DESCENTRALIZACIN EN EL PER

_________________________________________________________________________ TIEMPOS DE CAMBIO _________________________________________________________________________

I ABANCAY I ENERO 2010 I N 02 Instituto de Gobierno y Empresa
Director Ejecutivo

Mark Paira*

Un proceso inconcluso y parametrado

Descentralizacin en el Per, una vieja promesa pendiente que aparece solo en las campaas polticas y luego el centralismo egosta muestra su rostro comprometido. Las formas de descentralizacin ensayadas en la historia de la republica han adolecido del vicio original de representar una concepcin y un diseo absolutamente centralista. Los partidos y los caudillos han adoptado varias veces, por oportunismo la tesis de descentralizacin. Pero, cuando han intentado aplicarla, no han sabido ni han podido moverse fuera de la prctica centralista. Jos Carlos Maritegui. Los siete ensayos. El sentido crtico y analtico de este fragmento escrito por Maritegui en el siglo pasado no est fuera de la realidad actual pese al paso del tiempo, muchos supuestos entendidos en la materia diran que ya avanzamos mucho, pero respondiendo me pregunto Cuento cambio y hacia donde tuvieron que ir las regiones ms pobres en los ltimos 50 aos? y si avanzamos mucho Por qu aun las regiones persisten con los mismos problemas de siempre? Mucho se habl de la descentralizacin y nadie descarta que sea una buena alternativa para el desarrollo integral de las regiones y el pas, pero no nos preguntamos que si es correcto el modelo descentralista que se est construyendo hasta hoy, o de repente se est cometiendo un grave error y que nadie se da cuenta, porque si hay logros en descentralizar el pas, deben haber resultados favorables en las regiones, caso que no est ocurriendo como los peruanos lo esperamos. La octava poltica del estado del Acuerdo Nacional propone:

Descentralizar poltica, econmica y administrativamente para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per. Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y administrativa, trasfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno central a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. (Eliminar el centralismo!). Construiremos un sistema de AUTONMIAS polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiaridad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del estado, con el fin de fortalecer estos ltimos y propiciar es crecimiento de sus economas. Querr el centralismo que histricamente ha dominado desde los oligarcas hasta los capitalistas en nuestros tiempos desligarse con facilidad de poder? Querrn decirle a las regiones que libremente decidan qu hacer con sus riquezas? Aceptarn eliminar el centralismo y darle poder y autonoma a las regiones? Al aceptar eliminar el centralismo significa renunciar a su poder de control de pas, significa el final de toda clase de dominacin econmica y poltica en nuestro pas, significa auto-eliminarse a ellos mismo. Dudo mucho que esto ocurra tan pronto. En nuestro pasado histrico de vida republicana tuvimos muchos intentos de descentralizar el pas, en: _________________________________________________________________________ 1828: Instalacin de las juntas departamentales 1873: Concejos departamentales y municipales poca del gobierno de las oligarquas _________________________________________________________________________ 1880: Descentralizacin fiscal (Post guerra con Chile) poca del gobierno de las aristocracias _________________________________________________________________________ 1919: Congresos regionales 1923: Consejos departamentales poca del gobierno caudillos militaristas _________________________________________________________________________ 1981: Corporaciones departamentales 1989: Doce gobiernos regionales poca del gobierno del civilismo criollo

_________________________________________________________________________ En la poca del fujimorismo se retorn a los Concejos Regionales donde el Gobierno central nombraba los presidentes de CTAR en las regiones del Per. _________________________________________________________________________ El 2005 en el Gobierno de Alejandro Toledo se intent la macro regionalizacin sin xito alguno. _________________________________________________________________________ Estos ltimos gobiernos de los neoliberales Estas propuestas de descentralizacin quedaron sencillamente a medio camino por falta de visiones compartidas y acuerdos slidos integrales para impulsarlos, o por desactivacin del proceso en los gobiernos de facto como lo ocurrido en ltima ocasin en 1992 producto del autogolpe del liberal Fujimori. Y que dicho sea de paso fue all que inicia el neoliberalismo como modelo econmico en el Per. Si realmente se hubiera querido descentralizar el pas no tendra que esperar tantos intentos y hasta hoy aun no es posible en su verdadera magnitud y tampoco ser posible mientras los gobiernos se supediten a poder econmico de las que son parte y juntos dominan desde el centralismo Limeo. Se suelta una mano y se aprieta por la otra, que tipo de descentralizacin es esa, si le pusiramos un nombre, la llamaramos seudo-descentralizacin. La descentralizacin es un proceso difcil y complicado porque implica que el gobierno central (Poder econmico y poltico) debe ceder poder a los gobiernos regionales y locales, A los polticos y socios del centralismo no les gusta perder el poder y harn lo que sea necesario para no perder el privilegio de gobernar siempre y mantenerse en el dominio centralista, esto es uno de los tantos motivos que la descentralizacin en el corto plazo mientras los inters econmicos posean el poder del estado, no ser posible Cuando el poder econmico supedita o controla al poder poltico y domina al social, el estado se desnaturaliza y pierde su sentido de ser estado nacin. Al capitalista no le interesa lo que al estado s. La nica forma de romper esta desnaturalizacin es cuando el poder social delega la representacin temporal creando el poder poltico y ste a su vez asume el control absoluto del estado es cuando se logra un estado equilibrado y sano. Solo cuando las grandes mayoras gobiernan se dan lo que es bueno para todos por medio de la democracia participativa.

Una verdadera descentralizacin implica que las instituciones del estado tanto del gobierno central como del gobierno regional y local deben aprender a trabajar compartidamente para el logro de los objetivos nacionales. Adems implica un absoluto cambio institucional muy profundo: desmontar o reducir algunas instituciones y crear otras. Esta mxima aspiracin ser posible cuando el poder social le otorgue al poder poltico representativo el espacio hurtado por la clase poltica capitalista para liberar las regiones y convertirlos en autonomas y a partir de ella desarrollar economas propias y competitivas frete al mundo, sin dejar de lado el rol promotor y protector como macro estado llamado Per. La unidad de las mayoras significa la Revolucin social, econmica y cultural en el Per.

* Graduado de la Escuela de Administracin de Empresas de la Universidad Nacional Micaela Bastidas. Maestrista en Administracin y Direccin de Empresas en la Escuela de Post Grado de la Universidad Alas Peruanas. Graduado del Programa de Becas a la Excelencia EmprendeAhora de la Universidad del Pacifico Lima., Graduado del Programa de Liderazgo para la Transformacin de la Universidad San Martin de Porres Lima. Fundador y Director Ejecutivo del Instituto de Gobierno y Empresa IGOB. Fundador de la Escuela Empresarial Mark Paira. Director de Cuantum Investigacin & Opinin Pblica. Fundador y Director de la Revista Integracin y Datos.