LOS DESAFIOS DE LA SEGURIDAD PBLICA

Participacin de Edmundo Orellana

INTRODUCCIN 1. LAS AMENAZAS TRADICIONALES

El orden pblico interno siempre ha sido preocupacin fundamental del Poder Pblico. Antes del advenimiento del Estado moderno, se garantizaba directamente por el soberano, apoyado por los seores feudales. Cuando sus relaciones con la sociedad se tornan ms complejas, al grado de imposibilitarle al soberano atender directamente todos los asuntos pblicos, combinado con la necesidad de garantizar el poder mismo, se impone un nuevo tipo de Estado caracterizado por una estructura administrativa diseada segn las necesidades sociales que habr de atender, entre las que se destaca significativamente el monopolio de la fuerza armada para mantener el orden pblico interno y asegurar la defensa ante las agresiones externas. Originalmente las causas de alteracin del orden pblico interno tenan, generalmente, una connotacin poltica, que eran fcilmente reprimidas si el soberano contaba con los apoyos polticos necesarios en los estamentos de poder de la poca. Luego las conmociones sociales eran provocadas por causas ms profundas, las de orden social y econmico, dando lugar a las revoluciones modernas que han marcado la humanidad desde la revolucin francesa, dando lugar a nuevos sistemas polticos, cada vez ms prximos a la voluntad popular. Tradicionalmente, los Estados han lidiado con delincuentes comunes y con

organizaciones que no han puesto en peligro la sociedad ni el Poder Pblico. La institucionalidad respondi a las amenazas con la eficiencia y eficacia que los recursos le permitan. Lograba imponer el orden interno atendiendo diversos mtodos, unos ms crueles que otros, pero igualmente efectivos. Estos mtodos fueron cuestionados desde que los derechos humanos comenzaron a incorporarse como exigencia en los programas de cooperacin y de crdito de los sistemas interamericanos e internacionales, y se proscribieron legalmente desde que se incluyeron como poltica de Estado. No obstante, nuevos y ms refinados mtodos se disearon y aplicaron en la lucha contra el crimen. Recurrir a la investigacin, tanto en el rea policial como forense, permiti imprimir mayor seguridad y confianza en la identificacin del delincuente y, desde luego,

ofreci mayores posibilidades a los tribunales para condenar al responsable, y no condenar al sospechoso, como se acostumbraba en el pasado. Actualmente el Poder Pblico enfrenta un nuevo peligro: los recursos de que dispone el crimen organizado en la globalizacin. No es nueva la modalidad criminal, lo nuevo es la capacidad de movilizacin que le ofrece la globalizacin. Siempre ha habido transacciones ilcitas, solo que hoy se realizan a velocidad de vrtigo mediante el uso de las nuevas tecnologas que la ciencia moderna pone a disposicin del sistema comercial y financiero mundial. El reciente descubrimiento de un fraude multimillonario altamente sofisticado, identificado como Operacin High Roller, de al menos dos mil millones de euros, del que fueron vctimas varias organizaciones financieras en todo el mundo, durante algn tiempo, sin participacin fsica de personas, y solo mediante aplicaciones que se activaron en Internet, va una cantidad de servidores que hasta la fecha las autoridades no logran identificar ni establecer su cantidad, demuestra lo complejo que se ha tornado, por la manipulacin de esas nuevas tecnologas, la lucha contra el crimen organizado. 2. AMENAZAS ACTUALES En nuestras latitudes el problema ms inmediato y urgente lo ofrecen las organizaciones criminales que amenazan a la poblacin y las que amenazan al Estado mismo. Las primeras, son grupos de delincuentes cuya formacin, generalmente, la ha suministrado el mismo Estado, porque estn conformadas de ex policas y ex militares. Las segundas, son ms peligrosas, porque su campo de accin y la ilimitada disposicin de recursos financieros les permiten reclutar a polticos, jueces, fiscales, militares, policas, empresarios y hasta organizaciones gremiales y de la sociedad civil, poniendo en riesgo el sistema mismo. Estas organizaciones criminales vienen de dos fenmenos estudiados lo suficiente para saber de sus ramificaciones allende nuestras fronteras. Uno, es consecuencia de la exclusin de los jvenes en el mercado laboral y en los servicios de salud, educacin y dems, es el caso de las maras o pandillas juveniles, insertas en una red que trasciende nuestras fronteras y llega hasta los Estados Unidos. El otro es el narcotrfico, cuya capacidad de organizacin y movilizacin vence todos los obstculos en el camino hacia la consecucin de sus metas. Honduras, de lugar de paso de la droga, se ha convertido en un espacio de accin de los narcotraficantes, en donde se ha descubierto que operan laboratorios, se sospecha que

en su territorio se refugian conocidos capos de la droga, como el mismo Chapo Guzmn, se asegura que grandes extensiones de su territorio estn controladas por carteles que se lo han dividido a su antojo, y, segn las autoridades de Estados Unidos, de la droga que llega a este pas, ms del 95% pasa por Centroamrica, y de sta calculan que 100 toneladas pasan, por tierra y por aire, especficamente por Honduras, en donde aterrizan ms del 79% de las avionetas que salen de la amrica del sur. De ah que furamos incluidos en la ignominiosa lista estadounidense de los 20 pases principales de trnsito ilegal de drogas o productores de drogas ilcitas. Las consecuencias han sido fatales para los hondureos, que en su cotidianidad deben soportar un entorno marcado por la violencia y la criminalidad extrema, en donde la tasa de homicidios alcanz, en el 2010, la estremecedora cifra de 82 por cada 100,000 habitantes, 11 veces ms que la media mundial, de acuerdo con la ONU, subiendo en el 2011 a 86, segn informes de nuestras autoridades. 3. CAUSAS No hay duda que el devastador cuadro que ofrece la violencia y el crimen en nuestro pas tiene su origen en varios factores, de los que destacar nicamente dos. Uno interno y otro externo. Entre los internos, se coloca en posicin privilegiada de anlisis la situacin econmica y social del pas. Casi el 70% de nuestra poblacin se encuentra en situacin de pobreza y de sta casi el 50% en extrema pobreza. De la poblacin econmicamente activa, aproximadamente el 50% no dispone de un empleo formal. De nuestra poblacin, ms del 70% es menor de 30 aos y de los econmicamente activos de stos, cerca del 60% se encuentra en situacin de desempleado. En este mercado laboral tan estrecho, cada ao, segn nuestras autoridades del trabajo, se incorporan ms de doscientos mil jvenes hondureos a buscar un empleo que la mayora jams encontrar. En este cuadro desolador, la imagen ms pattica la ofrecen los graduados universitarios, porque el tiempo y los recursos invertidos se traducen en frustracin personal y familiar. Entre los externos, el que ms ha incidido ha sido la actitud de Estados Unidos hacia Centroamrica en la lucha contra el narcotrfico. Ese pas representa el mayor mercado de consumo de la droga que se produce en Amrica del sur. De ah que Centroamrica sea vctima desde hace mucho tiempo, no solamente de la violencia y del crimen que genera el trasiego de la droga por estos pases, sino tambin de la generalizada adiccin en la cae nuestra poblacin juvenil al entrar en contacto con la droga.

No hay duda que sin ese mercado, el fenmeno sera insignificante en nuestra regin. Por lo que el gran pas del norte tiene una gran responsabilidad con todos los pases que resultan afectados con la logstica del trfico de la droga hacia Estados Unidos. Ha cooperado en la lucha contra el narcotrfico, desde luego, pero no con Centroamrica, ciertamente. Apoya, desde hace ms de una dcada, a Colombia con quien suscribi un convenio denominado Plan Colombia, que le ha permitido a este pas enfrentar continuamente y con firmeza a este flagelo. Tambin a Mxico y a Centroamrica en el marco de la denominada Iniciativa Mrida. Pero resulta que a Mxico le ha aprobado hasta la fecha, en el marco de esta iniciativa, la nada despreciable cantidad de 1,600 millones de dlares, mientras que a Centroamrica le tocan las migajas, entre ellas los doscientos millones de dlares que ofreci en 2011 el Presidente Obama en El Salvador. De esta desigual cooperacin, resulta que el xito o relativo xito en Colombia y en Mxico en la lucha contra el narcotrfico, se traduce en un incremento de las actividades criminales vinculadas a este flagelo en Centroamrica, porque los narcotraficantes, huyendo de la guerra sin cuartel declarada contra ellos en esos pases, se desplazan hacia nuestra regin buscando refugio y proteccin, siendo Honduras el pas que ms afectado resulta por la deprimente situacin econmica y social, y, particularmente, por la debilidad del sistema de seguridad derivada de la vulnerabilidad de sus instituciones. Esta particular perspectiva de las autoridades estadounidenses del problema, nos hace sospechar que su prioridad va ms por el lado de proteger sus fronteras de eventuales ataques provenientes del terrorismo internacional, que de protegerlas del narcotrfico, a pesar de la enorme cantidad de estadounidenses que anualmente se vuelven adictos, con el consiguiente dao a su juventud. En Colombia, el auxilio lleg para combatir las FARC principalmente, contra las que promovi unilateralmente, entre los pases amigos la iniciativa para que stos la declarasen organizacin terrorista; y en el caso de Mxico, por la obvia razn de que necesita proteccin adicional en sus fronteras. Pero en esta perspectiva no todo es cuestin de geopoltica, tambin hay algo de cmo ven el fenmeno los estadounidenses. Tenemos perspectivas muy diferentes, sin duda. Nuestro caso es de sobrevivencia, porque el futuro de nuestros pases, sin exagerar, est seriamente amenazado por esa empresa transnacional del crimen. Para los amigos del norte el problema, en cambio, no tiene esa proporcin ni es tan apremiante. Lo que queda demostrado en dos hechos. Que no hayan sufrido menoscabo alguno en su popularidad los presidentes estadounidenses que, desde Clinton, han admitido haber fumado marihuana; y, que se hayan flexibilizado las leyes de esta materia

en varios estados, como el de California, que hace aproximadamente dos dcadas, aprob, mediante referndum, despenalizar el uso de la marihuana para fines mdicos. . Obligatorio es incluir en este anlisis la idea de vecindad que tienen los estadounidenses respecto de sus vecinos del sur. Dos ejemplos nos ayudarn en la ilustracin de este tema. Por un lado, Rpido y Furioso y Naufrago, y, por el otro, el lavado de dinero de los crteles mexicanos autorizado por la DEA, segn un informe revelado por el New York Times. Con los dos primeros operativos se pretenda identificar a los involucrados en el contrabando de armas; con el segundo, saber cmo funcionan en Estados Unidos las redes financieras de los crteles. En estos operativos, autorizados desde los ms altos niveles de autoridad, no import el eventual dao a la seguridad de los pases vecinos, que en el caso de Naufrago, realizado en Centroamrica, fue devastador porque fortaleci a las bandas criminales que con recursos propios, que son muy escasos, enfrenta la regin. Por otro lado, hay quienes lo ven como negocio, no como problema, incluso en nuestro pas. Porque el narcotrfico no se queda en la simple y srdida transaccin de quien transporta, vende y consume. Va ms all. Su actividad llega hasta las arterias de los sistemas financieros nacionales e internacionales, pero sin contaminarlos, porque las ganancias obtenidas no llevan el estigma de las actividades que las generan. Y es que llegan hasta all por medio de empresas establecidas legalmente que declaran legtimamente sus ganancias, pagan sus impuestos y las hacen circular en el mercado financiero nacional e internacional. En estas condiciones los centros financieros no tienen por qu ser particularmente aprehensivos con estos recursos, ya que su procedencia no est en duda. Se trata, en conclusin, de una inyeccin de recursos frescos a las economas, nacional e internacional. Estados Unidos, que es el centro financiero por excelencia, seguramente tambin est expuesto. Aserto que adquiere especial intensidad desde que se comprob que las reglas fueron insuficientes para la famosa burbuja inmobiliaria, cuya comprobacin no requera de una investigacin excesivamente compleja, que s es necesaria en el caso de lavado de dinero, y explica la informacin de que durante el ao 2011 apenas se haya incautado 150 millones de los 39,000 millones, que, segn clculos del Centro Nacional de Inteligencia en Drogas, se lava anualmente, provenientes de la venta ilegal de drogas, solamente entre Mxico y Estados Unidos. En conclusin, nuestra realidad econmica y social es un campo abonado para que la violencia y el crimen echen races profundas en nuestro territorio. Y siendo que el crimen

organizado tiene su mayor fortaleza en el campo del narcotrfico, actividad criminal que trasciende nuestras fronteras y que su principal causa es el mercado estadounidense, nada podr lograrse en esta lucha, si no se aborda el problema regionalmente y con los Estados Unidos. Por la actitud del gran vecino del norte, Centroamrica debe unirse en una campaa agresiva para reclamar de Estados Unidos el incremento de sus programas de cooperacin y, simultneamente, disear una estrategia para convertir la lucha contra el narcotrfico en una prioridad regional y sumar los esfuerzos regionales en programas y proyectos en los que se involucre directamente la institucionalidad regional y la de cada uno de los Estados.

NUESTROS PROBLEMAS Y DESAFIOS

4. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

Es harto sabido que carecemos de un Plan Nacional de Seguridad. Esta falencia nos impide conocer realmente nuestros verdaderos problemas en seguridad, aunque el Plan de Nacin se refiere a algunos aspectos que por obvios resultan harto conocidos por la poblacin y, en consecuencia, no nos indica con precisin, como s lo hara un diagnstico elaborado sobre nuestra realidad, cules son esos problemas, su ubicacin, su gravedad, el grado atencin, la situacin institucional, el uso de los recursos financieros, humanos, materiales y dems, la idoneidad de la capacitacin del personal y la cantidad de programas efectivamente funcionando, as como los dems factores que debemos analizar prolijamente para determinar con exactitud cules son nuestras capacidades y cules son nuestras carencias, para utilizar ms racionalmente nuestros escasos recursos. Los objetivos contenidos en el Plan de Nacin para el ao 2038 son esperanzadores, porque contaremos, segn este documento, con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones slidas y coordinadas, as como un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Y las metas son muy precisas: reducir los niveles de criminalidad a un nivel por debajo del promedio internacional; reducir el ndice de conflictividad social a menos del 6%; reducir a menos del 5% el ndice de ocupacin extralegal de tierras, entre otras. El problema es cmo llegar a estas metas y cmo

alcanzar aquellos objetivos, porque los ejes centrales y controles de la violencia y el delito definidos, son ocurrencias derivadas de lo que siempre se ha dicho, como, por ejemplo, fortalecimiento de la Secretara de Seguridad. Pero con ello no se dice nada, simplemente se alimentan esperanzas, vanas esperanzas. Es inaplazable articular los esfuerzos para alcanzar esos objetivos y metas, pues de lo contrario todas las acciones continuarn diluyndose como hasta ahora, en una febril actividad de seguridad, que no dejar ms que estruendos, y muchos de ellos con las secuelas trgicas y bochornosas como las que recientemente hemos vivido. Cmo encauzar los esfuerzos y recursos hacia esos objetivos y metas si no hay una direccin clara para tomar el camino correcto; cmo coordinar, supervisar, controlar y evaluar si no existen los programas, proyectos y actividades interconectados para alcanzar aquellos objetivos y metas. Ignorar como llegar, equivale a desconocer hacia donde se va. La regulacin podra eventualmente salvarnos del caos. Pero sta es la principal responsable del caos, porque la legislacin existente responde ms a las naturales reacciones que nos provocan los hechos criminales no el fenmeno criminal. A cada hecho criminal, se le dedica una ley. Se incrementan los secuestros y las extorsiones, se responde con un aumento en las penas para estos delitos; se quejan las instituciones de falta de recursos, se responde aumentando los impuestos; se alega que las instituciones del sistema estn contaminadas, se crean organismos, con competencias inciertas e incompatibles entre s, para sanearlas. Todo esto por falta de la planificacin que armonice el diseo de acciones y su ejecucin. La elaboracin del Plan Nacional de Seguridad es una labor sectorial, pero derivada de una estrategia global que, a su vez, se manifiesta en los respectivos planes sectoriales. Sin la respectiva congruencia con los dems planes sectoriales, el plan de seguridad no pasar de ser un simple ejercicio, sin mayor trascendencia en la realidad nacional. La compatibilidad entre los planes sectoriales garantiza el xito en la consecucin de las metas sectoriales y globales. Igualmente, los planes sectoriales deben estructurarse en las dimensiones territoriales del pas (regional, departamental y municipal), para lograr los resultados con mayor precisin. Desde luego, en todas estas instancias debe participar el pueblo organizado, puesto que l es el nico con capacidad de manifestar cules son sus problemas y la intensidad de los mismos, a efecto de su jerarquizacin, atendiendo los recursos disponibles.

El Plan de Nacin, entonces, es el marco dentro del cual deben elaborarse los planes sectoriales de corto, mediano y largo plazo. Pero debe ser una labor de conjunto, para asegurar la armona entre los mismos y, con ello, garantizar las metas dentro de los plazos y en los porcentajes previstos. La seguridad es mejor donde hay ms bienestar social y econmico. De modo que muy pocos resultados se obtendrn en seguridad si paralelamente no se est haciendo lo propio en los dems sectores. Un Plan Nacional de Seguridad es una prioridad de primer orden. Convocar al pueblo organizado desde los niveles municipales hasta el nivel central, pasando por el departamental y el regional, para convenir en los puntos ms importantes de la problemtica nacional, es ineludible si se quiere atacar los problemas que nos aquejan. Desde luego que la crisis que enfrenta el pas, demanda un plan para atenderla, en el que habr de incluir todos los esfuerzos dispersos y desorientados que hasta la fecha se han hecho, como la creacin de nuevos organismos y emisin de leyes temporales, como la del denominado Tasn y de Depuracin Policial, y cuantas otras se planteen, no en el marco de las ocurrencias, sino en el marco de un plan de crisis. En conclusin, el primer gran desafo es formular el Plan Nacional de Seguridad, dentro del cual, o paralelamente, habr de formularse el plan para atender la crisis en seguridad que vive en el pas.

5. LOS ACTORES POLITICOS La Presidencia de la Repblica y el Congreso Nacional tienen un papel estelar y decisivo en la seguridad. La primera, porque es su deber dirigir el gobierno, formulando y aplicando las polticas respectivas. El segundo, porque es mediante leyes que las polticas son obligatorias para todos. Es al Presidente a quien corresponde tomar la iniciativa de cuanta propuesta sea necesaria para la seguridad del pas. Al Congreso le compete analizar las que pretendan convertirse en ley y determinar su idoneidad. Entre ambos debe haber armona, lo que significa que el Congreso debe respetar al Presidente en su papel de promotor de iniciativas. El Presidente tiene esa competencia constitucional, no porque acumula todos los conocimientos en su persona, sino porque es el titular del Poder Ejecutivo, es decir, cuenta con los rganos tcnicos y operativos que le permiten conocer los problemas del pas con ms aproximacin y proponer las medidas ms adecuadas para la solucin de stos. El Congreso, en cambio, carece de esta capacidad, por no disponer de los rganos

tcnicos respectivos, por lo que la Constitucin solo le concede la competencia de emitir leyes, lo que no excluye la posibilidad de que, a su vez, se auxilie de quienes pueden ofrecerle los conocimientos que le permitan tomar las decisiones ms convenientes. Por lo anterior, el Presidente est en capacidad de formular las propuestas ms confiables, frente a las cuales el Congreso puede formular contrapropuestas. Pretender sustituir el Ejecutivo formulando propuestas inconsultas, es un error de trgicas consecuencias. Porque el problema de la seguridad, cuando ha alcanzado los niveles de peligrosidad como los que enfrentamos, no debe ser abordado ms que con profesionalismo, lo que est garantizado, en principio, por el Ejecutivo, no por el Congreso Nacional. El Congreso Nacional, en definitiva, debe aceptar el papel que le asigna la Constitucin y solamente en el caso de inactividad u omisin del Ejecutivo, asumir un papel beligerante. Finalmente, la tensa relacin entre los titulares de los Poderes del Estado es causa de preocupacin entre la ciudadana que sufre las consecuencias, que juzga severamente a sus autoridades supremas en cuanta encuesta se practica en Honduras. La consideran una de las causas mas relevantes de la debilidad institucional para combatir el crimen y la violencia.

6. LA SECRETARIA DE SEGURIDAD

A) Antecedentes y situacin actual Este rgano fue creado cuando se extrajo la funcin policial del mbito militar. La estructura administrativa fue lo nico nuevo que result de esta decisin. Todo lo dems qued intacto. El personal, sus concepciones, su capacitacin, sus tcnicas, sus operativos y su relacin con los dems rganos del Estado y con los ciudadanos, se mantuvieron tal y como se encontraban cuando era una fuerza ms de las Fuerzas Armadas de Honduras. La direccin en manos de civiles ni incidi en la gestin ni dej huella alguna en el cuerpo policial, que se mantuvo blindado durante todo este tiempo a las influencias externas. Creci la institucin, pero sin someterse a las directrices provenientes de la direccin poltica del Estado. Ensanch sus funciones, su estructura y sus competencias pero no en atencin al servicio que prestan ni para fortalecer la Secretara de Seguridad, sino para consolidar el poder interno y crear una organizacin policial autnoma e independiente.

En la medida que se fortaleca lograba que los actores polticos, enredados en sus conspiraciones y tramas propias del oficio, aceptaran cuanto planteaban, porque no era prioridad para ellos y porque haban decidido confiar en los uniformados el tema de seguridad. Les pasaron la investigacin que era competencia del MP, luego los establecimientos penales y estuvieron a punto de pasarles medicina forense y la Direccin Nacional de Narcotrfico. Les concedan el presupuesto que pedan sin someterlo a fiscalizacin y les emitieron las leyes que fueran de su gusto, particularmente la Ley Orgnica de la Polica, en la que crean una organizacin manejada por ellos y a su antojo, en donde el Ministro y Vice Ministros son simples convidados de piedra. Todo esto se conceda a una institucin que fue extrada del rgimen militar porque estaba tan cuestionada que ya resultaba insoportable su conducta dentro de la institucin militar. Y a pesar de esto, todos los esfuerzos para depurarla se estrellaron en la resistencia de los mismos policas y de algunos polticos que se coludieron con stos para evitar su modernizacin y transparencia. Y no fue sino hasta este ao que los actores polticos decidieron intervenir con firmeza la polica, hastiados de la podredumbre interna de la institucin.

B)

Problemas

Los problemas son muchos. Sealar los que a mi juicio son los ms importantes, pero el orden en que los citar no obedece necesariamente a una jerarquizacin de los mismos. La titularidad de la Secretara de Estado ha sido ocupada ms por militares que por civiles y nunca por un polica. Esta tendencia a asignar militares en actividades de direccin en materia de seguridad, no tiene sentido alguno porque los militares no tienen preparacin alguna en esta materia. S la tienen en defensa, pero esta es una materia diferente de aquella. Tienen relacin, es cierto, porque se complementan, pero en distintas dimensiones. Por la defensa se protege al pas, por la seguridad se garantiza el orden pblico interno. La informacin es fundamental para ambas, pero en la defensa se utiliza para mantener la vigilancia en nuestras fronteras, nuestro mar continental y nuestro espacio areo, as como para tener una idea clara de la geopoltica del rea; en cambio, la seguridad utiliza la informacin para analizar el fenmeno criminal en el pas y, ya a nivel de detalle, va la investigacin, para la identificacin del responsable del acto

delictivo con el propsito de que sea condenado en un tribunal. La polica tiene su campo de accin en la calle, en el barrio, en la colonia, en la aldea y en el casero, con el nico propsito de proteger a la persona humana y a sus bienes; el militar en sus cuarteles, de donde sale nicamente para realizar operativos militares, en busca del enemigo. El militar se forma para atacar y ganar batallas; el polica para servir al ciudadano en toda circunstancia. Por eso, no sera remoto atribuir a esta costumbre, entre los varios factores imperantes, la deplorable gestin de la Secretara de Seguridad. La formacin de la polica es prevalentemente militar. Todava la institucin no ha logrado dar el salto definitivo hacia el campo estrictamente policial. Casi todos los altos mandos vienen de las Fuerzas Armadas, incluso el actual Director, quien confiesa que su corazn todava est en esa institucin. La estructura, la jerarqua, los grados, los ritos, protocolos y dems particularidades de su ordenamiento interno, as como sus estrategias, tcticas y operativos, son una rplica del rgimen propio de las Fuerzas Armadas. Las promociones mantienen entre s una guerra de baja intensidad. Se organizan como en las Fuerzas Armadas y alcanzar el poder es su finalidad. No aspiran a la titularidad de la Secretara de Estado, porque nunca han tenido acceso a ella. Por eso, crearon, con la complicidad de los diputados, su propia estructura de poder, dependiente de la Direccin General de Polica, cuya titularidad solamente puede ocupar un polica de alta graduacin. Cuando uno de la promocin es ascendido a esta posicin, todos sus compaeros son promovidos por l. El actual Director no fue la excepcin; separ de las posiciones de poder a todas las promociones anteriores a la suya y los sustituy con la gente de su confianza, con lo que ha provocado una conmocin interna porque los antiguos oficiales se resisten a ser sus subordinados y porque con esas promociones se fueron conocidos oficiales, algunos de ellos muy cuestionados que, sin embargo, retuvieron sus posiciones de poder, desde donde causaron mucho dao a la seguridad del pas. Con esa prctica, los directores se garantizan la sumisin total y la complicidad de sus subordinados. Se forman verdaderas cofradas cuyo factor cohesivo, por lo sucedido hasta la fecha, se asocia ms con la consolidacin del poder interno, que con la seguridad de nuestras vidas, de nuestras familias y de nuestros bienes. La polica es autnoma e independiente. Es autnoma porque su ley le otorga a la Direccin General de Polica todas las facultades en la gestin policial. Es independiente, porque ningn otro rgano del Estado se atreve a intervenirla, aun cuando la ley los faculte para ello. Su presupuesto, que en el 2011 fue de 163 millones de dlares, es el menos transparente y, sin embargo, nunca ha habido cuestionamientos serios en su

ejecucin provenientes de los rganos contralores del Estado; los oficiales y agentes no son investigados, como los dems servidores del Estado, por los rganos competentes, lo que entienden como una patente de corso para incrementar exageradamente sus patrimonios personales; sus instituciones acadmicas de nivel universitario no estn dirigidas, supervisadas ni evaluadas por la UNAH, a pesar de que a sta compete constitucionalmente dirigir, supervisar y evaluar la educacin superior universitaria; el manejo de los bienes y recursos no es transparente, al grado que han desaparecido armas de las bodegas policiales que despus han sido incautadas a supuestos miembros de organizaciones criminales, como los zetas, por ejemplo, y el robo no ha sido denunciado para evitar que la ciudadana se entere de estos inexcusables descuidos. Existe una concentracin excesiva del mando en la Direccin General de Polica, al grado que su titular viene a ser una suerte de Jefe Supremo de la Polica Nacional. Con ms poder, incluso, que el mismo Ministro. En este diseo las rdenes del Ministro se ejecutan si pasan por el Director. Ninguna orden se cumple, en virtud de la jerarqua, si no viene directamente del Director Nacional de Polica. Bajo su mando estn todas las dems direcciones policiales y bajo su control est tambin otro cuerpo armado, que lo constituyen las empresas de seguridad privada, que tienen un nmero desconocido de agentes. Lo que lo convierte en el funcionario que tiene bajo su control al cuerpo armado ms grande del pas, ya que solo los policas son aproximadamente 14,000 La falta de coordinacin entre la polica y el MP y el Poder Judicial es notoria. Con el primero, porque no permite que aquel ejerza su funcin de director tcnico- jurdico de la investigacin, y con el Judicial porque al no actuar bajo la direccin de los fiscales es imposible que sus investigaciones tengan xito en los tribunales penales. Derivado de lo anterior, tenemos su debilidad en la investigacin. No hay formacin en el sistema policial para los agentes de investigacin. Por consiguiente, no hay capacidad profesional para llevar una investigacin con resultados confiables. Los logros de la polica se limitan a los casos de flagrancia, pero no a aquellos que exigen investigacin continuada y auxiliada en tcnicas propias de esta actividad. De los 7,014 homicidios en el 2011, 5,594 todava estn en investigacin. Y si a lo anterior agregamos que la investigacin se realiza sin direccin tcnico- jurdico, es de suponer la imposibilidad de los casos para judicializarlos o bien de la imposibilidad de obtener sentencias condenatorias. Finalmente, la ausencia de la voluntad de servir es notoria en la polica. Los que estn asignados a la calle, no se sienten obligados a auxiliar al ciudadano, por eso no es

frecuente ver que un polica auxilie a una persona anciana, a un minusvlido o a un nio cuando intenta cruzar la calle; los de trnsito no suelen ayudar a descongestionar los embotellamientos en el trfico vehicular ni siquiera en los casos de accidente, sin embargo circulan en sus motos por todas partes; la presencia policial en las calles es visible nicamente cuando hacen operativos con los conos, normalmente para encontrar a quienes tienen irregularidades en sus papeles y resolver sus problemas econmicos, operativos que generan angustia en los ciudadanos porque los asocian con asaltos y ejecuciones. En las carreteras tienen el mismo comportamiento, con el agravante de que hacen operativos para extorsionar a los que transportan madera, ganado y dems bienes cuyo traslado deben acreditar con los documentos respectivos. En todo caso, es muy comn ver en los operativos para examinar los papeles del vehculo y del conductor, su comportamiento hostil e irrespetuoso, incluso con las mujeres, lo que se debe a su formacin militar; en efecto, el militar sale del cuartel a buscar al enemigo; en nuestra polica, prevalece el criterio de que todo ciudadano es sospechoso y este no es acreedor de ningn servicio de parte de la polica. De ah el peyorativo calificativo de civiln para todos los que no llevamos uniforme, usado por militares y policas. La corrupcin que se sospecha pesa sobre la institucin policial, es consecuencia de todo lo anterior. Muchos de los oficiales y agentes son verdaderos magnates y, sin embargo, nunca han tenido otro empleo que el de polica ni otro ingreso que el salario legal. Y no son pocos de quienes se sospecha dirigen bandas de sicarios, de secuestradores, de narcotraficantes y de otras actividades criminales. Es muy difcil imaginar que en un ambiente tan contaminado no se hubiesen multiplicado los casos de corrupcin. Este caldo de cultivo de la corrupcin es responsabilidad de quienes teniendo la potestad para tomar las decisiones no lo hicieron oportunamente. Y el mismo camino estaba tomando el Presidente Lobo, quien hace algunos meses insista con vehemencia que no hara nada para depurar la polica, convencido de que el problema estaba en otro lado. Hoy, motivado, no por los casos de corrupcin ni por las sospechas de que la polica es parte del problema y no de la solucin, sino por el vil asesinato de los jvenes universitarios, Alejandro Vargas Castellanos y Carlos Pineda, por policas, y tambin por las circunstancias sospechosas en el asesinato de Alfredo Landaverde, conocido experto en el tema de seguridad y consultor de la polica, y del influyente periodista Alfredo Villatoro, entraable amigo del Presidente, lo obligaron a expresar repetida y vehemente que el enemigo est adentro, en clara alusin a que la polica es parte del problema y no de la solucin.

De todo lo anterior, no debe extraarnos la desconfianza y el temor que inspira la polica en la ciudadana, percepcin que aparece en todas las encuestas y que resultan confirmados con el informe de CONADEH, segn el cual ocho de cada diez vctimas de la delincuencia no denuncian el hecho delictivo por desconfianza o temor en la autoridad policial. C) rganos de control y evaluacin

Nuevos rganos han sido creados para controlar y evaluar la polica. Unos permanentes y otros temporales. La creacin de estos rganos no trae consigo nuevas competencias, porque ya eran o son parte de la competencia de otros rganos, como las del Tribunal Superior de Cuentas, en el caso del enriquecimiento ilcito En el caso de la novel Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial que sustituy la Direccin de Asuntos Internos, la renuncia de su titular, sin ni siquiera haber comenzado a ejercer sus funciones, puso al descubierto las carencias institucionales y los desencuentros entre sus titulares, pero tambin provoc en la ciudadana una sensacin de angustia por la idea de que el nuevo rgano sera una frustracin ms, y su imagen an no se ha mejorado. La integracin de la nueva Direccin de Reforma de la Seguridad Pblica se complet hasta hace muy poco y an no ha sido dotada de los recursos necesarios para operar, lo que no le ha permitido iniciar sus actividades en forma. D) CONASIN

Este rgano ha venido a menos, tanto en funciones como en prestigio. Con la nueva ley de polica se le redujeron competencias, pero la mutilacin no result tan sensible porque algunos de sus miembros se han preocupado ms por posicionarse frente a la institucin, que por cumplir debidamente con las funciones del rgano colegiado. No han desaprovechado la funcin por la que intervienen en la propuesta de candidatos, preocupndose por apadrinar a sus amigos, con lo que inducen a los dems a incluirlos por consideracin al compaero; igualmente, ha habido casos de miembros que se proponen a s mismos como candidatos. Todo esto en perjuicio de muchos que por no abrirse el concurso a todos los interesados, ven frustrados sus aspiraciones de participar en el mismo y eventualmente formar parte de la lista de candidatos a Director General o a una de las Direcciones Nacionales; igualmente, no hay prueba alguna de que sean

escrupulosos en la evaluacin de los mritos personales y profesionales de los candidatos, porque no dan a conocer a la ciudadana los resultados de las ponderaciones de los factores considerados. Tiene competencias importantes, como la de instar investigaciones en relacin con la conducta de los titulares de los rganos policiales, proponer polticas pblicas y estrategias de participacin ciudadana en la seguridad y la de rendir informes trimestrales que deben ser presentados a la poblacin en general. El deber de rendir cuentas a la ciudadana es el ms importante de todos sus deberes, porque cumplindolo cabalmente cada trimestre se justifica, particularmente por la participacin de las organizaciones de la sociedad civil- cuyo deber fundamental es exigir el cumplimiento de los deberes a los rganos de gobierno- y tambin porque, adems del ttulo legal que le confiere la ley para ello, tambin adquiere el moral para exigir de las autoridades policiales que cumplan con los suyos. Pero se desconoce si alguna vez han convocado a la poblacin para rendir cuentas. E) La participacin de otras organizaciones

En la seguridad participan otras organizaciones, unas estatales y otras de la sociedad civil. Ms adelante analizaremos la participacin del MP y del Poder Judicial. Por ahora me interesa analizar la participacin de las municipalidades. Las municipalidades estn amparadas en un mandato constitucional para tener su propia polica. No es una polica para investigar el delito ni para combatirlo en forma generalizada, pero s para preservar el orden pblico municipal, particularmente en aquellas reas estrictamente municipales, como los mercados, los parques y dems. Algunas, que tienen el presupuesto suficiente, como prev el mandato constitucional, cuentan con ese servicio; otras, que son la mayora, no disponen de recursos financieros para su mantenimiento. La polica, entonces, es de dos niveles. La polica nacional y la municipal. Se entiende que la primera asistir tcnicamente para desarrollar la segunda, y que sta auxilie a aquella en sus funciones. Al complementarse, se utilizan mejor los recursos y se distribuyen racionalmente el territorio municipal. La polica nacional, sin embargo, siempre ha visto con recelo a la municipal. La cooperacin tcnica, cuando se produce, es mnima y los auxilios surgen por la necesidad

de las circunstancias. Es una lstima, porque de aprovecharse esta complementacin, se cubriran con ms efectividad los mbitos espaciales de la comunidad municipal y el vecino se sentira ms protegido. En el caso de la participacin de la sociedad en las instancias legales en materia de seguridad, ms ha sido cuestin de publicidad. Convocar a una comunidad entera para hablar sobre estos temas, no es invitarla a participar, sino a desahogarse. En esas asambleas el ciudadano habla de sus problemas, pero no siempre se atreve a sealar los de la polica local, por el miedo que de sta tiene la poblacin.

7. EL MINISTERIO PUBLICO

Es el rgano constitucional que en representacin de la sociedad promueve las acciones criminales que resulten de la investigacin cuya direccin tcnico- jurdico le compete, practicando los peritajes necesarios para determinar objetivamente la identificacin de los sujetos responsables de la comisin de los delitos. Al MP no compete luchar contra la delincuencia ni disminuir los ndices de violencia, ni tampoco proteger en las calles a la ciudadana. Al MP compete luchar contra la impunidad, siendo su campo de accin la investigacin, las ciencias forenses y los procesos penales. El ejercicio de su funcin, por tanto, exige de su personal conocimientos profesionales y tcnicos de alto nivel. El fiscal, el investigador judicial, el perito y el mdico forense deben ser profesionales en el ejercicio de su cargo. No se trata de simples abogados o mdicos, ni de cualquier ciudadano. La funcin exige, adems de una profesin, an en el caso del investigador, los conocimientos cientficos y tcnicos propios de la funcin, a efecto de garantizar la confiabilidad de los resultados. De los problemas que ha enfrentado la institucin quisiera destacar tres. El feroz ataque del que fue objeto en sus inicios, proveniente de los polticos, coludidos con los corruptos y violadores de los derechos humanos. Cercenaron funciones importantes de la institucin con el nimo de impedir que se continuara procesando a los polticos corruptos y a los militares y policas con un amplio cartel delictivo en materia de derechos humanos y del crimen organizado. La ofensiva comprenda la supresin de la funcin de lucha contra la corrupcin, la DIC, la DIRECCION DE MEDICINA FORENSE y la DIRECCIN DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO. La estrategia se cumpli en parte. Pasaron la

DIC a la Secretara de Seguridad. En el tema de corrupcin, plantearon un supuesto conflicto de leyes entre el MP y la PGR y lo que hoy el TSC, que todava hoy se invoca para defender a los corruptos, particularmente el de que no se puede procesar en materia de corrupcin a ningn funcionario, si previamente no ha sido formulado oficialmente un reparo por el TSC, igualmente, que no se puede acusar de enriquecimiento ilcito a quien no ha sido investigado por el TSC. El otro problema es la injerencia de los partidos polticos en la institucin. El cuestionamiento de la institucin tiene su causa en esta intromisin. La seleccin de los titulares, del personal y el cumplimiento de sus funciones institucionales han sido condicionados por la intervencin de los polticos, como cuando se intentaron sobreseimientos en notorios casos de corrupcin. Las consecuencias han sido la disminucin en los procesos de capacitacin, sea en la etapa inductiva como en el ejercicio del cargo; es notorio, en la calidad profesional, cientfica y tcnica del personal de fiscala, medicina forense y peritos forenses, y en la lucha contra la impunidad. Finalmente, el intento de sustituir al MP en sus funciones por parte de otras entidades con la participacin incluso de la cooperacin internacional. Es un hecho conocido que en la lucha contra el narcotrfico existen dos instituciones, el MP y la Polica, con la diferencia que el primero lo tiene por ley, la segunda, en cambio, de hecho. Esta duplicidad tiene sus consecuencias: por un lado, la dispersin de los recursos; por el otro, la confusin en la lucha contra este flagelo, puesto que el conocimiento que la ciudadana tiene de la participacin de la polica en esta materia, ms ha sido por los escndalos que por sus xitos, que, por otro lado, nunca han sido importantes, contrario a lo que ha sucedido con la Direccin de Lucha contra el Narcotrfico, que nunca ha estado vinculada a un escndalo y sus investigaciones, por lo general, han resultado exitosas, tanto a nivel de operativos como en los tribunales. Otro intento de sustituir al MP ha sido en el tema de las ciencias forenses. En este intento ha participado la cooperacin internacional. En efecto, se ha pretendido dotar a la polica de laboratorios forenses en clara violacin, no solo a la ley, sino tambin a la Constitucin de la Repblica que actualmente dispone que esta materia es competencia del MP. Las consecuencias son funestas, porque se desperdicia el escaso recurso financiero y tcnico que viene a nuestro pas a apoyar, no al ente constitucionalmente competente, sino al que de hecho pretende sustituirlo, y porque est claramente determinado en la ley que el nico organismo estatal que est habilitado para proveer los elementos probatorios forenses es el MP, mediante la Direccin de Medicina Forense. La participacin de la

cooperacin internacional se debe, en algunos casos, a la ignorancia de los responsables, pero en otros se hace a sabiendas, porque conocen a fondo la legislacin nacional, con lo que participan en la agudizacin del caos en el que est sumida la lucha contra la impunidad en nuestro pas. En conclusin, el MP tambin es parte del problema de la inseguridad en Honduras, solo que en menos intensidad. Mientras las disfunciones en la polica no solamente son un problema, sino un peligro porque estn autorizados al manejo de las armas, en el MP el problema tiene efectos nicamente en el tema de la impunidad. 8. EL PODER JUDICIAL

La justicia es un valor y como tal su apreciacin se queda en el mbito de las percepciones. No importa cunto se hace, lo importante es que se haga bien y que la poblacin tenga conciencia de ello. Mientras la polica resuelve sus problemas de imagen haciendo redadas sin ton ni son, pero que resultan efectivas por lo ruidosas que son, los tribunales tienen el problema de que su accionar es evaluado por las decisiones judiciales, cuyo tecnicismo jurdico no es comprendido por la generalidad de las personas. A esto debe agregarse el dao que le infiere el afn de estas instituciones por resolver sus problemas de imagen, como cuando la polica alega que de sus redadas nada queda por culpa de los fiscales y de los jueces, porque aquellos no accionan y si lo hacen son los jueces los que los liberan a pesar de que los imputados son notoriamente delincuentes. El pblico en general no comprende o no le interesa que exista la presuncin de inocencia, lo que le interesa es que los detenidos por la polica en las redadas se pudran en la crcel, ya sea por su aspecto de delincuentes o porque efectivamente lo sean. Desde su punto de vista creen tener razn, pero el ordenamiento jurdico exige algo ms. Que se pruebe la culpabilidad y recabar las pruebas es tarea del MP y de la polica. Sin pruebas a nadie se puede condenar. Pero tambin es cierto que es muy frecuente enterarse por la prensa que casos de gravsima connotacin son tratados con irresponsable ligereza por los tribunales, como cuando se liber a un grupo de sujetos capturados en un vehculo en posesin de ms de noventa granadas. Pero la percepcin de la ciudadana con respecto a los tribunales no es solamente con relacin a la jurisdiccin penal. Lo es en relacin con las dems jurisdicciones. Porque el

tema aqu es ms amplio. Se trata de la seguridad jurdica y sta va ms all del mbito penal. Se trata, pues, de la percepcin que la ciudadana tiene sobre la justicia hondurea. Y realmente aqu el problema adquiere contornos dramticos por muchas razones. Por la lentitud en la tramitacin, por lo oneroso de la gestin, por lo dispendioso de la funcin, por la mora judicial y por la calidad de las sentencias, entre otras. Por otro lado, es reprochable que aquellos jueces involucrados en casos de notoria prevaricacin no hayan sido castigados por las autoridades. Y cuando el escndalo es maysculo, se limitan a despedirlo sin perseguir el castigo en los tribunales penales. La capacitacin de los jueces debe ser permanente y actual. Ningn recurso debe escatimarse en esta labor. La capacitacin debe ser propedutica, porque ningn abogado puede desempearse como juez sin que previamente se le capacite para ello; igualmente, debe estar sometido a un adiestramiento continuo en la ciencia del Derecho y en las tcnicas procesales, amparndose en las ms avanzadas doctrinas,

particularmente las que se generan en los tribunales de ms alto prestigio en el mundo, como es el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, particularmente en el caso penal. Es muy conocido, sin embargo, que en el foro hondureo se privilegia lo instrumental o adjetivo del Derecho, relegando lo sustantivo a una segunda prioridad. Por eso existen ms postgrados de Derecho Procesal. La consecuencia es que nuestros abogados, fiscales y jueces son expertos en las tcnicas procesales, pero muy pocos son expertos en derecho sustantivo. Saben mucho de Derecho Procesal Penal, pero no tanto de Derecho Penal; y lo mismo en el caso civil, como en las dems jurisdicciones. Los jueces que saben mucho de procesal derrochan sabidura en el manejo del proceso, pero si no saben lo suficiente en derecho sustantivo, en sus sentencias derrochan mediocridad. Y la justicia no se mide por el conocimiento del Derecho Procesal, se mide por la idoneidad de las sentencias. El proceso solo sirve para que la sentencia se produzca, es decir, para que se aplique el derecho sustantivo; y ste es el que reconoce los derechos cuya proteccin busca el ciudadano al acudir a un tribunal y sobre los que ste debe pronunciarse en la sentencia. La calidad de las sentencias solamente puede ser evaluada por otro tribunal en alzada o mediante un recurso extraordinario. Pero si la tendencia a privilegiar el derecho adjetivo es general, la valoracin de la sentencia recurrida se har desde una perspectiva procesal, no sustantiva, con lo que se elimina la posibilidad de mejorar la calidad de la

justicia, lo que es calificado como injusto por los vencidos en juicio, ya que, en su criterio, extrado estrictamente del natural sentido comn, no entiende por qu se privilegia una ley distinta a la que reconoce sus derechos. Consecuencia de esta visin del Derecho, es la inexistencia de derecho judicial. Nuestra legislacin permite que el Poder Judicial produzca derecho, pero no ha sido capaz de forjar un derecho nacido de las entraas de nuestra realidad. Va el recurso de casacin la Corte Suprema de Justicia est habilitada para crear doctrina legal que luego puede ser invocada en los recursos de casacin en caso de infraccin a la misma. Prcticamente ha sido infructuosa la bsqueda de doctrina legal realizada en las investigaciones practicadas, particularmente por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la UNAH. Lo que afecta a todas las disciplinas del derecho, no solo a la penal. Lo expuesto nos conduce a afirmar que el problema de nuestros tribunales no solamente es tico, sino tambin de capacidad profesional. Mucho de esto podra resolverse si se aplicaran criterios de idoneidad para seleccionar a los titulares de la Corte Suprema de Justicia y que se aplicaran con ms severidad en el caso de los jueces y magistrados de apelacin. En los primeros, sustituir ese circo en el que participan quienes supuestamente evalan los candidatos, cuando todos sabemos que cada quien lleva su mandato y el que no lo lleva, se lo imponen desde el Congreso Nacional. Con este procedimiento de seleccin de los magistrados, los que ms han perdido son los organismos de la sociedad civil porque han participado sin objetar los procedimientos ni los mtodos. Por eso, evitan que sea del conocimiento pblico por qu eliminaron a unos y por qu incluyeron a otros. Y en el caso de los jueces y magistrados el problema se agravar con el Consejo de la Judicatura, por las razones siguientes: porque la primera etapa de la seleccin no garantiza que se tome en cuenta la idoneidad, ya que se atribuye a las asambleas de rganos cuyo comportamiento ha sido ms poltico que gremial, lo que ya qued demostrado con el pattico espectculo que han estado ofreciendo los miembros de las asociaciones de jueces; tambin porque dejar la evaluacin de los nominados a los diputados integrados en una Comisin Especial, es someter a criterios estrictamente polticos una seleccin estrictamente tcnica, lo que no ser resuelto con las audiencias pblicas previstas, porque stas, segn hemos visto en las experiencias anteriores, para la seleccin de titulares de otros rganos, es una presentacin de carcter protocolario, que sustituye la evaluacin de los mritos personales y profesionales de los nominados; no se debe excluir del anlisis el hecho de

que los nominados que laboren actualmente en el Poder Judicial, gozarn de permiso para integrar el Consejo y al trmino de su perodo se reintegrarn a sus puestos, lo que nos lleva a preguntarnos, si no se plantea un conflicto entre la influencia que podra todava mantener en el Consejo y su posicin de sujeto del control de este rgano; finalmente, debe considerarse que no ha comenzado la seleccin y ya se cuestiona el procedimiento de las propuestas y la idoneidad de algunos de los que vienen en las mismas, y para dar razn a quienes los cuestionan, algunos nominados han comparecido antes los medios de comunicacin dando declaraciones que nos hacen dudar de su idoneidad para integrar el Consejo.

9. COMISION DE REFORMA DE LA SEGURIDAD PUBLICA

Este organismo tiene una funcin muy delicada. Debe certificar a los rganos de investigacin interna del Poder Judicial, MP y Polica, e investigar y exigir que se investigue con resultados los patrimonios de los miembros del personal de estas instituciones, adems de disear un sistema de depuracin permanente, entre otras. No se tuvo, sin embargo, el cuidado de dotarlo de los instrumentos para hacer efectivas sus decisiones. Nada dice la ley en caso de que no se atiendan sus resoluciones. Es ms, ni siquiera las dotaron de obligatoriedad. Da la impresin de que la decisin se tom para calmar los nimos, que estaban muy alterados por los repugnantes hechos perpetrados por la polica contra la vida de indefensos ciudadanos. Se han iniciado algunas acciones que han puesto a prueba su posicionamiento en la institucionalidad. Afortunadamente han sido atendidas las peticiones formuladas. Ahora tiene que venir la investigacin patrimonial de policas, de personal del MP y del Poder Judicial. En esto la CRSP se jugar su futuro por varias razones, pero tiene que hacerlo porque es su razn de ser y porque es su ineludible deber. Mientras tanto, los actores polticos del sistema deben consultar a este organismo cuando se trate de iniciativas que conciernan a sus competencias. Si este es el organismo encargado del diseo de la depuracin, cualquier iniciativa necesariamente debe contar, al menos, con la anuencia suya. CONCLUSIONES

Contra la seguridad de la poblacin hondurea, conspira no solo el crimen comn y el crimen organizado. Tambin conspiran las instituciones creadas para garantizar su seguridad. Por lo anterior es urgente que se tomen medidas radicales para eliminar de tajo la repugnante excrecencia que deforma nuestro sistema de justicia. Este es el momento propicio porque todos convienen en exigir que los cambios se produzcan y sin dilacin. El problema es que todos somos conscientes de la urgencia, pero no todos de la necesidad de hacerlo dentro de un proceso que nos permita abordar todas las aristas del problema y sus conexiones. Por eso insistimos en la necesidad de un Plan Nacional de Seguridad que comprenda todas nuestras necesidades e identifique todas las soluciones. Actuar sin precaucin es dejar al azar los resultados. Debemos asegurar con los recaudos necesarios nuestras acciones y el resultado de las mismas. A la cabeza de las instituciones deben estar las personas ms idneas, no las ms convenientes. Su seleccin debe someterse a concurso en el que participen todos los que aspiren y acrediten tener los requisitos respectivos y exigir que al concluir se rinda cuentas de la metodologa y de las tcnicas aplicadas, as como de las evaluaciones de cada uno de los nominados, acreditando que la ponderacin se realiza sobre los mritos personales y profesionales de stos. En las instancias donde participen las organizaciones de la sociedad civil debe asegurarse que quienes las representen cumplan con los procedimientos y denuncien cuando los dems no se apeguen a los mismos. Tambin debe exigirse el escrupuloso cumplimiento de los procedimientos de seleccin del personal subalterno y que las evaluaciones del personal en el ejercicio de su cargo sean peridicas y pertinentes. Se trata no solo de evaluar sus crditos acadmicos, sino tambin su vida personal, recabar informacin sobre su conducta entre los vecinos, amigos y parientes, porque mal protegidos estaramos con un polica, un fiscal o un juez que, por ejemplo, someta a violencia domstica a su familia. Debe garantizarse la capacitacin permanente del personal en funciones, recurriendo a las ms avanzadas doctrinas y tcnicas en las respectivas materias, y garantizando el debido balance entre lo instrumental y lo sustantivo. Debe exigirse que los rganos respectivos requieran al personal de las instituciones vinculadas a la seguridad para que reporten cumplidamente sobre su patrimonio y que sean especialmente investigados al respecto. Se debe demandar de los actores polticos que acten seriamente en los tema de

seguridad. Que no improvisen ni los utilicen para proyectarse ni promoverse. Que las

decisiones sean consecuencia de un proceso en el que se contemple la consulta con los organismos creados al efecto. Como en el caso de la creacin de la oficina de inteligencia, que, aunque necesaria, su instalacin debi estar precedida por la normativa que regule su actividad, ya que, sin control, el ejercicio de sus funciones fcilmente pueden derivar en irregularidades, en caso de ceder a la tentacin de elaborar expedientes personales al estilo de los que acostumbraba en el pasado las Fuerzas Armadas. En la lucha contra el crimen organizado, se debe impulsar una estrategia regional centroamericana, con participacin de los vecinos del norte y de Colombia. Las acciones internas no son suficientes para luchar contra este fenmeno. Se requiere de la participacin de todos los pases del rea. A este efecto, la estrategia debe aprobarse en el seno de SICA, en la cual queden comprometidos policas, ministerios pblicos y poderes judiciales, creando mecanismos aplicables regionalmente. De los Estados Unidos debe esperarse no solo la participacin de agentes de la DEA, lo que se ha puesto en evidencia, con las revelaciones de autoridades de ese pas, en las que aceptan que agentes suyos han intervenido hasta disparando y matando delincuentes, lo que evidentemente viola nuestra Constitucin y los tratados

internaciones. Debe solicitarse apoyo tcnico y tecnolgico en esta lucha. El equipamiento de nuestros cuerpos armados y su capacitacin resultan ms efectivos y ticos en la lucha contra el narcotrfico, que la presencia de agentes extranjeros en el pas, con autorizaciones tipo agente 007. La extradicin es un magnfico instrumento. Pero debe explicarse muy bien sus alcances porque se han creado falsas expectativas. En primer lugar, para hacerla efectiva debe apoyarse en un tratado bilateral; en segundo lugar, se entiende aplicable para los casos suscitados por posterioridad a su aprobacin, porque en materia penal la ley solamente es retroactiva cuando favorece al delincuente. No aclarar estas cuestiones, puede generar ms frustracin, se puede degradar la imagen de las instituciones ms de lo que ya est y crear innecesarias fricciones con los pases que firmemos los tratados. Debe exigirse del TSE mayor preocupacin en la investigacin de los candidatos a cargos de eleccin popular. Son muchas y muy reiteradas las denuncias que notorios miembros de bandas de narcotraficantes estn incorporndose en las planillas de cargos de eleccin popular y el TSE se mantiene en silencio, generando preocupacin en la ciudadana, que tiene la impresin de que nada se har al respecto.

Debe abandonarse la tendencia de privilegiar militares retirados en labores de polica. No son los ms preparados en el tema, porque los expertos son los policas. Desmilitarizar la institucin policial es la condicin para que nuestra polica se comporte como polica. Debe comenzarse por los entrenamientos, seguir con las capacitaciones y continuar con la academia policial, para que su formacin sea estrictamente policial. Debe elaborarse una nueva ley de polica o formar la actual con el objeto de desmontar esa concentracin de funciones en la Direccin General y asignarle al Ministro su rol de director, coordinador, supervisor, contralor y evaluador. Igualmente para revisar la normativa relativa al rgimen de personal para dotarla del sello policial, suprimiendo las reminiscencias militares en la misma. La inseguridad viene de muchas causas, fundamentalmente de orden econmico y social, pero no de la polica. La podredumbre en esta institucin se debe a que se dej en manos de los mismos policas que venan de aquella fuerza nacida dentro del rgimen militar que detuvo ilegalmente, tortur y desapareci a un nmero an no determinado de personas, durante la guerra fra e inmediatamente despus que sta despareci. Nada se hizo para depurarla a tiempo, lo que se tradujo en una autorizacin para seguir con sus tcticas y sus tcnicas. El fenmeno de las maras, primero, y del narcotrfico, despus, le ofrecieron la oportunidad de crear un ambiente de miedo que aprovech para crecer en presupuesto, en personal, en armas y en equipo, pero nada de esto fue suficiente. Se exiga ms y ms, pero sin resultados. Y los gobiernos cedan por demagogia. Para generar en la poblacin la idea de algo importante se estaba haciendo para luchar contra esos flagelos, nada ms efectivo que publicitar las multimillonarias inyecciones presupuestarias, sin importar, luego, cuanto de estos recursos efectivamente se destinaban a combatir el crimen. Las maras y el narcotrfico le han servido a la polica para crecer y para montar una estructura de poder que ha provocado temor en el mismo gobierno. El temor que inspiraba en el pasado las Fuerzas Armadas, hoy lo inspira la polica. Las maras y el narcotrfico no van a desaparecer porque se depure la polica. Los jvenes seguirn engrosando esas organizaciones criminales de jvenes y ms hondureos, por lo redituable, seguirn incorporndose en el negocio de la droga. Mientras no combatamos las causas de la extrema pobreza, del desempleo y dems factores que originan esta crisis sin precedentes, el crimen y la violencia seguirn aumentando. Sin embargo, la depuracin es necesaria, porque provocar en la

ciudadana la confianza de que los recursos de la polica se aplicarn transparentemente en el combate contra el crimen y la violencia. Por lo dicho en los dos prrafos anteriores, es ingenuo creer que la inseguridad puede ser combatida por una sola persona, como se infiere de las declaraciones de las autoridades polticas y de otros actores de la vida nacional, reaccionando al nombramiento del nuevo Director General de Polica. Como ya no causa el mismo efecto en la ciudadana las multimillonarias inyecciones presupuestarias publicitadas por el gobierno, ahora es que existen seres extraordinarios que tienen el poder de resolver, por s y ante s, el problema de la inseguridad en el pas. La inseguridad debe combatirse en varios frentes. Todos debemos contribuir, pero la responsabilidad es, fundamentalmente, del Estado.