AGENDA REGIONAL PARA EL DESARROLLO

Propuesta Programtica

MOQUEGUA
Posteriormente se arrib a un taller central, realizado en la capital de Moquegua, en el que se formul la propuesta de la Agenda Programtica de la regin con la participacin de los representantes de las organizaciones de las tres provincias. Finalmente, en un Foro Regional, en el que particip el conjunto de organizaciones de la sociedad civil de toda la regin, se discuti y aprob la Agenda Programtica, la misma que fue presentada por la delegacin moqueguana en el Consejo Nacional de Desarrollo Social realizado en la ciudad de Lima. La propuesta programtica consta de tres partes: La primera presenta en forma detallada los puntos crticos que limitan el desarrollo de la regin, resaltando los problemas de contaminacin y de infraestructura productiva y como stos tienen efectos sobre el desarrollo de las actividades productivas. As mismo describe los problemas relacionados con los decientes estilos de vida y entornos saludables, y con las limitadas capacidades de gestin del desarrollo. La segunda parte contiene las potencialidades y la propuesta detallada de los ejes programticos y transversales para el desarrollo de la regin. Se re-

PRESENTACIN
La Agenda Regional que presentamos a continuacin es el resultado del trabajo concertado y participativo de las diferentes organizaciones de la sociedad civil impulsado por el Grupo Iniciativa de la Regin Moquegua. Para el logro de la Agenda Regional, el Grupo Iniciativa, con el soporte tcnico de CEDEP y del Grupo Propuesta Ciudadana, desarrollaron entre agosto y septiembre de este ao tres talleres descentralizados y un Foro Regional con ms de treinta organizaciones de la sociedad civil: gremios y sindicatos, organizaciones vecinales, barriales, juveniles, femeninas, agrarias, de micro y pequeos empresarios, juntas y comisiones de regantes, frentes de defensa, comits de gestin, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales, redes de la mujer, Transparencia, el Consejo de Coordinacin Regional (CCR), entre otros. El proceso de construccin de la Agenda Regional se inici con los talleres descentralizados en los que se identicaron las potencialidades, problemas y limitaciones que se observan en cada una de las tres provincias: Ilo, Mariscal Nieto y Snchez Cerro.

Regin Moquegua

saltan las principales ideas para la generacin de dinmicas econmicas con altos niveles de competitividad y rentabilidad, as como para reformar el Estado y desarrollar capacidades de las personas con la nalidad de mejorar los niveles de competitividad y los procesos de integracin regional, mejorando de ese modo la calidad de vida. Finalmente, la tercera parte presenta la Agenda Regional, que es el conjunto de prioridades pendientes de la sociedad civil para los prximos cinco aos. Se trata de que esta agenda permita garantizar un desarrollo orientado hacia el servicio de las personas. Queremos agradecer a todas las personas y organizaciones de la sociedad civil que hicieron posible la presente Agenda para el desarrollo de la regin Moquegua.

cidental del territorio peruano, entre las coordenadas geogrcas 15 57 y 17 53 de Latitud Sur y los 70 00 y 71 23 de Longitud de Greenwich. Limita por el Norte con Arequipa y Puno, por el Sur con Tacna, por el Este con Puno y Tacna y por el Oeste con el Ocano Pacco y Arequipa. Tiene una supercie de 16.174.65 km2 que representa el 1.22% del territorio nacional. Abarca zonas de la costa y de la regin andina, con alturas que alcanzan hasta ms de 6.000 metros sobre el nivel del mar. En la regin se puede distinguir: - rea marina: hasta 200 millas marinas - rea desrtica de costa: 4.877.53 km2 - rea de sierra, con valles interandinos: 10.856.44 km2 1.1 Decrecimiento del sector agropecuario en favor del minero metalrgico Aun cuando el crecimiento del PBI de Moquegua ha crecido sostenidamente principalmente por la actividad minera hasta el ao 2003 (ver grco 2), la actividad agropecuaria ha mostrado una tendencia

Ncleo Iniciativa de Moquegua

1. PUNTOS CRTICOS QUE LIMITAN EL DESARROLLO DE LA REGIN MOQUEGUA

Moquegua se encuentra situada en la parte Sur Oc-

Grco 1. Mapa de Moquegua

Regin Moquegua

Grco 2. PBI del departamento de Moquegua

Grco 1. Enfoque de desarrollo humano

Fuente: INEI - MEF (2002 - 2004 estimado con datos de Cuanto)

(*) Valor Agregado Bruto

decreciente como lo mostramos en los siguientes cuadros: Mientras que la produccin del sector agropecuario decreci en cerca de un 33% entre el 2001 y el 2004,

creci en casi tres veces ms de sus exportaciones tradicionales (ver Cuadro 1). La principal causa de esa prdida de importancia

Grco 3. Sector agropecuario (ndice del valor bruto de la produccin agropecuaria) base 94=100

Grco 4. Produccin de Oro (KF)

Grco 5. Produccin de Cobre (TM)

la produccin de cobre y oro creci en 25% y 135% respectivamente en el mismo periodo, esto sin considerar los dos ltimos aos de crecimiento que ha tenido la minera como resultado de la elevacin de los precios de los minerales. Las exportaciones de Moquegua en el perodo 20022005 es otro indicador que conrma la prdida de protagonismo del sector agropecuario y el crecimiento de la minera. En ese perodo, mientras que el sector agropecuario cay en una tercera parte de sus exportaciones no tradicionales, el sector minero

del sector agropecuario en la economa moqueguana tiene que ver con los bajos niveles de produccin y productividad de los principales productos del departamento. No solo se redujeron los niveles de produccin, sino que tambin el rendimiento por hectrea disminuy hasta afectar la produccin global del departamento, como lo hemos mostrado anteriormente. El tipo de produccin principalmente alfalfa, la creciente parcelacin de la tierra, por debajo de la unidad familiar establecida, as como la dbil orga-

Regin Moquegua

Cuadro1. Exportaciones del departamento de Moquegua (Miles de US$)

1/ En base al ubigeo declarado, las cifras no estn consistenciadas y pueden tener errores signicativos por declaraciones errneas. Fuente: SUNAT - ADUANAS Elaboracin: MEF-DGAES-DMEX

nizacin de los productores agropecuarios, que han llegado a niveles donde el 91% de los agricultores poseen terrenos que no superan las cinco hectreas (lo cual representa cerca del 69% del total de tierras en produccin a nivel departamental) son algunas de las razones que explican este problema.

cado, lo cual hubiera permitido una modicacin progresiva de la cdula de cultivo y el incremento de los niveles de produccin y productividad por la exigencia del mercado. A continuacin presentamos algunos indicadores de

Cuadro1. Exportaciones del departamento de Moquegua (Miles de US$)

Rango 0 - 0.5 0.5 - 5 5 - 20 20 - 50 50 ms Total

U.A. 1.540 6.262 0.679 0.040 0.029 8.553

% 18 73.2 7.9 0.5 0.3 100

ha 388.66 11 314.05 4 606.39 582.55 433.78 17 325.43

% 2.2 66.3 26.6 3.4 2.5 100

Fuente: Ministerio de Agricultura 2000.

En cuanto a los bajos niveles de productividad, stos se asocian principalmente a las decientes tecnologas de produccin y de riego utilizadas por los agricultores, adems de la creciente contaminacin, como lo veremos ms adelante. A todo lo anterior se aade la escasa visin empresarial de los agricultores y de las entidades promotoras del desarrollo, en el sentido de que sus estrategias de produccin se han concentrado solo en la oferta productiva y no en la demanda del mer4

produccin y productividad agrcola y pecuaria:

Regin Moquegua

Produccin agrcola De 1998 al 2002, en promedio, la mayor produccin lograda ha sido de alfalfa alcanzando 503.673 tm que representan el 95,96% de la produccin agrcola departamental, le siguen la papa con 6.767,67 tm (1,29%), palto con 2.055.74 tm (0,39%), tuna con 1.514.26 tm (0,29%), vid con 1.252.50 tm (0,24%), etctera.

 Supercie cosechada De 1998 al 2002, en promedio, la mayor supercie cosechada ha correspondido a la alfalfa representando el 70,62% (8.833,20 ha), seguida del maz amilceo 687 ha (5,49%), papa 638,40 ha (5,10%), palto 258,80 ha (2,07%), cebada 216.40 ha (1.73%),

En referencia a los rendimientos promedio de produccin se tiene la siguiente informacin: leche de vacuno 6,33 L/cab, lana de ovino 1,74 kg/cab, bra de alpaca 2,61 kg/cab, bra de llama 2,83 kg/cab, huevos de ave 14.26 kg/cab.

Grco 6. Estacin de Miramar - Ilo Resumen mensual de promedios diarios de SO2 en el 2001

Fresco

Enlatados

Congelado

Curado

Acuicultura

Fuente: Red de Monitoreo de Calidad de Aire de Ilo. Ocina de Medio Ambiente MPI.

olivo 200,50 ha (1,60%), tuna 196 ha (1,57%), trigo 180,80 ha (1.44%), vid 158,60 ha (1,27%), etctera. Rendimientos De 1998 al 2002, en promedio, los rendimientos alcanzados de los cultivos han sido los siguientes: alfalfa con 57.020 kg/ha, maz chala 28.425.62 kg/ha, tomate 16441.74 kg/ha, cebolla 13.487.64 kg/ha, yuca 11.700 kg/ha, choclo 10.651.00 kg/ha, papa 10.592.60 kg/ha, camote 9.752.86 kg/ha, pltano 8.250 kg/ha, frijol vainita 8.018.10 kg/ha, vid 7.890.58 kg/ha, palto 7.941.28 kg/ha, tuna 7.701.32 kg/ha. Rentabilidad agrcola De 1998 al 2001, en promedio, la rentabilidad de los productos cultivados (S/. x ha) han sido los siguientes: palto 17.767.11, ajo 17.022.61, lcuma 14.845.01, vid 14.679.95, yuca 14.013.13, tomate 13.859.33, chirimoya 11.236.09, lima 10.873.18, pprika, 10.702.20, mango 10.020.60, limn 9.220.95, durazno 9.134.39, cebolla 8.510.25, organo 8.352.06. Subsector pecuario El promedio de produccin de carne de 1999 al 2001 ha sido la siguiente: vacuno 204,37 kg/cab, ovino 17,98 kg/cab, alpaca 28,68 kg/cab, porcino 38,55 kg/cab y ave 2,20 kg/cab.

1.2 Contaminacin ambiental Es un problema que no solo ha tenido efectos sobre el desarrollo del sector agropecuario y la acuicultura marina y continental, sino que tambin ha repercutido en la salud de la poblacin. Aun cuando el origen de la contaminacin no solo es industrial, sino tambin domstico, podemos armar que sus principales fuentes son minero-metalrgica, pesquera y la produccin energtica basada en el carbn. La contaminacin atmosfrica y los efectos sobre la produccin y la salud Dicha contaminacin se produce principalmente por la fundicin y renera de cobre de la Southern Per Copper Corporation (SPCC), que arroja a la atmsfera concentraciones de dixido de azufre, adems de las emisiones gaseosas de las fbricas pesqueras no reguladas, y las emisiones gaseosas de Enersur. Los mayores episodios de contaminacin atmosfrica del departamento se han presentado en la provincia de Ilo, donde las actividades metalrgicas de la fundicin y renera de cobre (SPCC) han arrojado concentraciones de dixido de azufre que mu-

Regin Moquegua

chas veces superan los estndares internacionales y las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la salud (OMS). El informe de monitoreo permanente de calidad del aire llevado a cabo durante 1998 seala que dichas concentraciones sobrepasan los estndares y lineamientos nacionales e internacionales por una hora y por 24 horas. Luego de muchos aos de reclamos y gestiones, el 22 de junio de 2001 se promulg el Reglamento de Calidad del Aire que regir a nivel nacional. Aunque esta norma cubre un vaco, no contiene precisamente los dispositivos necesarios que garanticen la salud de la poblacin. No se ha jado el estndar de dixido de azufre (SO2) para una hora, ni se prev su incorporacin futura. La OMS recomienda un valor de 350 ug/m3 (trescientos cincuenta microgramos por metro cbico) para una hora, mientras que el Decreto Supremo establece 365 ug/m3 para 24 horas. Con ello, en Ilo se pueden seguir dando niveles extremadamente peligrosos para la salud como 2.623 mg/m3 en una hora (registrada el da 17 de abril de 1999) sin que se exceda el estndar mximo diario. Por ejemplo, si durante dos horas se registrasen 2.000 ug/m3 (y las otras 22 horas del da el contaminante fuese de 50 mg/m3, entonces el promedio sera solo de 212.5 mg/m3 en 24 horas (obtenido de la siguiente manera: (2 x 2,000) + (22 x 50) / 24 = 5,100 / 24 = 212.5), es decir, aunque en esas 2 horas se hubiese afectado gravemente la salud humana, no se habra superado el estndar que se supone protege nuestra salud. Los elevados niveles de contaminacin no solo han estado afectando la produccin de olivo y productos de panllevar en los valles de Ilo y de Tambo (sobre los cuales la empresa SPCC ha estado pagando reparaciones por los daos ocasionados a los agricultores), sino que tambin han tenido efectos sobre la salud de la poblacin, sin que esto haya generado alguna medida de mitigacin. Adems de la contaminacin por SO2, est tambin la contaminacin atmosfrica de las plantas harineras de pescado, que esparcen fuertes olores y remanentes de agua, aunque en menor proporcin que la actividad minera. Sin embargo, hay que anotar que se prev que la empresa SPCC tal como se consigna en el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) resuelva los problemas de contaminacin al 2007, cuando se ponga en operacin la planta de procesamiento de cido sulfrico y se logre captar el 92% del dixido

de azufre que arroja actualmente a la atmsfera. La contaminacin de las aguas La contaminacin de o por el uso de las aguas, cualquiera que fuera su origen (industrial o domstico), ha tenido y va a seguir teniendo efectos si no se toman las medidas correctivas necesarias- sobre la agricultura y el desarrollo de la actividad acucola marina y continental. Las principales fuentes de contaminacin han sido tanto de origen industrial como domstico. En el caso de la contaminacin de las aguas tenemos las ocasionadas por la SPCC. Un primer efecto contaminante directo han sido las escorias arrojadas en casi todo el litoral pesquero de Ilo, la misma que ha tenido efectos sobre los bancos naturales de especies marinas y el desarrollo actual y potencial de la maricultura. Un segundo efecto contaminante es la disminucin del agua de la cuenca Torata, con su consecuencia en la desecacin de los humedales de su cabecera. Asimismo, la colocacin de los desmontes y otros residuos de la mina Cuajone en el ro Torata, estn surtiendo efectos negativos sobre la agricultura de esas zonas. A lo anterior hay que aadir la contaminacin por partculas de polvo en reas de inuencia de la mina como producto de las explosiones, del transporte de maquinas pesadas y del mismo desmonte. Otro efecto contaminante de similar magnitud sobre las especies marinas y el desarrollo de la maricultura y la pesca artesanal, es el generado por la empresa Enersur, no solo por la contaminacin del mar, sino tambin por elevar las temperaturas de sus aguas al arrojar residuos en el fondo marino, lo que genera el proceso de produccin de energa a base de carbn. Finalmente tenemos la contaminacin producida por las fbricas de harina y aceite de pescado, y por el sistema de alcantarillado urbano, cuyos desechos se arrojan al mar y a los ros, afectando en el caso de Ilo al desarrollo de la maricultura, y en el caso de Moquegua a la explotacin de la acuicultura continental. En relacin con el uso de las aguas, tenemos que la ejecucin de los proyectos mineros podra tener impactos ambientales sobre el desarrollo de la agri cultura debido a la demanda de recursos hdricos que requieren para sus operaciones, sobre todo por

Regin Moquegua

el tipo de propuestas que la mina maneja para obtener dichos recursos. Son seis las alternativas para la obtencin de los recursos hdricos y garantizar la puesta en marcha del proyecto minero Quellaveco, sin embargo segn la Evaluacin y Revisin de los Estudios Hdricos relacionados con las Cuencas Tambo Moquegua, realizado por la Empresa Consultora Gutirrez Gianella solo dos propuestas pueden garantizar una relativa sostenibilidad ambiental de las actividades del sector agropecuario. La alternativa propuesta por la mina considera la extraccin de un caudal constante de 700 L/s que es lo que requiere para sus operaciones mediante la construccin de una batera de nueve pozos en el campo de explotacin ubicado en la parte alta de la cuenca del ro Chilota, afectando no solo los bofedales naturales de esas zonas donde discurre el ro, sino tambin el caudal que abastece el Valle del Tambo. 1.3 Infraestructura productiva e integracin regional decientes Este es otro de los problemas que limita el desarrollo de la regin, ms an cuando su propia ubicacin estratgica es justamente una de sus principales potencialidades. Con respecto al Puerto Segn diagnsticos de la CEPAL y de la CAF (2002), sobre un valor de eciencia de 7, la eciencia portuaria en el Per alcanza el 2.8, mientras que Chile alcanza el 4,1, Argentina y Uruguay el 4.3 y Estados Unidos el 6.15. Este bajo ndice revela que nuestras empresas exportadoras deben asumir mayores costos y dedicar mayor tiempo para llegar a los mercados internacionales debido a los programas inconclusos de concesiones, que no permiten mayores inversiones y mejoras en la gestin de los puertos. En el caso particular del Terminal Portuario de Ilo segn el Diagnstico y Propuesta de Poltica Regional Portuaria y Ceticos Ilo 2004, ste no alcanza los montos mnimos de carga (180.000 Tm) para cubrir sus costos operativos, generando una prdida anual cercana al milln de dlares con una capacidad ociosa del 90%. Al mismo tiempo, la limitada infraestructura y la ineciente gestin han generado que el Terminal haya estado perdiendo participacin en la carga que sale hacia el Pacco en forma permanente frente al Terminal Portuario de Matarani y a

los puertos del norte de Chile. Finalmente, para permitir un mayor ujo de naves, el 24 de mayo de 2005 el Congreso aprob la ley 28528 que regula el traslado de mercancas con destino a la Zofratacna, los Ceticos y terceros pases, el cual permitir el traslado de mercancas va martima ingresada por el Puerto del Callao hacia los puertos de Ilo, Matarani y Paita, teniendo como destino nal los depsitos francos de la Zofratacna y los Ceticos de Ilo, Matarani y Paita. Tambin contempla la salida de mercancas va martima de los depsitos francos de la Zofra Tacna y de los Ceticos por los puertos de Ilo y Matarani hacia el Callao, teniendo como destino nal el exterior. Con relacin a los CETICOS stos se constituyeron en un intento de descentralizar la inversin en el Per, sin embargo nunca fueron dotados de una legislacin clara y estable. Adems, para que se pudiesen instalar, las empresas padecieron mltiples restricciones, limitaciones y trabas de parte del organismo rector (CONAFRAN). Esto se vio agravado por la ausencia de polticas de Estado para apoyar y fomentar la inversin en estas zonas de tratamiento diferenciado. Se ha probado su inoperancia para atraer inversiones productivas y exportadoras tanto de origen nacional como internacional. Su actual infraestructura est sub-utilizada y no cumple el rol para el cual fue creada. En cuanto a las carreteras de integracin Tenemos que Moquegua al ao 2004 contaba con 2.031 km. de carreteras. De ellos, 408 km se encuentran asfaltados (20 %), 158 km armados (7, 8%), 372 sin armar (18,3 %) y 1.093 km de trocha (53,8 %). Su principal problema son las conexiones intrarregionales con las zonas alto andinas. El Corredor Interocenico Tiene la ruta que va desde Ilo-Moquegua-TorataPuno-Juliaca-Macusani- San Gabn-Iapari (1.226 km lado peruano), hasta Rio Branco-Porto Velho Rondonia-Mato Grosso-Cuiba-Puerto Santos (4.574 km lado brasileo). Su longitud total es de 5.800 km y unir los Ocanos Pacco y Atlntico. Corredor Binacional Integra al Per con Bolivia (462 km), siendo la ruta: Ilo-Moquegua-Torata-Humalzo-Santa Rosa-Masocruz Desaguadero (Per)-La Paz (Bolivia), que se encuentra totalmente asfaltada.

Regin Moquegua

 Carretera Ilo-Matarani Corredor de 144 km que tiene por objeto unir los puertos de Ilo y Matarani. Esta obra tiene una inversin proyectada de US $ 43.200.000. Carretera Ilo-Tacna Tiene una extensin de 147 km totalmente asfaltados y conecta al Puerto de Ilo con la ciudad de Tacna. Aeropuertos pequeos e inoperantes Aeropuerto de Moquegua, llamado Hernan Turcke Podest, ubicado en Alto de la Villa. Tiene una va asfaltada de 1.800 x 30 m para el aterrizaje de aviones Fokker-27. No recibe vuelos comerciales por no contar con el equipamiento necesario. Aeropuerto de Ilo, ubicado en la Pampa del Palo. Tiene una pista asfaltada de 2.500 x 30 m, cuyo uso es para aviones Fokker-28. No tiene servicio comercial actualmente. Aeropuerto de Pacocha, en Ilo, ubicado en el distrito de Pacocha para uso de la empresa Southern Per. Aeropuerto de Cuajone, ubicado en el distrito de Torata, de propiedad y uso de la empresa Southern Per. El Proyecto Especial Pasto Grande, no ha cumplido con las metas previstas, por lo cual se ha convertido en un proyecto inviable desde el punto de vista econmico. El esquema hidrulico original del Proyecto Agroenergtico Pasto Grande, de 1986, ha sido actualizado y complementado en el Estudio de Factibilidad de 1992. El costo total de las obras del Proyecto Agroenergtico Pasto Grande (I y II Etapa) es de US $ 318.558.223.09.

El costo ejecutado de las obras del Proyecto Agroenergtico Pasto Grande, I Etapa, es de US $ 124.858.223.09. A la fecha, el Proyecto Agroenergtico Pasto Grande ha conseguido logros importantes en una de las zonas ms ridas del Per, como el mejoramiento de riego de los valles actuales, permitiendo obtener dos cosechas de produccin agrcola al ao, el abastecimiento de agua para las ciudades de Moquegua e Ilo (uso poblacional: domstico, comercial e industrial), as como la ampliacin agrcola de tierras nuevas, duplicando el rea agrcola del valle de Moquegua. No obstante, el proyecto no ha cumplido con las metas previstas en el esquema actual y en el actualizado. El saldo de obras por ejecutar de la II Etapa del Proyecto Agroenergtico Pasto Grande asciende a un costo de US $ 193.700.000.00. 1.4 Decientes estilos de vida y entornos saludables de la poblacin urbana y rural A pesar de que los indicadores sociales en la regin estn por debajo del promedio nacional, la situacin en las zonas alto andinas presenta situaciones crticas distintas a las mostradas, por lo que este problema no deja de ser una de las limitaciones para el desarrollo regional. El deterioro expresado en indicadores de pobreza y de extrema pobreza alcanza a casi la mitad de la poblacin. Las necesidades bsicas insatisfechas, la tasa de asistencia escolar, los niveles de analfabetismo y desnutricin crnica y aguda, y la proteccin de los nios en edad crtica no dejan de ser preocupantes por que ponen en riesgo el capital humano, sobre todo en las zonas altas de Moquegua, donde se concentran los bolsones de pobreza, y que no se reejan en los promedios de la regin.

Cuadro 3.

Regin Moquegua

Fuente: Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales.

Segn la poblacin en hogares con necesidades bsicas insatisfechas, la provincia Snchez Cerro tiene el 81.5% de la poblacin con NBI, en segundo lugar est Mariscal Nieto con el 46.1% de la poblacin, y en ltimo lugar est Ilo con el 36.9% de poblacin con NBI. 1.5 Limitadas capacidades para la gestin del desarrollo regional Tal vez las limitadas capacidades de las autoridades,

tcnicos y actores de la sociedad civil en todos sus niveles, sea uno de los principales problemas que limitan el desarrollo de la regin Moquegua. La ausencia de una visin compartida de desarrollo, junto a los dbiles liderazgos regionales y a su incapacidad para concertar, son algunas de las causas que explican este problema. Los dbiles liderazgos de las autoridades regionales no han logrado que el Plan Regional Concertado se

Cuadro 4.

Fuente: Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales.

Cuadro 5.

Fuente: Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales.

Cuadro 6.

Regin Moquegua

Fuente: INEI - ENAHO IV Trimestre 2002, ENDES 2000, Proyecciones Departamentales de la Poblacin 1995-2015 Compendio Estadstico 2003, MINSA

constituya en un instrumento de gestin para el desarrollo en el proceso de construccin de una visin compartida de futuro. Un indicador que demuestra lo sealado, son las prioridades de inversin que se derivan del Presupuesto Participativo y la poca relacin que tiene con el Plan de Desarrollo Concertado de la Regin. De la misma manera se observa desconanza y un escaso dilogo entre el gobierno regional, los gobiernos locales, las grandes empresas y la sociedad civil. No hay voluntad y prctica concertadora de las autoridades regionales para impulsar los procesos de desarrollo regional. Esto se expresa en la desactivacin del Consejo de Coordinacin Regional como instancia de concertacin entre el gobierno regional, los gobiernos locales y la sociedad civil organizada para la gestin del Plan de Desarrollo Regional y el Presupuesto Participativo. Finalmente, el soporte tcnico regional y de los gobiernos locales no responde a las exigencias del Sistema Nacional de Inversin Pblica, en el sentido de materializar en programas y/o proyectos la totalidad de recursos por las transferencias nancieras del canon y las regalas mineras. Se trata de contar con lderes que tengan visin de futuro y con tcnicos en todos los niveles (empresas productivas, instituciones pblicas, gobiernos locales, lderes de la sociedad civil, entre otros) con capacidad de viabilizar la inversin, estableciendo un entorno atractivo y un ambiente de negocios propicio para generar empleo y mejorar la calidad de vida de la poblacin moqueguana.

Las posibilidades existentes. De la misma forma, las potencialidades no solo hacen referencia a los recursos naturales, sino tambin a aspectos socioculturales, a la infraestructura existente y a las condiciones institucionales para la gestin del desarrollo regional. 2.1 Las potencialidades de la regin Moquegua La mayor parte de las regiones del Per tienen un conjunto de potenciales (recursos, activos, factores o capitales) que no se utilizan, que se utilizan parcialmente o que estn mal utilizados (IDH-PNUD, 2002). El uso y aprovechamiento racional de las potencialidades debe convertirse en uno de los factores claves para mejorar la competitividad regional. Moquegua tiene un conjunto diverso de potencialidades, desde sus recursos naturales, sus aspectos socioculturales y de infraestructura, hasta un conjunto de condiciones institucionales favorables para el desarrollo regional. 2.1.1 Recursos naturales Sus recursos naturales han permitido la explotacin pesquera, agropecuaria y minera, aun cuando stas no siempre han redundado en el mejoramiento de la calidad y desarrollo de las personas, como lo analizaremos ms adelante. a) Recursos naturales para el desarrollo agropecuario y agroindustrial. Se encuentran en los valles de Torata, Quinistaquillas, Omate, Coalaque y la Capilla, aproximadamente entre los 1000 y 2500 msnm, en una zona tradicionalmente conocida por la produccin de frutales especialmente de uvas y paltas, y por contar con un excelente clima. Durante la Colonia alcanz gran auge la vitivinicultura llegando a plantarse mas de 1.200 ha de vid cuyas cosechas se procesaban en cerca de 120 bodegas que abastecan el mercado local, regional, e incluso se exportaba a Espaa. Actualmente predomina la produccin de piscos de alta calidad, ganadores de premios en todos los concursos nacionales anuales de los ltimos aos. Las zonas altoandinas, por encima de los 2500 msnm, que comprenden Cuajone, Carumas, Cuchumbaya, San Cristbal, Puquina, Matalaque, Ubinas, Lloque, Yunga e Ichua, se caracterizan por su actividad agropecuaria, generalmente de sobrevivencia, y por su gran potencial minero. Este ltimo se remonta a la Colonia con la explotacin de minas de oro y

2. PRINCIPALES EJES PROGRAMTICOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL

Los ejes programticos para el desarrollo de Moquegua tienen como base sus principales potencialidades regionales, entendidas como: Capacidades que existen pero que no han sido sucientemente visualizadas, valoradas e incorporadas en los procesos de desarrollo local/regional. Capacidades que se presupone existen pero que tampoco han sido sucientemente visualizadas, valoradas e incorporadas en los procesos de desarrollo local/regional. La existencia de condiciones favorables para que rpidamente se instalen capacidades y se ganen competencias respecto a nuevos retos.

Regin Moquegua

10

Cuadro 7. Recurso/ Capital Unidad Capital Natural Recurso oro Recurso plata Recurso cobre Recurso plomo Recurso zinc Recurso suelo para agricultura Recurso suelo para pastos Captura de peces y crustceos Recurso ganadero alpaca Recurso ganadero llama Recurso ganadero caprino Recurso ganadero ovino Recurso ganadero vacuno kgCF kgCF kgCF kgCF kgCF ha ha kB UA UA UA UA UA 734 191.428 7.742.992.400 26.000.000 56.000.000 22.275 -224.903 472.158.026 12.030 19.500 7.900 22.638 12.300 66.67 71.58 97.07 100.00 100.00 55.69 -118.37 62.42 22.06 41.49 45.14 36.43 31.54 0.03 1.27 25.96 1.63 0.74 1.04 -22.28 9.69 1.15 3.62 0.25 0.31 1.71 Potencial (P) Absoluto %(P/RCD) % Potencial dpto/ Per

Notas: RCD: Recurso y/o capital disponible Potencial(P): La diferencia entre RCD y RCU % Potencial Dpto/Per: El porcentaje de la potencialidad del recurso en el departamento con respecto al Nacional kgCF: Kilogramo de contenido no ha: Hectrea UA: Unidad Animal kB: Kilogramo Bruto

plata en Ichua, Ubinas, San Cristbal, Quinistaquillas, entre otros. Los recursos naturales para el desarrollo agropecuario presentan a su vez una serie de caractersticas que los hacen especialmente aptos para su propio crecimiento, entre ellos: Suelo potencialmente frtil A pesar de encontrarse en una zona de desierto, se dispone de 35.829 hectreas potencialmente cultivables que -desarrollando una agricultura modernaencierran una gran posibilidad para la agro exportacin. El rea cultivada actual es de 17.725 ha, distribuida de la siguiente forma: cultivos transitorios 4.213.74 ha, cultivos permanentes 1.319 ha, pastos cultivados 7.407.17 ha, cultivos asociados 431.52 ha, forestales 0.36 ha, tierras en barbecho 1.193.53, tierras en descanso 520.86 ha, y tierras no trabajadas 2.638.74 ha. Tambin se explota la actividad ganadera con ganado controlado (entabulado) de las especies: vacuno, ovino, caprino y caballar. Diversidad de climas A la fertilidad de los suelos, se suman los diversos

microclimas de Moquegua que favorecen particularmente la productividad y el manejo de la estacionalidad agrcola, y en general el desarrollo de otras actividades productivas en los diferentes sectores econmicos. En promedio se ha determinado que dentro del clima semiclido existe una temperatura de 18.3 C que corresponde al rea de la costa, y en la zona frgida hasta 3.3 C que es el sector de la puna. La ciudad y el valle de Moquegua tienen un clima clido con sol durante todo el ao. Disponibilidad de agua Con el represamiento de aguas en Pasto Grande se tiene disponibilidad de agua para satisfacer la demanda agrcola y poblacional del departamento, aunque actualmente solo cubre las necesidades de la provincia de Mariscal Nieto, faltando la infraestructura que permita abastecer a la provincia de Ilo.

Regin Moquegua

El potencial hdrico est constituido por aguas de escorrentas, aguas embalsadas, laguna, Pasto Grande y aguas subterrneas, se cuenta con 02 cuencas: La Laguna articial de Pasto Grande constituye una reserva de 180 millones de metros cbicos (MMC), tenindose en la actualidad 133 MMC. * Acufero Capillune con 6.500 millones de m3 de volumen explotable estimado. 11

Cuadro 8. Descargo anual ro Moquegua Uso actual Potencial excedente Descargo anual ro Tambo Uso actual Potencial 56.591,640m3 47.620,484 m3 8.971,156 m3 572.204,360 m3 318.513,600 m3 253.690,760 m3

Notas: RCD: Recurso y/o capital disponible. Potencial(P): La diferencia entre RCD y RCU. % Potencial Dpto/Per: El porcentaje de la potencialidad del recurso en el departamento con respecto al Nacional. kgCF: Kilogramo de contenido no ha: Hectrea UA: Unidad Animal kB: Kilogramo Bruto

b) Litoral marino y recursos hdricos para el desarrollo pesquero y de la acuicultura marina y continental. El departamento de Moquegua posee un rico litoral en especies hidrobiolgicas marinas, as como extensas playas para el turismo y la recreacin, reservas naturales, y recursos hdricos para el desarrollo de la pesquera y la acuicultura marina y continental: Litoral y condiciones marinas favorables para el desarrollo de la pesquera, acuicultura marina y continental, y el turismo de playa En el rea de la costa tenemos un extenso litoral con abundantes recursos hidrobiolgicos, existiendo alrededor de 737 especies marinas entre las que destacan 35 especies de peces y 17 de mariscos. Entre las principales especies de peces que se desembarcan en el puerto de Ilo para el consumo humano directo sobresalen la cavinza, caballa, jurel, pejerrey, perico, azul, diamante, corvina y cabrilla, y entre los mariscos: el chanque, caracol, lapa, barquillo, almeja, erizo, jaiba y pulpo. Recursos hdricos para el desarrollo de la acuicultura continental Recursos hdricos sucientes como resultado del represamiento y aanzamiento de las aguas, lagos y ros en la costa y zonas alto andinas para la produccin, entre otros, de truchas y camarones, constituye otras de las potencialidades de la regin. Las reas de playas Para el desarrollo del turismo: estn ubicadas en la

costa de Ilo en el Ocano Pacco, empiezan en la localidad de Yerba Buena y siguen en direccin Sur hasta la Punta Icuy (lmite con Tacna). Existen alrededor de 45 playas a las que concurren turistas nacionales e internacionales. La zona de reserva turstica Esta rea comprende la reserva natural marina de Punta de Coles en Ilo, que fue declarada por Resolucin Ministerial N 033-92-ICTI/DM del 27 de enero de 1997. Comprendida entre las coordenadas 1742 S y 7122W (Sur Oeste), abarca un rea aproximada de 180.2 ha, ubicada a 8 km del Puerto de Ilo. Su paisaje natural est poblado por ricos recursos hidrobiolgicos como lobos marinos y aves guaneras. La poblacin de lobos marinos se calcula entre 4.000 a 5.000 especmenes, con una talla mxima de 1.80 m de longitud y con 240 kg de peso. Se reproducen entre los meses octubre y febrero. Recursos potenciales para el desarrollo de la minera y metalurgia El departamento de Moquegua es considerado rico en minerales principalmente por los depsitos de minerales de Cuajone (ubicado en la subcuenca del Ro Torata) y Quellaveco (ubicado en la subcuenca del ro Azana) en actual exploracin. Cuajone entr en exploracin-estudio en 1970 y en noviembre de 1976 se inici la fase de produccin. Sus caractersticas geolgicas hacen del territorio una zona mineralizada de pequea a gran envergadura. Es de importancia principal el VOLCNICO QUELLAVECO, que rene a un conjunto de rocas volcnicas de la parte superior del grupo Toquepala, las cuales aoran en la porcin Nor-Oriental 12

Regin Moquegua

del cuadrngulo a lo largo de la faja de rumbo NOSE en cuya parte central se encuentra el depsito cuprfero de Quellaveco y al NE-SE los yacimientos de Cuajone y Toquepala respectivamente, que son depsitos porrticos de cobre. La empresa est ejecutando la expansin y modernizacin de la Fundicin de Ilo, reprogramando la inversin de US $ 600 millones en la instalacin de una nueva lnea de hornos de fusin rpida o Flash Outokumpu, que reemplazar a los antiguos hornos reverberos, permitiendo procesar 1.4 millones de toneladas cortas de concentrados por ao. Minera Quellaveco S.A. est por iniciar la explotacin de la Mina Quellaveco, que es un cuerpo mineralizado de prdo de cobre con una reserva de 974 millones de toneladas mtricas de mineral, con una ley promedio de 0.65% de cobre y 0.02% de molibdeno. La reserva incluye: a) Una zona de enriquecimiento secundario de 21 millones de toneladas mtricas con una ley de cobre promedio de 0.94%. b) Una zona de mineral primario de 761millones de toneladas mtricas con una ley de cobre promedio de 0.57%. La inversin estimada es de US $ 750 millones, lo que incluye alrededor de US $ 200 millones en trabajos de infraestructura, que corresponden al desvo del ro Azana, la construccin de una carretera de acceso, un tranque para el deposito de relaves y tuberas para el suministro de agua en zonas muy alejadas. 2.1.2 Infraestructura de soporte La infraestructura regional no tendra sentido si no se considera la ubicacin geogrca como una de las principales potencialidades. Ubicacin geoestratgica Moquegua est llamada a ser una puerta de entrada y salida a los pases de la cuenca del Pacco y del cono sur este americano. Es decir, un espacio de integracin con el Centro Oeste del Brasil, Norte Argentino y Bolivia, que permita aprovechar posibilidades y apertura de nuevos mercados en la perspectiva de generar ujos de ingreso y salida de productos, bienes y servicios transformados hacia la cuenca del Pacco. Es claro que el desarrollo futuro de Moquegua, por el entorno y ubicacin especial en que se encuentra, tiene que trascender sus fronteras, en este sentido tiene que crear condiciones para facilitar el comercio de los pases del Cono Sur de Amrica que buscan llegar en buenas condiciones al Pacco para

consolidar su comercio con los pases de la cuenca del Pacco. Carreteras de integracin Moquegua, al ao 2004, contaba con 2.031 km de carreteras de los cuales 408 km se encuentran asfaltados (20%), 158 km armados (8%), 372 km sin armar (18,3%) y 1.093 km de trocha (53,7%). Se encuentra debidamente conectada con el resto del pas e internacionalmente, aunque intrarregionalmente se observa una dbil integracin vial, especialmente con la provincia Snchez Cerro. El principal proyecto de integracin vial lo constituye el corredor interocenico cuya ruta va desde Ilo-Moquegua-Torata-Puno-Juliaca-Macusani-San Gabn-Iapari (1.226 km lado peruano), hasta Rio Branco-Porto Velho Rondonia-Mato Grosso-CuibPuerto Santos (4.574 km lado brasileo), con una longitud total es de 5.800 km que permitirn unir los Ocanos Pacco y Atlntico. El principal corredor de integracin con Bolivia (462 km) totalmente asfaltado es la ruta: Ilo-MoqueguaTorata-Humalzo-Santa Rosa-Masocruz Desaguadero (Per)-La Paz (Bolivia). Existen dos corredores costeros: el corredor costero Ilo-Tacna con una extensin de 147 km, totalmente asfaltado que conecta al Puerto de Ilo con la ciudad de Tacna; y el corredor costero Ilo-Matarani de 144 km que unir los puertos de Ilo y Matarani. La infraestructura portuaria martima esta conformada por: - El muelle tipo espign de Southern Per de 158.5 m de largo til y 18.3 m de ancho, especializado en embarque de minerales y que ocasionalmente brinda servicios de carga a terceros. - El muelle tipo espign administrado por ENAPU de 302 m de largo y 27 m de ancho, con 4 amarraderos que permiten atender naves hasta de 20.000 DWT (peso total de la carga expresado en toneladas). El muelle est protegido por defensas y cuenta con sistemas de iluminacin y suministro de agua. Sin embargo, presenta limitaciones de equipamiento habiendo perdido competitividad frente a otros puertos vecinos como Matarani y Arica. Tiene adems una capacidad instalada ociosa de ms del 50%. - Un tercer muelle es el de Enersur, ubicado al sur del puerto de Ilo a 25 km de la ciudad. Se debe destacar que es el muelle de mayor profundidad a nivel nacional con 66 pies de calado y con potencial ad-

Regin Moquegua

13

misin de naves tipo PANAMAX y CAPESIZE. Actualmente maniobra con HANDYMAX para la recepcin de carbn y cuenta con un sistema automtico para la operacin del muelle, con fajas de transferencia de ida y vuelta con capacidad de 1.400 tm/hora. En el rea de almacn portuario posee acumuladores y recuperadores de carga, automatizados y controlados por computadoras. El largo de este muelle es de 1.250 m. Opera unas 7 veces al ao, cada 45 o 60 das. Por otra parte, el departamento de Moquegua tiene la siguiente infraestructura aeroportuaria: - Aeropuerto de Moquegua llamado Hernn Turcke Podest y ubicado en Alto de la Villa. Tiene una va asfaltada de 1.800 x 30 m, para aterrizaje de aviones Fokker-27. No recibe vuelos comerciales por no contar con el equipamiento necesario. - Aeropuerto de Ilo ubicado en la Pampa del Palo, con una pista asfaltada de 4.000 x 45 m, cuyo uso es para aviones Fokker-28. No brinda servicio comercial actualmente. - Aeropuerto de Pacocha, Ilo, ubicado en el distrito de Pacocha para uso de la empresa Southern Per. - Aeropuerto de Cuajone ubicado en el distrito de Torata de propiedad y uso de la empresa Southern. Los aeropuertos de Moquegua e Ilo no brindan servicio comercial actualmente por falta de equipamiento y de compaas interesadas en el servicio. Es indispensable reabrir el aeropuerto de Ilo, para lo cual es necesario hacer gestiones ante Proinversin para que se incluya en el plan de concesiones, adems de buscar inversionistas privados para su relanzamiento. Segn los datos del Consejo Nacional de Competitividad, CNC, sobre el anlisis de World Economic Forum (2002), en relacin con la calidad del transporte areo, se evidencia un nivel de servicio poco frecuente e ineciente. Sobre un valor de 7 (mxima eciencia), el Per alcanza 3.60 y Chile 5.80. El promedio de Amrica Latina se ubica en 4.51, lo que revela que el Per est por debajo del promedio latinoamericano. Proyecto Especial Pasto Grande Es uno de los proyectos agroenergticos ms grandes del pas, cuya inversin actualizada asciende a US$ 318,6 millones de dlares (I y II etapa). El costo eje-

cutado de la I etapa es de US$ 124,9 millones. La inversin por ejecutar de la II Etapa asciende a US$ 193,7 millones. Ceticos Ilo Tiene una infraestructura subutilizada, donde nicamente operan cuatro empresas de reparacin y reacondicionamiento de vehculos usados, con una estructura legal condicionada, limitada y restrictiva a la inversin privada. La modicacin legal de Ceticos Ilo para hacerlo atractivo a la inversin privada debe incluir una redenicin de funciones que permitan convertirlo en ZAL-zonas (zonas de actividad logstica) que, conjuntamente con la concesin del Terminal Portuario de Ilo, cuente con una plataforma logstica de comercio exterior. Ceticos Ilo cuenta con un total de 163.5 ha. De las cuales 16 estn totalmente habilitadas (10 % del total) y 147.5 estn para futuras ampliaciones. De las 16 ha habilitadas, un 43% est destinado a reas de servicios, pistas, veredas, ocinas administrativas, casa de maquinas, y 7% lo ocupan los usuarios y las empresas supervisoras que equivalen a 4 lotes. El 50% restante se encuentra totalmente libre, y representa 34 lotes de diversas dimensiones. Recursos tursticos El departamento de Moquegua cuenta con interesantes recursos tursticos culturales, recreativos, folclricos y naturales. La provincia Mariscal Nieto cuenta con el clima clido de la ciudad de Moquegua; la Catedral Santa Catalina, casonas histricas, el Complejo Ceremonial Cerro Bal, el Museo Contisuyo, la pileta de la Plaza de Armas, el Valle de Carumas, la presa Pasto Grande, los baos termales, etctera. La provincia de Ilo tiene la Iglesia de San Jernimo, La Glorieta, el Museo Naval, el Muelle Fiscal, los restos arqueolgicos de Chiribaya, el Museo de Sitio El Algarrobal, la Reserva de Punta de Coles, playas, entre otros. La provincia Snchez Cerro cuenta con la Iglesia San Lino de Omate, el Santuario de Quinistacas; para andinismo: el volcn Ubinas, para canotaje el ro Tambo, tiene adems los baos termales de Ullicn, etctera. 2.1.3 Capital humano y social Segn el estudio del ndice de Desarrollo Humano 2002, por parte de las Naciones Unidas, el capital

Regin Moquegua

14

humano capacitado ocupado adecuadamente asciende a 38 mil personas, quedando una cantidad signicativa por mejorar, ya que la poblacin total de Moquegua asciende a 147.374. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005 del Programa de las Naciones Unidad, PNUD, la provincia de Ilo tiene un logro educativo de 91,6% que la ubica en el puesto 26 del ranking provincial nacional. La provincia Mariscal Nieto alcanza un logro educativo de 94,3% que lo ubica en el puesto 21 del ranking y la provincia General Snchez Cerro registra un logro educativo de 94,5% que lo ubica en el puesto 18 del ranking provincial nacional. Si bien se tiene disponible abundante mano de obra, sta mayormente no est calicada tcnicamente para ser absorbida por los sectores productivos y de servicios de la regin. Conocimiento pesquero, minero-metalrgico y vitivincola Junto a lo sealado anteriormente, sin duda alguna, a travs de las ltimas dcadas, se ha obtenido un importante know-how en las actividades pesquera, minera metalrgica y agroindustrial (principalmente vitivincola). Southern Per produce las barras de cobre ampolloso y ctodos de la ms alta pureza en el mundo. Sus productos estn certicados como grado A en los mercados London Metal Exchange (LME), y el Commodity Exchange (COMEX), lo que avala su alta calidad y demanda. Las barras de cobre ampolloso, o blister tienen el 99.3% Cu, mientras que sus ctodos electrolticos y de electrodeposicin tienen el 99.99% y 99.999 de pureza respectivamente. En cuanto a la pesquera y maricultura La actividad pesquera es netamente extractiva y depredadora. Est siendo manejada racionalmente mediante la maricultura con amplias perspectivas de desarrollo, como una alternativa muy interesante y con posibilidades de crecimiento. Las primeras experiencias de maricultura han mostrado un rendimiento muy favorable en comparacin con Chile, pas que desde hace muchos aos desarrolla el cultivo de moluscos, que tienen gran demanda en el mercado internacional. Estas primeras experiencias de cultivo de ostras del Pacco nos hacen ver que nuestro mar tiene grandes potencialidades y ventajas comparativas que se deben aprovechar adecuadamente, y desarrollar actividades industriales de

bienes de consumo y equipamiento para las dems actividades econmicas. La industria vitivincola representa para la regin uno de los principales pilares de desarrollo. A travs de los diversos procesos de produccin se est fortaleciendo esta actividad en los valles de Omate, Quinistaquillas, Moquegua e Ilo, que estn orientados a recuperar el sitial que antiguamente tena esta regin, como principal productora de piscos y vinos de gran calidad. Aos atrs esta actividad vitivincola era el principal sostn de la economa de los pobladores de Moquegua, lo cual se vio gravemente afectado por las plagas que atacaron los cultivos, el desborde de los ros, los efectos de fenmeno del nio, la descapitalizacin, etctera. Actualmente existen alrededor de 30 bodegas. El ao 2003 la produccin de 59.540 L de pisco signic un gran desarrollo en la industria vitivincola, del orden del 27,% con respecto al ao 2002 y del 2.83 % con respecto al ao 2001. En relacin con la produccin de vino podemos mostrar que la informacin registrada durante los ltimos 11 aos ha venido incrementndose, logrando obtener el ao 2003 los valores ms altos de produccin, con un volumen de 58.350 L de vino de distintas variedades. La institucionalidad regional La sociedad moqueguana reconoce que una de sus principales potencialidades es el capital social, por ser gestor del desarrollo durante los ultimos aos. De all la importancia de evaluar tanto el estado, las formas, los procesos y las potencialidades de sus organizaciones e instituciones, como su actitud y disposicin para buscar los mecanismos participativos. Segn la Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Distrital del ao 1997, en el departamento de Moquegua existan 542 organizaciones sociales que atendieron las necesidades bsicas de los pobladores de acuerdo a los lineamientos y polticas que desarrolla el gobierno central y local. De este nmero, 94 son clubes de madres con 3.554 beneciarios, 279 comits de vaso de leche con 12.725 beneciarios, 102 comedores populares con 4.042 beneciarios, 18 wawa wasi con 170 beneciarios, y 49 organizaciones de diversos tipos (albergues, asilos, comedores infantiles, etctera) con 3.610 beneciarios.

Regin Moquegua

15

Junto a las organizaciones de sobrevivencia, en la ltima dcada se formaron -principalmente en Iloorganizaciones funcionales a los procesos de desarrollo local y regional, entre las cuales estn los comits de gestin de obras, las juntas vecinales y los comits de gestin del desarrollo. Estos nuevos modelos de organizacin de la sociedad civil, junto al gobierno local, hicieron posible, en una primera etapa, el diseo del Plan Integral de Desarrollo de Ilo, para posteriormente aprobar el Plan de Desarrollo Sustentable e implementar las primeras experiencias de gestin de los Presupuestos Participativos de la provincia de Ilo que se mantienen a pesar de los cambios en la gestin del gobierno local. Estas experiencias de planicacin fueron posteriormente extendidas -en una segunda etapa- a todo el departamento con el liderazgo de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza. La experiencia de planicacin en la Regin Moquegua se inici con el Plan de Reconstruccin a propsito del terremoto de junio de 2001, para posteriormente, en el siguiente ao, abrir el proceso de discusin y formulacin del Plan de Desarrollo Departamental concertado 2003-2021. 2.2 Los ejes programticos para la Agenda de Desarrollo Regional El ser humano y el incremento de su calidad de vida es el n supremo sobre el cual se han establecido los ejes programticos ms importantes para el desarrollo de la regin Moquegua. El desarrollo de las personas tiene una relacin directa con sus capacidades, con lo que saben hacer y tienen el talento de hacer. De all que los ejes centrales de desarrollo de la propuesta estn orientados a la ampliacin de las capacidades de las personas, en tanto y en cuanto les brinden las oportunidades para el ejercicio pleno de sus derechos. Se trata entonces de ampliar las posibilidades de las personas para desempearse en muchos campos y, con ello, generar las mejores condiciones para que puedan elegir libremente la forma como quieren vivir. En ese sentido, los ejes centrales contienen las diferentes dimensiones del desarrollo que tienen que ver con las personas: lo econmico, social, cultural, ambiental, tico y moral, as como lo organizativo

institucional. Dicho de otra manera, es una mirada integral que interrelaciona todos los aspectos de la vida. Desde esta perspectiva: Se reconocen como sujetos que participan en la construccin del desarrollo y no como objetos pasivos de ste. Reconocen su diversidad cultural, que identica y distingue su regin. Reconocen tambin sus potencialidades y las necesidades sobre las cuales deben basar su desarrollo. Tienen conciencia de que el proceso de descentralizacin es una oportunidad para llevarlos a una mayor eciencia econmica, una mayor equidad para la distribucin de recursos, una mayor participacin poltica y social en la toma de decisiones para la gestin del desarrollo de la regin. Por consiguiente, estn convencidos de que la nica forma de lograr su desarrollo y superar la pobreza que los agobia es basarse en sus potencialidades, superando los puntos crticos que limitan su desarrollo como regin. Dicho lo anterior, los ejes programticos en la dimensin econmica del desarrollo son cinco: Sector Sector Sector Sector Sector agropecuario agroindustria pesquera y acuicultura turismo minero metalrgico

a. Eje de desarrollo del sector agropecuario Potenciar y especializar la actividad agropecuaria con un enfoque de cadenas productivas, corredores econmicos y seguridad alimentaria, aplicando tecnologas adecuadas a n de obtener productos de calidad para el consumo interno, agroindustrial y de exportacin, priorizando los productos con potencial de mercado que involucre a la mayor cantidad de agricultores y ganaderos con el n de garantizar el incremento de sus ingresos y el mejoramiento de su calidad de vida. Con esta nalidad se deber: a) Priorizar la inversin en el sector agropecuario orientado a generar empleo y garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin de la regin.

Regin Moquegua

16

b) Promover la ampliacin de la frontera agrcola y la especializacin de la produccin con la nalidad de impulsar la agro-exportacin. c) Mejorar los niveles de produccin y productividad de los productos con potencial de mercado, como la palta, aj pprika, alcachofa, olivos, tuna, uva de mesa, produccin hortcola, cuyes, entre otros. d) Incrementar la calidad y cantidad de camlidos sudamericanos y animales menores -como el cuycon la nalidad de promover el consumo masivo de su carne y la bra de alpaca, tanto localmente como en el mercado externo. e) Desarrollar una campaa regional Produce y consume lo nuestro con la nalidad de rescatar la produccin y el consumo masivo de los productos de alto valor nutricional, en el marco de la transferen-cia de los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza. f) Fortalecer la organizacin de los productores principalmente de los parceleros y productores de camlidos sudamericanos en las cadenas productivas, corredores econmicos y/o cuencas. g) Impulsar la creacin de un sistema de informacin y comunicacin con el uso de las tecnologas de la informacin- para la identicacin y desarrollo de mercados de los productos de mayor competitividad regional que involucre la mayor cantidad de productores agropecuarios. h) Promover la realizacin de gestiones conjuntas con el gobierno regional de Arequipa para lograr el nanciamiento de estudios y ejecucin del proyecto de regulacin del ro Pacchani, ubicado en la cuenca alta del ro Titire u otro, con el que se lograr la solucin denitiva al conicto que compromete a nuestras regiones por el uso del agua del embalse Pasto Grande. i) Garantizar el uso ptimo del recurso hdrico, promoviendo la tecnicacin de los sistemas de riego y el mejoramiento de las clulas de cultivos de los a-gricultores, considerando que estn ubicados en una de las zonas ms ridas del mundo. b. Eje de desarrollo del sector agroindustria Promover la competitividad de la agroindustria generando condiciones para la transformacin y comercializacin de los productos estrellas y potenciales de la regin, propiciando la ampliacin de capacidades de los productores para el acceso a fuentes de nanciamiento, sistemas de produccin competitivos e identicacin de mercados internos y externos. Para ello se deber:

a) Desarrollar capacidades para el mejoramiento de los niveles de produccin y productividad de la agroindustria. b) Promover la organizacin, tecnicacin, estandarizacin y homogenizacin de la produccin agroindustrial de los agricultores de la regin. c) Brindar soporte tcnico para la identicacin de mercados regionales, nacionales e internacionales para la colocacin de la produccin agroindustrial bajo las denominaciones de marcas colectivas y de origen. d) Disear e implementar de manera concertada y participativa un plan agro-exportador de los productos con mayores niveles de competitividad. c. Eje de desarrollo del sector pesquera y acuicultura Impulsar la diversicacin de la actividad pesquera artesanal, desarrollando la acuicultura marina y continental, fortaleciendo capacidades tcnicas, condiciones ambientales y de infraestructura para su produccin y colocacin competitiva en los mercados nacionales e internacionales. En esta perspectiva: a) Promover el diseo e implementacin concertada de un plan de descontaminacin ambiental del mar, de los ros y lagos, y de un sistema de monitoreo que permita generar las condiciones para el desarrollo intensivo de la acuicultura marina y continental. b) Garantizar el desarrollo de instrumentos de monitoreo del sector produccin para el control de la explotacin irracional de los recursos pesqueros. c) Desarrollar estudios de calidad de agua, zonicacin y tecnologas de produccin para el desarrollo intensivo de la acuicultura marina y continental. d) Impulsar la creacin de un centro experimental piloto de produccin con la nalidad de promover la crianza de especies marinas y continentales, orientado al mercado nacional e internacional. e) Fortalecer la organizacin, desarrollando las capacidades tcnicas de los pescadores artesanales para la produccin competitiva de la acuicultura marina y continental. f) Impulsar la creacin de un fondo de desarrollo econmico para el nanciamiento y diversicacin de la pesca artesanal y la acuicultura marina y continental. g) Promover la dotacin de un mayor valor agregado a la produccin pesquera de la pesca artesanal e industrial. h) Garantizar la produccin de la pesca artesanal e industrial con nes de seguridad alimentara, fo-

Regin Moquegua

17

mentando el consumo interno de la regin, principalmente de los sectores ms vulnerables. d. Eje de desarrollo del sector turismo Promover el desarrollo de la actividad turstica articulada al circuito de las regiones de la Macro Regin Sur principalmente Tacna, Arequipa, Cusco y Puno, dinamizando las economas regionales y la generacin de empleo. Para ello se deber: a) Impulsar y apoyar el establecimiento de alianzas estratgicas con las empresas promotoras del turismo de Tacna, Arequipa, Cusco y Puno, con la nalidad de ofrecer un paquete turstico con un circuito que integre las regiones sealadas. b) Promocionar y el posicionar los servicios tursticos en el mercado regional, nacional e internacional, con el uso de las tecnologas de informacin, resaltando las ventajas competitivas. c) Promover la especializacin del turismo gastronmico y vivencial como una forma de promover los atractivos de la regin. d) Generar condiciones favorables y ventajosas para que el sector privado oriente sus inversiones en infraestructura adecuada para el desarrollo del turismo. e) Promover la articulacin vial intrarregional que permita tener acceso a los atractivos tursticos ubicados en las zonas alto andinas. f) Fomentar la creacin de un fondo con recursos pblicos y privados para orientarlos a la reparacin del patrimonio turstico regional afectado por el sismo del 23 de junio del ao 2001. e. Eje de desarrollo del sector minero metalrgico Generar condiciones para el desarrollo armonioso entre las actividades minera metalrgica y agropecuaria, estableciendo un dialogo permanente que permita reducir los impactos ambientales y articular los procesos de desarrollo local y regional. En esta orientacin: a) Impulsar el dilogo y la concertacin para la puesta en marcha del proyecto Quellaveco, garantizando que la explotacin minera tenga los menores impactos ambientales posibles en el desarrollo del sector agropecuario y se articule a los procesos de desarrollo regional. b) Garantizar el cumplimiento del Programa de Adecuacin y Manejo del Medio Ambiente de las em-

presas mineras en los plazos previstos, principalmente de la empresa SPCC. c) Establecer un sistema de monitoreo para el control de la produccin y la colocacin del cido sulfrico con la nalidad de evitar que la sobreoferta de este producto lleve a una paralizacin de la planta con sus consecuencias en el medio ambiente. d) Garantizar el dilogo con SPCC para que se destine al mercado una pequea parte de la produccin de cobre renado con la nalidad de desarrollar la artesana de cobre y plata. e) Desarrollar capacidades para la produccin y comercializacin de la artesana de cobre para el mercado interno y externo. g) Lograr la incidencia poltica necesaria para el cumplimiento de la ley 27977, sobre la manufactura del oro en la regin, y la creacin de un marco normativo nacional que permita la transformacin y/o manufactura de cobre a pequea escala en las zonas donde se produce este mineral como una forma de promover la artesana de cobre en la regin. h) Generar condiciones para la formalizacin de la explotacin y el desarrollo adecuado de la pequea y mediana minera articulada a la SPCC y a la Mina Quellaveco. 2.3 Principales ejes transversales de la Agenda Regional Los ejes transversales de la Agenda tienen como propsito establecer las prioridades o principales lneas de accin que van a integrar y garantizar el desarrollo de la regin con un enfoque territorial. Estos ejes son claves en el proceso de ampliacin de las capacidades en la bsqueda del desarrollo de las personas y del mejoramiento de su calidad de vida. En esta perspectiva se busca potenciar el factor humano, invirtiendo en las personas, fortaleciendo y reformando la institucionalidad regional con transparencia y optimizacin de la gestin pblica, mejorando sus niveles de competitividad, articulando e integrando la regin, promoviendo la sostenibilidad ambiental y la equidad e inclusin de los sectores ms pobres.

Regin Moquegua

A) Inversin en el desarrollo de la persona Salud, educacin y lucha contra la pobreza son los principales componentes de inversin de la persona con la nalidad de avanzar en la generacin de condiciones y ampliacin de las capacidades de las personas histricamente excluidas.

18

- Salud para todos los moqueguanos a) Establecer polticas orientadas a priorizar el acceso a la salud con calidad y calidez de todos los moqueguanos, con participacin ciudadana, principalmente de los sectores ms pobres, disminuyendo sustantivamente las inequidades en la prestacin de los servicios bsicos que se dan principalmente en las zonas alto andinas. b) Construir, equipar y dotar de personal especializado a los hospitales de las provincias de Ilo y Moquegua, y de las postas mdicas en Snchez Cerro con la nalidad de ampliar y mejorar la cobertura de atencin y otorgar un seguro integral a los sectores vulnerables (madres y padres solteros, nios, jvenes y adultos de la tercera edad). c) Promover la recategorizacin de los centros de salud que cuentan con equipamiento adecuado (a nivel de hospitales) con la nalidad de contar con especialistas. d) Reducir los niveles de desnutricin crnica y aguda, principalmente de las zonas alto-andinas y de los segmentos de la poblacin urbana ms pobre. e) Reducir los altos ndices regionales de infecciones respiratorias agudas, enfermedades digestivas agudas, tuberculosis, embarazo adolescente, enfermedades de transmisin sexual, VIH y otras que afectan a la poblacin de menores recursos. f) Implementar centros regionales de rehabilitacin de drogadictos y/o alcohlicos para jvenes y adultos. g) Promover la ejecucin de proyectos integrales de agua y saneamiento. h) Desarrollar estudios epidemiolgicos para determinar los daos que ocasiona la contaminacin con el n de gestionar la reparacin, bajo la modalidad de tratamientos hasta la recuperacin. i) Implementar una estrategia de promocin de la salud orientada hacia acciones preventivas que permitan reducir los gastos en medicina curativa. - Educacin en funcin al trabajo y los procesos de desarrollo de la regin Moquegua a) Priorizar el diseo y ejecucin del Proyecto Educativo Regional de Moquegua orientado a garantizar la modernizacin y especializacin de la educacin con calidad en funcin al trabajo y a los procesos de desarrollo regional y locales. b) Fortalecer las capacidades de la comunidad educativa en la gestin de la educacin regional. c) Desarrollar las capacidades y potencialidades del factor humano, mediante una educacin integral y de calidad orientada hacia el trabajo, la vocacin

productiva y el desarrollo de la regin, basadas en el reconocimiento y la bsqueda de la armacin de la identidad regional. d) Garantizar que ningn nio en edad escolar deje de estudiar, as como eliminar totalmente el analfabetismo. e) Descentralizar y promover la participacin ciudadana en la gestin educativa con la nalidad de involucrar a la familia en la formacin del educando. f) Viabilizar la universidad nacional en funcin a los procesos de desarrollo y la vocacin productiva regional y local, con la nalidad de generar recursos humanos tcnicos de soporte. g) Recuperar y potenciar el rol protagnico de CEFAM en el desarrollo agropecuario y agroindustrial con la nalidad de ponerla al servicio de los productores y el desarrollo de la regin. - Lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria a) Implementar polticas para la priorizacin de la inversin social productiva orientada a la generacin de empleo e ingresos en zonas alto andinas y sectores urbanos donde se concentran los mayores ndices de pobreza extrema y de desnutricin crnica infantil. b) Impulsar, desde el gobierno regional, la descentralizacin, transferencia y articulacin de los programas sociales con un enfoque de seguridad alimentaria. c) Garantizar la gestin concertada y participativa de la seguridad alimentaria tomada como base de la produccin local de alto valor nutricional que permita generar dinmicas econmicas a favor de los agricultores ms pobres de la regin, en especial de las zonas alto andinas. d) Promover el dilogo y la concertacin entre los gobiernos locales, la regin y sociedad civil organizada para orientar la demanda de alimentos en funcin a las canastas regionales diseadas concertadamente en el seno de los comits de gestin de los programas alimentarios provinciales con el propsito de favorecer y mejorar los ingresos de los productores locales. e) Impulsar el diseo e implementacin de la Hoja de Ruta para la gestin concertada y participativa de la seguridad alimentaria con el conjunto de actores involucrados en el tema. f) Promover la creacin de un Fondo Econmico de Lucha contra la Pobreza orientado al nanciamiento de pequeos proyectos productivos que contribuyan a la seguridad alimentara de los agricultores y pobladores de bajos recursos econmicos. g) Desarrollar la incidencia poltica necesaria para

Regin Moquegua

19

que la reduccin de aranceles se ample a la importacin de bienes de capital a la micro y pequea empresa, y que el cobro del IGV se realice en funcin a los ingresos. B) Reforma de las instituciones del Estado y gestin pblica Tiene como propsito la reconsideracin e identicacin de nuevas formas de relacin entre el gobierno regional, las municipalidades y la sociedad civil, de manera que conduzcan a precisar los aspectos y/o propuestas que prioricen el fortalecimiento institucional a n de mejorar tanto la participacin ciudadana en la gestin del desarrollo regional, como el diseo e implementacin de los instrumentos de transparencia que permitan la optimizacin del gasto pblico. Es preciso reconocer que el desarrollo de los recursos humanos y el trabajo en equipo son complementos indispensables del quehacer democrtico. Es claro que las formas de relacin del gobierno regional con los gobiernos locales y la sociedad civil, y el fortalecimiento del capital humano, resultan gravitantes en el proceso de reforma del Estado para hacer eciente la gestin pblica. Se promover: - Relaciones entre gobierno regional y municipalidades a) Fortalecer el Consejo de Coordinacin Regional (CCR) como instancia de concertacin entre los gobiernos locales, provinciales, regional y sociedad civil organizada, tanto en los procesos de actualizacin de los planes de desarrollo, como en el establecimiento de las prioridades de inversin del presupuesto participativo regional. b) Impulsar la creacin de una mesa tcnica de negociacin y concertacin con participacin de los gerentes de planicacin de la regin y los gobiernos locales para la identicacin y nanciamiento de proyectos estratgicos de intereses comunes con impacto regional e interprovincial. c) Promover la rma de convenios entre la regin y los gobiernos locales a n de ejecutar proyectos de inversin social y productiva de inters comn del gobierno regional y los gobiernos locales, que garanticen contrapartidas econmicas y nancieras en el marco de los presupuestos participativos. d) Garantizar la accin concertada del gobierno regional y los gobiernos locales para la implementacin de programas y proyectos de lucha contra la

pobreza, y el diseo de la canasta regional de los programas de complementacin alimentara y nutricional, con la nalidad de lograr que la demanda de alimentos generen dinmicas econmicas a favor de los productores ms pobres de la regin. e) Promover el dilogo y la concertacin entre el gobierno regional y los gobiernos locales a n de evitar la superposicin de funciones, y generar la sinergia de proyectos locales con impacto en la reduccin de la pobreza. - Relaciones con la sociedad civil a) Ampliar la participacin de la sociedad civil en los CCR, otorgndoles nuevas facultades que les permitan cumplir un rol ms activo en los procesos de gestin del desarrollo y la vigilancia social en el marco de la ley de gobiernos regionales. b) Desarrollar la incidencia poltica para la generacin de un marco normativo que permita ampliar la participacin ciudadana en la gestin del desarrollo local y regional. c) Consolidar la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), y las Mesas de Presupuestos participativos, como instancias de concertacin y participacin descentralizadas de la sociedad civil organizada en la gestin del gobierno regional. c) Promover la formacin de comits de gestin de desarrollo con participacin de la sociedad civil organizada como instancias de desarrollo regional. d) Impulsar la creacin de un Sistema de Participacin y Concertacin Ciudadana en el marco de los procesos de desarrollo regional que permita articular la democracia participativa con la democracia representativa. e) Desarrollar convenios con la MCLCP como instancia de la sociedad civil para la gestin y vigilancia de programas y proyectos orientados a la lucha contra la pobreza. - Fortalecimiento institucional a) Implementar un plan de desarrollo de capacidades para el fortalecimiento institucional en la gestin del desarrollo regional dentro del proceso de descentralizacin y nuevas competencias asignadas al gobierno regional, que comprometa todos los estamentos pblicos y privados en los diversos mbitos -nacional, regional y local- generando las condiciones para que cada cual ejerza sus competencias y funciones. b) Garantizar el fortalecimiento de capacidades, la actualizacin y/o diseo de instrumentos operativos de gestin que permitan una mayor articulacin entre los planes regionales y los presupuestos par-

Regin Moquegua

20 1

ticipativos. c) Promover una mayor articulacin de los planes de desarrollo institucionales de la regin y los gobiernos locales. d) Fortalecer los equipos tcnicos regionales para enfrentar en mejores condiciones los procesos de planicacin y formulacin y evaluacin de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. f) Ampliar y actualizar permanentemente el banco de proyectos innovadores y creativos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). g) Desarrollar acciones de incidencia poltica en los diferentes niveles de decisin para la descentralizacin y reglamentacin del SNIP. - Transparencia y optimizacin del gasto pblico a) Impulsar el diseo de instrumentos de gestin para el ejercicio de la transparencia y la optimizacin del gasto pblico. b) Garantizar el acceso a la informacin a cualquier ciudadano que lo solicite, especialmente los detalles de la ejecucin presupuestal, para lo cual se crear una ocina especializada de transparencia en la gestin y manejo de los recursos pblicos. c) Impulsar la disminucin progresiva del gasto corriente, especcamente los gastos de administracin, en favor de la inversin de proyectos. d) Promover la vigilancia y la rendicin de cuentas como mecanismos para la gestin pblica transparente. e) Implementar un programa de capacitacin orientada a fortalecer los comits de vigilancia ciudadana que se eligen en el marco de los presupuestos participativos, locales y regional. f) Promover la implementacin de una campaa sostenida: Corrupcin Cero. g) Garantizar la formacin de una secretara colegiada que haga seguimiento y monitoreo al cumplimento de los acuerdos de gobernabilidad regional. C) Promocin de la competitividad El logro del desarrollo econmico requiere especializar la produccin en forma progresiva segn la vocacin productiva de cada una de las provincias y localidades que componen una regin. Lograr calidad, cantidad y menor costo, aprovechando las principales potencialidades, brindar mejores condiciones para lograr la competitividad regional. En Ilo, la maricultura, la diversicacin de la actividad pesquera artesanal e industrial y la industrializacin del cobre y la aceituna; en Mariscal Nieto, la palta, piscos y vinos; y en General Snchez Cerro, la in-

dustrializacin de las hierbas y la tuna, son algunos ejemplos de la especializacin productiva para alcanzar una competitividad regional. Se requiere pasar de las ventajas comparativas de los recursos naturales a las ventajas competitivas de los productos con potencial de mercado. Para ello se deber promover la competitividad como una forma de integrarse al mundo globalizado sobre la base de los productos con mayores ventajas y que hoy tienen un posicionamiento interesante en la comunidad nacional e internacional. Con este objetivo se deber: a) Promover la creacin del centro de competitividad regional para los productos con potencial de mercado, como la palta, la uva de mesa, las ostras del Pacco, la tuna, el organo, el aj pprika y la alcachofa, entre otros. b) Impulsar las marcas colectivas o denominaciones de origen de los productos con potencial de mercado, como una forma de mejorar la calidad y estandarizacin y homogenizacin de la produccin. c) Desarrollar capacidades tcnicas e infraestructura econmica orientada a la especializacin productiva y un mayor valor agregado a la produccin agropecuaria segn la vocacin de la regin. d) Fomentar la investigacin, adaptacin y transferencia tecnolgica en funcin a la vocacin productiva. e) Promover el uso de tecnologa de la informacin para la oferta e identicacin de mercados de los principales productos de la regin. f) Proveer de informacin para el desarrollo de iniciativas empresariales con altos niveles de rentabilidad y viabilidad para los jvenes emprendedores. g) Reorganizar el CEFAM como centro de formacin para la competitividad regional. D) Integracin regional Lograr una articulacin e integracin de los componentes sociales, polticos, econmicos y culturales sobre la base de las vocaciones y potencialidades productivas de la regin con un enfoque de cuenca y corredores econmicos en el marco del proceso de integracin de la macro regin sur. En esa orientacin debern generarse condiciones favorables para la implementacin de los servicios de comunicacin e infraestructura vial y de transporte ecientes y seguros que permitan una integracin del conjunto de sus componentes, incluyendo la administrativa y territorial.

Regin Moquegua

21

Para ello se requiere: a) Actualizar e implementar un plan de desarrollo vial que oriente y organice las actividades de construccin, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, trochas carrozables y puentes, con la nalidad de avanzar en las deniciones de los actuales y nuevos corredores econmicos que ayuden al proceso de integracin regional y a la relacin econmica y comercial con otras provincias o regiones. b) Facilitar la articulacin espacial interregional e intraregional, salvaguardando el intercambio en condiciones equitativas de los ujos comerciales en la regin, vinculando de manera competitiva los centros de produccin con los centros de consumo. c) Desarrollar la incidencia poltica necesaria en todos los niveles para terminar la carretera interocenica. E) Desarrollo de la infraestructura Impulsar el desarrollo de la infraestructura productiva y econmica con la nalidad de aprovechar nuestra ubicacin geogrca y hacer una regin ms competitiva. El gobierno regional, en coordinacin con los gobiernos locales, ser el promotor y regulador de estas actividades y fomentar la transferencia de su diseo, construccin, promocin, mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado. Para ello se disear, gestionar y ejecutar, conjuntamente con el gobierno central, segn la magnitud de las inversiones, una red energtica, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita una mayor uidez e integracin con los mercados regionales, nacionales e internacionales. F) Sostenibilidad ambiental La sostenibilidad ambiental es uno de los aspectos claves del desarrollo regional. La bsqueda del equilibrio entre el desarrollo de la agricultura y la minera es uno de los grandes desafos de la regin Moquegua. Desde esta perspectiva debe garantizarse la institucionalidad de la gestin ambiental a travs del dilogo y la concertacin con el n de proteger la biodiversidad y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos asegurando la proteccin ambiental en el marco del desarrollo de la regin. Con este objetivo se deber: a) Promover el dilogo y la concertacin entre SPCC, Quellaveco, sectores del Estado, los agricultores del

Valle del Tambo y Moquegua, dirigentes de las zonas urbanas y autoridades regionales, entre otros, para resolver el conicto del uso de agua, garantizando el cumplimiento de las prioridades de dicho uso en el orden que la ley establece. b) Garantizar, en funcin de la evaluacin tcnica, la implementacin de alternativas de uso de agua para el funcionamiento del proyecto Quellaveco. para que no pongan en riesgo el resto de actividades econmicas se pueda garantizar el desarrollo sostenible de la regin. c) Exigir la realizacin de los estudios de impacto ambiental para la alternativa que nalmente se seleccione, y describir con detalle los impactos y medidas de mitigacin necesarias que permitan la explotacin sostenible. d) Desarrollar un estudio hidrolgico detallado para evaluar con precisin los rendimientos hdricos superciales de la cuenca del ro Tambo (subcuencas Vizcachas, Chilota y Titire) a n de despejar las controversias y dudas sobre los recursos netos disponibles en el embalse Pasto Grande. e) Promover la implementacin de sistemas de vigilancia y monitoreo ambiental con la participacin ciudadana y los actores involucrados en la gestin del medio ambiente de la regin. f) Promover el fortalecimiento y descentralizacin del Consejo Ambiental Regional hasta los niveles locales. g) Promover la implementacin y/o gestin del Plan Regional del Medio Ambiente. G) Equidad e inclusin La inequidad y la exclusin se caracterizan principalmente por la falta de poder y de voz. A la poblacin le preocupa la seguridad y quiere estima, dignidad, relaciones armoniosas y principalmente oportunidades econmicas. Se trata por tanto de generar condiciones para la equidad e inclusin en el marco de los procesos de desarrollo regional y locales. Con este objetivo se deber: a) Disear e implementar polticas de promocin de igualdad de oportunidades sociales, polticas y econmicas orientadas a las mujeres cabezas de familia, nios abandonados y/o trabajadores de la calle, jvenes, hombres y mujeres desempleados de las zonas rural y urbano marginales, adultos de la tercera edad y discapacitados. b) Fortalecer la participacin de los jvenes y mujeres en las instancias de concertacin para la toma de decisiones. c) Incorporar el enfoque de gnero a los planes de desarrollo concertados, proyectos de inversin social y productiva, y presupuestos

Regin Moquegua

22

participativos. d) Promover acceso equitativo a los jvenes y mujeres al empleo y/o recursos productivos para el desarrollo de iniciativas empresariales. e) Promover un sistema de proteccin a las mujeres, adolescentes, jvenes, discapacitados y adultos de la tercera edad, cabezas de familia, desprovistos de sustento.

Humano, tomando como referencia los ejes programticos y transversales, descritos en la segunda parte del documento, que la sociedad civil ha establecido una propuesta de agenda de prioridades para el desarrollo regional a implementarse en los prximos cinco aos. 3.1 Ejes de desarrollo programtico Potenciar la especializacin y competitividad productiva y de servicios -que involucre a la mayora de productores, principalmente a los ms pobres de la regin- es uno de los grandes desafos del desarrollo econmico en el marco del proceso de descentralizacin e integracin regional y superacin de la pobreza. La especializacin progresiva de la produccin agropecuaria y agroindustrial, la diversicacin de la pesquera con la incorporacin de la actividad acucola marina y continental, la articulacin del sector minero-metalrgico con el desarrollo de la artesana y otros derivados del cobre, y el impulso del turismo vivencial y gastronmico, son los principales componentes de la agenda programtica en la dimensin econmica productiva. En esta perspectiva la agenda pendiente para el desarrollo econmico productivo regional se ha resumido en los siguientes puntos: a) Priorizar el desarrollo competitivo del sector agropecuario y agroindustrial sobre la base de los productos con potencial de mercado que involucre a la mayor cantidad de productores agrcolas, pecuarios, y agroindustriales. b) Promover la ampliacin de la frontera agrcola y la modicacin progresiva de las cdulas de cultivos, con el uso de riegos tecnicados, con nes de especializacin productiva orientada hacia la agroexportacin y el consumo interno. c) Solucionar en forma denitiva el conicto por el uso de los recursos hdricos del embalse Pasto Grande con el Valle Tambo, para ello se deber promover el desarrollo de acciones conjuntas con el Gobierno Regional de Arequipa para el nanciamiento de estudios y ejecucin del proyecto de regulacin del ro Pacchani, ubicado en la cuenca alta del ro Titire. d) Diversicar la actividad pesquera artesanal, desarrollando la acuicultura marina y continental, generando capacidades tcnicas, condiciones ambientales y de infraestructura para su produccin y colocacin competitiva en los mercados nacionales

3. LA AGENDA REGIONAL DE MOQUEGUA

Denimos La Agenda Regional de Moquegua como el conjunto de prioridades pendientes de la sociedad civil que van a servir como base para impulsar un desarrollo que benecie a toda la poblacin, principalmente a los sectores menos favorecidos. El enfoque sobre el cual se sustenta esta Agenda Regional es el Desarrollo Humano, en el sentido de superar la concepcin que reduce el desarrollo al progreso econmico, amplindola a desarrollar la capacidad de las personas para elegir la forma como quieren vivir. El desarrollo apunta no tanto a tener ms sino a elegir ser ms. Dicho de otro modo: los ingresos son importantes en la medida en que permiten elegir la mejor opcin para ser feliz con calidad de vida. El Desarrollo Humano tiene como punto de partida las capacidades y potencialidades locales. Este enfoque -a diferencia de otros enfoques antipobreza- parte de la existencia de potencialidades (capacidades humanas, capital econmico y fsico y/o capital social), que tienen las localidades para la superacin de la pobreza. Este enfoque tiene una enorme diferencia con otras propuestas de desarrollo, pues reconoce las potencialidades como parte fundamental para el progreso, es decir, da valor a lo que se tiene, le da una valoracin econmica y social, sin desconocer las limitaciones o problemas, que es necesario superar para avanzar hacia el desarrollo2. El cuadro 7 (ver siguiente pgina) graca los componentes del Desarrollo Humano, resalta aspectos de acceso al empleo, incremento de ingresos, desarrollo de capacidades y mecanismos de participacin ciudadana, entre otros. Es sobre la base de este enfoque de Desarrollo

Regin Moquegua

2 Efran Gonzales de Olarte. Hacia el desarrollo Descentralizado Local y Regional. Cuadernos de Debate No. 5. Asociacin Civil

Labor.

23

Qu es el Desarrollo Humano?

Regin Moquegua

24

e internacionales. e) Desarrollar la incidencia poltica necesaria con las empresas e instituciones contaminantes para la implementacin de un Plan de Descontaminacin Ambiental, Monitoreo y Zonicacin del mar, ros y lagos, que permita generar las condiciones para el desarrollo intensivo de la acuicultura marina y continental. f) Propiciar la incidencia poltica para el cumplimiento de la ley 27977, sobre la manufactura del oro en la regin, y la creacin de un marco normativo nacional que permita la transformacin y/o manufactura de cobre a pequea escala en las zonas donde se produce este mineral como una forma de promover la artesana de cobre. g) Desarrollar capacidades tcnicas y econmicas para la produccin y comercializacin de la artesana de cobre para el mercado interno y externo. h) Promover alianzas estratgicas para el desarrollo de la actividad turstica articulada al circuito de las regiones de la Macro Regin Sur, principalmente Tacna, Arequipa, Cusco y Puno, dinamizando la economa regional y la generacin de empleo. 3.2 Eje de desarrollo transversal

van a integrar y garantizar el desarrollo de la regin con un enfoque integral: Inversin en el desarrollo de la persona: Salud, educacin y lucha contra la pobreza. a) Priorizar la inversin social en el desarrollo de las personas con el n de ampliar sus capacidades para el ejercicio pleno de sus derechos econmicos, sociales y ambientales. b) Acceso a la salud con calidad y calidez para todos los moqueguanos, principalmente para los sectores ms pobres, disminuyendo de manera sustantiva las inequidades en la prestacin de los servicios bsicos que se dan especialmente en las zonas alto andinas, para ello se construir, recategorizar, equipar y ampliar el personal de salud especializado en las provincias con mayor necesidad y demanda. c) Reducir los altos ndices de desnutricin crnica, infecciones respiratorias agudas, enfermedades digestivas agudas, tuberculosis, embarazo adolescente, enfermedades de transmisin sexual, VIH, y otras que afectan a la poblacin de menores recursos. d) Desarrollar estudios epidemiolgicos para determinar los daos que ocasiona la contaminacin a n de gestionar la reparacin bajo la modalidad de tratamientos hasta su recuperacin. e) Priorizar el diseo y ejecucin del Proyecto Educativo Regional de Moquegua orientado a garantizar la modernizacin y especializacin de la educacin con calidad en funcin del trabajo y de los procesos de desarrollo regional y locales. f) Garantizar que ningn nio en edad escolar deje de estudiar, as como eliminar totalmente el analfabetismo. g) Puesta en marcha de la Universidad Nacional con la nalidad de generar recursos humanos tcnicos en funcin de los procesos de desarrollo y vocacin productiva de la regin y de las localidades. h) Promover el dilogo y la concertacin con los gobiernos locales y la sociedad civil organizada para orientar la demanda de alimentos de los programas de complementacin alimentaria, tomando en cuenta las potencialidades productivas locales con la nalidad de mejorar los ingresos de los productores y promover la seguridad alimentara de la poblacin de bajos recursos econmicos. Reforma de las instituciones del Estado, descentralizacin y participacin ciudadana a) Consolidar y ampliar el Consejo de Coordinacin Regional (CCR), como instancia de concertacin entre los gobiernos locales provinciales, regional y sociedad civil organizada, tanto en los procesos de actualizacin de los planes de desarrollo, como en el establecimiento de las prioridades de inversin

Los ejes de desarrollo transversal tienen como nalidad ampliar las capacidades de las personas, en la medida que mejora sus condiciones para el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Estos ejes son claves para promover las condiciones necesarias para el desarrollo de las personas en la perspectiva de mejorar su calidad de vida. Se trata entonces, en primer lugar, de potenciar el factor humano, invirtiendo en salud, educacin, en lucha contra la pobreza y en seguridad alimentaria, de manera que las personas tengan igualdad de oportunidades para el ejercicio de sus derechos econmicos y sociales. En segundo lugar, se fortalecer y reformar la institucionalidad regional con la nalidad de mejorar la gestin pblica en el marco de las nuevas competencias otorgadas a los gobiernos regionales, locales y sociedad civil, de manera que stos sean funcionales a los procesos de desarrollo. Finalmente, y en tercer lugar, se trata de identicar los aspectos claves para generar las condiciones para la competitividad, integracin regional, sostenibilidad ambiental, y de equidad e inclusin, que garanticen un desarrollo al servicio de las personas. Los ejes transversales de la Agenda son las prioridades, o principales compromisos de accin, que

Regin Moquegua

25

del presupuesto participativo regional y la gestin del desarrollo. Paralelamente se impulsar la mesa tcnica de negociacin y concertacin con participacin de los gerentes de planicacin de la regin y de los gobiernos locales para la identicacin y nanciamiento de proyectos estratgicos de intereses comunes con impacto regional e interprovincial en el marco de los planes de desarrollo y presupuestos participativos. b) Ampliar la participacin de la sociedad civil en los CCR, otorgndoles nuevas facultades que les permitan cumplir un rol ms activo en los procesos de gestin del desarrollo y la vigilancia social en el marco de la ley de gobiernos regionales. c) Consolidar la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, las Mesas de Presupuestos Participativos u otras instancias, como espacio de concertacin y participacin descentralizada de la sociedad civil organizada en la gestin del gobierno regional. d) Impulsar la creacin de un Sistema de Participacin y Concertacin Ciudadana que involucre las diferentes formas de participacin de los nios, adolescentes, jvenes y adultos, en el marco de los procesos de desarrollo regional de manera que articule la democracia participativa con la democracia representativa en el marco de los procesos de desarrollo regional. e) Implementar un Plan de Desarrollo de Capacidades Descentralizado para el fortalecimiento institucional en la gestin del desarrollo regional, dentro del marco del proceso de descentralizacin y de las nuevas competencias asignadas al gobierno regional que comprometa a todos los estamentos pblicos y privados en los diversos mbitos-nacional, regional y local- generando las condiciones para que cada cual ejerza sus competencias y funciones correspondientes. f) Fortalecer las capacidades de los equipos tcnicos regionales y locales con la nalidad de ampliar y actualizar permanentemente el banco de proyectos innovadores y creativos, de este modo se podr enfrentar en mejores condiciones los procesos de formulacin y evaluacin de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. g) Desarrollar acciones de incidencia poltica en los diferentes niveles de decisin para la descentralizacin y reglamentacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica. h) Garantizar el acceso a la informacin a cualquier ciudadano que lo solicite, especialmente los detalles de la ejecucin presupuestal, para lo cual se deber crear una ocina especializada y descentralizada de transparencia en la gestin y manejo de los recursos pblicos. i) Promover la vigilancia y la rendicin de cuentas

como mecanismos para la gestin pblica transparente, para lo cual se implementarn programas de capacitacin orientados a fortalecer los comits de vigilancia ciudadana que se eligen en el marco de los presupuestos participativos y otros espacios. Promocin de la competitividad a) Establecer una alianza estratgica con el sector privado para la creacin del centro de competitividad regional para los productos con potencial de mercado. b) Promover el uso de marcas colectivas o denominaciones de origen de los productos con potencial de mercado, como una forma de mejorar la calidad, organizar, estandarizar y homogenizar la produccin. c) Desarrollar capacidades tcnicas y de infraestructura econmica orientadas a la especializacin productiva, con un mayor valor agregado de la produccin agropecuaria segn la vocacin de la regin. d) Promover el uso de tecnologa de la informacin para la oferta e identicacin de mercados de los principales productos de la regin. Integracin regional y desarrollo de la infraestructura a) Promover el proceso de descentralizacin e integracin sobre la base de las potencialidades y vocaciones productivas, diversidad geogrca, cultural y lingstica. b) Actualizar e implementar el Plan de Desarrollo Vial que oriente, organice, las actividades de construccin, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, trochas carrozables y puentes con la nalidad de avanzar en las deniciones de los actuales y nuevos corredores econmicos que ayuden al proceso de integracin regional y a la relacin econmica y comercial con otras provincias o regiones. c) Facilitar una articulacin espacial interregional e intraregional, salvaguardando el intercambio en condiciones equitativas de los ujos comerciales en la regin, vinculando de manera competitiva los centros de produccin con los centros de consumo. d) Promover el desarrollo de una infraestructura econmica y productiva con el n de aprovechar la ubicacin geogrca estratgica. Para ello se gestionar y/o ejecutar, segn sea el caso, una red energtica, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita uidez en los negocios y en la toma de decisiones. e) Propiciar que la carretera interocenica, en proceso de construccin, genere impactos en el desarrollo regional, principalmente en las zonas por donde pasa, logrando un mayor valor agregado de

Regin Moquegua

26

la produccin. Sostenibilidad ambiental a) Garantizar la institucionalidad de la gestin ambiental, a travs del dilogo y la concertacin, orientada a proteger nuestra biodiversidad y facilitar el aprovechamiento sostenible de nuestros recursos asegurando su proteccin en el marco del desarrollo de la regin. b) Desarrollar un estudio hidrolgico detallado para evaluar con precisin los rendimientos hdricos superciales de la cuenca del ro Tambo (sub cuencas Vizcachas, Chilota y Titire), con el n de despejar las controversias y dudas sobre los recursos netos disponibles en el embalse Pasto Grande. c) Promover la implementacin de sistemas de vigilancia y monitoreo ambiental con la participacin ciudadana y los actores involucrados en la gestin del medio ambiente de la regin. d) Fortalecer y descentralizar el Consejo Ambiental Regional hasta los niveles locales con la nalidad

de implementar y/o gestionar el Plan Regional del Medio Ambiente. Equidad e inclusin a) Disear e implementar polticas de promocin de igualdad de oportunidades sociales, polticas y econmicas, orientadas a las mujeres cabezas de familia, nios abandonados y/o trabajadores de la calle, jvenes, hombres y mujeres desempleados de las zonas rurales y urbano marginales, y adultos de la tercera edad. b) Impulsar la participacin de los nios, adolescentes, jvenes y mujeres en las instancias de concertacin para la toma de decisiones en la gestin del desarrollo regional. c) Incorporar el enfoque de gnero a los planes de desarrollo concertados, proyectos de inversin social y productiva, y presupuestos participativos. d) Promover la implementacin de un sistema de proteccin dirigido a las mujeres, adolescentes, jvenes, discapacitados y adultos de la tercera edad, cabezas de familia, desprovistos de sustento.

Regin Moquegua

27

Anexo 1. RESULTADOS DEL TALLER DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS DE LA REGIN MOQUEGUA.

Dimensin Econmica Productiva Area temtica Econmica productiva Potencialidades Recursos naturales y condiciones meso-climticas favorables para la exportacin agropecuaria. - Tierras aptas y de buena calidad en Mariscal Nieto y Snchez Cerro. - Lomas de Ilo con tierras de alta calidad para el desarrollo de la agro-exportacin. - Camlidos sudamericanos. Limitaciones - Fenmenos naturales que afectan la produccin agropecuaria. - Poltica agraria deciente e inadecuada. Problemas - Bajos niveles de produccin y productividad de la actividad agropecuaria. - Predominancia de cultivos de baja rentabilidad (alfalfa). - Parcelacin de la tierra por debajo de la unidad familiar establecida. - No se cuenta con programa de investigacin tosanitario de los cultivos lderes. - Descapitalizacin del agro: problemas de nanciamiento. - Limitados recursos hdricos para la ampliacin de frontera agrcola. - Uso inadecuado de los recursos hdricos. - Conicto en el uso del agua. - Dbil visin empresarial de los agricultores. - Dbil organizacin para la produccin y comercializacin especializada. - Limitada produccin y valoracin interna de los camlidos sudamericanos. - Gobierno regional no cumple su rol promotor del desarrollo. - Bajos niveles de produccin y productividad agroindustrial hacen que estas actividades econmicas no sean rentables y competitivas. - Bajos niveles tecnolgicos para la produccin agroindustrial. - Limitada informacin permanente de mercados para productos agroindustriales. - Falta de homogeneidad y estandarizacin de productos para la agro-exportacin.

Condiciones fa- Cultura asistenvorables para el cialista del Estado y desarrollo de la agricultores. agroindustria: - Condiciones meso climtica. - Vocacin frutcola. - Tradiciones y prestigio en la produccin piscos, vinos, paltas y aceitunas Mar frtil, recursos hdricos y condiciones climticas favorables para el desarrollo de la actividad pesquera y la acuicultura marina y continental. - Diversidad de recursos hidro-biolgicos. - Condiciones climticas para el desarrollo de la maricultura. - Tendencia decreciente y poca estabilidad de los productos hidrobiolgicos. - Fenmeno del nio reduce la pesca industrial y artesanal tradicional.

- Dbiles instrumentos de control de la explotacin irracional de la biomasa. - Elevados niveles de contaminacin del mar para el desarrollo de la actividad pesquera y maricultura: Domstica e industrial (EnersurSPCC-pesqueras). - Dbiles instrumentos de control y monitoreo de la contaminacin del mar, ros y lagos. - Limitado nanciamiento para el desarrollo de la pesca artesanal y de la acuicultura marina y continental. - No se cuenta con estudios de calidad del agua y zonicacin adecuada para el desarrollo de la acuicultura marina y continental. - Deciente tecnologa para produccin acucola marina y continental. - No se cuenta con una organizacin de pescadores artesanales para el desarrollo de la pesca artesanal y acuicultura con visin empresarial. - Deciente valor agregado de los recursos hidrobiolgicos para la exportacin y el consumo interno local y nacional.

Reservas probadas de minerales metlicos y no metlicos para el desarrollo de la actividad minerametalrgica con alto contenido de cobre, Mobdileno, oro y plata: 2.800 millones de tm de cobre, 4 mi-

Desarrollo de la minera de enclave sin mayores eslabonamientos a la economa local.

- Dicotoma en el uso de agua: Agricultura y minera. - Elevados niveles de contaminacin minera. - Elevados niveles de contaminacin por dixido de azufre. - Sobreoferta de la produccin en el mercado de cido sulfrico. - Limitado valor agregado de los productos mineros metlicos metlicos. Escaso impacto en - No se destina el cobre de alta pureza para el mercado interno para el empleo de la gran el desarrollo de la artesana. minera. - Decientes capacidades para el desarrollo de la artesana de cobre. - La viabilidad de proyectos mineros de extraccin y transformacin de pequea y mediana escala requiere de inversiones elevadas.

Regin Moquegua

27

Area temtica

Potencialidades llones de tm de poli metlicos, 10 millones de tm de oro, 100 millones de m3 de carbonatos.

Limitaciones

Problemas - Explotacin inadecuada de los recursos mineros por parte de la pequea minera.

Recursos naturales y climticos para el desarrollo del turismo. - Punta de coles para el desarrollo del turismo. - Baos de Putina en Carumas. - Casonas coloniales, Catacumbas de Santa Fortunata, infraestructura de bodegas coloniales recuperables. - Circuito del mar a los Andes. - Circuito de playas en Ilo. - La ruta del pisco

- Geografa de difcil acceso para la comunicacin local y regional.

- Limitado ujo turstico. - Escasa conciencia y cultura turstica en la regin Moquegua. - Limitada difusin de los atractivos tursticos. - Deciente infraestructura turstica. - Afectacin del centro histrico y del patrimonio turstico por el sismo en la regin.

Infraestruc- Infraestructura tura econmica y productiva para el desarrollo regional. - Ubicacin geoestratgica. - Carretera binacional y de integracin intrarregional. - Puerto de Enapu, SPCC y Enersur. - Proyecto Pasto Grande con un mbito de inuencia del 85% de la supercie regional. - Aeropuerto. - Terminal terrestre. - Ceticos. - Frigorcos con capacidad productiva de hielo para conservacin. - Existencia del Centro de formacin y capacitacin para la transformacin de la produccin agropecuaria.

Limitada capacidad de concertacin entre las autoridades locales y regionales para la gestin e implementacin de proyectos estratgicos para el desarrollo regional.

- Deciente articulacin con los procesos de desarrollo macroregional. - Infraestructura portuaria deciente y poca competitividad. - Monopolios en los servicios portuarios y de transporte. - Dbil cultura de competitividad y visin de desarrollo de los empresarios locales. - Inadecuadas vas de integracin intraregional con las zona alto andinas. - Deciente conservacin y mantenimiento de la carretera regional - Inadecuada integracin vial interregional e internacional. - No se cuenta con aeropuertos operativos en la regin. - Deciente sistema energtico en la regin alto andina.

Regin Moquegua

Dimensin Social Area temtica Sociocultural Potencialidades Red institucional de apoyo a los sectores ms vulnerables: - Mesas de concertacin regional y locales descentralizadas. -Ong. -Foncodes. -Pronaa. -Salud. -Educacin. -Organizaciones sociales de base: vaso leche, clubes de madres, etc. Limitaciones - Dispersin de centros poblados de la zona alto andina. - Dicultades de acceso. Problemas - No se cuenta con polticas que orienten la inversin social en el desarrollo de las personas. - Proyectos carecen de enfoque de desarrollo humano. - Deciente acceso a la salud de un sector importante de la poblacin. - Inseguridad alimentaria de la poblacin de bajos recursos econmicos. - Elevados niveles de desnutricin crnica y aguda infantil en las zonas alto andinas. - Adultos mayores no asegurados son excluidos de la atencin del Seguro Integral de Salud y de programas de asistencia social (poblacin adulta mayor 7.792 personas de los cuales 2.275 estn en la ciudad de Moquegua y 3.213 en la provincia de Ilo). - Alta contaminacin ambiental (aire, suelo y agua) provincia de Ilo y Mariscal Nieto bajo. - Formacin inadecuada del docente. - Formacin no integral del educando (47.015 alumnos segn DREMO 2000) de los cuales 42.560 son del sector pblico. - Los educandos del nivel secundario egresan sin capacidad para insertarse en el mercado laboral. - Deciente formacin integral del educando, sin capacidad para insertarse en el mercado laboral. - Elevadas tasas de inasistencia escolar en los primeros grados. - Universidades desarticuladas de los procesos de desarrollo regional.

Dimensin Institucional Area temtica Institucional Potencialidades Organizaciones sociales y econmicas con organizacin funcional a los procesos de desarrollo local y regional: - Organizaciones sociales de base constituidas - Organizacin de productores. - Comits de gestin de desarrollo. - Instituciones comprometidas con en desarrollo de lderes. Institucionalizacin de la planicacin para la gestin del desarrollo local Limitaciones Autoridades locales sin liderazgo no permiten la participacin ciudadana en la toma de decisiones. Problemas - Dbil liderazgo en la sociedad civil organizada. - Inexistencia de organizaciones de segundo nivel y o centralizadoras que permitan una interlocucin eciente con el Estado en los procesos de planicacin del desarrollo. - Dirigentes con dbil cultura de concertacin y visin de desarrollo local y regional. - Incipiente cultura de la vigilancia y el control social de la gestin pblica. - Colegios profesionales ausentes de los procesos de desarrollo local y regional. - Entidades privadas tienen una participacin limitada en los procesos de planeamiento y desarrollo local.

- Autoridades locales sin liderazgo limitan la participacin ciudadana en la toma de decisiones para la gestin del desarrollo local y regional. - Deciente capacidad de gestin y visin de desarrollo de las autoridades locales. - Incipiente cultura de concertacin de las autoridades locales para la gestin del desarrollo local. - Dbil presencia del CCR en la gestin del desarrollo regional. - Dbil articulacin entre gobierno regional y local para la gestin del desarrollo integral. - Los planes operativos y presupuestos participativos no responden a la lgica de la planicacin del desarrollo. - Institucionalizacin de la cultura del secreto de la gestin pblica regional y local. - Decientes equipos tcnicos para la planicacin y formulacin de proyectos de los gobiernos regional y locales.

Regin Moquegua