CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE LO CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE N 291-08
SENTENCIA N 282

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA DE LO CONSTITUCIONAL.- Managua, veintitrs de junio del ao dos mil nueve. Las ocho y cuarenta minutos de la maana.-

VISTOS, RESULTA: I, Mediante escrito presentado a las dos y diez minutos de la tarde del da veintisiete de febrero del ao dos mil ocho, ante la Sala Civil del Tribunal de Apelaciones, Circunscripcin Atlntico Sur, compareci el Licenciado CESAR EMILIO GMEZ CABRERA, mayor de edad, casado, Abogado y del domicilio de Bluefields, Regin del Atlntico Sur, en su calidad de Apoderado General Judicial del seor CESAR AUGUSTO PLOMER FREDRICKS, mayor de edad, casado, marinero y del domicilio de Corn Island, quien en sntesis expres: Que el da uno de febrero del ao dos mil ocho, le fue notificada sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo donde declaran inadmisible la demanda presentada por su persona en su calidad de Apoderado del seor PLOMMER en contra del Licenciado ALBERTO GUEVARA OBREGN, Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, dejndole a salvo el derecho para acudir ante la Sala de lo Constitucional para hacer valer sus derechos, razn por la que con fundamento en los artculos 45 y 188 Cn, artculo 3 de la Ley de Amparo, y artculo 22 de la Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, interpone Recurso de Amparo en contra del seor Sub Comisionado de la Polica Nacional y Jefe de Auxilio Judicial en Bluefields, OSWALDO OLIVAR TERCERO y del seor LORENZO QUINTO GMEZ, Administrador de Aduanas de El Bluff, por las resoluciones emitidas con fecha treinta de abril del ao dos mil siete, la primera con nmero 001-2007, en la cual se sanciona a su representado por la falta de Contrabando Aduanero, en perjuicio del Estado de Nicaragua y adems que se le retenga la cantidad de cuarenta y ocho mil trescientos ochenta Dlares en calidad de prenda aduanera, mandndole a pagar una multa de dos veces el valor CIF de la misma, equivalente a noventa y seis mil setecientos sesenta Dlares; la segunda Resolucin con nmero 002-2007, que sanciona tambin a su representado por la misma falta y con el mismo perjuicio, mandando a retenerle en calidad de prenda la cantidad de cuatro mil doscientos sesenta Dlares y a pagar una multa de dos veces el valor CIF de dicho monto sea ocho mil quinientos veinte Dlares. Que asimismo recurre en contra de las resoluciones que confirman las anteriores, contra el Licenciado EDDY MEDRANO SOTO, Director General de Servicios Aduaneros por las Resoluciones nmero 189 y 190-2007 del veinticinco de mayo, y en contra del Licenciado ALBERTO GUEVARA OBREGN, Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,

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por la Resolucin Nmero 129-2007, la cual confirma la Resolucin 189-2007, en vista de que fueron dictadas violentando nuestro marco legal y constitucional; todo por el simple hecho de que su representado el seor CSAR AUGUSTO PLOMMER FREDRICKS, guardaba el dinero mencionado en su casa de habitacin, ya que nunca se le demostr actividad delictiva alguna.Contina expresando el Apoderado que los funcionarios recurridos han violentado los preceptos constitucionales contenidos en los artculos 25 Cn inc 2), 27 Cn, 32 Cn, 34 Cn incisos 2, 3 y 11, as como el Principio de Legalidad. Que a su poderdante le causa agravio el actuar de los funcionarios recurridos, LORENZO QUINTO, OSWALDO OLIVAR y EDDY MEDRANO, porque hicieron caso omiso de la resolucin del veintiuno de febrero del ao dos mil siete, dictada por el Administrador de Aduanas El Bluff de ese entonces, Licenciado MARCOS GONZLEZ, a quien la Polica Nacional le envi para lo de su cargo copia del informe remitido al Ministerio Pblico relativa a la ocupacin de los cincuenta y dos mil seiscientos cuarenta Dlares al seor PLOMMER en su propia casa de habitacin, con el objeto de que ste procediera a la incautacin y apertura del proceso administrativo. Que el Licenciado GONZLEZ luego de hacer las valoraciones del caso, envi Oficio al Comisionado OLIVAR dndole a conocer que la Direccin General de Aduanas, no tena ninguna objecin en que se le devolviera el dinero en mencin ya que conforme lo establece el artculo 66 de la Ley Nmero 265 Ley de Autodespacho, la incautacin del dinero no proceda ya que conforme a este artculo 66, el tener dinero en su casa no representaba ninguna violacin a nuestra legislacin aduanera, mucho menos constitua defraudacin ni contrabando aduanero. Contina exponiendo el Licenciado GMEZ CABRERA, que este actuar apegado a derecho le cost la prdida del cargo al Licenciado GONZLEZ. Que lo sustituy el Licenciado LORENZO QUINTO GMEZ, quien con auxilio de la Polica Nacional, de manera arbitraria y sin ningn sustento, procedimiento legal ni resolucin alguna que dejara formalmente sin efecto la de su predecesor, el siete de marzo del dos mil siete, practic dos incautaciones precautorias segn las actas 001 y 002 del 2007 una por US$48,380.00 y otra por US$4,260.00; en vista de que si hacan una sola incautacin el monto sera de US$52,640.00, lo que de acuerdo con el artculo 4 de la Ley Nmero 42 Ley de Defraudacin y Contrabando Aduanero, la competencia para conocer, por montos arriba de los cincuenta mil pesos centroamericanos (un peso centroamericano equivale a un dlar estadounidense), constituira un delito y sera pasado al conocimiento del Juez de lo Criminal de Distrito. Que haciendo uso del trmino de veinte das que establece el Acta de incautacin, su poderdante demostr sobradamente, con prueba documental de ms de quinientas (500) facturas membretadas de varios acopios de Corn Island que durante el ao dos mil seis, entreg langosta a dichos acopios y recibi remuneracin de ms de dos millones de crdobas, demostrndoles que l tena capacidad para esa cantidad de dinero y ms de forma lcita, nicamente haciendo uso de su

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propio esfuerzo y sacrificio; adems que en la pequea isla del maz, no hay bancos. Que tambin le causa agravio el actuar de la Polica Nacional en vista que recibieron la respectiva orden de allanamiento por parte del Judicial competente para buscar estupefacientes, psicotrpicos y otras sustancias controladas en la casa de habitacin de su poderdante y al no encontrar nada que lo pudiera relacionar con tales sustancias, decidieron llevarse el dinero que ste tena guardado, sin existir presuncin alguna que el mismo pudiera proceder o relacionarse con alguna actividad ilcita. Finalmente solicit la reivindicacin de los derechos de su representado, revocando las resoluciones recurridas y la devolucin del dinero incautado ilegalmente. Acompa las copias de ley y seal direccin para or notificaciones.- La Sala Civil del Tribunal de Apelaciones, Circunscripcin Atlntico Sur, dict auto de las cuatro y cinco minutos de la tarde del tres de marzo del ao dos mil ocho, mandando al Licenciado GMEZ CABRERA a llenar la omisin de presentar un Poder General Judicial con clusula especial para interponer el Amparo, lo que fue subsanado el da diez del mismo mes y ao.-

II, A las dos y quince minutos de la tarde del veinticinco de marzo del ao dos mil ocho, la Sala Civil del Tribunal de Apelaciones, Circunscripcin Atlntico Sur dict providencia resolviendo: I) Tramitar el Recurso de Amparo interpuesto por el Licenciado CESAR EMILIO GMEZ CABRERA, en contra de los seores: Sub Comisionado y Jefe de Auxilio Policial de la Polica Nacional en Bluefields, OSWALDO OLIVAR TERCERO, LORENZO QUINTO GMEZ, Administrador de Aduanas del Puerto El Bluff; EDDY MEDRANO SOTO, Director General de Servicios Aduaneros y ALBERTO GUEVARA, Ministro de Hacienda y Crdito Pblico; y tenerles como parte en las presentes diligencias. II) Que por no haberse solicitado la suspensin del acto recurrido, ni siquiera hacerse referencia al mismo, no se suspende el acto del cual se recurre de amparo. III) Poner en conocimiento de la Procuradura General de la Repblica con copia ntegra para lo de su cargo. IV) Dirigir Oficio a los sealados como responsables con copia ntegra de este auto, previnindoles enven informe del caso a la Excelentsima Corte Suprema de Justicia dentro del trmino de diez das contados a partir de la fecha en que reciban dicho Oficio, remitiendo en su caso las diligencias de todo lo actuado. V) Remitir las diligencias dentro del trmino de tres das a este Supremo Tribunal y prevenir a las partes su deber de personarse ante ste dentro del trmino de tres das hbiles ms el trmino de la distancia, despus de notificados.- El uno de abril del dos mil ocho, fueron notificados el recurrente, el Sub Comisionado OSWALDO OLIVAR y la Oficina de la Procuradura General de la Repblica en Bluefields. El cuatro de abril del mismo ao, fueron notificados los seores LORENZO QUINTO GMEZ, EDDY MEDRANO SOTO y el Ministro de Hacienda, Licenciado ALBERTO GUEVARA.- El cuatro de abril del dos mil ocho, se

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person y rindi el Informe de Ley, el Seor Procurador General de la Repblica, Doctor HERNN ESTRADA. El once de abril del dos mil ocho, se person el Licenciado CSAR EMILIO GMEZ CABRERA. El Licenciado ALBERTO JOS GUEVARA OBREGN, Ministro de Hacienda y Crdito Pblico se person y rindi Informe de ley, el da veintiuno de abril del dos mil ocho. El seor LORENZO QUINTO se person y rindi Informe de Ley el veintiuno de abril del dos mil ocho. El seor EDDY MEDRANO SOTO se person y rindi Informe el mismo da. Mediante providencia de las ocho y veinticinco minutos de la maana del ocho de mayo del ao dos mil ocho, la Sala de lo Constitucional orden tener por radicado el presente Recurso de Amparo y por personados en los presentes autos a las partes, todos en su carcter ya expresado y al Doctor JOAQUN HERNN ESTRADA SANTAMARA, Procurador General de la Repblica de Nicaragua y se les concede la intervencin de Ley. Por rendido los Informes de los funcionarios recurridos orden pasar el presente Recurso a la Sala para su estudio y resolucin.- Por conclusos los autos,

SE CONSIDERA I, El marco jurdico del Recurso de Amparo se encuentra conformado por las siguientes leyes de rango constitucional: Ley de Amparo Nmero 49, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nmero 241 del veinte de diciembre de mil novecientos ochenta y ocho, Ley Nmero 205 Ley de Reforma a la Ley de Amparo publicada el treinta de noviembre del ao mil novecientos noventa y cinco, y la Ley Nmero 643, Ley de reformas y adiciones a la Ley de Amparo, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, Nmero 28 del ocho de febrero del dos mil ocho. El fin en esencia de la Ley de Amparo es mantener y restablecer en su caso la supremaca de la Constitucin Poltica, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 45 Cn, 182 Cn, 183 Cn y 184 Cn, as como los artculos 187 al 190 Cn, regulan los Recursos por Inconstitucionalidad, de Amparo y de Exhibicin Personal. De la misma manera, la mencionada Ley de Amparo, en su artculo 3 seala que el Recurso de Amparo procede en contra de toda disposicin, acto o resolucin, y en general, contra toda accin u omisin de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole o trate de violar los derechos y garantas consagrados en la Constitucin Poltica, sealando en los artculos 25, 26 y siguientes quien puede interponerlo, contra qu funcionario o autoridad debe interponerse, ante qu Tribunal debe interponerse, trmino para interponerlo, los requisitos que debe contener el escrito de interposicin del recurso, lo referente a la suspensin del acto reclamado, los trmites para sustanciar el recurso y los efectos de la sentencia. El Recurso de Amparo tiene sus races en la necesidad de encontrar un medio jurdico que consagre y haga respetar los derechos establecidos en la Constitucin Poltica en

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favor de las personas que hubieran sido agraviadas por parte de funcionarios o agentes de los mismos y que necesitaren de su proteccin mediante la accin correspondiente. Nuestra Ley de Amparo se considera ser el instrumento legal mediante el cual se ejerce el control del ordenamiento jurdico y de las actuaciones de los funcionarios pblicos para mantener el imperio de la Constitucin Poltica. Estando en tiempo y forma el presente Recurso de Amparo, analizaremos las violaciones constitucionales argumentadas por el recurrente.

II, Manifiesta el apoderado del recurrente que las autoridades recurridas violentaron el artculo 25 Cn, literal 2) que reza: Toda persona tiene derecho:2) A su seguridad La Sala de lo

Constitucional es acorde con la Doctrina, que pregona que la Seguridad Jurdica es un Principio universalmente reconocido del Derecho, que se entiende como certeza prctica del Derecho, y representa la seguridad de que se conoce o puede conocer lo previsto como prohibido, mandado y permitido por el poder pblico respecto de uno para con los dems y de los dems para con uno. La seguridad jurdica es la garanta que el Estado da al individuo, de que su persona, sus bienes y sus derechos no sern violentados o que, si sto llegara a producirse, le ser asegurada su proteccin y reparacin. ntimamente ligado a este Principio se encuentra el Principio de Legalidad o imperio de la ley, que es un principio fundamental del Derecho Pblico, conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de los hombres; es decir, el Estado sometido a la Constitucin Poltica de la Repblica; es por esta razn que el Principio de Legalidad asegura la Seguridad Jurdica. Se podra decir que el Principio de Legalidad es la regla de oro del Derecho Pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l, el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas.- En el Recurso de Amparo que nos ocupa, la Ley Nmero 265, Ley que establece el Autodespacho para la Importacin, Exportacin y otros Regmenes establece en su Ttulo V, De las Infracciones y Sanciones, el artculo 65 numeral 3) que en su parte conducente expresa: Para la aplicacin de sanciones por la comisin de delitos y faltas, las autoridades aduaneras se sujetarn al procedimiento investigativo siguiente:3) Cuando se presenten pruebas documentales que acrediten la legal estancia o tenencia de mercancas en el pas, la autoridad que levant el acta, dictar de inmediato la resolucin, sin que en estos casos se impongan sanciones; de existir mercancas incautadas, se ordenar su devolucin. Y el artculo 66 que en su parte conducente dice:Las autoridades aduaneras procedern a la incautacin precautoria de las mercancas y de los medios en que se transporten, en los siguientes casos: 1) Cuando se introduzcan a territorio nacional por un lugar no autorizado. 2) Cuando se trate de mercancas de importacin o

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exportacin prohibida o sujeta a regulaciones y restricciones no arancelarias de las cuales no se acredite su cumplimiento.3) Cuando no se acredite con la documentacin aduanera correspondiente que las mercancas se sometieron a los trmites previstos en la presente Ley para su introduccin al pas. En el caso de pasajeros, la incautacin precautoria proceder solo respecto de las mercancas no declaradas, as como del medio de transporte, siempre que se trate de vehculo de servicio particular o de servicio pblico, cuando est destinado a uso exclusivo de pasajeros o no preste el servicio normal de transporte. 4) Cuando con motivo del reconocimiento aduanero o de la verificacin de mercancas en transporte se descubran sobrantes de mercancas en ms de un 10% del valor total declarado en la documentacin aduanera que ampare las mercancas. 5) Cuando se introduzcan dentro del recinto fiscal vehculos de carga que transporten mercancas de importacin sin la declaracin que corresponda para realizar el despacho de las mismas. La Sala de lo Constitucional, luego de estudiar las diligencias del presente Recurso, no encuentra que el caso del seor PLOMMER est contemplado en ninguno de los casos previstos por la Ley No. 265, base en la que fundamentan las autoridades recurridas, la incautacin del dinero propiedad del recurrente. En consecuencia, sera inaplicable e ilegal cualquier sancin por falta o delito alguno en su contra, en vista de que tanto el Administrador de la Aduana El Bluff, de ese entonces Licenciado MARCOS GONZLEZ (folio nmero 15 del legajo del Tribunal) as como el Fiscal Auxiliar de Corn Island, Licenciado CARLOS FRANCISCO PALMA ( folio nmero 47 al 50 del flder de Diligencias); de manera unnime, al resolver, coincidieron en lo siguiente: Y citamos lo conducente del Por tanto de la Resolucin del seor Fiscal: Este representante resuelve la desestimacin de la denuncia interpuesta por el Jefe de la Polica Nacional de Corn Island, por considerar esta representacin que el hecho denunciado no constituye delito por lo que se decreta archivar el respectivo expediente. Se le orienta a la Polica Nacional la devolucin de lo ocupado al ciudadano CESAR AUGUSTO PLOMMER FEDRICKS, de conformidad con el arto. 244 CPP En ese mismo sentido se expres el entonces,

Administrador de Aduanas de el Bluff, cuando dice en el Oficio que ste enviara al Sub Comisionado de la Polica, OSWALDO OLIVAS: Como resultado del anlisisesta autoridad, sin duda alguna, ha llegado a la conclusin que el caso presentado no requiere siquiera dar inicio a un proceso administrativo ya que las circunstancias expresadas de cmo se dieron los hechos no representa ninguna violacin a nuestra legislacin aduanera, mucho menos constituye defraudacin, ni contrabando aduanero. Por todo lo anterior el suscrito en representacin de la Direccin General de Aduanas, no tiene ninguna objecin en que se le entregue el dinero a la persona a quien se le ocup o a su representante legal Con ambas resoluciones, lo nico que en derecho corresponda era la aplicacin del precitado artculo 65 numeral 3), consistente en la devolucin de lo incautado, en vista que el

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seor PLOMMER, obedeciendo lo prescrito en ese artculo present hartas pruebas documentales consistente en un nmero suficiente de facturas membretadas de varios acopios de Corn Island que justificaban sumas mayores a la decomisada, en concepto de la venta de langosta que ste entregaba a diferentes centros de acopio de la isla.-

III, El inters pblico es la finalidad nica de la Administracin, y el acto administrativo que se aparta de ese principio est viciado y configura abuso de poder por desvo de finalidad. Inters pblico es aquel que se refiere a toda la sociedad. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo 1.1. Principio de legalidad.Las autoridades

administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas." La ley es el fundamento de toda y cualquier accin administrativa. As, la autoridad administrativa slo puede hacer aquello que le est autorizado por la ley. Administra y aplica la ley de oficio. Al particular le est permitido hacer todo aquello que la ley no prohbe. La autoridad administrativa slo puede hacer lo que la ley le autoriza (cuando y cmo autoriza). El principio de legalidad es el primero de todos los principios generales del derecho administrativo, porque toda la actuacin de la Administracin Pblica est subordinada al cumplimiento de la ley. La prosecucin del inters pblico es en obediencia de la ley. Encontramos dos vertientes respecto de este principio: La primera vertiente, implica la necesidad de que la Administracin Pblica cumpla siempre la ley (preferencia de la ley). La segunda vertiente, implica que la Administracin Pblica no puede actuar sin cobertura legal (reserva de la ley). La ley no es slo un lmite de la accin administrativa, es tambin su fundamento. En el caso sub judice, el Licenciado LORENZO QUINTO GMEZ, actual Administrador de la Aduana El Bluff, haciendo caso omiso de las resoluciones citadas en el Considerando anterior, as como lo prescrito en las leyes de la materia, y desplegando un evidente abuso de poder, pretende reiniciar el procedimiento administrativo ya concluso, alegando que la posesin del dinero incautado, propiedad del seor PLOMMER, constituye una falta por Contrabando Aduanero, convirtiendo el hecho de que un ciudadano guarde en su casa de habitacin, dinero de su propiedad obtenido legalmente, pues as lo demuestran las pruebas aportadas en el proceso, en la figura de Contrabando Aduanero, cuando en nuestra legislacin ese hecho no constituye falta ni delito alguno. De esta manera queda demostrado el ejercicio abusivo de la funcin pblica del seor Administrador de Aduana, quien investido del poder que le confiere su cargo ha realizado actos contrarios a los deberes que le impone la ley, afectando de manera dolosa los derechos

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invocados por el seor PLOMMER, causndole agravios morales y materiales. Y siendo que el efecto jurdico-material de la sentencia de amparo, es el de restituir o garantizar al agraviado el efectivo y pleno goce de sus derechos fundamentales, no nos resta ms que declarar con lugar el presente Recurso de Amparo.

POR TANTO Con fundamento en lo anterior y artculos 424, 426 y 436 del Cdigo de Procedimiento Civil de la Repblica Nicaragua y los artculos 46 y 47 de la Ley de Amparo vigente y dems leyes y consideraciones citadas, los suscritos Magistrados que integran la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia RESUELVEN: HA LUGAR AL RECURSO DE AMPARO interpuesto por el Licenciado CESAR EMILIO GMEZ CABRERA, en su calidad de Apoderado General Judicial del seor CESAR AUGUSTO PLOMER FREDRICKS, en contra del Licenciado ALBERTO GUEVARA OBREGN, Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Licenciado EDDY MEDRANO SOTO, Director General de Servicios Aduaneros; seor Sub Comisionado de la Polica Nacional y Jefe de Auxilio Judicial en Bluefields, OSWALDO OLIVAR TERCERO y del seor LORENZO QUINTO GMEZ, Administrador de Aduanas de El Bluff, por haber dictado las resoluciones nmeros 129-2007, 189 y 190 -2007; 001 y 002 -2007, de que se han hecho mrito. Esta sentencia est escrita en tres hojas de papel bond de tamao legal con membrete de la Corte Suprema de Justicia y Sala de lo Constitucional y rubricadas por la Secretaria de la Sala de lo Constitucional. Cpiese, notifquese y publquese.