UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

PROBLEMAS QUE HA TENIDO LA INDUSTRIA DEL CALZADO AL EXPORTAR TRAS LA PUESTA EN MARCHA DEL TLC CON MXICO

Presentado al Consejo de la Facultad De Ciencias Econmicas y Empresariales

Por:

ETEL VANESA SHANEL RAMIREZ VILLALOBOS

Previo a conferrsele el Ttulo de:

ADMINISTRADOR

En el grado acadmico de:

LICENCIADO

Guatemala, Febrero de 2005

AUTORIDADES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Rector Vicerrector Acadmico Vicerrector Administrativo Secretario General

Licda. Guillermina Herrera Padre Rolando Alvarado, S.J. Arq. Carlos Haussler Lic. Luis Quan

AUTORIDADES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES

Decano Vicedecana Secretario Director Administracin de Empresas y Maestrias Director Economa y Comercio Internacional Directora Contadura Pblica y Auditora Directora Mercadotecnia y Publicidad Director Hotelera y Turismo Directora De Sedes Regionales Representantes de Catedrticos Ante Consejo Representantes de Estudiantes Ante Consejo

Lic. Jos Alejandro Arvalo Ma. Ligia Garca Ing. Gerson Tobar Mba. Rolando Josu Lic. Samuel Prez Licda. Claudia Castro Mae. Ana Mara Micheo Lic. Ral Palma Ma. Rosemary Mndez Lic. Hugo Garca Ing. Edwin Areano Colin Kent Banning Ana Hayde Montenegro

TABLA DE CONTENIDOS

I. II.

INTRODUCCIN.................................................................................................................. 1 MARCO REFERENCIAL................................................................................................ 2 2.1 Marco Contextual.......................................................................................................2

2.1.1 La Industria de Calzado en Guatemala ................................................................ 2 2.1.2 Los Problemas que ha afrontado la Industria de Calzado al exportar a Mxico.................................................................................................................................... 3 2.2 Marco Terico ............................................................................................................. 7

2.2.1 Tratado de Libre Comercio..................................................................................... 7 2.2.2 Evolucin del Tratado de Libre Comercio Triangulo Norte Mxico............10 III. 3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................................29 Objetivos ....................................................................................................................30

3.1.1 Objetivo General.....................................................................................................30 3.1.2 Objetivos Especficos ............................................................................................30 3.2 Elemento de Estudio ...............................................................................................30

3.2.1 Tratado de Libre Comercio Triangulo Norte - Mxico ......................................30 3.3 Alcances y Limitaciones ........................................................................................31

3.3.1 Alcances ..................................................................................................................31 3.3.2 Limitaciones ............................................................................................................31 3.4 IV. 4.1 Aporte ..........................................................................................................................32 MTODO.........................................................................................................................33 Sujetos ........................................................................................................................33

4.1.1 Sujeto 1 Gerentes de las empresas exportadoras de calzado .......................33 4.1.2 Sujeto 2 Directivos de la Gremial de Calzado y Representante del Ministerio de Economa .......................................................................................................................33

4.1.3 Sujeto 3 Consejera Comercial de Mxico en Guatemala ...............................33 4.2 4.3 Poblacin y/o muestra............................................................................................34 Instrumentos .............................................................................................................34

4.3.1 Gua de Entrevista .................................................................................................34 4.4 V. VI. VII. Procedimiento...........................................................................................................34

PRESENTACIN Y DISCUSIN DE RESULTADOS ................................................36 CONCLUSIONES..........................................................................................................47 BIBLIOGRAFA..............................................................................................................49

ANEXOS.52

I.

INTRODUCCIN

La presente tesis de la carrera de Administracin de Empresas de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Rafael Landvar tras la firma del Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte. busca documentar la evolucin que ha tenido la industria de calzado al exportar a Mxico,

Segn indica el Ministerio de Economa El libre comercio incrementa la calidad de vida de todas las partes involucradas, produce beneficios para los consumidores y las empresas, al otorgar amplias opciones y bajos precios, as como ms competencia que fomenta una mayor productividad y ayuda a promover relaciones estables entre los pases.

Los administradores y dueos de las empresas de calzado realizaron diversos estudios sobre la aceptacin de su producto en Mxico y han encontrado que tienen un potencial de crecimiento muy grande en el Sur Este de Mxico. Al iniciar sus exportaciones a Mxico, la industria de calzado encontr grandes limitantes para exportar su producto debido a los precios estimados elevados impuestos por dicho pas. Al ingresar el calzado en la frontera mexicana, las empresas deban pagar impuestos sobre el precio estimado que supera el 400% del valor de la mercadera, no sobre el costo que presentaban en su factura. Esto ocasion que el calzado fuera muy poco competitivo en el mercado y los empresarios desistieran en exportar su producto a Mxico. Para solucionar el problema el Ministerio de Economa en conjunto con la Gremial de Calzado demand aron a Mxico ante la OMC. Mxico se comprometi a desgravar al cero por ciento el impuesto general de importacin. Aunque la resolucin debi

hacerse efectiva a finales del 2003, Mxico an no ha realizado la publicacin en el Diario Oficial para que pueda entrar en vigencia.

II.

MARCO REFERENCIAL

2.1

Marco Contextual

2.1.1 La Industria de Calzado en Guatemala De acuerdo con la Gremial de Calzado y Productos Afines de Guatemala (2004), la

industria de calzado en Guatemala est conformada por ms de ciento cincuenta empresas incluyendo las que fabrican calzado inyectado totalmente de plstico; desde micros hasta grandes empresas. Segn Tojn (2000) en su entrevista realizada a directivos de la Gremial de Calzado a partir del ao 1990 al 2000 la industria de calzado a evolucionado, en parte como resultado de las visitas que han realizado a las ferias internacionales muchos de los propietarios y personal ejecutivo de las empresas, que conforman esta industria; con el objetivo de encontrar elementos que contribuyan a su fortalecimiento productivo, para hacerle frente al constante crecimiento de importacin de calzado, a la globalizacin y apertura de mercados. De acuerdo con el Boletn Estadstico de Ampic (2002), en la feria de Ampic 2001 celebrada en la Ciudad de Len Guanajuato, Mxico en febrero del 2001, Guatemala ocup el 2 lugar de visitantes.

Actualmente la gremial cuenta con 78 empresas adscritas; de las cuales 52 son productoras de calzado y 26 de productos afines; entre estas ltimas las fbricas de suelas y tacones, de hormas, huleras, fbricas de cintas, plantillas, textiles, productos qumicos industriales, distribuidores de maquinaria y equipo, as como distribuidores de diversos materiales nacionales y extranjeros, adems de modelistas.

Para la industria de calzado la firma del Tratado era sinnimo de desarrollo y globalizacin, una forma de expandirse y penetrar nuevos y mayores mercados. Esta investigacin documenta la evolucin en las exportaciones de calzado a Mxico desde

que se firmo el Tratado para tener un panorama ms completo de la situacin actual de la industria de calzado.

2.1.2 Los Problemas que ha afrontado la Industria de Calzado al exportar a Mxico A un ao de haber entrado en vigencia el Tratado, una empresa realiz su primera queja ante el Ministerio de Economa (MINECO) que pona en manifiesto el grado de dificultad que estaban teniendo para poder exportar sus productos a Mxico. Los precios estimados como barreras no arancelarias impuestas por Mxico claramente violan el TLC. Para comprobar este hecho, la Gremial de Calzado y el Ministerio de Economa (MINECO) realizaron un anlisis jurdico relativo a la incompatibilidad de las regulaciones sobre precios estimados que aplica dicho pas con los siguientes puntos: 1. Exencin a la aplicacin de la garanta y documentacin para la acreditacin del valor en aduana. El texto del prrafo 4 del artculo 3-08 del Tratado es claro en el sentido de que la Parte que aplique precios estimados est obligada a establecer mecanismos de exencin en cuanto a la exigibilidad de depsito o cualquier otra forma de garanta que prevea su legislacin. Tambin est obligada a adoptar medidas que faciliten la administracin de los precios e stimas.

No cumplir con esta disposicin significa una clara violacin al Tratado y una trasgresin a principios bsicos del derecho internacional. Desde el momento que en un Estado se obliga mediante un Tratado, debe cumplirlo, tal como lo establece el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de la que tanto Mxico como Guatemala son Parte, que establece como un principio que rige la observancia de los tratados el Pacta sunt Servando: Todo tratado en vigor obliga a las Partes y debe ser cumplido por ellas de buna fe. Esta clusula tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de los tratados y dar la certeza y seguridad de su eficacia

Uno de los argumentos que Mxico ha esgrimido es que los precios estimados y sus mecanismos tanto de garanta como de exencin de esta garanta estn establecidos en su legislacin interna. Este argumento carece totalmente de validez ya que la referida Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados en su artculo 27 establece que Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma constituye otra de las bases para la necesaria transparencia y certeza jurdica que debe regir en las relaciones internaciona les. Mxico no puede utilizar su

normativa interna para eludir un compromiso internacional. 2. Comunicacin de la intencin de adoptar o modificar un precio estimado. Conforme lo que establece el prrafo 5 del artculo 3-08 del Tratado: antes que una Parte adopte o modifique el precio estimado, comunicar a las otras Partes la descripcin del bien, su fraccin arancelaria y el precio estimado que se propone establecer. Mxico en ningn momento ha cumplido con esta norma, es decir que antes de adoptar o modificar los precios estimados no ha comunicado previamente su intencin de adoptarlos. 3. Las Partes celebrarn consultas entre s, a efecto que lo anterior no obstaculice el comercio. Las modificaciones a los precios estimados que

Mxico estableci de forma unilateral e inconsulta, mediante resoluciones publicadas en el Diario de la Federacin de fechas 6 de junio de 2001, 1 de febrero de 2002 y 8 de agosto de 2002, deben ser revisadas en forma conjunta con los pases del Tringulo Norte, en cumplimiento de lo que establecen los prrafos 5 y 6 del artculo 3-08 del Tratado. Conforme a estos prrafos y por estar vigente el TLC en esas fechas Mxico, antes de adoptar estos precios debi realizar consultas con estos pases a efecto de que la aplicacin de los mismos no obstaculice el comercio. El no haberlo hecho implica otra trasgresin al Tratado lo cual adems de inadmisible sienta precedentes muy negativos en esta nueva etapa de las relaciones comerciales.

4.

Precios estimados no pueden considerarse como precio base para determinacin de impuestos internos o para aplicacin de derechos o aranceles aduaneros. Conforme al prrafo 7 del artculo 3-08 del Tratado Las Partes entienden que el precio estimado a que se refiere el prrafo 4 servir nicamente como referencia para los casos de valoracin y no podr considerarse como precio base para la determinacin de los impuestos internos de cada Parte o para la aplicacin de derechos o aranceles aduaneros. En el momento en que se invalida el valor declarado en la factura y se exige que se garanticen los impuestos internos y los derechos arancelarios o aduaneros y cuotas compensatorias si las hubieren, por el diferencial entre el valor de transaccin y el precio estimado, ste ltimo se est tomando como base para la determinacin de obligacin tributaria, lo cual no es permitido en virtud del prrafo citado. Es de tener en cuenta que los precios estimados no pueden servir de base para el clculo de los tributos internos o derechos arancelarios a la importacin. nicamente constituyen una referencia o asertivo para la aduana en los casos de que exista subvaluacin o dumping, la mayora de las aduanas en el mundo los utilizan pero en ningn caso pueden utilizarse como base para la determinacin de la obligacin t ibutaria. Conforme lo que establece el Artculo VII del GATT de r 1994 y el Acuerdo relativo a la aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, la base para la determinacin de los tributos es el valor de transaccin, es decir el valor declarado en la factura.

Despus del anlisis realizado en donde claramente Mxico viola el Tratado, la Gremial de Calzado como representantes de la industria y el Ministerio de Economa iniciaron un Plan de Accin en Octubre del 2002 para solucionar la situacin de los precios estimados con Mxico. A continuacin se detallan todos los aspectos evaluados y considerados para negociar con Mxico en la Propuesta de Plan de Accin Precios Estimados TLC con Mxico (2002):

1. Propuesta de arreglo administrativo para ampliar regulaciones previstas en el TLC: Poca viabilidad ya que Mxico no tiene inters en asumir mayores

compromisos en el tema de precios estimados. 2. Continuar manejando el tema en la instancia tcnica: Esto solo podra tener viabilidad si Mxico da alguna respuesta a las propuestas que ya le fueron planteadas para cumplir con la exencin de la garanta. 3. Solicitar reunin de la Comisin Administradora y tratar el caso en ese foro: Poca viabilidad de llegar a una solucin en este foro. El tema ya ha sido tratado varias veces en este foro y siempre lo remiten a la instancia tcnica. 4. Celebrar consultas para iniciar un proceso de solucin de diferencias en el marco del TLC: Tiene viabilidad y los resultados pueden ser favorables. Para esto es necesario: a. Definir el foro para la solucin de la controversia. . b. Se debe preparar el caso muy bien fundamentado para obtener una solucin favorable. 5. Celebrar consultas para iniciar un proceso de solucin de diferencias en el marco de la OMC: Si se decide iniciar el caso ante la OMC se tendran mayores posibilidades de lograr un arreglo favorable pues podra contarse con el apoyo de otros pases que estn enfrentando problemas por aplicacin de precios estimados. 6. Iniciar consultas en el marco del Comit de Valoracin de la OMC: Este es otra opcin que podra tener viabilidad. Tailandia y Brasil han hecho consultas a Mxico y han descontinuado los casos lo que hace presumir que han llegado a arreglos bilaterales. 7. Celebrar consultas con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de Mxico, para rebajar los precios estimados (caso por caso): Este es el mecanismo que tiene ms viabilidad. El problema es que igualmente se corre el riesgo de que Mxico no rebaje el precio estimado, implica un desgaste mayor pues es solucionar caso por caso y tiene la gran desventaja de que sienta un psimo precedente en la administracin del Tratado pues finalmente Mxico estara incumpliendo con adoptar un mecanismo de exencin de garantas.

8. Aplicacin de medidas de retorsin: Esto es complicado pues requiere en primer lugar de un respaldo legal y en Guatemala aun no se tienen regulaciones sobre precios estimados. 9. Acelerar programa de desgravacin arancelaria: Esta medida sera la menos indicada y sobre la que ms ha esta insistiendo Mxico. Si bien a algunos sectores no les perjudica, a otros s, adems de que puede provocar que se manejen productos en los Mxico tiene inters en desgravar

2.2 Marco Terico 2.2.1 Tratado de Libre Comercio Segn Weintraub (1997), el objetivo final de los tratados de libre comercio es lograr la integracin econmica de los pases, como medio para lograr la eficiencia, y estimular la productividad, lo que finalmente debe redundar en una prosperidad de las naciones. Las compaas se globalizan para mejorar sus posiciones competitivas y tener acceso a mercados. Los pases deben abrazar la globalizacin en la bsqueda de mayores ingresos o quedarse atrs. El propsito principal de los acuerdos de integracin

econmica es explotar mejor estas realidades. Los pases entran en acuerdos de integracin econmica con el objeto de especializarse, de aprovechar las economas de escala cuando existen, de atraer inversin extranjera directa: todos estos aspectos del mismo o bjeto.

De acuerdo con Galdmez (2002) la suscripcin del tratado se llev a cabo en junio del 2000, en la ciudad de Mxico, y entr en vigencia en Guatemala, en marzo del 2001, previa ratificacin por el Organismo Legislativo el 20 de noviembre de 2000. La fecha de entrada en vigencia para los otros pases del tringulo norte es distinta, pues dependi de la fecha en que el poder legislativo de cada pas lo ratific.

Qu es el Tratado de Libre Comercio Triangulo Norte Mxico?

Segn la publicacin del Ministerio de Economa (MINECO) es un acuerdo comercial firmado por Guatemala, El Salvador y Honduras con Mxico, para ampliar y normar sus relaciones comerciales. El Tratado: Permitir a la industria y al comercio de Guatemala exportar ms mercancas hacia Mxico con aranceles ms bajos a los actuales. Har ms atractiva la inversin extranjera al pas, para exportar al mercado mexicano. Hace entrar de forma integral en la tendencia mundial de la globalizacin. Crear ms y mejores oportunidades de trabajo para los guatemaltecos. Beneficiar al consumidor con ms y mejores productos. Principales asimetras entre Mxico y los pases del Tringulo Norte

Segn indica el Bancoment, (Banco Mexicano de Exportacin) las principales asimetras son: Los pases que integran el Tringulo Norte son equivalentes al 12.4% del territorio mexicano. Juntos los tres pases equivalen al 23.1% de la poblacin de Mxico. En 1999, el CA-3 tuvo un PIB acumulado correspondiente al 7.4% del PIB de Mxico. El PIB nominal per cpita en el mismo ao ascendi a: Guatemala,

US$1,522, El Salvador US$2,013 y Honduras US$846 respectivamente (Mxico US$4,929). Las reglas de origen, pueden representar otra asimetra ms, debido a que a diferencia de Mxico, que produce muchos de los insumos de sus productos de exportacin, en el CA-3, la produccin de artculos de exportacin generalmente requiere de la importacin de algunos de los componentes de pases que no son de la regin, y como consecuencia no cumplen con el porcentaje exigido del componente regional, y por lo tanto, no califican para

estar incluidos dentro del tratado.

A la larga, las normas de origen se

constituyen en barreras no arancelarias. Desarrollo empresarial desigual entre las economas de Mxico y el CA-3. Segn i ndica el analista mexicano Andrs Pealosa en la investigacin de Galdmez (2002) para compensar estas asimetras, se estableci un calendario de degravacin arancelaria en la que ms de la mitad de las exportaciones de Mxico al Tringulo Norte quedaran libre de arancel al entrar en vigor el Tratado, el resto lo hara en plazos que van de 2 a 12 aos.

Pero de acuerdo con el salvadoreo Ral Moreno en la investigacin de Galdmez (2002), el principio de asimetras no se est reconociendo ya que segn Mxico se le concedi a los pases del CA-3 mayores ventajas dejando exentas el 65% de las exportaciones a Mxico, pero de ese porcentaje ya estaban libres de arancel ms de la mitad. Galdmez (2002) indica en su investigacin las ventajas y desventajas, ta nto para Mxico como para los pases centroamericanos firmantes: Mxico tuvo amplia participacin de los sectores de la poblacin, mientras que en los pases del Tringulo Norte no fue consensuado con los dems sectores de la sociedad civil. En Mxico se e fectuaron consultas con los sectores privado, pblico y social. En los pases centroamericanos integrantes del Tringulo Norte, el poder legislativo aprob en poco tiempo el Tratado sin tener tiempo de estudiarlo lo suficiente y sin la oportunidad de hacer modificaciones o enmiendas. Mxico ha tenido una agresiva poltica de apertura al comercio y posee experiencia en lo referente a firma de tratados, pues a la fecha ha firmado 10. Cuando Mxico decidi globalizarse a partir de los 80s, subi abruptamente los aranceles para poder negociar con otros pases

 Mxico vel por sus empresarios y Guatemala se precipit en un cierre a ciegas, sin negociacin a favor de las empresas guatemaltecas,

especialmente las agrcolas, siendo ese sector sensible en el TLC. Algunos parlamentarios, opina Reny Marianne Bake en el estudio de Galdmez, dicen que el TLC solo vendra a afectar a agricultores y pequeos empresarios, quienes no tienen la capacidad de competir con las exportaciones del vecino pas, otros indicaban que exista falta de capacitacin de personal involucrado con el TLC y que no hubo suficiente tiempo para recibir la avalancha de productos para que la produccin nacional no fuera masacrada.

2.2.2 Evolucin del Tratado de Libre Comercio Triangulo Norte Mxico De acuerdo con La Prensa Honduras (1998), el Tratado de Libre Comercio entre Mxico y el bloque centroamericano, integrado por Guatemala, Honduras y el Salvador, fue propuesto en 1991, pero no fue hasta 1995 que se iniciaron los trabajos formales para llegar a un acuerdo. Despus de varios aos de negociacin y la falta de

consenso entre el Tringulo Norte y Mxico, los pases del bloque centroamericano firmaron un TLC con Mxico el 29 de Junio del 2000, que entr en vigencia en Marzo de 2001. Segn se indic en el editorial El Diario de Hoy (2000) con el TLC, desde el ao 2001 el 76% de los 6,000 productos de El Salvador, Honduras y Guatemala entrarn libremente al mercado azteca, sin pagar aranceles. Mientras, el 60% de los 12,000 artculos de la nomenclatura arancelaria mexicana ingresarn al Tringulo Norte centroamericano (Guatemala, El Salvador y Honduras), bajo las mismas condiciones. El resto de productos de los cuatro pases quedar sujeto a plazos de desgravacin, a reglas de origen y a salvaguardas, medidas que garantizan el comercio seguro y transparente.

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El mandatario salvadoreo Francisco Flores expres al peridico El Diario de Hoy (2000) que Centroamrica es un punto estratgico de encuentro en el comercio internacional, y este TLC le traer mayores empleos, ms inversiones mutuas y cercana comercial Despus de ao y medio de entrar en vigencia el tratado de libre comercio entre Mxico y el Tringulo Norte, el diario La Jornada (2002) indic que de acuerdo con la investigacin, las asimetras entre Mxico, Guatemala, El Salvador y Honduras, ha beneficiado ms al pas del norte debido a la exclusin y salvaguarda que sufren los productos centroamericanos.

El estudio tambin revel que desde la firma del Tratado, Mxico ha violado dos veces el pacto. La primera en Diciembre de 2001, al prohibir la importacin de calzado de piel y la segunda fue en marzo pasado, cuando impidi el ingreso de productos guatemaltecos a una feria en la ciudad mexicana de Tapachula, donde exigi una serie de requisitos no arancelarios.

En el ao 2000, segn cifras del Banco de Guatemala, se export 120.2 millones de dlares a Mxico e import 576 millones de dlares, lo que arroja una balanza negativa de 455.8 millones.

Segn la investigacin de Galdmez

(2002), las razones por las cuales Mxico

suscribi el TLC con el Tringulo Norte fueron: Los pases del Tringulo Norte son el principal mercado para los productos de exportacin de Mxico en Amrica Latina a donde se destina el 20 por ciento de las exportaciones mexicanas. En 1999, del total del comercio de Mxico, Guatemala ocup el primer lugar como pas de destino de sus exportaciones a Latino Amrica y el Caribe En el mismo ao, del total del comercio exterior de Mxico, El Salvador ocup el 4 lugar de los pases con los que mantiene supervit comercial de US$226 millones, mientras que Mxico es socio importante para El Salvador puesto que

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en dicho ao ocup el 9 lugar como pas de destino de las exportaciones salvadoreas al mundo despus de Guatemala, Estados Unidos, Honduras, Alemania, Costa Rica, Nicaragua, Panam y Luxemburgo. Mxico tiene una posicin privilegiada en ese mercado, por la cercana geogrfica, similitudes de idioma, cultura y patrones de consumo. Hacer llamativas las inversiones extranjeras hacia Mxico, aprovechando el acceso preferencial a los mercados con los que ste pas ha suscrito Tratados de Libre Comercio.

De acuerdo con la

informacin bsica acerca del Tratado de Libre Comercio con

Mxico publicado por el Ministerio de E conoma (2002), estableci lo siguiente: Para qu se firma un Tratado de Libre Comercio? Para ampliar las oportunidades de mercado a los productos, garantizando las normas y requisitos a cumplir para entrar a determinado pas. Constituye un instrumento importante para la atraccin de inversin extranjera que genera empleo y ayuda en el desarrollo sostenible del pas. Para proveer un mecanismo gil de solucin de controversias comerciales. Para que los productos guatemaltecos tengan un mejor acceso a ese mercado. Para que exista transparencia en las normas que se apliquen a nuestros productos de exportacin, y a los servicios que podemos ofrecer.

Entre las razones por la cual se firm un Tratado de Libre Comercio con Mxico, se tienen: Porque el mercado mexicano es diez veces ms grande que el nuestro y podremos tener ms lugares para vender lo que producimos. Porque Guatemala es uno de los principales destinos de exportacin e inversin mexicana en Amrica Latina. Porque se habla el mismo idioma. Porque la cultura es muy similar.

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 Porque el ingreso promedio en Mxico es mayor que en Guatemala, por lo que tienen ms dinero para comprar ms productos. Porque al tener ms lugares para vender, se produce ms y esto crea ms empleo y ms oportunidades para los guatemaltecos. En general, los objetivos del tratado para los pases fueron: Estimular la expansin y diversificacin del comercio de bienes y servicios entre las partes. Promover condiciones de libre competencia dentro de la zona de libre comercio. Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes originarios y servicios entre las Partes. Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre los territorios de las Partes. Aumentar las oportunidades de i nversin en los territorios de las Partes. Proteger y hacer valer adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en el territorio de las Partes Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin entre las Partes, encaminados a ampliar y mejorar los beneficios de este tratado Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias. Qu cosas Bsicas debe saber quien quiera exportar productos a Mxico usando los beneficios del TLC? El arancel que se aplica a su producto para entrar al mercado mexicano, revisndose ao con ao, hasta que ste llegue a cero en casi todos los productos. La norma de origen que el producto debe cumplir. La norma tcnica, por ejemplo, los requisitos de etiquetado. La norma sanitaria o fitosanitaria

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Arancel

De acuerdo con el Manual para Exportar a Mxico (2000), el arancel es un impuesto que se cobra en un pas, para que puedan entrar productos extranjeros. Actualmente en Guatemala, con base en el Acuerdo Gubernativo 436-2002 el Sistema Arancelario Centroamericano -SAC-, se utiliza como nomenclatura oficial para determinar el monto de los Derechos Arancelarios a la Importacin, el cual es de aplicacin en los cinco pases que conforman el rea Centroamericana, como una de las polticas de Integracin econmica de la regin. La nomenclatura se basa en un Sistema internacional de codificacin y designacin de las mercancas el cual ha sido llamado Sistema Armonizado, mismo que es creado en el ao de 1983 por la Organizacin Mundial de las Aduanas -OMA-, antes conocida como Consejo de Cooperacin Aduanera. La OMA al momento de crear este nuevo Sistema de clasificacin arancelaria se propuso realizar peridicamente revisiones para corregir posibles errores que se encuentren dentro de la nomenclatura, a la vez que esta se vaya actualizando para incluir dentro de su contenido los nuevos avances tecnolgicos; y a estas modificaciones se les ha llamado Enmiendas, las cuales se han previsto realizarlas cada cuatro aos. La ltima actualizacin se realiz en Marzo del 2003.

El capitulo 64 del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) hace referencia a los aranceles aplicados al calzado. (Ver el listado de aranceles en el Anexo 1).

Barrera no arancelaria

De acuerdo con el Sistema de Informacin de Comercio exterior las barreras no arancelarias que afectan y traban el intercambio comercial y el tr nsito de mercaderas, conforman un amplio conjunto de m edidas tales como, licencias y autorizaciones de importacin o cuotas previas, registro de producto e importadores, normas, reglamentos tcnicos u otros procedimientos tcnicos o administrativos que plantean

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exigencias superiores a las necesarias y muchas veces, sin justificacin tcnica o cientfica. Segn el Manual Para Exportar a Mxico (2000) en el Capitulo I, numeral 2, existen dos clases: Las cuantitativas y las cualitativas. Regulaciones Cuantitativas Licencias de importacin: Los importadores se encuentran obligados a obtener un permiso para realizar la importacin. Cuotas: Se refieren a las regulaciones que establecen un lmite al valor o al volumen de importacin de un producto en un perodo de tiempo determinado. Precios de referencia: Establecen la importacin de bienes a un valor preestablecido y toman la forma de precios mnimos para efectos de la valoracin en aduanas. Derechos antidumping: Son los impuestos que tienen como objetivo reducir o eliminar los efectos perjudiciales del dumping (venta en el extranjero a precios inferiores a los del mercado nacional). Medidas compensatorias: Son los impuestos que tienen como objetivo reducir o eliminar los efectos perjudiciales de los subsidios a alguna actividad econmica que otorgue algn pas y que estn afectando a la industria nacional. De acuerdo con las publicaciones del Ministerio de Economa Cualitativas son las siguientes: Norma de Origen las Regulaciones

Son los requisitos de produccin para que un producto sea considerado originario de un pas.

De acuerdo con el Manual para Exportar a Mxico (2000) en el Capitulo V, numeral 2.2, las normas de origen son una parte fundamental en un Tratado o acuerdo comercial, ya que stas sirven para determinar si un producto puede ser elegible o no al tratamiento

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arancelario preferencial, por considerarse un bien originario.

Las reglas de origen

garantizan que nicamente los bienes que se producen en la regin que forman la zona de libre comercio reciban las ventajas arancelarias derivadas del Tratado o acuerdo comercial, con lo cual se pretende evitar la triangulacin de mercancas que podran ocasionar que los beneficios del Tratado sean para otros pases no miembros.

Bienes que se pueden calificar como originarios: En las normas de origen, los bienes pueden clasificarse en tres categoras: Los totalmente obtenidos en el pas, categora en la que se incluye la mayora de los productos vegetales y animales vivos. Los elaborados con materiales de la regin, en donde se encuentran los productos vegetales preparados, derivados de la leche, algunas bebidas alcohlicas, pisos, manufacturas de vidrio, llantas, etc. Los elaborados a partir de materiales no originarios; es decir, aquellos que incorporan insumos que son originarios de un tercer pas, o sea de un pas no miembro del Tratado, pero que han sufrido un proceso de transformacin en alguno de los pases miembros del TLC TN-Mxico, que les permite calificar como originarios. Consideraciones de las normas de origen Calzado de cuero: Se considerar originario si se elabora con cueros originarios; es decir, cueros preparados a partir de cueros semicurtidos (wet blue) De acuerdo con el Artculo 6-03 del Capitulo 6 del TLC el producto debe contener un contenido regional no menor al 50%. Las reglas generales para determinacin del origen

Las reglas generales son los principios bsicos que se utilizan para determina el origen de las mercancas. A continuacin, se puede ver una pequea descripcin de estas reglas generales: Procesos mnimos: Son las operaciones que no confieren origen, es decir, son aqullos que no le dan a la mercanca una nueva caracterstica o no implican

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una transformacin suficiente para que el bien se considere originario. Dentro de estos procesos se encuentran, por ejemplo, el etiquetado, limpieza, envasado, dilucin en agua, etc. Acumulacin: comercio. Materiales intermedios: Nocin que es de suma utilidad cuando la regla de origen especfica tiene el requisito de valor de contenido regional. Conforme esta norma el productor de un bien puede elaborar un material y si ste cumple su regla, se considerar originario, aun cuando incorpore materiales o materias primas no originarias, lo que le permite cumplir ms fcilmente el porcentaje de valor de contenido regional del bien final. Minimis: Un bien se considerar originario si incorpora nicamente un 7% sobre el valor total del bien de materiales o materias primas no originarias, en cuyo caso no se sujeta a la regla de origen especfica. Norma Tcnica Se permite al productor de un bien incorporar materiales o materias primas originarias de los dems pases que conforman la zona de libre

Segn establece el Ministerio de Economa son las disposiciones gubernamentales obligatorias o voluntarias a cumplir por los productores. Estas disposiciones se aplican a bienes y servicios, respecto al tipo de procesos, productos o especificaciones a cumplir para la elaboracin de sus productos o servicios. Se establecen para garantizar ciertos niveles de seguridad y calidad en los productos y servicios. Norma de Etiquetado

Son los requisitos y las disposiciones gubernamentales, sobre el contenido y las descripciones que la etiqueta debe contener, respecto del producto. Estas pueden ser sobre contenidos, volumen, indicaciones, y ubicacin en el envase del producto. Por ejemplo Una vez abierto, mantngase en refrigeracin. Norma Sanitaria o Fitosanitaria

Son las medidas que un pas puede adoptar con el objetivo legtimo de proteger la vida y salud de las personas, de los animales, o para preservar a los vegetales de plagas o

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enfermedades. Por ejemplo Prohibida la importacin de carne de..., por presencia de residuos de antibiticos. Estas medidas pueden, desde prohibir o restringir la importacin de un producto, hasta definir la forma de distribucin apropiada. Normas de C alidad

Se aplican principalmente para garantizar que los estndares de calidad que exigen los pases importadores sean iguales a los establecidos a productos similares que se producen internamente. Existen normas internacionales de calidad que son adoptadas cada vez por un nmero mayor de pases y entre las ms conocidas estn las ISO 9000. Otras

Requisitos de empaque, envase y embalaje, marca de pas de origen, regulaciones ecolgicas, etc.

Las regulaciones no arancelarias que Mxico impone se establecen a travs de acuerdos expedidos por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial SECOFI- y en algunos casos en conjunto con otras autoridades como la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural SAGAR-, Secretara de Salud, etc. Normas Oficiales Mexicanas (NOM): En 1992 fue publicada la Ley Federal de Metrologa y Estandarizacin, que con algunas modificaciones desde entonces es el respaldo de las Normas Oficiales mexicanas (NOM), que establecen Normas de aplicacin obligatoria para muchos productos.

Estas Normas Oficiales tienen como finalidad establecer la terminologa, clasificacin, caractersticas, cualidades, medidas, especificaciones, tcnicas, muestreo y mtodos de prueba que deben cumplir los productos y servicios o procesos cuando puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas

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o daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente en general o el laboral, o bien causar daos en la preservacin de los recursos naturales.

Todos los productos tanto locales como los importados deben cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) correspondientes que pudieran existir. Permisos previos:

Un permiso previo es un instrumento utilizado por la

Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) en la importacin y exportacin de bienes sensible, cuyo objeto es proteger a la industria nacional, sostener la seguridad nacional y la salud de la poblacin, as como controlar la explotacin de los recursos naturales y preservar la flora fauna, regulando la entrada de mercanca. Los siguientes bienes estn sujetos al requisito de permiso previo de importacin: Productos Petroqumicos, maquinaria usada, vehculos, prendas de vestir, computadoras, armas y llantas usadas, entre otros.

La Secretara de Comercio y Fomento Ind ustrial (SECOFI) indica en los permisos las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, as como el valor y la cantidad o volumen de la mercanca por importar y los datos o requisitos que sean necesarios, pudindose solicitar su modificacin o prrrogas. Segn indica el Capitulo II del Manual para Exportar a Mxico (2000) el Procedimiento para exportar es el siguiente: Documentos necesarios Declaracin de exportacin Licencia de exportacin Documentos de transporte Licencias de operaciones especiales Factura comercial

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Personas autorizadas para promover el despacho aduanero

De acuerdo con el Capitulo III del Manual para Exportar a Mxico (2000), los agentes o apoderados aduanales, fungiendo como representantes legales de los importadores y exportadores, una vez recibida la carta de encomienda firmada por el importador, son los nicos que pueden llevar a cabo los trmites y todas las actuaciones y notificaciones que se deriven del despacho aduanero de las mercancas. Requisitos de los importadores en Mxico Estar inscritos en el padrn de importadores a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico SHCP-, para lo cual deben encontrarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, comprobar ante las autoridades aduaneras que se encuentran inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes y cumplir con las disposiciones legales que regulan el ingreso y salida de las mercancas. Llevar un sistema de control de inventarios registrados en contabilidad, que permita distinguir las mercancas nacionales de extranjeras. Contar con la informacin, documentos y aquellos medios de prueba necesarios para comprobar el pas de origen y de procedencia de las mercancas, y proporcionarlos a las autoridades aduaneras cuando stas lo requieran. Entregar al agente o apoderado aduanal que promueva el despacho de las mercancas una manifestacin por escrito, y bajo protesta de decir verdad, con los elementos que permitan determinar el valor en aduana de las mercancas. El importador deber conservar copia de dicha manifestacin, obtener la informacin, documentacin y otros medios de prueba necesarios para comprobar que el valor declarado ha sido determinado de conformidad con las leyes mexicanas y proporcionarlos a las autoridades aduaneras cuando stas lo requieran.

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Requisitos y procedimiento para la importacin de mercancas Segn el Capitulo III del Manual para Exportar a Mxico 2000, los documentos necesarios al llegar a frontera: Al respecto, el artculo 36 de la Ley Aduanera de Mxico, textualmente establece: Artculo 36. Pedimentos/Documentos que se deben acompaar. Quienes importen o exporten mercancas estn obligados a presentar ante la aduana, por conducto de agente o apoderado aduanal, un pedimento en la forma oficial aprobada por la Secretara. En los casos de las mercancas sujetas a regulaciones y restricciones no arancelarias cuyo cumplimiento se demuestre a travs de medios electrnicos, el pedimento deber incluir la firma electrnica que demuestre el descargo total o parcial de esas regulaciones o restricciones. Dicho pedimento se deber acompaar de: s La factura comercial que rena los requisitos y datos que mediante reglas establezca la Secretara, cuando el valor en aduana de las mercancas se determine conforme al valor de transaccin y el valor de dichas mercancas exceda de la cantidad que establezcan dichas reglas. s El conocimiento de embarque en trfico martimo o gua en trfico areo, ambos s revalidados por la empresa porteadora o sus agentes

consignatarios. Los documentos que comprueben el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias a la importacin, que se hubieran expedido de acuerdo con la Ley de Comercio Exterior, siempre que las mismas se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin y se identifiquen en trminos de la fraccin arancelaria y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa de la Ley del Impuesto General de Importacin. s El documento con base en el cual se determine la procedencia y el origen de las mercancas para efectos de la aplicacin de preferencias arancelarias, cuotas compensatorias, cupos, marcado de pas de origen y otras medidas que al efecto se establezcan, de conformidad con las disposiciones aplicables.

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s s

El documento en el que conste la garanta otorgada mediante depsito efectuado en la cuenta aduanera de garanta. El certificado de peso o volumen expedido por la empresa certificadora autorizada por la Secretara mediante reglas, tratndose del despacho de mercancas a granel en aduanas de trfico martimo.

La informacin que permita la identificacin, anlisis y control que seale la Secretara mediante reglas.

Valoracin:

Para determinar la base gravable del impuesto arancelario de

importacin se calcula sobre la base del valor de transaccin de las mismas (base CIF), esto es, Costo, seguro y flete. Los impuestos que pueden

causarse con motivo de la importacin en Mxico se detallan en el Anexo 1. Medidas principales que afectan la comercializacin en el mercado mexicano Precios estimados: Como indica el Capitulo III del Manual para Exportar a Mxico 2000, en noviembre de 1992, Mxico estableci una lista de bienes (que ha ido modificando con el tiempo) considerados sensibles de una declaracin fraudulenta en aduanas y para contrarrestarlo, se public una lista de precios estimados para estos bienes, dentro de los que se pueden mencionar algunos tales como: Licores, textiles, vestuario, zapatos, bienes elctricos, etc. El objetivo de establecer dicha lista de bienes, es combatir las prcticas de subvaluacin de algunas mercancas que ingresan a territorio mexicano, prctica que daa los ingresos del erario pblico de ese pas, as como a la economa mexicana en su conjunto. El mecanismo consiste en que los importadores que ingresen mercanc as sujetas a precios estimados y que declaren en aduana un valor por esas mercancas menor a los precios estimados correspondientes, debern garantizar mediante depsito en cuenta aduanera de garanta ver Glosario

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Anexo 2- un monto igual a las contribuciones y en su caso, cuotas compensatorias que se causaran por la diferencia entre el valor declarado y el precio estimado. Para liberar esta garanta (no antes de tres meses despus de la fecha de importacin), los importadores debern presentar dentro de los diez das siguientes a la fecha de importacin, una solicitud de autorizacin ante la autoridad competente de la aduana por donde se realiz la importacin, acompaada de la copia del pedimento de importacin, copia de la constancia de depsito o gara nta y uno de los siguientes documentos: s s

La factura certificada por una autoridad competente guatemalteca que ampare que el valor de la factura es el real (no subvaluada). O bien, podra entregar un informe de verificacin sobre el precio pagado o por pagar de las mercancas siendo importadas a Mxico, efectuado dentro de un plazo de sesenta das naturales anteriores a la importacin definitiva, por una entidad de inspeccin previa reconocida por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (tales como I S, T SGS y Veritas).

Si una empresa no desea aceptar este precio estimado, puede impugnarlo, pero puede ser sujeto por parte del gobierno mexicano de una visita para hacer clculos del costo del producto y verificar si la declaracin del precio del producto es la real o si est incurriendo en una prctica desleal de comercio. Por ejemplo: Las botas de caucho o plstico fraccin arancelaria:

64.02.91.01 actualmente tienen en Mxico un precio estimado de US$7.18/par. Una empresa guatemalteca exporta mil pares de estas botas a ese mercado con un valor declarado de US$5.18/par.

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Haciendo el ejercicio: Precio estimado en Aduanas de Mxico US$7.18/par. Precio declarado en factura exportador guatemalteco US$5.18/par. Cantidad de botas que se estn exportando 1,000 pares. Arancel vigente en Mxico para dicho producto: 24% Depsito que el importador mexicano deber hacer en una cuenta aduanera de garanta: 24% de los US$2.00 de diferencia entre el valor de la factura y el precio estimado correspondiente por par multiplicado por 1,000 unidades = US$480.00.

Si no hay ninguna objecin por parte de las autoridades mexicanas sobre el precio declarado, luego de tres meses esta cantidad depositada en la cuenta aduanera de garanta le ser reembolsada al importador. Canales de Distribucin Importancia de los canales de distribucin: De acuerdo con el Capitulo III del Manual para Exportar a Mxico 2000, la eleccin apropiada del canal de distribucin para nuestros productos es vital para el xito o fracaso de la exportacin; por lo tanto, debe de investigarse el canal de distribucin acostumbrado para el bien que deseamos vender, ya que, de lo contrario podemos encontrarnos con algunas sorpresas. Las formas ms comunes de distribuir bienes en Mxico son: propios, representante o intermediario y distribuidor. Transporte Empleados

Siendo Mxico un mercado tan grande con productos industriales, agropecuarios y de consumo de alta calidad, los productos que entren a ese mercado deben competir con altos estndares y generar un valor agregado para el consumidor final. Hay que resaltar que el margen de contribucin de las empresas que se dedican a la distribucin de productos depende de cuan eficientes pueden realizar esta labor. Es decir, que se

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tienen que obtener economas de escala en la distribucin para que sea rentable el negocio.

En este sentido, cabe mencionar que el costo de transporte en muchos casos es decisivo para poder competir en el mercado internacional. Para algunos productos este factor llega a ser h asta un 50% del precio CIF Ver Anexo 2-. He aqu del porque hacer un anlisis sobre los servicios con los que se cuentan para llegar al mercado mexicano y sobre los costos y tiempos de los mismos.

Solucin de Controversias

Segn indica el documento Pasos para la Solucin de Controversias (2004) publicado en la pgina de Internet del Organismo Mundial de Comercio, El Entendimiento de Solucin de Diferencias es el resultado de la evolucin histrica de disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Atuneros y Comercio (GATT) de 1947. El Entendimiento de Solucin de Diferencias es una parte integrante de los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio. En gran medida es el resultado de la evolucin de reglas, procedimientos y prcticas desarrolladas bajo las normas del GATT de 1947. El sistema de solucin de diferencias de la OMC es el resultado de la evolucin de disposiciones del GATT de 1947, as como de la intencin de las partes contratantes de corregir las que perciban que eran las insuficiencias ms importantes del sistema anterior. Se plantea una diferencia cuando un gobierno Miembro considera que otro gobierno Miembro est infringiendo un acuerdo o un compromiso que haba contrado en el marco de la OMC. Los Acuerdos de la OMC son obra de los propios gobiernos Miembros: los acuerdos son el resultado de las negociaciones de los Miembros. La responsabilidad de la solucin de las diferencias recae asimismo en ltima instancia en los gobiernos Miembros a travs del rgano de Solucin de Diferencias. De acuerdo con la OMC el objetivo central del mecanismo de solucin de diferencias es proporcionar a los Miembros de la organizacin un sistema pronto, eficiente, confiable y

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basado en normas, para solucionar las disputas que se puedan presentar en la interpretacin y en la aplicacin de los acuerdos de la OMC. Todo esto hace del sistema de solucin de diferencias un elemento esencial para aportar seguridad y previsibilidad a los Miembros de la Organizacin. El Entendimiento de Solucin de Diferencias de la OMC detalla una serie de etapas para los procedimientos. Una diferencia en la OMC puede pasar a travs de una serie de fases sucesivas.

A continuacin se detallan segn indica la OMC, las cuatro etapas para el procedimiento de Solucin de Dife rencias: Consultas Las consultas constituyen la primera fase del procedimiento de Solucin de Diferencias de la OMC. El sistema de la OMC busca promover una solucin positiva para las diferencias que resulte mutuamente aceptable para las partes y que est en conformidad con los acuerdos. A veces es posible lograr esto mediante consultas directas entre las partes. Las consultas bilaterales constituyen la primera etapa del procedimiento formal de solucin de diferencias de la OMC. En muchos casos, las partes logran resolver el caso durante esta fase, sin tener que llevar ms adelante el procedimiento. Establecimiento de un Grupo Especial Si la diferencia no se soluciona con las consultas, el Miembro reclamante puede solicitar que se establezca un Grupo Especial. La solicitud para el establecimiento de un Grupo Especial debe hacerse por escrito. La solicitud debe indicar si se llegaron a celebrar las consultas e identificar las medidas concretas que son objeto de la diferencia. Debe tambin contener una exposicin breve de los fundamentos jurdicos de la reclamacin, que sea sin embargo suficiente para presentar el problema con claridad.

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 Informe del Grupo Especial Las conclusiones y recomendaciones de los Grupos Especiales acerca de la diferencia que les ha sido sometida se reflejan en un informe escrito. Cada

Grupo Especial deber hacer una evaluacin objetiva del asunto que le haya sido sometido, que incluya una evaluacin objetiva de los hechos, de la aplicabilidad de las disposiciones pertinentes de los acuerdos abarcados y de la conformidad de la medida impugnada con estas disposiciones. El Grupo Especial tambin deber formular cualesquiera otras conclusiones sean necesarias para ayudar al rgano de Solucin de Diferencias a hacer las recomendaciones o a dictar las resoluciones que estn previstas en los acuerdos de la OMC. Aplicacin La etapa que se puede llamar de "aplicacin" comienza a partir de la adopcin por el rgano de Solucin de Diferencias del informe del grupo especial y, cuando ha habido una apelacin, del informe del rgano de Apelacin. La adopcin de los informes del rgano de Apelacin debe ocurrir dentro de un plazo de 30 das desde su distribucin a los Miembros de la OMC. Si no hubiera habido apelacin, la adopcin de los informes de los Grupos Especiales debe ocurrir dentro de un plazo no mayor de 60 das desde su distribucin a los Miembros de la OMC. La experiencia prctica del sistema de solucin de diferencias en la OMC ha demostrado que los pases en desarrollo pueden usar exitosamente el mecanismo para impugnar las medidas comerciales que afecten negativamente sus intereses, incluso cuando estas medidas hayan sido adoptadas por naciones mucho ms grandes o poderosas. En estos casos, ha sido frecuente que los pases en desarrollo hayan conseguido, a travs del acceso al sistema, que las naciones reclamadas remuevan las medidas que han sido calificadas como incompatibles con los acuerdos.

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Hasta finales del ao 2003, se haban planteado 304 diferencias en la Organizacin Mundial del Comercio. Esta cifra refleja el nmero de solicitudes formales para la celebracin de consultas. De esas 304 diferencias, 129 haban sido presentadas por Miembros de la OMC que son pases en desarrollo, es decir el 42 por ciento de los casos. Las 304 diferencias planteadas hasta el momento han llevado a la composicin de 94 grupos especiales. Esto demuestra que en muchos casos las diferencias se pueden resolver en la etapa de consultas. Desde su creacin en 1995 hasta fines del 2003, el rgano de Apelacin haba emitido 59 informes. En estos 59 informes, el rgano de Apelacin ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre casi todos los Acuerdos de la OMC.

28

III.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Tratado de Libre Comercio con Mxico que entr en vigencia en el mes de marzo 2001, ha creado controversia, segn varias publicaciones en peridicos nacionales, en cuanto al beneficio que trajo al pas.

Se tiene conocimiento de dos conflictos en la industria de calzado, una en diciembre de 2001 en donde Mxico prohbe la importacin de calzado de piel y la otra en Mayo 2003 en la que Guatemala acusa a Mxico de violar el TLC utilizando barreras no arancelarias.

Segn indican los gerentes de la industria de calzado han tenido problemas al exportar a Mxico debido a los precios estimados elevados impuestos por dicho pas, hecho que se considera como una violacin al tratado. Para solucionar el problema las gremiales afectadas se unieron con el Ministerio de Economa para demandar a Mxico por las medidas de comercio desleal y falta de voluntad para encontrar una solucin al problema entre los pases involucrados. En septiembre del 2003, Mxico se comprometi a una aceleracin en la desgravacin arancelaria que debi entrar en vigencia desde finales del 2003. El 29 de Julio del 2004 Mxico realiz la publicacin en el Diario Oficial, haciendo efectivo el acuerdo. La importancia de este estudio es dar a conocer lo que ha ocurrido en la industria de calzado al exportar a M xico despus de haberse firmado el tratado, para tener un panorama completo de la situacin que se dio entre Mxico y Guatemala. Por lo expuesto anteriormente surge la siguiente pregunta de investigacin:

Cul ha sido el comportamiento de las exportaciones en la industria de calzado a Mxico tras la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio Triangulo Norte?

29

3.1

Objetivos

3.1.1 Objetivo General Establecer el comportamiento que ha n tenido Norte las exportaciones en la industria de

calzado a Mxico tras la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio Triangulo

3.1.2 Objetivos Especficos

Analizar el historial de las exportaciones a Mxico al firmarse el Tratado de

Libre Comercio Triangulo Norte, ao 1994 a Junio 2004. Describir los problemas que ha afrontado la industria de calzado al exportar a Mxico Presentar las medidas de accin llevadas a cabo para solucionar los problemas que la industria de calzado ha tenido para exportar a Mxico 3.2 Elemento de Estudio 3.2.1 Tratado de Libre Comercio Triangulo Norte - Mxico Definicin Conceptual

De acuerdo con el Ministerio de Economa (2003) es un acuerdo comercial firmado por Guatemala, El Salvador y Honduras con Mxico, para ampliar las oportunidades de mercado, garantizando las normas y requisitos a cumplir y proveer un mecanismo gil de solucin de controversias comerciales. Definicin Operacional

Acuerdo comercial en el que se basan los exportadores de calzado para ingresar su producto en condiciones preferenciales a Mxico segn las barreras arancelarias y normas de origen que aplican al producto. Indicadores Barreras arancelarias y no arancelarias que afectan a la industria de calzado Violaciones al tratado de libre comercio con Mxico reportadas Solucin de controversias

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3.3 Alcances y Limitaciones 3.3.1 Alcances Esta investigacin describe el comporta miento que ha tenido la industria de calzado en sus exportaciones a Mxico desde que se firm el tratado. Se detallan los problemas que han tenido las empresas con referencia a los precios estimados elevados y las normas de origen.

Asimismo, se presenta el proceso que sigui el Ministerio de Economa en conjunto con la Gremial de Calzado para solucionar el problema de los precios estimados, la resolucin que se obtuvo y el estatus actual. 3.3.2 Limitaciones Para realizar el trabajo de campo se tuvo que contactar a los gerentes o dueos de las empresas de calzado que representaban el sujeto 1. Para fijar una entrevista con los empresarios se requera cita previa, cuando ya se tena establecida una reunin los gerentes, en varias ocasiones tenan imprevistos que impedan que la entrevista se llevara a cabo. Entonces se cancelaba la entrevista y se pospona para otra fecha. Debido a los diversos contratiempos las encuestas a los gerentes de la industria de calzado tuvieron una duracin de aproximadamente 8 meses.

El segundo sujeto estaba compuesto por Directivos de la Gremial de Calzado y Ministerio de Economa. Al tratar de contactar a los Directivos del Ministerio de

Economa que hayan estado involucrados directamente con la firma del Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte, se tuvieron dificultades, ya que en el 2004 hubo cambio de gobierno y personal dentro del Ministerio.

Con la ayuda de los gerentes de las empresas de calzado, quienes proporcionaron informacin de los Directivos del Ministerio de Economa se pudo contactar a una persona. Inicialmente se tena programado realizar dos entrevistas , pero debido al cambio de personal que hubo en el Ministerio de Economa, slo se realiz una.

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3.4 Aporte Para el Ministerio de Economa, como representante de Guatemala en los tratados de libre comercio, es importante conocer la evolucin que ha tenido la industria de calzado guatemalteca y tomarla en cuenta para la firma de futuros tratados, tal como el que se est llevando a cabo con Estados Unidos para poder brindarle a la industria los mejores beneficios comerciales. Al mismo tiempo brinda material de apoyo para la toma de decisiones en el sector guatemalteco de calzado. Para los estudiantes de Administracin de Empresas y otras carreras, esta investigacin ser un ejemplo de los problemas actuales y situaciones reales que se dan en el comercio entre pases. Este estudio involucra no slo a empresarios, sino a diversas instituciones gubernamentales y extranjeras para solucionar problemas que afectan a muchas empresas. A la vez la investigacin brindar conocimientos a futuros inversionistas interesados en exportar a Mxico, y a todas las personas que estn atentas al desarrollo que ha tenido la firma del tratado de libre comercio con Mxico en el sector de calzado.

32

IV.

MTODO

La investigacin es documental, mediante la cual se obtuvo informacin de publicaciones referentes a la industria de calzado y el Tratado de Libre Comercio con Mxico, asimismo se entrevist a los Gerentes de las empresas de calzado y a directivos involucrados de la Gremial de Calzado y el Ministerio de Economa.

4.1

Sujetos

4.1.1 Sujeto 1 Gerentes de las empresas exportadora s de calzado

Los gerentes o supervisores encargados o familiarizados con las exportaciones a Mxico de las empresas productoras de calzado. Los directivos proporcionaron informacin acerca de lo sucedido en las exportaciones de calzado a Mxico despus de la firma del tratado de libre comercio.

4.1.2 Sujeto 2 Directivos de la Gremial de Calzado y Representante del Minister io de Economa

Dos directivos de la Gremial de Calzado y un directivo del Ministerio de Economa (MINECO) expertos en el Tratado, proporcionaron su opinin sobre los problemas y

consecuencias que ha trado la firma del Tratado de Libre Comercio con Mxico para los exportadores de calzado en Guatemala desde una perspectiva global ante todas las empresas.

4.1.3 Sujeto 3 Consejera Comercial de Mxico en Guatemala

El Consejero Comercial de Mxico en Guatemala brind su opinin acerca de las relaciones comerciales entre Mxico y Guatemala despus de firmarse el Tratado de Libre Comercio con Mxico.

33

4.2

Poblacin y/o muestra

En la actualidad existen 52 empresas afiliadas a la Gremial de Calzado y Productos Afines, lo cual se tom como muestra. Al contactar a las 52 empresas, se encontr que varias haban desaparecido o no calificaban para contestar la encuesta debido a que actualmente no tenan ninguna intencin de exportar su producto a Mxico por decisin personal de sus dueos. Al final se cont con 20 empresas que estaban dispuestas a colaborar y se realiz un censo.

4.3

Instrumentos

4.3.1 Gua de Entrevista

Se determin que para obtener la informacin del sujeto 1 era necesario realizar una entrevista acerca de los inconvenientes que ha encontrado la industria de calzado en las reas que aplican a la exportacin a Mxico

Para el sujeto 2 se realiz entrevista que proporcion un punto de vista externo a los empresarios. El sujeto 3 brind una entrevista otorgando su opinin de las relaciones comerciales entre Mxico y Guatemala tras la firma del Tratado.

4.4

Procedimiento

En el inicio de la investigacin se recolect informacin de libros, tesis y publicaciones acerca del tema. Al contar con el Marco Terico se procedi a realizar el cuestionario evaluando los objetivos y s us variables. Se contactaron a las empresas de calzado, las cuales se mostraron muy anuentes a colaborar, enfatizando su preocupacin acerca del tema y su inters en que sea del conocimiento de todos. Al realizar las entrevistas los gerentes proporcionaron informacin adicional para la investigacin que se incluy en el Marco Terico y contribuy para enriquecer el estudio

34

Para realizar las entrevistas institucionales se contact al Presidente y Secretario de la Gremial de Calzado. As mismo se cont con la colaboracin del Director de la

Secretara del Ministerio de Economa que estuvo directamente involucrado con la firma del Tratado. El Consejero Comercial de Mxico en Guatemala brind su opinin acerca de las relaciones comerciales entre Mxico y Guatemala al firmarse el Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte.

Toda la informacin obtenida tanto en las entrevistas como los documentos proporcionados por los sujetos se integraron en el estudio y complementaron los datos investigados en publicaciones.

35

V.

PRESENTACIN Y DISCUSIN DE RESULTADOS

De acuerdo con Weintraub (1997), el objetivo final de los tratados de libre comercio es lograr la integracin econmica de los pases, como medio para la eficiencia, y estimular la productividad, lo que finalmente debe redundar en una prosperidad de las naciones. El Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte Mxico entr en vigencia en Guatemala en marzo del 2001. Al inicio los empresarios de la industria de calzado visualizaron este Tratado como una puerta para expandirse y crecer, ste objetivo segn los productores de calzado no ha podido llevarse acabo debido a diversos conflictos al exportar a Mxico. Cuando se iniciaron las exportaciones de calzado a Mxico, dicho pas impona precios estimados elevados al producto que superaban el 400% del valor en la factura. Los empresarios deban pagar el arancel y el IVA de acuerdo al precio estimado impuesto.

En el editorial Presa Libre (2002) los productores de calzado se quejaron de los altos precios de exportacin que impone el pas vecino, lo cual obstaculizaba el comercio y los colocaba en clara desventaja competitiva. Segn la publicacin en el editorial Prensa Libre (2002) Enrique Lacs, Director Ejecutivo de la Comisin Empresarial para Negociaciones Comerciales Internacionales, Cencit, consider que las autoridades mexicanas estn violando flagrantemente el TLC, al aplicar precios estimados desmesurados a productos guatemaltecos. De acuerdo con declaraciones de La Prensa (2002) el Presidente de la Gremial de Calzado precis que las sandalias de hule han sido las ms afectadas, pues el ao pasado exportaron unos 100,000 pares y en lo que va de este ao ninguna. Explic

36

que el precio real de las sandalias puestas en Mxico es de 72 centavos de dlar, pero la aduana le fija un precio de 4.5 dlares, lo cual es imposible de pagar.

A continuacin se presenta un cuadro histrico del comportamiento de las exportaciones desde 1994-2003: Cuadro No. 1
Comportamiento de las exportaciones de calzado de Guatemala a Mxico Enero 1994 - Junio 2004
VALOR DE EXPORTADORES FOB GUATEMALA (Miles de US Dlares)
PAIS MEXICO INCREMENTO DE LAS EXPORTACIONES 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 JUNIO 2004 EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION EXPORTACION 0.20 0.00 21.80 23.10 0.00 0.00 0.00 466.30 274.60 485.60 372.7 -100.00% 100.00% 5.96% -100.00% 0.00% 0.00% 100.00% -41.11% 76.84%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la seccin de Estadsticas Econmicas (2004) del Banco de Guatemala.

Grfica No. 1
Comportamiento de las Exportaciones de Calzado de Guatemala a Mxico
Miles de US Dlares
600 500 400 300 200 100 0
19 98 19 94 19 95 19 96 19 97 20 00 20 01 20 02 20 Ju 03 ni o2 00 4 19 99

Exportaciones

Ao

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la seccin de Estadsticas Econmicas (2003) del Banco de Guatemala.

37

De acuerdo a publicaciones de diversos diarios las empresas guatemaltecas han paralizado sus exportaciones a Mxico. Al analizar las cifras de exportaciones de calzado a Mxico desde 1994 hasta Junio 2004, publicadas por el Banco de Guatemala, se constat que S ha habido exportaciones a M xico. Antes de firmarse el Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte, las cifras indican que Guatemala no venda calzado a Mxico. En el ao 2001 las exportaciones de calzado se incrementaron de $0 a $466,300. Lo que indica que la firma del Tratado de Libre Comercio con Mxico benefici a la industria de calzado. En el ao 2002 las exportaciones al vecino pas disminuyeron en un 41.11%, de acuerdo con la Gremial de Calzado, en ese ao se iniciaron los conflictos con los precios estimados elevados impuestos por Mxico. Como se estableci en el Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte, Mxico emite un listado de precios para diversos productos que ingresan al pas. En la aduana mexicana se toma en cuenta el precio del producto segn el listado de precios estimados que tienen, no de acuerdo al valor que presenta la factura. Los

exportadores deben pagar el arancel y el impuesto sobre el precio estimado. Segn indican los empresarios de calzado muchas veces el valor que figuraba en el listado duplicaba o triplicaba el costo real del producto. El excedente pagado de acuerdo con las cifras de la factura del producto debe depositarse en una cuenta aduanera de garanta en Mxico.

De acuerdo con el Manual para Exportar (2002) para poder recuperar el depsito los empresarios guatemaltecos deban presentar dentro de los diez das siguientes una solicitud de autorizacin ante la autoridad competente de la aduana donde se realiz la importacin, acompaada de la copia del pedimento de importacin, copia de la constancia de depsito o garanta y ya sea una factura certificada por una autoridad competente guatemalteca que ampare que el valor de la factura es el real o, un informe de verificacin sobre el precio pagado de las mercancas siendo importadas a Mxico,

38

por una entidad de inspeccin previa reconocida por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.

Despus de presentar todos los documentos requeridos y si el gobierno mexicano lo autoriza, el depsito ser devuelto en un perodo de tres a seis meses. Para los productores de calzado guatemalteco, esto representaba una prdida, ya que este depsito permaneca sin poder utilizarse por varios meses, lo que descapitalizaba a las empresas e incrementaba el costo del producto y lo haca poco competitivo en el mercado mexicano.

Mxico justificaba la aplicacin de estos precios estimados elevados a que combata las prcticas de subvaluacin, que daaba los ingresos del erario pblico de ese pas, as como a la economa mexicana en su conjunto. Sin embargo, segn cifras publicadas por el Banco de Guatemala, en el ao 2003 las exportaciones a Mxico aumentaron a $485,600. Muy similar a las ventas efectua das en el 2001. A junio del presente ao se muestran exportaciones por $372,700. Si los nmeros se mantienen, a finales del ao 2004 las ventas a Mxico casi duplicarn las del ao 2003. Lo que indica que pese a los conflictos que existen con el vecino pas, Guatemala contina exportando a Mxico.

Al encuestar a los Gerentes de las empresas de calzado, Ministerio de Economa y Gremial de Calzado acerca de la forma en que se han visto afectadas las empresas de calzado por la imposicin por parte de Mxico de los precios estimados elevados como barrera no arancelaria, se obtuvieron los siguientes resultados:

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TABLA NO. 1 Formas en que se han visto afectadas las empresas de calzado por la imposicin por parte de Mxico de los preciosos estimados elevados como barrera no arancelaria

Persona o Entidad Encuestada Gerentes de las empresas de calzado

Opinin Restriccin de Importaciones Margen de Ganancia Prdida de Clientes Prdida en Inversin

Ministerio de Economa

Disminucin en las Exportaciones Prdida y anulacin de contratos de algunas empresas

Gremial de Calzado

Limitacin del crecimiento empresarial Prdida en Inversin

Fuente: Gerentes de las empresas de calzado, Director de la Secretara del Ministerio de Economa y el Presidente y Secretario de la Gremial de Calzado.

Para los Gerentes de las empresas de calzado los precios elevados representaban una restriccin en la importaciones a Mxico ya que muchos empresarios preferan regresar su producto a Guatemala porque no podan costear el depsito de garanta, lo que ocasion que las exportaciones a Mxico disminuyeran en el ao 2002 que fue cuando inici el problema. Muchas empresas preferan no seguir exportando a Mxico para evitarse los conflictos y trmites que haban experimentado.

40

El margen de ganancia de las empresas se vea afectado debido a los depsitos aduaneros que permanecan en Mxico por un perodo de tres a seis meses, esto no slo significaba presidir del monto depositado por varios meses, sino que tambin tenan que sufragar el costo de oportunidad de tener ese dinero paralizado, este era el mejor escenario si llegaban a recobrar su depsito, ya que muchas veces no recuperaban sus fondos, todo esto repercuta en las utilidades que perciban. Segn indican algunas empresas entrevistadas, al firmarse el Tratado empezaron a contactar clientes en Mxico. Se pactaron precios de compra, cantidades de producto y fechas de recepcin. Los empresarios al final no podan sostener lo acordado,

debido a que el precio estimado alteraba el costo negociado y a los clientes mexicanos ya no les interesaba recibir el producto, por lo que se cancelaban contratos y algunas veces se regresaban los contenedores llenos de calzado a Guatemala. Segn indic la Gremial de Calzado, todos estos impedimentos limitan el crecimiento de las industrias que buscan integrarse en nuevos mercados e incrementar sus ventas.

Los precios estimados como barreras no arancelarias violan el Tratado de acuerdo con los siguientes puntos establecidos en el artculo 3 -08 del TLC: 1. 2. Mxico no est autorizado a requerir un depsito de garanta. Segn indica el artculo Antes que una Parte adopte o modifique el precio estimado, comunicar a las otras Partes la descripcin del bien, su fraccin arancelaria y el precio estimado que se propone establecer. ningn momento cumpli con esta norma. 3. Mxico en

Simplemente estableci los

precios estimados de una forma unilateral e inconsulta. Los precios estimados no pueden considerarse como precio base para determinacin de impuestos internos o para aplicacin de derechos o aranceles aduaneros.

41

Se entrevist a los Gerentes de las empresas de calzado, Gremial de Calzado y Ministerio de Economa para conocer como podan solucionar esta situacin y se obtuvieron las siguientes opiniones.

TABLA NO. 2 Soluciones para corregir el problema de los precios estimados elevados impuestos por Mxico

Persona o Entidad Encuestada Gerentes de las empresas de calzado

Opinin Negociacin con Mxico Demanda en la OMC Secretara de Hacienda Cmara de Calzado

Ministerio de Economa

Negociacin con Mxico Demanda en la OMC

Gremial de Calzado

Negociacin Con Mxico Demanda en la OMC

Fuente: Gerentes de las empresas de calzado, Director de la Secretara del Ministerio de Economa y el Presidente y Secretario de la Gremial de Calzado.

Las empresas de calzado decidieron acudir a la Gremial de Calzado, sta a su vez se uni con el Ministerio de Economa para tratar de solucionar el conflicto. En el mes de junio del 2003 la Ministra de Economa, Patricia Ramrez, inform que se inici un

42

proceso ante el rgano de Solucin de Controversias en Ginebra, Suiza, en donde Mxico sera acusado de violar el Tratado de Libre Comercio que firmo en el 2000 y la normas OMC, por imponer precios estimados a unos 316 productos provenientes de Guatemala, lo que provoca que el precio declarado en la factura se quintuplique. En Septiembre del 2003 el Ministerio de Economa lleg a un Arreglo Administrativo para la Aplicacin de los Mecanismos de Facilitacin y Administracin de los precios estimados que aplica Mxico.

Mxico se comprometi a desgravar al cero por ciento el impuesto general de importacin en forma unilateral y dentro de un plazo no mayor a treinta das. A partir de que cobre vigencia la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, mediante la cual se establezca la desgravacin al cero por ciento el impuesto general de importacin no se les exigir otorgar garanta conforme el Artculo 86-A fraccin I de la Ley Aduanera mexicana.

Mxico acord notificar cualquier nuevo precio estimado que pretendan adoptar o modificar, con por lo menos cuarenta y cinco das de anticipacin a la emisin del instrumento mediante el cual se adopte la medida, a efecto de poder dar cumplimiento a lo establecido en el prrafo 6 del artculo 3-08.

Las Partes podrn solicitar las consultas correspondientes dentro de los quince das siguientes de haber recibido la notificacin. Si dentro de ese plazo la Parte que pretenda adoptar o modificar el precio estimado no recibe ninguna solicitud de consulta podr adoptar la medida.

Guatemala se comprometi a travs de la Embajadora de la Misin Permanente de Guatemala ante la OMC, a presentar un desistimiento al caso que actualmente tiene planteado en contra de Mxico ante ese foro multilateral, el cual ser presentado al Embajador de la Misin Permanente de Mxico ante la OMC, una vez se de cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo.

43

El 23 y 24 de Marzo del 2004 el Presidente Actual de Mxico Vicente Fox vino a Guatemala a tratar problemas comerciales con el Presidente de Guatemala Oscar Berger e Instituciones guatemaltecas. En dicha ocasin se le exigi a Mxico concluir el acuerdo establecido. El 29 de Junio del 2004, Mxico public el acuerdo de la desgravacin arancelaria en el Diario Oficial. Para el ao 2005 las empresas guatemaltecas de calzado esperan iniciar sus exportaciones regulares a Mxico en enero del 2005. El cliente objetivo es el sudeste de ese pas , ya que constituye un mercado natural debido a la cercana geogrfica, los pobladores de esta regin se surten de muchos de los servicios que ofrece Guatemala. De acuerdo con los gerentes de las industrias de calzado, se espera un incremento en produccin y ventas de un 40% . Segn indica la Consejera Comercial de Mxico en Guatemala, la industria de calzado guatemalteca tiene una alta demanda en el rea sudeste e incluso en el Distrito

Federal. Si en el pasado algunas empresas haban tenido dificultades al exportar debido a los precios estimados, est situacin ya ha sido solucionada y la cuestin bsica para Guatemala es cmo llegar ms efectivamente y aprovechar las oportunidades que existen para la pequea, la mediana y la gran empresa. Mxico exhorta a las industrias guatemaltecas a participar en las ferias, ya que en las mismas se hacen contactos en ambas vas.

Otra dificultad que han afrontado las empresas guatemaltecas al exportar calzado, son las normas de origen establecidas en el Tratado que les es difcil cumplir.

Las normas de origen de acuerdo con el Manual para Exportar a Mxico (2000) en el Capitulo V, numeral 2.2, son una parte fundamental de un Tratado o acuerdo comercial, ya que stas sirven para determinar si un producto puede ser elegible o no al tratamiento arancelario preferencial, por considerarse un bien originario.

44

Al encuestar a los empresarios de calzado, Gremial de Calzado y Ministerio de Economa acerca de las dificultades que tenan con las normas de origen estipuladas, se obtuvo la siguiente informacin: TABLA NO. 3

Dificultades de las empresas de calzado para cumplir las Normas de Origen estipuladas

Persona o Entidad Encuestada Gerentes de las empresas de calzado

Opinin Importacin obligatoria de Mxico Incumplimiento por parte de Mxico en la entrega del producto Elevacin en los costos de produccin

Ministerio de Economa Gremial de Calzado

Importacin obligatoria de Mxico Importacin obligatoria de Mxico Elevacin en los costos de produccin

Fuente: Gerentes de las empresas de calzado, Director de la Secretara del Ministerio de Economa y el Presidente y Secretario de la Gremial de Calzado.

Se determin que las normas de origen estipuladas perjudican en alguna escala a la industria de calzado debido a que para cumplir con el contenido regional no menor al 50% que especifica el Artculo 6-03 del Capitulo 6 del TLC, los productores de calzado tienen que importar materia prima de Mxico, que es la nica dentro de los pases miembros del tratado que la produce.

45

Debido a que Mxico sabe que es el nico pas dentro del Tratado que lo produce, existe un incumplimiento por parte de Mxico en la entrega del producto que ocasiona retrasos y prdidas monetarias para la industria. Otro problema que afrontan los productores de calzado es la elevacin de los costos de produccin, ya que otros pases podran ofrecerles mejores precios que Mxico. Incluso, los empresarios al manufacturar calzado que no est destinado para el mercado mexicano, sino para el mercado local, adquieren sus materias primas de otros pases que les ofrecen mejor producto, precio y cumplen con sus fechas de entrega.

Este problema slo lo han experimentado unas pocas empresas, debido a que por los inconvenientes en los precios estimados, son contadas las compaas que han manufacturado calzado para el mercado mexicano. En un futuro, despus de que el tema de los precios estimados quede totalmente resuelto, Guatemala puede acudir al Comit Regional de Insumos para modificar la clusula de las reglas de origen. Aunque no es una violacin al TLC, es un tema que Guatemala podra discutir con Mxico y as lograr un mayor beneficio para las empresas guatemaltecas y aprovechar al mximo el TLC.

46

VI.

CONCLUSIONES

OBJETIVO #1: Analizar el historial de de las exportaciones a Mxico al firmarse el Tratado de Libre Comercio Triangulo Norte Al analizar las cifras de exportacin de calzado a Mxico se encontr que despus de firmarse el Tratado, las exportaciones se incrementaron en ms de un 100% y slo disminuyeron en el ao 2002, que se atribuye a los problemas con los precios estimados. A partir del ao 2003 las ventas han incrementado.

Ya que entr en vigencia la desgravacin arancelaria el 25 de Julio del 2004 se espera que para el ao 2005 las ventas incrementen en un 40%. beneficios del TLC Tringulo Norte. OBJETIVO #2: Describir los problemas que ha afrontado la industria de calzado al exportar a Mxico Cuando esto se lleve a cabo, la industria de calzado estar obteniendo ms provecho de los

Guatemala ha tenido dificultades al exportar con las barreras no arancelarias que impone Mxico. El problema ms serio ha sido con los precios estimados elevados estipulados por Mxico que dificultan el ingreso del producto, repercuten las utilidades de las empresas, ocasionan prdida de clientes y cancelacin de contratos mexicanos por incumplimiento o alteracin de lo pactado.

Otro problema que afronta la industria de calzado es cumplir con las normas de origen estipuladas ya que indican que el producto debe tener un contenido regional no menor al 50%, lo que perjudica a las empresas guatemaltecas debido a que Mxico es el nico pas dentro del Tratado que produce materia prima necesaria para confeccionar el calzado, lo que obliga a los empresarios a importar de Mxico. Segn indican los gerentes las empresas mexicanas no son puntuales al entregar el

47

producto y ocasionan retrasos y prdidas monetarias para la industria guatemalteca de calzado.

OBJETIVO #3: Presentar las medidas de accin llevadas a cabo para solucionar los problemas que la industria de calzado ha tenido para exportar a Mxico

En junio del 2003 el Ministerio de Economa inici un proceso ante el rgano de Solucin de Controversias de la OMC, en donde Mxico fue acusado de violar el Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte por imponer precios estimados a unos 316 productos provenientes de Guatemala.

En Septiembre del 2003 el Ministerio de Economa lleg a un Arreglo Administrativo donde Mxico se comprometi a desgravar al cero por ciento el impuesto general de importacin. Este acuerdo entrara en vigencia despus de la publicacin en el Diario Oficial mexicano. El 25 de Julio del 2004, Mxico public en el Diario Oficial el acuerdo de la Desgravacin Arancelaria.

48

VII.

BIBLIOGRAFA

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51

ANEXOS 1. Tabla de Aranceles para productos de calzado

DAI CDIGO 64.01 DESIGNACION CALZADO IMPERMEABLE CON SUELA Y PARTE SUPERIOR DE CAUCHO O PLSTICO, CUYA PARTE SUPERIOR NO SE HAYA UNIDO A LA SUELA POR COSTURA O POR MEDIO DE REMACHES, CLAVOS, TORNILLOS, ESPIGAS O SAC TLC TLC AAP MX RD CU

DISPOSITIVOS SIMILARES, NI SE HAYA FORMADO CON DIFERENTES PARTES

UNIDAS DE LA MISMA MANERA 6401.10.0 - Calzado con puntera metlica de proteccin 0 6401.9 - Los dems calzados: 21 II 19.6 0 21 21 II 19.6 0 21

6401.91.0 - - Que cubran la rodilla 0 6401.92.0 - - Que cubran el tobillo sin cubrir la rodilla 0 6401.99.0 - - Los dems 0 64.02 LOS DEMS CALZADOS CON SUELA Y PARTE SUPERIOR DE CAUCHO O PLSTICO 6402.1 - Calzado de deporte:

21 II 19.6

21

21 II 19.6

21

6402.12.0 - - Calzado de esqu y calzado para la prctica 21 II 19.6

21

52

DAI CDIGO 0 DESIGNACION de "snowboard" (tabla para nieve) 21 II 19.6 0 21 SAC TLC TLC AAP MX RD CU

6402.19.0 - - Los dems 0

6402.20.0 - Calzado con la parte superior de tiras o 21 II 19.6 0 bridas fijas a la suela por tetones (espigas)

21

6402.30.0 - Los dems calzados, con puntera metlica 21 II 19.6 0 6402.9 de proteccin - Los dems calzados: 21 II 19.6

21

6402.91.0 - - Que cubran el tobillo 0 6402.99.0 - - Los dems 0 64.03 CALZADO PLSTICO, CON SUELA DE CAUCHO, O CUERO NATURAL

21

21 II 19.6

21

REGENERADO Y PARTE SUPERIOR DE CUERO NATURAL 6403.1 - Calzado de deporte: 2 1 II 1 9 . 6 6403.19.0 - - Los dems 0 6403.20.0 - Calzado con suela de cuero natural y parte 21 II 19.6 0 superior de tiras de cuero natural que pasan por el empeine y rodean el dedo gordo 6403.30.0 - Calzado con palmilla o plataforma de 21 II 19.6 0 21 0 21 21 II 19.6 0 21 0 2 1

6403.12.0 - - Calzado de esqu y calzado para la prctica de "snowboard" (tabla para nieve) 0

53

DAI CDIGO 0 DESIGNACION madera, sin plantillas ni puntera metlica de proteccin 6403.40.0 - Los dems calzados, con puntera metlica 21 II 10.5 0 6403.5 de proteccin - Los dems calzados, con suela de cuero natural: 6403.51.0 - - Que cubran el tobillo 0 6403.59.0 - - Los dems 0 6403.9 - Los dems calzados: 21 II 19.6 0 21 21 II 19.6 0 21 21 II 19.6 0 21 0 21 SAC TLC TLC AAP MX RD CU

6403.91.0 - - Que cubran el tobillo 0 6403.99.0 - - Los dems 0 64.04 CALZADO PLSTICO, CON SUELA DE CAUCHO, O CUERO NATURAL

21 II 19.6

21

REGENERADO Y PARTE SUPERIOR DE MATERIA TEXTIL 6404.1 - Calzado con suela de caucho o plstico: 0 21

6404.11.0 - - Calzado de deporte; calzado de tenis, 21 II 19.6 0 baloncesto, gimnasia, entrenamiento y calzados similares 6404.19 - - Los dems: 21 II 19.6

6404.19.1 - - - Cubre calzado con suela de plstico 0 6404.19.9 - - - Otros

21

21 II 19.6

21

54

DAI CDIGO 0 6404.20.0 - Calzado con suela de cuero natural o 21 II 19.6 0 64.05 regenerado LOS DEMS CALZADOS 0 0 21 21 0 21 DESIGNACION SAC TLC TLC AAP MX RD CU

6405.10.0 - Con la parte superior de cuero natural o 21 II 19.6 0 regenerado 21 II 19.6 6405.20.0 - Con la parte superior de materia textil 0 6405.90.0 - Los dems 0 64.06 PARTES DE CALZADO (INCLUIDAS LAS PARTES SUPERIORES FIJADAS A LAS PALMILLAS DISTINTAS DE LA SUELA); PLANTILLAS, TALONERAS Y ARTCULOS SIMILARES, AMOVIBLES; POLAINAS Y ARTCULOS SIMILARES, Y SUS PARTES 6406.10 - Partes superiores de calzado y sus partes, excepto los contrafuertes y punteras duras: 6406.10.1 - - Capelladas 0 6406.10.9 - - Otras 0 6406.20.0 - Suelas y tacones, de caucho o plstico 0 6406.9 6406.91 - Los dems: - - De madera: 10 II 7 10 II 7 10 II 7 21 II 19.6

21

10

10

10

55

DAI CDIGO DESIGNACION SAC 10 II TLC TLC AAP MX 7 RD 0 CU 10

6406.91.1 - - - Suelas y tacones 0 6406.91.2 - - - Cambrillones de madera de abedul, 0 0 6406.99 - - De las dems materias: conformados a base de presin y calor

6406.91.9 - - - Otros

6406.99.1 - - - Suelas y tacones, excepto de caucho, 10 II 0 plstico o madera

10

6406.99.2 - - - Plantillas, taloneras y artculos similares, 10 II 0 amovibles 10 II

10

6406.99.9 - - - Otros 0

10

Fuente: Sistema Arancelario Centroamericano (2003)

56

2.

Impuestos de Importacin a Mxico

IMPUESTO

DESCRIPCION

Normalmente constituye una tasa porcentual que corresponde a la Impuesto General de Importacin (arancel) fraccin arancelaria en la que se clasifican las distintas mercancas importadas Se aplica sobre el valor de las mercancas ms el monto del impuesto general de Importacin y de los dems que se tengan que pagar con Impuesto al Valor Agregado (IVA) motivo de la importacin. En Mxico es del 15%. Excepto en la zona fronteriza con Guatemala (20 Kms. Desde la frontera), en que es similar al de nuestro paas (10%) Impuesto sobre Automomivles Nuevos Se aplica solamente a los automviles nuevos (ISAN) Impuesto Especial sobre Produccin y Se aplica a ciertos productos especficos, que son: Bebidas alcohlicas, Servicios (IEPS) tabaco, gasolinas, diesel y gas natural En forma general, se causa con motivo de las operaciones aduaneras que se efecten utilizando un pedimento de importacin, de acuerdo a la ley Aduanera. Es el 8 por millar y se aplica sobre el valor que tengan los Derecho de Trmite Aduanero (DTA) bienes para efectos del Impuesto General de Importacin. Para las mercancas originarias de Guatemala, el pago de este impuesto se elimina.

Fuente: Manual para Exportar a Mxico (2000)

57

3.

Glosario y Abreviaturas Asociacin de Exportadores de Productos No Tradicionales Institucin del sector privado, de carcter no lucrativo, encargada de la promocin y desarrollo de las exportaciones de productos no tradicionales de Guatemala. Impuesto que se cobra en un pas para que puedan entrar productos extranjeros. Banco Mexicano de Exportacin Instrumento del Gobierno Mexicano cuya misin consiste en impulsar el crecimiento de las empresas mexicanas, principalmente pequeas y medianas e incrementar su participacin en los mercados globales, ofreciendo soluciones integrales que fortalezcan su competitividad y fomenten la inversin, a travs del acceso al financiamiento y a otros servicios y promocionales. Los tres pases de Centro Amrica, Guatemala, El Salvador y Honduras que integran el Tratado de Libre Comercio con Mxico. Costo, seguro y flete -: Abreviatura utilizada en algunos contratos de ventas internacionales y se da como un precio al que se vende incluyendo el costo, el seguro y el flete de los artculos vendidos. Se consideran formas de garanta financiera equivalentes al depsito en cuentas aduaneras de garanta, las lneas de crdito contingente irrevocables, que otorguen las instituciones de crdito a favor de la

AGEXPRONT:

Arancel:

Bancomext:

CA-3:

CIF:

Depsito en cuenta aduanera de garanta:

58

tesorera de la Federacin, y el fideicomiso constituido de conformidad con el instructivo de operacin que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Ley de Comercio Exterior:

Ley que tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.

MINECO: NOM: PIB:

Ministerio de Economa Normas Oficiales Mexicanas Producto Interno Bruto. Produccin de bienes y servicios finales que se producen en un pas en perodo de tiempo determinado. El Sistema Arancelario Centroamericano utilizado por los pases miembros del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, basado en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas Secretara de Comercio y Fomento Industrial Secretara de Hacienda y Crdito

SAC:

SECOFI:

SHCP : Pblico Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte Guatemala,

Acuerdo

comercial

firmado

por

59

Mxico: para

El Salvador y Honduras con Mxico, Ampliar y normar comerciales sus relaciones Carlos de

USAC: Guatemala

Universidad

de

San

60

6.

Cuestionario para Sujeto 1

INSTRUMENTO DE MEDICIN PARA EL SUJETO 1 (INDUSTRIA DE CALZADO)

Buenos das / tardes, mi nombre es Vanessa Ramrez, soy estudiante de la Universidad Rafael Landvar, y curso el ltimo ao en la carrera de Administracin de Empresas. Actualmente estoy realizando mi proyecto de Tesis, la cual trata sobre la El Tratado de Libre Comercio con Mxico y los inconvenientes en la exportacin guatemalteca de calzado, razn por la cual le he solicitada esta entrevista en la cual necesito que me conteste las siguientes preguntas.

PARTE A: Industria de Calzado Seccin I

(Para el investigador) Indicador: Barreras arancelarias y no arancelarias

1.

Mxico ha utilizado barreras no arancelarias en las exportaciones de calzado guatemalteco?

No

Si la respuesta es positiva indique cules han sido las barreras no arancelarias que Mxico ha utilizado. Explique

2.

De qu forma a afectado a su empresa la imposicin de barreras no arancelarias por parte de Mxico?

3.

Las barreras no arancelarias impuestas por Mxico violan el TLC?

61

No

Porqu?_____________________________

4.

Cmo podra solucionarse dicha situacin?

Seccin II
(Para el investigador) Indicador: Normas de Origen

5.

Existe alguna norma de origen estipulada en el tratado de libre comercio que perjudique la exportacin de calzado a Mxico? (Si la respuesta es negativa pase a la pregunta #10)

No

Si la respuesta es positiva indique cules han sido las normas de origen que le han afectado. Explique

6.

Por qu han perjudicado las normas de origen estipuladas a su empresa?

7.

Cmo podra corregirse dicha situacin?

62

Seccin III
(Para el investigador) Indicador: Normas Tcnicas

8.

Cules han sido los inconvenientes que ha tenido para cumplir con las disposiciones tcnicas para exportar su producto a Mxico?

9.

Cmo podra corregirse dicha situacin?

PARTE B: Tratado de Libre Comercio con Mxico Seccin IV

(Para el investigador) Indicador: Violaciones al Tratado de Libre Comercio con Mxico

10. Indique cules han sido las violaciones al TLC? a.

b.

c.

11. Ha denunciado las violaciones al TLC?

No

A qu instituciones? a.

b.

63

c.

12. Qu resoluciones ha obtenido sobre las denuncias realizadas?

64

7.

Cuestionario al Sujeto 2 INSTRUMENTO DE MEDICIN PARA EL SUJETO 2 (Institucional)

Buenos das / tardes, mi nombre es Vanessa Ramrez, soy estudiante de la Universidad Rafael Landvar, y curso el ltimo ao en la carrera de Administracin de Empresas. Actualmente estoy realizando mi proyecto de Tesis, la cual trata sobre la El Tratado de Libre Comercio con Mxico y los inconvenientes en la exportacin guatemalteca de Calzado, razn por la cual le he solicitada esta entrevista en la cual necesito que me conteste las siguientes preguntas.

PARTE A: Industria de Calzado Seccin I

(Para el investigador) Indicador: Barreras arancelarias y no arancelarias

1.

Cules han sido las barreras no arancelarias que Mxico ha utilizado para la importacin de calzado guatemalteco?

2.

De qu forma a afectado a las empresas la imposicin de barreras no arancelarias por parte de Mxico?

3.

Por qu las barreras no arancelarias impuestas por Mxico violan el TLC?

4.

Cmo podra solucionarse dicha situacin?

65

Seccin II
(Para el investigador) Indicador: Normas de Origen

5.

Cules han sido las normas de origen que le han afectado a su empresa?

6.

Por qu han perjudicado las normas de origen estipuladas a la industria de calzado?

7.

Cmo puede corregirse dicha situacin?

Seccin III
(Para el investigador) Indicador: Normas Tcnicas

8.

Cules han sido los inconvenientes que han tenido su empresa para cumplir con las disposiciones en las normas tcnicas para exportar su producto a Mxico?

66

9.

Cmo podra corregirse dicha situacin?

PARTE B: Tratado de Libre Comercio con Mxico Seccin IV

(Para el investigador) Indicador: Violaciones al Tratado de Libre Comercio con Mxico

10. Indique cules han sido las violaciones al TLC por parte de Mxico?

a.

b.

c.

11. A qu instituciones se han denunciado las violaciones al TLC?

a.

b.

c.

12. Qu resolucin se ha obtenido sobre las denuncias realizadas?

13. Me podra proporcionar su opinin general en cunto a las exportaciones a Mxico tras la firma del Tratado.

Muchas gracias por su colaboracin, estoy segura que la informacin que me proporcion ser de gran ayuda para mi trabajo de investigacin.

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