da metfora poltica reside no fato que ela politiza a compreenso do comportamento humano nas organizaes. As limitaes, de acordo com autor, podem surgir da utilizao da metfora poltica por ela mesma, sem levar em considerao a noo de papel de sujeitos e grupos. O autor (202-203) alerta que, comea-se a ver a poltica em todos os lugares e a olhar para as intenes ocultas, a tendncia a enfatizar o cinismo, o egosmo, a crueldade, a mentalidade de seguir adiante a todo custo e ainda como resultado, a metfora poltica pode insistir de modo exagerado sobre o poder e a importncia do indivduo, minimizando a dinmica do sistema que determina aquilo que se torna poltico e como a poltica se manifesta. Por fim, a administrao de egos e sujeitos recalcados, em especial os que esto no topo, um desafio de propores homricas, pois os medos e ameaas sobrevivncia nos acompanham; o reflexo da conscincia da finitude. Sem eufemismos as prises psquicas desnublam a fragilidade do ser humano ao inexorvel efeito psicolgico das organizaes sobre o sujeito. A psique humana compe-se de labirintos emocionais reprimidos pela interao com os atores do ambiente. As prises so vrias, como so vrios os caminhos emancipatrios. A caverna de Plato, uma metfora, da
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essncia humana traz em sua mensagem a contraposio: luz e sombra, interior e exterior, demonstra a dualidade que imposta pelo prprio ambiente. A dualidade um processo, como luz e sombra so elementos de um mesmo sistema, na verdade se complementam. A priso, mais que enclausurar, remete a um sistema, o crebro, extremamente complexo e sensorialmente conectado com o ambiente. O aprisionamento em si um paradoxo, pois ao mesmo tempo pode ser prazer e sofrimento, depende do sujeito, da cultura social e da estrutura de cada organizao. A percepo do ambiente e dos estmulos advindos das interaes do sujeito advm das respostas e indagaes. Exemplifica (p.206-208) que as armadilhas das formas assumidas de raciocnio: Aprisionados pelo sucesso, Aprisionados pela acomodao organizacional, Aprisionados pelos processos grupais. Cada um dos exemplos citados ilustra como as organizaes e os seus membros podem ficar emaranhados em armadilhas cognitivas. O racionalismo e a busca pelo conhecimento podem libertar, mas ao mesmo tempo aprisionar o sujeito em sua conscincia construindo o seu mundo sustentado por estruturas da realidade. O que a realidade? Se no o instante da percepo. Racionalizar emancipa, contudo pode criar grilhes ou armadilhas das formas do raciocnio. O inconsciente est mais exposto do que a maioria dos sujeitos, a cultura social e organizacional gostaria, so os sentidos ocultos que rondam os sistemas organizacionais e os subsistemas em conexo. O sujeito em muitas organizaes passa a ter medo da sua prpria sombra, quanto mais poder apropria, maiores sero as sombras e os sentidos ocultos ficam mais aguados e complexos. De acordo com Morgan (p. 211), a vida de Taylor fornece uma ilustrao esplendida de como preocupaes e inquietaes inconscientes podem ter efeitos na organizao. A Administrao Cientfica corroborada pelas teorias de Taylor foi o produto de mente perturbada e perturbadora de um sujeito extremamente preocupado com o controle, mas descontrolado emocionalmente. O que prevaleceu foi a racionalidade.
A idia de transcendncia e longevidade tem matriz na conscincia humana da finitude e quanto mais poder um sujeito detm, mais imortal ele se torna. As organizaes no suportam o descontrole, mesmo as inseridas nos sistemas de redes, pois est associado transitoriedade e finitude, o confronto com a realidade e os papis cotidianos. A vulnerabilidade humana destaca o racional como soluo para os medos e a todo custo deve-se preservar, a organizao e o poder que dela emana, da finitude e da mortalidade. Nos rituais mais primitivos este emaranhado de razo e emoo tambm aflora. O que mais forte o feitio, o feiticeiro ou o que se percebe e interpreta simbolicamente? A questo o poder que perpassa a ao e o valor que se d ao ritual. Nas organizaes modernas os totens so outros, mas o processo e o efeito so primitivos, tambm. Bion apud Morgan (p. 222-223) apresenta trs tipos diferentes de defesa contra a ansiedade: . A dependncia: o grupo necessita de alguma forma de liderana. . O emparelhamento: os membros do grupo comeam a acreditar numa figura messinica. . A dicotomia fuga e luta: embora uma o grupo Desprende-se muita energia combatendo o perigo eminente. Nem tanto a racionalidade baliza os processos organizacionais, mas os pores do inconsciente humanos que, por vezes, o elemento-chave inercial dos sistemas e subsistemas organizacionais. A intermediao por objetos ou bengalas emocionais agenciam a percepo e interao do sujeito com o grupo e o ambiente. O autor demonstra que:
A teoria dos objetos intermedirios contribui com importantes aspectos ligados prtica do desenvolvimento e mudana organizacional, uma vez que sugere que a mudana ir ocorrer espontaneamente somente quando as pessoas estiverem preparadas para renunciar ao que valorizam em nome da aquisio de algo novo. (p. 228)
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A sombra mais que um fenmeno fsico produzida pela conscincia, que tenta encobrir o ameaador. Embora em contraposio so elementos subjacentes, conectados por fluxos que propiciam a
ocorrncia de ambos. Comenta (p. 231) sobre as duas faces do ego propostas por Jung, ao seu ver, neurose e inadaptao humana originam-se de uma inabilidade de reconhecer e lidar com a sombra reprimida que contm, tipicamente, foras construtivas e destrutivas. So foras poderosas que coexistem na dimenso psquica, mas que afloram na interao do sujeito com o ambiente. Como controlar tais foras em oposio, em ambientes organizacionais em constante competio? Cabe ao administrador equilibrar as manifestaes para que um lado no suplante o outro. O papel dos Arqutipos (que literalmente significa modelo original) nas organizaes so poderosos e ao mesmo tempo relegados. Conforme Morgan (p. 231) assim, na sombra da organizao encontram-se os opostos reprimidos da racionalidade, que lutam para emergir e mudar a natureza da racionalidade que est sendo praticada. A fora da metfora psquica est na demonstrao de como a essncia humana , por demais complexa. o contraponto do ciborg organizacional fruto da dimenso racional predominante. Ela permite trabalhar as dimenses do eu do sujeito, a tica, as relaes de poder e necessidade do equilbrio, para o bem-estar psquico. Por outro lado a metfora psquica pode reforar ideologias de controle e as armadilhas cognitivas, dificultando, ainda mais, as relaes e interaes no ambiente organizacional. Talvez a metfora psquica possa valorizar o inconsciente despertando as organizaes dos sonhos da racionalidade. A lgica da mudana pressupe o acionamento das partes, para que o todo possa cambiar, isto requer uma anlise da realidade e o entendimento do que mantm a permanncia das coisas. Permanncia e mudana so elementos inerciais at o momento que necessitam de uma inteno, uma tomada de deciso. De acordo com o autor (p. 244) as transaes de um sistema com seu ambiente so, na verdade, transaes dentro de si mesmos. So os fluxos necessrios que articulam os subsistemas do sistema organizao. A lgica da casualidade mtua pressupe a utilizao de crculos ao invs de linhas no arranjo das organizaes. Os crculos demonstram continuidade e
dinmica, possibilidade de auto-regulao, nos quais feedback positivo e negativo so melhor assimilados e repassados. O desvioampliao de Maruyama apud Morgan (p.255) explica a evoluo tanto da natureza quanto da sociedade, bem como processos de feedback positivo que produzem mudanas que se tornam fora de proporo em relao ao chute inicial ou incidente que as ativou. Tanto a fenda natural, no exemplo de Maruyama, que aumenta de tamanho pelo contnuo fluxo de gua, o feedback positivo, quanto as fendas nos sistemas organizacionais, por exemplo, reestruturao administrativa gera mudanas, que podem ser imperceptveis na relao tempo/espao, mas so efetivamente desestruturantes. A viso dialtica implica na admisso de opostos. Referenciado por Morgan (p. 261). Qualquer fenmeno implica e gera o seu oposto. um princpio universal de complementaridade e no uma dicotomia. O universo da dialtica, passando pelos smbolos cosmolgicos e o materialismo marxista, remete a uma totalidade medida que forma um todo dotado de sentido pelos subsistemas que se opem. A dialtica no ocorre num sistema fechado em si mesmo e por isso harmonioso, admite-se as inevitveis tenses dos processos, principalmente, em uma organizao, h um frgil equilbrio efmero. Contrape a linearidade cartesiana do pensamento. Para o autor (1996):
Uma imagem dialtica convida a abraar a contradio e o fluxo como aspectos que definem a realidade. Em conjunto com a teoria da causalidade mtua, leva a um pensamento em termos de crculos, mas em crculos de um tipo especial em que se reconhece que toda a ao tem uma tendncia a produzir um movimento na direo oposta. (p. 271)
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A fora da metfora do fluxo est na alternativa de ponto de vista em relao s necessidades de mudana, flexibilidade em tratar os problemas e em admitir a contradio. Por outro lado a sua limitao reside no engajamento idealistas, que pode permitir a absoro de feedback positivo em excesso no havendo tempo nem condies de process-los no sistema. A
gerao de inrcia pode repercutir numa percepo tardia da realidade. Segundo Morgan (1996):
A ideologia que apia determinada lgica da mudana pode eliminar a possibilidade de adoo de outras. Se este for o caso, ento o destino ser permanecer prisioneiro da lgica subjacente de mudana, mesmo que isto apresente conseqncias patolgicas que, em ltima anlise, destroem a viabilidade da prpria sociedade. (p. 278)
A face repugnante das organizaes o subproduto da secularidade de um sistema estruturado sob gide do poder e da dominao. a sombra que emerge dos pores da psique humana, o medo da finitude, da transitoriedade. A partir do capitalismo o poder econmico absorveu, como uma entidade, a possibilidade de criar atravs do lucro gerando um sistema, que tem por premissa e fim a acumulao. O controle exercido por uma Administrao Cientfica, ou pelo paj em uma sociedade primitiva, brota do medo do desconhecido que cultivado por todas as culturas. Uma empresa se torna a lder em um setor, pois ela tem medo da concorrncia. As sombras psquicas, ou materializadas atormentam as organizaes gerando um emaranhado de possibilidades no concretizadas e a radicalizao extremada. Analisa o autor (p. 305) que medida que se examina o mundo organizacional, torna-se possvel comear a identificar organizaes radicais nas quais pelo menos uma parcela importante da fora de trabalho experimenta uma sensao de explorao [...]. A soberania do poder econmico se materializou definitivamente nas multinacionais, ou transnacionais, que atualmente podem ser prefixadas como supras. a extrapolao do imaginrio e concepo mxima da dominao, fuga da transitoriedade. Segundo Morgan, (p. 311) as multinacionais so importante fora poltica na economia mundial e, na grande maioria, uma fora poltica sem responsabilidade poltica. a personificao da metfora da dominao. As multinacionais so anti-civilizatrias. A arte da anlise organizacional consiste na capacidade do administrador em
perceber o ambiente da organizao, possuir uma capacidade interativa que ultrapasse as barreiras da hierarquia e da racionalidade tcnica. Flexibilidade talvez seja o termo que apresente, em sentido, a noo de perspectiva, desta forma as informaes produzidas pelos subsistemas da organizao sero acolhidas e analisadas. O autor (p. 328-331) descreve alguns casos como o da Multicom. Neste caso alguns elementos so evidncias de como as organizaes, mesmo as que se propem s mudanas, esto presas a sedimentados comportamentos administrativos. A estrutura da Multicom no suportou o confronto de idias, mesmo sendo uma referncia para os quatros scios; a dupla de scios majoritrios quebrou o acordo e, tambm um sentimento abstrato e relativo, que perpassa todas as relaes; a confiana. O round inicial desarticulou a confiana entre os scios, outro fato que desarticulou a comunicao entre eles foi a mistura de arrogncia, controle atravs da hierarquizao unilateral e a inteno de alterar os rumos de forma verticalizada. Numa empresa contempornea que sobrevive a uma abertura e posterior fechamento do sistema, retroceder a partir do momento que o grupo criou uma dinmica de resultados desencadeia uma mirade de feedback positivos que no so totalmente absorvidos pelo sistema. Neste caso, em especial, a percepo, a inovao e a criatividade do grupo foi aguada, torna-se difcil retomar o controle rompendo com o pluralismo. A noo de controle e poder impede, que a maioria das organizaes avancem em suas estruturas hierarquizadas. A Multicom foi vtima de si mesma, pois havia vrias organizaes dentro de uma maior controlada pelos scios majoritrios que efetivamente ousaram, mas no haviam rompido, ainda, com a caverna ou pores da administrao. Deve-se frisar a capacidade dos scios minoritrios em admitir o conflito, mas no partirem para o confronto, utilizando a retro-alimentao negativa para avanar. Eles definitivamente leram e analisaram a situao, como Morgam estabelece, praticaram a capacidade de aprender, a aprender, a aprender [...]. Estes scios no foram s inovadores ou criativos, eles souberam administrar o impondervel e
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deixaram que os feedback positivos agissem de forma controlada. Avanaram utilizaram-se do conhecimento e mantiveram o sistema aberto, mesmo com um ambiente, em tese, desfavorvel. Eles souberam ultrapassar a racionalidade cartesiana penso logo existo, para penso, existo e administro. J se encaminhando para a concluso de seu livro, Morgan aborda a imaginao. Imaginar uma prerrogativa do que ser humano, a projeo no futuro, no necessariamente, em comparao com o tempo presente, mas no futuro da perspectiva. A imagem-ao reflete o texto de Morgan, metforas bem trabalhadas, articulao de idias. No se trata de uma desconstruo do passado, mas de tempo do pensamento mais flexvel com estruturas permeveis e inter-relacionadas. Obviamente um livro gestado com antecedncia, mas o perodo de sua publicao: a dcada de 1990 simboliza um tempo do pensamento, a transposio de um sculo XX, marcadamente, revolucionrio, de sistemas, tecnologias, comportamentos, conquistas e promessas no cumpridas. A transio para o novo milnio, a compartimentao do tempo, uma plausibilidade humana, tem sido de mudanas particularmente rpidas e intensas. O livro reflete a escala, finalidade e velocidade de transformao, pelas quais as organizaes passam. um momento de recorporificao do sujeito, uma nova trajetria do eu. A imaginao do futuro a perspectiva de movimentos constantes, mas de inrcias atormentadoras e s vezes incompatveis com o momento histrico.
Particularmente, este livro trouxe uma confirmao acerca dos pensamentos e a perspectiva da insero do discurso na realidade da administrao, pois como j foi dito, Morgan dialoga com diversas reas do conhecimento num pensamento multidimensional. Talvez, numa anlise mais crtica, pode-se dizer que o livro no conclusivo, mas a inteno no a concluso em si, a anlise de uma realidade. O que mais chama a ateno no o fenmeno organizacional e as suas complexidades, que j so reconhecidas, mas as mirades de possibilidades de arranjos dos sistemas organizacionais e o ritmo acelerado das mudanas do todo e das partes, um jogo de papis que atingem ao sujeito em cada organizao. Os processos organizacionais tm origem em universos simblicos, marcadamente, os smbolos que envolvem o poder e o controle. Diria metaforicamente simblicos. So jogos de espelhos cujos reflexos iluminam alguns, mas cegam a maioria.
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ESPAO CULTURAL
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FRIDA KAHLO: ARTE E VERDADE PELA DOR SUBLIMADA

120 Jorge Anthonio e Silva
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Vi Frida Kahlo apenas uma vez. E antes, eu a ouvi. Eu estava em um concerto no Palcio das Belas Artes, no Centro da Cidade do Mxico, um prdio iniciado em 1905, no governo do velho ditador Porfrio Diaz...41
Foto de Frida Khalo
A construo pragmtica da arte, em grande medida realiza-se sob o efeito mvel dos sentidos para no prazer livre da fruio que se organiza na razoabilidade das descobertas e da imaginao. Enquanto fala, a arte diz do artista, da histria do homem, da sociedade e dos deuses, como as primeiras representaes artsticas, ainda na gnese da sensibilidade da espcie, que vieram a constituir a civilizao plstica ocidental. Enquanto extenso sensvel do sujeito, a arte promove a expanso e o aprimoramento do esprito pela ao dos belos artifcios construdos pelo artista, a partir de sua capacidade de traduzir o mundo. Toda boa arte representa, em suas faturas, uma totalidade a ser percebia como qualidade pura, independente das
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categorias do tempo e do espao. A arte uma extenso esttica do homem revelada em objetos particulares capazes da excelncia e universalidade manifestas na composio, na ousadia na mirada propositora de novos mundos, no desprezo pelo lugar comum e, se possvel com a genialidade do verdadeiro e grande mestre. Como a paixo expressa por William Shakespeare (1564/1616) na tragdia do jovem Othelo. A obra traz ao entendimento, as mais puras qualidades de sentimentos do cime, da desconfiana e do dio. Nela, o dramaturgo de Stratford upon Avon, indiciou traos humanos universais e indiscernveis por outro veio, que no o da arte. Esto vivificados no mouro comovente que se realiza sensvel e cosmicamente, em cada um de
Professor e pesquisador em Esttica na Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. Web site: http://jorgeanthonio.zip.net 41 FUENTES, C. In O dirio de Frida Kahlo, Rio de Janeiro, Jos Olympio Editora, 1995. Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976
ns. Essa a beleza tangencial e educadora da arte, recomposta em cada ato de fruio. Por isso Othelo universal e transepocal. ...Frida Kahlo entrou em seu camarote. Foi a entrada de uma deusa asteca, talvez Coatlicue, a deusa me vestida com sua saia de serpentes, exibindo as mos feridas e sangrentas do mesmo modo que as outras mulheres exibem um broche.42 Nem sempre o belo lrico e amoroso possvel. As Vanguardas europias, em especial pelo veio expressionista, abriram o espao plstico para a fealdade, sobrepondo-a ao belo. Quanto no h esta a representar, o artista opera o feio, transita pelo sublime terrorfico como Francisco Goya y Lucientes com seu aterrador Saturno Devorando um de seus filhos. O Guernica, de Pablo Diego Jos Francisco de Paula Juan Nepomuceno Mara de los Remedios Cipriano de la Santsima Trinidad Ruiz y Picasso (1881/19073) a traduo dos horrores da guerra em sublimidade educadora na forma inaugural do Cubismo, sem amaciamentos no trao e sem recursos da cor, sem piedade com o olhar. Ganhos de expressividade como esse so a resultante da experimentao plstica, na forma de codificao parattica do fato histrico em registro artstico. Este lado patente da arte realiza-se, em boa parte da obra de Magdalena Carmen Frida Kahlo y Caldern (1910/1954). Ali est presente dor sublimada. A lancinante dor fsica desfaz a autonomia do corpo. Sob seu domnio desanda a percepo dos fenmenos do mundo, que passam a ser recebidos como negao da prpria natureza dos sentidos. Sob seu efeito, os sons tornam-se vertigem enlouquecedora, os ventos se queimam, a luz corri a claridade e o corpo se retorce como a serpente morrendo nas tenazes de fogo, do prprio veneno. Para quem assiste a dor do outro, no h paixo maior que a pena. Frida Kahlo no viveu sob esse domnio. Da dor fsica e subjetiva fez duros encaixes poticos na tela. Do lirismo colorido do Mxico, com sua vegetao marcante, verdura e aridez, seus desertos, suas pedras de cores nicas, seus madeiros e seus e metais. Deles tirou a essncia, a seiva custica que a manteve em p em uma vida curta demais para sua genialidade. No lrica, mas trgica e pungente na comoo. Sem atos de misericrdia, engendrou no cdigo da arte, tudo aquilo que foi possvel sublimar, para viver intensamente um processo de superao de sua desgraa, em sua incrvel harmonia plstica. Antes de tudo, o corpo de Frida Kahlo. Vendo-a ali, no camarote, o rudo j silenciado, as sedas e braceletes j em repouso, as leis da gravidade j tendo
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imposto a calma grande platia, j mortos os crios da procisso e desfeito o halo cerimonial, asteca, mediterrneo e furiosamente anti anglo que envolvia Kahlo, j baixada a penumbra, tudo o que a gente podia era pensar: O corpo o templo da alma. O rosto o templo do corpo. 43 O sofrimento alheio insidioso e brutal, bloqueia a ao, desorganiza a plenitude do estar sereno no mundo, elimina a autonomia dos sentidos e corri a vontade. Kahlo permaneceu muda nas contraes, isolada em seu leito em constante recuperao, eloquente e silenciosa em sua retratistica constrangedora. Ou talvez fosse Tlazolteotl, a divindade da pureza e da impureza no panteo indgena, o abutre feminino que devora as sujeiras para manter o universo limpo. Ou, quem sabe, vamos a Me Terra Espanhola, a Dama de Elche, enraizada no solo pelo peso do seu elmo de pedra, seus brincos to grandes quanto rodas de carros, os peitorais devorando-lhe os seios, os anis transformando suas mos em tenazes. 44 Dor a experincia da dor. um fim desesperadamente ansiado, o que no foi pouco na vida da artista. Uma vez debelada de sua intensidade desorganizadora, essa brutalidade pungente e indizvel, torna-se a delcia fsica do alvio. Resulta de desarranjos qumicos ou de interrupes fsicas do corpo por razes do prprio corpo ou por realidades a ele externas. Sob sua inclemncia, essa vilania potente e aflitiva transita informando o sistema que a sente nervoso em estmulo (nocieptivo), para que seja percebida, e desespere a arquitetura divina do corpo. Nos dicionrios no h sinnimos precisos para "dor", o que demonstra sua intradutibilidade em discurso e sua existncia nos limites de sua prpria extenso. Essa situao aflitiva, asfixiante mesmo que decodificada com as mais prximas palavras de comparao , sempre, a experincia de cada um. Indivisvel e plena, demandou de Epicuro (341/270 a. C), o sbio de Samos, uma teoria para superar as suas, oriundas de suas pedras endcrinas; A morte
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no existe porque no conhecida, pela razo durante a vida; a felicidade impossvel. possvel superar a dori 45.
Apregoava que, lembrando-se de momentos luminosos do passado, na presena de amigos em seu no exerccio da escritura e leitura de cartas, a
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Idem.
Idem Idem 45 Epicuro, Carta Sobre a Felicidade, So Paulo, Editora UNESP, 2002.
felicidade tinha morada, no a dor. Para a concepo da existncia psicofisiolgica dos hedonistas gregos, a dor algoz, um princpio antitico natural do corpo, posto que se antepe ao prazer como constituio final da vida plena de felicidade qual estamos por, natureza, determinados. Nascida em seis de julho em Coyoacn, ento arredores da Cidade do Mxico, cedo conheceu a dor fsica e moral. Pronto percebeu-se diferente, antes da maturidade sentiu as puras qualidades de uma interdio ntima causada pela plio que cedo a afetou. Em 1914 foi acometida pela poliomielite que lhe deixou com um defeito fsico para sempre; uma perna menor que a outra. Passou a ser Frida Pata de Palo 46. No tempo em que a juventude exala prazeres sempre inconclusos, foi vitimada por uma coliso com um bonde em que estava e que lhe deixaria marcas deletrias, seu legado de dor, para sempre. Filha de Matilde Caldern y Gonzles, mestia catlica e do fotgrafo judeu, descendente de alemes austro hngaros, Guillermo Kahlo (1871/1941), nasceu partida entre a Europa dominadora de Cortez e a fora telrica dos homens de Tenochtitln, capital do Imprio Asteca, destruda pelo invasor espanhol em 1521. Era, ento, presidente do Mxico o severo Porfrio Diaz (1830/1915), um mestio que lutou contra o imperador Maximiliano (executado pelas tropas de Juarez em 1867) e iniciou o estado moderno em meio a extremo crescimento populacional. Foi deposto em 1911, por uma insurreio nacional articulada por Francisco Madero (1873/1913), cuja poltica transitou pelas convulses geradas na radicalizao camponesa e pela atuao politicamente desordenada de Emiliano Zapata (1879/1919) e Pancho Villa (1878/1923), lderes populares. Frida Kahlo parecia mais uma Clepatra partida escondendo seu corpo torturado, sua perna atrofiada, seu p quebrado, seus espartilhos ortopdicos, sob os espetaculares atavios da camponesa do Mxico, que, h vrios sculos mantm suas antigas jias zelosamente guardadas, protegidas da pobreza, para serem usadas somente nas grandes festas das comunidades agrrias. Os laos, as fitas, as saias, as anguas sussurrantes, as tranas, os toucados lunares abrindo-se sobre a sua face como asas de uma borboleta escura: Frida Kahlo, mostrando-nos tudo aquilo que o sofrimento no fora capaz de emurchecer, nenhuma rigidez doentia, sua infinita variedade.47
46 47
Frida Perna de Pau FUENTES, C. In O dirio de Frida Kahlo, Rio de Janeiro, Jos Olympio Editora, 1995.
Diferentemente das mulheres de sua poca e para disfarar o inexorvel defeito, adotou vestes masculinas, passando a usar calas e ternos bem cortados, como os rapazes burgueses de ento. Sem os enfeites femininos assumiu a representao de algo que poderia ser, alm de diferente, ainda maior, livre, imperativo e, talvez autnomo: a figura do homem. Passou, depois, a evocar uma visualidade popular com vestes camponesas com pesados braceletes de pedras mexicanas, exagero nas jias, penteados ajaezados com flores frescas. Sua estudada vibrao refletia-se nas cores vivas dos tecidos e xales que disfaravam um corpo retorcido. Na mesma instituio onde humilhada pela inconsequncia infantil, conheceu seu deus e algoz, o gnio de Diego Rivera (1886/1957) que ali veio pintar murais. O muralismo foi obra plstica educativa no Mxico, por determinao do ministro da cultura do governo do Presidente lvaro Obregon (1880/1928), Jos Vasconcelos. Tornou-se o movimento educativo de mbito popular, como as narrativas religiosas nos frisos e paredes das catedrais barrocas. Em grandes dimenses, os muralistas representaram em edifcios pblicos, a histria mtico social, com nfase na crtica poltica e na glorificao de heris mexicanos. A adolescente Frida desenvolveu e aprofundou, com o tempo, a admirao sacra e incontida por Rivera. Ele viria a ser, simbolicamente, seu motivo, seu eros, seu pai, seu Pas e, concretamente mais um de seus intermitentes algozes numa relao de admirao irrestrita, respeito criativo, abandono, humilhao e jbilo. Pretendia estudar medicina, mas contrariando a prpria vontade, em 1925 iniciou-se em gravura com Fernando Fernndez, professor e amigo de seu pai, Guillermo Kahlo. Outra grande tragdia pessoal lhe ocorreu em setembro do mesmo ano, quando foi vitimada por um acidente de trnsito. O nibus em que viajava chocou-se com um bonde na esquina. Teve a coluna e a bacia amassadas, ficando com um corrimo atravessando-lhe as costas e saindo pela vagina. Isso lhe inviabilizou o acalentado sonho da maternidade. Da demorada e solitria recuperao resultou a um pequeno quadro de feies renascentistas, um de seus inmeros auto retratos. O Auto retrato com Vestido de Veludo que ofereceu ao primeiro namorado, por quem foi abandonada, em funo as sequelas fsicas do acidente. As primeiras dores lhe sobrevieram at descobrirem, ao acaso, que sua cirurgia inicial havia sido mal feita, obrigando-a a mais uma para correo. Atestando segurana ideolgica, em momento de acirrados enfrentamentos intestinos no Mxico, Kahlo integrou a Liga da Juventude Comunista. A relao com Rivera acentuou-se a ponto de o pintor retrat-la no afresco Distribuio de Armas, encomendada pelo Ministrio da Educao. Casaram-se em 1929, ano em que o pintor foi expulso do Partido Comunista por aceitar uma encomenda do governo mexicano, contrria aos interesses ideolgicos da faco. Ambos seguiram
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para os Estados Unidos fixando residncia em San Francisco Cal. onde Kahlo conheceu o Dr. Leo Eloesser (1881/1976) cirurgio americano, que se tornaria amigo e mdico para suas constantes necessidades de cuidados. Em 1931, pela primeira vez, a artista trouxe a pblico um trabalho; Frida Kahlo e Diego Rivera, na VI Exposio Anual da Sociedade de Pintores de So Francisco. Um libelo de paixo e originalidade, do qual Rivera surge avantajado fisicamente, perto de uma Frida pequena, mas com a decncia dos dignos. No ano seguinte, um aborto natural confirmou o que em relao maternidade j se supunha: a impossibilidade. A partir da, uma srie de complicaes mdicas vo aos poucos minando aquele corpo fragilizado pelo acaso e pela dor. Em 1934 retirou o apndice, fez outro aborto e uma primeira cirurgia no p. No mesmo ano descobriu que Rivera mantinha um relacionamento com sua irm Cristina. Conheceu o escultor Isamu Noguchi com quem iniciou uma relao. Iniciada a Guerra Civil Espanhola em 1936, reencontrou Rivera e, superando questes pessoais, juntaram-se para a obteno de fundos para os mexicanos contrrios ao carniceiro espanhol Francisco Franco. Em 1937 Leon Trotsky refugiou-se na Cidade do Mxico com a mulher Natalia, indo residir na Casa Azul. A estada de Trotsky em Coyoacn, onde amou Frida de forma escusa, no foi tranquila, em especial pelos constantes desentendimentos ideolgicos do revolucionrio russo com Rivera. No ano seguinte, em visita ao Mxico, Andr Breton (1896/1966) visitou-os e passou a consider-la uma artista surrealista, qualificao que sempre negou. No mesmo perodo relacionou-se com o fotgrafo hngaro americano Nicolas Murray. Exps em New York, amou a fotgrafa Tina Modotti (1896/1942). Frida divorciouse em 1939, quando sua reputao artstica crescia no Mxico e nos Estados Unidos. Aproximou-se mais dos surrealistas. Viveu o assassinato e Trotsky a provvel mando de Moscou, pelos simpatizantes de Jos Davi Alfaro Siqueiros (1896/1974), outro famoso muralista, como Jos Clemente Orozco (1883/1949). Foi presa para interrogatrios, por dois dias. Anmica, com infeco renal, reconciliou-se com Rivera, com quem se casou pela segunda vez, em 1940. Com o agravamento de problemas de sade e a morte do pai, entrou em profunda depresso, quando se refugiou na companhia de seu co Sofrimento. Em 1943 iniciou carreira de professora, que duraria dez anos, na Escola de Pintura e Escultura do Ministrio da Educao, a La Esmeralda. Agravou-se a situao de Frida com sucessivas cirurgias, com o uso de inmeros coletes de gesso e de ao, interminveis visitas mdicas, o que no lhe impediu de iniciar um novo relacionamento com um refugiado espanhol no Mxico. Enxertos sseos, pneumonia, traies de Rivera com a clebre e bela atriz Maria Flix
(1914/2002), gangrena no p direito, seis operaes na coluna, infeco nos ossos enxertados eram amainadas com as doses crescentes e descontroladas de morfina, aplicadas pela irm Cristina. Tanta privao fsica, e tanto constrangimento moral pelos defeitos fsicos no diminuiram em Kahlo a fora criadora e a determinao poltica. Pintou-se, copiosamente, dando novo alento retratstica latino americana. Na cama, onde imobilizada de forma intermitente, a me instalou um espelho no dossel, para que se visse e pudesse se retratar. Participou de manifestaes pblicas contra a invaso da Guatemala pela Cia, ganhou no Prmio Nacional de Artes e Cincias. Em 1951 estava em cadeira de rodas e, em seguida acamada at a morte. Escreveu um dirio em imagens entrecortadas por pequenos textos e alguns aforismos. Em 1954, julho 13 foi encontrada morta oficialmente de embolia pulmonar com suspeio de suicdio por overdose de remdios. Ela jamais fechou os olhos. Por isso, aqui, ela diz a cada um de ns e a todos ns, 48 Estou escrevendo com os meus olhos. O desenho primoroso de Frida, seu trao de seguro, quase fotogrfico, suas paisagens seculares tinham se tornado expressionista no por opo, mas pelo descontrole da mo, por fraqueza fsica, pelo tremor. Uma vida transformada em linguagem do sublime, com auto retratos plenos de nobreza humana, com suas sobrancelhas espessas, um ligeiro bigode, olhar determinado e nico, central e orgulhoso, entre a natureza rida e as regies foliares mexicanas, suas pedras, a terra habitada por divindades, histria e paixo. O mbito internacional das artes vive, hoje, o kahlismo ou fridismo, um movimento de empatia com a vida e a obra da artista, na qual soube sublimar a potencial dor em um corpo por aquela desfigurado. A arte transcende a finitude do ser e remete o homem esfera do sagrado, quando a humana face suplanta a alteridade da qual o mundo mero palco... ...pinto, a mim mesma porque sou sozinha e sou o assunto que conheo melhor...49
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48 49
Frase de Frida Kahlo. Frase de Frida Kahlo.
Alturas de Samaypata*
Pedro Granados
Samaypata um Macchu Picchu em pequeno, Nos dizem. E o vulgo acerta. Hora e meia custa deixar atrs O calor de Santa Cruz de La Sierra. E instalar-se. Passar Pelo olho da agulha de suas ruas. Sem tocar a pedra. Sem pr as narinas sobre a roca fria. Saber que Samaypata nos espera. Para morrer. Para viver Qui ainda mais desta maneira. Com sua mansa arquitetura sob nossos ps, Isso nos dize. Com sua impenetrvel tela de ar, Aquilo que nos ilustra. Samaypata e a arte de morrer, De ir morrendo enquanto camos Em seu profundo poo. Como em Machu Picchu. Ainda que Samaypata a morte pessoal, Nem comunitria nem sideral. Individual apenas. Um dia fomos ali Com nossa ndia camba De longos cabelos, fortes e escuros. Um dia ali fomos, em Lima, Quando ramos crianas E brincvamos em volta De uma de suas huacas empoeiradas. O gol era a morte, Mas isto ainda no sabamos. E o alvoroo, A mesma alegria de agora. Escura alegria. Sem pr as mos sobre a roca dura Nem os olhos fechados sobre a fria pedra. II Pertencemos a uma famlia to antiga Como a dos primeiros homens da planura Ainda que na montanha tambm encontram
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Traduo de Leila Yatim Universidade Federal da Integrao Latino-Americana.
Nossas cinzas. Fazer o amor sobre minha camba como penetrar dentro de um muro. Como fazer o amor a uma rosa negra. Samaypata a fmea Escondida entre a folhagem Pernas e quadris de mulher. E tetinhas de cadela. Assim era aquela escura moa. E a pinga vira couro. Por continuar cado sobre a pedra. E os dentes teus saltam demais e os braos Para melhor mord-la e abra-la. E as panturrilhas ficam como borracha Para te impulsar E ir conhecendo a arte de morrer em Samaypata. Sem respirar a pedra nem lamber a roca dura Nem jazer de bruos no fundo do abismo. III O regresso desde Samaypata Me trouxe aqui. Que no Samaypata, isso est claro. Que no sou eu, tambm. Que no ningum, talvez. Seno sozinho Certa miragem de luzes e altos edifcios Sobre a paciente erva. IV Um mandar pode ser Qualquer bocado. Por isso escreves apesar De teu sentimento impuro. No h um lugar nem um tempo Ideal. Por isso Aproximas tua cabea Ao abismo do papel. Samaypata h deixado Um largo rastro de estrelas. De aglomeradas estrelas de morte. Meia hora menos dura E o caminho de volta ao plano. A investida do calor De Santa Cruz de La Sierra. Ao assalto do frio de Boston. Mesmo que por agora vivas Dentro do avio de tuas lembranas.
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E o fato prximo futuro Seja o de tua prpria extino. Qui em Samaypata. Qui tocando a loua mesma Daquelas esplndidas estrelas. Com nossa gota de sombra confundida E feliz entre tantas outras sombras. Mas isto no sabes ainda. E por isso escreves Com tua solido impura. Pela metade sozinha. Acompanhada Pela metade No h um lugar nem um tempo Ideal.
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Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA) Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) Avenida Tancredo Neves, n 6731/Bloco 03, Espao 03, Sala 5 CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil

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Edio e Capa Gilson Batista de Oliveira

Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira Editor

Prof. Dr. Claudia Lucia Bisaggio Soares Coordenadora do GIRA

PERCEPO SOCIOAMBIENTAL DE ATINGIDOS POR BARRAGEM E POLTICAS PBLICAS

Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976

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ATIVIDADE RURAL SUSTENTABILIDADE

Durante o dilogo, Chico foi questionado sobre o incio do uso de

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zelar que ela d. Nessa mesma direo, surge a fala de Roberto:

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Revista Orbis Latina, vol.1, n1, janeiro-dezembro de 2011. ISSN 2237-6976

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DEMOCRATIZAO SUPRANACIONAL? O CASO DO MERCOSUL

Fabricio Pereira da Silva*

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mesmo a considerar um eufemismo a utilizao do conceito de dficit democrtico nesse caso:

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Recebido em 08/10/2011 Aprovado em 18/10/2011

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TERRITRIOS COMPLEXOS DA AGROECOLOGIA: inter-relaes de fluxos agrcolas, scio-econmicos e ambientais

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REGIES INTELIGENTES COMO ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL*

Gilson Batista de Oliveira** 35

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Recebido em 01/07/2011 Aprovado em 17/10/2011

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AEROPORTOS E MEIO AMBIENTE: POSSVEL OBTER O DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL?

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O Ministrio Pblico Federal e Estadual atravs de uma ao32 conjunta

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Recebido em 13/10/2011 Aprovado em 19/10/2011

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Claudia Lucia Bisaggio Soares*

Janine Padilha Botton Marcelo Miguel*