PROYECTO ANTAMINA, CREANDO UNA CONCIENCIA DE MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD Y SALUD

Steven D. Botts - Vicepresidente de Medio Ambiente, Seguridad y Salud Rossana Aljovin - Coordinadora de Medio Ambiente Domingo Yi - Coordinador de Seguridad Industrial Compaa Minera Antamina S.A. Liliana Unten - Gerente de Proyectos Ambientales Knight Pisold Consultores S.A.

1. INTRODUCCIN El proyecto Antamina, considerado como un megaproyecto, tiene planeados la explotacin y beneficio de un yacimiento polimetlico con una reserva estimada de aproximadamente 500 millones de toneladas, con leyes de 1.2% en cobre, 1.0% en zinc, 12 g/t en plata y 0.03% molibdeno. Estos valores significan una ley de 1.7% de cobre equivalente, al promediarse el valor econmico de todos los metales que contienen las reservas. Se espera que en el ao 2002, cuando Antamina se encuentre en plena produccin, sta se convierta en la tercera productora del mundo de zinc, la sptima de cobre y la mayor operacin combinada de concetrados de cobre y zinc en el mundo. El yacimiento Antamina est situado en el distrito de San Marcos, en la Cordillera Oriental de los Andes, a 380 kilmetros al noreste de Lima, entre los 4200 y 4700 metros sobre el nivel del mar. El complejo de la mina y la planta concentradora han sido diseados para explotar y procesar 70,000 toneladas de mineral por da, mediante el mtodo de minado a tajo abierto y procesos convencionales de molienda y flotacin que estarn operativos durante ms de 21 aos de vida til.

El proyecto tambin considera un depsito de relaves con capacidad para contener 510 millones de toneladas, que se producirn durante la vida til de la operacin. Este depsito ha sido diseado de modo que su extensin sea relativamente pequea para dar mayor densidad de relaves, mejor capacidad de almacenamiento de avenidas y reducir los volmenes de agua en caso de que se requiera tratamiento. Los concentrados de cobre y zinc sern transportados hasta las instalaciones del puerto a travs de una tubera, llamada mineroducto, siguiendo la carretera de acceso. Las instalaciones martimas en Punta Lobitos estn situadas cerca del puerto existente de Huarmey, que a su vez se encuentra a unos 300 kilmetros al norte de Lima. El terminal martimo est diseado con una capacidad de carga de 1.8 millones de tonelada por ao. El puerto tambin cuenta con instalaciones de desecado y carguo, ya que el concentrado ser transportado en forma de pulpa. Actualmente, el proyecto ha concluido la fase de ingeniera, abastecimiento y construccin, y se encuentra en la etapa de operaciones en prueba, para lograr su operacin a escala comercial en el tercer trimestre del 2001.

2. ANTECEDENTES Propiedad En 1993, la propiedad de Antamina fue transferida a Centromin Per. Luego, en julio de 1996, durante el proceso de privatizacin, Rio Algom e Inmet ganaron los derechos de desarrollo de la propiedad. Inmediatamente se inici un perodo de exploracin avanzada como parte del estudio de factibilidad, y en 1998 Inmet vendi su participacin a Noranda y Teck, a las que se uni posteriormente Mitsubishi. A la fecha, la propiedad del proyecto es la siguiente: Billiton 33.75%, Noranda 33.75%, Teck 22.5% y Mitsubishi 10%.

Costos y Financiamiento del Proyecto El estimado de costos del proyecto Antamina es de US$ 2,296 aproximadamente, incluyendo reajustes, capital de trabajo, intereses durante la construccin y un pago al Estado Peruano. Antamina ha suscrito cartas de compromiso para el financiamiento del proyecto con un sindicato de bancos por un total de US$ 1,320 millones. Un grupo de agencias de crdito de importacin y exportacin aporta US$ 680 millones, y el remanente, US$ 640 millones, es aportado por dos prstamos sindicalizados bancarios de 17 prestatarios comerciales internacionales. Este financiamiento es el mayor financiamiento de proyecto que se haya completado en la historia para un proyecto minero nuevo y es el mayor financiamiento para cualquier clase de proyecto en el Per. Los prestatarios han efectuado un riguroso anlisis integral y estn controlando el desempeo, inclusive ambiental, a travs del desarrollo del proyecto. Permisos y Autorizaciones Otro tema de alta relevancia para el proyecto es la obtencin de las autorizaciones, permisos y licencias que se requieren a lo largo de su desarrollo, desde la etapa de construccin hasta la etapa de operacin. Compaa Minera Antamina S.A. (CMA) cumple con todos los procedimientos administrativos correspondientes a cada sector, Energa y Minas, Salud, Transporte y Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Instituto Nacional de Cultura, Direccin General de Capitana y Puerto, entre otros. Como resultado, se ha tramitado a la fecha un total de 250 permisos con los diferentes sectores del gobierno central y local, y se han identificado ms de 300. Esto ha significado un importante esfuerzo de gestin documentaria y legal para cumplir con dichos permisos, muchos de ellos aplicados a casos que se han presentado por primera vez ante las autoridades respectivas.

Estndares y Permisos Ambientales En los inicios del estudio de factibilidad se desarrollaron las pautas de diseo del proyecto enfocndose en las normas y estndares peruanos, canadienses y del Banco Mundial. En marzo de 1998, despus de un proceso de comunicacin y consulta con las comunidades asentadas en el rea de influencia del proyecto, se present el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ante la autoridad competente. El EIA incluy temas socioeconmicos y arqueolgicos, as como aspectos del medio ambiente y de la seguridad. A medida que progres el diseo del proyecto, se presentaron dos apndices al EIA. Estos documentos cubran los cambios del proyecto, incluyendo el uso de una tubera para el transporte de concentrados, en lugar del transporte terrestre de concentrados, y la construccin de una carretera de desvo alrededor de la zona sur del Parque Nacional Huascarn, que sera la ruta principal de acceso a la mina.

3. AVANCES DEL PROYECTO Patrimonio Cultural La difcil topografa y el clima adverso, as como el hecho de que el proyecto est ubicado en una regin remota y empobrecida, han conducido al desarrollo de programas ambientales y comunitarios para apoyar las metas de construccin del proyecto. En este sentido, se han establecido relaciones de trabajo con el gobierno, las comunidades y las organizaciones no gubernamentales, a fin de integrar sus intereses con las prioridades del proyecto. Uno de estos grupos de trabajo est conformado por CMA, INRENA, miembros del Comit Peruano del IUCN, el Consorcio de Minera y Conservacin, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) y la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, con el fin de supervisar las actividades del proyecto, dirigir los trabajos de restauracin asociados con la fase de construccin y apoyar la

proteccin de los recursos del Parque Nacional Huascarn. Este parque ha sido designado por la Unesco como Reserva de la Bisfera Mundial y emplazamiento del Patrimonio Mundial. Mientras se construa la ruta de acceso a la mina (ruta sur), el MEM e INRENA permitieron que Antamina usara la ruta central a travs del parque Huascarn. El grupo de trabajo supervis el uso de este camino y las actividades de los contratistas. El uso temporal de la ruta central fue necesario para permitir el transporte de los equipos grandes y el trfico de construccin. Durante el uso de esta ruta se realizaron trabajos de restauracin, mantenimiento y supervisin del camino. Los trabajos de restauracin incluyeron la reparacin de las canteras a lo largo de la ruta central, la reparacin de alcantarillas en la entrada del parque, la restauracin de los petroglifos que haban sido daados antes de la llegada de CMA y la restauracin de un camino de construccin que inadvertidamente cortaba el lindero del parque a lo largo de la ruta sur. El grupo de trabajo ha tenido que lidiar con los recursos limitados de la administracin del Parque Huascarn, la falta de experiencia en proyectos de construccin y minera, las severas restricciones de tiempo y, a veces, con las dificultades en comunicaciones. Sin embargo, este grupo de trabajo es considerado como un ejemplo del cual otros pueden aprender, y es posible que su mayor fortaleza haya sido el entendimiento de la necesidad de trabajar en conjunto y la voluntad de todas las partes de estar abiertas y ser francas en la solucin de los problemas. Unesco ha descrito el enfoque cooperativo de Antamina como un modelo que otros deben seguir. CMA ha demostrado su compromiso de promover y proteger el patrimonio histrico y cultural. El rea de influencia del proyecto contiene sitios arqueolgicos cerca del rea de influencia de la mina, de la ruta del mineroducto y del puerto de Huarmey. Por ello, CMA asume una actitud de participacin activa en la preservacin de estos patrimonios y mantiene una

intensa relacin con el Instituto Nacional de Cultura y con los gobiernos locales y regionales. Programa de Seguridad CMA ha adoptado el programa STOP (Seguridad en el Trabajo por la Observacin Preventiva), programa de entrenamiento desarrollado por Du Pont que se basa sobre el desarrollo de la capacidad de observacin y modificacin de las conductas de los trabajadores a fin de evitar la generacin de actos inseguros y condiciones inseguras o eliminarlos si ya existieran. Segn estudios efectuados por Du Pont, ms del 90% de las lesiones se debe a actos inseguros o condiciones inseguras, y el programa se focaliza en estas causas. CMA cuenta con un programa de entrenamiento general en seguridad industrial que cubre los siguientes cursos: Induccin en seguridad industrial para el trabajador nuevo. Conduccin de unidades livianas en el rea de operaciones de minas. Seguridad en la operacin de equipos del rea de minas. Otros entrenamientos especficos al rea de trabajo.

La induccin en seguridad industrial para el trabajador nuevo: Est dirigido a todos los trabajadores (Antamina y contratistas), y se efecta el primer da que el trabajador empieza a laborar para CMA. Este curso tiene una duracin de 10 horas y es desarrollado por el departamento de Seguridad Industrial. Bsicamente cubre los siguiente aspectos: Detalles del megaproyecto Antamina. Revisin de los aspectos legales en seguridad industrial en la industria minera del pas. Anlisis de los accidentes fatales en la actividad minera. Identificacin de los peligros y evaluacin de los riesgos en las operaciones de Antamina.

Polticas, programas y Sistema de Seguridad Industrial de Antamina.

Conduccin de unidades livianas en el rea de operaciones de minas: Dirigido a todas aquellas personas que van a conducir unidades livianas en el rea de operaciones de mina, a fin de conocer patrones de trnsito y los riesgos en dicha rea. Seguridad en la operacin de equipos del rea de minas: Dirigido a todos los operadores de equipos del rea minas, a fin de conocer los peligros y riesgos de cada equipo. Asimismo, existen cursos de seguridad industrial especficos para cada rea, que incluyen, por ejemplo, bloqueo y sealizacin, investigacin de accidentes, trabajos en espacios confinados, primeros auxilios, lucha contraincendios, seguridad con los productos quimicos, entre otros. CMA cuenta tambin con una Brigada de Control de Emergencias y Rescate, constituida por profesionales dedicados exclusivamente a prevenir y responder a emergencias en las operaciones y comunidades vecinas, la cual est disponible las 24 horas del da. Ellos tienen un programa de entrenamiento muy especializado y efectan simulacros y prcticas peridicamente a fin de optimizar su tiempo y accin de respuesta ante las situaciones de emergencia que se puedan presentar. Los pilares para obtener buenos resultados en nuestra gestin de seguridad industrial son: Entrenamiento: desarrollo de programas de entrenamiento, mdulos de entrenamiento, registros e implementacin por reas. Supervisin: actitud de liderazgo, trabajo en equipo, buena comunicacin, entrenamiento a las personas bajo su responsabilidad, etc.

Red establecida con operaciones: trabajos en coordinacin con todas las reas (compras, almacn operaciones, mantenimiento, etc.); asimismo, la implementacin de intranet para agilizar las comunicaciones, requisiciones y reportes respecto de seguridad industrial.

Responsabilidad de lnea: asignacin de responsabilidades en aspectos de seguridad industrial e implementacin de los comits de seguridad.

Programa de Monitoreo Ambiental Programa de Monitoreo de Agua Uno de los programas de mayor envergadura es el de monitoreo de calidad de agua. Este programa tiene como principal objetivo la proteccin de la salud, el ambiente y la seguridad de los trabajadores de CMA y las comunidades aledaas. As tambin, este programa sirve para confirmar la lnea base presentada en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), lo que permitir contar con mayor y mejor informacin previa al inicio de las operaciones. Sirve para identificar posibles influencias de las operaciones de construccin sobre la calidad de los cuerpos de agua que cruzan el rea del proyecto. Este programa tambin monitorea la influencia del drenaje de la laguna Antamina y la calidad de las descargas provenientes de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Actualmente se maneja un promedio de 470 muestras al mes para anlisis, tanto de campo como de laboratorio. La frecuencia vara segn el propsito de cada monitoreo: diario, semanal, mensual. Toda la informacin es almacenada en una base de datos computarizada con grficos de los resultados analticos de cada estacin de monitoreo para su respectiva interpretacin. Programa de Monitoreo de Vida Acutica El objetivo de este programa es determinar las condiciones de vida en los cursos de agua que se ubican dentro del rea del proyecto; establecer si se producen cambios en estas condiciones, y determinar si estos cambios estn asociados a las actividades de construccin, operacin o cierre del proyecto. El

rea de estudio comprende las cuencas y lagunas que se ubican dentro del rea del proyecto y que podran ser afectadas por las actividades desarrolladas. Este programa se desarrolla dos veces por ao, considerando la poca de lluvia y la poca de estiaje. Durante el trabajo de campo se hace partcipe tambin a la poblacin y representantes del Comit de Medio Ambiente de San Marcos. Programa de Control de Erosin y Revegetacin El Programa de Control de Erosin y Revegetacin es parte principal del Plan de Restauracin y Cierre. Se ejecuta de acuerdo con las normas peruanas, con los criterios recomendados por los consultores y auditores internacionales y con los lineamientos del Banco Mundial. Las actividades de recuperacin de reas se vienen llevando a cabo progresivamente desde la etapa de construccin, a travs de la siembra y plantacin de especies nativas y exticas de adaptabilidad comprobada y la implementacin de medidas preventivas y correctivas, limitando as los efectos ambientales y protegiendo los cursos de agua y los hbitats sensibles. La recuperacin y proteccin de suelo orgnico as como la investigacin para determinar la vegetacin y condiciones ptimas en las reas por ser recuperadas son tambin componentes importantes para el xito del programa a lo largo del proyecto. La restauracin al cierre de las operaciones tiene como objetivos: Establecer zonas seguras y estables para quienes tengan acceso a las reas restauradas. Evitar o minimizar la presencia de derrumbes y deslizamientos. Evitar o minimizar el flujo de sedimentos en taludes. Proteger la calidad de agua de los cursos de agua.

Un programa progresivo y constante de restauracin involucra a las comunidades locales en la zona de la mina, y a lo largo de los corredores de caminos y tubera de transporte. En el emplazamiento de la mina, ms de 90

hectreas han sido ya restauradas empleando exclusivamente mano de obra proveniente de comunidades campesinas locales. Durante la vida til de la operacin se llevarn a cabo la revisin peridica del plan de cierre y rehabilitacin, as como constantes inspecciones para asegurar la efectividad del plan. Programa de Control de Polvo La generacin de polvo, especialmente durante la poca de sequa, causa problemas de salud y ambientales. Para el control de ste se han tomado las medidas necesarias de riego con agua en carreteras y caminos de accesos. Adicionalmente se realiza un monitoreo de calidad de aire, que comprende la medicin de Partculas Totales en Suspensin (PTS), Material Particulado (PM 10), arsnico y plomo. Los equipos utilizados son muestreadores de alto volumen, acordes con el Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones del Ministerio de Energa y Minas. Paralelamente, se est recolectando informacin meteorolgica, la cual complementa la informacin para una buena interpretacin de los resultados obtenidos. Relaciones Comunitarias Como buen vecino, CMA se ha comprometido a respetar, desde el inicio del desarrollo de sus operaciones, todas las normas legales vigentes, culturales y sociales de las comunidades vecinas a sus operaciones, protegindolas de cualquier aspecto que pudiera amenazar su salud, seguridad o bienestar a corto y a largo plazo. Los contratistas debern cumplir estrictamente con la poltica ambiental y conducta social de CMA. As tambin, resolver cualquier posible conflicto que surja, a fin de lograr acuerdos mutuamente beneficiosos con los vecinos. La existencia de Comits Ambientales, por iniciativa de CMA, demuestra la preocupacin y el gran compromiso de CMA con la comunidad.

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Desarrollo Comunitario Muchas compaas han llegado a aceptar que una licencia social es decir, el consentimiento amplio de las comunidades y grupos participantes afectados por la actividad minera es un requisito crtico. El proyecto Antamina, desde su punto de partida, desarroll polticas progresivas de ambiente, salud, seguridad y responsabilidad comunitaria que trataron de crear las condiciones que le permitiran ganar su licencia social para operar. Antamina considera que la salud y bienestar de sus empleados, las comunidades locales y la proteccin del ambiente son parte integral del proyecto. CMA, junto con el Gobierno y otras entidades, est trabajando con los residentes locales y las comunidades adyacentes al emplazamiento de la mina para lograr mejoras sostenibles en las condiciones de vida por medio de mayores ingresos y mejoras en la infraestructura de la comunidad. Antamina ha usado los principios de responsabilidad comunitaria del Consejo Internacional de Metales y Medio Ambiente (ICME) para guiar su poltica y programas de desarrollo comunitario. Durante el desarrollo del proyecto hubo necesidad de reubicar a personas que haban estado usando el emplazamiento y las reas circundantes para vivienda, agricultura y crianza de ganado. Se reubic con xito a 53 familias de la propiedad de CMA a las aldeas vecinas, de acuerdo con la poltica de reubicacin basada sobre las pautas del Banco Mundial. Siguiendo el plan de reubicacin de CMA se trat de causar los menores disturbios posibles a las personas y sus condiciones de vida fueron mejoradas. CMA est proporcionando un apoyo continuo a estas familias para ayudarlas a ajustarse a sus nuevas condiciones. Antamina est tambin comprometida con un programa de desarrollo de la comunidad local que proporciona asistencia financiera y apoyo tcnico para ideas de negocios y programas sociales autosostenidos impulsados por la comunidad. Adems de las mejoras a la infraestructura local en las reas de

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caminos, electricidad y comunicaciones, el programa ha incrementado el acceso a la educacin, entrenamiento en oficios, cuidados de la salud y cuidado de la niez. Estos esfuerzos resultarn en beneficios de largo plazo, en la medida que una poblacin mejor educada, capacitada y ms saludable puede participar con ms facilidad en el proyecto y en otras oportunidades industriales y comerciales. Muchos de estos programas han sido hechos o se estn haciendo en cooperacin con organizaciones locales basadas en la comunidad u organizaciones internacionales no gubernamentales. El programa de desarrollo comunitario de CMA estableci comits de desarrollo integrados por la comunidad, que seleccionan prioridades y programas para el desarrollo econmico local. Los comits se formaron en un proceso democrtico, e incluyen representantes de las comunidades y caceros que rodean la mina. La informacin, visitas al sitio y participacin pblica son parte de este proceso. Adems, se ha alentado la participacin de entidades del gobierno local y nacional. CMA tambin ha establecido un sistema de arreglo de disputas para recibir y estudiar las quejas, si el demandante est insatisfecho con la decisin de la compaa. Reforzar la capacidad de las comunidades para trabajar con el proyecto ha sido uno de los esfuerzos principales, pero igualmente gratificante ha sido fortalecer la confianza en las comunidades locales y el gobierno. Como parte de este esfuerzo, tambin se ha formado un comit ambiental para el rea de la mina, a fin de ayudar a Antamina a comunicar las caractersticas del proyecto, los cambios a medida que avanza el desarrollo y asegurar que los temas de la comunidad sean incluidos en la planificacin. Se est trabajando para expandir la misin de estos comits al manejo del medio ambiente en las comunidades mismas. Los asuntos principales actualmente incluyen eliminacin de basura y desages.

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Hay significativos desafos en el desarrollo de un proyecto del tamao y complejidad de Antamina. Las expectativas de los residentes locales son parte de ellos. En muchos aspectos, este programa de desarrollo comunitario es experimental. No hay listas de control o medidas definitivas en esta rea; pero el objetivo es evitar un enfoque paternalista y ayudar a las comunidades a crear mejoras sostenibles en el largo plazo para los residentes locales. Retos del Proyecto Al igual que otros proyectos mineros en la sierra del Per, Antamina se encuentra ubicado entre los 4,200 y 4700 msnm, en una zona con condiciones geogrficas y climatolgicas que hacen del proyecto un mayor reto en todo aspecto, especialmente para en el aspecto ambiental y social. Otro de los principales retos para la conduccin exitosa de este proyecto es contar con profesionales capacitados y con experiencia en proyectos similares de esta magnitud. Dentro del programa de entrenamiento, el personal del departamento Ambiental est programado, como parte de su desarrollo profesional, a atender y/o participar en conferencias y seminarios en materias tcnicas, legales y normativas de asuntos ambientales. Como parte del proceso de peruanizacin, se est entrenando a personal peruano para ocupar posiciones (slo cuatro en este departamento) asignadas actualmente a personal extranjero. Otro aspecto importante es el de crear una cultura ambiental, obteniendo un compromiso de todas las partes involucradas en el proyecto, una cultura que nos permita lograr un rendimiento sobresaliente en el rea de salud, proteccin ambiental y seguridad industrial, que se traducir en xitos en otras reas del proyecto. Muchos trabajadores provenientes de empresas de diferentes partes del pas, con un bajo o ningn nivel en cultura de seguridad industrial, se incorporan al

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proyecto. Para ello se tuvo que trabajar en entrenamiento, concientizacion y los supervisores de CMA asumieron el liderazgo dando el ejemplo. Las condiciones climticas, la topografa, la alta frecuencia de trnsito, el estado de las carreteras al inicio del proyecto generaron muchos incidentes; por lo que las recomendaciones de instalar dentro de las cabinas jaulas antivuelco y las disposiciones de transitar slo en horas establecidas, mantener las luces encendidas y el entrenamiento ayudaron a reducir estos incidentes. Lecciones Aprendidas De cualquier proyecto grande se obtienen un gran aprendizaje y experiencia. De ste, Antamina comparte algunas valiosas lecciones aprendidas. El grado de esfuerzo en el medio ambiente y las relaciones con la comunidad deben ser determinados por la complejidad del proyecto y considerar los recursos necesarios para comprometer activamente a las comunidades afectadas en la toma de decisiones. La cultura local de ambiente, salud y seguridad puede diferir de las expectativas y de los estndares internacionales, y necesita ser cuidadosamente manejada. La importancia del cumplimiento de los requisitos de las instituciones financieras con respecto a los aspectos ambientales y comunitarios. Con la tecnologa actual, todos los proyectos estn sujetos al escrutinio global. Los proyectos se benefician de la identificacin y el trabajo con los principales grupos interesados (locales, regionales, nacionales e internacionales) desde el inicio del proceso y antes de que se finalice la descripcin del proyecto. Las consultas involucran la participacin significativa de los grupos interesados con compromisos a nombre de la comunidad local, el Gobierno, as como la compaa.

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4. CONCLUSIONES La poltica de Antamina y su entorno particular han requerido que el proyecto comprometa activamente a las personas y a las comunidades ms afectadas por el desarrollo de la mina, su operacin y el cierre de sus operaciones. La operacin, dentro de este contexto social, ha requerido que Antamina entienda primero quines son las personas afectadas, en el nivel local, regional, nacional e internacional. Con este entendimiento, la respuesta debe ser flexible, pero asentada en principios comunes para tratar con estas personas y comunidades especficas ms afectadas. As tambin, a travs de las etapas de la vida til de una operacin minera, la naturaleza de la relacin con las comunidades afectadas cambiar. Los proyectos y operaciones deben mantenerse flexibles y sensibles. Si bien los gobiernos desempean un papel importante en la regulacin de la industria, Antamina ha demostrado que cumplir con sus requisitos cubre solamente parte de las obligaciones. Comprender los valores y preocupaciones locales, demostrar el compromiso con ellos y ganar la confianza de los ciudadanos afectados debe ser reconocido como un requisito bsico para todos los constructores y operadores de minas.

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