A centralidade da famlia na poltica de assistncia social

Elizabete Terezinha Silva Rosa1

RESUMO Esta anlise apresentada aqui fruto da prtica profissional com trabalho social com famlias, bem como, da nossa insero em pesquisas2 nessa rea vinculadas Faculdade de Servio Social do Centro Universitrio UniFMU3 e da nossa contribuio Pesquisa "Recuperao de Fontes Seriais para a Historiografia da Criana Institucionalizada no Estado de So Paulo", coordenada pelo Prof. Dr. Roberto da Silva, e a realizao do Congresso Internacional de Pedagogia Social (maro/2006), que envolveu trs instituies de ensino (USP, UniFMU e Mackenzie). Palavra-chave: Servio Social; famlia; pesquisa;

Introduo
Este artigo tem por objetivo apresentar algumas reflexes sobre a centralidade da famlia na poltica de assistncia social, destacando especificamente a mudana de paradigma ocorrida na Assistncia Social, a partir da Constituio Federal de 1988 e a promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em 1993, no que concerne a transio do assistencialimso para a assistncia social como direito. Para tanto, iremos trazer alguns eixos presentes na legislao social, especialmente aqueles que apontam e sedimentam a construo da assistncia social como um direito. Na atualidade h o reconhecimento da centralidade do trabalho com famlias nas polticas pblicas e tambm nos programas e projetos da iniciativa privada, por meio das organizaes do terceiro setor4. No campo especfico da poltica de assistncia social, desde a promulgao da LOAS, est em andamento um processo de implementao da assistncia social como direito, rompendo com o legado do assistencialismo. Neste contexto, preciso lanar luz sobre o modo como a famlia vem desempenhando esse novo papel que lhe est sendo atribudo. Primeiramente precisamos entender que a instituio familiar, segundo Potyara (2004. p. 29),

[...] sempre fez parte integral dos arranjos de proteo social brasileiros (...) pela participao (principalmente feminina) dos membros da unidade familiar nas tarefas de apoio aos dependentes e na reproduo de atividades domsticas no remuneradas. No entanto, o dimensionamento de novas atribuies s famlias, hoje depositrios de grandes responsabilidades polticas, impe a necessidade de estudos que tenham por objeto anlises de gnero e de vulnerabilidade social territorialmente localizada. Esta anlise apresentada aqui fruto da prtica profissional com trabalho social com famlias, bem como, da nossa insero em pesquisas5 nessa rea vinculadas Faculdade de Servio Social do Centro Universitrio UniFMU6 e da nossa contribuio Pesquisa "Recuperao de Fontes Seriais para a Historiografia da Criana Institucionalizada no Estado de So Paulo", coordenada pelo Prof. Dr. Roberto da Silva, e a realizao do Congresso Internacional de Pedagogia Social (maro/2006), que envolveu trs instituies de ensino (USP, UniFMU e Mackenzie).

Assistncia Social na Constituio Federal de 1988 - do assistencialismo assistncia como direito

No Brasil, duas questes marcam a assistncia social na contemporaneidade: o rompimento com o paradigma do assistencialismo e a elevao da assistncia social como direito. A primeira diz respeito poltica de assistncia social ao reconhecimento de que se tem vivido ao longo da histria brasileira uma tenso permanente entre assistencialismo e assistncia social como direito. Historicamente, a forma de enfrentamento da questo social 7, pelo Estado e tambm pelas organizaes da sociedade civil, no que se refere s "respostas programticas"8 na rea de assistncia social, se deu como ajuda, favor, benemerncia, de forma paternalista e clientelista, o que deixou marcas at hoje da causou a miopia que vrios setores tm sobre o que realmente a assistncia social no Brasil. O legado do assistencialismo, dentre vrios problemas, traz dificuldades junto a setores importantes da sociedade, que deixam de realizar articulaes com rea da assistncia social com receio de aes paternalistas e/ou clientelistas, igualando assistncia social ao assistencialismo, e, no a compreendendo ainda como uma conquista de direito. A segunda ordem de questes refere-se, portanto, assistncia social como direito. a Constituio Federal de 19889 que marca a ruptura legal do assistencialismo na execuo das polticas de assistncia social, bem como, com o paradigma da benemerncia, da ajuda moral e do favor. A Assistncia Social prevista, de forma explcita, na Constituio, nos Art. 203 e 204 da Seo IV, integrando, juntamente com a Previdncia e a Sade, o Captulo II, que trata da Seguridade Social: Art. 203: A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio a seguridade social, e tem por objetivos: I - A proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

II - O amparo s crianas e adolescentes carentes; II - A promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprove no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a Lei. Art. 204: As aes governamentais na rea de assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no artigo 195, alm de outras fontes, e organizadas com bases nas seguintes diretrizes: I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - Participao da populao, por meio de representaes organizativas na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Pargrafo nico facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: I - despesa com pessoal e encargos sociais; II - servio da dvida; III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. No entanto, a assistncia social extrapola a sua Seo especfica, fazendo-se presente tambm em outros Captulos "Da Ordem Social", como por exemplo, no Cap. III - Da Educao, da Cultura e do Desporto; Cap. VII - Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso; dos Captulos II e III no Ttulo VII - Da Ordem Econmica e Financeira, que tratam da Poltica Urbana, da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, respectivamente, evidenciando-se que a "assistncia social mantm interfaces com todas as polticas sociais setoriais e com polticas de contedo econmico" (Pereira,1996, p.51). A inscrio da assistncia social no elenco dos direitos sociais constitutivos da cidadania, configura como um marco histrico de grande importncia. Isso significa que, do ponto de vista formal, a assistncia social se converte em direito reclamvel pelo cidado, devendo ser encarada no mais como concesso de favores, mas sim como prestao devida de servios. A assistncia social como questo de interesse pblico e objeto de lei, passa a requerer uma ampla reviso das prticas assistencialistas. Desta forma, o carter tpico e pulverizado dos programas deve dar lugar a uma rede de servios regulares, contnuos, acompanhados permanentemente por um sistema de monitoramento e de avaliao. Dessa forma os demandantes dessa assistncia deixem de ser "clientes de uma ateno assistencial espontnea, assistemtica para transformarem-se em sujeitos detentores de prerrogativas de proteo devida pelo Estado" (Ibid. p.99). A assistncia passa, portanto, passa a ser "o dever legal de garantia de benefcios e servios sociais", rompendo com o "dever moral de ajuda". [...] A assistncia social tem um corte horizontal, isto , atua ao nvel de todas as necessidades de reproduo social dos cidados excludos, enquanto as demais polticas sociais tm um corte setorial (educao, sade[...]) Em outras palavras, possvel dizer que assistncia social compete processar a distribuio das demais

polticas sociais e tambm avanar no reconhecimento dos direitos sociais dos excludos brasileiros." (MPAS, 1995: 20) A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, promulgada em 1993, veio consolidar a assistncia social como direito, ao definir as seguintes diretrizes: descentralizao poltico-administrativa, municipalizao, comando nico, controle social e participao popular, conforme consta no artigo 5: Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo. Com a descentralizao, ocorre uma "diviso" de tarefas e responsabilidades, sem, no entanto, a reduo da importncia da instncia nacional e/ou estadual. A descentralizao busca aproximar as respostas do Estado (via as polticas sociais) da realidade local, compreendendo as diferenas e especificidades a serem alvo da poltica de assistncia social. Cabe ainda, a esfera nacional, a coordenao e normatizao da poltica de assistncia social, por meio das diretrizes apontadas na Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e na LOAS, coordenando as diretrizes a serem seguidas em coerncia com a poltica em nvel nacional, mas respeitando a especificidade de sua execuo em nvel local. Cabe aos estados e municpios, a coordenao e execuo de programas em consonncia com as linhas gerais da poltica de assistncia em nvel nacional, respeitando suas especificidades locais. O artigo 11 da LOAS coloca, ainda, que as aes das trs esferas de governo na rea da assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera Federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.(Poltica Nacional de Assistncia Social, p. 37) Outra diretriz importante a municipalizao. " no municpio que as situaes, de fato, acontecem. no municpio que o cidado nasce, vive e constri sua histria. a que o cidado fiscaliza e exercita o controle social". (BRASIL, 1995: 21) Na proposta de descentralizao, no municpio que se concentra a responsabilidade de grande parte das aes na implantao da poltica da assistncia social. Municipalizao se constitui na: [...] passagem de servios e encargos que possam ser desenvolvidos mais satisfatoriamente pelos municpios. a descentralizao das aes polticoadministrativas com a adequada distribuio de poderes poltico e financeiro. desburocratizante, participativa, no autoritria, democrtica e desconcentradora do poder. (BRASIL, 1995:21) Embora, o municpio seja o lcus da execuo da poltica, a mesma dever estar em consonncia com as diretrizes gerais da PNAS. Isso no significa dizer, que a elaborao e a deciso estaro a cargo da esfera nacional e a execuo a cargo da esfera municipal, mas sim, assumir as diferenas e especificidades locais na

implantao de uma poltica que deve ser pensada e decidida com participao e controle social, garantindo a participao do Estado (em suas trs esferas) e da sociedade civil. Todas essas aes devem acontecer de forma integrada, pressupondo a existncia de um comando nico, em cada esfera de governo, bem como, a utilizao dos instrumentos que viabilizam a participao e o controle social, quais sejam: os conselhos, fundos e planos de assistncia social. necessrio que todas as aes, programas e projetos que envolvam a prestao de assistncia social populao, mesmo que estejam sendo realizadas por outras secretarias, estejam em permanente dilogo com o rgo gestor da assistncia social, que deve ser um ncleo coordenador da poltica de assistncia social no municpio/estado, evitando assim, o paralelismo de aes e construindo um processo integrado de prestao de assistncia social, ou seja, estabelecendo-se assim, realmente, uma poltica pblica de assistncia social no municpio, integrando as aes entre as diferentes secretarias, os conselhos de polticas pblicas e as organizaes da sociedade civil. Portanto, necessrio o comando nico, mas tambm a participao da sociedade civil nos processos decisrios da poltica de assistncia social. Para que de fato haja descentralizao e municipalizao, e para que a sociedade civil participe, conforme consta o art. 5, inciso II da LOAS. A concretizao desses princpios (a participao popular e o controle social) encontra como instrumentos essenciais, os conselhos e fundos em cada esfera de governo, bem como, as conferncias nacional, estaduais e municipais e respectivos planos de assistncia social. Assim, pensar a participao e o controle social requer pensar os espaos concretos de discusso, debate e deciso acerca dos rumos da assistncia social em cada esfera de governo. No adianta apenas criarmos os espaos de participao e transform-los em um brao burocratizado do Estado, necessrio que estes sejam espaos legtimos de reflexo e deciso integradas entre governo e sociedade civil. A transio do assistencialismo para a assistncia como direito, tem sido um caminho longo, trilhado passo a passo. Nesse sentido, ao finalizarmos esse item, importante registrarmos aqui, as Normas Operacionais Bsicas (NOB). A NOB de 1997 conceituou o sistema descentralizado e participativo estabelecendo condies para garantir sua eficcia, explicitando a concepo de descentralizao poltico-administrativo presente na LOAS. Deixou mais clara a questo das instncias decisrias e executoras da Poltica de Assistncia Social definindo os nveis de gesto da Poltica de Assistncia Social. A NOB de 1998 ampliou a regulao da Poltica Nacional de Assistncia do mesmo ano, conceituando e definindo estratgias, princpios e diretrizes para operacionalizar a PNAS. Estabeleceu as questes referentes ao financiamento, ampliando ainda aspectos referentes gesto do sistema descentralizado e participativo da assistncia social. A NOB de 2005 reafirmou a assistncia social como direito e aponta um regime geral para a gesto da assistncia social no Brasil, o SUAS Sistema nico de Assistncia Social:

Materializa o contedo da LOAS, cumprindo no tempo histrico dessa poltica s exigncias para a realizao dos objetivos e resultados esperados que devem consagrar direitos de cidadania e incluso social. [...] Define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da rede socioassistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de subsistemas conforme aqui descritos... (PNAS, 2004, p. 33)

A centralidade da famlia
A NOB 2005 definiu o SUAS como: [...] um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira [...] So eixos estruturantes da gesto do SUAS: Precedncia da gesto pblica da poltica; Alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios; Matricialidade sociofamiliar; Territorializao; Descentralizao poltico-administrativa; Financiamento partilhado entre os entes federados; Fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil; Valorizao da presena do controle social; Participao popular/cidado usurio; Qualificao de recursos humanos; Informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados. (p. 13-14) Podemos notar acima, que a NOB 2005 estabelece para o SUAS eixos estruturantes, alguns dos quais j abordamos neste texto. Chegamos agora ao ponto central do que nos propomos analisar, ou seja a centralidade da famlia. Essa centralidade presente no SUAS, traz em sua base, a concepo de que todas as outras necessidades e pblicos da assistncia social esto, de alguma maneira, vinculados famlia, quer seja no momento de utilizao dos programas, projetos e servios da Assistncia, quer seja, no incio do ciclo que gera a necessidade do indivduo vir a ser alvo da ateno da poltica. A famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social. (NOB/05, p. 17) Ao se tratar da centralidade sociofamiliar na poltica de assistncia social, importante compreendermos que famlia essa, quais suas configuraes e qual lugar ela ocupa na vida das pessoas. Historicamente, os ncleos familiares, tm sido marcados por grandes transformaes. Desde os tempos remotos a humanidade sempre buscou se organizar em grupos, formando famlias, tribos e cls, com a finalidade de garantir a sobrevivncia, proteger a espcie e dominar a natureza. Com o passar dos sculos, houve grandes transformaes, cada sociedade possui sua histria e sua cultura, e desse modo, existem inmeras formas de ser famlia.

Numa perspectiva jurdica, podemos perceber grandes avanos no que diz respeito famlia. As Constituies brasileiras at 1988, reconheciam apenas a famlia denominada legtima. Apenas com a Constituio de 1988, a famlia reconhecida como base da sociedade, que deve ter especial proteo do Estado. A famlia passou a ser reconhecida como a comunidade formada pelos pais ou por um dos pais e seus descendentes10. Tratando-se do Cdigo Civil, este, at 2002 desconheceu completamente a famlia natural, reconhecida pela jurisprudncia dos tribunais, trazendo normas discriminatrias de gnero, como por exemplo, referente chefia masculina da sociedade conjugal, o predomnio paterno no ptrio poder, a chefia do marido na administrao dos bens do casal, a anulao do casamento pelo homem caso ele reconhea o fato da mulher ter sido "deflorada", entre outros. Com o Cdigo Civil de 2003, houve avanos na abordagem da famlia, onde foram introduzidos conceitos como o de poder familiar compartilhado, bem como a direo da sociedade, e da guarda dos filhos ser atribuda ao cnjuge que possuir melhores condies de exerc-la, entre outros aspectos. Numa perspectiva social, podemos dizer, que a famlia palco dos fatos mais marcantes de nossas vidas. a partir da famlia que nos constitumos como grupo social, e ocupamos um lugar na sociedade. A seguir, tentaremos trazer os elementos presentes em diferentes autores e, em especial, na prpria legislao, na busca da concretizao de conceitos e concepes to usados cotidianamente. Existem diferentes arranjos familiares, porm h um modelo idealizado, que vemos desde criana nos livros escolares, nos filmes e propagandas da televiso: a chamada famlia nuclear, onde a diviso de papis bem definida, a me cuida da casa e dos filhos, e o pai o chefe da famlia. a tradicional famlia heterossexual, monogmica e patriarcal. Esse modelo acaba servindo como sistema de controle, que gera classificaes e preconceitos. A famlia deve ser compreendida no contexto em que vive, lembrando que cada famlia possui seus costumes e valores, e em constante movimento de transformao. Alm disso, podemos dizer que a famlia reflete as mudanas sociais e paralelamente atua sobre elas, ocupando um importante papel no movimento da sociedade. Segundo Pereira (2004), a diversidade das configuraes familiares cria dificuldades para a formulao coerente e consistente de uma poltica social voltada para essa instituio. A NOB 2005 aponta o seguinte conceito de famlia, ao defender tal centralidade: [...] Ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero.(p. 17) Ao reconhecer e defender tal centralidade como princpio, aponta o trabalho junto famlia como possibilidade de atuao integral e no fragmentada, visto que, que no geral, os usurios dos programas, projetos e servios da assistncia social, tm necessidades em diferentes reas da vida social, bem como, nas diferentes faixas etrias, atingindo, portanto, toda a famlia e no apenas um de seus membros. O fortalecimento de possibilidades de convvio, educao, proteo social na prpria famlia no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade. (p. 17)

Quanto a este princpio, vale ainda ressaltarmos um grande avano em sua afirmao e na forma como est apresentado na NOB. Fica evidenciada e registrada a necessidade do Estado dar conta de propiciar ao ncleo familiar as condies bsicas para que este assuma seu papel descrito na Constituio Federal e em outras legislaes tais como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e o Estatuto do Idoso, visto que, tais legislaes deixam bem clara a responsabilidade da famlia diante da infncia e juventude e da terceira idade. A famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e portadores de deficincia. (NOB/05, p. 17) Vale lembrar que, famlia pode ser considerada aquela que propicia o bem-estar de seus componentes, ela desempenha um papel decisivo na educao formal e informal, em seu espao que so absorvidos os valores ticos e humanitrios e onde se aprofundam laos de solidariedade, tambm em seu interior que se constroem as marcas entre as geraes e so observados os valores culturais (Ferrari, 1994, p. 8). Conforme Damatta (1994), a famlia pode representar uma instituio fundamental na vida social, uma rede de relaes, ou ainda, de acordo com a definio da Organizao das Naes Unidas ONU (1994), "famlia gente com quem se conta". Enfim a famlia pode oferece condies para o desenvolvimento da nossa identidade e para construir nossa histria. E isto se d no mbito da vida cotidiana, num processo de constantes transformaes, muitas vezes permeadas por conflitos, contradies e tenses. Alm disso, fato que o contexto familiar no uma ilha de virtudes e de consensos, os dados estatsticos do mundo todo demonstram que na famlia onde ocorre o maior nmero de violncia contra as mulheres, as crianas, os jovens e os idosos. Portanto, como toda e qualquer instituio social deve ser encarada como um lugar com muitas contradies e ter clareza disso, fundamental para o desenvolvimento de polticas sociais. Cabe ressaltar, que a famlia produz no seu interior padres e valores culturais, econmicos e sociais, que orientam a vida em sociedade, conduzindo seus membros a um processo de socializao. Porm, de acordo com cada sociedade e contexto histrico, a famlia se apresenta de maneira heterognea e mutvel, refletindo e transmitindo as transformaes sociais e atuando sobre elas. Atualmente podemos relacion-las s mudanas no processo de produo, trabalho e consumo; ao avano tecnolgico e ao reordenamento dos papis sociais. So grandes as transformaes e diversidades presentes nos grupos familiares. Neste contexto a famlia nuclear deixa de ser o modelo vigente na sociedade, pois se faz presente novas formas de organizao familiar, relacionadas convivncia no s entre seus membros, mas envolvendo relaes com a comunidade e com a sociedade de maneira mais ampla. imprescindvel saber que acima de qualquer definio ou conceituao, a famlia deve ser compreendida numa perspectiva plural. preciso consider-la como local de afeto e aprendizado onde se unem pessoas e se compartilham um cotidiano, onde se buscam satisfaes individuais e coletivas, onde se transmitem valores, tradies, acolhendo geraes passadas e formando geraes futuras. No decorrer dos tempos a famlia constri sua histria, em constante interao com o contexto econmico, poltico e social, presentes a sua volta. Nas ltimas dcadas, as vrias transformaes sociais e econmicas contriburam para a entrada em massa das mulheres no mercado de trabalho, transformando as convenes de

comportamento social e pessoal, afetando os padres e as relaes familiares, aumentando a tendncia de famlias chefiadas por mulheres e de pessoas vivendo sozinhas. Na abordagem dessas mudanas culturais, faz-se necessrio tambm considerar as diferenas entre classes sociais, gneros, raas e a diversidade das vrias regies do pas. A realidade de famlias pobres diferencia-se do modelo familiar nuclear. Nessas famlias freqente a ausncia da figura paterna. Via de regra essas famlias moram em habitaes inadequadas, em espaos reduzidos, com vrias pessoas convivendo, sem privacidade. Na construo usam restos de materiais, e em algumas regies, sobretudo nos grandes centros urbanos, o espao da rua tambm espao de moradia. O desemprego ou o trabalho informal percorre cotidianamente essa realidade. A rede de apoio pblica precria, assim como a rede de apoio familiar ou de vizinhana deixa muito a desejar pela impossibilidade de oferecer ajuda, tendo em vista que a maior parte vivencia a mesma situao de pobreza. Os bairros perifricos so onde se encontra a maioria do segmento dos excludos, sem oferecer infra-estrutura bsica, ficando o cotidiano dessa populao permeado das condies precrias e do no acesso aos direitos sociais. Nesse contexto, gerar filhos, ampliar a prole, muitas vezes um fardo e no uma opo. A luta pela sobrevivncia e o precrio acesso aos direitos sociais, dificulta a possibilidade de acesso informao sobre sexualidade, contracepo e planejamento familiar. Compreender esta famlia hoje, considerando suas diversas e dspares apresentaes11, significa realimentar o desejo e a esperana de uma nova e possvel convivncia social, especialmente nas grandes cidades, principais cenrios do declnio tico das civilizaes e tragdias coletivas. A significativa maioria destas famlias chefiada por mulheres, e a quase totalidade destas famlias sofre dificuldades para enfrentar e resistir profunda desigualdade social modelada por um padro econmico que suscita cada vez mais valores e aes individualistas, levando-as excluso no apenas no acesso aos diversos equipamentos existentes na cidade, mas sobretudo, na possibilidade de escolhas, de autonomia sobre si mesma. Este fator ressalta o que diversas pesquisas tm comprovado, ou seja, h um nmero cada vez maior de mulheres que assumem mltipla jornada de trabalho, ou seja, alm de terem de trabalhar fora de casa, ao retornarem tm de assumir a sua prpria casa e as responsabilidades de ateno para com a sua prole, tais como segurana, higiene, alimentao, sade e educao. A somatria de papis e funes acarretam para a mulher uma sobrecarga no desenrolar da vida cotidiana, exigindo desta, uma contnua ausncia do lar, podendo provocar sentimentos de culpa por no poder acompanhar de perto o crescimento e o desenvolvimento dos filhos. Por vezes esta dinmica ocasiona uma insatisfao, quando esta no consegue administrar bem todos os papis sociais assumidos, de acordo com os seus padres de exigncia pessoal. A situao vivenciada por estas mulheres no se difere muito da situao vivida por boa parte das mulheres brasileiras, que alm de enfrentarem mltipla jornada de trabalho, mesmo exercendo as mesmas funes que o homem so remuneradas com um valor inferior.

No entanto, importante ressaltar um dos aspectos abordados por Carvalho(1998), que identifica uma tendncia atual nas famlias e domiclios chefiados por mulheres que extrapola fronteiras geogrficas e classes sociais, e que seguramente tambm condicionada por situaes regionais, possuindo manifestaes especficas que, mesmo dentro de um mesmo pas, determinam e diferenciam entre grupos de famlias e domiclios quanto ao seu grau de vulnerabilidade e a sua incidncia. Com tantas responsabilidades e preocupaes (alm de outros fatores histricos e culturais prprias de cada sujeito na sua singularidade) estas mulheres acabam se desgastando demasiadamente, e, por mais que estejam atentas e amem os seus filhos, passam por uma enorme dificuldade de se relacionar com os conflitos que a rodeiam, com a afetividade em relao aos prprios filhos e consigo prpria, enquanto mulher, sujeito que tambm precisa de cuidados e ateno, de ser ouvida e acolhida a fim de expressar seus sonhos, seus desejos, potencialidades e necessidades que precisam ser supridas.

O trabalho social com famlias

O trabalho com famlias, sobretudo aquelas em situao de vulnerabilidade social12 exige uma equipe formada por pessoas com diferentes conhecimentos, formaes e olhares, ou seja, h necessidade de um trabalho interdisciplinar. No entanto, o que tentaremos mostrar a seguir, resultado da nossa prtica e reflexes como assistente social do trabalho realizado com famlias. O Servio Social vem registrando, nas ltimas dcadas, um desenvolvimento significativo de conhecimentos e sistematizao de seu corpo terico-metodolgico, ampliando suas atividades de ensino e pesquisa, como tambm em planejamento e execuo de polticas sociais em instituies pblicas e privadas. Com a crescente preocupao das polticas pblicas em desenvolver aes com centralidade na famlia, o profissional de Servio Social, tradicionalmente engajado nessas questes, v-se instado a contribuir, de forma mais decisiva no trabalho junto famlia, associando compreenso das questes sociais e a anlise da poltica social, como resultado da relao entre Estado e Sociedade. Esta tendncia de centralidade na famlia presente nas leis e nas polticas sociais confere-lhe uma perspectiva que prioriza a relao entre poltica e a dinmica socioeconmica internacional e nacional, por meio da apreenso de seu carter contraditrio, dos mecanismos de regulao estatal e das diversas formas de participao e expresso dos movimentos sociais e, principalmente, da insero nas organizaes governamentais e no governamentais. Destaca-se o fato do assistente social ser parte de uma estrutura tcnicoadministrativa que privilegia aes de planejamento e assessoria, e que por exigncia do mercado de trabalho ultrapassa a execuo das aes emergenciais de repasses de benefcios e orientaes bsicas aos usurios, tradicionalmente conferidas aos profissionais de Servio Social. Ao assistente social ainda se colocam outros desafios como, por exemplo, aquelas relacionadas consolidao e aplicao da Lei Orgnica da Assistncia Social; da Lei do SUS Sistema nico de Sade e do Estatuto da Criana e do Adolescente, entre outros. O trabalho com famlias, nas suas mais diversas configuraes, compe o cotidiano de trabalho do assistente social na quase totalidade de suas reas de interveno. Portanto, se faz necessrio ampliar as produes tericas direcionadas ao trabalho

social com famlias, visando desenvolver maior competncia tcnica, tica e poltica na direo do projeto tico-poltico da profisso. Entendemos que primeiramente, o que deve nortear o trabalho social com famlias o reconhecimento que as pessoas so ou podem vir a ser autores e atores de sua prpria histria, a partir do resgate de seus saberes e quereres, da (re)construo de valores, identificao de habilidades e potencialidades, tendo em vista uma perspectiva emancipatria. Nosso trabalho parte de uma abordagem cidad, orientando sobre os direitos sociais, possibilitando o acesso s polticas existentes e informando os meios para a garantia e consolidao dos direitos, fortalecendo, portanto, o desenvolvimento de protagonismo social. Para que se concretize a perspectiva emancipatria, a abordagem cidad com vista ao desenvolvimento do protagonismo necessrio: Entender as famlias a serem atendidas como produto e produtor de seu meio, da sua prpria histria, mas sem supervalorizar a realidade como limitadora dos avanos da populao em seus territrios, nas relaes familiares, na mudana de valores, na reflexo sobre suas vidas (...) no se superestimar o desejo de mudana, a vontade poltica, o processo reflexivo em detrimento da realidade. Nessa perspectiva, acredita-se na possibilidade de alteraes realidade de vida dessa populao a partir do trabalho (...) entendendo as famlias como sujeitos ativos na construo de seus caminhos e de sua histria. Ao mesmo tempo, reconhece-se as marcas dessas famlias, resultantes da histria e realidade vividas, bem como, em muitos momentos, a necessidade de transformaes objetivas e concretas que permitam outras mudanas substanciais na vida dessa populao.(Cardoso, 2005, p. 20) Para tornar possveis esses pressupostos fundamental favorecer a reflexo crtica dessas famlias. Para tanto entendemos que a abordagem grupal favorece muito esse processo, pois os encontros peridicos a partir de discusso de diferentes temas, favorecem o processo de problematizaro de questes que muitas vezes esto cristalizados, fazendo com que as famlias faam o movimento de sarem da condio de vtimas, trazendo apenas queixas, para de moverem para um processo de mudana, desenvolvendo o protagonismo. importante salientar que a abordagem grupal no exclui a abordagem individual, por exemplo. Por vezes necessria a elaborao de laudo social para concesso de benefcios, e para isso se inclui a realizao de entrevistas, de visitas domiciliares, de encaminhamentos entre outras maneiras de realizar o trabalho social. O trabalho em grupo deve mobilizar um processo de mudana, fortalecer os vnculos dos membros do grupo, levando-os a uma nova interao com a realidade vivida, rompendo esteretipos, redistribuindo papis e vencendo a resistncia a mudanas. Segundo Pichon-Rivire (1986), em grupos os sujeitos tm a oportunidade favorecida de elaborarem outro papel social e que deixem esse papel de vtima (impotente) e despertam suas potencialidades e suas possibilidades de realizao. Segundo o mesmo autor, para que isso seja possvel, requer atividades que permitam a pessoa se sentir acolhida de modo que possam colocar suas opinies, suas idias, enfim sua viso de mundo. E muitas vezes isso s possvel pela via afetiva, ou seja, no desenvolvimento de vnculos tanto com os membros do grupo e tambm com o profissional que exerce o papel de facilitador do processo grupal. O profissional, facilitador do processo deve sempre monitorar adequadamente o

grupo, mantendo a comunicao fluida entre todos. Dessa forma entendemos que os sujeitos passam a se sentir responsveis por seus papis na construo de sua histria. Para isso o grupo deve possibilitar o acolhimento, escuta e territorializao: "O territrio vem sendo um elemento importante abordado em diversas experincias, no apenas sob o ponto de vista do Estado, mas tambm da sociedade. Esta perspectiva fomenta tambm o debate sobre a incluso social, a cidadania, a democratizao das informaes e a participao dos cidados na vida da cidade. Pois o territrio, para alm da dimenso fsica, implica as relaes construdas pelos homens que nele vivem". Dirce Koga (2002:24) "O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade, risco pessoal e social." (NOB/05, p. 17) No processo de formao do grupo seus membros deixam de ser annimos, e todos passam saber quem so as pessoas que ali esto, seus nomes, suas idias, havendo, portanto, o reconhecimento mtuo dos participantes. Para isso as reunies, os encontros, seminrios, capacitaes, etc. devem ser prazerosos e produtivos, de tal forma que as pessoas compaream pelo seu significado. Assim, o processo grupal fundamental, no entanto, faz-se necessrio extrapolar o trabalho de grupo para avanar na direo das aes coletivas, para que os eixos apontados para o trabalho com as famlias possam realmente se concretizar. As aes coletivas so entendidas como aes organizadas a partir de uma viso estratgica e focada no desenvolvimento do ser humano e do desenvolvimento local, motivados pelo ideal da construo de processos participativos a partir de deliberaes em conjunto que promovam novas alternativas de desenvolvimento do territrio numa perspectiva do exerccio de cidadania, tendo em vista a consolidao dos direitos. Dizendo de outra forma, quando o grupo passa a se sentir responsvel pela construo de sua histria e da histria coletiva, comeando pelo territrio onde vive. nesse estgio que o territrio passar a ter nova dimenso para as famlias envolvidas no trabalho, pelos significados e re-significaes que os sujeitos vo construindo em torno de suas experincias de vida em dado territrio, a identificao das potencialidades do lugar com vistas ao desenvolvimento local. Segundo Franco (2001) "uma comunidade se desenvolve quando torna dinmicas suas potencialidades". Para que isso acontea preciso haver participao efetiva dos sujeitos que resulte em processo decisrio de polticas para o territrio. Para isso necessrio ter pessoas que renem condies para tomar iniciativas, assumir responsabilidades, apostando assim em um caminho de mudanas. O desenvolvimento local um modo de promover o desenvolvimento que leva em conta o papel de todos esses fatores para tornar dinmicas potencialidades que podem ser identificadas quando olhamos para uma unidade socioterritorial delimitada. (FRANCO, Augusto, 2001, p. 31) Sabemos que esse caminho longo, pois para tornar dinmica uma potencialidade preciso um conjunto de fatores de desenvolvimento, tais como o acesso renda, ao conhecimento e ao poder. Tais questes extrapolam o esforo individual e coletivo de um dado territrio, mas se o caminho longo e vrios j esto trilhando

esse caminho, no h outro jeito a no ser nos prepararmos para fazer nossa caminhada.

Consideraes finais
O texto em questo se props corroborar com a idia de que precisamos ampliar nossa competncia tcnica, tica-poltica para que possamos estabelecer mediaes eficazes nas relaes entre poder local e polticas pblicas no contexto atual da descentralizao do Estado brasileiro. Torna-se, assim, fundamental, compreendermos os dilemas que cercam o desenvolvimento da ao governamental no nvel local, buscando identificar a constelao de instituies, agentes e redes que executam as polticas sociais. A poltica de assistncia social tem sido alvo de discusses pblicas devido a implantao do SUAS. Aprofundar questes que envolvem a implantao desse sistema, permitir o entendimento da interconexo entre elementos intrnsecos ao prprio ordenamento do sistema local de assistncia social e da maneira como se estabelece o trabalho social com as famlias no municpio. Nesta direo, o desafio grande, pois se faz necessrio a descentralizao do prprio poder poltico local, atravs da disseminao de novos espaos de deciso, a adoo de uma conduta poltica em que o atendimento s demandas se processe a partir de critrios enunciados em detrimento ao uso clientelstico da poltica local.

http://www.proceedings.scielo.br/scielo.php?pid=MSC0000000092006000100011&script=sci_ arttext