artigos e ensaios

Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador: polticas pblicas e

participao social
Paula Marques Braga
Arquiteta e urbanista, doutoranda em Arquitetura e Tecnologia pelo Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (EESC-USP), Rua Amrico de Campos 550, Cidade Universitria, Campinas, SP, CEP 13083-040, (19) 3287-5548, (19) 9605-1175, pmarquesbraga@yahoo.com.br

Wilson Ribeiro dos Santos Jnior

Arquiteto, Coordenador e membro do corpo docente do Mestrado em Urbanismo e da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo do Centro de Cincias Exatas, Ambientais e de Tecnologias (CEATEC) da PUCCampinas, Programa de Ps - Graduao em Urbanismo CEATEC PUC-Campinas, Rodovia D. Pedro I, km 136, Parque das Universidades, Campinas, SP, CEP 13086-900, (19) 3343-7088, wilson@puc-campinas.edu.br

Resumo
As iniciativas de revalorizao dos Centros Histricos tem se traduzido, nas ltimas dcadas, em projetos de interveno subsidiados e direcionados por investimentos pblicos com inseres dos agentes privados. As polticas pblicas que deram suporte a essas intervenes, embora anunciassem o objetivo de preserv-los e inseri-los nos contextos urbanos, privilegiaram a atividade turstica e indstria cultural levando gentrification e efeitos sobre a populao e cultura locais e o patrimnio imaterial. A anlise dos momentos da implantao do Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador (Bahia), iniciado em 1991 permite questionar a atuao do Estado e os resultados alcanados.

Palavras-chave: centros histricos, gentrification, turismo.

D
1 O Centro Histrico de Salvador dividido em cinco sub-reas, A01 (extremo sul da rea tombada, onde localiza-se o Convento de Santa Tereza e o Mosteiro de So Bento), A02 (onde est a Praa da S, a Santa Casa e a Igreja), B03 (formada pelo Terreiro de Jesus, Maciel e Pelourinho), C04 (Carmo e Passo) e C05 (Bairro do Santo Antonio, limite norte da rea tombada).

iversos projetos de interveno urbana em reas centrais histricas tem sido implantados a partir da definio de polticas pblicas que interferem diretamente nas formas de organizao e no desenvolvimento do territrio e, conseqentemente, da sociedade. Por outro lado, essas polticas pblicas tem, em diversos momentos, sofrido interferncias das organizaes e da sociedade, levando a transformaes na aplicao das aes previstas.

Os objetivos esperados pelo Programa foram alcanados em parte, devido grande atrao turstica gerada pelas primeiras etapas de interveno. Porm, aos poucos, as dinmicas esperadas no se viabilizaram, a visitao foi decaindo, os conflitos de interesse se tornaram mais evidentes, e esse processo se reflete hoje, tanto pela atuao da Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico (AMACH), quanto pela busca por novas formas de intervir na rea, alterando as concepes originais do projeto. Esse processo revela a necessidade de mudana na relao do estado com os demais setores, os interesses da populao residente e a necessidade de maior participao da iniciativa privada como agente do processo, englobando setores.

No caso do Centro Histrico de Salvador 1, as polticas adotadas pelo governo do estado na implantao do Programa de Recuperao, iniciado em 1991, tentaram transformar a rea, caracterizada como residencial e de baixa renda, em rea turstica para um pblico de alta renda.

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revista de pesquisa em arquitetura e urbanismo

programa de ps-graduao do departamento de arquitetura e urbanismo

eesc-usp

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O desafio que se apresenta hoje como reverter os novos elementos de degradao, gerados pela fase anterior de interveno.

Centro Histrico de Salvador

O Centro Histrico de Salvador, rea tombada pelo IPHAN em 1984, faz parte do Centro Tradicional de Salvador, est situado na poro da cidade denominada Cidade Alta, e corresponde ao ncleo fundador, local onde, no sculo XVII, teve incio a construo das principais edificaes da cidade como igrejas, solares, monumentos e as edificaes coloniais do Pelourinho; principalmente pelo investimento de grandes proprietrios rurais. A transferncia, no ano de 1763, do governo colonial para a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, justificada pela maior proximidade com as minas de ouro e porque esta oferecia melhores vantagens, quanto vigilncia do vice-rei sobre as costas do sul e as fronteiras com os espanhis (CALMON, 1925, p. 100) e ainda, o deslocamento do centro econmico e financeiro, no sculo XIX, para So Paulo trouxeram importantes conseqncias para a vida urbana em Salvador, com forte impacto na rea central. Essa poro da cidade, inicialmente ocupada e abandonada progressivamente pela populao de alta renda e, conseqentemente, pelo poder pblico, sofreria ainda com a expanso da malha urbana. A rea, at os anos 1960 caracterizada como de uso administrativo, residencial e comercial, apresentou queda progressiva de valor imobilirio e acentuada descaracterizao (GOTTSCHALL; SANTANA, 2006, p. 35), perdendo espao para os subcentros especializados, devido modernizao de Salvador e transferncia de atividades econmicas para outras regies . Vasconcelos (2002, p. 19) aponta que a transferncia das atividades governamentais estaduais para o Centro Administrativo, no incio dos anos 70, contribuiu para a degradao dos imveis da rea central. Alm deste aspecto, Vasconcelos (2002, p. 384) destaca ainda que a implantao dos centros comerciais nas novas centralidades (subcentros), a

partir de meados dos anos 70, resultou na gradativa popularizao do comrcio central (Rua Chile, Praa da S). A rea sofreu ainda o impacto da concorrncia dos equipamentos culturais, como os cinemas. O Centro Histrico de Salvador passou a receber ento uma nova populao, formada principalmente por descendentes de ex-escravos. A rea passou a abrigar uma populao pobre, de baixa escolaridade, que fixou residncia na rea de forma precria. Surgiram tambm ali diversos movimentos identificados com a cultura negra. Sem manuteno, porm, os prdios histricos ficaram comprometidos e j nos anos 30 do sculo XX a rea caracterizava-se pelos prostbulos e cortios (BROOKE, 1993, p. 58). O reconhecimento desta rea como Patrimnio da Humanidade, pela Unesco, em 1985, fez com que a rea voltasse a chamar a ateno, sobretudo pelo governo do estado, e o reconhecimento do Pelourinho como potencial econmico atravs do turismo, deu origem ao Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador, em 1991.

Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador

No ano de 1991, quando Antonio Carlos Magalhes, um poltico conservador vinculado s antigas oligarquias locais, assumiu pela terceira vez o governo do estado, teve incio um projeto de interveno no Centro Histrico, concentrado na recuperao do Pelourinho, espao emblemtico da rea central enquanto marco simblico da dominao dos escravos e pela localizao topogrfica constituindose em um n de articulao das principais vias que atravessam o Centro Velho. O Programa tinha por objetivo, segundo o discurso oficial, a revitalizao e reestruturao urbana, criando um centro de atrao turstica e de atividades de lazer e diverso. Esta incluso do Pelourinho no projeto turstico fez com que obras de restauro e reabilitao dos edifcios histricos fossem iniciadas, modificando as dinmicas anteriores que ali ocorriam, introduzindo novos usos e contra-usos na area gerados pelas novas relaes entre a atividade turstica e a atividade cotidiana.

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2 Bahia Centro Histrico de Salvador Programa de Recuperao, Governo do Estado da Bahia, IPAC, Conder, editora Corrupio, 1995.

A importncia artstico-cultural dos imveis e os respectivos estados de arruinamento e degradao tornaram-se os critrios para a escolha das reas a serem recuperadas. As estratgias de interveno adotadas para a recuperao da rea previam obras de restauro, recuperao estrutural, reconstruo e conservao dos edifcios, a partir do zoneamento dos quarteires, saneamento bsico e cadastramento dos habitantes2. Para a organizao fsico-territorial do espao foi realizada a implantao de infra-estrutura contra incndio, rede de gua, esgotamento sanitrio, telefone e energia eltrica (IPAC, 1996). Os quarteires constituram as unidades de interveno e no apenas as edificaes isoladas nos lotes e os prdios foram divididos em grupos, de acordo com o perodo histrico em que foram construdos. Para que este trabalho fosse possvel, o financiamento pblico (nacional e internacional) das obras dar-se-ia atravs de venda, desapropriao, pagamento de indenizao, concesso de usufruto (de 5 a 10 anos) e troca (de imvel ou rea construda). Em relao populao residente, foram adotadas as medidas de desapropriao e pagamento de indenizao. As instituies envolvidas no Projeto de Requalificao do Pelourinho eram a princpio o Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia (IPAC), a Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador e a Prefeitura da cidade.

Foram ainda envolvidos diretamente com o projeto o Governo do Estado da Bahia, os proprietrios dos imveis, as organizaes culturais e sociais e os proprietrios de negcios na rea. O projeto foi ainda apoiado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), atravs do Programa Monumenta, e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O Plano Diretor para revitalizao do Centro Histrico de Salvador, mais abrangente, foi colocado sob a responsabilidade da Secretaria de Cultura, atravs do IPAC. Uma Carta de Referncia (NOBRE, s.d.) foi lanada pelo Governo do Estado da Bahia em 1991 e nela j era possvel identificar os objetivos do Governo, voltados sobretudo para a valorizao da atividade econmica, tambm como forma de manuteno dos bens e valores culturais. Esses objetivos consistiam em Promover a reabilitao fsica e restauro da rea considerando seu potencial econmico e redefinindo sua funo em relao cidade e regio metropolitana e Promover condies sustentveis de preservao atravs do desenvolvimento de atividades econmicas. As atividades de interveno foram divididas em duas fases, divididas ainda em etapas e o projeto encontrase atualmente na stima etapa de interveno. A primeira etapa foi concluda em 1993. Com ela iniciou-se uma histria de mais de 10 anos de interveno macia por parte do Governo Estadual no Centro Histrico de Salvador, justificada pela

Figura 1: As cores representam as etapas de interveno de 1 a 7. Os espaos pblicos indicados so: A. Praa Municipal / Praa Tom de Souza, B. Praa da S, C. Praa 15 de Novembro / Terreiro de Jesus, D. Cruzeiro de So Francisco, E. Largo do Pelourinho, F. Largo do Carmo, G. Largo da Cruz do Paschoal, H. Largo de Santo Antonio Alm do Carmo. Fonte: desenho de Paula Marques Braga.

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perspectiva de se atender s demandas de atrao do maior nmero possvel de turistas para a cidade. A primeira fase de interveno ocorreu entre os anos de 1992 e 1995, tendo sido executada em quatro etapas, concentrando-se em trechos do Passo, Terreiro de Jesus e principalmente no antigo bairro do Maciel, abrangendo um total de 334 imveis. Esta fase de interveno previa, sobretudo, a realocao de usurios e a readequao as atividades vocao da rea e aos espaos dos imveis, privilegiando bares, restaurantes, galerias, lojas e eventos (IPAC, 1996). A segunda fase teve incio em 1995, dividida em mais quatro etapas. A caracterstica principal deste perodo foi a busca de financiamento externo e maior cautela do estado em implantar as intervenes. Foram realizadas obras complementares como estacionamentos, estabilizao de setenta imveis em risco, consolidao do Espao Cultural / Centro de Vivncia Pelourinho Dia & Noite, manuteno da infra-estrutura, proteo de monumentos e recuperao de edifcios histricos (IPAC, 1996). A expectativa em relao recuperao do Pelourinho era de que a mesma pudesse gerar uma valorizao dos imveis e com isso possibilitar o retorno dos investimentos pblicos e o aumento da visitao turstica (BOTELHO, 2005). Aps a concluso das primeiras etapas de interveno, diversos estudos e manifestaes acerca do projeto passaram a questionar as alteraes de usos e usurios, bem como as modificaes decorrentes na configurao da rea. Uma polmica foi instaurada ao serem inauguradas as primeiras etapas da interveno. De um lado, os crticos do projeto denunciavam a expulso da populao original, antes maioria, titular dos direitos de posse do Pelourinho, para as periferias da cidade, tornando a presena dos moradores quase inexistente na rea de interveno. De outro lado, os defensores da interveno alegavam que sem ela e uma compreenso ampla da revitalizao, esse Patrimnio da Humanidade ter-se ia extinguido (FREITAG, 2005). O projeto implantado no Centro Histrico de Salvador, aponta Paola Berenstein Jacques (JEUDY, 2005, p. 12), justificava-se pela singularidade da identidade

cultural da rea. Alm do reconhecimento da importncia do conjunto arquitetnico, as manifestaes da cultura negra, como o Bloco Olodum, foram utilizadas como justificativa para dar incio ao grande projeto de interveno na rea, em 1991, sob o comando do Governo do Estado. Porm, ao substituir a populao residente para dar rea um perfil social de classe mdia e transformla em um cenrio urbano com o contedo de centro cultural e turstico, de acordo com o modelo hegemnico das intervenes realizadas em reas centrais naquele perodo, estes aspectos ficaram seriamente comprometidos. A ocupao em hotis e a visitao turstica internacional aumentaram significativamente nas primeiras fases de interveno, no entanto, a populao residente caiu de 9,8 para trs mil habitantes no perodo de 1980 a 2000 (NOBRE, s.d.). No que se refere ao conjunto arquitetnico, os imveis foram dotados de infra-estrutura (gua, esgoto, energia eltrica) antes inexistentes e tiveram suas fachadas restauradas. Porm, itens relacionados preservao do Patrimnio Imaterial, tambm considerados de grande importncia quando da sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, deixaram de ser considerados com o andamento do projeto, como no caso dos usos e ocupaes ali estabelecidos, tornando-se clara a linha de interveno adotada pelos seus idealizadores, contraposta s diretrizes das Cartas Patrimoniais. As publicaes oficiais do estado alegavam que o resultado mais importante alcanado havia sido a reverso do quadro scio-econmico e de empobrecimento da populao, mas o que se viu na realidade que esta populao no foi incorporada ao processo e sim deslocada da rea. Houve sim uma mudana do quadro econmico da rea, mas no do quadro econmico da populao. Aps as intervenes, a configurao da rea foi bastante alterada. A populao residente tornou-se quase inexistente, o uso predominante passou a ser o comercial e com os incentivos que foram dados a setores comerciais de alta renda, as caractersticas da rea se alteraram profundamente. No s foram removidos os habitantes que eram responsveis pela dinmica cotidiana dos espaos

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do Centro Histrico como os usos tradicionais a estes associados, como habitao e comrcio de subsistncia, deixaram de acontecer. Segundo a anlise de Campello (1994, p. 124), o Pelourinho transformou-se em uma rea com a qual no se estabelece relao, vnculo, o que vai de encontro s reflexes colocadas por Arantes (1994), a respeito do papel da memria como um importante vetor para atribuir valores e reconhecer espaos. O turismo, apresentado como um feliz subproduto do projeto, na fala de Vivaldo Costa Lima, poca diretor do IPAC (LAMB, 1993, p. 44), foi caracterizado por Vasconcelos (2002, p. 408) como parte do processo de crescimento da indstria cultural na rea, aproveitando-se da originalidade local, sobretudo devido forte influncia africana (cultos, msicas, danas, festas, culinria, indumentrias, penteados, produo artesanal e artstica), para gerar publicidade, utilizando-se principalmente de manifestaes musicais. At a concluso da sexta etapa de interveno, o projeto caracterizou-se pela remoo da populao residente e sua transferncia para reas perifricas da cidade atravs do pagamento de indenizaes e a recuperao dos imveis a fim de abrigar comrcios e servios de alto padro voltados para a atividade turstica. Buscava-se com isso transformar o turismo na principal fonte de arrecadao da cidade. As novas atividades implantadas foram subsidiadas pelo Estado, com aluguis reduzidos e programao cultural gratuita, o Programa Pelourinho Dia & Noite, criado em 1994 como uma tentativa de manter, atravs de eventos e shows gratuitos, a freqncia de visitao rea durante todo o ano. A rea do Pelourinho ficou caracterizada como plo de lazer especializado da cidade e da regio metropolitana, mas por outro lado acentuou a dependncia dos empresrios em relao ao governo (SANTANA, 2002). O resultado, a exemplo de outras intervenes similares, foi o surgimento de tendncias de gentrification da rea, o que implicou na retirada de famlias residentes, na transformao do patrimnio em objeto de consumo cultural e no tratamento do Pelourinho de forma destacada

do conjunto do Centro Histrico, sem integr-lo vida da cidade. O modelo aplicado a Salvador decorreu de uma leitura parcial dos conceitos j pautados pelas Cartas Patrimoniais. A questo da gentrification e da reinsero social j havia sido apontada pelas Cartas, bem como a necessidade de cautela em relao implantao da atividade turstica nessas reas. Com isso, a populao local de baixa renda, transferida para outras reas, foi substituda pelo visitante sazonal de alta renda. Com a sada da populao, houve uma mudana das caractersticas culturais da rea, comprometendo-se carter singular da mesma, um dos itens a justificar seu tombamento, j que o visitante no tem razes ou ligao cultural e afetiva com a rea. O turismo foi colocado acima das questes sociais e a funo social, essencial ao patrimnio cultural, foi aos poucos se perdendo. Como resultado do processo de gentrification, a rea do Pelourinho, ncleo principal do projeto, que havia recebido um grande nmero de visitantes quando da inaugurao das primeiras etapas de interveno, passado este momento inicial, j no dispunha mais de vida cotidiana ativa e a visitao comeou a decair. Diversos jornais destacaram esta nova fase, como o jornal Folha de So Paulo, em edio de julho de 2007, que registrou a volta dos mendigos, usurios de drogas e da prostituio na rea. A queda da visitao turstica criou uma situao bastante crtica - muitos comerciantes comearam a fechar seus estabelecimentos, houve uma grande diminuio das programaes do Pelourinho Dia & Noite acompanhada pela diminuio do policiamento. Com o fechamento do Teatro do Pelourinho e a reduo de verbas destinadas rea como as que eram destinadas Fundao Casa de Jorge Amado, e a volta da prostituio, pontos de drogas e mendicncia, agravou-se a situao de decadncia da rea (FRANCISCO, 2007). Devido a esse quadro preocupante, a partir da stima etapa de interveno, surgiram mudanas na forma de conduo do processo, promovidas

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Figura 2: Placa abandonada da Programao Pelourinho Dia & Noite. Fonte: fotografia de Paula Marques Braga, julho de 2007.

por dois focos distintos - a participao no processo da AMACH, Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico3 e a constituio de uma nova proposta de interveno.

a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia (Conder) junto ao Ministrio Pblico (CANTARINO, 2005), que paralisou o processo de interveno antes do incio da stima etapa, em novembro de 2002. Para que o impasse fosse solucionado e as obras pudessem ter prosseguimento, um Termo de Ajuste de Conduta4 (TAC) foi assinado entre o Governo do Estado, o Ministrio Pblico da Bahia e a Conder, garantindo a permanncia das famlias restantes no local e o remanejamento das mesmas, dentro do prprio Centro Histrico, durante o perodo de restauro dos imveis5. Por conta de toda essa mobilizao, o Programa Monumenta ainda estava paralisado em 2003 e teve continuidade apenas aps a atual reformulao do programa, que passou a incluir as famlias, atravs da AMACH, nas discusses e negociaes sobre a implementao do mesmo6. Como resultado prtico desse processo, em outubro de 2007, foi entregue o primeiro imvel recuperado para habitao de interesse social aos moradores remanescentes na rea.

3.

A AMACH foi fundada em 03 de julho de 2002, por moradores da rea. De acordo com o depoimento de um dos moradores, foi o movimento de turistas que os despertou para a importncia da rea, antes mesmo do incio da interveno em 1991. Segundo o depoimento, apesar do aspecto precrio das edificaes e das atividades de venda de drogas e prostituio, havia grande movimento de turistas, sobretudo estrangeiros, que conviviam de forma pacfica com esta dinmica. Este processo, juntamente com o contato com estudantes universitrios, que traziam a eles informaes tcnicas sobre a rea, os fez perceber a importncia daquele local e seu significado.

Participao da AMACH Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico

O cadastramento dos habitantes, realizado no incio do projeto, teve por objetivo o clculo da indenizao a ser concedida a cada famlia para a sada da rea. Porm, das 1674 famlias que moravam no Centro Histrico antes do incio do projeto de interveno, 103 resistiram ao processo de remoo (recentemente, uma famlia voltou rea, somando agora 104) e dando incio a um movimento, coordenado pela AMACH, que tinha por objetivo a permanncia no Centro Histrico. Houve um longo perodo de discusses, inclusive com a paralisao das obras, sobre a permanncia destas famlias na rea. Foi instaurada uma Ao Civil pblica contra o Governo do Estado da Bahia e

Bahia Centro Histrico de Salvador Programa de Recuperao, Governo do Estado da Bahia, IPAC, Conder, Editora Corrupio, 1995.

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Figura 3: Edificao recuperada para habitao de interesse social, rua do Tijolo (Rua 28 de Setembro). Fonte: fotografia de Paula Marques Braga, junho de 2008. Figura 4: Terreno localizado na esquina da ladeira da Praa com a rua So Francisco. Fonte: fotografia de Paula Marques Braga, junho de 2008.
5

Revitalizao de Salvador. (01/09/2005) http://www. cultura.gov.br/noticias/noticias_do_minc/index.

Ainda assim, possvel notar divergncias entre as aes da Conder e as necessidades e desejos de quem habita a rea. Um dos exemplos foi a disputa acerca de um terreno no qual a Conder pretende construir um estacionamento (que seria destinado s habitaes para os servidores pblicos) e onde a AMACH pretendia que fosse implantada uma rea comunitria, com creche e equipamentos para a comunidade (segundo depoimento colhido em uma reunio da AMACH, Jun, 2008).

Esta nova fase foi marcada pela criao de um novo conselho para gerenciar a rea, o Conselho Gestor do Centro Antigo7, coordenado pelo Escritrio de Referncia do Centro Antigo, chefiado pela arquiteta Beatriz Lima, que comeou a ser estruturado tambm em outubro de 2007, poca da entrega da j citada habitao. Nota-se, pelo ttulo deste conselho, a mudana tambm da abrangncia do projeto, cujo nome foi alterado para Centro Antigo de Salvador. Plano de Reabilitao Integrado e Participativo. O novo nome adotado sugere como mudanas necessrias de formas de atuao. A introduo de Centro Antigo indica uma maior rea de atuao do projeto, anteriormente concentrada na regio do Pelourinho, o que configurava uma interveno de forma pontual. Segundo dados

Nova proposta de interveno

A elaborao de uma nova proposta de interveno resultou da busca de alternativas na forma de conduo da requalificao do centro Histrico, motivada pelos resultados negativos das fases anteriores de interveno, que levaram a um novo processo de decadncia da rea.

A Associao conta com o auxlio de uma arquiteta, que expe aos moradores os projetos apresentados pela Conder para as habitaes de interesse social e recebe as opinies dos mesmos. So as famlias que decidem onde iro morar aps a concluso ...continua prxima pgina

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...continuao da nota 6... das obras, definindo a rua e quadra onde desejam se estabelecer, levando-se em conta a composio familiar e o tipo de habitao oferecida. Cada imvel recuperado abrigar mais de uma famlia, e mesmo os subsolos sero ocupados.
7 O termo Centro Antigo de Salvador, que passa a ser utilizado em referncia nova rea de interveno, identificado pela sigla CAS. 8 Todos os dados apresentados a seguir foram retirados do Documento Centro Antigo de Salvador. Plano de Reabilitao Integrado e Participativo, cedido por Beatriz Lima, coordenadora do Escritrio de Referncia do Centro Antigo, em junho de 2008. 9 Pretende-se a criao de um

do Escritrio de Referncia do Centro Antigo8, a rea de abrangncia, definida como Centro Antigo, engloba o Centro Histrico, definido por Decreto Federal (nmero 25/1937), a rea de Proteo Rigorosa Municipal e a rea Contgua de Proteo Rigorosa, definidas por Lei Municipal (nmero 3.289/83). A nova rea definida tem 7 Km2, corresponde a 2,25% da rea de Salvador e abrange 14 bairros. Os moradores do Centro Histrico representam 21% da populao residente do Centro Antigo. O termo Reabilitao marca tambm o perfil desta mudana. Ao substituir o anterior, Recuperao, este novo termo, o mais recente a ser utilizado em projetos de interveno em reas centrais histricas, diz respeito a aes conjuntas, enfatizando a manuteno daquilo que original da rea (SCHICCHI, 2004). As legislaes incidentes hoje sobre a rea dividem-se entre as leis de Incentivos Fiscais e o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU 2008), cujas prioridades esto voltadas criao de um Plano Especfico, complementando aes de preservao, recuperao e possibilidades de sustentao econmica9. As diretrizes de atuao foram divididas da seguinte forma: 1. Fortalecimento de centralidade simblica, cultural, poltica e econmica; 2. Reverso da tendncia de esvaziamento populacional, mediante: Prioridade para usos residenciais e atividades complementares e estmulo a novos empreendimentos multiresidenciais e de uso misto; 3. Plano Urbanstico; 4. Garantia de infra-estrutura modernizao do Porto; 5. Ordenamento e controle do comrcio informal. Em relao aos incentivos fiscais esto previstas as isenes de IPTU e ISS para empreendimentos no Centro Antigo de Salvador (Legislao Urbanstica e Cultural, nmero 6.779/05), incentivos instalao

de empresas de tecnologia e financeira (Lei nmero 6.779/05) e a iseno de impostos para o apoio a projetos culturais, incluindo preservao do Patrimnio Material e Imaterial (Lei nmero 6.800/05). Por fim, os termos Integrado e Participativo sugerem uma forma de elaborao de projetos e posterior gesto atravs de uma parceria entre iniciativa privada, poder pblico (agora em diversas esferas) e populao. Segundo dados do Escritrio de Referncia do Centro Antigo, para a implantao do Plano de Reabilitao do Centro Antigo, foram assumidos novos compromissos e criada uma estrutura de funcionamento, especificando as funes de cada rgo envolvido. Para que a implementao do projeto se tornasse possvel, as Estratgias de atuao para a Reabilitao estabeleceram, entre outros aspectos, um Plano de Reabilitao Integrado e Participativo (a curto, mdio e longo prazo), que se baseia nas anlises e busca de solues dos problemas mais urgentes enfrentados pela rea. O primeiro passo constituiu-se na sistematizao das propostas apresentadas pela sociedade civil. Dentre elas destacaram-se as aes voltada s reas da cultura, lazer e educao. Em segundo lugar estavam as questes sociais e de segurana. O turismo apareceu em terceiro lugar, acompanhado de limpeza e meio ambiente. A partir deste levantamento foram definidas como aes prioritrias para atuao a curto prazo as iniciativas relacionadas Articulao Institucional, Segurana, Assdio aos visitantes, Limpeza pblica, Iluminao pblica e de Monumentos, Comunicao e Mobilidade e Acessibilidade. Em relao Articulao Institucional, os principais problemas apontados diziam respeito superposio de atribuies entre os atores na gesto da rea, a convergncia de aes e projetos e identificao e articulao dos parceiros potenciais. A soluo proposta baseiou-se na definio de funes, com articulao com a iniciativa privada e o levantamento de projetos existentes e no implantados.

Plano Diretor especfico para o Centro Antigo.

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A questo da segurana estava diretamente ligada aos problemas sociais, como a atitude hostil dos trabalhadores informais, moradores de rua, a venda e uso de drogas e a prostituio infantil, o que gerava uma imagem negativa para a rea, adquirindo repercusso mundial. As aes em andamento diziam respeito fiscalizao, licenciamento e recadastramento, atuao da Guarda Municipal, a criao do GT (Plano de ordenamento do mercado informal e uso do espao pblico) e a Rede de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. A limpeza pblica, que ocorre regularmente na rea, teria revista a forma operacional. Pretendiase ainda a criao de um programa de educao ambiental.

Figura 5: Carto Postal com divulgao da nova linha de interveno que, pretendese, ser implantada em Salvador. Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Governo do Estado da Bahia (responsabilidade de Paula Marques Braga).

Pela leitura das novas propostas podemos observar algumas mudanas importantes em relao ao projeto anterior. A primeira delas diz respeito participao e atuao da Unesco no plano e em diversas frentes. Anteriormente, apesar da rea ser considerada Patrimnio da Humanidade, a entidade no se fazia presente e sua atuao poder representar uma adequao do projeto de interveno de forma mais rigorosa aos seus parmetros gerais de interveno, em diversas frentes, no apenas na preservao do patrimnio edificado mas tambm em relao aos direitos sociais e salvaguarda do Patrimnio Imaterial. A segunda questo importante refere-se perspectiva de sustentabilidade para a rea, aspecto at o momento no alcanado, entre outros motivos, pela forte presena do Estado no provimento de subsdios.

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Em terceiro lugar encontra-se definida uma estrutura mais clara e melhor distribuda em relao atuao de cada entidade. Anteriormente havia uma sobrecarga de responsabilidade e conflitos de aes entre os rgos pblicos. As iniciativas a mdio e longo prazo, previstas para serem implantada entre 2008 e 2010 prevem o investimento pblico em habitao (2000, R$ 113 milhes), Monumento (22, R$ 59 milhes), Manuteno e infra-estrutura (1300 melhorias habitacionais, R$ 28 milhes). Outro aspecto importante levantado diz respeito s organizaes sociais na rea, j que 46 % delas esto voltadas s atividades scio-educativo-cultural e localizam-se na grande maioria (64%) na rea do Pelourinho. Nota-se ainda uma grande diferena na publicidade que se faz agora, no mais em relao ao turismo, alvo da maior polmica em fases anteriores de interveno, mas sim ao lema morar no centro.

Alm desta necessria mescla de usos, deve-se garantir ainda que estes sejam acessveis a diversos nveis de renda e interesses, para que o Centro Histrico seja atrativo populao moradora da rea e de outras partes da cidade, e populao flutuante, o visitante, abarcando os diferentes nveis de renda presentes em cada um desses grupos. A especial ateno que deve ser tomada quanto a esses aspectos se justifica pelo fato de que atividades dirigidas, sejam elas tursticas ou de outra natureza, podem no ser adequadas capacidade destas reas, acabando por desmerecer o patrimnio existente. Como so atividades voltadas para um tipo de pblico especfico, podem comprometer o Patrimnio Imaterial sempre muito fortemente relacionado s reas de grande significao histrica e cultural e essencial para dar suporte e muitas vezes justificar a preservao do patrimnio construdo, cuja formao e transformao vem ocorrendo desde sua fundao, atravs da relao com os diferentes habitantes que por ela passaram em diferentes pocas da histria. Devem ser ainda considerados aspectos relacionados s formas de interao do visitante com a rea. Os vnculos que o visitante estabelece com o patrimnio e as formas de interao e apreenso do universo simblico que este representa tambm interferem nas dinmicas dos espaos culturais significativos. No Centro Histrico de Salvador, a presena da populao, atravs da AMACH, comeou a aparecer com maior fora justamente no momento em que se viu na prtica que o turismo, de forma isolada, no foi suficiente para a recuperao e manuteno da rea e se fez urgente rever as formas de interveno adotadas. dentro deste contexto que a stima etapa de interveno no Centro Histrico de Salvador se torna uma fase de extrema importncia, pois pode representar um momento de inflexo necessrio para a alterao da concepo do programa que se estabeleceu na rea. O que pode sustentar a expectativa de que este projeto ser implantado na ntegra, alm da mudana poltica da gesto estadual, o fato de ter sido motivado por um quadro preocupante de

Concluso
A disseminao, nas ltimas dcadas de projetos de interveno em reas centrais histricas foi em grande parte motivada pela busca de valorizao das mesmas como potencial econmico para as cidades, sobretudo atravs da atividade turstica. Porm, as formas de interveno cuja concepo principal tiveram como foco o desenvolvimento do turismo levaram, em muitos casos, ao enobrecimento destas reas, desencadeando conseqncias tais como a expulso da populao local, mudanas na atividade econmica e no perfil de renda da rea e alteraes nas dinmicas cotidianas que identificavam culturalmente o local. O turismo tem sido apresentado, em muitos casos, como uma vocao natural das reas preservadas devido maior concentrao de elementos histricos, tais como edificaes (aspectos esttico e construtivo) e traado urbano. Porm, esta atividade no pode ser promovida de forma isolada pois os Centros Histricos, mesmo apresentando setores com caractersticas diversas do restante da cidade, fazem parte da dinmica urbana, englobando portanto outras funes, como habitao, comrcios e servios variados e, dentro deste conjunto, a atividade turstica.

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decadncia, no revertida e agravada pela forma de interveno anterior. Como busca de alternativas decadncia da rea, o que se pode observar hoje o possvel incio de uma mudana, tanto pela participao da AMACH quanto pela elaborao de uma nova proposta de interveno para a rea, na qual pode ser identificado o compromisso de aplicao das diretrizes colocadas pelas Cartas Patrimoniais internacionais. A participao da AMACH no processo, de forma isolada, poderia representar uma mudana na forma de conduo das intervenes na rea, com maior participao popular, que conseguiria, atravs da resistncia e reivindicaes pela moradia, que as habitaes fossem definitivamente incorporadas ao projeto de interveno. Porm, preciso analisar o contexto dentro do qual isso ocorre. Incorporar a populao no processo se por um lado resgataria a imagem de um estado democrtico, que d voz populao envolvida, diferenciando ainda a atual administrao da anterior, de outro, poderia enfatizar a mescla de usos na rea, cuja ausncia foi to questionada e que j se coloca como inevitvel, dada a atual situao do Pelourinho. Nesse sentido, a incorporao da populao moradora do Centro Histrico, atravs da AMACH, no projeto de interveno no Centro Histrico de Salvador, poderia consolidar os ajustes necessrios no processo. Estes fatos, aliados ainda busca pela formulao de uma nova forma de interveno, apontam para uma possvel mudana na forma de interveno sobre a rea e podem conduzir ao resgate de sua funo como uso pblico. Porm, as iniciativas so muito recentes, ainda no campo terico, sem muitas aes prticas, o que no permite uma avaliao mais ampla das mesmas. necessrio aguardar como se dar a forma de implantao das atividades e se as diretrizes propostas sero realmente atendidas. O fato da rea do Pelourinho, palco privilegiado das intervenes anteriores, apresentar um novo processo de decadncia fator importante na nova forma de conduo do plano. A decadncia da atividade turstica acentua a necessidade de mudana, o que

talvez possa garantir a alterao do paradigma de interveno. Com base na proposta apresentada pela nova gesto, h uma hiptese que comea a ser esboada em Salvador de que os processos de gentrification talvez no sejam processos inevitveis, apontando possveis caminhos para sua reverso que passam pela reviso de conceitos e pela incorporao de todos os diversos atores sociais em uma nova forma de gesto da rea como condio necessria para a recuperao e preservao do Patrimnio Histrico material e imaterial e da cultura local.

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