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Violencia sexual en el Per: Un anlisis de casos judiciales

Serie Informes de Adjunta - Informe N 004-2011-DP/ADM

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aos defendiendo tus derechos

ADJUNTAPARALOSDERECHOSDELAMUJER INFORMEDEADJUNTAN0042011DP/ADM ViolenciasexualenelPer:Unestudiodecasosjudiciales

DefensoradelPueblo JirnUcayaliN388 LimaPer Telfono:(511)3110300 Fax:(511)4267889 Email:defensor@defensoria.gob.pe Internet:http://www.defensoria.gob.pe Lneagratuita:080015170 Primeraedicin:Lima,Per,noviembre2011. HechoeldepositolegalenlaBibliotecaNacionaldelPerN201114845 Este Informe de Adjunta ha sido elaborado por Angela Teresa Hernandez Cajo y PatriciaVernicaSarmientoRissi,comisionadasdelaAdjuntaparalosDerechosdela Mujer, bajo la direccin de Eugenia FernnZegarra, Adjunta para los Derechos de la Mujer. Asimismo, se cont con la asistencia de Stefani Cspedes Holgun. En la elaboracinyorganizacindelabasededatossecontconlaasistenciadeMariadel RosarioGonzlesFernndez. En la recoleccin de la informacin intervinieron Lizeth Arteaga, Cristina Cava, GenovevaGmez,RosarioLinares,PercyMango,WilhemMiano,VernicaParedes, RosaMaraPazos,MirillaRivera,RicardoSalazaryBerthaValdez. Los aspectos logsticos y administrativos estuvieron a cargo de Milagro Gonzles Martini. LaedicindeltextofuerealizadaporMarioRazzeto.

ndice Presentacin Introduccin Captulo1 Laviolenciadegnerocomovulneracindederechoshumanos 1.1Elreconocimientodelosderechoshumanosdelasmujeres 1.2Laviolenciacontralamujercomoejedeintersinternacional Captulo2 LadebidadiligenciacomoobligacindelosEstados 2.1Elementosdelprincipiodedebidadiligencia 2.1.1.Laexistenciaderecursosidneos 2.1.2.Lainvestigacindeoficiooprincipiodeoficiosidad 2.1.3Lainmediatezcomocaractersticadelainvestigacin 2.1.4.Eficienciaenlainvestigacin 2.1.5Condicionesdeladeclaracindelavctima 2.1.6Eltratodignoyrespetuosoalavctima Captulo3 SistemadeJusticiaPenalPeruano 3.1Tratamientodelosdelitoscontralalibertadsexual 3.2Libertadsexualcomobienjurdicoprotegido 3.3Elementosdeldelitodeviolacinsexual 3.4Violenciasexualcomodelitosdelesahumanidad 3.5Proteccindelosderechosdelasvctimas Captulo4 AnlisisdelSistemadeJusticiaPenalenmateriadedelitossexualescontramujeres 4.1CompetenciadelaDefensoradelPueblo 4.2Metodologayobjetivosdelestudio 4.3Caracterizacindeloscasosdeviolenciasexualanalizados. 4.3.1Perfildelasvctimas 4.3.2Perfildelosdenunciados 4.3.3Relacinentreagraviadaeimputado 4.3.4Lugardeloshechos 4.3.5Mediosutilizados

4.4Elprocesopenalperuano 4.4.1Elnuevoprocesopenalperuano 4.4.2Interposicindeladenuncia 4.5Lainvestigacinpreparatoria 4.5.1Actosdepruebapracticadosenlaagraviada 4.5.2Actosdepruebapracticadosalimputado 4.5.3Calificacindeladenuncia 4.5.4Medidasdeproteccinalaagraviada 4.5.5Medidasdecoercinprocesal 4.5.6Constitucinenactorcivil 4.5.7Formadeconclusindelaetapadeinvestigacinpreparatoria 4.6Enjuiciamiento 4.6.1Laestrategiadedefensadelosimputados 4.6.2Formasdeconclusindelprocesopenal 4.6.3Reparacincivil Captulo5 Percepciones sobre femineidad y masculinidad vinculadas a los delitos contra la libertadsexual 5.1Algunasconsideracionessobreelaccesoalajusticia 5.2Percepcionesenmateriadeviolenciasexualdemagistradosymagistradas Conclusiones BIBLIOGRAFA

PRESENTACIN Laviolenciacontralamujeresquizslamsvergonzosaviolacindelosderechoshumanos. Noconocelmitesgeogrficos,culturalesoderiquezas.Mientrascontine,nopodremosafirmar quehemosrealmenteavanzadohacialaigualdad,eldesarrolloylapaz. KofiAnnan La violencia contra la mujer ha sido reconocida como una vulneracin de derechos humanos y como una forma de discriminacin por razn de sexo que afecta profundamentealasaludyalacalidaddevidadelasmujeresquelasufren,ascomo alasbasesdelasociedad.Nosepuedenegarquesehandadopasosimportantespara su visibilizacin y atencin. Sin embargo, no existen evidencias de una reduccin sistemtica. Han transcurrido casi dos decenios desde que por primera vez en el mundo se consider a la violencia contra las mujeres como una vulneracin de derechos humanos.DesdelahistricaRecomendacinN19delComitparalaEliminacinde laDiscriminacincontralaMujer,segnlacualdichaviolenciaconstituyeunaforma dediscriminaciny,porlotanto,unaformadevulneracindederechoshumanos,en la regin se ha producido una profusa e importante normatividad que refleja los consensosinternacionalesentornoalanecesidaddeerradicarlaenelmundo. EnAmricaLatinayelCaribe,laConvencinInteramericanaparaPrevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer es el instrumento que sell un acuerdo trascendental:erradicarlaviolenciadegnerodelasociedad. Enelcursodeesteimportanteavancesehandesarrolladoestudiosregionalesquehan dadocuentadelaaltaprevalenciadeestefenmeno.Sehandictadonormasysehan creadoinstitucionespblicasparasuatencinyprevencin.Ademssehandiseado protocolosydesarrolladocampaasdeprevencin. EnelPertambinsehanrealizadosimilaresesfuerzos,aunqueinsuficientes.Apesar de los logros obtenidos, an no se cuenta con informacin estadstica que muestre la prevalencia de todas las formas de violencia que afectan a las mujeres. Tampoco existenregistrosunificadosniindicadoresquemuestrenlosresultadosdelasacciones que despliegan los diferentes sectores responsables del Plan Nacional contra la

ViolenciahacialaMujer.Estasituacinespalpable,enparticular,cuandodeviolencia sexualsetrata. Los esfuerzos no han mostrado una intensidad similar en la implementacin de las normasypolticaspblicasdiseadasaprotegerlosderechoshumanosdelasmujeres. Nisiquieralosrecursosdestinadosalrespectomuestranqueexistelavoluntadpoltica necesariaparaquelaigualdadrealsereflejeenlasvidasdelasmujeresdelPer.Los bajosnivelesdeimplementacindelPlanNacionalcontralaViolenciahacialaMujer, constituyenunamuestraclaradeello. Ladiscriminacinporrazndesexoestpresenteentodoslosmbitos,inclusoenel sistema de justicia. Uno de los aspectos ms preocupantes para la Defensora del Puebloeselreferidoalosobstculosqueenfrentanlasmujeresvctimasdeviolencia quedecidenacudiralsistemadejusticiaenbuscadeproteccinyrestablecimientode sus derechos. Los avances normativos que han servido para el reconocimiento y visibilizacin de la problemtica revelan deficiencias en su aplicacin, debido a los patronesculturalesquepersistenennuestrasociedadyquesubyacenenlasdecisiones queseadoptanenlasinstitucionesdelEstado.Cabesealar,porejemplo,laactuacin delosoperadoresdejusticiayalosnivelesdeimpunidadqueseregistran. Enparticular,laviolenciasexualsiguesiendolaformadeviolenciadegneromenos denunciada y la que mantiene mayores problemas de acceso a la justicia, sobre todo cuandosedirigecontramujeresmayoresdeedad.Estetipodeviolenciatienediversas manifestacionesypuedeocurrirenespaciospblicosyprivados,entiemposdepazy en el curso de conflictos internos o externos, por particulares y por agentes de los Estados. Algunas de sus formas han llegado a ser consideradas como delitos de lesa humanidad cuando se realizan como parte de un ataque generalizado o sistemtico contralapoblacincivil. Porsuparte,mediantediversosestudios,laDefensoradelPueblohaidentificadoenel sistema de justicia la coexistencia del derecho a la igualdad entre hombres y mujeres como pilar fundamental del sistema de derechos humanos, as como de elementos culturales que se mantienen y reproducen valores que postulan la subordinacin y justifican la violencia contra las mujeres, por lo se hace imperioso modificarlos de modofirmeyurgente. Ante la situacin descrita, en la Defensora del Pueblo se advierte la necesidad de realizar una revisin crtica de lo avanzado hasta el momento pero sobre todo el compromiso de realizar las acciones necesarias que incidan en cambios sociales sustanciales para promover condiciones de igualdad entre hombres y mujeres que propicienlaeliminacindelaviolenciacontralasmujeres.

LosorganismosquemonitoreanlaConvencinparalaEliminacindetodaformade DiscriminacincontralaMujerascomolaConvencinBelemDoPar,hanformulado importantes recomendaciones al Estado peruano que este debe atender, como las referidasalaccesoalajusticiayalosesfuerzosnecesariosparaimpedirlaimpunidad frentealaviolenciadegnero. Se requiere, con urgencia, superar los obstculos sociales, pero tambin los institucionales, sin los cuales los logros obtenidos hasta ahora se mantendrn en el nivel declarativo. Adems es preciso no solo destinar en forma decidida los recursos necesariosqueimprimandinamismoalasestrategiastrazadas,sinoqueexpresenuna clara voluntad poltica del cumplimiento de las normas y de enfrentar este grave flageloque,comosehadichoya,afectaprofundamentelasbasesdelasociedad. Encumplimientodesumandatoconstitucional,laDefensoradelPueblo,comoparte desumandatoconstitucional,haelaboradoelpresenteInformedeAdjuntaViolencia sexual en el Per: Un estudio de casos judiciales, con el objeto de alertar sobre los obstculosquedificultanelaccesoalajusticia,loscualessemantienenenelsistemade justiciapenal;ascomopromoverloscambiosqueserequierenparagarantizaryhacer efectivoslosderechoshumanosdelasvctimas. EduardoVegaLuna DefensordelPueblo(e)

INTRODUCCIN La violencia de gnero es, sin duda, un grave problema social en nuestro pas. Las cifrasquerevelanlasinvestigacionessobrelaincidenciadelfenmenoylosreportes estadsticossobreelnmerodedenunciasqueseinterponenanteelsistemadejusticia aslodemuestran.Lainformacinrecopiladahastaahorahapermitidoconocerquese dirigefundamentalmentecontramujeresdetodaslasedades,independientementede suorigentnicoycondicinsocial. En la violencia de gnero existe un componente adicional que no se encuentra en cualquier otro acto de violencia cometido contra un ser humano: est estrechamente vinculadaalasrelacionesdedesigualdadqueseestablecenentrehombresymujeres, cuyorasgocaractersticoeslaideadeinferioridadyladesvalorizacindelofemenino. En particular, la violencia sexual es una de las formas ms crueles de violencia de gnero.Comoenelcasodelasdems,setratadeunaexpresindeladesigualdadyde la discriminacin que sufren las mujeres en todo el mundo. En1993,la Organizacin delasNacionesUnidashacanotarporprimeravezenelmbitointernacionalqueera unamanifestacinderelacionesdepoderhistricamentedesigualesentreelhombrey lamujer,quehanconducidoaladominacindelamujeryaladiscriminacinensu contra por parte del hombre y ha impedido el adelanto pleno de la mujer, y la consideraba como uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerzaalamujeraunasituacindesubordinacinrespectodelhombre.1 Precisamente,elreconocimientodelaviolenciacontralasmujerescomounaformade vulneracin de los derechos humanos constituye un cambio de paradigma fundamental que ha permitido el desarrollo de una serie de polticas pblicas orientadas a su erradicacin. Antes de este reconocimiento se justificaba la violencia contra ellas como parte de las potestades del varn de la familia ante el incumplimientodelrolasignadosocialmentealasmujeres.As,sesealaque, laevidenciadelaexistenciadesistemasexpresamenteestratificadossegnelsexo seobservaenquelasagresionescontralasmujeresestabanreguladas;esdecir,que hacanpartedeunsistemadenormassocialesdeconductadentrodelascualesera legtimo golpear, mutilar, encerrar, expulsar a las mujeres, siempre y cuando se

Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Tomado de http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.48.104.en. (Visita: 2 de marzo del 2011)

infringiera un marco normativo especfico. Las agresiones se justificaban en la medidaenqueexistieraunacausaparaellas.2 Unadesusmodalidadesmscrueleseslaviolenciasexual,expresinindudabledela discriminacin de gnero que an impera en la sociedad contempornea. Por ello, se hasealadoque: []Laprofundidadconqueestnarraigadasenlacomunidadlascreenciassobre la superioridad masculina y el derecho de los hombres a tener relaciones sexuales afectar enormemente a las probabilidades de que se produzcan actos de violencia sexual. Tambin incidir el grado de tolerancia de la comunidad hacia las agresiones sexuales y la gravedad de las sanciones contra los agresores, si las hubiera.3 Elhechodeserreconocidacomounavulneracindederechoshumanoshacontribuido enormemente a romper esquemas tradicionales que vinculaban esta violencia a espacios privados y, por ende, ajenos a la intervencin del Estado. Asimismo ha contribuido a la identificacin y reconocimiento de situaciones de violencia en el espacio pblico que no eran considerados como tales. Obsrvense por ejemplo, las diversas modalidades de violencia sexual, entre ellas, el hostigamiento sexual, la prostitucinforzada,losembarazosforzados,laviolacincomotortura,etctera.Este importanteavance ha generado una interesante produccin normativa que ha puesto nfasisenlaresponsabilidaddelEstado,nosoloporlaactuacindesusagentes,sino inclusoporlaaccindeparticulares. Noobstantelaaparicindeinnegablesavancesnormativoseinstitucionales,persisten preocupantes dificultades en la investigacin, sancin y reparacin en los casos de violenciadegnero,enespecialdeviolenciasexualcometidoscontramujeresmayores de edad. Estas dificultades derivan en la impunidad y, como consecuencia en la desconfianzaenelsistemadejusticiaporpartedelasvctimas. Un prolijo anlisis de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanosdacuentadelasbarrerasexistentesenelaccesoalajusticiaquesepresentan enloscasosdevulneracindelderechodelasmujeresaunavidalibredeviolenciaen Amrica Latina.4 Situacin similar es la descrita en los informes de los organismos

Fondo de las Naciones Unidas y Espaa para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. Estudio sobre tolerancia social e institucional a la violencia basada en gnero en Colombia. Programa integral contra violencias de gnero. Bogot. 2010, p.25. 3 Organizacin Mundial de la Salud. Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. OMS. Washington D.C. 2003. Pg. 175 4 Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico. Sentencia del 31 de agosto deL 2010. (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costa); Caso Fernndez Ortega Vs. Mxico. Sentencia de 30 de agosto deL 2010.

encargados de monitorear el cumplimiento de los tratados internacionales de proteccin de derechos humanos.5 Se debe considerar, adems, las dificultades de accesogeogrficodeaquellasquevivenenzonasruralesypobresendondeelEstado anestausente. Debido a la magnitud de la violencia contra las mujeres y en vista de los problemas detectadosenelsistemadeadministracindejusticiayenlosserviciosdeatencina las vctimas, la Defensora del Pueblo ha expresado su preocupacin y, en cumplimientodesumandatoconstitucional,hapuestoespecialnfasisensupervisarla labor del Estado mediante la realizacin de estudios e investigaciones, la atencin de quejasyelanlisisdelanormatividadvigentesobrelamateria. Entre los estudios que ha desarrollado se encuentran el Informe N 95, La proteccin penal frente a la violencia familiar en el Per y el Informe N 110, Violencia familiar: Un anlisis desde el derecho penal. El objetivo de estos estudios fue analizar el funcionamientodelsistemadejusticiapenalprevistoparaatenderlaproblemticade la violencia familiar. En ambos informes se pudo identificar graves deficiencias en el sistema de justicia de paz que generaban altos ndices de impunidad y una nula proteccindelderechoaunavidalibredeviolenciadelasdenunciantes. Adems, en el ao 2010, la Defensora del Pueblo present un nuevo estudio relacionadoconotrasformasdeviolenciacontralasmujeres,denominadoFeminicidio enelPer:Unestudiodeexpedientesjudiciales.Enesteestudioseanaliznuevamentela respuestadelsistemadejusticiapenalanteloshomicidiosdemujeresenuncontexto derelacionesdeparejaspresentesopasadas. Las conclusiones de los referidos informes defensoriales revelan algunas deficiencias de orden normativo, fundamentalmente lo ms grave es que se encontraron serios indicadores de que los obstculos parecen estar asociados a cuestiones de ndole cultural, a creencias fuertemente arraigadas respecto a que la violencia contra las mujeresseconsiderarajustificada. En esta ocasin, la Defensora del Pueblo presenta el estudio Violencia sexual en el Per:Unestudiodecasosjudiciales,medianteelcualsecomplementaelanlisisde las diversas formas de violencia contra la mujer que han sido judicializadas penalmenteconelobjetodeconocerlosnivelesdecumplimientodeloscompromisos

(Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Caso Castro Castro vs. Per; Informe de la CIDH sobre el Caso Mara Da Pea vs. Brasil, entre otros. 5 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Organizacin de Estados Americanos, Acceso a la Justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, Informe CIDH-OEA, 2007. Tomado de http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Informe%20Acceso%20a%20la%20Justicia%20Espanol%2002050 7.pdf. (Visita: 25 de marzo del 2011).

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internacionales y la implementacin de polticas de proteccin de los derechos de las mujeresafectadasporestelamentableflageloenlasociedadperuana. Esteestudioconstituyeunaalertasobrelosproblemasquepersistenenunodelosms importantes poderes del Estado, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanosdelasmujeresenelpas,enparticularfrentealosactosdeviolenciasexual. Elestudiotieneporobjetomotivaraquelasinstitucionesqueconformarelsistemade justiciapenaltomenlasaccionesnecesariasparagarantizar,alasmujeres,elderechoa una vida libre de violencia, as como, aseguren la sancin y reparacin en aquellos casos en que este ha sido vulnerado. Estas medidas son imprescindibles para lograr unasociedadmsjustayequitativa.

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CAPTULO1 LAVIOLENCIADEGNEROCOMOVULNERACINDEDERECHOS HUMANOS 1.1 Elreconocimientodelosderechoshumanosdelasmujeres Laviolenciadegneroesreconocidahoycomolaformamsextendidadevulneracin dederechoshumanosqueenelmundosufrenlasmujeresalolargodetodosuciclo vital. Por los efectos que produce a nivel personal, familiar y en la sociedad, es considerada como un grave problema de salud pblica y un obstculo para el desarrolloylapaz. Sondiversassusmanifestacionesylosespaciosenlosqueocurre.Enefecto,estetipo de violencia de gnero puede expresarse en actos en los que no se requiere contacto fsico,perotambinentocamientosindebidos,acososexualeinclusive,laviolacin. Adems, puede producirse en contextos de conflicto interno o externo, en los que se utiliza como una forma de tortura. En este caso se han reportado, adems de la violacin, otras manifestaciones como desnudos impuestos, prostitucin forzada, embarazos forzados, etctera. En razn de ello, en los Estatutos de Tribunales InternacionalesAdhocparalaexYugoslaviayRuanda,laviolacinsexualseincluy comounodeloscrmenescontralahumanidady,bajoalgunascondiciones,comoun actodetorturaodegenocidio. Estosactostambintienenlugar,encontextosdepaz,enespacioscotidianoscomola escuela, el mbito laboral y el hogar, incluso en el marco de relaciones familiares, de pareja o de confianza. Diversas formas de violencia sexual estn asociadas a la violenciafsicaejercidaporlapareja.EnunestudiodelaOrganizacinMundialdela Salud (OMS) se seala que entre el 30% y el 56% de las mujeres que haban sido vctimasdealgntipodeviolenciaporpartedesuparejainformquesehabatratado deviolenciatantofsicacomosexual.6 Sinduda,eldesarrollojurdicoqueenelmbitointernacionalhantenidolosderechos humanos en los ltimos 50 aos es un logro significativo en la historia de la humanidad. Los consensos adoptados en el mundo para lograr el reconocimiento acercadesurespetoyproteccinsonelresultadodeunprocesoiniciadosiglosatrs, en el transcurso de los cuales se fueron ampliando sus alcances y sus contenidos. A
Organizacin Mundial de la Salud. Estudio Multipas de la OMS sobre salud de la mujer y violencia domstica contra la mujer. Primeros resultados sobre prevalencia, eventos relativos a la salud y respuesta de las mujeres a dicha violencia. Ginebra: OMS, 2005.
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travsdeestosconsensos,losEstadospartessecomprometennosoloarespetar,sinoa garantizaryahacerefectivoslosderechosylibertadescontenidosenellos.7Unodelos ltimosavances,enestesentido,eselreconocimientodelosderechoshumanosdelas mujeres. 1.2 Laviolenciacontralamujercomoejedeintersinternacional En 1948, 150 aos despus de haber sido proclamada la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, la comunidad internacional adopt la Declaracin Universal de Derechos Humanos. A pesar del cambio de denominacin derechos humanosenlugardederechosdelhombreydequeseestablecieraentoncesque todapersonatienetodoslosderechosylibertades[]sindistincinalgunaderaza, color,sexo,idioma,religin,opininpolticaodecualquierotrandole,origennacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin,8 las normas atendan fundamentalmente a las violaciones de derechos que les sucedan principalmente a los hombres, por actuar en el mbito pblico o por cuestiones vinculadasalaproduccin.9Fuenecesario,entonces,incorporarenlosinstrumentos internacionales, junto con el reconocimiento del derecho a la igualdad, la prohibicin expresa de la discriminacin por razn de sexo con la finalidad de convalidar dicho derechoparalasmujeresyampliarelmarcodeproteccin. Una formulacin similar a la contenida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos aparece en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos10 y en el PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,11ambosadoptados en1966,peroenestosdosdocumentossecomprometealosEstadosparteagarantizar ahombresymujereslaigualdadenelgocedelosderechosaqueellosserefieren. Sin embargo, el marco normativo internacional de los derechos humanos no fue suficiente para que, en las diferentes esferas de la vida, fuesen eliminadas las condiciones de desigualdad y discriminacin. El derecho a la igualdad de hombres y mujeres tena una existencia meramente nominal, reducida al plano formal de igualdadantelaley.
La obligacin de respetarlos supone que todo Estado debe abstenerse, a travs de sus agentes, normas e instituciones, de cometer actos vulneratorios en contra de los derechos reconocidos. La obligacin de garantizar significa que se debern adoptar todas las medidas necesarias para lograr su goce. 8 Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 (III), del 10 de diciembre de 1948. Artculo 2. 9 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Herramientas bsicas para integrar la perspectiva de gnero en organizaciones que trabajan derechos humanos. San Jos: IIDH, 2008, p. 18. 10 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 (XXI), del 16 de diciembre de 1966. Aprobado por el Per mediante Decreto Ley N 22231 (11-7-78). 11 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966.
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Estasituacinempezacambiarcuando,endiciembrede1979,laAsambleaGeneral de las Naciones Unidas adopt la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las FormasdeDiscriminacincontralaMujer12(denominadatambinConvencindelas Mujeres).EsteinstrumentointernacionalpusonfasisenrecordaralosEstadosparte quetenanlaobligacindegarantizarahombresymujereslaigualdadenelgocede todoslosderechoseconmicos,sociales,culturales,civilesypolticos. Desdehacevariasdcadas,laviolenciacontralamujerqueseconsiderabaunasunto estrictamente privado 13 se ha incorporado a la agenda pblica internacional. Fue durantelaIIConferenciadelasNacionesUnidassobreDerechosHumanos,celebrada en Viena en 1993,14 que se reconoci, por primera vez en la historia, que este tipo de violencia era una violacin de los derechos humanos. En dicho evento se aprob la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra las Mujeres,15 en la que se sostiene,adems,quedichaviolenciaimpidetotaloparcialmentealamujergozarde dichos derechos y libertades, y se trata de una manifestacin de relaciones de poder histricamentedesigualesentreelhombreylamujer,quehanconducidoaladominacindela mujeryaladiscriminacinensucontraporpartedelhombreyhaimpedidoeladelantopleno delamujer16 DeacuerdoconestaDeclaracin, deberentendersequelaviolenciacontralamujerabarca,aunquesinlimitarsea ello,laviolenciafsica,sexualypsicolgica: a)Laqueseproduzcaenlafamilia,incluidoslosmalostratos,elabusosexualde las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido,lamutilacingenitalfemeninayotrasprcticastradicionalesnocivaspara lamujer,losactosdeviolenciaperpetradosporotrosmiembrosdelafamilia,yla violenciarelacionadaconlaexplotacin.

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas en su resolucin 34/180, del 18 de diciembre de 1979. Ratificada por el Per mediante Resolucin Legislativa N 23432, del 4 de junio de 1990. 13 La importancia de este cambio de paradigma es fundamental para abordar la problemtica de la violencia contra la mujer porque es precisamente en los espacios privados/domsticos donde se ejercen los mayores ndices de violencia contra las mujeres. 14 En este evento internacional se acuerda reconocer, por primera vez, que los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. Y que la plena participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basados en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad Internacional. 15 Aprobada por Resolucin de la Asamblea General 48/104, del 20 de diciembre de 1993. 16 Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Tomado de http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.48.104.en. Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993.

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b)Laperpetradadentrodelacomunidadengeneral,inclusolaviolacin,elabuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones educacionalesyenotroslugares,latratademujeresylaprostitucinforzada. c)LaperpetradaotoleradaporelEstado,inclusoencasodeconflictoarmado. Aunque la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contralaMujer,17adoptadaen1979,noincluaexpresamentealaviolenciadegnero comounaformadediscriminacin,elComitparalaEliminacindelaDiscriminacin contralaMujer,encargadodemonitorearsucumplimiento,haestablecido,mediantela RecomendacinN19,queladefinicindediscriminacinincluyelaviolenciabasada en el gnero, que es aquella que se dirige contra la mujer porque es mujer o que la afecta de forma desproporcionada. Adems, ha sealado que la violencia contra la mujerimplicaactosqueinfligendaososufrimientosdendolefsica,mentalosexual; amenazasdecometeresosactos;coaccinyotrasformasdeprivacindelalibertad;y, por otro lado, que es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechosylibertades18 Posteriormente,elComitdelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Socialesy Culturalessealaralosiguiente: La violencia de gnero constituye una forma de discriminacin que va en menoscabodelaaptitudparadisfrutardelosderechosylibertadesy,enparticular, de los derechos econmicos, sociales y culturales en pie de igualdad. Los Estados Partes deben tomar disposiciones apropiadas para eliminar la violencia contra hombres y mujeres y actuarn con la diligencia debida para prevenir, investigar, mediar, castigar y obtener reparacin por los actos de violencia cometidos contra ellosporactoresprivados.19 Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambin ha llamadolaatencinsobrelarelacindelaviolenciadegneroconladiscriminaciny susconcomitanciasenlavidadelasmujeres:

Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao 1979. ComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer. Recomendacin General N 19 sobre violencia contra la mujer. Tomado de http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp.htm. Visita: el 22 de enero del 2010. 19 ComitdelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales. Observacin general N 16 (2005). La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). Prrafo 27. Tomado de http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/VI-A-1-d-1-_Observacion_General_No-_16_La_igualdad_de_derechos_del_hombre_y_la_mujer_al_disfrute_de_los_derechos_economicos_sociales _y_culturales.pdf (Visita: 25 de abril de 2011.
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La violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres. Como lo establecen la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, adoptadas por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, esa violencia es uno de los mecanismos sociales fundamentales mediante los que se coloca a la mujer en una posicin de subordinacinfrentealhombre.20 DurantelaIVConferenciaMundialdelasNacionesUnidassobrelaMujer,celebrada enBeijing,en1995,seabordaronlasdiversasformasdeviolenciaqueseejercencontra la mujer. As, en la Plataforma de Accin de Beijing se consideraron 12 mbitos de especial preocupacin, y la comunidad internacional, la sociedad civil y los Estados participantes se comprometieron a desarrollar acciones estratgicas para combatir la que se produca en sus territorios. Entre las formas de violencia que se abordaron se encuentranlaviolenciafsica,sexualypsicolgicaqueseproducenenlafamilia,enel entornosocial,ascomoaquellaperpetradaotoleradaporelEstado. Enesteimportanteinstrumentointernacionalsonincluidastambinlasviolacionesde los derechos humanos de las mujeres en situaciones de conflicto armado, como la esclavitudsexual,lasviolacionessistemticasylosembarazosforzados.21 Fue en al mbito interamericano que se adopt el primer tratado internacional vinculante que versa sobre la violencia de gnero. Se trata de la Convencin InteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer,ms conocidacomoConvencindeBelmdoPar.22 Este instrumento internacional define la violencia contra la mujercomo cualquier accinoconducta,basadaensugnero,quecausemuerte,daoosufrimientofsico, sexualopsicolgicoalamujer,tantoenelmbitodelopblicocomoenelprivado (artculo 1). Esta definicin involucra a todas las formas de violencia, independientemente de la consecuencia que entrae y del mbito en el que se produzca,seastaperpetradaporagenteestataloporparticular. En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el Estado puedeserdeclaradoresponsableinternacionalmente,inclusoporactosdeparticulares si:

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Situacin de los derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El derecho a no ser objeto de violencia y discriminacin. Informe de la CIDH, p. 4. Tomado de www.cidh.org/annualrep/2002sp/cap.vi.juarez.htm. (Visita:19 de enero del 2010). 21 Plataforma de Accin de Beijing. Tomado de http://www.un.org/esa/gopherdata/conf/fwcw/off/platesp/9520p2.sp 22 ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer. Adoptada en Brasil el 9 de junio de 1994. Entr en vigencia el 5 de marzo de 1995.

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un hecho ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputableaunEstado,porejemplo,porserobradeunparticularopornohaberse identificado al autor de la trasgresin, puede acarrear la responsabilidad internacionaldelEstado,noporesehechoensmismo,sinoporfaltadeladebida diligenciaparaprevenirlaviolacinoparatratarlaenlostrminosrequeridospor laConvencin.23 Losartculos7y8delaConvencindeBelmdoParsondeespecialrelevanciaenla medidaenquecontienenlasobligacionesquehanadoptadolosEstadofirmantes.Una de ellas, que atae al sistema de justicia, es la obligacin de actuar con la debida diligencia(artculo7,literalb)parainvestigarysancionarlaviolenciacontralamujer. Enparticularseestablecenlasobligacionesde: incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as comodeotranaturalezaqueseannecesariasparaprevenir,sancionaryerradicarla violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso, as como establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces. LaConvencindeBelmdoPareselinstrumentointernacionalmsratificadoenla regin.24Sinembargo,elniveldecumplimientodeloscompromisosesmnimo.Pocos son los Estados que han cumplido con legislar sobre violencia contra las mujeres; la mayora ha aprobado normas sobre violencia familiar en especial, dejando de lado otrasmanifestacionesdeviolenciadegnero. Sinduda,lasCortesinternacionalesespecialesylaCorteInteramericanadeDerechos Humanos han tenido un papel gravitante en los avances que se han producido en el mbito internacional en materia de delitos sexuales, sobre todo con relacin a los delitossexualescometidosenelcontextodeconflictosarmados. En tal sentido, la violacin ha sido incluida explcitamente como crimen de lesa humanidadenlosestatutosdelostribunalesespecialesestablecidosporelConsejode Seguridad de las Naciones Unidas para conocer los delitos cometidos en la ex Yugoslavia y en Ruanda. Ambos tribunales han emitido varios autos de acusacin relacionados con la violencia sexual (el Tribunal para Rwanda ha condenado a un

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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentencia de Fondo, 1988, prrafo 172. 24 En la actualidad cuenta con 32 pases que la han ratificado o han expresado su adhesin. Tomado de http://www.cidh.oas.org/Basicos/Spanish/Basicos6a.htm. (Visita: 12 de mayo del 2011).

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acusadodegenocidioinclusocomoresultadodeviolenciasexual).25EnlasReglasde ProcedimientoyPruebadeestostribunalessedispusounautilizacinlimitadadela prueba de consentimiento de la vctima como defensa de los procesados. A consecuenciadeellonosesolicitlacorroboracindeladeclaracindelavctimayse excluyeronlaspreguntassobresupasadosexual.26 A partir de los estudios realizados por la Comisin de Derechos Humanos de las NacionesUnidas,atravsdelaSubComisindePromocinyProteccindeDerechos Humanos, se han identificado algunas razones por las cuales diversas formas de violenciasexual,incluidalaviolacin,sonfrecuentesenlosconflictosarmados.Entre ellas,sesealanlassiguientes: elusodelaviolenciasexualseconsideraunmedioefectivodeatemorizarydesmoralizar alosmiembrosdelaoposicin,obligndolosahuir; ladisponibilidaddeloscuerposylasexualidaddelasmujeresseconsideranamenudo botn de guerra o parte de los servicios que se ponen a disposicin de los combatientes; a menudo el adoctrinamiento militar o de combate insensibiliza a los combatientes y deshumanizaalaoposicin,conloquefacilitalacomisindeatrocidadesincluidala violenciasexualdurantelosconflictosarmados; en las situaciones de conflicto armado, en que se recompensa especialmente el comportamiento agresivo, es posible que se autorice o incluso se aliente a los combatientes a expresar su propia patologa, brutalidad o rencor personal mediante actosdeviolenciasexual; en las situaciones de conflicto armado la conciencia individual y las objeciones personales a la violencia sexual a menudo se subordinan al dictado de la masa o a las rdenesdelossuperiores; el clima en general violento y anrquico que crea el conflicto armado posibilita que dichoscrmenessecometanconimpunidad; losactosdeviolenciasexualnoseconsiderannisetipificandemanerasistemticacomo delitos,yamenudolosqueloscometennosoncastigadosenvirtuddelaley.27

La Mujer y los conflictos armados. Nota Informativa N 5. Tomado de: http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/fs5.htm. 26 lvarez Chinchn, Javier. Principios y procedimientos de prueba en casos de crmenes sexuales ante los tribunales penales internacionales: su aplicacin en las instancias judiciales internas. En AAVV: Justicia y reparacin para mujeres vctimas de violencia sexual en contextos de conflicto armado interno. Lima: Editorial Nova Print SAC, 2007, p. 189. 27 Organizacin de las Naciones Unidas. Formas Contemporneas de la Esclavitud. La violacin sistemtica, la esclavitud sexual y las prcticas anlogas a la esclavitud en tiempo de conflicto armado. Actualizacin del informe final presentado por la Sra. Gay J. McDougall, Relatora Especial. E/CN.4/Sub.2/2000/21, 6 de junio del 2000. Tomado de:

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Uno de los ms recientes avances normativos en el mundo es la suscripcin del EstatutodeRoma,28tratadointernacionalquecrealaCortePenalInternacional(CPI). La importancia de este instrumento internacional radica no solo en su carcter permanente para investigar crmenes de lesa humanidad, genocidio, crmenes de guerra y agresin,29 sino en el establecimiento de competencia para sancionar a individuos responsables de crmenes contra la humanidad30. Este es uno de los aspectosdistintivosdelaCPI,enrazndequelosmecanismoscreadosanteriormente comolaCorteInternacionaldeJusticiaolaCorteInteramericanadeDerechoshumanos solotienencompetenciaparaestablecerlaresponsabilidaddelosEstados. Como parte del reconocimiento de la violencia sexual como un grave acto de vulneracindederechoshumanos,elEstatutodelaCPIhaincluidocomodelitodelesa humanidad y como crmenes de guerra diversas manifestaciones de violencia sexual, comolaviolacin,laesclavitudsexual,laprostitucinforzada,elembarazoforzado,la esterilizacinforzadauotrosabusossexualesdegravedadcomparable,siemprequese produzcan como parte de un ataque generalizado y sistemtico contra la poblacin civil o como parte de un acto de guerra.31 Incluso el Protocolo de Estambul, en el ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosy PenasCrueles,InhumanasyDegradantes,formulaunaseriederecomendacionescon relacinaladocumentacindiligentedelatorturasexual,alaqueconsideracomouna delasmodalidadesdelamateriadelaqueseocupa. Asimismo, para enfrentar los obstculos que generalmente encuentran las mujeres vctimas de violencia sexual ante los sistemas de justicia, la CPI ha establecido las Reglas de Procedimiento y Prueba.32 Una de ellas, la Regla N 70, se refiere a los principios de la prueba en casos de violencia sexual producidos en el marco de los delitosdecompetenciadedichaentidad: a) El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctimacuandolafuerza,laamenazadelafuerza,lacoaccinoelaprovechamiento

http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/94c755ceb6b45d81c125694d005932d7/$FILE/G001393 7.pdf. (Visita: 10 de mayo del 2011). 28 Aprobado en 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional. El Estatuto entr en vigencia el 1 de julio del 2002. 29 Aunque el delito de agresin se encuentra considerado dentro de la competencia de la CPI, hasta la fecha no ha sido posible lograr consensos respecto a su definicin, por lo que la CPI an no asume jurisdiccin sobre este delito. 30 Los artculos 21 y 27 del Estatuto de Roma establecen la competencia de la CPI respecto de personas naturales independientemente del cargo que ocupe. 31 Corte Penal Internacional. Estatuto de Roma. Artculo 7 inciso 1 literal g) y artculo 8 numeral 2 literal e) vi. Tomado de http://www.un.org/spanish/law/icc/. 32 Las Reglas de procedimiento y prueba y los elementos de los crmenes de la Corte Penal Internacional fueron aprobados en la Asamblea de los Estados Parte de la CPI celebrada en Nueva York, del 3 al 10 de septiembre del 2002.

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de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimientovoluntarioylibre; b) El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctimacuandoestaseaincapazdedarunconsentimientolibre; c)Elconsentimientonopodrinferirsedelsilencioodelafaltaderesistenciadela vctimaalasupuestaviolenciasexual; d)Lacredibilidad,lahonorabilidadoladisponibilidadsexualdelavctimaodeun testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior o posteriordelavctimaodeuntestigo. Porsuparte,laReglaN71,sobrelapruebadeotrocomportamientosexual,sealalo siguiente: Teniendoencuentaladefinicinylanaturalezadeloscrmenesdelacompetencia delaCorte,yareservadelodispuestoenelprrafo4delartculo69,laSalano admitirpruebasdelcomportamientosexualanterioroulteriordelavctimaode untestigo. Cabeprecisarquetodaslasnormasyprocedimientosreseadossehanaprobadoenel contextodecrmenessexualescometidosenconflictosarmadosydecrmenesdelesa humanidadenloscualeslasagresionessexualessonconsideradascomopartedeellos. En este sentido, el Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas, a travsdesuResolucinN1325,delao2000, instaatodaslaspartesenunconflictoarmadoaqueadoptenmedidasespeciales para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero, particularmentelaviolacinyotrasformasdeabusossexuales,ytodaslasdems formasdeviolenciaensituacionesdeconflictoarmado.33 Otroinstrumentointernacionalquehaconsideradoalgunasmodalidadesdeviolencia sexual es la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, adoptada en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembredel2000.EstaConvencincuentacontresprotocolos,unodeloscualesesel Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente MujeresyNios.34Enladefinicindetrata,contenidaenelartculo3incisoa)deeste
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Resolucin 1325 (2000). Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesin 4213, celebrada el 31 de octubre del 2000. Tomado de http://www.un.org/womenwatch/ods/S-RES-1325(2000)-S.pdf. 34 El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios entr en vigencia el 25 de diciembre del 2003.

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Protocolo, se incluyen otras modalidades de violencia sexual que se suelen ejercer contramujeresadolescentesyjvenes: Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogidaolarecepcindepersonas,recurriendoalaamenazaoalusodelafuerzau otrasformasdecoaccin,alrapto,alfraude,alengao,alabusodepoderodeuna situacindevulnerabilidadoalaconcesinorecepcindepagosobeneficiospara obtenerelconsentimientodeunapersonaquetengaautoridadsobreotra,confines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados,laesclavitudolasprcticasanlogasalaesclavitud,laservidumbreola extraccinderganos.35 Finalmente,laAsambleadelasNacionesUnidas,aprobmedianteResolucin60/147 del16dediciembredel2005,losPrincipiosydirectricesbsicossobreelrespetodelas vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursosyobtenerreparaciones.Endichoinstrumentoseprecisaquestenoentraa nuevas obligaciones jurdicas internacionales o nacionales, sino que indica mecanismos, modalidades, procedimientos y mtodos para el cumplimiento de las obligaciones jurdicas existentes conforme a las normas internacionales de derechos humanos y al derecho internacional humanitario. En el texto se formulan recomendacionessobreeltratamientodelasvctimas,sobresuderechoadisponerde recursosysobrelareparacindelosdaossufridos,entreotrosaspectos. Respectodeltratamientodelavctimasesealaqueseladebeatenderconhumanidad yrespetodesudignidadysusderechoshumanos,yquesedebenadoptarlasmedidas apropiadas para garantizar su seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad,ascomolosdesusfamilias.Asimismo,sesealaqueelEstadodebevelar porquesuderechointernodispongaquelasvctimasdeviolenciaotraumasgocende consideracin y atencin especial para que los procedimientos jurdicos y administrativosdestinadosahacerjusticiaylograrunareparacinnodenlugaraun nuevotrauma. En cuanto al deber de reparacin del dao causado, el documento Principios de directrices bsicos sobre el respeto de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones seala que sta debe ser adecuada, efectiva y rpida como condicin para promover la justicia. Estableceadems,quelareparacindebeserproporcionalaldaoypuedeadoptarla
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El subrayado es nuestro.

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forma de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garanta de no repeticin.36 Comosepuedeobservar,elreconocimientodelderechoaunavidalibredeviolenciay su afectacin como vulneracin de derechos humanos es, en realidad, un fenmeno reciente. En buena medida, este reconocimiento ha sido producto de las acciones emprendidasporlosmovimientosyorganizacionesdemujeresenelmundo,quehan conseguido instalarlo en la agenda internacional. Sin embargo, los organismos internacionales muestran una actitud de mayor permeabilidad a los cambios que se requieren para que los sistemas sean ms inclusivos respecto de los derechos de las mujeres. Elretodehacerfrentealaproblemticadelaviolenciasexualenelsistemadejusticia consisteenlograrquelasnormas,tantonacionalescomointernacionales,seapliquen en condiciones de equidad y no discriminacin, as como respetando, entre otros, el principiodedebidadiligencia. 1.4RecepcindelDerechoInternacionalenelDerechoInterno ElPerhasuscritodosdelosmsimportantestratadosinternacionalesdeproteccin de los derechos humanos de las mujeres en el mundo: la Convencin para la EliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(Convencindelas Mujeres) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Par). De ello se deriva la necesidad de analizar el nivel de obligatoriedad que se le reconoce en el sistema normativonacional. Elartculo55delaConstitucinPolticadelPerde1993establecequelosTratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional, con lo cual sealasuobligatoriaaplicabilidaddentrodelterritorioperuano.Enotraspalabras,la Constitucinreconocealostratadosinternacionalessuscritosyratificadosporelpas, entre ellos los referidos a los derechos humanos, como normas del propio derecho nacional. Por ltimo es necesario precisar que la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin,noobstante,establecequelasnormasrelativasalosderechoshumanosy a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y convenios
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Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos. http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm. (Visita: 25 de julio del 2011).

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internacionales de la misma materia ratificados por el Per. Esta, en opinin del constitucionalista Enrique Bernales, es una forma de hacer prevalecer los tratados referidosaderechoshumanos.37Quedaclaro,entoncesqueexistelaobligatoriedaddel cumplimientodelaspolticascontenidasenellos.

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Bernales Ballesteros, Enrique, La Constitucin de 1993. Anlisis comparado. Lima: Konrad Adenahuer Stiftung - Ciedla, 1996, p. 297.

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Captulo2 LADEBIDADILIGENCIACOMOOBLIGACINDELOSESTADOS 2.1Elementosdelprincipiodedebidadiligencia Elprincipiodedebidadiligenciaaludealgradodeesfuerzoyalaactitudquedeben mostrarlasautoridadespararespetarygarantizarlosderechoshumanosdehombresy mujeressinexcepcin. Recordemos que, ante la vulneracin de derechos humanos, los Estados parte de los tratadosinternacionalessehancomprometidoallevaracaboinvestigacionesdiligentes para el esclarecimiento eficiente de los hechos, la aplicacin de las sanciones que correspondanylareparacindelosdaosocasionados,afindeevitar,deestemodo,la impunidadquegeneralmenteinvolucraaestosactos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que ante un acto de violencia contra una mujer, resulta particularmente importante que las autoridades a cargodelainvestigacinlallevenadelantecondeterminacinyeficacia.38 Enelcasodelosderechoshumanosdelasmujeres,losEstadossehancomprometido, adems, a prevenir, investigar, sancionar, y a reparar los daos ocasionados por la vulneracindederechoshumanosenelmarcodelprincipiodeladebidadiligencia. En el Sistema Universal de Derechos Humanos, el principio de debida diligencia se estableciporprimeravezenlaDeclaracinsobrelaEliminacindelaViolenciacontra la Mujer,39 cuyo artculo 4, literal c, estipula que los Estados deben proceder con la debidadiligenciaafindeprevenir,investigary,conformealalegislacinnacional,castigartodo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares. Por otro lado, la Recomendacin General 19 del Comit de Seguimiento de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer(Cocedaw)sealalosiguiente: LosEstadospuedenserresponsablesdeactosprivadossinoactancondiligencia para prevenir violaciones de los derechos humanos o para investigar y sancionar actosdeviolenciayparagarantizarsureparacin.
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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico. Sentencia del 31 de agosto de 2010. (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). Prrafo 177. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. Visita: 5 de abril del 2011. El subrayado es nuestro. 39 Aprobada por Resolucin de la Asamblea General 48/104 de las Naciones Unidas, del 23 de febrero de 1994.

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El concepto del principio de debida diligencia ha sido precisado, principalmente, mediante las sentencias emitidas por la CIDH. Estas sentencias han aportado contenido a esta importante obligacin de los Estados. As, es posible decir que el deberdedebidadiligenciasuponelaexistenciaderecursosidneos,lainvestigacinde oficio o principio de oficiosidad, la investigacin iniciada de manera inmediata, la investigacineficiente,laatencinesmeradaenlatomadedeclaracindelavctimay elcuidadoeneltratodispensadoasta. 2.1.1.Laexistenciaderecursosidneos Elavancenormativoenelreconocimientodelosderechoshumanosdelasmujeresno haimpedidoquelasmujeresvctimasdeviolenciaencuentrendificultadesenelacceso alajusticia.Sibiensehancreadoprocedimientosparalainvestigacindelosdelitos sexuales en diversos pases de la regin, estos son aplicados, en algunos casos, como una mera formalidad. Por ello, la CIDH ha establecido que un acceso adecuado a la justicia no se circunscribe solo a la existencia formal de recursos judiciales, sino que tambin implica que stos sean idneos para investigar, sancionar y reparar las violacionesdenunciadas.40 Porsuparte,laComisinInteramericanadeDerechosHumanoshahechoverquela tardanza judicial y la prolongada espera para decidir recursos apelatorios demuestran una conducta de las autoridades judiciales que constituye una violacin al derecho a obtener un recurso rpido y efectivo establecido en la Declaracin y en la Convencin,41 entre otros aspectos,porquelosprocesoscorrenelriesgodeserdeclaradosprescritos. 2.1.2.Lainvestigacindeoficiooprincipiodeoficiosidad El principio de debida diligencia supone que las autoridades a cargo de la investigacin realicen todas las acciones a su alcance y de manera inmediata para arribaralaverdadsinexigirladenunciadepartecomorequisitoindispensable.Esto constituyeunelementoesencialdelderechoalaccesoalajusticia.Encasosdegraves violacionesalosderechoshumanos,elEstadodebeiniciarexofficioysindilacin,una investigacin seria, imparcial y efectiva, que no se emprenda como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. En este sentido, la Corte IDH ha dado a conocer con claridad que la bsqueda efectiva de la verdad corresponde al Estado, y no

Organizacin de Estados Americanos. Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas. CIDH - OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, Washington, D.C.: 20 enero del 2007. 41 Informe N 54/01 Caso 12.051 Maria Da Penha Maia Fernandes. Brasil. 16 de abril de 2001. Prrafo 41. Tomado de http://www.cidh.org/women/brasil12.051.htm. (Visita: 6 de abril del 2011).

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depende de la iniciativa procesal de la vctima, o de sus familiares o de su aportacin de elementosprobatorios.42 2.1.3Lainmediatezenlainvestigacin La investigacin de actos de vulneracin de derechos humanos debe iniciarse de manera inmediata. As lo ha establecido la Corte IDH: [] no iniciar de manera inmediatalainvestigacindeposiblesviolacionesdederechoshumanosrepresentaunafaltaal deberdedebidadiligencia,puesseimpidenactosfundamentalescomolaoportunapreservacin yrecoleccindelapruebaolaidentificacindetestigosoculares.43Estacaractersticadeuna investigacin diligente es especialmente relevante en los casos de violencia sexual en losque,porlogeneral,noexistentestigosysecorreelriesgodeprdidadelosmedios probatorios. En algunos casos, los actos de violencia sexual se pueden producir en contextos de desaparicin o de secuestro de las vctimas, ante los cuales las autoridades suelen requerirunplazopreviode72horasantesdeiniciarlasinvestigaciones.LaCIDHha establecidoquelaobligacindeladebidadiligenciaconsisteencasodedenunciade mujeresdesaparecidasenrealizarbsquedasexhaustivasconlapresuncindequela personaestprivadadesulibertadyseencuentraconvida: La Corte considera que ante tal contexto surge un deber de debida diligencia estricta frente a denuncias de desaparicin de mujeres, respecto a su bsqueda durantelasprimerashorasylosprimerosdas.Estaobligacindemedio,alserms estricta,exigelarealizacinexhaustivadeactividadesdebsqueda.Enparticular, es imprescindible la actuacin pronta e inmediata de las autoridades policiales, fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de las vctimas o el lugar donde puedan encontrarse privadasdelibertad.Debenexistirprocedimientosadecuadosparalasdenunciasy que stas conlleven una investigacin efectiva desde las primeras horas. Las autoridadesdebenpresumirquelapersonadesaparecidaestprivadadelibertady sigue con vida hasta que se ponga fin a la incertidumbre sobre la suerte que ha corrido.44

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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, prrafo 219. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. (Visita: 5 de abril del 2011). 43 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil, prr. 189. Citado en: Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos Humanos. Buenos Aires, Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (Cejil), 2010, p. 24. 44 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, prrafo. 283. Tomado en http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. (Visita: el 5 de abril del 2011).

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2.1.4.Lainvestigacindebesereficiente La impunidad que rodean muchos casos de violencia contra las mujeres se puede deber a una investigacin deficiente que no recoja oportunamente todas las pruebas posibles de la comisin de los hechos, no tome en cuenta testimonios valiosos o no utilicelatecnologadisponibleparaestablecerlaverdad. ComohasealadolaCIDH,lainvestigacinnosedebeasumircomounprocedimiento meramenteformaldestinadoalfracaso.Porelcontrario, debe ser realizada por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacindelaverdadyalapersecucin,captura,enjuiciamientoyeventual castigo de todos los responsables intelectuales y materiales de los hechos, especialmentecuandoestnopuedanestarinvolucradosagentesestatales.45 Unainvestigacinefectuadasinlarigurosidadnecesariapuedepropiciarlaimpunidad y,comoconsecuencia,implicarelincumplimientodeldeberdedebidadiligencia.Para laCIDH,unainvestigacinporactosdeparticularesquenoesrealizadaconseriedad supondraquedichosactossonapoyadosenciertomodoporelpoderpblico,loque comprometeralaresponsabilidaddelEstado.46 Diversas formas de discriminacin pueden verse expresadas en una investigacin displicenteypocoseria.Alrespecto,laCIDHhasealadoque: Lafaltadeesclarecimientodeloshechosylaconsecuenteimpunidadacentanla discriminacin, la subordinacin y el racismo contra la presunta vctima. [...] Adems, la impunidad en casos de violencia por razones de gnero somete a las vctimas a un nivel especial de violencia, peligro, miedo y restricciones en sus actividades.47 Portodoello,laCorteIDHconsideranecesariohacerlasiguienteprecisin: sielaparatodelEstadoactademodoquetalviolacinquedeimpuneynose restablezca,encuantoseaposible,alavctimaenlaplenituddesusderechos,puede afirmarsequehaincumplidoeldeberdegarantizarsulibreyplenoejercicioalas personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, prrafo 144. Op. cit., p. 24. 46 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia del 31 de enero del 2006, prrafo 147. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. (Visita: el 6 de abril del 2011). 47 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico. Sentencia del 31 de agosto del 2010. (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). Prrafo 123.http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. (Visita: el 05 de abril del 2011).
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particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los derechoshumanosreconocidosenlaConvencin.48 2.1.5.Condicionesdeladeclaracindelavctima En los casos de violencia sexual contra mujeres, se suele poner en tela de juicio la declaracindelavctimay,enmuchoscasos,sebasaensuinsuficienciacomomedio probatoriolaabsolucindelosdenunciados.Entalsentido,laCorteInteramericanade DerechosHumanoshaestablecidoque: resultaevidentequelaviolacinsexualesuntipoparticulardeagresinque,en general,secaracterizaporproducirseenausenciadeotraspersonasmsalldela vctimayelagresorolosagresores.Dadalanaturalezadeestaformadeviolencia, nosepuedeesperarlaexistenciadepruebasgrficasodocumentalesy,porello,la declaracindelavctimaconstituyeunapruebafundamentalsobreelhecho.49 En otros casos, la toma de declaracin se realiza sin las garantas del respeto a los derechos humanos de la denunciante y deviene, as, en un espacio de doble victimizacin o victimizacin secundaria. Las condiciones en que se toma la declaracindelavctimaformanpartedeldeberdedebidadiligenciadelosEstados, comohasostenidolaCorteIDH: En casos de violencia contra la mujer, ciertos instrumentos internacionales resultan tiles para precisar y dar contenido a la obligacin estatal reforzada de investigarlosconladebidadiligencia.Entreotros,enunainvestigacinpenalpor violencia sexual es necesario que: i) la declaracin de la vctima se realice en un ambientecmodoyseguro,quelebrindeprivacidadyconfianza;ii)ladeclaracin de la vctima se registre de forma tal que se evite o limite la necesidad de su repeticin;iii)sebrindeatencinmdica,sanitariaypsicolgicaalavctima,tanto deemergenciacomodeformacontinuadasiasserequiere,medianteunprotocolo deatencincuyoobjetivoseareducirlasconsecuenciasdelaviolacin;iv)serealice inmediatamenteunexamenmdicoypsicolgicocompletoydetalladoporpersonal idneoycapacitado,enloposibledelsexoquelavctimaindique,ofrecindoleque sea acompaada por alguien de su confianza si as lo desea; v) se documenten y coordinen los actos investigativos y se maneje diligentemente la prueba, tomando muestras suficientes, realizando estudios para determinar la posible autora del hecho,asegurandootraspruebascomolaropadelavctima,investigandodeforma

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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, sentencia del 29 de julio de 1988, Ser. C No. 4, prrafo 176. 49 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico. Sentencia del 31 de agosto del 2010. (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). Prrafo 89 http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. (Visita: el 20 de julio del 2011).

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inmediata el lugardelos hechosygarantizandola correcta cadenadecustodia,y vi) se brinde acceso a asistencia jurdica gratuita a la vctima durante todas las etapasdelproceso50. 2.1.6.Eltratodignoyrespetuosoalavctima La obligacin de debida diligencia tambin supone, en las autoridades que tienen a cargolainvestigacinyeljuzgamientooenlosserviciosdeatencin,proporcionarun trato digno y respetuoso a la vctima de violencia sexual; es decir, se debe evitar cualquieractoqueentraeunsufrimientoadicionalalquestahasufrido. Los actos que pueden generar dicha reaccin son diversos: promover numerosas declaraciones, emitir afirmaciones durante la toma de declaraciones que expresen dudassobrelaversindelaagraviada,responsabilizarastadeloocurridodealguna manera,proporcionarleuntratodisplicenteodesconsiderado,etctera. Por ello, la Corte IDH seala que, en los casos de violencia sexual, la investigacin debe intentar evitar en lo posible la revictimizacin o reexperimentacin de la profunda experiencia traumtica cada vez que la vctima recuerda o declara sobre lo ocurrido.51 Enelmismosentido,elProtocolodeEstambulhaestablecidolasmedidasquesedebe adoptar durante la entrevista a una vctima de tortura en la modalidad de violencia sexual. Silapersonahasufridounaagresinsexual.Anteestaspreguntaslamayorparte de las personas suelen pensar en la violacin o la sodoma. El investigador debe saber que con frecuencia la vctima no considera agresin sexual las agresiones verbales, el desnudamiento, el toqueteo, los actos obscenos o humillantes o los golpesochoqueselctricosenlosgenitales.Todosestosactosviolanlaintimidady debenserconsideradoscomopartedelaagresinsexual.Esmuyfrecuentequelas vctimas de agresin sexual no digan nada o incluso nieguen haberla sufrido. Es asimismocorrientequelahistorianoseempieceacontarhastalasegundaoincluso la tercera entrevista, y eso si se ha logrado un contacto emptico y sensible a la culturaylapersonalidaddelapersona.52

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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico. Sentencia del 31 de agosto del 2010. (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). Prrafo 178. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. Visita: el 5 de abril del 2011. 51 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico. Sentencia del 30 de agosto del 2010. (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). Prrafo 196. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. Visita: el 6 de abril del 2011. 52 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Protocolo de Estambul, prrafo 99, vii.

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Asimismo,puedeconstituirunobstculoparaelaccesoalajusticiaascomoungrave incumplimientodeldeberdedebidadiligencia,silasautoridadesactanbajopatrones culturales discriminatorios por razn de sexo, por caractersticas tnicoraciales o por condicin social. La Corte IDH ha considerado discriminatorio que las autoridades culpenalaspropiasvctimasdesusuerteporlaformadevestir,porellugarenque trabajan,porsuconducta,porandarsolasoporlafaltadecuidadodesuspadres.53 LajurisprudenciaemitidaporlaCorteIDHcontieneimportantesyclaroslineamientos quedebenorientarlaactuacindelosoperadoresdejusticia,afindequelosactosde violencia sexual sean investigados, sancionados y reparados de acuerdo con el principiodedebidadiligencia. Enespecial,enlasentenciaemitidaenelcasodeMariaDaPenhaFernndes,54laCorte IDHemiteimportantesrecomendacionesalasautoridadesdelEstadodeBrasilsobreel cumplimiento del deber de debida diligencia frente a un caso de violencia contra la mujer.Aunquedichocasoserefiereaunpatrndeimpunidadenviolenciadomstica, las recomendaciones pueden aplicarse incluso a los casos de violencia sexual. Entre ellasseplantearonlassiguientes: 1.Completarrpidayefectivamenteelprocesamientopenaldelresponsabledela agresin y tentativa de homicidio en perjuicio de la seora Mara da Penha FernndesMaia. 2. Llevar igualmente a cabo una investigacin seria, imparcial y exhaustiva para determinar la responsabilidad por irregularidades o retardos injustificados que impidieronelprocesamientorpidoyefectivodelresponsable;ytomarlasmedidas administrativas,legislativasyjudicialescorrespondientes. 3.Adoptar,sinperjuiciodelaseventualesaccionescontraelresponsablecivildela agresin, medidas necesarias para que el Estado asigne a la vctima adecuada reparacinsimblicaymaterialporlasviolacionesaquestablecidas,enparticular su falla en ofrecer un recurso rpido y efectivo; por mantener el caso en la impunidad por ms de quince aos; y por evitar con ese retraso la posibilidad oportunadeaccindereparacineindemnizacincivil. 4.Continuaryprofundizarelprocesodereformasqueevitenlatoleranciaestataly eltratamientodiscriminatoriorespectoalaviolenciadomsticacontralasmujeres enBrasil.EnparticularlaComisinrecomienda:

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, prr. 154. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. Visita: el 6 de abril del 2011. 54 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Informe N 54/01 Caso 12.051 Maria Da Penha Maia Fernandes Brasil, 16 de abril del 2001. Tomado de http://www.cidh.org/women/brasil12.051.htm. Visita: el 6 de abril del 2011.

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a. Medidas de capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios judiciales y policialesespecializadosparaquecomprendanlaimportanciadenotolerarla violenciadomstica; b. Simplificar los procedimientos judiciales penales a fin de que puedan reducirselostiemposprocesales,sinafectarlosderechosygarantasdedebido proceso; c.Elestablecimientodeformasalternativasalasjudiciales,rpidasyefectivas desolucindeconflictointrafamiliar,ascomodesensibilizacinrespectoasu gravedadylasconsecuenciaspenalesquegenera; d.Multiplicarelnmerodedelegacionesespecialesdepolicaparalosderechos de la mujer y dotarlas con los recursos especiales necesarios para la efectiva tramitacineinvestigacindetodaslasdenunciasdeviolenciadomstica,as como de recursos y apoyo al Ministerio Pblico en la preparacin de sus informesjudiciales; e. Incluir en sus planes pedaggicos unidades curriculares destinadas a la comprensin de la importancia del respeto a la mujer y a sus derechos reconocidos en la Convencin de Belm do Par, as como al manejo de los conflictosintrafamiliares.[] Finalmente, la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer de la ONU ha proporcionado directrices sobre las medidas que deben adoptar los Estados para cumplirconelprincipiodedebidadiligenciaenmateriadeprevencin.Entreellasse encuentranlasaccionesdesensibilizacindelsistemadejusticiapenalylapolicaen cuestiones de gnero; la accesibilidad y la disponibilidad de servicios de apoyo; la existencia de medidas para aumentar la sensibilizacin y modificar las polticas discriminatorias en la esfera de la educacin y en los medios de informacin; y la reunindedatosyelaboracindeestadsticassobrelaviolenciacontralamujer.55 Asimismo, el establecimiento de los lineamientos y procedimientos en el mbito internacional sealados ha promovido, en los pases de la regin, el surgimiento de unanotablejurisprudenciaenmateriadederechosdelasvctimasdeviolenciasexual en el proceso penal. Un claro ejemplo de ello es la Sentencia N T453 de 2005 de la CorteConstitucionaldeColombia,enlaquesedecideexcluirdelprocesounaseriede mediosdepruebaconsiderandoque: noaportanelementosdejuiciosobrelaformacomoocurrieronloshechosobjeto de investigacin, sino que estn dirigidas a elevar cuestionamientos sobre la
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Organizacin de las Naciones Unidas. La violencia contra la mujer en la familia. Informe de Radhika Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias, presentado de conformidad con la Resolucin 1995/85 de la Comisin de Derechos Humanos. UN Doc. E/CN.4/1999/68, 10 de marzo de 1999, prrafo 25.

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idoneidad moral de la vctima por su comportamiento anterior o posterior a los hechos en relaciones diferentes y con personas distintas al acusado. No estn orientadasestaspruebasaunfinimperiosodeladefensa.Porelcontrario,buscan reproducir un prejuicio social segn el cual de una mayor predisposicin o experiencia sexual se puede inferir el consentimiento de la vctima a un acto totalmente distinto y separado de las relaciones que ella hubiere podido tener con susexnoviosoamantes.Talespruebasimponenunarestriccingravedelderecho a la intimidad de la vctima que resulta irrazonable y desproporcionada que distorsionalafinalidaddelainvestigacinpenal.56 Enlamismasentencia,laCorteConstitucionaldeColombiaresuelve: Prevenir a los funcionarios judiciales competentes para que se abstengan de ordenar la prctica de pruebas (i) que invaden de manera irrazonable o desproporcionada el derecho a la intimidad, o (ii) que tengan como finalidad demostrar que de la vida ntima anterior o posterior de la mujer se infiere que prestsuconsentimientoaunactosexualcompletamenteseparadoalquefueobjeto dedenuncia. En el Per, en el mismo ao, se dict un Acuerdo Plenario de las Salas Penales Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia N 22005/CI116,57 que puedeseraplicadoparavalorarladeclaracindelavctimadedelitossexuales,yque seala: Tratndosedelasdeclaracionesdeunagraviado,auncuandoseaelnicotestigo de los hechos, al no regir el antiguo principio jurdico testis unus testis nullus, tieneentidadparaserconsideradapruebavlidadecargoy,porende,virtualidad procesalparaenervarlapresuncindeinocenciadelimputado,siempreycuando noseadviertanrazonesobjetivasqueinvalidensusafirmaciones.Lasgarantas decertezaseranlassiguientes: a. Ausenciadeincredibilidadsubjetiva.Esdecir,quenoexistanrelacionesentre agraviado e imputado basados en el odio, resentimiento, enemistad u otras que puedanincidirenlaparcialidaddeladeposicin,queporendelenieguenaptitud paragenerarcerteza.

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Corte Constitucional de Colombia. Sala Tercera de Revisin. Sentencia N T-453 de 2005. El artculo 116 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, seala como potestad de los Magistrados de las Cortes Superiores la de reunirse en plenos jurisdiccionales nacionales, regionales o distritales a fin de concordar jurisprudencia de su especialidad, a instancia de los rganos de apoyo del Poder Judicial.

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b. Verosimilitud, que no slo incide en la coherencia y solidez de la propia declaracin,sinoquedebeestarrodeadadeciertascorroboracionesperifricas,de carcterobjetivoqueledotendeaptitudprobatoria. c. Persistenciadelaincriminacin Los plenos jurisdiccionales aportan a la uniformizacin de la jurisprudencia y a la aplicacin de criterios homogneos de interpretacin normativa. En dicha medida, el AcuerdoPlenarioN22005/CI116,contieneuncriterioquepuedeserdeutilidaden loscasosdeviolenciasexual.ComohaestablecidolaCorteInteramericanadeDerechos Humanos: Enprimerlugar,alaCorteleresultaevidentequelaviolacinsexualesuntipo particulardeagresinque,engeneral,secaracterizaporproducirseenausenciade otras personas ms all de la vctima y el agresor o los agresores. Dada la naturalezadeestaformadeviolencia,nosepuedeesperarlaexistenciadepruebas grficas o documentales y, por ello, la declaracin de la vctima constituye una pruebafundamentalsobreelhecho.58

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Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico. Sentencia del 30 de agosto del 2010. (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). Prrafo 100. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. Visita: el 17 de agosto del 2011.

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CAPTULO3 SISTEMADEJUSTICIAPENAL 3.1Tratamientodelosdelitoscontralalibertadsexual El tratamiento de los delitos sexuales ha sufrido cambios sustanciales desde la derogacin del Cdigo de 1924. El Cdigo Penal vigente de 1991 reconoce que esta forma de violencia es un atentado contra la Libertad Sexual, constituyendo de este modo un cambio significativo con relacin al Cdigo Penal derogado en que se considerabaunaatentadocontraelhonorsexual. El Cdigo Penal derogado solo consideraba como sujetos pasivos del delito a las mujeres.Eltipopenalexclualosactosdeimposicinsexualqueseprodujerandentro deunarelacinmatrimonial.Ademseraposiblelograrlaexencinderesponsabilidad penalsielinculpadocontraamatrimonioconlaagraviadaaunqueeldelitosehubiese cometido por dos o ms sujetos (en banda). Por otro lado, en algunos tipos penales deba acreditarse conducta irreprochable y era considerado un delito de accin privada.59 Incluso la sancin que deba imponerse era mnima. Antes de la promulgacindelCdigoPenalvigente,lapenaimplicabaprisinopenitenciarano menor de dos aos ni mayor de cuatro, con lo cual se le consideraba un delito de mnimalesividadsocial. AlanalizarlajurisprudenciapenalperuanaCarlosCoriasealaque Enlorelativoalosdelitossexuales,yabajolavigenciadelCPMartuade1924, la Corte Suprema estableci una dura lnea de moralizacin del Derecho penal sexual,comoseapreciaporejemploenlasentenciadel30demarzode1937enlos delitos contra las buenas costumbres que violan la libertad y el honor sexuales.60 Segnestecriterio,lajurisprudenciareiteradadelaCorteSupremaestablecique:

Con la promulgacin de la Ley N 27115, del 17 de mayo de 1997, se convirtieron los delitos de violencia sexual en delitos de accin pblica. 60 Coria Carlos y San Martin, Csar. Delitos contra la libertad e indemnidad sexuales. Aspectos penales y procesales. Lima: Editorial Grijley 2000, p. 26.

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La ley no protege el hecho de la virginidad en s mismos sino la honestidad. Mujer honesta es la que no ha tenido acceso carnal con un hombre voluntariamente,enpocaanterioraladelnuevodelito(RT1937.P.138).61 Si la agraviada tiene experiencia sexual, como lo revela el resultado del reconocimientomdicolegal(...)nosetipificanlosdelitoscontralalibertadyel honorsexuales(AJ1973.P.170).62 Sin embargo, los cambios normativos contenidos en el nuevo Cdigo Penal no cambiaron sustancialmente la jurisprudencia ms reciente. Una sentencia de la Corte SuperiordeLimadel23demarzode1998(expedienteN786497)sealabaquepara establecerlatipicidaddelartculo170delCdigoPenalsedebatomarencuentaque acept ingresar voluntariamente a la habitacin de un desconocido a sabiendas [de] que podra estar expuesta a requerimientos amorosos, considerandolahora,ellugarylasoledadenqueseencontraba,mximesi sta ya tena alguna experiencia sexual anterior [...] la agraviada presenta desfloracinantiguaysignosdecoitocontranaturaantiguo.63 Es claro que la argumentacin del Juez traslada parte de la responsabilidad a la agraviadaalmencionarqueincurrienuncomportamientoriesgosoy,porotrolado, minimiza la gravedad del delito cuando seala que la agraviada estuvo expuesta a requerimientosamorosos. 3.2Libertadsexualcomobienjurdicoprotegido Lalibertadsexualhasidoreconocidacontemporneamentecomounderechoadecidir yaelegirelejerciciodesusexualidad.Deallquelaslegislacionespenalesmodernas reconocen a las personas la doble facultad de disponer de su propia sexualidad y de negarseaparticiparenuncomportamientosexualnodeseado. JorgeEnriqueValenciadefinelaLibertadSexualcomo Capacidad del individuo, con el slo imperio de su voluntad de disponer de su sexualidad conforme a sus propias valoraciones y de rechazar actos de injerencia,

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Ibdem. Ibdem. 63 Ibdem.

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fuerza, intimidacin o cualquier otra pretensin en donde se comprometan sus instintos,atributosypotencialidadessexuales.64 Porsuparte,DezRipollsdistingueclaramentedosvertientescomplementarias: 1.Unapositivaqueatiendealalibredisposicinporlapersonadesuspropias potencialidades sexuales, tanto en el comportamiento particular como frente a los demsylaotra, 2. Negativa consistente en el derecho de toda persona a no verse involucrada sin su consentimiento por otra en un contexto sexual. La proteccin de la vertiente negativapuededarseenvariossupuestos: a.Cuandolavctimaescontradichaporelsujetoactivoensudecisin; b.Cuandonoselehadadolaoportunidadparaadoptaresadecisin; c.Cuandoesirrelevantequesehayacontradichosudecisinoquesele haya dado la oportunidad de tomarla, pues la vctima no es capaz de decidir tal cosa.65 Es el caso de esta ltima vertiente en la que se entiendelaintervencindelderechopenal. Existehoyconsensoenqueelderechopenaldebeintervenircuandounapersonaseve involucrada en un acto de ndole sexual sin su consentimiento o sin que se le haya dado la oportunidad de expresarlo; y, evitar su intervencin en la denominada vertiente positiva, en la que las personas tienen derecho a expresar su sexualidad de acuerdo a sus personales e ntimas convicciones sin que el Derecho Penal pueda ser usadoparareprimirlo. Lasdiversasmodalidadesquepuedepresentarlaviolencia sexual,por logeneral, no estnreconocidasenlaslegislacionespenalesdelaregin.Cabemencionar,entreellas, elacososexuallaboraloencentroseducativos;violacinduranteconflictosarmados; matrimonio forzado, incluyendo el matrimonio de menores; negar el derecho a la anticoncepcin o proteccin contra infecciones de transmisin sexual y el VIH; mutilacin genital e inspecciones obligatorias para comprobar la virginidad; y, la prostitucinforzada.

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Valencia, Jorge Enrique. Estudios de Derecho Penal Especial. Segunda Edicin, Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1990. 65 Diez Ripolls, Jos Luis, La proteccin de la libertad sexual. Insuficiencias actuales y propuestas de reforma, Barcelona: Bosh Casa Editorial, 1985, pp. 23 y 39

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3.3Elementosdeldelitodeviolacinsexual DespusdelamodificacinintroducidaporlaLeyN28251del08dejuniodel2004,el CdigoPenalamplielcatlogodeconductasquesonconsideradasdelitodeviolacin sexual.AdiferenciadelaformulacinconquefuepromulgadoelCPde1991,eldelito de violacin sexual considera actos de penetracin buco genital, as como actos de penetracin con objetos u otras partes del cuerpo diferentes al rgano sexual masculino. En efecto, la legislacin penal prescribe en su artculo 170 el delito de violacinylodescribecomo...elaccesocarnalporvavaginal,analobucalorealizaotros actosanlogosintroduciendoobjetosopartesdelcuerpoporalgunadelasdosvas,mediando paraelloviolenciaograveamenaza. ConformealamodificacinintroducidaporlaLeyN28704,del5deabrildel2006,la personaagraviadadeldelitodeviolacindebetenerporlomenos18aosdeedady los supuestos de comisin de delitos contra personas menores de edad estn contenidosenelartculo173. El legislador peruano ha optado por incluir modalidades de violencia sexual que requieren contacto fsico; sin embargo, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) propone una definicin en la que se incluyan otras modalidades sealando que la violenciasexuales todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuacionessexualesnodeseados,olasaccionesparacomercializaroutilizarde cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coaccin por otra persona, independientemente de la relacin de sta con la vctima, en cualquier mbito,incluidoselhogaryellugardetrabajo.66 En el mismo sentido, la Corte IDH, conforme a la jurisprudencia internacional, ha consideradoquelaviolenciasexualseconfiguraconaccionesdenaturalezasexualque secometencontraunapersonasinsuconsentimiento,yque,ademsdecomprenderla invasinfsicadelcuerpohumano,puedenincluiractosquenoinvolucrenpenetracin oinclusocontactofsicoalguno.67 Porsuparte,laCortePenalInternacional(CPI)hadefinidolaviolenciasexualcomola invasin del cuerpo de una persona mediante una conducta que haya ocasionado la penetracin,porinsignificantequefuera,decualquierpartedelcuerpodelavctimao delautorconunrganosexualodelorificioanalovaginaldelavctimaconunobjeto
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OMS. Violencia Sexual en Amrica Latina y el Caribe. Anlisis de datos secundarios. OMS, Sudfrica: 2010, p. 7 67 Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Prr. 306. Disponible en http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. Visita: el 20 de abril de 2011.

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u otra parte del cuerpo. Esta invasin deber producirse por la fuerza, o mediante la amenazadelafuerzaomediantecoaccin,comolacausadaporeltemoralaviolencia, laintimidacin,ladetencin,laopresinpsicolgicaoelabusodepoder,contraesau otrapersonaoaprovechandeunentornodecoaccin,osehayarealizadocontrauna personaincapazdedarsulibreconsentimiento.68 Diz Ripolls cuestiona la excesiva dependencia para la configuracin de los delitos sexualesalosactosdepenetracin.Entalsentidohasealadoque Entre esas formulaciones a superar est sin duda la excesiva trascendencia sistemtica y punitiva que, an con las notables reformas operadas en el nuevo cdigo, se sigue atribuyendo al hecho de que el comportamiento sexual implique algntipodepenetracin.Enotrolugarhesealadocmoellonoesmsquereflejo deunaconcepcinsocialtrasnochadadelamujer,enotrostiemposfundadaenlo que podramos denominar la prdida del valor de mercado que sufra toda mujer soltera que haba perdido la virginidad, o casada que era incapaz de asegurar la legitimidad de la descendencia, y que ms adelante dio lugar a un injustificado realcedelasexualidadgenitalqueoriginunacontinuaampliacindelconceptode penetracin.69 Otro aspecto relevante es la determinacin de la inexistencia de consentimiento en la comisin de los delitos sexuales contra personas mayores de edad. La bsqueda de pruebas de resistencia o falta de consentimiento por parte de operadores u operadorasdejusticiaentraagravesproblemas,considerandoqueeldelitopuedeser cometido bajo amenaza y que el tipo penal contenido en el artculo 170 del CP no exige que la violencia sea irresistible sino slo que pueda doblegar la voluntad de la agraviada. No se puede dejar de lado que la violencia fsica ejercida genera obviamente,efectospsicolgicosporquesiempreentraalaamenazadeunmalmayor comouneventualasesinato. CarlosCarosealaque ComoescomnenelDerechoComparado,estedelitosesancionasinexigirseun resultadodelesionesomuerte,essuficienteelusodeamenaza.Estaclaridadnoha evitado los frecuentes problemas de delimitacin de la entidad de la violencia o amenaza excluyente de acuerdo, pareciera exigirse en la jurisprudencia que la agraviada sufra lesiones que demuestren la ausencia de acuerdo. Esta prctica es
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Corte Penal Internacional. Elementos del Crimen. 9 de septiembre del 2003, ICC-ASP/1/3 (parte II-B) articulo 7 1) g-1.

Diz Ripolls Jos Luis. El objeto de proteccin del nuevo derecho penal sexual. En: AAVV Derecho Penal y Discriminacin de la Mujer. Lima: Anuario de Derecho Penal 1999-2000, p. 81

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ilegal porque para la tipicidad del art. 170 es suficiente una amenaza o vis compulsiva que someta la voluntad de la vctima, en cuyo caso ni siquiera es de exigirsealgngradoderesistencia.Eltiponorequierequelaviolenciaolafuerza sea irresistible, basta su eficacia para doblegar la voluntad de la vctima. No se exigelaproduccindelesiones,....70 En efecto, la resistencia no constituye un elemento objetivo del tipo y exige de las mujeresuncomportamientoheroicoydedefensadelhonorporlotantoestecriterio esilegalporcuantoexigeuncomportamientoquenoexigealosagraviadosdeotros delitos. EnelmismosentidoMontoyaseala Esporelloquenosreafirmamosenconsideraralaviolenciadesdeunaperspectiva cualitativa, en la que basta que se demuestre su idoneidad para doblegar la voluntaddelavctima,nosuresistencia.Laresistencianoconstituyeunelemento deltipoquesetengaqueconsiderarnecesariamenteenlaevaluacinjudicial.71 Las amenaza o intimidacin puede abarcar una serie de modalidades entre ellas la amenazademuerteconarma,ladedaoafamiliarescercanos,ladeserdespedidadel centrolaboraloladeserreprobadaenuncursoencentroseducativosouniversitarios. El Informe Mundial sobre Violencia y Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (2002) reconoce que existen diversas modalidades de intimidacin entre las que se encuentralaintimidacinpsquica,laextorsinuotrasamenazas,comoladedaofsico,la dedespediralavctimadeltrabajoodeimpedirleobtenereltrabajoquebusca. PorsuparteMuozCondeprecisaquelaamenazaesunproblemadecausalidadentrela accin intimidante y el acto sexual, donde no pueden eliminarse desde un principio, la personalidad,laconstitucinylascircunstanciasquerodeanalavctima.72 El artculo 170 incluye, adems, diversos supuestos como agravantes,las que fueran modificadasporlaLeyN28704.73Entrestasseconsideranlassiguientes: i) Silaviolacinserealizaamanoarmadaopordosomssujetos;

Caro, Dino Carlos. Acerca de la Discriminacin de Gnero en el Cdigo Penal Peruano de 1991. Derecho Penal y Discriminacin de la Mujer Anuario de Derecho Penal. 2000, pp. 135-136 71 Montoya, Ivn. Discriminacin Sexual y Aplicacin del Derecho Penal en los delitos contra la libertad sexual e infracciones penales contra la integridad personal. En: AAVV: Discriminacin Sexual y Aplicacin de la Ley. IV volumen. Defensora del Pueblo, p. 67 72 Muoz Conde, Francisco. Derecho Penal. Parte Especial. 8 Edicin. Valencia: Tirant Lo Blanch. 1991, p. 348 73 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 5 de abril del 2006. Esta norma ampli el supuesto de indemnidad sexual hasta los 18 aos en el artculo 173 del CP.

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ii)

Siparalaejecucindeldelitosehayaprevalidodecualquierposicino cargoqueledparticularautoridadsobrelavctima,odeunarelacin de parentesco por ser ascendente, cnyuge, conviviente de ste, descendiente o hermano, por naturaleza o adopcin o afines de la vctima, de una relacin proveniente de un contrato de locacin de servicios,deunarelacinlaboralosilavctimaleprestaservicioscomo trabajadordelhogar;74

iii)

Si fuere cometido por personal perteneciente a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, Serenazgo, Polica Municipal o vigilancia privada, en ejercicio de su funcin pblica; si el autor tuviere conocimientodeserportadordeunaenfermedaddetransmisinsexual grave;y,

iv)

Sielautoresdocenteoauxiliardeeducacindelcentroeducativodonde estudialavctima.

Entrelosaspectosrelevantesdelossupuestosdeagravacinseencuentralarelacinde parentesco por afinidad, y entre ellos las relaciones conyugales o convivenciales. Sin embargo,nosehatomadoencuentalaviolenciasexualcometidaporexcnyugesoex convivientes,relacionesdentrodelascualestambinseproduce,segnlosdatosdela Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica(INEI). Asimismo, se considera una agravante si el delito es cometido por miembros de las FuerzasArmadasoPoliciales.Esteelementodeltipoesespecialmenterelevante,sobre todo si se toma en cuenta que la violacin contra mujeres es una prctica comn en etapas de conflicto armado como ocurri efectivamente en el Per en zonas alto andinasduranteladcadadel80. Comoseobserva,lasagravantescontenidasenelartculo170estnrelacionadascon lacalidaddelagresor.Sinembargo,nosehanconsideradoagravantesrelacionadascon lasituacindevulnerabilidaddelasvctimas,comosonloscasosdediscapacidadde cualquier ndole (no slo las contempladas en el artculo 172 del CP) o la calidad de migrante,olapertenenciaadeterminadosgrupostnicos. Las otras formas agravadas del delito de violacin sexual estn contenidas en los artculos171y172delCPrespectivamente.Elprimerodeellospenalizaeldelitode violacinconpenaprivativadelalibertadnomenorde10nimayorde15aoscuando para cometer el delito la vctima es puesta en estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir. El otro supuesto penaliza el delito de violacin con pena
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Esta agravante fue incorporado en el CP mediante la Ley N 28963.

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privativadelibertadnomenorde10nimayorde15aos,cuandoelagresoraprovecha unasituacinocondicinpreexistentedelavctimaycometeeldelitoconociendoque sufre anomala psquica, grave alteracin de la conciencia, retardo mental o que se encuentraenincapacidadderesistir. Enamboscasos,lapenaesmayorcuandoelautorcometeestedelitoabusandodesu profesin,cienciauoficio. 3.4Violenciasexualcomodelitodelesahumanidad LaLeyN26926defebrerode1998incorporaenelCdigoPenalperuanoelTtuloXVI A referido a los Delitos contra la Humanidad, entre los cuales se consideran los delitosdegenocidio,desaparicinforzadaytortura.Advirtasequenoserequiereque estosactosseancometidosentiempodeconflictoarmadointernooexternoparaque sean punibles. Sin embargo, la norma no contempla otros delitos de lesa humanidad contenidosenelEstatutodeRomacomoviolacin,laesclavitudsexual,laprostitucin forzada,elembarazoforzadoylaesterilizacinforzada. SibienelEstatutodeRomanocontienedisposicinalgunaqueestablezcalaobligacin de los Estados de adecuar su legislacin interna a las descripciones tpicas de los crmenes contenidos en l, el Estado peruano, mediante la Ley N 27837, del 4 de octubre del 2001, cre la Comisin Revisora del Cdigo Penal con el objetivo de proponer las normas modificatorias y la adecuacin de los delitos previstos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Como producto del trabajo de la Comisin se elabor el Proyecto de Ley N 14659 2005 CR, cuyo objetivo fue incorporar un nuevo libro en el CP denominado Delitos contra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, proyectoquenoprosper. En el ao 2007 se present el Proyecto de Ley N 1707/2007CR,75 que contempla la propuesta anteriormente planteada por la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal. El Proyecto de Ley, denominado Ley de los Delitos contra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, contiene en el Ttulo I las disposiciones generales, entre las que resaltan las disposicionesqueestablecenlaimprescriptibilidaddelaaccinpenalydelapena(art. 5); y la imposibilidad de aplicar el principio Non Bis Idem cuando el proceso interno obedeciera al propsito de sustraer al encausado de su responsabilidad penal por delitodelacompetenciadelaCPIosielprocesonohubiesesidoinstruidoenforma independiente o imparcial de conformidad con las garantas procesales reconocidas por el Derecho Internacional o lo hubiere sido de alguna manera que en las
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Presentado por la congresista Mara Cleof Sumire el 11 de octubre del 2007.

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circunstanciasdelcaso,fueseincompatibleconlaintencindesometeralapersonaala accindelajusticia.(Art.6). DentrodelTtuloIII,elProyectodeLeyincluyecomodelitosdeLesaHumanidadalos delitosdeEjecucinExtrajudicial,Tortura,DesaparicinForzada,ascomoalosdelitos de Exterminio, Esclavitud, Persecucin, Violacin sexual, Deportacin o traslado forzoso de poblacin, Detenciones Arbitrarias y el Apartheid. Entre los elementos objetivos del tipo de violacin sexual se considera violar, prostituir o esclavizar sexualmenteaunapersonamedianteviolencia,amenazaoaprovechandouncontexto de coaccin, o se fuerce a una persona a unirse en matrimonio o en convivencia con otra persona, o se prive de la capacidad de reproduccin a una persona sin su consentimiento,oseobligueaunamujeraabortarmedianteviolencia,intimidacino graveamenaza,oselamantengaconfinadahabindolaembarazadoporlafuerzacon laintencindeinfluirenlacomposicinracialotnicadeunapoblacin.Cabesealar queladescritaesunainadecuadatcnicajurdicaquehageneradolaacumulacinde diversostipospenalesenunmismoartculosinquesehayadefinidoconclaridadlos elementos del tipo objetivo y subjetivo que corresponde a cada uno de ellos. El proyectonofueaprobadoporelCongresodelaRepblica. Asimismo, el proyecto contempla Delitos contra las personas protegidas por el Derecho Internacional Humanitario. Entre ellos se han incluido diversos tipos de delitos:violacin,esclavitudsexual,prostitucinforzada,privacindelacapacidadde reproduccin,matrimoniooconvivenciaforzada,ascomomantenerconfinadaauna mujerprotegidaporelDerechoInternacionalHumanitarioquehasidoembarazadasin su consentimiento para influir en la composicin tnica de una poblacin o para obligarlaaabortarmedianteviolenciaograveamenaza. Enrazndeello,apesardeestosinnegablesavanceslegislativos,conexcepcindelos delitosdedesaparicinforzadaydetortura,elCPnocontemplaotrosdelitosdelesa humanidadcontenidosenelEstatutodeRoma,entreloscualesseprevnlosdelitosde esclavitud,asesinato,exterminio,violacin,laesclavitudsexual,laprostitucinforzada yelembarazoforzado,esterilizacinforzadaocualquierformadeviolenciasexualde gravedadcomparable,comocrmenescontralahumanidadcuandosecometencomo partedeunataqueamplioysistemticocontraunapoblacincivil. La falta de inclusin de estas modalidades de violencia contra la mujer en el CP ha merecidolapreocupacindelComitCEDAWelcualmediantelaRecomendacin21,76 hasolicitadoalPerqueamplesudefinicindelaviolenciacontralamujerdemanera que incluya, en particular, la esclavitud sexual, el embarazo forzado, la prostitucin forzada,launinforzadayeltrabajodomsticoforzado.
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Aprobada por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en su sesin 6195, celebrada el 30 de septiembre de 2009.

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3.5Proteccindelosderechosdelasvctimas Tradicionalmente,elpensamientopolticocriminalhaestadoorientadoalalimitacin del poder punitivo del Estado y la proteccin de los derechos a quien se imputa el delito.Elpapeldelavctimadeldelitofuesiemprerelegadoaunsegundolugar,yse limitsuparticipacinalareclamacindelareparacindeldaocausadoconeldelito. Precisamente, una de las mayores crticas que en los ltimos aos se ha planteado al SistemadeJusticiaPenaleslareferidaasucarenciademecanismosdeproteccindela situacinfsicayemocionaldelasvctimasdedelitosdeviolenciasexual,ascomoala actuacindemediosdepruebaqueafectansuderechoalaintimidad.Enunaencuesta realizada amujeres denunciantes de agresiones sexuales, respecto de la calidad de la atencin recibida en las delegaciones policiales, stas refirieron que fueron atendidas enespaciosabiertosquenotenancondicionesdeprivacidad(59.1%)oenpresenciade cuatro o ms personas (49,4%9). Adems observaron que el polica a cargo de la investigacinnomostrintersensudenuncia.77 Enlosltimosaossehanproducidoimportantesmodificacionesenmateriaprocesal respectodelosdelitossexualescomopartedelreconocimientodelosdaosdeorden fsico y emocional que ocasionan a las vctimas. En tal sentido, la Ley N 27115, 78 convierte por primera vez la accin penal en pblica en los delitos contra la libertad sexual de personas mayores de 14 aos y, por lo tanto, dispone la participacin del MinisterioPblicoenlainvestigacindeldelito. Antesdelamodificacinreferida,losdelitossexualesprocedansoloporaccindela parte agraviada y con su slo impulso. Sobre el particular se ha mencionado que el derecho penal sexual es discriminatorio por razn de sexo, precisamente, por el tratamientoprocesalquesedabaalasdenuncias.ComohasealadoGimbernart la existencia excepcional de un delito privado slo viene justificada, desde una perspectivadepolticacriminal,siconcurrentodosolamayoradelossiguientes requisitos: que se trate de un hecho de poca entidad y de carcter no violento, porque slo en esos casos es plausible atender primariamente a los intereses del ofendido, descuidando los que viene exigidos por la prevencin general y por la especial;quesupruebaimpliqueelriesgodeunaintromisinenlavidaprivada

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Vargas Cuno, Mery. Siles Vallejos, Abraham. Agresiones sexuales contra mujeres Responsabilidades compartidas? Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer.. Primera Edicin. Lima: Demus, 1997, pp. 21 a 23. 78 Publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de mayo de 1999.

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delavctima;queelhechoseadecarcterpredominantementeocasional,yquesu persecucinpenalpuedasuponerundaoirreparableparaelofendido.79 Desde el punto de vista de la doctrina actual, la accin penal privada no se justifica puessetratadedelitosdealtalesividadpersonalysocial,decarcterviolentoentodos loscasos,yaseaqueseempleeviolenciafsicaoamenazaoelaprovechamientodeuna circunstancia especial de la vctima o de situaciones en que el consentimiento de la vctimaseencuentraviciado. Asimismo,laLeyN27115contieneotrasdisposicionesdeproteccindelosderechos de las vctimas cuyo objetivo es evitar la revictimizacin o reexperimentacin del sufrimientogeneradoporeldelitomedianteelprocesopenal.Entreellasseestablece la reserva de la identidad de la vctima en los procesos penales bajo responsabilidad del magistrado a cargo del proceso. Esta disposicin supone que se utilizarn sus inicialesparaidentificaralaparteagraviadaconeldelito. Respecto del examen mdico practicado por el Instituto de Medicina Legal (IML), la referidaLeyestablecequestesepracticarprevioconsentimientodelavctimaconla presenciaexclusivadelmdicoydeunauxiliar(lapresenciadeotraspersonasdurante el examen requiere, igualmente su consentimiento). El objetivo de esta disposicin es evitarlaexposicindelavctimaaotraspersonasdiferentesalmdico(oalamdica) duranteelexamen,comopuedeserelcasodeestudiantesdemedicina,porejemplo,y que pueden perturbar a la examinada y hacerla reexperimentar sensaciones o sentimientosdesagradablesvinculadosconlacomisindeldelito. Si bien se ha dispuesto la responsabilidad de los Fiscales y Jueces de adoptar las medidas necesarias para que la actuacin de las pruebas se practique teniendo en cuentaelestadofsicoyemocional delavctima,semantienelaconfrontacinconel procesadocuandolavctimatienemsde14aosdeedad,apesardelapocautilidad que tiene este tipo de pruebas para hallar la verdad jurdica. Tampoco se han prohibido las declaraciones reiteradas como s se ha previsto para los nios, nias y adolescentesmediantelaLeyN27055,80bajoelsupuestodequeeldaoesdemenor entidadsieldelitosehacometidocontraunapersonamayordeedad. Por otro lado, de acuerdo a la Ley, es posible disponer la concurrencia de la vctima mayordeedadadiligenciasdereconstruccindeloshechos,diligenciaenlaquesela hararevivirloshechosdeviolenciaconelriesgodeafectarmssusaludmental.
Gimbernat Ordeig, Enrique. Presente y futuro de la regulacin legal. Artculo de opinin publicado en el diario El Pas el 09/01/1983. Tomado de: www.elpais.com Edicin impresa Opinin. Visita: el 25 de septiembre de 2011. 80 Ley que modifica diversos artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes y del Cdigo de Procedimientos Penales, referidos a los derechos de las vctimas de violencia sexual, publicada el 16 de enero de 1999.
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Todo ello hace necesario que el Sistema de Justicia reconozca que la sociedad se encuentra ante delitos de diferente entidad, los cuales ameritan procedimientos diferenciados y pautas de atencin a las agraviadas de delitos sexuales que recojan adecuadamentelasevidenciasdeldelito,tomandoencuentatodoslosadelantosdela tecnologa con los que se cuentan en la actualidad sin afectar a la parte agraviada de estosdelitos. EstasdisposicionescoexistenconelNuevoCdigoProcesalPenal(NCPP),normaque ha introducido un cambio de modelo procesal (del inquisitivo al acusatorio) que se habaconvertidoenimpostergabledesdeladacindelaConstitucinPolticadelPer de 1979 y ms propiamente desde la Constitucin de 1993 que reconoce derechos fundamentales,garantasconstitucionales,yquereservaparaelMinisterioPblicola titularidad de la accin penal (excepto en los casos de accin privada) atribuyndole competenciaparaconducirdesdesuiniciolainvestigacindeldelito.81

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Constitucin Poltica del Per artculo 159, inc. 4 y 5

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Captulo4 ANLISISDELAACTUACINDELSISTEMADEJUSTICIAPENALEN MATERIADEDELITOSSEXUALESCONTRAMUJERES 4.1CompetenciadelaDefensoradelPueblo LaDefensoradelPuebloesunrganoconstitucionalautnomoy,segnelmandato incorporado en el artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per, es la entidad responsablededefenderlosderechosconstitucionalesyfundamentalesdelapersona, ascomodesupervisarelcumplimientodelosdeberesdelaadministracinestatalyla adecuadaprestacindelosserviciospblicos. Enelmarcodesusatribucionesconstitucionales,yencumplimientodelartculo9de laLeyN26250,suleyorgnica,laDefensoradelPuebloestfacultadaparainiciary proseguir de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin conducente al esclarecimientodelosactosoresolucionesdelaadministracinpblicaysusagentes que, implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones, afecte la vigencia de los derechos constitucionalesdelapersonaylacomunidad. Entalsentido,mediantelasaccionesdelaAdjuntaparalosDerechosdelaMujer,ha desarrollado estudios sobre la respuesta del sistema de justicia, en especial la justicia penal, ante las denuncias referidas a violencia familiar y a homicidios de mujeres a manosdesusparejaspresentesopasadas.Endichosestudiossehaconstatadoque,en el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia, existen dificultades diferentesdelasgeogrficasoeconmicas.Aestasdificultadessesumanlasbarreras deordenculturalquesevenreflejadasendiversosnivelesdeimpunidad. Las recomendaciones dirigidas al Estado peruano por parte del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Cedaw) son concernientes a esta situacin. En las observaciones finales del Informe del Per del ao 2007, seala lo siguiente: El Comit insta al Estado Parte a que d mayor prioridad a la concepcin y aplicacindeunaestrategiaintegralparacombatiryerradicartodaslasformasde violenciacontralamujer,deconformidadconlarecomendacingeneral19,afinde prevenir la violencia, castigar a quienes la perpetren y prestar servicios a las vctimas. Esa estrategia debera incluir tambin medidas de concienciacin y

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sensibilizacin, en particular de los funcionarios de justicia, los funcionarios encargadosdehacercumplirlaleyylosfiscales[...].82 Por ello, la Defensora del Pueblo ha recomendado en diversas ocasiones que de maneraurgentesefomente,entrelosoperadoresdejusticia,lacreacindeunaoferta de capacitacin especializada sobre violencia de gnero y derechos humanos de las mujeres.Enespecial,sehareferidoalaAcademiadelaMagistraturayalasescuelasde la Polica Nacional del Per (PNP) como las instituciones que deben abocarse a esta impostergablelabor.83Laatencinseriadelaproblemticapodraentraar,adems,la formacin de cuerpos policiales especiales y la creacin de organismos dentro de las estructurassectoriales. Delmismomodo,elCedaw haObservadoconpreocupacinlosconsiderablesobstculosaquetienenque hacer frente las mujeres para acceder a la justicia [] As como a la falta de medidas coercitivas que contribuye a la impunidad de los agresores; y la persistencia en la sociedad de actitudes permisivas ante la violencia contra la mujer.84 En el presente estudio, que se pone al alcance de la ciudadana y autoridades del sistemadejusticiapenal,referidoalasbarrerasdeaccesoalajusticiadelasvctimasde violenciasexual,laDefensoradelPuebloreiterasupreocupacinporlosaltosniveles de impunidad y plantea recomendaciones con el objetivo de promover mejoras al respecto,enelmarcodelaimplementacindelnuevoCdigoProcesalPenal. 4.2Metodologayobjetivosdelestudio ConelobjetivodecontribuirafortalecerelroldelSistemadeJusticiaconrelacinala problemtica de violencia de gnero, la Defensora adopt la decisin de realizar el presentedocumentoconelobjetodeanalizarenqumedidaelcambioderegulacin procesal,quesepresentacomoun cuerponormativomsmodernoyefectivo quesu antecesor, ofreca condiciones para mejorar el acceso a la justicia de las mujeres afectadas por violencia sexual. Este cuerpo normativo contiene nuevas instituciones procesales y nuevas funciones, tanto del Ministerio Pblico como del Poder Judicial. Loscriteriosparaidentificaryescogerlascarpetasjudicialesqueformaronpartedel informefueronlossiguientes:
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Cedaw. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Per. Formuladas en el 37 perodo de sesiones, realizado del 15 de enero al 2 de febrero del 2007. Prrafo 19. Tomado de http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/37sess.htm#documents. 83 Informe de Adjunta N 004-2010-DP/ADM Feminicidio en el Per: Estudio de expedientes judiciales. 84 Cedaw. Op Cit. Prrafo 22.

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Losprocesospenalesversaronsobredelitoscontralalibertadsexualcometidos contramujeresmayoresdeedad. Los procesos deban contar con sentencia consentida o con resolucin de sobreseimientooarchivamiento. La totalidad de carpetas judiciales fue tramitada bajo las instituciones procesalesdelNuevoCdigoProcesalPenal.

Para tal efecto sesolicitaron carpetas judiciales que cumplieran con las caractersticas anotadasa16delas1785CortesSuperioresdeJusticiaenlasquesehaimplementado en Nuevo Cdigo Procesal Penal, recibiendo carpetas judiciales de 11 Cortes SuperioresdeJusticia. CuadroN1:DistritosJudicialesque Formanpartedelestudio Nmerode DistritoJudicial Porcentaje carpetas Cajamarca 1 2.1 Ica 2 4.2 Lambayeque 2 4.2 Moquegua 2 4.2 Puno 2 4.2 SanMartn 3 6.3 Tacna 4 8.3 Arequipa 5 10.4 Cusco 7 14.6 Piura 9 18.8 LaLibertad 11 22.9 Total 48 100.0 Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Deestemodoseobtuvountotalde48carpetasjudicialesdelosdistritosjudicialesde de Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Lambayeque, La Libertad, Moquegua, Piura, Puno,SanMartnyTacna.LasCortesSuperioresdelos5distritosjudicialesrestantes informaron que en sus jurisdicciones no contaban con carpetas judiciales de las mencionadascaractersticasoquedichoscasosseencontrabanentrmite.86

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Para el estudio no se consider al Distrito Judicial de Sullana teniendo en cuenta que la implementacin del NCPP se inicin en junio del 2011. 86 Se trata de los Distritos Judiciales de Madre de Dios (Oficio N 007-2011-P-CSJMDD/PJ) Huaura (Oficio N 045-2011-JPLEIPC-MMRC.CSH-PJ; Oficio N 194-2011-ALB-CSSHA/PJ; y, Oficio 0782011-JMYPUO-SMC-CSJHA); Amazonas (Oficio N 234-2011-JPU/PJ); y, Tumbes (Oficio N 2662011-P-CSJTU/PJ). El distrito judicial de Caete no remiti la informacin solicitada por la Defensora del Pueblo.

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Laobtencindelascarpetasjudicialesnoestuvoexentadedificultades,tantoenrazn de que no existe un registro administrativo que proporcione informacin fidedigna respectodelnmerodecarpetasjudicialesporestosdelitosysuestadioprocesalcomo porlaexistenciadedosarchivosindependientesqueorganizanlascarpetasfiscalesy judicialesdemaneraseparada. Se analizaron las carpetas judiciales conformadas por las actas de las audiencias de control de formalizacin de investigacin preparatoria, de control de acusacin, de control de sobreseimiento y del enjuiciamiento. En ellas, salvo excepciones, no se encontraronanexadaslascarpetasfiscalesyporlotantonotuvimosaccesoalatestado oinformepolicialascomolosinformespericialesactuadosdurantela investigacin preparatoria. Toda esta informacin fue obtenida a travs de las actuaciones ante los Juzgados de Investigacin Preparatoria, los Juzgados Penales y, en su caso, en los JuzgadosColegiados.Enestemarco,losaudiosdelasaudienciasnoformanpartede lasfuentesdeinformacin,porellonosehacontadoconinformacincompletayms precisadelaspartesintervinientes. Sobrelabasedelainformacindelascarpetasjudicialesidentificadas,seelaboruna ficha de recopilacin de datos. El estudio comprende, adems, la aplicacin de una encuesta annima a los jueces y juezas penales de dichas Cortes Superiores, a fin de conocer los criterios de orden cultural a los que, presumiblemente, podran apelar al momentodeintervenirenestoscasos.Cabeprecisarquelacalidaddelainformacin contenidaenlasactasanalizadasespocohomogneadebidoaqueentantoenalgunas setranscribebuenapartedelaaudienciamientrasqueenotrassehacereferenciaalo grabadoenlosaudios. Porltimo,elpresenteinformenocontieneinformacindelasdenunciasarchivadas porelMinisterioPblicoyqueformanpartedesuarchivoinstitucional,niloscriterios queestainstitucinhatenidoparaadoptardichamedida. Lainformacindelasfichasylasencuestasseprocesenunprogramaestadsticoenel queseconsideraronvariablescualitativasycuantitativas.Elanlisiseinterpretacinde los datos se realiz considerando los enfoques de gnero, de discapacidad y de derechoshumanos. 4.3Caracterizacindeloscasosdeviolenciasexualanalizados. 4.3.1Perfildelasvctimas Lo caracterstico de las carpetas judiciales analizadas es la limitada informacin existente respecto de las agraviadas. En el 51% de stas no se obtuvo datos sobre su grado de instruccin ni sobre su ocupacin u oficio, lo que ha impedido construir el

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perfil de las vctimas en el presente estudio. Quiz esto se deba a la escasa participacinquesereconocealaparteagraviadaenlosprocesospenales. Elprocesopenal,especialmenteenlosdelitosdeaccinpblica,estdiseadoparael debateentredossujetosprocesales(MinisterioPblicoeimputado),frenteauntercero imparcial (Juez), en el que la parte agraviada solo es considerada como testigo coadyuvante y slo se le permite intervenir si es autorizada a hacerlo, para lo cual debe solicitar ser constituida en parte civil cuyo fin es lograr la fijacin de una indemnizacinporeldaocausado. Enrealidad,elDerechoPenal,comoseleconocehoy,eselresultadodelaexpropiacin del conflicto a la vctima por parte del Estado. Posteriormente, con el desarrollo doctrinal de la teora del bien jurdico la marginacin de la vctima del delito se acrecent.ComolosealaLuisReynaAlfaro: Eldelitonoesmsafectacindelosderechosdelavctima,sinoquesetransforma enlesindebienesjurdicos.Enelcontextodeldebatedoctrinalrespectoalaidea del bien jurdico, las posiciones imperantes toman como punto de referencia los presupuestosindispensablesdelavidaensociedady,porlotanto,mediatizanala vctimaalpuntodeprcticamentedesaparecerla.87 Esteesquemasesustentaenlacreenciadelaincompatibilidadentrelosderechosdela victimaylosinteresesdelasociedadrepresentadosporelEstadoyenlapreocupacin porevitarelincrementodeacusadorescontraelimputado. Si bien lo novedoso del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) es la ampliacin del conceptodevctima(agraviado,actorcivil,querellantecivilytercerocivil)alaquese le reconocen algunos derechos, a diferencia de su antecesor, stos se refieren bsicamentealderechoaserinformadadelosresultadosdelasactuacionesenlasque haya intervenido, a ser escuchada antes de cada decisin que implique extincin o suspensin de la accin penal y a impugnar las resoluciones de sobreseimiento y la sentenciaabsolutoria.Solosiseconstituyeenactorcivil,selepermitircoadyuvaren elesclarecimientodeloshechosyareclamarlareparacindelosdaosyperjuicios.

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Reyna Alfaro, Luis Miguel. Las vctimas en el Derecho Penal Latinoamericano: Presente y perspectivas a futuro. Texto de la intervencin del autor en el curso de Postgrado de Atencin a las vctimas de experiencias traumticas, organizado por el Instituto Vasco de Criminologa/ Kriminologiaren Euskal Institutua adscrito a la Universidad del Pas Vasco/ Euskal Herriko Unibertsitatea, el 15 de febrero del 2008, en San Sebastin, Espaa. 2008, p. 137. http://www.ivac.ehu.es/p278content/es/contenidos/boletin_revista/eguzkilore_numero22/es_numero22/adjuntos/06%20Reyna.indd.pd f. Visita: el 18 de septiembre del 2011.

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En efecto, los derechos que se reconocen al actor civil en el proceso son limitados. Si bien puede ofrecer y participar en medios de investigacin y de prueba (Art. 104 del NCPP),suactuacinestdestinadacasiexclusivamenteareclamarlareparacindelos daosyperjuiciosocasionadosporeldelito.Endichocontexto,selepermite,adems, hacerusodelosmediosimpugnatoriossidesuspretensionesindemnizatoriassetrata (Art.407numeral2delNCPP).Sinembargo,leestarnvedadosestosrecursosfrentea unapenaqueleresulteinsatisfactoria(Art.98NCPP). Enresumen,apesardelasnuevosderechosquesereconocenalaparteagraviadaque no se ha constituido en parte civil, las atribuciones que se conceden al Ministerio Pblicocomopersecutordeldelitoydelaaccinpenallainvisibilizanhastaelpunto que los acuerdos respecto de la pena y de la reparacin civil a los que llega con el imputado en el proceso de terminacin anticipada, pueden adoptarse sin su participacin.Talcomoseconcibelaparticipacindelaagraviadaenelprocesopuede constituirunalimitacinasuspretensionesdejusticiayeventualmentedeverdad. Otro aspecto que vale la pena abordar y que forma parte de la preocupacin de la Defensora del Pueblo es la indefensin que suelen sufrir las vctimas de los delitos sexuales en materia de asistencia legal gratuita. Los Centros Emergencia Mujer, servicios pblicos especializados en la atencin multidisciplinaria de vctimas de violenciaansoninsuficientesparaabordarlaensutotalidad.Porsupartelasnuevas atribucionesdelaDefensaPblicacontenidaenelliteralcdelartculo8delaLeydel Servicio de Defensa Pblica,88 requiere de personal especializado en violencia de gneroyenelabordajedeladefensadelasvctimasdeestosdelitos..Portalmotivo, se requiere la implementacin de una unidad especializada a la que se asignen actividades de defensa de vctimas de violencia de gnero, de manera exclusiva y excluyente de las actividades de defensa de los imputados con el objeto de dar respuestaademandasdestesectordelasusuariasdelsistemadejusticia. 4.4.2Perfildelosdenunciados A diferencia de lo que ocurre con la parte agraviada, las carpetas contienen informacinmscompletasobreelimputado.Respectoalsexo,lascarpetasanalizadas dancuentadequelosdenunciados,ensutotalidad,sonvarones.Enlamayoradelos casos se trata de personas conocidas de las agraviadas, que tienen instruccin y, al momentodeloshechos,refirieronestardesarrollandoalgnoficiooprestandoalgn servicio.Sinembargo,noesposibleconstruirunperfildelagresorsexualenraznde que, como se ver ms adelante, sus caractersticas generales no difieren de otros ofensorespenales.
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Ley N 29060 del 13 de mayo del 2009.

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GrficoN1 Rangodeedaddelinculpado (Total:48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Respectoalgrupoetarioalquepertenecenlosimputados,sibienenlamayorpartede ellos sus edades fluctan entre los 18 y 40 aos de edad (66.7%), entre los casos estudiados se ha encontrado tambin a varones jvenes (de 18 a 29 aos de edad) y adultosmayores(demsde60aos),demodoquenoesposibleestablecerunvnculo entrelaedaddeldenunciadoylacomisindeldelito.

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GrficoN2 Ocupacinyoficiodelinculpadoprincipal (Total:48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Losdatosobtenidosrespectodelaocupacindancuentadeunaextensavariedadde actividades: empleado (18,8%), obrero (16,7%) agricultor (12,5%), trabajador independiente (12,5%), comerciante (8,3%), estudiante (4,2%), funcionario pblico (2,1%) y profesional dependiente (2,1%), mientras que solo el 4,2% se encontraba desempleadoalmomentodeladenuncia. Slocinco(5)imputadoscontabanconantecedentespenales,demodoquelaspolticas deseguridadciudadanadebenconsiderarnosololosdelitoscomunesquesecomenten enlaesferapblicasinoademslosquesecomentenenelentornomscercanodelas vctimas. De lo contrario las acciones que se aborden a este respecto, no sern suficientesparadetenerlaviolenciasexualcontramujeres. Enlasociedadcontempornea,esfrecuentequeseatribuyaestaclasededelitosaun supuesto deseo sexual irrefrenable el cual, sera el origen de los actos de violacin quesecomenten.Sinembargo,estaconductahasidoexplicadateniendoencuentael permisoculturalporelcualresultanjustificadoslosactosdeviolenciaqueejercenlas mujeresporpartedeloshombres.

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La erradicacin del permiso cultural que todava existe frente a la violencia contra las mujeres en la sociedad, es un objetivo an pendiente, que es de suma urgencia remover para reducir la incidencia de esta problemtica. El Plan Nacional contra la ViolenciahacialaMujer20092015haprevistocomoobjetivoestratgicoidentificary promover la transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerbanlaviolenciahacialasmujeres,conlafinalidaddeestablecernuevasformas derelacionessocialesentremujeresyhombres. La Defensora del Pueblo ha reiterado en diversas ocasiones su preocupacin por la faltadeimplementacindelaspolticasdeprevencindelaviolenciacontralamujer, sinlascualessueliminacinserunametaanlejana. GrficoN3 Gradodeinstruccindelinculpadoprincipal (Total:48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Respecto del grado de instruccin, la informacin obtenida muestra que la mayora contaba con secundaria completa (27,19%) mientras que el 18,7% contaba con educacin superior completa o incompleta. De modo que la falta de instruccin no puedeserconsideradacomounelementodiferenciadordelosperpetradoressexuales. En los resultados se encuentra toda la variedad de posibilidades: desde personas sin instruccinhastapersonasconinstruccinsuperiorcompleta.

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4.4.3Relacinentreagraviadaeimputado Sibienlacuartapartedelosdenunciadosestabaconstituidopordesconocidosparala agraviada(25,0%),cabedestacarqueelnmeromayordedelitos(72,9%)seimputa una persona conocida e incluso a personas con quien sostuvieron una relacin de parejaformalodehecho. GrficoN4 Delarelacinentrelaspartes (Total:48Carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo.

Diversos estudios en la Regin dan cuenta de este fenmeno como una prctica extendidaytolerada,ojustificadasocialmente.Estosadviertenque,alcontrariodelo que se suele creer, en Amrica Latina y el Caribe, la mayor parte de las agresiones sexuales se produce en un contexto de relaciones de pareja seguido de relaciones familiares o amicales. Un estudio de Iniciativa para la Investigacin sobre Violencia SexualindicaqueLasencuestasdepoblacinhanencontradoquelaprevalenciaalo largodelavidaderelacionessexualesforzadasporunaparejantimavaraentreel5% yel47%().Porejemplo,enelestudiodelaOMSrealizadoenmltiplespases,se encontr que un considerable porcentaje (el 12%) de mujeres en las zonas rurales de Pernocreaquelamujertienederechoanegarseatenerrelacionessexualesconsu esposo,auncuandolestborrachooellaestenferma,yel26%estuvodeacuerdoen quegolpearalaesposaestjustificadosiellaseniegaatenerrelacionessexuales.89

89

Contreras, J. M.; Bott, S.; Guedes, A.; Dartnall, E. Violencia sexual en Latinoamrica y el Caribe: anlisis de datos secundarios. Iniciativa de Investigacin sobre la Violencia Sexual, marzo 2010, p. 45

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Estacaractersticaseencuentra,adems,refrendadaporlainformacincontenidaenla Endes 2010en la que se reporta que el 7,8% de mujeres reporta haber sido agredida sexualmenteporsuesposooconvivientemientrasqueelporcentajeseincrementa(19, 2%)enloscasosdemujeres,separadasydivorciadas. La imposicin de conductas de ndole sexual en el marco de relaciones de pareja se puededeberaquesocialmenteseesperaquelaparejafemeninacumplaconeldbito sexualinclusosinohaprestadosuconsentimientoparaello. Demaneraespecial,ladoctrinanacionalyextranjeraconsiderabanfueradelmbitode proteccinpenallosactosdeviolacinqueseprodujeranenelmarcodeunarelacin matrimonial. El jurista espaol Ricardo Nuez, afirma, dentro de esta vertiente doctrinalqueelaccesonormalviolentooabusivoentreesposossolopuedeconfigurar unaviolacincuandosuejecucin,porlascircunstanciasquelorodean,constituyeun actocontra elpudordelaesposa.Asimismoagregaquepuedeconstituirviolacin sexualcuandoseobligaalamujeralacpulaanormal,lacualnoseencuentradentro deldebitoconyugal.90 Por su parte, el jurista Jos Du Puit, hace referencia a las anotaciones del jurista peruanoBramontAriassobreelCdigoPenalde1924(vigentehastaelao1991)sobre lamateria,quienafirmaque,respectodelaviolacindelamujerporsumarido,nose tratadeviolacinsinodeundelitocontralalibertad(coaccinoamenaza),cuandoel marido accede, violentamente a la mujer que se ha opuesto al acto por razones profilcticasparasoparalaprole.91 EnelmarcodeunestudiorealizadosobrelabasedeencuestasalapoblacindeLima Metropolitana, el 42,3% de los encuestados deca que no denunciara la violacin sexualcometidaporlapareja.92Enlosgruposfocalesdelmismoestudioserevelque lasmujeresjustificabanestasconductasviolentasenelsupuestoincontenibleimpulso sexualdelvarn.

Nez, Ricardo Derecho Penal Argentino. T. IV. Buenos Aires: Bibliogrfica Omeba, p. 253. Tomado de Castillo Alva, Jos. Tratado de los delitos contra la libertas e indemnidad sexuales. 1 Edicin. Lima: El Bho. 2002, p. 118. 91 Du Puit, Jos. Breves anotaciones sobre la doctrina penal peruana referente a los delitos sexuales. En AAVV: Derecho Penal y Discriminacin de la Mujer. Anuario de Derecho Penal 1999 -2000. Universidad de Friburgo, Suiza. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. 2001. 92 Demus. Qu estn pensando los limeos sobre las agresiones sexuales contra mujeres? Estudio realizado por Investigadores y Consultores en Mercadeo S.A ICOM, por encargo del Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer (Demus) en agosto de 1997.

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GrficoN5 Delarelacinentrelaspartes (Total:48Carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo Otro dato que cabe destacar es el referente a las denuncias interpuestas contra los convivientes e incluso contra los esposos, lo que se puede deber a una mayor concienciaporpartedelasmujeresrespectodesuderechoalalibertadsexual. Las agresiones sexuales perpetradas por desconocidos se produjeron principalmente contramujeresqueseencontrabanrealizandolaboresfueradesushogares.Envarios casossetratdemujeresquetransitabansolasporlavapblica;enotras,demujeres que se encontraban desarrollando una actividad comercial ambulatoria o incluso contraaquellaque,encontrndoseenbuscadetrabajomejorremunerado,aceptuna entrevistaconelagresor,quiensehizopasarporeldueodeunacabinadeinternet. Entodosloscasos,eldelitocontralalibertadsexualestuvoasociadoadelitoscontrael patrimonio. Como se puede observar, una caracterstica de los delitos sexuales cometidos contra mujeresmayoresdeedad,esquestossecometentantoenespaciospblicoscomoen privados,tantoporsujetosdesconocidoscomoporconocidos.Losdelitoscometidosen espacios pblicos sueles estar vinculados a delitos contra el patrimonio. Estas

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caractersticas deben ser consideradas para el diseo de polticas de seguridad ciudadana. 4.4.4Lugardeloshechos Caberesaltarqueelmayornmerodedelitoscontralalibertadsexual secometieron encasadelavctima,delagresorodeambos(47,9%).Estedatoesconsustancialconla pertenencia del procesado al entorno cercano de la vctima que, en la mayora de los casos,cometeeldelitoaprovechandolaconfianzaquelavctimalehadepositado. Estaesunacaractersticadelosactosdeviolenciacometidoscontramujeres.Paraellas, la inseguridad ciudadana, no est necesariamente en el espacio pblico sino adems en los espacios considerados seguros. Por esta razn, la Defensora del Pueblo recomienda que al disear polticas sobre la materia, se tome en cuenta esta especial circunstancia.Estainformacincuestionalacreenciasegnlacualellugardemayor riesgoparalasmujereseslacalle. GraficoN6 Lugardondesecometieldelito (Total:48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Sloen11casos,laagresinsexualsecometienlavapblicaoenunlocalpblicoo enunmediodetransportepblico.Asimismo,cabedestacarque,enel20,8%destas, laagresinsecometienunhostaluhotel.Encuatrodeellos,lasagraviadassealan que no recuerdan en qu circunstancias fueron llevadas al lugar, por lo que suponen

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que el denunciado les dio de tomar algn frmaco. En tres casos adicionales, las agraviadas sostuvieron que haban haber aceptado ingresar al hotel pero sin el propsitodesostenerrelacionessexualesconeldenunciado,mientrasque,enlostres restantes,dosdeellasafirmaronquehabansidollevadassinsuconsentimientoobajo coaccin y en el otro, el imputado la llevo con engaos, aprovechando su retardo mental. Entrelascarpetasjudicialesanalizadasseencontruncasoenelquelaagraviadafue violadatantoenlavapblicacomoenlacasadelagresor(enelcampoyenlacasadel agresordondefueabuscaraunadelasovejasquepastaba).Enotro,setratdedos mujeresquefueronagredidassexualmenteporelmismoimputado;unadeellasensu propiacasaylaotraenlavapblica. 4.4.5Mediosutilizados DeacuerdoconlamuestraalaquehatenidoaccesolaDefensoradelPueblo,lamayor partedelosactosdevulneracindelalibertadsexualseprodujoconelempleodela fuerzafsica(64,6%).Ensegundolugarsecometieldelitoaprovechandodelretardo mentaldelaagraviada(20,8%)y,entercerlugar,medianteelempleodefrmacoso drogas(14,6%). GrficoN7 Mediosutilizados (48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo.

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Deltotaldecasosenlosqueseemplelafuerzafsica(31)paraperpetrareldelitode violacin, doce (12) concluyeron con un acuerdo de terminacin anticipada con pena privativadelalibertadsuspendida;seis(6)conacuerdodeterminacinanticipadadel proceso con pena efectiva; en los seis (6) restantes no se formaliz la investigacin preparatoria, cinco (5) fueron sobresedos, en un (1) caso el procesado fue absuelto. Slo en un caso se impuso pena privativa de libertad efectiva (sin acuerdo de terminacinanticipada). En la carpeta judicial en la que el acusado fue absuelto, la agraviada sufra retardo mental moderado con problemas de lenguaje y comunicacin, certificado por el Protocolo de Pericia Psicolgica expedido durante la investigacin del ilcito penal. Adems,comoproductodeldelito denunciado,laagraviadaseencontrabaenestado degestacin.Sinembargo,unodelosargumentosesgrimidosporeljuzgadorfueque laperitanoacudialascitacionesefectuadasparaquedeclaraseeneljuiciooral,quien debaprecisarlaedadmentaldelaagraviada.Llamalaatencinqueelrepresentante delMinisterioPbliconoejercieraelpodercoercitivoqueleconfiereelartculo66del NCPP, segn el cual el fiscal puede solicitar la conduccin compulsiva en caso de inconcurrencia. Se debe tener en cuenta, adems, que el tipo penal contenido en el artculo 172 del Cdigo Penal no exige como elemento de tipicidad objetiva que se establezcalaedadmentaldelaagraviada. En las seis carpetas en las que se produjo acuerdo de terminacin anticipada del proceso,enlasqueseimpusopenaefectiva,encinco(5)destaseldenunciadofueuna persona desconocida de la agraviada. Entre las carpetas en las que no se formaliz investigacin preparatoria, llama la atencin que en tres (3) de ellas la denuncia se interpusocontraelexenamorado,una(1)contraelcnyuge,y(1)unamscontraun amigo. En la totalidad de los casos sobresedos o en los que no se formaliz la investigacin preparatoria,elelementoesencialparadesestimarladenunciafuelafaltadepruebas paraacreditarquelarelacinsexualseprodujosinelconsentimientodelaagraviada. En la doctrina nacional existen posiciones en las que se exige que la violencia sea de suficienteintensidadparadoblegarlavoluntaddelavctima,ycontinuahastaquese produzcaelactosexual.Sobrelabasedeestaposicindoctrinalesqueseexigequela vctima muestre tal nivel de resistencia que permita a los operadores de justicia no tener dudas sobre la inexistencia de consentimiento. Entre los autores que sostienen estatesisseencuentraIvnNogueraRamos,quiensealaque: Puesbien,nosolodebesersuficientelaviolenciafsicasinotambincontinuada, porquetendrqueseguirseejerciendosobrelavctimahastaelinstanteenquese

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consuma el acto sexual o anlogo () Por todas estas consideraciones: la resistencia de la persona debe haber sido real, seria, como dice Groizard; porque no es suficiente la simple negativa para admitir que la supuesta vctima hayallegadoalcoitovencidaporlafuerzadelactor.93 En el mismo sentido opina Pea Cabrera cuando seala que entendemos como suficienteaaquellafuerzaqueelagenteejercesobreelsujetopasivodemaneraseriay continuada. El simple rechazo no es suficiente para pensar que la vctima ha sido vencidaporlafuerza.94 Los elementos objetivos del tipo penal de violacin simple, contenido en el artculo 170 del Cdigo Penal, consisten en el empleo de violencia o grave amenaza para imponeraunapersonaunactosexualnodeseado.Eltipopenalnoexigequeelsujeto pasivodel delitohayaopuestoresistenciaalaagresin,msan,teniendoencuenta queelsloempleodelaviolenciafsicapuedegenerarlaconviccindeunmalmayor enlavctima,porloquepuedenoejercerresistenciaalguna.Bastaqueestaseaidnea paradoblegarlavoluntaddelaagraviada.SobreesteparticularCastillosealaque: Deberecordarsequesibienlaviolenciaestcaracterizadaporelempleodelafuerza fsica en contra del sujeto pasivo, no se requiere que sta anule y aniquile por completo su voluntad y la someta a los deseos y fines del autor, logrando convertirla en un instrumento o un objeto, sino que basta con que la violencia, siendo idnea, doblegue la voluntad de la vctima. La violencia o la fuerza fsica para que sea tpica debe coartar, restringir o reducir el mbito de autodeterminacindelsujetopasivo,inclinndoloa consentirde modoviciado,es decircontrasuvoluntad,elactosexualuotroanlogo.95 Esteilcitopenalpuedesercometidotambinmedianteelempleodelaamenazagrave yporlotantolabsquedadeevidenciafsicadelaresistencianoestjustificada.Como hasealadoCarlosCaro: pareciera exigirse en la jurisprudencia que la agraviada sufra lesiones que demuestrenlaausenciadeacuerdo.Estaprcticaesilegalporqueparalatipicidad

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Noguera Ramos, Ivan. Violacin de la libertad sexual en el nuevo cdigo penal. Doctrina. Procedimiento. Jurisprudencia. Lima: Ediciones FECAT. 1992, p. 45 94 Pea Cabrera Freyre, Alonso. Delitos contra la libertad e intangibilidad sexual. Lima: Indemsa, 2007, p. 126. 95 Castillo Alva, Jos. Tratado de los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales. 1 Edicin. Lima: El Bho. 2002, p. 72.

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delart.170essuficienteunaamenazaoviscompulsivaquesometalavoluntad delavctima,encuyocasonisiquieraesdeexigirsealgngradoderesistencia.96 Lainexistenciadehuellasfsicasenelcuerpodelaagraviadanopuedeconstituiruna pruebadeconsentimientodelarelacinsexual.Entalsentido,laCPIhaestablecidoen elN70delasReglasdeProcedimientoyPrueba97que a) El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctimacuandolafuerza,laamenazadelafuerza,lacoaccinoelaprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimientovoluntarioylibre; b) El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctimacuandoestaseaincapazdedarunconsentimientolibre; c)Elconsentimientonopodrinferirsedelsilencioodelafaltaderesistenciadela vctimaalasupuestaviolenciasexual; d)Lacredibilidad,lahonorabilidadoladisponibilidadsexualdelavctimaodeun testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior o posteriordelavctimaodeuntestigo. Enelmismosentido,laCorteEuropeadeDerechosHumanoshasealadoque () la Corte est convencida de que la adopcin de cualquier enfoque rgido o intransigenteenlainvestigacindelosdelitossexuales,quepuedeversereflejado en la solicitud de pruebas que acrediten la resistencia fsica de la vctima en cualquier circunstancia;implica elriesgodedejarenlaimpunidadalgunoscasos deviolenciasexual,poniendoenpeligrodeestamaneralaproteccinefectivadela autonoma sexual de las personas. De acuerdo a los estndares y corrientes que actualmente se manejan sobre este punto, la obligacin positiva que tienen los EstadosPartealamparodelosartculos3y8delaConvencindebeservistacomo el deber de penalizar, investigar y sancionar de manera efectiva todos los actos sexuales no consentidos, inclusive aquellos donde no se haya producido resistenciafsicaporpartedelavctima.98

96

Caro Coria, Carlos. Acerca de la Discriminacin de Gnero en el Cdigo Penal de 1991. Op. Cit., p. 135. 97 Las Reglas de procedimiento y prueba y los elementos de los crmenes de la Corte Penal Internacional. Op. Cit.
98

Corte Europea de Derechos Humanos. Caso M.C. v Bulgaria. Sentencia del 4 de diciembre del 2003. Numeral 166. (la traduccin es nuestra)

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Losestndaresinternacionaleseneltratamientodeloscasosdeviolenciasexualcontra mujeres ya referidos, deben formar parte de los criterios que los operadores y operadoras de justicia del Ministerio Pblico y del Poder Judicial tengan en los procesosporestamateria. Losdelitoscontralalibertadsexualcometidoscontramujeresquepresentabanalgn nivelderetardomentalocupanelsegundolugardelamuestra(18,8%).Enestoscasos, elaspectoqueconmayorfrecuenciasedebatiduranteelprocesofuesielimputado conocaonodelestadodelaagraviada.Enefecto,unodeloselementosdetipicidad objetivadelartculo172delCdigoPenalesprecisamenteelconocimientoprevioque elautortenasobreelestadodesaludmentaldelavctimaparaconsumareldelito.En talsentidoelartculoreferidosealaque Elquetieneaccesocarnalconunapersonaporvavaginal,analobucalorealiza otrosactosanlogosintroduciendoobjetosopartesdelcuerpoporalgunadelasdos primeras vas, conociendo que sufre anomala psquica, grave alteracin de la conciencia, retardo mental o que se encuentra en incapacidad de resistir, ser reprimidocon Solo en tres (3) de los nueve casos se obtuvo una sentencia condenatoria. En los tres restantesseabsolvialimputado(3);dosmsfueronsobresedosparalocualseaplic, enunodeellos,elliterald)numeral2delartculo344delNCPP,segnelcualprocede sobreseer una causa cuando no existe razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos datos a la investigacin y no haya elementos de conviccin suficientes para solicitarfundadamenteelenjuiciamientodelimputado.Enunodeloscasos,elJuzgado deInvestigacinPreparatoriaargumentlosiguiente: yconformealcertificadomdicolegalN003732CLS(fojas25)practicadoa [], en donde se consigna que la agraviada habra gestado una mujer, y que presenta lesiones traumticas corporales extragenitales recientes, ocasionados por agentecontundente,presentaasimismosignosderefloracinantiguaynopresenta signosdeactoscontranatura.Conloquedebemosconcluirqueestedocumentono ayuda a demostrar fehacientemente que la persona de iniciales E.R.F.F haya sido vctima de violacin sexual por parte de su progenitor, ya que la agraviada ya habramantenidorelacionessexualesyproductodeelloesquehayagestado,ymas anquesolosetienedetodoloinvestigadoladeclaracindelaagraviada,siendo necesariorecordarquelamismaesunapersonaincapaz(padecederetardomental yesmuda).99

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Carpeta judicial N 01295-2010-10-1001-JR-PE-04. Cuarto Juzgado de Investigacin Preparatoria. Corte Superior de Justicia del Cuzco

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Llama la atencin que para desestimar la imputacin efectuada al padre de la agraviada, se tome en cuenta que sta ya haba tenido relaciones sexuales previas y como consecuencia haba gestado a una nia, a pesar de que, como lo refieren en la resolucin comentada, existan elementos de conviccin respecto de su incapacidad paraprestarconsentimientoaunarelacinsexual. Por otro lado, la investigacin no indaga suficientemente respecto de si el imputado era el causante de la gestacin de la agraviada, toda vez que en el acta de entrevista nicatomadaalaagraviada,atravsdelaCmaraGessell,stahabrareferidoque loshechosocurrieronenformareiteradaydesdequeerapequea.Esteelementopudo ser considerado para profundizar las investigaciones mediante una prueba de ADN. Sin embargo, la incapacidad de laagraviada s se tomo en cuenta para desestimar el contenidodelaentrevistay,porlotanto.laimputacin,revelandounainvestigacin pocodiligente. Enelsegundocasoenelquesedeclarsobresedoelprocesopenal,elJuzgadoraplic el literal b) numeral 2 del artculo 344 del NCPP, segn el cual procede el sobreseimiento cuando el hecho imputado no es tpico o concurre una causa de justificacin,deinculpabilidadodenopunibilidad.ElJuzgadorconsideratpicoel hecho denunciado en razn de que, no se lleg a establecer la edad mental de la agraviada,apesarquelapericia mdicopsicolgicadio aconocerquelaagraviada sufraderetardomentalleve.Enestecaso,seexigiunelementodetipicidadqueno existeenelartculo172delCdigoPenal.Enefecto,bastabalaexistenciadelretardo mental para considerar la presunta comisin de un delito, constituyendo un nuevo casodeimpunidad. Lainformacinanalizadamuestraqueloscriteriosconsideradosporlosoperadoresy operadoras de justicia para desestimar una denuncia han estado fuertemente asociados a consideraciones discriminatorias. Dejar sin proteccin penal a una mujer con retardo mental por haber sostenido relaciones sexuales previas o solicitar la determinacindelaedadmentalenotrocaso,constituyenelementosdetipicidadno contenidos en la norma y por lo tanto un exceso probablemente originado en la necesidaddeestablecersilaagraviadaconsintionoancuandosuconsentimiento noesvlidolegalmente. CabedestacarqueelEstadoperuanohasuscritolaConvencinsobrelosDerechosde las Personas con Discapacidad, mediante la cual se ha comprometido a: reconocer el derechoalaigualdadynodiscriminacinalaspersonascondiscapacidady,asegurar que tengan acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las dems, incluso medianteajustesdeprocedimientoyadecuadosalaedad,parafacilitareldesempeo

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delasfuncionesefectivasdeesaspersonas,participantesdirectoseindirectos,incluida ladeclaracincomotestigos,entodoslosprocedimientosjudiciales,coninclusinde laetapadeinvestigacinyotrasetapaspreliminares.Asimismo,sedebepromoverla capacitacinadecuadadelosquetrabajanenlaadministracindejusticia,incluidoel personalpolicialypenitenciario(Art.13).100 Porltimo,eneltercercaso,elJuezaprobelrequerimientodelFiscal,apesardeque existan elementos de conviccin de la comisin del delito en razn de que el imputado present un acta de transaccin suscrito con la agraviada en el que declaraba que las relaciones fueron con su consentimiento. En este caso no se consideraron: el Reconocimiento Mdico Legal N 005033DCLS, en que se concluye que la agraviada presenta lesiones extragenitales y paragenitales; la pericia de ADN N 2010352, en la que se concluye que los restos encontrados en la vagina de la agraviada pertenecen al imputado; la pericia de dosaje etlico que comprueba que la agraviada tena 1,7 gramos de alcohol en la sangre; la declaracin de una testigo (amiga del imputado y de la agraviada), quien relat que, la en misma noche de los hechos,recibielrelatodelaagraviadayqueellamismalaacompaalacomisara parainterponerladenuncia;y,tampocoseconsiderladeclaracindelaagraviada.101 Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la bsqueda efectivadelaverdadcorrespondealEstado,ynodependedelainiciativaprocesalde lavctima,odesusfamiliaresodesuaportacindeelementosprobatorios.102 4.5ElProcesopenal 4.5.1ElNuevoProcesoPenalPeruano(NCPP) En general, el proceso penal se desarrolla en tres etapas claramente definidas: la primera,destinadaalainvestigacinpropiamentedichaenlabsquedadeevidencias quesustentenlaactuacindelMinisterioPblico;lasegunda,destinadaalcontroldela acusacinosobreseimiento;ylaterceradestinadaaljuzgamientoacargodelosJueces. Elprocesopenalsepuedeclasificarenprocesocomnyprocesosespeciales,entrelos cualesseencuentraelprocesoinmediato;elprocesoporrazndelafuncinpblica;el proceso de seguridad; el proceso de terminacin anticipada; el proceso por colaboracin eficaz; el proceso por delitos comunes atribuidos a congresistas y otros altos funcionarios; y el proceso por ejercicio privado de la accin penal. El NCPP ha reservadoparalosdelitossexuales,elprocesopenalcomn.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Ratificado por el Per el 30 de enero del 2008. 101 Carpeta judicial N 02290-2010-18-1706-JR-PE-01. Distrito Judicial de Lambayeque. 102 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, prrafo 219. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. Visita: el 5 de abril del 2011.
100

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4.5.2Interposicindeladenuncia La Polica Nacional del Per contina siendo la institucin a la que acude la mayor parte de las agraviadas o sus familiares para interponer la denuncia. De acuerdo al siguientecuadro,el79,2%delosdelitosfueroncomunicadosdirectamentealaPNPen tantoquesoloel6,3%alMinisterioPblico.Enlamedidaenqueconstituyeelprimer escaln del Sistema de Justicia penal, es importante asegurar que la atencin que se brindaalasvctimasdedelitossexualesuotrasformasdeviolenciadegneroreciban untratoadecuadoalascircunstanciasyenespaciosquebrindenprivacidad. GrficoN8 Institucinantelaqueseinterpusoladenuncia (Total:48Carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Sinembargo,confrecuencia,lacalidaddelaatencinquesebrindaenlasComisarasa lasvictimasdeviolenciadegneroescuestionadafundamentalmenteporeltratoque reciben.Enunaencuestaaplicadaaagraviadasdedelitossexualesenlascomisarasde LimaMetropolitana,stasrefirieronsuincomodidadporlafaltadeprivacidadenlas delegaciones policiales al momento de tomarles su declaracin y por el nmero de personasqueestuvieronpresentesdurantelamisma,entreotrosaspectos.103

103

Vargas Cuno, Mery. Siles Vallejos, Abraham. Op. Cit., p. 20

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Msde13aosdespusdelaencuestareferida,lasituacindescritasemantieneenun grannmerodecomisaras.As,enlasupervisinnacionalrealizadaporlaDefensora delPuebloa328comisaras,seestableciqueel50%destasnocuentaconambientes especialespararecibirdenunciasotestimoniosquerequierenprivacidad.104 De igual manera, es preocupante que segn las estimaciones del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, las modalidades de delitos contra la libertad de mayorincidenciaenelpas,estnconstituidasporlosdelitossexuales.105 El rol secundario que ocupan las vctimas de los delitos en el proceso penal puede habercontribuidoaquelasinstitucionesqueintervienenenlainvestigacinnohayan adaptadosusprcticasnisuinfraestructuraparaunaintervencinespecializadayde calidad.Entalmedida,laPNPnocuentaconespaciosquegaranticenprivacidadala agraviada de delitos sexuales ni se han establecido protocolos de atencin y criterios paralatomadesusdeclaraciones. La creacin de Comisaras de Mujeres para la atencin especializada de la violencia familiar(queincluyelaviolenciasexualentreparientesconsanguneos,porafinidady enlasrelacionesdehecho)hasidounadelaspolticasquesehanimplementadopara mejorar la calidad del servicio prestado. Sin embargo, no se ha considerado una medida similar cuando el delito sexual es cometido por una persona distinta a los sealados en el artculo 2 del TUO de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.106 Por estas razones, la Defensora del Pueblo considera necesario que se evale la pertinencia de crear una direccin especializada en la investigacin de delitos de violencia de gnero en la PNP, considerando su alta incidencia social y las particularidadesqueloscaracterizan. Delmismomodo,serarecomendablequelaPNPevaluarlaelaboracindeprotocolos de atencin especial para las vctimas de violencia de gnero, ms an considerando que la naturaleza y las consecuencias que de ellas se derivan son diametralmente diferentesaotrotipodedelitoscomolospatrimoniales,porejemplo.Sejustifica,desde todopuntodevistalaadecuacin,delosprocedimientosdeatencindelainstitucin queresultaserelprimerescalndelajusticia. Acciones como las propuestas contribuiran al cumplimiento del Objetivo Estratgico N 2 del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 20092015, segn el cual el
104 105

Defensora del Pueblo. Reporte de la segunda supervisin nacional de comisaras. Lima. 2010, p. 44. Ministerio Pblico. El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011. Lima: Observatorio de Criminalidad 2011. Lima, p. 10. 106 Aprobado por el Decreto Supremo N 006-97-JUS del 27 de junio de 1997.

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Estadosecomprometeagarantizarelaccesodelasmujeresafectadasporlaviolencia basadaengnero,alosserviciospblicosdecalidad,incluyendoelaccesoalsistema desaludyjudicial,entreotros,contribuyendoasuperarsucondicindevctimas. Al margen de la referida medida, resulta indispensable fortalecer las capacidades de los operadores y operadoras de justicia de modo que presten un servicio de calidad, acordealasnecesidadesdelasagraviadasdedelitosviolentos. Se debe tener en cuenta que las dificultades que enfrentan las mujeres vctimas de violencia en el sistema de justicia desalienta la interposicin de las denuncias. En un estudiorealizadoencuatropasesdelaRegin,laCIDHsealque observaconespecialpreocupacinlabajautilizacindelsistemadejusticiapor partedelasvctimasdeviolenciacontralasmujeresysupersistentedesconfianza enquelasinstanciasjudicialesseancapacesderemediarloshechossufridos.Entre las razones acreditadas se encuentran la victimizacin secundaria que pueden recibiralintentardenunciarloshechossufridos;lafaltadeproteccionesygarantas judicialesparaprotegersudignidad,seguridadyprivacidadduranteelproceso,as comoladelostestigos;elcostoeconmicodelosprocesosjudiciales;ylaubicacin geogrficadelasinstanciasjudicialesreceptorasdedenuncias.107 UnavezinterpuestaladenunciaeselMinisterioPblicolainstitucinquedecidesies oportunoformalizarycontinuarlainvestigacinpreparatoria. 4.6Investigacinpreparatoria. La investigacin preparatoria corresponde a la primera etapa del proceso penal peruano y se compone de dos fases: la investigacin preliminar y la investigacin preparatoriapropiamentedicha.Elartculo60delNCPPatribuyealMinisterioPblico la titularidad de la accin penal, la que ejerce de oficio o a pedido de la parte agraviada,poraccinpopularopornoticiapolicial.Debidoaquelamayorpartedelas denuncias se interpusieron ante la PNP, cabe suponer que las investigaciones preparatorias se iniciaron por noticia de esta institucin y fueron precedidas por investigacionespreliminaresbajolaconduccindelfiscal. LafuncindeinvestigacindelaPolicaNacionalestestablecidaenelartculo67del NCPP,segnelcual:

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Organizacin de Estados Americanos. El acceso a la Justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas. Washington, D.C. 20006:OEA, CIDH 2007, p. 75

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La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa,tomarconocimientodelosdelitosydarcuentainmediataalFiscal,sin perjuicioderealizarlasdiligenciasdeurgenciaeimprescindiblesparaimpedirsus consecuencias, individualizar a sus autores y partcipes, reunir y asegurar los elementosdepruebaquepuedanservirparalaaplicacindelaLeypenal. Lainvestigacinpreparatoriaconstituyelaetapadelprocesopenalenqueseacopian todoslosindiciosreveladoresdelacomisindeunilcitopenal,serealizanlasacciones conducentes a individualizar al presunto autor y a establecer si la accin penal ha prescrito(Art.336delNCPP),luegodelocualdisponelaformalizacinycontinuacin delainvestigacinpreparatoria.Deacuerdoconloestablecidoporelartculo65.4del NCPP,correspondealFiscaldisearlaestrategiadeinvestigacinadecuadadelcaso, para lo cual debe programar y coordinar las pautas tcnicas y medios indispensables paraquestaseaexitosa.Refirindoseaestaetapa,Bindersealaquesefundaenla ideadequelosjuiciosdebenserpreparadosconvenientementeysedebellegaraellos luegodeunaactividadresponsable.108 4.6.1Actosdepruebapracticadosenlaagraviada En este contexto, los medios de prueba actuados con ms frecuencia fueron el Reconocimiento Mdico Legal de Integridad Sexual (81,3%) y la declaracin de la agraviada(77,1%),seguidosporlapericiapsicolgica(56,3%). Llama la atencin la preferencia por el Reconocimiento Mdico de Integridad Sexual sobre otros medios que la tecnologa ha puesto al alcance de la investigacin del crimen,considerandoqueelbienjurdicoprotegidoeslalibertadsexualynoelhonor sexual.Esteindicadormuestralaimportanciaquesesueledaralasposibleshuellas fsicasquepodrarevelarlapericia. GrficoN9 Mediosdepruebaactuadosdurantelainvestigacin Alaagraviada

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Binder, Alberto. Introduccin al derecho procesal penal. Editorial AD-HOC S. R L. Primera Edicin Buenos Aires: 1993, p. 223.

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Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo Enelsegundolugardepreferenciaseencuentraladeclaracindelaagraviada,quien tiene derecho a recibir un trato acorde con su situacin emocional, de modo que se eviteunadoblevictimizacinconformealoestablecidoenlaLeyN27115. No obstante, es importante tomar nota de los criterios que se han considerado para determinarlaveracidaddelaimputacinefectuadaporlaagraviada.Comoejemplode estaafirmacinbastemostrarunaresolucinenlaquesedestacanlascaractersticasde estudiante y de vida en familia de la agraviada, como si estas caractersticas fueran exigibles para amparar una denuncia de delitos contra la libertad sexual o para merituarsuveracidad. De estas investigaciones preliminares, se tiene que se han adjuntado actos de investigacin, que acreditan que la agraviada, es una joven que se dedica a estudiarenelInstitutoSuperiorAndinaLorenadelCusco,porlasmaanasenla carreradeenfermera,yporlastardesrealizasuspracticasprofesionales,enun CentrodeSaluddeestaciudad,quienvivebajoelamparodesufamilia.109 GrficoN10
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Carpeta judicial N 02615-2009-0-1001-JR-PE-01 Distrito Judicial de Cuzco. Hechos, materia de la imputacin, incluidos en la Resolucin, mediante la cual se formaliza la investigacin preparatoria. Fojas 4.

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Nmerodedeclaracionestomadasalaagraviada

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo Delainformacinrecogidaenlascarpetasjudicialesseobservaquesibienlamayora deagraviadasfuellamadaadeclararunasolavez(28),enlos15casosrestantessele conminadeclararentre2y5veces.Estoconstituyeunexceso,siseconsideraquelas agraviadasdeestosdelitossuelenpresentarsecuelasemocionalesgraves,entreellos, sehanidentificadoproblemasrelacionadosaladepresineideacinsuicida: lasvctimasdeviolacintienen9vecesmsprobabilidadesdeintentarsuicidarse y padecer depresin grave, que quienes no han sido vctimas. Adems, entre un 50% y 60% de las vctimas padecen trastornos sexuales, incluido el temor a las relacionessexualesdurantebuenapartedesusvidas.110 Seadviertequeenningncasoelfiscalsolicitlaactuacindepruebaanticipadacon la finalidad de evitar la doble victimizacin de las agraviadas de delitos contra la libertad sexual, medio de prueba con la que se pudieron evitar las declaraciones recurrentes (Art. 242 literal a). Asimismo, esta prctica constituye el incumplimiento delartculoIXinciso3delTtuloPreliminardelNCPP,segnelcual: elprocesopenalgarantiza,tambin,elejerciciodelosderechosdeinformaciny de participacin procesal a la persona agraviada o perjudicada por el delito. La autoridad pblica est obligada a velar por su proteccin y a brindarle un trato acordeconsucondicin
Fondo de poblacin de las Naciones Unidas. Protocolo para el abordaje integral de la violencia sexual desde el sector salud. Bogot: UNFPA, 2008, p. 13
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Por tal motivo, la Defensora del Pueblo considera pertinente establecer la entrevista nica, incluso cuando el delito se comete contra una persona mayor de edad. El establecimientodelineamientosparalatomadeladeclaracindelavctimaresultara de suma utilidad con el objeto de proteger la integridad emocional de la parte agraviada, as como coadyuvar a un mejor esclarecimiento de los hechos. Durante el estudiodelascarpetasjudicialessehaobservadoquelaspreguntasquesehacenala agraviadadedelitossexualesnosolosonpocotcnicas,sinoquedelatanunasuertede dudarespectodelaveracidaddeladenuncia. Un ejemplo de esta afirmacin es la siguiente pregunta formulada, en el mbito policial,aunaagraviadadeldelitodeviolacinsexual: PRECISE UD., si conoce con que persona ha concurrido al hostal EL ENSUEO, y si cuando perdi el conocimiento y estaba conversando con MILOVAN,esteleestabadandodelibarlicoroUDpersonalmentesesirviysi tiene tolerancia para ingerir licor o esta es la primera vez que pierde el conocimiento?111 (Pregunta formulada a la agraviada durante su declaracinpolicialFojas3). En otra carpeta judicial, durante la declaracin policial tomada a la agraviada, se le pregunta si ha tenido alguna relacin sentimental con esta persona y en cuntas oportunidades ha tenido relaciones sexuales con Jhon e indique si ha tenido relacionessexualesconotraspersonas.112 Se advierte en la intervencin de la PNP la persistencia de patrones culturales discriminatorios, pues el derecho penal protege la libertad sexual de las personas, independientemente de su vida sexual previa. En este sentido, la CIDH ha referido que: [l]a influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como resultadounadescalificacindelacredibilidaddelavctimaduranteelproceso penalencasosdeviolenciayunaasuncintcitaderesponsabilidaddeellapor los hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin laboral, conducta sexual,relacinoparentescoconelagresor,locualsetraduceeninaccinpor partedelosfiscales,policasyjuecesantedenunciasdehechosviolentos.Esta influenciatambinpuedeafectarenformanegativalainvestigacindeloscasos ylavaloracindelapruebasubsiguiente,quepuedeversemarcadapornociones

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Carpeta judicial N 2008-00553-0-1601-JR-PE-1. Distrito Judicial de La Libertad. Caso N 2606064503- 2009-1011-0. Distrito Judicial de Piura.

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estereotipadas sobre cul debe ser el comportamiento de las mujeres en sus relacionesinterpersonales.113 Asimismo,losexmenesdebiologaforensepracticadossonescasosenlamuestradel presenteestudio,loqueresultadesumapreocupacin,teniendoencuentaelimpacto que una investigacin poco diligente puede tener en su resultado y en las legtimas aspiracionesdejusticiadelasagraviadas.Acontinuacinsepresentaunextractoenel que se da cuenta de la falta de diligencia en la aplicacin de algunos exmenes de biologa forense, que a su vez es utilizado para sustentar el requerimiento de sobreseimientodelacausa. ()quedentrodelasinvestigacionesrealizadassepracticunexamenpericial debiologaforenseelda09deseptiembretomandomuestrasdesecrecinvaginal cuyo resultado fue positivo para espermatozoides de la especie humano, sin embargonoseha[sic]guardmuestrasparaunposibleelexamencomparativode ADN,asimismoserealizounexamenqumicotoxicolgicoelmismoda,elque arroja como resultado positivo para benzodiazepinas y para dosaje etlico, sin embargo dicho examen se ha practicado luego de transcurrido casi 12 horas de transcurrido el hecho; de igual forma se practic el reconocimiento mdico legal sobrelaagraviadaluegodetranscurridomsde24horasdetrascurridoelhecho concluyendoqueexistelesintraumticadeorigencontusoenreaextragenital, en cara externa de tercio medio del muslo medio (Resolucin mediante la cual la Segunda Fiscala Provincial Penal solicita el sobreseimiento de la causa.Fojas01).114 Asimismo se ha observado que en las investigaciones fiscales que forman parte del estudionosehaprevistoelofrecimientodemediodepruebaalgunoquesustentela reparacin civil. Si bien se han actuado en juicio las declaraciones de los peritos que efectuaron las pericias psicolgicas a las vctimas, stas fueron consideradas pruebas de cargo del delito mas no se tomaron en cuenta para la probanza del dao a la agraviada. OtranotacaractersticadelascarpetasjudicialesalasquelaDefensoradelPuebloha tenidoacceso,eslaescasafrecuenciaconqueseacudeallugardeloshechos,apesar dequeenlamayoradecasosestabaplenamenteidentificado,msansiestosdelitos fueron cometidos en su mayora por una persona conocida de la agraviada, en su domiciliooeneldomiciliodelimputado.CabetenerencuentaqueelReglamentode la Cadena de Custodia de Elementos Materiales, Evidencias y Administracin de

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CIDH. Acceso a la Justicia para mujeres vctimas de violencia. Op. Cit. Prrafo 155. Ibdem. Fojas N 1

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Bienes Incautados del Ministerio Pblico,115 seala que la escena es el foco aparentemente protagnico en el cual el autor o partcipe consciente o inconscientemente deja elementos materiales o evidencias, huellas y rastros que puedan ser significativos para establecer el hecho punible y la identificacin de los responsables.Delarapidezconqueseacudaallugardeloshechosydelapericiay cuidado que se observe en la identificacin y recoleccin de evidencias depende el xitoofracasodeunainvestigacin. Ladiligenciaenlasinvestigacionessuponehacerusodetodoslosmediosdisponibles para hallar la verdad y ofrecer justicia a la parte agraviada. En este sentido es necesariodestacarunainvestigacin,quesepuedecalificardediligente,enlaquela PNP, ante la denuncia de una mujer que haba sido violada por un sujeto al que no conocayquesehizopasarcomodueodeunacabinadeinternetenelquerequera contratar a una empleada, haciendo uso de la tecnologa informtica efectu un operativo a partir del modus operandi del imputado, con lo que logr que volviera a citar a la que l crea otra mujer en busca de trabajo, oportunidad en la que fue capturado,procesadoycondenado.116 4.6.2Actosdepruebapracticadosalimputado. Los actos de prueba que se actuaron con mayor frecuencia en el imputado fueron su declaracin (64,6%), seguida de la pericia psicolgica (29,2%), que contrasta con la aplicacin de otros actos de prueba a los que la PNP y el Ministerio Pblico tienen accesograciasalosavancesdelatecnologa.Delatotalidaddelascarpetasjudiciales analizadas, son excepcionales los casos en los cuales se solicita la intervencin de los peritos de criminalstica en el lugar de los hechos o se hace uso de las pruebas de biologaforensecomoelADN,porejemplo. GrficoN11 Mediosdepruebaactuadosdurantelainvestigacin alimputado

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Aprobado mediante Resolucin N 729-2006-MP-FN del 15 de junio del 2006. Carpeta judicial N 01355-2009-54-2301-JR-PE-01. Distrito Judicial de Tacna.

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Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. 4.6.3Calificacindeladenuncia Deacuerdoalodispuestoporelartculo34inciso1delNCPP, si el fiscal al calificar la denuncia o despus de haber realizado o dispuesto a realizardiligenciaspreliminares,consideraqueelhechodenunciadonoconstituye delito,noesjusticiablepenalmente,osepresentancausasdeextincinprevistasen la ley, declarar que no procede formalizar y continuar con la investigacin preparatoria,ascomoordenarelarchivodeloactuado. Enelmarcodeladisposicinsealada,elmayorporcentajededenunciasinterpuestas fueroncalificadasporelMinisterioPblicocomodelitosdeviolacinsimpleprescritos en el artculo 170 del Cdigo Penal (58,3%), debido a que, en la mayor parte de los casos,elimputadoemplelafuerzaparavencerlavoluntadcontrariadelavctima. En segundo lugar, el 18,8% de las denuncias (fueron calificadas como delito de violacin de persona en incapacidad de resistencia (Art. 172 CP), que comprende los casosenqueelimputadoactuconelconsentimientoviciadodelaagraviada,debidoa que presentaba retardo mental. En tercer lugar se encuentran los casos en que las agraviadas no pudieron expresar su voluntad o disentimiento porque fueron puestas

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en imposibilidad de resistir (Art. 171 CP), mediante la ingesta de algn frmaco o sustancia(14,6%). GrficoN12 Calificacinfiscaldeladenuncia.Tipopenalsealado (Total:48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Comosepodrobservarmsadelante,enunsignificativoporcentajedelasdenuncias, elMinisterioPblicorequirielsobreseimientodelproceso,esdecir,elpedidoquese realiza ante el Juez de la Investigacin Preparatoria con el objeto de archivar definitivamente el proceso con relacin al imputado por considerar que, entre otras razones,delainvestigacinsedesprendeque noexistenevidenciassuficientesde la comisin del delito o de que el hecho denunciado no constituye delito o de que el delitoinvestigadonopuedeseratribuidoalimputado. 4.6.4Medidasdeproteccinalaagraviada En el cdigo se han incorporado diversas instituciones, algunas nuevas y otras con existencia previa en el Cdigo de Procedimientos Penales. Entre las nuevas se encuentranelreconocimientodederechosdelagraviadoodelaagraviadadeldelito, establecidosenelartculo95delNCPPentrelascuales,semenciona: c) A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades competentes, y a la proteccin de su integridad, incluyendo la de su

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familia. En los procesos por delitos contra la libertad sexual se preservar su identidad, bajo responsabilidad de quien conduzca la investigacinoelproceso. El NCPP establece adems la obligacin de la autoridad pblica de velar por la proteccin de la parte agraviada del delito y de brindarle un trato acorde con su condicin (Art. IX inc. 3 del NCPP), as como de dictar medidas de proteccin aplicables tanto a la parte agraviada del delito como a testigos, peritos, peritas, colaboradores o colaboradoras que intervengan en el proceso penal (Art. 247 NCPP). LasmedidasdeproteccinquepuedenseradoptadasporelFiscaloelJuez,segnel gradoderiesgoopeligropresentesenelcaso,sonlassiguientes: a)Proteccinpolicial. b)Cambioderesidencia. c)Ocultacindesuparadero. d) Reserva de su identidad y dems datos personales en las diligencias que se practiquen, y cualquier otro dato que pueda servir para su identificacin, pudindoseutilizarparastaunnmeroocualquierotraclave. e)Utilizacindecualquierprocedimientoqueimposibilitesuidentificacinvisual normalenlasdiligenciasquesepractiquen. f) Fijacin como domicilio, a efectos de citaciones y notificaciones, la sede de la Fiscalacompetente,alacualselasharllegarreservadamenteasudestinatario. g) Utilizacin de procedimientos tecnolgicos, tales como videoconferencias u otros adecuados, siempre que se cuenten con los recursos necesarios para su implementacin. Esta medida se adoptar para evitar que se ponga en peligro la seguridaddelprotegidounavezdeveladasuidentidadysiemprequelorequierala preservacindelderechodedefensadelaspartes. El procedimiento mediante el cual se otorgan las medidas de proteccin ha sido reglamentado por el Decreto Supremo N 0032010JUS que aprueba el Programa IntegraldeProteccinatestigos,peritos,agraviadosycolaboradoresqueintervengan en el proceso penal y crea la Unidad Central de Proteccin, a cargo del Ministerio Pblico. Si bien las medidas de proteccin contenidas en el NCPP son destacables, tratndose de delitos violentos cometidos contra mujeres estas medidas deben considerar la prohibicin expresa, al imputado, de acercarse a la agraviada por s mismo o por mediodeterceraspersonas.Deestemodosepuedeprevenirlaocurrenciadeposibles

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actos de acoso o amenazas con los cuales se suele presionar a la agraviada o a su familiaparalograrquevaresuversindeloshechosyfavorezcaelsobreseimientode lacausaolaabsolucindelprocesado. Porsuparte,elTUOdelaLeydeProteccinfrentealaViolenciaFamiliar,117establece la facultad de Fiscales de familia, as como de los Jueces y Juezas de Familia, en lo penal y de Paz letrado, a dictar medidas de proteccin frente a las modalidades de violenciasexualcontenidasenlanorma.Enefecto,lanormaincluyeactosdeviolacin sexualcomoformadeviolenciafamiliar,siemprequeseproduzcaentrelosmiembros delgrupofamiliarsealadosenelartculo2: Artculo 2. A los efectos de la presente Ley, se entender por violencia familiar, cualquieraccinuomisinquecausedaofsicoopsicolgico,maltratosinlesin, inclusivelaamenazaocoaccingravesy/oreiteradas,ascomolaviolenciasexual, queseproduzcanentre:a)cnyuges; b) Ex cnyuges; c) Convivientes; Quienes d)Exconvivientes;e)Ascendientes;f)Descendientes; g) Parientes colaterales hastaelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad; h) habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales; i) Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivanono,almomentodeproducirselaviolencia. Deacuerdoconlanorma,sialgunapersonafueseobjetodedelitocontralalibertad sexual por alguno de los mencionados en el artculo 2 del TUO de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, puede solicitar medidas de proteccin establecidasensuartculo10. Lasmedidasquesepuedenotorgarson,entreotrasqueseconsiderenpertinentes,el retiro del agresor del domicilio, prohibicin de comunicacin, acercamiento o proximidad a la vctima en cualquier forma, suspensin temporal de visitas, inventariossobresusbienes,suspensindelderechodetenenciayportedearmas,y otrasmedidasdeproteccininmediatasquegarantizansuintegridadfsica,psquica y moral. Para la ejecucin de estas medidas, debe solicitar el auxilio de la fuerza pblica si fuese necesario. Asimismo, el Fiscal puede solicitar la detencin del agresoranteelJuezPenalcompetente,quiendecretardichamedidadentrodelplazo de24horas. Asimismo, la Directiva N 0052009MPFN Intervencin de los Fiscales de Familia, Penales y Mixtos frente a la violencia familiar y de gnero118 precisa las
Aprobado mediante el Decreto Supremo N 006-1997-JUS del 27 de junio de 1997. Ministerio Pblico. Intervencin de los fiscales de familia, penales y mixtos frente a la violencia familiar y de gnero. Aprobada por la Directiva N 005-2009-MP-FN de noviembre del 2009.
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coordinacionesquesedebenestablecerentreelfiscaldefamiliayelpenalantehechos puniblesquesimultneamenteconstituyanviolenciafamiliar,conelobjetodedictarlas medidasdeproteccinqueelcasoamerite.EstasdisposicionescoexistenconelNCPP peronosontomadasencuentaenlaactuacindelosoperadoresylasoperadorasde justicia. Por ejemplo, en el anlisis de las 48 carpetas judiciales se evidencia que las referidasmedidasfueronsolicitadasporelfiscalsoloentresdeellas. GrficoN13 Seadoptaronmedidasdeproteccinafavordelavctima

(Total:48expedientes)

Fuente: Expedientes de violencia sexual. Elaboracin: Defensora del Pueblo.

Noobstante,enelanlisisdelascarpetasjudicialessehaadvertidoqueenel70,8%de loscasosseadoptaronmedidasdeproteccin;sinembargo,lanicamedidaquese adoptfuelareservadelaidentidaddelavictima,mientrasqueenlosrestantesnose dispusoningunamedidadeproteccin.Cabesealarquesinosetomanlasmedidas deproteccinidneaseincumpliralaobligacindeproteccinquesehaprevistoen lasnormasprocesalesparalaagraviada(Art.95inc.1literalcdelNCPP)yseladejaa expensasdelposibleacosooactosdeamenazasporpartedelimputado,einclusode susfamiliares,conelobjetodeevitarquecontineimputndoleeldelito. Todaslasmedidasdereservadelaidentidadfueronadoptadasdeoficioporpartede laPNPyelMinisterioPblicoprincipalmente;sinembargo,esnecesariodestacarque estaltimainstitucinnosolicitenningncasoalgunamedidadeproteccindelas establecidasenelNCPP.


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Ensuma,lasituacindescritapodrasuponer,adems,elincumplimientodelartculo 7, literal f, de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, segn el cual el Per se ha comprometido a establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan,entreotros,medidasdeproteccin. 4.6.5Medidasdecoercinprocesal ElNCPPfacultaalMinisterioPblicoasolicitaralJuezdeInvestigacinpreparatoria las medidas de coercin procesal contra el imputado que estime convenientes para garantizarquecomparezcaajuicio,paraevitarqueperturbelaactividadprobatoriay eventualmente, de encontrrsele responsable del delito, cumpla con la condena impuesta(Art.253inc.3NCPP). GrficoN14 MedidasdecoercinprocesalsolicitadasporelMinisterioPblico (Total:48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Deltotaldecarpetasjudicialesanalizadas,elMinisterioPblicosolicitlaimposicin de una medida de coercin procesal contra el imputado en el 66,7% de los casos. Sin embargo, existe un importante porcentaje de casos en los que no se solicit medida coercitiva alguna. Cabe recordar que el NCPP establece diversas medidas de esta naturalezaquepuedenseraplicadassegnlascircunstancias.Entreellasseencuentran la detencin policial, prisin preventiva, comparecencia (simple o restringida),

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internacin preventiva, detencin domiciliaria, impedimento de salida y suspensin preventivadederechos. Entrelas15(31,3%)carpetasjudicialesenquelasmedidasdecoercinprocesalnoson solicitadas por el Ministerio Pblico, en nueve de ellas no se formaliz investigacin preparatoria.En4carpetasjudicialesadicionalessedeclarsobresedoelprocesoyen dosadicionalesseacordlaconclusinanticipadadelproceso. Es importante precisar que de las 15 carpetas judiciales en las que no se dictaron medidas de coercin, el delito denunciado fue violacin sexual simple, prescrito y penado en el artculo 170 del Cdigo Penal. Se advierte que, en estos casos, el Ministerio Pblico argumenta que no se ha podido establecer que la agraviada fue obligada a mantener relaciones sexuales, existiendo su sola declaracin. Llama la atencinqueenningncasosehatomadoencuentaelAcuerdoPlenariodelasSalas PenalesPermanenteyTransitoriadelaCorteSupremadeJusticiaN22005/CI116,119 citadoanteriormente. GrficoN15 Medidasdecoercinadoptadas (Total:32)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
El artculo 116 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, seala como potestad de los Magistrados de las Cortes Superiores a reunirse en plenos jurisdiccionales nacionales, regionales o distritales a fin de concordar jurisprudencia de su especialidad, a instancia de los rganos de apoyo del Poder Judicial.
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Elgrficoprecedentemuestraquelamedidadecoercinadoptadaconmsfrecuencia eslacomparecencia(56,2%),laqueensumayoraseadoptapesardelagravedaddel delito,cuyapenamnimasuperaloscuatroaosdepenaprivativadelalibertadyque, sibienlosimputadospodandemostrararraigo,nosejustificadecuadamentequeno tratarandeperturbarlaaccinprobatoria. Por lo menos en tres de los casos estudiados existen evidencias razonables de la actuacindelimputadoparahaciendousodelacomparenciaconcedidaacercarsea laagraviadaoasufamiliay,deestamanera,ejercerpresinomanipularlasevidencias quelepermitanluegoargumentarquesetratdeunadenunciafalsa.Enelprimerode ellos,elimputadoseacercaalaagraviadaparatomarsefotografasenlasqueapareca junto a ella y al hijo de ambos (producto del hecho denunciado), medios de prueba queofreciparareforzarlatesisdedefensasegnlacual,laagraviada,quiensufrade retardo mental leve, haba consentido las relaciones sexuales, razn por la cual fue absuelto.120 Enotrocaso,durantesudeclaracinanteunJuzgadodePaznoLetrado,elimputado admiti haber ofrecido ovejas a la agraviada a fin de que no contine con la denuncia.121 Otrocasopreocupanteesaquelenelquesedictordendecomparecenciarestringida en el cual a pesar de la prohibicin de acercarse y de conversar con la agraviada, el imputado, desobedeciendo el mandato, present como medio de prueba una transaccin suscrita con ella, con lo que logr que el juzgado lo absolviera de los cargos.Enestecaso,nosetomaronencuentalosmediosdepruebaqueacreditabanla violencia fsica ejercida contra la agraviada y los actos de penetracin sexual recientes.122 De tal suerte que en el requerimiento de sobreseimiento el fiscal de la causaadmitique existen elementos de conviccin que permiten establecen que en dicho lugar tanto el imputado [] como la presunta agraviada [] sostuvieron relaciones sexuales, esto ha sido corroborado con las pruebas de ADN 2010352, cuyas conclusiones son que los restos de ADN del imputado [] (fs. 6971), que asimismo,existiviolenciaenlasmismasconformesecorroboraconelcertificado mdico legal N 005033DCLS, cuyas conclusiones son que se presentan lesiones extragenitales y paragenitales recientes de origen contuso[] Siendo menester
Carpeta judicial N 01199-2009-38-1601-JR-PE-06. Distrito Judicial de La Libertad. Carpeta judicial N 00032-2010-0-1006-JR-PE-01 Distrito Judicial del Cusco. 122 El Certificado Mdico Legal N 005033-DCLS concluye que la agraviada presenta lesiones extragenitales y paragenitales recientes de origen contuso. Carpeta judicial N 02290-2010-18-1706-JRPE-01
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precisarquelaagraviadaingirilicorenlareuninporlocualduranteelexamen dedosajeetlicopracticadoalamismaarrojcomoresultado1.17gramosporlitro de sangre (fs. 66), a su vez, el imputado no present signos de haber ingerido alcoholalmomentoenelqueselepracticoelreferidoexamen(fs.68). A pesar de las evidencias que ameritaban continuar con el proceso, la transaccin presentadaporelimputadofueelorigendeldesistimientodelaacusacinpresentada porelMinisterioPblicoconelargumentodequelaagraviadanohabasostenidola incriminacin durante todo el proceso. Cabe recordar que la responsabilidad de investigarydedeterminarresponsabilidadespenalesfrenteaunactodevulneracin dederechoshumanoscorrespondealEstado.Enestesentido,laCorteInteramericana de Derechos Humanos ha sido clara al destacar que la bsqueda efectiva de la verdad correspondealEstado,ynodependedelainiciativaprocesaldelavctima,odesusfamiliareso desuaportacindeelementosprobatorios.123 Como seala Riego Ramrez, refirindose al peligro de la investigacin y medio de prueba como razones suficientes para evaluar la imposicin de medidas de coercin procesal:Enlaprctica,unodeloscomportamientosmstpicosquepudierancaerbajoesta causaleseldelimputadoquebuscaintimidaralostestigosdelhechoparaquenocolaborecon lasautoridadesencargadasdelapersecucinpenal.124 En13casos(40,6%)seadoptlamedidadecoercinprocesaldeprisinpreventivaen contradelimputado.Deacuerdoconelartculo268delNCPP,paralaprocedenciade dichamedida,elJuez,asolicituddelMinisterioPblico,debeevaluarlaconcurrencia de los siguientes requisitos: si existen fundados y graves indicios de la comisin del delito denunciado y de la vinculacin del imputado con ste como autor o partcipe; quelasancinaimponerseseasuperioracuatroaosdepenaprivativadelalibertady silosantecedentesdelimputadouotrascircunstanciaslepermitacolegirqueeludirla accin de la justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la averiguacin de la verdad (peligrodeobstaculizacin). Cabe anotar que otra de las finalidades de las medidas de coercin procesal es la de evitar el ocultamiento de bienes o de insolvencia sobrevenida que pudiera realizar el imputadoparaevitarelpagodelareparacincivil.ElMinisterioPbliconohizouso deestafacultad.

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, prrafo 219. Tomado de http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm. Visita: el 5 de abril del 2011. 124 Riego Ramrez, Cristian. Prisin preventiva y dems medidas cautelares, personales en el nuevo proceso penal. Coleccin Informes de Investigacin N 9. Ao 3. Santiago de Chile, 2001, p. 9

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4.6.6Constitucinenactorcivil Segn la informacin obtenida de las carpetas judiciales que forman parte de este estudio, las agraviadas de los delitos sexuales no suelen solicitar ser constituidas en actorasciviles.Soloen10casoslosolicitaronylesfueconcedido,mientrasque,enlos 16restantes,nolohicieron. GrficoN16 Constitucinenpartecivilduranteelproceso (Total:30)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. LosderechosdelaparteagraviadasonmenoresalosquesereconocenenelNCPPal actorcivil.Porelloespreocupantequeestosderechosnoseanejercidosporlamayora de las vctimas de los delitos sexuales. Cabe precisar que entre los derechos que se reconocen a la parte agraviada se encuentra el de ser informada de sus derechos cuando interpone la denuncia o al declarar preventivamente, el derecho a recibir asistencialegalascomoladesolicitarseractorcivilenelproceso. Uno de los principios que informan el nuevo proceso penal peruano es el de contradiccin que permite el desarrollo del juicio en presencia de todos los sujetos procesalesypermitirlesparticipareneldebatediscutiendoyllegandoaacuerdossobre frmulasdereparacin.Sinembargo,eldebatesepuederealizarsinlapresenciadela agraviadaodesuabogado(oabogada)einclusoelMinisterioPblicopuedellegara acuerdos con el imputado sobre la reparacin civil sin contar con la opinin de la agraviada.

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LaDefensoradelPueblorecomiendaevaluarlapertinenciadelaaprobacin,porparte del Ministerio Pblico, de protocolos de actuacin para la proteccin eficaz de los derechosdelaparteagraviada.Lacreacindeunaunidaddedefensapblicaparalas vctimas,puedeserunapolticaconvenienteconestefin125.Sinembargo,comomedida inmediataespertinentepublicarlosderechosdelaparteagraviadayenespecialdelas vctimasdedelitossexualesmediantecartelesoafichesubicadosenlasComisarasde todo el pas. De este modo se asegurara que cuenten con informacin sobre sus derechos. De manera especial insta, adems, a evaluar la pertinencia de efectuar modificaciones al NCPP para asegurar que la participacin de la parte civil o de su abogadoo abogadaseaobligatoria enlasetapasdelprocesoenlasquesediscute la reparacin, asimismo que se le permita el ofrecimiento de medios de prueba que acrediteneldelitodenunciadodurantelaetapadelainvestigacinpreparatoria.Sila agraviadanocuentaconasistencialegal,seledebeproverlaasistenciagratuitadelos servicioslegalesdelEstado. 4.6.7Formadeconclusindelaetapadeinvestigacinpreparatoria Al concluir lainvestigacinpreparatoria,correspondealMinisterioPblicodecidirsi formula acusacin o requerimiento de sobreseimiento ante el Juez de Investigacin Preparatoria. Segnlainformacinobtenidadelascarpetasjudiciales,elMinisterioPblicoformul acusacin en 20 casos (41,7%), mientras que requiri el sobreseimiento en 10 de ellos (20,8%),noprocediaformalizarinvestigacinen9casos(18,8%).Cabeconcluirque, en un porcentaje considerable de las carpetas judiciales (39.58%), la denuncia no fue estimadaporelMinisterioPblico. En las carpetas judiciales en los que el fiscal solicit la terminacin anticipada del proceso (22), en 13 de ellos el requerimiento fue formulado despus de la acusacin, mientrasqueelacuerdoconelimputadoseprodujoantesdelamismaen9casos. Cabe precisar que, mediante el Acuerdo Plenario N 052009/CJ116 sobre Proceso de terminacin anticipada: aspectos especiales con carcter vinculante, se ha establecido la oportunidad en la que se debe producir para considerarse vlido. En tal sentido, el acuerdoseala Adems,elprocesodeterminacinanticipadaseinstadespusdeexpedidala DisposicindeFormalizacinyContinuacindelaInvestigacinPreparatoriay hasta antes de formularse la acusacin fiscal (artculo 408.1 NCPP) y la
La Defensora del Pueblo ha expresado preocupacin por la falta de una poltica slida a favor de la asistencia legal del Estado para las vctimas de delitos que vulneran derechos humanos, Por tal razn, ha recomendado al Ministerio de Justicia que evale la pertinencia de la creacin de unidades de defensa judicial especializadas.
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audienciaespecialyprivadaestsometidaadeterminadaspautasyritos,muy distintosalosquerigenlaaudienciadecontroldelaacusacin.126 Enelcuadrosiguientesepuedeobservarconclaridadquelamayorpartedeacuerdos determinacinanticipadaseprodujeronluegodelaacusacinfiscal. CuadroN2 Aplicacindelosacuerdosdeterminacinanticipadadelproceso

Acuerdo Plenario N 5-2009/CJ-116. V Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente, Transitorias y Especial. Aprobado por Resolucin Administrativa nmero 286-2009-P-PJ del 12 de octubre del 2009.

126

86

AcuerdodeTerminacinanticipada Antesdelaacusacinfiscal Tipopenal Pena 48mesesdePPL suspendida (tentativa) 3aos,7mesesy 10dasdePPL suspendida 3aos,10meses y20dasdePPL suspendida 3aosy4meses dePPL suspendida (tentativa) 3aosdePPL suspendida 3aosdePPL suspendida 4aosdePPL suspendida 4aosy6meses dePPLefectiva 4aosdePPL suspendida Reparacin civil (nuevossoles) 350 Luegodelaacusacinfiscal

Pena 4aosdePPL efectiva 3aosy9meses dePPL suspendida 3aosdePPL efectiva (tentativa) 23aosdePPL efectiva127 4aosdePPL suspendida 4aosdePPL suspendida 4aosdePPL suspendida 4aosdePPL suspendida 9aosy3meses dePPLefectiva 5aosdePPL efectiva 4aosdePPL suspendida

Reparacincivil

2500

1000 3000(en46 cuotas)

1500

1500

200

800

Delitodeviolacin sexual (art.170CP)

Nosefija 300 1200 1500

1000 1000 15000 2500 2500 800 1000

Delitodeviolacinde personaenestadode inconscienciaoen imposibilidadderesistir (art.171)

4500

8aosy4meses dePPLefectiva

2000

Delito de violacin de personas en incapacidad deresistencia(Art.172)

15aosdePPL efectiva

1000

Delas13carpetasenlasqueelacuerdodeterminacinanticipadaseprodujoluegode la acusacin, 8 de ellas se efectuaron luego de realizarse el Acuerdo Plenario N 005/2009/CJ116,antesmencionado,apesardequesetratadeunacuerdovinculante.

Existe pluralidad de agraviadas y una de ellas contaba con 13 aos de edad al momento en que se cometi el delito.

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Cabe anotar que en todos los casos en que se produjo el acuerdo de terminacin anticipadadelproceso,stesedebialaconfesinsinceradelacusado.Enestoscasos, lainstitucindelderechopenalpremialfueaplicadainadecuadamentepues,despus de la acusacin, el Ministerio Pblico tena suficientes evidencias de la comisin del delito y de la vinculacin del imputado a l y, por lo tanto, la confesin sincera no cumplisufuncin. GrficoN17 Formadeconclusindelaetapadeinvestigacinpreparatoria (48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. En tres de los casos en que el Fiscal formul acusacin, efectu adems acusacin alternativa o subsidiaria conforme a lo establecido en el inciso 3 del artculo 349 del NCPP,segnelcual En la acusacin el Ministerio Pblico podr sealar, alternativa o subsidiariamente,lascircunstanciasdehechoquepermitancalificarlaconductadel imputadoenuntipopenaldistinto,paraelcasodequenoresultarendemostrados eneldebateloselementosquecomponensucalificacinjurdicaprincipal,afinde posibilitarladefensadelimputado. Lainvestigacinqueserealizasinconsiderareldeberdedebidadiligenciaexigibleen estos casos corre el riesgo de ser desestimada, como en los casos analizados. Los nivelesdeimpunidadreconocidos enelPerameritancambiosurgentesariesgode incurrir en responsabilidad internacional por incumplimiento de la proteccin del

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Estado ante actos de vulneracin de derechos humanos. Ante ello, la CIDH ha sealadoque [l]a influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como resultado una descalificacin de la credibilidad de la vctima durante el proceso penalencasosdeviolenciayunaasuncintcitaderesponsabilidaddeellaporlos hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin laboral, conducta sexual, relacinoparentescoconelagresor,locualsetraduceeninaccinporpartedelos fiscales, policas y jueces ante denuncias de hechos violentos. Esta influencia tambin puede afectar en forma negativa la investigacin de los casos y la valoracin de la prueba subsiguiente, que puede verse marcada por nociones estereotipadas sobre cul debe ser el comportamiento de las mujeres en sus relacionesinterpersonales.128 Una investigacin diligente, en el marco de las atribuciones que se reconocen al Ministerio Pblico, supone superar a travs de los medios que faculta la ley el estadodeincertidumbrecreadopor ladenuncia.Esstaunaactividadasociadaalos medios de prueba que se actan durante el proceso para el esclarecimiento de los hechosdenunciados.Sinembargo,enlascarpetasjudicialesestudiadasnoseutilizan los medios de prueba idneos que franquea la ley ni a la tecnologa que existe en la actualidad. Se encuentra, entonces, que en esta etapa no se cumple a cabalidad con los compromisos asumidos por el Estado peruano con la suscripcin de la Convencin InteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer.Las normasexistentesnosonsuficientesparagarantizarelrespetodelosderechosdelas mujeressistasnoseaplicanconrigurosidadygarantizandoqueenesteprocesonose filtren consideraciones que contradicen los principios de igualdad de derechos sin discriminacin. 4.7Enjuiciamiento 4.7.1Laestrategiadedefensadelosimputados ElNCPPcontienediversasdisposicionesquelepermitenalimputadorecibirunapena por debajo del mnimo legal si se acoge a la confesin sincera o si solicita la terminacinanticipadadelproceso,favoreciendodeestemodolaaccindelajusticia. Es probable que los beneficios que el derecho premial ofrece a los imputados haya motivado que en 22 casos hayan aceptado los cargos: quince (15) admitieron haber
CIDH, Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas. Op. Cit. Prrafo 155.
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cometidodelitocontralalibertadsexual;dosloadmitieronengradodetentativa;tres (3) de ellos lo acept luego de haberlo negado durante el curso de la investigacin preparatoriaydos(2)admitieronhabersostenidorelacionessexualesconpersonascon retardomentalaunqueargumentaronquedesconocantalcondicindelaagraviada. Del total, diecisiete (17) imputados lo hicieron sin variar su declaracin durante el proceso por lo que, al momento de la condena, en aplicacin de los artculos 166 (efectos de la confesin sincera) y 471 (reduccin adicional acumulable) del NCPP, accedieronalareduccindelapenaenformaacumulada.Enefecto,enestoscasosse lesapliclareduccindeun1/6delapenaporterminacinanticipadadelproceso,la queseacumulalareduccinestablecidaporconfesinsincerade1/3delapena. GrficoN18 Estrategiadedefensadelprocesado (Total:48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo.

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El artculo 160 del NCPP establece los requisitos para la admisin de la confesin sincera entre los cuales se encuentra la admisin de los cargos o de la imputacin formuladaporelMinisterioPblicoyqueestaadmisinseencuentrecorroboradapor elementosdeconviccin. Sin embargo, la aplicacin de la confesin sincera no siempre se efecta cumpliendo con los requisitos establecidos. En las carpetas judiciales analizadas existen dos (2) casos en los que, a pesar de que todos los medios de prueba han corroborado la comisin del delito de violacin, el acusado admite el delito en grado de tentativa, declaracinqueesaceptadaporelMinisterioPblicoyadmitidaporelJuzgado. En efecto, en el primero de los casos mencionados, entre los medios de prueba que corroboraron la comisin del delito de violacin se encontraban la declaracin de la agraviada,elCertificadoMdicoLegalN004679CLSDelcualconcluyequepresenta mltipleslesionesenelcuerpoyunaequimosisviolceade3x2cms.,encarainternadel muslo derecho, tres equimosis violceas de 2x1 cms en cara interna del muslo izquierdo, equimosisviolceade2x1cmsenrodillaizquierda.Lesionescompatiblesapercusinconagente contundente y friccin, las que evidencian y son compatibles con una agresin sexual; y, el CertificadoMdicoLegalN005331PSenelqueseconcluyequelaagraviadapresenta afeccinemocionalcompatibleaestrspsicosocialporvivenciastraumticasrecientes.129 En otra carpeta judicial en que el Ministerio Pblico formul cargos de violacin de persona en estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir, previsto en el artculo 171 del Cdigo Penal, y subsidiariamente por el delito de violacin simple, previsto en el artculo 170 del CP, el fiscal requiere la terminacin anticipada del proceso por haber llegado a un acuerdo con el imputado por el delito de violacin sexualengradodetentativa.130 Resulta preocupante que en este acuerdo no se tomaron en cuenta los elementos de conviccin que corroboraron la versin de la agraviada en la que sostiene que fue puestaenimposibilidadderesistirconelusodeunasustanciatxicaparaperpetrarel delito.Enefecto,enelDictamenPericialN2008002014923seconcluyequelamuestra analizadapresentaformol.AdemselDictamenpericialN2008001002508concluyque enelcontenidovaginalseobservaronregularcantidaddeespermatozoides,mientrasqueel CertificadoMdicoLegalN003014CLSrefierequelaagraviadapresentaa.lesiones extragenitalesrecientes;b.desfloracinantigua;y,c.Signosdeactoscontranatura.
129 130

Carpeta judicial N 2008-01137-2301-JR-PE-1 Distrito Judicial de Tacna. Carpeta judicial N 2008-01460-14-2301-JR-PE-1 Distrito Judicial de Tacna.

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4.7.2Formasdeconclusindelprocesopenal Delanlisisdelascarpetasjudicialessehaobservadoqueel50%deellasobtuvouna sentenciacondenatoria,mientrasqueel50%restantenorecibicondena. Larazndequeel50%deprocesosnorecibierancondenasedebiaquelosprocesos fueron declarados sobresedos (22%); no procedi formalizar investigacin (16%), y queenel8,3%,losprocesadosfueronabsueltos. GrficoN19 FormasdeConclusindelProceso (Total:48carpetasjudiciales)

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Enloscasosenlosquenoseprocediaformalizarlainvestigacinseargumentque solo se contaba con la declaracin de la agraviada y, por lo tanto, no existan los indiciossuficientesparainiciarlaaccindelsistemadejusticiapenal.Sinembargo,se advierte que, en algunos de ellos, la investigacin es deficiente debido a que no se realizanlosactosdepruebaasualcanceparacorroborarladenuncia. Entre los casos en los que se absolvi al acusado del delito de violacin destaca una resolucin en la que el Colegiado concluye que la agraviada dio su consentimiento paralasrelacionessexualesquesostuvoconelimputadoporqueingresasudomicilio en aparente forma voluntaria. Para el anlisis del caso, no se tom en cuenta que, segnelperitajededosajeetlico,practicadoalaagraviadacincohorasdespusdeser asesinada,staseencontrabaenestadodeinconsciencia.

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Enelmismocaso,llamalaatencinqueelgradodealcoholhalladoenelcuerpodela agraviada (quien fue asesinada) no es tomado en cuenta para determinar que, encontrndose en estado de inconsciencia, no pudo prestar un consentimiento vlido para tener relaciones sexuales y, por consiguiente, el imputado cometi delito de violacinsexual.Laargumentacinjudicialeslasiguiente: La tesis postulada por el ministerio pblico, no resulta convincente para el Colegiado, por las siguientes razones: c.1. Acusado y agraviada ingresaron voluntariamente a la habitacin de aquel, a las seis de la maana, aproximadamente el veintids de enero del dos mil diez, tal como lo refiri el acusado, y lo corrobora el testigo de caro A.M.D.A., madre del acusado, al sealarquevioingresarasudomicilioaambos.debuenamanera,estaban borrachos()Deall,sepuedeestablecerquelaagraviadaingresalavivienda por voluntad propia, y que cuando menos en un primer momento aquel encuentrotranscurriconnormalidad.c.2.Esexactoquelacausadelamuerte de la agraviada fue un traumatismo crneo enceflico grave por fractura de la bveda craneal con exposicin de masa enceflica, como lo detalla la seora medicolegistaS.A.T.;tambinesciertoquepresentaotraslesionesendiferentes partes del cuerpo: excoriaciones de rostro con signos de mapache, equimosis en mucosa labial, lesiones en cuello, heridas punzocortantes en cuero cabelludo, equimosis en extremidades, equimosis en zona de muslo izquierdo y ambas regionesgluteas,fracturascostales,laceracinycontusinpulmonar.Pero,nose hanactuadomediosdepruebaqueformenconviccinenelColegiadoacercaque estaslesionesprecedieronalasrelacionessexuales,comomedioparaponerlaen estado de estado de inconsciencia. c.3. Es determinante el resultado del dosaje etlicopracticadoalaagraviada.ElperitoM.A.O.M.enjuiciooralrefirihaber extrado muestras de la agraviada, con ese propsito, a las quince horas con cuarenta y ocho minutos del mismo veintids de enero del dos mil diez, y el resultadoarrojoqueaquellapresentabatresgramosdealcoholporlitrodesangre, loqueequivaleaestadodeinconsciencia.Tomandocomoreferencialaacusacin fiscal,respectoalahoraenquehabranocurridoloshechosdiezdelamaana, esevidentevaunexamenretrospectivo,queelgradodealcoholdelaagraviada,a las diez de la maana, era mucho mayor a tres gramos de alcohol por litro de sangre; por tanto, a ese momento estaba inconsciente producto de la ingesta de alcohol.Enesamismateora,silaagraviadayaestabainconscienteporelalcohol consumido,noeralgicoqueelacusadolagolpeeprecisamenteparaponerlaen eseestado.c.4.Siendoas,adquierevalidezloexpresadoporelacusadorespectoa

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que las relaciones sexuales, ocurren antes de las nueve de la maana, y que fueronconsentidas.131 Debidoaquelasinvestigacionespreliminaresypreparatoriasnohanabandonadolos marcos tradicionales en los delitos contra la libertad sexual en los que con mayor frecuencia, y casi exclusivamente, se priorizan los exmenes mdico legales y las declaraciones de las agraviadas, el 50% de los procesos analizados fueron declarados sobresedos.Deestemodo,losoperadoresdejusticiaacargodelascarpetasjudiciales analizadas,incumplenelprincipiodedebidadiligenciaalquesehacomprometidoel Estado peruano en la suscripcin de la Convencin Interamericana para Prevenir, SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer. CuadroN3 Tipodesentenciacondenatoria (24carpetasjudiciales)

Tipodesentenciacondenatoria Penaprivativadelibertad efectiva Penaprivativadela libertadsuspendida Total 10

14 24

Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Deltotaldepenasprivativasdelalibertad,solo10fueronefectivas(41,6%),mientras queelmayorporcentajedecondenassesuspendi(58.3%)enaplicacindelartculo 57 del Cdigo Penal, segn el cual el Juez podr suspender la ejecucin de la pena cuandolacondenaserefieraapenaprivativadelibertadnomayordecuatroaos;que lanaturaleza,modalidaddelhechopunibleylapersonalidaddelagentehicieraprever que esta medida le impedir cometer nuevo delito; y a que el agente no tenga la condicindereincidenteohabitual. Comosepuedeadvertirdelanorma,lasuspensindelaejecucindelapenaesuna potestaddeljuezquesedebeaplicarluegodelaevaluacinencadacasoconcreto.En

Argumentos utilizados en la Evaluacin de los extremos actuados y probados de la Sentencia absolutoria. Fojas 31 32.

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los casos analizados, 14 de los 24 condenados por delitos de esta naturaleza no purgaroncarcelera,comosisetrataradedelitosdepocalesividadsocial. Larespuestadelosjuecesacargodeloscasosanalizados,conlosreferidosresultados, envaunmensajepococoherenteconloscompromisosinternacionalesquehasuscrito el Per y en los que se reconoce que la violencia contra las mujeres constituye vulneracindederechoshumanos. En este punto, vale la pena tomar nota de otros criterios que son empleados por los Juecesparaladeterminacindelapena,entreloscualesseapelaalascondicionesde pobrezaybajosnivelesdeeducacindelacusadoeinclusosucondicindepadre,lo quedevieneensureduccin.Unanlisiscuidadosodeloscasosdeviolenciacontralas mujeres da cuenta de que son consideraciones de tipo cultural los que determinan la comisin de estos delitos y de ningn modo las condiciones de pobreza o falta de instruccin.Pruebadeello,enunasentenciaemitidaenelDistritoJudicialdelCusco, enuncasodeviolacincometidaportressujetos,seargumentalosiguiente: CRITERIOS PARA ESTABLECER LA PENA: () PARA F.V.M.:, partiendo quelapenaabstractade12a18,tomamoslamitadcomocriteriogeneraladoptado 15aos;seleagregaunaoportenerantecedentes,16aos,seledisminuyepor sus carencias sociales, persona de un nivel socioeconomica bajo, educacin, quien estudio hasta quinto grado de primaria en Colegio Zarzuela, sin profesin ni estudios superiores, su situacin econmica, quien es vendedor de libros usados, con un ingreso mensual de setecientos nuevos soles mensuales y tiene carga familiardeunaesposaytreshijosasucargo,viveencasaalquiladadesuspadresy elmediosocial,alqueperteneceesunmediosocialbajo,viveenunaurbanizacin deZarzuela,deunmediosocialbajo,loquenosconduceadisminuirlea13AOS DEPENAPRIVATIVADELIBERTAD,comopenaprobable,aloqueseleaplica la disminucin de la pena por CONFESION SINCERA, conforme obra de sus manifestacionesdefs.37ydefs.246,descontandounterciodelapenamnima12 aosqueequivalea4aos,tenemosNUEVEAOSDEPENAPRIVATIVADE LIBERTAD EFECTIVA, que resulta ser la pretensin punitiva para este imputado.132 En la resolucin mencionada, se toma en cuenta un certificado de probidad presentadoporunodelosacusados,nohabiendotomadoencuentaquesetratabade undelitoagravadodebidoaqueactuenbanda. ()de otro lado del certificado de providad {SIC} otorgado por los vecinos del centropobladodeChimpahuaylla,yquesusvecinosrefierenqueesteesunvecino

CarpetajudicialN02615200901001JRPE01DistritoJudicialdeCusco.Criterios para establecer la pena y la reparacin utilizadas en la Resolucin de requerimiento mixto de sobreseimiento y acusacin fiscal. Fojas 14 -15.

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respetuoso, buen vecino, elementos que sirven para rebajar la pena dentro de la penaconminada()133

ComohamencionadolaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(CorteIDH): sielaparatodelEstadoactademodoquetalviolacinquedeimpuneynose restablezca,encuantoseaposible,alavctimaenlaplenituddesusderechos,puede afirmarsequehaincumplidoeldeberdegarantizarsulibreyplenoejercicioalas personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los derechoshumanosreconocidosenlaConvencin.134 El mensaje que el Estado enva mediante los procesos sin condena es sumamente desalentadorparalasvctimasdelosdelitoscontralalibertadsexualqueenestoscasos suelen no denunciar. Pero lo ms peligroso es que el mensaje sea entendido como permisivoparaactosdeviolenciadeestanaturaleza. CuandoelEstadonoexigeresponsabilidadesalosperpetradoresdelaviolenciano sloalientalacomisindenuevosactosdeesandole,sinoquedaaentenderquela violenciaqueejerceelhombrecontralamujeresaceptableonormal.Elresultadode esa impunidad no es slo la negacin de la justicia a las distintas vctimas/sobrevivientes, sino que refuerza las desigualdades predominantes que afectanaotrasmujeresyniastambin.135 Eliminar la impunidad que, en especial se presenta en los casos de violencia sexual contramujeresmayoresdeedad,esfundamentalparaderribarlasbarrerasdeaccesoa lajusticia. 4.7.3Reparacincivil El proceso penal da origen a la aplicacin de una pena o medida de seguridad y el establecimientodeunareparacincivil.Elartculo92delCdigoPenalestablecequela reparacincivilsedeterminaconjuntamenteconlapena,demodoquetodasentencia condenatoria debe prever el pago de un monto indemnizatorio que repare los daos causados por la comisin del delito. Esta norma penal se origina en la obligacin

133 134

Ibdem. Literal M del acpite sobre razonamiento de la sentencia. Fojas 40. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, sentencia del 29 de julio de 1988, Ser. C No. 4, prrafo 176. 135 ONU. El estudio a fondo sobre la violencia contra la mujer. Presentado por el Secretario General en cumplimiento del mandato contenido en la resolucin 58/185 de la Asamblea General, fue elaborado por la Divisin para el Adelanto de la Mujer del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas, p. vi.

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extracontractual prevista en el artculo 1969 del Cdigo Civil el cual establece que aquelquepordolooculpacausaundaoaotro,estobligadoaindemnizarlo. De acuerdo con el artculo 93 del Cdigo Penal, la reparacin civil comprende la restitucin del bien. Si esto no es posible, corresponde el pago de su valor y la indemnizacindelosdaosyperjuicios.Finalmente,elartculo1985delCdigoCivil precisaquelaindemnizacincomprendelasconsecuenciasquederivendelaaccinu omisin generadora del dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a la persona y el daomoral,debiendoexistirunarelacindecausalidadadecuadaentreelhechoyel daoproducido.Lanormaseala,adems,queelmontodelaindemnizacindevenga intereseslegalesdesdelafechaenqueseprodujoeldao. La informacin obtenida por la Defensora del Pueblo en las carpetas judiciales analizadas da cuenta de la inaplicacin de estos criterios para fijar el monto de la reparacincivil. CuadroN4 Montodereparacincivilfijado (24Carpetasjudiciales) Montofijadodela Nmerode reparacincivil carpetas Porcentaje (Nuevossoles) judiciales 200 1 4.2 300 2 8.3 350 1 4.2 800 1 4.2 1,000 5 20.8 1,200 1 4.2 1,500 3 12.5 2,000 1 4.2 2,400 1 4.2 2,500 3 12.5 3,000 1 4.2 4,000 1 4.2 4,500 1 4.2 15,000 1 4.2 Nosehafijado 1 4.2 24 100 Total Fuente:Carpetasjudicialesdeviolenciasexual. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Por el contrario, los montos fijados por concepto de reparacin civil fueron absolutamente arbitrarios y sus cantidades oscilaron entre 200 y 1,500 nuevos soles.

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Como seala Muoz Conde () mientras que con la pena el responsable penal responde frentealEstadoyalacolectividad,conlaresponsabilidadcivilsepretende,agrandesrasgos, reparar o compensar los efectos que el delito ha tenido sobre la victima o los perjudicados del mismo.136 Las premisas contenidas en las normas antesmencionadas no se cumplieron pues en ninguna sentencia se ha observado clculo alguno basado en el dao a la agraviada, lucro cesante o dao moral. Por el contrario, solo en una sentencia condenatoria se fundamentaron las razones por las cuales se decidi no fijar reparacin civil. En tal sentido,laresolucinprecisaque: ElMinisterioPublicoyelacusadoconformealosArtculos92y93delCdigo Penal,sealaquenoesnecesarioimponerreparacincivil,estandoaquelaspartes conviven y tienen proyectado casarse, y para evitar conflicto en el entorno convivencialsehaevitadoimponerreparacincivil.137 Esteargumentopodraestarencubriendoconsideracionesvinculadasalacreenciade quelaconvivenciaqueelcondenadoestablececonlaagraviadadespusdeladenuncia y el ofrecimiento de matrimonio es suficiente para reparar el dao ocasionado a la vctima, reeditando de este modo, en parte, el artculo 178 del Cdigo Penal, norma calificadadediscriminatoriaycuyaexistencianoesposibleanteelreconocimientode violenciasexualcomovulneracindederechoshumanos.Esterazonamientosepuede deber a que, a pesar de que la exencin de la pena por matrimonio no existe en la legislacinpenaldelPer,enlaprcticasiguepresenteenlamentedelosoperadoresy operadorasdejusticia. Porsuparte,elartculo58delCdigoPenalestablecequeeljuezdebedisponer,como regladeconducta,elpagodelareparacincivilcuandodicteunacondenacondicional osuspendida.ElPlenoJurisdiccionalde1997realizadoenArequipaestablecique:a) Queelpagodelareparacincivilessusceptibledeserimpuestacomoregladeconductaenun rgimendesuspensindeejecucindelapena.b)Elincumplimientodelpagodelareparacin civilimpuestacomoregladeconducta,puedeprovocarlarevocatoriadelasuspensin. Enotrocaso,elacusadofuesentenciadoaunapenaprivativadelalibertadde4aos, suspendidapor3aos,yalpagodelareparacincivilde1,000nuevossolesquedeba pagarencincocuotasde200nuevossolescadauna.Anteelincumplimiento,elFiscal

Muoz Conde, Francisco y Garca Aran, Mercedes. Derecho Penal Parte General. 4ta. Edicin Valencia 2000, pp. 675 - 676. Tomado de Bramont Arias Luis Miguel. Manual de Derecho Penal. Parte General. Cuarta Edicin, Lima: Eddili, 2008, p. 499. 137 Carpeta judicial N 00050-2010-70-1006-JR-PE-01 Distrito Judicial de Cusco. Punto 3.1. del Acuerdo respecto a la reparacin civil de la Sentencia Condenatoria Fojas 23.

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solicit al Juez que le aplique una amonestacin, requerimiento que fue declarado improcedente.138 Segn la informacin obtenida en las carpetas judiciales analizadas, parecera que la reparacin de los daos causados por el delito no constituye una prioridad para la mayoradefiscalesniparalosjueces,conlocualnilaspenasaplicadasnilareparacin deldaorespondenalasnecesidadesdejusticiadelasagraviadas,conlocualsepuede estargenerandounasensacindeimpunidadenlasociedad. En ese sentido, la Defensora del Pueblo reitera la recomendacin de que se adopten criterios objetivos para la determinacin de los montos correspondientes a la reparacincivil.139 Asimismo, con relacin a este aspecto el Estado peruano incumple su obligacin de garantizarlaindemnizacindeldaocausadoalavctima.Elartculo7literalgdela ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontrala Mujer,suscritaporelPer,esmeridianamenteclaro: Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienenenadoptar,portodoslosmediosapropiadosysindilaciones,polticas orientadasaprevenir,sancionaryerradicardichaviolenciayenllevaracabolo siguiente: [...] g) Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento,reparacindeldaoyotrosmediosdecompensacinjustosy eficaces[...] Un sistema de justicia que responda a las necesidades de las vctimas de violencia constituye an un reto que es imperioso alcanzar. Los tratados y la justicia internacionalhanefectuadoimportantesavancesquerepresentanelmarcogeneral.El desarrollodelineamientosprecisosyprotocolosqueintegrenlosavancesdelasReglas de Procedimiento del Estatuto de la CPI, del Protocolo de Estambul que orienta las investigaciones de delitos contra los derechos humanos, as como los criterios de las sentenciasdelaCorteIDH,podranserelementosaserconsideradosparaellogrode talobjetivo.

Carpeta judicial N 0078-2008-26-1618-JR-PE-01. Distrito Judicial de La Libertad. Feminicidio en el Per: Estudio de Carpetas judiciales. Serie de Informes de Adjunta- Informe N 042010/DP-ADM, p. 175
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138

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Sinembargo,lasnormasyprotocolosnosernsuficientessinoseacompaaaellosel diseo de estrategias de sensibilizacin y especializacin en violencia de gnero y derechos humanos de las mujeres, formacin a travs de la cual los operadores y las operadoras de justicia sern capaces de identificar la discriminacin de gnero e implementarconmayoraciertolosavancesnormativos.

Cuadro N 5
Mencindetratadosinternacionalesdeproteccindederechoshumanosdelas mujeressuscritosporelPerenlassentencias

(Total:24) Tratados internacionales No Total Nmerode expedientes 24 24

Porcentaje 100.0 100.0

Fuente: Carpetas judiciales de violencia sexual. Elaboracin: Defensora del Pueblo.

En ninguna de las sentencias condenatorias dictadas en las carpetas judiciales que se han analizado, el juez o vocal superior bas su argumentacin en alguno de los tratados internacionales relacionados con los derechos de la mujer, como la ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontrala MujerolaConvencinparalaEliminacindetodaformadeDiscriminacincontrala Mujer.Delmismomodoseobservaquenosehizoalusinaestndaresinternacionales ojurisprudenciainternacionalenmateriadeviolenciacontralamujer.Estosepuede deberalapocarelevanciaquelosmagistradosolasmagistradasotorganalostratados internacionales suscritos por el Per y que establecen obligaciones del Estado en materiadejusticiayproteccin. Debido a la situacin descrita, la Defensora del Pueblo invoca una vez ms la participacin de la Academia de la Magistratura para que incluya en su malla curricular cursos obligatorios tanto de formacin como de especializacin sobre derechoshumanosdelasmujeresyviolenciadegnero.Asimismo,seraconveniente que las Facultades de Derecho de las Universidades Nacionales del pas consideren estarecomendacin.

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Captulo5 PERCEPCIONESSOBREFEMINEIDADYMASCULINIDADVINCULADASA LOSDELITOSCONTRALALIBERTADSEXUAL 5.1Algunasconsideracionessobreelaccesoalajusticia El acceso a la justicia fue considerado primigeniamente como un derecho formal de peticinantelavulneracindeunderechoylaeliminacindelasbarreraseconmicas de los peticionantes que careciesen de medios para formular sus reclamos. En ese perodo se promovi la creacin de servicios de asesora legal gratuitos, entre otros mecanismos. Sin embargo, este derecho ha evolucionado de modo que hoy es reconocidocomounderechohumanoalatutelaefectiva,entendidastanosolocomo la obligacin del Estado de dar respuesta a dicha peticin a travs de sus rganos jurisdiccionales, sino incluso de asegurar la existencia de normas, instancias encargadas de su aplicacin y de procedimientos en los que no se verifique la existenciadediscriminacindeningunandole. Sin embargo, el acceso a la justicia est compuesto, asimismo, por lo que la notable jurista Alda Facio140 denomina el componente poltico cultural, que consiste en el contenido o significado que se va dando a la ley por medio de las creencias, valores, costumbres,tradicionesyconocimientoquesetienedelapropiacircunstanciaohecho normado.Porejemplo,lacreenciadequeeldbitoconyugalanulalaposibilidaddela existencia del delito de violacin sexual dentro de matrimonio puede influir en las decisionesquelosoperadoresyoperadorasdejusticiaemitenenunproceso,apesar deque lanormapenalprotegetambinalaspersonascasadas.Delmismomodo,la creenciarespectoaque,enlosdelitossexuales,lasvctimastienenuncomportamiento precipitador o provocador de la conducta ilcita del imputado, a pesar de las disposiciones legales que protegen sus derechos, puede influir en la calificacin del delitoyenladeterminacindelapenaydelareparacincivil. Con relacin a los delitos contra la libertad sexual, los cambios normativos han sido lentosydifcilesyfundamentalmentereferidosalincrementodepenas.Sinembargo, las barreras ms visibles son las que se observan en la aplicacin de la normatividad sustantiva y procesal vigente. Los niveles de impunidad, en particular en los delitos contralalibertadsexual,sonaltsimoseinclusoadmitidosporelpropioPresidentedel PoderJudicial,CsarSanMartn,quiensostuvoqueel90%deprocesadospordelitos contra la libertad sexual cometidos contra mujeres mayores de edad y adolescentes
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Facio Montejo, Alda. Cuando el gnero suena cambios trae. Metodologa para el anlisis de gnero en el fenmeno legal.. Proyecto Mujer y Justicia Penal. 1ra ed. San Jos, CR: Ilanud 1992, p. 92

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entre 14 y 17 aos, eran absueltos.141 Habra que preguntarse en qu medida la impunidad est impactando en el nmero de casos que se cometen y en los que se denuncian. Enlatareademejorarelaccesoalajusticia,elpapelquecumplenlosoperadoresylas operadorasdejusticiaesfundamental.Investigacionesdiligentestantocomosanciones adecuadasyreparacionesproporcionalesaldaocausadoemitenunmensajeclaroala sociedad: No est permitidono lo permitiremos. Cuando las vctimas saben que sus agresores sern juzgados y sancionados es ms probable que ms mujeres denuncienlasagresionessexualesquesufren. Diversos estudios han dado cuenta de resoluciones discriminatorias en las carpetas judiciales de delitos sexuales bajo el imperio del Cdigo de Procedimientos Penales. Entre ellos, el Informe de la Defensora del Pueblo, denominado Discriminacin y aplicacindiscriminatoriadelderechopenaldesdeunaperspectivadegnero:Delitos contralalibertadsexualeinfraccionespenalescontralaintegridadpersonal,enelque seconcluyequeexistencriteriossexistasenlaspercepcionesdelosjuzgadorescuando setratademujeresmayoresdeedad.Eneldocumentoseafirma,adems,que: Cuatro son los espacios donde hemos apreciado que los operadores judiciales empleancriteriossexistasyandrocntricos:enlatipificacinyvaloracindelos elementosobjetivosdeltipo,enlavaloracindelconsentimientodelavctima,en la determinacin judicial de la pena y, entre los aspectos procesales, en la valoracinjudicialdelaprueba.142 El derecho al acceso a la justicia de las mujeres afectadas por violencia de gnero es quizunodelosretosanpendientesdelSistemadeJusticiaPenal.Mejorarloamerita nosolorevisarelmarconormativoconelobjetodeincorporarcomoilcitospenaleslos actosdeviolenciadegnero,143tomandoencuentalaperspectivadelasvctimas,sino incluso reforzar el rol de la vctima del delito en el proceso penal. Esto no solo es pertinenteconelobjetodemejorareltratoqueseleofreceenlaatencinporpartede lasinstitucionesdelEstado,sinotambindepermitirleyfacilitarsuparticipacinenel
Discurso del Presidente del Poder Judicial, Csar San Martn, durante el Seminario Taller La debida diligencia en la administracin de justicia y los delitos sexuales realizado en Lima, el 18 de junio del 2011. El evento fue organizado por la Academia de la Magistratura, el Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer. (Demus) y la Asociacin de Jueces para la Justicia y la Democracia (Jusdem). 142 Montoya, Ivn. Discriminacin y aplicacin discriminatoria del derecho penal desde una perspectiva de gnero: delitos contra la libertad sexual e infracciones penales contra la integridad personal. En Discriminacin Sexual y aplicacin de la ley. Volumen IV. Lima: Defensora del Pueblo, 2000, p. 98. 143 Existen algunas resistencias respecto de incorporar en el Cdigo Penal tipos penales vinculados a esta problemtica, constituyendo el primer escollo en la bsqueda de justicia. Un ejemplo palpable de ello se encuentra en la desestimacin de los proyectos de ley para incorporar el feminicidio o alguna de sus variantes en el Cdigo Penal con el argumento de la existencia de normas suficientes en el cuerpo normativo.
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proceso.Paraelloresultaimprescindiblequesecapaciteysensibilicealosoperadores y operadoras de justicia de modo que no solo se preserven las garantas constitucionalesalimputado,sinoquesereconozcanlasdelasvctimasdelosdelitos. Enestecontexto,elNCPP144sepresentacomounaalternativamsmodernayeficiente paralainvestigacinysancindelosdelitosenelPer.CsarSanMartnsubrayalos principales cambios generados en el proceso penal cuando seala el carcter esencial del sistema acusatorio que configura el proceso como una contienda entre partes igualesfrenteaunjuezimparcialmientrasqueelsistemainquisitivotienecomonota esencialelabsolutopredominiodeljuezquees,almismotiempo,acusador.Adems delasnotascaractersticasreseadas,elNCPPcontieneunaclaradivisindefunciones entre la persecucin penal del delito en manos del Ministerio Pblico al que se reconoce como institucin a cargo de la investigacin penal en forma exclusiva, en tantoquesedefinelafuncinjurisdiccionalcomofuncinexclusivadelPoderJudicial. Enconsecuencia: Se reconoce al Ministerio Pblico la titularidad de la accin penal con la salvedad de los delitos de accin privada. En tal sentido, puede decidir no perseguireldelitoyaplicarelprincipiodeoportunidadosolicitarlaconclusin anticipadadelprocesopenalolapruebaanticipadasiloconsideraconveniente. LaparticipacindelJuezPenalenlaetapadelainvestigacinsoloseconcibeen las situaciones que impliquen la restriccin de derechos fundamentales del imputado. Comosehasealadoanteriormente,elpresenteinformehapretendidonosoloevaluar laaplicacindelnuevomodeloprocesalylasnuevasinstitucionesdelNCPPyenqu medidasetomanencuentalosinteresesdelasvctimasdelosdelitos,enespecialde losdelitoscontralalibertadsexual,sinoacercarnosalaspercepcionesycreenciasque enmateriadesexualidadhumanamantienenlosmagistradosymagistradasquetienen ladifcileimportantetareadeadministrarjusticiaenelPer.Laidentificacindeestos componentessubjetivossondeespecialimportanciaenrazndelimpactoquepueden tenerenlasdecisionesqueseadoptanolasqueseexcluyenyque,comoesprevisible, favoreceranufuncionarancomoobstculosenelaccesoalajusticiadelasvctimasde violencia sexual, ms an, teniendo en cuenta la especial relevancia del derecho
Norma que ha introducido un cambio de modelo procesal (del inquisitivo al acusatorio) que se haba convertido en impostergable desde la dacin de la Constitucin Poltica del Per de 1979 y ms propiamente desde la Constitucin de 1993, que reconoce derechos fundamentales, garantas constitucionales y reserva para el Ministerio Pblico la titularidad de la accin penal (excepto en los casos de accin privada) atribuyndole competencia para conducir desde su inicio la investigacin del delito.
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procesal penal en la efectiva y adecuada persecucin y sancin de los delitos de violenciacontralasmujeres,ascomodelacorrespondientereparacindeldao. 5.2PercepcionessobresexualidadhumanademagistradosymagistradasdelPoder Judicial Existen patrones culturales que se asocian a la violencia sexual y que, en Amrica LatinayelCaribe,constituyenelementosderiesgo.Assehasealadoque [],lasinvestigacioneshanasociadolaviolenciasexualconlossiguientestipos denormassociales:a)legitimarlaviolenciacontralasmujeresporparejasntimas; b)culparalasmujeresporviolacinyotrostiposdeviolenciasexual;c)justificar la violencia perpetrada por hombres, por ejemplo debido a sus inherentes deseos sexuales;d)veralasmujerescomoobjetossexuales;ye)elcultoalavirginidad de la mujer. En este plano, la violencia sexual se asocia tambin con una aceptacinsocialmsgeneralizadadelusodelaviolencia.145 Precisamente en la bsqueda de informacin referencial sobre las percepciones y creenciasdemagistradosymagistradassobrelasexualidadmasculinayfemenina,que puedenestargravitandoensusdecisionesyenelcontroldelaactuacindelMinisterio Pblico,comopartedelasupervisinrealizadasediseyseaplicunaencuestaalos jueces y juezas penales de los Distritos Judiciales en los que se ha iniciado la implementacindelNCPP.Entotalseentrevista37mujeresya84varones. Un estudio realizado por Amnista Internacional sobre violacin sexual en los pases nrdicosdacuentadecmolosestereotiposdegneroactanencontradelasmujeres. Durantelainvestigacinpolicialycuandolafiscalatomadecisiones,sepercibe que ciertas circunstancias respaldan la idea de que tal vez el hombre no fuera consciente de que forz a la mujer a mantener relaciones sexuales con l: por ejemplo,siantesdelpresuntodelitolamujerflirteabaconelagresorosefueacasa voluntariamente con l, o si ya haba mantenido relaciones con l anteriormente. En tales circunstancias se suelen archivar los casos porque se determina que el hombrehacadoenunerrorexcusableosehaequivocadosinceramenterespecto aldeseodelamujerdemantenerrelacionessexualesconl.Seconsideraqueporsu negligencia,suropaprovocativaosuconducta,lamujeresresponsabledeno haberle dejado absolutamente claro al hombre que no quera ningn tipo de acto sexual con l. En definitiva, las expectativas sobre cmo debe comportarse una

Contreras, J. M.; Bott, S.; Guedes, A.; Dartnall, E. Violencia sexual en Latinoamrica y el Caribe: anlisis de datos secundarios. Iniciativa de Investigacin sobre la Violencia Sexual, marzo 2010, p. 8

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mujerantes,eneltranscursoydespusdeunaviolacinylosestereotipossobrela sexualidadmasculinayfemeninafavorecen mslacredibilidaddelagresorquela credibilidaddelavctima.146(Elsubrayadoesnuestro). Asimismo los estereotipos sobre la sexualidad femenina y masculina se reflejan en la creencia de que este tipo de delitos deben ser de accin privada; es decir, que el procesopenalsolosedebeiniciarycontinuarpordecisindelavctima. GrficoN23 Enloscasosdeviolacinsexualcontramujeresadultas,ustedconsideraquela accinpenaldebeser: (Total:121)

Fuente:Encuestasajuecesyjuezas. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Lamayoradelosencuestadosyencuestadas(64.5%)consideraquelaaccindebeser privada. Sobre este punto cabe recordar que, de acuerdo a la doctrina, las caractersticasdelaaccinprivadaenmateriapenalson:147 a. Primacadelavoluntadprivadaenelactodepromoverlaaccinpenal.Esla vctimalaquedecideacercadesipromueveonolaaccinpenal,afindequeel denunciadorecibalasancinpenalcorrespondienteparaeldelitocometido.

146

Amnista Internacional. Caso Cerrado. Violacin sexual y derechos humanos en los pases nrdicos. Amnista Internacional. Madrid: 2010, p. 20. 147 Cubas Villanueva, Vctor. El proceso penal. Teora y prctica. Lima: Palestra Editores, 2003, p. 106.

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b. La accin privada es renunciable debido a que depende la voluntad de la vctima. c. Es relativa, pues la administracin del proceso penal y el ejercicio del ius punendi son responsabilidad del Estado. Al particular solo se le otorgan facultadesqueseenmarcandentrodelcontrolpenalestatal. Deacuerdoconloselementossealados,elautorafirmaque,tantoenelordenamiento penal del Per como en la mayora de los pases, la accin privada se encuentra limitadaadeterminadosdelitos,principalmenteaaquellosqueafectanelhonordelos agraviadosylasagraviadas,queafectanbienesjurdicosdenaturalezantimaparala personaocuandosevulneraelderechoalaintimidad. Sinembargo,apesardequelanormapenalsancionaeldelitodeviolacinsexualcomo lavulneracinqueseproducealderechodelalibertadsexualdelaspersonasynoasu derecho al honor o a la intimidad, la mayora de los entrevistados y entrevistadas sealaron que, en su criterio, el delito de violacin sexual deba ser uno de accin privada, debido a que deba proteger el derecho a la intimidad de la vctima (25), su dignidad(9)ysuhonor(9). AutorascomoLorenaFriesyVernicaMatushanafirmadoque,enmateriadederecho penal,lascorrientesmstradicionalessealanquelafuncindelanormapenalesla proteccindelamoralsexual,losvaloresticosocialesyelcorrectoejerciciodela sexualidad de las personas.148 Por este motivo, fue solo con el Cdigo Penal de 1991 quesereconociqueelbienjurdicamenteprotegidoenlosdelitosdeviolacinsexual eslalibertadsexualdelaspersonasynoelhonordelaagraviadaydesusfamiliares. Sin embargo, las respuestas formuladas por la mayora de los magistrados y magistradas a quienes se aplic la encuesta dan cuenta que a pesar del cambio normativolaideadequeeselderechoalhonorelquedebeserprotegidomediantela tipificacin de la violacin sexual an prevalece en la mentalidad de nuestros operadoresyoperadorasdejusticia. La persistencia de dicha creencia resulta preocupante toda vez que al momento de juzgarloshechosmateriadeinvestigacin,losoperadoresylasoperadorasdejusticia pueden dar una mayor importancia a la conducta de la victima antes y durante los hechosdeviolacinsexualenunintentoporvalorarquetanafectadosevioelderecho al honor de esta mujer, cuando en realidad dicha valoracin debera enfocarse en la vulneracinproducidaasulibertadsexual.

148

Fries, Lorena y Matus, Vernica. La ley hace el delito. Santiago: LOM Ediciones, 2000, p. 22.

106

Pero no solo por ello se aprecia que no hay persistencia en el relato, sino tambinporqueenladescripcindeloshechosanteelperitopsicolgico,refiere habersidovictimadetratosexualendosoportunidades.Situacinestaultima quenossacadecontextoyquenocontribuyeaunrelatocoherentedeloshechos ()149(elsubrayadoesnuestro) Con lo que debemos de concluir que este documento no ayuda a demostrar fehacientemente que la persona de iniciales E.R.F.F. haya sido victima de violacin sexual por parte de su progenitor, ya que la agraviada ya habra mantenidorelacionessexualesyproductodeelloesquehayagestado,ymasaun que solo se tiene de todo lo investigado la declaracin de la agraviada, siendo necesariorecordarquelamismaesunapersonaincapaz(padeceretardomental yesmuda).150(Elsubrayadoesnuestro). Esprecisamentelacreenciadeque,enrealidadlanormapenaltienecomoobjetivola proteccindelhonordelaagraviada,lacualseveconfirmadacuandoencontramosun preocupante 47.1% de encuestados y encuestadas que se pronuncian en contra de la eliminacindelacausaleximentedelmatrimonioentreelagresorylavctima. GrficoN24 Sobrelaeliminacindelacausaleximentedelmatrimonioentreelagresoryla vctima,ustedseencuentra: (Total:121)

Fuente:Encuestasajuecesyjuezas. Elaboracin:DefensoradelPueblo.

149 150

Carpeta judicial N 1232-2009-85-0401-JR-PE-01. Distrito Judicial de Arequipa. Carpeta judicial N 1295-2010-01001-JR-PE-04. Distrito Judicial de Cusco.

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La causal eximente del matrimonio entre el agresor y la vctima fue eliminada de nuestro ordenamiento jurdico mediante la Ley N 27115,promulgada el 15 de mayo de1999,esdecirhacepocomsdeunadcada.Porello,quizstodavaseleidentifica comounaformadesolucinvlidaparanuestrosoperadoresyoperadorasdejusticia, talcomosedemuestraacontinuacin: El Ministerio Pblico y el acusado conforme a los Artculos 92 y 93 del CdigoPenal,sealaquenoesnecesarioimponerreparacincivil,estandoaque las partes conviven y tienen proyectado casarse, y para evitar conflicto en el entornoconvivencialsehaevitadoimponerreparacincivil.151(El subrayado es nuestro). Alrespecto,elConsejoEconmicoySocialdelasNacionesUnidashasealadoqueen lossistemasdondeelhombrequecontraematrimonioconlavctimaparaasproteger el honor de la mujer y la integridad de su familia, el acto de violacin sexual como violacindelaintegridaddelapersonanotieneellugarquecorrespondeenelderecho penal. As, se debe reconocer que si bien tericamente el ordenamiento peruano coloca el delitodeviolacinsexualenelcaptulocorrespondientealosdelitoscontralalibertad sexualdelaspersonas,enlaprctica,eldelitodeviolacinsexualcontinaocupando otroespacioenelpensamientodelosoperadoresdejusticiadelpas. Otrodelosestereotiposidentificadosenlosresultadosdelaencuestaesaqueldondese asumequelavctimadeviolacinsexualpresentaunadenunciafalsa,yaseacomouna forma de venganza o para encubrir una conducta que se podra considerar como inadecuada. Muchas veces se debe tener en cuenta el caso en especifico, porque pueden ser casosdevenganzauotros.152 Setienequeverconelhonorydignidaddelaafectada,sinodelimputado.153 Asimismo,existelacreenciadeque,enelcasodemujeresmayoresdeedad,altenerla capacidaddedecidirsobresusactos,lasprobabilidadesdequeseanvctimasdeuna violacinsexualsonbastantebajas.
151 152

Carpeta judicial N 00050-2010-70-1006-JR-PE-01. Distrito Judicial de Cusco Respuesta formulada por un magistrado del distrito judicial de Puno. Encuesta 118. 153 Respuesta formulada por un magistrado del distrito judicial de Lima Norte. Encuesta 47.

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Porqueejerceporsisusderechos,alsermayordeedad,siendolibredeelegircon quiensostendrrelacionessexuales.154 Porquelamujeradultatieneplenalibertadsexualycapacidadparadecidirsobre susexualidad.155 Es una persona que tiene capacidad para determinar cuando tener relaciones sexuales.156 Esposibleque,porestasmismasrazones,losmagistradosylasmagistradasotorguen mayorimportanciaalaspruebassobrelaintegridadsexualyfsicadelasvctimasque asuspropiostestimonios. () porque incluso la versin de la agraviada resulta ser bastante confusa producto no solo de la ingesta de benzodiacepina sino adems de bebidas alcohlicas,quehanalteradosucapacidaddepercepcin;siendorelevanteeneste punto analizar la conducta que asume la victima ante la agresin sufrida, verificandoqueenefectotranscurriuntiempoconsiderabledesdequesucedieron los hechos hasta antes de que interpusiera su denuncia ante la Comisara PNP Ayacucho, tiempo valioso en estos casos durante el cual usualmente se pierden evidenciasrelevantesenellugardeloshechos(preservativos,cabellos,uas,etc.), situacin generada por la propia vctima que no denuncio con mayor prontitud estoshechos().157(Elsubrayadoesnuestro).

Respuesta formulada por un magistrado del distrito judicial de Cusco. Encuesta 97. Respuesta formulada por una magistrada del distrito judicial de Cusco. Encuesta 99. 156 Respuesta formulada por un magistrado del distrito judicial de Puno. Encuesta 116. 157 Extracto de la Consulta N 11-2009 realizada por la Segunda Fiscala Superior en lo Penal de La Libertad mediante la cual se dispone la ratificacin del requerimiento de sobreseimiento emitido por la Segunda Fiscala Provincial Penal de Trujillo. Expediente N 2008-00553-0-1601-JR-PE-1.
155

154

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CuadroN6 Calificacindepruebas (Total:121encuestas)


Calificacin Pruebas Muy Poco Sin Nohay Importante importante importante importancia informacin 103 17 1 0 0

PruebaMdico Legalpracticada alaagraviada PruebadeADN encasode embarazo productodela violacin Testimoniodela agraviada Pericia psicolgica practicadaala agraviada Pericia psicolgica practicadaal agresor Antecedentesde conducta violentadel agresor Declaracinde testigos Confrontacin entrelavctima yelagresor

96

18

91

30

56

58

41

63

16

25

57

30

22 18

60 47

34 34

3 17

2 5

Fuente:Encuestasajuecesyjuezas. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Sepuedeapreciarquelamayoradelosencuestadosylasencuestadasconsiderquela pruebapracticadaalaagraviadaporpartedelosperitosdeMedicinaLegaleslams importantedurantelainvestigacindeloshechos.Sibiendichapruebapuedebrindar elementos de conviccin objetivos, esta prueba solo es til cuando se ha producido violencia fsica o cuando la vctima no ha sostenido relaciones sexuales antes de la agresin.

110

En este punto, cabe recordar lo sealado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos de Fernndez Ortega v. Mxico y Rosenda Cant v. Mxico, sobreladeclaracindelavctimacomopruebafundamental,teniendoencuentaque, enrazndelanaturalezadelosdelitossexuales,nosepuedeesperarlaexistenciade pruebasgrficasodocumentales.158 Asimismo es preocupante que las pruebas de ADN que se practiquen en caso de embarazoproductodelaviolacintambinseanconsideradascomopruebasdemayor importanciaqueladeclaracindelavctimaolapericiapsicolgicapracticadaasta. El grado de importancia otorgado a este tipo de pruebas puede incluso crear situaciones de peligro para las posibles vctimas. Un claro ejemplo es el caso de una nia de 12 aos, en Chimbote, quien debi exponerse a una situacin de riesgo para poder grabar el intento de violacin por parte de su padre. Tal como lo seala la madre,luegodequesuhijalecontaralasinsinuacionesdelasquevenasiendovctima porpartedesupadre,elladecidigrabarloporqueyotenaquetenerunapruebapara denunciarlo.159 De acuerdo al documento elaborado por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), los enfoques que han adoptado los pases para abordar la problemtica de la violenciasexualcontramujeressonmuydiversos.Porunlado,sepuedeidentificara aquellospasesdondesecuentaconunadefinicinampliadelaviolencia,lasancin de la violacin dentro del matrimonio, sanciones acordes con la gravedad de los hechos, compromiso con la prevencin de nuevos casos, el nfasis que se aplica al entrenamiento y asignacin de personal policial, la prioridad concedida a la investigacindeestoscasos,ylaadecuadaasignacinderecursosparalosserviciosde atencinyapoyoalasvctimasdeviolencia. Sin embargo, en el extremo opuesto se encuentran aquellos pases donde la problemtica de la violencia sexual es abordada con excesiva condescendencia, y en losquenosepermitelacondenadeunpresuntoagresorexclusivamentesobrelabase de las pruebas aportadas por la mujer, se excluyen de manera especfica de la definicinjurdicaciertasformasombitosdelaviolenciasexual,ylasvctimasdela violacinsonmuyreaciasallevarlacuestinanteuntribunalportemoralcastigoque suponepresentarunademandaporviolacinnoprobada.160

Corte de IDH. Caso Fernndez Ortega y otros v. Mxico. Sentencia del 30 de agosto del 2010. Numeral 100. Caso Rosenda Cant v. Mxico. Sentencia del 31 de agosto del 2010. Numeral 89. 159 http://peru21.pe/noticia/1305601/chimbote-padre-intenta-violar-su-hija 160 Organizacin Mundial de la Salud. Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington D.C.: OMS, 2003, p.176.

158

111

Si bien el ordenamiento jurdico peruano establece que, durante la valoracin de la prueba,elmagistradoomagistradadeberobservarlasreglasdelalgica,lacienciaylas mximas de la experiencia.161 Resulta preocupante verificar que, en la prctica, dicha flexibilidadotorgadaaloperadordejusticiaoperaenperjuiciodelasvctimasdeeste tipodedelitos.

161

Artculo 158 del NCPP.

112

Conclusiones Sobrelacaracterizacindeloscasosdeviolenciasexualanalizados 1. Laviolenciasexualcometidacontramujeresmayoresde18aosenlapresente investigacin se caracteriza por ser perpetrada en su mayora por varones del entornocercanoeinclusoparejasoexparejasdelavctima.Enlamayorade loscasossetratadepersonasde18a40aosdeedad,coninstruccinyque,al momentodeloshechos,refirieronestardesarrollandoalgnoficiooprestando algnservicio. 2. Sibienlacuartapartedelosdenunciadosestintegradapordesconocidospara la agraviada (25,0%), es importante destacar que el nmero mayor de delitos (72.9) se imput a una persona conocida e incluso a personas con quien tuvieronunarelacindeparejaformalodehecho. 3. En el 43.8% de los delitos contra la libertad sexual estudiados, estos se cometieron en casa de la vctima, del agresor o de ambos. Este dato es consustancialalapertenenciadelprocesadoalentornocercanodelavctimaen lamayoradeloscasos,quiencometeeldelitoaprovechando,porlogeneral,la confianzaquelavctimalehadepositado,porloquelainseguridadciudadana para las agraviadas no se puede cifrar nicamente en el espacio pblico. Esta informacincuestionalacreenciasegnlacualellugardemayorriesgopara lasmujereseslacalle 4. Lamayorpartedelosactosdevulneracindelalibertadsexualseprodujocon el empleo de la fuerza fsica (64,6%). En segundo lugar, se cometi el delito aprovechando del retardo mental de la agraviada (20,8%) y, en tercer lugar, medianteelempleodefrmacosodrogas(14,6%). Sobreelnuevoprocesopenalysusinstituciones 1. El nuevo modelo procesal penal coloca bajo la direccin y conduccin del MinisterioPblico lainvestigacinpreparatoria(incluyendoalainvestigacin preliminar), lo que exige de los fiscales desarrollar habilidades en tcnicas investigativasespecialesasociadasalosdelitoscontralalibertadsexualdesde elenfoquedederechoshumanosy,enparticular,delderechoalaigualdadya unavidalibredeviolencia. 2. Entre las reformas relevantes del Cdigo Procesal Penal se encuentran los derechos de la parte agraviada de los delitos. Sin embargo, esta posicin

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necesitaserrevisadaenelescenariosegnelcuallasvctimasdelosdelitosno solo participan en el proceso para requerir reparacin civil, sino incluso su derechoalajusticiayeventualmentealaverdad. Sobrelainvestigacindeldelito 1. LaPNPsiguecontinuasiendolainstitucinalaqueacudelamayorpartedelas agraviadasosusfamiliaresparainterponerladenuncia.El79,2%delosdelitos fue comunicado directamente a la PNP, mientras que slo el 6,3% acudi al MinisterioPblico. 2. Durantelainvestigacinfiscal,enel51%deloscasosnoseobtuvodatossobre elgradodeinstruccinnisobrelaocupacinuoficiodelasagraviadasdelos delitos sexuales, lo que ha impedido construir el perfil de las vctimas en el presenteestudio. 3. Los medios de prueba actuados con ms frecuencia en la agraviada fue el Reconocimiento Mdico de Integridad Sexual (81,3%) y la declaracin de la agraviada(77,1%),seguidodelapericiapsicolgica(56,3%).Llamalaatencin la preferencia por el Reconocimiento Mdico de Integridad Sexual sobre otros mediosquelatecnologahapuestoalalcancedelainvestigacindelcrimen,162 considerandoqueelbienjurdicoprotegidoeslalibertadsexualynoelhonor sexual. En la informacin recogida de las carpetas judiciales se observa que, si bien la mayora de agraviadas fue llamada a declarar una sola vez (28), enlos15casosrestantesselaconminadeclararentre2y5veces. Laspreguntasquesesuelenformularalaagraviadadedelitossexuales en la etapa de investigacin policial no solo son poco tcnicas, sino que delatanunasuertededudasrespectodelaveracidaddeladenuncia.Se advierte en la intervencin de la PNP la persistencia de patrones culturales discriminatorios, a pesar de que la legislacin le reconoce proteccin penal de su derecho a la libertad sexual a todas las personas independientementedesuvidasexualprevia. Los exmenes de biologa forense practicados son tambin escasos en la muestradelpresenteestudio. Uno de los actos de prueba fundamentales para la investigacin de los delitos es la inspeccin oportuna del lugar de los hechos en donde se suelen recoger evidencias importantes para el esclarecimiento de los
Como determinacin de ADN; estudio de fluidos biolgicos: espermatozoides y fosfatasa cida prosttica; estudios con luz ultravioleta, etc.
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hechos. En el estudio realizado se ha podido constatar que en la investigacin preparatoria de los delitos sexuales no se efectu esta diligencia, a pesar de que, en la mayora de casos, estaba plenamente identificado, ms ansi ensu mayora los delitos fueron cometidos por unapersonaconocidadelaagraviada,ensudomiciliooeneldomicilio delimputado. En condicin de director de la investigacin del delito el Ministerio Pblico, est facultado para acopiar todos los medios de prueba para acreditar su tesis de la comisin del delito, as como para acreditar la pertinenciadelmontosolicitadoporconceptodereparacincivil.Enlas investigaciones fiscalesque forman parte del estudio, el fiscal no previ laactuacindemediodepruebaalgunoquesustentaeldaopersonal, moral,oellucrocesantedelaagraviada. Enel70,8%deloscasos,lanicamedidadeproteccinquesedictfuela reservadelaidentidaddelavctima,mientrasqueenlosrestantesnose dispusoningunamedidadeproteccin. 4. Del total de carpetas judiciales, el Ministerio Pblico solicit la imposicin de unamedidadecoercinprocesalcontraelimputadoenel66,7%deloscasos. Sinembargo,existeunimportanteporcentajedeellos(31,3%),enlosquenose solicitningunamedidacoercitiva. Cabeprecisarquedelas15carpetasjudicialesenlasquenosedictaron medidas de coercin, el delito denunciado fue violacin sexual simple, prescritoypenadoenelartculo170delCdigoPenal.Seadvierteque, en estos casos, el Ministerio Pblico argumenta que no se ha podido establecerquelaagraviadafueobligadaamantenerrelacionessexuales, existiendo su sola declaracin. Llama la atencin que casi en ningn caso se ha tomado en cuenta el Acuerdo Plenario de las Salas Penales PermanenteyTransitoriadelaCorteSupremadeJusticiaN22005/CI 116, en el que se sealan los criterios para determinar la validez de la declaracindelaparteagraviadadeldelitocomomediodeprueba. Entre las 15 (31,3%) carpetas judiciales en los que las medidas de coercinprocesalnosonsolicitadasporelMinisterioPblico,ennueve de ellas no se formaliza una investigacin preparatoria; en tanto en cuatrocarpetasjudicialesadicionalessedeclarasobresedoelprocesoy endosadicionalesseacuerdalaconclusinanticipadadelproceso.

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Lamedidadecoercinadoptadaconmsfrecuenciaeslacomparecencia (53,2%) que en su mayor parte se adopt a pesar de la gravedad del delitocuyapenamnimasuperaloscuatroaosdepenaprivativadela libertad. Si bien los imputados podan demostrar arraigo, ello no asegurabaquenotratarandeperturbarlaaccinprobatoria. 5. Segn la informacin obtenida en las carpetas judiciales que forman parte de este estudio, las agraviadas de los delitos sexuales no suelen solicitar ser constituidasenactorasciviles,conlocualselesreconocemenosderechosenel proceso. Solo en 10 de 39 carpetas judiciales en las que el Ministerio Pblico emiti requerimiento de acusacin o lleg a un acuerdo de terminacin anticipadadelprocesofuesolicitadoporlaparteagraviada. 6. De la informacin obtenida en las carpetas judiciales, el Ministerio Pblico formulacusacinen20casos(41,7%),mientrasquerequirielsobreseimiento en 10 de ellos (20,8%), no procedi a formalizar investigacin en 8 casos (16,7%), en tanto que en un caso (2.1%) se reserv provisionalmente la investigacin.Cabeconcluirque,enunporcentajeconsiderabledelascarpetas judiciales(39.58%),ladenuncianofueestimadaporelMinisterioPblico 7. Respecto de las carpetas judiciales en las que el fiscal solicit la terminacin anticipada del proceso (22), en 13 de ellas, el requerimiento fue formulado despus de la acusacin mientras que el acuerdo con el imputado se produjo antesdelamismaennuevecasos. 8. Cabeanotarqueentodosloscasosenqueseprodujoelacuerdodeterminacin anticipada del proceso, ste se debi a la confesin sincera del acusado. Sin embargo, la aplicacin de la confesin sincera no siempre se efecta cumpliendoconlosrequisitosestablecidos. 9. Enlascarpetasjudicialesanalizadassehaobservadodos(2)casosenlosque,a pesar de que todos los medios de prueba han corroborado la comisin del delito de violacin, el Ministerio Pblico llega a un acuerdo de terminacin anticipada por delito de violacin en grado de tentativa. Este acuerdo fue admitidoporelJuzgado. Sobreelenjuiciamiento 10. Deltotaldecarpetasjudicialesanalizadas(48),enel50%deellassedictuna sentencia condenatoria, mientras que en el 50% adicional no recibieron condena.

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11. En el 50% de los procesos que no recibieron condena, los procesos fueron declaradossobresedos(22%),noseprocediaformalizarinvestigacin(16%), mientrasqueenel8,3%losprocesadosfueronabsueltos. 12. Deltotaldepenasprivativasdelalibertad(24),solo10fueronefectivas(41,6%) mientrasque,enunmayorporcentaje,lascondenassesuspendieron(58.3%). 13. Losmontosporconceptodereparacincivilfueronfijadosdemaneraarbitraria sin merituar el dao causado en la agraviada por el delito. Las cantidades sealadasoscilanentre200y1,500nuevossoles 14. En ninguna sentencia, el juez o el colegiado hicieron referencia a tratados internacionales de proteccin de derechos humanos de las mujeres como la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contralaMujer. Sobre la persistencia de algunos patrones culturales discriminatorios en las percepcionesdemagistradosymagistradas ExistenevidenciasrecogidasporlaDefensoradelPuebloquedemostraranunafuerte influenciadepatronesculturalesdiscriminatoriosenlaspercepcionesdemagistradosy magistradas que podran estar marcando su intervencin en los casos de violencia sexual.Enparticularsehaidentificadoalossiguientescasos: La mayora de los magistrados y magistradas encuestados (64.5%) consideraquelaaccindebeserprivada. El 47.1% de encuestados y encuestadas se pronunci en contra de la eliminacin de la causal eximente del matrimonio entre el agresor y la vctima. La mayora de los encuestados y las encuestadas consider que las pruebas ms importantes en la investigacin de delitos de violacin sexualson,enprimerlugar,elReconocimientoMdicoLegal;ensegundo lugar,lapericiadeADNencasosdeembarazoporviolaciny,entercer trminoeltestimoniodelaagraviada. Mediante el presente informe, la Defensora del Pueblo busca contribuir al fortalecimiento del sistema de justicia frente a la problemtica de la violencia sexual. Paraello,sepropusoevidenciarlosprincipalesobstculosquetienenlasmujerespara accederalajusticiaenreferenciaalaaplicacindelNuevoCdigoProcesalPenal.

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Asdeacuerdoalainformacinanalizadaenlascarpetasjudiciales,laDefensoradel Puebloconsideranecesarioquelasinstitucionesqueconformanelsistemadejusticia, evalenlaimplementacindelassiguientesmedidas: 1. Disear protocolos de atencin especializados para vctimas de violencia sexual y proveer espacios de atencin a la agraviada de delitos contra la libertadsexualdotadosdecondicionesdeprivacidadauditivayvisualen laPolicaNacionaldelPer. 2. Establecer la entrevista nica para los delitos sexuales contra mujeres mayores de edad. As tambin establecer lineamientos para la toma de la declaracin de la vctima a fin de proteger su integridad emocional y, garantizar con la firma de un acta, que la agraviada sea informada de sus derechosenelprocesoydelapertinenciadeconstituirseenpartecivil. 3. CrearequiposespecializadosenlaUnidaddeDefensaPblicadelEstado,a cargodelMinisteriodeJusticia,conelobjetodequeproveadefensajudicial alasvctimasdedelitoscontralalibertadsexual. 4. Fortalecer la formacin de la Polica Nacional del Per y del Ministerio Pblico en tcnicas de investigacin en delitos sexuales privilegiando el recojodeevidenciasenlaescenadelcrimenteniendoencuentaqueestase produce, en su mayora, de acuerdo a esta investigacin, en espacios pblicos y privados. Para ello puede tomarse como referencia el Protocolo deEstambul.

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