COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO: POLTICAS, GESTIN Y RESULTADOS

COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO:

POLTICAS, GESTIN Y RESULTADOS

Antonio Gonzlez Norris Hlan Jaworski

Grupo de Anlisis para el Desarrollo

la. Edicin: Lima, julio 1990 Impreso en el Per/Printed in Per 1990 Grupo de Anlisis para el Desarrollo GRADE Av. del Ejrcito 1870, Lima 27

Nota: Se autoriza a citar o reproducir el contenido de la presente publicacin, siempre y cuando se mencione la fuente y se remita tres ejemplares a GRADE.

CONTENIDO

Presentacin Introduccin La cooperacin de la Repblica Federal Alemana al desarrollo Polticas de cooperacin para el desarrollo Institucionalidad e instrumentos de la coooperacin Evolucin de la ayuda de la RFA La cooperacin de Canad al desarrollo Polticas de cooperacin para el desarrollo Institucionalidad e instrumentos de la cooperacin Evolucin de la ayuda oficial canadiense al desarrollo La ayuda oficial canadiense al Per La cooperacin de Holanda al desarrollo Polticas de cooperacin tcnica y financiera Institucionalidad e instrumentos de la cooperacin Evolucin de la ayuda holandesa en el marco OCDE y europeo La cooperacin de Italia al desarrollo Polticas de cooperacin tcnica y

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financiera

Institucionalidad e instrumentos de la cooperacin Evolucin de la AOD en el marco OCDE y europeo La cooperacin tcnica internacional en el Per El sistema de cooperacin tcnica internacional Los recursos de la CTI La cooperacin bilateral con el Per Conclusiones Oferta Demanda Gestin de la cooperacin internacional Anexos ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO 1: Alemania: 2: Canad: 3: Holanda: 4: Italia: Directorio Directorio Directorio Directorio de fuentes de fuentes de fuentes de fuentes de de de de cooperacin cooperacin cooperacin cooperacin

136 147 159 160 164 168 181 181 186 188 191 193 199 205 213 217 265

Anexo estadstico Bibliografa

PRESENTACIN

Salvo algunos esfuerzos aislados, el tema de la cooperacin internacional para el desarrollo no ha sido en el Per un campo de investigacin y reflexin acadmica. Los responsables del rea de Relaciones Econmicas Internacionales de GRADE decidieron incursionar en esta rea temtica partiendo del convencimiento de que la cooperacin internacional es importante para el desarrollo del pas y puede serlo an ms en el futuro, por lo cual es til conocer su magnitud e impacto. Ms an, las concesiones provenientes de la cooperacin internacional son actualmente una de las pocas lneas disponibles de recursos econmicos y tecnolgicos para acciones de desarrollo, tanto por el distanciamiento de los centros internacionales de financiamiento que el Per ha experimentado en los ltimos aos como por las tendencias perceptibles en los mercados mundiales de capitales. Es necesario, por lo tanto, conocer y difundir los mecanismos que permiten acceder a ella, para poder aprovecharla de la manera ms eficiente posible. Este libro recoge los resultados de un estudio iniciado en GRADE en 1988, el cual estuvo enfocado sobre la cooperacin de tres pases europeos y un americano con el Per. Se examina aqu la evolucin de la cooperacin externa para el desarrollo peruano en el periodo 1972-1988 (incidiendo especficamente en las polticas, gestin y recursos involucrados), y se evalan las polticas de cooperacin al desarrollo de cuatro
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importantes fuentes bilaterales de cooperacin para el pas: la RFA, Holanda, Italia y Canad. El trabajo se inici con una exhaustiva recopilacin de datos para el anlisis. Se recurri a informacin existente en el Instituto Nacional de Planificacin, el Ministerio de Relaciones Exteriores, las Embajadas y Agencias Gubernamentales de los pases cooperantes, otros organismos gubernamentales peruanos, instituciones privadas y organismos no gubernamentales de cooperacin. Se hicieron tambin entrevistas a funcionarios peruanos y extranjeros, y se revis una extensa bibliografa. Los datos recopilados se recogen en un anexo estadstico incluido al final del libro. Una segunda etapa del estudio fue la realizacin de visitas a las agencias de cooperacin pertinentes, localizadas en los pases seleccionados. Hlan Jaworski se encarg de estudiar in situ los casos de Italia, la RFA y Holanda, y Antonio Gonzlez Norris visit las sedes de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y otras agencias de cooperacin en las ciudades de Ottawa, Toronto y Montreal. A pesar de la frecuente incompatibilidad entre los registros peruanos y los sistemas de contabilidad y registro propios de las fuentes internacionales de cooperacin, se ha recopilado una base de datos estadsticos y de informacin cualitativa bastante consistente y completa sobre el tema. Este libro sintetiza los resultados de la revisin y el anlisis de esa informacin. Est dividido en seis partes: cuatro de ellas recogen las experiencias de los pases seleccionados (la RFA, Holanda, Italia y Canad) en el mbito de la cooperacin para el desarrollo, mientras que una quinta se refiere a la evolucin de la CTI que el Per ha recibido de parte de ellos entre 1972 y 1987. Por ltimo, las conclusiones resumen los principales aspectos problemticos, tanto desde el lado de la oferta como de la demanda y gestin de la cooperacin tcnica internacional para el desarrollo peruano.

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El trabajo recoge tambin el aporte de un grupo de especialistas que, reunidos en un seminario realizado en julio de 1989, analizaron y discutieron los resultados preliminares de la investigacin. El estudio en el cual se basa el contenido de este libro form parte de un conjunto de investigaciones sobre diversos aspectos de las relaciones econmicas internacionales del Per, realizadas en GRADE gracias al generoso apoyo de la Fundacin Ford. La coordinacin y diseo general del proyecto fue responsabilidad de Claudio Herzka, mientras que la realizacin del estudio estuvo a cargo de los autores del libro. Antonio Gonzlez Norris es un cientfico social especializado en gestin del desarrollo, que desempea funcin pblica en el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). Ha colaborado anteriormente con GRADE en la realizacin de varios estudios, especialmente sobre la temtica de la cooperacin internacional. Hlan Jaworski, uno de los fundadores de esta institucin, aplica actualmente como consultor internacional su rica experiencia como analista y funcionario de organismos de desarrollo. Jenny Chong contribuy en forma fundamental como asistente de investigacin a lo largo de toda la ejecucin del estudio. En el difcil tramo final destac el apoyo de Patricia Alcocer, Judith de Stowers y Myriam Arrila, que facilitaron la cuidadosa tarea de correccin y edicin de Jos Pelez.

Lima, junio de 1990

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INTRODUCCIN

La evolucin de los programas y las polticas de cooperacin internacional desde 1950 slo puede ser explicada en el contexto de la compleja trama de relaciones entre Estados que constituye la escena poltica mundial, referencia sin la cual no es posible comprender sus caractersticas fundamentales. La cooperacin internacional para el desarrollo es una dimensin ms de las relaciones internacionales. As lo confirma la rpida revisin de los intereses que han animado a la comunidad internacional a poner en prctica programas de cooperacin entre naciones. A los factores histricos y de poltica exterior se suma una pluralidad de intereses econmicos, comerciales, geopolticos, culturales y humanitarios, cuya peculiar combinacin diferencia cada programa nacional de cooperacin. El concepto de cooperacin con los pases en desarrollo surge al influjo de factores claramente polticos, entre otros, la "Guerra Fra" y el proceso de descolonizacin. Son intereses polticos concretos los que mueven a la comunidad internacional a desplegar la llamada cooperacin internacional que, en definitiva, forma parte de la poltica internacional contempornea. Puede definirse a la cooperacin internacional como un esfuerzo conjunto de dos o ms pases, o de instituciones de dos o ms pases, en 13

la bsqueda de lograr objetivos de inters comn. Estos objetivos pueden o no ser los mismos para cada parte, a condicin de que los beneficios que obtengan en funcin de sus respectivos intereses sean equivalentes. Evidentemente, esta equivalencia de intereses puede no darse en la prctica. Por su parte, la cooperacin tcnica internacional es una forma particular de la cooperacin internacional, referida fundamentalmente a la transferencia de capacidades y recursos cientficos y tecnolgicos para el desarrollo socio-econmico de un pas. Tal transferencia proviene de los centros o pases de ms alto desarrollo y se concerta, generalmente, en condiciones no onerosas. Otra formas de cooperacin pueden ser la cooperacin econmica en sus diferentes modalidades (comercial, financiera, empresarial), la cooperacin cultural, la cooperacin en seguridad y defensa, y otras. A pesar de la gran diversidad de intereses en el origen de los programas y polticas de cooperacin, el objetivo declarado de stos es contribuir al desarrollo econmico y social de los pases del Tercer Mundo. Para ello se ha impulsado mediante dichos programas la aplicacin de una variedad de modelos de desarrollo, con resultados distintos, segn la pertinencia del modelo para la realidad de cada pas. Inicialmente, la cooperacin internacional impuls la construccin o reconstruccin de varios sistemas econmicos y sociales a imagen y semejanza de los prevalecientes en los pases "centrales", sin prestar atencin a las caractersticas y necesidades del pas receptor. La teora de desarrollo implcita era la Teora d la Modernizacin, que consideraba el concepto de "despegue" (take-off), como una de las etapas fundamentales del desarrollo econmico. Para esta postura, la misin de la cooperacin internacional era aportar recursos para "reducir la brecha" que separaba a los pases industrializados de los pases en vas de desarrollo, impulsando su despegue. Los primeros programas de cooperacin tcnica internacional surgen en Amrica Latina en los albores de la dcada de los aos 14

cincuenta bajo la denominacin de "asistencia tcnica internacional", siendo su intencin declarada apoyarlos procesos de crecimiento econmico y "modernizacin" de los pases de la regin. Segn un recuento efectuado en 1954, estos programas aportaron en dicho ao un total de US$30.5 millones, provenientes principalmente de Estados Unidos, las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En el transcurso de la dcada de los sesenta, sobre todo en los principales foros de las Naciones Unidas, se lleg a una concepcin ms amplia de la cooperacin, ligada a otras variables que inciden en el proceso de desarrollo como el comercio internacional, los recursos humanos y la transferencia tecnolgica. La Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina (CEPAL) se convirti en uno de los principales centros de reflexin y formulacin de propuestas para el desarrollo econmico y social de la regin. La CEPAL subray la insuficiencia de las teoras sobre el desarrollo latinoamericano vigentes a fines de ese decenio, constatando una cierta frustracin con respecto a la cooperacin internacional y postulando una teora del desarrollo que conceba a ste como un proceso de cambio estructural. Asumiendo que el subdesarrollo es parte del proceso histrico global del desarrollo y que ambos procesos estn vinculados funcionalmente, afirmaba que la expresin geogrfica de tal conexin se manifiesta en dos grandes dualismos: la divisin del mundo entre "Centros" y "Periferia", y la divisin interna de los pases subdesarrollados en reas "modernas" y "atrasadas". La ltima oposicin se reproduce en los sectores productivos de dichas economas. Las teoras del desarrollo basadas en el cambio estructural derivaron en conceptos aplicables a la cooperacin internacional, que enfatizaban la necesidad de los pases en vas de desarrollo de recurrir a sus propios medios antes que a la ayuda exterior. Asimismo, reforzaron la importancia de la participacin de los grupos sociales que reciban los recursos de la cooperacin en la gestin de los proyectos de desarrollo, modalidad privilegiada por los organismos no gubernamentales de cooperacin. 15

Desde mediados de los setenta se perfil con mayor precisin el concepto de cooperacin tcnica entre pases en desarrollo o "cooperacin horizontal", en contraste con la cooperacin tcnica tradicional o "vertical". Hoy en da se concepta a la cooperacin tcnica como uno de los pilares del Nuevo Orden Econmico Internacional y no slo como un compromiso moral de los pases desarrollados. Desde fines de los aos sesenta se produce una gran dinmica en los principales pases latinoamericanos, que comienzan a perfeccionar las estructuras tcnico-administrativas necesarias para el procesamiento y gestin de la cooperacin tcnica internacional. El Per no fue ajeno a ese proceso, el cual se plasm en la constitucin de un sistema que ha venido administrando la cooperacin recibida. Uno de los objetivos de la presente investigacin es precisamente pasar revista a esa experiencia, situndola en el contexto de la poltica de desarrollo y la planificacin econmica y social a partir de 1970. Tambin se procura revisar las polticas de cooperacin establecidas por los diferentes planes de desarrollo, y dar cuenta de los recursos involucrados en los programas de cooperacin en el Per desde 1970. El otro objetivo es el anlisis de las principales fuentes de cooperacin internacional. El estudio se centra en la cooperacin bilateral o de gobierno a gobierno, que es la de ms alta incidencia en la cooperacin tcnica internacional recibida por el Per (signific en promedio ms del 50% del total de los recursos comprometidos entre 1972 y 1987). La importancia de la cooperacin bilateral llev a seleccionar para este estudio cuatro casos de cooperacin gubernamental, destacados por su singularidad. Estos son los de la Repblica Federal Alemana, Canad, Holanda e Italia. Las razones de esta seleccin derivan de varios factores. En el caso de la Repblica Federal Alemana, interesaba destacar su presencia regular como fuente de cooperacin en todo el perodo analizado. Canad fue elegido por una apreciacin a priori de su potencial como 16

fuente de cooperacin para el Per. Por su parte, la eleccin de Holanda deriv del hecho que el Per fue en la dcada de los setenta un pas de concentracin de la cooperacin holandesa, perdiendo dicho carcter en el siguiente decenio. Finalmente, Italia ha despuntado en los ltimos aos como una fuente de primersimo orden, luego de una reducida presencia hasta bien entrada la presente dcada. De hecho, a lo largo de los 16 aos que median entre 1972 y 1987, las cuatro fuentes significaron entre el 30% y el 50%, e incluso ms, de los totales anuales de la cooperacin bilateral. La primera parte de este documento incluye la revisin de los antecedentes, las motivaciones y los sistemas de cooperacin internacional de esos cuatro pases. Asimismo, se revisa la evolucin de sus diferentes mecanismos de cooperacin, tanto en trminos conceptuales como estadsticos, incluyendo una sntesis de sus relaciones de cooperacin con el Per. La segunda parte describe el sistema institucional peruano de cooperacin tcnica internacional, y la incidencia de la cooperacin alemana, canadiense, holandesa e italiana en los diferentes sectores productivos del pas.

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LA COOPERACIN DE LA REPBLICA FEDERAL ALEMANA AL DESARROLLO

El sistema de asistencia al desarrollo de la Repblica Federal de Alemania (RFA) es probablemente uno de los ms complejos y perfeccionados en su gnero, habiendo servido de modelo al de otros pases industriales. Su estructura incluye un centro de decisiones polticas, entes especializados de ejecucin, polticas sectoriales muy definidas y una consistente relacin entre el aparato pblico y diversos agentes en el sector privado, respetuosa de la autonoma de ambos. Como muchos otros elementos en la sociedad alemana, la cooperacin tiene un alto grado de racionalidad formal e institucional, lo cual facilita su estudio. La accin de los diversos grupos polticos (partidos, cooperativas y sindicatos), as como el inters de otros agentes (empresarios, fundaciones o iglesias) estn presentes, pero se canalizan a travs de formas pblicas reconocidas y articuladas al sistema. La prodigiosa recuperacin de la RFA en un plazo relativamente corto despus del fin de la Segunda Guerra Mundial est en el origen de la ayuda oficial a los pases en desarrollo. Ms adelante y hasta el presente, el volumen creciente de reservas (a mediados de 1988 eran las segundas a nivel mundial y llegaban a DEG 56,586 millones) ha brindado los recursos para la cooperacin, aunque en trminos y condiciones no exentas de rigidez. 19

Desde su inicio, el patrn alemn de cooperacin con los pases en desarrollo fue distinto al de las dems naciones europeas. Alemania haba perdido sus escasas colonias desde el Tratado de Versalles en 1918; no tena por tanto, ligazones o compromisos coloniales y ninguna demanda preferencial externa condicionaba la eleccin de pases con los cuales cooperar. Exista, eso s, una postura "occidentalista" radical y una difcil relacin con la Europa del Este, en especial con la Repblica Democrtica Alemana (RDA), que desapareci a mediados de los setenta. Alemania pudo ver en el espejo de su reciente reconstruccin tanto las necesidades de las poblaciones pobres y atrasadas, como la definicin de los mecanismos adecuados de intervencin. As, los instrumentos que haban sido utilizados para promover el desarrollo interno fueron transformados en un tiempo sorprendentemente corto en entes de cooperacin con terceros pases (el Instituto de Crdito para la Reconstruccin, creado en 1948, fue abierto al Tercer Mundo ya en 1961). Una concepcin integral del desarrollo estuvo presente desde temprano en las polticas alemanas de cooperacin. Para la RFA, el Tercer Mundo no requera solamente equipo y tecnologa, sino tambin calificar personal, construir instituciones, atender demandas sociales, equilibrarlas desigualdades. Naturalmente, los distintos grupos polticos discrepaban en nfasis y prioridades, lo que perfila las diversas fases por las que ha pasado la cooperacin. Una lnea que atraviesa las tres dcadas de operacin de la asistencia oficial alemana al desarrollo es el progresivo endurecimiento de las condiciones, proceso paralelo al incremento en volumen. Mientras tanto, la cooperacin de los Organismos No Gubernamentales (ONGs) se ha ido flexibilizando y la participacin empresarial en la cooperacin financiera ha adquirido creciente importancia. En la dcada de los sesenta se inica la cooperacin, con la creacin del Ministerio de Cooperacin Econmica (Bundesministerium fr 20

wirtschqftsliche Zusammenarbeit-BMZ). Ello despert el inters de los partidos polticos, las centrales sindicales, las organizaciones cooperativas y las iglesias catlica y evanglica. Junto a la divulgacin gubernamental de los programas y las oportunidades de cooperacin, cada uno de los otros agentes inici una tarea de creacin de conciencia sobre las virtudes de la asistencia al desarrollo. Las iglesias y las fundaciones, que al comienzo no tenan acceso a fondos pblicos y dependan de colectas y donaciones, pusieron en marcha gracias al co-financiamiento nuevos mecanismos de recoleccin de fondos y de informacin a la comunidad, creando incentivos y comprometiendo a sectores diversos de la poblacin. Conforme crecieron los recursos del Estado y se probaron adecuados los mecanismos de colaboracin con el sector privado, las iglesias, las fundaciones o "agencias financieras", los ONGs y otros agentes concurrieron a una tarea conjunta de sensibilizacin de la sociedad civil a la problemtica de la cooperacin. Esta labor de educacin en favor del desarrollo del Tercer Mundo se ha visto afectada en los ltimos aos por corrientes opuestas. Algunas son de naturaleza ideolgica: la opinin de que el Tercer Mundo le dio la espalda a Alemania (como en el caso de los embargos petroleros en la dcada del setenta); el rechazo a los pases que suspendieron los pagos de deuda externa; la emergencia de sentimientos racistas o xenfobos; y, la idea que la cooperacin alienta el flujo de inmigrantes no deseados. Otras corrientes han buscado modificar el flujo de recursos, alegando la existencia de problemas internos ms urgentes, como los bolsones de pobreza en Alemania de poblaciones migrantes y refugiadas, el crecimiento de la drogadiccin y el alcoholismo, o la afirmacin de que el Sur requiere inversiones antes que cooperacin. Los grupos defensores de la ecologa, conocidos como "los Verdes", han tenido un rol importante en la educacin para el desarrollo. Estos grupos, surgidos a fines de los sesenta, adems de presionar contra la energa nuclear, la sobreindustrializacin y la alimentacin artificial, 21

se preocuparon de informar a la opinin alemana y europea sobre el impacto negativo de la presencia transnacional (especialmente de empresas alemanas) en el Tercer Mundo, la depredacin de recursos naturales (deforestacin, caza y pesca de especies en extincin), el armamentismo y las condiciones injustas del comercio y la deuda. A medida que estos grupos adquirieron peso poltico, aument su grado de control sobre las polticas y la operacin de la ayuda exterior.

Polticas de cooperacin p a r a el desarrollo La cooperacin tcnica, financiera y de personal, pilares de la ayuda alemana en el Tercer Mundo, se encuadran en la llamada Poltica de Desarrollo. A diferencia de otros pases, esta dimensin de las relaciones exteriores no es en la RFA parte subordinada de la poltica exterior, sino que mantiene autonoma, ciertamente coordinada. A partir de la creacin de la RFA, en mayo de 1949 se distinguen cuatro etapas en la poltica de cooperacin. En el perodo 1952-1966 surge la ayuda al desarrollo, cuando en 1952 se asignaron los primeros recursos de inversin a los programas de las Naciones Unidas en pro del desarrollo del Tercer Mundo. En 1956 se cre un fondo de DM50 millones, a ser canalizado a los pases pobres por la oficina de Asuntos Exteriores. Hacia 1960 haba ya una activa poltica Norte-Sur centrada en el problema de la descolonizacin de Asia y frica. La asistencia del Gobierno Federal se hizo efectiva a travs de acciones del Ministerio de Asuntos Exteriores y los ministerios federales de Economa, Alimentacin, Agricultura y Forestal. A fines de 1961 se institucionaliz la poltica de ayuda con la creacin del Ministerio de Cooperacin Econmica. Entre 1966 y 1969, el Ministerio de Cooperacin (BMZ), que recogi personal y experiencia de diversas unidades hasta entonces encargadas de la ayuda tcnica y de capital, se consolid, incorporando nuevas dimensiones de ayuda en lo cultural, refuerzo de la 22

estructura social, capacitacin y formacin profesional. La Cancillera le transfiri iniciativa y responsabilidad en el programa de Poltica de Desarrollo, as como en el planeamiento y ejecucin de la Cooperacin Tcnica. En la primera parte del perodo 1969-1982 en realidad vena ya del gobierno anterior, la responsabilidad de la cooperacin qued en manos de Erhard Eppler, un ministro innovador que se propuso el desarrollo de la cooperacin a todo nivel. Uno de los documentos ms importantes sobre poltica de desarrollo enfatiz en 1971 la dimensin social del desarrollo, examinando las relaciones con la economa y el comercio, cuestionando los programas tradicionales, insistiendo en la solidaridad o "coparticipacin" con los pases beneficiarios y planteando francamente que en toda poltica y la de desarrollo no era una excepcin haba intereses, que haba que definir y aceptar. En diciembre de 1972, se complet la transferencia de responsabilidades al BMZ, dndole competencia plena en materia de cooperacin financiera, bilateral y multilateral, debiendo coordinar con el Ministerio Federal de Economa. De 1983 en adelante, adquiere prioridad, la atencin a los pases de pobreza absoluta, crece la participacin del sector privado empresarial y se plantea la necesidad de condicionar la ayuda a los pases deudores que no cumplan con sus pagos o se aislen de la comunidad financiera mientras dictan medidas de ajuste estructural. En marzo de 1986, el gobierno adopta las nuevas bases de la poltica de desarrollo, que continan vigentes. En los treinta aos que lleva de existencia la cooperacin internacional alemana no se han podido superar algunos prejuicios y distorsiones. Como se ver ms adelante, la ayuda alemana al desarrollo es bastante rgida, dura en sus condiciones y con baja concesionalidad. Sin embargo, cuenta al mismo tiempo con una institucionalidad y un instrumental de la ms alta eficiencia. 23

Existen varios factores que han influido en la estructura del sistema de cooperacin alemn. En principio, la particin forzada de Alemania y el temor de una invasin comunista en las primeras dos dcadas despus de la guerra provocaron un occidentalismo a ultranza, una fuerte lealtad atlntica y una especial sensibilidad a la vivencia de la guerra fra. Por consiguiente, la cooperacin en esa primera etapa se model como un instrumento til para predisponer a los pases asistidos contra el comunismo, a travs de criterios, prioridades y opciones tcnicas que tenan un claro condicionamiento ideolgico. Por otro lado estuvo la cuestin del germanocentrismo. El llamado "problema alemn" no se limit al tema de la reunificacin, sino que involucr los derechos de representacin del pueblo y el no reconocimiento de la otra Alemania (RDA). Como consecuencia, en su relacin con la comunidad internacional y desde luego con los pases en desarrollo, la RFA juzg y calific a los receptores de ayuda en funcin de la actitud frente al "problema alemn". Este filtro desapareci cuando se modificaron las relaciones con la Europa del Este y la Alemania Oriental. Hoy en da son otros factores los que influyen. Uno de ellos es la manera en que el comportamiento de los gobiernos del Tercer Mundo es percibido en la RFA. El Tercer Mundo ha sido visto con frecuencia por la RFA de manera indiferenciada y en ms de una oportunidad los comportamientos colectivos (G-77, NO-AL, OPEP) han sido entendidos como formas directas de agresin: es lo que ocurri luego del embargo petrolero de 1973. Un sentimiento pblico similar ha generado la crisis de la deuda: las consecuencias han sido la exigencia de sancin, "congelamiento" de recursos no desembolsados y condicionamiento de la ayuda a un entendimiento previo con el FMI y el Banco Mundial. El desconocimiento y la distancia cultural continan siendo muy grandes e impiden mejores posibilidades de dilogo y coparticipacin. Asimismo, la rotacin de responsables polticos explica ciertos

cambios en la poltica de desarrollo; otros deben explicarse por el peso

social logrado por algunas instituciones. Es importante la presencia de 24

las iglesias, el compromiso individual de los ciudadanos que abonan el impuesto de afiliacin o bautismo (Kirchensteuer) y el inters en la cooperacin de los sindicatos. Finalmente, el trnsito en la ltima dcada de la contestacin estudiantil y el terrorismo al pacifismo y el ecologismo ha hecho surgir tambin otro sector institucional: el de los ONGs, que apoya estudios e investigaciones muy detalladas y disea proyectos de accin no slo en el Tercer Mundo sino en la propia sociedad alemana, para educar sobre el desarrollo. En cuanto a la relacin con Amrica Latina y el Tercer Mundo, antes de la dcada de los setenta, la regin latinoamericana capt un inters secundario, sin peso poltico ni mritos para recibir la atencin reservada a los pases ms pobres de Asia o frica; incluso se lleg a dudar si calificaba como regin en desarrollo. La nica atencin la mereci Cuba en 1963, pas que fue castigado luego con el retiro de toda ayuda por haber reconocido a la RDA. Sin embargo, poco a poco se tom conciencia de la marginacin de Amrica Latina en la poltica exterior alemana, de la subrepresentacin de la RFA en la regin. El positivo cambio en las relaciones con la RDA en los aos siguientes impidi que surgieran problemas por el ascenso al poder del gobierno socialista en Chile; por otro lado, se potenci el apoyo econmico al Brasil pese a la discrepancia con su poltica en materia de derechos humanos. En la segunda mitad de los setenta se percibe mejor la nueva conexin de la poltica alemana de desarrollo con otras dimensiones de la gestin exterior, en particular el comercio. Sin embargo, quedan huellas fuertes del shock petrolero y de la "prepotencia" tercermundista en la ONU: en ese momento se propone una cooperacin triangulada, en la cual la RFA pondra la tecnologa requerida por un determinado pas y el financiamiento (incluso para comprar equipos en Alemania) vendra de los nuevos ricos petroleros.
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La conciencia de su dependencia en materias primas propici que la RFA tendiera a utilizar la poltica de ayuda al desarrollo como instrumento para asegurar el abastecimiento de bienes provenientes de la regin latinoamericana, de pases como Per, Brasil o Bolivia. Buscando equilibrar esta instrumentalizacin de corto plazo se hizo declaraciones programticas a favor del respeto de los derechos humanos y sociales, la lucha contra la pobreza absoluta y la bsqueda de satisfaccin de las necesidades bsicas. No obstante, el contrasentido permaneci. Una tendencia significativa fue el reconocimiento de la mayora de pases latinoamericanos dentro de la categora de pases "en despegue" y miembros de una nueva "clase media", a los cuales se podra aplicar formas nuevas de ayuda, ms orientadas hacia lo comercial y la economa privada. Como consecuencia, los montos de cooperacin al desarrollo salvo para los pases ms pobres del Caribe y Centroamrica, disminuyeron al tiempo que aumentaban las inversiones directas y los crditos a condiciones de mercado. Esta tendencia se fren bruscamente con la crisis de la deuda en 1982. Con la controversia sobre la deuda y la corresponsabilidad, la cooperacin ha entrado a en un cierto comps de espera, donde slo se mantienen la ayuda tcnica y en personal. No obstante, este tema, crucial para Amrica Latina, ha provocando reacciones interesantes en la RFA: el Gabinete Federal aprob en marzo de 1986, dentro de los lincamientos o bases de la poltica de desarrollo, un coherente captulo sobre la deuda externa. Dicho documento, aparte de enfatizar la necesidad de medidas de ajuste estructural por parte de los deudores, seala que los acreedores deben tomar en cuenta los efectos sociales de los ajustes sobre las frgiles democracias. En los meses siguientes se ha hecho patente una mayor flexibilidad de la RFA, que ha aceptado el principio de la responsabilidad conjunta de deudores y acreedores, sugiriendo el reciclaje de crditos de desarrollo. Una seal de la flexibilizacin en la postura alemana son las divergencias que se produjeron entre los representantes de la RFA y de 26

Estados Unidos sobre el rol del Banco Mundial y las condiciones de la reposicin de fondos, que segn Alemania deban ampliarse. Aunque existe clara oposicin a la condonacin de la deuda, se favorecen las conversiones por los recursos de la cooperacin al desarrollo. Fue significativo que en abril de 1987 fuera el Ministro de Cooperacin Econmica quien anunciara que la RFA concedera prstamos en apoyo de medidas de ajuste estructural. Los grupos polticos de la oposicin tambin se movilizaron durante 1987 y 1988, proponiendo soluciones duraderas que incluyeran cancelacin total o parcial de la deuda a ciertos pases, aumento en los plazos de repago, lmites en la capitalizacin de intereses y lmites al monto total a pagar en funcin de la capacidad del deudor. Ambos grupos coincidieron en la conveniencia de reunir una Conferencia Internacional sobre la Deuda y los Verdes aadieron que la RFA slo deba otorgar cooperacin bajo la forma de donaciones no reembolsables y no volver a conceder crditos a la exportacin.

Institucionalidad e instrumentos de la cooperacin La cooperacin requiere de una estructura organizativa pblica. En el caso alemn, est conformada por un rgano Central, agencias especializadas de cooperacin, bancos o corporaciones financieras de desarrollo y empresas vinculadas al comercio y seguro de crdito a la exportacin. El rgano Central es el Ministerio Federal de Cooperacin al Desarrollo (BMZ), que ejerce desde 19611a direccin poltica del sector. Est a cargo de un ministro de derecho pleno y cuenta con dos secretaras de Estado, una de ellas para las relaciones con el Parlamento Federal (Bundestag) y tres direcciones ministeriales (responsables del desarrollo regional y la cooperacin bilateral; de la poltica de desarrollo y la cooperacin multilateral; y de la administracin y las relaciones con las instituciones pblicas y privadas alemanas). Tiene ocho unidades equi27

valentes a direcciones generales, una de las cuales se concentra en Amrica Latina y otra en los ONGs; y cuenta con un total de 53 unidades sectoriales de nivel divisional. Como rgano normativo y de poltica, el BMZ orienta y supervisa la ayuda exterior. No participa en la ejecucin de proyectos ni en la realizacin de los programas de cooperacin. Sus funciones bsicas son las siguientes: programacin y negociacin de acuerdos y convenios con los pases en desarrollo; financiamiento y coordinacin con los entes privados y ONGs alemanes que hacen internamente educacin para el desarrollo o que actan en el exterior; mantenimiento de contactos con otros donantes, trtese de Estados o de organismos internacionales; control poltico, tcnico y econmico de la utilizacin de los montos asignados a la cooperacin; definicinen acuerdo con el Ministerio de Economa, del monto anual y la distribucin de la asistencia oficial al desarrollo. En la RFA existe una clara delimitacin entre las dos modalidades de cooperacin: la tcnica y la financiera, que estn a cargo de agencias especializadas de cooperacin. Con la primera se busca aumentar la eficiencia de los recursos humanos y de las organizaciones en los pases en desarrollo. Para tal efecto, se cre en 1975 un ente especializado: la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (Deutsche Gesellschaftfr Technische Zusammenarbeit -GTZ- GmbH), que fusion dos instituciones: la Sociedad Alemana para la Ayuda Tcnica a Pases en Vas de Desarrollo, y el Centro Federal de Cooperacin Econmica. Esta agencia es responsable de ejecutar los proyectos de la cooperacin tcnica bilateral oficial. La GTZ tiene como objetivo el impartir ayuda de personal, conocimientos y habilidades de carcter tcnico, econmico y organizativo. Dichas actividades las ejecuta la GTZ por s misma o bien subcontratando a otros organismos pblicos o empresas privadas. Adicionalmente, y con la anuencia del Gobierno Federal, la GTZ puede operar como agente directo de los pases en desarrollo, sobre la base de un pago prefijado y usar fondos propios para financiar acciones 28

en el rea de polticas de desarrollo. Esta institucin cumple con enviar y financiar asesores, instructores, expertos, peritos y otros especialistas; llevar a cabo estudios de factibilidad y evaluaciones de proyectos; suministrar equipos y materiales, as como medios de produccin para la industria y la agricultura; otorgar subvenciones y pagar sueldos a los especialistas locales o de otro pas; formar profesionales y perfeccionar expertos y ejecutivos en el propio pas, en la RFA o en otras naciones industriales; apoyar la creacin de organismos para fomentar la produccin, los crditos y las ventas; incrementar la eficiencia de las comunicaciones y las estructuras administrativas; y por ltimo, prestar servicios y aportes financieros para proyectos y programas de entidades nacionales competentes. En el mbito de la cooperacin tcnica, la GTZ ha tratado de concentrar su accin sin limitar sus prestaciones. Para ello ha definido campos de accin prioritarios, en los cuales cuenta con mayor experiencia y mejor potencial. Utilizando una vasta red de contactos con instituciones, centros de investigacin y empresas, la GTZ puede ofrecer a sus contrapartes lo mejor de la capacidad cientfica, tcnica y empresarial de la RFA. Existen 29 campos de accin prioritaria, subdivididos en 87 elementos de programa, entre los cuales se cuentan el desarrollo rural, la economa forestal, la pesca, la agroindustria, los servicios de salud, alimentacin y nutricin, etc. La cifra anual de operaciones de la agencia pas de DM460 millones en 1975 a DM1,205 millones en 1986. A su vez, el monto anual de la cooperacin tcnica solicitada por los pases en desarrollo subi en el mismo perodo de DM1,380 millones a DM3,520 millones. El Per ocup en 1984 el 5 lugar en cuanto al volumen de fondos asignados y en 1985 subi al tercer puesto con DM28.1 millones, 3.23% del total y 20.5% de lo asignado a Amrica Latina. En ese ao haban en el pas 37 expertos en 14 proyectos.
9

En el mbito de la cooperacin financiera, la RFA dispone de dos instrumentos: el Instituto de Crdito para la Reconstruccin (Kreditan529

staltfr Wiederaufbau -KfW) y la Sociedad Financiera Alemana para Inversiones en Pases en Desarrollo (Deutsche Finanzierungsgesellschaft fr Beteiligungen in Entwicklungslandern -DEG). El Instituto de Crdito para la Reconstruccin (KfW) es una corporacin de derecho pblico, con sede en la ciudad de Frankfurt am Main y no tiene sucursales. Instituto central de crdito, el Kreditanstalt apoya el desarrollo de la economa alemana financiando diversos tipos de inversiones de largo plazo a pequeas y medianas industrias, a regiones menos favorecidas y a sectores que requieren atencin especial (proteccin ambiental, energa y vivienda). Tambin otorga crditos a la exportacin, principalmente para suministros a pases en desarrollo y excepcionalmente, crditos no atados a suministros alemanes. Hacia el exterior, en su condicin de banco de desarrollo del Gobierno Federal, es el eje de la cooperacin financiera de la RFA con los pases del Tercer Mundo, correspondindole otorgar prstamos y subsidios. Financia sobre todo inversiones fijas para el mejor aprovechamiento y el incremento del potencial productivo en el sector agrcola e industrial de los pases en desarrollo, as como la mejora de la infraestructura econmica y social. Los rubros o finalidades a los que orienta su cooperacin son programas y proyectos de inversin en los sectores agropecuario, de infraestructura econmica y social, industrial y de servicios; refinanciamiento de bancos de fomento locales y regionales, que se orienten a pequeos y medianos proyectos en los sectores citados; prstamos bajo la forma de commodity aid para la importacin de ciertas mercancas y servicios, en casos de dficit comprobado; financiamiento del pago al personal de la entidad ejecutora de proyectos financiados; y financiamiento del adiestramiento y capacitacin del personal nacional requerido para la operacin de los proyectos. El Kreditanstalt evala tcnica y financieramente los proyectos, acuerda los contratos de financiacin con los prestatarios en los pases en desarrollo, asume la administracin bancaria y controla la ejecucin. En tanto Banco poltico-econmico, el Kreditanstalt tiene un capital social 30

de DM1,000 millones en el cual participan la Repblica Federal y los Estados federados. Sus reservas se elevan a DM2,496 millones. Sus recursos de operacin los adquiere mediante la emisin de obligaciones y prstamos en los mercados de capitales alemn y del extranjero, as como del Gobierno Federal y del Fondo Especial E.R.P., creado en 1953 como un sistema de contravalor en marcos alemanes de las importaciones efectuadas por la RFA con recursos de la ayuda. Las estadsticas de operacin del KfW resumen adecuadamente la evolucin de la cooperacin financiera alemana. El alto nivel de desembolsos respecto a las asignaciones aprobadas refleja la eficiencia del mecanismo: enla mayora de aos se super el 90% (ver Cuadro 1.1). Las amortizaciones cayeron a partir de 1982 al producirse la crisis de la deuda, pero tratndose de crditos blandos se recuperaron hacia mitad de la dcada. El porcentaje asignado al mundo en desarrollo del total de conseciones del KfW ha fluctuado entre el 14% y el 22%.

Cuadro 1.1 COOPERACIN FINANCIERA ALEMANA AL DESARROLLO

Ao

Concesin KfW(*) 3435 2979 2179 3569 2346 2308 2710

Desembolsos Amortizaciones (Millones DM) 2829 2819 2587 2626 2699 2543 2498 760 554 515 633 588 801 747

Aportes % sobre netos total KfW 2069 2265 2072 1994 2111 1742 1751

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

14.12 21.94 15.3 15.82 19.59

(*) Comprende crditos y subsidios.

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El nmero de proyectos financiados por el KfW ha aumentado de modo parejo desde 1961. En 1987 haba 1,540 proyectos en trmite, de los cuales 186 contratos nuevos se originaron en 1986 y 185 en 1987. Para este ltimo ao, correspondieron 21 proyectos (11.35% del total) a Amrica Latina, 106 a frica, 46 a Asia y 12 a Europa. Segn las cifras del Kreditanstalt, el Per hasta 1987 haba recibido un monto acumulado de DM770 millones, de los cuales DM15 millones se recibieron en 1986 y DM48 millones en 1987. Antes de 1986, el pas reciba aproximadamente DM50 millones anuales, dirigidos a proyectos agrcolas y energticos. Cuando el Per, de acuerdo a su postura sobre el pago de la deuda externa, decidi interrumpir sus relaciones con las entidades financieras internacionales, principalmente el FMI y el Club de Pars, la RFA suspendi la cooperacin financiera. La "congelaciones relativa, ya que se han aprobado dos lneas de crdito (para el proyecto Jequetepeque-Zaa y para recuperacin de tierras en Cuzco) bajo el argumento de que se trata de continuacin de proyectos, habindose adems consignado "reservas" por DM92 millones como lnea de crdito y DM40 millones bajo el rubro cooperacin financiera, en el presupuesto federal de 1988. Finalmente, debe sealarse que desde 1981 el KfW recibi el encargo de promover la transferencia de tecnologa de firmas alemanas a los pases en desarrollo a travs de joint ventures. Se trata de prstamos a pequeas y medianas empresas alemanas a largo plazo con bajas tasas de inters, para la puesta en marcha o expansin de empresas conjuntas con firmas de pases en desarrollo. El monto mximo de dichos crditos es de DM2.5 millones y la parte del proyecto financiada por la empresa alemana no puede ser mayor al 50%. Las dificultades para encontrar contrapartes adecuadas, la deficiente preparacin de los proyectos por las propias firmas alemanas y el inadecuado estudio de los mercados ha motivado el abandono o el retraso de algunos proyectos. Por su parte, la Sociedad Financiera Alemana para Inversiones en Pases en Desarrollo (DEG), establecida como una agencia gubernamen32

tal en 1962 y trabajando bajo criterios de empresa privada, es un modelo de las llamadas "corporaciones financieras de desarrollo", que hacen posible la participacin empresarial en la cooperacin al desarrollo, financiando y asesorando las inversiones privadas directas (DEI) en pases en desarrollo. Su nico socio es el Gobierno Federal y su capital social asciende a DM1,000 millones. El capital operativo se obtiene por asignaciones del gobierno, pero tambin proviene de prestamos de instituciones financieras, venta de acciones a inversionistas locales e ingresos de su cartera de activos e inversiones. Aparte de administrar sus propios fondos, la DEG tambin gerencia fondos fiduciarios del gobierno alemn. Los objetivos de esta corporacin son promover la inversin alemana en los pases ms necesitados e impulsar las pequeas y medianas industrias. Aunque no existen restricciones sobre localizacin regional de las inversiones ni sobre la seleccin de contrapartes, la dificultad para encontrar proyectos adecuados ha condicionado bastante los programas de la DEG. El mecanismo de operacin es la asociacin de la corporacin con empresas alemanas que deseen invertir directamente en pases en desarrollo. Apoya financieramente la adquisicin de participaciones en empresas nuevas o existentes, brinda prstamos con carcter de participacin, otorga garantas, avales y cauciones, hace prstamos de refinanciamiento de estudios a empresas alemanas, financia en condiciones preferenciales a empresas pequeas y medianas alemanas que invierten en los pases en desarrollo, y hace de intermediario financiero para la obtencin de recursos adicionales, con bancos de desarrollo. En lo que concierne a asesoramiento, el DEG brinda asistencia individual y servicios de consultora en planificacin a potenciales inversionistas alemanes, asesora en proyectos de inversin a pases en desarrollo e inversionistas alemanes, y contribuye a la formacin de empresas productivas en pases en desarrollo. Asimismo apoya la realizacin de seminarios de inversiones con cmaras de industria y comercio y la participacin en ferias industriales.
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Para la DEG es prioritaria la asociacin en emprendimientos comunes entre inversionistas alemanes y pases en desarrollo. En este caso no se financia al empresario alemn, sino al proyecto conjunto. Por lo general, la DEG asume la condicin de socio minoritario y comparte al riesgo de la empresa, pero no reemplaza a los empresarios. Su participacin, sin embargo, no es permanente (a pesar de ser proyectos a largo plazo): vende su participacin tan pronto es razonable, para alimentar nuevas inversiones. Siempre opera bajo criterios de economa privada y busca una rentabilidad adecuada en los proyectos que financia, concentrando su actividad en la industria manufacturera y los servicios. Las cifras relativas a la operacin de la DEG son escasas. A fines de 1986, la corporacin contaba con 249 empresas-proyecto, distribuidas en 68 pases en desarrollo (ver Cuadro 1.2). De ese total, frica y Asia concentran ms de las tres cuartas partes de los compromisos de la DEG y de la inversin total resultante, mientras Amrica Latina con un 15% de los compromisos llega apenas al 7% de la inversin. En el Per se localizan solamente dos empresas-proyecto financiadas por la DEG: Faber Peruana S. A. y Lar Carbn S. A., existiendo una tercera en estudio. Cuadro 1.2 DEG : COMPROMISOS DE INVERSIN POR REGIONES (en trminos absolutos y en porcentaje) Pases frica Asia Oceana Europa Amrica Latina Total 32 20 4 12 47.1 29.4 5.9 17.6 Empresas 106 75 27 41 42.6 30.1 10.8 16.5 Compromisos 508 404 79 169 43.8 34.8 6.8 14.6 Inversin Total 3900 8300 800 1000 14000 27.85 59.28 5.71 7.14 99.98

68 100.0

249 100.0

1160 100.0

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Asimismo, hay que destacar que la poltica oficial alemana de cooperacin al desarrollo tiene slidas articulaciones con la poltica comercial y financiera. Los seguros de crdito a la exportacin son responsabilidad de la MERMES Kreditversicherungs-AG, con sede en Hamburgo. Del mismo modo en que el Kfw congel la cooperacin financiera hacia el Per por indicacin del BMZ, la HERMES interrumpi el otorgamiento de seguros a los exportadores alemanes al Peni, bajo directivas conjuntas de los ministerios federales de Economa y Cooperacin.

La estructura organizativa de la cooperacin alemana facilita evaluar sus mtodos y procedimientos. La neta separacin entre los aspectos normativos y de ejecucin, ordena tambin la secuencia de acciones; as, el Ministerio (BMZ) tiene una permanente visin del conjunto, tanto dentro del sector (respecto al trabajo de las agencias) como en relacin a los dems sectores administrativos pblicos y a la participacin del sector privado (empresarial o no gubernamental). La cooperacin bilateral y la multilateral se complementan con el apoyo a la cooperacin del sector privado y el fomento de los organismos no gubernamentales. En cuanto a la metodologa de intervencin, el Gobierno Federal aplica un esquema comn que contempla cuatro fases o momentos en el proceso operativo de los proyectos: identificacin, aprobacin, realizacin, y evaluacin. No hay convergencia horizontal en las acciones de las diversas entidades de cooperacin: el BMZ orienta y las agencias actan dentro de compartimentos estancos. No tienen visin de conjunto y con frecuencia ignoran la accin recproca. En los ltimos aos, la cooperacin bilateral ha constituido casi tres cuartas partes del esfuerzo alemn de cooperacin (71.4%). Los criterios vigentes de poltica o "lneas maestras para la cooperacin financiera y tcnica" fijan una serie de pautas, la primera de las cuales es la intensificacin del dilogo poltico con los pases receptores, para definir los problemas y obstculos que retrasan su desarrollo, las medidas de 35

solucin apropiadas, y los programas de cooperacin que podran ayudar. Tambin se busca el incremento de la coordinacin con los dems pases donantes, a travs de la relacin de las agencias nacionales, y el refuerzo de los procesos de evaluacin. La asignacin de recursos es prioritaria para los pases de mayor pobreza, en particular los Estados subsaharianos en frica. Asimismo, se busca apoyar a los pases en desarrollo avanzados con acciones para reducir los desequilibrios sociales y fortalecer la economa y las capacidades productivas (educacin, transferencia de tecnologa y modernizacin del sector privado empresarial). Las prioridades sectoriales en la cooperacin, sin perder de vista las especificidades nacionales, son las siguientes: la promocin de la mujer, la seguridad alimentaria, el desarrollo rural, la proteccin del medio ambiente, la mejora del abastecimiento energtico, la mejora de la infraestructura educativa y la adopcin de polticas demogrficas. La cooperacin bilateral comprende tres tipos de accin: la ayuda financiera o de capital del banco KfW, la ayuda tcnica y la de personal, estas dos ltimas gestionadas centralmente por la GTZ con participacin de otras agencias, sobre todo en lo que concierne a las facilidades para formacin y perfeccionamiento de personas extranjeras y la colocacin de expertos y voluntarios. El proceso ejecutivo de la cooperacin se organiza por programas sectoriales y regionales, propuestos por el pas solicitante. Sin embargo, el componente central de la cooperacin sigue siendo el proyecto, que define objetivos concretos y cuya realizacin debe probarse til para el pas que asume la responsabilidad de su ejecucin. La RFA solamente participa proporcionando el apoyo tcnico o financiero. La ayuda bilateral involucra crditos blandos, donaciones (maquinaria, equipo u otros insumos), pago de ciertos costos locales y envo de personal. Aunque la cooperacin de la RFA es bastante atada (est condicionada a la compra de material alemn) y sus trminos se han ido endureciendo en relacin al promedio europeo, el componente donacin
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involucrado en el plazo de los crditos, su perodo de gracia y su tasa de inters, est dentro de los mrgenes fijados por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Por excepcin existen previsiones para la cooperacin a ttulo de Commodity Aid, que permite asumir los costos de importaciones corrientes, y para programas de ayuda a los pases que adoptan medidas de ajuste estructural. Tambin existen crditos mixtos, que suman recursos pblicos y privados bajo regulacin y supervisin de las entidades de cooperacin al desarrollo, y cofinanciamiento, que permite movilizar recursos de otras fuentes donantes, alemanas, bilaterales o multilaterales. La cooperacin multilateral de la RFA se da a travs de su participacin en la Comunidad Econmica Europea, el Sistema ONU y las instituciones financieras. As, entre los compromisos adquiridos por la RFA en cuanto pas miembro de la CEE, estn los Acuerdos de Yaound y Lom, que establecen un tratamiento financiero, comercial y de cooperacin preferencial para los 66 pases ACP (frica, el Caribe y el Pacfico) y algunos del Mediterrneo. Sin embargo, la postura alemana ha sido impulsar la cooperacin europea ms all de tales lmites y fortalecer las relaciones con Asia y Amrica Latina. Esto se ha traducido en la voluntad de permitir a dichas regiones el acceso a instrumentos como el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Rechazados estos planteamientos por la CEE, se busc el apoyo a los nuevos mecanismos sobre cooperacin industrial y financiera (Facilidad Cheysson) y al Programa Europeo de Voluntarios. Tambin en las NN.UU. la RFA apoya los lineamientos de la ayuda multilateral, pero introduce enfoques y criterios propios para garantizar una mayor eficacia del sistema, como la propuesta de ampliar la ayuda de las organizaciones y sus programas, y mejorar el nivel de coordinacin entre los propios organismos del sistema de las NN.UU. Plantea asimismo que se garanticen los resultados de proyectos y programas mediante mecanismos de control y evaluacin, y se mejore la capacidad operativa o de ejecucin de las diversas organizaciones.
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La despolitizacin del debate sobre la cooperacin, y el mantenimiento del rol central del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) en la planificacin, coordinacin y financiamiento de la cooperacin, son tambin objetivos de la RFA. Adicionalmente, considera la utilizacin del canal multibilateral, a travs del PNUD, para la asignacin de fondos fiduciarios como complemento a ciertos programas y en apoyo a proyectos de la cooperacin tcnica regional. Un tercer nivel de cooperacin multilateral para la RFA son los organismos del Grupo del Banco Mundial: la Asociacin Internacional de Desarrollo (IDA) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (IFAD) y los bancos de desarrollo regionales (Africano, Asitico e Interamericano). Tambin estn incluidas la "facilidad especial" del Banco Mundial para el frica Subsahariana, la Agencia Multilateral para Garantas de Inversin (MIGA), el Comit de Desarrollo y la Corporacin Interamericana de Inversiones (IIC).

La existencia de mecanismos institucionales que en forma permanente revisan los presupuestos, criterios, polticas, instrumentos y resultados de las acciones de cooperacin, garantizando la presencia de los diversos grupos polticos de modo proporcional, provee un marco muy democrtico. El resultado es una poltica de Estado en cuyo proceso los principales agentes expresan sus prioridades, acentos y discrepancias, pero que una vez diseada muestra una gran solidez, consenso y respaldo. Con esta mecnica no se requiere la existencia de organismos superestructurales, asesores o "consultivos" que abundan en otros pases y que con frecuencia esconden una gran inoperancia. En cambio, en la RFA existen acuerdos formales entre el Gobierno Federal, los grupos polticos y determinadas instituciones (ONGs, Iglesias y entidades del sector privado) para garantizar y apoyar el pluralismo de la cooperacin. 38

Existen en el mbito de la cooperacin estructuras para-estatales (con personalidad jurdica privada pero con recursos del gobierno federal), e instituciones que actan por encargo o como intermediarios financieros de la asistencia oficial. En el primer caso se encuentran el Servicio de Voluntarios Alemanes (DeutscheEntwicklungsdienst-DED) y la Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional (Deutsche Stiftungfr Internationale Entwicklung -DSE). La DED es una organizacin de ayuda al desarrollo en personal, mientras que la DSE realiza una variada actividad que incluye becas, cursos, stages para profesionales, documentacin sobre los pases en desarrollo, un banco de datos y publicaciones. Entre las instituciones que actan por encargo estn la Cari Duisberg-Gesellschaft (CDG) el programa de becas ASA (Arbeits und Studienaufenthalte inAfrika, Lateinamerika undAsien), el GoetheInstitu y el Instituto Alemn para el Desarrollo Poltico (DIE).
f

La cooperacin no gubernamental, es decir, la participacin en la ayuda externa de las entidades privadas data de mucho tiempo atrs, incluso antes de la cooperacin oficial. Las instituciones caritativas, filantrpicas o de servicio a la comunidad, surgen de la preocupacin de su sociedad civil por ciertos problemas sociales. El inters por los pases pobres lo difunden inicialmente las iglesias y sus misiones; ms adelante, algunas empresas encontraron til fomentar esa relacin. Tambin los grupos polticos percibieron que sus modelos ideolgicos^ de accin podan transmitirse a otros pases y sembrar conveniencias recprocas. Los grupos financian sus actividades externas indudablemente proselitistas, por medio de limosnas, colectas, donaciones solicitadas, legados, o reservas de utilidades en las empresas y cotizaciones de afiliados en los partidos y sindicatos. Estos recursos, as como los que provienen de ventas de servicios, publicaciones y otro tipo de bienes, constituyen los llamados fondos propios o patrimonio original. A dichos fondos se aaden, a partir de un cierto momento, recursos del Estado, en lo que se conoce como cofinanciamiento. Estas sumas
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cubren una parte del costo de ciertos proyectos y no se pueden aplicar a los gastos normales de administracin de las entidades. Los aportes del presupuesto federal alemn a las actividades del sector no gubernamental han sobrepasado el 7% de la Agencia Oficial al Desarrollo (AOD), siendo los ms altos de Europa. Adicionalmente, la CEE tiene registrados 89 ONGs alemanes, 62 de los cuales han obtenido cofinanciamiento comunitario para proyectos. Las instituciones eclesiales son las que tienen mayor importancia en el panorama alemn y su participacin en el cofinanciamiento federal ha superado en los ltimos aos al de las otras entidades. Existen alrededor de 130 organizaciones vinculadas a la iglesia catlica y a las iglesias evanglicas, que participan apoyando proyectos de desarrollo en el Tercer Mundo. Estas entidades en 1986 recibieron en conjunto DM223 millones, siendo su aporte propio en 1985 de DM909.2 millones. Las "financieras" eclesiales de mayor relieve en la RFA son MISEREOR (desarrollo econmico y social) y ADVENIAT (temas pastorales) en el mbito catlico, y BROT fr die WELT en el sector evanglico. La complejidad de los requerimientos contables del cofinanciamiento federal llev por ambos lados a la creacin de dos oficinas centrales para la ayuda al desarrollo: la Zentralstelle fr Entwicklungshilfe (catlica) y la Evangelische Zentralstelle fr Etwicklungshilfe. Al lado de ellas existe una larga lista de entidades que desarrollan proyectos de educacin escolar e informal, de servicios de salud, de apoyo al desarrollo rural, de organizacin comunitaria, etc. Asimismo, existen cuatro fundaciones polticas, representantes de los principales partidos polticos alemanes: Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) de la socialdemocracia; Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS) de la democracia cristiana; Friedrich-Naumann-Stiftung (FNS) del partido liberal y Hanns-Seidel-Stiftung (HSS) de los socialcristianos de Baviera. Estas instituciones actan en los pases en desarrollo a travs de los partidos polticos, sindicatos, centros de investigacin, gremios, cooperativas y otras organizaciones que comparten su enfoque ideolgico. 40

Los proyectos que derivan de esta asociacin son normalmente actividades de capacitacin, estada en la RFA, seminarios, investigaciones y publicaciones. A diferencia de los proyectos de las Iglesias que exigen un aporte propio, los de las fundaciones polticas son financiados por el gobierno al 100%. En forma proporcional a la influencia de los partidos que las respaldan, la FES y la KAS son las entidades ms fuertes, siendo la primera muy conocida en Amrica Latina por los centros ILDIS que existen en Ecuador, Brasil, Venezuela y Costa Rica y por la revista "Nueva Sociedad". Bajo el rubro de Organismos No Gubernamentales (ONGs) se agrupa un amplio nmero de entidades que no caen dentro de las relaciones de tipo religioso o poltico. Su enfoque y tipo de accin son predominantemente sectoriales y se especializan en reas como la salud, la alfabetizacin, la educacin popular y de adultos, la niez, la mujer, el medio ambiente, el hambre y la nutricin, la promocin rural, etc. El listado es muy extenso, pero pueden citarse desde Caritas Alemana y la Cruz Roja hasta la Fundacin Kubel, la ayuda Alemana Contra el Hambre en el Mundo o Tierra de Hombres. Todas estas organizaciones establecen acuerdos de accin compartida con ONGs en el Tercer Mundo; los proyectos se financian con aportes de las dos partes y cofinanciamiento del gobierno federal. La accin de estos ONGs contina amplindose; no obstante, su capacidad de movilizacin de recursos es muy inferior a la de las entidades polticas o eclesiales. La nocin de una cooperacin al desarrollo con participacin empresarial se ha asentado progresivamente en toda Europa y responde al propio inters de los gobiernos de hacer de la ayuda externa un instrumento de penetracin en otros mercados y de expansin de las reas de influencia. En la RFA son numerosos los mecanismos, instituciones y convenios que pueden agruparse bajo este rubro. Existen fundaciones privadas creadas por empresas o personas privadas (la Volkswagen-Stiftung, por 41

ejemplo); por otro lado, el Estado promueve la participacin en joint ventures, las inversiones en pases en desarrollo, da prstamos a empresas alemanas que desean establecerse en pases en desarrollo o introducir nuevas tecnologas alemanas en el Tercer Mundo. Existen adems diversos programas, como el Programa de Cooperacin Empresarial y Servicio de Orientacin para la Economa en los Pases en Desarrollo (Betrieblicher Kooperation Program) o el Snior Experten Service (SES), para servicios de asesora y consultora de personal retirado de alto nivel.

Evolucin de la ayuda de la RFA En trminos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), Alemania Federal ocupa el cuarto puesto (detrs de Estados Unidos, Japn y Francia) entre los dieciocho pases miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE en cuanto al volumen neto de recursos. Este fue equivalente al 8.2% de la AOD mundial para el perodo 1986/ 87 (en 1981/82 lleg hasta el 8.9%). Dicho volumen, expresado en marcos, muestra un incremento constante desde 1970, con dos flexiones, una en 1977 y la segunda en 1984. Si el volumen se expresa en dlares americanos, la fluctuacin en los aos ochenta es mucho mayor por la diferencia en las tasas de cambio, que depreci a las monedas europeas respecto al dlar (este proceso se invirti desde 1985). Vista la contribucin de la RFA como porcentaje sobre su PNB, su ubicacin dentro del conjunto europeo y de la OCDE se ve afectada. Aunque Alemania figura entre los pases que asumi la recomendacin aprobada en 1970 por las Naciones Unidas de destinar el 0.7% del PNB para la AOD, no se fij un plazo para ello. En los primeros aos se mantuvo oscilante entre el 0.32 y el 0.4%, inicindose en 1979 una fase que la llev por encima del 0.45%. Cay luego en 1984, se recuper el ao siguiente, volvi a caer en 1986 a 0.43% y se precipit en 1987 al 0.39% (ver Cuadro 1.3).
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Estos porcentajes la ubican dentro de la CEE en quinto lugar, por debajo de Holanda, Dinamarca, Francia y Blgica. En el CAD resulta en el noveno lugar cuando a los pases citados se suman Finlandia, Noruega, Suecia y Canad. Cuadro 1.3 AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (1970 -1987) REPBLICA FEDERAL ALEMANA Aos 1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
(*) (a)

AOD en DM (millones) 2202.8 4165.2 4008.4 3985.4 4714.5 6219.2 6476.1 7192.6 7654.1 8116.3 7916.3 8056.7 8317.5 r.d.

AOD en US$(*) (millones) 554 1337 1302 1387 1771 2398 2592 2494 2738 2913 2710 2942 3227 4391 (a)

Porcentaje sobre el PNB 0.33 0.40 0.36 0.33 0.37 0.45 0.44 0.47 0.48 0.48 0.45 0.47 0.43 0.39

Ajustado segn el promedio de la lasa de cambio. Ao base 1985. US$ corrientes.

Dos tendencias significativas se aprecian en la evolucin de la AOD alemana. La primera es la paulatina disminucin del volumen de desembolsos canalizados a travs de organismos multilaterales: entre 1970 y comienzos de los ochenta, el porcentaje de la AOD que utilizaba esta va pasaba del 35%; en 1984 baj al 32% y en 1987 apenas lleg al 29.6%. La segunda tendencia es la creciente importancia dentro de la ayuda bilateral alemana de la llamada cooperacin tcnica: mientras en 1980 sta representaba el 44%, en 1987 lleg al 49.6% (ver Cuadro 1.4).
43

Cuadro 1.4 EVOLUCIN Y COMPOSICIN DE LA AOD ALEMANA DE 1982 A 1987 (US$ millones) Perodo: AOD BILATERAL Donaciones Coop. tcnica Ayuda alimentaria Gastos administrativos Otras donaciones 1982 1983 1984 1868 1254 877 74 36 267 614 584 30 917 584 134 425 25 333 8 232 101 -3 1985 1986 1987

2265 2101 1328 870 73 42 343 1273 834 49 40 350 828 762 66 1076 549 141 388 20 531 76

1980 2643 3091 1427 876 73 37 441 553 498 55 961 546 131 403 12 419 324 95 -4 1799 2166 1230 1535 104 117 49 66 416 448 844 925 534 1543 310 -618 1191 1301 678 176 471 31 519 346 97 -6 762 209 506 47 547 389 150 -8

Crditos de desarrollo 937 nuevos crditos de ayuda 841 prstamos en ayuda alimentaria participaciones y otros 96 AOD MULTILATERAL Aporte como donacin Organismos ONU Organismos CEE Otros organismos Capital suscrito entes financieros Banco Mundial y CFI Asociacin Desarr. Internacional Bancos Regionales Desarrollo Otros Prstamos concesionales a entes financieros internacionales TOTAL
Fuente; CADQCDE y KfW 1987 Repott

886 561 147 377 37 326 157

137 ' 421 32 110 -1 3150 -4 3177

2782 2941

3834 4392

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La cooperacin bilateral de la RFA se ajusta a criterios de gradualidad, distinguiendo entre pases seriamente afectados, menos desarrollados, de nivel medio, avanzados, pases ACP, miembros de la OPEP e incluso pases europeos de menor desarrollo (Turqua, Portugal, Yugoslavia y Grecia). La prioridad la tienen los pases de menor desarrollo relativo: en 1980 hasta un 65% de la AOD se orient a pases de bajos ingresos y de ese total, 22% fue asignado a los de muy bajos ingresos. Se ha aprobado tambin durante la ltima dcada la anulacin de parte de la deuda de ciertos pases menos avanzados; en 1988 se anuncia medidas similares, a favor del frica Subsahariana, Birmania y Mauritania. El criterio anterior acta en contra de los intereses latinoamericanos, pues la regin resulta menos favorecida si se la compara con Asia o frica. Aunque a este nivel la informacin es menos clara y consistente, puede afirmarse que las tendencias permanecen: el total de la cooperacin bilateral con los pases en desarrollo se distribuy entre 1960 y 1986 como sigue: Cuadro 1.5 DISTRIBUCIN POR REGIONES DE LA AOD ALEMANA (DM millones)
%

Cooperacin Financiera 7870.9 20290.6 4657.7 25386.7 734.8 58940.7

Cooperacin Tcnica 2078.8 14287.1 7236.3 14328.4 7963.2 45893.8

Europa frica A. Latina Asia No asignado TOTAL

9.49 32.98 11.35 37.88 8.30 100.00

La cooperacin con Amrica Latina tiene un carcter muy peculiar. El monto transferido por concepto de cooperacin financiera es inferior 45

al de cooperacin tcnica, representando la primera el 40% y la segunda el 60% de la ayuda total. En las otras regiones ocurre exactamente lo opuesto: la cooperacin financiera en el caso de frica llega al 59% del total, en Asia al 63% y en el caso de Europa a casi al 80%. A pesar de preocupante descenso porcentual en la cooperacin alemana con la regin latinoamericana (ver Cuadro 1.6), el CAD registra para el bienio 1986-87 un promedio anual de 15.8% en la cooperacin de la RFA con Amrica Latina y el Caribe. Por otro lado, para 1988 se decidi aumentar las asignaciones a la regin, hasta por un 17.3% del total .
1

Cuadro 1.6 COOPERACIN RFA - AMERICA LATINA Aos 1970 1975 1980 1981 1982 1983 1984 1985 Desembolsos netos (US$ millones) 83.7 128.0 261.0 319.8 266.2 235.0 182.2 200.0 % de la AOD total bilateral 18.0 11.0 11.2 14.3 11.8 11.2 9.8 10.1

Al lado de la clasificacin por nivel de desarrollo, la RFA ha rescatado en sus criterios de poltica de cooperacin sus relaciones comerciales y financieras, e intereses comunes con determinadas naciones. Segn la documentacin oficial del BMZ, el Per es pas prioritario para la RFA: su cooperacin al desarrollo peruano se orienta principal1. El anlisis detallado sobre la atencin de la RFA hacia Amrica Latina se ve entorpecido porque las entidades oficiales y el CAD colocan en sus estadsticas en un solo bloque a las 32 naciones latinoamericanas y del Caribe; el BMZ, en ciertos casos especficos, hace la distincin entre Sudamrica y Amrica Central.

46

mente al desarrollo agrcola, la pesquera, las fuentes de energa, la salud pblica y la educacin. La cooperacin recibida por el Per entre 1950 y 1986 asciende a DM1,775.7 millones, de los cuales DM903.5 millones corresponden a cooperacin financiera y DM872.1 millones a cooperacin tcnica. As, en trminos relativos, el Per ha recibido el 14.3% del total de la AOD asignada a Amrica Latina y el 1.7% de la AOD global. En valores absolutos, el Per es el segundo pas, despus de Brasil, en cuanto a montos de cooperacin asignados. Para 1987 los fondos comprometidos eran de DM50 millones en cooperacin financiera y DM65.2 millones por cooperacin tcnica (recursos que, como ya se dijo, fueron congelados). El Per escapa a la pauta regional, pues histricamente la ayuda financiera recibida de la RFA ha sido ms alta que la tcnica. Actualmente existen en ejecucin siete proyectos de cooperacin financiera por un monto total de DM386 millones y 37 proyectos de cooperacin tcnica por un valor de DM232.1 millones. Los montos de la cooperacin con el Per no son en realidad muy significativos. El pas recibi de la RFA US$5.7 millones en 1970, US$12.8 millones en 1975 y US$253.1 millones en el perodo 19801985. Sin embargo, cabe destacar que el aporte alemn en este ltimo perodo represent el 50.98% de toda la cooperacin de los pases de la CEE con el Per. Con respecto a las modalidades de la ayuda brindada por la RFA pueden ponerse de relieve tres aspectos: el componente de donacin, la condicionalidad de la ayuda y los mecanismos de apoyo al ajuste estructural. El llamado "componente de donacin" en la AOD, no se refiere al porcentaje de donacin efectiva (ayuda no reembolsable o sin obligacin de pago), sino a la medida en la cual los crditos concesionales (prstamos, avales o participaciones) tienen en realidad condiciones ms 47

favorables que las comerciales: reembolsos a muy largo plazo (de 10 a 40 aos), perodos de gracia extendidos (de 2 a 10 aos) e intereses muy bajos (de cero a 4%). Este componente mide la diferencia entre la carga que representara el reembolso si el prstamo se hubiese efectuado en trminos de mercado, y la carga que efectivamente representan las condiciones "blandas" o concesionales .
2

La RFA, con un porcentaje de concesionalidad del 86% en promedio desde 1980 (87.3% para el bienio 1986-87), tiene uno de los programas de ayuda menos concesionales de toda Europa. El grado de atadura de la cooperacin refleja el porcentaje de la ayuda otorgada por el canal bilateral que est ligada a compras en el pas donante. Segn las estadsticas del CAD (que a este nivel no son muy confiables), dado que los pases tienden a disfrazar las interconexiones entre ayuda y comercio, el porcentaje de ligazn puede variar de 10 a 76%. El nivel puede incluso ser mucho ms alto, debido al abusivo condicionamiento de los llamados "crditos mixtos" .
3

Segn la RFA, ms del 50% de su cooperacin bilateral no es atada, lo cual es cierto slo para la ayuda contractualmente registrada. Sin embargo, el condicionamiento es mucho mayor si se incorporan los financiamientos mixtos que asocian fondos de la cooperacin financiera con recursos propios del KfW, y se calcula la parte de ayuda otorgada

2.

3.

Gracias a la llamada frmula de Ohlin para calcular de forma consistente el "elemento donacin'* en la oferta de crdito concesional (introducido por el CAD desde 1969), es posible comparar en la oferta de los pases donantes, las mltiples variaciones que pueden tener los tres factores (plazo, perodo de gracia y tasa de inters). Con dicha frmula el elemento donacin se expresa como un porcentaje sobre el capital prestado. Segn el CAD, la cooperacin slo puede asumirse como AOD si el elemento donacin no es inferior al 25%. El CAD ha recomendado que el componente donacin alcance el 86% del total de la cooperacin. Este tipo de crdito supedita la concesin de ayuda financiera o donaciones a la ceptacin para el financiamiento de parte del proyecto, de un crdito a la exportacin ligado a bienes y equipos originarios del pas que brinda la ayuda. El resultado es que todo el proyecto resulta ejecutado por empresas del pas donante.

48

bajo condiciones de advance competitive bidding (en base a las cuales una licitacin internacional precede la suscripcin de un contrato para el cual hay cooperacin financiera disponible, pero sta se otorga slo si la licitacin es ganada por una firma del pas donante). La RFA mantuvo en los ltimos aos registrados, excluyendo la contribucin a la CEE, porcentajes de condicionamiento cada vez mayores: 18% en 1980,25.9% en 1985 y 30.9% en 1987. Ello refleja el endurecimiento de la AOD alemana en los aos recientes. Sin embargo, ms all de estas cifras que la propia RFA consigna, lo real es que ms del 80% de la ayuda bilateral est ligada a la compra de bienes alemanes. El incremento de formas de cooperacin de rpido desembolso, subordinadas a la adopcin de medidas de ajuste estructural en los pases receptores, y la oferta de asistencia tcnica especializada para reforzarla capacidad administrativa necesaria para ello, es otro de los aspectos de la cooperacin en los cuales la RFA est incursionando desde hace poco. Apoyndose en los lineamientos de poltica de desarrollo aprobados en 1986, la RFA cre en su presupuesto de cooperacin para 1987 un nuevo mecanismo de apoyo a los pases sobre todo del frica Subsahariana que han adoptado medidas de ajuste estructural de acuerdo con el FMI y el Banco Mundial. Esta medida busca compensar la fuerte cada entre 1980 y 1985 del programa alemn de apoyo a las importaciones (commodity aid), el cual represent en 1985 apenas un 6% de la ayuda en capital, cuando a comienzos de la dcada haba llegado hasta 37%. Los recursos con que cada pas contribuye a los organismos intergubernamentales o internacionales como aporte al capital operativo de stos, recursos que luego el ente multilateral transfiere a los pases en desarrollo como donacin o crdito concesional constituyen ayuda no atada. Esto permite que las adquisiciones sean realizadas por el pas beneficiario, mediante licitacin internacional, sin la presin de los lobbies de la cooperacin. Aqu hay que distinguir entre las contribuciones obligatorias, que cada pas hace segn las cuotas fijadas al momento 49

de la adhesin, y los aportes voluntarios, decisin unilateral de pas donante, sobre cuyo destino tiene alguna ingerencia. Dentro de esta categora estn tambin las diversas formas de la cooperacin multibilateral. En los ltimos diez aos se ha dado un intenso debate sobre el rol del multilateralismo, a raz de las presiones de las potencias sobre la poltica de ayuda de los organismos recurriendo incluso a la amenaza de corte de cuotas o de retiro y de las demandas de los pases en desarrollo por aumentos en los porcentajes de la cooperacin multilateral no condicionada. Sobre estas premisas es interesante observar la evolucin de los montos de la ayuda multilateral de la RFA desde 1970, sobre todo en relacin a su participacin sobre la AOD total. El cambio de polticas que tuvo lugar en la segunda mitad de la dcada de los setenta cort la curva ascendente de la cooperacin multilateral alemana, que en 1977 haba llegado hasta un 40% de la AOD, iniciando un descenso sostenido hasta 1983, cuando se recuper ligeramente. Luego continu cayendo (ver Cuadro 1.7). No ha sido posible seguir el patrn de los aportes alemanes a cada institucin. El CAD considera por separado los aportes a la CEE con respecto "a las contribuciones que van a Naciones Unidas, las instituciones financieras internacionales y los bancos o fondos regionales de desarrollo. En 1980, la RFA destinaba un 35% de la AOD a la ayuda multilateral, porcentaje que bajaba al 23.6% si se excluan los aportes a la CEE. En el bienio 1986-87 la ayuda multilateral alemana fue solamente el 30.3% de la AOD total (18.4% excluyendo las contribuciones comunitarias, de las cuales un 40% va al Fondo Europeo de Desarrollo -FED). Alemania Federal es uno de los dos pases europeos (el otro es el Reino Unido) que est presente en todo el universo multilateral: el Grupo del Banco Mundial, los tres bancos regionales (B1D, Banco Asitico y 50

Cuadro 1.7 AOD MULTILATERAL DE LA RFA (1970-1986) AOD Total AOD multilateral (DM = millones de marcos) 2202.8 2563.2 2604.7 2941.1 3715.2 4165.2 4008.4 3985.4 4714.2 6219.2 6476.1 7192,6 7654.1 8116.3 7916.2 8656.7 8317.5 n.d. 496.9 714.5 666.5 828.8 1086.7 1305.9 1380.0 1586.2 1580.1 2179.8 2257.1 2118.8 2152.8 2747.9 2600.8 2830.6 2581.3 n.d. 22.6 27.9 25.6 28.2 29.3 31.4 34.4 39.8 33.5 35.0 34.9 29.5 28.1 33.9 32.9 32.7 31.0 29.6 US$ millones ($ corrientes)

Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

1189 1243 937 886 1075 914 962 1189 1300

Fondo Africano de Desarrollo), la CEE, el FED y los organismos de las Naciones Unidas. A nivel global, la RFA fue en 1987 el tercer aportante de la ayuda multilateral (detrs del Japn, que pas a liderar la estadstica, y de Estados Unidos). Es necesario sin embargo un estudio detallado de cifras y polticas, para explicar cmo de US$1,300 millones de ayuda multilateral en 1987, slo US$4 millones fueron asignados al Banco Interamericano, frente a 61 y 84 millones, respectivamente, para Asia y frica. Hay que sealar que la RFA respalda dos iniciativas en cuanto ala ayuda multilateral: de un lado, el refuerzo a la accin del Banco Mundial 51

(a la par del FMI), y de otro, el otorgamiento de prioridad al PNUD como organismo ejecutor que concentre la gestin dentro del Sistema de las Naciones Unidas, para lo cual debe mejorarse su situacin financiera. Finalmente, las donaciones de los organismos del sector privado (ONGs y fundaciones), que no comprenden los aportes privados en condiciones de mercado, muestran un aumento parejo en los ltimos quince aos (ver Cuadro 1.8). Los montos aqu consignados registran los aportes autofinanciados de instituciones eclesiales, fundaciones polticas y asistenciales y otras organizaciones no gubernamentales. La dificultad de homologar y comparar otras dimensiones importantes en la cooperacin voluntaria (cooperantes, ayuda de emergencia y alimentaria, educacin), hacen que el anlisis se limite a las contribuciones en efectivo.

Cuadro 1.8 RFA - AYUDA PRIVADA AL DESARROLLO

Perodo

DM Millones

US$ Millones

% en relacin a la AOD total

Promedio 1974-76 Promedio 1975-77 Promedio 1976-78 1982 1983 1984 1985 1986 1987 52

196 212 238 391 370 382 424 545 645

12.31 12.73 12.62 12.40 11.65 13.73 14.41 14.22 14.69

946.4 1088.1 1246.9 1182.5 n.d.

Ya se ha mencionado el importante rol que cumplen las instituciones voluntarias del sector privado para canalizar, a travs de mecanismos de cofinanciamiento, recursos de la AOD hacia los pases en desarrollo. Estos fondos, accesibles en virtud de acuerdos globales con el BMZ (casos de las Iglesias y fundaciones polticas) o por medio de contratos con las agencias de cooperacin para la participacin en proyectos, adquieren un efecto multiplicador: para el perodo 1962-1986 se movilizaron aproximadamente DM5,500 millones. Los datos sobre el cofinanciamiento son ms difciles de organizar, sobre todo por la naturaleza privada de los acuerdos, que sin embargo se sujetan a pautas estables. En la RFA el cofinanciamiento es global y sistemtico (no caso por caso); el aporte estatal no puede ser mayor al 75% del monto de un programa y proyecto, salvo en el caso de ciertos proyectos especiales y de las fundaciones polticas; la contraparte debe aportar por lo menos el 25% restante. No existen, por otro lado, limitaciones en cuanto al monto de un proyecto ni respecto al plazo de ejecucin. Los montos del cofinanciamiento fueron distribuidos entre 1982 y 1987, segn el tipo de institucin, como sigue:

Cuadro 1.9 COFINANCIAMIENTO DEL BMZ CON LOS ONGs (DM millones)

Aos

Iglesias

Fundaciones Polticas 186.9 200.2 207.2 225.1 225.1

Otros ONGs y fundaciones 29.1 34.4 39.4 49.3 45.0

Total anual 387.2 420.6 448.8 485.0 493.1 53

1982 1983 1984 1985 1986

171.2 186.0 202.2 210.6 223.0

Es difcil determinar la distribucin interna. Para las Iglesias, la asignacin a las instituciones catlicas y evanglicas se efecta prcticamente al 50%. En cambio, las fundaciones polticas guardan otro equilibrio: la FES (F. Ebert) y la KAS (K. Adenauer) se reparten casi por mitades un 67%; las dos menores, la FNS (F. Naumann) y la HSS (H. Seidel) se dividen el 33% restante, con ligeras diferencias en la proporcionalidad.

54

LA COOPERACIN DE CANAD AL DESARROLLO

Las relaciones exteriores tienen una gran importancia para Canad desde su formacin como Estado independiente, debido a su especial posicin en el escenario internacional. Situado geogrficamente entre las dos superpotencias y con una gran dependencia del comercio internacional y la inversin extranjera, Canad est obligado a priorizar sus relaciones con el exterior. El pas posee un inmenso territorio y grandes recursos naturales, en contraste con una poblacin reducida y un mercado insuficiente. Como potencia intermedia, Canad no tiene la capacidad necesaria para imponerse en el medio internacional, razn por la cual debe continuamente negociar. Esas caractersticas han llevado a Canad a desarrollar una gran capacidad en la toma de decisiones en materia de poltica exterior, estimulando las alianzas y los compromisos con pases y bloques de pases para mantenerse en una posicin central y segura en el escenario internacional (E.J.Dossman 1987). No obstante ello, las relaciones con su poderoso vecino del sur constituyen el eje central de la poltica exterior canadiense. En efecto, puede decirse que la poltica exterior canadiense se divide en dos reas: las relaciones con Estados Unidos por un lado, y el resto del mundo por el otro. No obstante, el peso abrumador de su relacin con Estados Unidos es equilibrado por una diplomacia activa,
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global e independiente; la cooperacin internacional a travs de instrumentos multilaterales (ONU, Cumbre Econmica, OTAN, FMI, Commonwealth, Banco Mundial, GATT, OCDE, la Francophonie), diversifican y complementan esa fuerte conexin. En los aos setenta creci de modo sustancial el inters canadiense por Amrica Latina. Se invirti bastante en la regin (CAD$ 24,900 millones hasta 1987), siendo Mxico y Brasil los pases priorizados en la estratregia del Primer Ministro Trudeau de "bilateralismo concentrado". Sin embargo, la crisis de la deuda parece haber echado por tierra la posibilidad de asociaciones ms estrechas: la prioridad de Amrica Latina en la agenda oficial canadiense ha cado, dirigindose sus esfuerzos ms recientes al Asia y el Pacfico. No obstante, importantes sectores sociales canadienses estn interesados en Amrica Latina; bien podran hacer que su pas lidere en el Grupo de los Siete la redefinicin de la agenda para la cooperacin internacional en los aos noventa. El tema de la cooperacin internacional es una constante en la escena oficial y privada en Canad desde los aos cincuenta. La cooperacin canadiense para el desarrollo internacional es de vieja data y tiene sus orgenes en asociaciones religiosas y caritativas. Los esfuerzos de estos pequeos grupos, secundados por un gobierno de tradicin liberal, se inscriben en lo que algunos estudiosos han llamado la tradicin "voluntarista" o humanista de la poltica exterior canadiense, sintetizada en el principio de que "cada Estado persiguiendo el bienestar del mundo entero, est persiguiendo el bienestar de sus propios ciudadanos". En el origen de esta temprana preocupacin canadiense por el desarrollo internacional estn diversos factores: entre otros, la creciente prosperidad del pas durante la reconstruccin europea y el surgimiento de los nuevos Estados post-coloniales; la prdica moral y la tradicin misionera de las Iglesias canadienses; el pluralismo cultural y lingstico que sensibiliza a Canad frente a otras culturas; y la cruzada anticomunista que, liderada por Estados Unidos y secundada por su aliado canadiense, trat de evitar en la Postguerra el dominio comunista en el planeta. 56

A pesar de la creciente complejidad de las relaciones internacionales desde la dcada del cincuenta, parece claro que la cultura poltica canadiense se contina adhiriendo a los principios de la cooperacin internacional. Por ello, aunque la cooperacin canadiense responde cada vez ms a polticas oficiales de formulacin compleja, la sensibilizacin de la ciudadana frente al problema de la ayuda internacional es muy alta. As lo evidencia el creciente nmero de organizaciones no gubernamentales canadienses que cooperan activamente con el Tercer Mundo, las que, si bien no movilizan individualmente grandes recursos, mantienen a la opinin pblica canadiense al tanto de los problemas del desarrollo internacional y se han adelantado al gobierno en vincularse con las organizaciones de base de los pases en vas de desarrollo. La concepcin canadiense de la cooperacin internacional para el desarrollo ha experimentado importantes modificaciones durante sus ms de treinta aos de historia. Los primigenios principios humanistas de bsqueda del bienestar universal permanecen en el sustrato, pero con el transcurso de los aos han cobrado mayor peso los intereses nacionales en poltica exterior, comercio y finanzas. Este cambio en la concepcin de la cooperacin internacional puede corresponder al trnsito de una poltica "voluntarista" a una poltica exterior definida en funcin de intereses nacionales especficos. Este hecho ha sido descrito como el paso del "internacionalismo liberal" a un "pragmatismo complejo". El gobierno que accedi al poder en 1984 inici un proceso de revisin de la poltica y los procedimientos de la cooperacin internacional para el desarrollo, en el marco de una discusin sobre los principios de la poltica exterior canadiense. Dicha revisin, en la que participaron el gobierno, el Parlamento, grupos de expertos y diferentes organizaciones privadas, puso en evidencia la creciente complejidad del concepto y los alcances de la cooperacin internacional para el desarrollo. Si bien se reafirm que el principal objetivo de la cooperacin canadiense es promover el desarrollo del Tercer Mundo, la discusin
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hizo evidente que los intereses geopolticos y comerciales definen las relaciones de ayuda con los pases en los que se concentra la cooperacin, y que el Programa Bilateral de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) es usado, entre otras cosas, como un instrumento de poltica exterior para ganar amigos e influir gobiernos. Por otra parte, si hasta la dcada de los setenta el nfasis de la cooperacin internacional para el desarrollo se concentr en los programas de ayuda, en la actualidad el centro de la atencin se ha desplazado a las relaciones econmicas internacionales. Un informe del Departamento de Asuntos Externos canadiense sostiene que "la mayor parte de los pases en desarrollo se beneficiara ms de una reduccin de las barreras arancelarias, un incremento en sus ingresos por exportaciones, mayor inversin extranjera o una reduccin en su deuda externa, que de un incremento en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)". En consecuencia, nuevos temas concentran hoy las discusiones sobre la cooperacin internacional para el desarrollo: comercio e inversin extranjera, deuda y finanzas internacionales, paz y seguridad, derechos humanos e inmigracin, conservacin del medio ambiente y energa. La poltica de cooperacin para el desarrollo adoptada por el gobierno en 1988, conocida como Compartiendo Nuestro Futuro, menciona todos estos temas pero no los incorpora plenamente en los programas de AOD. La agenda de cooperacin para la dcada de los noventa permanece abierta y la incorporacin de estos temas a programas concretos de AOD est todava pendiente. La AOD es la parte ms visible de la cooperacin internacional y est constituida por la transferencia de recursos pblicos a los pases del Tercer Mundo en forma de donaciones (grants) o prstamos concesionales con un alto componente de donacin. Como miembro del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, Canad mantiene un Programa Nacional de ayuda oficial desde 1960, ao en que se cre la Oficina de Ayuda al Exterior (External Aid Office). Esta oficina se transform en 1968 en ACDI.
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En 1975 el gobierno canadiense ratific su compromiso con la meta establecida por la ONU de destinar el 0.7% de su PNB a ayuda oficial. Sin embargo, el porcentaje descendi de 0.56% en 1975 a 0.42% en 1980. Hacia 1984, la AOD recuper el nivel del 0.5%, confirmndose por declaraciones oficiales que se prev alcanzar el 0.6% en 1995, posponindose la meta del 0.7% para despus del ao 2000. Estas variaciones han respondido a las viscisitudes del dficit fiscal canadiense, que hicieron obviar los compromisos asumidos (no hay que olvidar que la meta establecida por la ONU fue originada por la Comisin de Desarrollo Internacional presidida por el ex-Primer Ministro canadiense Lester Pearson). En lo que respecta a la relacin AOD/PNB, Canad ocupa el stimo lugar entre los pases del CAD, luego de Holanda, Noruega, Dinamarca, Suecia, Blgica y Francia. En cuanto a montos desembolsados, la AOD canadiense ascendi en el ao fiscal 1987-1988 a aproximadamente CAD$ 2,700 millones; un 75% de esta cifra fue canalizado a travs de ACDI .
1

Polticas de cooperacin p a r a el desarrollo La poltica canadiense de cooperacin al desarrollo ha seguido la evolucin de la poltica exterior del pas y el creciente proceso de complejizacin de las relaciones internacionales. A los objetivos humanitarios del lanzamiento de los primeros programas de la AOD pronto sucedieron otros vinculados a la poltica exterior, el comercio y las
1 Del total de la AOD canadiense para dicho ao, Cad$960 millones consistieron en programas bilaterales de gobierno a gobierno; Cad$460 millones fueron contribuciones a instituciones financieras internacionales; Cad$400 millones se destinaron a ayuda alimentaria; Cad$243 millones fueron a los organismos no gubernamentales canadienses; Cad$158 millones a organismos internacionales (Naciones Unidas y otros del Commonwealth y la Francophonie); Cad$198 fueron gastados por le Centro Internacional de Investigacin y Desarrollo de Canad y $61 millones por PetroCanad; $53 millones fueron destinados a ayuda humanitaria; finalmente, $45 millones se canalizaron al Programa de Cooperacin Industrial.

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finanzas internacionales. En 1975 se lanz la Estrategia para el Desarrollo Internacional 1975-1980, documento en el cual, por primera vez, se dieron los lineamientos generales de una poltica de cooperacin al desarrollo. La Estrategia es un documento que ratifica el compromiso canadiense de cooperar con los pueblos del mundo en desarrollo ("apoyar los esfuerzos de los pases en vas de desarrollo para fomentar su crecimiento econmico y la evolucin de sus sistemas sociales, en forma tal que se produzca una amplia distribucin de los beneficios del desarrollo entre las poblaciones de dichos pases, se incremente su calidad de vida y mejore la capacidad de todos los sectores para participar en el esfuerzo nacional para el desarrollo"). Ratifica tambin el compromiso prioritario de apoyar a los pases ms pobres, y reconoce que la cooperacin debe estar relacionada con los objetivos globales de la poltica exterior canadiense y ser compatible con los otros objetivos nacionales. Algunos estudios sobre la evolucin de la cooperacin canadiense han cuestionado el cumplimiento de esos objetivos. En primer lugar, se ha sealado que la cooperacin canadiense, hasta bien entrada la dcada de los ochenta, privilegi no precisamente a los pases en desarrollo ms pobres. Esto parece responder a la mayor capacidad de los pases de nivel medio para asimilar los productos y la tecnologa canadiense, y por ser adems potenciales mercados de exportacin. Tambin ha sido criticada la dispersin de los programas de AOD, que ha minimizado sus efectos. Igualmente, se argumenta que no se disminuy la condicionalidad de la cooperacin, que es una de las ms altas entre los pases de la OECD. Sin embargo, la crtica ms sustantiva a la poltica de cooperacin canadiense se refiere a la confusin y superposicin de objetivos de poltica exterior, intereses econmicos de corto plazo y otros objetivos de poltica interna, con el suministro de ayuda humanitaria de corto plazo y la provisin de capitales externos para apoyar el desarrollo y los cambios estructurales en el Tercer Mundo. Este desbalance entre la poltica declarada de AOD y los medios aplicados para su instrumenta60

cin, parecen haber sido la causa del incumplimiento de objetivos: al tener que negociarse en instancias plurales los objetivos de la cooperacin con otros objetivos de la poltica externa e interna, en numerosas ocasiones los primeros fueron sacrificados.

En 1984 se plante una discusin sobre los principios de la poltica exterior canadiense, incluyendo el tema de la cooperacin internacional. El documento que sustent el planteamiento gubernamental {Compettiveness andSecurity) fue seguido por otros a lo largo de 1986 y 1987. Por su parte, el Parlamento canadiense a travs de sus comits especializados contribuy con exhaustivos estudios sobre la poltica y los programas de la AOD canadiense. Por otra parte, la sequa en frica de 1984 y 1985 y la hambruna que provoc conmovieron al mundo entero, poniendo al descubierto las limitaciones de los programas y los procedimientos tradicionales de la AOD. La crisis de frica fue, sin duda, uno de los factores desencadenantes del proceso de revisin de la AOD canadiense. Otro factor que contribuy fue el cuestionamiento que hizo la comunidad canadiense de cooperacin, privada y pblica, acadmica y no acadmica, a la eficacia de los programas de ayuda. Particularmente tiles en esta perspectiva fueron los estudios efectuados por el North South Institute. Teniendo en cuenta estos antecedentes, el gobierno de Ottawa aprob en mayo de 1988 una nueva poltica de cooperacin al desarrollo y una nueva estrategia para sus programas de AOD bajo el sugestivo ttulo de Compartiendo nuestro futuro (Sharing ourfuture). Es, principalmente, una declaracin de los principios fundamentales de la AOD y de las polticas generales para la prxima dcada, presentando una amplia gama de nuevas direcciones, programas, compromisos y metas financieras. La primera prioridad de la nueva estrategia es la pobreza: el propsito fundamental apoyar a los pueblos ms pobres del mundo; 61

ayudar a los pueblos a ayudarse a si mismos: los esfuerzos hechos por los pases en vas de desarrollo deben ser apoyados por la cooperacin canadiense; una vez logrado el desarrollo -objetivo principal- pueden considerarse otros aspectos o prioridades de la poltica exterior canadiense; la asociacin de los canadienses y su gobierno con los pueblos e instituciones del Tercer Mundo es la clave para alcanzar el objetivo comn de construir un mundo mejor. Se declara que los programas de la cooperacin canadiense incidirn prioritariamente en la reduccin de la pobreza, incluyendo el acceso a salud, planificacin familiar, nutricin, educacin y empleo; en el ajuste estructural, teniendo en cuenta sus efectos econmicos y sociales; en la participacin de la mujer en el crecimiento econmico y el cambio social; en el desarrollo del medio ambiente; en la seguridad alimentaria, la investigacin, produccin, extensin, transporte y mercadeo agrcola; en la disponibilidad energtica y el desarrollo de tecnologas alternativas. La nueva estrategia confirm que los volmenes de la AOD canadiense se mantendran en el 0.5% del PNB hasta 1990, con incrementos que llevarn este porcentaje a 0.6% para el perodo 1991-1992 y a 0.7% para el ao 2000. Toda la AOD ser en forma de donaciones, 50% para programas bilaterales y el otro 50% para un nuevo programa llamado el Partnership Program, a travs del cual se canalizar los recursos destinados a los ONGs y los organismos internacionales. En general, se tender a concentrar los programas de cooperacin bilateral en menos pases, principalmente en los de menor desarrollo relativo (75% del total en 30 pases). ACDI podr suministrar al resto de pases lneas de crdito para la adquisicin de bienes y servicios canadienses, as como apoyar actividades en una perspectiva de accin convergente o country focus. Otra tendencia de la nueva poltica es la concentracin regional, con un 45% de la cooperacin destinada al frica, 39% al Asia y 16% a las Amricas. El 65% de estos recursos estarn dirigidos a los pases miembros del Commonwealth y la Francophonie.
62

Como procedimiento general se estipula que el gobierno establecer una cifra quinquenal de planificacin de carcter confidencial, la misma que tendr en cuenta las necesidades del pas; el compromiso y la capacidad del pas elegible para utilizar eficientemente los recursos de cooperacin; la calidad de las polticas econmicas y sociales del pas, o su compromiso para mejorarlas; las relaciones polticas y econmicas de Canad con el pas elegible; el desempeo del pas en materia de respeto a los derechos humanos; y, el compromiso del pas para integrar a su poblacin a los esfuerzos de desarrollo. Un tema central en la mejora de la administracin de los programas de cooperacin es la descentralizacin de ACDI. En efecto, el documento estipula que se producir una sustantiva descentralizacin de personal y de capacidad para la toma de decisiones hacia las oficinas de campo de ACDI. Se abrirn cuatro nuevas oficinas regionales y se crear un Fondo para iniciativas locales sobre la base de la Mission Administer Funds (MAF). Los proyectos de hasta CAD$ 5 millones podrn ser aprobados a nivel local siempre y cuando se encuentren dentro del Programa General aprobado para el pas, y los procedimientos financieros y de personal sern flexibilizados. En materia de condicionalidad ("ayuda atada"), la nueva poltica seala como meta concreta la disminucin de la obligacin de destinar un porcentaje de todas las colocaciones bilaterales a la compra de bienes y servicios de origen canadiense. El porcentaje vigente era de 80%, y descender hasta 50% para los pases del frica y otros de menor desarrollo relativo; para el resto de pases el porcentaje de "ayuda atada" ser del orden del 66.6%. En el caso de los Partnership Programs, todos los programas estarn libres de condicionalidad, con excepcin de la ayuda alimentaria y los programas de becas. Finalmente, debe destacarse el nfasis que la nueva poltica concede a la presencia y participacin de los organismos e instituciones no gubernamentales canadienses en las acciones de cooperacin. 63

Institucionalidad e instrumentos de la cooperacin La toma de decisiones en materia de cooperacin internacional es una de las funciones reconocidas del Departamento de Asuntos Externos, elemento conductor de la poltica exterior canadiense. Dicho departamento est a cargo de un Ministro de primer nivel con el ttulo de Secretario para Asuntos Externos, apoyado por otros dos Ministros, uno para el Comercio Internacional y otro para las Relaciones Externas y el Desarrollo Internacional. Este ltimo debe "apoyar al Secretario para Asuntos Externos en la cooperacin internacional para el desarrollo y en asuntos sociales, culturales y humanitarios". La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), aunque es autnoma, tiene vnculos con este Ministro, y su Presidente tiene status de viceministro. El Departamento de Asuntos Externos es manejado en la prctica por los viceministros asistentes, que tienen a su cargo diez unidades geogrficas y funcionales. Existe una unidad geogrfica para Amrica Latina y el Caribe, dividida a su vez en dos instancias: una para Sudamerica y otra para Centroamrica y el Caribe. Sin embargo, no todos los temas de la poltica externa estn en manos de Asuntos Externos. El Departamento de Finanzas, por ejemplo, constituye una instancia decisiva en algunos aspectos de la poltica exterior, al encargarse de las relaciones con el Banco Mundial y con el Fondo Monetario Internacional, liderando as las negociaciones canadienses en torno al problema de la deuda externa. Asimismo, al encargarse del manejo presupuestad controla los aportes a ACDI y los niveles generales de la AOD canadiense. El Parlamento canadiense no tiene ingerencia directa en las decisiones sobre poltica exterior y cooperacin internacional. Sin embargo, su influencia puede favorecer algunos temas importantes: tanto el Senado como la Cmara de los Comunes cuentan con Comits Permanentes de Asuntos Externos, que examinan los diversos temas en materia de poltica internacional. En los ltimos aos, estos Comits han produ64

cido informes muy completos sobre la cooperacin internacional y la AOD canadiense, y han efectuado recomendaciones que en su mayor parte han sido adoptadas por el gobierno. Si bien la historia de los programas de AOD canadiense se remonta a la dcada de los cuarenta, no es sino hasta 1960 que sta se institucionaliza al crearse la Oficina de Ayuda al Exterior (External Aid Office) dentro del Departamento de Asuntos Externos. En 1968 esta Oficina se transforma en ACDI, con status pleno de departamento controlado por el Secretario de Estado de Asuntos Externos. ACDI es responsable de ms del 75% de la AOD canadiense y est encargada de coordinar la ejecucin de las pliticas y programas establecidos por el gobierno. El otro 25% de la AOD est a cargo de instancias como el Departamento de Finanzas, que efecta las contribuciones al Banco Mundial; el Departamento de Asuntos Externos mismo, que contribuye directamente con los organismos internacionales, el Commonwealth y la Francophonie; y las llamadas "Corporaciones de la Corona" (Crown Corporations), de las cuales la ms conocida es el Centro Internacional de Investigacin y Desarrollo (CIID) , que brinda apoyo a los pases en desarrollo en el campo de la investigacin cientfica y tecnolgica, en las reas de agricultura, energa, salud y educacin.
2

ACDI suministra su cooperacin a travs de cuatro canales: cooperacin bilateral, a travs de la cual apoya ms de 1,000 proyectos en casi 100 pases; cooperacin multilateral, mediante la cual efecta aportes a cerca de 65 organizaciones internacionales (Naciones Unidas, bancos de desarrollo, organizaciones humanitarias); programas especiales, a travs de los cuales apoya las iniciativas de cerca de 400 ONGs canadienses en el campo del desarrollo econmico y social en el Tercer Mundo; y

Las otras sonel Centro Internacional para el Desarrollo Ocenico (CIDO), la Corporacin Internacional de Asistencia de Petro Canad (PCIAC) y el Centro Internacional para los Derechos Humanos y el Desarrollo Democrtico (ICHRDD).

65

cooperacin comercial, que apoya las iniciativas de la comunidad de negocios canadiense en materia de desarrollo. Otra modalidad importante de la cooperacin canadiense es la ayuda alimentaria, tanto a travs de canales bilaterales y multilaterales, como en colaboracin con organismos no gubernamentales (ONGs) canadienses. Canad ocupa el segundo lugar en el mundo como pas aportante de ayuda alimentaria, y es el principal contribuyente al Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas. ACDI maneja un conjunto de programas por ms de US$ 2,000 millones. Se caracteriza por ser una agencia altamente centralizada en su sede principal en Hull (Quebec), donde se concentran las decisiones ms importantes. El proceso de aprobacin de un proyecto demora, en promedio, 27 meses desde el momento de su identificacin hasta su puesta en operacin, debido a las continuas consultas que deben efectuarse a las oficinas centrales de ACDI. El anuncio en mayo de 1988 del establecimiento de una nueva estrategia para la AOD busca superar esta situacin, planteando la descentralizacin de ACDI hacia los pases en los que se llevan a cabo los programas ms significativos y estableciendo oficinas regionales. El compromiso asumido por el gobierno es trasladar al menos un 25% del personal de ACDI a oficinas de campo en los pases del Tercer Mundo. En materia de precedimientos, Canad selecciona "pases de concentracin", en los cuales desarrolla programas bilaterales a partir de una apreciacin de las potencialidades de desarrollo del pas. Inicialmente asigna una cifra indicativa para un perodo determinado -cinco aos-, la misma que permite a ACDI tener un orden de magnitud de los recursos a utilizar. En base a esa cifra, se negocia con los respectivos gobiernos los proyectos a ejecutar, los que una vez aprobados reciben una asignacin del mximo de recursos posibles a ser ejecutados en cada proyecto. Debe remarcarse que los gobiernos receptores no necesariamente son informados de la cifra que les ha sido asignada. 66

Las modalidades usadas en los programas bilaterales son: asistencia tcnica de cooperantes (expertos), programas de capacitacin, becas y el equipo de apoyo a los cooperantes necesario para la ejecucin del proyecto; asistencia econmica para los proyectos vinculados a grandes obras de infraestructura o para la compra de equipo canadiense bajo diversos tipos de lneas de crdito; donaciones; y, prstamos con un alto contenido de concesionalidad .
3

La ayuda alimentaria es tambin un importante componente de la cooperacin canadiense a muchos pases. Esta modalidad est prevista preferentemente para situaciones de emergencia o para apoyar acciones en materia de seguridad alimentaria. Igualmente, existen fondos administrados directamente por la misin canadiense en cada pas, conocidos por las siglas MAF (Mission-Administered Funds), y que son utilizados en proyectos en montos que no sobrepasan los CAD$ 400,000 anuales. En la primera mitad de la dcada de los ochenta se aprob el procedimiento de la "accin convergente" con la finalidad de coordinar mejor la cooperacin canadiense. Este procedimiento permiti a ACDI movilizar los recursos entre los diferentes programas. Las principales transferencias parecen haber provenido de los programas bilaterales hacia los "programas especiales" a cargo de los ONGs canadienses. Estas transferencias entre programas son decididas por la administracin central de ACDI, sin que medie opinin de los gobiernos receptores. As, una parte significativa de los recursos para programas bilaterales han sido derivados a ONGs canadienses para su ejecucin directa. La cooperacin no gubernamental, a travs de los programas privados de cooperacin, tienen su origen en los misioneros y voluntarios canadienses del Siglo XIX y han evolucionado hasta abarcar hoy en da ms de cien pases de Asia, frica y Amrica Latina. Los ONGs han jugado un papel decisivo en la evolucin conceptual de la AOD cana3 Debe notarse que toda la nueva cooperacin suministrada por Canad a partir de 1986 ha sido bajo la forma de donaciones.

67

diense y en la definicin de programas orientados al desarrollo y organizacin de las comunidades de base en el Tercer Mundo. Su nmero y sus reas de actividad han crecido significativamente: se calcula que hoy constituyen una comunidad de alrededor de 220 organismos con cerca de 40,000 personas involucradas. Los programas de los ONGs canadienses son financiados directamente por el pblico y organizaciones privadas, y tambin reciben recursos de ACDI (se calcula que el financiamiento gubernamental cubre, aproximadamente, el 40% del costo total de los proyectos de los ONGs). En 1968, ACDI cre una divisin de ONGs para canalizar recursos de cooperacin a los pases en vas de desarrollo y cofinanciar proyectos. Aunque los ONGs progresivamente fueron "secularizndose", an hoy en da cerca de la mitad de proyectos corresponden a ONGs afiliados o vinculados a las iglesias canadienses. El creciente financiamiento gubernamental a los ONGs ha llevado a que stos manejen alrededor del 10% de toda la AOD canadiense. De los CAD$ 2,700' a que ascendi la AOD canadiense en 1987-1988, CAD$ 243 millones fueron canalizados por ONGs (ver Cuadro 2.1). Dentro de los pases del CAD slo Suiza supera a Canad en ayuda oficial canalizada a travs de ONGs. Se estima que el volumen total de recursos movilizados por los ONGs canadienses puede alcanzar los CAD$ 550 Cuadro 2.1 AYUDA CANADIENSE A ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES* (Millones CAD$ corrientes) 1976/77 Total %AOD 37.6 (3.9) 1979/80 90.6 (7.0) 1982/83 143 (8.6) 1984/85 249.7 (11.9) 1985/86 224 (10.3)

* Incluye ACDI y otras fuentes de AOD. Fuente: The North-South Institute. Bridges of Hope.

68

millones anuales, cantidad que supera en casi CAD$ 100 millones a los recursos anuales aportados por Canad a todas las instituciones financieras de desarrollo. Los programas de los ONGs canadienses en los pases en vas de desarrollo se concentran hoy en "proyectos de desarrollo", en vez de los tradicionales "proyectos asistenciales". Predomina el financiamiento de proyectos sociales en las reas de salud, nutricin y poblacin; educacin y desarrollo de recursos humanos; y agricultura y produccin de alimentos. Las tres reas antes mencionadas cubren el 68% del total de cofinanciamiento de ACDI a los ONGs y otros organismos de voluntariado en el perodo 1985-1986 (ver Cuadro 2.2). Cuadro 2.2 DESEMBOLSOS DE ACDI A ONGs POR SECTORES (1985-1986)*
(Millones C A D $ corrientes)

SALUD, NUTRICIN Y POBLACIN (Incluye Agua Potable y Saneamiento) EDUCACIN Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS AGRICULTURA Y PRODUCCIN DE ALIMENTOS APOYO ECONMICO Y FINANCIERO REFUERZO INSTITUCIONAL Y ADMINISTRACIN OTROS SECTORES PRODUCTIVOS (Incluye Energa, Industria, Forestales, Minas y Pesquera). OTROS SECTORES NO PRODUCTIVOS (Transporte, Comunicaciones). SIN INFORMACIN TOTAL * Incluye los desembolsos de las divisiones de ONGs y ICDS.
Fuente: The North-South Institute. Bridges of Hope.

25.7 35.6 23.3 16.8 17.4 2.4

(20.6%) (28.6%) (18.7%) (13.5%) (14.4%) (1.9%)

0.4 2.6 124.7

(0.3%) (2.1%) (100%)

69

La distribucin regional de recursos de los ONGs, a diferencia del programa bilateral de ACDI, est bien balanceada (ver Cuadro 2.3). El nfasis en Asia ha disminuido: de 40% de recursos canalizados a los ONGs de la regin en 1970, al 25.7% en 1985. En el mismo lapso, los recursos para Amrica Latina y el Caribe se mantienen, subiendo el frica francfona de 3.3% en 1970 a 15.2% en 1985. El alto nivel de los recursos canalizados por ACDI a los ONGs que trabajan en Amrica Latina y el Caribe se explica por los tradicionales vnculos de Canad con los pases caribeos, y contrasta con los desembolsos del programa bilateral para toda la regin, que slo llegan al 16% del total. Cuadro 2.3 DESEMBOLSOS DE ACDI A ONGs POR REGIONES*
(En Porcentajes)

1969/70 ASIA FRICA ANGLOFONA FRICA FRACOFONA AMERICA LATINA Y EL CARIBE TOTAL 40.0 11.7 3.3 45.0

1974/75 39.4 15.9 13.3 31.4

1979/80 28.5 22.1 16.1 33.3

1984/85 25.7 21.0 15.2 . 38.0

100.0

100.0

100.0

100.0

* Incluye los desembolsos de las divisiones de ONGs y de ICDS. Fuente: The North-South Institute. Bridges of Hope.

Existen muchas modalidades de trabajo de los ONGs canadienses en los pases huspedes, que van desde el financiamiento puntual de actividades a travs de organizaciones locales sin presencia fsica en el pas, hasta la creacin de oficinas de campo. El grado de compromiso de los ONGs con los proyectos que patrocinan depende de la naturaleza de 70

la organizacin, de la realidad del pas en que opera y, por supuesto, de la naturaleza del proyecto. Sin embargo, el creciente financiamiento gubernamental a travs de ACDI ha impulsado a los ONGs a consolidar sus estructuras organizativas y administrativas para el seguimiento y ejecucin de proyectos. Aunque la coordinacin entre organismos con distinto origen y mandato resulta difcil, en el transcurso de los aos se han podido constituir instancias de coordinacin ("mesas de concertacin"). El Consejo Canadiense parala Cooperacin Internacional (C anadian Council for International Cooperation), por ejemplo, centra su actividad en la representacin y defensa de los intereses de la comunidad canadiense de ONGs y en la promocin de actividades vinculadas al desarrollo internacional. A travs del CCIC, y en coordinacin con ACDI, se han constituido grupos de trabajo con el objetivo de impulsarla coordinacin de planes, programas e incluso proyectos en regiones especficas. Todo parece indicar que los ONGs canadienses seguirn siendo un vehculo privilegiado para la canalizacin de recursos de la ayuda oficial canadiense: los recursos que reciben de ACDI se han duplicado desde principios de la dcada de los ochenta. Sin embargo, algunas preocupaciones derivadas de esta situacin han comenzado a sentirse en la comunidad de los ONGs, provocando un ardoroso debate sobre su creciente insercin en la AOD canadiense y si sta es o no compatible con su compromiso con las poblaciones del mundo en desarrollo.

Evolucin de la ayuda oficial canadiense al desarrollo La AOD canadiense ha tenido una ligera tendencia creciente entre 1950 y 1986, en trminos de su participacin relativa dentro de la AOD mundial. Tomando en cuenta los desembolsos netos (ver Cuadro 2.4), la participacin canadiense en la AOD mundial desde la dcada de los cincuenta ha oscilado entre el 1% en los aos iniciales del perodo, hasta valores alrededor del 5 % en los aos setenta y ochenta, con 71

una ligera inflexin en 1980, en que se registr un porcentaje por debajo del 4%. Cuadro 2.4 DESEMBOLSOS NETOS DE AOD CANADIENSE TOTAL (Millones US$ corrientes) (Participacin porcentual de la AOD Canadiense en la AOD Mundial) 1960 64.87 (13) 1964 77.9 (1.31) 1968 194.08 (2.81) 1972 468.06 (5.09) 1976 1980 1984 1624.89 (5.66) 1986 1695 (4.6)

886.55 1075.11 (6.35) (3.94)

Fuente: OECD, Twenty-five years of development co-operation. 1985 Report.

Por otro lado, la AOD canadiense representa un porcentaje cada vez mayor de su Producto Nacional Bruto (PNB), aunque sin llegar al 0,7% acordado por las Naciones Unidas (ver Cuadro 2.5). En los primeros 11 aos (entre 1950-1961), la AOD canadiense oscil entre 0.1% y 0.16% de su PNB. Posteriormente, hacia los aos setenta, dicha participacin aument hasta 0.41% (entre 1970-1971) y a 0.5% (1975-1976), descendiendo nuevamente a 0.4% en 1980-81 y retomando los niveles del 0.5% a mediados de los ochenta. Cuadro 2.5 AYUDA OFICIAL CANADIENSE AL DESARROLLO (Millones CAD$ corrientes) (AOD canadiense como porcentaje del PNB) 1980/81 1300 (0.40) 1981/82 1500 (0.41) 1982/83 1680 (0.43) 1983/84 1984/85 1840 (0.45) 2100 (0.49) 1985/86 2200 (0.46) 1986/87 2500 (0.50)

Fuente: CIDA, Sharing our Future.

72

En trminos de volumen, puede observarse un crecimiento del 100% en la AOD canadiense en el perodo 1980-1988, medido en CAD$ corrientes. Para el ao fiscal 1987/88 se ha estimado el volumen de AOD canadiense en CAD$ 2700 millones, lo cual significa un peso de 0.5% con respecto a su PNB. Por otro lado, la AOD mundial en 1986 totaliz US$ 44 mil millones. La contribucin canadiense a las agencias multilaterales de desarrollo se ha incrementado sustancialmente en el perodo 1965-1984, sobre todo como porcentaje de su AOD total. En efecto, a mediados de los aos setenta las contribuciones canadienses a organismos multilaterales eran el 30.5% de la AOD canadiense total, porcentaje que hacia 1983-1984 lleg a ser 40.6%. Estas cifras superan el promedio para los pases del CAD, evidenciando la tendencia "multilateralista" canadiense. Su participacin en el conjunto de la ayuda oficial de los miembros del CAD a organismos multilaterales (excluyendo a la CEE) tambin creci, llegando a representar entre 1974 y 1984, en promedio, un 7.8% del total. En cuanto a las tendencias recientes de la ayuda multilateral canadiense (ver Cuadro 2.6), sta muestra un crecimiento de los volmenes comprometidos, debido al incremento anual de las contribuciones a los organismos financieros internacionales, los que responden en promedio por ms del 50% de los flujos canadienses multilaterales. Los" recursos dirigidos a organismos de Naciones Unidas presentan volmenes estables durante el perodo considerado; la misma estabilidad se aprecia en los programas de la Commonwealth y de la Francophonie. El ligero incremento en la ayuda alimentaria, segundo programa en volumen, se explica por ser Canad el principal contribuyente al Programa Mundial de Alimentos (PMA). La AOD canadiense se concentr en las regiones del frica Subsahariana y en el Sur Asitico entre 1975 y 1986. Amrica Latina y el Caribe absorbieron una modesta proporcin, que oscil entre el 9% y 18% del total de desembolsos brutos, lo cual representa, en trminos 73

Cuadro 2.6 AYUDA CANADIENSE A ORGANISMOS MULTILATERALES (Millones CAD$ corrientes) (Fondos de ACDI y de otros) Destino/Tipo de Organismo 1983/84 NNUU 1 RRNN2 Poblacin y Salud 3 Common wealth 4 Otros Programas 5 Ayuda humanitaria Alimentacin Mundial Fondos/V oluntariado IFIs Total Ayuda Multilateral 73.50 40.48 12.95 15.91 6.10 9.75 146.29 25.36 342.04 672.27 1984/85 72.25 13.90 12.85 17.41 5.87 12.80 146.03 27.32 376.03 684.47 1985/86 72.25 14.00 13.75 19.10 5.45 14.80 150.30 29.63 545.34 864.61 1986/87 78.50 22.57 17.75 19.97 12.45 14.75 166.38 30.96 589.77 953.11

1 Fondos destinados a organismos de Naciones Unidas (PNUD, UNICEF). 2 Fondos destinados a organismos relacionados con Recursos Naturales Renovables. 3 Incluye UNFPA, OMS y Banco Mundial. 4 Incluye los programas de la Commonwealth y de la Francophonie. 5 Incluye UNIFEM, OMS, FAO, y otros organismos de NNUU. 6 Instituciones Financieras Internacionales: Banco Mundial, FIDA, BID, etc.
Fuentes: CIDA, Annual Report 1985-1986. CEDA, Annual Report 1986-1987.

generales, un tercio de lo percibido por la zona del frica Subsahariana durante el mismo perodo (ver Cuadro 2.7). Segn cifras oficiales contenidas en los reportes anuales de ACDI, la ayuda bilateral canadiense a Amrica Latina y el Caribe durante los aos ochenta ha crecido en trminos de dlares canadienses corrientes (ver Cuadro 2.8). La ayuda bilateral a Amrica Latina pas entre 74

1981/82 y 1986/87 de CAD$ 73.33 millones a CAD$ 153.03 millones. Igualmente, la participacin latinoamericana en el total de la AOD bilateral entre 1985 y 1987 ha aumentado del 14.2% al 15.8%, dentro del lmite de ayuda bilateral para Amrica Latina fijado en la nueva poltica de AOD canadiense. Cuadro 2.7 DISTRIBUCIN DE LA AYUDA CANADIENSE POR REAS MAYORES (Porcentaje de Desembolsos Brutos) frica Sub-Sahariana 1975/76 1980/81 1985/86 35.5 38.6 40.3 Sur de Asia 1975/76 1980/81 1985/86 41.8 34.8 27.5 Resto de Asia/Oceana 1975/76 1980/81 1985/86 6.5 5.8 11.6

Medio Oriente y Norte de frica 1975/76 1980/81 1985/86

Fuentes:

Amrica Latina y el Caribe 1975/76 1980/81 1985/86 9.4 12.8 17.8

6.8 8.0 2.8

OECD, Twenty-fiye years of development co-operation. 1985 Report. OECD, Development co-operation. 1987 Report.

Cuadro 2.8 AYUDA BILATERAL CANADIENSE A AMERICA LATINA Y EL CARIBE (Incluye Ayuda Alimentaria) (Millones CAD$ corrientes) 1981/82 73.33
Fuente:

1982/83 57.76

1983/84 97.38

1984/85 127.92

1985/86 116.38

1986/87 153.03

ODA, Annual Report 1985-1986. ODA, Annual Report 1986-1987.

75

La distribucin geogrfica de la AOD canadiense muestra nuevas dimensiones cuando se la considera por pases receptores. Los pases que obtuvieron la mayor cooperacin canadiense son la India (entre 197071) y Bangladesh (en 1980-81 y 1985-86). Pakistn, entre 1970-71; India en 1980-81 y Per entre 1985-86 fueron pases de absorcin promedio. Los pases con la menor absorcin o la absorcin mnima fueron Uganda en 1970-71, Etiopa en 1980-81 y Rwanda entre 1985-86 (ver Cuadro 2.9). Cuadro 2.9 PASES RECEPTORES DE AOD CANADIENSE (Porcentaje de AOD Canadiense recibido por pases individuales) 1960/61 India Pakistn Sri Lanka 37.4 20.4 3.6 1982/83 Bangladesh Kenya Etiopa
Fuente:

1970/71 India Pakistn Uganda 29.0 11.0 0.5

1980/81 Bangladesh India Etiopa 1985/86 6.6 4.2 0.5

6.6 2.3 0.9

Bangladesh Per Rwanda

4.4 0.9 0.5

OECD, Twenty-five years of development co-operation 1985 Report. OECD, Development co-operation. 1987 Report.

Puede asimismo notarse un creciente inters por Amrica Latina y el Caribe a partir de los ochenta, cuando se incrementa la participacin porcentual relativa de la regin en la absorcin de la AOD canadiense (ver Cuadro 2.10). En la distribucin de la ayuda bilateral al interior de la regin latinoamericana y caribea se aprecia que en los ltimos cuatro aos la subregin caribea es la que mayor volumen absorbe. Centroamrica y Sudamrica tienen una participacin casi pareja. Debe destacarse que en 1986/87, Sudamrica casi iguala la absorcin caribea, 76

mientras que Centroamrica se rezaga en casi 50% respecto a Sudamrica. Esto se explica principalmente por el incremento de la AOD al Per.

Cuadro 2.10 DISTRIBUCIN DE LA AYUDA BILATERAL CANADIENSE A AMERICA LATINA Y EL CARIBE * (CAD$ Millones corrientes) 1983/84 1984/85 Caribe Jamaica Hait Rep. Dominicana Centroamrica** Honduras Costa Rica Nicaragua Sudamrica Per Brasil Bolivia Programas Regionales Caribe y Centroamr. Sudamrica Otros Total regional
Incluye ayuda alimentaria Incluye Mxico Fuente: ODA, Annual Report 1985-1986; 1986-1987.

1985/86 1986/87 50.79 28.78 3.58 0.41 22.29 2.94 6.89 6.01 22.88 13.66 4.19 1.43 57.54 28.22 10.51 0.14 27.3 1.78 4.82 3.83 41.75 22.21 3.09 6.11

32.64 18.25 6.52 0.42 19.40 1.97 6.34 7.15 32.85 11.59 3.56 10.24

54.68 26.11 4.44 1.59 37.97 19.36 6.64 6.61 23.28 11.77 5.32 0.85

6.69 1.65 4.15 ,.. 97.38

5.11 2.60 4.18 127.92

12.30 2.51 5.61 116.38

18.40 1.19 6.14 153.03

77

Como ya se dijo, el grueso de la cooperacin no gubernamental canadiense proviene de los llamados Organismos No Gubernamentales. Basados al principio en los recursos que reciban del pblico, los ONGs han accedido progresivamente a mayores recursos del gobierno canadiense, al punto que actualmente el 87% del financiamiento de sus programas corre a cargo de la AOD. Los ONGs han pasado de 3.9% del total de la AOD canadiense en 1976-1977 a 11.9% en 1984-1985, decayendo a 10.3% en 1985-1986, nivel en el que parecen haberse estabilizado. Esto refleja la dinmica de estos organismos y su nuevo rol dentro de la cooperacin internacional. Las fuentes de financiamiento gubernamental de los ONGs no son slo los programas regulares de ACDI, sino que tambin tienen acceso a recursos de los gobiernos provinciales, que tienen gran autonoma y en algunos casos marcados vnculos con ciertos pases del Tercer Mundo. Asimismo, tienen acceso a los programas de ayuda alimentaria, ayuda de emergencia y tambin a los programas bilaterales a travs de la "accin convergente". Los ONGs canadienses ocupan el tercer lugar entre los pertenecientes a los pases del CAD, en trminos del valor absoluto de sus aportes de origen privado a programas de desarrollo (ver Cuadro 2.11). Igualmente, el gobierno canadiense ocupa el tercer lugar en el CAD, en trminos de la AOD canalizada a travs de sus ONGs. Aun cuando las cifras contenidas en el Cuadro 2.11 son de difcil comparacin entre pases por la especial naturaleza de cada comunidad nacional de ONGs, los rdenes de magnitud mostrados hacen evidente la importancia de los ONGs canadienses. Si bien es cierto que el financiamiento gubernamental a los ONGs canadienses ha crecido sostenidamente, no puede decirse lo mismo de los fondos privados, que han descendido en trminos porcentuales. En 1975, las donaciones de origen privado equivalan al 60% del total de recursos con que contaban los ONGs canadienses; en 1984, solamente el 51.5% de los recursos provena de fuentes privadas. Esta creciente dependencia 78

Cuadro 2.11 RECURSOS DE ONGs (1985)

Pases

Fondos Privados Millones de US$

Contribuciones de Gobiernos del CAD Millones de US$ 803 174 142 28 69 41 %AOD 8.5 5.9 8.7 1.8 6.1 4.9

Estados Unidos Alemania Federal Canad Gran Bretaa Holanda Suecia Otros pases TOTAL CAD

1513 424 171 169 98 78

2885

1510

Fuente: The North-South Institute. Bridges of Hope.

del financiamiento oficial ha despertado no pocos recelos en la comunidad canadiense de ONGs, en relacin a la filosofa y la finalidad ltima de su accin "en apoyo al desarrollo internacional.

La ayuda oficial canadiense al Per Los programas de la AOD canadiense en el Per se inician recin en la dcada de los setenta. El programa bilateral de ACDI se inaugur con ocasin del terremoto ocurrido en el Callejn de Huaylas (Ancash) en 1970; hasta 1974, alrededor de CAD$ 1.5 millones fueron destinados a programas de reconstruccin en el rea afectada. Otros CAD$ 1.5 millones fueron destinados en igual perodo a actividades en los sectores agropecuario, educacin y desarrollo de la comunidad. 79

A partir de 1974, el Per pas a ser un pas de concentracin de la cooperacin bilateral canadiense. No slo se impuls el comercio bilateral, que se mantuvo en niveles de CAD $50 millones por ao en cada direccin, sino que la Export Development Corporation financi diversos proyectos en el pas por un monto total de CAD $130 millones entre 1975 y 1979. En el sustrato del inters canadiense por el Per parece haber estado la idea inicial de que Canad y el Per son pases de base econmica parecida en niveles de desarrollo diferentes. Adicionalmente, los conflictos econmicos y polticos peruanos con Estados Unidos por el programa de nacionalizaciones que haba impulsado la primera fase del Gobierno Militar (1968-1975), hacan aconsejable fortalecer los vnculos con otros pases desarrollados, entre ellos con Canad. Numerosas firmas consultoras canadienses e inversionistas privados reaccionaron con inters a las invitaciones efectuadas por el gobierno peruano para participar en la ejecucin de los numerosos proyectos de inversin emprendidos en la primera mitad de la dcada de los setenta. En este contexto, en 1974-1975 se establece el primer programa bilateral de mediano plazo, que concentra su accin en los sectores Agricultura, Educacin, Transportes, Minera, Pesquera y Forestal (ver Cuadro 2.12). Entre 1974 y 1980, se desembolsaron CAD $22.7 millones para el financiamiento de veintisis proyectos de mediana envergadura en dichos sectores (CAD$ 17.2 millones fueron donaciones y CAD$ 5.5 millones fueron prstamos concesionales). La modalidad fundamental utilizada en la ejecucin de los proyectos fue la "asistencia tcnica", es decir, asesoramiento de expertos, capacitacin de contrapartidas nacionales y donacin de equipo y materiales. Los prstamos en este primer programa slo incidieron en el sector minero, teniendo xito slo el destinado a soporte institucional. Hacia el final del perodo ACDI efectu una evaluacin del programa 1974-1980, llegando a la identificacin de los siguientes problemas: 80

Cuadro 2.12 PROGRAMA BILATERAL 1974-1980: COMPOSICIN SECTORIAL Sector # de proyectos Valor total en Millones CAD$(1) 6.4 8.5 0.9 3.1 5.6 0.6 2.6

Educacin Agricultura Forestera Pesquera Minera Percepcin Remota Transportes y Comunicaciones

5 3 2 3 2 1 5

(1) Se refiere a los presupuestos generales de los proyectos, mas no a los desembolsos efectivos del perodo. Fuente: ACDI, Revisin del Programa del Per 1980-1981.

De parte de ACDI: 1. Complejidad y centralizacin en la toma de decisiones. 2. Predominio excesivo de la modalidad de "asistencia tcnica". 3. Dificultades para la administracin de los costos locales. 4. Deficiencia de la documentacin de base (convenios, planes). 5. Problemas de adaptacin de los cooperantes canadienses. 6. Frecuentes cambios del personal de ACDI. 7. Carencia o insuficiencia de evaluacin de la ejecucin. De parte del Per: * 1. Debilidad de las instituciones de contrapartida, en especial las empresas asociativas (cooperativas, empresas de propiedad social). 2. Problemas de coordinacin interministerial e interinstitucional. 3. No disponibilidad de fondos de contrapartida. 4. Limitaciones en la capacidad de absorcin de prstamos y donaciones. 81

5.

Presentacin de mltiples solicitudes dispersas, ocasionando una gran congestin en el trabajo de ACDI.

La revisin del primer programa bilateral hizo evidente tambin una excesiva dispersin de recursos. Esto llev a ACDI a concentrar su cooperacin en un menor nmero de sectores a partir de 1981. Asimismo, los objetivos planteados originalmente por ACDI fueron calificados de demasiado ambiciosos, tanto por la magnitud de los recursos involucrados como de las capacidades institucionales de la contraparte peruana. Estas consideraciones llevaron a ACDI a proponer un segundo programa para el perodo 1981-1986. El segundo programa bilateral de cooperacin correspondiente al perodo 1981-1986 fue objeto de un cuidadoso proceso de planificacin por ACDI. La cifra indicativa de planificacin para el perodo se fij en CAD$ 38 millones. Ms que nuevos objetivos, el nuevo programa se fij un conjunto de orientaciones generales que respondan, en gran medida, a las experiencias de la dcada precedente. Estas fueron las siguientes: concentrar los recursos de cooperacin en proyectos medianos y grandes, evitando los proyectos pequeos y la concentracin excesiva de acciones de cooperacin bajo la modalidad de "asistencia tcnica"; evitar los proyectos de investigacin, cuyos resultados son aleatorios y son difciles de administrar; concentrar los esfuerzos en actividades en las que Canad posee capacidad y est en condiciones de transferir tecnologa, incluyendo materiales, equipos y servicios; dar preferencia a los sectores de la economa peruana que dificultan el desarrollo del pas (agricultura), o que poseen potencialidades de desarrollo (forestal y energa); y no intervenir en sectores que tienen recursos suficientes, ni en los que la Export Development Corporation coloca prstamos comerciales (pesca, minas y transportes). De acuerdo a estas orientaciones ACDI plante, en el campo de la agricultura, ejecutar proyectos dirigidos a aumentar la productividad y la produccin de cereales, lcteos y aceites. En el campo de los recursos naturales, la prioridad la tuvo la explotacin de la energa hidroelctrica 82

y el sector forestal. En concreto, ACDI fij los siguientes objetivos especficos para el perodo 1981-1986: desarrollo de la produccin lechera y ganadera; desarrollo de la produccin cerealera, especialmente trigo y cebada; apoyo a la produccin oleaginosa, mediante la introduccin del cultivo de la colza en la Sierra; apoyo a la gestin y administracin de los recursos naturales (suministro de bienes y servicios canadienses de apoyo al inventario y manejo de recursos naturales, utilizando las tcnicas de la percepcin remota); apoyo a la explotacin racional de los recursos forestales (predominio de la "cooperacin econmica" sobre la "asistencia tcnica"); apoyo a la utilizacin de recursos hidroelctricos; y la continuacin del proyecto de formacin profesional y tcnica a travs de la ESEP de Tarapoto. De acuerdo a los clculos de ACDI, el Programa 1981-1986 estara compuesto de un mximo de 10 proyectos con un presupuesto de entre CAD$ 3 a 5 millones cada uno, con un importante componente de donaciones y prstamos de alta concesionalidad. Aproximadamente el 50% de los recursos involucrados seran destinados al sector Agricultura (CAD$ 20 millones), y un 36% seran empleados en el campo de los recursos naturales (CAD$ 15 millones). La evaluacin del segundo programa bilateral de ACDI en el Per es una actividad todava por realizar. Sin embargo, se pueden adelantar algunas ideas sobre su situacin actual y su operatividad, comparndolas con las expectativas iniciales de ACDI y las autoridades peruanas. En primer lugar, debe notarse que algunos proyectos que se encontraban en fase de planificacin e incluso con recursos comprometidos no se ejecutaron nunca. Destacan los casos de un matadero y un frigorfico concertados con una empresa de Propiedad Social, por un monto de CAD$ 2.5 millones, o el proyecto de Produccin Lechera, que tena por objetivo extender las experiencias obtenidas en Pisco a otros valles de la Costa. Por su parte, las actividades previstas en el campo de la investigacin y desarrollo de la produccin de cereales derivaron en la ejecucin de un Programa Integrado de Cultivos Andinos, ejecutado por el Centro 83

Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) por un monto de CAD$ 5 millones. Asimismo, el mecanismo de la "accin convergente" puesto en operacin a partir de 1981, posibilit canalizar parte de los recursos del programa bilateral hacia ONGs para la ejecucin de proyectos no contemplados originalmente. Es as como ACDI a travs del Servicio Universitario Mundial (WUSC) apoy actividades de agua potable y alcantarillado en zonas urbano-marginales y rurales por valor de CAD$ 1.4 millones; con el Servicio Canadiense Universitario de Ultramar (CUSO) se apoy a la Universidad de Cajamarca en programas de desarrollo rural, y mediante el Centro de Estudios y Cooperacin Internacional (CECI) se elabor un programa destinado a incrementarla produccin de lana de alpaca en el departamento de Puno en apoyo a comunidades campesinas. Como contrapartida al desigual desarrollo del programa en el sector agrcola, ACDI concentr recursos en el rea forestal, que recibi cerca de CAD$ 35 millones. La mayor parte se canaliz a un proyecto de Desarrollo Industrial Forestal, que inclua una lnea de crdito para compra e instalacin de equipos de extraccin y procesamiento de madera en Iquitos y Pucallpa, asesora tcnica y formacin profesional. Complementariamente, ACDI a travs de la Universidad de To-ronto apoy al Programa de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional Agraria. El apoyo al sector de recursos naturales se complementa con el proyecto Teledeteccin II, para la utilizacin de la tecnologa de la percepcin remota en la evaluacin de los recursos naturales del pas. En lo concerniente al sector de energa, ACDI apoy los estudios de factibilidad de la Central Hidroelctrica de El Sauce, en el departamento de San Martn, por un total de CAD$ 2.4 millones no reembolsables. La construccin de esta Central, prevista para 1984-1985, no se ha iniciado hasta la fecha. Asimismo, se ejecut el Proyecto Lnea de Transmisin Cerro de Pasco-Hunuco-Tingo Mara por un total de CAD$ 10.6 millones. 84

Se continu tambin, aunque con crecientes dificultades, la ejecucin del proyecto de la ESEP-Tarapoto, hoy Instituto Superior Tecnolgico. Este proyecto ha sufrido continuos retrasos en su ejecucin, adems de dificultades provenientes de las indecisiones del sector oficial peruano sobre sus perspectivas. Consiste en el equipamiento y asesora de un centro de enseanza de educacin superior profesional descentralizado. En el campo de las Telecomunicaciones ACDI ha apoyado un proyecto de infraestructura telefnica va micro-ondas para el servicio de pequeas ciudades en los departamentos de Cuzco, Huancavelica y Ayacucho, por un valor de CAD$ 2.2 millones. Mencin especial merece la constitucin entre 1983 y 1984 del Fondo de Desarrollo Agrolimenticio Peruano-Canadiense, un fondo de contravalor generado por la venta en el mercado nacional de productos comprendidos en la ayuda alimentaria canadiense. Hasta el 31 de diciembre de 1987, el Fondo haba otorgado cerca de US$ 7.5 millones en prstamos de apoyo a 596 proyectos. Desde el inicio de sus actividades en 1984, el Fondo ha trabajado con 73 organismos intermediarios, la mayor parte de los cuales son ONGs nacionales, a los cuales reconoce entre un 5 y 10% de gastos administrativos por los prstamos que stos administran.

Existen otros canales de la cooperacin canadiense que aunque han tenido menor impacto que el Programa Bilateral, son importantes en algunos aos. La cooperacin canadiense al Per ha llegado a alrededor de CAD$ 140 millones entre 1970 y 1987, de los cuales el 65% fueron recursos de gobierno a gobierno y el saldo fue canalizado por otros programas (ver Cuadro 2.13). Durante los primeros ocho aos del perodo (de 1970 a 1978), la AOD canadiense al Per es creciente. Entre 1978 y 1980 se producen dos cadas bruscas de los volmenes de cooperacin (de 4 5 % en 1978/79 y 30% en 1979/80). A partir de 1981 vuelven a crecer, alcanzndose en 85

Cuadro 2.13 AYUDA OFICIAL CANADIENSE AL DESARROLLO: DESEMBOLSOS AL PER (CAD$ miles)

Ao Fiscal 1970/71 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 Total

Bilat. 2 662 1617 2514 2604 7903 4299 4023 2691 2345 2409 6688 7824 13663 17508 15400 92415

Ayuda Alimen 0 0 0 0 304 767 1 0 0 2319 0 4974 3950 18 4960 5000 22293

ONGs 378 304 399 233 362 680 788 889 1049 1416 1978 2413 2153 1781 3000 1880 20497

Coop. Ayuda Indus Hunianit. 0 0 0 0 0 0 0 254 241 398 173 626 990 785 764 618 4849 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 50 295 0 0 60 0 505

Total 380 966 2016 2747 3270 9350 5088 5166 3981 6578 4610 14996 14917 16247 26292 22898 140559

Fuente: ACDI, Direccin de Polticas, 1987.

1986/87 el monto ms alto (CAD$ 26.3 millones). La Cooperacin Bilateral es la que tiene el mayor peso relativo: junto a la Ayuda Alimentaria responden por el 82% del total de la AOD canadiense en el perodo y explican el gran crecimiento observado a partir de 1983 (ver Cuadro 2.14). Sigue en importancia la ayuda brindada por los ONGs (15% del total). En lo que se refiere al ICDS (Institutional Cooperation and Development Services), programa creado en 1980 para apoyar acciones 86

Cuadro 2.14 COOPERACIN TCNICA CANAD - PER: APORTES TOTALES (CAD$ Millones)

Programa ICDS ONG/ONGI COOR IND. BILATERAL ALIMENTAR. CIID TOTAL

82/83 0.6 1.8 0.2 2.4 0.4 1.1 6.6

83/84 0.9 2.3 0.6 6.7 5.0 1.7 17.2

84/85 0.3 2.0 1.0 7.8 6.9 1.7 19.8

85/86 0.8 1.2 0.3 13.6 0.4 2.4 18.7

86/87 1.4 3.0 0.8 17.5 5.0 2.6 30.2

87/88 0.4 1.9 0.6 15.4 5.0 1.4 24.7

Total 4.4 12.2 3.5 63.4 22.7 10.9 117.1

Fuente: Embajada de Canad en el Per

conjuntas de ACDI con instituciones de voluntariado, involucra recursos de menor importancia relativa. A travs de este programa se apoyan proyectos con envo de voluntarios. Por su parte, el CIID mantiene volmenes de participacin similares a los observados para el conjunto de los ONGs canadienses, con un promedio anual para el perodo de casi 10%. El CIID participa con programas propios sobre todo en el sector Agricultura, aunque tambin se le encuentra en algunos proyectos del sector Educacin y Ciencias Sociales. Menor participacin ha tenido el programa de Cooperacin Industrial, que apoy proyectos entre 1982 y 1988 por valor de CAD$ 3.5 millones. A travs de este programa se ha apoyado la ejecucin de estudios de factibilidad para eventuales proyectos de inversin con participacin del capital privado canadiense. La cooperacin canadiense con el Per ha cumplido ya 15 aos. A

la fecha, se ha ejecutado dos programas bilaterales quinquenales y se

encuentra en ejecucin un tercero. 87

El 8 de abril de 1988 se suscribieron cinco acuerdos de cooperacin entre el Per y Canad que involucran la utilizacin de de CAD$ 36 millones. Mediante estos acuerdos se constituy un Fondo General de Contravalor, que se utilizar para financiar la ejecucin de proyectos con alto contenido social, principalmente a travs de ONGs. Estos acuerdos se suman a la proyectada extensin del proyecto de apoyo al programa de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional Agraria, y a la culminacin de los proyectos del IST de Tarapoto y de Percepcin Remota. Por otro lado, deben continuar los proyectos con el CIID (PisaPuno), CECI (Alpaca), CUSO (Desarrollo Rural Cajamarca) y SUM (Agua Potable). Por su parte, la lnea de crdito en el sector forestal se encuentra en plena ejecucin. La situacin actual del programa de cooperacin canadiense podra definirse como de transicin, sin que se tenga por el momento ideas claras sobre su papel futuro en el desarrollo del pas. Esta incertidumbre se debe, al menos en parte, a la situacin econmica, social y poltica peruana, pero sin duda tambin a la poca reflexin sobre la especial naturaleza de las relaciones de cooperacin mantenidas con el Per en los ltimos" 15 aos. ACDI est revisando el segundo programa bilateral 1981-1986 y a partir de all podrn establecerse algunas lneas futuras para los prximos programas de cooperacin; se espera que un nuevo programa pueda ser lanzado en el Perodo 1991/92. Al parecer el Per continuar siendo pas de concentracin de la cooperacin canadiense, aun cuando, evidentemente, esta situacin puede cambiar de acuerdo a la evolucin de las relaciones bilaterales. Al respecto, la posicin peruana en el tema de la deuda externa es motivo de recelo y crtica al interior del gobierno canadiense, particularmente del Ministerio de Finanzas. Sin embargo, ACDI ha podido manejar la situacin dentro del complicado sector pblico canadiense y el programa de cooperacin contina en marcha.

88

LA COOPERACIN DE HOLANDA AL DESARROLLO

En el conjunto de los pases miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y en el conjunto europeo, Holanda aparece como uno de los ms atentos a la problemtica internacional del desarrollo y como uno de los ms activos (junto con los pases escandinavos) en la realizacin de programas de cooperacin. Existen fuertes motivaciones de orden moral y social para esta actitud, que encuentran su raz histrica en la confesionalidad (catlica y protestante) de la vida poltica holandesa, a las cuales se unen motivaciones econmicas y polticas actuales. De una parte, se busca asegurar un desarrollo autosostenido a los pases en desarrollo y de la otra, los holandeses buscan aprovechar la creciente interdependencia entre dichos pases y los Estados industrializados. La conciencia de ser un pas chico y con recursos limitados ha hecho de Holanda un reservorio de calidad. Institucionalmente, la decisin de no elevarlos costos administrativos de la ayuda se refleja en lo reducido del aparato estatal, la interaccin con las entidades de voluntariado y el uso del "cofinanciamiento", a travs del cual se incorpora en forma cada vez ms activa a las contrapartes del mundo en desarrollo en el proceso de toma de decisiones e incluso en la evaluacin de la cooperacin. 89

De acuerdo a tales principios, la ayuda debe responder en forma directa y eficiente a los problemas de cada pas y al impacto de los cambios regionales o mundiales. No es extrao que el debate pblico en Holanda sobre la cooperacin internacional haya incluido en los ltimos tiempos temas como el estancamiento de la economa mundial, el deterioro de la situacin financiera de los pases en desarrollo, el escaso crecimiento del comercio y los bajos precios de las materias primas, las polticas de poblacin, alimentacin y desarrollo rural, la industrializacin y el sector informal, el problema de la deuda y la falta de flujos de recursos frescos. Desde luego, Holanda no reniega de su condicin de pas industrial ni de su pertenencia a Europa, a la CEE, a la OCDE y al Grupo B en las Naciones Unidas. Adems, su apoyo al Tercer Mundo no es incondicionado, lo cual explica el reciente endurecimiento en materia de repago de la deuda y el aprecio por las polticas de ajuste estructural. Pero aun hoy, por su contribucin cercana al 1% de su PBI, sus tasas concesionales bajas y su ayuda relativamente poco atada, Holanda sigue siendo, junto con los pases nrdicos, un interlocutor privilegiado del Sur. En Holanda impera una clara conciencia colectiva en favor de la educacin para el desarrollo. Al igual que en la Repblica Federal Alemana, la vivencia del Plan Marshall jug un papel importante en atizar un sentimiento de responsabilidad compartida; ms adelante, funcionarios y profesionales reaccionaron unnimemente en favor de las primeras acciones de las Naciones Unidas por el desarrollo mundial. El inters del gobierno holands en mantener a los ciudadanos informados sobre el tema del desarrollo convergi con la inquietud de un joven sector intelectual en el mismo sentido. En 1970 se cre el llamado Comit Nacional para Polticas de Desarrollo (NCO), cuyos recursos sirven hoy para pagar a organizadores y educadores que tratan de cambiar la conciencia del hombre comn holands sobre el Tercer Mundo, procurando comprometerlo a actuar sobre terceros, generando as una cadena de informacin y discusin. Este mecanismo de capilari90

zacin de la informacin relativa al desarrollo es independiente de otros dos canales de sensibilizacin: la informacin pblica abierta y la difusin que realizan los ONG. Por su parte, las entidades voluntarias (asociaciones, iglesias, sindicatos, grupos juveniles, fundaciones u ONGs, que en relacin a la poblacin existen en mayor proporcin a la de cualquier otro pas europeo), constituyen por s mismas un testimonio de inters y participacin en la educacin para el desarrollo. Es evidente la cercana que se ha creado entre el pueblo holands y los pases emergentes. La accin es constante y no tiene visos de interrumpirse. Polticas de cooperacin tcnica y financiera El proceso de acercamiento holands al Tercer Mundo, de apoyo a su desarrollo y de participacin en la cooperacin internacional se inici en 1964 con la creacin del Consejo Consultivo Nacional sobre Cooperacin al Desarrollo, siendo su primer presidente el economista Prof. Jan Tinbergen, director de la Oficina Central de Planeamiento y Premio Nobel de Economa en 1969. Entre 1973 y 1977, el cargo de ministro de cooperacin lo tuvo Jan Pronk, ex-asistente de investigacin del Prof. Tinbergen y diputado socialista, quien impuls el compromiso de Holanda no slo con los sectores ms necesitados, sino tambin con los pases y sectores ms progresistas del Tercer Mundo. En 1976 se fij la metas de asignar anualmente recursos para la cooperacin no inferiores al 1% del PNB ni al 1.5% del ingreso nacional neto (INN), siendo esta apreciacin la ms popular. Tambin se decidi concentrar la ayuda hacia pases y grupos objetivo, utilizar la mecnica de cofinanciamiento con los ONGs que tuviesen mejor estructura de canalizacin de recursos, y apoyar preferentemente la cooperacin multilateral y no atada. De 1978 a 1982 se mantuvieron los compromisos bsicos de la poltica anterior, pero comenzaron a reducirse las contribuciones a los
91

entes multilaterales, en consonancia con el debate surgido entre los pases del Tercer Mundo y las naciones industriales sobre UNESCO, UNCTAD y otras agencias del sistema ONU. Por otro lado, en el bienio 81 -82 se logr en materia de ayuda el mejor desempeo jams alcanzado entre los pases miembros del CAD: la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) neta de 1.08% del PNB. A fines del perodo, la insistencia del gobierno en evaluar la calidad de la ayuda, sugiri la necesidad de revisar los criterios de la poltica vigente. En 1982, con el nombramiento de Eegje M. Shoo del Partido Liberal Conservador como Ministro de Cooperacin, se quebr la norma del 1.5% sobre el INN. Sin embargo, la oposicin en el Parlamento logr el compromiso de que paulatinamente se recupere el nivel, con plazo hasta 1987. Se adoptaron nuevos criterios: que la cooperacin no se efectuara a costas de las oportunidades de empleo en Holanda; que la labor de los ONGs en el exterior se hiciera en consulta con el Ministerio de Asuntos Exteriores, para evitar acciones o posturas contrarias a la poltica internacional del pas; que las embajadas holandesas opinaran sobre los proyectos presentados, incluso los no gubernamentales; y, en materia financiera, que se aplique un "tope de caja" a los gastos de ayuda. En 1983 la bsqueda de mayor "socializacin" de la cooperacin, puso al lado del estmulo a la participacin femenina, un mayor acercamiento del sector empresarial, y el consecuente mayor control del Parlamento sobre las empresas que operaban fondos de la ayuda al desarrollo. Se aplaudi la labor de los cuatro ONGs que actuaban bajo el mecanismo de cofinanciamiento pero se les recort las asignaciones. Se dio un nuevo nfasis al concepto de atencin a la pobreza absoluta y se recogi la propuesta de usar el ingreso nacional per cpita como criterio para los crditos de ayuda, lo que implic redefinir otro criterio: el de concentracin. En mayo de 1984 se concret dicha lnea programtica mediante la restriccin de los diversos mbitos y modalidades de la ayuda, la 92

reduccin del nfasis en los grupos ms pobres y la bsqueda de mayor rigor metodolgico (completar lo hecho, proporcionar ayuda estructurada y garantizar que las mejoras sean permanentes). La restriccin geogrfica dej como sujetos de ayuda a slo diez pases individuales y a tres regiones: el Sahel y el frica Sur en frica, y Amrica Central (como asistencia humanitaria a refugiados). La restriccin temtica dej slo dos sectores: rural e industrial, con el criterio de luchar contra la pobreza estructural creando trabajo productivo. La oposicin parlamentaria y diversos ONGs expresaron sus reservas por la exclusin de Amrica Latina como resultado de la aplicacin del criterio de pobreza. En 1986 el Dr. P. Bukman, ex-presidente de la Democracia Cristiana, asumi el cargo de Ministro de Cooperacin. Los criterios operativos de la cooperacin adoptaron un cariz ms tecnocrtico: se enfatiz la continuidad en lograr mejoras en la calidad de la ayuda (principalmente en gerencia y procedimientos), y en la coordinacin entre los donantes. Adems, se vio la conveniencia de ampliar la asistencia tcnica a los gobiernos locales, con asesora de las municipalidades holandesas. De otro lado, se acord dar mayor atencin a la dimensin cultural del desarrollo y ratificar la meta aprobada en 1976 de dedicar hasta 1.5% del INN a la ayuda al desarrollo, a pesar de la poltica de reduccin y corte del gasto pblico. En julio de 1987 el gobierno present una propuesta sobre apoyo a los procesos de democratizacin, reforma agraria y participacin popular. Significaba asignar hasta US$100 millones a nuevos programas: se defini a la regin de los Andes en Amrica del Sur como sujeto de ayuda, se redefini la regin Amrica Central y se incorpor a las Filipinas como pas de programa. Las nuevas medidas fueron aprobadas en diciembre de 1987. En los ltimos aos Holanda ha adoptado una postura flexible sobre el problema de la deuda externa de los pases del mundo en desarrollo, cancelando ciertos adeudos condicionados a la adopcin de programas 93

de ajuste estructural, y se ha experimentado con la compra de valores de la deuda. A comienzos de 1988, la comisin vinculada al gobierno para promover la inversin holandesa en el Tercer Mundo sostuvo que son las inversiones y el comercio, no la cooperacin, la clave del desarrollo. El presupuesto de la cooperacin para 1988 mostr un considerable incremento en el item "promocin de actividades de exportacin (holandesas) importantes para el desarrollo". Igual aumento se percibi en el rubro de apoyo a la balanza de pagos a travs del commodity aid, supeditado a la aquiescencia de los pases afectados para aceptar programas de ajuste estructural. La ayuda holandesa a Latino Amrica ha atravesado por tres momentos: el primero, que va desde el fin de la guerra hasta la dcada del sesenta, se caracteriza por un inters marginal, poco conocimiento y ayuda muy limitada; el segundo, que comienza a fines de los aos sesenta, se nutre del atractivo y las potencialidades de ciertas experiencias transformadoras en Cuba, Brasil, Chile, y luego en los pases andinos (en especial Per y Bolivia), significando para la regin un volumen de cooperacin que fue porcentualmente el ms alto entre los pases del CAD; y el tercer momento, que corresponde a los aos ochenta, donde disminuye la ayuda sensiblemente, desplazndose hacia el frica subsahariana. Los cambios en la poltica regional han sido reconocidos por el propio gobierno holands. As, luego del debate iniciado en 1984 con la "Nota sobre revalorizacin de la poltica de ayuda bilateral", el documento que fundamentaba el nuevo programa de cooperacin sectorialregional ("Poltica Regional Andes"), aprobado en diciembre de 1987, expres textualmente:

"En los ltimos 15 aos ha disminuido la participacin de la Cooperacin al Desarrollo en Sud Amrica. En 1973 se 94

finaliz, por razones polticas, la relacin con Chile. En 1978 Per, Jamaica y Cuba fueron borrados de la lista de pases de programa en virtud del criterio de pobreza... En el marco de la operacin Revalorizacin se finaliz la relacin de pas de programa con Colombia... La relacin reducida de Cooperacin al Desarrollo con Sud Amrica contrasta con las relaciones histricas, culturales y econmicas entre Europa y Sud Amrica..."

De la misma manera y en la misma oportunidad se reevalu la relacin con las naciones centroamericanas: ahora son slo nueve los pases latinoamericanos que cuentan con cooperacin holandesa.

Institucionalidad e instrumentos de la cooperacin En marcado contraste con la importancia que la cooperacin al desarrollo tiene para Holanda, la infraestructura administrativa estatal es bastante austera, pero muy funcional. Esta estructura cuenta, al igual que la RFA, con un rgano Central (representado por un ministro), agencias especializadas de cooperacin, bancos o corporaciones financieras de desarrollo y empresas vinculadas al comercio y seguro de crdito a la exportacin. El funcionario de ms alto nivel en el sector es el Ministro de Cooperacin para el Desarrollo (Minister voor Ontwikkelingssamenwerking), quien sin embargo no dispone de un ministerio. La funcin se origina en la promocin a dicho cargo, efectuada entre 1963 y 1965, de un Secretario de Estado que coordinaba intersectorialmente las actividades de cooperacin ejecutadas por diversos ministerios. En la actualidad, el referido ministro sin cartera se apoya en lo operativo en funcionarios y en una reparticin especializada del Ministerio de Asuntos Exteriores (Ministerie van Buitenlandse Zaken). Este esquema, aunque singular, funciona satisfactoriamente. 95

El ministro tiene como responsabilidad central formularlas pautas y lincamientos generales de la cooperacin holandesa, enmarcados en la poltica de desarrollo del gobierno. Dichas pautas luego son presentadas al Consejo de Ministros para su discusin y aprobacin, debiendo recibir los aportes de otros ministerios, en particular de los de Economa, Finanzas y Agricultura. La entidad ejecutora de las acciones y proyectos de cooperacin es la Direccin General para la Cooperacin al Desarrollo (DirectoraatGeneraal Internationale Samenwerking -DGIS), que estando integrada al Ministerio de Asuntos Exteriores, goza de autonoma operativa. Esta unidad, creada en 1964, organiza el conjunto de la asistencia y administra la ayuda bilateral, particularmente la cooperacin tcnica y las contribuciones multilaterales voluntarias. Los aportes obligatorios y cuotas a otros fondos y organismos multilaterales los maneja el Ministerio de Asuntos Exteriores. El Director General de la Cooperacin para el Desarrollo, quien responde directamente ante el Ministro, tiene el apoyo de tres subdirectores, responsables de las principales lneas de accin: Cooperacin bilateral, Cooperacin multilateral y Programacin de la poltica de ayuda. La Direccin de cooperacin bilateral organiza su actividad a travs de tres departamentos regionales, responsables de frica, Amrica Latina y Asia, subdivididos en oficinas por pas; una divisin administrativa, que se ocupa de gestionar la cooperacin financiera o de capital; una divisin de personal y capacitacin, responsable de los recursos humanos y de adiestrar a los voluntarios y expertos; una divisin de anlisis sectorial, que organiza informacin sobre los sectores sociales y econmicos a los que se orienta la ayuda, contratando consultoras y estudios; una divisin de cooperacin financiera y programas especiales, la cual gestiona los cofinanciamientos con las instituciones financieras internacionales (excluyendo las que hacen parte del Sistema ONU), con la CEE y adems, la ayuda alimentaria y de emergencia; tambin 96

queda bajo la supervisin de esta direccin el Centro para la Promocin de las Importaciones de los pases en desarrollo (CBI), que se describir ms adelante. La Direccin para la cooperacin multilateral comprende a la divisin de organizaciones internacionales, que maneja las relaciones con el sistema ONU (incluido el PNUD), el Grupo del Banco Mundial y el Fondo Europeo de Desarrollo (FED); a la divisin de organismos no gubernamentales y de programas de investigacin y capacitacin realizados por estos grupos; y a la divisin del voluntariado internacional, responsable de administrar el programa del mismo nombre. La Direccin de programacin y problemas estructurales de la cooperacin, responsable de integrar las acciones del conjunto en esquemas de largo y mediano plazo, y de armonizarlas con las polticas vinculadas (comercial y monetaria). Esta unidad se desempea tambin como Secretara Tcnica del Consejo Nacional de La Cooperacin al Desarrollo, rgano consultivo de mayor nivel para el gobierno y el Parlamento en materia de ayuda externa.

La funcionalidad del sistema holands de cooperacin exige mecanismos eficientes de desembolso y canalizacin de recursos hacia los pases y entes beneficiarios. Esto implica separar la gestin financiera administrativa normal de los flujos promocionales orientados al sector empresarial. Dos instituciones se reparten estas tareas: el Banco Holands para las inversiones en pases en desarrollo (Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingslanden -NIO Bank), y la Corporacin Financiera Holandesa para los Pases en Desarrollo (Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden N.V. -FMO). El NIO Bank es el ente responsable de ejecutar la cooperacin financiera, de acuerdo a las instrucciones del gobierno. Los organismos de cooperacin califican y definen los pases recipientes, las condiciones de los prstamos, las metas del programa y los montos relativos de 97

asignacin, tocndole al Banco transferir los recursos a las entidades receptoras, ejecutar las donaciones, pagar a los proveedores de bienes o servicios y desembolsar los crditos, suscribiendo los acuerdos respectivos con los prestatarios. No es un ente promotor de inversiones, no participa en joint-ventures ni compromete capital de riesgo. Su funcin es canalizar los desembolsos de la ayuda y controlar la utilizacin de los fondos otorgados, supervisando y auditando las cuentas de las entidades que ejecutan los proyectos. La FMO es una sociedad annima de responsabilidad limitada, donde el Estado posee el 51 % del capital y el 49% restante se distribuye entre entidades industriales y bancarias del sector privado y las centrales sindicales. Su objetivo social es contribuir a la expansin de la industria y el comercio de los pases en desarrollo, estimulando las inversiones de empresas de los pases industrializados en los sectores prioritarios de los programas de desarrollo. Concede prstamos en florines a mediano y largo plazo para la adquisicin de equipo en el exterior, participa en el capital de empresas y bancos de desarrollo (regionales o locales), financia la asistencia tcnica (formacin, asesora de gerencia, mercadeo) y los costos de estudios de factibilidad. Tambin facilita el contacto con otras entidades financieras internacionales como la Corporacin Financiera Internacional, el BID y el Banco Europeo de Inversiones. La aprobacin de intervenciones y desembolsos corresponde a un Comit de Proyectos, integrado por representantes del gobierno y de los sectores privados con participacin en el capital. En los ltimos tiempos se percibe en el sector privado empresarial una ostensible falta de inters por participar en las iniciativas del FMO, al que ven ms como un instrumento de la poltica estatal que como un ente promotor de inversiones y joint-ventures con el mundo en desarrollo. Hay que tener presente que el FMO no otorga crditos a la exportacin ni la asegura, no hace prstamos de corto plazo, ni asume la gerencia de las empresas que apoya. Holanda ha puesto en marcha un conjunto de programas orientados a la cooperacin con el desarrollo industrial y la expansin del comercio 98

de los pases del Tercer Mundo, que se analizar con detalle posteriormente. Diversas entidades cumplen funciones especficas en este contexto. La primera de ellas es la Corporacin Financiera Holandesa (FMO). Otra institucin que interviene en forma ms convencional garantizando al exportador, es la Corporacin Holandesa de Seguros de Crdito a la Exportacin (Nederlandische Credietverzekering Maatschappij N.V. -NCM), que se complementa con el rea de Seguros de Crdito a la Exportacin y Garantas de Inversin del Ministerio de Finanzas. La tercera institucin es el Centro para la Promocin de Importaciones desde los Pases en Desarrollo (Centrum totBevordering van de Impon uit Ontwikkelingslanden -CBI). Tiene como objetivo contribuir al crecimiento de los pases en desarrollo promoviendo sus exportaciones industriales, directamente o a travs de canales multilaterales. Cubre todos los pases en desarrollo (segn el listado del Banco Mundial), con prioridad en los de ms bajos ingresos. Brinda asistencia tcnica no atada, bajo forma de donacin, para apoyar el mercadeo en Holanda y la CEE, obtener informacin sobre oportunidades de mercado, servicios de enlace, exposiciones y ferias, organizacin de misiones comerciales, seminarios y cursos de adiestramiento, apoyo a la apertura de oficinas comerciales en Holanda y apoyo para estudios de mercado y gestin de oficinas de exportacin en otros pases en desarrollo. Impresiona, por la frecuencia con que es mencionado en la literatura oficial holandesa sobre cooperacin al desarrollo, el tema de la calidad de la ayuda y su permanente mejora. El criterio fundamental en esta materia es la concentracin cada vez mayor en programas, en regiones y en pases seleccionados; lo complementan un enfoque sistemtico del ciclo de los proyectos, la aplicacin de anlisis de costo/ beneficio a los aspectos econmicos y financieros de los proyectos, la coresponsabilidad de las embajadas de Holanda en el Tercer Mundo, la delegacin de funciones, el despliegue de expertos, y la subcontratacin del planeamiento y la ejecucin de proyectos con terceros, aumentando el uso de capacidades externas.
99

La programacin anual de la cooperacin se hace segn una estructura por categoras (ver Cuadro 3.1), y se integra posteriormente a Cuadro 3.1 CATEGORAS DE PROGRAMAS AOD (US$ millones) Previsin 1987 1. Programas sectoriales, ayuda de emergencia y ayuda de programa. 2. Programas por pas y regionales. 3. Financiamiento para el desarrollo a travs de organiz. internacionales. 4. Cofinanciamiento a ONG's y proyectos de voluntarios 5. Ayuda Antillas Holandesas 6. Otros gastos TOTAL 632.7 Ejecucin 1987 % 611.1 24.5 Previsin 1988 699.2

24.8

655.6

35.7

625.9

25.1

666.6

493.5

19.3

509

20.4

413.4

191.3

7.5

186

7.5

198.6

104.5 473.0

4.1 18.6

95.4 468.2

3.8 18.7

105.5 479.7 2563

2550.6 100.0

2496.2 100.0

un plan multianual. Estas categoras difieren de los items que comprende la AOD, que se examinar en el captulo siguiente. La cooperacin bilateras comprende las dos formas clsicas de cooperacin: la tcnica y la financiera. La primera ha sido siempre un elemento central en los programas holandeses: en 1987 represent el 38% de la ayuda bilateral, movilizando ms de 1,600 expertos. Otro 100

componente significativo fue el programa sectorial de capacitacin, educacin e investigacin. En cuanto a la cooperacin financiera, en los ltimos aos no se han registrado cambios de relieve en los trminos y condiciones de la ayuda. Los prstamos se conceden generalmente en condiciones blandas: 30 aos de plazo, 8 aos de gracia y tasa de inters de 2.5%. Estas condiciones,pese a haberse introducido un programa de prstamos menos concesionales durante 1987, hacen que Holanda se mantenga entre los pases con ms alto componente de donacin en el financiamiento que brindan. Desde la dcada pasada la ayuda holandesa se orient hacia los pases de bajos ingresos, seleccionndose "pases objetivo" (en 1981 eran trece), que seran los principales receptores de la ayuda, adems de Surinam y las Antillas Holandesas. La revisin de la poltica bilateral de cooperacin al desarrollo en 1984 delimit geogrficamente la ayuda, pues se consider que para aumentar su eficacia era necesario abandonar la naturaleza tradicionalmente ilimitada de la poltica de ayuda holandesa, causa de una excesiva fragmentacin en sectores y programas. La poltica adoptada fij como criterios de seleccin para la cooperacin bilateral individualizada el nivel de pobreza (un ingreso per cpita anual menor a US$795 por ao), la distribucin del ingreso, la poltica socio-econmica, la capacidad de absorcin de la asistencia y el respeto a los derechos humanos. Como resultado se escogieron diez pases-objetivo, que recibieron en 1987 US$604 millones (42% de la ayuda bilateral total de Holanda): Bangladesh, India, Indonesia, Pakistn y Sri Lanka en Asia; Kenia y Tanzania en frica; y Egipto, Sudn y Yemen del Norte en el mundo rabe. Dados los peculiares problemas que confronta cada pas, se establecieron prioridades ad-hoc, enfatizando segn el caso la mejora de la produccin agraria, el desarrollo de la agroindustria, la atencin de refugiados y hambrientos, etc. Se seleccionaran adems regiones supranacionales, a partir del reconocimiento de que existen problemas que afectan a toda una regin 101

cuya solucin exige un enfoque supranacional. Desde 1984 se definieron tres regiones a ser apoyadas: la Regin frica Sur (Angola, Bostwana, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibia, Suazilandia, Zambia y Zimbabwe); la Regin Sahel (Burkina Faso, Chad, Mauritania, Nger, Senegal, Gambia, Cabo Verde, Mali y Guinea-Bissau); y la Regin Centro Amrica (Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Belice, Guatemala y Panam) .
1

Como excepcin, a causa de la desaparicin de Sud Amrica del panorama de la cooperacin al aplicarse el criterio de pobreza, y considerando las relaciones histricas, culturales y econmicas de Holanda con dicha regin, se aprob en 1986 la creacin de un programa para la Regin Andes (formada por Colombia, Ecuador, Bolivia y Per). Este programa regional recibi US$ 17.5 millones en 1988, pero se confa que crezca a ms de US$ 50 millones en 1990. Atiende especficamente los siguientes aspectos: reforma de la produccin agraria, defensa del medio ambiente natural, fomento de la pequea y mediana empresa industrial, asistencia sanitaria y planificacin familiar. Los diferentes mecanismos de cooperacin estn agrupados en tres grandes programas sectoriales: desarrollo rural, desarrollo industrial, y educacin, capacitacin e investigacin para la mejora de los recursos humanos. Los montos de los tres programas se asignan como ayuda directa y pueden ser parte de cofinanciamientos con otros Estados u organismos internacionales. Manteniendo tambin para la ayuda sectorialmente orientada el concepto de concentracin de la cooperacin, se seleccionaron veinte pases: Benin, Burundi, Camern, Ghana, Costa de Marfil, Madagascar, Nigeria y Ruanda en frica; Burma, China, Nepal

En la regin centroamericana se articul la ayuda con los ONGs y los organismos internacionales, buscando comprometer la mayor participacin en establecer condiciones de paz. El programa se defini como transitorio, en vista del problema de los refugiados, y se centr en emergencia sanitaria. Con la presencia de la CEE y las necesidades de reconstruccin en Nicaragua, la actividad se ha reformulado, limitndola a los cinco pases del Itsmo y con una meta multianual de US$ 50 millones hasta 1990, habindose presupuestado US$ 20 millones en 1988.

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y Tailandia en Asia; Tnez en el mundo rabe; y Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Nicaragua y Per en Amrica Latina. El programa sectorial de desarrollo rural propone apoyar el desarrollo rural a largo plazo, combatiendo las causas de la pobreza en el campo mediante el refuerzo de los cambios estructurales requeridos por los pases en desarrollo (promocin del empleo en el sector "informal", nuevas inversiones en la agricultura, introduccin de una poltica de precios favorable, desarrollo de facilidades de crdito, mayor disponibilidad de medios de produccin, mayor acceso a los mercados y mejores polticas de exportacin e importacin). Para ello se estimulan las redes de agencias y estructuras locales que permitan llegar a los pequeos propietarios, los campesinos sin tierra, las mujeres, los grupos aislados y las minoras. Los objetivos del programa se organizan en los siguientes bloques temticos: a) produccin agropecuaria, energa y ecologa; b) abastecimiento alimenticio y ayuda alimentaria; c) refuerzo de la infraestructura institucional; d) promocin del empleo no agrcola; y, e) desarrollo de la infraestructura social y productiva. En 1987, del total de recursos del programa sectorial, que lleg a US$180 millones, un 30% fue invertido en proyectos de promocin a la produccin agropecuaria, seguridad alimentaria y nutricin. Otro 30% se dedic a ayuda alimentaria e insumos agropecuarios. Un monto similar se invirti en proyectos de infraestructura socioeconmica; el 10% restante en ecologa y energa. El p r o g r a m a sectorial de desarrollo industrial tiene como meta lograr la expansin y/o mejora del potencial productivo de los pases en desarrollo, generando ingresos y estimulando la seguridad econmica. La "industria" se concibe en sentido amplio, no slo como actividad manufacturera, sino tambin como creacin de condiciones para la industrializacin (infraestructura, transporte, mejores condiciones de trabajo, adiestramiento, proteccin de las inversiones, desarrollo del sector informal, etc.). 103

Los objetivos del programa son: la promocin de inversiones, tanto en su etapa preparatoria, como durante la ejecucin (est a cargo de la FMO, e incluye como sus instrumentos la ley de reaseguracin de inversiones, el programa de reestructuracin y transferencia de tecnologa y los servicios de enlace y de estudios de inversin); la promocin de exportaciones holandesas vinculadas al desarrollo y de crditos menos concesionales (el mecanismo al cual se recurre es el programa de crditos mixtos, que combina un prstamo en trminos comerciales con otro de tipo concesional, para financiar una exportacin); la promocin de las exportaciones de los pases en desarrollo (el instrumento es el Centro para la Promocin de Importaciones de los Pases en Desarrollo -CBI); y, la asistencia tcnica a los pases en desarrollo, en apoyo de la industrializacin (los instrumentos son el Programa de colocacin de gerentes (PUM), consultoras de gerencia de corto plazo, estudios de factibilidad, cursos de entrenamiento industrial, centros de servicios industriales, cursos educativos para empresarios, etc.). El programa sectorial de educacin internacional e investigacin ha sufrido cambios radicales: de una estrategia para el desarrollo de los recursos humanos y el conocimiento innovativo, ha pasado a ser un sector integral de cooperacin tcnica. Su importancia puede medirse en el hecho que en 1987 este programa represent el 38% de toda la cooperacin bilateral de Holanda (US$543 millones). A partir de ese ao, los preexistentes siete programas en el rea de educacin, capacitacin e investigacin, se fundieron en cuatro nuevos programas: consolidacin institucional de establecimientos educativos y de investigacin, y apoyo al desarrollo de la mano de obra a travs de capacitacin, actualizacin, reciclaje, etc.; educacin internacional en Holanda, adiestramiento especializado en universidades mediante becas; apoyo directo a instituciones educativas en pases en desarrollo; e investigacin y tecnologa (nuevos mtodos y tcnicas para resolver problemas, principalmente en suministro de alimentos, cuidados de la salud, energa y tecnologa, aumento de la auto-dependencia de los grupos marginales). 104

El mosaico de la cooperacin holandesa en el mbito bilateral se complementa con tres programas que escapan a la categorizacin anterior: El Programa de Apoyo (Program Aid), en la prctica, es una ayuda a la balanza de pagos, dirigida al financiamiento de importaciones de bienes requeridos por un programa especfico de desarrollo. Holanda asigna los fondos disponibles para este tipo de ayuda, de acuerdo a dos criterios: si es perceptible que la situacin econmica de un pas se ha deteriorado y si el examen de la poltica econmica y social del gobierno del pas frente a la crisis lo justifica. El programa Mujer y Desarrollo desea lograr mejoras en el status social de la mujer en los pases del Tercer Mundo, estimulando su participacin activa en los procesos de desarrollo y superando la discriminacin. El apoyo del programa se orienta a las organizaciones de mujeres, a la capacitacin que les permita ganar control sobre sus cuerpos y sus vidas, y a la difusin de informacin sobre la violencia contra la mujer, sus derechos y su status legal. El programa Pequeos Proyectos de Embajada (KAP) se realiza en cada pas bajo la autoridad del Embajador residente de Holanda. Son ayudas pequeas, con un monto mximo de 15,000, florines, de rpido trmite en la misma representacin diplomtica. Se destinan a actividades agrcolas de base, pequeos proyectos de salud o agua potable, conservacin de la cultura local y proteccin del medio ambiente. En general, se trata de acciones de corto plazo, por iniciativa local y con un objetivo preciso. El apoyo se otorga por una sola vez y no est dirigido a resolver emergencias humanitarias ni caritativas. Cada ao se aprueban a nivel mundial ms de un millar de proyectos de este tipo. Holanda contribuy sustantivamente a la ayuda a travs de entidades intergubernamentales e internacionales durante la dcada de los sesenta. En la dcada siguiente -sin considerar los aportes a la CEE-, esta contribucin experiment un descenso, siendo menor al 20% de la 105

cooperacin total holandesa. En los ltimos aos ha buscado mantenerse en un promedio del 25 % de la AOD total. La distribucin se ha mantenido tambin relativamente invariada, con un tercio del total canalizado a travs del Sistema de las Naciones Unidas, otro tercio orientado al Grupo del Banco Mundial, un 25% aportado a los fondos de ayuda de la CEE, 7% a los bancos regionales y casi un 2% a otros organismos multilaterales. El sistema ONU constituye el primer nivel de insercin de la cooperacin multilateral holandesa; los fondos que le asigna reflejan la importancia que Holanda le da a su funcionamiento efectivo. El aporte holands como porcentaje sobre su PNB triplica el promedio de los otros pases del CAD y es el segundo luego de Dinamarca. En montos totales ocupa el 6 puesto, pero es el tercer donante al PNUD, detrs de Suecia y Estados Unidos. Otras agencias que han atrado la preferencia holandesa son el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades de Poblacin (UNFPA), el menos conocido Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin (UNCDF) -que financia proyectos de pequea escala en los pases de menor desarrollo-, entre otros.
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Las instituciones financieras internacionales son el segundo canal de financiamiento multilateral tiene las mayores provisiones de la contribucin holandesa, al sumar lo que va al Grupo del Banco Mundial y a los bancos de desarrollo regionales. En la lnea de privilegiar la cooperacin con los sectores ms necesitados, Holanda ha incrementado tambin su aporte a la octava reposicin de fondos de la ADI y efectuado un aporte voluntario. Igual actitud se ha reflejado en el volumen de cofinanciamientos y acciones conjuntas y con el Banco Mundial, que en 1987 ascendieron a US$500 millones. Holanda participa adems en los tres Bancos regionales (Africano, Asitico e Interamericano) y sin ser miembro contribuye ala ventanilla concesional del Banco de Desarrollo del Caribe. La Comunidad Econmica Europea recibe el aporte de Holanda, que se rige por los dos principios varias veces destacados: la coordina106

cin entre los donantes y la prioridad a los pases de menor desarrollo. Al mismo tiempo, el compromiso indirecto con las naciones ACP a travs de los Pactos de Lom, se refleja en la contribucin al Fondo Europeo de Desarrollo, que en 1987 lleg a US$63.5 millones. El monto total de los aportes holandeses a la CEE lleg en el mismo ao a US$167 millones.

A diferencia de otros pases europeos, Holanda tiene un esquema bastante sencillo para procesarlas medidas de cooperacin. La iniciativa del gobierno, discutida en Consejo, se formaliza en la propuesta que elabora la Direccin General de Cooperacin y que es presentada al Parlamento por el Ministro de Cooperacin al Desarrollo. Dicha propuesta es debatida en audiencia por la Segunda Cmara de Parlamento (Tweede Kamer der Staten-Generaal). En la formulacin de la poltica dentro del gobierno y en la aplicacin de las medidas, luego de aprobadas por el Parlamento, el Consejo Consultivo Nacional sobre Cooperacin al Desarrollo tiene un rol central, brindando asesora al Ministro. Este Consejo ha llegado a tener hasta 70 miembros, incluyendo antiguos ministros y funcionarios, representantes de las iglesias, los gremios empresariales, los sindicatos, el periodismo, las fundaciones asistenciales, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos vinculados al desarrollo. Adems, fuera del esquema formal, existe una amplia base ciudadana (constituency) comprometida con el tema del mundo en desarrollo y de la cooperacin. Este colectivo poltico, organizado en grupos de presin (instituciones de muy diversa ndole: partidarias, eclesiales, laicas, sindicales, ONGs, etc.), transmite al Parlamento opiniones y
2 El tema de la coordinacin entre pases e instituciones multilaterales ha alcanzado en el marco europeo otras dimensiones gracias a que Holanda ha impulsado el acercamiento entre las polticas de la CEE y el Banco Mundial en materia de programas de ajuste estructural, y ha insistido en la simplificacin de procedimientos para la gestin de la cooperacin en los pases receptores.

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sugerencias sobre el contenido del mandato congresual, buscando lograr un consenso .

3

Estos procesos decisorios se explican por la existencia de un consenso nacional sobre la ayuda al desarrollo -que permite que la cooperacin con el Tercer Mundo sea vista como una poltica de Estado, y por la poltica de coaliciones partidarias, fenmeno normal de la vida parlamentaria holandesa, que exige que las polticas de ayuda al desarrollo se apoyen en un amplio espectro poltico. El pleno del Parlamento Holands dedica considerable atencin a temas de desarrollo, y lo mismo ocurre con las comisiones econmica, de presupuesto, de asuntos exteriores, de comercio y desde luego, de cooperacin. En Holanda existe un amplio reservorio de informacin, investigacin y experiencia sobre el Tercer Mundo; adems del cofinanciamiento con las agencias y fundaciones de cooperacin, en el mbito cientfico y acadmico existen programas de colaboracin entre el gobierno e instituciones como el Real Instituto Tropical y el Instituto de Estudios Sociales de La Haya. Los partidos polticos -algunos de los cuales han creado asociaciones civiles u ONGs-, supervisan el debate a travs de sus Comits de relaciones internacionales (donde se incluye el tema de la ayuda al desarrollo y la responsabilidad frente al universo poltico del Tercer Mundo). Finalmente, los grupos religiosos tambin ejercen una fuerte influencia sobre la agenda poltica y la cooperacin.

Un ejemplo de la efectividad de sus acciones puede encontrarse en la batalla librada por estas organizaciones luego de la Revisin de Poltica de Cooperacin Bilateral de 1984, para reincorporar en la programacin regional a Sudamrica, ya que con excepcin de Centro Amrica (que calificaba por razones humanitarias y de forma provisional), toda Amrica Latina haba sido eliminada del marco de la cooperacin holandesa. El resultado fue la aprobacin casi dos aos y medio ms tarde, del Programa Andino que, unido a la consolidacin del Programa de Amrica Central y a las iniciativas del Parlamento Europeo y la CEE sobre esta rea, consolid la continuidad de la ayuda de Holanda a la regin.

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El programa holands de ayuda deriva de una poltica de Estado que supone la ms amplia participacin de otros sectores, adems del gobierno. La conjugacin de esfuerzos supone la utilizacin de una amplia red de instituciones privadas holandesas presentes en el Tercer Mundo, y el aporte de recursos de la ayuda pblica que, sumados a los recursos privados, potencien los logros de estos ltimos sin afectar su autonoma. El sector no pblico cuenta con una vasta gama de recursos financieros y no financieros. Entre los primeros pueden contarse donaciones, legados, contribuciones empresariales y fondos preexistentes. Los recursos no financieros son muy variados y comprenden estructuras institucionales, contactos, tecnologas, curriculum de ayuda o experiencia y disponibilidad para el trabajo voluntario. El gobierno ha querido reforzar la accin de este sector no pblico, facilitando su actuacin. As, al lado de incentivos fiscales a la donacin y las diversas modalidades del fund raising privado, existen dispositivos que legalizan y aseguran la labor voluntaria de los cooperantes. Las formas de actuar en el mbito no gubernamental van desde la accin filantrpica convencional, que privilegia la asistencia humanitaria o la promocin cultural, hasta los joint-ventures empresariales, pasando por la concertacin de acciones conjuntas entre entes privados, el Estado y organismos multilaterales. El P r o g r a m a de Cofinanciamiento (Medefinancieringsprogramma), con larga tradicin en Holanda, es un acuerdo de cooperacin entre cuatro fundaciones privadas sinnimo de lucro y el Ministerio de Cooperacin al Desarrollo. Las cuatro instituciones cubren sectores religiosos especficos de la poblacin: la Agencia Central de Cofinanciacin de Programas de Desarrollo (Cntrale von Bemiddeling bij Medefinanciering van Ontwikkelingsprogramme -CEBEMO) es de tendencia catlica; la Comisin Intereclesistica de Coordinacin para Cooperacin al Desarrollo (Interkerkelijke Cordinatie Commissie Ontwikkelingssamenwerking -ICCO) es protestante; el Instituto Humansti109

co para Cooperacin al Desarrollo (Humanistisch Instituut voor Ontwikkelingssamenwerking -HIVOS) es humanista; y, la Organizacin Holandesa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Nederlandse Organisatie voor Internationale Ontwikkelingssamenwerking NOVIB) es laica. Cada institucin tiene autonoma en su labor, pero existen compromisos colectivos con el gobierno sobre los arreglos financieros y la evaluacin de los proyectos. Cada institucin igualmente tiene sus contrapartes en los pases en desarrollo y establece con ellos las pautas de la cooperacin. La relacin con el Ministerio no es sin embargo bilateral. Existe un nivel institucionalizado de coordinacin, el Gemeenschappelijk Overleg Medefinanciering (GOM) cuya Secretara tcnica la desempea CEBEMO, que permite planear actividades y evaluaciones. La Organizacin de Voluntarios Holandeses es un programa (Organisatie voor Ontwikkelingssamenwerking on bewustwording SNV) que propone lograr mejoras estructurales para los sectores menos favorecidos de las comunidades. Los voluntarios trabajan en el nivel de base para mejorar el cuidado de la salud, la provisin de agua potable, promover pequeas irrigaciones, formar cooperativas y adoptar medidas de proteccin ambiental. El SNV trabaja en todas las regiones de programa y en los programas sectoriales. A fines de 1987 haba 590 voluntarios en 27 pases, cooperando con ONGs locales y con entidades pblicas. Las Fundaciones, entes asistenciales y otros ONGs son instituciones actuantes que expresan el consenso y la conciencia que existe en Holanda sobre la importancia de la ayuda al desarrollo. En la educacin para el desarrollo, por ejemplo, existen ms de 500 asociaciones o grupos involucrados. La Direccin de Informacin sobre Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores registra cerca de 300 ONGs holandeses con intereses sectoriales o regionales (existen asociaciones exclusivamente concentradas en frica, Asia, el Caribe, Europa, India, 110

China, Centro Amrica y Amrica Latina). Dentro del conjunto hay ONGs ocupadas del tema de la cooperacin en s y otras centradas en salud, derechos humanos, "apartheid' , niez, juventud o temas de la mujer.
f

Las fundaciones tradicionales, que responden a una voluntad cultural, humanitaria, o filantrpica de personas o empresas, son ms escasas. Entre ellas se pueden mencionar la Bernard van Leer Foundation, la European Cultural Foundation y el Prins Bernhard Fonds. Entre los entes asistenciales importantes, hay que considerar Caritas, la Cruz Roja y Memisa Medicus Mundi. Existen varios mecanismos de participacin empresarial -en su mayor parte ya presentados-, orientados a incentivarla participacin del hombre de negocios holands (industrial, comerciante o financista) en la cooperacin al desarrollo. Se busca que dicha participacin, estimulada por el gobierno, involucre tambin un aporte a los pases en desarrollo, que puede consistir en transferencia tecnolgica, apertura de mercados o inversiones directas, creando empresas mixtas con contrapartes del Tercer Mundo. Entre los instrumentos para lograrlo destacan los programas de seguro a los crditos de exportacin, los reaseguros por riesgo poltico para las inversiones, y las actividades de la Corporacin Financiera Holandesa (FMO) y del Centro para la Promocin de Importaciones (CBI).

Evolucin de la ayuda holandesa en el marco OCDE y europeo

Holanda, a pesar del tamao relativamente menor de su economa, est bien situada entre los dieciocho pases miembros del Comit de

Del conjunto de flujos financieros, se excluyen en las estadsticas otros aportes pblicos (especialmente crditos bilaterales y multilaterales, aunque entre ellos figuren algunos que se contabilizan como cooperacin financiera) as como las aportaciones privadas o condiciones de mercado.

111

Ayuda al Desarrollo (CAD). De acuerdo a las cifras del bienio 19861987, ocupa el sexto puesto (detrs de Estados Unidos, Japn, Francia, Alemania Federal e Italia), contribuyendo durante el periodo 1986/1987 con el 3.9% de la AOD mundial. Dicho volumen, expresado en dlares norteamericanos, muestra un incremento constante desde 1970, salvo dos flexiones (1983 y 1985). Vista la contribucin de Holanda como porcentaje sobre su PNB, su ubicacin dentro del conjunto europeo y de la OCDE mejora. Los Pases Bajos asumieron a plenitud la recomendacin de las Naciones

Cuadro 3.2 AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (1970-1987) HOLANDA Aos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
1/ 2/

AOD EN US$ 1/ (millones)

AOD EN US$ 21 (millones) 181 195 270 259 357 481 595 733 810 1040 1184 1184 1279 1096 1235 1136 1465 n.d.

Porcentaje sobre el PNB

1630 1510 1472 1195 1268 1136 1740 2094

0.97 1.07 1.07 0.91 1.02 0.91 1.01 0.98

US$ corrientes Ajustado segn el promedio de la tasa de cambio. Ao base 1985.

112

Unidas de lograr el objetivo del 0.7% del PNB para la AOD; es ms, la cumplieron y la mejoraron cuando en 1976 el Parlamento aprob destinar a la cooperacin al desarrollo un porcentaje no menor al 1.5% del ingreso nacional neto (INN), equivalente en trminos gruesos al 1 % del PNB. Histricamente, el mejor periodo es el bienio 1980-1981 cuando la media es de 1.07% sobre el PNB; luego comienza a caer, llegando a su nivel ms bajo en 1985 (0.91%), remontando en 1986 a 1.01% para volver a bajar en 1987 (ver Cuadro 3.2). En el cuadro 3.3 se aprecian dos tendencias significativas en la cooperacin holandesa canalizada a travs de organismos multilaterales. La primera concierne a la variacin en el volumen de desembolsos: a mediados de los setenta el porcentaje de la AOD por este concepto (incluidas las contribuciones a la CEE) llegaba al 35% sobre la AOD total; a comienzos de los ochenta cay diez puntos porcentuales como consecuencia del repliegue frente al multilateralismo, pero se recuper y en los ltimos cuatro aos se estabiliz alrededor de 32%. La segunda es que, vista como porcentaje del PNB, la cooperacin multilateral holandesa es una de las ms altas; excluyendo los aportes a la CEE, Holanda se sita dentro del conjunto europeo en cuarto lugar detrs de Noruega, Dinamarca y Suecia. En cuanto a la ayuda bilateral, se aprecia que la cooperacin tcnica ha venido adquiriendo mayor significacin. De constituir en 1980 el 30% de la AOD bilateral, en 1987 ha llegado a representar el 38%. La ayuda bilateral holandesa se ajusta a criterios de concentracin y a limitativos marcos programticos; por lo tanto, el enfoque no es global como en otros pases europeos o en las instituciones financieras internacionales, sino que se organiza por pases de programa, pases incluidos en programas regionales y pases participantes en programas sectoriales. Dentro de estos parmetros la cooperacin bilateral directa est restringida a un grupo de aproximadamente 35 pases. Esto no limita la accin de otros entes como la Corporacin Financiera Holandesa (FMO), el Servicio de Voluntarios (SNV) o los ONGs, que tienen presencia en un universo de pases mucho mayor. 113

Cuadro 3.3 EVOLUCIN Y COMPOSICIN DE LA AOD HOLANDESA DE 1982 A 1987 (En millones de US$) Perodo AOD BILATERAL Donaciones - Coop. tcnica - Ayuda alimentaria - Gastos administrativos - Otras donaciones Crditos de desarrollo - nuevos crditos de ayuda - prstamos en ayuda alimentaria - participaciones y otros AOD MULTILATERAL 1982 1983 1064 603 332 19 44 407 812 686 294 35 43 314 1984 879 731 268 54 39 369 1985 1986 1987 762 1180 1419 652 1044 1255 266 386 543 34 26 30 40 56 68 321 571 611

261 126 148 110 136 162 252 122 145 106 129 241 -.-.-.-.-.- -.6 4 3 4 7 -79 408 383 236 135 100 1 147 13 82 17 34 389 224 107 105 12 165 41 73 51
-.-

374 225 119 101 5 149 20 106 23

-.-

560 327 182 134 11 233 21 168 40 4

676 378 211 167 297 18 207 59 12

Aporte como donacin 257 - Organismos ONU 150 - Organismos CEE 106 - Otros organismos 1 Capital suscrito entes financieros 150 - Banco Mundial y CFI 9 - Asociacin Desar. Internacional 99 - Bancos Regionales Desarrollo 42 -Otros -.Prstamos concesionales a entes financieros internacin. TOTAL
Fuente: CAD/OCDE y CAD 1987 Memo.

0 1268

--

--

1472 1195

1136 1740 2094

114

Tienen prioridad los pases de menor desarrollo o que confrontan situaciones especiales, como es el caso de los pases del frica del Sur o de la regin subsahariana. En los tres ltimos aos, los pases de bajos ingresos incrementan su participacin en la cooperacin de 60 a 65%, mientras la categora de pases de menor desarrollo relativo mantiene en promedio una cuarta parte del total (ver Cuadro 3.4). Cuadro 3.4 Distribucin de la Ayuda Bilateral por niveles de ingreso (US$ millones)

Pases

US$
Ingresos bajos Ingresos medios bajos Ingresos medios altos No asignado TOTAL PVD Menor Desarrollo

1985 %AOD

us$

1986 %AOD

1987

US$ %AOD
973.3 168.2 158.7 219.8 1520.0 365.7 64.0 11.1 10.4 14.5 100.0 24.1

499.1 87.6 125.7 114.7 827.1 215.2

60.3 10.6 15.2 13.9 100.0 26.0

804.8 119.2 157.5 172.9 1254.4 295.5

63.2 9.5 12.6 13.7 100.0 23.6

La concentracin regional y los marcos programticos no discriminan a Amrica Latina: en la evolucin de las ltimas dcadas se aprecia que en ciertos periodos ms de un tercio de la ayuda se canaliz hacia la regin. Desde luego, las polticas que se aprobaron en Holanda a mediados de los ochenta y que significaron la eliminacin temporal de Sud Amrica influyeron en la tendencia, provocando una marcada baja, pero la reposicin delaRegin Andes y el nuevo programa para Centro Amrica han corregido el desequilibrio (ver Cuadro 3.5). Sin embar115

Cuadro 3.5 DESEMBOLSOS NETOS POR REGIONES (US$ Millones) Regiones Europa frica A. Latina Asia Oceana No asignado 1984 5.3 323.5 166.3 269.7 3.5 110.3 1985 3.9 273.2 164.9 226.1 2.3 91.8 1986 1.7 488.9 211.4 342.5 1.3 134.6 1987 3.1 543.2 238.8 451.8 1.4 180.4

go, pese a la recuperacin en montos netos, el CAD registra en el bienio 1985/86 un porcentaje del 21.7% destinado a la regin sobre el total de desembolsos brutos de la cooperacin holandesa y para el bienio siguiente, 1986/87, acredita una porcentaje aun menor (19.1%), tasas que contrastan con el 27.9% a inicios de la dcada y el 36.6% en 1975/76. Una visin rpida de lo que ha significado en los ltimos aos la relacin Holanda-Per, en trminos de transferencia de recursos y nivel Cuadro 3.6 COOPERACIN HOLANDA-PERU Ayuda bilateral (US$ millones) 1970 1975 1980 1982 1984 1985 1986 1987 116 0'7 10'2 34'3 18'4 29'4 15'2 18'2 31*5 % sobre ayuda A. Latina 10.6 39.5 25.0 19.9 17.6 9.2 8.6 13.2 % sobre ayuda total

1.7 3.3 1.9 1.5 2.2

de consideracin, muestra variaciones que las cifras disponibles y la serie histrica no alcanzan a explicar (ver Cuadro 3.6). Las variaciones, tratndose de desembolsos netos, en algunos casos pueden atribuirse a problemas en la gestin de proyectos, en otros a cambios de tipo poltico. No obstante, el patrn es claro: dentro de la regin, incluido el Caribe (y por lo tanto las Antillas Holandesas, que tienen tratamiento preferencial), el Per es el pas que recibe mayor cooperacin de Holanda. El aporte holands para el periodo 1980-1985, siendo inferior al de la RFA, represent sin embargo ms de la cuarta parte de los recursos asignados al Per por los miembros de la CEE. En las cifras del CAD sobre los principales beneficiarios de la ayuda holandesa, la posicin del Per ha sido variable. De ocupar el puesto 15 en 1970-71 (con 0.6% de la AOD holandesa total), paso al octavo en 1983-84 (con 2.1% de la AOD total) y regres al 15 en 198687 (1.2% de la AOD total). En la dcada de los setenta, dos pases latinoamericanos precedan al Per: Chile y Colombia. A comienzos del decenio recin finalizado, Per era el primero de la regin en la ayuda holandesa. En el bienio 85/86 fue brevemente sobrepasado por Nicaragua, pero el ltimo ao retom el primer lugar. El monto mismo de la cooperacin no es de gran significacin: Peni ha recibido de Holanda US$700,000 en 1970; US$10.2 millones en 1975 y US$136.9 millones en el periodo 1980-85. En cuanto al componente de donacin de su AOD, Holanda se mantiene desde 1979 por encima de la recomendacin del CAD, habiendo suavizado las condiciones de sus prstamos para ofrecer una alta tasa de concesionalidad. En 1970-71 el elemento donacin era de 86.0%, subi a mitad de la dcada al 89.3% e ingres a los ochenta con el 93.0%. El ascenso lleg en 1986 a un 97.2%. El ao siguiente se produjo un pequeo descenso a 96.1% (la cada se explica por el aumento de
5

Una breve discusin de los conceptos "componente de donacin", "condicionalidad de la ayuda** y "mecanismos de apoyo al ajuste estructural" se hace en la seccin dedicada a las modalidades de ayuda de la RFA.

117

prstamos sobre el total de la AOD y la introduccin de un programa de prstamos menos concesionales). En cuanto al grado de condicionalidad de su cooperacin, Holanda reconoce que un 12% de su cooperacin bilateral en 1987 fue atada, no lo fue un 44% y el 34% restante estuvo parcialmente atada. En todo caso, Holanda insiste en la responsabilidad del pas que efecta la adquisicin, asume que toda ayuda financiera que se proporciona como donacin es atada y que la asistencia tcnica proporcionada, consistente en donaciones, es en parte atada y en parte parcialmente atada (ver Cuadro 3.7). Cuadro 3.7 HOLANDA: CONDICIONAMIENTO DE LA AYUDA Ayuda no atada 1985 1986 1987 64 62.9 53.6 Parcialmente atada 19.6 21.2 30.3 Ayuda atada 7.8 8.2 15.7

En lo referido a los mecanismos de apoyo al ajuste estructural, Holanda particip activamente en la puesta en marcha por el Banco Mundial del mecanismo coordinado para un rpido desembolso de recursos a los pases -sobre todo en frica Subsahariana-, que han adoptado programas de ajuste. Holanda ha comprometido hasta US$300 millones para dicho programa, pero ha insistido en que los mecanismos de ajuste deben ser cuidadosamente examinados. Como criterio ha propuesto que no se ponga en riesgo la posicin de los sectores ms vulnerables de la poblacin o de hecho se amenace su supervivencia misma, sugiriendo que se adopten medidas complementarias en los sectores sociales. La evolucin reciente en los montos de cooperacin multilateral de Holanda, considerados como porcentaje de la AOD total, muestra la 118

estabilidad relativa de los montos anuales asignados, que oscilan entre un cuarto y un tercio de la AOD total. En teora la meta es no sobrepasar el 25%, pero es evidente que han entrado enjuego una serie de consideraciones polticas para que no se respete dicho lmite (ver Cuadro 3.8). Holanda es uno de los pases europeos (con la RFA y el Reino Unido) que est presente en todo el universo multilateral (el Grupo del Banco Mundial, los tres bancos regionales -BID, Banco Asitico y Fondo Africano de Desarrollo-, la CEE -en particular el FED-, y los organismos de las Naciones Unidas ). En 1987 se situ en stimo lugar por monto de la ayuda multilateral. Su contribucin ms representativa fue al Grupo del Banco Mundial (donde suscribi el convenio de la Multilateral Investment Guarantee Agency-MIGA- y aport fondos
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Cuadro 3.8 AOD MULTILATERAL DE HOLANDA (1982-1987) (US$ millones) AOD total 1974/1976 1975/1977 1976/1980 1982 1983 1984 1985 1986 1987 591 748 903 1472 1195 1268 1136 1740 2094 AOD multilateral 203 246 260 408 383 389 374 360 676

34.35 32.89 28.79 27.72 32.05 30.68 32.92 30.34 32.28

La distribucin interna de este tipo de ayuda entre la CEE, los organismos del Sistema de las Naciones Unidas y las Instituciones Financieras Internacionales se discuti anteriormente.

119

extraordinarios a la Corporacin Financiera Internacional), siendo adems el tercer pas en dar ms apoyo al PNUD luego de Estados Unidos y Suecia. En cambio, su contribucin al BID fue mnima (apenas US$3 millones), por debajo de casi todos los otros pases miembros con excepcin de Suiza. El monto de las donaciones de los organismos del sector privado (agencias voluntarias), que no comprende los aportes privados en condiciones de mercado, muestra un aumento parejo en los ltimos aos . Este anlisis se limita a las contribuciones valorizadas en efectivo, pues es difcil homologar y comparar otras dimensiones de la cooperacin voluntaria (cooperantes, ayuda de emergencia, educacin). En el caso de los cooperantes se conoce el nmero de personas enviadas por los organismos oficiales y por las agencias privadas, pero no se ha encontrado un criterio de homologacin de costos. Otro problema es que en los
7

Cuadro 3.9 HOLANDA-AYUDA PRIVADA AL DESARROLLO US$ (millones) 24 32 43 108 107 101 98 140 172 % comparado a la AOD total 4.06 4.20 4.76 7.34 8.95 7.97 8.63 8.05 8.21 % sobre el PNB

Periodo Promedio 1974-76 Promedio 1975-77 Promedio 1976-78 1982 1983 1984 1985 1986 1987

0.06 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08

La cooperacin con participacin empresarial, incluyendo los mecanismos que Holanda ha creado para promoverla, fue analizada en la seccin referente a la organizacin institucional, al examinar la Corporacin Financiera Holandesa para Pases en Desarrollo (FMO).

120

totales informados con frecuencia se incluyen las contribuciones de los gobiernos o de la CEE a programas de ayuda del sector privado. Es notorio el crecimiento y la importancia de esta contribucin que no se contabiliza en la AOD. En los montos consignados en el cuadro anterior se registran los aportes globales a la cooperacin para el desarrollo (donaciones, becas, pagos directos por viajes de personal tcnico, alimentos, ayuda de emergencia, material cultural y de enseanza, etc.) autofinanciados por instituciones vinculadas a la iglesia, a los sindicatos, a los partidos o a las cooperativas, fundaciones culturales y asistenciales y el amplio universo de los ONGs. Por el rol que cumplen las instituciones voluntarias del sector privado, y habiendo sido aceptadas como contrapartes en el mundo en desarrollo, el gobierno holands decidi canalizar por su intermedio, a travs de mecanismos de cofinanciamiento, recursos de la AOD hacia los Cuadro 3.10 COFINANCIAMIENTO HOLANDS CON LOs ONG's (DFL = Millones de florines)

Tipos de ayuda Cofinanciamiento 4 entidades GOM Apoyo con ayuda alimentaria Apoyo a proyectos ONGs voluntarios Cofinanciamiento con sindicatos Programas de voluntarios TOTAL

1985

1986

1987

288.7 22.1 19.7 10.0 42.0 322.5

298.8
-.-

299.5
-.-

22.8 10.5 48.4 380.5

22.8 11.0 54.2 387.5 121

pases en desarrollo. Estos fondos son accesibles en virtud de acuerdos globales con el Ministerio de Cooperacin al Desarrollo; mediante esos acuerdos, las contribuciones privadas adquieren un efecto multiplicador. La evolucin del apoyo pblico al sector no gubernamental es bastante favorable (ver Cuadro 3.10).

Los datos sobre el destino del cofinanciamiento pblico son ms difciles de obtener, sobre todo por la naturaleza privada de los acuerdos individuales y la gestin directa de proyectos en cada institucin. Existen desde luego ciertas pautas estables: en Holanda el cofinanciamiento es global y sistemtico, el aporte estatal puede llegar hasta el 100% del monto de un programa o proyecto, no existe un compromiso de aportacin mnima de las contrapartes holandesas (stas pueden solicitar a sus asociadas en el Tercer Mundo el esfuerzo de un aporte propio), y no hay lmites al monto de un proyecto ni plazos obligatorios de ejecucin. Hay que llamar la atencin sobre el hecho que la financiacin canalizada a programas de voluntarios del sector privado es distinta al apoyo directo en personal, que el gobierno brinda a travs del SNV. Tampoco se incluyen en este rubro las contribuciones hacia educacin para el desarrollo, que se entregan anualmente al Comit Nacional de Informacin sobre Cooperacin al Desarrollo (NCD). Los datos especficos sobre la cooperacin de los ONGs holandeses con el Tercer Mundo, particularmente con Amrica Latina y el Per (proyectos, naturaleza, monto comprometido y desembolsado, personal tcnico y voluntario en campo, etc.) se pueden conseguir slo a nivel de cada institucin. La Direccin General de Cooperacin Internacional (DGIS) del Ministerio de Asuntos Exteriores y la Divisin de ONGs de la OCDE, as como la DG VIII en la CEE llevan un inventario de proyectos que cofinancian y las instituciones con las que estn en contacto.

122

LA COOPERACIN DE ITALIA AL DESARROLLO

Un caso atractivo para estudiar la evolucin de los procesos de cooperacin es el de Italia. Pas de modernizacin econmica reciente, con una de las tasas de crecimiento ms altas de Europa a mediados de los ochenta, es singular por las caractersticas de su estructura social y las complejidades de su sistema poltico, que hacen difcil comprender las lneas matrices del comportamiento institucional y la mecnica de los procesos de toma de decisiones. La modernizacin y el crecimiento de la economa italiana desde mediados de los setenta, unidos al alto nivel de activismo poltico en la sociedad, permitieron el desarrollo de las posibilidades de cooperacin con el Tercer Mundo. La existencia de recursos y el inters del Estado en lograr una imagen externa positiva, se conjugaron para hacer que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) italiana tuviera la tasa de crecimiento ms alta entre 1982 y 1986. La cooperacin al desarrollo se ha convertido en un aspecto importante de la imagen que proyecta el Estado italiano y es instrumento explcito de la poltica exterior. Los sucesivos gobiernos se han preocupado por incrementar las asignaciones presupustales y cumplir con el compromiso porcentual sobre el PNB contrado por los pases de la OCDE. Sin embargo, la complejidad de la trama decisoria interna ha impedido una ejecucin ms eficiente, originando en no pocos casos distorsiones en los patrones y mecanismos de ayuda. 123

La sociedad italiana ha ofrecido en las dos ltimas dcadas un ambiente propicio para el progreso de la cooperacin, gracias a tres factores: un medio intelectual acogedor, el contexto religioso de la vida social de base, y el alto nivel de politizacin. Adems, ha influido la conciencia social sobre el desarrollo de las zonas atrasadas, generada por la polmica que tuvo lugar en la dcada de los sesenta sobre la fractura interna del pas entre un Norte industrial y un Sur pobre y atrasado. Cuando se propuso el tema de la ayuda al Tercer Mundo, el terreno estaba preparado para acoger el discurso de la CEPAL en la UNCTAD sobre las relaciones centro-periferia y el posterior debate sobre las relaciones Norte-Sur. Sin embargo, las acciones de cooperacin que se derivaron tuvieron que organizarse sobre la divisin y el enfrentamiento clsico de las clases polticas italianas. De un lado, quienes reconocan una raz cristiana (abrumadoramente catlica) y del otro, quienes se ubicaban en el rea "laica", por largo tiempo de indiscutida hegemona comunista. Ambas corrientes, reconociendo la importancia de la cooperacin, la concibieron en funcin a sus intereses. El contexto poltico se hizo ms complejo cuando, junto al fracaso del acuerdo entre la Democracia Cristiana y el Partido Comunista -que estuvieron a punto de formalizar el llamado "compromiso histrico"-, el partido socialista comenz a ganar terreno, convirtindose a mediados de los ochenta en el factor central de la modernizacin en Italia. A pesar de la pluralidad poltica, hubo consenso en considerar la cooperacin internacional como refuerzo de la interdependencia entre Norte y Sur, para la cual no bastaba el comercio y el discurso poltico. Un criterio polticamente compartido (aunque no conste explcitamente) fue que el gasto en cooperacin deba contribuir a aumentar el nivel de empleo en Italia, dar trabajo a empresas italianas y favorecer las exportaciones italianas. Esta precisin explica la importancia del voluntariado en las fases iniciales, la presencia de empresas constructoras y de ingeniera italianas como promotoras de la cooperacin, el avance paralelo del comercio de exportacin, y la reciente asociacin de recur124

sos de cooperacin a posibles joint-ventures entre inversionistas italianos y empresarios de pases del Sur. Desde el inicio de la cooperacin, un volumen muy apreciable de los recursos se invirti en la misma Italia, dando prioridad al gasto en difusin y capacitacin. El eje de esta actividad fue la "educacin para el desarrollo", entendida por los agentes, tanto pblicos como privados, como un proceso de sensibilizacin de la opinin pblica italiana a los problemas del Tercer Mundo y a las posibilidades de contribuir a su solucin. La meta era obtener respaldo social para eventuales dispositivos legales, asignacin de recursos apropiados y, particularmente, la adopcin de polticas adecuadas. En la politizada escena italiana, es muy visible la participacin de la vasta y plural institucionalidad ligada a la cooperacin. En desproporcin respecto a los recursos disponibles (en su mayora provenientes del Estado), la sociedad civil se hace presente a travs de institutos de los partidos polticos, de la Iglesia, de los sindicatos, de las organizaciones cooperativas, centros acadmicos, consultoras, gremios empresariales y asociaciones civiles. La participacin es muy activa: se elaboran, desarrollan y administran proyectos, se organizan encuentros, se forman voluntarios, se subcontrata ejecucin de obras, se escribe, se debate y se publica. Cuantos participan reciben subsidios y buscan tambin obtener beneficios polticos para su organizacin. Tal pluralidad complica el logro de las metas. Como otras reas de la institucionalidad social italiana, la toma de decisiones polticas, pero sobre todo la ejecucin cotidiana de las acciones y proyectos, se ven perturbadas por la densidad de un medio en el que rpidamente entran en conflicto una serie de intereses particulares. Tratando de eliminar obstculos, el sistema genera respuestas muchas veces aparentes: de ah la naturaleza compleja de una estructura que en vez de acciones eficientes, procedimientos giles, datos transparentes y decisiones concretas, muestra una baja capacidad de ejecucin, profusa e inagotable literatura, datos perifricos sin rigurosidad estadstica, un gran reglamentarismo y una bajsima relacin costo beneficio. 125

La consecuencia es que los beneficiarios de la accin asistencial y de desarrollo (los pases del Tercer Mundo) se ven envueltos en una contradiccin: la voluntad positiva del Gobierno y la sociedad italianos para poner en marcha la generacin de proyectos y canalizar recursos, frente al entrampamiento burocrtico, que frena y retrasa las acciones, favorece el debate y la retrica, genera empleo, produce reglamentos, y da una sensacin global de imprecisin. Documentar como funciona la cooperacin italiana al desarrollo es una tarea de muy largo aliento, para la cual no hay todava respuesta sistemtica. No hay explicacin consistente a la vaguedad de los mrgenes de accin: la legislacin aparece seria, madura, acumulativa, precisa, incluso excesivamente reglamentaria, y los programas de accin son igualmente detallados. Pero la ejecucin no ocurre, los datos se publican como provisorios, los mrgenes de variacin son casi inadmisibles, ciertas categoras de gasto no aparecen. Resulta imposible armar el mosaico en su conjunto. Por otro lado, la literatura sobre la cooperacin es inagotable; es intelectualmente impecable, pero se refiere a un mundo del deber ser y de lo deseable. No describe la realidad de los pequeos conflictos, de los intereses menudos; cuando se refiere a ellos, el partidismo de la sociedad acepta como legtima la critica y encuentra igualmente legtimo el contraataque, pero nadie asume que se deban corregir. Aunque la cooperacin ha sido evaluada con frecuencia, no existen resultados ni responsables. Se comprueba el permanente incumplimiento de las metas, el divorcio entre las previsiones presupustales y los desembolsos efectivos, se asume un 20% de proyectos que no sern ejecutados, se registran atrasos de aos en la ejecucin de obras en los pases en desarrollo, sin perjuicio para las empresas italianas responsables. A pesar de todo esto, que merecera ser materia de un anlisis ligado a la comprensin del conjunto social en el cual la cooperacin se desenvuelve, es innegable el compromiso de un amplio sector de la comunidad italiana con el desarrollo del Tercer Mundo. Y resulta 126

siempre factible que la centralizada estructura existente se diversifique, autonomice y obtenga la eficiencia deseable.

Polticas de cooperacin tcnica y financiera La primera norma italiana sobre cooperacin se remonta al 26 de octubre de 1962, cuando se promulg la Ley 1594 (conocida como ley Fanfani). Ya en ese momento, en el sector privado y en la rbita de los movimientos sindical y cooperativo, se haba puesto en marcha una fuerte tendencia hacia el voluntariado y la asistencia humanitaria. En el resto de esa dcada se dieron otras seis leyes, siendo la ms notoria la de 1966 (Ley Pedini). Fueron normas fragmentarias e inorgnicas, fijando asignaciones bastante modestas comparadas con las de otros pases europeos. Hay que llegar al 15 de diciembre de 1972, fecha de promulgacin de la Ley 1222, para encontrar el primer texto legal de pretensiones orgnicas. Se regulaba con esta norma la "cooperacin tcnica", limitada a la provisin de servicios, an sin comprometer la realizacin de acciones o proyectos. Los objetivos y modalidades as como sus recursos financieros (Lit.50,000 millones para cinco aos) fueron modestos. En el perodo 1973-1974 se produjeron modificaciones importantes, pero sigui predominando el enfoque asistencialista humanitario y el envo de voluntarios. Se careca de proyectos de envergadura: las reas atendidas eran casi exclusivamente sanidad, educacin y algn apoyo infraestructural a la agricultura, todo concentrado en unos pocos pases. Como resultado de la mayor asignacin de recursos se alcanz el promedio del CAD, pero 85% de la ayuda fue a los organismos multilaterales. En la segunda mitad de los aos setenta, el debate sobre un nuevo orden econmico internacional y los nuevos patrones de relacin entre 127

el Norte y el Sur impactaron en Italia, expresndose en crticas a los vacos de las polticas de cooperacin. El 24 de mayo de 1977 se aprob la Ley 227 (llamada ley Ossola) que norm los crditos financieros destinados a la cooperacin y el mecanismo de los crditos de exportacin. Instituy adems el Comit Interministerial para la Poltica Econmica Externa (CIPES), responsable de los lineamientos generales del comercio exterior, los seguros a los crditos a la exportacin, la poltica de cooperacin y los suministros italianos al exterior. Sobre este marco, an conftiso y poco coordinado, el 9 de febrero de 1979 el Parlamento aprob la Ley 38, que fue un salto cualitativo en materia de cooperacin hacia los estndares del mundo desarrollado. La ley cre una estructura autonnoma, el Departamento para la Cooperacin al Desarrollo dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores, como ente gestor de la cooperacin tcnica y financiera, en sus dimensiones bilateral y multilateral. Los recursos disponibles comenzaron a aumentar rpidamente. De los Lit.300,000 millones previstos para el quinquenio 1979-1983, se lleg en 1981 a Lit.609,000 millones para ese solo ao, mantenindose ese ritmo de crecimiento en los aos siguientes. La importancia de los recursos y los ajustes en el funcionamiento comenzaron a atraer la atencin de diversos sectores: a partir de esta poca se discute la poltica de cooperacin como responsabilidad de la sociedad italiana. Surgi un enfoque de "poltica de Estado", que requera la sensibilizacin de la opinin pblica y en especial de las fuerzas productivas. Bajo este supuesto se convoc en 1981 a la primera Conferencia Nacional de Cooperacin al Desarrollo. Tres aos despus de promulgada la Ley 38, era importante evaluar qu se haba hecho y qu quedaba por hacer. Participaron en ella las fuerzas polticas, las organizaciones sindicales y cooperativas, los medios de comunicacin, intelectuales y acadmicos, funcionarios pblicos, empresarios, banqueros y dirigentes gremiales, parlamentarios, embajadores, responsables de la iglesia y de los ONGs y representantes de organismos multilaterales. 128

En los aos siguientes se mantuvo vigente el inters de los grupos sociales y polticos, se continu la sensibilizacin de la opinin pblica y creci el debate acadmico y entre los ONGs sobre enfoques, problemas y polticas. A mediados de la dcada de los ochenta, junto con la conciencia de que era necesario modificar la Ley 38, se abri paso un tema dominante: la lucha contra el hambre en el mundo y la necesidad de instrumentos y polticas adecuadas para asegurar intervenciones eficaces en situaciones de emergencia. La Ley 73 del 8 de marzo de 1985 cre un Servicio Especial al interior del Ministerio de Asuntos Exteriores para las intervenciones extraordinarias y de urgencia en los pases ACP, en el marco del Tercer Convenio de Lom. Este servicio recibi el nombre de "Fondo de Ayuda Italiano" (FAI) y fue puesto bajo responsabilidad de un Subsecretario de Estado dotado de poderes extraordinarios. Se seleccion como beneficiarios 29 pases de frica y Asia y se elabor una estrategia para atender urgencias mdicas y alimentarias en situaciones de crisis endmicas, prestar socorro sanitario estructural, dar apoyo logstico y desarrollar acciones agrcola-ecolgicas. Tres meses despus, del 11 al 14 de junio de 1985, se reuni en Roma la Segunda Conferencia Nacional sobre Cooperacin al Desarrollo. Se fij como objetivo evaluar los avances logrados desde 1981 y verificar la incidencia de la nueva Ley 73 y su relacin con la cooperacin tradicional. Como en 1981, la participacin fue vasta y plural, pero esta vez se organiz por grupos de trabajo sectoriales (agricultura, energa y materias primas, industria, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, crdito, etc.), los cuales presentaron recomendaciones para una estrategia global. Al poco tiempo el FAI entr en crisis. La fuerte suma presupuestal asignada encontr limitadas bocas de salida, proliferaron acusaciones sobre el bajo nivel de gasto, el incumplimiento y los contratos irregulares con algunas empresas, la inadecuacin de las obras a los objetivos, etc. La solucin consisti en promulgar una nueva ley. 129

La Ley 49 del 26 de febrero de 1987 revoc las Leyes 38/79 y 73/ 85. Titulada "Nueva disciplina de la cooperacin de Italia con los pases en va de desarrollo", fue aprobada por consenso poltico, con el propsito de unificarlas normas en la materia e introducir las sugerencias resultantes de la evaluacin de la experiencia, segn lo discutido en la Segunda Conferencia Nacional. La antedicha ley define las actividades de cooperacin, establece los mecanismos de gestin, define las competencias de las diversas entidades involucradas, norma la participacin de los diversos sectores sociales, fija el financiamiento para posibles empresas mixtas en pases en desarrollo, y crea un "Fondo especial para la cooperacin al desarrollo", entre otras disposiciones. El ltimo artculo determina que cada ao la Ley Financiera fijar para el trienio sucesivo los fondos destinados a la cooperacin bilateral y multilateral. En 1987 el monto fue de Lit.4.7 billones, algo ms de US$3,000 millones. Hasta mediados de 1988 se aprobaron diversas normas complementarias a la Ley 49/87: la reglamentacin del artculo 7o. sobre jointventures el reglamento de ejecucin de la ley, un decreto ministerial sobre la nueva estructura de la Direccin General, lineamientos programticos, pautas para la distribucin territorial de la ayuda, criterios para las acciones de urgencia, pautas sobre los ONGs y la cooperacin, y lineamientos para la promocin de la mujer. En sntesis, Italia ha pasado en menos de diez aos de un tipo de cooperacin eminentemente socio-asistencial a dar mayor atencin a los aspectos econmicos del desarrollo, conciliando as los intereses de diversos agentes econmicos italianos. Sin embargo, a pesar del nfasis declarativo y de las numerosas disposiciones reglamentarias dictadas, las medidas concretas, incluidos los mecanismos financieros, an no se terminan de aplicar. Es notoria la inadecuacin del aparato institucional operativo, que hace los procedimientos lentos, engorrosos e incluso contradictorios con el propsito de urgencia que trasunta la ley.
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En la ejecucin concreta de las acciones de cooperacin italiana se advierten ciertas incoherencias y contradicciones. En principio, a pesar de las declaraciones de intencin y de la movilizacin social a favor de la cooperacin, Italia se ubicaba a fines de los setenta en ltimo lugar entre los pases europeos. La actividad central y casi exclusiva era el voluntariado. Con el crecimiento del pas y la obligacin de asignar un porcentaje cada vez mayor del PNB a la ayuda al desarrollo, los recursos fueron aumentando, pero no exista y hasta cierto punto no existe an una adecuada capacidad de gasto. A la concentracin de decisiones y gestin en un nico organismo (el Ministerio de Asuntos Exteriores) y la falta de agencias especializadas, se una el lento ritmo de la burocracia pblica. Como resultado, la cooperacin bilateral result reducida, mientras se transferan sumas cada vez ms altas a los organismos multilaterales para cumplir con el nivel comprometido de desembolsos. Asimismo, al lado del sofisticado debate sobre el concepto y las formas de la cooperacin y al propsito de mejorar los mecanismos institucionales, se tuvo una ausencia de programacin, falta objetiva de proyectos (lo que motiv el uso de canales multilaterales), una accin clientelista y atencin a un nmero restringido de pases sin criterios de prioridad. Por otro lado, adems de instrumento de la poltica exterior, la cooperacin fue asumida como un mecanismo de apoyo a la economa del pas (creacin de nuevo empleo y promocin del "made in Italy"). Como resultado, la ayuda italiana transfiri escasos recursos de capital a los pases beneficiarios, mostrando un elevado componente de atadura y tasas muy bajas de componente concesional en relacin a los dems pases del CAD. En cuanto al voluntariado y los ONGs, quienes jugaron un rol importante en el despegue de la cooperacin italiana, estuvieron presentes en el debate, en la articulacin con los partidos, en la elaboracin de
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los proyectos de ley y fueron incorporados a los organismos consultivos. Sin embargo, su rol en la cooperacin es totalmente marginal: ninguno de los ONGs italianos tiene la importancia que se reconoce a entidades similares en otros pases europeos. Casi todos dependen del cofinanciamiento oficial, cuyo monto total es realmente bajo. En cambio, el rol de la negociacin poltica (a cargo de los partidos) es determinante. Cada uno de ellos, tanto en el gobierno como en la oposicin, tiene una "cuota" no expresa ni objetivable, pero muy real, de participacin en la cooperacin al desarrollo. Esta injerencia cubre el monto de los recursos, los pases beneficiarios, los cargos en organismos internacionales, los voluntarios enviados, las empresas contratistas, los proveedores, etc. Nada de esta distribucin se conoce al exterior, ni consta en los expedientes administrativos de la cooperacin, pero es real y refleja el mecanismo efectivo (por lo mismo lento y complejo) de la toma de decisiones. Ello hace que para los pases en desarrollo la obtencin de cooperacin italiana sea complicada y difcil de gestionar: a la multiplicidad de agentes (partidos, sindicatos, cooperativas, gremios, ONGs, etc.) se une el entrelazamiento de muy diversos planos de inters, que combinan cercana ideolgica, ventaja tecnolgica, eficiencia empresarial y beneficios de otro gnero (comisiones no declaradas, participacin en la utilidad"de empresas eventuales). Adems, la simple obtencin de la aprobacin para un proyecto o la definicin del monto asignado depende de la actividad de conspicuos lobbies de la cooperacin, que actan conjugando los intereses de los diversos participantes. Si bien estas irregularidades no son exclusivas de Italia, quiz sea all donde se presentan en forma ms orgnica, ostensible y aceptada.

Cuando la cooperacin se estructur en Italia en los setenta, el gobierno concentr la gestin, pero transfiri la iniciativa y la ejecucin a contratistas privados. Pese a que exiga un complejo procesamiento de los expedientes, no tena capacidad administrativa para hacer un segui132

miento adecuado ni evaluaciones por resultados, haciendo que el gasto efectivo resultara menor que lo aprobado. Por otro lado, la cooperacin econmica orientada a proyectos de infraestructura en los pases en desarrollo serva indirectamente al comercio y a la inversin en el exterior, pero sin un enfoque de conjunto que integrara las polticas y las acciones. Los inicios estuvieron marcados por la atencin a lo contigente y un enfoque humanitarista, que no llegaba siquiera a lo asistencial, pese a que las normas establecan que la cooperacin tcnica fuera el eje de la ayuda. Tampoco la postura poltica frente al Tercer Mundo apareci clara en el marco global. A diferencia de los pases nrdicos, Italia no apoy el planteamiento de los pases del Sur por un nuevo orden econmico internacional. Sin embargo, tampoco adopt posiciones opuestas. Progresivamente, el enfoque se hizo ms profesional. A partir de 1981 se hace un esfuerzo por fijar criterios de programacin, sectoriales y geogrficos, consultando experiencias de otros pases industrializados e incorporando mtodos y procedimientos ms eficaces. Se integr la nocin del "country programming", y ms adelante se mejor la capacidad de ejecucin y gasto y se aprovech el mecanismo multibilateral para reducir la continua transferencia de recursos a las entidades multilaterales. Luego surgi el debate sobre la disyuntiva entre cooperacin excluyente a los pases amenazados por el hambre, o aquella en funcin de indicadores como ingreso per cpita, en el cual los polticos optaron por lo primero, los empresarios por lo segundo. El acuerdo final fue impreciso, pues asignaba prioridades regionales donde todos lograban asidero y el sector privado poda definir opciones de comercio e inversin. Era la poca de construir la imagen de Italia; la cooperacin resultaba un instrumento adecuado. A mediados de los ochenta la bandera de la lucha contra el hambre en el mundo llev a un millonario 133

programa, el FAI (que ocasionara no pocos problemas al quebrar la institucionalidad y montar una estructura de ayuda paralela). Se adopt una programacin trienal en el marco bilateral, para aligerar los flujos de asistencia. Creci en forma progresiva el monto asignado: en 1986 la AOD italiana llegaba al 0.4% del PNB, lo que la colocaba por encima de la media de los pases donantes de Occidente. En 1987 se produjo una cada, pero se logr consenso poltico para la ltima y ms orgnica de una serie de leyes normativas de la cooperacin. Italia ha hecho en los ltimos aos un significativo esfuerzo por adecuar la institucionalidad al volumen y la diversidad de las demandas. Hace poco, fruto de la modernizacin y el pragmatismo econmico, se han iniciado enlaces formales con sectores hasta ahora tratados como estancos: comercio exterior, inversiones directas, crdito privado y deuda de los pases en desarrollo.

La historia colonial de Italia gener lazos especiales con los pases del Norte de frica. Esto se evidencia en un intercambio comercial estable y en la concentracin de la cooperacin desde sus inicios en esa rea, en especial en Somalia y Etiopa. No obstante, en un segundo momento (desde mediados de los setenta), al rea mediterrnea y los pases del Maghrab fueron incorporados, adquiriendo importancia, Libia y Sudn; se desarrollaron encuentros con pases ms distantes del frica Austral y aparecieron las primeras acciones en Amrica Latina. Sin embargo, la prioridad se orientaba a aquellos pases que tenan una renta medio-alta (Mxico y Venezuela). No existiendo una clara lnea programtica, por cuanto el consenso no descenda al nivel geogrfico o regional, la cooperacin italiana se vio arrastrada por la iniciativa privada. Esto gener la paradoja de posturas polticas radicales frente a un esquema de cooperacin relativamente asptico. Por ejemplo, la reaccin poltica frente a las dictaduras en el Cono Sur hizo que Italia se conviertiera en lugar de asilo para decenas de miles de expatriados chilenos, argentinos y uruguayos, sin
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traducirse esta actitud en un apoyo interno a travs de ONGs locales, como lo hicieron otros pases europeos. La explosin poblacional atrajo la atencin sobre Amrica Latina, que se hizo mayor al estallar la crisis de la deuda. Sin embargo, en el marco internacional, la tensin en el Golfo Prsico y la relacin privilegiada de Italia con el mundo rabe hizo que la atencin regresara a la Cuenca del Mediterrneo. Posteriormente, la crisis centroamericana hizo que la mirada italiana se volcara sobre Latinoamrica, llevando a modificar ciertos criterios de la cooperacin. De las prioridades clsicas (vecindad geogrfica, antigua relacin colonial, pases de cultura italiana, reas de graves carencias alimentarias o consideraciones geopolticas), se deriv en criterios de seleccin vinculados a la dimensin y la potencialidad econmica de los pases dentro del Tercer Mundo. Resurgi as una perspectiva refrescante para Amrica Latina: la distribucin de recursos ha llegado a asignar (lo cual no quiere decir necesariamente desembolsar) a Amrica Latina hasta un 15% de los recursos de cooperacin. Se ha reformulado tambin la definicin de pases prioritarios por regin, dejando en el pasado la concentracin excluyante. Debe recordarse que Italia es miembro fundador de la CEE y como tal, sus compromisos en el rea de la cooperacin se vinculan bsicamente a los acuerdos de Lom respecto a frica, el Caribe y Pacfico. Sin embargo, es evidente que, a diferencia de otros Estados europeos, los intereses particulares prevalecen en el caso italiano. Estos juegan a favor de Amrica Latina, donde es posible encontrar mejores contrapartes de comercio e inversiones.

El Per ha ido ascendiendo en la prioridad italiana, hasta llegar a ser el segundo pas de Amrica Latina en cuanto a compromisos asumidos, despus de Argentina, A una declaracin formal del ministro Andreotti a fines de 1987, se une el incremento en los montos aprobados para el
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trienio 1988-1990, lo que hace de Italia el primer pas en materia de cooperacin con el Per, superando a Estados Unidos. Esta cooperacin se ha canalizado en el nivel oficial a travs de empresas que realizan labores de consultora tcnica, subcontratan la ejecucin de proyectos, sobre todo de proyeccin y construccin de infraestructura, o suministran equipo a nivel privado, a travs de ONGs italianos de larga presencia en el pas (MLAL, Mani Tese '76, CROCEVITA, ACRA y otros). Estos ONGs proporcionan voluntarios, donan equipo y pagan parte de los costos locales de los proyectos de promocin que ejecutan. Durante el gobierno del presidente Alan Garca la cooperacin italiana (principalmente mientras Bettino Craxi fue Presidente del Consejo) ms que se duplic, ponindose en marcha proyectos de gran envergadura, destacando el apoyo al desarrollo del Trapecio Andino, a la irrigacin de Majes y al tren elctrico de superficie en Lima.

Institucionalidad e instrumentos de la cooperacin En Italia no existe un ministerio especial de la cooperacin. La poltica, gestin, ejecucin parcial y control de estas actividades estn concentradas en el Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE). Dentro de este rgano Central, varias instancias tienen como eje la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo -DGCD (que fusion desde la dacin de la ley 49/87 el antiguo Departamento de la Cooperacin y el Servicio Especial que administraba el FAI). Segn la normatividad vigente, los rganos de direccin y gestin de la cooperacin, se ordenan como sigue: El Comit Interministerial p a r a la Cooperacin al Desarrollo (CICS), quien determina la orientacin general de la cooperacin y las funciones de programacin y coordinacin. Se rene al menos cuatro 136

veces al ao y fija las prioridades por reas geogrficas, sectores e instrumentos de intervencin, as como la distribucin de recursos, tanto multilaterales como bilaterales. El Comit Directivo para la Cooperacin al Desarrollo, quien define las pautas de accin segn las orientaciones anuales fijadas por el CICS, aprueba los proyectos cuyo valor supere los Lit.2,000 millones, considera las situaciones que justifiquen intervenciones extraordinarias, aprueba la relacin de expertos, opina sobre proyectos que deben ser financiados con crditos de ayuda, y fija procedimientos para adquirir servicios tcnicos o de consultora. Y, por ltimo, el Comit Consultivo p a r a la Cooperacin al Desarrollo, importante en trminos de la poltica estatal y novedoso por su composicin, es uno de los aportes formales de Italia a la cooperacin con los pases en desarrollo. Lo preside el Ministro de Asuntos Exteriores o el Subsecretario para Asuntos Exteriores y lo integran 33 miembros, entre expertos designados por el Estado, representantes de las instituciones cientficas, universidades, de las regiones, de instituciones operativas en el campo de la cooperacin, de los ONGs y de los sindicatos. Por presin burocrtica y conflictos polticos, Italia no ha podido crear una agencia descentralizada como la mayora de pases europeos. Las funciones de concepcin, ejecucin, supervisin y apoyo, continan concentradas en 20 oficinas de la DGCD/MAE: Oficina I. Informacin, coordinacin externa, informtica, publicaciones y convenios. Asuntos generales. Programacin y coordinacin de las actividades de cooperacin. Supervisin financiera. Coordinacin con el CAD (OCDE).

Oficina II.

Oficina III. Asesora jurdica en personal, contratos y congruencia en materia financiera. 137

Oficina IV. Oficina V. Oficina VI.

Cooperacin al desarrollo con la CEE. Cooperacin multilateral, excluida la CEE. Cooperacin con los pases de la Cuenca del Mediterrneo, Medio y Vecino Oriente. Cooperacin con los pases de frica Occidental (Comit Interestatal de Lucha contra la Sequa en el Sahel-CILSS). Cooperacin con los pases de frica Oriental y Central (Autoridad Intergubernamental sobre la Sequa y el Desarrollo - IGADD). Cooperacin con los pases del frica Austral (Conferencia de Coordinacin para el Desarrollo del frica Austral - SADCC). Cooperacin con los pases de Asia y el Pacfico. Cooperacin para los pases de Amrica Latina y el Caribe. Apoyo a los proyectos de los ONGs. Reconocimiento, voluntarios y cooperantes. Mejora de las condiciones de la mujer y de la infancia. Intercambios culturales.

Oficina VIL

Oficina VIII.

Oficina IX.

Oficina X. Oficina XI.

Oficina XII.

Oficina XIII.

Oficina XIV. Intervenciones de emergencia derivadas de calamidades naturales. Recoleccin de productos, almacenaje, transporte y distribucin. Enlace con Proteccin Civil.

Oficina XV.

Puesta en obra de infraestructura de base en reas agrcolas y mdico-sanitarias.

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Oficina XVI. Organizacin y Coordinacin de la Unidad Tcnica Central y de las unidades tcnicas en el exterior. Oficina XVII. Cooperacin financiera bilateral y multilateral: Crditos de ayuda, deuda, empresas mixtas, cofinanciamiento. Fondos para bancos y fondos de desarrollo. Oficina XVIII.Personal no MAE. Misiones de Italia en el extranjero. Gastos a cargo del Fondo Especial para la Cooperacin al Desarrollo. Oficina XIX. Balance y Contabilidad. Ordenes de pago. Oficina XX. Apoyo administrativo para la adquisicin y expedicin de bienes, equipos y material til para las obras de cooperacin.

Son conocidas las deficiencias y lo obsoleto de la estructura bancaria italiana, lo cual es particularmente grave en un pas donde ms del 80% del sistema bancario, directa o indirectamente, es de propiedad estatal. Dentro de esta estructura, un banco, el Mediocredito Cntrale, acta como agente financiador del Estado y es el responsable de operar los recursos para la cooperacin, segn directivas de la DGCD. Gestiona el Fondo de Cooperacin (montos asignados a ttulo de donacin), y el Fondo Rotativo pralos crditos de ayuda, administrado conjuntamente por el MAE y el Ministerio del Tesoro (prstamos de la cooperacin financiera tradicional y recursos para apoyar la constitucin y operacin de joint-v entures). Hay que destacar la ausencia en Italia de bancos de inversiones o merchant banks. Tampoco existen corporaciones financieras de desarrollo. En 1986 se present en el Parlamento una propuesta para constituir el "Istituto Nazionale per gli Investimenti all Estero". La propuesta no 139

fue acogida al reformarse la ley de cooperacin; en consecuencia, no existe ningn ente que participe en la colocacin de capital de riesgo. En sustitucin se adopt en forma mucho ms limitada: financiamiento concesional al socio italiano en las empresas mixtas creadas en pases en desarrollo. Como la mayora de pases industriales, en Italia existe un instituto nacional de crdito a plazo medio, para financiar el crdito a la exportacin en trminos blandos, con cobertura de seguro contra los riesgos polticos y/o de cambio. Estos crditos adoptan la forma de crditos a proveedores o adquirientes y se expresan en moneda del pas acreedor u otra moneda fuerte . En Italia, este rol lo cumple parcialmente el Mediocredito Cntrale, ms especficamente la Sezione Speciale per I Assicurazione del Crdito all Esportazione -SACE.
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El canal para las solicitudes y gestiones de ayuda es el diplomtico, a travs de las embajadas, las Comisiones Mixtas bilaterales o las visitas oficiales. Las demandas de cooperacin pasan a las oficinas territoriales, y de all a la oficina tcnica, cuya aprobacin implica la reserva de los fondos requeridos para la ejecucin. Obtenida la aprobacin de los rganos competentes, el proceso jurdico-administrativo concluye con un contrato entre la DGCD y la empresa ejecutora. Para la eleccin de sta hay procedimientos de licitacin. El plazo medio de gestin de un expediente, entre la solicitud y la firma de contrato con el ente ejecutor, oscila entre un ao y medio y dos aos. Reglamentariamente, la cooperacin bilateral depende de criterios de prioridad geogrfica y de concentracin; se lleva a cabo segn planes integrales de desarrollo acordados con los paises beneficiarios. Esta forma de cooperacin tiende a encuadrarse en "programas de pas"

Diversos sectores polticos criticaron la inclusin de tales incentivos o reducciones en el clculo de la ayuda al desarrollo, sealando que estn orientados a sostener las exportaciones italianas y no a beneficiar a los pases del Tercer Mundo.

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(country programmes) plurianuales, concordados con los gobiernos, que sirven como marco de referencia flexible y reajustable. En la prctica, la negociacin poltica condiciona fuertemente todo el proceso. Se da en dos niveles: tcnico y financiero. La cooperacin tcnica/donaciones integra dos conceptos: la asesora y transferencia de conocimientos a travs de voluntarios y expertos (cuyo costo es asumido por el pas donante), y la donacin de recursos financieros tomados del Fondo de Cooperacin. Pueden ser materia de donacin, entre otras actividades, los proyectos orientados a la satisfaccin de necesidades bsicas, los estudios preliminares, de factibilidad y de ingeniera, y la provisin de equipo y maquinaria, constitucin de infraestructura e instalaciones. Asimismo, los programas de capacitacin tcnico-profesional, formacin universitaria e investigacin tecnolgica, y el apoyo a las iniciativas de los ONGs. En ciertos pases de menor desarrollo, tambin pueden ser materia de donacin los proyectos productivos o de infraestructura, los recursos de apoyo a la balanza de pagos y la ayuda en alimentos. La cooperacin financiera mantiene el financiamiento concesional como elemento eje de esta forma de cooperacin. El componente donacin oscila entre 40% y 60%, salvo en el caso de los llamados "crditos mixtos", cuando concurre con crditos comerciales, descendiendo el elemento donacin a 25% 30%. A la cooperacin italiana le falta una Corporacin Financiera Internacional, sustituida imperfectamente por el ya comentado esquema de concesin de crditos giles para cubrir parte del capital de riesgo de los empresarios italianos que invierten en empresas mixtas en pases en desarrollo. Este sistema da prioridad a los sectores agrcola e industrial, a los proyectos sobre los cuales existe comn acuerdo, y a aquellas iniciativas donde la contraparte aporta no menos del 50% y participan empresas italianas.

La cooperacin multilateral italiana puede ser explicada en parte por la prolongada incapacidad para el gasto bilateral, y tambin como un
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reconocimiento a la ayuda que recibiera en la Postguerra. Hasta 1979, el canal multilateral representaba casi la totalidad de la AOD italiana: en la dcada de los setenta el porcentaje oscil entre el 60% y el 90%, llegando en algunos aos al 93% o 94%. Aun cayendo posteriormente a slo el 40% del total de su AOD, que es la actual participacin, el rol protagnico de Italia se ha mantenido en los entes multilaterales. La AOD italiana multilateral se articula en tres lneas de participacin financiera:

-Contribuciones a bancos y otros fondos internacionales: El aporte italiano en montos absolutos pas de Lit.295,000 millones en 1981 a Lit.710,000 millones en 1986. Italia ha privilegiado a los Fondos sobre los bancos internacionales y regionales, considerando que los primeros ofrecen condiciones ms favorables a los pases en desarrollo (la proporcin es de tres a uno en los aportes respectivos). -Participacin en la cooperacin de la CEE: Existen tres canales bsicos de ayuda comunitaria: el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y la cooperacin a los pases no ACP (es decir, no participantes de los Acuerdos de Lom, a los que benefician el FED y el BEI; son los pases de la Cuenca del Mediterrneo del Golfo, de Asia y de Amrica Latina). Italia, que vena retrasada en sus aporte, particip en la VI reestructuracin del FED con la mayor cuota europea y en 1986 sus contribuciones a la CEE eran un tercio del total de su cooperacin multilateral. -Contribuciones voluntarias y obligatorias al sistema multilateral: Este tercer canal representa en el caso italiano una quinta parte de sus aportes. Las contribuciones obligatorias en un perodo de cinco aos han representado cerca de 12% del total, mientras los aportes voluntarios (88%) han sido mayores a los de otros pases europeos, privilegiando a determinados organismos que, con escasas variaciones, han sido los mismos ao a ao: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 142

(PNUD), la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades de Poblacin (UNFPA), etc. El esquema multibilateral de la cooperacin pretende ser una sntesis de las dos anteriores. Por un lado, supone aportes voluntarios de un Estado donante a un organismo multilateral; por el otro, acepta la existencia de mecanismos que permiten "la satisfaccin de los intereses polticos, econmicos, culturales y comerciales del Estado financiador, como en el caso de la cooperacin bilateral pura". Italia ha sido el propulsor de este esquema, que le permite superar las limitaciones de su deficiente aparato bilateral. Puede establecer condiciones muy precisas: que los bienes de capital y equipo sean italianos, que los expertos y tcnicos sean reclutados entre personal italiano, que si tienen que subcontratarse obras, la adjudicacin favorezca a empresas italianas. Por su parte, los organismos multilaterales a cargo de la gestin, (reclutamiento del personal, seleccin de empresas, adquisicin de bienes y servicios, licitaciones, control de avance y evaluacin de ejecucin) perciben un porcentaje de 14% sobre los costos totales del proyecto. La aplicacin del mecanismo "multibi" no ha encontrado, sin embargo, una acogida generalizada. Su ventaja radica que el gobierno transfiere al ente multilateral una serie de funciones, reduciendo la presin de los lobbies. Adems, garantiza mayor eficiencia en la gestin, supervisin constante y rendicin de cuentas. Lo negativo est sintetizado en la opinin de un analista italiano, en los siguientes trminos:

"Nuestro dinamismo en este sector no ha dejado de atraer sobre nuestro pas el inters y la colaboracin de las organizaciones multilaterales, pero al mismo tiempo, ha suscitado perplejidad y desconfianza entre otros donantes mayores, que 143

temen que el ejemplo italiano se extienda como mancha de aceite, distorsionando los principios base del multilateralismo: objetividad, neutralidad y no dependencia de intereses de parte, ms all de aquellos de los pases en desarrollo receptores de la asistencia. Italia est bajo el fuego de los pases nrdicos, Suiza, Holanda y el Canad, quienes nos acusan de "corromper' las instituciones multilaterales ya por su cuenta en situacin difcil a travs de este instrumento".

Los criterios sustantivos vigentes para la programacin de la cooperacin despus de aprobada la ley 49/87 son tres: Plurisectorialidad, como integracin de aportes y enfoques sobre el desarrollo (entre las prioridades sectoriales estn la agricultura y produccin alimenticia, energa y materias primas, formacin profesional, infraestructura, sanidad, industria, proteccin de los recursos naturales y ambiente, y promocin de la mujer); "Policy dialogue", entendido como el proceso de acuerdos y consensos entre Italia y los pases beneficiarios, para definir iniciativas, polticas y programas plurisectoriales); y, Concentracin Geogrfica, que implica la reduccin del nmero de pases beneficiarios, evitando dispersin de esfuerzos (se integra aqu el concepto de "acuerdos asociativos", las definiciones anuales de prioridad por reginque se detallan a continuacin, y la relacin con ciertos esquemas regionales). Los criterios de seleccin combinan intereses geopolticos, econmicos y comerciales. Los formalmente enunciados (que por cierto admiten una reinterpretacin poltica) son: focalizar la atencin en reas regionales estratgicas donde est consolidada la presencia italiana; mantener un enfoque plurisectorial integrado en los proyectos y acciones, para obtener un efecto multiplicador y valorizar la interdependencia estructural entre sectores de intervencin;

144

elaborar las estrategias de trabajo en base a un conocimiento profundo de la realidad local, percibida en trminos de necesidades y objetivos de desarrollo; y, medir la eficacia de la ayuda a la luz de la cercana a los objetivos lograda.

Se puede aceptar una distribucin geogrfica de prioridades (ordenada entre parntesis) y metas de asignacin como sigue: 1. frica subsahariana: 50%. (Siete pases: Somalia, Mozambique, Etiopa, Tanzania, Angola, Zimbabwe y Senegal) Pases mediterrneos y mediorientales: 20%. (Seis pases: Tnez, Egipto, Jordania, Yemen del Norte, Sudn y Marruecos). Amrica Latina: 20%. (Once pases: Argentina, Per, Uruguay, Ecuador, Colombia, Bolivia y todos los de Amrica Central) Asia: 10%. (Cuatro pases: India, China, Pakistn e Indonesia).

2.

3.

4.

Algunos programas de alta prioridad involucran otros grupos de pases, como los afectados por el hambre y la sequa en el rea de Sahel (Senegal, Burkina Faso, Cabo Verde, Chad, Gambia, Mali y Mauritania); y en el istmo caribeo (Costa Rica, Hait, Repblica Dominicana, Jamaica, Guatemala y Nicaragua). La cooperacin del sector privado, a travs de algunas empresas de grandes dimensiones entre los grupos industriales privados italianos (Olivetti, Fiat, Pirelli), asigna anualmente recursos para investigacin (subsidios, costos de laboratorios, becas, bolsas de viaje, etc.). Estas asignaciones benefician genricamente a estudiantes y profesionales italianos pero tambin pueden acceder aellas extranjeros, tanto europeos como del Tercer Mundo. Sin embargo, no hay en estos organismos (los
145

ms conocidos son la Foundazione Adriano Olivetti y la Fondazione Cini), una voluntad especfica de cooperacin para el desarrollo; en todo caso, el rol que desempearon aos atrs ha quedado minimizado por el aumento de la actividad estatal. Entre los entes de finalidad humanitaria o asistencial, las instituciones eclesisticas siempre han ocupado la primera plana a escala mundial. El caso italiano presenta una peculiaridad: la coexistencia, en el mismo territorio, de la iglesia nacional con la Santa Sede. La imprecisin en ciertos marcos de accin determin que la primera se concentrar casi exclusivamente en el medio interno y dejar la accin exterior a la segunda. Son muy pocas y de escasa relevancia las instituciones religiosas italianas comprometidas en acciones de cooperacin; en cambio, actan desde Roma importantes instancias vaticanas como Caritas nternationalis, la Comisin "Justicia y Paz" o la coordinadora "Cor Unnum". Muy poco de la experiencia del comn de los Organismos No Gubernamentales (ONGs) europeos se encuentra en el caso italiano. En un pas con fuertes rasgos de subdesarrollo hasta la dcada pasada y grandes bolsones de pobreza y atraso, la cooperacin hacia afuera es un fenmeno muy reciente. Incluso el voluntariado hacia el Tercer Mundo se convierte a menudo en una oportunidad de expatriacin. Se crean asociaciones de estudio, intercambio y apoyo eventual, pero slo cuando el Estado comienza a buscar canales de desembolso para sus crecientes recursos de asistencia oficial, los ONGs descubren que pueden cumplir ese rol y proliferan. La caracterstica actual del universo de ONGs italianas es su dependencia. La planta institucional y los proyectos de actividad externa, se financian principalmente con recursos del Ministerio de Asuntos Exteriores, a travs del cofinanciamiento, siendo el aporte propio casi inexistente. El resultado es un nmero relativamente alto de proyectos en el Tercer Mundo procesados por los ONGs de Italia; sin embargo, no existe 146

apoyo directo, en efectivo, a los ONGs del Tercer Mundo para que por s solos se desarrollen o lleven adelante proyectos. Esta hace que tambin la cooperacin no gubernamental italiana sea fuertemente "atada" y sin transferencia real de decisin. La falta de autonoma econmica de los ONGs en Italia condiciona inevitablemente su actitud frente al Estado (no al gobierno, sino al intrincado juego de fuerzas polticas que subyacen a cada decisin) y disminuye sensiblemente su peso especfico. Sin embargo, no han faltado confrontaciones con el gobierno sobre el mecanismo de reembolso de gastos a partir de clculos juzgados arbitrarios, la exigencia de que se reconozca el servicio de los cooperantes en el extranjero como servicio civil pleno y, principalmente, el rechazo a la licitacin de servicios o subcontratacin obligatoria. Las empresas privadas italianas, en particular las de construccin y las sociedades de consultora e ingeniera, han estado ligadas desde el principio a las acciones de la cooperacin en los pases en desarrollo. Ciertamente, esta participacin estuvo restringida a la subcontratacin y la provisin de equipo o servicios. Las organizaciones gremiales italianas de los distintos sectores de la produccin (industriales -CONFINDUSTRIA-, cultivadores -COLDIRETTI-, exportadores -FEDEREXPORT-, pequeos y medianos empresarios -CONFAPI-) y los delegados de los conglomerados empresariales pblicos (Ente Nationale Idrocarburi -ENI- y Instituto per la Ricostruzione Industrale -IRI-), expresaron durante la Segunda Conferencia Nacional sobre la Cooperacin al Desarrollo de 1985 su inters en participar activamente en la programacin de conjunto y en las nuevas acciones dispuestas por la legislacin. En 1986, al no prosperarla posible creacin del Instituto Nazionale per gli Investimenti all Estero (INIE), que podra canalizar otros recursos de la cooperacin al sector privado, se abri paso dentro de la nueva ley de cooperacin 49/87 un fondo rotativo de crditos blandos, ya mencionado lneas arriba. 147

Evolucin de la AOD en el marco OCDE y europeo Italia ciertamente no estuvo en la primera fila de los donantes del CAD en la dcada de los setenta. Luego, de forma vertiginosa, su contribucin global referida al PBI subi regularmente desde 0.07% en 1978 a 0.40% en 1986 (ver Cuadro 4.1). El volumen neto de recursos de la ayuda oficial consignado para este ltimo ao le permiti pasar en menos de una dcada de uno de los ltimos al quinto lugar entre los Cuadro 4.1 EVOLUCIN AOD ITALIANA (1979-1987)

Aos

Liras (Miles de millones)

US$ 1/ (Millones) 147

US$ 21 (Millones) 136 165 90 154 177 144 185 160 284 193 496 522 704 765 1104 1098 2025 n.d.

% sobre PNB 0.16 0.18 0.09 0.14 0.14 0.11 0.13 0.10 0.07 0.08 0.17 0.19 0.23 0.20 0.28 0.26 0.40 0.35

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

182

1201 1494 2135 2500 3629 3772 4000 21

273 672 665 811 834 1133 1098 2403 2615

1/ US$ corrientes. 2/ Ajustado segn el promedio de la tasa de cambio. Ao base 1985.

148

mayores donantes. El ao siguiente sufri una regresin, quedando ahora muy lejos de las expectativas de comienzos de la dcada de llegar en 1990 a la meta del 0.7%. La distribucin por rubros (ver Cuadro 4.2) muestra la evolucin descrita antes, signada por el peso de la cooperacin multilateral. La ayuda bilateral de Italia se ajusta a criterios de programacin por reas geogrficas y a prioridades dentro de las mismas. El enfoque no es global, sino que se organiza por pases de programa, con los cuales por afinidad de poltica se establecen acuerdos de mediano plazo (country programmes, normalmente trienales). El debate presupuestal anual (legge fnanziaria) fija los topes para la iniciativa del gobierno, dentro de la programacin plurianual, pero tambin asume factores como las dificultades burocrticas y el incumplimiento de las contrapartes (entre ellas, la hiptesis de que 20% de los compromisos no se llevan a cabo). Elemento importante en el marco bilateral es la prioridad asignada a pases de menor desarrollo o que confrontan situaciones especiales. El Cuadro 4.3 muestra en porcentajes la forma en que, segn las autoridades italianas, se distribuyen los recursos de la cooperacin bilateral, con criterio geogrfico regional. Sin embargo, los propios responsables reconocen que si bien existe una tendencia favorable hacia Amrica Latina, est sobredimensionada en las cifras del cuadro anterior, ya que histricamente la incidencia real de la regin es cercana al 10%. En efecto, segn el CAD, se ha dado un cambio real que aumenta los desembolsos hacia la regin latinoamericana, pero el mximo alcanzado (8.3%) es menos de la mitad de la meta actual. Histricamente, Italia no aparece como un pas donante de mayor importancia para el Per. Las cifras de la cooperacin son diminutas: en 1970 se recibieron US$100,000, en 1975 US$700,000 y US$500,000 en 1980. Ya en 1982 se registran US$2.9 millones, que pasan casi a US$9
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Cuadro 4,2 EVOLUCIN Y COMPOSICIN DE LA AOD ITALIANA DE 1970 A 1987 (EN MILLONES US$)

Perodo AOD Bilateral Donaciones - Cooperacin tcnica - Ayuda alimentaria - Anulacin deuda - Gastos administrativos - Otras donaciones

1970 1975 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 63 42 15 18 59 73 172 309 449 625 781 1487 1878 1211 1249 412 404 189 115 57 62 553 668

56 102 190 236 318 360 621 37 55 70 112 152 210 267 16 21 34 39 53 48 97 17 5 4 8 11 20 22 22 27 25 56 59 88 73 230 3 -25 27 -29 -38 9 -17 -17

21 Crditos de desarrollo - nuevos crditos de ayuda 31 - reescalonamiento deuda. -10 - participaciones y otros AOD Multilateral Aporte como donacin - Organismos ONU - Organismos CEE - Otros organismos parte como ayuda alimentaria

73 130 265 160 275 629 73 130 265 156 268 492 1 4 7 137 4 -

84 123 599 493 502 385 508 317 917 737 34 100 206 308 287 264 293 289 381 444 7 23 18 88 79 82 87 90 125 157 25 86 186 209 170 173 195 180 225 240 2 lt 38 8 11 18 31 47 (29) (55) (110) (77) (62) (91) (67) (70) (65) 12 397 185 215 121 215 33 81 312 112 93 84 73 2 47 73 41 37 142 2 1 1
-

Capital suscrito entes finan. 50 - Banco Mundial y CFI - Asociac. Desarr. Intemac. 48 - Bancos Regionales Desar. 2 Prstamos a entes finane. Intls. TOTAL

28 536 294 9 5 - 408 234 5 119 55 23

-

147 182 672 666 811 834 1133 1098 2403 2615

Fuente: CAD/OCDE y Francesco Aloisi de Larderel. "DalTaiuto alia cooperazione", 1988.

150

Cuadro 4.3 ITALIA - AOD BILATERAL POR REGIONES

1981 % frica Subsahariana Mediterraneoy Cercano Oriente America Latina Asia No asignado 48.1 21.6 8.6 7.0 14.6

1984 % 52.0 21.1 12.1 7.1 7.8

1988 % 45.0 18.0 19.0 18.0

-

Cuadro 4.4 AOD ITALIANA POR REGIONES SEGN EL CAD (En porcentaje)

75/76 frica Subsahariana Asia del Sur Otros, Asia y Oceana frica Norte y Medio Oriente Amrica Latina y el Caribe 24.1 18.1 6.8 45.7 5.8

80/81 55.7 1.7 6.6 27.9 8.2

85/86 68.9 5.6 . 6.4 10.7 8.3

millones en 1985 y cuando se toma el perodo 1980-85 como unidad de medida, la suma llega a US$24.7 millones. Esta cifra, sin embargo, cuando se la compara con el total recibido en el mismo perodo del conjunto de miembros de la CEE, apenas representa el 4.9 %, muchsimo menos que lo aportado por la RFA, Holanda y Francia. 151

Sin embargo, en la actualidad, como ya se ha visto, el Per ocupa la segunda prioridad regional, despus de Argentina, en la cooperacin bilateral italiana. Cualitativamente, el salto ocurre en 1985, al definirse el primer programa trienal de cooperacin (1986-1988) en el que se incorporan 11 proyectos de donacin por un monto de Lit. 125,000 millones (aproximadamente US$90 millones) y 12 proyectos de ayuda de capital por US$140 millones. En forma complementaria, el Per ha recibido de Italia ayuda alimentaria, especialmente en el perodo 1986-87, siendo en Amrica Latina el pas que ms se ha beneficiado de este tipo de cooperacin. En materia de voluntariado, se han aprobado desde 1981 22 programas con un costo cercano a los US$30 millones. Tambin la accin de asistencia italiana se ha canalizado al Per por el canal multilateral, especialmente en las reas de apoyo a la niez y lucha contra la droga (en 1987 el UNFDAC solicit la contribucin de Italia para financiar cerca de US$20 millones destinados a programas de desarrollo de cultivos sustitutorios de la coca). Porltimo, en 1988 se aprob el segundo programa trienal bilateral (1989-1991) por un monto cercano a los US$340 millones, dentro de los cuales adquiere importancia particular la ejecucin del tren elctrico de superficie para Lima Metropolitana, que involucra un costo cercano a los US$125 millones. Las cifras histricas del C AD en cuanto a los principales beneficiarios de la ayuda de un determinado pas donante, muestran la siguiente evolucin en la posicin del Per: Cuadro 4.5 COOPERACIN ITALIA-PERU Bienios 1970/71 1980/81 1983/84 1985/86 1986/87 152 Puesto ocupado ni. 24 ni. ni. 25 % sobre AOD 0.1 0.5

El "componente de donacin" de Italia, cuando su AOD se canalizaba principalmente por los entes multilaterales, tena un elemento de donacin altsismo; cuando creci el componente bilateral los trminos se hicieron ms duros. Sin embargo, super las condiciones fijadas por el CAD prcticamente al mismo tiempo en que stas eran definidas (debe recordarse que Italia no ha suscrito dichas recomendaciones). Si se discrimina entre AOD bilateral y multilateral, en algunos aos cae fuertemente el componente donacin cuando se evalan los prstamos bilaterales (59% para 1986), evidenciando la baja tasa de concesionalidad que ha caracterizado la ayuda bilateral italiana. En materia de condicionalidad a la ayuda, sin excusas, Italia se sita como el pas menos avanzado: en 1987 figura como el pas que tiene la cooperacin ms atada. Entre 1985 y 1987, la ayuda atada no ha bajado de 55%, mientras la media del total de miembros era inferior a 35% (ver Cuadro 4.6).

Cuadro 4.6 ITALIA. CONDICIONAMIENTO DE LA AYUDA

Ayuda no atada 1985 1986 1987 23.8 34.6 32.2

Parcialmente atada -

Ayuda atada 59.6 55.9 58.6

Inversamente, la ayuda no atada, alrededor de un tercio del total de la AOD, resulta casi equivalente en los mismos aos al monto de la ayuda multilateral (ver Cuadro 4.7), lo que equivale a reconocer que el ntegro de la cooperacin bilateral est ligada a la compra de bienes y servicios en Italia. 153

En cuanto a las polticas de apoyo al ajuste estructural, las lneas directrices de la poltica italiana de cooperacin a la lucha contra el subdesarrollo y la desnutricin (principalmente en los pases menos adelantados del frica al Sur del Sahara) se unieron al propsito de favorecer el progreso de la democracia y la estabilizacin poltica, econmica y social en el Tercer Mundo. Estrechamente ligada est la preocupacin por el tema de la deuda externa y los dficits fiscales; sin embargo, Italia no ha acogido con demasiado entusiasmo la propuesta de apoyar financieramente las reformas adoptadas por ciertos pases en el marco de ajustes estructurales. Ha preferido aportar ayuda tcnica (expertos) para asesorar en la gestin de los procesos de ajuste. Ya se mencion, al detallar las polticas que han pautado la cooperacin italiana, la importancia de este canal de desembolso de la AOD en el decenio anterior y hasta 1982, cuando comenz a disminuir rpidamente. En los ltimos aos se estabiliza en una franja que va del 30 al 40% de la AOD, con tendencia a mantener la proporcin de un tercio, ligeramente ms alta de la media del CAD, que se sita en 30% (ver Cuadro 4.7). Cuadro 4.7 AOD MULTILATERAL DE ITALIA (1970-1987) (US$ millones) AOD total 47 182 672 666 811 834 1133 1098 2403 2615 AOD multilateral 84 123 599 493 502 385 508 317 917 737

Aos 1970 1975 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 154

57.14 67.58 89.14 74.00 61.90 46.16 44.84 28.87 38.16 28.18

En cuanto hace a la distribucin interna por tipo de ayuda, se encuentra que los aportes a la CEE constituyen un tercio neto (32.56%); que al grupo del Banco Mundial va un aporte exactamente igual; a los organismos del Sistema de las Naciones Unidas se transfiere un 21.3%; a los bancos regionales de desarrollo un 7.37% y el saldo de 5% va a otras instituciones. A nivel global, en 1987, Italia se situ en sexto lugar entre los pases europeos por monto de la ayuda multilateral. Su contribucin ms alta fue por partes iguales al Grupo del Banco Mundial (de manera especfica a la Asociacin para el Desarrollo Internacional) y a la CEE, mientras el aporte menor fue al Banco Asitico de Desarrollo. Transfiri US$8 millones al BID, lo que la coloca en la media de los pases miembros del CAD. Hay que llamar la atencin sobre el hecho que el aporte de 1987 fue 20% menor al del ao anterior, que permiti casi duplicar los fondos para la ADI.

Es significativa la exigidad del aporte privado italiano, sin duda el ms bajo (seguido por el de Japn) entre todos los pases del CAD. No solamente no llega esta contribucin a igualar el 1% de la AOD en el perodo analizado (el porcentaje llega casi al 15% en el caso de la RFA y supera el 8% en Holanda), sino que si se la compara con el PNB arroja tasas tan insignificantes ms all de cuatro ceros decimales, que ninguna estadstica las incluye. Como referencia debe tenerse presente que un buen nmero de pases europeos supera el 0.05% de su PNB y el grupo de Holanda (0.08%) y los pases encandinavos se sita bastante por encima del promedio (ver Cuadro 4.8). La exigidad de ese casi inexistente aporte privado, pone de manifiesto la artificialidad y dependencia de la extendida estructura "no gubernamental" en Italia (para 1988 figuraban registradas en el MAE cerca de 300 ONGs). Es evidente que, dado el importante rol que cumplen las instituciones voluntarias del sector privado, y su aceptacin como contrapartes en el mundo en desarrollo, el gobierno italiano acogi 155

Cuadro 4.8 ITALIA -AYUDA PRIVADA AL DESARROLLO

US$ (Millones) Promedio 1974-76 Promedio 1975-77 Promedio 1976-78 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 2 1 1 3 1 3 3 8 8 11 18

% comparado la AOD total 0.96 0.50 0.37 0.45 0.15 0.37 0.36 0.71 0.73 0.46 0.69

% sobre el PNB

inferior al 0.0000 en todo el perodo

con entusiasmo la poltica, probada en otros pases, de canalizar por su intermedio a travs de mecanismos de cofinanciamiento, recursos de la AOD hacia los pases en desarrollo, siempre enfatizando el empleo de voluntarios. Esos fondos son accesibles por medio de convenios con la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo, la cual a partir de la dacin de la ley 49/87 contribuye en mayor medida. El financiamiento sigue siendo especfico a cada proyecto, segn criterios taxativos. No es global y sistemtico como en otros pases europeos. El aporte estatal puede llegar hasta un mximo del 70% del costo total (antes era el 50%), y para los contribuyentes es posible deducir de la renta imponible hasta un 2% por concepto de donaciones o contribuciones voluntarias a los ONGs. No existe lmite al monto mximo o mnimo de los proyectos y tampoco al plazo de ejecucin. Finalmente, en cuanto a la idoneidad de cada ONG, que debe ser calificado por el MAE al lado del voluntario, se da reconocimiento formal a la figura del cooperante y se acepta a las organizaciones que basan su accin en este tipo de apoyo personal. 156

No hay cifras sobre el cofinanciamiento, su reparticin por tipos de ONGs, por tipo de ayuda o los montos invertidos por los ONGs en regiones diversas. Tampoco es posible esclarecer cmo se financia la contribucin mnima requerida de los ONGs o aporte propio, en los casos de cofinanciamiento, cuando se sabe que aumenta la disponibilidad de recursos del gobierno, pero se los compara con el insignificante aporte privado contabilizado. Conviene recordar que los ONGs italianos tambin tienen acceso al cofinanciamiento de la CEE y por esta va la nica informacin indirecta concierne a l o recibido, mas no a lo aportado. Se tiene as, que entre 1986 y 1987,53 ONGs de Italia han recibido, para llevar a cabo 286 proyectos de desarrollo, ECUs 36.5 millones, mientras 22 ONGs reciban algo ms de ECUs 2 millones para realizar 42 acciones de sensibilizacin o. educacin para el desarrollo. Los empresarios disponen en primera instancia como recursos operativos de Lit. 100,000 millones (aproximadamente US$75 millones), monto transferido del Fondo rotativo constituido por el Ministerio del Tesoro al Medio Crdito Cntrale, quien lo opera. Queda por ver si a partir de. este esquema se produce una real movilizacin que extraiga capitales privados en trminos relativamente concesionales y los sume al incentivo pblico, ayudando de esta forma a incrementarlos totales de la ayuda al" desarrollo.

157

LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL EN EL PER

En 1971 se constituy en el PER un sistema administrativo para el manejo de la cooperacin tcnica internacional, articulado alrededor del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Instituto Nacional de Planificacin. La Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) fue definida como el conjunto de acciones del gobierno peruano, los gobiernos extranjeros y los organismos internacionales (pblicos y privados), destinadas a i) proporcionar preparacin tcnica, cientfica y artstica a los trabajadores, estudiantes y profesionales peruanos en el pas y/o en el extranjero, y a los extranjeros en el PER; ii) intercambiar conocimientos cientficos y tecnologas modernas para adecuarlas a las realidades nacionales; iii) establecer el envo de misiones o especialistas que asesoren a los diferentes gobiernos en las actividades que ellos sealen y que cooperen con stos en investigaciones de preinversin, estudios de factibilidad y otras actividades anlogas; y, iv) colaborar en todas aquellas actividades en esta rea que, por su naturaleza y significado, contribuyan al logro de los objetivos de cada pas. Las modalidades que pueden adoptar la cooperacin tcnica, segn la ley peruana, son cuatro: Asesoramiento, Capacitacin, Servicios de Voluntarios y Donaciones. El asesoramiento consiste en los servicios de expertos para facilitar la solucin de problemas cientficos o tecnolgicos. La capacitacin, a su vez, es la especializacin de recursos humanos a ser usados en el proceso de desarrollo del pas. Los servicios de voluntarios son las acciones de profesionales y/o tcnicos que sin 159

propsito de lucro colaboran en la ejecucin de proyectos de desarrollo. Finalmente, una donacin es la transferencia, a ttulo gratuito, de dinero 0 bienes que complementan la realizacin de un proyecto. Esta concepcin de la cooperacin tcnica es tributaria, sin duda, de los nociones elaboradas por las Naciones Unidas hacia fines de la dcada del sesenta, sancionadas en la X Reunin del Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 1970. Este Consejo reconoce que la cooperacin tcnica debe responder a una concepcin clara y especfica de desarrollo y debe constituir un esfuerzo compartido entre las partes que intervienen en ella. Hay que destacar, por otro lado, que la legislacin peruana de cooperacin tcnica internacional se dise en el contexto de una renovacin en la poltica exterior del PER, durante la primera mitad de la dcada del setenta.

El Sistema de Cooperacin Tcnica Internacional El sistema administrativo para el procesamiento de la CTI tiene tres niveles: el Ministerio de Relaciones Exteriores, que promueve y gestiona la CTI en el exterior; el Instituto Nacional de Planificacin, que coordina, programa y evala las acciones de CTI a nivel interno; y las Oficinas Sectoriales de Planificacin, responsables de identificar los requerimientos de CTI en los ministerios y organismos de la Administracin pblica. El Manual de Procedimientos, aprobado recin en 1984 (trece aos despus de la promulgacin de la ley de CTI), sancion los procedimien1

Estando en prensa la presente edicin fue promulgado el Decreto Legislativo 603 del 30.04.90, el que modifica aspectos sustantivos de la administracin de la CTI, involucrando al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), al que se le encarga las funciones de administrar las becas y los crditos educativos, y al Consejo Presidencial de Coordinacin Regional, encargado de gestionar la CTI a nivel regional. A pesar de estas modificaciones de carcter administrativo, la concepcin de la CTI no es modificada por el nuevo dispositivo legal.

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tos administrativos para la gestin, seguimiento y evaluacin de la cooperacin. Para la gestin, el procedimiento consiste en la canalizacin de los requerimientos de CTI a travs de las dependencias encargadas de cada ministerio y organismo de nivel central, para su posterior priorizacin y compatibilizacin en el INP. Este contrasta la solicitud con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y con el Programa de Inversiones del Sector Pblico (sin hacer explcitos los criterios tcnicos adoptados). Si su opinin es favorable, enva la solicitud al Ministerio de Relaciones Exteriores para su oficializacin y tramitacin ante la fuente cooperante. Una vez aprobada la solicitud mediante un acuerdo oficial entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la fuente cooperante (bilateral, multilateral u organismo no gubernamental), el seguimiento y evaluacin de la CTI se efecta a partir del Plan de Operaciones del Proyecto. En l se deben detallar los objetivos, los resultados previstos, las actividades a llevarse a cabo y los recursos necesarios. Este Plan de Operaciones debe ser elaborado por la unidad ejecutora del proyecto y en base a l se efectan los informes semestrales de seguimiento y el informe final. Transcurridos casi veinte aos de vigencia del sistema nacional de CTI, se hace necesaria una revisin de sus fines y su modo de operacin, en respuesta a las nuevas realidades que debe enfrentar y, particularmente, a la redefinicin del papel del Estado y de la Planificacin del desarrollo en una sociedad democrtica y plural. En su origen, el diseo del sistema de CTI supona que la cooperacin internacional deba estar al servicio de las necesidades del pas que el Estado priorizaba, contenidas en los Planes Nacionales de Desarrollo. Esta conceptualizacin corresponde a una etapa histrica donde el Estado es el protagonista casi nico en los esfuerzos del desarrollo. El reconocimiento de la pluralidad de nuevos agentes que demandan recursos de la cooperacin internacional obliga a esbozar una 161

concepcin distinta. Adems de las agencias pblicas y centros universitarios, puede constatarse en aos recientes el surgimiento de un buen nmero de Organismos No Gubernamentales (ONGs) de origen nacional, muy activos en los distintos campos del desarrollo econmico y social. A mediados de 1988 estaban registradas alrededor de 300 instituciones privadas nacionales que se beneficiaban con recursos provenientes de la CTI. Por otra parte, siendo la CTI una dimensin de las relaciones internacionales del pas con una serie de Estados soberanos, parece necesario mantener el canal nico de negociacin y gestin de sus recursos, lo cual de ninguna manera debe significar que stos sean asignados preferentemente al Estado y sus agencias. Es posible (e imperioso) mantener el canal nico y a la vez democratizar el acceso a los recursos del sistema a todos los usuarios reales y potenciales, diseando mecanismos de asignacin transparentes en los que primen criterios tcnicos de desarrollo y de concertacin. La carencia de estos criterios y la falta de una metodologa de prioridades para la CTI en funcin de objetivos y metas de desarrollo sostenido, ha llevado a sobrevalorar las decisiones polticas inmediatas. Puede detectarse en el sistema de CTI una politizacin creciente, que dificulta la concertacin de la demanda y desborda el sistema y sus procedimientos formales. Asimismo, al interior del sistema existen graves problemas de gestin que corresponden a un deterioro generalizado del aparato estatal, producto de la crisis econmica por la que atraviesa el pas. La coordinacin al interior del sector Pblico es deficiente, inclusive en sus organismos centrales: el Ministerio de Relaciones Exteriores y el INP. El primero, pese a la creciente importancia de la cooperacin internacional en las relaciones externas del pas, no parece haber reforzado su capacidad tcnico-diplomtica para impulsar dicha cooperacin en funcin de los intereses de la poltica exterior peruana. De hecho, no 162

existe claridad sobre cules son los intereses nacionales de poltica externa en materia de cooperacin internacional. Por su parte, el INP, canal obligado para la toma de decisiones internas en materia de CTI, ha perdido el poder de convocatoria que tena en los orgenes del sistema. Su papel como elemento concertador de la demanda obedece actualmente ms al cumplimiento de dispositivos legales y administrativos que a su capacidad de liderazgo. Un aspecto en el cual la crisis del sector Pblico ha tenido particular incidencia es la escasa asignacin de recursos de contrapartida en los proyectos que cuentan con cooperacin internacional, poniendo en serio riesgo su continuidad. Esta situacin puede inclusive seguir empeorando, dada la gravedad de la crisis fiscal. Otros problemas adicionales son la falta de personal calificado que desempee las funciones tcnicas y administrativas relacionadas con la CTI, la acentuada movilidad del personal existente y la falta de apoyo interno para el cumplimiento de esas funciones en muchos organismos pblicos. Paralelamente, los procedimientos administrativos para el tratamiento de la CTI se han complcjizado sin un esfuerzo equivalente en el rea tcnica. El organismo tcnico central del sistema, el INP, es un intermediario forzoso que sin embargo no asegura la correspondencia de los programas que aprueba con objetivos generales de desarrolla. Incluso la correspondencia con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo se ha convertido en una formalidad: por ejemplo, es casi suficiente que un proyecto est localizado en el llamado Trapecio Andino para que se considere prioritario, al margen de si es o no viable. Por otra parte, unoa de los sustentos del sistema, el que los recursos de la CTI sean "programables", se ha debilitado con el tiempo. La causa no es slo la disminucin de la oferta regular de cooperacin para proyectos, sino tambin la pobre gestin de las unidades ejecutoras, que han perdido capacidad operativa por la crisis fiscal y de recursos humanos que sufre el sector Pblico. La "programacin" es una tarea crecientemente difcil, habiendo aumentado los recursos de cooperacin 163

"no programables", al menos en lo que corresponde a la cooperacin bilateral. La evaluacin es uno de los aspectos ms crticos del sistema de CTI. A pesar de la publicacin anual de una "Evaluacin global de la CTI" (recuento estadstico de los recursos percibidos a travs de los canales oficiales) y de las peridicas evaluaciones conjuntas con donantes -referidas al cumplimiento de las metas de proyectos especficos-, la evaluacin socio-econmica del impacto de los proyectos que se ejecutan con cooperacin internacional prcticamente no existe, carencia que lamentablemente engloba a casi toda los programas de desarrollo en manos del sector Pblico. Esta evaluacin requiere del diseo de metodologas que permitan medir las mejoras directamente atribuibles a la ejecucin del proyecto. El diseo y entrada en operacin de estas metodologas es una tarea que requiere de la participacin de todos los organismos que interactan en la ejecucin de los programas y proyectos de desarrollo.

Los recursos de la CTI La cooperacin internacional no reembolsable es hoy en da una de las pocas lneas abiertas -si no la nica- de recursos externos que pueden ser aplicados productivamente al desarrollo nacional, dadas las relaciones econmicas y financieras del PER con la comunidad internacional. No hay que olvidar que los programas de cooperacin financiera se han contrado al mximo en los ltimos aos, quedando slo en pie los recursos de la cooperacin no reembolsable, cuyos volmenes parecen no haber sido afectados sustantivamente por la crisis de la deuda. En cuanto a los volmenes de recursos involucrados en la CTI, existen diferencias significativas entre los registros de la fuente externa de los recursos y los registros nacionales. A los problemas contables por diferencias en el tipo de cambio y otros, se suman los gastos administra164

tivos que el cooperante carga a sus programas, los que no son conocidos por el registro nacional y cuya naturaleza y monto vara de acuerdo a cada fuente particular. Segn cifras oficiales, el pas recibi entre 1972 y 1988 alrededor de US$1,200 millones en recursos de cooperacin no rcembolsable. Los volmenes crecen constantemente desde 1972, ao en el que la CTI lleg a US$22 millones, hasta 1987, cuya cifra fue de US$169 millones. En trminos reales, la CTI de 1987 correspondi al 0.57% del PBI de ese ao, al 6.5% de las exportaciones totales del pas y al 5.5% de sus importaciones. La relacin CTI/PBI pasa de 0.30% en los aos setenta a alrededor del 0.50% a partir de 1985. El grueso de la cooperacin recibida por el PER proviene de fuentes bilaterales, principales responsables de la tendencia creciente mostrada en el perodo 1972-1987: entre 60% y 65% de la cooperacin anual registrada en ese lapso tiene su origen en ellas. Les siguen en importancia los aportes de organismos multilaterales, que representan entre 20% y 25% de los totales anuales en el perodo. Los organismos no gubernamentales internacionales son la tercera fuente de recursos, con una participacin creciente a partir de 1985, situada alrededor del 10% de los totales anuales .
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Los tipos de recursos o modalidades a travs de los cuales se ha efectuado tradicionalmente la cooperacin internacional son el asesoramiento mediante expertos, la capacitacin de recursos humanos y la donacin de equipos y materiales. En el perodo analizado puede constatarse que mientras el asesoramiento pierde importancia relativa como componente de la CTI, la donacin -que cubre una amplia gama de suministros- adquiere preponderancia y se constituye en principal responsable del crecimiento de la CTI a partir de 1985.

La informacin oficial existente sobre el flujo de recursos de cooperacin internacional es producida por el INP. Es recomendable que esta informacin sea clasificada por sectores econmicos de actividad y no por sectores administrativos, a fin defacilitar su uso en labores de recopilacin estadstica y anlisis econmico.

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Una posible razn para la disminucin de la importancia relativa del asesoramiento estriba en las dificultades encontradas para traducir en acciones concretas de desarrollo el trabajo de expertos y consultores extranjeros. Por otro lado, es comn constatar una falta de precisin en los requerimientos de expertos internacionales, cuya labor es frecuentemente desaprovechada por trminos de referencia poco claros para su misin, por la falta de recursos de contrapartida nacional y por dificultades de adaptacin local. Dados sus altos costos, los expertos slo deberan ser requeridos para misiones breves de alta especializacin, en las cuales puedan contribuir a la solucin de problemas concretos y a la formacin de especialistas nacionales. En cambio, el suministro de equipos, alimentos o cualquier otro bien donado tiene una presencia tangible; tanto para quienes donan el bien como para quienes lo reciben es conveniente la visibilidad de la cooperacin. Por su parte, la capacitacin no ha sido aparentemente priorizada como recurso de la cooperacin internacional. No existen datos comparables pero al parecer no todas las ofertas de capacitacin en el exterior son utilizadas y, lo que es ms, no ha existido una poltica nacional consistente para orientar los recursos de la CTI en acciones sostenidas de capacitacin de recursos humanos. En aos recientes han surgido nuevas modalidades de CTI que escapan a la clasificacin tradicional (asesoramiento, capacitacin y donaciones), especialmente al interior de la cooperacin de organismos no gubernamentales. Entre estas modalidades pueden citarse el cofinanciamiento de proyectos, el financiamiento institucional, el apoyo editorial, las subvenciones para investigacin y promocin social, entre otras. Debe destacarse igualmente la aparicin de sub-modalidades importantes dentro de la donacin. Un ejemplo es la constitucin en aos recientes de Fondos de Contravalor, en base a la venta en el mercado nacional de alimentos y otros suministros donados, el importe de cuya venta se utiliza en el financiamiento de los costos locales de proyectos, 166

principalmente en reas rurales o en sectores de menores ingresos. El buen funcionamiento de este mecanismo depende de que el producto donado sea compatible con las necesidades del pas y no compita a precios de "dumping" con la produccin nacional, distorsionando el mercado interno, y de que los ingresos generados se utilizen en proyectos productivos o en recursos de contrapartida. La mayor parte de los recursos de la cooperacin internacional no reembolsable recibida por el pas entre 1972 y 1988 se dirigi a los sectores Agricultura, Educacin y Salud, que recibieron casi el 65% del total. En menor medida participaron los sectores Pesquera, Energa y Minas, y Vivienda. El sector agropecuario es de lejos el que mayores recursos de cooperacin recibi: alrededor del 40% del total. An ms, en trminos constantes muestra una tendencia creciente desde 1980, que se agudiza en los ltimos cinco aos. Las reas principales a las que se dirigieron los recursos fueron Desarrollo e Investigacin Agrcola, Desarrollo Forestal y Ampliacin de la Frontera Agrcola. Las principales instituciones beneficiaras han sido el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agropecuaria (INIPA), el Instituto Nacional Forestal, el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA), el Centro Internacional de la Papa, la Universidad Nacional Agraria (UNA) y varias Cooperativas Agrarias. El sector Educacin ocupa el segundo lugar como receptor de recursos de la cooperacin, aun cuando puede notarse que pierde en los aos ochenta algo de impulso que tena en la segunda mitad de los setentas. Los proyectos en este sector estuvieron destinados a apoyar a la educacin primaria, secundaria y superior, tanto en desarrollo acadmico como en infraestructura. El sector Salud muestra una relativa estabilidad en su participacin en los recursos provenientes de la cooperacin internacional, con tenden167

cia creciente hacia el final del perodo. Los recursos se han dirigido principalmente a la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud, a la formacin de personal tcnico y a la atencin primaria de la poblacin rural y urbano-marginal, con prioridad en el grupo maternoinfantil. Entre las instituciones beneficiadas se encuentran el Ministerio de Salud, el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria (CEPIS), las Universidades y las Corporaciones Departamentales de Desarrollo. Hay que sealar finalmente que en la clasificacin del INP existe el rubro "multisectoriar, que hace referencia a proyectos y actividades de cooperacin correspondientes a dos o ms sectores, cuya adscripcin sectorial no resulta pertinente. En algunos aos del perodo analizado este agregado es significativo, pero requerira ser analizado discriminando proyecto por proyecto.

La Cooperacin bilateral con el Per Alemania Federal. La Repblica Federal de Alemania ha sido tradicionalmente una fuente importante de CTI con el PER, no slo por los montos involucrados, sino tambin por la naturaleza de los proyectos de desarrollo a los cuales se han dirigido esos montos. La cooperacin alemana ha representado entre el 53.7% (1972) y el 11.9% (1987) de la cooperacin bilateral total recibida por el PER. Estos altos niveles, no obstante, han sufrido a lo largo del perodo una gradual disminucin. Sin embargo, la tendencia de la cooperacin de la RFA al PER es sumamente regular, con niveles anuales entre los US$7 millones y los US$13 millones. En 1977, la CT alemana alcanz su punto ms alto (US$13.3 millones), mientras que el menor nivel correspondi a 1984 (US$6.9 millones). Se concentra preferentemente en los sectores Agricultura, Educacin, Pesquera, y en menor medida, en Energa y Minas y Salud. Los proyectos a los que se dirige en estos sectores son generalmente proyectos de regular y gran envergadura. 168

La agricultura es el sector que en promedio recibe el mayor porcentaje de CT alemana. En trminos de participacin porcentual, oscila entre 38.1% (1972) y 12.4% (1984) de la CT alemana, porcentaje que se recupera en los ltimos tres aos, llegando a 27% en 1987. La CT alemana en agricultura ha brindado apoyo directo a 31 proyectos entre 1972 y 1987, en las reas de investigacin y desarrollo agrcola, reforestacin, seguridad alimentaria e irrigacin. Slo en 1987 tena a su cargo cinco proyectos por un monto total de US$3.4 millones. Entre los ms resaltantes estn el de Desarrollo Agropecuario del rea de influencia del Proyecto de Irrigacin de Tinajones (el cual cuenta tambin con cooperacin financiera alemana); el Plan MERIS, con el Instituto Nacional de Ampliacin para la Frontera Agrcola (INAF), en Lima, Cusco y Ayacucho; la conservacin y el mejoramiento del distrito de riego Chancay-La Leche (Lambayeque); el apoyo a la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Jequetepeque-Zaa (tambin con cooperacin financiera de la RFA) y el Programa de Seguridad Alimentaria. La cooperacin alemana al sector educacin es creciente hasta 1979, en que alcanza su punto mximo. Posteriormente decrece, pero mantiene una relativa estabilidad hacia el final del perodo. La participacin del sector en el total de la CTI de la RFA oscila entre 1.5% (1971) y 26% (1979). En 1987 fue de 13.1%. Entre 1972 y 1987 la CT alemana apoy 74 proyectos en el sector educacin, dirigidos a todos los niveles (primaria, secundaria, bilinge, tcnica y superior), en mtodos de enseanza audiovisual, seminarios de difusin de investigaciones, cursos de capacitacin, y construccin de infraestructura. Destacan los proyectos de Educacin Bilinge, con el Ministerio de Educacin y el Instituto de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (INIDE); Educacin Superior Profesional, con el Ministerio de Educacin; el asesoramiento y cooperacin en la instalacin de las Escuelas Superiores de Educacin Profesional (EPSEPS); cooperacin con la Universidad de Piura, en los programas de hidrulica y economa; y aprovechamiento del potencial blico en la regin de Puno (Fases I y 169

II), con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). La CT alemana apoyaba el 10.2% de los proyectos en Educacin con CTI en 1987. El sector pesquero, aun cuando recibe regularmente recursos de CT alemana, muestra una evolucin particular a lo largo del perodo. Los montos iniciales son poco significativos; de repente, a y. * de 1975 crecen sustancialmente hasta llegar a un pico en 1977 y 1978, coincidiendo con el punto ms alto de la CT alemana global. A partir de entonces los recursos captados por el sector pesquero decrecen hacia 1984. En 1985 el nivel se recupera y en 1986 llega a tener igual participacin que el sector agricultura, para luego caer en 1987. Cabe mencionar que entre 1975 y 1980 la CT de la RFA a este sector fue mayor que la prestada al sector agricultura. La cooperacin se destin a la ejecucin de siete proyectos en pesquera desde 1973, que se extendieron hasta principios de los ochentas e incluso hasta el presente. Destacan la fabricacin de una nave de investigacin pesquera y la investigacin cientfica y tecnolgica de los recursos pesqueros con el Instituto del Mar del PER (IMARPE). Estos dos ltimos proyectos concentraron el 77.7% de la CT alemana en pesquera durante todo el perodo. Deben mencionarse tambin los proyectos de Cultivo Experimental de Micro-algas para Consumo Humano, con el Ministerio de Pesquera, y de Servicio de Inspeccin de Pescado, con la Empresa de Certificaciones Pesqueras (CERPER). En 1987, un tercio de los proyectos de Pesquera con CTI estaban a cargo de la cooperacin alemana. El sector salud recibe montos reducidos de cooperacin, significativos slo en algunos momentos del perodo, sobre todo en aos recientes, llegando en 1986 a absorber el 18% del total de la CT alemana y desplazando del tercer puesto al sector Educacin. La cooperacin se dirige preferentemente a actividades de alimentacin infantil, atencin primaria de salud, control de medicamentos, y capacitacin y asesoramiento en Administracin de hospitales. 170

Entre 1973 y 1987 se registran seis proyectos con CT alemana en el rea de salud, de los cuales destacan el Sistema de Mantenimiento de Hospitales (en el Hospital Regional de Chimbote), en coordinacin con el Ministerio de Salud; el asesoramiento en Planificacin al Ministerio de Salud; y, el Sistema Nacional de Control de Medicamentos, tambin con el Ministerio de Salud. En 1987,8.5% de los proyectos del sector con CTI se ejecutaron con la cooperacin de la RFA. La cooperacin de la RFA con el sector energa y minas es irregular durante todo el perodo: los porcentajes van desde el 5.6% (1984) al 19.4% (1987) de su cooperacin total anual. En 1987 energa y minas fue el sector que ms cooperacin tcnica alemana recibi despus de agricultura. Entre 1973 y 1987, la RFA ha cooperado en trece proyectos de este sector, diez de los cuales estn centrados en aspectos energticos y tres en minera. Entre los proyectos de energa destacan el de Desarrollo de Fuentes Energticas No Agotables y Electrificacin Rural, con ELECTROPERU y la GTZ; y el proyecto de Fuentes Renovables de Energa y Produccin de Minicentrales Hidroelctricas (PROMIHDEC), con CORDECUSCO. Entre los proyectos mineros figuran la Evaluacin de Unidades Mineras, y las Prospecciones y Exploraciones para Minerales No Tradicionales, en la Regin Sur (Cusco, Puno) y Cajamarca, ambos con el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET). El sector industria recibi CT alemana en forma permanente a lo largo del perodo, aunque en montos poco significativos. Su participacin porcentual va de 1.1% (1979) a 12% (1984), ao en que recibi poco ms de US$800,000 en recursos, el mayor monto en los 16 aos analizados. En general, los montos asignados a este sector son, en promedio, 5% de la CT alemana anual total. Pueden identificarse 17 proyectos industriales con cooperacin de la RFA, de los cuales cuatro estaban vigentes hacia 1987. Los principales son el Proyecto Piloto para la Promocin y Desarrollo de la Pesquera y 171

Mediana Industria (IDIMPRO), ejecutado con el Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo Industrial (SENATI); el de Prevencin contra la Corrosin, con el Instituto de Tecnologa Industrial y Normas Tcnicas (ITINTEC); el de Fomento de la Pesquera Empresa Industrial en Trujillo, con CORDELIB; y el proyecto de Promocin de Exportaciones Peruanas, con el Instituto de Comercio Exterior (ICE). Los sectores de transportes y comunicaciones, vivienda y construccin, trabajo, relaciones exteriores, justicia, as como las instituciones pblicas incluidas en el rubro "otros", no fueron individualmente receptores importantes de CT alemana durante el perodo, pero agrupados constituyen un volumen significativo. En todo caso, muchos de los proyectos del rubro "otros" tienen que ver con asesoramiento directo a instituciones como el INP, Comisin Nacional de Propiedad Social (CONAPS), Sistema Nacional de Informaciones (SINADI), Instituto Geogrfico Nacional (IGN), CORDES y Cooperativas, asas como con los "Programas de Expertos a Corto Plazo" dirigido a varios sectores y que consisten en la cooperacin de tcnicos y expertos alemanes para la ejecucin de proyectos o estudios. Canad. La cooperacin canadiense al PER ha experimentado variaciones pronunciadas a lo largo del perodo analizado. Es creciente entre 1972 y 1979, luego desciende en los primeros aos de la dcada de los ochentas y vuelve a crecer a niveles sin precedentes entre 1983 y 1984. Estas fluctuaciones se explican por la puesta en marcha a partir de 1974 del primer programa bilateral de cooperacin para el perodo 19741980, y posteriormente por la ayuda humanitaria entre 1983 y 1984 con motivo de los desastres naturales que asolaron al PER en esa pocapoca (el Fenmeno del Nio y su secuela de inundaciones en el Norte, y una prolongada sequa en el Sur). A partir de entonces la tendencia es decreciente -llegando en 1986 a un nivel menor al de 1973- hasta 1987, en que se recupera. En los ocho primeros aos del perodo las asignaciones se hacen en los sectores agricultura, educacin y transportes y comunicaciones. La 172

ayuda humanitaria es la responsable del alto pico de 1983 (ao en el que la CT canadiense llega al 12.7% del total de la CTI global anual). La recuperacin de 1987 se debe a montos que se orientan a agricultura y energa y minas. Debe mencionarse que, a lo largo del perodo, algunos sectores dejan de percibir recursos de CT canadiense y en su lugar aparecen otros. En 1980 transportes y comunicaciones e industrias dejan de recibir los recursos que hasta entonces perciban. Otros sectores como energa y minas, que hasta 1983 no gozaban de cooperacin canadiense, comenzaron a recibirla, mientras que el sector Pesquera la pierde ese mismo ao. A partir de 1985 slo se registra CTI canadiense en tres sectores: agricultura, energa y minas y educacin. Pese a sus fluctuaciones, el sector agricultura responde por el grueso de la cooperacin canadiense, al menos a partir de 1979. Junto a educacin, son los nicos sectores que perciben recursos de CTI en forma continuada desde 1973. La participacin de la agricultura en la CT canadiense total anual ha oscilado entre 5.4% (1975) y 96.3% (1986), siendo en ese ao prcticamente el nico sector que la recibi, Segn los registros oficiales. La cooperacin canadiense en este sector est destinada bsicamente al desarrollo agrcola y forestal. Tambin debe destacarse la ayuda alimentaria, que fue de US$9 millones entre 1983 y 1984. Entre 1970 y 1987, Canad cooper con 28 proyectos del sector agricultura, cuatro de los cuales seguan vigentes hasta 1987. Entre los principales destacan los de Produccin Lechera del Valle de Pisco (Central de Cooperativas "Los Libertadores"), coordinado con el Ministerio de Agricultura; el Ncleo Agrcola Demostrativo de Colza y Cereales Integrados al Cultivo del Altiplano, con el Ministerio de Agricultura, CORDEPUNO e INIPA; el apoyo institucional al Desarrollo del Sector Forestal, con el Ministerio de Agricultura; el Fondo de Contraparte, con el Ministerio de Agricultura; el Desarrollo IndustrialForestal, con el INFOR-BIP-COFIDE, en Hunuco, Pasco y Ucayali; y 173

el Fondo de Desarrollo Agro Alimenticio Peruano-Canadiense, con el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). La cooperacin tcnica internacional canadiense al sector educacin es permanente a lo largo del perodo y su evolucin corresponde a la del principal proyecto: el Instituto Superior Tecnolgico de Tarapoto. Entre 1978 y 1983, el sector recibi cerca de US$4.5 millones, la mayor parte de los cuales se destin al referido proyecto. Despus de 1985, la participacin del sector educacin declina conforme se reduce la cooperacin canadiense total. De acuerdo a cifras oficiales, el sector transportes y comunicaciones recibe CT canadiense hasta 1979, desapareciendo luego de los registros. Los proyectos de mayor participacin en este sector en los primeros aos del perodo fueron el de Tecnificacin de la Administracin de Sistemas y Costos Ferroviarios, con la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENAFERPERU), y el de Asistencia Tcnica a la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTELPERU) -incluyendo las Fases II y III- a nivel nacional. El sector pesquero slo recibe montos de cooperacin canadiense en algunos aos del perodo, en cantidades variables y hasta 1982. En la segunda mitad de los setentas se observa un crecimiento de la participacin relativa de este sector en la cooperacin canadiense; luego declina hasta desaparecer en 1982. Los proyectos que ms resaltan en este perodo entre 1973 y 1982 son el de Desarrollo de las Cooperativas de Pesca de Consumo Humano en el Norto (Ancash y Piura) y la Investigacin Cooperativa de la Anchoveta y su Ecosistema, con IMARPE. El sector energa y minas comienza a recibir recursos de CT canadiense a partir de 1983 y se mantiene en 1987 como uno de los tres sectores beneficiarios. En este ltimo ao recibe el 30.3% del total de la cooperacin canadiense, recursos destinados al proyecto de la Lnea de Transmisin Elctrica Cerro de Pasco-Hunuco-Tingo Mara, con ELECTROPERU.
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Adems de la donacin de alimentos, estn en el rubro Otros sectores los proyectos de Percepcin Remota en Evaluacin de Recursos Naturales (o Teledeteccin), con la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), el IGP y la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), y la Operacin Techo en Piura y Tumbes, con INADE y las CORDES respectivas. Asimismo, este rubro comprende a diversas entidades pblicas beneficiaras de pequeos montos de CTI canadiense; su significacin estadstica en algunos aos se debe a que constituye un conglomerado de sectores y/o instituciones. Holanda. La evolucin del programa de cooperacin del Reino de los Pases Bajos con el PER en el perodo 1972-1987 es una muestra de las visicitudes por las que han atravesado en las ltimas dos dcadas los programas de cooperacin con los pases del Tercer Mundo. A partir de 1980, el PER dej de ser un "pas de concentracin" de la cooperacin gubernamental holandesa, pues se consider que su nivel de ingreso per cpita lo exclua del grupo de pases ms pobres, hacia el cual deba dirigirse el grueso de la cooperacin. En consecuencia, desde esa poca la CT holandesa se circunscribi a la finalizacin de los proyectos iniciados en la dcada anterior, sin concertarse nuevos proyectos. Sin embargo, en 1986 se aprob el llamado Programa Andino, que incluye a PER, Colombia, Ecuador y Bolivia. Los objetivos de este Programa son apoyar el desarrollo rural, la defensa del medio ambiente, el fomento de la pequea y mediana empresa industrial, la asistencia sanitaria y la Planificacin familiar. A travs de este Programa se han negociado nuevos proyectos que, eventualmente, relanzarn la cooperacin holandesa al PER. Adicionalmente, en el transcurso de los ltimos aos la cooperacin holandesa ha comprometido la donacin de 16 millones de Florines anuales (US$6.2 millones aproximadamente) como apoyo a la Balanza de Pagos, facilitando importaciones esenciales para el funcionamiento de la economa as como el abastecimiento de productos de primera 175

necesidad. Debe mencionarse Adems el importante apoyo prestado por algunas ONGs holandesas, principalmente en el financiamiento de ONGs locales. La evolucin de la CT holandesa en el perodo 1972-1987 refleja esa situacin, observndose la existencia de diferentes ciclos (fase expansiva de los aos setenta, decrecimiento desde 1980, y sbito relanzamiento en 1985-86, aunque por diferentes motivos a los de la dcada precedente). En todo caso, la CT holandesa ha mantenido una presencia significativa en el total de la CTI recibida por el pas, en niveles superiores al 10% del total de la cooperacin bilateral anual (salvo a partir de 1983 en que sus valores se acercan al 5% de la misma). Salvo algn decrecimiento entre 1983 y 1986, el grueso de la CT holandesa se ha orientado al sector agricultura en un promedio de 55% anual, dirigida preferentemente a proyectos de desarrollo rural y agro-forestal. El nmero de proyectos entre 1969 y 1987 es de 31, entre los cuales destaca el de cooperacin en Agricultura y Ganadera Tropical en Tarapoto (COOPERHOLTA); el apoyo al Plan Nacional de Desarrollo del T (REINTEP), con el Ministerio de Agricultura, en Cusco y Hunuco; los Planes de Accin Concentrada, con el Centro de Capacitacin e Investigacin en Reforma Agraria (CENCIRA), en el Cusco; el apoyo al Cultivo de la Palma Aceitera en San Martn; el Plan de Rehabilitacin de Tierras Costeras (Plan REHATIC), con el Ministerio de Agricultura e INAF; el Proyecto de Desarrollo Rural de Microrregiones (PRODERM), en Cusco y Apurmac; y las Plantaciones Forestales con Fines Energticos, con el Instituto Forestal (1NFOR). Los recursos de CT holandesa dirigidos hacia el sector educacin son estables hasta 1982, en que pierden significancia. Los proyectos fueron 32 entre 1968 y 1987, la mayora de ellos dirigidos al desarrollo de la infraestructura del sector y al asesoramiento acadmico. Los principales proyectos fueron el Programa de Refuerzo de la Ingeniera Civil en la Universidad Catlica; la Asesora a las ESEP's en enseanza 176

de Electricidad y Electrnica; el Programa Experimental de Educacin Inicial no Escolarizada en Ate-Vitarte, con el Ministerio de Educacin y la Fundacin Bernard Van Leer; el Programa Multisectorial de Becas; y el Programa de Apoyo a las Universidades, a travs del servicio de expertos. Actualmente se ejecutan el Programa de Becas, el Programa de Apoyo a la Enseanza de Literatura y convenios interuniversitarios en Puno y Cusco. El sector transportes y comunicaciones participa en la CTI holandesa nicamente entre 1972 y 1982, con montos relativamente importantes, que representan un 10% en promedio anual del total de la CT de ese pas. Destacan los proyectos de Seguridad Portuaria, con ENAPUPERU, y la donacin de 32 camiones refrigerados a la Municipalidad de Lima para la comercializacin directa de alimentos de primera necesidad. El sector salud absorbe montos de CT holandesa poco significativos entre 1980 y 1985, ao en que se produce un importante crecimiento, siendo el responsable de ese incremento el proyecto de Apoyo Tcnico a Programas de Agua Potable, con el Ministerio de Salud. En el sector pesquero, el grueso de los recursos holandeses resultaron de la cooperacin financiera y estuvieron orientados a la ejecucin del puerto pesquero de La Puntilla en la dcada del setenta. En cambio, los recursos de cooperacin tcnica fueron escasos, salvo en los aos iniciales del periodo y en 1986, cuando se recibe US$6 millones parala adquisicin de embarcaciones pesqueras por FLOPESCA, en una combinacin de prstamo y donacin. En otros sectores destacan proyectos como el "Programa de Pequeos Proyectos" de apoyo a comunidades campesinas, con obras de infraestructura, y el Apoyo a la Balanza de Pagos, con la donacin de productos para la generacin de Fondos de Contravalor. Igualmente se han generado numerosos pequeos proyectos de apoyo a diferentes instituciones del Sector Pblico. 177

Italia. La CT italiana registrada es poco significativa en cuanto al monto de recursos desembolsados a lo largo del perodo 1972-1987, aun cuando hay un fuerte crecimiento de los montos registrados hacia 1987. No es fcil encontrar patrones de regularidad en su evolucin, a diferencia de lo que ocurre con la CT de la RFA, Holanda y Canad, ni parecen haber implcitos patrones regulares de comportamiento u orientaciones de poltica. Una primera constatacin es que no hay sectores prioritarios para la cooperacin italiana, aun cuando hacia el final del perodo puede identificarse a la Agricultura y a Energa y Minas como los responsables del crecimiento detectado. Por otro lado, puede observarse una cierta continuidad en los recursos destinados al sector Industrias, que percibe montos casi todos los aos. De igual manera, el sector Educacin registra montos en 9 de los 14 aos en los que el INP da cuenta de la CT italiana. En cuanto a las cifras involucradas, la cooperacin italiana recin supera el milln de dlares anuales en 1983, llegando en 1987 a representar el 9.3% del total de la cooperacin bilateral al PER (superando a pases de larga tradicin en cooperacin como Holanda y Canad). Se espera que la CTI italiana siga aumentando significativamente, pasando a ser la fuente bilateral ms importante. El sector agricultura recibe recursos slo durante cuatro aos, de los cuales nicamente 1983 y 1987 tuvieron montos significativos. En 1983 se percibe US$ 1 milln, destinados a la ejecucin del llamado Plan Selva para impulsar el cultivo de caa de azcar en esa zona. En 1987 el sector recibe en donacin cerca de US$5 millones en alimentos a travs de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA), lo que representa casi el 80% del total de la cooperacin italiana en dicho ao. El sector industrias es el sector en el cual la CT italiana ha sido ms estable, habiendo recibido casi todos los aos recursos en porcentajes variables. Se observa una tendencia creciente de la cooperacin italiana 178

en este sector, debida principalmente al proyecto de Suministro de Maquinarias a Control Numrico, con el SENATI, en ejecucin desde 1985. El sector energa y minas es receptor importante de recursos de la CT italiana nicamente entre 1982 y 1986, lapso en que su peso es significativo, llegando incluso en 1984 a constituir el 100%. Los proyectos en este sector son el de Electrificacin Rural con Energa Elica, en Piura, con ELECTROPERU, la Evaluacin de las Alternativas Energticas de la Selva Baja, tambin con ELECTROPERU, y el de Produccin de Metales Preciosos en Madre de Dios, con el Banco Minero, que en 1987 recibi recursos por US$1.2 millones. En cuanto al sector educacin, ste recibe montos importantes de CT italiana al principio del perodo, principalmente destinados a becas de post-grado y otras acciones de capacitacin en educacin superior. Otro proyecto importante es el apoyo a la Universidad de Piura. Debe puntualizarse que despus de 1983 no se destinan recursos italianos a este sector. Ocasionalmente y de manera aleatoria, la CT italiana ha apoyado a otros sectores como salud (1980 y 1981), transportes y comunicaciones (1979) o vivienda (1987). En 1987 la cooperacin al sector vivienda y construccin fue de US$800,000, destinados a programas de construccin en pueblos jvenes de Lima Metropolitana.

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CONCLUSIONES

A continuacin se intenta extraer algunas conclusiones de alcance general sobre la problemtica de la cooperacin internacional, tal como se derivan de los casos analizados y de la discusin iniciada por los autores con actores relevantes de la cooperacin con el Per. Algunas de ellas son ciertamente conclusiones provisionales, al sustentarse en casos particulares, pero pueden constituir lneas de reflexin en el todava poco explorado campo de la cooperacin internacional para el desarrollo. Las conclusiones se han dividido en dos partes, para una mejor exposicin: la primera est referida a los pases que brindan la cooperacin (oferta); la segunda a la experiencia peruana, como pas demandante de dicha cooperacin.

Oferta La naturaleza de los programas y las polticas de cooperacin al desarrollo de cada pas parece corresponder a su propia idiosincrasia nacional y a sus intereses nacionales, definidos en trminos de su poltica exterior, as como a una pluralidad de intereses internos de carcter econmico, comercial, cultural, humanitario, geopoltico, entre otros. Esto hace que cada programa nacional sea nico, a pesar de sus aparentes similitudes. 181

Los intereses nacionales que animan los programas de cooperacin internacional de cada pas no son necesariamente permanentes y pueden variar segn las propias circunstancias nacionales o la evolucin de las relaciones internacionales. En sus orgenes, estos programas fueron producto de la efervescencia de grupos religiosos y seculares comprometidos con los intereses ms generales del Tercer Mundo. Este carcter filantrpico evolucion progresivamente hasta convertirse la cooperacin internacional al desarrollo en "asunto de Estado", siendo cada vez ms dependiente de fondos pblicos y de intereses particulares. La comunidad de la cooperacin internacional ha crecido incesantemente desde mediados de los sesenta, pudiendo detectarse hoy en da una pluralidad de agentes cuya composicin vara de pas a pas. A la presencia del Estado y sus agencias se suma la de una comunidad de organismos no gubernamentales que responden a distintas filiaciones e intereses (iglesias, partidos, sindicatos, empresarios, fundaciones, etc.) y que, progresivamente, dan cuenta de una proporcin cada vez mayor de acciones de cooperacin. Sin embargo, y pese a que el ejercicio de la cooperacin al desarrollo lleva ya tres dcadas, el desconocimiento de la realidad de los pases del Tercer Mundo y la distancia cultural con el mundo desarrollado continan siendo muy grandes y perturban mejores posibilidades de dilogo y cooperacin. Existe una base social en los pases de origen de la cooperacin que est comprometida con la problemtica del mundo en desarrollo. Este colectivo se organiza en grupos de presin e instituciones de diversa ndole, que influyen en la orientacin de la poltica nacional de cooperacin. Esta base social sustenta en ocasiones a lobbies en apoyo de los pases en desarrollo, en los que confluyen adicionalmente intereses empresariales y polticos. Los pases donantes aplican una serie de criterios para seleccionar a los pases susceptibles de recibir recursos. Estos criterios son de distinta 182

naturaleza, sumndose a los factores histricos y de poltica exterior, los criterios de pobreza, distribucin del ingreso nacional, poltica socioeconmica del gobierno receptor, capacidad de absorcin de la ayuda y desempeo en materia de derechos humanos, entre otros. Un criterio ms o menos explcito para la puesta en prctica de programas especficos de cooperacin, es su efecto en la generacin de empleo en los pases que la brindan. Este aspecto es ms importante en unos pases que en otros y est directamente vinculado a la condicionalidad de los programas de cooperacin. La agenda de la cooperacin internacional para el desarrollo muestra actualmente una pluralidad de nuevos temas: comercio e inversin, deuda y ajuste estructural, paz y seguridad, poblacin y emigracin, derechos humanos, incorporacin de la mujer al desarrollo, medio ambiente y energa, nutricin y seguridad alimentaria, son algunos de ellos. El desafo del decenio de los noventa parece ser convertir estos temas en programas concretos de cooperacin. La evolucin mundial de la AOD indica que existen entornos y pocas ms propicios para la cooperacin. La posicin relativa de Amrica Latina en la captacin de recursos de cooperacin ha evolucionado desfavorablemente, ganando posiciones relativas los pases ms pobres de frica y Asia. Latinoamrica es percibida hoy como un grupo" de pases de "clase media", no merecedores de tanta ayuda. A pesar de esta tendencia general, cada pas cooperante tiene su propia dinmica de cooperacin al desarrollo, siendo diferente su incidencia en Amrica Latina y en los pases que la integran. En cuanto a los instrumentos de cooperacin, se puede decir que las polticas explcitas de los pases donantes se orientan principalmente a mejorar la calidad de sus programas de cooperacin, intensificar el "dilogo poltico" con los pases de contraparte, incrementarla coordinacin entre los pases donantes del CAD, reforzar los procesos de evaluacin, otorgar mayores recursos a los pases ms pobres, apoyar la 183

reduccin de las desigualdades regionales y sociales en los pases receptores y fortalecer sus capacidades productivas. Adems existe un conjunto de prioridades sectoriales que inciden en los temas de la mujer, seguridad alimentaria, desarrollo rural, medio ambiente, energa, poblacin, educacin y recursos humanos, entre otros. Las polticas explcitas de cooperacin establecidas por los pases cooperantes no siempre encuentran un correlato en la prctica de la cooperacin, a juzgar por la evidencia obtenida. Muchas veces existen propsitos no explcitos que tienen ms fuerza que los objetivos declarados. Existen programas recientes puestos a disposicin de los pases que apliquen programas de "ajuste restructural", aun cuando generalmente se requiere de acuerdos previos con los organismos financieros internacionales (FMI y Banco Mundial). Asimismo, algunos pases reconocen los efectos sociales del"ajuste estructurar' y estn dispuestos a apoyar programas bilaterales que atenenlos costos sociales del ajuste y sus consecuencias, y refuercen la capacidad administrativa nacional para aplicar dichos programas. El condicionamiento de la ayuda oficial al suministro de bienes y servicios del pas cooperante es una constante en todos los programas, a pesar de las declaraciones de poltica en sentido contrario. Algunos pases han liberalizado recientemente su "ayuda atada", sobre todo para algunos programas especiales. La participacin de fondos pblicos en los programas de cooperacin de los ONGs a travs del "cofinanciamiento" es cada vez mayor y presenta modalidades particulares para cada realidad nacional. La canalizacin de recursos mediante la cooperacin no gubernamental permite alcanzar objetivos difciles de lograr por la cooperacin bilateral, principalmente en lo que se refiere al contacto con organizaciones de base de la poblacin en el pas receptor y a descentralizar la administracin gubernamental. 184

Se verifica una creciente importancia de la cooperacin al desarrollo con participacin empresarial que, al menos parcialmente, responde al inters de los gobiernos en hacer de la ayuda externa un instrumento de penetracin de mercados y de expansin de reas de influencia. Este tipo de cooperacin adopta modalidades como el establecimiento de fundaciones privadas, joint ventures, estudios de preinversin y consultoras, etc. La organizacin y procedimientos administrativos para la cooperacin vara segn la realidad histrico-administrativa de cada pas. En trminos generales, existe una instancia central responsable de la formulacin de las polticas de cooperacin, bajo la supervisin de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Finanzas. La aplicacin de las polticas normalmente se deja a una o agencia ejecutiva, aunque algunos pases no tienen an una. En algunos pases los Parlamentos juegan un importante papel en la definicin de las polticas de cooperacin, habindose llegado a definir polticas de consenso pluripartidario. Los Parlamentos constituyen adems la ltima instancia en la decisin de los volmenes de la AOD, a travs de la discusin presupuestal. Respetando las caractersticas de cada programa nacional de cooperacin, los pases del CAD coordinan permanentemente sus polticas y procedimientos. Las agencias gubernamentales, los ONGs y el sector privado empresarial tienen establecidas "mesas de concertacin" para la coordinacin interna de sus actividades. La capacidad de respuesta de las distintas fuentes de cooperacin internacional a requerimientos urgentes depende de su propia organizacin y procedimientos. Algunos pases pueden apoyar rpidamente solicitudes de emergencia; otros tienen programas que no admiten solicitudes no planificadas. El burocratismo no existe slo en la realidad administrativa de los pases del Tercer Mundo. La nocin del "programa por pas" (country programming) ha sido adoptada por casi todas las fuentes bilaterales, con algunas particulari185

dades. Ciertas fuentes establecen cifras indicativas por periodos que no son comunicadas al pas interesado y son usadas slo para programacin interna. Esta prctica afecta la transparencia de las relaciones de cooperacin bilateral. En algunos pases el rpido crecimiento de los programas de AOD no ha sido acompaado de un diseo administrativo adecuado, que permita una rpida ejecucin de los compromisos asumidos. La frecuente rotacin del personal diplomtico encargado de las acciones de cooperacin conspira contra la continuidad de stas, especialmente en el caso de aquellas fuentes bilaterales en las que la injerencia de los Ministerios de Asuntos Exteriores es mayor. Para la mayor parte de las fuentes bilaterales, el componente ms importante de sus programas sigue siendo el "proyecto". Sin embargo, algunas fuentes destacan por el volumen de cooperacin fuera de proyectos, pudiendo mencionarse los programas de "ayuda alimentaria".

Demanda Inicialmente, en el Per la cooperacin internacional estuvo concebida tericamente para estar al servicio de las necesidades prioritarias del pas, definidas stas por el Estado y contenidas en los Planes Nacionales de Desarrollo. Transcurridos 18 aos de operacin del sistema de Cooperacin Tcnica Internacional, es necesaria una redefinicin de ste, que parta del reconocimiento de la pluralidad de nuevos agentes intervinientes en la demanda de recursos de la cooperacin. Las relaciones de cooperacin en que los protagonistas exclusivos eran el Estado y sus agencias han perdido vigencia desde fines de los setenta, sin una variacin correlativa en la concepcin y la organizacin del sistema de CTI. 186

Parece necesario y posible mantener el canal nico para la negociacin de los recursos de la CTI, pero con una paralela democratizacin del acceso a los recursos del sistema a todos los usuarios, diseando mecanismos de asignacin transparentes en los que primen criterios tcnicos de desarrollo y de concertacin. En relacin a la poltica de desarrollo, no puede percibirse una correspondencia entre el modelo de desarrollo asumido en los Planes Nacionales, cualquiera que sea este, y las polticas de cooperacin internacional contenidas en ellos. Los requerimientos de CTI procesados por el sistema son considerados en funcin de determinados procedimientos y requisitos formales y no en funcin de sus metas y objetivos de desarrollo. Incluso la correspondencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo se ha convertido casi en una formalidad, que no expresa una vinculacin directa de la cooperacin internacional con los intereses nacionales de desarrollo. Al no existir una metodologa de asignacin de prioridades para la CTI en funcin de objetivos de desarrollo especfico, cobran mayor peso las decisiones polticas inmediatas en detrimento de las tcnicas. Se detecta una politizacin creciente en la toma de decisiones que dificulta la concertacin de la demanda y desborda el sistema y sus procedimientos formales. Con respecto a la poltica exterior, las relaciones de cooperacin del Per con los pases europeos occidentales se han convertido en la dimensin fundamental de las relaciones externas con dichos pases, como consecuencia de la ausencia de "dilogo poltico" y de las restricciones impuestas a las relaciones econmicas por el problema de la deuda. A pesar de la creciente importancia de la cooperacin internacional en las relaciones externas peruanas, no parece haberse reforzado la 187

capacidad tcnico-diplomtica para impulsar la cooperacin internacional en funcin de los intereses peruanos. De hecho, no parece existir una conciencia clara de cules son los intereses nacionales de poltica externa en materia de cooperacin. Puede detectarse un creciente potencial de recursos de CTI en las relaciones con los pases de la Cuenca del Pacfico, el mismo que no ha sido suficientemente explorado y/o aprovechado. La CTI entre pases en desarrollo ha contribuido al refuerzo de la solidaridad en el Sur, aun cuando todava no constituye una alternativa a la cooperacin tradicional, ni en volumen ni en calidad de recursos. Una opcin concreta y de importantes resultados en el corto y mediano plazo es la ejecucin de proyectos conjuntos con Brasil.

Gestin de la Cooperacin Internacional El universo de agentes demandantes de CTI ha crecido sostenidamente desde mediados de la dcada de los setenta. Adems de las agencias pblicas y centros universitarios, se constata el surgimiento de un nmero importante de ONGs de origen nacional, muy activos en los distintos campos del desarrollo. Pueden detectarse numerosos problemas de gestin que corresponden a una situacin generalizada de deterioro del aparato pblico: deficiente coordinacin al interior del sector pblico, escasa asignacin de recursos de contrapartida para los proyectos, falta de personal calificado, excesiva movilidad de ste (sobre todo en el caso de RR.EE.) y falta de apoyo interno para el cumplimiento de funciones. Aunque incipiente, la participacin del sector privado empresarial en las actividades de la cooperacin internacional debe ser destacada como un campo de amplias posibilidades. La programacin de los recursos de CTI se ha debilitado por la disminucin de la oferta regular de cooperacin para proyectos, y por la 188

prdida de capacidad operativa de las unidades ejecutoras. Mientras tanto, los recursos de cooperacin "no programables" han aumentado, al menos en lo que respecta a cooperacin bilateral. El Sistema de CTI ha incrementado y reforzado los trmites administrativos para la gestin, sin un esfuerzo equivalente en el anlisis tcnico. Los Programas de Cooperacin Tcnica no constituyen instrumentos de programacin y gestin de los requerimientos internos de recursos de la cooperacin internacional, sino ms bien son listados sobre proyectos y acciones en marcha con propsitos de difusin nacional e internacional. Los mtodos y procedimientos adoptados para el tratamiento de la CTI para los ONGs deberan ser revisados en funcin del importante papel que les cabe a stos como crecientes receptores de recursos de la cooperacin internacional y como actores protagnicos en la gestin del desarrollo nacional. La negociacin con las fuentes de la cooperacin es una condicin fundamental para el logro de ms y mejor orientados recursos. Se requiere de una especializacin en la negociacin, que supone pasantas en los lugares de origen de la cooperacin, conocimiento de sus mecanismos, procedimientos y posibilidades, y la coordinacin del aparato pblico. La evaluacin es uno de los aspectos crticos en el caso peruano en materia de cooperacin internacional. La evaluacin socio-econmica del impacto de los proyectos que se ejecutan con cooperacin internacional prcticamente no existe, carencia que engloba a casi toda la obra de desarrollo del sector pblico. La evaluacin del impacto socio-econmico de los proyectos con cooperacin internacional requiere de metodologas que permitan apre189

ciar las mejoras en la calidad de vida de las poblaciones beneficiaras, directamente atribuibles a la ejecucin del proyecto. El diseo y puesta en marcha de estas metodologas es una tarea en la que deben participar todos los organismos que interactan en la ejecucin de programas de desarrollo en el Peni.

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ANEXOS

ANEXO 1 ALEMANIA: D I R E C T O R I O DE FUENTES DE C O O P E R A C I N

Pblicas Bundesministerium fir wirtschafliche Zusammenarbeit (BMZ). Bonn. Bundesstelle fr AuBenhandelsinformation (BfAl). Kln. Centrum fir Internationale Migration und Entwicklung (CIM). Frankfurt am Main. Deutsche Gesellschaft fir Technische Zusammenarbeit (GTZ). Eschborn. Deutsche Finanzierungsgesellschaft fir Beyteiligungen in Entwicklungslandern GmbH (DEG). Kln. Deutsche Stiftung fr Internationales Entwicklung (DSE). Berlin. Deutscher Entwicklungsdienst (DED). Berlin. Deutsches Institut fir Entwicklungspolitik (DIE). Berlin. Deutsches Zentrum fr Entwicklungstechnologien / Germn Appropriate Technology Exchange (GATE). c/o GTZ. Goethe-Institut. Mnchen 193

Hernies-Kreditversicherungs AG. Hamburg Kreditanstalt fr Wiedeaufbau (KfW). Treuarbeit AG. Frankfurt am Main.

Privadas De base empresarial Alexander von Humboldt Stiftung. Bonn. Alfried Krupp von Bohlen und Halbach Stiftung. Essen. Cari Duisberg-Gesellschaft e. V. (CDG). Kln. Fritz Thyssen Stiftung. Kln. Ibero-Amerika-Verein e.V. Hamburg. Otto Benecke Stiftung (OBS). Bonn. Snior Experten Service (SES). Bonn. Volkswagen Stiftung. Hannover. 194

De origen poltico Friedrich-Ebert-Stiftung (FES). Bonn. Friedrich-Naumann-Stiftung (FNS). Kningswinter. Hanns-Seidel-Stiftung (HSS). Mnchen. Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. (KAS). St. Augustin.

Organizaciones no gubernamentales (ONGs) Religiosas Arbeitsgemeinschaft fr Entwicklungshilfe e.V. (AGEH). Kln. Bischflichen Hilfswerkes MISEREOR e.V. Aachen. Brot fr die Welt. Stuttgart. Deutsche Kommission Justitia ex Pax. Bonn. Deutscher Caritasverband. Freiburg (Breisgau).

Dienste in bersee (D).

Stuttgart. 195

Evangelichr Pressedienst (epd). Frankfurt/Main. Evangelische Zentralstelle fir Entwicklungshilfe e.V. Bonn. Kindertnissionswerk. Duisburg. Kirchlicher Entwicklungsdienst (KED). Hannover. Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e.V. Aachen.

Independientes Aktonsgemeinschaft Solidarische Welt e.V. (ASW). Berlin. Deutsche rtzegemeinschaft fr medizinische Zusammenarbeit e.V. Berlin. Deutsche Entwicklungshilfe fr Sozialwohnungs-und Siedlungswesen e.V. (DESWOS). Kln. Deutsche Welthungerhilfe (DWHH). Bonn. Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB). Dusseldorf.
196

Deutsches Rotes Kreuz (DRK). Bonn. Eirene, Intemationaler Chrislicher Friedensdienst e.V. Neuwied. Friedrich-Thieding-Stiftung. Bonn. Gesellschaft zur Frderung der Partnerschaft in der Dritten Welt mbH (GEPA). Schwelm. Kbel-Stiftung gemeinntzige GmbH. Bensheim. Medico-International. Frankfurt am Main. Nord-Sd-Forum e.V. Bonn. Teire des Hommes Deutschland e.V. Osnabrck. " Weltfriedensdienst e.V. Berln.

Multilaterales domiciliadas No existe ningn organismo multilateral de cooperacin al desarrollo que tenga su cuartel general o sede principal en la RFA. Existen oficinas de algunos organismos y agencias de las Naciones Unidas: del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 197

de la Organizacin Internacional del Trabajo, del Servicio de Promocin de Inversiones de la ONUDI y las Comisiones alemanas de la UNESCO y del UNICEF. Existe tambin una representacin de la CEE y una oficina de documentacin de la OCDE.

198

ANEXO 2 CANAD: DIRECTORIO DE FUENTES DE COOPERACIN

Pblicas Ministry for External Relations and International Trade. Canadian International Development Agency. 200 Promenade du Portage, Hull, Qubec

Organismos no gubernamentales con oficinas en Per Canadian Save The Children Fund (CANSAVE) Av. La Paz 374-D, Miraflores - Lima CARE PER Los Laureles No. 485, San Isidro - Lima Centro de Estudios y Cooperacin Internacional (CECI) Jos Gonzlez 526, Miraflores - Lima Servicio Universitario Canadiense de Ultramar (CUSO) Natalio Snchez 244-205, Jess Mana - Lima Servicio Universitario Mundial de Canad (SUM) Av. Primavera 120, Surco - Lima Sociedad de Cooperacin para el Desarrollo (SOCODEVI) Pablo Bermdez 250, Jess Mara - Lima

199

Organismos no Gubernamentales con actividades en el Per que reciben financiamiento de ACDI (Divisin ONGs) Ailes de L'Esperance Inc. Qubec Camrose International Institute 4802-49 Avenue, Camrose, Alberta Canadian Lutheran World Relief 1820 Arlington St., Winnipeg, Manitoba Canadian Organization Development through Education 321 Chapel S t , Ottawa, Ontario Canadian Rotary Committee International Development Chateau Laurier, Ottawa, Ontario Canadian Save The Children Fund 3080 Yonge St., Toronto, Ontario Cardinal Leger Et Ses Oeuvres 130 ru de l'Epe, Outremont, Qubec CARE Canad 1550 Earling Ave., Ottawa, Ontario Carrefour de Solidarite Internationale 555 ru Short, Sherbrooke, Qubec Centre Amitie de Solidarite Internationale 37 ru Notre Dame sud, Thetford Mines, Qubec Club 2/3 Incorpor 10770 ru Chambord, Montreal, Qubec 200

CODEVELOPMENT Canad 1672 E lOth Ave, Vancouver, British Columbia Compassion of Canad 747 Hyde Park Road, London, Ontario Cooperation Nord-Sud en Education 1940 Henri-Bourassa est, Montreal, Qubec Fondation Internationale Roncalli 1940 Henri-Bourassa est, Montreal, Qubec Institu Pour la Culture et la Cooperation 3614 Av. du Muse, Montreal, Qubec Interchurch Fund for International Development 2 - 04-85 St., Clair Ave., East, Toronto, Ontario Match International Centre 4 0 1 - 1 7 1 Nepean St., Ottawa, Ontario Mennonite Brethren Mission and Service 2 - 1 6 9 Riverton Ave., Winnipeg, Manitoba Operation Eyesight Universal P.O. Box 123, Ealgary, Aiberta Organisation Catholique Canadienne Dveloppement/Paix 2111 ru Centre, Montreal, Qubec Oxfam-Qubec 169 ru St. Paulest, Montreal, Qubec Oxam-Canada 169 ru St. Paulest, Montreal, Qubec

Presbyterian Church in Canad 50 Wynford Drive, Don Mills, Ontario Prodeva FI C Incorporated 2029 ru Holy Cross, Montral, Qubec UNICEF Canad 443 Mount Pleasant Rd., Toronto, Ontario WYCLIFFE BIBLE TRANSL. CND INC. 86 Trethewey Drive, Toronto, Ontario Young Women's Christ Assoc. Can. 80 Gerrard Street East, Toronto, Ontario

Organismos No Gubernamentales con actividades en el Per que reciben financiamiento de la ACDI (Divisin ICDS) Canadian Centre for International Studies and Cooperation (CECI) 180 ru Ste-Catherine est, Montral, Qubec Canadian University Services Overseas (CUSO) 135 Ridean S t , Ottawa, Ontario Socit de Cooperation pour le dveloppement (SOCODEVI) 990 de Bourgogne, St. Foy, Qubec World University Service of Canad (WUSC) 1404 Scott Street, Ottawa, Ontario

Crown Corporations International Centre for Human Rights and Democratic Development (ICHRD)
202

International Centre for Ocean Development (ICOD) International Development Research Centre (IDRC) 250 Albert St., Ottawa, Ontario Petro Canad International Assistance Corporation (PCIAC)

Organismos de concertacin y coordinacin Association Qubcoise des organismes de cooperation internationale 4205 ru Saint Denis, Montral, Qubec Canadian Council for International Cooperation 1 Nicols St., Ottawa, Ontario North South Institute 55 Murray, Suite 200, Ottawa, Ontario

203

6 ANEXO 3 HOLANDA: DIRECTORIO DE FUENTES DE COOPERACIN

Pblicas Minister voor Ontwikkelinsamenwerking Centrum tot Bevordering van de Import uit Ontwikkelingslanden (CBI) 3001 DA Rotterdam Directoraat-Generaal Buitenlandse Economische Betrekkingen Ministerie van Economische Zaken 2594 AV Den Haag Directoraat-Generaal Internationale Samenwerking (DGIS) Ministerie van Buitenlandse Zaken 2500 EB Den Haag Nederlandse Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden N.V. (FMO) 2508 CN Den Haag Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingslanden (NIO) Den Haag

Fundaciones privadas Bernanrd van Leer Foundation 2508 CP Den Haag European Cultural Foundation 1075 HN Amsterdam 205

Nederlands Comit voor Kinderpostzegels (NCK) 2502 LS 's-Gravenhage Prins Bernhard Fonds 1000 GT Amsterdam Stichting Koningin Juliana Fonds 3980 CB Bunnik

Organizaciones No Gubernamentales - ONGs Con programa de cofinanciamiento Cntrale von Beniddeling bij Medefinanciering van Ontwikkelingsprogramma's (CEBEMO) 2340 AB Oegstgeest Humanistisch Instituut voor Ontwikkelingssamenwerking (HIVOS) 2596 HL Den Haag Interkerkelijke Cordinatie Commissie Ontwikkelingssamerwerking (ICCO) 3700 AD Zeist Nederlandse Organizatie voor Internationale Ontwikkelingssamenwerking (NOVIB) 2514 JC Den Haag

De desarrollo Centre for International Cooperation and Appropriate Technology (CICAT) 2600 GA Delft 206

Centrum voor Ontwikkelingssamenwerking (COS) (regionale centra) Sekretariaat 5611 AS Eindhoven Foundation for Ecological Development Alternatives (MA) 2040 AD Zandvoort Internationaal Agrarisch Centrum (IAC) 6700 AB Wageningen International Reference Centre for Community Water Supply and Sanitation (IRC) 2509 AD Den Haag Nederlandse Vereniging voor en Nieuw Internationaal Ontwikkelingsbeleid (NIO) 1054 RB Amsterdam SOS - Wereldhandel 4100 AC Culemborg Stichting Adviesburo Werkgroep - Waterbeheer (SAWA) 3511KB Utrecht Stichting Technische Ontwikkeling Ontwikkelingslanden (TOOL) 1018 AD Amsterdam The Transnational Institute (TNI) 1071 DA Amsterdam Urbane Projecten Ontwikkehngslanden 2502 AN Den Haag Vereniging Koningklijk Instituut voor de Tropen (KIT) 1092 AD Amsterdam 207

Cooperacin en personal y voluntarios Kontaktgroep Nederlandse Vrijwilligers (KNV) 1016DR Amsterdam Organisatie voor ontwikkelingssamenwerking en bewustwording (SNV) 2511 CN Den Haag Personele Samenwerking met Ontwikkelingslanden (PSO) 2596 BK Den Haag Stichting Centrum Ontwikkeling der Volkeren 6267 AG Cadier en Keer (L) Stichting Institute of Cultural Affairs (ICA) 1001 GC Amsterdam Terre des Hommes 2562 BJ Den Haag

Informacin y

referencias

Advies-en Infonnatiecentrum - Latinjs-Amerika (AILA) 3512 LE Utrecht Interuniversitair Centrum voor Studie en Dokumentatie van Latijns-Amerika (CEDLA) 1016 EK Amsterdam Kontakt der Kontinenten 3769 AS Soesterberg Nationale Commissie Voorlichting en Bewustwording Ontwikkelingssamenwerking (NCO) 1000 AD Amsterdam 20K

Netherlands Universities Foundation for International Cooperation (NUFFIC) 2509 LS Den Haag Onderzoeksgroep Multinationale Ondernemingen Latinjs-Amenka (MOL) 1016 XH Amsterdam

Vinculadas

polticamente

Evert Vermeer Stichting PvdA 1017 ZT Amsterdam Wetenschappelijk Instituut voor het CDA 2514 BA Den Haag

Vinculadas a las iglesias Bisschoppelijke Vastenaktie Nederland 3700 AB Zeist Commissie Justitia et Pax Nederland 2582 GC Den Haag Commissie Ontwikkelingssamenwerking Evangelisch Lutherse Kerk 1141 VG Monninckendam Dienst over Grenzen (DOG) 3700 AD Zeist Interkerkelijke Aktie voor Latijns-Amerika - SOLIDARIDAD 2517BE's-Gravenhage 209

Latijns-Amerika Fonds (FLA) 3818 ED Amersfoort Mensen in Nood - Stichting Caristas Neerlandica 5200 BA's Hertogenbosch Missie Verkeersmiddelen Aktie (MIVA) 4818 ST Breda Nederlandse Vereniging tot steun aan Decumensiche Ontwikkelings Cooperatie (NVOC) 8933 AS Leeuwarden OIKUMENE SOCED 3818 EB Amersfoort Stichting Interkerkelijk Vormingswerk Ontwikkelingssamenwerking (IKVOS) 2502 ES Den Haag Tear Fund Nederland 3970 AC Driebergen

Mdicas y asistenciales Artsen Zonder Grenzen (Medicins Sons Frontieres) 1001 EA Amsterdam Hulp aan Medische Laboratoria in Ontwikkelingslanden (HAMLO) 3581 NM Utrecht MEMISA Medicus Mundi 3000 AB Rotterdam 210

Nederlandse Rod Kruis 2502 KC Den Haag Stichting ter bevordering van de Gezondheidszorg in Ontwikkelingslanden 6401 CX Heerlen Stichting Werkgroep Medische (WEMOS) 1009 AB Amsterdam Ontwikkelingssamenwerking

Temas de la mujer Internationale Beweging van Vrouwen De GRAAL 2114 AM Vogelenzang Stichting Melania-Gilde Ontewikkelingssamenwerking 3555 JW Utrecht Steupunt Mondiaal - Vrouwenwerk 6411 KS Heerlen Vrouwen en autonomie (VENA) 2312 AK Leiden Women's World Banking Nederland (WWB) 3512 HG Utrecht

Derechos

humanos

Christenen tegen apartheid (KAIROS) 3512 HG Utrecht 211

Humanistisch Overleg - Mesenrechten (HOM) 3500 AC Utrecht Stichting Studie - en Informatiecentrum - Mensenrechten (SIM) 3512 BW Utrecht Twaalf October Manifest 1001 EL Amsterdam

Multilaterales domiciliadas No existen organismos intergubernamentales o entidades internacionales con sede en Holanda, si se excepta la Corte Internacional de Justicia de la Haya, que no guarda relacin directa con las actividades de cooperacin internacional. En La Haya funciona una oficina informativa de la Comunidad Econmica Europea y existen comits nacionales vinculados al trabajo de algunos organismos de las Naciones Unidas como UNICEF y UNESCO.

212

ANEXO 4 ITALIA: D I R E C T O R I O DE FUENTES DE C O O P E R A C I N

Pblicas Direzione Genrale della Cooperazione alio Sviluppo Ministero degli Affari Esteri. Roma. Mediocredito Cntrale. Roma.

Privadas Fondazione Adriano Olivetti Fondazione Giorgio Cini 30124 Venezia Fondazione Giovanni Agnelli 10125 Torino

ONGs Grupo CIPSI. Coordinamento de iniziative popolari di solidariet internazionale ISCOS Instituto cooperazione alio sviluppo - CISL. Roma. Lega internazionale per i diritti e la liberazione dei popoli. Roma. Mani Tese '76. Milano. Medicus Mundi Italia. Brescia. Movimento sviluppo e pace. Torino. 213

Progetto Sud - UIL. Roma. Progetto Sviluppo - CGIL. Roma. SCI Servizio civile internazionale. Roma.

Grupo COCIS, Coordinamento delle organizzazioni non governative per la cooperazione internazionale alio sviluppo A '70 frica '70 Milano A.C.R.A. Associazione per la cooperazione rurale in frica e America Latina. Milano. C.G.I. Cooperazione giuridica internazionale. Roma. C.I.C. Centro Internazionale Crocevia. Roma. C.I.E.S. Centro per Tinformazione e Teducazione alio sviluppo. Roma. C.O.S.P.E. Cooperazione alio sviluppo con i paesi emergenti. Firenze. C.R.I.C. Centro regionale di intervento per la cooperazione. Regiio Calabria. Di.Svi. Disarmo e sviluppo. Asti. Ce.Vo.Ge. Centro volontari Genova per la cooperazione internazionale alio sviluppo. Geneva. COSV Comitato di coordinamento delle organizzazioni per il servizio volontario. Roma. G.R.T. Gruppo relazioni transculturali. Milano. G.V.C. Gruppo volantariato civile. Bologna.
214

Mo.Li.Sv. Movimiento liberazione e sviluppo. Roma. R. e C. Ricerca e Coopoerazione. Roma. Terra Nuova Centro per il volontariato e la cooperazione internazionale. Roma

Grupo FOCSIV. Federazione organismi cristiani de servizio internazionale voluntario. A.U.C.I. Associazione universitaria per la cooperazione internazionale. Roma. ASAL Associazione Studi America Latina. Roma. C.O.M.I. Associazione per il mondo in via de sviluppo. Roma. C.O.P.E. Cooperazione paesi emergenti. Catania. Campagna ecclesiale contre la fame nel mondo. Roma cooperazione internazionale. Roma. L.T.M. Laici terzo mondo. Napoli. MLAL Movimento laici America Latina. Roma. Progetto Mondialita. Bar

Multilaterales domiciliadas Consejo Mundial de la Alimentacin (WFC). Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (IFAD). Instituto talo-Latino Americano (IILA). 215

Intergovernmental Bureau for Informatics (IBI). International Centre for Theoretical Physics. Trieste. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Programa Mundial de Alimentos (WFP). UNITAR - Centre on Small Energy Resources. United Nations Social Defence Research Institute.

216

ANEXO ESTADSTICO

CUADRO 1 Tendencias de largo plazo de la Cooperacin Tcnica Internacional Volumen de ayuda Oficial al Desarrollo por pases cooperantes Desembolsos netos de Ayuda Oficial al Desarrollo por pases individuales (Millones de dlares corrientes)
Pases Canad Alem. Federal Italia Japn Holanda USA Total 1950-55 23.0 38.1 42.0 10.0 17.0 1118.0 1953.1 1956 29.0 80.5 36.0 94.0 48.0 1996.0 3171.5 1957 48.0 102.1 142.0 92.0 23.0 2083.0 363Z1 1958 92.0 120.4 45.0 285.0 39.0 2388.0 4169.4 1959 60.0 132.3 33.0 152.0 50.0 2310.0 4058.3 1960 64.9 223.5 76.6 105.1 35.3 2759.8 4675.7 1961 60.6 366.1 59.6 107.8 55.9 3026.1 5243.7 1962 41.7 405.1 80.1 85.3 65.0 3317.2 5554.4 1963 64.6 388.9 70.3 137.6 37.8 3580.3 5752.3 1964 77.9 458.9 47.6 115.8 49.2 3601.8 5924.0 1965 96.5 455.9 60.0 243.7 69.6 4022.7 6489.4 1966 192.7 419.3 78.4 285.3 93.9 3819.8 6458.6 1967 194.6 508.8 154.6 385.3 113.5 3296.0 6358.1 1968 194.1 556.9 146.0 356.4 123.3 3837.4 6913.9 1969 215.2 579.4 129.6 435.6 143.1 3376.0 6888.9 1970 336.8 599.0 147.2 458.0 196.4 3153.0 6948.9

Pases Canad A. Federal Italia Japn Holanda USA Total Fuente:

1971 336.8 599.0 147.2 458.0 196.4 3153.0 6948.9

1972 389.6 734.2 182.7 510.7 216.2 3112.2 7551.4

1973 468.1 808.3 101.9 611.1 306.7 3958.4

1974 715.6 1433.4 216.3 1126.2 436.0 3673.5

1975 879.7 1688.8 182.3 1147.7 608.3 4160.9

1976 886.5 1592.7 226.3 1104.9 728.4 4360.2

1977 991.4 1716.6 198.1 1424.4 907.6 4682.2

1978 1059.9 2347.4 376.5 2215.4 1073.5 5663.5

1979 1055.7 3392.9 273.0 2685.0 1472.5 4684.0

1980 1075.1 3566.5 683.3 3353.0 1630.4 7138.0

1981 1188.6 3181.2 665.5 3170.9 1510.0 5782.0

1982 1196.7 3151.6 810.7 3023.3 1471.8 8202.0

1983

1984

1985 1631.0 2942.0 1098.0 3797.0 1136.0 9403.0

1986 1695.0 3832.0 2404.0 5634.0 1740.0 9564.0

1429.4 1624.9 3176.4 2782.0 833.7 113Z8 3761.0 4318.7 1195.3 1267.84 8081.0 8711.0

9200.6 11613.4 13846.3 13953.2 15733.4 19992.5 22819.9 27266.5 25540.4 27730.5 27559.8 28685.5 29429.0 36678.0

Twenty-five years of Development Co-operation. OECD. Pars. 1985. 1987 Development Co-operation Report. OECD. Paris. 1988.

CUADRO 2 Tendencia de largo plazo de la Cooperacin Tcnica Internacional Participacin porcentual de cada pas en la Ayuda Oficial al Desarrollo Mundial (AOD individual como porcentaje de la AOD Mundial) 1950-1986 Pas 1950-55 1960-61 1970-71 1975-76 1980-81 1983-84 1985-86 46.30 30.80 34.50 31.20 6.50 7.40 1.20 ' 2.60 1.40 1.80 3.90 1.10 3.00 6.90 6.70 8.60 2.70 7.80 86.90 87.70 78.10 79.00 4.60 11.30 5.00 100 21.70 25.60 6.60 2.70 1.00 4.20 5.50 4.90 5.30 63.30 63.50 27.80 6.70 2.00 100 21.70 27.70 7.20 3.30 1.70 3.40 8.80 4.30 5.30 67.80 68.4 23.10 7.40 1.10 100 22.20 31.90 8.40 3.50 2.70 4.20 10.90 4.30 7.30 76.8 77.10 13.60 8.50 0.80 100 24.90 31.40 7.60 3.20 3.80 4.40 10.30 4.00 7.10 79.00 80.00 9.80 9.70 1.00 100

USA 50.20 EEC (a) 47.20 Alemania Federal 2.40 Holanda 1.30 Italia 2.30 Canad 1.10 Japn 0.80 Reino Unido 11.20 Francia (b) Total CAD* Total OECD** OPEC CME*** Donantes LDC (c) Total Mundo
Notas:

99.70 100.00

100

9.90 2.40 100

* Incluye USA, miembros EEC, Japn, Suecia, Canad, Australia, Noruega, Suiza, Austria, Finlandia, Nueva Zelandia. ** Incluye CAD y adems Espaa, Portugal, Islandia, Luxemburgo. *** Bloque Comunista. COMECON. (a) Francia, Alemania Federal, Reino Unido de Gran Bretaa, Holanda, Italia, Blgica, Dinamarca, Irlanda. (b) Excluye DOM/TOM, dominios territoriales franceses de ultramar. (c) China, India, Israel, Yugoslavia. Fuente: Twenty-five years of Development Co-operation. OECD. Paris. 1985. 1987 Development Co-operation Report. OECD. Paris. 1988.

220

CUADRO 3 Tendencia de largo plazo de la Cooperacin Tcnica Internacional Ayuda Oficial al Desarrollo como porcentaje del PNB, por pases (AOD individual como porcentaje de su respectivo PNB) 1950-1986 Pas USA EEC (a) Alemania Federal Holanda Italia Canad Japn Reino Unido Francia (b) Total CAD* Total OECD** OPEC CME*** Donantes LDC (c) Total Mundo 1950-55 032 0.52 0.11 0.27 0.23 0.10 0.04 0.42

1960-61 0.56 0.54 0.38 0.38 0.19 0.16 0.22 0.56 0.21 0.52 0.52

1970-71 0.31 0.42 0.33 0.60 0.17 0.41 0.23 0.42 0.46 0.34 0.33 0.78 0.15

1975-76 0.26 0.45 0.38 0.79 0.12 0.50 0.22 0.39 0.38 0.35 0.34 2.61 0.14

1980-81 0.27 0.39 0.36 0.80 0.16 0.50 0.30 0.39 0.31 0.34 0.61 1.66 0.20

1983-84 0.24 0.52 0.47 0.96 0.28 0.48 0.34 0.34 0.51 0.36 0.36 0.95 0.21

1985-86 0.23 0.51 0.44 0.97 0.34 0.49 0.29 0.33 0.51 0.35 0.78 0.80 0.27

0.35 0.34

0.30

0.41

0.33

0.40

0.37

Nota: Las observaciones corresponden a las sealadas en el Cuadro 2. Fuente: Twenty-five years of Development Co-operation. OECD.Pars. 1985. 1987 Development Co-operation Report. OECD. Paris. 1988.

CUADRO 4 Desembolsos netos totales de Ayuda Oficial al Desarrollo a pases subdesarrollados Porcentaje asignado a cada pas del total de AOD. Porcentaje de AOD respecto al PNB asignado a cada pas (Promedios anuales) 1960-1986
1960-61 AOD Total ASIA Pases de Bajo Ingreso (a) Pases de Ingreso Bajo Medio (b) Pases de Ingreso Medio Alto (c) FRICA S UB S AHARIANA LIC LMIC UMIC (d) (e) (f) 44.8 33.7 1.8 9.3 9.0 7.8 1.0 0.3 26.7 4.1 4.0 18.7
%

1970-71
%

1975-76 % AOD Total 33.6 28.3 al 1.9 bl % PNB

1980-81 % AOD Total !27.4 21.6 al 2.6 bl % PNB 2.9

1982-83 % AOD Total 27.8 23.9 3.0 0.8 % PNB 0.8 1.0 1.8 0.1 4.5 9.7 0.8 9.8 1.3 5.6 3.5 0.8
%

1985-86 AOD Total 27.4 20.2 al 3.8 bl

%

PNB 1.6 1.5 0.7 4.1 1.9 2.5 0.6 3.7 4.2 4.6 6.4 3.9

AOD Total 47.1 39.3 2.0 5.8 18.7 13.0 3.7 2.1 11.2 2.7 3.4 5.1

% PNB 1.3 1.4 0.7 1.5 2.9 3.6 1.4 15.5 1.2 2.1 3.9 0.7

21.4 13.4 di 2.1 el 1.7 fl 28.6 14.3 gl 2.6 hl 9.5 il

1.1

27.9 17.9 di 2.4 el 2.0 fl 26.9 6.1 gl 4.1 hl 12.4 il

4.2

30.2 25.2 3.0 2.0 23.9 7.4 3.1 13.4

33.4 22.6 di 2.2 el 1.4 fl 21.0 6.2 gl 2.5 hl 10.2 il

NORAFRICA Y MEDIO ORIENTE LIC LMIC UMIC (g) 00 (i)

llll^

1960-61 % % AOD Total PNB AMERICA LIC LMC Per UMIC EUROPA OCEANIA Total
Notas: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) (j) (k) (1) (m) (n)

1970-71 % % AOD Total PNB 16.0 1.1 2.2 0.9 12.6 2.8 4.2 100.0 0.6 2.6 0.9 0.8 0.5 0.4 16.2
--

1975-76 % % AOD Total PNB 10.5 0.7 jl 0.8 kl 0.4 5.5 11 1.5 mi 3.5 100.0

1980-81 % % AOD Total PNB 10.7 ' 1.0 jl 1.5 kl 0.8 2.1 11 3.6 mi 3.5 100.0 1.1 0.3

1982-83 % % AOD Total PNB 11.9 2.0 4.2 0.9 5.8 2.4 3.8 100.0 0.5 6.3 1.3 0.3 0.4 15.2
--

1985-86 % % AOD Total PNB 13.3 1.7 jl 2.8 kl 0.9 1.7 11 1.6 mi 3.3 100.0 1.2 0.5

9.9 ) 00 a) (m) (n) 1.1 0.5 -0.4 3.3 9.3

--

0.5 3.1 0.3 -0.6 0.5 1.4

---

1.0 0.5

1.7 0.3

100.0

Incluye Bangladesh, SriLanka, Birmania, Indochina, Pakistn, Indonesia, India, China, otros. a l = (a) menos Birmania. Incluye Tailandia, Filipinas y otros, bl = Slo Filipinas y Tailandia. Incluye Malasia, Singapur, Hong Kong, Corea, Taiwan, otros. Incluye Somalia, Lesotho, Tansania, Sudn, Ruanda, Kenya, Zaire, Etiopia, Ghana, Burkina Faso, Islas del Cabo Verde, Chad, Gambia, Mali, Senegal, Niger, Mauritania y otros, di = (d) menos LesOtho e incluye adems Zambia, Madagascar, Mosambique, Uganda. Incluye Congo, Camern, Costa de Marfil, Nigeria, otros, el = (e) y adems Zimbabwe. Incluye Reunin y otros, f 1 = slo Reunin. Incluye Egipto y otros, gl = (g) y adems Yemen. Incluye Marruecos, Tnez, otros, hl = slo Tnez y Marruecos. Incluye Jordn, Siria, Israel, Algeria, otros, il = Slo Israel, Jordn y Siria, Incluye Hait, Bolivia, otros, jl = S l o Bolivia y Honduras. Incluye Jamaica, Nicaragua, Per, Guatemala, kl = S l o El Salvador, Costa Rica, Per. Incluye D O M / T O M (Francia), Surinam, Repblica Dominicana, Ecuador, Colombia, Mxico, Brasil, Chile, otros. 11 = M x i c o , Martinica, Incluye Turqua, Grecia, Yugoslavia, otros, mi = Slo Turqua, Portugal, Chipre, Gibraltar. Incluye Papua Nueva Guinea y otros. Twenty-five years of Development Co-operation. OECD, Pars 1985. 1987 Development Co-operation Report. OECD, Paris 1988.

Fuente:

CUADRO 5 Distribucin de la Ayuda por miembros del CAD* y por reas mayores del Tercer Mundo (Estructura porcentual de desembolsos brutos) 1975-1986 Resto Asia y y Oceana
1975/76 1980/811985/86

frica Sub-Sahariana
1975/76 1980/81 1985/86

Asia del Sur

1975/76 1980/81 1985/86

Medio Oriente ** y frica del Norte

1975/76 1980/81 1985/86

Amrica Latina y el Caribe

1975/76 1980/811985/86

Alemania Federal Italia Holanda Canad Total CAD Inst. Multilaterales EEC IFIs *** NNUU
Notas :

20.8 24.1 19.5 35.5 23.3

29.4 55.7 31.2 38.6 29.7

31.3 68.2 39.4 40.3 29.9

27.1 20.6 18.1 1.7 24.0 24.8 41.8 34.8 23.5 17.5

18.7 6.1 20.2 27.5 14.1

9.2 6.8 15.6 6.5 20.2

9.4 6.6 10.6 5.8 17.7

14.2 4.0 12.6 11.6 17.8

-

30.3 28.8 45.2 27.9 4.3 5.4 8.0 6.8 18.9 22.0

22.9 11.7 6.1 2.8 23.1

12.6 5.8 36.6 9.4 14.1

11.8 8.2 27.9 12.8 13.1

13.1 10.0 21.7 17.8 15.1

58.4 14.8 30.6

60.1 21.5 32.5

62.0 33.9 41.5

20.3 16.9 8.3 43.3 44.3 45.0 23.3 18.2 19.5

1.9 4.9 10.3 11.0 12.4 19.3

5.0 9.5 14.2

14.1 11.8 6.5 4.7 19.0 18.7

11.3 3.2 11.9

5.4 25.1 14.7

6.3 18.5 11.3

13.4 8.4 12.9

* CAD = Comit de Ayuda al Desarrollo, integrado por algunos pases miembros de la OECD ** Incluye algunos pases relativamente pequeos del Sur de Europa *** Incluye Agencias para el Desarrollo Internacional, Bancos regionales , Instituciones Financieras de Ayuda al Desarrollo.

Fuente: Twenty-five years of Development Co-operation. OECD, Paris, 1985. 1987 Development Co-operation Report. OECD, Paris, 1988.

CUADRO 6 Flujos netos totales de recursos a pases en desarrollo (Miles de Millones de dlares corrientes) 1978-1986 1978 I. Financiamiento Oficial al Desarrollo (ODF) 1. Asistencia Oficial al desarrollo (AOD/ODA) A- Bilateral a Pases OECD b Pases OPEP c Pases CMEA (COMECON) d Otros pases B. Multilateral 2. Otros ODF Multilateral Bilateral II. Total de crditos a la exportacin. 1. pases OECD Corto Plazo 2. Otros pases 32.7 27.4 22.0 13.1 6.7 1.6 0.6 5.4 5.3 3.1 2.2 16.1 15.8 2.6 0.3 1979 37.4 31.7 25.5 16.4 6.5 2.1 0.5 6.2 5.7 4.1 1.6 12.8 12.4 2.0 0.4 1980 45.5 37.5 29.8 18.0 8.7 2,7 0.4 7.7 8.0 4.8 3.2 16.9 16.0 2.4 0.9 1981 46.5 37.2 29.4 18.2 7.5 1982 44.9 34.1 26.7 18.4 4.5 3.3 0.5 7.4 10.8 6.6 4.2 14.6 13.8 3.0 0.8 1983 42.0 33.4 25.9 18.5 3.9 3.2 0.3 7.5 8.6 7.2 1.4 8.3 7.7 0.3 0.6 1984 47.6 34.9 27.1 19.8 3.7 3.2 0.4 7.8 12.7 8.2 4.5 5.4 5.5 -0.8 0.2 1985 49.0 37.1 28.6 21.9 2.9 3.6 0.2 8.5 11.9 7.9 4.0 2.9 2.5 1.5 0.4 1986 54.8 44.0 34.5 26.4 3.7 4.1 0.3 9.5 10.8 7.8 3.0 2.0 2.0 4.0 0.5

3-3
0.5 7.8 9.2 5.7 3.5 18.4 17.3 2.6 1.1

1978
Hl. Flujos Privados 1. Inversin Directa 2. Sector de Banca internacional Corto Plazo 3. Prstamos totales en bonos 4. Otros privados (a) Grants de ONGs Flujos totales de recursos (I+n+m) Grants de AOD Compras netas del FMI
Nota:

1979
53.9 13.5 35.7 16.0

1980
66.0 11.2 49.0 26.0 1.5 4.3 2.3 128.4 23.4 2.6

1981
74.3 17.1 52.0 22.0 1.4 3.8 2.0 139.1 22.1 6.2

1982
58.3 12.7 37.6 15.0 5.0 3.0 2.3 117.8 21.0 6.4

1983
47.4 9.3 34.1 -13.0 1.2 2.8 2.3 97.7 21.6 12.5

1984
33.1 11.5 17.4 -6.0 0.6 3.6 2.6 86.1 23.5 5.4

1985
30.4 7.5 13.5 -10.0 3.9 5.5 2.9 82.3 25.8 0.8

1986
27.2 11.8 5.0 n.d. 3.5 6.9 3.3 84.0 31.5 -1.4

56.0 11.7 39.9 17.0 0.2 4.2 1.6 104.8 15.7 -0.9

4.7 2.0 104.1 19.5 0.5

(a) Incluye subvenciones (grants) de ONGs y estimados de prstamos de bonos no reportados e intercambios de prstamos para Inversin Directa, n.d. No disponible

Fuente: Twenty-five years of Development Co-operation. OECD, Pars 1985. 1987 Development Co-operation Report. OECD, Paris, 1988.

CUADRO 7 Receptores mayores de Ayuda Oficial Bilateral al Desarrollo de pases del CAD Promedios anuales 1960-1986 (Desembolsos brutos. Porcentaje de la AOD Total) (Valores mximo y mnimo) 1960-1961 India Algera Brasil Chile Argentina Mxico Colombia Birmania Afganistn Total Programas multilaterales Montos no asignados * Total AOD. Millones US$
Notas: a b c d *

1970-1971 11.5 7.4 3.4 1.5 1.4 1.1 0.8 0.6 0.5 66.0 a 11.0 12.5 5363.0 India Indonesia Corea Brasil Colombia Chile SriLanka Tanzania 11.5 7.2 3.2 2.0 1.4 0.7 0.6 0.6

1980-1981 Egipto India Bangladesh Turqua Pakistn SriLanka Zambia Per Brasil 4.2 3.9 3.4 2.5 1.6 1.1 0.7 0.7 0.6 42.0 d 28.9 7.9 28720.0

1982-1983 Egipto India El Salvador Per Brasil Guadalupe Zimbabwe 4.4 3.0 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6

1985-1986 Israel Egipto India Bangladesh China Etiopa Kenya El Salvador Per Zaire 5.7 4.8 3.0 2.1 1.8 1.2 1.1 0.9 0.8 0.8 40.9 25.3 9.9 35470.0

56.3 b 12.5 9.6 7884.0

4.6 c 31.2 8.3 29250.0

Total de 29 pases receptores incluidos los arriba mencionados Total de 28 pases receptores incluidos los arriba mencionados Total de 30 pases receptores incluidos los arriba mencionados Total de 25 pases receptores incluidos los arriba mencionados Incluye ONGs, costos administrativos y actividades centrales que no pueden ser asignadas a reas geogrficas especficas; como apoyo a la investigacin.

Fuente: Twenty-five years of development co-operation. OECD. Paris. 1985.

CUADRO 8 Ayuda Oficial al Desarrollo como porcentaje del Gasto Fiscal del Gobierno Central 1970-1983 Aos Fiscales. Promedios Trianuales por pases

1970-72 Australia Austria Blgica Canad Dinamarca Finlandia Francia Alemania Federal Italia Japn Holanda Nueva Zelandia Noruega Suecia Suiza Reino Unido USA 2.2 0.3 1.9 2.8 1.5 0.6 3.6 2.3 1.9 2.6 0.7 1.4 2.2 1.9 1.8 1.2

1975-77 1.6 0.4 1.9 2.3 1.9 0.6 3.3 2.1

1978-80 1.5 0.4 1.7 2.3 1.9 0.7 3.1 2.4 0.6 a 2.0 3.1 0.7 2.7 2.5 2.2 1.4 1.2

1981-83 1.5 0.4 1.4 2.1 2.0 1.1 3.1 2.5 1.0 2.1 32.0 0.6 2.4 2.5 2.6 1.2 1.0

1.8 2.7 0.9 2.5 2.7 1.9 1.5 1.0

Notas: a 1980 b 1981-1982 Al hacer comparaciones entre pases tomar en cuenta que algunos de ellos utilizan otras fuentes, adems del Presupuesto Central, para financiar sus programas de ayuda. Adems, en el caso de estados federales, el Presupuesto del Gobierno Central es menor. Fuente: Twenty-five years of Development Co-operation. OECD, Paris, 1985. 1987 Development Co-operation Report. OECD, Paris, 1988.

CUADRO 9 Cooperacin Tcnica Internacional por tipo de Fuente. (Miles de dlares corrientes)

Fuente
Bilaterales*

1972
12102.1

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979
8

1980
36157.3

1981
38523.8

1982
40355.0

1983
65726.0

1984
57491.0

1985
75908.0

1986
100038.0

1987
107006.4

18403.3

16301.1

18328.2

23260.8

30541.6

32035.4

34052

Multaterales &

8596.8

6402.2

6592.1

9411.5

10621.5

7600.1

11341.7

11797.2

15314.3

16328.4

16197.0

19573.0

24063.0

25898.0

30896.0

36814.3

ONGs*

1301.1

1114.6

2498.3

2436.6

1945.4

11844.0

3418.9

5205.1

3814.8

8008.0

7481.0

6339.0

3459.0

15668.0

19154.0

25325.3

Total CTI

22000.0

25920.1

25391.5

30176.3

35827.7

49985.7

46796.0

51055.1

55286.4

62860.2

64033.0

91638.0

85013.0

117474.0

150088.0

169146.0

Notas: * Comprende la cooperacin entre pases (de gobierno a gobierno). & Comprende la cooperacin de organismos internacionales como BID, FAO, PNUD, UNESCO, etc. Comprende la cooperacin de Instituciones Privadas u Organismos no gubernamentales. Fuente: Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Internacional. Periodo 1972-1987. Publicadas anualmente por el Instituto Nacional de Planificacin. Lima, Per.

CUADRO 10 Cooperacin Tcnica Internacional por tipo de Fuente Participacin porcentual del tipo de fuente respecto a la CTI total Fuente Bilaterales Multilaterales ONGs Total CTI
Fuente:

1972 55.0 39.1 5.9

1973 71.0 24.7 4.3

1974 64.2 26.0 9.8

1975 60.7 31.2 8.1

1976 64.9 29.6 5.4

1977 61.1 15.2 23.7

1978 68.5 24.2 7.3

1979 66.7 23.1 10.2

1980 65.4 27.7 6.9

1981 61.3 26.0 12.7

1982 63.0 25.3 11.7

1983 71.7 21.4 6.9

1984 67.6 28.3 4.1

1985 64.6 22.0 13.3

1986 66.7 20.6 12.8

1987 63.3 21.8 15.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Internacional.Perodo 1972-1987. Publicada anualmente por el Instituto Nacional de Planificacin. Lima, Per.

CUADRO 11 Cooperacin Tcnica Internacional por Tipo de Fuente (Miles de dlares constantes de 1979)
Fuente 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987*

Bilaterales

21006.9

30075.7

24004.0

24727.7

29677.0

36581.1

35662,3

34052.8

31865.1

30752.6

30371.8

47912.2

40181.0

51261.5

66237.2

67931.9

Multilaterales

14922,4

10462.8

9707.1

12697.7

13551.3

9103.0

12625.7

11797.2

13496.3

13034.6

12190.1

14268.1

16817.9

17489.2

20456.9

23371.2

2258.5

1821.5

3678.8

3287.4

2482.0

14186.1

3806.0

5205.1

33615

6392.6

5630.3

4620.9

2417.5

10580.8

12682.2

16077.5

Total CTI

38187.8

42360.0

37389.9

40712.8

45710.3

59870.3

52094.0

51055.1

48723.4

50179.8

48192,2

66801.3

59416.4

79331.4

99376.3

107380.7

Nota:

*E1 ndice de Precios correspondiente a 1987 es tomado del BCR. Los dems del FMI.

Fuente: Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Intemacional.Perodo 1972-1987. Publicada anualmente por el Instituto Nacional de Planificacin. Lima, Per.

CUADRO 12 Cooperacin Tcnica Internacional por sectores (Miles de dlares corrientes)

Sector 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total Sectores
403862.7 170280.3 113227.0 71764.9 64432.0 41941.5 32407.9 53834.7 14338.9 18686.4 84141.1

Agricultura Educacin @ Salud Pesquera Energa y Minas Indus//uris (+) Transpor. y Com. Vivienda y Const. Economa y Fin. Trabajo Otros(a)

8781.6 3091.5 1210.9 988.6 1259.6 1274.3 990.1 326.3 198.7 460.3 3444.6

5904.6 3146.5 1634.9 760.1 705.4 735.6 1322.9 797.1 103.6 236.0 6657.5

9281.2 4876.1 1781.5 1169.0 858.1 1487.5 1316.5 603.6 105.3 281.6 3628.8

8245.5 6707.2 2360.4 2219.0 1075.6 3164.1 1903.9 178.0 510.4 414.7 3451.7

9424.0 8179.9 3321.4 3977.6 2253.1 3222.6 1692.3 328.1 453.8 391.9 2651.8

7898.3 4768.5 1470.8 4820.1 4403.4 2536.5 2350.1 14.0 407.9 297.7 11018.6

11684.4 14322.2 5445.7 7018.0 2613.6 2346.2 2560.6 109.9 498.0 197.3

15974.9 13950.2 5963.0 2866.3 3797.5 2314.4 1998.6 307.4 8520 35.5 2995.2

18024.7 13235.2 6745.2 3970.4 4300.6 2074.9 1537.1 659.5 979.0 22.9 3736.9

21399.8 10436.8 9482.2 3903.8 4954.7 2229.5 2160.1 2390.2 786.1 314.8 4802.2

25738.5 9948.8 7304.7 2789.0 3928.0 2862.2 3172.6 3075.5 635.0 606.0 3972.7

34820.0 8654.6 8058.1 12605.0 4214.0 3927.4 2934.0 541.7 759.0 4720 14652.2

35775.0 11941.0 11656.0 2255.0 6409.0 2741.0 1365.0 6829.0 549.0 711.0 4782.0

52513.0 14648.6 13282.0 2517.0 6174.3 3333.5 1152.0 13630.0 2346.0 1698.0 6178.6

70633.9 16076.1 17648.9 9585.0 7190.7 4295.7 1431.1 14362.7 1677.0 2138.0 5044.9

67763.3 26297.1 15861.2 10321.0 10294.4 3396.1 4521.0 9681.7 3478.1 10408.7 7123.4

Total CTI

22026.5

22004.2

25389.2

30230.5

35896.6

39985.9

46795.9

51055.0

55286.4

62860.2

64033.0

91638.0

85013.0

117473.0

150084.0

169146.0

1068917.4

Notas : (+) De 1979-1983 incluye Comercio. @ De 1973-1978 incluye CONUP. De 1979-1981 incluye CONAI. Ver Cuadro adjunto con montos especficos. (a) Incluye INP, OPM, SINAMOS, RREE, ORDES, SINADI, SINADEPS, COOPOP, Interior y otros. Ver Cuadro adjunto con montos especficos. Fuente: Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Internacional. De 1972 a 1986. Publicadas anualmente por el Instituto Nacional de Planificacin. Lima, Per.

CUADRO 13 Cooperacin Tcnica Internacional global por sectores (Miles de dlares corrientes)

Sector Alimentacin CONUP CONAI Otros: ORDEZA/ORDES OPM/PCM* INP SINAMOS RREE& Justicia COOPOP Otras entidad.
Notas: *

1972

1973

1974 5145.4 1263.1

1975 2825.4 1585.0

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1931.1

2238.2

2072.0 2773.6

2203.9 4825.6 870.0 859.4 986.3 1425.2 2.0 6560.0 1298.5 633.8 923.0 3703.3 1.4 4896.1 895.5 409.1 317.0 2274.5 4931.7 1873.1 431.6 438.8 2188.2 2974.5 1050.6 678.0 376.4 869.5 1742.3 407.9 772.4 151.4 410.6 1099.4 43.1 706.2 350.1 4118.4

2312.3 1845.9

2495.6 2135.1

98.0

290.7 1089.0

1779.7 66.2

1531.7 174.7

145.6 283.1 682.7

98.0

1000.0

2738.7

OPM = Oficina del Primer Ministro. PCM = Presidencia del Consejo de Ministros, e RREE= Relaciones Exteriores. f

Observacin adicional: De 1983-1986 no existen datos desagregados para el Sector "Otros", Para el mismo perodo se incluyen algunos rubros de este sector en el Multisectorial. Fuente: Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Internacional. Perodo 1972-1986. Publicadas anualmente por el Instituto Nacional de Planificacin. Lima, Per.

CUADRO 14 Cooperacin Tcnica Internacional por sectores (Miles de dlares constantes de 1979)
Sector 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

Agricultura 15243.2 9649.6 13666.9 11124.6 12023.4 9460.2 13007.2 15974.9 15885.0 17091.1 19362.4 25379.0 25008.7 35450.6 46783.6 43024.3 5366.3 5142.2 7180.2 9049.1 10436.3 5711.5 15943.6 13950.2 11664.1 8335.4 7484.2 6308.0 8347.4 9889.0 10647.8 16696.6 Educacin 2101.9 2671.8 2623.4 3184.5 4237.6 1761.6 6062.2 5963.0 i 5944.5 7573.0 5495.1 5873.3 8148.2 8966.4 11689.6 10070.6 Salud 6553.0 1716.0 1242.2 1721.4 2993.8 5074.8 5773.3 7812.6 2866.3 3499.1 3117.8 2098.1 9187.3 1576.4 1699.2 6348.5 Pesquera 6536.1 Energa y Minas. 2186.4 1152.8 1263.6 1451.2 2874.6 5274.2 2909.5 3797.5 3790.1 3957.1 2954.9 3071.4 4480.3 4168.2 4762.7 Industria/Turis. 2156.3 2211.9 120Z2 2190.4 4268.9 4111.5 3038.1 2611.8 2314.4 1828.6 1780.6 2153.2 2862.5 1916.1 2250.4 2845.2 2870.5 954.2 777.7 Transpor. y Com. 1718.6 2162.0 1938.6 2568.7 2159.1 2814.8 2850.5 1998.6 1354.6 1725.2 2386.7 2138.5 947.9 888.8 122.3 394.8 4773.9 9201.4 9513.0 418.6 16.8 307.4 6147.1 Vivienda y Const. 566.4 1302.7 581.2 1909.0 2313.6 240.2 169.3 155.1 688.6 554.4 852.0 477.7 488.6 862.8 627.8 383.8 1583.7 1110.7 2208.3 Economa y Fin. 344.9 579.0 553.2 385.7 414.7 559.5 356.6 219.6 35.5 344.0 497.0 1146.3 1416.1 799.0 500.0 20.2 251.4 6608.7 Trabajo 455.9 ... ... ... ... 0.0 2995.2 3293.3 3835.3 2988.6 10679.4 5979.2 10880.0 5343.5 4656.9 3383.3 13197.5 Otros (a) 38233.8 35960.5 37386.6 40785.9 45798.1 47893.0 52093.9 51055.0 48723.4 50203.8 48170.5 66791.5 59428.9 793O4.0 99406.5 107394.3 Total CTI

Notas:

El ndice de Precios al Consumidor Norteamericano ha sido tomado de las Estadsticas Financieras Internacionales. Anuario espaol 1987. Publicado por el Fondo Monetario Internacional. El ndice de precios para 1987 se tom de la Memoria del BCR correspondiente a ese ao. (a) Incluye INP, OPM, SINAMOS, RREE, ORDES, SINADI, SINADEPS, COOPOP, Interior y otros. Ver Cuadro adjunto con montos especficos.

Fuente: Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Internacional. Perodo: De 1972 a 1986. Publicadas anualmente por el Instituto Nacional de Planificacin. Lima, Per. Elaboracin: GRADE Observacin: Incluye las notas y consideraciones del Cuadro 12.

CUADRO 15 Cooperacin Tcnica Internacional Global por sectores Participacin porcentual sectorial

Sector Agricultura Educacin Salud Pesquera Energa y Minas Industria/Turis. Transpon y Com. Vivienda y Const. Economa y Fin. Trabajo Otros (a)

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

39.9 14.0 5.5 4.5 5.7 5.8 4.5 1.5 0.9 2.1 15.6

26.8 14.3 7.4 3.5 3.2 3.3 6.0 3.6 0.5 1.1 30.3

36.6 19.2 7.0 4.6 3.4 5.9 5.2 2.4 0.4 1.1 14.3

27.3 22.2 7.8 7.3 3.6 10.5 6.3 0.6 1.7 1.4 11.4

26.3 22.8 9.3 11.1 6.3 9.0 4.7 0.9 1.3 1.1 7.4

19.8 11.9 3.7 12.1 11.0 6.3 5.9 0.0 1.0 0.7 27.6

25.0 30.6 11.6 15.0 5.6 5.0 5.5 0.2 1.1 0.4 0.0

31.3 27.3 11.7 5.6 7.4 4.5 3.9 0.6 1.7 0.1 5.9 100.0

32.6 23.9 12.2 7.2 7.8 3.8 2.8 1.2 1.8 0.0 6.8

34.0 16.6 15.1 6.2 7.9 3.5 3.4 3.8 1.3 0.5 7.6

40.2 15.5 11.4 4.4 6.1 4.5 5.0 4.8 1.0 0.9 6.2

38.0 9.4 8.8 13.8 4.6 4.3 3.2 0.6 0.8 0.5 16.0

42.1 14.0 13.7 2.7 7.5 3.2 1.6 8.0 0.6 0.8 5.6

44.7 12.5 11.3 2.1 5.3 2.8 1.0 11.6 2.0 1.4 5.3

47.1 10.7 11.8 6.4 4.8 2.9 1.0 9.6 1.1 1.4 3.4

40.1 15.5 9.4 6.1 6.1 2.0 2.7 5.7 2.1 6.2 4.2

Total CTI

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Fuente:

Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Internacional. Perodo: De 1972 a 1987. Publicadas anualmente por el Instituto Nacional de Planificacin. Lima.

Observacin: Incluye las notas y consideraciones del Cuadro 12.

K>
LO

CUADRO 16 Cooperacin Tcnica Internacional Global por Modalidades (Miles de dlares corrientes y Meses/Hombre)
Modalidades M/II 1972 Monto 1973 M/H Monto 1974 M/H Monto M/H 1975 Monto M/H 1976 Monto M/H 1977 Monto M/II 1978 Monto M/H 1979 Monto

us$
Asesoramiento: Expertos Voluntarios Donaciones: Materiales Equipo Otros Capacitacin Total CTI 4579.0 3531.0 1048.0 8851.8 8583.1 268.7 11620.7 2451.8 2447.4 6721.5 2640.0 * 1527.5 22000.0

us$
6443.0 11374.3 5159.6 4089.0 2354.0 9913.5 3912.6 1460.8 1247.0 8318.2 327.9 4686.0 3304.3 3780.9 2913.6

us$
12006.9 11270.3 736.6 10053.4 1821.0 4887.7 3344.7 3329.6 25389.9 1054.0

us$
5383.5 15075.9 4445.5 14256.0 938.0 819.9 14185.0 1513.3 7735.0 4936.7 919.4 30180.3 9021.5

us$
5429.7 15817.8 4543.7 15169.1 886.0 648.7 15385.8 1277.0 9429.1 4679.7 4624.2 12778.0 35827.8

us$
5290.5 18927.7 4511.5 18462.6 779.0 465.1 16518.6

us$
4885.2 17415.1 4270.2 17194.8 615.0 220.3 22348.4 3480.5 10147.1 8720.8

us$
5226.0 18495.3 4323.5 17846.6 902.5 648.7 22653.9 1745.6 6365.8 14542.5 9905.8 51055.0

4539.4 16104.4 39985.7

7032.6 17204.5 46796.1

23473.4 **

llll^

Modalidades M/H

1980 Monto US$

1981 M/H Monto US$ 6358.5 25332.2 5389.5 24416.0 969.0 916.2 31645.4 4704.4 8736.1 18204.9

1982 M/H Monto US$ 5170.0 24224.0 4490.5 23636.0 679.5 588.0 34069.0 4538.0 7671.0 21860.0 3352.5 5740.0 64033.0 M/H

1983 Monto US$ 5308.0 29629.0 4611.0 28832.0 697.0 797.0 56892.0 7890.0 23742.0 25260.0 3444.0 5116.0 91637.0 M/H

1984 Monto US$ 7105.0 31071.0 5072.0 29564.0 2033.0 1507.0 48207.0 7911.0 9736.0 30560.0 4050.0 5735.0 85013.0 M/H

1985 Monto US$ 5234.0 28966.4 3963.0 26330.0 1271.0 2636.4 83190.2 13046.9 18538.1 51605.2 2392.6 5318.2 117474.8 M/H

1986 Monto US$ 5337,,6 35249.7 4147,,6 32899.5 1190, 0 2350.2 108717.0 14756.9 31233.2 62726.9 1636, 6 6122.4 150089.1 M/H

1987 Monto US$ 5841.7 33525.4 4644.7 32544.7 1197.0 980.7 117534.5 17985.0 30718.5 68831.0 8404.4 159464.3

Asesoramiento: Expertos Voluntarios Donaciones: Materiales Equipo Otros Capacitacin Total CTI Notas:

5420.0 21985.1 4459.0 19994.2 961.0 1990.9 28035.0

2970.0

5266.3 55286.4

1476.0

5882.6 62860.2

* Incluye becas. ** No incluye US$ 1 '446,800 de aportes susceptibles de desagregarse ni US$ 1 '000,000 de aportes no determinados M/II = Meses/Hombre

Fuente:

Evaluacin global de la Cooperacin Tcnica Internacional. Perodo 1972-1986. Publicadas anualmente por el Instituto Nacional de Planificacin. Lima, Per.

CUADRO 17 Cooperacin Tcnica Internacional por Modalidades (Miles de dlares constantes de 1979)

Modalidades

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

Asesoramiento

15367.7

18585.4

17683.2

20345.3

20175.8

22667.9

19393.2

18495.3

19370.1

20217.2

18227.2

21595.5

21712.8

19558.7

23344.2

21286.0

Expertos Voluntarios

14901.2 466.5

16198.5 2387.0

16598.4 1084.8

19238.9 1106.5

19348.3 827.4

22110.9 557.0

19147.9 245.3

17846.6 648.7

17616.0 1754.1

19486.0 731.2

17784.8 442.4

21014.6 580.9

20659.7 1053.1

17778.5 1780.1

21787.7 1556.4

20663.3 622.7

Donaciones

20174.8

13591.8

14806.2

19143.0

19624.7

19782.8

24886.9

22653.9

24700.4

25255.7

25635.1

41466.5

33687.6

56171.6

71998.0

74625.1

Materiales Equipo Otros

4256.6 4249.0 11669.3

535.8 7656.9 5399.2

2681.9 7198.4 4925.9

2042.2 10438.6 6662.2

1628.8 12026.9 5969.0

0.0 0.0 0.0

3875.8 11299.7 9711.4

1745.6 6365.8 14542.5

0.0 0.0 0.0

3754.5 6972.1 14529.1

3414.6 5772.0 16448.5

5750.7 17304.7 18411.1

5528.3 6803.6 21355.7

8809.5 12517.3 34844.8

9772.8 20684.2 41541.0

11419.0 19503.8 43702.2

Capacitacin

2651.9

6177.9

4903.7

1240.8

5898.2

54364

78314

9905.8

4639.9

4694.8

4319.0

3728.9

4007.7

3591.0

4054.6

5336.1

Total CTI

38194.4

38355.2

37393.1

40729.1

45698.7

47887.1

52111.5

51055.0

48710.5

50167.8

48181.3

66790.8

59408.1

79321.3

99396.8

101247.2

Fuente: Evaluaciones de Cooperacin Tcnica Internacional 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 18 Cooperacion Tcnica Internacional Global por Modalidades Distribucin porcentual

Modalidades

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto. US$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ us$ Asesoramiento Expertos Voluntarios Donaciones Materiales Equipo Otros Capacitacin Total CTI 40.2 39.0 1.2 52.8 11.1 11.1 30.6 6.9 100.0 48.5 42.2 6.2 35.4 1.4 20.0 14.1 16.1 100.0 47.3 44.4 2.9 39.6 7.2 19.3 13.2 13.1 100.0 50.0 47.2 2.7 47.0 5.0 25.6 16.4 3.0 100.0 44.1 42.3 1.8 42.9 3.6 26.3 13.1 12.9 100.0 47.3 46.2 1.2 41.3 0.0 0.0 0.0 11.4 100.0 37.2 36.7 0.5 47.8 7.4 21.7 18.6 15.0 100.0 36.2 35.0 1.3 44.4 3.4 12.5 28.5 19.4 100.0 39.8 36.2 3.6 50.7 0.0 0.0 0.0 9.5 100.0 40.3 38.8 1.5 50.3 7.5 13.9 29.0 9.4 100.0 37.8 36.9 0.9 53.2 7.1 12.0 34.1 9.0 100.0 32.3 31.5 0.9 62.1 8.6 25.9 27.6 5.6 100.0 36.5 34.8 1.8 56.7 9.3 11.5 35.9 6.7 100.0 24.7 22.4 2.2 70.8 11.1 15.8 43.9 4.5 100.0 23.5 21.9 1.6 72.4 9.8 20.8 41.8 4.1 100.0 21.0 20.4 0.6 43.7 11.3 19.3 43.2 5.2 100.0

Fuente: Evaluaciones de Cooperacin Tcnica Internacional 1972-1987.Lima, INP.

CUADRO 19 Distribucin Regional de la Cooperacin Tcnica Internacional (Miles de dlares corrientes)

Ao

A Nivel Nacional 4273.2 6837.6 5388.8 7289.0 8365.7 11463.2 18758.3 21902.5 20232.1 25434.8 27001.0 38869.0 48935.0 69208.0 76849.0 88759.8

Lima/ Callao 11525.0 9130.5 8110.4 10465.8 15041.4 16323.5 16940.2 13524.8 17201.3 16509.4 17856.0 12055.0 11631.0 15889.0 30319.0 26422.3

Norte

Centro

Sur

Oriente

Total

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
Fuente:

2912.2 3822.7 5466.1 6645.3 5617.5 3677.9 2618.1 3400.2 5805.2 6948.2 6683.0 11676.0 12624.0 11172.0 11588.0 18654.1

1109.4 1963.2 1012.1 1497.3 1626.0 3058.0 1626.9 2983.7 2805.0 3726.0 3136.0 3291.0 2763.0 3879.0 5769.0 2535.7

591.0 685.6 3163.1 2815.9 3367.1 3200.4 3835.9 6397.8 7013.8 7590.7 7276.0 24144.0 6197.0 12260.0 18600.0 22353.7

923.9 1033.7 1248.5 1516.1 1810.1 2262.8 3016.5 2846.0 2229.0 2651.1 2081.0 1603.0 2963.0 5062.0 6957.0 10420.4

21334.7 23473.3 24389.0 30229.4 35827.8 39985.7 46795.9 51055.0 55286.4 62860.2 64033.0 91638.0 85113.0 117470.0 150082.0 169146.0

Evaluaciones de la Cooperacin Tcnica Internacional del INP Aos: 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 20 Distribucin Regional de la Cooperacin Tcnica Internacional Distribucin porcentual regional

Ao

A Nivel Nacional 20.0 29.1 22.1 24.1 23.3 28.7 40.1 42.9 36.6 40.5 42.2 42.4 57.5 58.9 51.2 52.5

Lima/ Callao 54.0 38.9 33.3 34.6 42.0 40.8 36.2 26.5 31.1 26.3 27.9 13.2 13.7 13.5 20.2 16.5

Norte

Centro

Sur

Oriente

Total

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

13.7 16.3 22.4 22.0 15.7 9.2 5.6 6.7 10.5 11.1 10.4 12.7 14.8 9.5 7.7 11.0

5.2 8.4 4.1 5.0 4.5 7.6 3.5 5.8 5.1 5.9 4.9 3.6 3.2 3.3 3.8 1.5

2.8 2.9 13.0 9.3 9.4 8.0 8.2 12.5 12.7 12.1 11.4 26.3 7.3 10.4 12.4 18.2

4.3 4.4 5.1 5.0 5.1 5.7 6.4 5.6 4.0 4.2 3.2 1.7 3.5 4.3 4.6 6.2

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Evaluaciones de la Cooperacin Tcnica Internacional del INP. Aos: 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 21 Distribucin regional de la Cooperacin Tcnica Internacional (Miles de dlares constantes de 1979)

Ao

A Nivel Nacional 7418.7 11172.5 7936.4 9836.7 10670.5 13728.4 20889.0 21902.5 17825.6 20299.1 20316.8 28330.2 34196.4 46730.6 50893.4 56355.4

Lima/ Callao 20008.7 14919.1 11944.6 14123.9 19185.5 19549.1 18864.4 13524.8 15155.3 13157.9 13435.7 8786.4 8127.9 10728.6 20078.8 16776.1

Norte

Centro

Sur

Oriente

Total

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

5055.9 6246.2 8050.2 8968.0 7165.2 4404.6 2915.5 3400.2 5114.7 5545.3 5028.6 8510.2 8821.8 7543.6 7674.2 11843.9

1826.0 3207.8 1490.6 2020.7 2073.9 3662.2 1811.7 2983.7 2471.4 2873.7 2359.7 2398.7 1930.8 2619.2 3820.5 1610.0

1026.0 1120.3 4658.5 3800.1 4294.8 3832.8 4271.6 6397.8 6179.6 6058.0 5474.8 17597.7 4330.5 8278.2 12317.9 14192.8

1604.0 1689.1 1838.7 3046.0 2308.9 2709.9 3359.1 2846.0 1963.9 2115.8 1565.8 1168.4 2070.6 3418.0 4607,3 6616.1

37039.4 38355.1 35919.1 40795.5 45698.7 47887.1 52111-2 51055.0 48710.5 50167.8 48181.3 66791.5 59478.0 79318.0 99292.1 107394.3

Fuente: Evaluaciones de la Cooperacin Tcnica Internacional del INP Aos: 1972-1987. Lima, IMP.

CUADRO 22 Aporte externo global de Cooperacin Tcnica Internacional (En miles de dlares US$ corrientes)

Fuente

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

Total Pas

Alemania

6500.0

6096.7

4939.0

5956.3

7803.5

11055.0

8198.2

7124.0

8232.9

9590.5

9675.0

10224.0

9968.0

12691.0

16270.0

12739.5

147063.6

Canad

210.0

532.5

908.8

2218.2

2114.0

2214.3

3090.8

4157.0

1720.6

2000.0

3320.0

11685.0

9212.0

2959.0

1197.0

5030.0

52569.2

Holanda

1626.0

2475.2

2890.7

2112.1

1471.5

2897.6

4803.3

5001.2

51674

4111.3

4634.0

3700.0

3249.0

6695.0

9403.0

1151.0

61388.3

Italia

473.0

153.8

45.6

607.5

607.5

451.5

422.0

484.1

627.0

2297.0

550.0

1920.0

1730.0

99894

20358.4

Bilateral

12102.1

18403.3

16301.1

18328.2

23260.8

30541.6

32035.4

34052.8

36157.3

38523.8 40355.0

65726.0

57491.0

75908.0

100038.0

107006.4

706230.8

Total CTI

22000.0

25920.2

25389.1

30230.3

35827.7

39985.7

46796.0

51055.0

55286.4

62860.2 64033.0

91638.0

85013.0

117474.0

150087.0

169146.0

1072741.6

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 23 Participacin porcentual de cada fuente en la CTI total

Fuente Alemania Canad Holanda Italia Total CTI

1972 29.5 1.0 7.4

1973 23.5 2.1 9.5 1.8

1974 19.5 3.6 11.4

1975 19.7 7.3 7.0 0.5

1976 21.8 5.9 4.1 0.1

1977 27.6 5.5 7.2 1.5

1978 17.5 6.6 10.3 1.3

1979 14.0 8.1 9.8 0.9

1980 14.9 3.1 9.3 0.8

1981 15.3 3.2 6.5 0.8

1982 15.1 5.2 7.2 1.0

1983 11.2 12.8 4.0 2.5

1984 11.7 10.8 3.8 0.6

1985 10.8 2.5 5.7 1.6

1986 10.8 0.8 6.3 1.2

1987 7.5 3.0 0.7 5.9

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 24 Participacin porcentual de cada fuente en la CTI Bilateral

Fuente Alemania Canad Holanda Italia Bilateral

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 53.7 33.1 30.3 32.5 33.5 36.2 25.6 20.9 22.8 24.9 24.0 1.7 13.4

15.6 17.8 5.6 3.5

17.3 16.0 5.7 1.0

16.7 3.9 8.8 2.5

16.3 1.2 9.4 1.7

11.9 4.7 1.1 9.3

2.9 13.4 2.6

5.6 17.7

12.1 11.5 0.8

9.1 6.3 0.2

7.3 9.5 2.0

9.6

12.2

4,8

5.2

8.2 11.5 1.6

15.0 14.7 1.9 1.3

14.3 10.7 1.2 1.3

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 25 Aporte externo global de Cooperacin Tcnica Internacional (Miles de dlares constantes de 1979)

Fuente Alemania Canad Holanda Italia Bilateral CTI Total

1972 11284.7 364.6 2822.9 0.0 21000.0 38187.8

1973 9961.9 870.1 4044.4 772.9

1974 7273.9 1338.4 4257.3 0.0

1975 8038.2 2993.5 2850.3 207.6

1976 9953.4 2696.4 1876.9 58.2

1977 1239.5 2651.9 3470.2 727.5

1978 9129.4 3441.9 5348.9 676.5

1979 7124.0 4157.0 5001.2 451.5

1980 7253.7 1515.9 4552.8 371.8

1981 7660.1 1597.4 3283.8 386.7

1982 7279.9 2498.1 3486.8 471.8

1983 7451.9 8516.8 2696.8 1674.2

1984 6922.2 6397.2 2256.3 381.9

1985

1986

1987 3193.7 8088.6 730.8 6342.5

8569.2 10774.8 1998.0 4520.6 1296.4 7927 6227.2 1145.7

30100.0 24000.0 24700.0 29700.0 36600.0 35700.0 34100.0 31900.0 30800.0 3O400.0 47900.0 40200.0 51300.0 66300.0 67900.0 42360.0 37389.9 40712.8 45710.3 59870.3 52094.0 51055.1 48723.4 50179.8 48192.2 66801.3 59416.4 79331.4 99376.3107380.7

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 26 Cooperacin Tcnica Internacional - Alemania Federal (Miles de dlares corrientes)

Tota] Sector Agricultura Educacin Salud Pesquera Energa/Minas Industria Economa Transp/C omunic. Vivienda Trabajo Multisect. Otros* Total 1659.9 6500.0 550.5

1972 2474.7 99.2 271.8 1089.9 297.3

1973 2045.9 99.1 5.3 15.8 485.9 190.7

1974 1437.2 412.8

1975 1534.7 278.8 47.7 353.5 757.4 535.0

1976 1374.4 635.2 252.2 1798.8 1340.1 302.4

1977 1835.0 973.0 547.0 3160.0 1697.0 513.0 317.(1 126.0 1887.0

1978 1615.7 912.5 718.0 2395.0 970.5 341.3 250.0 515.0 70.0 410.2 8198.2

1979 2033.0 1855.5 30.0 1551.5 1000.0 80.0 324.0 35.0

1980 2151.0 1908.4 156.0 2064.0 970.5 460.0 143.0 2.0 190.0 175.0 94.0 8313.9

1981 28427 2059.6 400.5 2031.0 1300.2 240.0 129.5 359.0 214.0 14.0

1982 2936.5 1814.0 974.0 1782.0 644.0 700.0 290.0

1983 2913.3 1320.0 1016.0 1669.0 676.0 817.0 552.0 217.9 0.0

1984 2204.0 1801.0 956.0 1284.0 683.0 1201.0 323.0 123.0 893.0

1985

1986

1987 Sectorial 3434.0 1669.0 1106.0 874.5 2466.0 628.0 582.0 939.0 893.0 0.0 148.0 35747.1 20221.1 10870.7 24536.4 17869.2 8008.3 3527.5 5179.4 5828.0 522.0 4299.1 10536.1

1736.0 3179.0 2452.0 1931.0 1790.0 2872.0 1977.0 3169.0 1567.0 1609-0 1063.0 476.0 449.0 458.0

139.5 612.7 190.6

538.1 9.6 1036.0 1670.4 6096.8

514.2

690.0

378.7 123.0 1598.8

1315.0 2165.0

158.0 376.5 1042.8

56.7

43.2

93.5 253.8 1411.9 5956.3

500.0

315.0

438.0

1588.9 4939.1

215.0 7124.0

7803.6 11055.0

9590.5

9675.0 10224.0

9968.0 12691.016270.0 12739.5 147144.9

* Incluye Sinadi entre 1976-1980, adems de INP, OMP, Justicia, etc. Fi^rtte/Evaluaciones anuales de la Cooperacin Tcnica IntemacionalGlobal 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 27 Cooperacin Tcnica Internacional - Alemania Federal (Miles de dlares constantes de 1979)

Sector Agricultura Educacin Salud Pesquera Energa/Minas Industria Economa Transp/Comunic. Vivienda Trabajo Multisectorial Otros* Total

1972

1973

1974

1975

1976 1753.5 810.4 321.8 2295.0 1709.7 385.8 483.2 156.9

1977 2197.9 1165.4 655.2 2032.6 614.4 379.7

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985 1171.9 1655.3 1208.4

1986

1987

4295.6 3343.5 2116.6 2070.6 172.2 471.8 1891.9 516.1 955.6

1799.2 2033.0 1015.8 799.3 1080.4 379.9 278.3 573.3 77.9 306.1 1855.5 30.0 1551.5 1000.0 80.0 324.0 35.0

1895.7 2270.5 1681.9 137.5 1819.0 855.3 405.4 126.0 1.8 167.4 154.2 1645.0 319.9 1622.1 1038.4 191.7 103.4 286.7 170.9 331.8

2209.6 2123.4 1530.6 1364.6 732.7 1340.6 484.5 526.6 218.2

2105-6 2180.3 1279.0 1902-2 1059.7 702.2 555.2 1565.7 398.7 369.5 567.0 94.0

162.0 8.7 25.8 794.1 311.7 879.4

607.9

376.1 64.4 476.9 1021.9 721.8 930.9

962.1 1251.1 740.5 1216.5 492.7 595.5 402.3 158.8

664.1 892.0 474.3 834.3 224.4 85.4 620.1

205.4 902.2 280.7 757.2

3784.9 2666.1

1334.6 2099-0 1057.9 1065.7 717.6 321.3 596.2 887.7 212.7 1434.0 0.0 290.1 297.4 303.4

118.9 535.6

98.4

15.7 1693.1

63.6 116.6

126.1 342.4

150.9 2259.9

1091.8 1608.9

2881.8 2729.4 2340.1 11282.8 9963.7 7273.0

1905.4 2039.3 8036.0

456.8

215.0

82.8 8567.5 10776.3

9956.1 13241.1

9126.3 7124.0 7327.0 7659.5 7278.3 7451.9 6924.6

8088.6

* Incluye Sinadi entre 1976-1980, adems de INP, OMP, Justicia, etc. Fit/tte.-Evaluaciones anuales de la Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP. Elaboracin: GRADE

CUADRO 28 Participacin porcentual de la CTI por sectores Alemania Federal

Sector Agricultura Educacin Salud Pesquera Energa/Minas Industria Economa Transp/Comunic. Vivienda Trabajo Multisectorial Otros* Total

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 38.1 33.6 29.1 25.8 17.6 16.6 19.7 28.5 25..9 1.6 8.4 4.7 8.1 8.8 11.1 26.0 23,,0 1.5 0.1 0.8 3.2 4.9 8.8 0.4 1..9 4.2 0.3 2.8 5.9 23.1 28.6 29.2 21.8 24.,8 16.8 8.0 12.4 12.7 17.2 15.4 11.8 14.0 11,,7 4.6 3.1 3.9 9.0 3.9 4.6 4.2 1.1 5,.5 3.0 4.5 1,,7 8.5 8.8 10.4 11.6 4.9 2.9 6.3 0.5 0,.0 2,.3 0.9 0.2 0.9 1.6 1.6 1.1 0.9 17.0 4.3 2,,1 25.5 27.4 32.2 23.7 20.5 17.1 5.0 3.0 1.,1 29.6 30.4 28.5 21.5 18.7 12.9 4.2 10.1 9.9 21.2 18.4 16.3 13.6 6.7 6.6 2.5 7.2 8.0 1.4 3.0 5.4 3.7 2.1 2.2 1.6 0.0 0.1 3.9 10.2 13.7 19.3 14.1 15.6 12.3 8.4 3.8 19.5 27.0 24.3 11.9 13.1 13.7 7.4 17.7 8.7 19.5 6.9 16.7 9.9 19.4 12.1 5.4 2.8 4.9 2.8 4.6 2.4 7.4 3.5 10.4 13.3 7.0 4.0 0.0 0.4 1.2 2.9 2.5 2.7 7.2

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100. 0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

* Incluye Sinadi entre 1976-1980, adems de INP, OMP, Justicia, etc. Fuente: Evaluaciones anuales de la Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 29 Cooperacin Tcnica Internacional por proyectos Alemania Federal 1969-1987

Nmero de proyectos Sector Nmero de Proyectos Total Sectorial Miles US$ de ms de 1 Milln US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial

Nmero de proyectos de ms de 500 mil US$ y menos de 1 milln US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial

Nmero de proyectos de menos de 500 mil US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial

Agricultura Educacin Industria Energa Pesca Salud

32 75 17 10 8 8

42211.9 29416.86 7481.9 10211.6 26305.7 7900.9

15 (35496.8) 9 (19123.5) 3 (6663.2) 2 (6204) 5 (24789.2) 3 (6827.5)

84.09 65.001 89.06 60.75 94.24 86.41

2 (1632.8) 4 (3026.1)

3.87 10.29 14

15 (5082.3) 62 (7267.26) 10.94 (818.7) 6 (2288) 1 (78) 12.95 (1023.4)

12.04 24.7

2 (1719.6) 2 (1438.5)

16.84 5.47 5

22.41 0.3

Illl^ Nmero de proyectos Sector Nmero de Proyectos Total Sectorial Miles US$ de ms de 1 Milln US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial Nmero de proyectos de ms de 500 mil US$ y menos de 1 milln US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial Nmero de proyectos de menos de 500 mil US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial

Economa Transportes Comunic. Vivienda Minera

8 3 3

5537.62 1421.7 3483.7 5839.3 5953.45 15426.36

1
(2346.6) 1 (1200.6) 2 (3482.3) 2 (5266) 1 (5123.05) 6 (11287.84)

42.38 84.45 99.96 90.18 86.05 73.17

4 (2907.02)

52.5

3 (284) 2 (221.1) 1 (1-4) 1 (11.8) 1 (36.4) 13 (2807.42)

5.13 15.55 0.04 0.2 0.61 18.2

Multisectorial 21

1 (561.5) 1 (794) 2 (1331.1)

16.12 13.6 22.36

Total

192

161190.99

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional. 1972-1987. Lima, INP. Elaboracin: GRADE.

CUADRO 30 Cooperacin Tcnica Internacional - Canad (Miles de dlares corrientes)

Sector
Agricultura Educacin Pesquera Energa/Minas Industria Economa Transp/Comunic. Multisectorial Otros*

1972
30.0

1973 1974
745.1 444.6 26.0 47.1 _ 66.0 _ 1 67.1 67.1

1975
149.7 223.0 399.2 _ 104.3 348.0 994.0

1976
140.0 183.0 _ 381.2 3.9 423.0 26.3 956.6

1977
224.3 165.5 415.0 _

1978
641.3 942.4 758.8 _ _

1979
1861.8 1367.0 50.0 _ _

1980

1981

1982

1983

1984 1985

1986

Total 1987 Sectorial

19447.2 7490.3 1835.2 4206.0 755.2 6.4 2489.0 13551.5 3358.2

957.1 1134.7 2706.6 510.4 63.1 _ _ _ 190.0 _ _ _ 57.3 _ 646.0 62.0 _ _ _ 20.4 _ 583.0 10.0 _

2165.0 2028.0 230Z0 1153.0 2794.0 897.0 724.0 _ 526.0 1900.0 _ _ 8097.0 4560.0 _ _ _ _ 400.0 _ 257.0 _ _ _ _ _ _ _ 44.0 _ 713.0 -

1523.0 _ _ _ _

60.0 120.0

13.7 201.0 6.9

89.0 2.5 756.0 199.0 363.0

583.9 121.3 43.1

50.0 273.3 554.8

163.4 163.3

Total

210.0 1203.2 908.1 2218.2 2114.0 2214.3 3090.8 4156.9

1720.6 1900.0 3320.0 11685.0 9212.0 2959.0 1197.0 5030.0

53139.1

* Incluye LNP, OPM y en 1979 incluye a Sinadi (US$ 30,000) Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 31 Cooperacin Tcnica Internacional - Canad (Miles de dlares constantes de 1979)

Sector Agricultura Educacin Pesquera Energa/Minas Industria Economa Multisect. Otros* Total

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1217.7 52.1 208.3 42.5 77.0 22.3 328.5 11.3 267.0

654.7 97.2 246.1 98.8

202.0 300.9 538.6 140.7 469.5

178.6 268.7 233.5 497.1 486.3 5.0 539.7 106.6 3.0 905.5 434.8

713.9 1861.8 844.7 _ 650.0 135.0 48.0 50.0 273.3 554.8 50.0

844.2 906.2 2036.1 1578.0 1417.7 1554.0 763.7 1774.0 450.2 515.9 55.7 _ _ 167.6 45.8 _ _ _ _ 49.5 _ 438.6 7.5 _ _ _ 653.8 _ _ _ 506.1 270.0 173.5 __ _ _ 29.1 452.7 967.0

198.2 1049.1 1367.0

383.4 1328.2

Transp/Comunic. 104.1

33.6 238.4

15.3 5901.6 3187.7

240.5 1341.1 1220.5

364.5 1966.3 1337.2 2992.8 2697.1 2652.2 3440.7 4156.9 1517.7 1517.5 2497.6 8516.8 6439.7 1997.6 792.8 3193.7

* Incluye INP, OPM y en 1979 incluye a Sinadi (US$ 30,000) Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

LO

CUADRO 32 Participacin porcentual de la CTI por sectores Canad

Sector Agricultura Educacin Pesquera Energa/Minas Industria Economa Transp/Comunic. Multisect. Otros* Total

1972 1973 61.9 2.2 14.3 3.9

1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 49.0 7.3

1983 18.5 7.7

1984 22.0 7.9

1985 77.8 13.5 0.0 8.7

1986 96.3 3.7

1987 55.5 14.2

0.0

6.7 10.1 18.0

6.6 8.7

28.6 0.0 57.1

1.1 0.0 16.7 0.6 13.6

18.4 0.0 7.4

18.0

0.0 4.7 18.0 0.2 15.7 20.0 1.2 44.8 45.3

10.1 20.7 44.8 55.6 59.7 81.5 7.5 30.5 32.9 29.7 34.0 17.6 1.2 3.7 3.3 0.3 18.7 24.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 34.1 18.9 1.2 9.0 3.9 6.6 11.0 3.0 0.6 16.4 1.4 13.3 0.0 0.0 0.0

4.5

20.6

30.3

0.0 69.3 0.0

0.0 49.5 0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

* Incluye INP, OPM y en 1979 incluye a Sinadi (US$ 30,000) Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 33 Cooperacin Tcnica Internacional por proyectos Canad 1970-1987

Nmero de proyectos Sector Nmero de Proyectos Total Sectorial Miles US$ de ms de 1 Milln US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial Nmero de proyectos de ms de 500 mil US$ y menos de 1 milln US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial Nmero de proyectos de menos de 500 mil US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial

Agricultura

29

27825.79

6 (24457.4) 2 (7921.7) 1 (1218)

87.9 69.2 53.79 42.57

2 (1594.5)

5.7 32.7

21

6.4 30.8 8.74 31.3

(1773.89) 22 (3533.9) 2 (198.02) 68.7 100 1 (282.6)

Educacin Pesca Transportes Comunic.

24

11455.6 2264.52 903 1526

37.47

(848.5) 1 (620.4) 2 (1526)

Industria

572.2

3 (572.2)

100

111^

Sector

Nmero de Proyectos

Total Sectorial Miles US$

Nmero de proyectos de ms de 1 Milln US$ (Miles US$)

%del total CTI sectorial

Nmero de proyectos de ms de 500 mil US$ y menos de 1 milln US$ (Miles US$)

% del total CTI sectorial

Nmero de proyectos de menos de 500 mil US$ (Miles US$)

% del total CTI sectorial

Economa

3.9

100

1 (3.9)

100

Vivienda

645.7

3 (645.7)

100

Salud

373.7

6 (373.7)

100

Energa

6757.6

3 (6757.6)

6 (1977.4) 41.05

Multi

sectorial

4817.3

1 (2839.9)

58.95

Total

84

57145.31

Fuente : Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional. 1972-1987. Lima, INP. Elaboracin: GRADE

CUADRO 34 Cooperacin Tcnica Internacional - Holanda (Miles de dlares corrientes)

Sector Agricultura Educacin Salud Pesquera Industria Transp./Comun. Vivienda Multisect. Otros ** Total

1972 724.0 584.5 72.0 92.0 2.0 151.5

1973

1974

1975 976.9 448.8 282.1 196.0

1976

1977

1978 2790.7 774.1 119.3 295.1 532.4 80.5

1979 2569.7 870.3 107.0 190.4 739.6 295.0

1980 2467.0 907.4 3.4 61.6 192.8 598.2 378.7 129.0 429.3 5167.4

1981

1982

1983

1984

1985

1986 1888.0 910.0 6000.0

Total 1987 Sectorial 1008.0 31294.2 90.0 9124.7 911.4

878.1 1331.6 531.3 83.2 205.3 16.9 233.8 288.2 238.4 77.7 941.4 323.7

1034.8 1806.2 153.1 0.0 133.0 134.8 537.6 185.3

2436. 2388.2 2450.0 455.2 0.0 21.4 180.6 323.8 81.7 612.6 4111.3 4634.0 3700.0 23.0 37.0 4.0 1284.8 820.0 851.0 46.0 180.0 250.0

2885.0 3660.0 80.0 12.0

810.0 600.0

53.0

7255.6 1508.2 2825.7 1127.4 5091.7 2174.9

390.0

51.7

67.7 140.7 2112.2 15.S 68.5 211.2 4803.3

272.0 1625.0 * 605.0

229.2 5001.2

1626.0 2475.2 2726.1

1471.5 2987.6

3249.0 6695.0

9403.0

1151.0 61313.8

* **

Incluye US$ 1' 100,000 pertenecientes al Fondo de Contravalor para Apoyo a la Balanza de Pagos. Incluye SINADI entre 1976-1981. Ademas incluye INP, OPM en otros aos.

Fuente: Evaluaciones globales dla Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

(O

CUADRO 35 Cooperacin Tcnica Internacional - Holanda (Miles de dlares constantes de 1979)

Sector Agricultura Educacin Salud Pesquera Industria Transp./Comun. Vivienda Multisect. Otros** Total

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986 1987 1250.5 640.0 33.7 602.7 57.1 3974.0 400.7

1256.7 1435.0 1960.8 1318.0 1320.2 2163.4 3106.6 2569.7 2174.1 1945.5 1796.6 1785.7 2016.8 2470.8 1014.6 868.3 1386.2 605.5 195.3 643.9 861.7 870.3 799.7 363.5 640.2 131.2 55.9 546.8 _ _ _ _ _ _ 3.0 34.6 182.2 8.4 405.0 125.0 136.0 476.7 380.6 0.0 221.9 132.8 107.0 54.3 17.1 _ _ _ _ 159.7 335.5 264.4 169.7 328.5 190.4 169.9 144.2 17.3 27.6 172.0 467.1 592.7 739.6 527.2 258.6 27.8 3.5 382.1 76.1 89.6 295.0 333.7 65.3 3.0 471.0 91.3 113.7 966.5 597.7 190.1 1097.0 263.0 389.6 114.4 189.8 20.2 82.0 235.1 229.2 378.3 489.3 _ _ _ _

2822.4 4045.1 4014.3 2849.7 1877.4 3578.4 5347.1 5001.2 4554.0 3283.5 3486.0 2696.8 2271.2 4519.7 6228.0 730.8

* Incluye US$ 1' 100,000 corrientes pertenecientes al Fondo de Contravalor para Apoyo a la Balanza de Pagos. ** Incluye SINADI entre 1976-1981. Ademas incluye INP, OPM en otros aos. Fuente: Evaluaciones globales dla Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. lima, INP.

CUADRO 36 Participacin porcentual de la CTI por sectores Holanda

Sector Agricultura Educacin Salud Pesquera Industria Transp./Comun. Vivienda Multisect. Otros ** Total

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 44.5 35.5 48.8 46.3 70.3 60.5 58.1 51.4 47.7 59.3 51.5 66.2 88.8 54.7 20.1 87.6 7.8 35.9 21.5 34.5 21.2 10.4 18.0 16.1 17.4 17.6 11.1 18.4 4.9 2.5 12.1 9.7 6.8 0.4 9.0 0.1 0.0 1.0 4.4 3.4 11.9 13.4 0.0 1.2 6.2 2.5 2.1 0.5 63.8 5.7 6.1 3.8 3.7 4.4 0.5 8.3 9.3 9.0 4.6 0.7 9.2 13.1 11.1 14.8 11.6 7.9 0.8 0.1 9.4 1.7 1.9 5.9 7.3 2.0 0.1 11.6 27.7 22.2 8.4 24.3 * 6.4 3.2 2.5 9.3 9.6 6.7 2.9 1.1 2.3 4.4 4.6 8.3 14.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

* Incluye US$ 1' 100,000 pertenecientes al Fondo de Contravalor para Apoyo a la Balanza de Pagos. ** Incluye SINADI entre 1976-1981. Ademas incluye INP, OPM en otros aos. Fuente: Evaluaciones globales de la Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 37 Cooperacin Tcnica por proyectos Holanda 1969-1987

Nmero de proyectos de ms de 1 Milln de US$ Total % del total CTI Sectorial (Miles US$) sectorial Miles US$ Nmero de proyectos de ms de 500 mil US$ y menos de 1 milln US$ (Miles US$) Nmero de proyectos % del total CTI sectorial de menos de 500 mil US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial

Sector

Nmero de Proyectos

Agricultura Educacin Pesca Transportes Industria Economa Vivienda Salud Energa Multi sectorial Total

31 32 4 6 4 1 2 1 1 12 94

33723.61 10074.47 7444.3 3864.2 1358.3 20.7 919.7 911.5 30.2 5116 63462.98

10 (26615.2) 2 (2724.8) 1 (6000.0) 1 (1644.9)

78.9 27.05 80.6 42.57

5 (4139.5) 4 (3296.6) 1 (921.6) 1 (833.0) 1 (551.2)

12.3 32.7 12.38 21.56 40.58

(839.7) 1 (911.5) 65.9

91 100

16 (2968.91) 26 (4053.07) 2 (522.7) 4 (1386.3) 3 (807.1) 1 (20.7) 1 (80.0)

8.8 40.23 7.02 35.88 59.42 100 8.7

3 (3371.8)

(510.0)

9.97

(30.2) 8 (1234.2)

100 24.1

Fuente : Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional. 1972-1987. Lima, INP. Elaboracin: GRADE

CUADRO 38 Cooperacin Tcnica Internacional - Italia (Miles de dlares corrientes)

Total Sector Agricultura Educacin Salud Industria Energa/Minas Economa/Finan. Transp./Comun. Vivienda Multisect. Total 473.0 153.8 1.0 3.0 469.0 _ 153.8 _ _ _ _ 45.6 1973 1975 _ _ 37.1 _ _ _ 607.5 _ _ 607.5 1976 _ 8.5 1977 _ 540.0 _ 67.5 _ _ _ _ _ 540.0 _ 67.5 _ _ _ 451.5 220.0 _ 3.0 422.0 1978 _ 1979 _ 197.5 _ 34.0 _ _ 1980 68.5 318.5 32.0 0.0 _ _ _ 76.0 299.0 5.0 _ 1981 73.4 36.6 87.7 20.3 _ 198.0 62.0 138.0 _ 81.0 1982 1983 1984 _ 0.0 _ _ 400.0 _ 1985 _ 830.0 900.0 _ 1986 1987 Sectorial 9416.1 2417.1 119.7 2043.2 3562.4 1411.8 221.0 816.0 166.0

0.0 1428.0 148.0 159.0 _ 182.0 484.0 38.0 _ 6.0

7846.2 _ _ 50.0 46.4 1230.8 816.0

550.0 1520.0

627.0 2297.0

550.0 1920.0 1730.0 9989.4 20173.3

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 39 Cooperacin Tcnica Internacional - Italia (Miles de dlares constantes de 1979)

Sector Agricultura

1973

1975 _ 207.5 _ _ _ 207.5

1976

1977

1978

1979

1980 60.4

1981 58.6 29.2 70.0 16.2 4.0 _ 60.7 238.8

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1040.8 111.3 149.0 46.6 103.8 _ 60.9

4981.7

Educacin 766.5 Salud Industria 4.9 Energa/Minas Economa/Finan. Transp./Comun. 1.6 Vivienda Multisect. Total 773.0

10.8 646.8 601.1 197.5 280.7 _ _ _ _ _ 28.2 47.3 80.8 75.1 34.0 0.0 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 220.0 _ _ _ _ _ 2.6 58.2 727.6 676.3 451.5 371.9

115.9 _ _ _ _ 132.7 270.0 549.7 31.7 352.8 384.5 1026.1 596.0 29.5 27.7 781.5 _ _ _ _ 518.1 4.4 384.5 1296.2 1145.7 6342.5

471.7 1674.2

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 40 Participacin porcentual de la CTI por sectores Italia

Sector Agricultura Educacin Salud Industria Energa/Minas Economa/Finan. Transp./Comun. Vivienda Multisect. Total

1973

1975 _

1976

1977

1978

1979

1980

1981 24.5 12.2 29.3 6.8 _ 1.7 25.4 100.0

1982 0.0 23.6 31.6 9.9 22.0 12.9 100.0

1983 62.2 6.9 _ 7.9 21.1 1.7 0.3 100.0

1984 _ 0.0 100.0 100.0

1985

1986

1987 78.5 _ 0.5 0.5 12.3 8.2 100.0

99.2 0.6 0.2

_ 100.0 _ _ 100.0

_ _ _ _ _ 16.2 18.6 88.9 88.9 43.7 75.5 _ _ _ _ _ 7.6 81.4 11.1 11.1 7.5 0.0 _ _ _ _ _ _ 48.7 _ _ _ _ _ 0.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

_ _ _ 20.8 48.0 79.2 52.0 100.0 100.0

100.0

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional Global 1972-1987. Lima, INP.

CUADRO 41 Cooperacin Tcnica Internacional por proyectos Italia 1971-1987

Nmero de proyectos de ms de 1 Milln de US$ % del Total (Miles US$) total CTI Sectorial Miles US$ sectorial Nmero de proyectos de ms de 500 mil US$ y menos de 1 milln US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial Nmero de proyectos de menos de 500 mil US$ (Miles US$) % del total CTI sectorial

Sector

Nmero de Proyectos

Agricultura Educacin Transportes Industria Economa Vivienda Salud Energa Multi sectorial

9 7 2 4 1 1 4 3 3

15547.9 3215.8 221 2042.2 42.5 816 1092.8 4946.9 359.5

4 (14859.2) 2 (2265.1) 1 (1280) 3 (4946.9)

95.6 70.4

5.7 32.7 68.7

62.7

i (816) 1 (578) 100 52.9

5 (688.7) 5 (950.7) 3 (514.8) 3 (762.2) 1 (42.5) 3 (514.8) 3 (359.5)

4.4 29.6 47.1 37.3 100

47.1

100

100

Total

34

28284.6

Fuente: Evaluaciones anuales de Cooperacin Tcnica Internacional. 1972-1987. Lima, INP. Elaboracin: GRADE.

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