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Reflexes sobre o Conceito de Poltica

Philippe
C.

Schmitter

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A cincia poltica contempornea se disting.y essencialmente por duas qualidades. A primeira ea maIS ISCutIda a sua vontade de ser cientfiC. Isrn"implca urna preocupaao te6nca e me- , "'W;iol6gica - um escrpulo de respeitar dados ~ .requisito do empiricismo) e de no afirmar "ver~des" ou "pnncpios certos" sem uma demons- trao ngorosa (o requisito da verificao de hi]tesesl Mas nenhuma cincia se define pelo simples desejo de ser cientfica. um erro comum, esp;: ..!mente' entre os praticantes que se proclamam mais cientficos, aplicar-se metodologia ou a ~quIsa em irica sem considerar a seguna qualidade de uma cincia poltica. quer Izer. sem ter uma conscincia clara da "delimitao -da disciplina". Como tendem a operar sem um conceito adequado da poltica ou aceitar sem re-

flexo qualquer definio corrente desta. s vezes as suas descobertas tm pouca pertinncia. So descobertas cientficas. sutil e inevitavelmente comprovadas. mas freqentemente irrelevantes ou triviais por falta de um sentido de prioridade que uma viso do conjunto de processo poltico daria. Como observa Raymond Aron, "eles gastam cada vez mais recursos, cada 'vez mais tempo 'para demonstrar com uma preciso cada vez mais rigorosa. proposies cada ~z menos interessantes'{I). , Por exemplo, estudavam o comportamento eleitoral com grande exatido e imaginao durante algum tempo sem considerar a significao ou a funo deste dentro do sistema poltico global(2) . Presumivelmente inspirados pela teoria "tradicionalista" que rejeitavam, eles asseguravam que a atividade eleitoral' era' de grande importncia

30

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'I

Curso de Introduo Cincia Poltica

poltica (o que est longe de ser verdade um muitos pases), e concentravam os seus esforos neste setor quase exclusivamente. interessante observar que foi unicamente quando perceberam que as suas descobertas no se acomodavam com esta teoria tradicional (teoria que, apesar das suas deficincias, apresenta uma viso global do fenmeno poltico) que estes estudiosos comearam a se perguntar sobre as conseqncias possveis deste dcalage entre teoria e realidade. Por errnea que fosse, a teoria tradicional forneceu aos behavioristas esse sentido fundamental de priori- dade e relevncia. Por esse motivo, urna cincia da poltica exige uma segunda qualidade: uma delimitao da disciplina. A cincia poltica pretende tratar da interpretao de um setor particular do comportamento humano. Os politistasf) pretendem - e esta pretenso ainda uma hiptese - que a poltica ou o conjunto de atividades polticas se diferencie de outros fenmenos sociais com caractersticas, relaes e padres distintos. Acho que cada politista tem por dever considerar conscientemente essa pretenso e definir explicitamente o seu conceito de poltica. Essa definio uma espcie de "hiptese inicial" que como observa Duverger, formar e deformar o seu trabalho profissional quer ele queira ou no. No restante deste ensaio apresentarei as que me parecem ser as principais abordagens delimitao de campo de investigao da cincia poltica. A poltica pode ser definida por: !J-~uas "instituies", pelo quadroSial con: _.c.rtto e estabelecido dentro do qual participa~ os atores. ~ Se~ "r~cursos", pelos meios utilizados pelos ~ ...eus "processos", pela atividade princiQal - ual se consazrarn os ar Sua "funo", pelas conseqncias da sua atividade para a sociedade global de que faz paT

I - Estado ou Governo
A definio que predominava no sc. XIX e ue ain a pre o~ma nos dicionrios e em muitas faculdades da poltica como "a arte e a cincia do ~Estado ou do governo". Em livro recente, MareeI Prlot a define como o "conhecimento sistemtico e ordenado dos fenmenos concernentes ao Estadof+). _~ a descoberta da importncia ~ltica de instituies no-constitucionais, est" delimitao p-arecia estrita demais. Ento os po~lticos amQliaramna para incluir algumas orga_nizaes anexas que intervm regularmente ou mesmo ocasionalmente na atividade estatal; rgos como partido; faces, grupos de presso, figas consplratnas, SOCiedades de economia mista. cliques militares e grupos informais. Por exemplo, mais tarde no livro citado, o prprio Prlot afirma que: "A politologia que considera, como se acaba de ver, a instituio estatal em sua totalidade, no se limita entretanto a ela. Tomase como ponto de partida e como referncia para o estudo dos fenmenos que se ligam ao Estado na qualidade de pr-estarais e supra-estatais'{). Muitos poli tistas contemporneos, dentre os quais o suo Jean Meynaudt), relutam em abandonar este foco tradicional, concreto e aparentemente bem delimitado, por outras defini es -mais abstratas e difusas.

I,

Reflexo sobre o Con ceito de Poltica ra ... especialmente com a inteno de conservar com a (fora) as classes exploradas na condio de opresso correspondente a um modo dado de produo"(7). Um antroplogo se expressou de maneira semelhante (sem a suposio de dorninncia de classe): "A organizao poltica de uma sociedade o aspecto de sua organizao total que interessa ao controle e regulamentao da fora fsica'{). Finalmente, um politisra ingls, baseando-se em um inqurito internacional sobre a natureza da cincia poltica, chegou seguinte concluso: "O foco de interesse do politis.t claro e no ambguo: ele se concentra sobre a.lura.para obter ou reter o poder, para exercer_ poder ou influncia sobre os outros ou para resistjr a esse exerccjo"(9) Com esta ltima definio nos aproximamos segunda "escola", a ~ influncia~ B - "Influncia", Muitos estudiosos da poltica norte-americana rejeitam esta nfase na fora -;: iem-na na variedade e na sutileza dos me~ .~ursos utilizados pelos atores polticos. Para eles no se poderia reduzir a poltica a um s tipo de relao de dominncia. Esta o produto da interao de uma pluralidade de tipos de dorninncia , dentro dos quais esto a fora ou a coao. Eles preferem o termo influncia por ser o mais"

31

I
~

JJ -

Poder,

Influncia

ou Autoridade

Sob essa rubrica, segundo Duverger, abriga-se a grande maioria dos politistas contemporneos, inclusive ele prprio. Infelizmente, essa maioria est longe de ser unnime na utilizao desses termos4oder" l?Ea al~n~ si~c~ "~nfluncia"; para _qutros, "auton a es. a o stante, achamos possvel distinguir entre trs "escolas" e "subescolas" - todas tomando meios e recursos utilizados como foco principal da cincia poltica. A - ~"Poder". A...9.~odemos incluir todos os politistas que lembrando a afirmao de Max We;... _.ber de que "o meio decisivo na poltica a violncia", dao nfase ao fenmeno da coeso (con-_ trainte), a dominao ou a monopolizao da violncia ou de fora fsica. Friednch Enge1s, por -;xemplo, afirmou: "A sociedade at agora, baseada nos antagonismos de classe, teve a necessidade do Estado. Quer dizer, da organizao de uma c1ass~particu~ar:que era a classe explorado-

v-

Conforme esta tipologia geral, corresponderiam quatro definies especfficas de campo de inves- ao da poltica: I instituio: "Estado ou Governo. " 'n Recu~so:';Poder, Influncia ou Autorida~

-te ,

..

_Processo: "Decision-making" ou "Poliq:armation" (formulao de decises sobre linhas e conduta coletiva .V _:- "Resoluo no violenta dos ronflitoG.

Segundo a clebre frmula do livro de Harold Lasswell, "Politics: Who Gets What, When and How" , o estudo da poltica o estudo da influncia e dos que tm influncia'{U'). Outro norte-americano, Quincy Wright, define a poltica de modo semelhante como a arte de intluenciar, manipular ou controlar grupos com.a--- .intenao de avanar os eropsitos de alguns contra a oposiao de outros"(l~). Provavelmente o mais destacado representante desta escola nos Estados Unidos Robert Dahl. No seu livro, Who Governs(12), rrenao apenas oferece uma tipologia dos diferentes recursos que so a base de diferentes tipos de influncia, mas faz a importante observao de que o grau de influncia depende dos recursos disponveis e da vontade de utiliz-los. Nesse livro, ele estuda ernpiricamente a distribuio de ambos os elementos de influncia (mensurada como capacidade-de iniciar ou vetar uma "policy") na cidade de New Haven, Connecticut. Ele concluiu que em um sistema poltico pluralista (caso de New Haven , e, por extenso, dos EUA) a influncia apresenta um _padro de "desigualdades dispersas" e no "desi-

gualdades cumulativas", o que parece estar implcito no modelo que utilizam os teoristas de poder ou fora fsica acima mencionados. C - "Autoridade". Nesta terceira subcategQlliL. -'para os politistas Que tomam como foco a disciplina, nem a ultimaratio do poder, nem as formas vagas e mltiplas de influncia, mas um tipO especfico de relaco social Que combina os dois: a autoridade, ooder legitimo ou herrschaft em r alemo. Uma autoridade, conforme Weber, ~Joder que se faz obedecer yoluntanaiiieillZ _Haveria vrios tipos, mas o elemento comum _.!ssa capacidade de criar e manter a crena de que as reparties de poder e influncia existen"justas" e "naturais" tes so as mais para essa sociedade. Como diz a feliz expresso francesa: Gouvemer c'est [aire croire . Aceita essa noo como foco principal, o estudo ,.. _da poltica seria "o estudo das relaes de auroridade entre os indjyd49s e os gx.u-PQs.,-da-h.i@J;a cuia de foras Que estabelecem no interior de tonumerosas e comunidades das as complexas'{t). A cpula desta estrutura o EsTado ou gover;o, a instituio que tem a autoridade ltima e o "direito" de utilizar a fora fsica para se fazer respeitar; mas a tarefa da cincia poltica seria a de analisar e explicar toda essa estrutura e as foras e influncias respectivas que a compem. Duverger, quando afirma no seu manual que "a cincia poltica a cincia do poder" (14), quer dizer, em nossos termos, "a cincia da autoridade", porque anteriormente declarou que "o poder reconhecido como poder; sua autoridade admitida". O socilogo norte-americano, Talcott Parsons, recentemente prestou o seu imenso prestgio intelectual a uma delimitao da cincia poltica em termos de "poder". Como foi o _:0so de Duverger, o seu conceito de poder " ,.~uivalente ao fenmeno que aqui chamamos de autoridade"(l6L. No so raros os estudiosos da poltica que combinam todos ou alguns desses meios de ao nas suas tentativas de definir a po.ltica. O'mais eo.. nhecido exempJo de5~Hsmt:>. proyayelmen- te o de....Max Weber. que acentuou poder e in_fluncia na sua defnccfnnnal, "Poltica signL fica, para ns, elevao para a participao no j.pD.d.ex.~p'ara a (influncia) na sua reparti, ....ej~Rtr-e--Estados. eja no interior de um EStaaq;:s entre os grupos humanos que nele existem" que concentrou a.sua atenco eIIl}2rca ~bre tiPOSj

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Curso de Introduo Cincia Poltica

Reflexo sobre o Conceito de Poltica

33

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cia repousa na flexibilidade,. na FJ?SSibilidadeds.., aplic-Ia a vrios nveis da sociedade onde decio ses parciais ou parcialmente imperiosas so to madas(23). Um importante foco de anlise seria precisamente o de fazer comparaes entre esse processo social nos diferentes nveis. Somente assim podemos verificar a macr-hiptese da nossa disciplina - hiptese que data de Plato e Aristteles, que decises aplicveis sociedade inteira, decises pblicas tm caractersticas e padres diversos das decises tomadas em sociedades menos globais, i.e., decises privadas. Se a definio da poltica pelo Estado foi formulada especialmente pelos politistas que utilizaram mtodos jurdico- formais , se a definio em termos de poder parece mais utilizada pelos marxistas e behavioristas, se a definio em termos de influncia parece especialmente compatvel com a "teoria poltica dos grupos", em termos de autoridade com a sociologia histrica a definio de poltica pelo decision- making vai de acordo com a teoria dos sistemas polticos. A ltima que vamos abordar neste ensaio acompanha essencialmente uma abordagem funcionalista do estudo da poltica.

111-- Decision-Making(formulaodedecises sobre linhas de conduta coletivas).

Surgiu nos ltimos anos uma nova tentativa de situar campo de investigao da poltica, dest;"'-~ezem termos de um processo social - processo'que evidentemente utilizaria os meios de ao 50- . ~ima mencionados. Esta tentativa destaca a formulao de decises ou de "policies" como foco de anlise. A tarefa de uma cincia da polti-, ca seria, ento a de explicar e presumivelmente ,predizer, porque uma determinada linha de conduta foi, ou ser adotada. Como foi formula- da? Quem participou? Quais foram os determinantes desta atividade? Qual foi o resultado e seu impacto sobre decises posteriores? Essas so algumas das perguntas implcitas nesta definio. O intrprete mais conhecido desta linha o cientista poltico da Universidade de Chicago, David . ~st0n. ~uma definio que deve ser a m~ .cada e comentada da cincia poltica contempo IV - A Resoluo no- uiolenta dos rnea. ele.afirma.oue esta deve se aplicar ao "esConflitos ,~o da alocao autoritria ou imperiosa (authoritatzve altocation) dos valores. de maneira ~A~ ltima novidade em termos de definio o !4.ue essa alocao seja influenciada pela distri ~funcionalismo. No seu sentido mais amplo, defibuio e utilizao do poder"(20). A nfase so , nir algo pela sua funo quer dizer consider-Io bre o fenmeno da repartio - da administrasob o aspecto da sua conseqncia ou conseqno de decises sobre bens escassos na sociedade; cias no sistema global do qual faz parte. O algo mas Easton chega a incluir na definio todos os pode ser concebido como "requisito:', isto , ati-meios aCIma citados: autoridade, influncia ~ vidade necessria ao bom funcionamento do sispoder: Numa outra definio, menos conhecida, tema global, eu como "tarefa", isto , padro de o nosso ver maIS c ara, e e fixa o atividade geralmente encontrado em qualquer tes do sistem~oltico como todas as ae-nmrissociedade. Utilizando o primeiro e mais rigoroso lmenos relacionadas com a formulao de de" conceito- de funo como "requisito", Talcott CISOesaufonfanas ou Impenosas para uma socie Parsons sugeriu que o subsistem a poltico se apli<lade: the making of binding decisions for a soca principalmente "realizao de objetivos coctetyp). letivos" goal attainrnent)(24). O politista Dayjd . O emprego do qualificativo "autoritrio" ou ,Apter define a funo da poltica como a "ma"impenoso" ImplIca que o autor limitaria a cln:. nuteno do sistema do qual faz p,arte"(25). da polrtica ao estudo do rgo Que toma e !tnNossa tentativa de delimitar o campo da investiplementa as decises que so authorative ou gao poltica se inspira na segunda tradio. birvling para toda a sociedade, o que chega a No afirmamos que a seguinte funo um revoltar a definir a poltica em termos de Estado quisito para a manuteno do sistema existente; Estado sendo desta vez definido como processo e . afirmamos simplesmente que o padro de ativiDi" 6Qmo instituico(22) . Outros politistas que dade que chamamos poltica se encontra em ~ti1izam o decion- making-a./Lp.T.fJll.ch' esto muitas sociedades com vrios graus de cornplexitonvencidos de que, ao contrrio, a sua eficindade.

'Para ns, a funo da poltica a de resolver tica; porque, naturalmente, a sociedade poltica conflitos entre mdlvJduos e gru~os, sem que este a multido. Se for levada unidade" tornar-se--e0R-i4-H.e destTlJ3 um dos parti os em conflit;;: famlia; de famlia, indivduo, porque a palaTalvez resoluo no seja a melhor expresso vra "um" deve ser aplicada mais famlia que a porque impJjca (falsamente) que a atividade po_sociedade poltica, e ao indivduo, de prefernlrica pe fim ao conflito. Ao contrrio; existem icia famlia ... A sociedade poltica, no se com..... conflitos permanentes dentro de qualquer sOCle; pe apenas de indivduos reunidos em maior ou dade que a poltica no ode extin ir, embora menor nmero; ela se forma de homens especifia sociedade sem conflito seja um antigo son o e camente diferentes; os elementos que a consti-JnUItOS h!sotos poIiHG~:A pelitl pode .si~ tuem no so absolutamente semelhanres'{). plesmente ."desarmar" o conflito, canaliz;lo, O importante a reter a ltima fras~ transform-Io em formas no destrutivas para os elementos-componentes de uma sociedade polti, partidos e oletiyjdade t:m ge~jI. 7a so heterogneos, isto , esto ao mesmo temDentro dessa perspetiy~. para que um ato social po em conflito e em interdependncia. A nature,~a poltico, precisa satisfazer duas condies:, za da dominncia poltica, contrariamente a ou1. A condio necessria que o ato deva s~ tras formas de dominncia, a de reconhecer os controverso, indique um conflito, um antagonisconflitos e a variedade de interesse e atitudes que mo entre interesses ou atitudes expressas por dido base a esses conflitos e a de tratar de contferentes indivduos ou gru12os.~to implica q~ los dentro de um quadro social comum, A domimuitos atos governamentais nosejam polticos nncia do tipo poltico no destri essa heteroge.por no serem controversos, tal como a publicaneidade natural para fazer uma sociedade mais o de documentos, a vacinao de ces etc. unificada - o que implicaria um tipo de domiMas devemos insistir em que qualquer aconteclnncia mais repressiva mento SOCial potencialmente poltico. Sezundo essa concepo, o estudo da poltica 2. A condio suficiente para que os conflitos se- _.-: nder dois focos distintos mas altamente .jam polticos a de que os atores reconheam r'"e: relacionados. De um lado, o estudo do ciprocamente suas limitaes nas reivindicaes "conflito": tipos, fontes, padres e intensidades; das. suas exigncias. Isto quer dizer que os conflie de outi"lado, o estudo da "integrao": autotos polticos acontecem dentro de um quadro ridade, estruturas, formulaao de decises e (framework) de restries mtuas, o que ImplIca 'crenas comuns. Como afirma Duverger,~ gue o conflito poltico exige um certo grau de mdo os homens pensam na poltica eles oscilam de COQperao entre os combatentes, _ ~re duas interpretaes completamente opoL ~gRo "integrao" ou "cooperao" entre indivduos e tas. Para alguns, a poltica essencialmente uma .1l.!,ta 11m cQW,!:>atem ,gue o poder permite a are _g:!upos, , ento o segundo elemento da equaS;opo]tiq,.J,ssa qualidade de autolimitao ou runs cue o tm, assezuar a sua dominncia so)'~e a secedade e desta tirar p.artido. Para ourestrio mtua pode ser baseada em uma crena comum nos atores em conflitos (ento haveria ~ros. a poltica um esforo para fazer governar
,

nente. Mas a partir do momento em que os com,_ batentes decidem limitar reciprocame~te os seus' ~petitivos em vez de se destnrrem,estao ao nosso ver numa sltuaao poltica. -, A primeira expresso dessaqualidade "dualista" da atividade poltica encontramos na Poltica de Aristteles. Argumentando com a de Plato, o Stagirito nega que a sociedade poltica (a cidade-estado) possa ser governada por uma famlia. "A sociedade poltica; medida que se forma e se torna mais. trpa, deixa de, $!I _s>C:ied2de '.poli:

particulares ..O Estado mais geralmente, o poder institudonalizado de uma sociedde: . .sempre, em toda pane, tanto o instrumento d~ dommancla ae certas classes-sob-l'e-6mras C0ll10 o meio de assegurar uma certa ordin social, uma certa integraao de todos na co[etlvlda~ bem comum"(27). Deste "[anos" que a poltica, interessante observar que alguns, especialmente os marxistas oposicionistas e _revoluncionrios nacionalistas, tendem a ver unicamente a face "conflito", enquanto outros, especialmente muitos politsras norte-americanos e marxistas situa-

)"(

Curso de Introduo

Cincia Poltica

Reflexo sobre o .Conceito de Poltica

7. Friederich Engels. "Socialism: Utopia and Scientific", en L. F. Deuer (ed.) "Marx and Engels": Basic Writings on Poli tics and Philosophy, N. York, Doubleday 1959,pg. 106(a nfase nossa). 8. A. R. "Cincia Radeliffe-Brown Teoria citado e Mtodo" em Poltica: 1962),ps:. 25. (Rio: Anchor Books,

35
livro contm a meihor coleo de en(Lon-

cionistas, tendem a ver somente a face "integrao". Uma disciplina completa de cincia poltica deve incluir a ambas. Ela deve tambm distinguir cuidadosamente entre processos e acontecimentos que so propriamente polticos e os que no o so. De um lado, atos puramente de controle administrativo cometidos num ambiente de abundncia, sem qualquer manifestao antagonista, no podem ser qualificados de poltica. De outro lado, atos de dominncia violenta ou repressiva, que sejam cometidos por autoridades pblicas ou no, tampouco so polticos: so a evidncia da falta de resoluo poltica ou do seu fracasso. No queremos afirmar que estes atos no tenham interesse para o politista. Ao contrrio, ele deve estar altamente interessado nas condies que permitem por um lado a "despolitizao'' de atividades sociais ou que indicam, de outro lado, os limites de uma soluo pol1'tica dos conflitos. Ambos os tipos de atividades so relevantes para o politista porque fixam a fronteira da sua disciplina - e essa fronteira flutua muito entre sociedades e entre os perodos histricos da mesma sociedade. O que implica.a nossa delimitao da poltica que aros de dominncia administrativa e de dominncia violenta ou repressiva merecem anlises distintas base de conceitos e hipteses distincos(28). Recapitulando brevemente, a poltica o conflito entre atores para a determinao de linhas de cbhduta (pouaes) coletivas dentro de um quadro aco recrprocamente reconhecido.09). Tradicionalmente, os pounstas tocalizaram a determinao de linhas de conduta pblica - quer dizer, comuns a toda sociedade - formuladas dentro de um quadro social essen-

cialmente autoritrio que o Estado. A nossa definio no limitaria o estudo da poltica atividade desta instituio de cpula. Procuraria o desempenho de um~ funo - a de resolver conflitos sem distinguir um dos partidos - a qualquer nvel da sociedade. O fundamento intelectual da nossa concepo de poltica disperso, como se deduz da variedade de obras citadas nas notas finais. Ele ainda no tem uma formulao definida. ao mesmo tempo uma concepo tradicional e contempornea do que deve ser o foco da nossa disciplina. Preparando esse ensaio, encontramos para a nossa grande surpresa uma formulao muito semelhante - no de um outro politista, mas de um economista brasileiro: "A partir do momento em que uma sociedade cresce O saficielit paI a qUi!' - seus membros necessitem pautar seu comporta~~ mento por normas gerai~, lJja aplicao deve ser - imposta por uma autoridade que no deriva a---""" sua legitimidade de vnculos de parentesco, es"tse em face de um embrio de organizao poItl-' ca, sendo irrelevante ue o chamemos de soci;-a e civil ou de Estado. O que importa reco'":n1le~er que qualquer estrutura SOCIalque haja alcanado um certo grau de diferenciao, necessitar organizar-se politicamente a fim de que OSseus conflitos internos no a- tornem mVlveL - Um ponto importante a ter em conta o carater sui generis da organizao poltica, instrumento que a prpria sociedade ut i nz a para autodlsClphnar-se, cabendo-lhe o monoplio de..uso de fora em nome de coletividade como um todo"(30)_ A nosso ver, nenhum outro cientist;' social definiu a essncia da atividade poltica to concisa e claramente como essa citao de Celso Furtado,

1958),pp. 3-38. Este 24. T.

Parson

saios sobre vrias abordagens e N. Smelser,

disciplina "Economy

que conheo. and Society" artigo acima cita-

Mauriee Zahar

Duverger, Edirores , of Social

dres: Routledge and Kegan Paul. do. nota n." 16.

1956) o e

25. "A
Eckstein

Comparative e D. Apter, Paulo: Atenas

Method

for the Study of Polirics" tive Politics: A Reader"

H. (N.

"Compara Editora.

9. William Robson, "The University Teaching Sciences: Political Sciences" (Paris: UNESCO,

1954)pgs.
Clencoe: A Philoso-

York: Free Press,

1963),pg. 84.
s.d. pg. 44. Foi o professor esta citao

17-18.
10. In "The Political Free Press. lI. Apud, Bemon Writings Van Dyke, of Harold Political Lasswell", Science:

26. So
Bemard

Crick, no seu excelente livro. "In Defence of Policies"

(Londres: Pelican Books, 1964) ue me lembrou q e que me sugeriu esta.interpretao dela.

phical Analisys (Stanford Univ. Press. 1960)pg. 12.New Haven: Yale Univ. Press: 1961. 13. Apud, Duverger, 14. Ibid_, pg. 22. op. cit., pg.

113.

27. Maurice Gallimard,

Duverger,

"Introduction

Ia Politique"

(Paris:

1964).pg. 20-22.

20.

28. Esta definio de poltica nos ajuda a compreender porque dois focos de escudo da cincia poltica tm um estatuto
um tanto especial.

15. Ibid., 16. Talcott

pg.

17.
"On the concept of Political Power". Philosophical Association, no facilmente rraduzvel; are legitirnared goals." "O Poder

estudo da administrao

pblica necessria

parece; exispare. que h

Parsons,

primeira vista. no preencher a condio tncia do conflito. ce, ao contrrio. de integrao.

Proceedings of the American I~Q3. A sua definio do poder "Power is the generalized of biding obligation with reference

O estudo das relaes internacionais implicar conflito sem a condio mais detalhados revelaram

suficiente

capa -ity to secure the performance on collective

Estudos

when the obligations

to their bearing

mais conflitos dentro da administrao pblica e mais integraco dentro das relaes internacionais do que se supunha. Esta definio, tambm. ajuda a explicar porque os politistas O no tm contribudo muito para o estudo da revoluo.

a capacidade generalizada de assegurar o cumprimento de obrigaes que se legitimam na medida em que visam a objetiuos coletivos", (nossa a nfase).

17.Apud .. Duverger 18.Especialmente em 1947.

19. Modero HaU. 2U. "The Poli/ical

op. cit., pg. Wirtschaft Analysis

20.
Tubigen. ?rentice-

nossoconceito implica que a cincia poltica pode e deve contribuir para a compreenso das pr-condies para um rornpirnerito violento com as estruturas e valores polticos antigos e das condies depoisda revoluo poltica. que permitem O estudo o resrabede _ lecimento mesma anlise. da dominncia merecer No devemos a "Revoluo e frmulas da revoluo e tcnicas revolues altamente e abrupta

und Gesellschaft, (Englewood York: Systems" Knopf, Notes Cliffs:

nos parece

outros conceitos de

Political

Systern" (N. of Poutical

1953).
e B.
and Rcadings"

esquecer que algumas Brasileira" antigas

21. "The Analysis

in T. Macridis

como

19~0 -

Brown (eds.) "Comparariv(Homewood: Dorsey Press, 22. Cfr. Jean Meynaud,

Politics:

"Polticas"; isto . ocorreu uma rejeio definitiva das formas de resoluo

1964),pg. 90. op, cit .. pg. 35-37.

Approach to the in R. Young ed. Approaches Northwestern Univ. Press,

de conflitos.

23. Richard

Snyder,

"A Decision-Making

29. Cfr. 135.

a definio

de Vemon

Van Dyke. op. c., pg.

133-

Study of Political

Phenornena"

to the Study of Politics (Evanston:

30. "A Dialtica do Desenvolvimento", de Cultura, 1964).

pg.

37 (Rio:

Fundo

Questes
1_ Na sua opinio, qual seria o melhor critrio de ..definio da poltica?

Notas
I. Raymond trielle". (Paris: 2. Alguns Aron. esforos "Dix-huit recentes por Leons sur Ia Societ Indus17. no merecem captulos de 4. Marcel Europia 5. Ibid. 6. Jean Alcance". do Prlot , "A Cincia do Livro, pg. pg. Poltica". (So Paulo: Difuso

2_ De acordo com cada critrio, encontramos di- versas definies do campo de investigao da

poltica. Descreva brevemente as caractersticas gerais de cada uma dessas definies, comparando-as em relao definio correspondente ao critrio de definio de poltica que voc escolheu.

Galliman:l, Ver,

1962), pg. exemplo, American aqui

1964).

dos behamoristas os (,Itimos

este descrdito. Angus Campbell ley, 1960) 3. Esta expresso scientist" .

91.
"A Cincia "A Metodologia Poltica, Sua Natureza Poltica". e Seu Rev.

et al. "The ser usada

Voter" (N. York; Wi-

Meyraud,

.
no sentido de "political

(Rio: FGV, Vol. I, N.

1960),capo

I. Ver tambm na Cincia

Themfsto-

eles Cavalcanti,

tcs,

2 (julho-dez.

1962),pg. 95-118.