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efeitos; b) Ato complexo: necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos para produzir seus efeitos; c) Ato composto: embora necessite da manifestao de vontade de apenas um rgo, depende da atuao de outro rgo para produzir seus efeitos; 4. Ato constitutivo, ato extintivo, ato modificativo, ato declaratrio; a) Ato constitutivo: institui uma situao jurdica nova para o destinatrio b) Ato extintivo: suprime uma situao jurdica existente. c) Ato modificativo: altera uma situao jurdica j existente, sem extinguir direitos ou obrigaes. d) Ato declaratrio ou enunciativo: reconhece a existncia de uma situao jurdica existente. 5. Atos de imprio, de gesto e de expediente a) Atos de imprio: so impostos unilateralmente e coercitivamente pela administrao; b) Atos de gesto: aqueles praticados pela administrao em situao de igualdade com o particular; c) Atos de expediente: atos internos praticados por funcionrios subalternos; 6. Ato perfeito, imperfeito, pendente ou consumado a) Ato perfeito: j exauriu todas as etapas necessrias para sua concluso. b) Ato imperfeito: ainda no foi concludo; c) Ato pendente: est sujeito a ocorrncia de alguma condio para produzir seus efeitos; d) Ato consumado: j exauriu seus efeitos. 7. Quanto ao contedo a) Autorizao; b) Licena; c) Admisso; d) Permisso; e) Aprovao; f) Homologao; g) Parecer; h) Visto. 8. Ato vinculado e Ato discricionrio a) Ato vinculado: lei estabelece os requisitos para a sua prtica (no h liberdade para a administrao) b) Ato discricionrio: lei concede certa liberdade de escolha para a prtica do ato administrativo c) Toda licena ato administrativo vinculado; d) Toda autorizao ato administrativo discricionrio;
a) Administrao pode praticar o ato administrativo sem recorrer ao judicirio; b) Existe quando a lei expressamente estabelece ou quando as circunstncias do caso concreto ensejar; c) Aplicao da multa e auto-executria, mas a cobrana pecuniria da multa no auto-executria. 4. Tipicidade; a) No reconhecida por todos os doutrinadores; b) O ato administrativo corresponde a figuras jurdicas tpicas; c) Para cada finalidade que administrao pretende alcanar, existe um ato administrativo especfico;
2. Forma a) Meio pelo qual a administrao exterioriza seus atos; b) Em regra a forma escrita; c) O ato solene porque em regra se exterioriza por escrito; 3. Motivao a) Justificao do ato; b) Explicao do ato; c) A motivao integra a forma do ato; d) Indicao das razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato; e) A administrao motiva o ato quando exterioriza o ato; f) Para a maioria da doutrina, a administrao tem a obrigao de motivar seus atos; g) Parte da doutrina entende que a administrao somente tem a obrigao de motivar seus atos quando a lei exigir; 4. Motivo X motivao a) Motivo um dos elementos que compe o ato administrativo; b) Motivo so as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato; c) A motivao a explicao do ato; d) A motivao integra a forma; 5. Objeto ou contedo; a) o efeito jurdico imediato; (o que o ato produz) b) o que o ato enuncia; c) a transformao jurdica que o ato provoca; 6. Motivo a) As razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato administrativo; b) a causa do ato; 7. Teoria dos motivos determinantes a) As razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do ato; b) Se o motivo for falso ou inexistente o ato administrativo invlido;
8. Finalidade a) Efeito jurdico mediato; b) O que a administrao deseja com a prtica do ato;
i. H desvio de finalidade quando o agente pratica um ato visando outra finalidade que no seja a prevista em lei;
- No admite converso; - Admite resistncia "Manu militari" - possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato; v. Ato nulo - Apresenta um vcio grave; - Hipteses de nulidade: quando a lei diz que o vcio enseja a nulidade ou quando o vcio no admite correo: vcio na finalidade, no motivo e no objeto - prescritvel; - No pode ser convalidado; - Admite converso; - No admite resistncia "Manu militari" - possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato; vi. Ato anulvel - Pode ser convalidado; - Vcio admite correo: vcio na forma e no sujeito. (em regra, pode ser convalidado)
Quando se trata de ato ampliativo de direito (cria direitos para o cidado) - Efeitos "ex nunc" - prativo - vale a partir da data da anulao; Quando se trata de ato restritivo de direito; (restringiu direitos para o cidado) - Efeitos "Ex tunc" retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) f) Limites ao pode de anular i. Limite temporal: Administrao pblica tem o prazo de 05 anos para anular o ato administrativo (art. 54, lei 9784/99); ii. Destinatrio do ato deve ser de boa f; iii. Deve ser um ato ampliativo de direitos; iv. Limite material: Teoria do fato consumado - efeitos jurdicos do ato se consumaram; (segurana jurdica e boa f) 2. Revogao; a) Quando a retirada se funda em critrios de convenincia e oportunidade - revogao; b) Fundamento: ato inoportuno e inconveniente; c) Trata-se de ato legal; d) Competncia; i. Somente pode ser exercida pela administrao pblica; ii. O Poder Judicirio poder revogar um ato administrativo quando estiver no exerccio de atividade administrativa; e) Efeitos i. Efeitos - "Ex nunc" - pr-ativo - vale a partir da data da anulao; f) Limites ao poder de revogar; i. Limite temporal: no h - A administrao poder, a qualquer tempo revogar, o ato inoportuno ou inconveniente. ii. Limites materiais Atos exauridos ou consumados; Ato que gera direito adquirido; Atos complexos; Atos de controle; Ato que integra procedimento; Ato vinculado;
3. Convalidao; a) Correo do ato administrativo; b) Ato pelo qual a administrao corrige um ato que possui um vcio sanvel; c) Efeito "ex tunc" - retroativo - (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) d) Para a maioria da doutrina a convalidao constitui um dever para a administrao;
Somente os atos vlidos podero ser revogados, hiptese em que os efeitos sero ex nunc. A revogao ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade; j a anulao decorre de ilegalidade, podendo ser feita pela Administrao como tambm pelo Poder Judicirio. A revogao ato discricionrio, praticado apenas pela Administrao; por sua vez, a anulao da competncia da administrao pblica e do Poder Judicirio, gerando efeitos retroativos. A anulao poder ser praticada pela Administrao em decorrncia de vcio por ilegalidade; em contrapartida, a revogao ser declarada por deciso administrativa, quando presentes razes de convenincia e oportunidade. A anulao dever ser praticada pela Administrao quando presentes razes pertinentes ao desvio da finalidade; por sua vez, a revogao do ato administrativo somente poder ser efetuada pela Administrao, tendo em vista razes de convenincia e oportunidade. Motivo e motivao do ato administrativo no so conceitos equivalentes no direito administrativo. Nos atos administrativos vinculados, todos os requisitos so vinculados. Entretanto, nos atos administrativos discricionrios o administrador tem certa liberdade para a escolha. A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma presuno iures tantum, ou seja, uma presuno relativa. No direito brasileiro possvel (juridicamente vlido) a prtica de atos administrativos por um magistrado (desde que esteja no exerccio de funo administrativa) A presuno de veracidade do ato administrativo inverte o nus da prova em favor da Administrao Pblica; Os efeitos jurdicos da revogao e da anulao dos atos administrativos so distintos, ou seja, em regra: revogao - no retroativos e anulao - retroativos; Um ato administrativo com vcio de finalidade no pode ser convalidado. Em regra, apenas os atos administrativos com vcio na forma e competncia que podem ser convalidados; O ato administrativo vinculado, embora praticado por agente a quem a lei no atribui competncia para tanto, goza da presuno de legitimidade, at deciso administrativa ou judicial em contrrio. O Poder Judicirio pode anular ato administrativo ilegal. O Poder Executivo pode revogar o ato administrativo, com base nos critrios de convenincia e oportunidade. O Poder Executivo pode anular ato administrativo ilegal, respeitado o prazo decadencial.(art. 54, lei 9784/99) A anulao de ato administrativo ilegal pela prpria administrao ter efeitos ex tunc. O princpio da autotutela, aplicvel Administrao Pblica, permite afirmar que a Administrao Pblica possa anular um ato vinculado ilegal. A revogao configura modalidade de extino cuja retirada ocorre por motivos de convenincia e
oportunidade; A revogao fundada no Poder discricionrio; A Administrao pode anular seus prprios atos; A revogao supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz. Somente a Administrao Pblica pode revogar os prprios atos e, tanto a Administrao Pblica, quanto o Poder Judicirio pode anular os atos administrativos. A anulao de ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica, quando existente vcio de legalidade. A revogao depende de motivo de convenincia e oportunidade para ser realizada. A revogao ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. A anulao de ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica, quando existente vcio de legalidade.
1.13 - Bibliografia
1. CRETELLA JNIOR, Jos. Tratado de direto administrativo. Rio de Janeiro:Forense, 2. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. 3. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. 4. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008. 5. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003.
http://www.jurisway.org.br/v2/cursoonline.asp?id_curso=1253&id_titulo=15427&pagina=25