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El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con ello se busca: a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios relacionados a los proyectos c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
3. Todos los proyectos de inversin pblica requieren evaluarse en el marco del SNIP?
S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una Entidad sujeta al SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar que se define como PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad. Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern ser evaluados en el marco de la normatividad del SNIP.
5. Un Gobierno Local incorporado al SNIP por disposicin de la DGPI del MEF, qu pasos debe seguir para poder aplicar las disposiciones del Sistema?
Cuando la incorporacin del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (segn la R.D. de incorporacin), se deber remitir a la DGPI del MEF el Formato de Registro de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) debidamente llenado y firmado por el Alcalde (rgano Resolutivo). Con esta documentacin se habilitar al responsable de OPI una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo electrnico oficial autorizado en dicho Formato. El responsable de OPI podr realizar el registro de su Unidad Formuladora, ingresando al sistema, en su opcin: "Registro de UF".
La diferencia de los estudios de Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del anlisis y las fuentes de informacin utilizadas: En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas, mayormente con informacin secundaria). En el Prefactibilidad, se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un
mayor detalle de la informacin (pilotos con algo de informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisin de inversin.
12. Qu guas pueden servir como referencia para la formulacin y evaluacin de proyectos?
La DGPI ha puesto a disposicin de todos los usuarios del SNIP una Gua Metodolgica General y ms de 10 Guas para la preparacin de proyectos de inversin pblica a nivel de Perfil, Casos Prcticos dirigidos a Gobiernos Locales y otros materiales referenciales donde podrn encontrar orientaciones tcnicometodolgicas y ejemplos prcticos de aplicacin para una amplia variedad de PIP sectoriales. Estos instrumentos se encuentar disponibles en www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php
16. Registro de PIP de GL y GR relacionado con Ampliacin y remodelacin del Local Institucional
"Trato de registrar en el Banco de Proyectos un PIP que de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin, es competencia municipal denominado "Ampliacin y remodelacin del Local Institucional", en el subprograma 0092: Construccin. No obstante, cuando la UF trata de registrar el PIP aparece el siguiente aviso en el Banco de Proyectos: 'De acuerdo a las Leyes de Bases de la Descentralizacin, Orgnica de Gobiernos Regionales y Orgnica de Municipalidades, el subprograma: PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO NO es de competencia Local o Regional y de acuerdo a la Normativa del SNIP, NO puede ser formulado por esta unidad por NO estar en sus competencias' Qu debo hacer para registrar el Proyecto? Respuesta: La UF debe revisar adecuadamente el Anexo SNIP 01, a fin de identificar la Funcin, el Programa y Subprograma correspondientes para el registro de este tipo de PIP. En el caso que se menciona, corresponde su registro en el subprograma 0010: Infraestructura y Equipamiento, del Programa 06: Gestin, de la Funcin 3: Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia. El subprograma 092: Construccin se encuentra dentro del Programa 042: Vivienda, de la Funcin 19: Vivienda y Desarrollo Urbano, por lo que no corresponde registrar una construccin no destinada a la vivienda en el pas en dicho subprograma".
17. Hay que esperar 10 aos para realizar otra intervencin en un servicio en el que se ha ejecutado un PIP?
No. Si subsiste el problema identificado inicialmente si se identifica otro, se justifica realizar un nuevo anlisis que podra conllevar a la formulacin de un nuevo PIP, sin perjuicio de la responsabilidad que tuviere la Unidad Formuladora por el fraccionamiento incurrido en la primera intervencin (numeral 8.2 del Artculo 8 del Reglamento del SNIP).
18. En qu casos se requiere de la opinin favorable de la entidad a cargo de la operacin y mantenimiento, antes de remitir el Perfil a la OPI?
Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP. En estos casos, la Unidad Formuladora es responsable de solicitar la opinin de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin (literal c, numeral 9.2, artculo 9 de la Directiva General del SNIP).
20. Qu es SNIPNet?
Es el conjunto de aplicaciones informticas que dan soporte al Sistema Nacional de Inversin Pblica; usan tecnologa Internet/Intranet/Extranet y estn al servicio del sector pblico y ciudadanos en general. Est compuesto por el Banco de Proyectos, Programacin Multianual de Inversin Pblica, Registro de especialistas de Proyectos de Inversin Pblica, Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (sistema de informacin geogrfico para apoyar la formulacin y evaluacin de proyectos).
25. Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP y de la fuente de financiamiento. De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por sus respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15) , o externo que requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica de Inversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos fomulados por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el servicio principal sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o garanta del Estado.
29. Si el PIP inici ejecucin antes del 10.Feb.2009 es necesario que se registre el Formato SNIP 15?
No. El registro del Formato SNIP 15 aplica a todos los PIP que al 10.Feb.2009 no contaban con Expediente Tcnico aprobado. El registro del Formato SNIP 15 es requisito previo a la aprobacin del estudio definitivo (numeral 23.4 del artculo 23 de la Directiva General del SNIP). No es posible registrar el Formato SNIP 15 despus de la aprobacin por el rgano competente del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado.
30. Si al elaborar el Expediente Tcnico el monto de inversin ha disminuido, hay que realizar una verificacin de la viabilidad?
Se debe realizar una Verificacin de Viabilidad si se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes del PIP, an cuando el monto de inversin no vare disminuya (numeral 26.1 del artculo 26 de la Directiva General del SNIP).
Si no se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes del PIP y el monto de inversin disminuye, no corresponde realizar una verificacin de viabilidad. Corresponde a la UE cautelar que el estudio definitivo o expediente tcnico se cia a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad y se encuentra acorde con lo establecido en las Normas Tcnicas que regulan dichas intervenciones.