AS POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO AMBIENTAL FRENTE NOVA SOCIABILIDADE DA TERCEIRA VIA: o exemplo do licenciamento ambiental federal

Mnica Armond Serro 1 Carlos Frederico B. Loureiro 2

RESUMO O trabalho apresenta as disputas entre dois projetos polticopedaggicos, o da educao no processo de gesto ambiental, e os princpios da Responsabilidade Social empresarial. Enquanto a primeira baseia-se na explicitao dos conflitos inerentes ao modelo de desenvolvimento adotado, a segunda pauta-se na pedagogia do consenso, responsvel pela reproduo da nova sociabilidade da Terceira Via. Ao explicitar as divergncias e as formas de disputa entre ambas, espera-se esclarecer que a adeso a uma ou a outra forma de desenvolver os processos pedaggicos definir resultados muito diferentes para os projetos de educao ambiental propostos, com base em finalidades educativas distintas e por vezes antagnicas. Palavras chave: educao ambiental, responsabilidade social, licenciamento ambiental ABSTRACT The paper presents the disputes between two politicaleducational projects, the education in environmental management process, and the principles of corporate social responsibility. While the first is based on disclosure of conflicts inherent in the development model adopted, the second is guided on pedagogy of consensus responsible for the reproduction of the new sociability of the Third Way. Making explicit the differences and ways of dispute between them, it is expected clarify that adhesion to one or another way to develop the pedagogical processes will define very different results for the proposed environmental education projects, based on distinct educates goals, sometimes, antagonist. Key words: environmental education, social responsibility, environmental licensing

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Mestre. Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). monarmond@hotmail.com Doutor. Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

1. INTRODUO Esse trabalho apresenta, de forma resumida, os argumentos tericos de uma pesquisa de doutorado, que busca desvelar e analisar as diferenas e as disputas existentes entre dois projetos poltico-pedaggicos: a proposta de educao no processo de gesto ambiental, desenvolvida dentro de um marco poltico institucional no mbito do Estado, e os princpios e diretrizes da Responsabilidade Social (RS), adotados como base dos projetos socioambientais desenvolvidos por empresas. Para compreender os motivos pelos quais isso ocorre, so utilizados na pesquisa, como referncia terica, autores que afirmam que, como consequncia de um processo ideolgico, surge, na sociedade contempornea brasileira, uma nova sociabilidade associada Terceira Via. Essa nova sociabilidade valoriza as aes de RS e as parcerias entre empresas e instituies da sociedade civil no pas. (Neves, 2010) Nesse contexto, o Estado raramente percebido como eficaz em sua misso de instituir polticas pblicas que beneficiem a sociedade como um todo. Suas funes vo sendo apropriadas para fins privados e, cada vez mais, as empresas, em suas parcerias com as organizaes da sociedade civil, ganham visibilidade como as instituidoras do bem estar social. Contudo, nesse processo existem muitas contradies e ambiguidades e o Estado, que em certos momentos tornado invisvel - quando os interesses privados so legitimados pelo mesmo ou se sobrepem s determinaes estatais -, em outros passa a ser visto e demandado como o garantidor da qualidade ambiental e dos direitos sociais dos grupos afetados por impactos socioambientais. Em um movimento de fortalecimento da gesto pblica no pas, existe atualmente, no mbito do licenciamento ambiental federal, uma proposta na qual o espao da gesto ambiental vem sendo utilizado para se desenvolver aes educativas de carter crtico e transformador. A proposta de educao no processo de gesto ambiental, desenvolvida no IBAMA, promove experincias que resultam no fortalecimento de grupos sociais envolvidos em conflitos de uso de espaos e de recursos naturais, instrumentalizando-os no sentido de aumentar o seu poder de participao nas decises afetas gesto ambiental de seus territrios.

A legislao ambiental que rege o licenciamento ambiental determina que as empresas devam realizar projetos de educao ambiental (PEAs) com o objetivo de minimizar e/ou compensar os riscos e os impactos da atividade sobre os grupos sociais por ela afetados. Desde 2004, os empreendimentos de petrleo e gs no mar, licenciados pelo IBAMA, vm estabelecendo diretrizes para o desenvolvimento de PEAs de acordo com as diretrizes pedaggicas da educao no processo de gesto ambiental. Com nfase na participao e na construo da cidadania poltica, os processos educativos que vm sendo implementados no mbito dessa modalidade de licenciamento, esto voltados, prioritariamente, aos grupos vulnerveis aos impactos socioambientais verificados nesses empreendimentos. Porm, em um contexto ideolgico onde o Estado vem sendo considerado como incapaz de cumprir as suas funes, a implementao de PEAs, de carter obrigatrio, dentro de uma concepo crtica e com a utilizao de metodologias participativas, tem se mostrado um grande desafio para o licenciamento ambiental do IBAMA. Isso porque, apesar de os PEAs caracterizarem-se como direitos sociais, garantidos por lei, eles geralmente so confundidos pela sociedade com os projetos de RS, de carter voluntrio, ofertados por meio de uma poltica assistencialista, de carter privado. 2. RESPONSABILIDADE SOCIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL:

CONSENSO VERSUS CONFLITO O surgimento e a proliferao de inmeras associaes privadas particularistas e de organizaes instrumentais, base de atuao para as polticas de RS das empresas provm, de acordo com Dupas (2003:34), de uma intensa e geral privatizao do conceito social no contexto da hegemonia neoliberal. Segundo Falleiros et al. (2010:73), tal hegemonia se efetivou por meio do aperfeioamento de estratgias polticas voltadas para a formao de uma nova subjetividade coletiva, que por sua vez, resultou numa nova sociabilidade. Nesse movimento, uma nova pedagogia da hegemonia se espalhou por todo o mundo desde a ltima dcada do sculo passado, fenmeno que vem provocando alteraes profundas e duradouras nas formas de estar e perceber o mundo da maior parte das pessoas. Essa nova pedagogia da hegemonia baseia-se nas ideias de consenso e de cooperao e esto adequadas aos interesses privados do grande capital nacional e internacional, que mascaram os conflitos e pregam o fim dos antagonismos no seio

da sociedade (Neves, 2010). Nessa nova sociabilidade, o poder no est mais concentrado no Estado, que, contudo mantm uma aparncia universalista. Surge uma sociedade na qual, alm de um retorno ao indivduo e responsabilidade individual, as organizaes tambm precisariam assumir a RS, por meio da cooperao em vez da competio. (Martins et al, 2010:112). Com isso, tais prticas privadas diluem a referncia pblica e poltica nos processos decisrios. (Dupas, 2003) Em um cenrio permeado por conflitos e por disputas de interesses, situase o licenciamento ambiental. Instrumento de gesto ambiental pblica, de atribuio exclusiva do Estado, o licenciamento legaliza e legitima a explorao de recursos naturais e o uso do espao correspondente, por setores econmicos, causando conflitos e impactos em relao aos demais grupos ou setores sociais presentes no territrio em questo. Os processos educativos propostos para o licenciamento ambiental das atividades martimas produo de leo e gs realizam um papel de mediao junto aos grupos sociais impactados, contribuindo para que os sujeitos envolvidos no processo educativo sejam capazes de desvelar a realidade vivida, em todos os seus aspectos, incluindo as contradies, as causas da desigualdade, da vulnerabilidade socioambiental e dos riscos a que esto sendo submetidos, motivandoos a reagir e a participar como sujeitos polticos dos espaos pblicos de deciso. (Layrargues, 2009) Entretanto, considerando o fato de que a sociedade civil contempornea apresentada pela ideologia dominante como um lugar do no conflito, onde os interesses contraditrios so camuflados e as propostas educativas baseiam-se em uma pedagogia do consenso, garantir o desenvolvimento de programas de educao ambiental de carter crtico e transformador no mbito do licenciamento ambiental tem se mostrado um grande desafio para os tcnicos responsveis por propor e acompanhar esses projetos no licenciamento federal. 2.1. A privatizao da cidadania no capitalismo e a pedagogia da hegemonia A concepo liberal de cidadania reduz o significado coletivo dessa noo a um entendimento estritamente individualista. Tornar-se cidado passa a significar a integrao individual ao mercado, como consumidor e como produtor. (Dagnino, 2004: 106). Aqui encontramos uma poderosa legitimao da concepo do mercado como

instncia alternativa de cidadania, na medida em que o mercado se torna a encarnao das virtudes modernas. Esse discurso da cidadania marcado pela total ausncia de qualquer referncia a direitos universais ou ao debate poltico. (Dagnino, 2004: 106) A consolidao do capitalismo global e do neoliberalismo incluiu a privatizao do conceito de cidadania, o que pode ser melhor entendido a partir da teoria anglo-americana de sociedade civil. Isso porque, ela foi construda, segundo Dupas (2003:38) sobre a metfora da soberania popular triunfando sobre Estados coercitivos para assegurar a liberdade individual. Para Wood (2003:219) na concepo que separa a sociedade civil do Estado, a coao pertenceria ao Estado, enquanto que a sociedade civil seria o lugar da liberdade e da emancipao humana. Com isso, as relaes de explorao e dominao que irredutivelmente constituem a sociedade civil tendem a desaparecer e deixam de ser vistas como sua prpria essncia. A particular estrutura de dominao e coao que especfica do capitalismo como totalidade sistmica e que tambm determina as funes coercitivas do Estado tambm est presente na sociedade civil. Segundo a autora, a sociedade civil uma forma social particular nica no mundo moderno, ela se constitui numa nova forma de poder social, em que muitas funes coercitivas que pertenceram antes ao Estado foram deslocadas para a esfera privada, a propriedade privada, a explorao de classe e os imperativos de mercado. Em certo sentido, trata-se da privatizao do poder pblico que criou o mundo historicamente novo da sociedade civil. (Wood, 2003:217) Nesse sentido, Leher (2010:17) atenta para o fato de que a sociedade civil concebida como o lcus do dilogo, das iniciativas criadoras, do comunitarismo e da busca de uma vida melhor, autnoma em relao ao Estado e ao mercado. Porm, ele chama ateno para o fato de que a participao dos grupos considerados como os excludos da sociedade civil nunca espontnea, dependendo, para isso, de iniciativas dos aparelhos privados de hegemonia, por meio de uma pedagogia especfica que vem sendo forjada pelo capital: a pedagogia da hegemonia. 2.2. A pedagogia da hegemonia e a nova sociabilidade da Terceira Via

A Terceira Via, ou social-liberalismo, caracteriza-se como um projeto poltico concebido em meados dos anos 1990, como sada para os efeitos negativos do neoliberalismo e da socialdemocracia europeia. Ela mantm as premissas bsicas do neoliberalismo em associao aos elementos centrais do reformismo socialdemocrata. A ideia estratgica da Terceira Via a de suprimir o potencial de conflito dos primeiros regimes de direita radical (Thatcher e Reagan) eliminando a oposio ainda existente hegemonia neoliberal. Portanto, o projeto da Terceira Via vem desempenhando o papel de novo ponto de apoio do capitalismo neoliberal, e com isso, tem interferido significativamente no papel do Estado educador de uma nova sociabilidade. (Falleiros et al, 2010: 70) Tanto a doutrina neoliberal quanto a da Terceira Via, conferem a culpa da crise da atualidade ao Estado, contudo, cada um defende uma estratgia distinta para sua superao. Ainda que, para ambos o Estado deve deixar de ser o responsvel direto pela execuo das polticas sociais, o neoliberalismo defende a privatizao, passando a responsabilidade ao mercado, j a Terceira Via, repassa a responsabilidade s organizaes da sociedade civil, propondo o conceito de pblico no estatal, dentro da ideia de uma sociedade de bem-estar social e no mais um Estado de bem-estar social. (Falleiros et al, 2010) Segundo Falleiros et al (2010:71), os tempos de hegemonia neoliberal se efetivaram no aperfeioamento de estratgias polticas concentradas fundamentalmente na formao de uma nova subjetividade coletiva que resultou numa nova sociabilidade. Para o autor, uma nova pedagogia da hegemonia se espalhou por todo o mundo desde a ltima dcada do sculo passado, provocando alteraes profundas e duradouras nas formas de estar e perceber o mundo da maior parte das pessoas. Essa nova pedagogia da hegemonia est baseada em uma educao para o consenso em torno de ideias, ideais e prticas adequadas aos interesses privados do grande capital nacional e internacional (Neves, 2010:19). Tal pedagogia busca difundir um determinado conformismo nas massas populares e, mais especificamente, em suas organizaes. Para isso, esto atuantes os aparelhos privados de hegemonia que assumem a funo de organizadores dessa ideologia no

pas, tanto no meio empresarial, aes de RS das empresas, quanto em espaos articuladores das lutas como o Frum Social Mundial. (Leher, 2010:17) As ideias de consenso e de cooperao tm centralidade nessa nova sociabilidade. Nesse novo mundo predomina uma dinmica social, marcada pelo fim dos antagonismos e por novas responsabilidades dos indivduos, dos grupos e dos governos. Surge uma sociedade na qual, alm de um retorno ao indivduo e responsabilidade individual, as organizaes tambm precisariam assumir a RS, por meio da cooperao em vez da competio. (Martins et al, 2010:112). De acordo com Leher (2010:12), o aprofundamento do padro de acumulao capitalista dependente vem ocorrendo com alto grau de consentimento popular, ainda que o mesmo seja responsvel pela persistncia de selvagens desigualdades, da violncia da expropriao de terras e direitos sociais e da eroso das polticas universalistas. O que confirma a eficcia da nova pedagogia da hegemonia como instrumento de manuteno e reproduo do sistema capitalista no mundo contemporneo. 2.3. A educao no processo de gesto ambiental Situada em um campo poltico pedaggico oposto, a proposta de educao no processo de gesto ambiental parte do princpio de que cabe ao Estado criar as condies para que o espao da gesto ambiental seja um espao pblico, evitando que as decises tomadas privilegiem os atores sociais com mais visibilidade e influncia na sociedade e deixem de fora outros atores, geralmente, os mais impactados negativamente. Portanto, o Estado que media os interesses e conflitos entre atores sociais, definindo os modos de destinao dos recursos ambientais na sociedade. (Quintas, 2009) Quando um rgo ambiental licencia um empreendimento ou nega a licena, ele estar definindo tambm quem ganha e quem perde com tal deciso, que se configura como um ato de gesto ambiental. Portanto, a gesto ambiental nunca neutra. O Estado quando assume uma determinada postura diante de um problema ou conflito ambiental, define como se distribuiro os custos e os benefcios decorrentes daquele processo decisrio. Diante disso, essa proposta de educao ambiental pressupe que o Estado deve criar as condies necessrias ao controle social da

gesto ambiental, incorporando a participao de amplos setores da sociedade nos processos decisrios sobre a destinao dos recursos ambientais. (Quintas, 2009) A construo dessa proposta iniciou-se na ento Coordenao Geral de Educao Ambiental do IBAMA CGEAM, nos anos 90, e prope que o espao da gesto ambiental pblica seja o ponto de partida para a organizao de processos de ensino-aprendizagem, construdos com os sujeitos neles envolvidos. Assumir este pressuposto significa admitir que a gesto ambiental no se esgota em suas dimenses administrativas e tcnicas, mas estruturada e permeada por relaes polticas e econmicas que situam as prprias escolhas tcnicas. (Loureiro, 2009). Nesse sentido, a proposta em questo um processo educativo eminentemente poltico, que, segundo Layrargues (2002 apud Quintas, 2009:58) visa ao desenvolvimento, nos educandos, de uma conscincia crtica acerca das instituies, atores e fatores sociais geradores de riscos e respectivos conflitos socioambientais. 3. CONCLUSO Pelo que foi aqui exposto pode-se concluir que os programas de RS das empresas, pautados em uma pedagogia do consenso, representam uma das estratgias encontradas pelo mercado para construir e reproduzir a nova sociabilidade da Terceira Via. Porm, pelo que tambm aqui j foi dito, a sociedade civil no o reino da harmonia nem do consenso, ao contrrio, palco de inmeros conflitos de interesses que a constituem. Ela fruto da disputa entre as diferentes classes e, as contradies e a luta de classe que a constituem, esto tambm presentes no Estado. Diante disso, os espaos produzidos por essas disputas no interior do Estado so ocupados, ainda que de forma desigual, por representantes dos diferentes interesses de classe, e no interior desse ambiente contraditrio, existe a possibilidade de proposio e de construo de uma nova hegemonia. Nesse sentido, a educao no processo de gesto ambiental aplicada ao licenciamento busca promover processos educativos que realizem um papel de mediao junto aos grupos e movimentos sociais impactados pelos empreendimentos licenciados, contribuindo para que o Estado amplie o seu papel de mediador de conflitos e de promotor de polticas socioambientais de carter pblico e universalizante. De acordo com o cenrio apresentado, acredita-se que seja

importante esclarecer as diferentes intencionalidades das duas propostas, a da educao no processo de gesto ambiental e a da RS, desvelando os campos politico pedaggicos em que as duas linhas se situam. Espera-se que, ao explicitar as divergncias e as formas de disputa entre ambas - que so sutis, camufladas pela nova sociabilidade da Terceira Via -, os educadores percebam que a adeso a uma ou a outra forma de desenvolver os processos pedaggicos definir resultados muito diferentes para os projetos de educao ambiental propostos, com base em finalidades educativas distintas e por vezes antagnicas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: DAGNINO, E. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? In Daniel Mato (coord.), Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, 2004. p: 95-110. DUPAS, G. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado. So Paulo: Paz e Terra, 2003. FALLEIROS, I; PRONKO, M.A; OLIVEIRA, M.T.C.de. Fundamentos histricos da formao dos intelectuais da nova pedagogia da hegemonia. In: Lcia Maria Wanderley Neves (org.) Direita para o social e esquerda para o capital: intelectuais da nova pedagogia da hegemonia no Brasil. So Paulo: Xam, 2010. p: 39 95. LAYRARGUES, P.P. Educao ambiental com compromisso social: o desafio da superao das desigualdades. In: Carlos Frederico Bernardo Loureiro, Philippe Pomier Layrargues, Ronaldo Souza de Castro (Orgs.). Repensar a educao ambiental: um olhar crtico So Paulo: Cortez, 2009. p: 11-32. LEHER, R. Prefcio: Uma penetrante perspectiva terica para compreender como os dominantes dominam. In: Lcia Maria Wanderley Neves (org.) Direita para o social e esquerda para o capital: intelectuais da nova pedagogia da hegemonia no Brasil. So Paulo: Xam, 2010. p: 14 -18. LOUREIRO, C. F. B In: Educao ambiental no licenciamento: aspectos legais e terico-metodolgicos. In: Carlos Frederico Loureiro (Org.) Educao ambiental no contexto de medidas mitigadoras e compensatrias de impactos ambientais: a perspectiva do licenciamento. Salvador: IMA, 2009. p: MARTINS, A.S.; OLIVEIRA, D.M.de; NEVES, L.M.W.; MELO, M.P.; SANTOS, M.A.C. Fundamentos tericos da formao/atuao dos intelectuais da nova pedagogia da hegemonia. In: Lcia Maria Wanderley Neves (org.) Direita para o social e esquerda para o capital: intelectuais da nova pedagogia da hegemonia no Brasil. So Paulo: Xam, 2010. p: 97-153 NEVES, L.M.W. Apresentao. In: Lcia Maria Wanderley Neves (org.) Direita para o social e esquerda para o capital: intelectuais da nova pedagogia da hegemonia no Brasil. So Paulo: Xam, 2010. p: 19 -22. QUINTAS, J.S. Educao no processo de gesto pblica: a construo do ato pedaggico. In: Carlos Frederico Bernardo Loureiro, Philippe Pomier Layrargues,

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