Estudo comparativo do estatuto do desarmamento

Diego Bruno de Souza Pires

Resumo: Tem-se a inteno de estudar as leis do desarmamento, fazendo um comparativo entre os textos velhos (lei 9.437/97) com normas novas (lei 10.826/03 e o decreto). Sumrio: 1. Introduo; 2. Inicio do estudo; do sistema nacional de armas; 3. Do registro; 4. Do porte; 5. Dos crimes e das penas; 6. Tabelas de taxas; 7. Concluso; Bibliografia 1. Introduo sempre interessante estudar a dinmica da legislao, suas inovaes e os motivos que levaram as mudanas. O trabalho teve por escopo abordar as duas legislaes do desarmamento (antiga - 9.437/97 e moderna- 10.826/03). Atravs de um estudo comparativo percebem-se os melhoramentos da sociedade e a sintonia do legislativo com a mesma. O mundo foi influenciado pelas teorias de Kelsen e, desde ento, passamos a construir um direito sempre moldado na positivao, ou seja, vale o que est no papel. De um lado, a positivao assegura uma maior segurana jurdica; por outro, impede a possibilidade de inovar diariamente, j que o texto s perde a sua eficcia com a sua revogao, ou seja, ao mesmo tempo em que o Estado possibilita uma segurana jurdica, incentiva uma renovao cientfica. 2. Inicio do estudo Logo de incio bom relatar que houve uma recente mudana na nova lei do desarmamento (10.826/2003) alterada pelo texto de lei (11.706/08). Como uma lei bastante polmica requer realmente uma positivao bem acentuada que fuja de "brechas". A lei 9.437 de 20 de Fevereiro de 1997, de acordo com os termos tcnicos de Introduo ao cdigo civil no seu artigo 2, 3, no poderia ser repristinada. Contudo, percebemos uma repristinao de fato trazida na lei 10.826/2003 (repetio de alguns artigos da lei 9.437/97). Posso entender que o interesse maior do legislador era acrescentar alguns dispositivos na Lei antiga, entretanto, esse acrscimo no repercutiria - entendo eu - da mesma forma que a apresentao de "uma nova lei para a sociedade". Quando se apresenta uma nova lei a sociedade, esta tender a ficar mais curiosa do que se apresentssemos novas mudanas em um texto velho - reformado. O novo sempre agua o interesse. No obstante, o Art. 36 da nova lei revogou a lei 9.437/97. Quando ainda em projeto de lei, estando em elaborao, a lei 9.437/97 sofreu veto parcial pelo presidente da repblica num argumento bastante conciso e satisfatrio.

Determinava na mensagem 248 enviada ao presidente do senado - que os Pargrafos 2 e3 do Art. 7 contrariavam o interesse pblico. Tratando-se do 3 j havia uma legislao especifica para tal, no necessitando de nova regulamentao. Ou seja, pressupe-se que j no projeto o texto demonstrava algumas irregularidades. Devido aos grandes avanos e as possibilidades de burlar a lei antiga, fez-se necessrio aprimorar a legislao, trazendo, assim, ao mundo legal, mais um texto de orientao NOVO ESTATUTO DO DESARMAMENTO lei 10.826/03. DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS O novo estatuto trouxera no Art. 2 (Captulo I Do Sistema Nacional de Armas) algumas modificaes. Foram mantidos os seis incisos da lei antiga (repristinao de fato) e acrescidos mais cinco. As mudanas foram: a) ser obrigado integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; b) cadastrar as apreenses de arma de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais (para se manter um controle maior da circulao de armas e o seu destino). Frente s demais mudanas trazidas no capitulo I, fica tambm obrigado o cadastramento dos armeiros em atividade no pas, bem como para exercer a atividade. Seguindo, nos demais incisos, percebe-se que ficam obrigados, desde logo, o cadastramento mediante registro de produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importadores de armas de fogo, acessrios e munies. No se contentando, a lei foi mais longe, obrigando que o cadastramento seja mais amplo. Por exemplo, devero ser identificadas, no registro, todas as caractersticas das armas - das mais variadas s modernas possveis (Inc. X). Por fim, todas as informaes sobre registros e autorizaes de porte de arma devero ser apresentadas a Secretaria de Segurana Pblica dos Estados. 3. DO REGISTRO. O enunciado do Art. 3 foi alterado, trazendo em absolutividade as obrigaes de se registrar toda e qualquer arma de fogo, sem restries. Diferentemente da antiga lei, que permitia a excluso das consideradas obsoletas. o tomasse tanta repercusse ntiga, todavia isso nresguardados ao autor e aos sites de publica O Art. 4 da nova lei traz em sua redao "Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes requisitos", ou seja, qualquer pessoa, no resguardada por outro estatuto, dever demonstrar o seu interesse em portar arma de fogo. E, no obstante, dever preencher vrios requisitos descritos pelo mesmo artigo, sendo os requisitos comprovados periodicamente. Ora, para que se exista o porte de arma fica-se vinculado o preenchimento das condies elencadas pelo artigo 4. A lei antiga j previa alguns atos regulamentares muito genricos (Art. 7 da lei 9.437/97). Pode ser observado que o legislador teve um maior cuidado na concesso de porte de armas, tendo maiores cautelas no uso de armas de fogo. Nada mais lgico e preciso num pas to violento como o Brasil. No permitido o uso indiscriminado de munies, pois esto sujeitas aos controles de quantidade e de especificidade (quantia restrita e calibre da arma). A empresa que

comercializar arma de fogo fica obrigada a manter um banco de dados, informando seus clientes e as caractersticas das armas vendidas, as autoridades competentes ( 3 - art. 4). Enquanto as empresas detiverem armas de fogo, munio e acessrios em seu poder respondero por tais objetos, ficando registradas como de sua propriedade. E, as transaes feitas entre pessoas fsicas devero ser comunicadas ao Sinarm, que autorizar ou no a venda. Na antiga lei (9.437/97) esses pontos no eram discriminados. Fica bastante difcil apenas comparar a lei 9.437/97 com a lei 10.826/03, j que vem sofrendo diversas mudanas decorrentes das leis 10.884/04, 11.706/08 e inmeras medidas provisrias. Todavia, seguimos o estudo na comparao entre os dois textos legais citados (9.437/97 versus 10.826/03). No meu entender, o artigo 5 mitiga o uso indiscriminado da arma de fogo expondo: "O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa" (Red/ Lei 10.884/2004). 4. DO PORTE Enquanto o art. 6 da lei 9.347/97 condicionava o uso de arma de fogo de uma forma bastante genrica, o art. 6 da lei 10.826/03 probe terminantemente o uso de arma de fogo, salvo os casos previstos em lei. Frente a isto, o art. 6, do novo texto, elenca taxativamente - vrios casos que possibilitam o porte de arma de fogo. bom, novamente, deixar claro que o rol de possibilidades de porte de armas de fogo esto elencadas longamente no art. 6 desta lei e dever ser observado com bastante cautela. O artigo 10 da lei 10.826/03 d amplos poderes a policia federal, e assim expe: "A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o territrio nacional, de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida aps autorizao do Sinarm". E, a sua suspenso prevista de forma automtica art.10, 2: "A autorizao de porte de arma de fogo, prevista neste artigo, perder automaticamente sua eficcia caso o portador dela seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de substncias qumicas ou alucingenas". 5. DOS CRIMES E DAS PENAS As penalidades aplicadas na lei 9.347/97 eram bastante genricas, no variavam de acordo com o grau de complexidade das questes. Havia trs penalidades: a descrita no caput do art. 10; a descrita no 2 do mesmo artigo e, por fim, uma qualificadora no 4. Estas penalidades eram bastante genricas e, por conta disso, faziam-se conturbadas e injustas na aplicao da norma. A lei 10.826/03 especificou mais o tipo legal, rubricando com maior cuidado o crime. Desta forma, percebe-se uma rigidez tanto nas penas quanto na descrio dos tipos legais. Na lei 9.347/97 as penas variavam de um a quatro anos, dependendo do crime. Com a nova lei pode-se perceber que houve um aumento bastante significativo das penalidades, variando de um a oito anos, ressalvada a aplicao de multa.

Os artigos 14 e 15 em seus nicos da lei 10.826/03 trazem novidades que o antigo texto no trazia. Como por exemplo, a inafianabilidade de crimes (rubricados como: porte ilegal de arma de fogo de uso permitido e disparo de arma de fogo.). E os Arts. 16, 17 e 18 tratam de crimes que no cabem liberdade provisria. Dispensamos, aqui, o comentrio sobre os crimes que possibilitam a aplicao de cumulaes com outros tipos legais e a suas devidas qualificaes (Art. 20 da nova lei). Completamos que os tipos legais repreendidos pela nova lei tm o propsito de, intencionalmente, trabalhar o significativo desarmamento da populao e proporcionar a diminuio da violncia. 6. Tabelas de taxas Na lei 9.347/97, as taxas eram nicas (650,00). Tanto a expedio quanto a renovao e o pedido de segunda via custavam mesma quantia. Com a nova lei as taxas tornaramse mais variveis. Por exemplo, passaram a variar da gratuidade (art. 30) at um valor de mil reais. Os valores elevados e as burocracias existentes - acredito eu - so tambm mecanismos de inibir a liberao de autorizaes e o interesse, por parte da populao, em manter armas no seu convvio social. 7. Concluso. A legislao mudou bastante, e certo que pra melhor. No se pode dizer que a melhora foi de 100%, contudo, significativa para as perspectivas de uma nao com bastantes desigualdades e preconceitos. Essa nova norma tem o condo de assegurar um maior controle dos armamentos e munies em circulao no pas. As penalidades altas, existncia de bastantes prrequisitos condicionais a possibilidade de porte, outras burocracias e, por fim, as altas custas tm por objetivo diminuir a violncia, a quantidade de armas e socializar o comportamento humano atravs de tcnicas preventivas e repressivas (exemplos na aplicao de pena e altas penas). Esperamos que isso amenize mais ainda a violncia presente na sociedade, pois novas leis, com penas mais severas, no ressocializa a mentalidade de uma sociedade violenta. Bibliografia Lei 10.826/03 site do Senado Federal; Lei 9.437/97 site da presidncia da republica; Lei. 11. 706/08- idem Decreto 5.123/ 2004 site da presidncia da republica.

No dia 20 de junho do corrente ano, fora publicada no Dirio Oficial da Unio a Lei 11.706 /08, que alterou, substancialmente, o Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826 /03). Vejamos as alteraes. O primeiro alvo foi o artigo 4, que cuida dos requisitos para a aquisio de arma de fogo de uso permitido. O ponto alterado foi o inciso I, que, na redao antiga estabelecia que "para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes requisitos: comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal" . Em consonncia com a nova redao, aludido dispositivo passou a prever como requisito a "comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por meios eletrnicos ". O 2 do mesmo dispositivo tambm foi atingido pela nova legislao. Uma alterao bastante sutil para os desatentos, mas, que altera substancialmente o contedo da norma. Na redao antiga a norma previa que "a aquisio de munio somente poder ser feita no calibre correspondente arma adquirida e na quantidade estabelecida no regulamento desta Lei". Com a Lei em anlise, a norma passou a vigorar com a seguinte redao: "a aquisio de munio somente poder ser feita no calibre correspondente arma registrada e na quantidade estabelecida no regulamento desta Lei". Na seqncia, fora introduzido um novo pargrafo ao artigo 4. Falamos do 8, segundo o qual: "estar dispensado das exigncias constantes do inciso III do caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas caractersticas daquela a ser adquirida".

O inciso III da norma supracitada estabelece como requisito para a aquisio de arma de fogo, de uso permitido "a comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento da Lei". O artigo 5, que cuida do alcance do certificado do Registro de Arma de Fogo tambm mudou. At ento, com esse certificado, o proprietrio da arma poderia mant-la apenas no interior de sua residncia ou domiclio. Com a vigncia da Lei 11.706 /08, ampliouse essa permisso, autorizando que o proprietrio mantenha a arma tambm em seu local de trabalho, desde que comprove que o titular ou o responsvel pelo estabelecimento ("o certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa "). Por conseguinte, a alterao em relao renovao dos registros expedidos antes da publicao da nova Lei. De acordo com o antigo 3 (com redao alterada pela MP 417 /08)"os registros de propriedade expedidos pelos rgos estaduais, realizados at a data da publicao desta Lei, devero ser renovados mediante o pertinente registro federal at 31 de dezembro de 2008". Com a nova redao, tal dispositivo estabelece que "o proprietrio de arma de fogo com certificados de registro de propriedade expedido por rgo estadual ou do Distrito Federal at a data da publicao desta Lei que no optar pela entrega espontnea prevista no art. 32 desta Lei dever renov-lo mediante o pertinente registro federal, at o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa , ficando dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei". Do que se v, o prazo para a renovao do registro permaneceu o mesmo: 31 de dezembro deste ano (2008). O que se alterou foi, de maneira geral, o procedimento adotado. A norma revogada falava apenas nos registros concedidos por rgos estaduais. Corrigindo a omisso, a nova Lei abrangeu aqueles outorgados por rgo do DF. Os requisitos exigidos para a renovao foram ampliados. Alm de providenciar o registro em mbito federal, o interessado dever comprovar a sua identificao pessoal, e, residncia fixa. No que se refere s excees previstas no artigo 6, destacam-se as seguintes alteraes. O 1 que dispunha "as pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI deste artigo tero direito de portar arma de fogo fornecida pela respectiva corporao ou instituio, mesmo fora de servio, na forma do regulamento, aplicando-se nos casos de armas de fogo de propriedade particular os dispositivos do regulamento desta Lei", passou a vigorar com a seguinte redao, in verbis: 1 As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput deste artigo tero direito de portar arma de fogo de propriedade particular ou fornecida pela respectiva corporao ou instituio, mesmo fora de servio, nos termos do regulamento desta Lei, com validade em mbito nacional para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI.

Nessa mesma linha, as alteraes do 3, no qual o legislador alterou apenas a parte final "a autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a superviso do Ministrio da Justia". Antes, a superviso ficava a cargo do Comando do Exrcito . O 5 da norma em comento, que trata da autorizao para os residentes em rea rural, tambm foi alvo de modificao. Analisemos a redao antiga: "aos residentes em reas rurais, que comprovem depender do emprego de arma de fogo para prover sua subsistncia alimentar familiar, ser autorizado, na forma prevista no regulamento desta Lei, o porte de arma de fogo na categoria"caador"". Hoje, com a Lei 11.706 /08 a norma passou a vigorar com a seguinte redao, in verbis: 5o Aos residentes em reas rurais, maiores de 25 (vinte e cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo para prover sua subsistncia alimentar familiar ser concedido pela Polcia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caador para subsistncia , de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva necessidade em requerimento ao qual devero ser anexados os seguintes documentos: I - documento de identificao pessoal; II - comprovante de residncia em rea rural; e III - atestado de bons antecedentes Em consonncia com a redao antiga, bastava que o interessado comprovasse que a arma era indispensvel para a subsistncia da famlia, e, o porte autorizado era na espcie de caador. Com as alteraes, a autorizao somente ser concedida a maiores de 25 anos, pela Polcia Federal, na categoria caador para subsistncia. Ademais, apenas ser outorgada autorizao para o porte de UMA arma de fogo, nos moldes ento estabelecidos. Incluiu-se o 7: "aos integrantes das guardas municipais dos Municpios que integram regies metropolitanas ser autorizado porte de arma de fogo, quando em servio". O artigo 11, que cuida da cobrana de taxas para o registro, a sua renovao, expedio de segunda via, renovao do porte, em seu 2 (das isenes) passou a dispor que "so isentas do pagamento das taxas previstas neste artigo as pessoas e as instituies a que se referem os incisos I a VII e X e o 5o do art. 6o desta Lei". Nessa linha de raciocnio, verifica-se que no esto sujeitos ao pagamento de qualquer dessas taxas:

a) os integrantes das foras armadas, os integrantes de rgos previstos no artigo 144 da CF (polcia federal; polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal; polcias civis, e polcias militares e corpos de bombeiros militares), b) os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 e menos de 500.000 habitantes, quando em servio, c) os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os Agentes do Departamento de segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica d) os integrantes dos rgos referidos no artigo 51 , IV e artigo 52 , XII da CF e) os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes de escoltas de presos e escoltas porturias, f) os integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de AuditoriaFiscal do Trabalho, nos cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio g) os residentes em reas rurais (caadores de subsistncia) Conferiu-se, igualmente, nova redao ao artigo 23 "a classificao legal, tcnica e geral bem como a definio das armas de fogo e demais produtos controlados, de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor histrico sero disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo Federal, mediante proposta do Comando do Exrcito". O artigo 25, que cuida do destino da arma apreendida ("armas de fogo, acessrios ou munies apreendidos sero, aps elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, encaminhados pelo juiz competente, quando no mais interessarem persecuo penal, ao Comando do Exrcito, para destruio , no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas"), passou a vigorar com a seguinte redao, in verbis Art. 25 As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruio ou doao aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do regulamento desta Lei. Nessa mesma linha, a alterao do artigo 30, que dispunha: "os possuidores e proprietrios de armas de fogo de fabricao nacional, de uso permitido e no registradas, devero solicitar o seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, apresentando nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova em direito admitidos, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da arma e a sua condio de proprietrio". Vejamos a redao atual: "Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa , acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou declarao firmada na

qual constem as caractersticas da arma e a sua condio de proprietrio , ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei". Por derradeiro, um dos dispositivos considerados mais importantes do Estatuto: o artigo 32, que, segundo a doutrina, traz em seu bojo hiptese de anistia, ou, descriminalizao temporria aos possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas. Em sua redao vigente at a Lei em anlise, a norma supracitada estabelecia que "os possuidores e proprietrios de armas de fogo podero entreg-las, espontaneamente, mediante recibo e, presumindo-se de boa f, podero ser indenizados". (Redao dada pela Medida Provisria n 417 , de 2008). Hoje, o dispositivo determina que "os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entreg-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida arma ". Para que melhor se compreenda esse tpico to importante, cumpre-nos analisar a redao original desse artigo: "os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas podero, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao desta Lei, entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e, presumindo-se a boa-f, podero ser indenizados, nos termos do regulamento desta Lei". Foi nesse contexto que a doutrina firmou-se no sentido de a norma ter contemplado a chamada abolitio criminis temporria, haja vista que, nesse prazo de 180 dias, no haveria como imputar a algum os crimes previstos nos artigos 12 e 16, que cuidam, respectivamente, da posse irregular de arma de fogo de uso permitido, e, da posse irregular de arma de fogo de uso restrito. Do que se v, a redao hoje consagrada prev, expressamente, a extino da punibilidade da posse ilegal da arma, quando da sua entrega espontnea ao rgo competente. Trata-se, assim, de reconhecimento legal, e, no mais doutrinrio, da causa extintiva de punibilidade, pela anistia.