Modulo 1

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Programa de fortalecimiento tcnico de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP)
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David E. Monroy C.
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David E. Monroy C.
Coordinacin del proyecto: Angela Barrios Asistencia a la coordinacin: Mirtha Armas Asesor en estrategias de aprendizaje: Hebert T ovar Tecnologa de textos, diseo grfico e ilustraciones: TECADI FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL EDICIONES FEGS Depsito lega l: If5020053001948 ISBN: 980-6424-41-7 Ca ra ca s, Venezuela Julio, 2005 Direccin: FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL Av. Alfredo Jahn con 5 ta. Transversal, Los Palos Grandes, Caracas. Telfonos: (58-212) 286.28.31/286.32.05/286.25.51 Fax: (58-212) 286.18.33 http://www.gerenciasocial.org.ve E-mail:infofegs@gerenciasocial.org.ve
David E. Monroy C.
DIRECTORIO FEGS
Ral Pacheco Presidente (E) Enrique Rodrguez Director Ejecutivo Lourdes Snchez Directora de Docencia Cristbal Alva Ramrez Director del Centro de Informacin y Documentacin Vanessa Parilli Directora de Investigacin y Asistencia Tcnica Darin Ruiz Carrillo Directora de Relaciones Institucionales Celsa Bracho Directora de Administracin y Servicios (E)
AUTOR: David E. Monroy C. Coordinacin del proyecto: Angela Barrios Asistencia a la coordinacin: Mirtha Armas Asesora en estrategias de aprendizaje: Hebert T ovar Tecnologa de textos, diseo grfico e ilustraciones: TECADI
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Participacin Ciudadana en el marco de la normativa jurdica vigente David E. Monroy Fundamentos de los Consejos loc ales de Planific ac in Pblic a Efrn Caldern
Herramientas de P artic ipac in Ciudadana y Contralora S ial oc Julio Fermn
Princ ipios y metodologas para las elec c iones de los representantes de la comunidad organizada Flix Velsquez S oluc in de c onflic tos en el mbito de los CLPP Francisco Rodrguez
Liderazgo fac ilitador de proc esos c omunitarios Miria n Ca stillo Gladys Y amelicse Quintero
Constituc in y Func ionamiento de las S alas T nic as c
Desarrollo m unic ipal Katiuska T orres
Fundacin Escuela de Gerencia Social Ministerio de Planificacin y Desarrollo
P articipacin Ciudadana en el marco de la normativa vigente
Mdulos
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Informac in soc ial loc al Andrea Pereira
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Las poltic as soc iales loc ales desde el Enfoque de Promoc in de la Calidad de Vida Y olanda D'elia
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Planific ac in munic ipal del desarrollo Flavio Carucci
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Diagnstic o soc ial partic ipativo Leonel Snchez
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Gua de proyec tos loc al o c omunitario Jos Luis B ernardo
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Movilizac in de rec ursos para el desarrollo loc al y munic ipal Rodrigo Pera za
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Comunic ac in de poltic as pblic as Yvn Zambrano
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Ec onoma S ial oc Evelio Armas Arma ndo Mura Comunic ac in c omunitaria y partic ipac in protagnic a Ma urice Brunner Cristbal Alva
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Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP
Con seguridad ms de una vez nos hemos planteado el dilema de no saber qu hacer para resolver infinidad de problemas que nos afectan como personas, c omo familia o c omo c omunidad. Estos problemas pueden ser de diversa naturaleza y estn relac ionados c on varios espac ios o sec tores de la vida. As, por ejemplo, el rendimiento esc olar de nuestros hijos, la atenc in mdic a y el suministro de medic amentos a c ualesquiera de nosotros, el servic io de distribuc in del agua potable a nuestras c asas, la c analizac in de las aguas servidas y su empalme c on los drenajes de las vas princ ipales, el depsito y la rec olec c in de la basura domic iliaria, entre otros. El dilema planteado se explica por muchas causas, algunas las atribuimos a nosotros mismos, otras a nuestros familiares, o tambin a nuestros vec inos, y muchas ms a la conducta que adoptan los funcionarios o empleados y dems trabajadores que tienen la responsabilidad de prestar los respec tivos servic ios pblic os o de c onstruir las c orrespondientes obras. A lo anterior habra que agregar que en ms de una oportunidad ignoramos si los menc ionados servic ios pblic os son c ompetenc ia del gobierno municipal, del gobierno estadal o del gobierno nacional, o si se trata de c ompetenc ias c ompartidas entre los tres niveles de gobierno. Igualmente, si los organismos pblic os tienen ofic inas de atenc in c iudadana en nuestra comunidad o debemos trasladarnos a la capital del municipio, del estado o de la Repblic a para intentar resolver el problema. A pesar de haber logrado obtener c ertific ados y ttulos de bac hiller, de tc nic o, o de universitario, pasamos aos sin ser c apac es de visualizar las redes y sistemas que se c onfiguran alrededor de nuestras vidas y por eso
En nuestra vida, los problemas son situaciones de muy variada ndole que debemos atender
Bienvenida
nos c uesta entender las verdaderas c ausas y las ms ac ertadas soluc iones a los problemas. En otros c asos vemos problemas c uando de lo que se trata es de situac iones que forman parte de proc esos soc ioec onmic os y poltic os. Cada quien tiene una forma particular de ver las cosas y por eso surgen tantos problemas c omo personas existan, mxime si por el hec ho de ser personas tambin c onstituimos un determinado tipo de problema. Un problema para los nios y adolescentes pudiera no serlo para los adultos. La terc era edad tiene sus propios problemas que no nec esariamente son los de los jvenes, y as indefinidamente. Ese nio o adolescente, ese joven, ese adulto (mayor o no), tambin el ama de c asa, el bodeguero, el c omerc iante, el motorizado y el c amionero, el pesc ador, el c ampesino, el minero, la aeromoza y el aviador, y as c ualquier otro trabajador urbano o rural que utilic e espac ios terrestres, fluviales, martimos o areos, nec esariamente tiene puntos de vista, formas y pticas diferentes de ver las cosas, tanto para diagnosticar como para sugerir soluc iones a la problemtic a soc ial de todos los das, y que tiene que ver muc ho c on la gestin de los organismos pblic os o del Estado. Sabemos que como seres humanos formamos parte de un conjunto pequeo o grande, simple o complejo, segn estemos agrupados en torno a nexos familiares, al mbito vecinal, a los intereses gremiales o sindicales, a creencias religiosas y de fe, a intereses econmicos, a partidos polticos, o a instituciones filantrpicas, entre otros. T odas estas agrupaciones caben en un conjunto mayor que constituye la sociedad, en el cual convergen intereses referidos a espacios y sectores que en su totalidad integran un gran tejido tan enredado, parecido a una estopa, que en este caso denominamos tejido social, al cual es necesario enfrentar mediante la conformacin de redes. Sucede que como parte de la sociedad en algn momento de nuestras vidas o permanentemente nos vemos obligados a interac tuar c on otras personas, que tambin forman parte de ella pero que circunstancialmente ejerc en c argos o trabajan en organismos pblic os o del Estado, c on el propsito de demandar una mayor transparenc ia, efic ienc ia y efic ac ia en el manejo de los rec ursos pblic os, as c omo en el c umplimiento de las poltic as y de las metas inc orporadas a los planes y a los presupuestos, para en definitiva pretender satisfac er el c mulo de nec esidades c olec tivas, segn una determinada jerarquizac in de prioridades. Es dec ir, para garantizar que la gestin institucional de todos los municipios, todas las gobernaciones de estado, y todos los rganos y entes de la Repblica,
La sociedad es una gran red de redes como un tejido social
Bienvenida
responda a los intereses y derechos de cada uno de nosotros como ciudadanos y como partes de un colectivo llamado sociedad. No obstante, para hacer viable esa interaccin entre quienes actan a nombre del Estado y quienes slo ac tuamos c omo miembros de la sociedad, no nos queda otra opcin que decidirnos a PARTICIPAR en la referida gestin instituc ional pblic a o del Estado. P ara dec idirnos a participar de una manera responsable, debemos responder una serie de interrogantes que pasan por el por qu?, para qu?, cmo?, cundo?, c on quin?, hasta dnde?, c ules son mis derec hos?, c ules son mis deberes?, qu riesgos asumo?, qu c ompromisos se derivan?, quines somos?, qu representamos? y c mo organizarnos?, entre otras. Este mdulo intitulado P artic ipac in Ciudadana en el marc o de la normativa jurdic a vigente est diseado y concebido para que la lectura de su contenido nos motive y entusiasme a ejercer el derecho y el deber constitucional de la participacin ciudadana teniendo presente que de lo que se trata es de colaborar o apoyar la gestin pblica y no de colocarle ms obstc ulos, pero eso s, que no sea sufic iente c on partic ipar de manera c oyuntural y pasiva, sino que su ejerc ic io involuc re un proc eso activo y permanente que tenga como una de sus ltimas consecuencias el verdadero control de la misma gestin pblica arraigado en una genuina cultura y conciencia cvica o ciudadana; es decir, creando ciudadana. Cabe advertir que este mdulo pretende suministrar los elementos informativos mnimos para entender el proc eso de partic ipac in c iudadana con fundamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y en las leyes vigentes aplic ables a los venezolanos, sin hac er c omparac iones c on otros pases. Igualmente, tampoc o se realiza un estudio de la jurisprudenc ia de los tribunales, salvo algunas referenc ias mnimas a rec ientes sentenc ias del T ribunal S upremo de Justic ia. S c ontenido se desarrolla de lo general a lo partic ular, es dec ir, se inic ia c on u informac in sobre c ategoras genric as aplic ables a c ualquier instanc ia o nivel territorial para terminar en la realidad de los munic ipios y dems entidades loc ales. Quedan todos invitados a iniciar la lectura de este mdulo 1, el cual forma parte del Componente Formativo del Programa de Fortalec imiento T nic o c de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), bajo la coordinac in
Ejerciendo la participacin ciudadana y creando ciudadana
Qu se pretende lograr con este mdulo?
Bienvenida
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), bajo la coordinac in de la Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial (FEGS adsc rita al Ministerio oc ), de Planificacin y Desarrollo. Aun cuando cada mdulo est concebido para ser ledo de manera independiente, debemos saber que todo el componente de formac in est integrado por diec isiete mdulos interrelac ionados y atravesados por ejes transversales, estos ltimos en virtud de la mayor frec uenc ia y el mayor nmero de c ompetenc ias a desarrollar. El tema de la participacin ciudadana constituye tanto un mdulo propiamente dicho como un eje transversal para todos los mdulos, lo cual obliga a analizarlo en su doble dimensin o c onnotac in, es dec ir: i) c omo c ategora de anlisis soc io-poltic o en el marc o de nuestro ordenamiento jurdic o, adems de ser una prctica social para hacer realidad la democracia partic ipativa y protagnic a, y ii) c omo un ejerc ic io prc tic o de la misma para alc anzar los objetivos de los otros mdulos y del mismo mdulo 1. La lectura de cada uno de estos mdulos nos plantea un conjunto de objetivos bajo el supuesto que somos ciudadanos o miembros de una determinada comunidad de aprendizaje, lo cual no podemos perder de vista para asegurar el xito de esta nueva jornada.
Visiones que se deben analizar sobre este mdulo
Tema 1- Corresponsabilidad entre Estado y soc iedad segn la Constitucin de la Repblica 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Estado y personas jurdic as pblic as territoriales Niveles y ramas del P oder Pblic o Soberana popular y participacin ciudadana Dem oc rac ia representativa, democ rac ia direc ta y participacin ciudadana 1.5. Delim itac in entre lo pblic o y lo privado 1.6. Sabes qu es la sociedad?
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Tema 2- La participacin ciudadana segn la normativa jurdica vigente 2.1. Valores y principios que rigen la participacin ciudadana 2.2. Normas jurdic as que regulan la partic ipac in c iudadana 2.3. Alcance de la participacin ciudadana segn las funciones del Estado y en consideracin a los asuntos pblicos y la gestin pblica 2.4. Alcance de la participacin ciudadana para cada nivel y rama del Poder Pblico 2.5. Alc anc e de la partic ipac in c iudadana en trminos de la coordinacin y cooperacin entre CFG, CEPCPP y CLPP
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Contenido
Tema 3- Gobierno y administrac in en el P oder Pblic o Munic ipal segn la Constitucin de la Repblica 3. I. 3.2. 3.3. 3.4. Competenc ias del P oder Pblic o Munic ipal Administrac in Pblic a, func in pblic a y gestin munic ipal Desc onc entrac in y desc entralizac in de la gestin munic ipal Proc esos autogestionarios y c ogestionarios por parte de la comunidad y grupos vecinales organizados 3.5. P artic ipac in c iudadana y c ontrol en la gestin de los servic ios pblicos municipales Tema 4- La participacin ciudadana y el control de la gestin pblica municipal desde los Consejos Locales de Planificacin Pblica segn la Constitucin de la Repblica y dem normativa jurdica vigente 4.1. Considerac iones previas 4.2. Los sistemas/proc esos de planific ac in, presupuesto y contabilidad para los tres niveles de gobierno 4.3. Participacin ciudadana y control de la gestin mediante los procesos de planificacin y de presupuesto para los tres niveles de gobierno 4.4. Participacin ciudadana y control de la gestin mediante los Consejos Locales de Planificacin Pblica y la Red de Consejos Parroquiales y Comunales Anexos Anexo 1. Anexo 2. Referencias S iglas y abreviaturas Referenc ias Bibliogrfic as Conc eptos bsic os Qu es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas?
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Objetivos: los cuales se precisan para cada tema en funcin de qu aprender? Desarrollo: vinc ulado direc tamente a la lec tura del tema separado por subtemas; teniendo presente que el proceso de aprendizaje est centrado en la comunidad que aprende y en el desarrollo de c ompetenc ias para la soluc in efec tiva de situac iones c onc retas de la prctica social (el modelo pedaggico est basado en c ompetenc ias y no en perfiles).
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Actividades: asignadas a quien aprende en forma individual o colectiva; c on indic ac in de para qu nos sirve? Evaluac in: mediante preguntas c uyas respuestas promueven la autoevaluacin por parte de quien aprende, es decir, qu aprend?; as como mediante la asignacin de actividades de evaluacin en grupo que promuevan la coevaluacin, es decir, qu aprendimos? Para asegurar el xito en la comprensin de la lectura del mdulo 1, cada uno de nosotros debe proveerse de los libritos o de las Gacetas c ontentivas de la Constitucin de la Repblica y de cada una de las leyes que se citan al pie de cada hoja, sin perjuicio de realizar las consultas a la bibliografa que se indica al final del mdulo. Esta exigencia se justifica en la medida en que c onstatemos que por razones de espac io no se trasc riben los textos c ompletos de la mayora de los artc ulos c itados. En el Anexo 1 se intenta responder a una pregunta clave, cual es: qu es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas? Puede hacer su lectura independientemente de c ualquiera de los temas y volver a leerlo c ada vez que lo estime nec esario, intentando siempre dar su propia respuesta. En el Anexo 2 se incluye un vocabulario bsico que no es ni glosario ni dic c ionario, c on la idea de fac ilitar la c onexin entre los diferentes mdulos. No olvide que, igualmente, por las caractersticas de este mdulo 1, se hace necesario tener a la mano las siglas y abreviaturas sealadas en el anexo.
Recomendaciones para ser exitosos en la comprensin del mdulo
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A usted, amiga o amigo, en su condicin de ciudadano o de miembro de una determinada comunidad de aprendizaje, una vez haya completado la lectura de este mdulo, le corresponde evaluar si la misma le ha permitido: i) inc rementar sus c onoc imientos, ii) desarrollar sus c ompetenc ias, y iii) promover valores fundamentales, correspondindose esto ltimo con una determinada postura epistemolgica. No olvide que el propsito fundamental de todos los mdulos es generar aprendizajes que sean c ontextualizados y situados en, para y por la comunidad, de manera que los saberes desarrollados sean relevantes para la prc tic a soc ial c onc reta de la comunidad de aprendizaje. Cualquiera sea el resultado, si le parece conveniente y est a su alcance, una vez haya completado la lectura y realizado las actividades indicadas en este mdulo, haga llegar c ualquier sugerenc ia u observac in a la Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial (FEGS oc ).
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Programa de fortalecimiento Fundacin Escuela de Gerencia Social Ministerio de Planificacin y Desarrollo tcnico de los CLPP
P articipacin Ciudadana 1 en el marco de la normativa jurdica vigente
Tema 1.-
Corresponsabilidad entre Estado y sociedad segn la Constitucin de la Repblica La participacin ciudadana segn la normativa jurdica vigente Gobierno y administracin en el Poder Pblico Municipal segn la Constitucin de la Repblica La participacin ciudadana y el control de la gestin pblica municipal desde los CLPP segn la Constitucin de la Repblica y dems normativa jurdica vigente
Tema 2.-
Tema 3.-
Tema 4.-
Corresponsabilidad entre Estado y sociedad segn la Constitucin de la R epblica

Objetivos
Al finalizar el estudio de este tema, el ciudadano estar en condiciones de: Rec onoc er al Estado y las personas jurdic as pblic as territoriales y no territoriales que lo c omponen Identific ar los niveles y ramas del P oder Pblic o Valorar la participacin ciudadana como un ejercicio de la soberana popular y de la democracia Rec onoc er los lmites entre lo pblic o y lo privado
1.1. Estado y personas jurdicas pblicas territoriales

Las princ ipales personas jurdic as pblic as territoriales c onsagradas en el texto de la Constituc in son la Repblic a, los estados y los munic ipios, a cada uno de las cuales, por el hecho de ser personas jurdicas, la misma Constitucin las ha dotado de personalidad jurdica. La Repblic a se c orresponde c on el nivel territorial nac ional, los estados c on el nivel territorial estadal y los munic ipios c on el nivel territorial munic ipal. La s persona s jurdica s denomina da s Repblica , esta dos y munici pios integra n lo que se conoce como Esta do, el cua l no es persona ni tiene persona lida d jurdica . Aun cua ndo el Esta do no es persona jurdica la s comprende a toda s.
La persona lida d jurdica de la Repblica , los estados y los municipios
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Corresponsabilidad entre Estado y sociedad

En c onsec uenc ia, c uando la Constituc in utiliza el trmino Estado es para referirse indistintamente a todas las personas jurdic as pblic as territoriales antes indicadas. T anto la Repblic a, c omo los estados y los munic ipios pueden c rear otras personas jurdic as, utilizando figuras del derec ho pblic o o del derec ho privado2, tales c omo institutos autnomos, fundac iones, asoc iac iones o soc iedades c iviles, y empresas o soc iedades merc antiles, de c onformidad c on el Cdigo Civil y el Cdigo de Comerc io, segn sea el c aso. Estas personas jurdic as tambin pertenec en a la estruc tura u organizac in general del Estado pero no c onforman la c ategora de personas jurdic as pblic as territoriales de rango c onstituc ional, c omo es el c aso de BCV y PDVS A en el nivel nac ional. El Estado y las personas jurdic as pblic as territoriales, tambin denominadas entidades poltic as por la Constituc in3, quedan representados en el siguiente c uadro: Esta do
Espacios geogrficos/ divisin poltica (arts. 10 a 18, CRBV) Estado Venezuela como pas (arts. 1 a 4, CRBV) Nivel Municipal Municipios (art. 168, CRBV) Distritos Metropolitanos (arts. 171, CRBV) Personas jurdicas pblicasterritoriales Personas jurdicas pblicas no territoriales Institutos autnomos, fundaciones, asociaciones o sociedades civiles, asociaciones o sociedades mercantiles, entre otras (arts. 142, 300, CRBV) Mancomunidades (art. 170, CRBV)
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S egn el artc ulo 15 del Cdigo Civil las personas pueden ser naturales o jurdic as. Los artc ulos 19 a 23 sealan c ules son las personas jurdic as, c mo se c rean para adquirir su personalidad jurdic a y, por tanto, ser c apac es de adquirir obligac iones y derec hos. S personas jurdic as de derec ho pblic o las c readas por ley, c omo es el c aso de los institutos autnomos on (art. 142, CRBV). S personas jurdic as de derec ho privado las que deben c umplir los requisitos establec idos en el Cdigo Civil on o en el Cdigo de Comerc io, a los efec tos de adquirir su personalidad jurdic a mediante la protoc olizac in del doc umento c ontentivo de sus estatutos por ante una Ofic ina S ubalterna de Registro o un Registro Merc antil, segn sea el c aso. La c reac in de personas jurdic as no territoriales se enm arc a dentro del proc eso de desc entralizac in y no de desc onc entrac in, tal c omo se explic a en el tema 3 de este mdulo, para el c aso de la gestin munic ipal. Vase el artc ulo 6 de la CRBV en c uyo texto se utiliza esta denominac in. P otra parte, la Ley Orgnic a de la Administrac in , or Pblic a (LOAP), en los artc ulos 15 y 16 establec e las diferenc ias y los requisitos relac ionados c on las figuras de rgano y ente, en el entendido de que se trata de rganos y entes c reados o a ser c reados por ley y no por Constituc in. El princ ipio general es que los rganos no tienen personalidad jurdic a y en c onsec uenc ia no son personas jurdic as. Los entes s son personas jurdic as una vez que hayan c umplido los requisitos de ley.
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Esta do
Espacios geogrficos/ divisin poltica (arts. 10 a 18, CRBV) Personas jurdicas pblicasterritoriales Personas jurdicas pblicas no territoriales Institutos autnomos, fundaciones, asociaciones o sociedades civiles, asociaciones o sociedades mercantiles, entre otras (arts. 142, 300, CRBV) Institutos autnomos, fundaciones, asociaciones o sociedades civiles, asociaciones o sociedades mercantiles, entre otras (arts. 142, 300, CRBV)
Estado Venezuela como pas (arts. 1 a 4, CRBV) Nivel Estadal Estados (art. 159, CRBV)
Nivel Nacional
Repblica (incluye las Dependencias Federales y los Territorios Federales, arts. 16 y 17, CRBV) Distrito Capital (art.16, CRBV)
Cuadro 1
1.2. Niveles y ramas del Poder Pblico

De c onformidad c on lo establec ido al inic io del artc ulo 136 de la Constituc in, el P oder Pblic o se distribuye entre el P oder Munic ipal, el P oder Estadal y el P oder Nac ional. Esto quiere dec ir que hay tantos P oderes Pblic os Munic ipales c omo munic ipios existen en el pas. Igualmente, que hay tantos P oderes Pblic os Estadales c omo estados existen en el pas. Obviamente, slo hay un P oder Pblic o Nac ional. El mismo artculo 136 de la Constitucin establece, a continuacin, que el P oder Pblic o Nac ional se divide en c inc o ramas, a saber: Legislativo, Ejec utivo, Judic ial (y S istema de Justic ia), Ciudadano y Elec toral. El nico aparte de este artculo 136 dice: Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejerc ic io c olaborarn entre s en la realizac in de los fines del Estado.
El poder pblico y su distribucin
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La distribuc in y divisin del P oder Pblic o, c on sus respec tivos rganos, de conformidad con la Constitucin, quedan representadas en el siguiente cuadro: Poder Pblico
Ramas Niveles Munic ipal Municipios Esta dal Estados Conc ejo (art. 175, CRBV) Consejo Legislativo (art. 162, CRBV) Alc a ld e (art. 175, CRBV) Gob erna d or (arts. 160 y 161, CRBV) Legislativo Ejec utivo Judic ial y sistema de justic ia No existe No existe Ciudadano No existe No existe Elec tora l No existe No existe
Nac ional Repblica
Asa m b lea Presidente y T J y dems S Nac ional Vic epresid ente tribunales (arts. 186 a 224, Ministros PGR DEM CRBV) (arts. 225 a 252, (arts. 253 a 272, CRBV) CRBV) (arts.
CMR CNE y DP organism os MP subordinados CGR (arts, 292 a 298), 273 a 291, CRBV) CRBV)
Esta do
Cuadro 2
Es importante observar c on c uidado el c uadro anterior para que quede c laro que las ramas del P oder Pblic o son diferentes en c ada uno de los niveles y que algunas de ellas pertenecen slo al nivel nacional, como es el caso del P oder Judic ial y S istema de Justic ia, el P oder Ciudadano y el P oder Elec toral. El c uadro anterior tambin nos permite visualizar no slo a los rganos fundamentales del P oder Pblic o sino al mismo Estado en su totalidad, verific ando as que los munic ipios, los estados y la Repblic a son parte de l.
La sobera na del pueblo o poder del pueblo
1.3. Soberana popular y participacin ciudadana

De c onformidad c on lo establec ido al inic io del artc ulo 5 de la Constituc in, la soberana reside intransferiblemente en el pueblo. Este princ ipio constitucional da lugar a lo que se conoce como soberana popular, que no es otra cosa que la soberana del pueblo o poder del pueblo.
Cuando se utiliza la expresin ley en minsc ulas se hac e referenc ia a c ualquiera de ellas. Cuando la Constituc in establec e de c onformidad c on la ley quiere dec ir que la respec tiva materia slo puede ser regulada por una o varias leyes, en atenc in al princ ipio de la reserva legal.
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El mismo artc ulo 5 dic e, a c ontinuac in, que el pueblo ejerc e dic ha soberana de dos maneras: i) directamente, en la forma prevista en la Constituc in y en la ley4, y ii) indirec tamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejerc en el P oder Pblic o. El nico aparte de este artculo 5 de la Constitucin dice: Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. En consecuencia, la participacin ciudadana es una expresin genrica utilizada para resumir o abarc ar las dos maneras de ejerc er la soberana popular, tanto directa como indirectamente, segn lo establecido en el artc ulo 5 de la Constituc in, tal c omo puede observarse en el siguiente
Ejercicio de la sob erana popula r o p oder d el pueblo i) Direc ta me nte: m ed iante refe rendos, c onsultas, asa m ble as d e c iuda da nos y los d em s m ed ios c onsa grad os en e l artc ulo 70 CRBV ii) Indirectam ente: m e dia nte el sufrag io por los rg anos que ejerc en el Pode r Pblic o
Diagram a 1
P rticipa cin a ciuda da na ...c on e l p rop sito fund am e ntal d e a sum ir el
Para qu ?
Como puede observarse en el diagrama anterior, el propsito fundamental de la participacin ciudadana es asumir o ejercer la soberana o el poder por parte del pueblo, bien sea directa o indirectamente, quedando pendiente la pregunta: para qu? En este punto es importante reflexionar ac erc a de experienc ias c onc retas de cada uno de nosotros al haber ejercido la soberana popular. As por ejemplo, el hecho de poder asistir a las asambleas de ciudadanos que se estn c elebrando por todo el pas para dec idir sobre aspec tos relac ionados con el agua o con las vas de comunicacin y que dichas decisiones
El trm ino em poderarse se est usando en vez de apoderarse de, tal c om o lo seala Mara Martha Mijares Pac hec o en Ciudadana, soc iedad c ivil, redes soc iales , 2004, p. 63.
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obliguen a las respec tivas autoridades del nivel munic ipal, estadal o nac ional a busc ar las c orrespondientes soluc iones, ello tiene que ver c on el denominado empoderamiento o poder del pueblo5, que no es otra c osa que el resultado de haber ejerc ido direc tamente el derec ho de la participacin ciudadana. Las otras experiencias tienen que ver con nuestra participacin indirecta por va de los alcaldes, de gobernadores, del Presidente de la Repblica, de los concejales y de los diputados, a quienes elegimos c omo nuestros representantes para determinados perodos c ada vez que ejercemos el derecho al sufragio, siendo que ellos fungen de responsables de la actividad administrativa y por ende de la gestin pblica.
1.4. Democracia representativa, democracia directa y participacin ciudadana

La democracia representativa y la democracia directa coexisten y estn consagradas en la Constitucin
Los tipos de democ rac ia tienen relac in c on las maneras de ejerc er la soberana popular, tal como se explic en el punto anterior. En este orden de ideas, en la democracia representativa el pueblo gobierna, fundamentalmente, a travs de sus representantes elegidos peridic amente, lo que podra considerarse como una forma indirecta de gobierno. En la democ rac ia direc ta se supone que el pueblo por s mismo, sin representantes, asume directamente las funciones de gobierno, lo que equivale a un autogobierno. La Constitucin consagra la coexistencia de los dos tipos de democracia mediante el ejercicio de la participacin ciudadana, lo que se deduce de la interpretacin concordada del texto de sus artculos 5, 6, y 62 a 75, entre otros. Es decir, la democracia representativa y la democracia directa son complementarias y no excluyentes, pasando a denominarse democrac ia participativa y protagnic a6. El fin ltimo o propsito final de todo gobierno es permitir asegurar los mayores ndices de bienestar social7.
Esta expresin no aparec e en el texto c onstituc ional pero resume el texto del nic o aparte del artc ulo 62, el c ual s hac e referenc ia al protagonismo que garantic e el c ompleto desarrollo individual y c olec tivo del pueblo, en la medida en que ste partic ipe de la gestin pblic a. Asimismo, resume el artc ulo 70 de la CRBV referido a los medios de partic ipac in y protagonismo del pueblo en ejerc ic io de su soberana. La expresin bienestar soc ial es utilizada por la Constituc in. Al respec to se sugiere revisar los dos primeros prrafos del artc ulo 320, relac ionados c on los objetivos mac roec onmic os del Estado, los c uales se c omplem entan c on los fines esenc iales del Estado indic ados en el artc ulo 3, ambos de la CRBV P . ara los efec tos de este mdulo el bienestar social inc luye la calidad de vida. S sugiere revisar el artc ulo 17 de la Ley Orgnic a de S e eguridad de la Nac in (LOS sobre N) c alidad de vida.
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P ara una mejor ilustracin, se sugiere revisar el siguiente diagrama, como continuacin del anterior, sin olvidarse de la interrogante que qued pendiente: La participacin ciudadana manifestada a travs de la democracia representativa y direc ta.
P rtic ipa c i n a
Para g ob ernar: Democra cia representativa o a tra vs d e re presenta ntes
Sob era na Democra cia directa o autogobierno ... Co n el pro psito fina l de g enerar los c am b ios q ue pe rm ita n a seg urar los m a yo res ndic es d e b ienesta r soc ial
Diagram a 2
Para qu ?
Vinculando lo expresado al pie del diagrama 1, en cuanto a que el propsito fundamental de la participacin ciudadana es asumir o ejercer el poder por parte del pueblo, ahora podemos decir que este poder es vlido o pertinente en la medida que nos permita gobernar con el propsito final de generar los c ambios para asegurar los mayores ndic es de bienestar soc ial.
1.5. Delimitacin entre lo pblico y lo privado

Durante largos perodos histric os la sociedad fue organizndose para atender de una manera ms racional sus propias necesidades, hasta llegar a la figura que hoy en da conocemos como ESTADO. Las diferentes doc trinas soc iopoltic as, a esc ala mundial, se han enc argado del estudio de la evoluc in de las relac iones entre la soc iedad y el Estado 8. En trminos generales, se afirma que el resultado de las acciones que desarrolla la sociedad pertenece a la esfera de lo privado, mientras que el resultado de las acciones que desarrolla el Estado pertenece a la esfera de lo pblico.
8
Qu se entiende por acciones de lo pblico y lo privado?
Para un estudio ms riguroso y bastante resumido se sugiere c onsultar el c aptulo El Estado soc ial de Derec ho, de Ric ardo Combellas, en COPRE, 1991, pp. 19-38.
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Es prec iso rec ordar que el trmino Estado, de c onformidad c on la Constituc in, abarc a la Repblic a, los estados y los munic ipios. Ahora debemos entender que sus acciones, en su totalidad, son estatales o pblicas, y que, por consiguiente, cada una de las acciones de la Repblic a, de los estados y de los munic ipios tambin son pblic as o estatales. P ara diferenc iar las ac c iones de los veintic uatro estados de las del Estado como un todo se ha convenido en usar la expresin estadal en lugar de estatal. Al final, todo esto tambin tiene relac in c on la expresin P oder Pblic o, sea P oder Pblic o Munic ipal, P oder Pblic o Estadal o P oder Pblic o Nac ional. Hoy en da resulta m uy difc il establec er lmites entre las menc ionadas esferas de lo pblico y de lo privado, aun cuando tanto la Constitucin c om o las leyes rec onoc en la existenc ia del binomio soc iedad-Estado, utilizndose otras expresiones, entre las c uales se destac a sec tor privado para referirse a la soc iedad y sec tor pblic o para referirse al Estado. P ara una mejor ilustrac in, se sugiere revisar el siguiente c uadro:
Esfera de lo pblico Municipios y otras personas jurdicas poderes pblicos municipales (PPMs) Estado Estados y otras personas jurdic as poderes pblic os estadales (PPEs) Repblica y otras personas jurdic as poder pblic o nacional (PPN) Sector pblico (acciones estatales o pblicas)
Ba nd a lim trofe Ba nd a lim trofe
Esfera de lo privado
S umatoria y combinacin de:

Personas Ciudadanos Familias Comunidad organizada Grupos vecinales Otros ( ) Sector privado (acciones privadas)
Sociedad
Cuadro 3
En este punto tambin es importante reflexionar ac erc a de experienc ias c onc retas que nos permitan diferenc iar la esfera de lo pblic o de la esfera de lo privado, teniendo presente la zona gris representada por la banda limtrofe sealada en el c uadro anterior. As por ejemplo, el deterioro de nuestras c omunidades, llmense barrio, aldea, c asero o urbanizac in, por efec to de las lluvias que al prec ipitarse obstac ulizan las vas de c omunic ac in, obliga a los rganos y entes del Estado o del sec tor
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pblic o a reestablec er dic has vas por efec tos del princ ipio de c orresponsabilidad entre Estado-Estado, sin desc artar el apoyo de los vec inos segn el princ ipio de la c orresponsabilidad entre soc iedadEstado. Pero si el referido deterioro de la comunidad es debido a la actitud o c omportamiento de los vec inos al no respetar las reglas de c onvivenc ia relac ionadas c on el bote de basura y esc ombros, ello obliga a la misma c omunidad a organizarse para busc ar las c orrespondientes soluc iones, partiendo del supuesto de que lo primero que debe lograr es que se respeten dic has reglas de c onvivenc ia, por efec tos del princ ipio de c orresponsabilidad entre soc iedad-soc iedad y, en c aso de no lograrlo, acudir a los rganos competentes del Estado para que imponga su cumplimiento o para que aplique las debidas sanciones, manifestndose as, nuevamente, la aplic ac in del princ ipio de c orresponsabilidad entre soc iedad-Estado. La representac in grfic a del c itado princ ipio de c orresponsabilidad podr observarse ms adelante en este mismo punto. Adems, es importante destacar que del lado de lo pblico Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, y, del lado de lo privado, las familias constituyen la asociacin natural de la sociedad y el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas, tal como lo consagran los artculos 168 y 75 de la CRB , respectivamente. V P razones histric as, se parte del supuesto de que el Estado est al servic io or de la sociedad y no al revs. De todos modos, para garantizar que ello sea as, la propia Constituc in c onsagra un c onjunto de princ ipios y normas9. En este sentido, es nec esario entender que de las c inc o ramas del P oder Pblic o Nac ional (PPN), la del P oder Ciudadano est c onc ebida, fundamentalmente, para c ontrolar a las otras ramas del mismo P oder Pblic o Nac ional, as c omo a los P oderes Pblic os Estadales (PPEs) y Munic ipales (PPMs), c on el propsito de garantizar que el Estado c umpla c on sus fines y, por c onsiguiente, tambin c on los fines de la soc iedad sin menosc abar sus propios intereses y derec hos. Esto explic a el hec ho de que la Defensora del Pueblo, c omo parte del P oder Ciudadano, sea responsable de la promocin, defensa y vigilancia de los derec hos y garantas establec idos en la Constituc in y en los tratados internac ionales sobre derec hos hum anos, adems de los denominados
9
El Estado debe estar al servicio de la sociedad
La Defensora del Pueblo y la defensa de los derechos colectvos y difusos
Revisar lo establec ido en el nic o aparte del artc ulo 5 de la Constituc in, segn lo indic ado en el tema 1 de este mismo mdulo. Esto no impide que toda persona deba ac atar las leyes y dems ac tos que en ejerc ic io de sus func iones dic ten los rganos del P oder Pblic o, de c onformidad c on lo establec ido en el artc ulo 131 de la CRBV .
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intereses legtim os, c olec tivos y difusos, de los c iudadanos y c iudadanas, tal c om o est establec ido en el artc ulo 280 de la Constituc in; sin perjuic io de la responsabilidad del propio Defensor del Pueblo, segn la atribuc in nm ero 2 del artc ulo 281 de la m ism a Constituc in. Vanse igualmente los artculos 2 y 15.10 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo en Gaceta Oficial No. 37.995 del 5 de agosto de 2004. Los intereses colectivos son los referidos a un sec tor poblac ional determ inado e identific able, siendo el c aso c om n de lesiones a gremios o grupos de profesionales, a grupos de vecinos, o a los habitantes de un rea determinada. Los intereses difusos afectan sin distingo a todo el mundo o a amplias categoras o capas de la poblac in, as la m ayora no se sienta lesionada, c om o es el c aso de los c onsumidores afec tados por las m anipulac iones de bienes y servic ios, y de los afectados por daos al ambiente10. Los fines esenc iales del Estado estn c onsagrados en el artc ulo 3 de la Constituc in, ellos son11:
- La defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad - El ejercicio democrtico de la voluntad popular - La construccin de una sociedad justa y amante de la paz - La promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo - La garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en el mismo texto constitucional
Visin tridimenional del principio de corresponsabilidad
Estos fines del Estado, en princ ipio, deben c oinc idir c on los de la soc iedad, en virtud del binomio sociedad-Estado. No obstante, para alcanzar los referidos fines no bastan las ac c iones del Estado y de la soc iedad por s solas, ni es posible concebirlas de manera independiente, lo cual hace que c obre vigenc ia el princ ipio de c orresponsabilidad, en los trminos c onsagrados en la mism a Constituc in; es dec ir: Corresponsabilidad entre rganos y entes del m ism o Estado, Corresponsabilidad entre la soc iedad y el Estado, y Corresponsabilidad entre miembros de la m isma soc iedad. P ara una m ejor ilustrac in de lo anterior, im aginemos una visin tridimensional del referido princ ipio de c orresponsabilidad, por niveles, tal c om o se indic a en el siguiente c uadro:
10
P un estudio ms riguroso se sugiere revisar la sentencia de la S Constitucional del T J No. 656 del 30-06-2000, caso DP CNE ara ala S . S iendo la educ ac in y el trabajo los proc esos fundamentales para alc anzar dic hos fines. Estos fines se c omplementan c on los objetivos mac roec onmic os referidos en el artc ulo 320 de la CRBV .
11
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Estado Sociedad Sociedad Estado Estado Sociedad
Cuadro 4
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
P lo general estamos ac ostumbrados a visualizar slo el nivel 2 para exigir or obligaciones desde la sociedad al Estado o a la inversa, olvidando que tambin existen obligac iones entre rganos y entes del mismo Estado (nivel 1) y de miembros de la misma soc iedad (nivel 3). Un elemento adic ional al signific ado de democ rac ia, tal c omo se indic en el punto anterior, y de Estado, en los trminos indicados en este punto, se obtiene de la lectura del artculo 2 de la Constitucin, el cual reza: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. En otras palabras, la sociedad llamada Venezuela, que somos todos nosotros, dec idi c onstituirse en Estado.
1.6. Sabes qu es la sociedad?

Hasta este momento hemos c arac terizado el Estado, utilizando para ello diferentes elementos, y apenas se ha menc ionado a la sociedad, por suponer que cada uno de nosotros tenemos tan claro el concepto que no amerita ninguna explic ac in. No obstante la anterior suposic in, ser c ierto que no hay dudas al respecto? Ser cierto que sabes qu es la sociedad? P ara despejar tales dudas, c omenc emos por responder si la soc iedad forma parte del sec tor pblic o o del sec tor privado, por ejemplo. La respuesta correcta es que forma parte de ese conjunto que se ha denominado sector privado, tal c omo pudo observarse en el c uadro 3 de este mismo tema. En dic ho c uadro podemos c onstatar que la sociedad es la sumatoria y combinacin de todos nosotros como personas naturales que somos, como ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley, como familias siendo su ncleo fundamental, como comunidad organizada y como grupos vecinales, entre otras formas de organizacin. Esta soc iedad as c onfigurada es la misma sociedad civil, expresin que no es la
Qu se entiende por sociedad?
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ms acertada, por cuanto nos obliga a buscar otra sociedad que no sea la c ivil. P otra parte, este c onjunto llamado soc iedad tambin se identific a or con los conceptos de pueblo y de pueblos indgenas, en los trminos del artculo 126 de la CRBV. Cualquier otra duda al respec to podra ser resuelta c on la observac in atenta del siguiente diagram a, en el c ual se utilizan expresiones del texto constitucional:
Soc ied a d Pueb lo Pueblos indgenas
Fam ilia
S tor Privado ec Com unidad es asociac iones, , sociedad c ivil, profesionale s, etc.
Ciud ad a nos
P ersonas
Diagram a 3
Los representantes de la sociedad civil
La S ala Constituc ional del T ribunal S upremo de Justic ia (T J-S ha respondido S C) a la pregunta: quines son representantes de la sociedad civil venezolana?, as: En la ac tualidad no hay disposic iones legales que reglamenten quines c onforman la soc iedad c ivil, y c mo ella har la esc ogenc ia de quienes la representen; sociedad que es de todos los venezolanos, que se contrapone a las organizaciones polticas, y de la cual deben excluirse igualmente las instituc iones militares y ec lesistic as, ya que los c omponentes de ambas instituc iones tienen en las leyes una serie de limitaciones, que a juicio de esta Sala demuestran que debido a ellas no podran ser los legtimos representantes de esa soc iedad no poltic a.
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Ms adelante dic e la misma S S P C-T J: ero la soc iedad c ivil no puede ser representada por personas que se atribuyan tal representac in sin respaldo alguno del c onglomerado soc ial; ni por representac iones de los partidos polticos, o por personas que han hecho de la poltica su actividad principal, ya que de ser as no se lograra el fundamento del aludido artculo 296, el que los elec tos no tengan vinc ulac in c on las organizac iones poltic as. Y, contina la SC-TSJ: Es ms, la soc iedad c ivil debe ser representada por instituc iones transparentes en cuanto a sus objetivos y su permanencia en el tiempo en relac in a esos objetivos, impidindose tal representac in a grupos advenedizos o a asoc iac iones o soc iedades c iviles que espordic amente vienen a ac tuar en la vida c on fines muy prec isos, c omo los elec torales, as como a individualidades que se autopostulan, ya que al as hacerlo denotan c arec er de respaldo c olec tivo. Los representantes de la soc iedad c ivil, son asoc iac iones, grupos e instituc iones venezolanas (sin subsidio externo) que por su objeto, permanenc ia, nmero de miembros o afiliados y ac tividad continua, han venido trabajando desde diversos ngulos de esa sociedad, para lograr para sta una mejor calidad de vida, desligadas del gobierno y de los partidos poltic os. Desde este punto de vista, la mayora de los miembros elec tos y sus suplentes, tienen nexos c on este tipo de instituc iones12. Nos corresponde adelantar que todava para mediados de 2004 no existen disposic iones legales ni reglamentarias que indiquen quines c onforman la soc iedad c ivil, quiz por c uanto lo lgic o es que seamos todos los venezolanos. Sin embargo, podramos estar o no de acuerdo y ello habra que convenirlo, en la procedencia o no de que la denominada sociedad c ivil tambin est integrada por los partidos poltic os, por todas o algunas organizac iones no gubernamentales (ONG) c on o sin subsidio externo, as c omo de todas las instituc iones militares y ec lesistic as13.
12
Vase la misma sentenc ia del T J-S No. 656 del 30-06-2000, c aso DP S C -CNE, a que se hizo referenc ia en una de las notas anteriores, en c uyo texto se hac en estas ac otac iones sobre el artc ulo 296 de la CRBV a propsito de las postulac iones por , ante la AN para integrar el CNE. El artc ulo 13 de la rec in promulgada Ley Orgnic a del T ribunal S upremo de Justic ia (LOT J) establec e que la Asamblea S Nac ional es el mximo rgano representativo de la soc iedad, a los efec tos de la designac in del Comit de Postulac iones Judic iales.
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Estrategia de aprendizaje Actividades
Actividades a realizar
Disponga de un cuaderno o libreta de notas para que de manera ordenada desarrolle las siguientes ac tividades, c onservando este material para c hequearlo o validarlo c on otros miembros de la c omunidad de aprendizaje que usted conozca, cada vez que lo considere necesario: Elabore una lista de las personas jurdic as pblic as territoriales o entidades polticas segn la CRBV. Elabore una lista inic ial de tres personas jurdic as pblic as no territoriales que c onozc a, diferenc iando por niveles poltic o-territoriales, hasta completar no menos de doce personas, con la ayuda de algn familiar, vec ino u otro miembro de la c omunidad de aprendizaje. Elabore una lista inic ial de tres personas jurdic as c orrespondientes al sec tor pblic o y otra lista de tres personas jurdic as c orrespondientes al sec tor privado, hasta c ompletar no menos de diez personas jurdic as de cada sector, con la ayuda de algn familiar, vecino u otro miembro de la comunidad de aprendizaje. Con las listas de personas jurdicas que se supone ha elaborado, conforme se le indic anteriormente, c omplete el siguiente c uadro, que le permitir saber c ul es el o los rganos o entes responsables direc tos de soluc ionar los problemas indic ados, sealando si c orresponden al sec tor pblic o o al sec tor privado:
Problemas
Mantenim iento y am pliac in del c em enterio de la c om unidad. T razado de una nueva va de penetrac in agrc ola Financ iam iento para adquirir buques pesqueros Rec olec c in de basura dom ic iliaria T endido de red elc tric a
rgano o ente responsable (sector privado/ sector pblico)
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Problemas rgano o ente responsable (sector privado/ sector pblico)
Imagnese otros problemas y los rganos y entes responsables de busc ar las c orrespondientes soluc iones, sean del Estado o de la soc iedad. Renase con sus vecinos, sean o no miembros de la comunidad de aprendizaje, y verifique con ellos que todo est correcto. Una vez completada esta ac tividad, c onserve esta informac in a manera de direc torio de emergenc ias, c oloc ando y manteniendo ac tualizadas las direc c iones y telfonos, as c omo el nombre de las personas responsables de las Ofic inas de Atencin Ciudadana.
Eva lua cin

Autoevaluacin
Responda en forma individual:
- Cules son los niveles territoriales del Poder Pblico segn la CRBV? - Cules son las ramas del Poder Pblico Nacional?
- Cules son las ramas del Poder Pblico Estadal? - Cules son las ramas del Poder Pblico Municipal? - Cul es la diferencia fundamental entre democracia representativa y democracia directa?Son conceptos excluyentes o complementarios? - Cree usted que al ejercer el derecho de participacin ciudadana est haciendo uso de su soberana como parte del pueblo? Por qu si o por qu no?
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Coevaluacin
Tome este libro y el cuaderno o libreta de notas e invite a varios vecinos para que asistan a la plaza pblica ms cercana o a alguna de sus residencias, a los efectos de discutir todo lo que a ellos les pueda interesar sobre el tema desarrollado, c on espec ial referenc ia o hac iendo nfasis en las diferenc ias entre soc iedad y Estado, as c omo en el princ ipio de la corresponsabilidad.
Anote en el cuaderno o libreta de notas las preguntas y respuestas que pudieran haberse generado, as c om o c ualquier otra observac in que le perm ita luego verific ar c on lo desarrollado en este libro o en la bibliografa indic ada. Piense en c ualquier otro punto espec fic o de este tema y repita la actividad cada vez que le sea posible.
30
Tema 1.-
Tema 2.-
Tema 3.-
Tema 4.-
a participacin ciudadana segn la normativa jurdica vigente

Objetivos
Al finalizar el estudio de este tema, el c iudadano estar en c ondic iones de: Rec onoc er los princ ipales valores y princ ipios c onstituc ionales y legales que rigen la participacin ciudadana. Com prender las normas c onstituc ionales y legales que regulan la participacin ciudadana. Identificar el alcance de la participacin ciudadana relacionndola c on los asuntos pblic os y c on la gestin pblic a. Identificar el alcance de la participacin ciudadana relacionndola c on los niveles y ram as del P oder Pblic o. Identificar el alcance de la participacin ciudadana segn las acciones sujetas a c oordinac in y c ooperac in entre CFG, CEPCPP y CLPP .
2.1. Valores y principios que rigen la participacin ciudadana

S perjuic io de los valores y princ ipios c ontenidos en el artc ulo 2 in de la Constituc in, referidos al Estado democ rtic o y soc ial de Derec ho y de Justic ia, a que se hizo referenc ia en el tema anterior, la partic ipac in
Valores y principios establecidos en la constitucin
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La participacin ciudadana segn la normativa jurdica

c iudadana se debe regir por los siguientes valores y princ ipios, segn lo indicado en la primera parte del Prembulo de la misma Constituc in, as14:
.con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de Justicia, Federal y Descentralizado,.. . que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones;.. (que) asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna;
Principios fundamentales del ejercicio de la participacin
Adems, tomando c omo referenc ia los deberes c onsagrados en los artculos 130 a 135 de la Constitucin, el ejercicio de la participacin c iudadana slo es posible en el marc o de los siguientes princ ipios fundamentales: Solidaridad: entendida c omo el c onjunto de ac c iones permanentes y sostenidas de cualquier naturaleza, de una persona o grupos de personas entre s, las c uales se hac en obligatorias por razones tic as y morales inherentes a los seres humanos, y, en c onsec uenc ia, no limitada a ac c iones voluntarias y c oyunturales de c aridad. Responsabilidad social: entendida c omo el c onjunto de ac c iones c olec tivas c omplementarias a las antes identific adas c omo parte del princ ipio de solidaridad, las c uales hac en posible la vida poltic a, c ivil y c omunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derec hos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz soc ial (artc ulo 132 de la CRBV). Ac c aben los servic ios c iviles o militares, los servic ios en las func iones elec torales y los servic ios para el ejerc ic io de c ualquier profesin, en los trminos establecidos en los artculos 134 y 135 de la CRBV.
14
Los valores permiten enc ontrar sentido a lo que hac emos, a responsabilizarnos por nuestras ac c iones, a tomar dec isiones c on serenidad y de ac uerdo a lo que pensamos, a resolver problemas personales y a definir c on c laridad los objetivos que nos planteamos, c on referenc ia a la formac in de valores de respeto, solidaridad, justic ia, identidad, c ooperac in, c onvivenc ia, para que los nios sean los c iudadanos que nec esita la soc iedad venezolana. T omado de Formando valores en familia. Educ ac in inic ial de c alidad para todos. Proyec to S imonc ito No. 7", MECD, Carac as, junio de 2004.
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Asistencia humanitaria: entendida c omo el c onjunto de obligac iones que se derivan de situaciones en las cuales privan razones de naturaleza estric tamente humanitarias vinc uladas a la sobrevivenc ia. Otro princ ipio imposible de obviar es el denom inado pluralismo poltico, el cual se explica en razn de que, por una parte, el mismo hace a la esencia del Estado dem oc rtic o y soc ial de Derec ho y de Justic ia, segn el artc ulo 2 y, adem s, c onstituye uno de los princ ipios del gobierno de la Repblic a y de las entidades poltic as que la c omponen, c onform e a lo establec ido en el artc ulo 6, ambos de la CRBV y, por otra parte, por c uanto la partic ipac in c iudadana se justific a en la medida que el ejerc ic io de la soberana popular permita gobernar tanto directa como indirectamente, tal como se explic en el tema 1 de este mdulo15. La prctica de este principio constituye una garanta de c onvivenc ia bajo normas de la m ayor toleranc ia posible a todas las ideas y consignas que se puedan propugnar desde los partidos y dems movimientos o grupos de opinin, que hagan vida poltica en el pas.
2.2. Normas jurdicas que regulan la participacin ciudadana

16
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos (aparte nic o del artc ulo 5 de la CRBV), lo que se materializa fundamentalmente en el hec ho de que todos los ciudadanos tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos, tal c omo se c onsagra en el encabezamiento del artculo 62 de la CRBV. Se trata de uno de los derechos polticos a que se refiere el Captulo IV del Ttulo III de la Constitucin, por lo que para ser titular de los mismos se requiere ser c iudadano c onforme a lo establecido en el artculo 39 de la CRBV17. De manera espec fic a, el nic o aparte de este mismo artc ulo 62, seala que La partic ipac in del pueblo en la formac in, ejec uc in y c ontrol
15
Todos los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en los auntos pblicos
S sugiere revisar el artc ulo 8 de la Ley Orgnic a de S e eguridad de la Nac in (LOS N). S egn la ltima parte del artc ulo 1 de la Ley de Nac ionalidad y Ciudadana (G.O. No. 37.971 del 1 de julio de 2004), uno de los objetos de esta Ley es . el desarrollo de los princ ipios c onstituc ionales referidos al ejerc ic io de la c iudadana y las c ausas de suspensin del mismo. En el artc ulo 4.4 se establec e que a los efec tos de esta Ley se debe entender por Ciudadana: la c ondic in jurdic a obtenida por la nac ionalidad venezolana, la c ual permite el goc e y el ejerc ic io de los derec hos y deberes poltic os previstos en la Constituc in de la Repblic a Bolivariana de Venezuela y en las leyes. S sugiere revisar el T e tulo IV De la Ciudadana, artc ulos 50 a 53, de esta misma Ley. La Ley Orgnic a para la Protec c in del Nio y del Adolesc ente (LOPNA) c onc ibe a los nios y adolesc ente c omo sujetos en formac in c on derec hos espec fic os, entre los c uales figura la partic ipac in. S sugiere la lec tura de los artc ulos 10 a 14 y de e la Exposic in de Motivos.
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de la gestin pblica es el medio nec esario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Esta participacin del pueblo est concebida como el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo (parte final del 62 de la CRBV). A ttulo de ejemplos, la participacin directa se da por la va del sufragio (art. 63 de la CRBV) y la participacin indirecta a travs de sus representantes, sean el Presidente de la Repblica, los diputados a la Asamblea Nacional, los diputados a los Consejos Legislativos Estadales, gobernadores de estado y alcaldes, entre otros, segn artculos 228, 186 y 201, 162, 160 y 161, 174, respectivamente, todos de la CRBV.
Medios de participacin y protagonismo del pueblo
El artculo 70 de la CRBV, sin perjuicio de lo que debe establecer la ley, la o las c uales establec ern las c ondic iones para el efec tivo func ionamiento de los medios de participacin sealados a ttulo enunciativo, consagra que son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana (tambin de partic ipac in direc ta), los que se indic an en el siguiente c uadro 18:
Medios de Participacin y protagonismo del pueblo (art. 70, CRBV)
En lo poltic o - Elec c in de c argos pblic os (o derec ho al sufragio, arts. 63 a 66, 258 y 330, CRBV) En lo soc ial y ec onmic o - Instanc ias de atenc in ciudadana
- Referendos c onsultivo, revoc atorio, aprobatorio y - Autogestin abrogatorio (arts. 71 a 74, CRBV) - Cogestin - Consulta popular (arts. 120, 128, 172, 206, 211 y - Cooperativas en todas sus 299, CRBV) formas - Revocacin del mandato (o referendo revocatorio segn artculo 72 de la CRBV as como arts. 6, 66, - Cajas de ahorro , 141, 161, 162, 197 y 237, CRBV). - Empresas c omunitarias y - Inic iativa legislativa (arst. 204 y 205, CRBV). - Dem s formas asoc iativas guiadas por los valores - Iniciativa constitucional (arts. 341.1 y 342, CRBV). de la mutua c ooperac in y - Inic iativa c onstituyente (art. 348, CRBV). la solidaridad - Cabildo abierto (arts. 168 y 169, CRBV) - Asamblea de c iudadanos y c iudadanas (c uyas dec isiones sern de c arc ter vinculante), - Entre otros... (ve ase arts. 125, CRBV) Asuntos pblic os (art. 62, CRBV)
Cuadro 1
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(vanse arts. 118; 123 y 299 a 310, CRBV) Gestin pblic a (art. 62, CRBV)
A los efec tos de este mdulo no se inc luye la desobedienc ia c ivil, implc itamente c onsagrada en el texto del artc ulo 350 de la CRBV P . ara su estudio se sugiere revisar el artc ulo La desobedienc ia c ivil c omo mec anismo de partic ipac in c iudadana, en lvarez Chemosa e Yrady, 2003, pp. 7-21.
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Es necesario advertir que todava para mediados de 2004 no se dispone de una ley especfica que regule de manera integral la participacin ciudadana y los medios de participacin, tal como lo dispone la Constitucin19. No obstante, existen normas sobre la materia en diferentes instrumentos jurdic os sanc ionados c on posterioridad a la CRBV entre los c uales c abe , c itar, la Ley Orgnic a de la Administrac in Pblic a (LOAP), el Dec reto c on Fuerza de Ley Orgnic a de Planific ac in (D-LOP), la Ley de los Consejos Estadales de Planific ac in y Coordinac in de P oltic as Pblic as (LCEPCPP), la Ley de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (LCLPP), la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN), la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblic a y del S istema Nac ional de Control Fisc al (LOCGR y S NCF) y la Ley Contra la Corrupc in (LCC). De las leyes antes indic adas, podra afirmarse que el texto c ompleto del D-LOP as c omo los de la LCEPCPP y la LCLPP no slo estn c onc ebidos , , para regular todo lo relac ionado c on el S istema de Planific ac in, sino que por este solo hecho ya de por s regulan gran parte de lo que tiene que ver c on la participacin. El D-LOP es aplic able a los diferentes niveles territoriales de gobierno, en los trminos de su artculo 1. El objeto del D-LOP segn lo establec ido en su artc ulo 1, es establec er , las bases y lineamientos para la c onstruc c in, la viabilidad, el perfec c ionamiento y la organizac in de la planific ac in, as c omo el fortalec imiento de los mec anismos de c onsulta y partic ipac in democ rtic a de dic ha planific ac in. P otra parte, la Ley Orgnic a de la Administrac in Pblic a (LOAP) or contiene un Ttulo VI De la participacin social de la gestin pblica, desde el artculo 135 al 139, cuya lectura es obligatoria. Es oportuno destac ar que el artc ulo 138 hac e menc in al ejerc ic io del c ontrol soc ial sobre la gestin pblic a usando la expresin c ontrol soc ial que no est en el texto de la Constituc in. Esta Ley es aplic able a la Administrac in Pblic a Nac ional, as c omo a las Administrac iones Pblic as Estadales y Munic ipales, en los trminos c onsagrados en su artc ulo 2. La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN) interesa por cuanto define y regula lo relacionado con la seguridad y defensa integral de la Nacin,
19
Las normas y leyes que regulan la participacin
Decreto Ley Orgnica de Planificacin
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
Existe un Proyec to de Ley Orgnic a de Partic ipac in Ciudadana c on su respec tiva Exposic in de Motivos, aprobado en primera disc usin de la Asamblea Nac ional (sesin ordinaria del 29-11-2001), elaborado por la Comisin de Partic ipac in Ciudadana, Desc entralizac in y Desarrollo Regional para c umplir c on lo previsto en la Disposic in T ransitoria S exta de la Constituc in de la Repblic a.
37

estableciendo entre otros aspectos, que el Estado y la sociedad son corresponsables en esta materia; adems de aportar informacin para entender mejor puntos o temas referidos a la pluralidad poltica, la familia, la calidad de vida y al patrimonio cultural. Esto sin perjuicio de las atribuciones del Consejo de Defensa de la Nacin, entre las cuales figura Elaborar el concepto estratgico de Nacin... (art. 38.3); as como la definicin y clasificacin de las Zonas de Seguridad (arts. 47 a 52). La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nac ional de Control Fisc al (LOCGR y S NCF) inc luye los artc ulos 75 y 76 en el Captulo VII De la partic ipac in c iudadana del T tulo II Del S istema Nac ional de Control Fisc al, sin perjuic io de lo establec ido en sus artc ulos 4, 5 y 6, en los cuales se hace referencia a la participacin ciudadana; as c omo de la atribuc in-obligac in del Contralor General de la Repblic a, en c uanto a Fomentar la partic ipac in c iudadana en el ejerc ic io del c ontrol sobre la gestin pblica (art. 14. 9), para lo cual debe dictar una resolucin que ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica. La Ley Contra la Corrupcin (LCC), aparte de regular la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma a los fines de salvaguardar el patrimonio pblic o, as c omo lo relativo a la dec larac in jurada de patrimonio, contiene los artculos 8, 9, 10, 11 y 12 considerados de vital importanc ia. El artc ulo 8 c alific a de c arc ter pblic o a toda la informac in sobre la administrac in del patrimonio pblic o, y el artc ulo 9 c ompleta que para c umplir c on el artc ulo anterior se deben public ar informes trimestrales a travs de las oficinas de atencin al pblico, so pena de ser sancionado con multa de 50 a 500 U.T. (art. 33.10). El artculo 10 es reiterativo del artculo 8 con ciertos agregados. Estas disposiciones estn vinculadas, a su vez, con lo establec ido en el artc ulo 138 de la LOAP sealado anteriormente. , En virtud de que la Ley Orgnic a de la Administrac in Financ iera del S tor ec Pblic o (LOAFS no c ontiene ninguna norma sobre partic ipac in c iudadana, P) los artculos 11 y 12 de la referida LCC s lo hacen en lo relativo al Sistema Presupuestario. En este sentido, el artc ulo 12 establec e que Los partic ulares y las organizaciones de la sociedad tienen derecho a participar en la formulac in, evaluac in y ejec uc in presupuestaria de ac uerdo c on el nivel poltic o territorial c orrespondiente, ; es dec ir, en los presupuestos de todos los organismos pblic os de los tres niveles del P oder Pblic o. En lo que respec ta al P oder Pblic o Nac ional, el nic o aparte de este mismo artculo 12 establece unas obligaciones a la Oficina Nacional de Presupuesto.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica
Ley Contra la Corrupcin
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P otra parte, el artc ulo 11 obliga al Ejec utivo Nac ional a someter a c onsulta or pblic a los anteproyec tos de Ley del Marc o Plurianual del Presupuesto y de Ley de Presupuesto anual, antes de su presentacin a la Asamblea Nacional, de conformidad con lo establecido en la LOAP, cuyos artculos 135 a 139 ya fueron menc ionados. P ara prec isar las diferenc ias entre los asuntos pblic os y la gestin pblic a, tal c omo se seal en el c uadro 1 de este mismo tema, pasemos al punto siguiente.
2.3. Alcance de la participacin ciudadana segn las funciones del Estado y en consideracin a los asuntos pblicos y la gestin pblica
T c omo puede observarse en el c uadro siguiente, los asuntos pblicos al a que se refiere el artculo 62 de la CRBV son todos los que resultan del desarrollo de las diferentes acciones del Estado como instrumento al servicio de la sociedad, coincidiendo con casi la totalidad de rganos y entes (sistemas) y de funciones. La gestin pblica queda limitada a la denominada funcin administrativa por va de la Administrac in Pblic a (sea la nac ional o APN, sean las estadales o APEs, as c omo las munic ipales o APMs), propia de los rganos c orrespondientes a los respec tivos P oderes Ejec utivos Nac ional, Estadales y Munic ipales, tanto en su c onnotac in orgnic a (rganos y entes) c omo en su c onnotac in material (ac tividad administrativa).
La gestin pblica
rganos, entes y sistemas en los poderes pblicos
Funciones del Estado
Regulacin de la participacin en cuanto a
Asamblea Nacional, Consejos Formacin de las leyes Legislativos Estadales y y ordenanzas, as como Concejos Municipales control legislativo de las Administraciones Pblicas Tribunal Supremo de Justicia y dem s tribunales DEM Administrar justicia, as como gobierno y administracin del Poder Judicial Asuntos pblicos
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rganos, entes y sistemas en los poderes pblicos Consejo Nacional Electoral (CNE) Funciones del Estado Rectora de los procesos electorales y refrendarios Regulacin de la participacin en cuanto a
Consejo Moral Republicano - Prevenir hechos que (CMR), Defensora del Pueblo atenten contra la tica (DP), Ministerio Pblico (MP), pblica y la moral adminisContralora General de la trativa. Repblica (CGR) - Promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas. - Garantizar en los procesos judiciales el respeto de los derechos y garantas. - Control, vigilancia y fiscalizacin del patrimonio pblico. Poder Ejecutivo Nacional - Poltica y Gobierno (PEN), Poderes Ejecutivos Estadales (PEEs) y Poderes - Administrativa Ejecutivos Municipales (PEMs) - Funcin pblica - Administracin de las Haciendas Pblicas
Cuadro 2
Asuntos pblicos
Administraciones pblicas (APN APES APMS) Gestin pblica
Para el cumplimiento de las acciones que permitan alcanzar los fines del Estado, las Administraciones Pblicas (APN, APEs y APMs) formulan las denominadas polticas pblicas que, a su vez, implican la ejecucin de la gestin pblica, sea diaria, mensual, trimestral o anual. P ara materializar estas poltic as pblic as las mismas se deben reflejar en los respec tivos planes y presupuestos. Este mdulo 1 se limita a plantear a las polticas pblicas, a los planes y a los presupuestos c omo instrumentos o herramientas tanto del Estado c omo de la sociedad, fundamentalmente para ejercer el derecho a la participacin ciudadana y al control de la gestin pblica en los trminos expuestos anteriormente, sin perjuic io de una ms amplia explic ac in en el tema 3 de este mdulo 20.
20
P ara un estudio ms riguroso se sugiere c onsultar el c aptulo 3, Proc esos y prc tic a: el c ic lo de las poltic as pblic as, en Kelly, 2003, pp. 59-86.
40

2.4. Alcance de la participacin ciudadana para cada nivel y rama del Poder Pblico
La Constitucin consagra un conjunto de rganos y entes del Estado y de la soc iedad, responsables de garantizar y ejerc er la partic ipac in c iudadana, tal c omo se observa en el diagrama de la pgina siguiente. Es importante que tome el diagrama y realic e una primera visualizac in horizontal de los referidos rganos y entes para c ada uno de los niveles poltic o-territoriales, de modo que se asegure que no se trata de un problema que slo le compete al alcalde o al gobernador. A continuacin con el mismo diagrama haga un segundo esfuerzo para visualizar las dos figuras geomtric as que sirven de fondo. El tringulo c on base ancha en la parte inferior nos indica que la participacin es un proceso que fundamentalmente se inic ia y desarrolla desde el nivel munic ipalparroquial-local pasando por el estadal hasta llegar al nacional. La otra figura del tringulo invertido nos indica que si bien es cierto que debe haber una c oordinac in estrec ha entre los tres Consejos no es menos c ierto que el ordenamiento jurdic o vigente c onsagra normas que hac en prevalec er las dec isiones del Consejo Federal de Gobierno (CFG), generndose un proc eso de toma de dec isiones desc endente que pudiera c ontradec ir al proc eso de partic ipac in. Un terc er esfuerzo c on el diagrama nos permitir visualizar que la gestin est direc tamente relac ionada c on el nivel nac ional y el nivel estadal, mientras que la c ogestin se da entre estos niveles y el nivel munic ipal. La autogestin, sin perjuicio de que pueda ser practicada por entes nac ionales y estadales, est reservada para que sea asumida por el nivel municipal-parroquial-local, con fundamento en el artculo 184 de la CRBV, entre otros. Desde otro punto de vista, esta autogestin equivale a la gestin queriendo signific ar c on ello que la instituc in se administra y financ ia por s sola 21.
Cmo establece la Constitucin establece los organos y entes responsables de garantizar y ejercer la participacin ciudadana?
Anlisis del diagrama
21
En el tema 3 de este mdulo se inc luyen definic iones al respec to.
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Na c io n a l
C onse jo d e Defensa d e la Nac in Co nsejo de Estado Presidente y Vic e Ejec utivo de la Repblic a Consejo de Ministros Gab inetes S toria les ec M iniste rios y ente s desc entra liza dos Gabinetes M in iste riales PDVSA rganos y entes del P er Legislativo od Poder judic ial Poder C iud adano (C MR) P er Elec tora l od BC V Fond o de Estab ilizac in Mac roec onm ic a
C onsejo de Federal de gob ie rno Fond o d e Com pensa c in Interterritoria l
Est a d a l
Consejo d e Pla nific ac in y Coordina c in de Poltic as Pb lic a s de c a da Estado Goberna c iones (rga nos y entes desc entralizado s) Ejec utiv o L gisla tivo e
M u n ic i p a l
Consejo Loc a les de Planific ac in Pblic as de c ad a m unic ipio Co nc ejos Munic ipa les (rganos y entes d esc entralizados)
G e s t i n
Alc a lda
C m ara
Pa rr o q u ia l / Lo c a l
Juntas P rroquia le s a Red de C onsejos Parroquiales Red de C onsejos Com unales Particip aci n c iuda dana C ontrol de la g estin pb lica
C o g e s t i n
Personas, c uida danos y fam ilias C om unida des y g rupos ve c in ales Co m unidad es y pueblos indge nas Otras form a s d e c om unida des organizadas
A u t o g e s t i n
Diagram a 1 rganos y entes del Estado y de la sociedad Responsables originarios de garantizar la partic ipac in c iudadana, Segn la CRBV y la LOAP
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En el tema 1 de este mdulo se trat lo relacionado con los niveles y ramas del P oder Pblic o. Ahora tratemos de visualizar los alcanc es de la participacin ciudadana, referida tanto a los asuntos pblicos como a la gestin pblica, vinculndolos a cada nivel y rama del Poder Pblico, para lo cual utilizaremos el cuadro siguiente, en el entendido que debemos leer cada uno de los artculos indic ados, consultando la Constituc in y las correspondientes leyes. Es fundamental la lectura de los artculos de la Constitucin y las leyes que aqu se indican, para una cabal comprensin de los alcances de la participacin ciudadana. Lo exhortamos a realizar este ejercicio.
Actividad a realizar
Estado Poder Pblico Ramas Ejecutivo - Poltica y Gobierno - Administracin y gestin pblica - Funcin pblica - Administracin de las Haciendas
Legislativo Niveles
Judicial y sistema de justicia
Ciudadano
Electoral
CDN CE BCV-FEM CFC-FCI
Artculo 211, Artculo 185, CRBV CRBV Artculo 135 a 139, LOAP PDVSA Artculo 166, CRBV Artculo 184, 185, CRBV
Artculo 264 y 270, CRBV
Artculo 279, 280 y 281, Artculo 296, CRBV CRBV CMR No existe No existe
Estadal Estados CEPCPP Municipal Municipios CLPP
No existe
Artculo 182, 184, CRBV
Artculo 168, 182, 184 185, CRBV
No existe
No existe
No existe
Parroquia local
Juntas P arroquiales Red de Consejos P arroquiales Red de Consejos Comunales

Participa cin ciud ad ana Co ntrol de la g estin pb lica
Sociedad Personas, ciudadanos y familias Comunidades y greupos vecinales Comunidades y pueblos indgenas Otras formas de comunidades organizadas
Cuadro 3
43

Anlisis del cuadro
Obsrvese que en el cuadro anterior se ha invertido el orden de los niveles territoriales a los efectos de representar la participacin c iudadana y el control de la gestin pblica como un proceso ascendente a partir del subnivel localparroquial, en el cual se concreta dicho proceso de una manera directa. En este punto es vital la lectura concordada del texto completo de los artculos 173 (parroquias y otras entidades locales dentro del territorio municipal) y 184 (descentralizacin y transferencia de servicios para su gestin por las comunidades y grupos vecinales), ambos de la Constitucin. Igualmente, en la primera columna de izquierda a derecha, c orrespondiente a los niveles territoriales de gobierno y del P oder Pblic o, se han inc orporado sendos rec uadros para representar los rganos c uyas siglas se c orresponden c on el Consejo de Defensa de la Nac in (CDN), Consejo de Estado (CE), Banco Central de Venezuela (BCV) y Fondo de Estabilizac in Mac roec onmic a (FEM), Consejo Federal de Gobierno (CFG) y Fondo de Compensac in Interterritorial (FCI), Consejo Estadal de Planific ac in y Coordinac in de P oltic as Pblic as (CEPCPP) y Consejo Loc al de P oltic as Pblic as (CLPP). La representacin antes aludida no puede ser de otra manera por el hecho de que estos rganos no estn bajo la dependencia de ningn otro rgano del Poder Pblico y, en algunos casos, se trata de verdaderos rganos interterritoriales e interpoderes, sin exc luir la partic ipac in de la sociedad. En el caso de PDVSA s est claro que se trata de un ente bajo la dependenc ia del Ejec utivo Nac ional22. Menc in espec ial merec e el Consejo Moral Republic ano (CMR), c uya integracin y funciones estn previstas en los artculos 273 a 279 de la CRBV. El artc ulo 278 reza: El Consejo Moral Republic ano promover todas aquellas ac tividades pedaggic as dirigidas al c onoc imiento y estudio de esta Constituc in, al amor a la patria, a las virtudes c vic as y democ rtic as, a los valores trasc endentales de la repblic a y a la observanc ia y respeto de los derec hos humanos, esto sin perjuic io de prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa, a que se refiere el artc ulo 274 de la misma Constituc in23.
22
Vase los artc ulos 15 y 16 de la LOAP los c uales establec en diferenc ias y requisitos relac ionados c on rganos y entes. , En el artc ulo 6 de la Ley Orgnic a del P oder Ciudadano (LOPC, G.O. No. 37.310 del 25-10-2001) se define tic a pblic a y moral administrativa. S egn el artc ulo 10, apartes 2 y 5, de esta misma Ley, al CMR tambin le c orresponde Velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblic o y Promover la solidaridad, la libertad, la democ rac ia, la responsabilidad soc ial y el trabajo, respec tivamente. En el artc ulo 45 del T tulo IV S anc iones se inc luye la definic in de los siguientes princ ipios: honestidad, equidad, dec oro, lealtad, voc ac in de servic io, disc iplina, efic ac ia, responsabilidad, puntualidad y transparenc ia; c uya violac in por parte de los func ionarios pblic os implic a atentar c ontra la tic a y la moral administrativa.
23
44

2.5. Alcance de la participacin ciudadana en trminos de la coordinacin y cooperacin entre CFG, CEPCPP y CLPP
La Constituc in c onsagra c inc o rganos de c arc ter c onsultivo vinc ulados a la planific ac in y formulac in de poltic as pblic as nac ionales, estadales y munic ipales, los c uales son: Consejo de Defensa de la Nacin (art. 323) Es el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico, correspondindole establecer el c oncepto estratgico de la Nac in (ver conc eptos de desarrollo integral, pluralidad poltic a y participacin ciudadana y familia, en artculos 1 a 9 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, G.O. No. 37.594 del 18-12-2002)24. Consejo Federal de Gobierno (art. 185) Es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proc eso de desc entralizacin y transferencia de competencias del Poder Pblico Nacional a los P oderes Pblicos de los estados y municipios, del cual depende el Fondo de Compensacin Interterritorial, cuya ley todava no ha sido aprobada por la Asamblea Nacional25. Consejo de Estado (arts. 251 y 252) Es el rgano superior de consulta del Gobierno y la Administracin Pblica Nacional; debiendo recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos que requiera el Presidente de la Repblica (pendiente por aprobar ley que determine sus funciones y atribuciones. Vase igualmente el artculo 84 de la LOAP).
24
P Dec reto No. 2.913 del 10-05-04 se proc edi a instalarlo por primera vez (G.O. No. 37.934 del 10-05-04). P Dec reto No. or or 2.920 del 17-05-04 se aprob el plan de reestruc turac in y reorganizac in administrativa y func ional de la S retara General ec del CDN (G.O. No. 37.943 del 21-05-04). El CDN, mediante Providenc ia Administrativa No. 01 del 12-05-04, dic t su reglamento (G.O. No. 37.947 del 27-05-04). S sugiere revisar los planteamientos de Christi Rangel Guerrero en su artc ulo El futuro del federalismo venezolano, e (v. Rangel Guerrero, 2003, pp. 453-458), quien hac e c rtic as valederas sobre la c onformac in del CFG en los trminos previstos en el artc ulo 185 de la CRBV .
25
45

Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas de cada estado (art. 166) Se trata de los rganos rec tores de la planific ac in de las poltic as pblic as en c ada estado, a los fines de prom over el desarrollo arm nic o, equilibrado y sustentable, los c uales deben ac tuar de ac uerdo c on los princ ipios de justic ia soc ial, dem oc rac ia, efic ienc ia, protec c in del ambiente, c orresponsabilidad, integridad territorial, produc tividad, solidaridad, c ooperac in y desarrollo sustentable, teniendo entre sus lineamientos la obligac in de adec uar y vinc ular los Planes Munic ipales de Desarrollo al c ontenido del Plan de Desarrollo Estadal, tal c om o lo establec en los artculos 1, 2 y 3 de la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (G.O. No. 37.509 del 20-08-2002).
Consejo Local de Planificacin Pblica (art. 182) Son los rganos enc argados de la planific ac in integral del gobierno loc al, c on el propsito de lograr la integrac in de las c omunidades organizadas y grupos vecinales, dentro de una poltica general de Estado, desc entralizac in y desc onc entrac in de c om petenc ias y rec ursos, tal c omo lo establec en los artc ulos 1 y 2 de la Ley de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (G.O. No. 37.463 del 12-06-2002).
P ser el CLPP el objeto de estudio fundam ental de este c onjunto de or mdulos, en la pgina siguiente se incluye un diagrama para ilustrar su integracin.
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Municip al: Alc a lde (p residente) y c onc eja les, q ue, a su vez, vienen de una elec c in popular de p rim er gra do (se c onsideran c onseje ros natos) (1) Pa rroq uia l: p resid ent es ju nta s parroquiales, que, a su vez, vienen de una elec c in popular de prim er grado (se c onsideran c onsejeros natos) (1) Parroquial / Loc a l: El o lo s representantes d e:
CLPP
RC P RC C
C omunida d org anizada

(partic ip ac in indirec ta) Orga nizac iones ve c inales de las parroq uias ............................Nivel 1 (CP+ CC ) (2) Orga nizac iones de la soc iedad orga nizad a ............Nivel 2 (2) (3)
Com unidade s o pueblos ind g ena s...Nivel 3
elec tos en Asa mblea de C iuda da nos (AC ) y c onform e a uso s y c ostum b res, segn el c aso (tod os se c onsideran c onsejeros no na tos) T a persona natural od e n su c a rc ter d e c iuda dano (p artic ipac in direc ta )
Le ye nda
C LPP = Consejo Loc a l d e Pla nific ac in Pblic a RCP = Red d e Consejos Parroq uiales (CP) RCC = Red de C onsejos C om unales (C C) Nive l 1= Por pa rroquia s y dem s dem a rc ac iones territoria les o espa cios urbaniza c in, ba rrio, a ld ea y c a sero y c ualquier otro) = C P + CC Nivel 2 = P sectores (educ a c in, salud, c ultura, deporte, or p roduc c in y c om erc io, tra nsp orte, ec o log a , servic ios y c ualquier otro) Nive l 3 = S gn sus usos y c ostum b res e
red es soc iales
AC = c on p resenc ia d e un representa nte de la Defensora del Pueb lo (DP) de su jurisdic c in, q uien testific a r en el a c ta lo s resultado s d e la elec c in de los representa ntes d el Nivel 1 (a rt. 4) Notas: (1) S n art. 7.1, su m andato dura 4 aos y slo pueden ser revoc a dos por eg refe rendo revoc a torio (RR) (2) S n art. 7.2, su m andato dura 2 aos y slo pueden ser revoc a dos por Asam blea eg d e C iudad anos (AC), ..c onstituid a b ajo los m ism os req uisitos y form alidades estab lec idos pa ra su elec c in, en la ley o rg nic a que reg ula la pa rtic ipac in c iuda dana y en la ordenanza respec tiva que reg ula la m a teria . (3) S n art. 7.3, su m andato dura 4 aos y slo pueden ser revoc a dos c ua ndo eg as lo dec ida n ellos.
Diagrama 2: Integracin de un CLPP. (arts. 182 de la CRBV y 3, 4, 7 y 8 de la LCLPP)
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Anlisis del diagrama
Como puede observarse en el diagrama anterior, la integrac in de un CLPP cualquiera no slo concierne a lo interno, en cuanto a sus miembros denominados c onsejeros natos y c onsejeros no natos, sino tambin a lo externo, dada su estrec ha vinc ulac in c on los Consejos Parroquiales (CP) y Consejos Comunales (CC), los cuales, a su vez, constituyen las respectivas Redes de Consejos Parroquiales y Comunales (RCP y RCC), cuya funcin ser convertirse en ... el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez aprobadas sus propuestas y c onvertidas en proyec tos, los miembros de los Consejos P arroquiales y Comunales podrn realizar el seguimiento, c ontrol y evaluac in respec tivo..., a tenor de lo dispuesto en el artc ulo 8 de la LCLPP . Del diagrama anterior tambin interesa destacar dos conceptos tiles para el ejercicio de la participacin ciudadana con vistas al cambio social y al control de la gestin pblica, cuales son comunidad organizada y redes sociales. En otras palabras, a los efec tos de la LCLPP la , comunidad organizada no es otra cosa que la integracin de los niveles 1, 2 y 3 referidos en su artc ulo 4, mientras que las redes soc iales se integran por la conjuncin de dicha comunidad organizada y las RCP y RCC. Es importante destac ar, a manera de reflexiones para la disc usin, que el CLPP as c omo el CDN, el CFG, el CE y los CEPCPP son rganos c onsultivos tanto del ES ADO c omo de la S T OCIEDAD, lo c ual permite afirmar, en princ ipio, sin perjuicio de un anlisis ms riguroso, que dichos rganos, todos de rango c onstituc ional, presentan las siguientes c arac terstic as26: No estn integrados totalmente a la estructura del Estado y su Administrac in Pblic a. No se corresponden exactamente con ninguna de las ramas ni de los niveles territoriales del P oder Pblic o; por el c ontrario, se trata de rganos interpoderes e interterritoriales. No todas sus ac tuac iones tienen c arc ter de ac tos administrativos.
Comunidad y redes sociales
Caractersticas de estos rganos consultivos del Estado y la sociedad
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Para c omplementar estas c arac terstic as y disponer de mayores elem entos que perm itan determinar la verdadera naturaleza jurdic a de los CLPP se sugiere revisar el ensayo elaborado por Mara Lidia lvarez Chemosa antes de haberse promulgado la , LCLPP (v. lvarez Chemosa, 2000, pp. 249-261), en el que llega a c onsiderarlos rganos c onsultivos-auxiliares, donde no existe una total separac in entre la ac tuac in c onsultiva y la ejec utiva, presentndose c uando dentro de la Administrac in existe un rgano al que le c orrespondera el poder de dec isin (Alc alda, Conc ejos Munic ipales) y a otros rganos les c orresponderan fac ultades o poderes que, c on respec to a la dec isin tienen naturaleza c omplementaria. El CLPP dic e la , autora, no slo emitira juic ios de valor a modo de c onsulta, sino que tambin otorgara asistenc ia doc umental, c ontable, tc nic a, etc., que sirva de fundamento para la dec isin adoptada por el rgano dec idor, sin sustituirlo (p. 259).
48

No todos sus integrantes son func ionarios pblic os, lo que explic a que el mandato de algunos de ellos provenga de y pueda ser revoc ado por dec isin soberana de la respec tiva Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Refirindose a las Leyes de los CEPCPP y CLPP hay quien sostiene que , son verdaderos instrumentos de participacin ciudadana que no afec tan espec ialmente el proc eso de transferenc ia de c ompetenc ias ni el func ionamiento del sistema federal o de federalismo fisc al, al menos no hasta que funcione el CFG27. Debe quedar claro que en el marco del texto constitucional y dems ordenamiento jurdic o vigente no existen elementos que permitan afirmar que el CLPP pueda ser un nuevo sujeto de desc entralizac in, de los referidos en el artculo 184.6 de la CRBV. No obstante las caractersticas antes indicadas, la participacin ciudadana y de la comunidad organizada est presente en cada uno de estos rganos consultivos, todo lo cual requiere de una atenta lectura de las normas c onstituc ionales y de las leyes que los regulan. En esencia, se trata de rganos de rango constitucional que forman parte de la nueva institucionalidad fundamental para hacer posible la planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, a que est obligado el Estado conjuntamente con la iniciativa privada, para garantizar una justa distribucin de la riqueza, en los trminos del artculo 229 de la CRB . Estos rganos se c omplementan c on V los medios a que se refiere el artc ulo 70 del mismo texto c onstituc ional. Las leyes se encargan de consagrar otros rganos y entes para c omplementar la referida instituc ionalidad (Consejos P arroquiales y Comunales, por ejemplo), as c omo otros medios (foros, observatorios, mesas tc nic as, por ejemplo), instrumentos o herramientas (poltic as pblic as, planes, presupuestos, entre otros) y mec anismos (ofic inas de atencin ciudadana, por ejemplo) para que, en definitiva, la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica sea el medio nec esario para lograr el protagonismo que garantic e su c ompleto desarrollo, tanto individual c omo c olec tivo, tal c omo se c onsagra en el nic o aparte del artculo 62 de la CRBV.
27
Vase Rangel Guerrero, 2003, pp. 453-458.
49

Si bien es cierto que no existe ninguna norma jurdica que aporte elementos concretos a los efectos de usar con mayor propiedad algunos trminos, para una mejor ilustrac in de lo expuesto anteriormente a c ontinuac in se intenta diferenc iar, en el marc o del texto c onstituc ional, las c ategoras de instituc iones, medios, instrumentos o herramientas y mec anismos para la participacin ciudadana y, por consiguiente, para el cambio social y el control de la gestin pblica.
Instituciones:
1. De rango constitucional: Consejo Moral Republicano, Defensora del Pueblo, Consejo de Defensa de la Nacin, Consejo Federal de Gobierno, Consejo de Estado, Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, Consejo Local de Polticas Pblicas, Justicia de Paz. 2. De rango legal y sublegal: Consejo Parroquial, Consejo Comunal, Consejos de Derechos del Nio y del Adolescente, Ministerio de Planificacin y Desarrollo, entre otros.
Medios28
En lo poltico (Asuntos Pblicos): Eleccin de cargos pblicos (o derecho al sufragio, arts. 63 a 66, 258 y 330 CRBV) Referendos consultivo, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio (arts. 71 a 74, CRBV) Consulta popular (arts. 120, 128, 172, 206, 211 y 299, CRBV) Revocacin del mandato (o referendo revocatorio segn artculo 72 CRBV, as como arts. 6, 66, 141, 161, 162, 197 y 237, CRBV) Iniciativa legislativa (arst. 204 y 205, CRBV) Iniciativa constitucional (arts. 341.1 y 342, CRBV) Iniciativa constituyente (art. 34, CRBV) Cabildo abierto (arts. 168 y 169, CRBV) y Asamblea de ciudadanos y ciudadanas (cuyas decisiones sern de carcter vinculante),
28
S c orresponden c on los medios de partic ipac in direc ta a que alude el artc ulo 62 de la CRBV tanto en los asuntos pblic os e , (AP) c omo en la gestin pblic a (GP). El objeto de la Ley Orgnic a de partic ipac in c iudadana es regular estos medios direc tos en el nivel nac ional, sin perjuic io de En c uanto a los medios de partic ipac in en la gestin munic ipal, en el artc ulo 172 del mismo proyec to de Ley se establec en los siguientes: CLPP CP y CC, Cabildos Abiertos, Asambleas de Ciudadanos, , Presupuesto P artic ipativo, Consultas Pblic as, Inic iativa P opular, Inic iativa legislativa, referndum, Quejas y Denunc ias. Igualmente, en los artc ulos 68 y s.s. se establec en los modos de gestin de los Munic ipios y DM (por s mismos y por terc eros, tales c omo empresas de ec onoma soc ial c ooperativas, c ajas de ahorro y las c onc esiones).
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Entre otros: - Foros - Observatorios - Mesas Tcnicas - Gobiernos Comunitarios - Los de las comunidades y pueblos indgenas segn sus usos y costumbres En lo social y econmico (Gestin Pblica): Instancias de atencin ciudadana Autogestin Cogestin Cooperativas en todas sus formas Cajas de ahorro Empresas comunitarias o comunales y Dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad: - Mutuales - Otras asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa (arts. 118, 184, CRBV) - Los de las comunidades y pueblos indgenas.
Intrumentos o Herramientas29
En lo poltico (Asuntos Pblicos): Polticas pblicas (lineamientos, estrategias) Planes (objetivos, resultados e indicadores de desempeo) Presupuestos (metas, recursos e indicadores de gestin) / Compromisos de Gestin (arts. 129 a 134, LOAP). Arts. 11 y 12, LCC Mensaje Presidencial, memorias, informes arts. 8 y 9, LCC (rendicin de cuentas) Otros sistemas de informacin ad hoc (SIGECOF o PROMAFE, SISS, etc.) Los de las comunidades y pueblos indgenas segn sus usos y costumbres En lo social y econmico (Gestin Pblica): Polticas pblicas (lineamientos, estrategias) Planes (objetivos, resultados e indicadores de desempeo) Presupuestos (metas, recursos e indicadores de gestin) /Compromisos de Gestin (arts. 129 a 134, LOAP). Arts. 11 y 12, LCC Mensaje Presidencial, memorias, informes arts. 8 y 9, LCC (rendicin de cuentas) Otros sistemas de informacin ad hoc (SIGECOF, SISS, etc.) Los de las comunidades y pueblos indgenas segn sus usos y costumbres
29
Se corresponden fundamentalmente con sistemas de informacin.
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Meca nismos
En lo poltico (Asuntos Pblicos)): Rendicin de cuentas (Mensaje Presidencial, Memorias ministros, gobernadores y alcaldes) Oficinas de atencin ciudadana Consultas (medios de comunicacin social, Internet, etc.) Redes sociales (apoyadas en sistemas de informacin) Gobiernos Comunitarios Asambleas de ciudadanos Los de las comunidades y pueblos indgenas segn sus usos y costumbres En lo social y econmico (Gestin Pblica): Rendicin de cuentas (Mensaje Presidencial, Memorias de ministros, gobernadores, alcaldes y otras memorias e informes de gestin institucional) Oficinas de atencin ciudadana Consultas (medios de comunicacin social, internet, etc.) Redes sociales (apoyadas en sistemas de informacin) mbitos territoriales (urbanizacin, barrio, aldea, casero, territorios sociales, etc.) mbitos sectoriales de las actividades socio-econmicas (educacin, salud, vivienda, etc.) Asociaciones de vecinos (LORM), ONGs, Club deportivos, etc. Asambleas de ciudadanos Los de las comunidades y pueblos indgenas
Actividades
Disponga de un cuaderno o libreta de notas para que de manera ordenada desarrolle las siguientes ac tividades, c onservando este material para c hequearlo o validarlo c on otros miembros de la c omunidad de aprendizaje que usted conozca, cada vez que lo considere necesario: T omando c omo referenc ia el c uadro 1, c omplete c ualquier otro medio de partic ipac in y protagonismo del pueblo, diferentes a los consagrados en el artculo 70 de la CRBV, distinguiendo entre medios en lo poltic o y medios en lo soc ial y ec onmic o. T ando c om o referenc ia el c uadro 4, reflexione sobre c ualquier om mec anism o que perm ita c um plir c on lo establec ido en el artc ulo 184.7 de la Constituc in, a los efec tos de que los establec imientos penitenc iarios una vez administrados por los gobiernos estadales
30
De naturaleza fundamentalmente operativa.
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o m unic ipales, puedan ser sometidos a m odalidades de privatizac in con la participacin de las comunidades.
Evaluacin
Autoevaluacin
Responda en forma individual: - Adems de los medios a que se refiere el artculo 70 de la CRBV, conoce algunos instrumentos para la participacin ciudadana y el control de la gestin pblica?
- Cree usted que las polticas pblicas, as como los planes y los presupuestos son instrumentos que facilitan la participacin ciudadana y el control de la gestin pblica? Por qu s o por qu no? - Conoce otros instrumentos que facilitan la participacin ciudadana y el control de la gestin pblica? Cules? - Cree usted que la asamblea de ciudadanos, adems de ser un medio como lo seala el artculo 70 de la CRBV, tambin sea un mecanismo ? Por qu? - Conoce otros mecanismos que facilitan la participacin ciudadana y el control de la gestin pblica?
Coevaluacin
Tome este libro y el cuaderno o libreta de notas indicado anteriormente e invite a varios vecinos para que asistan a la plaza pblica ms cercana o a alguna de sus residencias, para realizar un debate sobre el tema, haciendo nfasis en los medios de participacin y protagonismo del pueblo en lo social y econmico, que permita al mismo tiempo partic ipar en los procesos de toma de decisiones, as como en el control de la gestin pblica del nivel poltico-territorial de que se trate. Anote en el cuaderno o libreta de notas las preguntas y respuestas que pudieran haberse generado, as como c ualquier otra observacin que le permita luego verificar con lo desarrollado en este libro o en la bibliografa indicada. Piense en cualquier otro punto especfico de este tema y repita la actividad cada vez que le sea posible.
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4 15 13 10
1
3
5 6
8 14 12 9
P articipacin Ciudadana 1 en el marco de la normativa vigente
11
Tema 1.-
Tema 2.-
Tema 3.-
Tema 4.-
Gobierno y administracin en el Poder Pblico Municipal segn la Constitucin de la Repblica

Objetivos
Al finalizar el estudio de este tema, el ciudadano estar en condiciones de: Comprender las c ompetenc ias del P oder Pblic o Munic ipal. Rec onoc er las ac tividades de la Administrac in Pblic a Munic ipal, vinculndola a la Funcin Pblica y a la gestin pblica municipal. Diferenc iar entre desc onc entrac in y desc entralizac in de la gestin pblic a munic ipal. Identific ar proc esos autogestionarios y c ogestionarios por parte de la comunidad y grupos vecinales organizados. Identificar acciones de participacin ciudadana y control en la gestin de servic ios pblic os munic ipales.
3.1. Competencias del Poder Pblico Municipal

En el T tulo IV Del P oder Pblic o de la Constituc in y, de manera espec fic a en los artculos 156, 164 y 178, se consagran, en principio, las competencias de los tres niveles del P oder Pblic o, sin olvidar que se trata de un c omplejo de rganos que deben actuar como sistemas bajo los principios de integridad territorial, c ooperac in, solidaridad, c onc urrenc ia y c orresponsabilidad, que hac en al Estado Federal Desc entralizado, en los trminos del artc ulo 4 de la misma Constituc in. P ara poder entender las c ompetenc ias de los P oderes Pblic os Munic ipales (PPMs) es impresc indible c onoc er las del P oder Pblic o Nac ional (PPN) y las de los P oderes Pblic os Estadales (PPEs). Es por ello que en el c uadro siguiente se indic an los artc ulos de la CRBV c uya lec tura es obligatoria, c on
Qu se requiere para entender el poder pblico municipal?
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Gobierno y administracin en el Poder Pblico Municipal

el propsito de fac ilitar su ubic ac in y establec er c omparac iones y vinc ulac iones entre s y c on otros artc ulos, veamos:
Estado - Poder Pblico Ramas Niveles Legislativo Ejecutivo Judicial y SJ Ciudadano Electoral
Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 1. La poltica ... 2. ... 3. ...(debe leerse hasta la competencia No. 33) NACIONAL Repblica Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y c reando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales No olvidar que Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado (aparte nico del art. 136, CRBV) Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de la interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad / Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico estadal. Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados: Estadal Estados 1. Dictar su Constitucin. 2. La organizacin de 3. hasta la competencia No. 11 Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes .
CDN CE BCV-FEM CMR
CFG-FCI
No existen
CEPCPP
58

Estado - Poder Pblico Ramas Niveles Legislativo Ejecutivo Judicial y SJ Ciudadano Electoral
Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias Artculo 184. La ley crear Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes
Juntas P arroquiales Red de Consejos P arroquiales Red de Consejos Comunales
Municipal Municipios
No existen
CLPP
Parroquia local
Participa cin ciud ad ana Co ntrol de la g estin pb lica
Sociedad Personas, ciudadanos y familias Comunidades y greupos vecinales Comunidades y pueblos indgenas Otras formas de comunidades organizadas
Cuadro 4
Actividad requerida
Es impresc indible la lec tura y anlisis de los artc ulos indic ados en el c uadro anterior, sin olvidar que su c ontenido est referido a un nivel c orrespondiente del Poder Pblico y no a ninguna de sus ramas o a cualquier rgano en espec fic o. Esto quiere dec ir que se trata de c ompetenc ias y no de atribuc iones31. As, por ejemplo, si bien es c ierto que las c ompetenc ias del PPN son las consagradas en el artculo 156 de la CRBV, no es menos cierto que las atribuc iones-obligac iones de la Asamblea Nac ional son las establec idas en el artculo 187; las del Presidente de la Repblica son las establecidas en el artculo 236; las del Tribunal Supremo de Justicia son las establecidas en los artculos 266, 267, 335 y 336; las del Defensor del Pueblo son las establecidas en el artc ulo 281; las del Ministerio Pblic o son las establec idas en el artc ulo 285; las de la Contralora General de la Repblica son las establecidas en el artc ulo 289, y las del P oder Elec toral son las establec idas en el artc ulo 293, adems de las consagradas en las respectivas leyes.
31
Vase artc ulo 26 de la LOAP referente al princ ipio de la c om petenc ia.
59

La importancia de comprender las competencias del poder publico
De igual forma hay que proc eder c on respec to a las c ompetenc ias del P oder Pblic o Estadal (PPE), diferenc iando, por una parte, lo que es c ompetencia exclusiva de los estados (art. 164, CRBV) respecto a las c ompetenc ias del PPN (art. 156, CRBV) y de los munic ipios o PPM (art. 178, CRBV), y por otra parte las atribuciones-obligaciones del Gobernador responsable del gobierno y la administracin en cada estado (arts. 160 y 161, CRBV), as c omo las atribuc iones-obligac iones del Consejo Legislativo de c ada estado (art. 162, CRBV), sin perjuicio de las establecidas en la Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los Estados (G.O. No. 37.282 del 13-11-2001). Como el punto del tema est referido a las c ompetenc ias del P oder Pblic o Munic ipal (PPM), proc edamos a leer c on detenimiento el artc ulo 178 de la CRBV, cuyo texto dice: Artc ulo 178. Es de la c ompetenc ia del Munic ipio el gobierno y administrac in de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constituc in y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenac in y promoc in del desarrollo ec onmic o y soc ial, la dotac in y prestac in de los servic ios pblic os domic iliarios, la aplic ac in de la poltic a referente a la materia inquilinaria c on c riterios de equidad, justic ia y c ontenido de inters soc ial, de c onformidad c on la delegac in prevista en la ley que rige la materia, la promoc in de la partic ipac in, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas: 1. Ordenac in territorial y urbanstic a; patrimonio histric o; vivienda de inters soc ial; turismo loc al; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de rec reac in; arquitec tura c ivil, nomenc latura y ornato pblic o. 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas munic ipales; servic ios de transporte pblic o urbano de pasajeros y pasajeras. 3. Espec tc ulos pblic os y public idad c omerc ial, en c uanto c onc ierne a los intereses y fines espec fic os munic ipales. 4. Protec c in del ambiente y c ooperac in c on el saneamiento ambiental; aseo urbano y domic iliario, c omprendidos los servic ios de limpieza, de rec olec c in y tratamiento de residuos y protec c in c ivil. 5. S alubridad y atenc in primaria en salud, servic ios de protec c in a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educ ac in preesc olar, servic ios de integrac in familiar del disc apac itado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. 6. S ervic ios de prevenc in y protec c in, vigilanc ia y c ontrol de los bienes y las ac tividades relativas a las materias de la c ompetenc ia munic ipal.
Componentes exclusivos de los Poderes Pblicos Municipales
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7. S ervic io de agua potable, elec tric idad y gas domstic o, alc antarillado, c analizac in y disposic in de aguas servidas; c ementerios y servic ios funerarios. 8. Justic ia de paz, prevenc in y protec c in vec inal y servic ios de polic a munic ipal, c onforme a la legislac in nac ional aplic able. Las dems que le atribuya la Constituc in y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley c onforme a la Constituc in Ademas de las c ompetenc ias exc lusivas de los munic ipios a que se refiere tanto el artculo trascrito anteriormente, como las del PPN y las de los estados, segn los artculos 156 y 164 antes referidos, la Constitucin de la Repblica c ontempla la posibilidad de c ompetenc ias c onc urrentes entre los tres niveles de gobierno, para lo cual se debe cumplir con lo establecido en su artculo 165 cuyo texto aparece en el cuadro anterior; esto sin perjuicio de la transferencia de competencias del PPN a los municipios y a los estados, a fin de promover la descentralizacin, conforme a los artculos 157 y 158 de la CRBV, cuyos textos tambin aparecen en el cuadro anterior32. Es importante destac ar que el tema de la desc entralizac in no se limita a lo establecido en los artculos 157 y 158 antes sealados, sino que le corresponde a los estados y a los munic ipios c ompletar este proc eso transfiriendo a las c omunidades y grupos vec inales organizados, los servic ios que stos gestionen, conforme a lo establecido en el artculo 184 de la CRBV, cuya texto es el siguiente: Artc ulo 184. La ley c rear mec anismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Munic ipios desc entralic en y transfieran a las c omunidades y grupos vec inales organizados los servic ios que stos gestionen previa demostrac in de su c apac idad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferenc ia de servic ios en materia de salud, educ ac in, vivienda, deporte, c ultura, programas soc iales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y c onservac in de reas urbanas, prevenc in y protec c in vec inal, c onstruc c in de obras y prestac in de servic ios pblic os. A tal efec to, podrn establec er c onvenios c uyos
Competencias concurrebtes de los tres niveles del Poder Pblico
32
Vanse artc ulos 23 y 24 LOAP referentes a los princ ipios de c oordinac in y de c ooperac in, respec tivam ente.
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contenidos estarn orientados por los princ ipios de interdependenc ia, coordinacin, c ooperac in y c orresponsabilidad. La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asoc iac iones vec inales y organizac iones no gubernamentales, en la formulac in de propuestas de inversin ante las autoric es estadales y munic ipales enc argadas de la elaborac in de los respec tivos planes de inversin, as c omo en la ejec uc in, evaluac in y c ontrol de obras, programas soc iales y servic ios pblic os en su jurisdic c in. La partic ipac in en los proc esos ec onmic os estimulando las expresiones de la ec onoma soc ial, tales c omo c ooperativas, c ajas de ahorro, mutuales y otras formas asoc iativas. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblic as mediante mec anismos autogestionarios y c ogestionarios. La c reac in de organizac iones, c ooperativas y empresas c omunales de servic ios, c omo fuentes generadoras de empleo y de bienestar soc ial, propendiendo a su permanenc ia mediante el diseo de polticas donde aquellas tengan participacin. La c reac in de nuevos sujetos de desc entralizac in a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el princ ipio de la c orresponsabilidad en la gestin pblic a de los gobiernos loc ales y estadales y desarrollar proc esos autogestionarios y c ogestionarios en la administrac in y c ontrol de los servic ios pblic os estadales y munic ipales. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establec imientos penales y de vinc ulac in de stos c on la poblac in
2.
3.
4.
5.
6.
7.
En el c aso espec fic o de los munic ipios, stos deben, adems, promover la desconcentracin de su administracin, la participacin ciudadana y la mejor prestac in de los servic ios pblic os, c reando parroquias y otras entidades locales, siguiendo las pautas establecidas en el artculo 173 de la CRBV33.
33
C. Rangel Guerrero, partiendo del hec ho de que an no se han aprobado las leyes del CFG, del FCI, de HPE y del PPM, c onsidera que no existen ni func ionan las instanc ias para que se den las relac iones intergubernam entales en pro de superar el estanc am iento en el proc eso de desc entralizac in; delim itar las c om petenc ias c on m ayor c laridad; c oordinar y arm onizar las poltic as pblic as y definir las relac iones fisc ales intergubernam entales (v. Rangel Guerrero, 2003, p 456). Com partim os el c riterio de que la CRBV derog c asi en un 70% la Ley Orgnic a de Delim itac in, Desc entralizac in y T ransferenc ia de Com petenc ias del Poder Pblic o y que de algn m odo le ha quitado vigenc ia a la totalidad de esta Ley.
62

3.2. Administracin Pblica, Funcin Pblica y gestin municipal
P ara estudiar lo relac ionado c on la Administrac in Pblic a y la Func in Pblic a, debemos remitirnos a lo establec ido en los artc ulos 136 a 185, del Ttulo IV Del Poder Pblico de la CRBV. De su lectura, entendemos que la Administracin Pblica como instrumento del Estado est al servicio de los ciudadanos y stos tienen derecho a ser informados oportuna y verazmente sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular (arts. 141 y 142). La Administracin Pblica, adems de representar un conjunto de rganos y entes, tambin representa un c onjunto de ac tividades administrativas (de polic a, de fomento, de servic io pblic o y de gestin ec onmic a), todo lo cual constituye parte fundamental del objeto de estudio del Derecho Administrativo. Esc apa a los propsitos de este mdulo analizar las relac iones jurdic as entre la Administrac in Pblic a y los c iudadanos para redimensionar la naturaleza del proc eso administrativo tanto en sede administrativa (hasta agotarse la va administrativa) c omo en sede jurisdic c ional (c ontenc ioso administrativo)34 a la luz del derec ho c onstituc ional de la partic ipac in de todos los c iudadanos o administrados en los asuntos pblic os o en la gestin pblica, segn sea el caso35. P otra parte, el estudio de la Administrac in Pblic a c onlleva la revisin or de lo relativo a los recursos humanos que se responsabilizan por la conduccin de los rganos y entes, as como de cumplir las actividades que la conforman, todo lo cual constituye parte del campo de accin de la Funcin Pblica, la cual, a su vez, es parte del objeto de estudio del Derecho Funcionarial. Las dos reas del Derecho antes mencionadas estn reguladas, fundamentalmente, en Ley Orgnic a de la Administrac in Pblic a (LOAP)
El campo de accin de la Administracin Pblica
El campo de la accin de la funcin pblica
34
La expresin en sede administrativa alude al proc eso del mismo nombre que se desarrolla en los rganos y entes de la Administrac in Pblic a propia de los Poderes Ejec utivos, mientras que la expresin en sede jurisdic c ional alude al proc eso litigioso bajo la c onduc c in de los rganos del Poder Judic ial. El proc eso adm inistrativo genric o est regulado en la Ley Orgnic a de Proc edim ientos Adm inistrativos (LOP P A). ara un estudio ms riguroso y ac tualizado del c ontenc ioso-administrativo en Venezuela, se sugiere revisar la obra Avanc es jurisprudenc iales del c ontenc ioso administrativo, XXVIII Jornadas J. M. Domnguez Esc ovar, Barquisimeto, 2003; espec fic amente el c aptulo sobre La jurisdic c in c ontenc ioso administrativa de Perkins Roc he Contreras, pp. 11-62.
35
63

en G.O. No. 37.305 del 17-10-2001 y en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP) en G.O. No. 37.482 del 11-07-2002, reimpresa en G.O. No. 37.522 del 06-09-2002, ambas dictadas por la Asamblea Nacional. En otras palabras, la Administracin Pblica y la Funcin Pblica constituyen los instrumentos mediante los cuales se dota al Estado de los recursos necesarios para ejercer sus potestades y, por ende, alcanzar sus fines esenciales. Estas potestades, adems del monopolio de la violenc ia, estn referidas al poder del Estado para imponer normas y organizarse, imponer sanc iones, hac er expropiac iones, imponer tributos, y administrar los rec ursos pblic os. Por otra parte, el Estado debe cumplir y hacer cumplir los denominados servicios pblicos (obligaciones prestacionales) y otra serie de obligaciones para cuyo propsito se le fijan objetivos y metas concretas con sus correspondientes acciones, todo lo cual debe cumplirse en perodos previamente definidos. P ara el c umplimiento de las ac c iones que permitan alc anzar los referidos objetivos y metas impuestas al Estado, la Administrac in Pblic a formula las denominadas poltic as pblic as para la mejor gestin pblic a diaria, mensual, trimestral o anual. La autora Janet Nelly dice que Es una hazaa lograr que un problema se identifique c omo objetivo de la ac c in c olec tiva, debido a la c ompetenc ia intensa que existe entre los mltiples problemas que tiene la sociedad. Muchas personas se equivocan al pensar que identificar un problema es lo mismo que saber qu hacer para atenderlo. En la realidad, hay un largo trayecto entre el momento cuando un asunto entra en agenda y c uando la poltic a para resolverlo se formula en trminos aptos para la accin gubernamental. Tomando prestado de la misma autora, a c ontinuac in se inc orpora el siguiente diagrama 36:
El problema de las Polticas Pblicas
Agenda
Formula c i n/diseo
Se identifica el problema
Legislac in
Imp lem entac in
Evalua c i n
El ciclo de las polticas pblicas

36
Ver nota al pie No. 20 de este m dulo. El prrafo trasc rito y el grfic o aparec e en Kelly, 2003, p. 68 y 63, respec tivam ente.
64

La evaluac in del c umplimiento de esta gestin pblic a pasa por la evaluacin del desempeo individual de quienes actan con autoridad pblic a (Func in Pblic a) y del desempeo instituc ional (Administrac in Pblic a), mediante indic adores de gestin, c on el propsito de que la respec tiva rendic in de c uentas sea de manera transparente para todas las instanc ias de c ontrol, inc luida la soc iedad. T odo lo anterior puede estar referido a la totalidad (Estado) o en particular al nivel nacional, al nivel estadal o al nivel municipal. Si se trata de este ltimo nivel, estaremos hablando de Administracin Pblica Municipal, de Funcin Pblica Municipal y de Gestin Pblica Municipa l. Estas tres categoras deben ser estudiadas de manera conjunta por cuanto forman parte de un todo que est bajo la responsabilidad del alcalde, como jefe del gobierno y administrac in del munic ipio, y quien tambin es la primera autoridad c ivil, tal c omo lo establec e el artc ulo 174 de la CRBV . Dec ir que el alc alde es responsable de la administrac in del munic ipio ello implic a velar por la efic ienc ia y efic ac ia en el manejo de los rec ursos de toda naturaleza, es dec ir, humanos, materiales, financ ieros y tec nolgic os. Asimismo, la administrac in de estos rec ursos c onlleva la administrac in de la Hacienda Pblica Municipal. P ara tratar de ser ms c laros, podramos dec ir que el alc alde es responsable o tiene asignadas, c onstituc ionalmente, y en su respec tiva jurisdic c in, las siguientes func iones bsic as: Gobierno/Poltica Primera autoridad c ivil Administrac in Pblic a Funcin pblica Gestin pblic a Administrac in de la Hac ienda Pblic a
El alcalde es responsable de la administracin del municipio incluida la hacienda pblica
3.3. Desconcentracin y descentralizacin de la gestin municipal

Con el apoyo de lo establec ido en el T tulo II Princ ipios y bases del func ionamiento y organizac in de la Administrac in Pblic a y en el T tulo IV
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De la desc onc entrac in y de la desc entralizac in func ional, ambos de la Ley Orgnic a de la Administrac in Pblic a (LOAP), trataremos de explic ar estos dos proc esos referidos a la gestin munic ipal37. Cualquier proc eso de desc onc entrac in se diferenc ia de los proc esos de descentralizacin, por cuanto no da lugar a nuevos entes o personas jurdic as, aspec to este que s es determinante en los proc esos de desc entralizac in. En el tema 1, se dijo que el municipio es una persona jurdica pblica territorial que poda c rear otras personas jurdic as pblic as no territoriales, utilizando figuras del derec ho pblic o o del derec ho privado. Cada vez que el municipio crea estas otras personas jurdicas est desarrollando procesos de descentralizacin administrativa, conforme a lo establecido en los artculos 29, 30 y siguientes de la L . OAP El municipio o mejor la Administracin Pblica Municipal, a tenor de lo dispuesto en el artculo 28 de la LOAP, es un conjunto de rganos jerrquicamente ordenados y relac ionados de c onformidad c on la distribuc in vertic al de atribuciones en niveles organizativos, pero resulta que tambin puede crear rganos con ciertas autonomas que en todo momento continan bajo su dependencia jerrquica como persona jurdica que es, desarrollndose as los denominados procesos de desconcentracin administrativa, conforme a lo establecido en los artculos 31 y siguientes de la LOAP. Como de lo que se trata es de desconcentrar o de descentralizar la gestin m unic ipal, resulta obvio que ambos proc esos le c om peten al alc alde, en razn de sus funciones bsicas, tal como se explic en el punto anterior. No obstante, para c umplir estos proc esos el Alc alde debe tom ar en c onsiderac in varios princ ipios y norm as tanto c onstituc ionales c om o legales, entre los c uales c abe destac ar los siguientes.
Diferencia entre la desconcentracin y la descentralizacin
Qu es la descentralizacin?
Qu es la desconcentracin?
Principios y normas que regulan la descentralizacin y desconcentracin en la alcaldia
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Es prec iso tener c laro que, en virtud del princ ipio de la c ompetenc ia, todos los rganos y entes de la Administrac in Pblic a tienen asignadas un c onjunto de c ompetenc ias de obligatorio c umplimiento, por lo que, a su vez, T oda ac tividad realizada por un rgano manifiestamente inc ompetente o usurpada por quien c arec e de autoridad pblic a es nula y sus efec tos se tendrn por inexistentes, de c onformidad c on lo previsto en el artc ulo 26 de la LOAP Mediante los proc esos . de desc entralizac in y de desc onc entrac in se logra la transferenc ia de c om petenc ias entre rganos y entes, segn sea el c aso, y siem pre y c uando se c um pla c on los princ ipios a que se refieren los artc ulos 29, 30 y 31; sin perjuic io de las c onsec uenc ias a que se refiere el artc ulo 32, todos de la m ism a LOAP .
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En efec to, la vigente Constituc in elimin la reserva legal38 para c rear y organizar ministerios y otros organism os de la Administrac in Pblic a Nac ional, asignndole esta atribuc in-obligac in al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros (art. 236.20, CRBV), cuestin que por analoga tam bin le c om pete al alc alde en ejerc ic io de su potestad organizativa, tal c om o lo c onsagran los artc ulos 15 y 16 de la LOAP . Por otra parte, en virtud de la norma contenida en el artculo 142 de la CRBV, el alc alde no es c ompetente para c rear institutos autnomos y dems personas de derec ho pblic o, pero s c ualesquiera de las figuras jurdic as tradicionales regidas por el derecho privado, vale decir: fundaciones, asoc iac iones o soc iedades c iviles, y empresas o soc iedades merc antiles. P ara c rear fundac iones y asoc iac iones o soc iedades c iviles se deben c umplir las normas del Cdigo Civil, protoc olizando el ac ta y los respec tivos estatutos por ante una Oficina Subalterna de Registro Civil a los efectos de que el ente adquiera personalidad jurdica. P ara c rear empresas o soc iedades merc antiles se deben c umplir las normas del Cdigo de Comerc io, protoc olizando el ac ta y los respec tivos estatutos por ante un Registro Mercantil a los efectos de que el ente adquiera personalidad jurdic a. En este punto es importante tener presente lo establec ido en el artc ulo 300 del Captulo I del T tulo VI Del sistema soc ioec onmic o de la Constitucin, entendindose que las condiciones son las consagradas en la LOAP36. Ahora bien, tal como se explic en el primer punto de este tema, a propsito de las c ompetenc ias del P oder Pblic o Munic ipal, en el c ual se transc ribieron los artculos 178 y 184, ambos de la CRBV, podemos reafirmar que los proc esos de desc onc entrac in y de desc entralizac in a nivel munic ipal culminan en la medida que se cumpla a cabalidad con lo consagrado en el artculo 184 antes indicado. Rec apitulando podramos dec ir que para que se materialic e el Estado Federal Descentralizado a que se refiere el artculo 4 de la CRBV, adems de cumplir con lo consagrado en los artculos 157, 158, 165 y 178 de la misma Constituc in, los alc aldes, sin perjuic io de lo establec ido en normas legales, sean nacionales, estadales o municipales, deben:
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Ver nota al pie No. 4 de este mdulo, en la que se indic que la expresin reserva legal equivale a dec ir que determinada materia slo puede ser regulada por una o varias leyes. 39 T ambin es rec omendable tener presente los medios de partic ipac in en lo soc ial y ec onmic o a que se refiere el artc ulo 70 de la CRBV adems de lo c onsagrado en los artc ulos 118, 123 y 299 a 310 de la misma Constituc in. ,
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Atender la inic iativa vec inal o c omunitaria, c on el objeto de promover la desconcentracin de la administracin del Municipio, la participac in ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos, tomando en c onsiderac in los supuestos y c ondic iones establec idos por la ley para la c reac in tanto de parroquias c omo de otras entidades loc ales dentro del territorio munic ipal (art. 173, CRBV). Descentralizar y transferir a las c omunidades y grupos vec inales organizados, los servic ios que los Munic ipios gestionen, en concordancia con lo establecido en el artculo 184 de la CRBV. Comoquiera que cada uno de los apartes que conforman el referido artculo 184 representa una modalidad diferente, la sugerencia es volver a leer el texto de este artculo e identificar casos de la vida real. Complementariamente, resulta interesante vinc ular dic has modalidades c on lo c onsagrado tanto en el texto c onstituc ional c omo en algunas otras leyes. As, por ejemplo, c on los artculos constitucionales Nos. 75 a 87, 111, 117, 118, 119 a 126, 128, y 299 a 310, entre otros.
Qu deben hacer los alcaldes para materializar el estado federal descentralizado
3.4. Procesos autogestionarios y cogestionarios por parte de la comunidad y grupos vecinales organizados
De la lec tura del texto de los artc ulos sealados y c omentados en los puntos anteriores de este mismo tema, podramos identific ar varios trminos o expresiones a los c uales es nec esario establec erles un signific ado, c on el propsito de fac ilitar su c omprensin, para lo c ual, donde sea posible, nos fundamentamos en la Ley Orgnic a de la Administrac in Pblic a. Gestin: esta func in es propia pero no exc lusiva de los rganos inferiores de la Administrac in Pblic a Nac ional Central (APNC), e implic a el desarrollo o c umplimiento del proc eso administrativo o gerenc ial (Planific ac in - Organizac in - Direc c in - Control) en c ada instituc in, bajo la rec tora de los rganos superiores de direc c in. La autogestin equivale a la gestin queriendo signific ar c on ello que la instituc in se administra y financ ia por s sola.
Qe implica la gestin y cogestin?
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Cogestin: esta func in se da c uando dos o ms organismos de la APN, de los estados o de los munic ipios ac tan c onjuntamente y c on responsabilidades c ompartidas en la gestin de una instituc in. T ambin puede darse lo c ogestin entre organismos del Estado y de la sociedad. Coordinacin: ms que una funcin expresa la necesidad de armonizar el c umplimiento de las fases o etapas del proc eso administrativo, que obliga a todo gerente a coordinar esfuerzos con fundamento en poltic as y dems orientac iones preestablec idas. S c onc ibe a e los gobernadores y alc aldes c omo los func ionarios ms indic ados para lograr una verdadera c oordinac in entre los diferentes niveles territoriales de gobierno, sin perjuic io del apoyo del Consejo Federal de Gobierno (CFG) . Servicios Pblicos: forman parte de la ac tividad administrativa y c onstituyen obligac iones prestac ionales del Estado (Repblic a, estados, munic ipios y sus entes desc entralizados). S revisamos el texto i del artculo 178 de la CRBV, constatamos que existe una categora de servic ios pblic os domic iliarios para referirse, por ejemplo, al S ervic io de agua potable, elec tric idad y gas domstic o, alc antarillado, c analizac in y disposic in de aguas servidas; c ementerios y servic ios funerarios (aparte 6); sin perjuic io de los dems servic ios pblic os munic ipales a que se refieren los otros apartes del mismo artc ulo. Para el caso que nos ocupa resulta indispensable insistir en las modalidades previstas en el artculo 184 CRBV, entre las cuales, el aparte 6 dice: La creacin de nuevos sujetos de desc entralizac in a nivel de las parroquias, las c omunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la c orresponsabilidad en la gestin pblic a de los gobiernos loc ales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administrac in y c ontrol de los servic ios pblic os estadales y munic ipales. En el diagrama 1 del tema 2, referido al alcance de la participacin c iudadana para c ada nivel y rama del P oder Pblic o se puede observar una vinc ulac in c asi direc ta de los proc esos gestionarios, c ogestionarios y autogestionarios c on el nivel nac ional, el nivel estadal y el nivel munic ipal, respectivamente. En el mbito del nivel municipal, incluyendo lo parroquial y local, es donde deberan desarrollarse, fundamentalmente, los
Qu implica la coordinacin?
Servicios pblicos municipales
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procesos autogestionarios en la administracin y control de sus servicios pblicos, a que se refiere el aparte 6 del artculo 184 de la CRB . V
3.5. Participacin ciudadana y control de la gestin de los servicios pblicos municipales

S revisamos lo explic ado en el tema 2 sobre las normas jurdic as que regulan i la partic ipac in c iudadana y, c onc retamente,el c uadro 1 sobre los medios de partic ipac in y protagonismos del pueblo, segn el artc ulo 70 de la CRBV podemos c onstatar que la gestin pblica est vinculada a , los medios en lo social y econmico, tales como instancias de atencin ciudadana, autogestin, cogestin, cooperativas en todas sus formas, cajas de ahorro, empresas comunitarias y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad; sin perjuicio de las condiciones para su efectivo funcionamiento que establezca la o las leyes sobre la materia 40. P su importanc ia, se trasc ribe a c ontinuac in el texto del artc ulo 118, or c orrespondiente al Captulo VII De los derec hos ec onmic os del T tulo III De los deberes, derechos humanos y garantas de la Constitucin, el cual dice: S rec onoc e el derecho de los trabajadores y de la comunidad para e desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, c omo las c ooperativas, c ajas de ahorro, mutuales y otras formas asoc iativas. Estas asoc iac iones podrn desarrollar c ualquier tipo de ac tividad ec onmic a, de c onformidad c on la ley. La ley rec onoc er las espec ific idades de estas organizac iones, en espec ial, las relativas al ac to c ooperativo, al trabajo asoc iado y su c arc ter generador de benefic ios c olec tivos. El Estado promover y proteger estas asoc iac iones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. En otras palabras, en el nivel munic ipal, tal c omo se indic anteriormente en este tema, los alc aldes est obligados a: Atender la inic iativa vec inal o c omunitaria, c on el objeto de promover la desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin
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S rec uerda tener presente lo c onsagrado en los artc ulos 118, 123 y 299 a 310, todos de la CRBV e .
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c iudadana y la mejor prestac in de los servic ios pblic os, tomando en c onsiderac in los supuestos y c ondic iones establec idos por la ley para la c reac in tanto de parroquias c omo de otras entidades loc ales dentro del territorio munic ipal (art. 173, CRBV), y Descentralizar y transferir a las comunidades y grupos vecinales organizados, los servicios que los Municipios gestionen, en concordancia con lo establecido en el artculo 184 de la CRBV. Por otra parte, tal como lo consagra el artculo 118 de la CRBV, se trata de un derecho de las comunidades para desarrollar asociaciones de carcter soc ial y partic ipativo destinadas a mejorar la ec onoma popular y alternativa. En este orden de ideas, la participacin ciudadana en el nivel municipal del Poder Pblico debe ser entendida como el derecho de los ciudadanos y de las comunidades organizadas para cogestionar y autogestionar los servicios pblicos municipales, mediante asociaciones de carcter social destinadas a mejorar la economa popular y alternativa, para lo c ual los alc aldes, a su vez, estn obligados a desc onc entrar y desc entralizar la administrac in del munic ipio. Una vez cumplidos estos procesos de desconcentracin y de descentralizacin de la gestin de los servic ios pblic os munic ipales, y en la medida que el pueblo asume dic ha gestin (empoderamiento), las c omunidades y grupos vec inales organizados se c onvierten automtic amente en los verdaderos c ontralores de la gestin pblic a munic ipal. En este punto podramos decir que esta funcin de control, as entendida, es propia y exc lusiva de la soc iedad a travs de los diferentes mec anismos de la participacin ciudadana, la cual, a su vez, constituye uno de las c ondic iones o requisitos para que la planific ac in sea viable y perfec tible, de c onformidad c on el Dec reto c on Fuerza de Ley Orgnic a de Planific ac in (D-LOP).
La cogestin y autogestin como medios automticos de gestin
Actividades
Disponga de un cuaderno o libreta de notas para que de manera ordenada desarrolle las siguientes ac tividades, c onservando este m aterial para c hequearlo o validarlo c on otros m iembros de la c om unidad de aprendizaje que usted conozca, cada vez que lo considere necesario:
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Lase de nuevo el artculo 184 de la Constitucin, trascrito en este tema, y reflexione sobre la posibilidad de susc ribir c onvenios entre el m unic ipio y la comunidad organizada para asumir la gestin o autogestin de los servic ios a que se refiere el aparte 1 del c itado artc ulo y, espec ialmente con respecto a la salud (atencin primaria en salud, segn art. 178, CRBV). Realic e un ejerc ic io similar de reflexin c on respec to a la c reac in de nuevos sujetos de desc entralizac in a nivel de parroquias, c om unidades o barrios, c on el propsito de autogestionar servic ios pblic os munic ipales, tal como se consagra en el aparte 6 del mismo artculo 184 de la CRBV.
Evaluacin
Autoevaluac in
Responda de manera individual:
- Cul es la diferencia entre competencias exclusivas y competencias concurrentes de los Poderes Pblicos Nacional, Estadales y Municipales? - Qu se entiende por gestin pblica municipal? En qu consiste la desconcentracin y la descentralizacin de la gestin pblica municipal?
Coevaluacin
Tome este libro y el cuaderno o libreta de notas indicado anteriormente e invite a varios vecinos, sean o no miembros de la comunidad de aprendizaje, para que asistan a la plaza pblica ms cercana o a alguna de sus residenc ias, para disc utir sobre la forma c omo se puedan instrumentar proc esos c ogestionarios y autogestionarios por parte de la c omunidad.
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Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP Tema 1.Corresponsabilidad entre Estado y sociedad segn la Constitucin de la Repblica La participacin ciudadana segn la normativa jurdica vigente Gobierno y administracin en el Poder Pblico Municipal segn la Constitucin de la Repblica La participacin ciudadana y el control de la gestin pblica municipal desde los CLPP segn la Constitucin de la Repblica y dems normativa jurdica vigente
Tema 2.-
Tema 3.-
Tema 4.-
La participacin ciudadana y el control de la gestin pblica municipal desde los CLPP segn la Constitucin de la Repblica y dems normativa jurdica vigente
Objetivos
Al finalizar el estudio de este tema, el c iudadano estar en c ondic iones de: Comprender la lgic a de la planific ac in y del presupuesto y de sus interrelac iones internas y externas. Identific ar ac c iones de partic ipac in c iudadana y el c ontrol de la gestin en los procesos de planificacin y de presupuesto en el nivel munic ipal, parroquial y loc al. Distinguir entre c ontrol fisc al y c ontrol de la gestin pblic a por parte de la comunidad organizada. Determinar el alc anc e de la partic ipac in c iudadana y el c ontrol de la gestin pblic a mediante los Consejos Loc ales de Planific ac in . Pblic a y la Red de Consejos P arroquiales y Comunales.
4.1. Consideraciones previas

Este tema intenta aplic ar las explic ac iones teric as form uladas en los tres temas anteriores, por lo que quedamos advertidos de la necesidad de prec isar los c onc eptos que hem os estado m anejando.
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La participacin ciudadana y el control de la gestin pblica municipal desde los CLPP segn la CRBV
Qu se debe tener claro para pomprender la participacin ciudadane y el control de la gestin pblica municipal?
As por ejem plo, en el punto del tem a 3 referido a la Administrac in Pblic a, la func in pblic a y la gestin pblic a munic ipal, explic amos, entre otras c osas, que el Estado debe c umplir y hac er c umplir los denominados servic ios pblic os u obligac iones prestac ionales y otra serie de obligac iones para c uyo propsito se le fijan objetivos y metas c onc retas c on sus c orrespondientes ac c iones, todo lo c ual debe c umplirse en perodos previamente definidos. Igualmente, que para el cumplimiento de las acciones que permitan alc anzar los referidos objetivos y metas impuestas al Estado, la Administrac in Pblic a formula las denominadas poltic as pblic as para la mejor gestin pblic a diaria, mensual, trimestral o anual. T ambin se dijo que la evaluac in del c umplimiento de esta gestin pblica pasa por la evaluacin del desempeo individual de quienes actan con autoridad pblica (Funcin Pblica) y del desempeo institucional (Administrac in Pblic a), mediante indic adores de desempeo e indic adores de gestin, c on el propsito de que la respec tiva rendic in de cuentas sea de manera transparente para todas las instancias de control, incluido el control por parte de la sociedad, al que se ha dado por denominar c ontrol soc ial41. Precisamos que todo lo anterior puede estar referido a la totalidad (Estado) o en particular al nivel nacional, al nivel estadal o al nivel municipal. Si se trata de este ltimo nivel, estaremos hablando de Administracin Pblica Municipal, de Funcin Pblica Municipal y de Gestin Pblica municipal. P ltimo, tambin se indic que estas tres ltimas c ategoras deben ser or estudiadas de manera conjunta por cuanto forman parte de un todo que est bajo la responsabilidad del alc alde, c omo jefe del gobierno y administrac in del munic ipio, y quien tambin es la primera autoridad civil, tal como lo establece el artculo 174 de la CRBV. Se concluy con una relacin de las funciones bsicas del alcalde, bajo el supuesto que el alc alde es responsable de la administrac in del munic ipio lo c ual implic a velar por la efic ienc ia y efic ac ia en el manejo de los rec ursos de
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El artc ulo 14 del Dec reto c on Fuerza de Ley Orgnic a de Planific ac in reza: Se entiende por c ontrol soc ial, la partic ipac in de los sec tores soc iales en la supervisin y evaluac in del c um plim iento de las ac c iones planific adas y la proposic in de c orrec tivos, c uando se estim en nec esarios.
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toda naturaleza, es dec ir, humanos, materiales, financ ieros y tec nolgic os. Asimismo, se seal que la administrac in de estos rec ursos c onlleva la administrac in de la Hac ienda Pblic a Munic ipal. A c ontinuac in se explic an los instrumentos fundamentales de que se vale el alc alde para poder c umplir c on efic ienc ia sus func iones bsic as, en el entendido de que, igualmente, estos mismos instrumentos le sirven a los ciudadanos y a la comunidad organizada, a los efectos de su partic ipac in en el c ontrol de la gestin pblic a munic ipal.
4.2.Los sistemas-procesos de planificacin, presupuesto y contabilidad para los tres niveles de gobierno
La ciencia en las diferentes reas del conocimiento y la prctica en el manejo de recursos humanos y materiales han permitido el desarrollo de una serie de instrum entos propios de la gerenc ia. Estos instrumentos, a su vez, c onstituyen verdaderos proc esos interc onec tados susc eptibles de ser delim itados en sistemas. En la gerencia moderna de instituciones u organizaciones pblicas y privadas, se destac an los sistem as de planific ac in, presupuesto y c ontabilidad. Estos sistem as fac ilitan y hac en m s rac ional la form ulac in, el seguim iento y la evaluac in de las poltic as pblic as. Estas poltic as pblic as se c onc retan en los planes y presupuestos mediante productos que se traducen en objetivos y metas, as como en la asignacin de los correspondientes recursos humanos, m ateriales y financ ieros (c rditos presupuestarios). De manera ms especfica, los presupuestos de los tres niveles de gobierno, dado su carcter de leyes y ordenanzas, segn sea el caso, constituyen el instrumento por excelencia para fijar los objetivos y metas a los que en definitiva se les a signa recursos pa ra sa tisfa cer la s dema nda s de la comunida d orga niza da , todo lo cua l explica el contenido del artculo 315 de la CRB . No se trata de elaborar presupuestos partic ipativos c om o V errneamente se est queriendo vender la idea, sino que la inform ac in que dic ho instrumento c ontenga sea el resultado de los diferentes proc esos de partic ipac in c iudadana desde el inic io de las ac c iones c orrespondientes al sistema de planific ac in42.
42
Los sistemas de la gerencia moderna que hacen ms racional la formulacin y seguimiento de las polticas pblicas
Lamentablemente el artc ulo 172 del proyec to de Ley Orgnic a del Poder Pblic o Munic ipal prev la figura del presupuesto partic ipativo c om o uno de los medios de partic ipac in c iudadana.
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En Venezuela, el sistema de planific ac in, adems de la Constituc in, est regulado fundamentalmente por el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin (G.O. No. 5.554 del 13-11-2001), as como por la Ley de los Consejos Estadales de Planific ac in y Coordinac in de P oltic as Pblicas (G.O. No. 37.509 del 20-08-2002) y por la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (G.O. No. 37.463 del 12-06-2002)43Los sistemas de presupuesto y de c ontabilidad estn regulados, adems de la Constituc in, por la Ley Orgnic a de la Administrac in Financ iera del Sector Pblico (G.O. No. 37.029 del 05-09-2000 y reformas parciales en G.O. No. 37.606 del 09-01-2003 y G.O. No. 37.978 del 13-07-2004) y sus respec tivos reglamentos44. De estos tres sistemas, el de c ontabilidad c onstituye por s mismo el registro fundamental para dejar constancia de las respectivas ejecuciones, en trminos de resultados patrimoniales y presupuestarios. Los presupuestos son, a su vez, instrumentos de los planes. A continuacin se incluye un diagrama con la intencin de ilustrar lo explic ado anteriormente:
Siste ma de p la nific acin (p rocesos de p la nificacin)
Planes
Sistema de presupuesto (p roc esos presup uestarios )
Presupuestos
S istema d e contab ilida d (pro c esos c ontables)
Registros contables
dem c
Diagram a de los sistem as de gerenc ia
43
En los artc ulos 4 a 16 del T tulo II La c onstruc c in, viabilidad y perfec tibilidad de la planific ac in del Dec reto c on Fuerza de Ley Orgnic a de Planific ac in (D-LOP) se definen c ada una de estas etapas o fases del c ic lo o proc eso de planific ac in. Los T tulos II y V de la Ley Orgnic a de la Administrac in Financ iera del S tor Pblic o (LOAFS c ontienen sendas disposic iones ec P) que permiten c omprender lo referido tanto al sistema presupuestario (artc ulos 9 a 75) c omo al sistema de c ontabilidad pblic a (artc ulos 121 a 130)
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4.3. Participacin ciudadana y control de la gestin mediante los procesos de planificacin y de presupuesto para los tres niveles de gobierno
P sus c arac terstic as sistmic as, tanto la planific ac in c omo el presupuesto or se autorregulan y ello explic a sus propios mec anismos para hac erse seguimiento, c ontrolarse y evaluarse. Cada uno de estos sistemas implic a c omo mnimo tres subproc esos bsic os de formulac in, de ejec uc in y de c ontrol o evaluac in en las propias instituc iones que c onforman la Administrac in Pblic a, todo lo c ual c onlleva el seguimiento, el c ontrol y la evaluac in de la gestin pblic a desde adentro (c ontroles internos). P otra parte, existen mec anismos externos para el c ontrol y la evaluac in or de la Administrac in Pblic a y, por va de c onsec uenc ia, de la gestin pblica. A estos efectos, podra decirse que se ubican en el rea de c ontroles externos los que se realizan desde rganos c orrespondientes a otras ramas del P oder Pblic o distintas al Ejec utivo (Nac ional, estadales y munic ipales, segn sea el c aso); as, por ejemplo: I) II) III) IV) V) c ontrol legislativo, c ontrol judic ial, c ontrol del Consejo Moral Republic ano, c ontrol de la Defensora del Pueblo, c ontrol fisc al o de la Contralora General de la Repblic a, as c omo de las Contraloras de los Estados y de los Munic ipios.
El contro interno como mecanismo de autoregulacin institucional
Los controles externos a la gestin institucional
De todos estos c ontroles externos, los ms c onoc idos y que interesan a los efec tos de este tema son los asignados c onstituc ionalmente tanto a los rganos legislativos (Asamblea Nac ional, Consejos Legislativos y Conc ejos Munic ipales) c omo a la Contralora General de la Repblic a (arts. 287 a 291, CRBV), segn la Ley Orgnica de la CGR y del Sistema Nacional de Control Fiscal (G.O. No. 37.347 del 17-12-2001) y la Ley Contra la Corrupcin (G.O. 5.637 del 07-04-2003); sin perjuicio del correspondiente a las Contraloras de los estados y de los munic ipios, c onforme a las respec tivas normas c onstituc ionales y legales.
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Cabe destacar que los instrumentos fundamentales para poder hacer efectivos el seguimiento, el control y la evaluacin de la gestin pblica por parte de los rganos indicados en este aparte son los planes (sistema de planificacin) y los presupuestos (sistema presupuestario), sin perjuicio de los registros contables (sistema de contabilidad). T odo lo anterior con base en lo establecido en el artculo 315 de la CRBV, en el Dec reto c on Fuerza de Ley Orgnic a de Planific ac in (D-LOP) y en la Ley Orgnic a de la Administrac in Financ iera del S tor Pblic o (LOAFS ec P). Adems, es preciso sealar que los planes como resultados de acciones planificadoras deben expresar las aspiraciones convertidas en propuestas-proyectos de la comunidad organizada, las cuales, a su vez, deben cuantificarse en los presupuestos mediante metas concretas. La planific ac in debe ser un ejerc ic io integral c omprometido c on el proyec to de pas plasmado en la CRBV; en consecuencia, cualquier intento para aprobar planes que permitan reforzar o consolidar el estado de cosas que la nueva Constitucin sustituy debe ser rechazado. Esta es una premisa bsica para efectuar el seguimiento, el control y la evaluacin de la nueva gestin pblic a, la c ual deben tener presente todos los func ionarios pblic os, quienes estn al servic io de la soc iedad. El denominado control social o mejor, control de la gestin pblica, constituye un proceso protagonizado por los diferentes actores sociales sobre las diferentes reas, espacios, sectores, sistemas y en cada una de las instancias de la Administracin Pblica, a los efec tos de coadyuvar en el mejor desempeo de la gestin pblica y, obviamente, tambin se trata de uno de los controles externos a que se hizo referencia en prrafos anteriores. La denominada contralora social, genricamente hablando, no debe c onstituir un rgano o ente por s mismo sino un proc eso que se genera automtic amente por el mismo hec ho de hac er efec tiva la partic ipac in ciudadana, tal como lo prev la Constitucin y cada una de las leyes en las c uales se regula la materia. Igualmente, cabe destacar que los instrumentos fundamentales para poder hac er efec tivos el seguimiento, el c ontrol y la evaluac in de la gestin pblic a por parte de los ac tores soc iales (soc iedad) tambin son los planes (sistema de planific ac in) y los presupuestos (sistema presupuestario), sin perjuic io de los registros c ontables. Este proceso de control por parte de la sociedad, en consecuencia,
Los planes deben expresar las aspiraciones de la comunidad organizada
El control de la comunidad organizada como un tipo de control externo
La contralora social
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implica o supone acciones previas de participacin ciudadana en todos los procesos de formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas, a travs de los planes y presupuestos. En c onsecuencia, no es posible concebir participacin ciudadana sin control de la gestin pblica ni a la inversa tampoco. La ltima palabra la tiene la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y por ello el carcter vinculante de sus decisiones, tal como est previsto en el artculo 70 de la CRB 45. V Debemos rec ordar que el ejerc ic io de la partic ipac in c iudadana se justific a en la medida que ello permita lograr un c ambio soc ial y de all que el c ontrol por parte de la soc iedad implic a verific ar si se estn dando los c ambios nec esarios para c onstruir el proyec to de pas plasmado en la Constituc in. No se trata de abarrotarnos de c ifras c omparativas entre lo planific adoprogramado y lo ejec utado (c ontrol de gestin mal entendido) sino de verific ar que se estn produc iendo los c ambios mnimos nec esarios en todos los rdenes de la vida, incluido el medio ambiente, para lograr progresivamente los niveles ptimos de calidad de vida y de bienestar social. El proc eso de c ontrol por parte de la soc iedad est fundamentalmente dirigido a evaluar el desempeo de la Administrac in Pblic a y de la Func in Pblica (gestin pblica) y debe ser, por su naturaleza, un control concomitante que sea capaz de detectar fallas oportunamente (principio de oportunidad) y no despus que se ha lesionado el patrimonio pblico o se hayan oc asionado daos irreparables al ec osistema. Asimismo, este c ontrol debe estar bajo la rec tora y c onvenienc ia (princ ipio de c onvenienc ia) absoluta de los ac tores soc iales y no a disc rec in de los func ionarios pblic os. Es ms, por ser dec isiones resultantes de asambleas de ciudadanos y ciudadanas, las mismas deben prevalecer por sobre dec isiones de rganos c ontralores de otros P oderes Pblic os. A continuacin se incluye un cuadro con la intencin de ilustrar lo explicado anteriormente:
Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas deben participar en los procesos de las polticas pblicas
El control por parte de la sociedad est dirigido a evaluar la administracin y gestin pblica
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T ambin est previsto en el artc ulo 98 del proyec to de Ley Orgnic a de partic ipac in c iudadana y en los artc ulos 186 a 191 del proyec to de Ley Orgnic a del Poder Pblic o Munic ipal. S debe tener espec ial c uidado en no c onfundir este medio de e partic ipac in as denom inado asamblea de c iudadanos de c ualesquiera otra expresin para designar, fundamentalm ente, a c iertas asoc iac iones c iviles y fundac iones, a las c uales se les antepone esta denominac in en su razn soc ial. Vase Anexo.
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Administracin y gestin pblica Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos (art. 5 in fine CRBV) Planificacin Sistema de Olanificacin Funcin Pblica Planes de Recursos Humanos Hacienda pblica y Administracin Financiera del sector pblico Sistema Nacional de Control Fiscal Sistema de control interno sistem de comtrol externo
Participacin ciudadana y control de la gestin pblica Control externo por parte de la comunidad organizada bajo los principios de oportunidad y conveniencia
Otros controles por parte de los rganos competentes de las diferentes ramas del Poder Pblico Poder Judicial y sistema de justicia Poder Ciudadano
Poder Legislativo
Cuadro 5: Representacin del control ejercido por la sociedad sobre la gestin pblica
4.4. Participacin ciudadana y control de la gestin mediante los Consejos Locales de Planificacin Pblica y la red de Consejos Parroquiales y Comunales
Cmo estn contituidos los CLPP?
Si revisamos de nuevo el diagrama 2 incluido en el tema 2 de este mdulo, representativo de la integrac in de un Consejo Loc al de Planific ac in Pblic a (CLPP), podemos c onstatar que el CLPP est c onstituido, adems de sus miembros natos y no natos, por los Consejos P arroquiales y Consejos Comunales c on sus respec tivas redes (RCP y RCC). En este mismo diagrama se puede visualizar cmo est integrada la comunidad organizada (miembros no natos) a los efec tos de su representac in ante el CLPP todo , de c onformidad c on la Ley de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (LCLPP).
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Ahora veamos, siguiendo el diagrama 2 que se incluye a continuacin, c mo esa c omunidad organizada representativa de las organizac iones y comunidades, segn los niveles 1, 2 y 3, en los trminos de los artculos 3 y 4 LCLPP c onjuntamente c on los Consejos P , arroquiales (CP) y Consejos Comunales (CC), reunidos en Asamblea de Ciudadanos (AC), deben presentar sus propuestas, las c uales se c onvierten en proyec tos una vez hayan sido estudiadas y fundamentadas por el CLPP con el apoyo de su Sala Tcnica (S ). Estos proyec tos, adems de c onformar el denominado presupuesto T c onsolidado de inversin munic ipal (PCIM) o presupuesto de inversin munic ipal (PIM), debe tomarlos la Alc alda o el alc alde para inc orporarlos a la respec tiva ordenanza de presupuesto tomando siempre c omo referenc ia el plan de desarrollo munic ipal (PDM) y el plan operativo anual munic ipal (POAM), tal c omo se indic a en el diagrama 2. El proyec to de ordenanza de presupuesto as elaborado por el Alcalde debe ser presentado para su consideracin y sancin, segn sea el caso, por la respec tiva Cmara Munic ipal. El c umplimiento del proc eso desc rito en el prrafo anterior y que se refleja en el diagrama 2 que se incluye a continuacin garantiza el ejercicio de la participacin de la comunidad organizada en la formulacin de las Ordenanzas de Presupuesto Municipales, las cuales, a su vez, contienen las propuestas y proyectos aprobados en Asamblea de Ciudadanos (AC), por inic iativa de los Consejos P arroquiales y Comunales c onstituidos en redes (RCP y RCC), tal como se deduce del texto de la LCLPP. S bien es c ierto que el referido proc eso es asc endente, desde la base i hacia la cspide de la pirmide, en el diagrama se representa mediante una lnea-flecha con sentido hacia abajo. Por el contrario, otra lnea-flecha con sentido hacia arriba nos indica que utilizando la referida ordenanza de presupuesto sanc ionada por la Cmara Munic ipal esa misma c omunidad organizada y las redes (RCP y RCP) cuentan con el instrumento fundamental para poder ejerc er el c ontrol de la gestin pblic a munic ipal. En el diagrama 3 se refleja la obligacin del alcalde de incorporar a la respec tiva ordenanza de presupuesto tanto las propuestas c omo los proyec tos y el respec tivo presupuesto de inversiones (PCIM o PIM) en el marc o de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Ec onmic o y S ial oc de la Nac in, del Plan Nac ional de Desarrollo, del Plan de Desarrollo Regional y del Plan Estadal de Desarrollo, as c omo del plan de desarrollo munic ipal (PDM) y del plan operativo anual munic ipal (POAM), de c onformidad c on
De qu manera participan las comunidades organizadas en CLPP en los presupuestos de inversin municipal?
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la Constituc in y las leyes que regulan el S istema de Planific ac in. A continuacin se incluyen en los diagramas 2 y 3 con la intencin de ilustrar lo explic ado anteriormente:
Comunidad organizada (ver artc ulo 3 LCLPP) (ver artc ulo 4 LCLPP)
Organizaciones vecinales de las parroquias... Organizaciones de la sociedad organizada... Comunidades o pueblos indgenas... Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Espacios-Sectores
Educacin, salud, cultura, deporte, produccin y comercio, transporte, ecologa, servicios y todos aquellos que, en general, responden a la naturaleza propia del Municipio
Consejos P arroquiales y Consejos Comunales

Centro principal de participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas (art. 8 LCLPP)
Asamblea de ciudadanos y ciudadanas
CLPP Propuestas Sala tcnica /.... /.... / Proyec tos*
Alcalda
PDM / POAM PCIM - PIM Ordenanza de presupuesto
Cmara munic ipal
Control de la gestin Diagrama 2

(*) Incluye tanto los proyectos que resulten de las propuestas de la comunidad organizada (A) como los proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad que demande el municipio (B) (arts. 8, 12 y 15, LCLPP).
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Lneas generales del plan de desarrollo ec onmic o y soc ial de la nac in Plan nac ional de desarrollo Plan de desarrollo regional Plan estadal de desarrollo (seis a c uatro aos)
Propuestas
Plan de desarrollo munic ipal (PDM)
Proyec tos (* ) Plan operativo anual munic ipal (POAM) Presupuesto de inversiones (* * ) PCIM - PIM Ordenanza anual del presupuesto
Diagrama 3
(*) Incluye proyectos A y B, segn el diagrama 2. (* * ) Inc luye Fondo de Em ergenc ia para atender desastres naturales, c alam idad pblic a e imprevistos, a que se refiere el artculo 15 de la LCLPP.
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Actividades
Disponga de un cuaderno o libreta de notas para que de manera ordenada desarrolle las siguientes ac tividades, c onservando este material para c hequearlo o validarlo c on otros miembros de la c omunidad de aprendizaje que usted conozca, cada vez que lo considere necesario: S ite la Ordenanza de Presupuesto del Munic ipio de su jurisdic c in olic c on el propsito de c onsultarla y de verific ar si algunas de las metas y de los rec ursos all previstas se c orresponden c on las propuestas que pudieran haber sido formuladas por su comunidad, segn el nivel de representacin de que se trate. Con el apoyo de algunos de sus vecinos, sean o no miembros de la comunidad de aprendizaje, investigue cmo fue el proceso de c onversin de las propuestas formuladas por su c omunidad en proyec tos, as c omo la inc orporac in de estos proyec tos a la Ordenanza de Presupuesto del munic ipio.
Evaluacin
Autoevaluac in
Responda de manera individual:
Cul es la diferencia fundamental entre el control fiscal o de la Contralora Municipal y el control de la gestin pblica municipal por parte de la comunidad organizada?
- Confirma usted la tesis de que los planes, los presupuestos y los registros contables son instrumentos fundamentales para participar y controlar la gestin pblica municipal? Por qu? - Cree usted que el proceso de formulacin de propuestas debe iniciarse en un diagnstico o mapa de necesidades elaborado por la misma comunidad de que se trate? Por qu?
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Coevaluacin
T ome este libro y el c uaderno o libreta de notas indic ado anteriormente e invite a varios vecinos, sean o no miembros de la comunidad de aprendizaje, para que asistan a la plaza pblica ms cercana o a alguna de sus residencias, para discutir y verificar lo que se entienda por planificacin y presupuesto c omo proc esos desarrollados en el nivel munic ipal-loc alparroquial, as cmo la participacin activa de la comunidad organizada puede inc idir en dic hos proc esos. Una vez c ompletada esta ac tividad c onserve esta inform ac in c om o una gua para hacer realidad el proceso de participacin y control de la gestin pblica municipal por parte de la comunidad organizada, con el apoyo de los planes y de los presupuestos.
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Anexo N 1.- Qu es la Asamblea de Ciudadanos

y ciudadanas?
Anexo N 2.- Conceptos bsicos
Qu es la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas?

En la Presentac in de este mdulo 1 se dijo que en el Anexo se intentara responder a una pregunta clave, cual es: qu es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas?, y que su lectura poda hacerse independientemente de c ualquiera de los temas, sugirindose volver a leerlo c ada vez que as lo estimemos nec esario, intentando siempre dar nuestra propia respuesta. Hemos hecho mencin a la figura de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (AC) por referencia del artculo 70 de la CRBV, texto en el cual se le menc iona c omo uno de los medios de partic ipac in y protagonismo del pueblo, siendo el nic o c uyas dec isiones son de c arc ter vinc ulante, de conformidad con el mismo artculo 70. En la nota No. 42 (tema 4) se dijo, y ac se ratifica, que se debe tener especial cuidado en no confundir este medio de participacin as denominado asamblea de ciudadanos y ciudadanas de cualesquiera otra expresin para designar, fundamentalmente, a c iertas asoc iac iones c iviles y fundac iones, a las cuales se les antepone esta denominacin en su razn social; as por ejemplo: Asoc iac in c ivil Asamblea de ... Ahora bien, no hay que olvidar que el aparte nico del tantas veces menc ionado artc ulo 70 dic e: La ley establec er las c ondic iones para el efec tivo func ionamiento de los medios de partic ipac in previstos en este artc ulo. Lo c ierto es que hasta esta fec ha mediados del mes de septiembre de 2004 ninguna de las leyes que se han dic tado desde la vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha cumplido con regular esta materia. Se ha manejado la opcin de una Ley Orgnica de la participacin ciudadana, y en este sentido la Asamblea
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Anexo N 1
Nac ional dispone de un proyec to aprobado en primera disc usin, en sesin ordinaria del 29 de noviembre de 2001, al cual se le han efectuado varias modificaciones de forma y de fondo, sin que se tenga claro cul ser el texto definitivo por aprobar. En este mismo mdulo, y espec fic amente en el tema 2, adems de ubicar a la AC como uno de los medios, luego de establecer algunos c riterios para diferenc iar las instanc ias o instituc iones, los instrumentos o herramientas y los mec anismos de la partic ipac in c iudadana (PC), se afirm que la AC tambin c onstituye uno de los mec anismos, tanto en lo poltic o c omo en lo soc ial y ec onmic o, vinc ulando esto ltimo a asuntos pblicos y a gestin pblica, de conformidad con el artculo 62 de la CRBV. A esto hay que agregar que la AC en su doble carcter de medio y de mec anismo, en virtud de ser el nic o c uyas dec isiones son vinc ulantes, se c onstituye en el ms importante entre todas las figuras menc ionadas. A los efec tos de la gestin pblic a munic ipal y de la vida parroquial-loc al en general, no hay que olvidar que la eleccin de los representantes de la c omunidad organizada a los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (CLPP), as c omo para la integrac in de los Consejos P arroquiales y Comunales (CP y CC) pasa por las c orrespondientes Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de conformidad con la Ley de los CLPP y las respectivas Ordenanzas. Del mismo modo, hay que tener presente que para que sean vinculantes con respecto a otras instancias del mismo nivel municipal (Alcaldas, Cmaras Municipales o Concejos Municipales y entes desc entralizados), del nivel estadal (Gobernac in, Consejos Legislativos, Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de P olticas Pblicas y entes descentralizados) y del nivel nacional (rganos y entes del PPN), as como con respecto al Consejo Federal de Gobierno (CFG), entre otros rganos y entes, las decisiones de estos rganos e instancias (CLPP, CP y CC) deben ser producto de las respectivas Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas; todo lo cual debe quedar suficientemente regulado en la mencionada Ley Orgnica de participacin ciudadana, aun cuando sostenemos que c on el mando c onstitucional y las regulaciones que de manera precisa se dicten a nivel municipal basta para ejercer a plenitud la participacin ciudadana y, en consecuencia, el control de la gestin pblica. P c onsiderarlo de inters, a riesgo de que no sea la versin definitiva, se or transc riben los artc ulos siguientes, segn Informe de la Comisin Mixta de la Asamblea Nacional, de diciembre de 2003, correspondientes al Proyec to de Ley Orgnic a de P artic ipac in Ciudadana aprobado en primera
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Anexo N 1
disc usin de la misma Asamblea (sesin ordinaria del 29-11-2001), c uya versin original fue elaborado por la Comisin de P artic ipac in Ciudadana, Desc entralizac in y Desarrollo Regional para c umplir c on lo previsto en la Disposic in T ransitoria S exta de la Constituc in de la Repblic a: La Asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Convocatoria Artculo 95.- La asamblea de c iudadanos y c iudadanas es uno de los medios de partic ipac in poltic a direc ta y de protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas se llevar a c abo en el mbito loc al c omo espac io natural y primario de la partic ipac in poltica. Esta asamblea podr ser convocada a iniciativa del uno por ciento (1%) de los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia o del municipio correspondiente, que sean elec tores y elec toras insc ritos e insc ritas en el registro c ivil y elec toral. La c onvoc atoria deber hac erse c on treinta (30) das de anticipacin, mediante escrito dirigido a la junta parroquial o al alcalde municipal segn el caso, indicando el objeto de la convocatoria, el lugar y la hora de reunin. Una vez recibida la convocatoria, la junta parroquial o en su caso el alcalde debern darle la mayor divulgacin posible por los medios de c omunic ac in soc ial y por los mec anismos de informac in loc al. Objeto Artculo 96.- La asamblea de c iudadanos y c iudadanas se reunir en el da y la hora acordada en el lugar indicado. A tales efectos, las autoridades parroquiales y munic ipales fac ilitarn gratuitamente el uso de loc ales pblic os, y el apoyo de los rec ursos materiales, de seguridad y otros que sean nec esarios para el buen desarrollo de la asamblea. Las autoridades parroquiales y munic ipales debern ac udir a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas que sean convocadas en su jurisdiccin. Celebracin y decisiones Artculo 97.- La asamblea de c iudadanos y c iudadanas se reunir bajo la presidenc ia del grupo de c iudadanos identific ados c omo promotores en el esc rito de c onvoc atoria, quienes tendrn la responsabilidad de c onduc ir el objeto de la misma. La asamblea deber deliberar en orden el objeto de su convocatoria, y cada punto ser sometido a su consideracin mediante un mecanismo de votacin individual previamente acordado. Los asuntos para ser aprobados
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Anexo N 1
requerirn de la mayora simple de los c iudadanos y c iudadanas presentes en la asamblea. Los asuntos resueltos por la asamblea sern vertidos en un acta, la cual ser suscrita por los presentes, indicando su nombre y apellido, nmero de cdula de identidad y firma. Carcter vinculante de las decisiones Artculo 98.- Las dec isiones adoptadas por la asamblea de c iudadanos y c iudadanas c onforme a los proc edimientos establec idos en la presente ley sern de carcter vinculante para las autoridades. En tal sentido, cuando el pueblo haya adoptado una decisin vinculante, el rgano correspondiente deber adoptar las medidas para hacerla efectiva. Pargrafo primero: Cuando la ejecucin requiera de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local, el rgano del poder pblic o responsable deber expedirlo dentro del mismo perodo de sesiones. S venc ido este plazo, la Asamblea Nac ional, el Consejo Legislativo Estadal, i el Conc ejo Munic ipal, el Cabildo Metropolitano o la Junta P arroquial no la expidiere, el Ejec utivo Nac ional, el gobernador o el alc alde, dentro de los noventa (90) das siguientes, adoptar la medida requerida mediante dec reto c on fuerza de ley, c onforme a los proc edimientos c onstituc ionales y legales previstos para ello. P argrafo segundo: Las dec isiones vinc ulantes para los rganos del P oder Ejec utivo debern ser c umplidas dentro de los noventa (90) das siguientes. En caso de que vencido este plazo el rgano competente no haya adoptado la decisin correspondiente, cualquier ciudadano o ciudadana podr interponer una accin de amparo frente a la abstencin o retardo de la administrac in, y solic itar la aplic ac in de las sanc iones que resulten proc edentes. Hasta ac el texto de los artculos referidos a la AC del proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (versin a diciembre de 2003). Queremos llamar la atenc in sobre el artc ulo 96, referido al c arc ter vinculante de sus decisiones, con base en el cual ms adelante incluimos un cuadro para la reflexin.
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Anexo N 1
En el tema 5 del mdulo 4, Princ ipios y metodologas para las elec c iones de los representantes de la comunidad organizada46, referido a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se intenta responder a las siguientes preguntas: Cmo se define la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas? La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (AC) tiene distintos niveles. Un nivel, segn el espacio territorial que represente, estableciendo momentos de partic ipac in direc ta en espac ios geogrfic os pequeos y momentos de partic ipac in indirec ta. Otro nivel es el sec tor, donde c onvergen distintas comunidades con una problemtica y una realidad comn, en ellas varias comunidades se encuentran mediante delegaciones de habitantes de esas comunidades, conformadas de forma espontnea para tratar cuestiones previamente establecidas, que involucren a todas ellas y a autoridades gubernamentales. Otros niveles de Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas c omo el parroquial, deben establec er c riterios de voc era de las c omunidades que integran ese espac io geogrfic o, esos c riterios an no estn definidos legalmente, pero ello no impide que se realic en, en el c aso de los CLPP la Ley establec e que son las organizac iones soc iales , las que ejerc en esas voc eras, mediante todos sus integrantes, es dec ir, no se delega en una directiva, ni en un delegado, sino que son todos los miembros de esas organizac iones los que direc tamente votan y ejerc en el sufragio en la toma de dec isiones de esas Asambleas parroquiales de Ciudadanos y Ciudadanas, y las mismas pueden ser vec inales o de sec tores espec fic os de la soc iedad (educ ac in, salud, etc.). Esta misma c arac terstic a la aplic a la misma Ley a las Asambleas municipales de Ciudadanos y Ciudadanas por sectores de la sociedad. La Ley Orgnica de participacin ciudadana deber finalmente establec er la metodologa nec esaria para regular esas voc eras a niveles estadales y nac ionales, y c rear el S istema Nac ional de Participacin Ciudadana. Cmo se convoca una AC? S perjuic io de lo que establezc a la Ley Orgnic a de P in artic ipac in Ciudadana, los ciudadanos estn facultados para convocar AC, siempre y cuando logren involucrar en dicha convocatoria a una porcin representativa del mbito geogrfico que pretenda representar, tambin pueden convocarla
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Mdulo elaborado por Flix Jess Velsquez c omo parte del Componente Formativo del Programa de Fortalec imiento T nic o de los CLPP bajo la responsabilidad de la FEGS c , .
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Anexo N 1
los integrantes de una organizacin que haga vida activa en esa comunidad, o los func ionarios elec tos para gobernar las parroquias o el munic ipio, por lo que pueden c onvoc arlas los miembros de las Juntas P arroquiales, los c onc ejales y los alc aldes. Quines participan y cmo participan en las AC? La Ley de los CLPP plantea la realizac in de AC por parroquias y por sec tores pero no establec e c riterios de representatividad, por lo que debemos entender que pueden y deben participar todos los integrantes de la comunidad organizada, sin ms limitacin que la pertenencia a una forma de organizac in insc rita previamente en la ofic ina de registro del CLPP . Esto ltimo queda ratific ado c uando la misma Ley establec e entre los rec audos que deben presentar las organizac iones para insc ribirse en la oficina del CLPP, la presentacin de la nmina de sus integrantes, con lo c ual todo ellos quedan insc ritos en el registro que se usar c omo padrn elec toral al momento de elegir al representante ante el CLPP . Cul es el alcance de las decisiones de las AC? La Ley de los CLPP, en su artculo 4, faculta a las AC para elegir los representantes de la comunidad organizada al CLPP y, en su artculo 11, les otorga c ompetenc ia para aprobar previamente los proyec tos de las c omunidades a ser presentados ante el CLPP para su posterior , inc lusin en los Planes de Inversin Munic ipales. En todo c aso, de c onformidad c on la CRBV sus dec isiones adems de vinc ulantes , constituyen un acto pleno de soberana, en el cual el mismo pueblo toma decisiones que determinarn su futuro. Es por esto que an cuando falta la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, las AC poseen autoridad sufic iente para inc idir en la gestin pblic a, sobre todo en el mbito loc al. Cmo se eligen los representantes de la comunidad organizada en las AC? S puede c onc luir que se hac e nec esario realizar por lo menos dos e Asambleas de Ciudadanos y de Ciudadanas, una primera AC para establec er los lapsos y el Comit Elec toral, y una segunda AC, para realizar el acto del sufragio y totalizacin de los resultados. Para que exista un ejercicio real de soberana no basta con realizar la votacin por tal o cual
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Anexo N 1
candidato que se haya inscrito por ante la oficina del CLPP, sino que debe establec erse de antemano un sistema elec toral que permita la verdadera c omparac in de las c ualidades de los aspirantes a ser nuestros voc eros ante el CLPP . Cul es el papel de la Defensora del Pueblo en las AC para la eleccin de los representantes de las comunidades organizadas en los CLPP? La Ley de los CLPP, en su artculo 4, establece que un representante de la Defensora del Pueblo de la respec tiva jurisdic c in, debe testific ar en el ac ta de la AC los resultados de la elec c in de los representantes de la comunidad organizada ante el CLPP. El mencionado representante de la Defensora del Pueblo no debe emitir opinin ni tomar partido por alguna de las opciones que compitan por obtener la representacin de la AC, limitndose a ser testigos. En cada una de las preguntas y respuestas anteriores es preciso agregar que en los munic ipios, parroquias y dems entidades loc ales donde existan comunidades o pueblos indgenas, las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas se regirn c onforme a sus usos y c ostumbres, lo c ual amerita un anlisis partic ular47. Por otra parte, a las preguntas anteriores hay que agregar, por lo menos, la siguiente interrogante y su respuesta, a ttulo de ensayo: Cmo se vincula o relaciona la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (AC) con los otros medios de participacin ciudadana (PC), a que se refiere el artculo 70 de la CRB V? Esta interrogante implic a la nec esidad de formularnos otra pregunta que debe ser la primera de todas; es decir, Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas para qu? La respuesta obvia es que se trata de uno de los medios para ejercer la soberana popular y, en c onsec uenc ia, el poder del pueblo, que no es otra c osa que gobernar bajo un sistema de Democ rec ia partic ipativa y protagnic a 48.
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En el mdulo 2, Fundamentos de los Consejos loc ales de planific ac in pblic a, elaborado por Efrn Caldern, que tambin forma parte del Componente Formativo del Programa de Fortalec imiento T nic o de los CLPP bajo la responsabilidad de la c , FEGS se enc uentran algunos elementos tiles para este anlisis , Vase el tema 1 del presente mdulo.
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Anexo N 1
los referendos, la c onsulta popular, las inic iativas legislativa, c onstituc ional y c onstituyente, y el c abildo abierto (en lo poltic o); as c omo las instanc ias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas, las c ajas de ahorro, las empresas c omunitarias y las dems formas asoc iativas guiadas por los valores de la mutua c ooperac in y la solidaridad (en lo soc ial y ec onmic o). T enemos la sospec ha, y as lo sostenemos a manera de reflexin para la discusin, de que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas constituye el epic entro o nc leo c entral de todos los dems medios, instrumentos o herramientas y mec anismos de partic ipac in c iudadana, o por lo menos de la mayora de ellos, tal c omo se visualiza en el siguiente diagrama:
Consultas Referendos
Iniciativas Cabildos
A samblea de Ciudadanos y Ciudadanas Instancias de Atencin Cogestn Cooperativas Otras Formas Asociativas
En otras palabras, la respuesta a la ltima pregunta formulada se concreta y pasa por el hecho de que para decidir la realizacin de los medios ya mencionados y visualizados en el diagrama anterior, se requiere previamente la realizacin de la o las respectivas Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas (AC) que conduzcan a una determinada decisin en tal sentido. As, por ejemplo, en cuanto a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos a que se refiere el artculo 62 de la CRBV, si un nmero no menor del 10% de los elec tores insc ritos en el registro c ivil y elec toral dec ide someter una determinada materia de especial trascendencia nacional a la figura del referendo c onsultivo, c onforme al enc abezamiento del artc ulo 70 de la CRBV, estos electores previamente a su decisin quedan obligados a realizar tantas AC c omo sea nec esario. S se trata de materias de espec ial i trasc endenc ia munic ipal, parroquial y estadal, igualmente el porc entaje de elec tores que intenten la solic itud del respec tivo referendo c onsultivo, conforme al nico aparte del mismo artculo 70, tambin quedan obligados a realizar tantas AC c omo sea nec esario hasta formalizar dic ha solic itud.
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Anexo N 1
El ejem plo anterior podra servir igualmente para razonar la indefec tible nec esidad de realizar AC para formalizar las solic itudes de referendo revoc atorio de m andato c uando la inic iativa es de parte de los elec tores que eligieron el func ionario (art. 72, CRBV); tam bin para solic itar referendos aprobatorios de proyec tos de ley en disc usin por la Asamblea Nac ional (art. 73, CRBV); as c omo para solic itar la abrogac in total o parc ial de leyes (art. 74, CRBV). Sim ilar razonamiento es vlido para poder entender a falta de la Ley Orgnic a de P artic ipac in Ciudadana c mo se deben c onc retar o m aterializar los dem s medios de partic ipac in c iudadana a que alude el menc ionado artc ulo 70, inc luyendo los que vinc ulan esta partic ipac in c on la gestin pblic a y que se sealan en el diagrama anterior. En este orden de ideas, dando por finalizada la respuesta a la pregunta de cmo se vincula o relaciona la AC con los otros medios de participacin c iudadana?, se hac e nec esario replantearnos lo relativo a la definic in y al alcance de las AC, con base en las respuestas a las respectivas preguntas que fueron insertadas anteriormente. Es c ierto que las dec isiones de las AC son de carcter vinculante, por cuanto as lo consagra el artculo 70 de la CRBV, pero no es ocioso preguntarse: vinculantes con respecto a qu o a quin?, lo cual podra dar lugar a diferentes situaciones, tal como se intenta representar en el siguiente c uadro:
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas (posibles agendas y decisiones a tomar) AC realizada en cualquier comunidad del pas, para solicitar la reasignacin de crditos previstos en el proyecto de Ley anual de Presupuesto de la Repblica y sus entes descentralizados, conforme al artculo 12 de la Ley Contra la Corrupcin y Ttulo VI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en cuanto sea aplicable (esto independientemente de que el Ejecutivo Nacional haya o no cumplido con su obligacin de someter el referido proyecto de Ley a consulta pblica, Sujetos obligados (y supuestas consecuencias o vinculaciones) Discutir y sancionar la respectiva Ley. Qu decisin prevalece: la del Ejecutivo Nacional, de la Asamblea Nacional o de la AC? Ser que podr declararse la nulidad absoluta de una Ley de Presupuesto que no de respuesta a las decisiones tomadas en AC, tal como reza el artculo 137 de la LOAP? (el artculo 74 d e la CRBV s lo nie g a la p o sib ilid a d del referendo abrogatorio).
Niveles Poltico T erritoriales
Nacional
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Anexo N 1
Niveles Poltico T erritoriales Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas (posibles agendas y decisiones a tomar) conforme al artculo 11 de la misma LCC y Ttulo VI de la LOAP). Sujetos obligados (y supuestas consecuencias o vinculaciones) Ser cierto que en caso de que haya vencido el plazo legal, y el rgano competente no haya adoptado la decisin correspondiente, cualquier ciudadano podr interponer una accin de amparo frente a la abstencin o retardo de la administracin (o del rgano legislativo), y solicitar la aplicacin de las sanciones que resulten procedentes, conforme al Pargrafo Segundo del artculo 98 del Proyecto de Ley Orgnica de Participacin ciudadana En primer lugar CADAFE, ente que debe hacer las previsiones presupuestarias. En segundo lugar el Ejecutivo del Estado, para garantizar que CADAFE haya cumplido. En tercer lugar el Consejo Legislativo del estado, en la oportunidad de modificar o de sancionar la respectiva Ley de Presupuesto del Estado. Cabe la misma pregunta formulada en la celda anterior, en cuanto a la procedencia de la accin de amparo, En primer lugar la Asamblea Nacional, por ser de su exclusiva competencia. Ser cierto que si vencido el plazo legal, y la Asamblea Nacional no sancionare la supuesta ley, el Ejecutivo Nacional, dentro de los noventa (90) das siguientes, adoptar la medida requerida mediante dec reto c on fuerza de ley, conforme a lo previsto en el Pargrafo Primero del artculo 98 del Proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana?
Nacional
Estadal
AC realizada en cualquier comunidad de uno de los estados, para solicitar el tendido de redes de electricidad bajo la competencia de CADAFE o de cualquier otro ente del Poder Pblico Nacional.
Municipal P arroquial local
AC realizada en cualquier comunidad de uno de los Municipios, para solicitar la aprobacin de una Ley nacional (tambin podra ser estadal) que regule una materia X que afecta unas veinte comunidades del pas ubicadas en varios estados (podran ser de un solo estado).
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Anexo N 1
Usted queda invitado a continuar este ejercicio, de manera que entre todos podamos detec tar el c omplejo y todava no resuelto problema del c arc ter vinculante de las decisiones de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, para lo cual debe tener presente el texto del artculo 98 del Proyecto de Ley Orgnic a de P artic ipac in Ciudadana, trasc rito anteriormente. A continuacin se incorpora un diagrama, en tres niveles, con la intencin de representar el func ionamiento de las instanc ias munic ipales, parroquiales y loc ales de planific ac in y su vinc ulac in c on las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, todo dentro de las limitaciones impuestas por la vigente Ley de los CLPP : Nota: este diagrama responde a un intercambio de ideas con Efrn Caldern, quien trata de explicar lo mismo a los efectos del mdulo 2, proponindolo as en la Cartilla que contiene un modelo de Ordenanza del CLPP .
Nivel 3: en c ada munic ipio, c omo expresin de la heterogeneidad y diversidad c ultural:

Comisiones sectoriales (csm): educacin, salud, cultura, deportes, produccin y comercio, transporte, ec ologa, y servic ios, entre otras (art. 4 lc lpp)
Consejo Local CLPP
Comisiones: con representantes de los cp y de las comisiones sectoriales parroquiales (csp)
Asambleas de Ciudadanos/as
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Anexo N 1
Nivel 2: en cada parroquia, como expresin de la heterogeneidad y diversidad c ultural:
Comisiones sectoriales (csp): educacin, salud, cultura, deportes, produccin y comercio, transporte, ec ologa, y servic ios, entre otros (art. 4 lc lpp)
Consejo Parroquial CP
Com isiones: c on representantes de los c c y de las c om isiones sec toriales c om unales (c sc )
Nivel 1: en cada comunidad (aldea, casero, barrio, urbanizacin), como expresin de la heterogeneidad y diversidad c ultural:
Comisiones sectoriales (csc): educacin, salud, cultura, deportes, produccin y comercio, transporte, ec ologa, y servic ios, entre otros (art. 4 lc lpp). Las c om unidades dec iden el tipo de comisin, a partir de sus realidades internas
Consejo Comunal CC
Com isiones: c on representantes de los espac ios territoriales c om unitarios
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Anexo N 1
En el diagrama anterior debe hacerse un esfuerzo para tratar de visualizar la red de relac iones que se da entre las distintas c omisiones (sec toriales y territoriales) que forman parte de la estruc tura de apoyo a los CLPP CP , y CC, as c omo las relac iones entre estos mismos rganos o instanc ias, teniendo presente que en el diagrama slo se representa uno de cada uno, por lo que se requeriran tantos diagramas c omo CLPP CP y CC existan , en la realidad. Por otra parte, como se ha explicado a lo largo de este Anexo, lo que se pretende mostrar es la nec esidad de realizar tantas Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, previa y posteriormente a las decisiones que se tomen en c ada una de las referidas c omisiones (sec toriales y territoriales), as como en los propios CLPP, CP y CC a que haya lugar. Hay que tener presente la pregunta: Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para qu?. Es decir, no es procedente crear e instalar AC de por vida en una determinada localidad (urbanizacin, barrio, casero, aldea). Esta decisin debe ir acompaada de la necesidad de alcanzar o cumplir un objetivo espec fic o, el c ual, una vez c umplido, implic a la desaparic in de la respectiva AC. Esto implica, a su vez, que tampoco sea viable la existencia de las denominadas Redes de Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas Igualmente, hasta tanto la esperada Ley Orgnica de Participacin Ciudadana o cualquier otra ley digan lo contrario, la presencia del representante de la Defensora del Pueblo slo es requerida para validar las AC vinc uladas a los CLPP de c onformidad c on la Ley de los CLPP lo c ual, , , a nuestro juicio, es ocioso y atenta contra la soberana popular.
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4 15 13 10
1
3
5 6
8 14 12 9
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Anexo N 1.- Qu es la Asamblea de Ciudadanos

y ciudadanas?
Anexo N 2.- Conceptos bsicos
Conceptos bsicos
S inc luyen aquellos trminos o expresiones de mayor frec uenc ia de uso a e propsito del proc eso de partic ipac in c iudadana en el marc o del proc eso c onstituyente venezolano, sin pretensin de ser un glosario ni muc ho menos un dic c ionario; tomando c omo fuente primaria de informac in lo expresado en el presente mdulo, en concordancia con la lnea de pensamiento de los autores de los otros mdulos. Los subrayados, por lo general, son nuestros. Se ha tratado, en lo posible, de situarse en el marco del ordenamiento jurdic o vigente, lo c ual explic a c ierto sesgo jurdic o.
Administracin
Adems de ser una disc iplina c ientfic a, c omnmente se utiliza esta expresin para referirse al c onjunto de tc nic as, instrumentos, habilidades, destrezas y dems mec anismos nec esarios para c onduc ir organizac iones de c ualquier naturaleza. P ara su mejor c omprensin se sugiere rec urrir al denominado proceso administrativo el c ual c omprende varias fases o etapas (subproc esos) que se inic ian en la planific ac in y pasan por organizac in, direc c in y seguimiento y c ontrol, hasta llegar a la evaluac in. P ara algunos administrar y gerenciar son sinnimos, todo depende de enfoques, criterios y hasta de traducciones. Entre los instrumentos fundamentales y obligatorios para administrar organizaciones se destacan los planes, los presupuestos y las contabilidades, vlido tanto para el sector pblico como para el sector privado. S se trata de c onduc ir organizac iones c orrespondientes a la esfera de lo i pblic o (sec tor pblic o) estamos en presenc ia de la Administrac in Pblic a
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Anexo N 2
o Gerenc ia Pblic a; en c aso c ontrario, estamos en presenc ia de la denominada Administrac in o Gerenc ia sin ningn otro c omplemento. En el c ontexto de la Administrac in Pblic a o Gerenc ia Pblic a tambin c aben c iertas c ategoras, c omo es el c aso de la Gerenc ia S ial para oc referirse a la c onduc c in de organismos responsables de la formulac in, ejec uc in, c ontrol y evaluac in de poltic as, programas y proyec tos soc iales. Ver Administrac in Pblic a
Administracin pblica
Los c onc eptos o c ategoras de administracin pblica y de funcin pblica responden a lo estipulado en los artc ulos 141 a 148 del T tulo IV Del P oder Pblic o de la CRBV sin perjuic io de las leyes que las rigen. , La administracin pblica es objeto de estudio del Derec ho Administrativo y la funcin pblica es objeto de estudio del Derec ho Func ionarial. Ver Administrac in y Gestin Pblic a
Administracin Financiera del Sector Pblico

La AFS c onstituye el c onjunto de los siguientes sistemas P Presupuestario Crdito Pblic o Tesorera Contabilidad Pblic a Tributario Adm inistrac in de Bienes Los primeros c uatro se enc uentran totalmente regulados por la Ley Orgnic a de la Administrac in Financiera del S tor Pblic o (LOAFS y sus reglamentos, ec P) sin perjuic io de las disposic iones c onstitucionales, legales y reglamentarias c orrespondientes a otras leyes pre y constituc ionales siguientes: Ley Orgnic a de la Hac ienda Pblic a Nac ional (LOHPN) Decreto con Rango y Fuerza de Ley No. 677 sobre el control de los aportes y subsidios a Fundac iones y Asoc iac iones Civiles proc esos:
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Anexo N 2
Ley Orgnic a de la Administrac in Pblic a (LOAP) El S istem a T ributario est regulado por el Cdigo Orgnic o T ributario (COT y ) dem s leyes sobre la materia. El Sistem a de Administrac in de Bienes est regulado, fundamentalmente por la LOHPN en espera de una ley ad hoc (ver artc ulo 191 LOAFSP). Ver Presupuesto
Agenda Social
..Este soporte instituc ional que debe servir de base para operac ionalizar la poltic a soc ial, inc luye la c reac in de mec anism os y prc tic as de trabajo que favorezc an la interac c in ac tiva y c reativa entre los ac tores gubernamentales, no gubernamentales y de la soc iedad c ivil en general, para la bsqueda de los acuerdos y la materializacin de las alianzas nec esarias para la form ac in de la nueva poltic a soc ial / En este c ontexto, surgen las Agendas Soc iales c om o espac ios para la definic in de prioridades c om partidas y c omprom isos para la ac c in soc ial / Las Agendas Soc iales se enmarc an dentro de una nueva form a de c onc ebir la planific ac in y la form ac in de poltic as soc iales / Una Agenda S ial, c onstituye el produc to, en c onstante revisin, oc de un proc eso de reflexin entre diversos ac tores y sujetos soc iales (gubernam entales y no gubernam entales) que sistematiza un c onjunto de prioridades c om partidas de gestin, definidas en trm inos de propsitos (objetivos) y medios (poltic as), que expresan la intenc in c olec tiva de enfrentar problem as o satisfac er nec esidades soc iales asimiladas a derec hos, en un espac io soc ial determ inado / Dentro de esta c onc epc in, la Agenda Soc ial emerge c om o un dispositivo destinado al logro de ac uerdos interorganizac ionales e intergubernam entales en torno a prioridades de poltic a soc ial; representa una respuesta a la nec esidad de gobernar bajo situaciones de poder compartido, donde imperan modelos de gestin descentralizados y participativos (DT No. 4, pgs. 7 y 8).
Autogestin
Uno de los m edios de partic ipac in y protagonism o del pueblo en ejerc ic io de su soberana, en lo soc ial y ec onm ic o, estipulados en el artc ulo 70
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Anexo N 2
de la CRBV, en concordancia con los artculos 5, 62 y 184del mismo texto c onstituc ional. A los efec tos del artc ulo 70 antes c itado, es una de las formas asoc iativas guiadas por los valores de la m utua c ooperac in y la solidaridad. Ver Gestin y Cogestin
Asamblea De Ciudadanos Y Ciudadanas

Uno de los m edios de partic ipac in y protagonism o del pueblo en ejerc ic io de su soberana, en lo poltico, estipulados en el artculo 70 de la CRBV, en c onc ordanc ia c on los artc ulos 5 y 62 del m ismo texto c onstituc ional; siendo el nic o de dic hos m edios c uyas dec isiones tienen c arc ter vinc ulante. Ver otras consideraciones en el anexo 1 de este mdulo 1.
B ienestar Social
Esta expresin resume los fines esenc iales del Estado a que se refiere el artculo 3 de la CRBV, en concordancia con los objetivos macroeconmicos del Estado indic ados en el artc ulo 320 del mismo texto c onstituc ional. A los efec tos del mdulo 1, esta expresin inc luye la de calidad de vida.
Cabildo Abierto
Uno de los medios de partic ipac in y protagonismo del pueblo en ejerc ic io de su soberana, en lo poltico, estipulados en el artculo 70 de la CRBV, en c onc ordanc ia c on los artc ulos 5 y 62 del mismo texto c onstituc ional; no siendo vinc ulantes sus dec isiones salvo que la ley respec tiva as lo c onsagre. En el artculo 24 de la Ley de Participacin Ciudadana del Estado Miranda, por ejemplo, se c ontempla la figura del Cabildo Desc entralizado, la c ual obliga al Gobernador a celebrar una sesin cada seis meses en cada municipio de este Estado, en la cual se considerarn las materias de inters planteadas con 30 das de anticipacin por las organizaciones sociales, teniendo derecho el pblico asistente a obtener respuesta a sus planteamientos.
Calidad de vida
La noc in de calidad de vida se asoc ia c on lo que se valora soc ialmente como bueno o deseable, y tambin con lo que hace movilizar energas, recursos
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Anexo N 2
y esfuerzos para que sea efectivamente alcanzado en un punto del futuro. Es un concepto integrador de las necesaidades humansa que rompe con las concepciones fragmentadas y parciales de la realidad social y desarrolla un enfoque continuo de la vida y de sus determinaciones sociales en todas sus etapas, procesos y contextos. Propone igualmente formas de construccin de respuestas colectivas que trascienden las poltricas centradas en la prestacin de servicios y articula las polticas econmicas y sociales alrededor de objetivos y metas pblicas dirtigidas a impactar en la transformacin de las condiciones de vida de la gente (DT NO. 1, pg. 9) la calidad de vida representa dentro de una perspectiva poltica que busca la universalidad de los derechos sociales con equidad, que todos /as tengan igualdad de acceso e igualdad de oportunidades al pleno desarrollo y preservacin de la autonoma c omo seres humanos y ciudadanos segn las necesidades de cada quien, en forma individual y colectiva... (DT NO. 1, pgs. 9 y 10). EPCL: La estrategia de promocin de la calidad de vida es el esfuerzo colectivo que busca la preservacin y desarrollo de la autonoma de individuos y colectividades para hacer efectivo los derec hos sociales, entendiendo por autonoma la c apac idad de dec idir y materializar proyec tos de vida de acuerdo con necesidades, lo cual depender del acceso y distribucin equitativa de oportunidades a una buena calidad de vida. Promocin significa elevar o mejorar las c ondic iones de vida, inic iar o adelantar una c osa procurando su logro, es la accin o efecto de moverse hacia la superacin de los problemas / Esta estrategia se comporta como un paraguas que reorienta el c ontenido y direc c in de c ada uno de los sec tores soc iales e impacta en el reordenamiento de las acciones, generando la convergencia de respuestas dirigidas a c ombatir todas aquellas c ausas que c omprometan, obstaculizen (sic) o provoquen la prdida de autonoma o de las potencialidades para su desarrollo, y que son evidencia de las debilidades sociales para garantizar el ejercic io de los derechos. Las causas que expresan prdida de autonoma son las enfermedades, la falta de alimentos, la falta de agua y de servic ios de saneamiento, un medio ambiente degradado, la violencia en todas sus formas, las posibilidades de accidentes, el uso de drogas, la desescolarizacin, la escasez de renta o el desempleo forzado, incluyendo las deficiencias y barreras econmicas a la atencin de la aslud, as como las dific ultades para el ejercic io de una participacin, democrtic a y protagnica (DT No. 1, pg. 9). Ver Bienestar S ial oc
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Anexo N 2
Cogestin
Uno de los medios de partic ipac in y protagonismo del pueblo en ejerc ic io de su soberana, en lo soc ial y ec onmic o, estipulados en el artc ulo 70 de la CRBV, en concordancia con los artculos 5, 62 y 184 del mismo texto constitucional. A los efectos del artculo 70 antes citado, es una de las formas asoc iativas guiadas por los valores de la mutua c ooperac in y la solidaridad. Ver Gestin y Autogestin
Consulta Popular
Uno de los medios de partic ipac in y protagonismo del pueblo en ejerc ic io de su soberana, en lo poltico, estipulados en el artculo 70 de la CRBV, en c onc ordanc ia c on los artc ulos 5 y 62 del mismo texto c onstituc ional; no siendo vinc ulantes sus dec isiones salvo que la ley respec tiva as lo c onsagre. Esta figura es diferente del referendo c onsultivo previsto en el artc ulo 71 de la CRBV. En los artculos 19 a 22 de la Ley de Participacin Ciudadana del Estado Miranda, por ejemplo, se prev que todas las instanc ias de gobierno del Estado debern solic itar la opinin de los c iudadanos del Estado ac erc a de los planes estadales de ordenacin del territorio, de desarrollo econmico y de inversiones soc iales; dec isiones sobre organizac in de las parroquias, municipios y dems entidades locales; creacin y organizacin de los servicios pblicos estadales; proyectos de leyes estadales y cualquier otra materia , siendo mec anismos de c onsulta populares ..los foros c iviles, las enc uestas temtic as, mec anismos c omputarizados, mesas de disc usin para el desarrollo loc al, foros espec ializados, entre otros.
Control Social
Esta expresin da lugar a interminables disc usiones, por lo que se sugiere sustituirla por c ontrol de la gestin pblic a por parte de la soc iedad. Bajo esta ltima expresin debera desarrollarse el denominado control de mrito que implic a la c onvenienc ia y la oportunidad de las obras y servic ios por parte de la Administracin Pblica. En todo caso, se trata de un proceso consustancial al de participacin ciudadana que no debe dar lugar a la c reac in de instanc ias o dependenc ias dentro de la Administrac in Pblic a ni en las ofic inas c ompetentes para otros c ontroles en el marc o del
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Anexo N 2
S istema Nac ional de Control Fisc al previsto en el artc ulo 290 de la CRBV , y por analoga en las Contraloras Estadales y Munic ipales. El Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin (D-LOP) que establece las bases para la c onstruc c in, la viabilidad, el perfec c ionamiento y la organizacin de la planificacin (art. 1), en el Captulo III La perfectibilidad, establec e: S entiende por c ontrol soc ial, la partic ipac in de los sec tores e soc iales en la supervisin y evaluac in del c umplimiento de las ac c iones planific adas, y la proposic in de c orrec tivos, c uando se estimen nec esarios (art. 14). La expresin ...c on el fin de ejerc er el c ontrol soc ial sobre la gestin pblica, utilizada en el artculo 138 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblic a (LOAP), lamentablemente no es ac ertada. Debe entenderse c omo c on el fin de ejerc er el c ontrol y evaluac in de los resultados de la gestin pblica. Es importante tener c laro que la Ley Orgnic a de la Contralora General de la Repblic a y del S istema Nac ional de Control Fisc al (LOCGR NCF), en -S los artculos 75 y 76 que constituyen el Captulo VIII De la participacin c iudadana del T tulo II Del S istema Nac ional de Control Fisc al, establec e dos modalidades de PC, a saber: i) que el CGR dicte una resolucin contentiva de normas para fomentarla, y ii) que las comunidades organizadas y otras organizac iones postulen c andidatos a titulares de los rganos de c ontrol fisc al; todo lo c ual se vinc ula a lo establec ido en los artc ulos 6 y 14.9 ejusdem. Es importante c omplementar lo anterior c on lo establec ido en los artc ulos 61 y 62 del Captulo V Del c ontrol de gestin del mismo Ttulo III, vinculados al contenido del artculo 5. Esto sin olvidar, por una parte, que de conformidad con el artculo 24.4, Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica, integran el SNCF y, por otra parte, que de conformidad con el artculo 25.7 La participacin de la ciudadana en la gestin contralora es uno de los princ ipios por los c uales se debe regir el S NCF P . odramos afirmar que la CGR c omo instituc in tiene sus propias c ompetenc ias y que el Contralor c omo su titular tiene la obligac in de y slo de fomentar la PC en los trminos de las disposiciones indicadas. Por esta va, est bien - por ejemplo - que la CGR vele por el c umplimiento de lo establec ido en los artculos 9 y 10 de la Ley Contra la Corrupcin. En consecuencia, desde nuestra ptica, no es procedente que la CGR ni las Contraloras de los Estados
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Anexo N 2
y de los Munic ipios c reen departamentos o instituyan contralores sociales o comunales por cuanto ello contribuye a desnaturalizar el verdadero c ontrol de la gestin pblica por parte de la Sociedad (Participacin Ciudadana). S sugiere la lec tura del Instruc tivo de la CGR sobre la Ofic ina de Atenc in al e Ciudadano en G.O. No. 36.679 del 23-06-2000. Es ms, no debe propugnarse la creacin de ningn rgano o ente ad hoc para realizar estas tareas, por cuanto uno de los fines fundamentales de la participacin ciudadana es ejerc er el referido control de la gestin pblica, diferente al ejerc ido por los rganos internos y externos de las Administrac iones Pblic as, pero apoyado por los diferentes sistemas de informac in que func ionen en dic hos rganos de las diferentes ramas y niveles del P oder Pblic o. Esta es una de las razones de ser de los CLPP as , c omo de los Consejos P arroquiales y Comunales, ya c reados por ley, y por ello no debe permitirse la c reac in de otra estruc tura buroc rtic a. La Ley Orgnica de la Participacin Ciudadana (LOPC) debera regular al respecto, sin nec esidad de sanc ionar otra Ley para las Contraloras S iales, tal c omo oc se ha anunciado. As, por ejemplo, comoquiera que las decisiones de las Asambleas de Ciudadanos tienen carcter vinculante (art. 70 CRBV), debera aprovec harse de inc orporar en la LOPC unas disposic iones que regulen lo relativo al c ontrol de mrito (oportunidad y c onvenienc ia), sin el cual la PC se hace nugatoria. Ver Participacin Ciudadana
Corresponsabilidad (Estado
sociedad)
Alude a uno de los principios consagrados a lo largo del texto constitucional. A nuestro juic io, los fines del Estado deben c oinc idir c on los de la soc iedad. No obstante, para alcanzar los referidos fines no bastan las acciones del Estado y de la soc iedad por s solas, ni es posible c onc ebirlas de manera independiente, lo cual hace que cobre vigencia el principio de c orresponsabilidad, teniendo presente tres niveles o planos, a saber: I) c orresponsabilidad entre rganos y entes del mismo Estado; II) c orresponsabilidad entre la soc iedad y el Estado, y III) c orresponsabilidad entre miembros de la misma soc iedad.
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Anexo N 2
Democracia participativa y protagnica
Esta expresin no aparece en la CRBV pero se usa para referirse a los dos tipos de democ rac ia previstos en el texto c onstituc ional, en el entendido que la democ rac ia representativa y la democ rac ia direc ta o autogobierno son c omplementarias y no exc luyentes.
Desarrollo municipal
El desarrollo es un proc eso de c rec imiento ec onmic o y de c ambio estruc tural sustentable y sostenible a largo plazo donde intervienen diversos fac tores de tipo ambiental, soc ial, c ultural ec onmic o y poltic o enmarc ado en una realidad territorial bien sea sta urbana o rural, dirigida a mejorar la calidad de vida de la poblacin en el corto, mediano y largo plazos (Katiuska T orres en Mdulo 8 Desarrollo Munic ipal) La endogeneidad del desarrollo implic a el aprovec hamiento de las potenc ialidades y los rec ursos materiales, ambientales, instituc ionales y humanos propios (del munic ipio) para mejorar la c alidad de vida de las comunidades. En este modelo, la iniciativa privada, la participacin de los ac tores soc iales, inc luyendo los partic ulares, adquiere un papel preponderante en el empleo de nuevas frmulas de colaborac in empresarial y de participacin social. / A travs de este enfoque se busca potenciar la c onfluenc ia de ventajas c omparativas y c ompetitivas (materia prima, facilidades de produccin, convenios con universidades, etc.) que redundaran en el fortalec imiento de las ec onomas loc ales. / Con este modelo se intenta minimizar la utilizac in de tec nologas externas (exgenas), poniendo espec ial nfasis en la utilizac in de la tec nologa propia y c reada por el c apital humano de las loc alidades, logrando as la movilizac in interna y el desarrollo de los rec ursos humanos, y en c onsec uc in de un ac c eso ms equitativo a los medios de produccin y a una ms justa distribucin de la renta. Incluye la formulacin y ejecucin de polticas pblicas orientadas a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, descentralizacin administrativa, la organizac in de la poblac in, la ordenac in del territorio y dotac in de infraestruc tura y servic ios, entre otros (Katiuska T orres en Mdulo 8 Desarrollo Munic ipal). Aun c uando la Ley de los CLPP lleva la denominac in y se refiere a los Consejos Loc ales, adems de usar la expresin gobierno loc al en algunos de sus artc ulos, indistintamente c on gobierno munic ipal, no es
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Anexo N 2
menos c ierto que su c ontexto est referido al munic ipio c omo entidad poltic a territorial (artc ulos 168 a 184 CRBV) y, de manera c onc reta, no hay que olvidar que la LCLPP hay que entenderla c omo un desarrollo del artc ulo 182 constitucional. Aun cuando otros pases y algunos organismos internac ionales utilic en la expresin loc al c omo c ategora superior o c omprensiva de lo munic ipal, en Venezuela es al revs. S trata del primer e nivel c omo se distribuye el P oder Pblic o en los trminos del artc ulo 136 CRBV el c ual a su vez c omprende a los munic ipios y dems entidades , locales (arts. 169 CRBV), los cuales pueden asociarse en mancomunidades (art. 170 CRBV), organizarse como distritos metropolitanos (arts. 171 y 172 CRBV), c rear parroquias y otras entidades loc ales (art. 173 CRBV); sin perjuic io de descentralizar y transferir a las comunidades y grupos vecinales organizados los servic ios que stos gestionen (arts. 178 y 184 CRBV). Hay que tener presente el texto del penltimo aparte del artculo 168 CRBV, que dice: Las ac tuac iones del Munic ipio en el mbito de sus c ompetenc ias se c umplirn inc orporando la partic ipac in c iudadana al proc eso de definic in y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efec tiva, sufic iente y oportuna, c onforme a la ley. A los efec tos de vinc ular lo municipal local c on el tema del desarrollo, tambin es nec esario hac erlo c on fundamento en nuestro ordenamiento jurdico vigente, a partir de la CRBV. As por ejemplo, se debe tomar como referenc ia obligada los fines esenc iales del Estado (art. 3 CRBV), pasando por las c arac terstic as del sistema soc ioec onmic o (arts. 299 a 310 CRBV) y, espec fic amente, por sus objetivos mac roec onmic os para asegurar el bienestar soc ial (art. 320 CRBV), as c omo por el c onc epto de desarrollo integral de la Nacin al que alude el artculo 322 CRBV y desarrolla el artculo 4 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (G.O. No. 37.594 del 18-12-2002). En este contexto, a mi juicio, es procedente hablar en primer lugar de I) desarrollos parroquiales loc ales c on la partic ipac in dec isiva de la c omunidad organizada (redes de Consejos P arroquiales y Comunales, segn artculo 8 LCLPP as como de los consiguientes II) desarrollos municipales, ; III) desarrollos estadales, y IV) desarrollos regionales, hasta alc anzar V) el desarrollo integral de la Nac in. Ver Plan munic ipal de desarrollo
Diagnstico social
El Diagnstic o S ial P oc artic ipativo Es el proc eso que permite identific ar y explicar los problemas que afectan a la poblacin de una realidad social
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que se quiere intervenir en un momento determinado, c on la partic ipac in de los ciudadanos y las comunidades organizadas. (v. Mdulo 12). Podra dec irse que no solo los problemas sino las nec esidades soc iales tambin, en el marco de la EPCV.
Ejes (en el marco de la EPCV)

Bajo el paragua de la estrategia de promocin de la calidad de vida (EPCV), los elementos y fases que intervienen en los proc esos de planific ac in, inc luyendo la formulac in e instrumentac in de poltic as y proyec tos, la c onc ertac in de ac uerdos entre ac tores, la elaborac in de leyes y normativas, as c omo las ac c iones de intervenc in llevadas a c abo por instituc iones y servic ios, se organizan dentro de una matriz de trabajo que relaciona cuatro ejes o planos: el eje poblac ional por c ic lo de vida, el eje de mbitos de desarrollo de la autonoma, el eje de los enfoques de equidad y el eje de organizacin de respuestas a travs de redes / Los ejes ordenan los c onc eptos y sirven para la definic in de lineamientos estratgic os, objetos de c ambio, produc tos y resultados esperados; y la priorizacin de reas de atencin para impactar en la calidad de vida de poblac iones y territorios. Los ejes ubic an a los ac tores en lneas de responsabilidad y establec e una lgic a de interrelac in y dilogo entre los distintos mbitos de la calidad de vida, lo que ayuda a reducir la tentacin de ver los problemas c irc unsc ritos a parc elas de c ompetenc ias. Asimismo, es un instrumento para la problematizac in de la realidad, hac iendo visibles sus c omplejidades, c ausas y determinantes y su impac to diferenc ial en los sujetos, obligando a pensar estratgic amente en la c ombinac in de esfuerzos para contribuir a su superacin (DT No. 1, pg- 29). Los ejes poblacionales por el ciclo de vida (DT No. 1, pgs. 29 y 30) Los ejes de desarrollo de la autonoma (DT No. 1, pg. 30) Los ejes transversales de equidad (DT No. 1, pgs. 30 y 31) Enfoque de clases sociales y territorios (DT No. 1, pgs. 31 y 32) Enfoque de gnero (DT No. 1, pgs. 32 a 36) Enfoque de tnias (DT No. 1, pgs 37 y 38) (v. DT No. 3 Enfoque de tnias indgenas Los ejes de organizacin de respuesta (DT No. 1, pgs. 38 a 41)
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Ejes transversa les
El Currc ulo Bsic o Nac ional (CBN) que rige la educ ac in de primero a sexto grado en Venezuela, est determinado por ejes transversales que representan las arterias princ ipales que lo rec orren, impregnando de signific ado soc ial y pertinente los contenidos que deben aprenderse en la escuela. No son reas o asignaturas de estudio, son lneas tericas que atraviesan, vinculan y conectan muchos contenidos del currculo y, por lo tanto, favorecen una visin global o interdisciplinaria de la educacin. Representan una oportunidad para educar en la vida y para la vida / Los ejes transversales constituyen el fundamento principal para la prctica pedaggica al integrar los pilares esenc iales de la formac in: el ser, el saber, el hac er y el c onvivir a travs de los c onc eptos, los proc edimientos y las ac titudes que orientan los proc esos de enseanza y aprendizaje.... Cinc o ejes transversales entretejen el CBN para imprimirle pertinenc ia soc ial, a saber: trabajo, ambiente, lenguaje, valores y desarrollo de pensamiento. (Norma Odremn en Revista Brjula, ao I, No. 1, Editora C.A. El Nacional, Caracas, 2004). La Participacin Ciudadana es tratada como uno de los mdulos del Componente Formativo de la Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial (FEGS oc ) y c omo uno de los ejes transversales del resto de los mdulos. Igual c onsiderac in c abe para el tema de las P oltic as Pblic as. Ver Valores y Princ ipios
Empodera miento
.As, empoderarse signific a que las personas adquieran el c ontrol de sus vidas, logren la habilidad de hacer las cosas y de definir sus propias agendas ( ) c onec tando c on el c ontexto y en relac in c on ac c iones colectivas dentro de un proceso poltico (Magdalena Len, Bogot, 1997. Ver nota al pie No. 17). Ello debe expresarse en una actitud de cooperacin y de solidaridad en la prc tic a de las redes sociales, abriendo espac ios para la partic ipac in democ rtic a de la soc iedad en las instituc iones gubernamentales que tienen relac in c on las respuestas a las nec esidades soc iales de su c olec tivo (S ilvia Mara Cordeiro, Geneva, 1999. Ver nota al pie No. 18) (DT No. pg. 26). El trmino empoderarse se usa en vez de apoderarse de, segn lo indic a Mara Martha Mijares Pacheco (2004).
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Estrategia de promocin de la calidad de vida (epcv):
ver calidad de vida
Esta do
El Estado venezolano c omprende la Repblic a, los Estados y los Munic ipios, entes stos que estn dotados de personalidad jurdica, mientras que el Estado c omo un todo no tiene personalidad jurdic a. S ac c iones se us c alific an de estatales o pblic as. En la esfera de lo pblic o Los Munic ipios c onstituyen la unidad poltic a primaria de la organizac in nacional, tal como reza el artculo 168 de la CRBV. Ver Sociedad, Poder pblic o, Espac io pblic o y Corresponsabilidad. Los elementos que definen este nuevo Estado son (previsto en la CRBV): La c onstruc c in de ciudadana, fundamentada en la universalidad de los derec hos soc iales y el rec onoc imiento expreso de los sujetos de estos derechos (ver nota al pie No. 9), asegurando su aplicacin a toda la poblacin sijn ningn tipo de discriminacin por edad, sexo, c ondic in soc ial, tnic a u otra ndole. La bsqueda de equidad c omo objetivo supremo del ordenamiento ec onmic o y soc ial, para hac er posible una efec tiva universalidad de derechos y una justa distribucin de la riqueza (ver nota al pie No. 10) El resc ate de lo pblico, c omo espac io para el ejerc ic io de una verdadera democ rac ia, aquella que se sustenta sobre la partic ipac in de todos/as en func in del inters de todos/as, requisito indispensable para que las personas, familias, grupos soc iales y c omunidades se c onviertan en ac tores soc iales c on dominio sobre su propio desarrollo. (DT No. 1, pg. 13)
Caractersticas de los rganos consultivos del Estado y de la Sociedad, de rango constitucional (CDN, CFG, CE, CEPCPP y CLPP):
No estn integrados totalmente a la estructura del Estado y su Administrac in Pblic a No se corresponden exactamente con ninguna de las ramas ni de los niveles territoriales del P oder Pblic o; por el c ontrario, se trata
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de rganos interpoderes e interterritoriales No todas sus ac tuac iones tienen c arc ter de ac tos administrativos No todos sus integrantes son funcionarios pblicos, lo que explica que el mandato de algunos de ellos provenga de y pueda ser revocado por decisin soberana de la respectiva Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Refirindose a las Leyes de los CEPCPP y CLPP hay quien sostiene que , son verdaderos instrumentos de participacin ciudadana que no afec tan espec ialmente el proc eso de transferenc ia de c ompetenc ias ni el func ionamiento del sistema federal o de federalismo fisc al, al menos no hasta que funcione el CFG. Debe quedar claro que en el marco del texto constitucional y dems ordenamiento jurdic o vigente, no existen elementos que permitan afirmar que el CLPP pueda ser un nuevo sujeto de desc entralizac in, de los referidos en el artculo 184.6 de la CRBV. En esencia, se trata de rganos de rango constitucional que forman parte de la nueva institucionalidad fundamental para hacer posible la planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, a que est obligado el Estado conjuntamente con la iniciativa privada, para garantizar una justa distribucin de la riqueza, en los trminos del artculo 229 de la CRBV. Estos rganos se c omplementan c on los medios a que se refiere el artc ulo 70 del mismo texto c onstituc ional. Las leyes se encargan de consagrar otros rganos y entes para complementar la referida institucionalidad (Consejos P arroquiales y Comunales, por ejemplo), as como otros medios (foros, observatorios, mesas tcnicas, por ejemplo), instrumentos o herramientas (polticas pblicas, planes, presupuestos, entre otros) y mecanismos (oficinas de atencin ciudadana, por ejemplo) para que, en definitiva, la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica sea el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo, tal como se consagra en el nico aparte del artculo 62 de la CRBV.
Equidad:
Es la bsqueda de la igualdad en la diversidad; a travs de la aplicacin del principio de equidad en las polticas pblicas se busca evitar que factores asoc iados c on las diferenc ias entre los seres humanos (por c lase soc ial, por creencias religiosas, por edad, por sexo, por etnia, etc.) se conviertan en causas
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de desigualdades; segn Almeida (1999), la inequidad es aquello considerado injusto, envolviendo cuestiones ticas, morales y polticas, refiriendo a diferencias indeseables y, por lo tanto, factibles de intervencin por medio de polticas de diversos sectores. La bsqueda de la equidad constituye un objetivo supremo del ordenamiento econmico y social para una efectiva universalidad de los derechos y una justa distribucin de la riqueza (DT No. 4, pg. 94). El primer tipo de inequidad (de resultados) se evidenc ia c uando los dfic it soc iales o las nec esidades soc iales insatisfec has se distribuyen en forma desigual entre los distintos grupos soc iales, grupos tnic os, sexos, etc. Nos dic en, en otras palabras, que los dfic it son mayores (o menores) en algunos segmentos de poblacin / El segundo tipo de inequidad (de oportunidades) se expresa en la desigual capacidad que poseen los distintos grupos sociales, las distintas etnias, o los distintos sexos para satisfac er sus nec esidades o acceder de manera sustantiva al ejercicio de sus derechos... (DT No. 4, pg. 58). Ver Universalidad
Espacio Pblico
Lo pblico es ahora espac io e instrumento de la c onfluenc ia de poderes entre el Estado y la S iedad en func in del inters c olec tivo, no reduc ido oc a polticas de instituciones, de programas, de cargos de autoridad o de personas. En este Estado todos/as tenemos el derec ho y el deber de partic ipar c omo c iudadanos/as c on poder para intervenir sobre las decisiones que afectan nuestros destinos, en cada uno de los roles que ejerc emos durante la vida y c omo parte de los c olec tivos soc iales a los que pertenecemos (ver nota al pie No. 11): la etnia, la familia, la comunidad, la escuela, el trabajo, la parroquia, el municipio, la entidad federal, el gobierno nacional, el pas, etc. (DT No. 1, pg. 14) (ver DT No. 1, pg. 21 Nec esidades soc iales y partic ipac in). Asimismo, lo social ya no se limita a las formas de proveer bienes y servic ios a la poblac in, sino que, ahora es c ampo para el desarrollo de los derec hos soc iales entendidos c omo fac ultades jurdic amente rec onoc idas a todos/as para realizar y exigir individual y c olec tivamente la satisfac c in de nec esidades fundamentales que permitan partic ipar plenamente en la vida soc ial, en forma individual y c olec tiva desarrollar plena autonoma como ciudadanos/as (DT No. 1, pg. 14).
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tica pblica: El artc ulo 6 de la Ley Orgnic a del P oder Ciudadano, vinculndola con una de las competencias del Consejo Moral Republicano, establec e que ...se entender por tic a pblic a el sometimiento de la ac tividad que desarrollan los servidores pblic os, a los princ ipios de honestidad, equidad, dec oro, lealtad, voc ac in de servic io, disc iplina, efic ac ia, responsabilidad, transparenc ia y pulc ritud; , los c uales estn definidos en el artc ulo 45 de la misma Ley. Ver Moral administrativa
Funcin pblica: Gestin
Ver Administrac in pblic a
S egn los dic c ionarios jurdic os, la gestin es la ac c in o efec to de gestionar o administrar / desempeo de una funcin o cargo / diligencia / trmite. Puede haber gestin por parte del mismo rgano o ente (autogestin), gestin conjunta entre varios rganos o entes (cogestin) y gestin de negocios ajenos por parte de un gestor propiamente dicho. La gestin implica determinados modos de gestin. Ver Autogestin, c ogestin, gestin pblica y servic io pblico.
Gestin pblica
A estos efectos, en el marco del artculo 62 de la CRBV, se establece una diferenc ia entre asuntos pblic os y gestin pblic a. Los asuntos pblic os son todos los que resultan del desarrollo de las diferentes ac c iones del Estado c omo instrumento al servic io de la sociedad, coincidiendo con casi la totalidad de rganos y entes (sistemas) y de func iones. La gestin pblica queda limitada a la denominada funcin administrativa por va de la Administracin Pblica (sea la nacional o APN, sean las estadales o APEs, as c omo las munic ipales o APMs), propia de los rganos c orrespondientes a los respec tivos P oderes Ejec utivos Nac ional, Estadales y Municipales, tanto en su connotacin orgnica (rganos y entes) como en su c onnotac in material (ac tividad administrativa). P ara el c umplimiento de las ac c iones que permitan alc anzar los fines del Estado, las Administrac iones Pblic as (APN, APEs y APMs) formulan
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las denominadas polticas pblicas que, a su vez, implican la ejecucin de la gestin pblic a, sea diaria, mensual, trimestral o anual. P ara materializar estas poltic as pblic as las mismas se deben reflejar en los respec tivos planes y presupuestos. En la Administrac in Pblic a la ley prev diversos modos de gestin, entre los c uales c abe c itar las c onc esiones y los c onvenios interinstituc ionales. Ver Gestin y poltic as pblic as
Moral administrativa
El artculo 6 de la Ley Orgnica del Poder Ciudadano, vinculndola con una de las competencias del Consejo Moral Republicano, establece que se entender por moral administrativa, la obligac in que tienen los func ionarios, empleados y obreros, de los organismos pblic os, de ac tuar dando preeminenc ia a los intereses de Estado por enc ima de los intereses de naturaleza particular o de grupos dirigidos a la satisfaccin de las necesidades c olec tivas; sin perjuic io de las sanc iones previstas en el artc ulo 45 de la misma Ley. Ver tic a Pblic a.
Necesida des sociales

P lo tanto, las necesidades sociales dentro de esta perspec tiva (EPCV) or se definen c omo todo aquello que permite alc anzar aspirac iones, deseos y expectativas de calidad de vida y que, garantizadas como derechos humanos y soc iales, deben ser el princ ipal objeto de respuesta de los entes que tienen a su cargo la gestin pblica a travs de polticas universales y orientadas por la equidad. La universalidad con equidad exigir entonces establec er los deficits (sic) de necesidades sociales, y al mismo tiempo, rec onoc er las brechas de calidad de vida... (DT No. 1, pg. 18). Los deficits (sic ) se definen c omo las defic ienc ias y vac os de respuesta a las nec esidades soc iales en trminos de c antidad y c alidad, c onsiderando orientac iones, poltic as y medios de ac c in (c untos ambulatorios o esc uelas nos faltan, c untos mdic os y maestros, c untos medic amentos o insumos esc olares), y las brechas representan la distanc ia de c onsumo de atenc in y de los patrones de calidad de vida alcanzados entre los que tienen acceso y mayor dominio sobre sus condiciones de calidad de vida y los que estn en peores condiciones (DT No. 1, pg. 18).
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El c ombate a estas brec has signific a impac tar tanto en las desigualdades de acceso como en las desigualdades de condiciones de calidad de vida, . P esos es nec esario impac tar tambin en las brechas que son or el resultado de la distribuc in diferenc ial de oportunidades soc iales, entendiendo estas brechas como la medida de la demanda acumulada de enfermedades, muertes evitables y malas condiciones de vida que no se han logrado cambiar, evidenciando que las respuestas no son equitativas (DT No. 1, pgs. 18 y 19). Necesidades sociales y racionalidad tica El imperativo de responder a las nec esidades soc iales c onstituye as la cardinalidad de objetivos y procesos de las polticas pblicas, que le da un nuevo contenido tico basado en la universalidad, la equidad y la justicia social. La fuerza que tiene esto es permitir la expresin de lo que no se ve como necesidad y, por tanto, no se demanda, aceptando como algo natural que sea insatisfec ho. La aplic ac in de este princ ipio c on universalidad y equidad signific a proyec tar las nec esidades de la totalidad de la poblac in, c omprender las c omplejidades y determinac iones soc iales, sobre esta base evaluar lo que tenemos, lo que nos hace falta y lo que estratgic amente podemos hac er para superar los defic its (sic ), tomando conciencia del mayor o menor poder que tienen cada una de las posibles intervenc iones. Los dfic its (siic ) son un espejo c rtic o para la oferta, a travs de las c uales podemos ver c ules son los vac os o defic ienc ias que no logramos c ubrir c on las respuestas que generamos y en las brec has se hac e visible la distribuc in desigual de c alidad de vida, midiendo el impac to asimtric o que tienen los problemas soc iales c olec tivos por gnero, etapas de la vida, etnias y grupos soc iales. Necesidades sociales y participacin P ara la universalidad c on equidad es esenc ial la reconstruccin de lo pblico como espacio de todos/as, donde cada ciudadano/na pueda ejerc er su voz, c on c apac idad real para intervenir en las dec isiones que afectan a toda la sociedad en espacios colectivos y deliberativos; y donde la sociedad ejerza una presin irreductible en torno a ncleos esenciales de derechos sociales como obligacin pblica. La democratizacin de los espac ios y medios de poder, a travs de los c uales se obtiene c ontrol sobre la orientac in de las ac c iones y la distribuc in de los rec ursos, es requisito para que los derec hos soc iales no se c onviertan en derec hos
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restringidos, de quienes logran convertir sus necesidades en demandas, o en derec hos en si mismos, que no se traduzc an en respuestas sufic ientes y equitativas para alc anzar el bienestar soc ial y ec onmic o de todos/as / El poder no puede ser externo a la soc iedad y a las relac iones soc iales existentes. La ciudadana es un mecanismo de construccin de poderes que se asocia con la igualdad, donde cada persona se asume con los mismos derec hos que los dems y es c onsiderada por los otros c omo igual, ... / (DT No. 1, pg. 21) (v. DT No. 1, pg. 14 Ciudadana, equidad y democ rac ia). P eso, las nec esidades deben ser rec onoc idas en su valorac in soc ial, or dando cauce a las luchas que las comunidades han librado para superarlas. S las nec esidades se c onvierten en referenc ias para luc har por los c ambios, i toman fuerza c omo c ompromiso pblic o entre gobierno y soc iedad, hac iendo de la nec esidad una meta pblic a. Esto requiere la participacin de la gente en un marco donde exista equilibrio entre poderes, es decir, que los actores sean igualmente fuertes y estn ganados a concertar c ompromisos ms all de intereses inmediatos y partic ulares; el ejercicio de formas de democracia directa donde las polticas y presupuestitos se formulen en forma participativa; y la generac in de proc esos soc iales que tengan como saldo la organizacin de respuestas colectivas para impactar en las condiciones de calidad de vida, convirtindose a la gente en sujetos soc iales, c readores y realizadores de c ambios en sus vidas y las vidas de otros (DT No. 1 pgs. 21 y 22).
Norma jurdica (tambin denominadas reglas jurdicas)

S egn Adolfo Alvarado Velloso, las reglas jurdic as son disposic iones operativas que c onduc en a la plena realizac in de los princ ipios (Captulo 2 De nuevo sobre los princ ipios penales de Carlos S imn Bello, en Constituc in, Princ ipios y Garantas P enales, pgs. 130 -158, UCV, FCJP, 1996). Regla de c onduc ta c uyo fin es el c umplimiento de un prec epto legal, cuyos elementos son: a) un supuesto de hecho (por ejemplo, si alguien c ompra una c osa); b) una afirmacin de derecho (estar obligado a pagar su prec io); c ) una sancin (o deber indemnizar los daos y perjuic ios que oc asione al vendedor) Dic c ionario de Derec ho Usual de Guillermo Cabanellas. Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1976.
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Una ley o c ualquier otro instrumento jurdic o (reglamento, resoluc in) es un c onjunto normas jurdic as. P otra parte, un c onjunto de normas jurdic as (c onstituc ionales, legales or y sublegales) que regulan determinada ac tividad, sec tor, regin, institucin o sistema, c onstituye su rgimen jurdic o. Ver Princ ipios
Participacin ciudadana
Tomando como referencia fundamental la CRBV, la PC debe entenderse, c omplementariamente, c omo: Principio consustancial al fin supremo de refundar la Repblica en los trminos c onsagrados en el Prembulo de la CRBV . Princ ipio c onsustanc ial al Estado Democ rtic o y S ial de Derec ho y oc de Justicia y, por va de consecuencia, a los valores que se consagran en el Prembulo y en el artculo 2 CRBV.. Princ ipio c onsustanc ial al Estado Federal Desc entralizado y, por va de consecuencia, a los principios consagrados en el artculo 4 CRBV; sin perjuicio de lo establecido en los artculos 157, 158, 165, 168 y 184, entre otros, CRBV. Princ ipio c onsustanc ial al ejerc ic io de la soberana popular, en los trminos c onsagrados en el artc ulo 5 CRBV . Derecho de todos los ciudadanos de participar libremente en los asuntos pblic os, bien sea direc tamente o por medio de sus representantes elegidos (artculo 62 CRBV). Se trata de uno de los derechos regulados en el Captulo sobre los Derec hos P oltic os y del Referendo P opular (artculos 62 a 74 CRBV). Cabe destacar, en primer lugar, que el artculo 70 CRBV se refiere a medios de partic ipac in y de protagonismo del pueblo tanto en lo poltic o c omo en lo soc ial y ec onmic o. En segundo lugar, que los derec hos y deberes poltic os son privativos de los c iudadanos venezolanos, segn lo establec ido en los artc ulos 39 a 42 CRBV (ejercicio de la ciudadana como complemento del ejerc ic io de la soberana). Ley LOPNA c onc ibe a los nios y adolesc ente c omo sujetos en formac in c on derec hos espec fic os, entre los c uales figura la participacin. En tercer lugar, que la regulacin de algunos medios de partic ipac in poltic a son prec onstituc ionales y estn
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regulados, por ejemplo, en la Ley Orgnic a del S ufragio y P artic ipac in P oltic a y en la Ley Orgnic a de Rgimen Munic ipal. En c uarto lugar, que lo establec ido en el artc ulo 70 debe c omplementarse c on las disposiciones del Ttulo IX de la CRBV (artculos 340 a 350), referidas a la reforma c onstituc ional (enmienda, reforma y ANC). Deber de toda persona, en los trminos c onsagrados en los artc ulos 132 y 135 CRBV; sin perjuicio de lo establecido en el artculo 83 CRBV respec to al deber de partic ipar ac tivamente en la promoc in y defensa de la salud. Uno de los princ ipios en que se fundamenta la Administrac in Pblic a, junto con los de transparencia y rendicin de cuentas, entre otros, tal c omo lo establec e el artc ulo 141 CRBV; sin perjuic io de lo c onsagrado en el artculo 143 CRBV, en cuanto al derecho a la informacin oportuna y veraz, y en el artculo 145 CRBV, en cuanto a que los funcionarios pblic os estn al servic io del Estado (adems de lo previsto en los artculos 168, 173, 178, 184 y 294 CRBV, entre otros). Una forma de gestionar servic ios pblic os, en los trminos previstos en los artculos 118 y 184, entre otros; todo en el marco del rgimen socioeconmico consagrado en los artculos 299 a 310 CRBV. Princ ipio c onsustanc ial al proc eso de planific ac in estratgic a, democ rtic a y de c onsulta abierta, en los trminos c onsagrados en el artculo 299 CRBV. Esto se vincula a polticas pblicas, planes y presupuestos (artc ulo 315 CRBV). Manifestac in c onc reta del princ ipio de c orresponsabilidad entre Estado y S iedad, a los efec tos de, por ejemplo: i) la seguridad oc de la Nac in (artc ulo 326 CRBV) y ii) la seguridad soc ial (artc ulos 86 y relac ionados, CRBV). En definitiva, a los efec tos de alc anzar los fines esenciales del Estado, segn lo consagrado en el artculo 3 CRBV. Adems de la CRBV, hoy en da se debe tomar como referencia algunas leyes que forman parte del ordenamiento jurdico vigente en Venezuela, incluso las que estn aprobadas por la AN en primera discusin y segunda discusin como son las de Participacin Ciudadana, Poder Municipal y Hacienda Estadal. De todas estas maneras de conceptualizar la PC, debemos centrar la atencin de la PC como el derecho de todos los ciudadanos de participar libremente en los asuntos pblicos (encabezamiento del artculo 62 CRBV) y, de manera concreta, en la gestin de las instituciones pblicas (Administrac in Pblica), a los efectos de su formacin, ejecucin y control (nico aparte del artculo 62 CRBV), todo lo c ual nos lleva a un nico tema de participacin ciudadana y control de la gestin pblica. Como puede observarse del texto del nic o
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aparte del artculo 62 CRBV, no se trata slo de control sino de participar adems en la formacin y ejecucin (seguimiento) de la gestin pblica. No obstante, por razones de economa del papel nos conformamos con utilizar la expresin control de la gestin pblica para hacerle frente a las expresiones control social y c ontralora social, con las cuales no estamos de acuerdo. S ostenemos que la PC es un proceso que implica necesariamente La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica..., por lo que basta con decir participacin ciudadana y ello lo abarca todo. Ver P artic ipacin comunitaria, nec esidades soc iales y control social
Participacin comunitaria
P ero, no perdamos de vista esta advertenc ia ... el asunto de la participacin comunitaria en las cuestiones pblicas locales se revela ms c omplic ado y parec e estar ms all, tanto de los buenos deseos c onstituc ionales c omo del voluntarismo buroc rtic o instituc ional. P lo or general, cuando hablamos de participacin parecemos estar pensando en c omunidades homogneas y de igual nivel de organizac in y desarrollo. No obstante la realidad es otra. Existimos c omo pas c onformado por estados y munic ipios c on distintos niveles de desarrollo ec onmic o, soc ial y c omunitario. Las c omunidades loc ales al interior de un mismo munic ipio presentan muc has diferenc ias y desniveles en trminos de organizac in y desarrollo. De all que las c apac idades e, inc lusive, las potenc ialidades para el efec tivo surgimiento de proc esos reales y c onc retos de partic ipac in comunitaria, en la gestin de los asuntos pblicos, sean distintas, a veces abismalmente distintas entre una c omunidad y otra. De la misma manera, parec en ser distintas las c ondic iones y distintos los momentos para el desarrollo de proc esos de partic ipac in en el seno de las mismas (Azuaje, Nstor: El c ontrol c iudadano de la gestin loc al. En Elec c iones y poder loc al en la nueva gestin municipal, Jos Zerpa Coordinador CNE, 2001, pg. 17). (DT No. 5, nota al pie No. 24, pg. 20) Ver Participacin ciudadana
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Anexo N 2
Plan
Es uno de los instrumentos fundamentales para administrar organizac iones de c ualquier naturaleza, c onstituyendo el resultado final del sistema proc eso de planific ac in, de c onformidad c on diversas orientac iones y tc nic as, segn lo previsto en el ordenamiento jurdic o vigente. En el sec tor pblic o venezolano la planific ac in debe ser estratgic a, democ rtic a, participativa y de consulta abierta, de conformidad con lo estipulado en el artculo 299 de la CRBV. Los presupuestos son, a su vez, instrumentos de los respectivos planes y por ello se configuran los sistemas de planificacin y presupuesto. Todo plan debe contener, como mnimo, estrategias, objetivos y poltic as. La planificacin en Venezuela est regulada, fundamentalmente, por el Dec reto c on Fuerza de Ley Orgnic a de Planific ac in (D-LOP), por la Ley de los Consejos Estadales de Planific ac in y Coordinac in de P oltic as Pblic as (LCEPCPP) y por la Ley de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (LCLPP). Ver Presupuesto.
Plan municipal de desarrollo

Flavio Carucci c onceptualiza y diferencia entre: i) Plan de Desarrollo Munic ipal o Loc al (PDM-L) y ii) Plan Munic ipal de Desarrollo (PMD), asumiendo que el orden de los factores s altera el producto. Para reforzar lo anterior puntualiza: i) La planific ac in del desarrollo munic ipal que da c omo resultado el PDM-L, implic a el esfuerzo c onjunto y c oordinado entre los niveles de gobierno c on la participacin de la Sociedad que hace vida en la localidad; mientras que ii) la planific ac in munic ipal de desarrollo que da c omo resultado el Plan Munic ipal de Desarrollo (PMD), hac e referenc ia a la parte del PDM-L que las instanc ias y entes del P oder Pblic o Munic ipal se c omprometen a realizar durante el perodo de gestin (Mdulo 11 Planific ac in Munic ipal del Desarrollo). Ver Desarrollo munic ipal
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Anexo N 2
Persona
Qu se entiende por personas en el derecho venezolano?. El Libro Primero. De las P ersonas, T tulo I De las personas en general y de las personas en cuanto a su nacionalidad del Cdigo Civil de la Repblica de Venezuela, segn Ley de Reforma Parcial publicada en la Gaceta Oficial No. 2.990, extraordinario, de fecha 26-07-1982, consagra que: Artc ulo 15. Las personas son naturales o jurdic as Artculo 16. T odos los individuos de la especie humana son personas naturales Artculo 18. Es mayor de edad quien haya cumplido dieciocho (18) aos. El mayor de edad es capaz para todos los actos de la vida civil, con las exc epc iones establec idas por disposic iones espec iales Artc ulo 19. Son personas jurdicas, y por tanto, c apac es de obligac iones y derec hos: 1.- La Nacin y las entidades polticas que la componen; 2.- Las iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en general, todos los seres o cuerpos morales de carcter pblico; 3.- Las asoc iac iones, c orporac iones y fundac iones lc itas de c arc ter privado. La personalidad la adquirirn con la protocolizacin de su acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan sido creadas, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos. El ac ta c onstitutiva expresar . Ver artc ulos 20 a 23 del mismo Cdigo Civil
En la CRBV, a propsito de los derechos humanos, la mayora de sus artculos se inicia por Toda persona..., para referirse a las personas naturales. Qu se entiende por personas jurdic as de derec ho pblic o? Aquellas c uya personalidad jurdic a la adquieren c umpliendo c on normas de derec ho pblic o; es dec ir, establec idas en la misma ley de c reac in. Ejemplos: los institutos autnomos, las universidades nac ionales no experimentales, la Ac ademia Nac ional de Cienc ias Ec onmic as y el BCV .
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Anexo N 2
Qu se entiende por personas jurdic as de derec ho privado? Aquellas c uya personalidad jurdic a la adquieren c umpliendo c on normas c ontenidas en el Cdigo Civil (artc ulo 19) o en el Cdigo de Comerc io (artc ulo), segn sea el c aso. Ejemplos: las fundac iones, las asoc iac iones o soc iedades civiles, las cooperativas, las cajas de ahorro, y las sociedades mercantiles o empresas. A los efectos de la L Orgnica de la Administracin Pblica (L ey OAP), los entes son personas jurdicas (Repblica, Estados, Municipios, institutos autnomos, fundaciones, entre otros), a diferencia de los rganos que no lo son y en consecuencia no estn dotados de personalidad jurdica (ministerios, TSJ, CGR, PGR, oficinas centrales, secretaras de gobierno estadales, entre otros). Ver P oder pblic o
Poder pblico
P ara entenderlo en toda su dimensin es prec iso leer, por lo menos, las sec c iones, c aptulos y artc ulos c ontenidos en el T tulo IV Del P oder Pblic o y en el T tulo V De la organizac in del P oder Pblic o Nac ional, ambos de la CRBV El P . oder Pblic o en Venezuela se distribuye entre el P oder Munic ipal, el P oder Estadal y el P oder Nac ional. El P oder Pblic o Nac ional se divide en Legislativo, Ejec utivo, Judic ial y S istema de Justic ia, Ciudadano y Elec toral. El P oder Pblic o Estadal y el P oder Pblic o Munic ipal se dividen en Legislativo y Ejec utivo. Cada una de estas ramas, segn el nivel poltic o territorial c orrespondiente, tiene asignadas sus respec tivas c ompetenc ias, sean exc lusivas o c onc urrentes. Las referidas c ompetenc ias se distribuyen en atribuc iones y obligac iones por rganos y entes de la Administrac in Pblic a. La Administrac in Pblic a y la Func in Pblic a forman parte del Poder Pblico. Las competencias y atribuciones se pueden delegar y transferir dando lugar a los proc esos de desc onc entrac in y de desc entralizac in, en los trminos previstos en la CRBV en la Ley Orgnic a , de la Administrac in Pblic a y en la Ley Orgnic a de Desc entralizac in yT ransferenc ia de Competenc ias. Ver Estado, sociedad y persona
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Anexo N 2
Polticas pblicas
Las polticas pblicas c omprenden la vasta gama de dec isiones, programas, proyec tos y dems ac tividades del Estado en todos los niveles de gobierno, Kelly, Janet, IESA, 2003, pg. 2 (DT No. 5, nota al pie No. 2, pg. 9). Fac tores c rtic os de xito en la implementac in de las PP (los tres primeros son de Armando Barrios y Rosa Gonzlez, IESA, 2003, pgs. 222 y 223): 1. El c ompromiso de los func ionarios responsables, entendiendo por tal la identificacin plena con los objetivos de la poltica y con los mec anismos diseados para su alc anc e; 2. La apertura a la participacin de los beneficiarios en el diseo, ejec uc in, c ontrol y seguimiento de la poltic a, c on miras a otorgarle mayor transparenc ia, legitimidad y c orrespondenc ia c on las necesidades de la gente, y; 3. Las relac iones interorganizac ionales de los entes enc argados de la prestac in de los servic ios y ejec uc in de los programas, lo c ual alude a la indispensable c oordinac in intra e intersec torial de las distintas instancias involucradas en la atencin de una necesidad especfica, partiendo de la premisa de que su tratamiento idneo supone la c ombinac in virtuosa de distintas ac c iones. 4. La eliminac in de nuestras mentes del c ortoplac ismo; y 5. La experienc ia ac onseja que parec iera c onveniente tener siempre como invitada permanente a la seora prudencia. (DT No. 5, pg. 10). Elementos que deben orientar las polticas pblicas en este contexto (EPCV) El imperativo tic o de responder a las nec esidades soc iales c on universalidad y equidad, c errando los dfic its (sic ) de nec esidades soc iales y reduc iendo las inequidades en las c ondic iones de c alidad de vida La c onfluenc ia de esfuerzos c olec tivos dirigidos a preservar y desarrollar la autonoma de individuos y c olec tividades en el ejerc ic io de los derec hos soc iales y la plena realizac in de la vida La reorientac in del modo de produc ir respuestas hac indolas regulares, sufic ientes, integrales y equitativas, a travs de redes pblic as y de solidaridad soc ial.
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Anexo N 2
La construccin de una nueva institucionalidad pblica comprometida con la transformacin de los patrones de calidad de vida de la sociedad. (DT No. 1, pgs. 10 y 11) Ver Gestin pblic a
Presupuesto
Es uno de los instrumentos fundamentales para administrar organizac iones de c ualquier naturaleza, c onstituyendo el resultado final del sistema proc eso presupuestario, de c onformidad c on diversas orientac iones y tc nic as, segn lo previsto en el ordenamiento jurdic o vigente. En el sec tor pblic o venezolano rige la tc nic a del presupuesto por programas y ac tividades, de c onformidad c on la Ley Orgnic a de Administrac in Financ iera del S tor Pblic o, instrumento ste que regula otros sistemas ec adems del presupuestario, inc luyendo el de c ontrol interno, en el marc o del S istema Nac ional de Control Fisc al (S NCF), de rango c onstituc ional y regulado por la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica yS NCF Los presupuestos son, a su vez, instrumentos de los respec tivos planes . y por ello se c onfiguran los sistemas de planific ac in y presupuesto. T odo presupuesto debe c ontener c omo mnimo, metas, ac c iones y rec ursos, en func in de las estrategias, objetivos y poltic as del respec tivo plan. T odos los presupuestos del sec tor pblic o deben formularse, ejec utarse, c ontrolarse y evaluarse garantizando el ejercicio de la participacin ciudadana y lo estipulado en el artculo 315 de la CRBV (de lectura obligatoria), en concordancia con lo previsto en los artculos 11 y 12 de la Ley Contra la Corrupcin (LCC), lo cual equivale a lo que se ha denominado presupuesto partic ipativo. El artc ulo 11 de la LCC obliga al Ejec utivo Nac ional a someter a c onsulta pblic a el anteproyec to de Ley del marc o Plurianual del Presupuesto y el anteproyecto de Ley de Presupuesto Anual, antes de su presentacin a la Asamblea Nac ional, de c onformidad c on lo establec ido en los artc ulos 135 a 137 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP). Segn el encabezamiento del artculo 12 de la LCC Los particulares y las organizac iones de la soc iedad tienen derecho a participar en la formulac in, evaluac in y ejec uc in presupuestaria de acuerdo con el nivel poltico territorial correspondiente, de c onformidad c on
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Anexo N 2
la Constituc in de la Repblic a Bolivariana de Venezuela y la ley (subrayados nuestros). Lo que indica que aplica tanto para la Repblica c omo para los Estados y Munic ipios. El nic o aparte de este mismo artc ulo 12 estipula: A tal efec to, la Ofic ina Nac ional del Presupuesto someter peridic amente a consulta pblica, el diseo de los indicadores de gestin a que se refiere la S c in ec Sptima del Captulo II, del Ttulo II de la Ley Orgnica de Administracin Financ iera del S tor Pblic o, de c onformidad c on el proc edimiento ec establec ido en el T tulo VI de la Ley Orgnic a de la Administrac in Pblic a (subrayados nuestros). T odo esto es vlido para los Estados y los Munic ipios con las adecuaciones del caso. Es determinante lo consagrado en la primera parte del texto del artculo 315 CRBV que dice: En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo espec fic o a que est dirigido, los resultados c onc retos que se espera obtener y los func ionarios pblic os o func ionarias pblic as responsables para el logro de tales resultados. Estos se establec ern en trminos c uantitativos, mediante indic adores de desempeo, siempre que ello sea tc nic amente posible.... Cuando la CRBV dic e en los presupuestos debemos entender en los planes y presupuestos en razn del carcter sistmico e interdependiente de ambos instrumentos y, adems, por cuanto el presupuesto es un instrumento del plan. Igualmente, cuando dice en todos los niveles de gobierno, se trata de un mandato para los rganos y entes c ompetentes del P oder Pblic o Nac ional (Repblic a), del P oder Pblic o Estadal (Estados) y del P oder Pblic o Munic ipal (Munic ipios y dems entidades loc ales), responsables de elaborar y sanc ionar o aprobar los respec tivos presupuestos pblic os anuales de gastos (de rec ursos y de egresos). Aun cuando la redaccin del artculo 315 no es la ms acertada, la utilizac in de las c ategoras objetivos, resultados, indic adores de desempeo y crditos presupuestarios, nos conduce indefectiblemente a entender y sostener que se trata de la tcnica del presupuesto por programas, cuya teora y metodologa, de conformidad con la Ley Orgnica de la Administrac in Financ iera del S tor Pblic o (LOAFS y su Reglamento ec P) No. 1, as c omo c on las normas y dems instruc c iones de la ONAPRE (rgano
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Anexo N 2
rec tor nac ional del S istema Presupuestario), implic a que c onvenc ionalmente la c ategora programa se abre en subprogramas y proyec tos vinc ulados a la produc c in terminal de c ada organismo o instituc in, mientras que las actividades, obras, tareas y trabajos estn vinculados a la produccin intermedia del mismo organismo o instituc in. Lo anterior equivale a dec ir que las poltic as pblic as deben estar inc orporadas en la desc ripc in de las c ategoras vinc uladas a la produc c in terminal (programa, subprograma y proyec to). Le corresponde a un Reglamento conjunto de la LOAFSP, del D-LOP y de la LCLPP prec isar el alc anc e y la c ompatibilizac in entre leyes de varios , trm inos utilizados indebidam ente, as por ejem plo: c uotas presupuestarias dispuestas en el Plan Operativo Anual Nac ional (art. 42 D-LOP) propuestas c onvertidas en proyec tos (art. 8 LCLPP) presupuesto c onsolidado de inversin y presupuesto de inversin munic ipal (artc ulos 12 a 15 LCLPP) plan de inversin munic ipal (art. 18 LCLPP). En Venezuela no es necesario instrumentar o inventar ninguna otra tcnica presupuestaria ni c ambiarle el nombre al denominado presupuesto por programas que por definicin se sustenta en la red de produccin instituc ional y no en la estruc tura administrativa u organizativa. Basta llamarlo presupuesto sin adjetivos (partic ipativo, por ejemplo) por c uanto lo importante es garantizar que los planes - presupuestos (poltic as, objetivos metas, rec ursos - c rditos) respondan o sean el resultado de proc esos participativos. Ver Plan, presupuesto partic ipativo y AFS . P
Presupuesto participa tivo

Debe entenderse as a todo presupuesto que sea formulado, ejecutado, c ontrolado y evaluado c omo resultado de garantizar el ejerc ic io del derec ho a la participacin ciudadana. Lo que se caracteriza por ser participativo es el proc eso que rige los sistemas de planific ac in y presupuesto, y no el plan o el presupuesto por s mismos. La Ley de Participacin Ciudadana del Estado Miranda contiene un Ttulo V
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Anexo N 2
Del Presupuesto P artic ipativo, c uyo artc ulo 53 reza: S denomina e Presupuesto P artic ipativo aquel aprobado en la Mesa de Negoc iac in y Decisin producto de la agenda definitiva a ser incorporada en el Plan de Desarrollo y de Inversin Social del Estado, de conformidad a lo establecido en los artc ulos 37 y 38 de la presente Ley. Su carcter es vinculante y deber incluirse sin modificacin alguna en la Ley de Presupuesto aprobada por el Consejo Legislativo del Estado Miranda (subrayado nuestro). Ver Plan y presupuesto
Principios
Dc ese de lo que se ac epta o ac oge en esenc ia, sin que haya entera c onformidad en la forma o los detalles .. Dic c ionario Ideolgic o de la Lengua Espaola de Julio Csares, Barcelona, Espaa, 2 edicin, 1959. S egn Adolfo Alvarado Velloso, son las grandes direc tric es que expresa o implc itamente brinda el legislador y c uya func in es la de ser punto de partida. (Captulo 2 De nuevo sobre los princ ipios penales de Carlos S imn Bello, en Constituc in, Princ ipios y Garantas P enales, pgs. 130 -158, UCV, FCJP, 1996). ..S egn Frank Vec c hionac c e, son proposic iones abstrac tas, muc has c on fundamentos fc tic os, c uyo propsito es plantear y respaldar el respeto a la dignidad humana Nac en (antes que el Derec ho) c on la pretensin de ste les d rec epc in, porque slo as pueden tener la mejor efic ac ia, aunque no necesiten del reconocimiento normativo (ibdem, pg. 132) En sntesis, los princ ipios c umplen una func in de orientac in, de gua, dado que establecen pautas, una estructura de referencia dentro de la cual el jurista es capaz de estructurar las normas que tienen la apariencia de dispersin o de c ontradic c in entre s, de este modo, los princ ipios permiten al intrprete armonizar las normas jurdic as entre s y c on los fines axiolgic os del sistema (ibdem, pg 132). Los Princ ipios pueden ser de Derecho Pblico o de Derecho Privado. En el Prembulo de la CRBV se establec e la nec esidad de impulsar y c onsolidar la integrac in latinoameric ana de ac uerdo c on el princ ipio de no intervenc in y autodeterminac in de los pueblos.
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Anexo N 2
Aparte de lo establec ido en la Exposic in de Motivos y en el Prembulo, el p rop io texto c onstituc iona l c onsa g ra un c onjunto d e va lores y p rinc ip ios que es preciso tener en cuenta a los efectos de hacer realidad el proyecto de pas, entre los cuales cabe citar: Vida, libertad, justicia, igualdad, solidaridad, democracia, responsabilidad soc ial, preeminenc ia de los derec hos humanos, tic a, pluralismo poltic o (artc ulo 2, Estado democ rtic o y soc ial de derec ho y de justic ia) Integridad territorial, c ooperac in, solidaridad, c onc urrenc ia y c orresponsabilidad (artc ulo 4, Estado federal desc entralizado) Gobiernos democ rtic os, partic ipativos, elec tivos, desc entralizados, alternativos, responsables, pluralistas y de mandatos revocables (artculo 6) Interdependenc ia, c oordinac in, c ooperac in, c orresponsabilidad y subsidariedad (artculos 165 y 184.1, entre otros) La relac in anterior no es exhaustiva y se inc luye c on el propsito de verific ar su desarrollo en las leyes vinculadas a un tema en particular, adems de constatar su cumplimiento en la prctica diaria. Por otra parte, los principios deben estar referidos a una temtic a o rea en partic ular. As por ejemplo, tomando c omo referenc ia los deberes c onsagrados en los artculos 130 a 135 de la Constitucin, el ejercicio de la participacin c iudadana slo es posible en el marc o de los siguientes princ ipios fundamentales: solidaridad, responsabilidad y asistenc ia humanitaria, pluralismo poltico y corresponsabilidad, los cuales se explican en el mdulo 1. Ver Valores, ejes transversales y normas jurdic as
Red social
Estas otras formas de ac c in (adems de los territorios soc iales) son las redes, las c uales definimos c omo estruc turas de respuesta c ombinadas y articuladas de las polticas pblicas y de la sociedad para la atencin de necesidades sociales, que deben operar de manera regular, suficiente y oportuna a fin de lograr coberturas universales y equitativas, y tener
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Anexo N 2
la capacidad de enrraizarse en la sociedad para generar un movimiento soc ial alrededor del logro de metas. Entran en estas redes, las poltic as, servic ios y trabajadores/as gubernamentales y privados, las organizac iones o movimientos soc iales, poltic os, gremiales o c iviles, as c omo las inic iativas de las comunidades organizadas, las necesidades se configuran en los territorios soc iales c on poblac iones y problemtic as definidas, y stos son los espac ios donde operan las redes y sus c apac idades poltic as, tc nic as y econmicas para hacer frente a las necesidades, contando con: La participacin de gente en la definicin de estrategias de calidad de vida, no slo de servic ios. El desarrollo de una ac c in transec torial, c on posibilidad de integrar todos los elementos de c onoc imiento y sec tores responsables hac ia la generac in de calidad de vida. La construccin de agendas sociales de calidad de vida, como esfuerzo artic ulado entre los mbitos de gobierno y la soc iedad. La definic in de roles y responsabilidades de atenc in c on poblac iones, territorios y metas. (DT No. 1, pg. 25) Ver T ransec torialidad En todo c aso, nos referimos a redes c uya ac tuac in se enmarc a en la lgica de decisiones e inters de lo pblico (DT No. 2, pg. 11). En definitiva, la noc in de red implic a una estrategia de artic ulac in e interc ambio entre instituc iones y/o personas, quienes a partir de una dec isin voluntaria dec iden desarrollar ac c iones c omunes, c on finalidades c ompartidas y manteniendo la identidad de los partic ipantes. El resultado de esa estrategia es la propia red que constituye una modalidad organizativa y de gestin, que puede ser vista como sistema bien definido por la claridad de objetivos, pero abierto en sus lmites para un redimensionamiento de la red (ver nota al pie No. 17 para referirse a Elina Dabas y Nstor Perrone en Redes en salud, Buenos Aires, FUNCER, 1999). (DT No. 2, pg. 15). En el modelo de sistema tenamos que homogeneizar, en el modelo de redes podemos permitirnos respuestas flexibles a nec esidades diversas (ver nota al pie No. 29 para referirse a Mario Rovere en Redes. Hacia la c onstruc c in de redes en salud, S retaria de S ec alud Pblic a del Munic ipio Rosario, Argentina, 1998) (DT No. 2, pg. 19)
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Anexo N 2
P otra parte, el trabajo en red permite fortalec er la partic ipac in, or como base para la ampliacin de la ciudadana. La participacin tiene c omo elemento c entral el vnc ulo soc ial, c on lo c ual se puede aprec iar el potencial que tiene la organizacin en red para explorar espacios y mbitos de incorporacin ciudadana (DT No. 2, pg. 19 con referencia a los principios de funcionamiento de la red). En resumen, la red c onstituye una modalidad de organizac in y gestin que adoptan sus integrantes .c uyas c arac terstic as predominantes son: la adaptabilidad, la flexibilidad, la apertura, la horizontalidad, la fluidez y la espontaneidad de las relac iones (dabas y P errone). En su esenc ia la organizacin en red es el desarrollo de un trabajo en comn, en procura de objetivos c ompartidos explc itos, lo c ual motiva el sentido de identidad de la red (DT No. 2, pg. 20 con referencia a los principios de funcionamiento de la red). Dabas y P errone sugieren los siguientes niveles de redes: personal, c omunitaria, instituc ional, de servic ios y transec torial (v. DT No. 2, pgs. 23 a 30). Ver concepto de redes transectoriales y las notas al pie Nos. 48 a 54 en DT No. 2, pgs. 29- 30. Mario Rovere seala una secuencia de niveles en la construccin de redes soc iiales: rec onoc imiento, c onoc imiento, c olaborac in, c ooperac in y asociacin (v. DT No. 2, pgs. 31 a 33).
Redes promocionales de calidad de vida (RPCV)

En el marc o del Plan Estratgic o S ial 2001 2007 (PES y c omo oc ) instrumento para la implantac in de la Estrategia Promoc ional de Calidad de Vida, surge la propuesta de artic ulac in de las Redes Promoc ionales de Calidad de Vida, las cuales son concebidas como un cambio en el modo de atenc in, mediante la ac c in transec torial y transdisc iplinaria, dirigida a dar respuestas regulares, artic uladas y sufic ientes a las nec esidades soc iales. Revisemos este c onc epto a la luz de lo planteado en el Plan Ec onmic o y S ial de la Nac in 2001 2007 y en el Plan Estratgic o S ial (DT No. 1, oc oc pg. 37) (PDES y PES respec tivamente). , El PDES seala, en el Captulo dedic ado al Equilibrio Soc ial, c omo uno de sus objetivos, la nec esidad de fortalec er la partic ipac in soc ial y generar
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poder ciudadano en espacios pblicos de decisin ...Se trata de una nueva relac in del Estado c on la soc iedad donde lo pblic o es asum ido por la gente y por el Estado en forma c orresponsable ( ) el c iudadano tiene el derec ho a partic ipar en la form ulac in, la ejec uc in y el c ontrol de la poltic as pblic as / T relac in requiere la instaurac in de c anales al de interm ediac in regulares para el ejerc ic io de la partic ipac in y el poder c iudadano, lo c ual no debe restringirse solo al papel fisc alizador o contralor de la gestin pblica, sino que debe trascender a otro tipo de responsabilidades c vic as que el c iudadano debe asum ir, c om o form a de garantizar el ejerc ic io y disfrute pleno de sus derec hos. / El PDES tam bin c ontem pla estim ular la soc iedad c ontralora de lo pblic o, para que las c om unidades organizadas se c onviertan en vigilantes efec tivas de la gestin pblic a ( ), para garantizar la idoneidad de la ac c in del Estado en el desarrollo de los program as y proyec tos dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, mediante (...) el monitoreo y control de la gestin de la agenda pblica planificada (DT No. 2, pgs. 37 y 38). En estrec ha vinc ulac in c on los objetivos prec edentes, el PDES expresa la nec esidad de inc entivar el desarrollo de las redes soc iales, lo c ual persigue promoverlas c om o instrum entos para la defensa y reivindic ac in de los derec hos poltic os, soc iales y humanos, la partic ipac in en la tom a de dec isiones y al generac in de proc esos organizativos. Estas redes son c onc ebidas en el PDES c om o el c onjunto de c onexiones que proc eden de un punto central o se conectan a l. El punto de conexin es garantizar los derec hos hum anos, soc iales y poltic os de forma universal y equitativa, lo que permitir establec er mec anismos de c omunic ac in y partic ipac in en la toma de dec isiones y en la form ac in de inic iativas de desarrollo c om unitario / La partic ipac in en el proc eso de toma de dec isiones persigue promover la c orresponsabilidad c iudadana, ya que los c iudadanos (...) tienen la responsabilidad soc ial de c ontribuir c on su c om prom iso a la c onstruc c in de c iudadana ( ) integrndose en las redes sociales (DT No. 2, pg. 38). El PES y la EPCV (v. DT No. 2, pgs. 38 y 39) En este sentido, las redes deben orientarse bajo el imperativo tic o de responder a las nec esidades soc iales, artic ulando servic ios dentro de sus territorios de ac uerdo c on las c arac terstic as y formas de representac in de estas nec esidades, por grupos humanos, c ategoras soc iales y problemas asoc iados a la c alidad de vida / La implantacin de un nuevo modo de atencin debe facilitar y propiciar una gestin compartida de actores sociales, tanto en el mbito
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de salud y desarrollo soc ial, c omo en otros mbitos, ... / La func in de las redes promocionales de calidad de vida, en este nuevo modo de atencin, es la de servir como mecanismo articulador de una multiplicidad de ac tores soc iales interesados en inc idir, aportar y generar resultados c onc retos en el mejoramiento de las c ondic iones de c alidad de vida, actuando sobre los determinantes sociales, que se presentan en todos los niveles de los territorios soc iales donde tenga lugar la gestin (DT No. 2, pg. 39). El diseo, c onstruc c in y fortalec imiento de la Redes Promoc ionales de Calidad de Vida es un esfuerzo que tiene su base fundamental en el anlisis de las necesidades sociales (ver nota al pie No. 61 para definir nec esidades soc iales segn el PES a partir del princ ipio de la universalidad ) de los derec hos soc iales, c on la materializac in de oportunidades equitativas de mejores c ondic iones de c alidad de vida, bajo el imperativo tic o poltic o de responder las necesidades de todos y todas, pero reconociendo que nec esitamos c osas distintas en tiempos diferentes. Un c omponente esenc ial de ese esfuerzo de artic ulac in es la identific ac in de las brec has de equidad y su expresin diferenc ial en los individuos y c olec tivos, segn las etapas del c ic lo de vida, el territorio soc ial, la c ondic in de gnero y/o la etnia. (DT No. 2, pg. 40). Este anlisis de las nec esidades soc iales, debe c ontrastarse c on las ofertas existentes, permitiendo determinar el dfic it de atenc in existente e implicando: La construccin de una Agenda Social Compartida (ASC), ... La articulacin del nuevo modo de atencin representado por la RPCV , De acuerdo con el reto planteado por las brechas de equidad y el compromiso de la ASC, este modo de atencin debe propender al despliegue de respuestas que c ombinen y c omplementen rec ursos y ac c iones de diferentes sec tores y mbitos instituc ionales y soc iales (transec torialidad); integre las diversas miradas y saberes sobre las brechas de equidad para una adecuada comprensin e intervencin (trasdisc iplinariedad); e inorpore la partic ipac in y organizac in ciudadana para el empoderamiento social (DT No. 2, pgs. 41 y 42) La operac in de las redes (RPCV) requiere de sistemas de mic ro regulac in soc ial, entendidos c om o m ec anismos de autoridad y ordenam iento de flujos de usuarios y de uso de los rec ursos disponibles, que busc an
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la mejor respuesta posible y nec esaria al c onjunto de nec esidades soc iales que definen la posibilidad de una buena calidad de vida (DT No. 2, pg. 42). En sntesis, los elem entos c laves de la artic ulac in de servic ios en Redes Promoc ionales de Calidad de Vida (RPCV) son: Jerarqua de atencin basada den las necesidade sociales, bajo el c riterio de universalizac in de los derec hos soc iales c on la materializac in de oportunidades equitativas para el mejoram iento de las condiciones de calidad de vida. Respuestas sufic ientes y regulares que im pliquen transec torialidad y transdisc iplinariedad. Responsabilidades c om partidas y artic uladas. Integrac in de estruc turas gubernamentales y soc iales. P artic ipac ijn c iudadana, organizac in y em poderam iento soc vial. Contrato soc ial c on el territorio bajo su responsabilidad, lo que im plic a patrones de dilogo con los actores que lo conforman. Metas concertadas en una agenda social compartida (ASC) Ver EPCV (DT NO. 2, pg. 42).
Servicio pblico
La doc trina y la jurisprudenc ia administrativa han definido al servic io pblico como una obligacin prestacional por parte del Estado a travs de la Administrac in Pblic a (sea Repblic a, Estados, Munic ipios o c ualesquiera de sus entes desc entralizados func ionalmente), teniendo como casos tpicos la educacin (artculos 78 y 80 CN-1961 / 102 y 103 CRBV) y la salud (artculos 76 CN-1961 / 83 a 86 CRBV). Igualmente, c oinc idan al afirmar que dic hos servic ios pblic os eran garantizados por la propia Constitucin y que, dada su demanda progresiva, convertan a la Administrac in Pblic a en un sujeto ac tivo de prestac iones, por lo que c ualquier obligac in de esta naturaleza deba c ontraerse mediante normas de rango legal (reserva legal). La noc in de servic io pblic o difiere de la de servic io de inters pblic o. Esta ltima estaba prevista en el artculo 97 CN-1961, ahora est en el nico aparte del artculo 113 CRBV, referido a la prohibic in de monopolios, no establec iendo la reserva legal para el otorgamiento de c onc esiones.
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Anexo N 2
L expresado en el prrafo anterior nos lleva a analizar si los servicios pblicos, o de conformidad con la CRBV son materia de la reserva legal, tal como lo era , bajo el imperio de la CN-1961. En efecto, el ordinal 11 del artculo 136 CN-1961, cuyo texto estableca que el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros poda Decretar en caso de urgencia comprobada, durante el receso del Congreso de la Repblica, la creacin y dotacin de nuevos servicios pblicos, o la modific acin o supresin de los existentes, previa autorizacin de la Comisin Delegada, fue eliminado para dar paso a la atribucin obligacin marcada con el No. 20 del artculo 236 CRBV segn , la cual, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, puede Fijar el nmero, organizac in y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica. S trata e de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP, G.O. No. 37.305 del 17-10-2001, la cual derog la Ley Orgnica de la Administracin Central). Por argumento en contrario a lo establecido en el ordinal 11 del artculo 136 CN-1961, el Presidente de la Repblic a durante las sesiones del Congreso de la Repblica no poda ejercer dicha atribucin porque era propia de la reserva legal, lo c ual quedaba c onfirmado segn lo previsto en el ordinal 5 del artculo 179 CN-1961, como una de las atribuciones de la Comisin Delegada del Congreso, as como en el artculo 97 CN-1961 referido a las c onc esiones para el establec imiento y explotac in de los servic ios de inters pblic o. Hoy en da, c on fundamento en la atribuc in obligac in marc ada c on el No. 20 del artc ulo 236 CRBV antes , transc rita, y en la LOAP -a nuestro juic io- para la c reac in y dotac in , de nuevos servic ios pblic os o la modific ac in o supresin de los existentes, no se requiere ninguna Ley por lo que no es una materia de la reserva legal, a pesar de que la CRBV repiti indebidamente el texto del ordinal 5 del artculo 179 CN-1961, dentro de las atribuciones de la Comisin Delegada de la Asamblea Nacional, segn se evidencia en el texto de la atribucin No. 6 del artc ulo 196, que reza Autorizar al Ejec utivo Nac ional por el voto favorable de las dos terc eras partes de sus integrantes para c rear, modific ar o suspender servic ios pblic os en c aso de urgenc ia c omprobada. A nuestro juic io, el ordenamiento jurdic o venezolano, representado fundamentalmente por la CRBV y la LOAP permite mantener el c onc epto , de servic io pblic o en c uanto a que los mismos c onstituyen una obligac in prestac ional por parte del Estado o bajo su c ontrol, direc c in y vigilanc ia, que debe ser realizada en forma regular y continua, y en cuanto a que estn
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Anexo N 2
garantizados por la propia Constitucin y que, dada su demanda progresiva, c onvierten a la Administrac in Pblic a en un sujeto ac tivo de prestac iones. La diferenc ia est en que ahora no son de la reserva legal sino que su c reac in, modific ac in o supresin c onstituye una fac ultad c onstituc ional del Presidente de la Repblic a en Consejo de Ministros, segn los princ ipios y requisitos establec idos en la LOAP (artc ulos 15 a 18 y siguientes). Los servic ios pblic os pueden seguir siendo analizados en sentido orgnic o (artculo 236.20 CRBV) y en sentido material (artculos 156 competencias del PPN; 164 competencias de los Estados; 168, 169, 178 competencias de los Munic ipios). Obviamente, son servic ios pblic os aquellos que la Constituc in o la ley les atribuyan ese carcter de prestacin obligatoria por parte del Estado para satisfac er una determinada nec esidad c olec tiva. S servic ios pblic os on conforme a la CRBV, entre otros, la educacin, la salud y la seguridad social, por lo que no pueden ser suprimidos ni siquiera por el legislador. Aun c uando todo servic io pblic o forma parte de la Administrac in Pblic a, no todas las ac tividades administrativas c onstituyen servic ios pblic os, siendo difc il en muc hos c asos determinar c on prec isin si una ac tividad c onstituye o no un servic io pblic o. P otra aparte, hay diversidad de servic ios pblic os or y no todos estn sometidos a un rgimen jurdic o uniforme, pero direc ta o indirectamente deben estar vinculados a una determinada persona jurdica territorial, a los efec tos de determinar su titularidad y su modo de prestac in o de gestin, sea direc ta (las propias personas pblic as) o indirec ta (por medio de personas privadas mediante el mec anismo de c onc esin). Los c onc eptos de desc entralizac in y de servic ios pblic os han sido tomados del libro Desc entralizac in P oltic a y S ervic ios Pblic os de Ana Elvira Araujo Garc a, FUNEDA, Carac as, 1998. Ver Gestin y gestin pblic a
Sistema
Es un c onjunto de elementos inter e intrarelac ionados (rec ursos) c on un fin, propsito u objetivo c omn, los c uales c onstituyen a su vez proc esos en permanente ac tividad simulando una c adena de inic io fin - inic io. De este c onc epto se deriva el enfoque o anlisis sistmic o c omo auxiliar del mtodo c ientfic o. En razn de lo antes explic ado, se abrevian c omo sistema
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Anexo N 2
proceso. Un sistema est integrado por c inc o elementos bsic os: I) el objetivo u orientac in del sistema hac ia su realizac in; II) el entorno representado por todo el c omplejo mundo exterior del sistema; III) los rec ursos de todo gnero; IV) las relac iones representadas por la interac c in interna y externa de los c omponentes del sistema, (Luis Rodrguez Mena: Introduc c in al estudio del Presupuesto por Programas, pgs. 60 a 64). Tipos de sistema bsicos: Nivel de estruc tura esttic a o el inic io de todos los sistemas (el universo) S istema dinmic o simple a partir de los primeros princ ipios fsic os, qumic os, etc.) El mec anismo del c ontrol, o sistema c iberntic o que inc luye un nivel de rec epc in e interpretac in sobre s mismo c omo el termostato El sistema abierto c omo la c lula Los sistemas abiertos o nivel gentic o asoc iativo c omo las plantas El mundo animal c on mec anismos avanzados de perc epc in de informac in (c erebro y sentidos) El ser humano c on autoc onc ienc ia, perc epc in de imgenes ms c omplejas, c ualidad autorreflexiva, lenguaje y simbolismos altamente desarrollados Las organizac iones soc iales c omo c onglomerados de seres humanos Los sistemas trasc endentales que c omprenden los absolutos, los esenc iales, los inesc apables y los inc onoc ibles, y ellos tambin exhiben una estruc tura sistmic a y de relac in (Luis Rodrguez Mena: Introduccin al estudio del Presupuesto por Programas, pgs. 65 a 68. T omado de T eora, Integrac in y Administrac in de S istemas de Jonson, Kast y Rosenz, Ed. Limusa Wiley, S Mxic o,1966). .A.,
Sociedad
Es la sumatoria y c ombinac in de todos nosotros c omo personas naturales individualmente c onsiderados, c omo c iudadanos, c omo familias, c omo comunidad organizada y como grupos vecinales, entre otras formas de
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organizac in. A estos efec tos, es la misma soc iedad c ivil aunque en este ltimo c onc epto se disc ute si proc ede inc luir a los partidos poltic os, todas o algunas ONGs, as c omo las instituc iones militares y ec lesistic as. El concepto de sociedad tambin se identifica con los de pueblo y de pueblos indgenas, en los trminos del artculo 126 de la CRBV. Las ac c iones de la soc iedad se c onsideran privadas en c ontraposic in a las estatales o pblic as, propias del Estado. En la esfera de lo privado, las familias c onstituyen la asoc iac in natural de la soc iedad y el espac io fundamental para el desarrollo integral de las personas, en los trminos del artculo 75 de la CRBV. El artculo 13 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justic ia establec e que la Asamblea Nac ional es el mximo rgano representativo de la S iedad, a los efec tos de la designac in del Comit oc de P ostulac iones Judic iales. Ver Estado, poder pblic o, espac io pblic o y c orresponsabilidad
T erritorio social
Los produc tos y resultados de la estrategia de promoc in de la c alidad de vida (EPCV ver CALIDAD DE VIDA) tiene expresin c onc reta en territorios. , El concepto de territorio ha estado tradic ionalmente vinculado al concepto de espac io geogrfic o o de autoridad administrativa. P ero, el territorio es espac io c onstruido por la historia, es produc to de la relac in que todos los das entretejemos c on los otros. Estos son territorios soc iales, entendiendo por ellos los espac ios que se c onforman a partir de las relac iones c ulturales, histric as, ec onmic as y soc iales que establec en grupos humanos. Los territorios soc iales pueden c onformar un barrio, un territorio indgena, una ciudad o una regin del pas / Estamos acostumbrados a entender nuestra c apac idad de intervenir desde los servic ios, eso no slo se demuestra en la escasa actividad que se logra realizar fuera de ellos, sino tambin en la poc a existenc ia de mec anismos e instanc ias donde la poblac in est involuc rada. El c onc epto de territorios soc iales permite entender que la calidad de vida tiene su mayor poder expresivo en los espacios de la gente, haciendo posible organizar otras formas de accin que estimulen las fuerzas protectoras de las comunidades para luchar por una mejor c alidad de vida / Estas otras formas de ac c in son las redes, .. Ver Transectorialidad(DT No. 1, pgs. 24 y 25).
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Transectorialidad
Frec uentemente utilizamos los trminos de intersec torialidad o multisec torialidad para expresar la nec esidad de c oordinar esfuerzos de intervenc in. No obstante, todos estos mec anismos parten de una lgic a donde sec tores y disc iplinas interprtetan el problema desde sus parc elas de c ompetenc ia instituc ional y profesional, limitando las posibilidades de impac to de los esfuerzos c onjuntos. Cuando el sujeto mismo es el que demanda, c ambia la lgic a de intervenc in obligando a la c oordinac in y concertacin de esfuerzos en todo lo que sea indispensable para superar las c ausalidades de los problemas. Esta es la lgic a de la transec torialidad, entendida como la bsqueda de respuestas que exige el sujeto para ser transformado, venc iendo la fragmentac in y el parc elamiento. La transectorialidad es convocar a las diferentes instituciones y organizaciones, pblicas y privadas, trabajadores y trabajadoras, y comunidades, con inc idenc ia en los determinantes de la c alidad de vida y c rear los espac ios de dilogo y c onc ertac in nec esarios para fortalec er la justic ia soc ial. No debe hablarse de intersectorialidad (DT No. 1, pg. 24). Ver Territorio social y red soc ial
Universalidad
...La universalidad signific a garantizar los derec hos soc iales por igual a toda la poblacin. Desde esta perspectiva, toda persona tiene derecho a realizar sus aspiraciones de salud, educacin, alimentacin, ambiente, trabajo, vivienda, protec c in soc ial, entre otros, inc luyendo el derec ho a no ser de ninguna forma discriminado/a o exluido/a del ejercicio de estos derechos / Sin embargo, la universalidad puede ser injusta sino parte del reconocimiento de las diferencias, lo que es propio de la diversidad y complejidad de lo humano y de los contextos donde la vida se desenvuelve. Si generamos la misma respuesta para todos/as, algunios obtendrn cosas que no necesitan y otras cosas que no les sern suficientes. La equidad es la bsqueda de la igualdad en la diversidad, es reconocer que todos necesitamos cosas distintas en tiempos diferentes, combatiendo todo aquello que haga de estas diferencias expresin de desigualdad. Es aquello considerado socialmente injusto, envolviendo cuestiones ticas, morales y polticas, refiriendo a diferenc ias indeseables y, por tanto, factibles de intervencin por medio de polticas de diversos sectores (Almeida, Clia; 1999) (DT No. 1, pgs. 14 y 15)
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La universalidad c on equidad es entonc es la mxima expresin de justic ia, entendiendo lo justo como lo se necesita (Hernndez; 2001), es decir, responder a cada uno segn su necesidad dando ms a quien tiene menos y menos a quien tiene ms. A nec esidades diferentes c orrespondern respuestas diferentes (equidad vertic al) y a nec esidades iguales, respuestas iguales (equidad horizontal). Cuando c omenc emos a aplic ar este princ ipio sistemticamente, nos daremos cuenta que muc hos recursos son c onsumidos por la gente que no es la que ms necesita (DT No. 1, pg. 15) Nota al pie No. 12: ...En las polticas de focalizacin, tambin se habla de equidad, pero es una idea de equidad basada en hacer llegar algunas cosas a los pobres, a los que tienen ms necesidad. Esto rompe con la idea de universalidad y establece la lgica de mercado donde el que tiene para contribuir debe hacerlo. Se ha llamdo a esto la equidad financiera de contribucin, dejando para los dems la provisin del Estado, dentro de algo llamado paquete que garantice la seguridad mnima de acceso a c iertos servic ios (De Negri, 2001). (DT No. 1, pg. 17) La aplicacin de polticas de lucha contra la pobreza y de las estrategias de foc alizac in rompe c on el princ ipio de universalidad c on equidad En c ambio, desde una perspec tiva de universalidad c on equidad los derechos sociales son un bien pblico, ya que todos/as somos poseedores, y tiene un carcter de relevancia pblica, es decir, se rigen por reglas que vayan en func in del inters c olec tivo, hac indolos prevalec er en c ualquier c ampo de ac c in que permita ejerc erlos y preservarlos. P ara garantizarlos la soc iedad debe hac er uso de los medios poltic os y ec onmic os del Estado, a travs de leyes, poltic as, instituc iones y rec ursos, de ac uerdo c on objetivos de universalidad, democ rac ia y justic ia soc ial (DT No. 1, pg. 18)
Va lores
Los valores permiten encontrar sentido a lo que hacemos, a responsabilizarnos por nuestras acciones, a tomar decisiones con serenidad y de acuerdo a lo que pensamos, a resolver problemas y a definir con claridad losa objetivos que nos planteamos, con referencia a la formacin de valores de respeto, solidaridad, justicia, identidad, cooperacin, convivencia, para que los nios sean los ciudadanos que necesita la sociedad venezolana (MECD, 2004). A propsito del Currc ulo Bsic o Nac ional (CBN), Norma Odremn, refirindose al eje valores, dic e: Es la dimensin que fortalec e el ser, el vivir y el c onvivir de los nios y nias que c ursan el nivel de educ ac in
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bsica. Este eje transversal es una respuesta a la prdida de valores que caracteriza la poca actual en Venezuela y que es motivo de preocupacin en los diferentes sec tores que c onforman nuestra soc iedad. En tal sentido, se requiere una educacin en valores para promover cambios que conduzcan a la formacin de un ser humano capaz de desenvolverse en una sociedad pluralista en la que de una manera crtica, practique como norma de vida, entre otros valores: perseveranc ia, solidaridad, c onvivenc ia, libertad, honestidad, identidad nacional y regional, tolerancia y justicia / La prdida progresiva de valores en los diferentes sec tores de nuestra soc iedad nos obligan a promover c ambios signific ativos que c onduzc an a la formac in de un ser humano capaz de desenvolverse en una sociedad pluralista en la que pueda de una manera crtica, practicar como norma de vida la libertad, la toleranc ia, la solidaridad, el trabajo, la honestidad y la justic ia (Revista Brjula, ao I, No. 1, Editora C.A. El Nacional, Caracas, 2004). El Prembulo de la CRBV, con referencia al ordenamiento jurdico y la actuacin del Estado de Justicia, Federal y Descentralizado, exige que se rija por los valores de libertad, independencia, paz, solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia e imperio de la ley para esta y las futuras generaciones. Ver Princ ipios y ejes transversales
Nota final del anexo 2

Se inc luyen aquellos trm inos o expresiones de mayor frec uenc ia de uso a propsito del proceso de participacin ciudadana en el marco del proceso c onstituyente venezolano, sin pretensin de ser un glosario ni muc ho menos un dic c ionario; tomando c om o fuente prim aria de inform ac in lo expresado en el presente mdulo, en concordancia con la lnea de pensamiento de los autores de los otros m dulos. Los subrayados, por lo general, son nuestros. Se ha tratado, en lo posible, de situarse en el marco del ordenam iento jurdic o vigente, lo c ual explic a c ierto sesgo jurdic o. En letras ms pequeas se ha trasc rito buena parte de c inc o doc um entos de trabajo de la GTZ, en razn de que desde 1995 la Agencia de cooperacin T nic a de la Repblic a Federal de Alem ania (GT apoy el proc eso c Z) de reform a de la Seguridad Soc ial en Venezuela, espec ialm ente en los mbitos de pensiones y salud. Entre 1999 y 2001, la cooperacin se ampli
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c on la finalidad de apoyar el esfuerzo de transformac in instituc ional inic iado por el Ejec utivo Nac ional en el sec tor soc ial, orientado a c rear un nuevo modo de gestin pblica capaz de promover la generacin de condiciones que posibiliten el disfrute por parte de los ciudadanos de los derechos sociales establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en Diciembre de 1999. Durante el 2002, la GT inic i un Proyec to de Cooperac in T nic a c on el Ministerio de S Z c alud y Desarrollo S ial (MS ), c on el objeto de desarrollar ac tividades oc DS de asesora orientadas al fortalec imiento de las c apac idades instituc ionales del Ministerio para ejerc er la rec tora de las poltic as orientadas al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y salud, en el marco de una gestin intersec torial, desc entralizada y partic ipativa (subrayado nuestro). T omado de la Presentac in de los Doc umentos de T rabajo (DT ) Nos. 1, 2, 3, 4 y 5 (esta numeracin no aparece formalmente en los DT). La GTZ tiene previsto terminar sus gestiones en Venezuela para Dic iembre de 2004. Los siguientes cinco documentos forman parte de los productos elaborados en el marco de referido Proyecto de Cooperacin: Estrategia de Promoc in de la Calidad de Vida. La c onstruc c in de poltic as pblicas por la calidad de vida desde una perspectiva de derecho y equidad. Doc umento de trabajo elaborado por Y olanda D Elia, Armando De Negri, Magally Huggins Castaeda, Mauricio Vega, Manuel Baz. Agosto 2002. NOTA: Esta propuesta se elabor en el MS en el marc o de la formulac in DS del PES, desde agosto 2001 a octubre 2002. A estos efectos DT No. 1. Redes promoc ionales de c alidad de vida. Vnc ulos y respuestas a las nec esidades soc iales. Doc umento de trabajo elaborado por Jahn Arteaga, Jos Luis Bernardo y Ernesto Roa Carrero. Agosto 2002. NOTA: Este doc umento se aliment de las disc usiones y propuestas efec tuadas durante el acompaamiento al MSDS en la formulacin del PES. A estos efectos DT No. 2. Enfoque de tnias indgenas de Venezuela. Hacia un sistema integral de calidad de vida y salud. Documento de trabajo elaborado por Dalita Rivero, Silvia Vidal y Manuel Baz. Agosto 2002. A estos efectos DT No. 3. Bases c onc eptuales y metodolgic as para la c onformac in de agendas soc iales loc ales. En el marc o de una estrategia de promoc in de c alidad de vida. Documento de trabajo elaborado por Flavio Carucci. Julio 2003.
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A estos efectos DT No. 4. Aspec tos c onc eptuales y metodolgic os sobre la Planific ac in y Gestin de P oltic as Pblic as. Aproximac in desde la estrategia de promoc in de la c alidad de vida. Doc umento de trabajo elaborado por Gilberto Prez y Jos Luis Bernardo. Agosto 2003. A estos efectos DT No. 5 Esta versin siempre tendr un c arc ter preliminar y estar sujeta a justes. David E. Monroy C.
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4 15 13 10
1
3
5 6
8 14 12 9
11
AFSP: Administrac in Financ iera del S tor Pblic o ec AN: Asamblea Nac ional BCV: Banc o Central de Venezuela CRBV: Constituc in de la Repblic a Bolivariana de Venezuela. Cuando se usa la palabra Constituc in se refiere slo a la Constituc in de la Repblic a y no a las Constituc iones de los diferentes estados CDN o CODENA: Consejo de Defensa de la Nac in (antes S ECONAS EDE y SECONEDA) CE: Consejo de Estado CEPCPP: Consejos Estadales de Planific ac in y Coordinac in de P oltic as Pblic as / LCEPPP = Ley de los Consejos CFG: Consejo Federal de Gobierno CGR: Contralora General de la Repblic a. CLPP: Consejos Locales de Planificacin Pblica / LCLPP = Ley de los Consejos .
CMR: Consejo Moral Republic ano CP: Consejos P arroquiales / RCP = Red de Consejos P arroquiales
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Siglas y abreviaturas
CC: Consejos Comunales / RCC = Red de Consejos Comunales
CLE: Consejo Legislativo Estadal CM: Conc ejo Munic ipal / Cmara Munic ipal CNE: Consejo Nac ional Elec toral D-LOP: Dec reto c on Fuerza de Ley Orgnic a de Planific ac in DP: Defensora del Pueblo EE: Ejec utivo Estadal EM: Ejec utivo Munic ipal / Alc alda EN: Ejec utivo Nac ional FCI: Fondo de Compensac in Interterritorial FEM: Fondo de Estabilizac in Mac roec onmic a / LFEM = Ley del FIDES: Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin / LFIDES = Ley del . JP: Juntas P arroquiales LOAFSP: Ley Orgnic a de la Administrac in Financ iera del S tor Pblic o ec LOAP: Ley Orgnic a de la Administrac in Pblic a L OCGR y SNCF: Ley Orgnic a de la Contralora General de la Repblic a y S istema Nac ional de Control Fisc al / S NCF = S istema Nac ional de Control Fiscal LOHPN: Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional / HP = Hacienda Pblica MP: Ministerio Pblic o PC y CS: Participacin ciudadana y control social / PC = participacin ciudadana / CS = control social
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Siglas y abreviaturas
PDVSA: P etrleos de Venezuela, S .A. PP: P oder Pblic o PPN: P oder Pblic o Nac ional PPE: P oder Pblic o Estadal / PPEs = PPM: P oder Pblic o Munic ipal / PPMs = TSJDEM: T ribunal S upremo de Justic ia / S C T JDirec c in Ejec utiva de la Magistratura S .Estadales en plural Munic ipales en plural TJ= S S ala Constituc ional del
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Referencias B ibliogrficas
Libros y Revistas Kelly, Janet, coord. (2003). Polticas pblicas en Amrica Latina. Teora y prc tic a, Edic iones IES Carac as. A, Mijares Pacheco, Mara Martha (2004). Ciudadana, sociedad civil, redes soc iales o el c onstante reac omodo a los nuevos trminos. Sabemos aprender a hablar de nuevo?, en Daniel Mato (coord.), Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin, UCV, FACES, Caracas, pp. 53-65. Rangel Guerrero, Christi (2003). El futuro del federalismo venezolano, en Revista SIC No. 660, edicin especial 65 aniversario, diciembre, Caracas. Renaud, Coromoto, coord. (2002). La participacin de la sociedad civil en la Constitucin de 1999, ILDIS, Caracas. Rodrguez Mena, Luis (1962). Introduccin al estudio del presupuesto por programas, tesis de asc enso para optar a la c ategora de Asistente en la Universidad Central de Venezuela, Caracas. Rodrguez Mena, Luis (1973). La toma de decisiones en el sector pblic o y el anlisis c osto-benefic io, Ministerio de Hac ienda, Caracas, mimeografiado. Rodrguez Mena, Luis (1990). La tcnica financiera gubernamental en las empresas pblicas, tesis de ascenso para optar a la categora de T itular en la Universidad S imn Bolvar, Ac ademia Nac ional de Cienc ias Ec onmic as, Carac as. Constituc in y leyes Asamblea Nac ional Constituyente: Exposic in de Motivos y Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada por el pueblo mediante referendo realizado el 15 de dic iembre 1999. Gac eta Ofic ial No. 5.453, extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000. (reimpresin
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de la publicada en Gaceta Oficial No. 36.860, de fecha 30 de diciembre de 1999)42. Asamblea Nac ional: Ley de Reforma P ial de la Ley que c rea arc el Fondo Intergubernamental para la Desc entralizac in - Fides. Gac eta Oficial No. 37.066, de fecha 30 de octubre de 2000. Asamblea Nac ional: Ley Orgnic a sobre Estados de Exc epc in. Gaceta Oficial No. 37.261, de fecha 15 de agosto de 2001. Asamblea Nac ional: Ley Orgnic a de los Consejos Legislativos de los Estados. Gaceta Oficial No. 37.282, de fecha 13 de septiembre de 2001. Asamblea Nac ional: Ley para la Designac in y Destituc in del Contralor o Contralora del Estado. Gaceta Oficial No. 37.303, de fecha 15 de octubre de 2001, reimpresa en Gaceta Oficial No. 37.304 del 16 de octubre de 2001. Asamblea Nacional: Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.305, de fecha 17 de octubre de 2001. Asamblea Nacional: Ley Orgnica del Poder Ciudadano. Gaceta Oficial No. 37.310, de fecha 25 de octubre de 2001. Asamblea Nac ional: Ley Orgnic a de la Contralora General de la Repblic a y del Sistema Nac ional de Control Fisc al. Gac eta Oficial No. 37.347, de fecha 17 de diciembre de 2001. Asa m b le a Na c io na l: Le y Org nic a d e Em o lum e nto s p a ra Alto s Func ionarios y Func ionarias de los Estados y Munic ipios. Gac eta Ofic ial No. 37.412, de fecha 26 de marzo de 2002. Asamblea Nacional: Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.463, de fecha 12 de junio de 2002. Asamblea Nacional: Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.482, de fec ha 11 de julio de 2002, reim presa en Gac eta Ofic ial No. 37.522 del 6 de septiembre de 200243.
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La Exposic in de Motivos fue aprobada por la Asamblea Nac ional Constituyente en su ltima sesin realizada en Ciudad Bolvar (Angostura), el 30 de enero de 2000. 43 En realidad se trata de una segunda reforma parc ial al Dec reto c on Fuerza de Ley public ado en la Gac eta Ofic ial No. 37.402 del 12 de marzo de 2002.
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Asamblea Nac ional: Ley de los Consejos Estadales de Planific ac in y Coordinac in de P oltic as Pblic as. Gac eta Ofic ial No. 37.509, de fecha 20 de agosto de 2002. Asamblea Nac ional: Ley Orgnic a del P oder Elec toral. Gac eta Oficial No. 37.573, de fecha 19 de noviembre de 2002. Asamblea Nacional: Ley Orgnic a de S eguridad de la Nac in. Gaceta Oficial No. 37.594, de fecha 18 de diciembre de 2002. Asamblea Nacional: Ley Contra la Corrupcin. Gaceta Oficial No. 5.637, extraordinario, de fecha 7 de abril de 2003. Asamblea Nac ional: Ley de Reforma P ial del Dec reto c on Fuerza de Ley arc que c rea el Fondo de Inversin y Estabilizac in Mac roec onmic a - FIEM. Gaceta Oficial No. 37.604, de fecha 01 de enero de 2003. Asamblea Nac ional: Ley Orgnic a del T ribunal S upremo de Justic ia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial No. 37.942, de fecha 20 de mayo de 2004. Asamblea Nacional: Ley de Nacionalidad y Ciudadana. Gac eta Ofic ial No. 37.971, de fecha 1 de julio de 200444. Asamblea Nac ional: Ley Orgnic a de la Defensora del Pueblo. Gac eta Oficial No. 37.995, de fecha 5 de agosto de 2004. Asamblea Nac ional: Ley de Reforma P ial de la Ley Orgnic a arc de Desc entralizac in, Delimitac in y T ransferenc ia de Competenc ias del Poder Pblico. Gaceta Oficial No. 37.753, de fecha 14 de agosto de 2003; publicacin inicial en Gaceta Oficial No. 4.153 del 28 de diciembre de 1989. Comisin Legislativa Nac ional: Ley Orgnic a de la Administrac in Financ iera del Sector Pblico. Gaceta Oficial No. 37.029, de fecha 5 de septiembre de 200046.
44 46
Esta Ley deroga a la Ley de Naturalizac in de 1955. El artc ulo 171 de esta Ley deroga parc ialmente el artc ulo 92 y totalmente los artc ulos 1, in fine; 2, 52, 60, 61, 62, 78, 81 numeral 4, 82 al 91, 98 al 101, 128 al 138, 146, 204, 205, 206, 208 al 210 de la Ley Orgnic a de la Hac ienda Pblic a Nac ional. Igualmente, deroga el aparte final del artc ulo 21 y los artc ulos 74 y 148 de la Ley Orgnic a de la Contralora General de la Repblic a. T ambin deroga la Ley Orgnic a de Crdito Pblic o y la Ley Orgnic a de Rgimen Presupuestario (salvo el artc ulo 74). Esta Ley ha sido reformada parc ialmente por la Asamblea Nac ional, en dos oportunidades, segn Gac eta Ofic ial No. 37.606 del 9 de enero de 2003 y segn Gac eta Ofic ial No. 37.978 del 13 de julio de 2004.
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Congreso de la Repblic a: Ley de Reforma P ial del Cdigo arc de Comercio. Gaceta Oficial No. 475, de fecha 26 de julio de 1955. Congreso de la Repblic a: Ley Orgnic a de Proc edimientos Administrativos. Gaceta Oficial No. 2.818, extraordinario, de fecha 1 de julio de 1981. Congreso de la Repblic a: Ley de Reforma P ial del Cdigo Civil. arc Gaceta Oficial No. 2890, extraordinario, de fecha 26 de julio de 1982. Congreso de la Repblica: Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Gaceta Oficial No. 4.109, extraordinario, de fecha 15 de junio de 1989. Congreso de la Repblic a: Ley Orgnic a del S ufragio y P artic ipac in Poltica. Gaceta Oficial No. 5.233, extraordinario, de fecha 28 de mayo de 1998. Congreso de la Repblic a: Ley Orgnic a del P oder Judic ial. Gac eta Oficial No. 5.262, extraordinario, de fecha 11 de septiembre de 1998. Congreso de la Repblica: Exposicin de Motivos y Ley Orgnica para la Protec c in del Nio y del Adolesc ente. Gac eta Ofic ial No. 5.266, extraordinario, de fecha 2 de octubre de 1998. Presidencia de la Repblica: Decreto con Fuerza de Ley No. 368 de fecha 5 de octubre de 1999 por el cual se dicta la Ley sobre S implific ac in de T rmites Administrativos. Gac eta Ofic ial No. 5.393, de fecha 22 de octubre de 1999. Presidencia de la Repblica: Decreto con Fuerza de Ley No. 1.528 de fecha 6 de noviembre de 2001 por el cual se dicta la Ley Orgnica de Planificacin. Gaceta Oficial No. 5.554, de fecha 13 de noviembre de 2001 T ribunal S upremo de Justic ia: Normativa sobre Direc c in, Gobierno y Administrac in del P oder Judic ial. Gac eta Ofic ial No. 37.014, 15 de agosto de 2000.
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Ediciones
FEGS
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