Libro Luna Limit Es

Marisol Luna Leal
Los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en el estado de Veracruz
vol.
10
Biblioteca Digital de Humanidades
Direccin General delGeneral del rea Acadmica de Humanidades Direccin rea Acadmica de Humanidades
Universidad Veracruzana Direccin General del rea Acadmica de Humanidades
Universidad Veracruzana
Dr. Ral Arias Lovillo Rector Dr. Porfirio Carrillo Castilla Secretario Acadmico Lic. Victor Aguilar Pizarro Secretario de Administracin y Finanzas Mtro. Agustn del Moral Tejeda Director Editorial
Direccin General del rea Acadmica de Humanidades

Dr. Miguel Casillas Alvarado Director Mtro. Faustino Velzquez Ramrez Coordinacin Editorial
Marisol Luna Leal
Los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en el estado de Veracruz
10

Sitio web www.uv.mx/bdh
ISBN: 978-607-502-062-4 2010 Universidad Veracruzana

Edificio A de Rectora, 2 piso Lomas del Estadio s/n, Zona Universitaria Xalapa, Veracruz, Mxico CP 91000 dgah@uv.mx Tel./Fax: (228) 8 12 47 85 | 8 12 20 97
Direccin General Editorial

Hidalgo 9, Centro Xalapa, Veracruz, Mxico Apartado postal 97, CP 91000 diredit@uv.mx Tel/fax: (228) 8 18 59 80 | 8 18 13 88
Diseo (portada e interiores) y formacin
Hctor Hugo Merino Snchez Alma Delia Corts Sol surcodeletras@gmail.com
ndice
INTRODUCCIN I EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO 1.1 EL ESTADO FEDERAL MEXICANO 1.2 ENTIDADES FEDERATIVAS 1.3 EL MUNICIPIO EN EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO 1.4 ELEMENTOS DEL MUNICIPIO 1.4.1 TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2 POBLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3 GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5 ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO 1.5.1 ATRIBUCIONES EN MATERIA HACENDARIA . . . . . . . 1.5.2 ATRIBUCIONES EN MATERIA LEGISLATIVA . . . . . . . . 1.5.3 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE SERVICIOS PBLICOS . 1.5.4 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA . 1.5.5 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.6. OTRAS ATRIBUCIONES ENCOMENDADAS AL MUNICIPIO . . . . . . . . . . . . .
13 13 17 20 22
. . 22 . . 25 . . 27 . . . . . . . .
30
30 32 33 33
. . 34 . . 34
LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES
1.6 MEDIOS DE DEFENSA JURISDICCIONAL DEL MUNICIPIO 35 1.6.1 INSTRUMENTOS DE DEFENSA PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA . . . . . . . . 36 1.6.2 INSTRUMENTOS DE DEFENSA PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN DEL ESTADO DE VERACRUZ . . . . . . . . . 38 II HISTORIA DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2.1 GENERALIDADES 2.2 EL TERRITORIO VERACRUZANO DURANTE LA COLONIA ZONA NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ZONA CENTRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ZONA SUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 EL TERRITORIO VERACRUZANO DURANTE LA POCA INDEPENDIENTE 2.3.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE 1825 . . . . . . . . . . 2.3.2 DECRETO DEl 3 DE MARZO DE 1837 . . . . . . . 2.3.3 EL ESTATUTO ORGNICO PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ . . . . 2.3.4 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE 1857 . . . . . . . . . . 2.4 EL TERRITORIO VERACRUZANO DESPUS DE LA REVOLUCIN III LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES Y SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACIN NACIONAL. ANLISIS DEL CASO VERACRUZ
41 41 51
. . . . . . 57 . . . . . . 58 . . . . . . 59
61
. . . . . . 63 . . . . . . 71 . . . . . . 75 . . . . . . 76
80
105
3.1 LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES Y SU TRATAMIENTO 105 EN LA LEGISLACIN NACIONAL 3.1.1 ENTIDADES FEDERATIVAS CON SISTEMA ARBITRAL PARA LA SOLUCION DE SUS CILT . . . . . . . . . . 107
ndice
3.1.2 GUANAJUATO ENTIDAD FEDERATIVA CON SISTEMA JURISDICCIONAL PARA LA SOLUCIN DE SUS CILT . . . . 111 3.1.3 ENTIDADES FEDERATIVAS CON SISTEMA MIXTO PARA LA SOLUCION DE SUS CILT . . . . . . . . . . . . 112 3.2 LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ . . . . . . . . 115 3.3 TRATAMIENTO NORMATIVO DE LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES 119 EN EL ESTADO DE VERACRUZ 3.4 ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO ARBITRAL EN LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES 129 TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ 3.5 CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES INTERMUNICIPALES SOLUCIONADOS 135 EN EL ESTADO DE VERACRUZ 3.5.1 XALAPA vs. BANDERILLA. CONFLICTO INTERMUNICIPAL POR LMITES TERRITORIALESs SOLUCIONADO . . . . . . . . . . 135 3.5.2 TLACOLULAN vs. LAS VIGAS DE RAMREZ Y ACAJETE. CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADOs. . . . . . . . . . . . . . . 137 3.5.3 POZA RICA vs. COATZINTLA vs. PAPANTLA. CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADOS . . . . . . . . . . . . . . . 139 3.5.4 APAZAPAN vs. PUENTE NACIONAL. CONFLICTO INTERMUNICIPAL POR LMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADO . . . . . . . . . . 145 150 3.6 CASO OTEAPAN vs. CHINAMECA IV IMPLEMENTACIN DE LAS VAS ARBITRAL Y JURISDICCIONAL PARA LA SOLUCIN DE LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ 4.1 GENERALIDADES 4.2 REFORMAS Y CREACIN NORMATIVA
153 153 155
4.3 DESCRIPCIN PROCEDIMENTAL 157 4.3.1 DESCRIPCIN LEGISLATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 4.3.2 DESCRIPCIN JURISIDICCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . 159 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA LEGISGRAFA
167
171 175
INTRODUCCIN
cuyos mbitos espaciales de validez se circunscriben a porciones especficas de ese mismo territorio nacional, definen al Estado federal. Simultneamente, se denomina federal al primer orden jurdico referido y local al segundo, mismo que encontramos tanto en las entidades federativas o estados miembros y el Distrito Federal. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para el caso mexicano, establece dichos rdenes, concibiendo al municipio como un nivel de gobierno con atribuciones y funciones determinadas, con mbitos de validez personal y espacial definidos que, simultneamente, fungen como base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los estados miembros del Estado mexicano, a los que tambin queda subordinado en cuestiones que la misma Constitucin refiere. Dentro del nivel de gobierno municipal, materia de nuestro inters y rea en la cual se circunscribe la presente investigacin, encontramos un amplio catlogo de problemas formales y materiales que en la mayora de los casos resultan complicados, ya que algunos exigen para su solucin un tratamiento puramente jurdico y algunos otros un tratamiento multidisciplinario. En esta investigacin se atienden de manera concreta los Conflictos Intermunicipales por Lmites Territoriales (CILT) en el estado de Veracruz, entendiendo por stos la confrontacin legal, y hasta fsica entre los miembros de dos o ms ayuntamientos, motivados por la confusin, el error, o la indebida apropiacin de un determinado espacio geogrfico. Por lo anterior exponemos tanto las causas materiales como normativas,
La existencia de normas vigentes en todo el territorio nacional y de normas
los actores, las consecuencias y la forma jurdica adoptada para solucionarlos, as como la ineficacia de sta y la propuesta normativa para el abatimiento de los mismos, previo estudio comparativo del tratamiento jurdico que el resto de las entidades federativas brindan a los conflictos de nuestro inters. Por lo anterior, el presente trabajo se desarrolla en cuatro captulos, el primero de estos titulado El municipio en el sistema federal mexicano, el cual tiene como propsito contextualizar en sus aspectos doctrinarios y normativos al municipio mexicano; esto es, precisar dentro del sistema de estado federal propio cul es el estadio en el que se desarrolla dicha institucin. Con detenimiento se sealan conceptualizaciones, elementos y funciones de la figura en cuestin, poniendo especial inters en el municipio veracruzano, ya que en uno de los elementos de dicha figura veracruzana es donde se presentan los conflictos materia de la actual investigacin. Referida la interrelacin entre federacin, entidades federativas y municipio, as como su contextualizacin y generalidades, en el segundo captulo denominado Historia de la organizacin territorial en el estado de Veracruz, entramos al estudio histrico-normativo de la Entidad Veracruzana, con marcado nfasis en su aspecto territorial; por ello, en principio se presentan las siete regiones en las que para efectos administrativos se divide el territorio veracruzano, las cuales se toman como referencia para la descripcin socioeconmica y geofsica del mismo. Posteriormente, y a partir de la etapa colonial, se sealan las divisiones territoriales adoptadas de manera cronolgica, es decir, las diversas divisiones territoriales establecidas en cada uno de los sistemas de estados adoptados durante las etapas dictatoriales y revolucionarias acaecidas en la nacin mexicana, que tuvieron repercusin en el territorio veracruzano. Estimamos conveniente iniciar la historia de la divisin territorial veracruzana por la etapa colonial, en virtud de la trascendencia de sta, ya que a pesar de ser arbitraria por diversos aspectos, con el transcurso del tiempo fue la base de importantes municipios existentes en la actualidad. Se destaca de manera especial la creacin de municipios en cada una de las etapas o movimientos citados, la importancia de aqullos en los diversos textos constitucionales y su regulacin e innovaciones en cada una de las leyes orgnicas del municipio libre que han tenido vigencia en la entidad, hasta llegar a la actual ley orgnica para el municipio libre. Ubicar las fechas, motivos, circunstancias o etapas en los que fueron creados los diversos municipios veracruzanos, requiri de una amplia revisin de expedientes, decretos y circulares, resguardados en el Archivo General del Estado y en el del H. Congreso del Estado; asimismo,
10
INTRODUCCIN
para conocer el tratamiento formal a la institucin municipal se recopilaron los ordenamientos constitucionales y leyes orgnicas en materia municipal que han tenido vigencia en la entidad a efecto de contrastar las mismas. En el tercer captulo, llamado Los conflictos intermunicipales por lmites territoriales y su tratamiento en la legislacin nacional. Anlisis del caso Veracruz, presentamos un estudio comparativo del tratamiento normativo que las diversas entidades federativas del Estado mexicano otorgan a los CILT que se presentan en sus respectivas demarcaciones. Previa resea de las vas arbitral, jurisdiccional y mixta utilizadas para la solucin de sus CILT, pasamos al anlisis de estos en la entidad veracruzana, esto es, se precisa el nmero de municipios veracruzanos inmersos en la problemtica que nos interesa; las consecuencias sociales, jurdicas y econmicas que afectan tanto a los diversos ayuntamientos como a la poblacin que habita en la zona de indefinicin; el tratamiento jurdico que las distintas leyes orgnicas del municipio libre y textos constitucionales han adoptado para la solucin de los mismos; la descripcin del procedimiento arbitral implementado para la solucin de los multisealados conflictos; la instancia encargada de desahogar dicho procedimiento; el impedimento legal para que la Sala Constitucional del Poder Judicial de la entidad, o el Pleno de ste, sea la instancia encargada de dar solucin a los CILT va controversia constitucional; asimismo, la imposibilidad de acudir a la instancia federal para incoar un procedimiento de controversia constitucional entre municipios de una misma entidad, entre otras particularidades. Dicho captulo finaliza con la resea de los procedimientos agotados para la elaboracin y aprobacin de los dictmenes que han solucionado los CILT entre los ayuntamientos de Xalapa vs. Banderilla, de Tlacolulan vs. Las Vigas de Ramrez y Acajete, de Poza Rica vs. Coatzintla y de Papantla y Apazapan vs. Puente Nacional, precisando que son los nicos resueltos desde 1952, fecha en que surgi el primero de stos. Conocer de forma y fondo los CILT que se detallan en el captulo referido, requiri no slo de la lectura pormenorizada de los cientos de fojas que integran cada expediente, elaborar una base de datos con informacin mltiple en el rea de nuestro inters, adquirir conocimientos bsicos en topografa y geografa de la entidad, sino tambin identificar y conocer las situaciones polticas, sociales y econmicas que imperaban cuando se suscit cada CILT. Finalmente, en el cuarto captulo, denominado La implementacin de las vas arbitral y jurisdiccional: alternativa para la solucin de los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en el estado de Veracruz, se toman como punto de referencia las causas generadoras de los CILT, las consecuencias, las situaciones de hecho y
11
de derecho que han impedido la solucin de los ochenta y siete conflictos, la politizacin que se ha dado de los mismos, y hasta la falta de inters de los responsables en dar solucin a cada conflicto por lmites, para proponer la implementacin sucesiva de las vas arbitral y jurisdiccional para la solucin pronta y definitiva de los CILT; la primera de las referidas a cargo del Poder Legislativo a travs de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales; y la segunda a cargo del Poder Judicial a travs de su Sala Constitucional. Para lograr lo anterior, en el captulo indicado se proponen reformas a la Constitucin Local, a las Leyes Orgnicas de los Poderes Legislativo, Judicial y del Municipio Libre, asimismo, la creacin de la Ley para la Solucin de los Conflictos Intermunicipales por Lmites Territoriales en el estado de Veracruz, la cual definira el procedimiento a seguir por los Poderes Legislativo y Judicial. Con dicha propuesta, adoptada y eficaz en otras Entidades Federativas, se iniciara una nueva forma de resolver en materia de modificacin o supresin de territorio municipal, pretendiendo que el derecho sea el instrumento de cohesin y armona en la poblacin, se abata el rezago existente en la atencin de CILT en la entidad, y la Sala Constitucional del Poder Judicial ample y fortalezca su actuar en el mbito local.
12
I
EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO
El presente captulo tiene como propsito contextualizar en sus aspectos doc-
trinarios y normativos la institucin objeto de estudio, el municipio, esto es, precisar dentro del sistema de estado federal mexicano cul es el estadio en el que se desarrolla dicha institucin, referir con detenimiento conceptualizaciones, elementos y funciones de la figura en cuestin, colocando especial inters en el municipio veracruzano, toda vez que en uno de los elementos de dicha figura es donde se presentan los conflictos de nuestro inters, los cuales se reproducen en municipios de otras entidades federativas.
1.1 EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

En la perspectiva referida y por principio de orden, es necesario precisar lo que debemos entender por Estado; as y bajo la premisa de que el Estado como objeto de estudio de diversas disciplinas cientficas y un sin nmero de estudios es presentado de mltiples formas, y de que no existen mtodos nicos para llegar a su conceptualizacin, y que como ya lo aceptaba Kelsen (1995), hay que considerar [...] estril emprender la lucha por tal concepto, con la finalidad de mostrar cul sea la significacin justa, nica admisible de entre las muchas indicadas (:6), partiremos de la consideracin de que Estado es una organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio (Andrade, 2008).
En otras palabras, es el pueblo establecido sobre cierto territorio, dotado de una estructura de gobierno basada en un complejo homogneo y autosuficiente de normas que regulan una sociedad y estructura organizada (Verd, 1994); de dichas conceptualizaciones, entre otras similares, podemos afirmar, siguiendo la teora clsica de los tres elementos del Estado formulada por Jellinek (1958), que existir la institucin en cuestin siempre y cuando concurran un pueblo que ocupe un territorio y que su gobierno sea dirigido por rganos expresamente creados y facultados para ello; los juristas Fix y Valencia (2008) al reconocer la diversidad y los variados elementos que se encuentran en los Estados actuales, afirman que existen caractersticas que les son comunes, y que de dicho modo, es generalmente reconocido que cualquier Estado requiere de una poblacin y de un territorio, elementos humano y fsico, de carcter previo, que le son indispensables para su existencia. Por cuanto hace al elemento pueblo, Ulises Schmill (1971) en su obra clsica El Sistema de la Constitucin Mexicana, lo describe como el conjunto de hombres que forman la comunidad. El cual no debe ser confundido o sustituido por el trmino poblacin, ya que ste expresa un contenido demogrfico que refiere en perspectiva estadstica su propia composicin: jvenes, adultos mayores, hombres, mujeres, nios, etc., datos que encuadran propiamente en la demografa, en tanto, pueblo expresa un alcance jurdico-poltico. Respecto al elemento poder, recordaremos que el termino proviene del latn potere, derivado del latn arcaico posee, el cual significa precisamente poder, y al que en muchas ocasiones se le sustituye por autoridad, persuasin, disuasin, fuerza, entre otros. Sin embargo, identificaremos dicho elemento como un factor jurdico poltico, como la capacidad, de una persona o un conjunto de personas de imponer sus decisiones a una comunidad, determinando su obediencia y garantizndola, si es menester, con la coercin (Verd, 1986: 108). Elemento de relevancia para la presente investigacin, en su perspectiva o visin municipal, lo es el territorio, sobre el cual Zippelius (2005) refiere que un elemento de referencia, esencial para la unidad de una asociacin de dominacin es, en el moderno Estado territorial, precisamente su territorio, como el espacio dentro del cual pueden ejercerse las facultades de regulacin de esta asociacin, es decir, el Estado moderno es una corporacin territorial. Para Kelsen, citado por Verd (1994), el elemento en cuestin tiene un carcter estatal, no en el sentido de espacio natural, espacio que llena el Estado como cuerpo fsico, sino que significa la esfera territorial de validez del ordenamiento jurdico nacional; esto es, el derecho se convierte en una magnitud jurdica en
14
cuanto esfera de validez de las normas de su ordenamiento, de tal modo que se trascienden los aspectos naturalistas del mismo; as, no es necesaria la continuidad o contigidad para que se d un territorio, de modo que forman parte de l zonas paralelas. Dicho planteamiento lo refiere cuando, describiendo la Teora de la Identidad del Derecho y del Estado, sostiene que a los problemas de la Teora General del Estado debe drseles un tratamiento y solucin desde la perspectiva de la Teora del Derecho, esto es,
lo que se llama elementos del Estado: poder, territorio, pueblo, no son ms que la vigencia en s del orden jurdico y los campos espacial y personal de stas, respectivamente: Los problemas en torno a la naturaleza de aquellos complejos jurdicos que surgen en virtud de la articulacin territorial del Estado representan un caso singular dentro de la cuestin acerca del campo espacial de vigencia del orden jurdico: tales son las cuestiones acerca de la centralizacin y descentralizacin. (Kelsen, 1974:131)
Visto lo anterior y que para hacer referencia al Estado requerimos de un pueblo asentado en un territorio, el cual sea gobernado por una autoridad expresamente creada para tal fin, entre otros de carcter teleolgico; y que el Estado Mexicano, por mandato constitucional, se constituye en una repblica, representativa, democrtica y federal, modalidades, las tres primeras, relativas a las formas de gobierno, lo federal como forma de Estado, de forma genrica referiremos en qu consisten tales clasificaciones para arribar a la descripcin jurdico-doctrinaria del estado federal mexicano en la cual, como ya se ha mencionado, se encuentra inmerso el municipio. Bajo la premisa antes dicha, Rodrigo Borja, citado por los constitucionalistas Fix y Valencia (2008), seala que las formas de Estado se refieren a la manera de ser fundamental de la totalidad del cuerpo social jurdicamente organizado, [en tanto] las formas de gobierno tienen relacin con la especial modalidad adoptada por los rganos directivos que formulan, expresan y realizan la voluntad del Estado (:233); abundando sobre el particular, los autores ltimamente referidos sostienen que aunque diferentes, existe una relacin muy intima y estrecha entre las formas de Estado y las formas de gobierno. Afirman que ambas formas o sistemas se implican e influyen recprocamente; en principio, toda forma de gobierno se encuadra en una forma de Estado ms amplia que condiciona a la anterior. En breve, afirman que la forma de gobierno se refiere a la estructura del poder en el Estado, es decir, a la organizacin del poder de autoridad [...] la cual, en
15
cuanto articulacin funcional del poder depender de las condiciones generales del Estado, de las circunstancias del medio y de las consecuencias que los dos elementos anteriores produzcan en lo poltico, econmico y social (Fayt, 1993: 47). As, podemos encontrar la convivencia de variadas formas de gobierno en un mismo Estado, basta con observar la interrelacin de los diversos rganos de poder. En cuanto a las formas de Estado, la doctrina presenta diversas clasificaciones, situacin por la cual resulta un poco problemtico establecer una clasificacin uniforme; sin embargo, la clasificacin que mayormente se refiere en la doctrina es la relativa a los sistemas unitario y federal. En la forma unitaria, el poder es ejercido por autoridades cuyas actividades se despliegan homogneamente en todo el territorio; esto es, existe un slo orden gubernativo y el orden jurdico se aplica en todo el territorio, no existen dos normas referidas al mismo objeto con una esfera de vigencia igual. El gobierno central es el nico encargado de ejercer las funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales (Fayt, 1993: 101). En contraste con la forma o tipo de Estado unitario, encontramos el federal, en el cual coexisten dos o ms rdenes jurdicos, el central y los locales, de conformidad con el nmero de entidades federativas o estados miembros que encontremos; los ordenes jurdicos locales invariablemente estarn en concordancia-subordinacin con el ordenamiento jurdico central. De igual forma encontramos dos o ms territorios, el central y el particular de cada estado miembro o entidad federativa; lo mismo que dos o ms autoridades, esto es, la autoridad central y la respectiva de cada Entidad Federativa, aplicndose el mismo criterio para los grupos de gobernados o pueblo, el general y los locales; para mayores referencias, en la forma federal, el poder es ejercido por un gobierno central y gobiernos locales. Si bien el orden jurdico tiene vigencia en todo el territorio del Estado, las formuladas por el gobierno central tienen validez en todo el territorio coexistiendo con otras normas, limitadas aparte del mismo, emanadas de los rganos autnomos locales (Fayt, 1993: 101). Como se observa, por lo anterior podemos deducir que el elemento territorial y la forma de Estado federal poseen una relacin indisoluble, ms an si se atiende la afirmacin kelseniana en el sentido de que Estado federal no es otra cosa que un problema de dominio de validez territorial de las normas que lo constituyen, que dicho orden jurdico recoge las diferencias geogrficas, nacionales, religiosas que existen en cada comunidad, al mismo tiempo que conviven con normas de validez general (Kelsen, 1995). O, como lo refiere Garca Maynez (2009):
16
en los Estados Federales el territorio desempea un doble papel desde el punto de vista poltico, en cuanto el mbito espacial de vigencia de los ordenamientos jurdicos locales es al propio tiempo una porcin del territorio de la Unin. Pero esta circunstancia no destruye el principio de impenetrabilidad, porque los Estados miembros forman parte del Federal. Adems, los ordenamientos jurdicos locales estn subordinados [...] a la Constitucin y a las leyes federales. (:99)
Para el particular mexicano, el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental; esto es, el Estado mexicano adopta e implanta la forma de Estado federal, la cual es planteada por Cosso (1995) como la composicin de un orden cuyas normas tienen validez en todo el territorio nacional, y por distintos rdenes cuyas normas tienen mbito espacial en ciertas porciones de ese mismo territorio. Al primer tipo de orden se le denomina federal, y a los segundos, locales, mismos que en nuestro sistema pueden ser estatales, del Distrito Federal o municipales. La mera existencia de
diversos rdenes no basta para integrarlos en un mismo sistema normativo, pues como puso de manifiesto Kelsen desde 1927, en todo sistema federal es necesaria una Constitucin u orden jurdico total que determine los mbitos normativos y las competencias de los rdenes parciales el federal y los locales y los integre as unitariamente. De no existir el orden total a que se refiere Kelsen, se tendra que concluir que los rdenes federal y locales no forman parte del mismo sistema normativo o que el orden local se subordina al federal, o viceversa. (Cosso, 1995: 1035)
1.2 ENTIDADES FEDERATIVAS

Bajo lo establecido en el artculo 40 de la Constitucin General transcrito en lneas anteriores, y lo genricamente referido, encontramos que parte fundamental del Estado Federal, son los Estados miembros o Entidades Federativas, las que
17
de conformidad con el artculo 43 de la misma Constitucin General, para el particular mexicano son:
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.
Dichas entidades, segn lo establece el artculo 46 del orden normativo referido mediante convenios amistosos, previa aprobacin del Congreso de la Unin, pueden modificar entre s sus respectivos lmites. Crdoba (2004) refiere que
las entidades aparecen en nuestro sistema federal como instancias de decisin autnomas, dentro de las respectivas competencias que le marca la Constitucin general y, debido a que son un eslabn muy importante en la cadena de vnculos que configuran la vida republicana, juegan un papel de gran trascendencia como partes integradoras del Estado federal, pues participan de manera activa en la formacin de la voluntad federal. (:96)
Por ello, entre dichos estados miembros y la federacin encontramos un sistema de distribucin de competencias mediante el cual ambos rdenes se coordinan y funcionan en sus respectivos mbitos de validez; en dicho tenor, tenemos que hacer referencia en primer trmino al artculo 124 constitucional, el cual establece que las facultades que no estn expresamente concedidas por la constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados. Dicho artculo es considerado como la columna vertebral en la distribucin de atribuciones en el Estado Federal Mexicano (Aguirre, 1997), ya que en ste, similar al modelo norteamericano, los poderes delegados al gobierno federal por la Constitucin son pocos y definidos, en cambio, los otorgados a los estados son numerosos e indefinidos. Felipe Tena Ramrez (2009), por su parte, y en relacin al artculo en cuestin, seala que los estados-miembros pierden totalmente su soberana exterior y ciertas facultades interiores a favor del gobierno central, pero conservan para su propio gobierno las facultades no otorgadas al gobierno central (:113). Otros de los artculos trascendentales en materia de distribucin de facultades son los artculos 73, relativo a las facultades implcitas, y 74, 76, 89, 104, 123 Apartado A, fraccin XXXI, as como el 28 prrafo 4, relativos a las principales
18
facultades expresas. Sin menoscabo de muchos otros como, el 133, 40, 41, 119, 120, 103, 104, 105, 107, 76 fracciones V y VI, 46 y 89, entre otros, que precisamente prevn situaciones de correlacin entre la Federacin y los estados miembros. En dicha interrelacin y distribucin de competencias entre los rdenes federal y locales establecidos, como se ha sealado, de vital importancia resulta el elemento territorial, el cual, analizado a la luz del artculo 133 constitucional, no impone directamente una preponderancia del mbito federal sobre lo local, o como lo refiere Gonzlez (1995), la Constitucin, las leyes del Congreso Federal y los tratados internacionales sern
ley suprema de la nacin, lo cual significa no la superioridad del mbito federal sobre el local, sino ms bien, el mbito espacial y de aplicacin de las normas federales que se extienden a todo el territorio y no solo al estrictamente federal el del Distrito Federal, el territorio insular y las zonas federales que se encuentran en las costas y fronteras terrestres, sino a todos los estados y municipios de Mxico. (:12)
Por su parte, el Poder Judicial de la Federacin sobre dicha competencia ha sostenido que por lo que respecta a
los Estados integrantes de la Federacin, el artculo 121 de la Constitucin Federal es la base para que el derecho de cada uno de ellos pueda aplicarse ordenada y armnicamente en otro, de manera que todos ellos respeten y tengan como vlidas las leyes de los dems miembros de la Federacin. Esto es, dicho artculo regula las relaciones que las entidades federativas mantienen entre s, de manera que cada Estado d entera fe y crdito a los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales llevados a cabo en los otros, sin que sus leyes puedan desconocer los actos derivados de las expedidas por los dems Estados sin contrariar el Pacto Federal. (Semanario Judicial).
Por cuanto hace al establecimiento y organizacin interna de los elementos que nos ocupan, el artculo 115 constitucional en su parte inicial establece que los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular; en tanto el artculo 116 de la Constitucin General, tambin en su parte inicial, establece la forma en que para su ejercicio el poder pblico ser dividido, esto es, los aspectos de ejecucin, de legislar y de aplicacin de las leyes; asimismo, que no pueden reunirse dos o ms de dichos aspectos
19
o atribuciones en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. Y que dichos poderes se organizarn de conformidad a la Constitucin que cada estado adopte, la cual tiene que sujetarse a determinadas normas enunciadas en el mismo texto del artculo 116 constitucional.
1.3 EL MUNICIPIO EN EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO

Como se ha sealado en lneas anteriores, el sistema federal implica la existencia de dos rdenes o niveles de gobierno: el federal y el local, ambos subordinados para el particular mexicano a la Constitucin General de la Repblica; en dicho sentido, los rdenes o niveles de gobierno en nuestro sistema no slo lo constituyen las entidades federativas, sino tambin el Distrito Federal y los municipios. El artculo 115 constitucional en su parte inicial establece que
los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre [...]. [El cual] ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa [...] La competencia que esta constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia entre ste y el gobierno del Estado.
Como observamos en la transcripcin de dicho numeral, al ente o instancia denominada municipio se le otorga la posibilidad de gobernarse a s mismo a travs de su rgano colegiado denominado ayuntamiento. Pero, qu debemos entender por municipio?; Quintana (2009), aludiendo al Diccionario Crtico y Etimolgico Castellano e Hispnico, seala que
el vocablo municipio proviene del latn, siendo una palabra culta de ese idioma, compuesta de dos locuciones: el sustantivo munus, que se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios, entre otras varias acepciones, y el verbo capere, que significa tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas. De la conjuncin de estas dos palabras surgi el trmino latino municipium que defini etimolgicamente a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para s las cargas, tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo relativo a los asuntos y servicios locales de esas comunidades. (:2)
20
En cuanto a una definicin de la institucin que nos ocupa, son mltiples y variadas las que se presentan (Rendn, 2007; Andrade, 2006; Adame, 2009; Mara, 2003); no obstante, partiremos de la consideracin que define al municipio mexicanos como una
persona jurdica integrada por una asociacin de vecindad asentada en una circunscripcin territorial que es la base de la divisin poltica, administrativa y territorial de una entidad; constituye un nivel de gobierno con capacidad jurdica, poltica y econmica, para alcanzar sus fines y autogobernarse, con sujecin a un orden jurdico superior. (Robles, 2003: 31)
Referido lo anterior podemos sealar que resulta claro que del cruzamiento y correlacin de los artculos 40 y 115 constitucionales, ya transcritos, y como ya lo hemos sealado, el municipio es un nivel ms de gobierno en la forma del Estado federal mexicano, con mbitos de validez propios y bien definidos, en los cuales se desarrolla y ejerce la administracin pblica municipal, quedando lejos la teora que dibujaba al municipio como un ente descentralizado por regin (Robles, 2003). En dicha perspectiva, podemos citar, por ejemplo, el artculo 3 constitucional, que en su parte inicial seala que todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, estados y municipios impartirn educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias. As como la fraccin IX del mismo, la cual establece que el Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios. Amn de lo que tambin seala en materia de educacin la ltima parte de la fraccin XXV del artculo 73 relativo a las facultades otorgadas al Congreso General. Pero no slo en materia educativa se le reconoce y otorga intervencin al municipio. La fraccin VI del artculo 27 constitucional establece que los Estados y el Distrito Federal, lo mismo que los Municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. Sin olvidarnos de la obligacin tributaria que el artculo 31 fraccin IV impone a los mexicanos para solventar los gastos de la federacin, los estados y municipios, entre otros que en lneas posteriores se detallan.
21
1.4 ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

Acotado lo anterior es preciso que hagamos referencia a cules son los elementos que constituyen al municipio, Valencia (2003), aplicando el enfoque de la teora del Estado, divide a aqullos en previos y constitutivos, insertando en la primera clasificacin al territorio y a la poblacin; en la segunda, al gobierno, la capacidad econmica y el fin que persigue. Siendo nicamente poblacin, territorio y gobierno para Robles (2003). Por su parte, Quintana (2009) propone como elementos fundamentales el territorio o trmino municipal; la poblacin; el gobierno, la relacin de vecindad y la autonoma. Si partimos de la consideracin sostenida por los juristas Valencia y Robles por considerar que, efectivamente, para la existencia de un municipio se requiere al menos una poblacin asentada en un territorio regido por un gobierno electo expresamente para tal fin, encontramos que en el estado de Veracruz, de conformidad con el artculo 6 de la Ley Orgnica del Municipio Libre vigente en la entidad, los requisitos para crear un municipio son: poseer una poblacin mayor a 25,000 habitantes; disponer de los recursos econmicos suficientes para cubrir las erogaciones que demande la administracin municipal y para prestar los servicios pblicos municipales; que la cabecera municipal cuente con locales adecuados para la instalacin de oficinas pblicas, infraestructura urbana y medios de comunicacin con las poblaciones circunvecinas; as como contar con reservas territoriales suficientes para satisfacer las necesidades de la poblacin, amn del gobierno respectivo que previa eleccin se constituye.
1.4.1 TERRITORIO
Se afirma que sin territorio, entendido como el elemento fsico-material, no existe municipio, ya que ah es donde se desarrolla la convivencia de los habitantes y visitantes. Antonio Mara Hernndez afirma que el territorio configura el supuesto fsico del municipio. Se trata del sitio o lugar donde se asienta su poblacin y el mbito espacial dentro del cual ejerce l mismo su poder poltico (citado en Quintana, 2009: 153), y aadiramos, jurdico. Robles (2003) siguiendo a Kelsen seala que territorio es el mbito de validez de una ley; en un Estado federal como lo es el nuestro, encontramos tres tipos de territorios: el federal, el estatal y el municipal. El mbito espacial de validez del orden jurdico federal, esto es, el territorio, es todo aquello que integra la Federacin, inclusive los espacios areos,
22
martimos y subsuelo. El territorio de una entidad federativa es el espacio (territorial) delimitado dentro de su circunscripcin geogrfica, esto es, exclusivamente la superficie terrestre, excluyendo los espacios areos, martimos y subsuelo que pertenecen a la federacin. El territorio municipal es la superficie terrestre dentro de los lmites donde tiene validez el orden jurdico municipal; en trminos de Andrade (2006), es el espacio fsico sobre el cual se ejercen las potestades polticos y administrativas de las que est dotado como ente jurdico, as como el mbito de validez de las normas que emite su rgano de gobierno o cualquier otro facultado constitucionalmente para ello (:118). Se debe aclarar que el territorio donde se asienta el municipio le es propio, pero no exclusivo, ya que forma parte de un territorio mayor, el del Estado; por lo tanto, el Municipio no tiene un mbito de validez especial exclusivo, pero s propio (Robles, 2003). Acosta (2008) explica la coexistencia del municipio, la federacin y la entidad federativa dentro de un mismo territorio por medio de tres crculos concntricos; el del centro corresponde al municipio, el intermedio a la entidad federativa y el primero o exterior a la federacin. Como una consecuencia de la coexistencia referida podemos entender la precisin que realiza Valencia (2003), esto es, el territorio municipal, al igual que el territorio del Estado, posee dos funciones, la positiva y la negativa, la
primera consiste en que dentro de su circunscripcin puede el municipio realizar todas sus funciones, atender las necesidades locales, aplicar sus ordenanzas y acuerdos; la segunda, de carcter limitativo, estriba en que ningn otro cuerpo municipal puede detentar y ejercer atribuciones en el interior de la jurisdiccional territorial que pertenece a una entidad comunal determinada. (:26)
Pero ms all de la existencia fsico-material delimitada geogrficamente, la cual se constituye en un mbito espacial de validez, al elemento en cuestin tambin debe considerrsele desde las reas antropolgicas y sociolgicas, ya que para algunos grupos de pobladores, el territorio se constituye en un elemento cohesivo y trascendente, situacin de la que se originan los denominados grupos territoriales. Quintana (2008) explica que basados en la proximidad fsica; reunidos los hombres en torno al territorio; teniendo conciencia de que el espacio fsico en que se asientan les pertenece; viviendo en cierto modo en funcin del espacio fsico, los grupos territoriales logran una especie de lealtad en la que se funden hombre
23
y tierra. As la naturaleza de la base territorial afecta en muchos sentidos la estructura social de la comunidad y sus modos de vida. La influencia social del territorio en los grupos respectivos, es muy importante. Finalmente, no debemos perder de vista y subrayar que el territorio es el espacio fsico de carcter pblico que pertenece y une a la poblacin en l asentada, como se ha referido, brinda identidad, pertenencia. Tanto la propiedad privada como la propiedad ejidal se encuentran comprendidas en el elemento pblico de nuestro inters, el territorio. 1.4.1.1 EL TERRITORIO EN LOS MUNICIPIOS VERACRUZANOS Para el particular veracruzano, subordinado a lo que establece el artculo 116 de la Constitucin General correlacionado con el segundo prrafo del artculo 3 de la Constitucin Local, se establece que el Estado tiene como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica al municipio libre, sin perjuicio de las diversas divisiones que establezcan las leyes de los distintos ramos de la administracin. La ley fijar el mnimo de la poblacin y los dems requisitos necesarios para crear o suprimir municipios. El numeral transcrito, correlacionado al artculo 115 de la Constitucin General, se complementa con el artculo nueve de la Ley Orgnica del Municipio, el cual determina que el territorio del estado de Veracruz se divide en 212 municipios, los cuales menciona por orden alfabtico. Inmediatamente, en el artculo diez de la ltima normatividad citada se especifica cmo se constituye un municipio, o en otras palabras, cules son las partes de un municipio, sealndose en primer trmino a la cabecera, la cual es el centro de poblacin donde reside el ayuntamiento; para continuar con la manzana, que es la superficie de terreno urbano delimitado por va pblica, en la cual reside el jefe de manzana; siguindole la congregacin, que es el rea rural o urbana, en la que reside el agente municipal; y por ltimo la ranchera que es una porcin de la poblacin y del rea rural de una congregacin, donde reside el subagente municipal. Cabe sealar que cada entidad federativa establece la denominacin que mejor considera para cada uno de sus grupos poblacionales. El texto del numeral referido entrelazado con el artculo once de la misma Ley Orgnica del Municipio Libre, a letra dice:
Los centros de poblacin de los municipios, conforme al grado de concentracin demogrfica que seale el ltimo Censo General de Poblacin y Vivienda de los
24
Estados Unidos Mexicanos, as como por su importancia y servicios pblicos, podrn tener las siguientes categoras y denominaciones: I. Ciudad, cuando el centro de poblacin tenga ms de treinta mil habitantes y la infraestructura urbana necesaria para la prestacin de sus servicios pblicos; II. Villa, cuando el centro de poblacin tenga al menos diez mil habitantes y la infraestructura urbana necesaria para la prestacin de sus servicios pblicos; III. Pueblo, cuando el centro de poblacin tenga al menos cinco mil habitantes y los servicios pblicos y educativos indispensables; IV. Ranchera, cuando el centro de poblacin tenga ms de quinientos y menos de dos mil habitantes y edificios para escuela rural; y V. Casero, cuando el centro de poblacin tenga menos de quinientos habitantes. Para los efectos de lo dispuesto en las fracciones II a IV de este artculo, la Congregacin ser la demarcacin territorial que comprenda uno o ms centros de poblacin. Los Ayuntamientos promovern el otorgamiento de los servicios pblicos segn las caractersticas de los centros de poblacin de sus respectivos municipios, a fin de procurar la atencin de las necesidades de sus habitantes y la participacin de stos en el desarrollo comunitario.
Como observamos, si bien sealan las categoras y denominaciones que pueden tener los centros de poblacin de los municipios de conformidad con el ltimo Censo General de Poblacin y Vivienda, las mismas confunden a la poblacin, ya que para esta ley es lo mismo congregacin que pueblo, ranchera o incluso comunidad, o ranchera que casero. En otro de los casos, los habitantes no asumen que viven en una ranchera o casero y en sus diversas referencias y documentacin consignan que viven en una Comunidad o Congregacin aunque el primer trmino no existe en la normatividad en la materia, situaciones que parecen muy simples y de poca relevancia, pero que en no pocas ocasiones son motivo para aumentar la confusin en un problema de conflictos intermunicipales por lmites territoriales.
1.4.2 POBLACIN
Respecto a este elemento, desde el enfoque sociolgico es considerado como un conjunto variable de personas asociadas o relacionadas de manera ms o menos permanente, que ocupan un rea o zona geogrfica convencionalmente
25
determinada y que estn unidas por elementos culturales, polticos o sociales que los diferencian de otros grupos poblacionales. Robles (2003) sostiene que el municipio como clula de organizacin requiere una poblacin, pero no le basta una poblacin unida por vnculos de identificacin como los que dan un mismo lenguaje, un mismo pasado histrico, las tradiciones, los lazos de sangre, la religin, la educacin e inclusive la alimentacin y el vestido; precisa que el municipio es el asiento de la convivencia y no el de la mera coexistencia, por esto se requiere que la poblacin de un municipio tenga relaciones de vecindad, de proximidad, de intereses comunes, de ayuda mutua, de colaboracin, de solidaridad, de integracin. No basta la simple coexistencia de respeto, sino que es indispensable una amplia identificacin entre la poblacin del municipio, la cual, para no ser slo un agregado humano requiere estar organizada en una asociacin de vecindad. Duguit, el gran terico, da el papel central que le corresponde a la solidaridad en la vida colectiva y en el Derecho, nos muestra la naturaleza de la vecindad como
un hecho social evidente e insoslayable, derivado de la necesidad de la unin que tienen los hombres entre s. Aunque no consideramos que la mera vecindad natural de la poblacin sea suficiente para constituir un Municipio, s afirmamos que entre ms definida sea esta unidad humana, mejor ser la organizacin municipal. (Citado en Robles, 2003: 227)
Valencia (2003: 27) precisa que el elemento humano se unifica alrededor del concepto de lo vecinal. Tiene el carcter de vecino, en el recto sentido gramatical, el que habita con otros en el mismo pueblo, barrio o casa; al hablar de vecindad se presupone la contigidad material de familias y edificios que forman una agrupacin en mayor o menor medida identificable. Quintana (2009) sostiene que la poblacin como elemento consustancial al Municipio, representa el fin ltimo de la actividad institucional. Y citando a Fernando Albi seala que sin vecindad no se comprende al municipio, ya que es precisamente la comunidad lo que otorga arraigo en un espacio determinado, la que origina la necesaria cohesin social y da lugar a un tipo especial de necesidades locales que demandan la creacin de un mecanismo adecuado de gobierno. Por ello la trascendencia de que el territorio sea compacto para que pueda surgir en el mismo la relacin de vecindad, que deriva adems de la continuidad o proximidad de las viviendas. Asimismo sostiene que
26
lo vecinal es el contrapunto de la territorializacin, pero que no excluye la misma, ni mucho menos; y que puede comprenderse un municipio territorializado, de extensa superficie, de amplias diseminaciones humanas, de gran complejidad estructural, encuadrando una o ms aglomeraciones vecinales, que sern las que le impriman la tnica de lo municipal. (Quintana, 2009: 169)
De las afirmaciones referidas podemos sealar que la poblacin municipal como elemento de la institucin en estudio no slo debe observarse como un conglomerado de personas asentadas en un territorio, sino que dicho conglomerado debe poseer intereses comunes, darse ayuda mutua, colaboracin y solidaridad, aspectos que slo devienen de la convivencia vecinal. Y para ser considerado como vecino de determinado municipio deben cumplirse ciertos requisitos; para el caso de Veracruz, al igual que en otras Leyes en la materia, slo tienen la calidad de vecino las personas que residen habitualmente dentro del territorio respectivo, y sta slo se adquiere al tener seis meses, cuando menos, con domicilio establecido dentro de su territorio y con residencia efectiva por ese lapso. Y se pierde por ausencia legalmente declarada; por ausencia por ms de seis meses del territorio municipal, y por la manifestacin expresa de residir en otro lugar. Sin embargo, la vecindad en un municipio no se perder cuando el vecino se traslade a residir a otro lugar en funcin del desempeo de un cargo de eleccin popular, pblico o comisin de carcter oficial o por voluntad expresa del vecino, comunicada a la autoridad municipal. Cabe aclarar que en cada Entidad Federativa, de conformidad con sus respectivas Leyes Orgnicas, las circunstancias, requisitos o lapsos son diversos.
1.4.3 GOBIERNO
Respecto al elemento citado, ste recae en la figura denominada ayuntamiento, el cual es el cuerpo colegiado que rige y gobierna al municipio, Quintana (2003) lo define como el rgano colegiado deliberante, de eleccin popular directa, encargado del gobierno y la administracin del Municipio, integrado por un presidente, uno o ms sndicos y el nmero de regidores que establezcan las respectivas leyes de cada Estado; en tanto Rendn (2007) lo define como
el rgano colegiado, deliberante que asume la representacin del municipio y est integrado por el Presidente Municipal en algunos pases se le denomina
27
intendente o ejecutor, el o los Sndicos, que cumplen con tareas netamente jurdicas como la de representacin en los juicios ante los tribunales locales o federales y los Regidores a los cuales se asignan comisiones.
La fraccin I del artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica seala que

cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado.
Por su parte, la Constitucin Poltica Local en su artculo 68 establece que

cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un sndico y los dems ediles que determine el Congreso, y no habr autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado. Solo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos municipales, podrn ejercer las facultades que esta Constitucin les confiere.
Y que en la eleccin de los ayuntamientos

el partido poltico que alcance el mayor nmero de votos obtendr la presidencia y la sindicatura. Las regiduras sern asignadas a cada partido, incluyendo a aquel que obtuvo la mayor votacin, de acuerdo al principio de representacin proporcional, en los trminos que seale la legislacin del Estado. Los agentes y subagentes municipales se elegirn de acuerdo a lo establecido por esta Constitucin y la Ley Orgnica del Municipio Libre, la que sealar sus atribuciones y responsabilidades.
En concordancia con lo establecido por la Constitucin Local, la Ley Orgnica del Municipio Libre tambin del estado de Veracruz, en su artculo 17 seala que
cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular, libre, directa y secreta, de acuerdo a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos que seale el Cdigo Electoral del Estado.
28
El Ayuntamiento residir en la cabecera del municipio y slo podr trasladarse a otro lugar dentro del mismo, por decreto del Congreso del Estado, cuando el inters pblico justifique la medida.
Establecindose en el numeral dieciocho que dicho Ayuntamiento se integra por el Presidente Municipal, el Sndico y los Regidores. El ayuntamiento, por ser un cuerpo colegiado, toma sus decisiones por mayora de votos en reuniones denominadas Sesiones de Cabildo, las cuales pueden ser ordinarias, extraordinarias, solemnes e incluso permanentes cuando la naturaleza del asunto as lo requiera. Y es precisamente en Sesin de Cabildo donde se aprueba la distribucin de Comisiones Permanentes en los diversos rubros como hacienda y patrimonio municipal, educacin, recreacin, cultura, actos cvicos, polica y trnsito, agua potable y alcantarillado, comunicacin y obras pblicas, fomento agropecuario, comercio y mercados, gobernacin, reglamentos y circulares, entre otras. O las llamadas Comisiones Especiales, que son creadas de forma temporal para atender situaciones extraordinarias, como aniversarios, hermanamientos, entre otros. Sin embargo, el Ayuntamiento no es suficiente para gobernar, se requiere tambin de la administracin municipal; dicha situacin se ha ejemplificado sealando que el gobierno es la cabeza y la administracin el brazo, que por ello, en los municipios existe tambin un cuerpo ms o menos amplio de funcionarios municipales que se encargan de apoyar a los miembros del ayuntamiento y de atender cotidianamente los servicios pblicos (Valencia, 2003). Por su parte, Andrade (2006) sostiene que
adicionalmente debe considerarse como parte del gobierno a la administracin pblica municipal, integrada por funcionarios designados que desempean funciones de autoridad, entre ellos, por ejemplo, el secretario del ayuntamiento y el tesorero municipal, el director de obras pblicas, y la lista crece considerablemente en la medida en que aumenta la dimensin del municipio de que se trate. (:138)
29
1.5 ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO

Las principales atribuciones otorgadas al municipio tambin se encuentran referidas en el texto del artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica; fue la novena reforma a dicho artculo de fecha 17 de marzo de 1987 la que tuvo como propsito regular, en un slo numeral, la figura municipal. En dicho sentido, actualmente encontramos en el artculo citado regulacin en materia hacendaria, legislativa, servicios pblicos, desarrollo urbano, seguridad pblica municipal y de relaciones laborales.
1.5.1 ATRIBUCIONES EN MATERIA HACENDARIA

De conformidad con las fracciones segunda y cuarta del numeral referido, el municipio de manera libre, previo acuerdo en Sesin de Cabildo y aprobacin en el Congreso Local de los Presupuestos de Ingresos y Egresos para los ejercicios fiscales respectivos, puede disponer de los diversos recursos econmicos, esto es, los recursos propios, estatales o federales. Cabe destacar que la aprobacin referida en la mayora de los casos slo se trata de un trmite administrativo, ya que dicha representacin soberana no realiza ningn cambio al presupuesto presentado por el municipio; eventualmente elaboran alguna sugerencia u observacin. La atribucin en referencia es ejecutada por el Presidente a travs del Tesorero y la Comisin Permanente de Hacienda y Patrimonio Municipal, la cual, para el caso veracruzano, se integra por el Presidente Municipal, el Sndico y un Regidor. Dicha comisin no necesariamente debe estar presidida por el Presidente Municipal, ya que el Sndico o el Regidor tambin pueden hacerlo, siempre y cuando haya una aprobacin del Cabildo. Las atribuciones reseadas las encontramos de la siguiente manera:
Artculo 115. I. ... II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley. III. ... IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contri-
30
buciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados. c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley.
31
1.5.2 ATRIBUCIONES EN MATERIA LEGISLATIVA

Para el caso de Veracruz, dicha atribucin puede ser ejecutada por dos vas, la primera de stas a travs del H. Cabildo, y la segunda directamente ante el H. Congreso del Estado; es decir, el Cabildo, previa elaboracin del Reglamento, Bando, Estatuto correspondiente, de conformidad con la Ley Orgnica del Municipio Libre, puede aprobarlo, dar vista al H. Congreso del Estado y solicitar al Secretario de Gobierno que dicha disposicin normativa sea publicada en la Gaceta Oficial para los efectos de vigencia. O, de conformidad con el artculo 34 fraccin V de la Constitucin Local, el cual establece: El derecho de iniciar leyes o decretos compete: I.-IV., V. A los ayuntamientos o concejos municipales, en lo relativo a sus localidades y sobre los ramos que administren. El municipio, a travs de su ayuntamiento puede proponer al H. Congreso la aprobacin de un cuerpo normativo, siempre y cuando ste sea de aplicacin dentro de su mbito de validez espacial o de un mbito de validez material que le sea propio. La fraccin II del artculo 115 establece que los
ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
Y que el objeto de las leyes en cuestin ser, entre otros, establecer las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; el procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos (en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes), as como las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.
32
1.5.3 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE SERVICIOS PBLICOS

Dicha atribucin es considerada por los gobernados como la ms importante, ya que la intervencin municipal en la eficaz o ineficaz introduccin y/o prestacin de servicios pblicos es de repercusin (afectacin o bienestar) ms directa al sentir de dichos gobernados, puesto que se trata de agua potable, alumbrado pblico, limpia y recoleccin de residuos, mercados, panteones, etctera. Para un mejor funcionamiento en la prestacin de dichos servicios pblicos en municipios con poblaciones numerosas, la misma Constitucin introduce la posibilidad de signar convenios de colaboracin entre municipios conurbanos para una mejor prestacin de funciones y servicios en los rubros de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones, rastro, calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad pblica, con sus excepciones, polica preventiva municipal y trnsito; as como los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socio-econmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Lo anterior, sin perjuicio de su competencia constitucional; en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
1.5.4 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA

El inciso h) de la fraccin III del artculo 115 multicitado considera a la seguridad pblica como una funcin que los municipios tendrn a su cargo; sin embargo, la fraccin VII del numeral mencionado seala que
La polica preventiva municipal estar al mando del presidente municipal, en los trminos del reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el gobernador del estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
Y que el Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente. Estableciendo en el prrafo sexto del artculo 21 de la Constitucin General que
33
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarn en los trminos que la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica.
Situacin por la que considero que merece mencin particular dicha atribucin, amn del impacto directo que la facultad referida tiene entre los ciudadanos.
1.5.5 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES

El segundo prrafo de la fraccin VIII del artculo 115 constitucional, establece que las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias. Disposicin que les permite pactar-negociar con los empleados sindicalizados, por ejemplo, las diversas prestaciones laborales y aumentos salariales respectivos. Mencin especial tiene lo establecido por la fraccin XXVI del artculo 123 constitucional, la cual otorga intervencin al municipio en los siguientes trminos:
Todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un empresario extranjero, deber ser legalizado por la autoridad municipal competente y visado por el Cnsul de la Nacin a donde el trabajador tenga que ir, en el concepto de que adems de clusulas ordinarias, se especificar claramente que los gastos de repatriacin quedan a cargo del empresario contratante.
1.5.6. OTRAS ATRIBUCIONES ENCOMENDADAS AL MUNICIPIO

En el apartado 1.4 sealamos que el artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica agrupa las principales atribuciones del municipio; sin embargo, existen algunos otros artculos tambin de carcter constitucional que atribuyen facultades al ente municipal. En dicho tenor encontramos las relativas a la educacin, a la instruccin cvica y militar y en materia de cultos. Respecto a las atribuciones
34
en materia de educacin, en lneas anteriores se ha hecho referencia a la intervencin del municipio en la materia de referencia, misma que tiene su fundamento en los artculos 3 y 73 fraccin XXV. Por cuanto se refiere a las atribuciones en materia de instruccin cvica y militar, el artculo 31 establece que
Son obligaciones de los mexicanos, II. Asistir en los das y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadanos, diestros en el manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar.
Como sabemos, dicha atribucin es coordinada con las autoridades militares radicadas en las diversas regiones y zonas del pas. Finalmente, con relacin a las atribuciones en materia de cultos, el ltimo prrafo del artculo 130 establece que las autoridades federales, de los estados y de los municipios tendrn en esta materia las facultades y responsabilidades que determine la ley. Correspondiendo a los municipios llevar un libro de registro en el cual deben consignar quin o quines son los responsables del templo o templos que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
1.6 MEDIOS DE DEFENSA JURISDICCIONAL DEL MUNICIPIO

El municipio, al ser considerado como un nivel de gobierno con personalidad jurdica propia para actuar dentro de las esferas tanto del derecho pblico como del privado, tiene a su alcance instrumentos de defensa legal establecidos en diversos ordenamientos legales, como la Constitucin General de la Repblica, las propias Constituciones Locales, Leyes Orgnicas en la materia, Reglamentos y Bandos. Sin embargo, dicha situacin no ha sido siempre de esta manera, ya que el texto del artculo 115 aprobado por el Constituyente de 1917, pese a los largos debates en la materia (Diario de Debates del Congreso Constituyente) no otorgaron al municipio fortaleza en materia hacendaria; de igual manera, para los conflictos entre municipios, entre stos y el gobierno del estado o, peor an, entre aqullos y el gobierno federal, no se estableci qu instancia los resolvera. Ha sido a travs de las diversas reformas al texto original como se ha buscado fortalecer y ampliar las facultades de la institucin de nuestro inters.
35
No obstante dicha situacin, y como lo plantea Valencia Carmona en la obra coordinada por Ferrer (2003):
si bien el municipio ha conquistado su lugar como instancia del poder pblico, logrando que se le inscriban en la norma primaria sus derechos y actividades, demanda asimismo instrumentos que le garanticen de manera efectiva tales avances, al igual que le resuelvan de manera imparcial los conflictos que enfrenta con otros rganos de gobierno o con los propios particulares. Se han propuesto en los ltimos aos los cimientos para una adecuada defensa del municipio en el derecho mexicano, pero se requiere todava perfeccionar los procedimientos establecidos y ensayar tambin otras frmulas originales para resolver las mltiples diferencias que en la vida comunal se presentan. (:3872)
En dicha perspectiva, resulta necesario revisar, fortalecer, y en su caso, perfeccionar los instrumentos o mecanismos de solucin de conflictos al alcance de los ayuntamientos previstos en cada entidad, para que se acuda a ellos con la certeza de que cualquier resolucin que se dicte ser debidamente fundada y motivada, ajena a motivaciones extrajurisdiccionales; dicha posicin tiene el propsito de generar confianza en la imparticin de justicia local, no desestimarla, y de forma indirecta evitar las excesivas promociones ante los Tribunales Federales, amn del mbito de validez espacial y definitividad que stos poseen. Referido lo anterior es menester enlistar los instrumentos o mecanismos de defensa jurdica con los que cuenta el municipio veracruzano; dichos instrumentos o mecanismo los podemos dividir en federales y locales.
1.6.1 INSTRUMENTOS DE DEFENSA PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA

En el mbito federal encontramos dos instrumentos de defensa legal; el primero de estos es el juicio de amparo previsto en los artculos 103 y 107 de la Constitucin General de la Repblica, siempre y cuando el municipio no concurra en calidad de autoridad, sino bajo la hiptesis del artculo 9 de la Ley de Amparo, el cual establece que las personas morales oficiales podrn ocurrir en demanda de amparo por conducto de los funcionarios o representantes que designen las leyes, cuando el acto o ley que se reclamen afecten los interese patrimoniales de aqullas. Postura ratificada por la Suprema Corte de la siguiente manera:
36
si un ayuntamiento no promueve el juicio de garantas con el carcter de entidad jurdica y en defensa de sus derechos privados, sino como una entidad pblica, y para protegerse de un acto que lesiona derechos pblicos, como es la orden para ser incautados los arbitrios del municipio debe sobreseerse dicho amparo.
El segundo instrumento, las controversias constitucionales, entendidas estas como

los procedimientos planteados en forma de juicio ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, accionables por la Federacin, los estados, el distrito Federal o cuerpos de carcter municipal, y que tienen por objeto solicitar la invalidacin de normas generales o de actos no legislativos de otros entes oficiales similares, alegndose que tales normas o actos no se ajustan a lo constitucionalmente ordenado [...] todo ello para preservar el sistema y la estructura de la Constitucin Poltica. (Castro, 2008: 61)
El municipio, despus de un largo proceso para que fuera reconocido como un nivel de gobierno y con personalidad para incoar dicho medio jurisdiccional, como sabemos, la reforma judicial de fines de 1994, para entrar en vigor en 1995 le otorg de manera expresa la posibilidad de que fuera parte de dicho instrumento legal; as, el artculo 105 en su fraccin I seala que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer de las controversias constitucionales que se susciten en los siguientes casos: 1. La Federacin y un municipio, inciso b); 2. El Distrito Federal y un municipio, inciso f); 3. Dos municipios de diversos estados, inciso g); 4. Un estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales, inciso i); y 5. Un estado y un municipio de otro estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales, inciso j). Sin embargo, la posibilidad de intervencin de la Corte en las controversias entre municipios de un mismo estado no se encuentra presente. No obstante lo anterior, s ha resuelto sobre conflictos por lmites territoriales entre municipios de un mismo estado, previa intervencin de las autoridades locales. En dicho sentido tenemos, por ejemplo, la controversia 31/97 promovida por el Ayuntamiento de Temixco, Morelos, en contra del Congreso y gobernador del estado de Morelos; la 27/97 promovida por el ayuntamiento del municipio de Tarmbaro, Michoacn,
37
en contra del H. Congreso del Estado y Gobernador Constitucional; la 26/98 promovida por el municipio de Tultepec del Estado de Mxico en contra del gobernador del estado referido y otros rganos pertenecientes al Poder Ejecutivo, entre otras.
1.6.2 INSTRUMENTOS DE DEFENSA PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN DEL ESTADO DE VERACRUZ

De conformidad con el ordenamiento jurdico local encontramos que los ayuntamiento veracruzanos pueden solucionar sus conflictos, dependiendo de la materia que se trate, por dos vas, la conciliatoria y la propiamente jurisdiccional. Dentro de la primera va, encontramos tres hiptesis previstas todas en la fraccin XI inciso f) del artculo 33 de la Constitucin Local de la siguiente manera:
Son atribuciones del Congreso: I. X. ... XI. Aprobar, por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, previa opinin del o los ayuntamientos interesados y del Gobernador del Estado, conforme a los requisitos que establezca la ley: a). e). ... f) La resolucin de las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales, competencias o de cualquiera otra especie, siempre que no tengan carcter contencioso; y g) ...
El artculo cuarto de la Ley Orgnica del Municipio Libre vigente en la Entidad lo refiere de la siguiente manera:
Las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales, competencias, o de cualquiera otra especie, siempre que no tengan carcter contencioso, se resolvern por el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso, previa opinin del o los Ayuntamientos interesados y del Gobernador del Estado. Las controversias que surjan entre dos o ms municipios del Estado, se resolvern con arreglo a lo dispuesto por la Constitucin Local.
38
Sobre la resolucin de dichos conflictos debemos referir que las cuestiones relativas a lmites son especficas y visibles; sin embargo, la permisividad a dicho rgano legislativo en cuestiones de cualquiera otra especie, sin precisar materia o actos, no slo ha tolerado la intervencin del Congreso del Estado, sino del mismo titular del Poder Ejecutivo, en los conflictos llamados polticos, consistentes principalmente en inconformidades de vecinos, sectores o asociaciones radicadas en los diversos municipios veracruzanos. Pero ms all de esto que podra entenderse como una preocupacin del Gobierno del estado y del Congreso Local para que exista gobernabilidad y concordia entre los habitantes de los diversos municipios, ha sido comn observar la injerencia de los rganos referidos, principalmente del Ejecutivo, en cuestiones a las que ya se les haba dado un cauce jurisdiccional; por ejemplo, las huelgas impulsadas por los sindicatos al servicio de los municipios, ya que en ms de una ocasin han trasladado dichos controvertidos del Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje del Poder Judicial del Estado a la Secretara del Trabajo, en la que dicha Secretara en su rea puramente administrativa se ha convertido en una instancia eminentemente conciliadora. Sobre los conflictos que pueden ser solucionados por la va jurisdiccional, consideramos pertinente clasificarlos de la siguiente manera: a. Municipio vs. Personas fsicas y morales. A partir de la fraccin segunda del artculo 115 constitucional, la cual seala que los ayuntamientos tienen facultad para aprobar sus bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, y que dichos ordenamientos tendrn como propsito organizar la administracin pblica municipal, regular las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia, adems de asegurar la participacin ciudadana y vecinal, a los municipios se les otorga la posibilidad de agotar, a travs de la Tesorera Municipal, Direccin de Obras Pblicas, Proteccin Civil, Ecologa y Medio Ambiente, entre otras, bajo los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad, procedimientos administrativos para dirimir las controversias entre la administracin pblica municipal y los particulares quienes, de no quedar satisfechos con la resolucin correspondiente pueden acudir al Tribunal de lo Contencioso Administrativo a travs de la Sala Regional respectiva. Escenario diverso el que se presenta cuando el Representante Legal del Ayuntamiento por agravio a su patrimonio, incumplimiento de con-
trato, entre otros casos, tiene que acudir ante los juzgados civiles y/o penales para interponer la demanda o denuncia respectivamente, tal como lo establece la fraccin VI del artculo 56 de la Constitucin. b. Ayuntamiento vs. Poder Legislativo y/o Poder Ejecutivo. En trminos de lo que establece el artculo 65 fraccin I inciso b) de la Constitucin Local, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia conocer de las controversias constitucionales que surjan entre uno o ms municipios y el Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo. Dicha posibilidad est vigente a partir del ao 2000 cuando se reforma de manera integral la Constitucin Local y dicha reforma introduce el control constitucional, as como la correspondiente Sala Constitucional. Cabe sealar que las cuestiones de lmites no pueden ser resueltas va controversia, toda vez que, como ya lo sealamos existe una disposicin expresa que encomienda dicha facultad al H. Congreso del Estado. c. Empleados Sindicalizados y de Confianza vs. Ayuntamiento. Al Poder Judicial del Estado, a travs del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje le corresponde resolver las controversias de carcter laboral que se susciten entre los empleados municipales, ya sean de confianza o sindicalizados, y el ayuntamiento, segn lo seala la fraccin VII del artculo 56 de la Constitucin Local, la cual atiende lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 115 de la Constitucin General, que seala que: Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias.
40
II
HISTORIA DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL ESTADO DE VERACRUZ
2.1 GENERALIDADES
Bajo la premisa de que el estado de Veracruz es parte integrante de la Federacin Mexicana, y que tal como lo establece el artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica, tambin tiene como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa al municipio libre, el presente captulo tiene como propsito resear la historia de la organizacin territorial de dicho estado desde la poca colonial hasta 1917, con el fin de conocer y determinar la incidencia de dicho proceso en los CILT veracruzanos. Es conveniente sealar que se toma como punto de partida la etapa colonial, ya que durante sta encontramos una organizacin territorial relativamente programada. Para lograr nuestro fin, el presente captulo se ha dividido en tres apartados: la conformacin territorial estatal durante la Colonia, en la etapa independiente y despus de la Revolucin. Veracruz cuenta con una extensin territorial de 72,410 kms2, y colinda con siete estados: al norte con Tamaulipas, al noroeste con San Luis Potos, al oeste con Hidalgo y Puebla, al suroeste y sur con Oaxaca y Chiapas al sureste con Tabasco (mapa 1). Se encuentra ubicado en la porcin media oriental del pas, contando con una longitud promedio de 780 kms2 y una anchura que vara entre los 212 kms2 y los 50 kms2; pero ms que esto, Veracruz es un territorio especial pues por su combinacin de montaas y mar, ros, llanuras, sierras exuberantes y volcanes, barrancas y cerros y su colindancia con el Golfo de Mxico, es el enlace determinante por el cual se inici y cambi tambin la otra historia, la historia de Mxico.
Mapa 1. Ubicacin del Estado de Veracruz en los Estados Unidos Mexicanos
Tomado de Enciclopedia de los Municipios de Mxico, Gobierno del Estado de Veracruz.
Por la variedad de su vegetacin, y lo extremoso de su clima y su suelo, la entidad, de manera oficial-administrativa, ha sido dividida en siete regiones: 1. la Huasteca, 2. la Totonaca, 3. la Centro Norte, 4. la Central, 5. la de las Grandes Montaas, 6. la de Sotavento y 7. la de las Selvas (mapa 2). Mapa 2. Las regiones de Veracruz
42
1. La Huasteca es una zona llana, con cerros de poca elevacin recorrida por los ros Pnuco y Txpam, las lagunas de Cairel, Tamiahua y Tampamachuco; se encuentra delimitada al norte por el ro Tames y al sur por el ro Cazones. De clima tropical, verdes llanuras, suelos negros y arcillosos que permiten prosperar amplios pastizales y una humedad propicia para la ganadera y la agricultura, esta zona se extiende ms all de Veracruz hacia los estados de Tamaulipas, San Luis Potos, Hidalgo, Puebla y Quertaro. Los municipios que integran esta zona son: 1. Benito Jurez, 2. Castillo de Teayo, 3. Cerro Azul, 4. Chalma, 5. Chiconamel, 6. Chinampa de Gorostiza, 7. Chontla, 8. Citlaltpetl, 9. El Higo, 10. Huayacocotla, 11. Ilamatln, 12. Ixcatepec, 13. Ixhuatln de Madero, 14. Amatln, 15. Ozuluama, 16. Pnuco, 17. Platn Snchez, 18. Pueblo Viejo, 19. Tancoco, 20. Temapache-lamo, 21. Tempoal, 22. Tepetzintla, 23. Texcatepec, 24. Tlalchichilco, 25. Zacualpan, 26. Zontecomatln, 27. Tantoyuca 28. Tuxpan, 29. Tamiahua, 30. Tamaln, 31. Tantima, 32. Tampico Alto, 33. Chicontepec y 34. Coahuitlan (mapa 3). Mapa 3. Regin Huasteca Veracruzana
Tomado de Enciclopedia de los Municipios de Mxico, Gobierno del Estado de Veracruz
43
2. Colindante con la Huasteca veracruzana se encuentra la regin del Totonacapan, delimitada por el ro Cazones al norte y la Sierra de Chiconquiaco al sur. La zona es llana, convirtindose en lomas en tanto ms se aleja de la costa, encontrndose as pequeos valles y lomas. El clima es clido hmedo, suelos negros de origen aluvial en los llanos, y pardos y amarillentos en las lomas, propicios para la agricultura. Esta regin es cuna de races prehispnicas de gran trascendencia para el estado: los totonaca. Los municipios que integran esta regin son, 1. Cazones de Herrera, 2. Chumatln, 3. Coatzintla, 4. Coxquihui, 5. Coyutla, 6. Espinal, 7. Filomeno Mata, 8. Gutirrez Zamora, 9. Papantla, 10. Poza Rica de Hidalgo, 11. Tecolutla, 12. Tihuatln, 13. Zozocolco de Hidalgo, 14. Mecatln (mapa 4). Mapa 4. Regin Totonaca
3. Regin Centro-norte: En las formaciones naturales de la regin Centro-norte contrastan las elevaciones de la Sierra Chichimeca o de Chiconquiaco con pequeos valles y tomas atravesadas por los ros de Nautla y Misantla, que desembocan en la gran planicie costera del Golfo de Mxico.
44
El clima, clido y hmedo, se hace ms fro segn aumenta la altitud. La vegetacin est formada por selva alta y baja, manglares, pastizales y bosques de encinos, formaciones vegetales entre las que se desenvuelve la vida de ardillas, liebres, armadillos, venados, coralillos, tortugas, zopilotes, garzas, papagayos, pericos y muchos otros animales silvestres. La regin de referencia se encuentra integrada por los municipios de: 1. Atzalan, 2. Colipa, 3. Misantla, 4. Nautla, 5. Tenochtitln, 6. Tlapacoyan, 7. Vega de Alatorre, 8. Yecuatla, 9. Martnez de la Torre, 10. Juchique de Ferrer (mapa 5). Mapa 5. Regin Centro-Norte
4. La Regin Central se encuentra irrigada por el ro Naolinco, ms adelante llamado Actopan, y en ella nacen los tributarios del ro Huitzilapan, que la delimitan de la regin Crdoba-Orizaba. El relieve muestra un cierto equilibrio entre sierras y lomero, adems de que existen dos porciones planas, una en la zona de Perote y otra en el distrito de riego del ro Actopan. En el lmite de Puebla con Perote se extiende un tramo de malpas, zona volcnica, desrtica y pedregosa. La montaa ms elevada es el Nauhcampatepetl o Cofre de Perote, con 4,282 metros.
45
El clima, casi siempre hmedo, vara en funcin de distintos factores: la altitud con respecto al mar, la existencia de amplios valles rodeados de montaas y los vientos dominantes; la gama climtica abarca lo clido, lo templado y lo fro por lo que flora, fauna y paisaje presentan una maravillosa riqueza y exuberancia. Se integra por los municipios de: 1. Acajete, 2. Acatln, 3. Actopan, 4. Alto Lucero, 5. Altotonga, 6. Apazapan, 7. Ayahualulco, 8. Banderilla, 9. Chiconquiaco, 10. Coacoatzintla, 11. Coatepec, 12. Cosautln de Carvajal, 13. Emiliano Zapata, 14. Ixhuacn de los Reyes, 15. Las Minas, 16. Las Vigas de Ramrez, 17. Miahuatln, 18. Naolinco, 19. Perote, 20. Rafael Lucio, 21. Tatatila, 22. Teocelo, 23. Tepetln, 24. Tlacolulan, 25. Tlalnelhuayocan, 26. Tonayn, 27. Villa Aldama, 28. Xalapa, 29. Landero y Coss, 30. Jilotepec, 31. Jalcomulco, 32. Xico, 33. Jalacingo (mapa 6). Mapa 6. Regin Central
46
5. La regin de las Grandes Montaas se localiza en la Sierra Madre Oriental y el Eje Neo Volcnico; se constituye a partir de una serie de sierras: Zonglica, Huatusco, Chiconquiaco, Zomelahuaca, cumbre de Acultzingo y Maltrata, el Pico de Orizaba y el Cofre de Perote. El clima en esta regin va de lo clido a lo glido; sus vientos provenientes del Golfo de Mxico, colisionados en la barrera montaosa, dejan caer ah su carga de agua provocando ros, cascadas y tierras frtiles para la agricultura. Mapa 7. Regin de las Grandes Montaas
Los municipios que integran esta regin son: 1. Acultzingo, 2. Alpatlahuac, 3. Amatln de los Reyes, 4. Aquila, 5. Astacinga, 6. Atlahuilco, 7. Atoyac, 8. Atzacan, 9. Calcahualco, 10. Camerino Z. Mendoza, 11. Chocamn, 12. Coetzala, 13. Comapa, 14. Crdoba, 15. Coscomatepec, 16. Cuichapa, 17. Cuitlhuac, 18. Fortn de las Flores, 19. Huatusco, 20. Huiloapan de Cuauhtmoc, 21. Ixhuatln del
47
Caf, 22. Ixhuatlancillo, 23. La Perla, 24. Los Reyes, 25. Mixtla de Altamirano, 26. Naranjal, 27. Nogales, 28. Omealca, 29. Orizaba, 30. Paso del Macho, 31. Rafael Delgado, 32. Ro Blanco, 33. San Andrs Tenejapan, 34. Sochiapa, 35.Soledad de Atzompa, 36. Tehuipango, 37. Tepatlaxco, 38. Tequila, 39. Texhuacan, 40. Tezonapa, 41. Tierra Blanca, 42. Tlacotepec de Meja, 43. Tlaquilpan, 44. Tlaltetela, 45. Tlilapan, 46. Tomatln, 47. Totutla, 48. Tres Valles, 49. Xoxocotla, 50. Yanga, 51. Zentla, 52. Zongolica, 53. Ixtaczoquitln, 54. Mariano Escobedo, 55. Maltrata, 56. Magdalena y 57. Tenampa (mapa 7). 6. La Regin de Sotavento fue la puerta de entrada de los conquistadores y colonizadores espaoles a lo que hoy es el territorio nacional. Conserva el nombre con que la bautizaran los antiguos marinos, Sotavento, es decir, tierra protegida del viento, ya que despus de desembarcar en Veracruz, del lado del barlovento, donde los vientos azotaban, las llanuras costeras eran un grato descanso para la gente de mar. La zona limita por el oeste con las Grandes Montaas, desde donde los ros Actopan, el Jamapa, el de la Antigua, el Blanco, y el caudaloso Papaloapan bajan hacia la costa. La gran cantidad de tierras irrigadas de la regin hacen de ella la mayor productora de arroz, coco, frijol, mango, papaya, sanda, pia, pltano y tamarindo, adems de contar con grandes extensiones dedicadas a la ganadera. El clima, uniformemente clido y soleado, vara a muy hmedo y fresco en temporada de nortes, masas de aire polar en las que llegan a producirse fuertes tormentas de vientos y aguaceros que incluso impiden la navegacin. La regin en referencia se encuentra integrada por los municipios de: 1. Acula, 2. Alvarado, 3. Amatitln, 4. ngel R. Cabada, 5. Boca del Ro, 6. Camarn de Tejeda, 7. Carlos A. Carillo, 8. Carrillo Puerto, 9. Chacaltianguis, 10. Cosamaloapan, 11. Cotaxtla, 12. Ignacio de la Llave, 13. Ixmatlahuacan, 14. La Antigua, 15. Medelln de Bravo, 16. Otatitln, 17. Paso de Ovejas, 18. Saltabarranca, 19. Puente Nacional, 20. Tlacojalpan, 21. Tlacotalpan, 22. rsuIo Galvn, 23. Veracruz, 24. Manlio Fabio Altamirano, 25. Soledad de Doblado, 26. Jamapa, 27. Tlalixcoyan, 28. Tuxtilla, 29. Lerdo de Tejada (mapa 8).
48
Mapa 8. Regin del Sotavento
7. La Regin de las Selvas es la ms llana de todo el estado; cuenta con suelos predominantemente negros y grises; con clima tropical hmedo, con lluvia durante todo el ao, relieve pantanoso, selvtico, lagunas y pastizales en el norte y centro de las tierras istmeas y en el sur, cerca de Tabasco, una vegetacin de sabana. Los municipios que integran esta regin son: 1. Acayucan, 2. Agua Dulce, 3. Catemaco, 4. Chinameca, 5.Coatzacoalcos, 6. Cosoleacaque, 7. Hidalgotitln, 8. Hueyapan de Ocampo, 9. Isla, 10. Ixhuatln del Sureste, 11. Las Choapas, 12. Minatitln, 13. Moloacan, 14. Nanchital de Lzaro Crdenas, 15. Oluta, 16. Oteapan, 17. Pajapan, 18. Playa Vicente, 19. San Andrs Tuxtla, 20. San Juan Evangelista, 21. Santiago Tuxtla, 22. Sayula de Alemn, 23. Soconusco, 24. Soteapan, 25. Tatahuicapan de Jurez, 26. Texistepec, 27. Uxpanapa, 28. Zaragoza, 29. Juan Rodrguez Clara, 30. Jos Azueta, 31. Jess Carranza, 32. Jltipan, 33. Hidalgotitln y 34. Mecayapan (mapa 9).
49
Mapa 9. Regin de Las Selvas
Las siete regiones sealadas dan vida al estado de Veracruz. En los veracruzanos de la huasteca, del istmo, de las sierras o de las costas, encontramos antecedentes, luchas, aspiraciones, divergencias, similitudes que permiten no slo conocer la propia historia del estado, sino la aportacin de ste a la historia social, poltica y jurdica de la nacin. La clasificacin que se presenta es la que se adopta como oficial por el Gobierno del Estado para la prestacin de servicios de las distintas Secretaras de Despacho. Cabe hacer mencin que algunos historiadores optan por la siguiente regionalizacin, 1. La Huasteca Veracruzana, 2. la Sierra de Huayacocotla, 3. El Totonacapan, 4. Las Grandes Montaas, 5. Las Llanuras de Sotavento, 6. Los Tuxtlas y 7. La Regin del Istmo.
50
2.2 EL TERRITORIO VERACRUZANO DURANTE LA COLONIA

Slo como dato referencial, es conveniente sealar que no se conoce mucho acerca de los primeros pobladores del estado. No se puede precisar quines fueron, cules eran sus costumbres ni de dnde son procedentes (Blzquez, 1988 y 2000; Secretara de Educacin y Cultura, 1990; Centro Nacional de Estudios Municipales, 1988; Secretara de Educacin y Cultura, 1992). Existe escasa informacin sobre el particular, pero lo que s se puede afirmar es que para los aos 5000-1200 a. C., en lo que hoy es el estado de Veracruz slo se encontraban aldeas en los puntos de Pnuco, Tres Zapotes y San Lorenzo (Atlas Nacional de Mxico, 2008). Precisamente en San Lorenzo, La Venta, Pnuco y Tres Zapotes fueron las regiones donde, entre 1200-300 a. C., se establecieron los primeros centros ceremoniales con agricultura avanzada y arquitectura monumental. Entre 800 a. C.-1520 d. C. la cultura tolteca domin en la zona de Pnuco y Txpam; y entre 1250-1520 d. C. en la zona de Tuxtla se presenta la influencia y el dominio mexica; por ello se afirma que grandes grupos indgenas vivan soportando el dominio y esplendor del Imperio Mexica, y con esto, la obligacin de pagarles tributo (Zilli, 1992). Todos los pueblos indgenas de Mesoamrica gozaban de una aparente libertad poltica y religiosa; sin embargo, exista tambin un fuerte descontento en contra del monarca azteca. En este contexto se desarrollaron las primeras exploraciones espaolas. La cuarta expedicin, comandada por Hernn Corts, parti de Ajaruco, cerca de La Habana los primeros das de febrero de 1519, contra la voluntad del gobernador Diego de Velsquez; como las anteriores, seguira la misma ruta y las mismas pretensiones, es decir, explorar territorios y obtener metales preciosos; sin embargo, los verdaderos objetivos resultaron diferentes por la manifiesta ambicin de Hernn Corts (Zilli, 1992). La expedicin de Corts lleg a Veracruz el 21 de abril de 1519. El capitn, consciente de su desobediencia a las rdenes del gobernador de Cuba, con el deseo de ser autnomo en sus decisiones y comprendiendo que el gobernador Velsquez enviara fuerzas para someterlo, decidi legalizar sus actos. En consecuencia, reuni a los capitanes de mayor confianza, les propuso declarar constituida en villa la serie de chozas que haban levantado, y posteriormente instaurar un ayuntamiento. Los comandantes depondran el mando ante el ayuntamiento y ste designara a Corts Capitn General y Justicia Mayor, para aparecer as con mando legalmente otorgado, independiente del gobernador de Cuba y dependiente del rey de Espaa. As procedieron. Se declar fundada la villa, a la que denominaron Villa Rica de la Vera Cruz. Entregado el mando
51
militar, el Ayuntamiento sesion y tal como estaba convenido se nombr a Corts Justicia Mayor y Capitn General, otorgndole con ello autoridad civil, militar y facultades para emprender exploraciones y conquistar tierras para los Reyes de Espaa (Zilli, 1992). Completamente desligado del gobernador de Cuba y con la autoridad que le concedi el ayuntamiento recin instaurado, la preocupacin de Corts se centr en encontrar un mejor lugar, en las mismas tierras veracruzanas, para habitar y enseguida se propuso conocer y despus dominar el Imperio Mexica, para lo que estratgicamente busc alianzas con los diversos grupos indgenas inconformes contra el emperador azteca. Convertidas las tierras veracruzanas en residencia y punto estratgico del conquistador, teniendo de su lado a totonacas, tlaxcaltecas y cempoaltecas, entre otros, y una vez consumada la cada del emperador Cuauhtmoc, Corts envi a sus capitanes a ampliar su conquista, someter a los indgenas, rescatar oro y fundar ciudades; aqu encontramos el antecedente de muchos municipios de la actualidad. Gonzalo de Sandoval explor las regiones de Huatusco, Orizaba y Coatzacoalcos; fund la Ciudad de Medelln cerca de Tuxtepec, y en 1523 la Villa de Santi Esteban del Puerto, poblacin que hoy conocemos como Pnuco, a un lado del ro del mismo nombre. Diego de Ordaz recorri la zona de Coatzacoalcos hasta su desembocadura, donde encontr un lugar para establecer un puerto; a este sitio lo llam Espritu Santo. Paulatinamente la conquista se consumaba. A pocos aos de su inicio encontramos cuatro ciudades importantes en el territorio veracruzano: la Villa Rica de la Vera Cruz (1519), Medelln (1521), Villa del Espritu Santo (cerca de Coatzacoalcos, 1522) y Santi Esteban del Puerto (Pnuco, 1523) (Atlas Nacional de Mxico, 2008). Cuando las condiciones fueron propicias, se nombraron autoridades; por ejemplo, en la regin de la huasteca se nombr como gobernador a Nuo de Guzmn. Con esto se iniciaba un periodo de transformaciones. Melgarejo Vivanco (1975) respecto a las poblaciones citadas en lneas anteriores, seala que el actual estado de Veracruz prcticamente volvi a quedar dividido en las tres antiguas naciones de: huastecos, con capital en Pnuco bajo el nombre de Santiesteban del Puerto (1523); totonacas, ya no con Zempoala por capital, sino la Villa Rica de la Veracruz (1519); y popolacas, con cabecera en Coatzacoalcos, denominada Villa del Espritu Santo. A partir de la segunda dcada del siglo XVI, se inici una nueva distribucin del territorio veracruzano, realizada de conformidad con los intereses de los nuevos
52
actores; as, a decir de la historiadora Blzquez (2000), a nuestro estado, a principios de la etapa colonial se le reconoci como una provincia que se subdivida en alcaldas mayores y corregimientos; las primeras establecidas en las villas fundadas por espaoles, los cuales se encontraban a cargo de los llamados alcaldes; los segundos se establecan en porciones territoriales habitadas por indgenas. Aqu cabe sealar lo que afirma OGorman (2000) respecto a que durante la poca colonial la divisin territorial fue motivada y slo se trataba de una necesidad de hecho; en la cual las provincias surgan como resultado de fenmenos histricos reflejados sobre el territorio y reclamaban un reconocimiento (:4). Y que las fuentes de la antigua divisin territorial fueron esencialmente dos: consiste una, en la aceptacin, por parte de los conquistadores, de algunas de las entidades precortesianas; la otra, en la manera peculiar empleada para llevar a cabo la penetracin militar en la conquista del nuevo mundo (:4). En esta etapa los conquistadores una vez ms se beneficiaron, ya que entre stos se repartieron grandes extensiones de tierras veracruzanas; por ejemplo:
Corts se adjudic las de Cotaxtla, Tuxtla y Rinconada, hacia el sur, que quedaron incluidas dentro del marquesado del Valle de Oaxaca. Se cre la gobernacin de Pnuco en la huasteca, a cuya cabeza qued otro ambicioso espaol, Beltrn Nuo de Guzmn. La regin de Coatzacoalcos pas a formar parte de la Provincia del mismo nombre. Las frtiles tierras del valle de Orizaba fueron repartidas entre los conquistadores Juan Coronel, Juan Jaramillo y Alonso Ojeda. Por ltimo, la rica hoya o cuenca del Papaloapan pas por un proceso similar de fragmentacin territorial, cuando, en los alrededores de Tlacotalpan, Alvarado, Tlalixcoyan y Cosamaloapan, se asentaron conquistadores atrados tanto por las riquezas naturales de la zona, como por el flujo mercantil terrestre que corra entre la Antigua y Coatzacoalcos. (Blazquez, 2000: 55)
Historiadores veracruzanos (Blazquez, 2000; Zilli, 1999) afirman que de manera paralela a la divisin territorial, la dinmica colonizadora desencaden la conformacin de las primeras vas de comunicacin terrestre, las cuales no solo beneficiaran dicha dinmica, sino que alentaron la incipiente actividad comercial, evangelizadora y la creacin de centros poblacionales aledaos a dichas vas de comunicacin. Se afirma que el primer camino se estableci entre la franja costera localizada frente a San Juan de Ula, la Villa Rica de la Veracruz, Rinconada, Xalapa y Perote, hasta llegar a lo que hoy es Mxico, por medio de dos alternativas: la ms directa por Puebla; y la de Tlaxcala-Llanos de Apan-Mxico. Hacia el
53
interior de la provincia veracruzana tambin se conformaron caminos, y a la orilla de stos se instalaron los llamados mesones o establecimientos, los cuales servan de descanso para los transentes; dichos caminos, al igual que los que conducan al altiplano, permitieron el desarrollo de la actividad comercial, la creacin de otros centros poblacionales y, en consecuencia, la divisin del territorio veracruzano en regiones o zonas. Aqu consideramos conveniente sealar que la Villa Rica de la Vera Cruz, desde su fundacin y debido a su colindancia con el Golfo de Mxico, fue espacio propicio para la entrada de mercancas, esclavos y dems; as tambin, fue el primer asentamiento de mayor importancia. En 1607 el rey de Espaa, Felipe III, le confiri el titulo de ciudad (Blzquez, 2000). En la tarea colonizadora y por ende la conformacin de nuevos caminos o brechas en la parte central de la provincia veracruzana, prosperaron tres ncleos urbanos de importancia, Xalapa, Crdoba y Orizaba, en los cuales influy la ruta Crdoba-Mxico pasando por Orizaba y Puebla. Xalapa, lugar de las aguas arenosas, con ubicacin estratgica en los caminos internos, como el que conduca a la Ciudad de Mxico, fue originalmente centro de poblacin eminentemente indgena; se encontraba dividida en tres barrios, Jalitic, Techacapa y Tecuanapa. Adquiri mayor importancia no slo por su posicin, sino tambin por lo agradable de su clima, por la seguridad que ofreca y por la realizacin de sus ferias comerciales. En 1794 obtuvo el ttulo de Villa y en 1830, ya en la poca del Mxico independiente, adquiere el ttulo de ciudad. El 26 de abril de 1618, con autorizacin del Virrey Diego Fernndez de Crdoba, se fund Crdoba, a orillas del Ro San Antonio, por varias familias espaolas que, se dice, antes habitaban en Huatusco. Tambin en 1830 se le consider ciudad. Orizaba se fund en 1601 por familias indgenas desplazadas por espaoles. Tiempo despus de su fundacin no se cuenta con el dato exacto, la cabecera de la Delegacin, que se encontraba en el ahora municipio de Tequila, se traslad a aquella poblacin, lo que signific un gran movimiento humano y comercial. Es elevada a villa en 1774 y considerada ciudad tambin en 1830 (Blzquez, 2000). A principios del siglo XVII, encontramos la fundacin de Alvarado, el cual, al igual que otros centros poblacionales, fue fundado por familias espaolas procedentes de las Islas Canarias. Tom su nombre en honor a Pedro de Alvarado, espaol que acompa a Juan de Grijalva. En 1812 se le consider cabecera municipal y tres aos despus obtuvo el rango de villa. Se afirma que varias familias de origen espaol procedentes de Alvarado e indgenas de lugares aledaos se establecieron cerca de la desembocadura del ro Papaloapan y fundaron lo que hoy se conoce como Tlacotalpan.
54
De forma paralela a las poblaciones brevemente reseadas, recordemos que tambin existan otras villas, como lo son Santi Esteban del Puerto (Pnuco); Medelln y Espritu Santo (Coatzacoalcos), las cuales fueron establecidas en los inicios de la Conquista. Respecto a la Villa Santi Esteban del Puerto o Pnuco, en el siglo XVII se convirti en importante centro martimo y, por ende, comercial. Este movimiento comercial, agrcola, ganadero y pesquero se present tambin en otras poblaciones como Ozuluama, Tantoyuca y Tempoal, que en conjunto fueron definiendo paulatinamente la regin huasteca. Por su parte, Medelln y la Villa del Espritu Santo, al igual que otras comunidades, forjaron sus actividades de desarrollo de acuerdo con las caractersticas y bondades de su entorno geogrfico y la disponibilidad de la poblacin; de igual manera lo hicieron Chicontepec, Tamiahua, Temapache y Txpam en la Huasteca. Papantla, Nautla y Jalacingo en la regin Centro-norte. Coatepec, Huatusco, Coscomatepec, Orizaba, Crdoba, Xalapa y Veracruz en el Centro. Y la Antigua, Boca del Ro, Alvarado, Tlacotalpan, Los Tuxtlas, Cotaxtla y San Juan de la Punta, en el Sotavento. En los inicios de la nueva configuracin y distribucin del territorio veracruzano mucho influy, se afirma (Blzquez, 2000), la organizacin eclesistica conformada por rdenes religiosas y el clero secular. Paulatinamente se hicieron coincidir los lmites o jurisdicciones civiles con los eclesisticos. Como sabemos, el aspecto religioso jug un papel persuasivo de trascendencia no slo en la empresa conquistadora, sino en la colonizacin misma. Paulatinamente se consolidaba el poder secular; la conquista espiritual se consumaba. En trminos generales y por la informacin recabada, nos atrevemos a afirmar que el siglo XVII fue an de exploracin territorial, de sentar las bases de las diversas actividades econmico-laborales que se adoptaran en cada zona; as mismo, de marcar la tendencia de las zonas o regiones a poblar mediante el procedimiento de ensayo-error-ensayo, ya que las fundaciones no programadas, el desconocimiento del territorio veracruzano, la ambicin de los espaoles por ricas y prdigas tierras en poder de indgenas y hasta el asentamiento caprichoso por parte de los espaoles, provocaron desde entonces conflictos por lmites territoriales. La historiadora Blzquez (2000) narra ejemplos importantes como el de:
los naturales de Xicochimalco, quienes pelearon contra Francisco de la Higuera Matamoros por la restitucin de las tierras de San Marcos, cerca de Coatepec, en 1676; tambin, del pleito de los nativos de Omiquila contra el Conde del Valle de Orizaba en 1688; del emprendido por los indgenas de Tonayn, Coapa y Acatln
55
contra los religiosos del Convento de San Antonio de Puebla; o del iniciado en 1697 por los naturales de Santa Mara Tatatela contra el Colegio de San Ildefonso de la Compaa de Jess tambin de Puebla, por las tierras de La Palmilla. (:76)
La citada historiadora abundando en el tema sostiene que:

La fundacin de nuevos pueblos involucr conflictos y disputas por la tierra, resueltos casi siempre a favor de los espaoles. Por ejemplo, cuando la ereccin de Crdoba, para dotar a la nueva villa de solares, ejido, potrero, dehesa y caballeras de tierra, debieron afectarse los pueblos de Amatln, Totutla y Atzacan. Aunque no faltaron disposiciones gubernamentales a favor de los indgenas, como cuando se ampar a los naturales de Tlapacoyan en sus derechos de uso y aprovechamiento de sus ranchos y pesqueras sin consentir la intromisin de espaoles, en realidad los despojos continuaron y las disposiciones jurdicas en general no se cumplieron. (Blzquez, 2000: 76)
As, bajo la lgica de fundar y definir las zonas territoriales habitables en la provincia veracruzana, fomentar y perfilar las actividades econmicas a desarrollar, aumentar la poblacin, as como consolidar la estructura poltica, concluy el llamado siglo de la integracin, el siglo XVII. Ya entrado el siglo XVIII se consum la consolidacin comercial, poblacional y poltica. Encontramos en diversos momentos significativas organizaciones territoriales determinadas desde Espaa para su colonia, tal como sucedi con la Ordenanza para el establecimiento e instruccin de Intendentes del Ejercito y Provincia en el Reino de la nueva Espaa expedida el 4 de diciembre de 1786, la cual tena por objeto reorganizar administrativamente al gobierno existente. Para tal efecto dicha Ordenanza llamada General del Ejrcito y Provincias, en su artculo primero, dividi el territorio virreinal en doce intendencias: Puebla de los ngeles, Nueva Veracruz, Mrida de Yucatn, Antequera de Oaxaca, Valladolid de Mechoacan, Santa Fe de Guanaxuato, San Luis Potos, Guadalaxara, Zacatecas, Durango, Arizpe y la de Mxico. En dicho artculo tambin se previno que
en lo sucesivo se entienda por una sola Provincia el territorio o demarcacin de cada Intendencia con el nombre de la ciudad que hubiese de ser su capital y en la que habr de residir el intendente, quedando las que en la actualidad se titulan Provincias con la denominacin de Partidos y conservando stos el nombre que tienen aqullas. (OGorman, 2000: 25)
56
Como apuntamos, una de las citadas intendencias fue la de Veracruz, sealndose en un apndice que su territorio se compondra:
De la ciudad de Veracruz como capital y las Alcaldas Mayores de Papantla, Cosamaloapan, Orizaba, Crdoba, Xalapa de la Feria (con Xalacingo y Perote), Acayucan, Tuxtla (con Cotaxtla), Pnuco (con Tampico). El mismo apndice determin que las Alcaldas Mayores de Huayacocotla y Huauchinango, integraran la Intendencia de Puebla, de manera que la de Veracruz qued partida en dos, al norte, la Provincia de Pnuco (Tantoyuca, Ozuluama y Tampico), y al sur la de Papantla continundose hasta la de Acayucan que comprenda una parte del actual Tabasco. Este sistema de Intendencias fue un antecedente de la formacin de Estados, al establecerse la Repblica. (Ramrez, 1975: 10)
Buscando agrupar por zona las alcaldas mayores, stas quedaron de la siguiente manera:
ZONA NORTE Pnuco y Tampico Papantla Huayacocotla Huauchinango ZONA CENTRO Veracruz (Vieja y Nueva) Xalapa Orizaba Crdoba ZONA SUR Acayucan Cosamaloapan Tuxtla y Cotaxtla
ZONA NORTE
Pnuco y Tampico. Esta provincia la componan los pueblos de Tantoyuca, donde resida el alcalde mayor, Chontla, San Juan Otontepec, Chiconamel, San Pedro Coyutla, Tempoal, Santiago Tancuiche, Poblacin Nueva,Puerto de Tampico (Villa Cuauhtmoc), Tantima, Tamaln, Citlaltpec, Ozuluama, Tanjuco y Pnuco. Papantla. Comprenda los pueblos de Papantla, Espinal, Coatzintla, Chicualoque, Zozocolco, Chumatln, Mecatln. Santo Domingo Meztitln, Coahuitln, Coxquihui y Coyutla. Huayacocotla. La integraban los pueblos de Huayacocotla, Zontecomatln, Tlachichilco, Ilamatln, Ixhuatln y Chicontepec; el alcalde mayor resida en el primero.
57
Huauchinango. La alcalda mayor de Huauchinango tena como capital esta poblacin, contando con numerosos pueblos de la Sierra de Puebla y se extenda hasta el Golfo de Mxico, ocupando los pueblos de Temapache, Tabuco (Tuxpan), Tepetzintla, Tihuatln, Tamiahua, Amatln, Acala, Zacateapa y Tapaoy.
ZONA CENTRO
Veracruz Vieja. Estaba integrada por los pueblos de Veracruz Vieja, hoy La Antigua, donde resida el alcalde mayor, Santa Mara Tlalixcoyan, Zempoala, San Francisco Tenampa, Santa Mara Tatetla, San Martn Tlacotepec, Misantla, Colipa, Juchique y Nautla. Los cuatro ltimos constituan, en tiempos anteriores, el Corregimiento de Misantla, gobernado por un Corregidor, pero despus qued incorporado a La Antigua teniendo solamente un teniente de justicia. Veracruz Nueva. Estaba integrada por la Ciudad de Veracruz, donde resida el alcalde mayor, el Castillo de San Juan de Ula y los pueblos de Boca del Ro, Alvarado y Medelln. Xalapa. Integrada por el pueblo de Xalapa donde resida el alcalde mayor, y por los de Tlacolulan, Chapultepec, Paxtepec, Tonayn, San Pablo Coapan, San Marcos Atexquilapan, Santa Mara Magdalena Coapan, Coacoatzintla, Xilotepec, Chiltoyac, Tlalnelhuayocan, San Miguel del Soldado, Acajete, Tatatila, La Joya, Las Vigas, Naolinco, San Jos Miahuatln, San Juan Miahuatln, Acatln, San Miguel Aguazuelos, Tepetln, Chiconquiaco, Yecuatla, Coatepec, Xicochimalco, Ixhuacn, Ayahualolco, Teocelo, Jalcomulco. Esta alcalda tena agregado el antiguo Corregimiento de Jalacingo, con los pueblos de Perote, Atzalan, Altotonga, Tlapacoyan y el mismo Jalacingo. Orizaba. La integraban la villa de Orizaba, donde resida el alcalde mayor y los pueblos de Naranjal, San Andrs Tenejapa, Necoxtla, Acultzingo, Maltrata, Aquila, Iztaczoquitln, Pueblo Nuevo, San Juan del Ro, Nilapan, Nogales, Tenango, Huiloapan, Santa Mara Ixhuatln, Tomatln, Atlanca, Magdalena, Tequila, Atlahuilco y Zongolica. Crdoba. Estaba compuesta por la villa de Crdoba, residencia del alcalde mayor, y los pueblos de Atzacan, Chocamn, San Pedro Ixhuatln, Coscomatepec, Alpatlahua, Calcahualco, San Antonio Huatusco, Santiago Huatusco, San Diego, Axocuapan, Totutla, Comapa, Zentla, San Juan de la Punta, San Lorenzo Cerralvo y Amatln de los Reyes.
58
ZONA SUR
Tuxtla y Cotaxtla. El alcalde mayor resida en el pueblo de Santiago Tuxtla, pero la jurisdiccin comprenda los de Cotaxtla, San Andrs Tuxtla, Rinconada, Ixcalpan y Agazapan. Todos ellos formaban parte del Estado y Marquesado del Valle. Acayucan. La capital de la provincia era el pueblo de Acayucan, residencia del alcalde mayor, pero su jurisdiccin comprenda los pueblos de Xoteapan. Mecayapan, Soconusco, Oluta, Texistepec, Sayultepec, San Juan Tenantitlan (Chinameca), Minzapan, Oteapan, Cosoleacaque, Xltipan, Moloacn, Pochutl, Ixhuatln, Ocuapa, Huimanguillo, Ostitn, Mecatepec y Tecominuacan. Cosamaloapan. El alcalde mayor resida en el pueblo de Cosamaloapan. La jurisdiccin comprenda los pueblos de Amatln, Acula, Ixmatlahuacan. Chachaltianguis, Tesechoacn, Tlacotalpan, Otatitln, Tuxtepec, Acatepec, Chinantla, Uzila, Ozumacn, Yetla. Los seis ltimos, que se consideraban agregados, pertenecen actualmente al estado de Oaxaca. Respecto a la divisin sealada se ignoran cules fueron los criterios utilizados para dicha organizacin territorial. En ese sentido, Ramrez (1975) afirma que durante el ltimo quinto del siglo XVIII, en lo que hoy es nuestro estado, las pequeas provincias llamadas alcaldas mayores gozaban de autonoma, entendindose stas directamente con los virreyes o las Audiencias de la Ciudad de Mxico; cada una de ellas estaba gobernada por un alcalde mayor
designado por el Gobierno Espaol, que resida en la poblacin principal, pero dicho territorio estaba compuesto por un conjunto de pueblos, generalmente habitados por indgenas, y cada uno posea una extensin de tierras llamadas de comunidad y estaba gobernado interiormente por un Gobernador indgena, con alcaldes, regidores principales, escribanos, etctera. (Ramrez, 1975: 7)
Cabe sealar que desde marzo de 1767 ya se haba dictado una Cdula Real mediante la cual se creaba la Intendencia de la Nueva Veracruz con la jurisdiccin de su gobierno. sta comprenda en su organizacin territorial la Alcalda mayor de Xalapa de la Feria y Xalatzingo con el pueblo de Perote; la Alcalda de Acayucan (Goatzacoalcos); la de Tuxtla y Cotaxtla que pertenecan al Marquesado del Valle; as como las de Papantla, Pnuco, Tampico, Cosamaloapan, Orizaba y San Antonio Goatuzco o villa de Crdoba (INEGI, 1996). Como podemos deducir, dicha demarcacin territorial fue ratificada por la Ordenanza del 4 de diciembre de 1786, ya referida.
59
Debido a la reorganizacin territorial en el Gobierno y por virtud de la multicitada Ordenanza, as como el crecimiento martimo, comercial y poblacional que ya se daba de manera sostenida en el siglo que nos ocupa, se originaron algunas problemticas. Una de ellas fue el conflicto por la tierra, ante el cual
los indgenas afectados respondieron con mayor violencia ante la expansin de las haciendas que los despojaban de sus tierras y les impedan el libre uso de bosques y aguas. De 1701 a 1743 los naturales de Orizaba y de Ixtlahuancillo entablaron un pleito con la marquesa de Sierra Nevada por la posesin y el uso de montes; los de Santa Mara Ixtaczoquitlan, con el conde del Valle de Orizaba por la posesin de Cuautlapa en 1719; los de San Juan Bautista Nogales, Huilapan y Tenango, as como Salvador de la Vega arrendatario de la hacienda de Santiago, propiedad del conde del Valle de Orizaba, se enfrentaron por los derechos a la cuarta parte de las aguas de la mencionada finca; los de Xicochimalco, en las cercanas de Xalapa, y Jos Leonel Gmez de Cervantes entraron en litigio por la posesin de los terrenos de San Marcos; y en la Huasteca, los de la jurisdiccin de Tantoyuca invadieron las tierras de Julin Casados, dueo de la hacienda de San Benito. Estas disputas por tierras tuvieron tambin su origen en los reclamos de pardos y mulatos. En 1732 pardos libres y milicianos mulatos de Tamiahua, en la regin del norte, entablaron un litigio contra los naturales y espaoles del propio pueblo por posesin de aguas y derechos de pesca. (Blzquez, 2000: 84)
Posteriormente el gobierno espaol estableci el sistema de intendencias, con el cual pretenda unificar y mejorar la administracin de las rentas reales, as mismo estructurar su territorio, dividindolo para tal efecto en doce, siendo stas la de Veracruz, que se integraba de la ciudad y puerto de su nombre, capital y residencia del intendente y gobernador de la Plaza, y con las antiguas alcaldas de Jalapa, con Jalacingo y Perote; Acayucan con Tuxtla y Cotaxtla; Papantla, Pnuco y Tampico; Cosamaloapan; Orizaba y Crdoba. Las alcaldas mayores de Huayacocotla y Huauchinango pasaron a formar parte de la intendencia poblana; el puerto de Tuxpan se consider dentro de esta ltima, en consecuencia, la de Veracruz qued dividida en dos porciones, la primera que comprenda la provincia de Pnuco, Tantoyuca, Ozuluama y Tampico; y la segunda situada al sur con las provincias de Papantla, continundose hasta Acayucan, que abarcaba una pequea parte del estado de Tabasco. En este lapso encontramos una organizacin territorial que dividi al actual estado de Veracruz en dos partes (mapa 10).
60
Mapa 10. Divisin Territorial de la Intendencias de Veracruz
Tomado de Florescano Mayet, S., Las Divisiones Polticas del Estado de Veracruz.
Se afirma que esta forma de organizacin territorial se mantuvo hasta los ltimos das de la Colonia e inicio de la Independencia, especficamente durante el breve Imperio encabezado por Agustn de Iturbide, y como ya lo sealamos, fue la pauta y base para la posterior integracin territorial.
2.3 EL TERRITORIO VERACRUZANO DURANTE LA POCA INDEPENDIENTE

Despus de la nula aceptacin que tuvo el primer gobierno de la etapa independiente de la Nacin Mexicana, el Primer Imperio, encabezado por Agustn de Iturbide, como sabemos tuvo que dimitir al trono el 19 de marzo de 1823. Tras este suceso se nombr un triunvirato integrado por Guadalupe Victoria, Vicente
61
Guerrero y Nicols Bravo para el desempeo del Supremo Poder Ejecutivo. Para abril de ese ao se reinstal el Congreso, y fue necesaria la Convocatoria para un nuevo Congreso, el cual el 31 de enero de 1824 expidi el Acta Constitutiva de la Federacin, la que determin las bases polticas de la Nacin Mexicana, la forma de gobierno que sta adoptara, y por supuesto su delimitacin territorial; en su artculo 7 establece que:
Los Estados de la Federacin son por ahora los siguientes: el de Guanajuato, el interno de Occidente, compuesto de las Provincias de Sonora y Sinaloa; el Interno de Oriente, compuesto de las Provincias de Coahuila, Nuevo Len y las Texas; el Interno del norte compuesto de las Provincias de Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico; el de Mxico, el de Michoacn, el de Oaxaca, el de Puebla de los ngeles, el de Quertaro, el de San Luis Potos, el de Nuevo Santander, que se llamar el de las Tamaulipas; el de Tabasco, el de Tlaxcala, el de VERACRUZ, el de Jalisco, el de Yucatn, el de los Zacatecas; las Californias y el Partido de Colima (sin el pueblo de Tonila, que seguir unido a Jalisco) sern por ahora territorio de la Federacin sujetos mediante a los Supremos Poderes. Los partidos y pueblos que componan las Provincias del Istmo de Guazacoalcos, volvern a las que antes han pertenecido. La Laguna de Trminos corresponder al estado de Yucatn. (Secretara de Gobierno de Veracruz. Departamento de Estadstica, 1900)
Dicha conformacin territorial fue ratificada por la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos del cuatro de octubre del mismo ao, la cual en su artculo 5 seala que:
Las partes de esta Federacin son los Estados y Territorios siguientes: el Estado de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila y Texas, el de Durango, el de Guanajuato, el de Mxico, el de Michoacn, el de Nuevo Len, el de Oaxaca, el de Puebla de los ngeles, el de Quertaro, el de San Luis Potos, el de Sonora y Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamaulipas, el de Veracruz, el de Jalisco, el de Yucatn, y el de los Zacatecas: el territorio de Alta California, el de la Baja California, el de Colima y el de Santa Fe de Nuevo Mxico. Una ley constitucional fijar el carcter de Tlaxcala.
62
2.3.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE 1825

Al renunciar el General Guadalupe Victoria, quien funga como Gobernador y Comandante Militar del estado de Veracruz, para formar parte del Gobierno Provisional tras la cada del Emperador Iturbide, ocup dicho cargo el general Miguel Barragn, quien el 22 de junio de 1824 jur reconocer y obedecer a la H. Legislatura, que se haba instalado el 9 de mayo del mismo ao en Xalapa, integrada por 14 diputados y 8 senadores; el general Barragn se convirti en el primer Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave. En la misma fecha, 9 de mayo de 1824, el Decreto nmero 1 del Congreso Constituyente del Estado, en su artculo primero sustent oficialmente la integracin territorial estatal, la cual estableca que El Estado Libre y Soberano de Veracruz lo componen todos los partidos que corresponden a la Provincia de este nombre y que antiguamente formaban los lmites de su Intendencia. Encontrndose en vigencia la Constitucin Federal de octubre de 1824, y estando electos como Presidente y Vicepresidente de la Repblica Guadalupe Victoria y Nicols Bravo, la recin integrada Legislatura veracruzana elabor la Constitucin Poltica del Estado, sancionada el 3 de junio de 1825 y promulgada das despus, integrndose sta por 84 artculos distribuidos en XV secciones. Respecto a esta Constitucin, Ramrez (1975) seala que
es una consecuencia directa del Acta Constitutiva de la Federacin de fecha 31 de enero de 1824, y de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 4 de octubre del mismo ao. Tiene el mrito de ser el primer cdigo elaborado por su primer Congreso Poltico Veracruzano en su etapa independiente de Mxico, determinando el punto de partida de nuestra propia legislacin. (:79)
Dicha Constitucin, en su artculo 3, seala que: Su territorio se compone de los antiguos partidos de Acayucan, Crdoba, Cosamaloapan, Jalacingo, Xalapa, Misantla, Orizaba, Papantla, Tampico, Tuxtla y Veracruz. Por su parte, Ramrez (1957) resalta que en dicha normatividad:
no se menciona Ozuluama, Tantoyuca, Tuxpan, Chicontepec, Coatepec, Huatusco, Zonglica, Minatitln y Huimanguillo. Pero ya hemos advertido que Tampico corresponde al actual Villa Cuauhtmoc, llamado antiguamente Pueblo Viejo de San Luis Obispo de Tampico, cuando se fund Tampico de
63
Tamaulipas. El partido de Tampico comprendi los actuales Municipios de Pueblo Viejo, Tampico Alto, Ozuluama, Tantima, Tamaln, Citlaltpec, Tantoyuca, Tempoal, Platn Snchez, Chalma, Chiconamel, Chontla e Ixcatepec. No se citan los distritos de Chicontepec y Tuxpan, porque al formarse la Intendencia de Veracruz en 1786, pasaron a formar parte de la Intendencia de Puebla, continuando nuestro estado en Papantla, con falta de unidad geogrfica. Coatepec perteneca al partido de Xalapa; Huatusco al de Crdoba; Zonglica al de Orizaba, y las comarcas de Minatitln y Huimanguillo estaban incorporadas al partido de Acayucan. En 1853 quedaron agregados a Veracruz los distritos de Chicontepec y Tuxpan; y en 1857 el distrito de Huimanguillo pas a pertenecer al Estado de Tabasco. (:80)
Es importante mencionar que segn la Ley No. 46 del 26 de mayo de 1825 para la Organizacin, Polica y Gobierno Interior del Estado, esto es, expedida antes que la primera constitucin veracruzana de octubre de 1825, referida en lneas anteriores, ya se haba dividido al estado en 12 cantones de la siguiente manera:
Artculo 1. El territorio del Estado se divide en doce Cantones, sujetos a cuatro departamentos. Artculo 2. Los cantones sern compuestos de los antiguos partidos de Acayucan, Crdoba, Cosamaloapan, Huimanguillo (que por esta ley queda declarado cabeza de cantn), Jalacingo, Xalapa, Misantla, Orizaba, Papantla, Tampico, Tuxtla y Veracruz. Artculo 3. El arreglo de estos cantones para formar los cuatro departamentos, se har de la forma siguiente: Primer Departamento: Su capital Veracruz: comprende los cantones de Veracruz, Misantla, Papantla y Tampico. Segundo Departamento: Su capital Xalapa: comprende los cantones de Xalapa y Jalacingo. Tercer Departamento: Su capital Orizaba: con los cantones de Orizaba, Crdoba y Cosamaloapan. Cuarto Departamento: Su capital Acayucan: Comprende los cantones de Acayucan, Tuxtla y Huimanguillo. (Gobierno del Estado, 1900)
Establecindose tambin, que en cada departamento habra una autoridad que se denominara jefe de departamento, subordinado inmediatamente al gobernador del estado.
64
Con relacin a la divisin territorial citada, Ramrez (1975) refiere tambin que
Es interesante esta divisin cantonal del Estado, cuyo nombre alude a los sitios o poblaciones donde se formaron acantonamientos de tropas, cuando la Nueva Espaa se senta amenazada por desembarcos de contingentes armados ingleses o franceses, a fines del siglo XVIII y principios del XIX. As, la palabra cantn, sirvi para designar una provincia, zona o regin, compuesta de pueblos vecinos con algunas afinidades culturales o histricas. Esta divisin del Estado persisti hasta la creacin del Municipio Libre, en la Constitucin de 1917. Entonces quedaron suprimidas las Jefaturas Polticas, aunque la divisin territorial persisti muchos aos despus llamndoles ex-cantones, mientras las estructuras administrativas (polticas, hacendarias, escolares, judiciales, etc.), no sufrieron cambios. (:83).
De acuerdo con la Sinopsis de la Divisin Territorial del Estado, el cantn de Acayucan, considerado como tal por la Ley Orgnica 46 de 26 de mayo de 1825, ya referida, considerado como uno de los partidos de la antigua Provincia de Veracruz, se integraba de ocho municipios, los cuales eran, Texistepec, Soteapan, Soconusco, Sayula, San Juan Evangelista, Oluta, Mecayapan y, desde luego, Acayucan. Lo integraban tambin dos villas, seis pueblos, treinta y seis congregaciones, treinta y dos haciendas, ochenta y dos rancheras, setenta y cuatro ranchos, nueve hatos y diecinueve poblados sin clasificacin; lo que haca un total de doscientos sesenta poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). El cantn de Crdoba, considerado como tal por la ley citada, se integraba de quince municipios: Tomatln, Tepatlaxco, Temascal, Santiago Huatusco, San Lorenzo, San Juan de la Punta, Paso del Macho, Ixhuatln, Chocamn, Cuichapa, Coscomatepec, Calcahualco, Amatln, Alpatlahuac y Crdoba. Contando con una ciudad (Crdoba), dos villas, doce pueblos, noventa congregaciones, treinta y ocho haciendas, ciento setenta y ocho rancheras, ciento once ranchos, diecisis parajes y cinco chozas, lo que hace un total de cuatrocientos cincuenta y tres poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). El cantn de Cosamaloapan, creado tambin por la ley citada y ex partido de la antigua Provincia de Veracruz, se compona de los siguientes municipios: Tuxtilla, Tlacotalpan, Tesechoacan, Playa Vicente, Otatitln, Ixmatlahuacan, Chacaltianguis, Amatln, Acula y por supuesto Cosamaloapan. Contaba adems con una villa, nueve pueblos, setenta y un congregaciones, veintiocho
65
haciendas, ciento cuarenta rancheras, ciento doce ranchos y dos sin clasificar; lo que hace un total de trescientos sesenta y tres poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). El cantn de Jalacingo, ex partido de la Antigua Provincia de Veracruz, se integraba por siete municipios: Tlapacoyan, Las Minas, Martnez de la Torre, Atzalan, Altotonga, Jalacingo. Contaba adems con cinco villas, dos pueblos, ciento trece congregaciones, veinticuatro haciendas, noventa rancheras, cincuenta y un ranchos, siete barrios y cuatro sin clasificacin; en total doscientos noventa y seis poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). El partido de Xalapa fue uno de los de la Antigua Provincia de Veracruz. A la consumacin de la Independencia nacional y formacin del estado de Veracruz, se le declar, en la Ley Orgnica 46 del 26 de mayo de 1825, como uno ms de los cantones que integraban este estado miembro. Dicho cantn se integraba de diecisiete municipios, siendo stos Xalapa, Acajete, Acatln, Chiconquiaco, Actopan, Banderilla, Coacoatzintla, El Chico, Jilotepec, Miahuatln, Naolinco, San Miguel del Soldado, Tatatila, Tepetln, Tlacolulan, Tlalnelhuayocan, Tonayn y Las Vigas. Contaba tambin con una ciudad (Xalapa), dos villas, catorce pueblos, ciento veinticuatro congregaciones, veintitrs haciendas, ciento setenta y un rancheras, veintids ranchos, diecisis parajes y cinco barrios, lo que hace un total de trescientos setenta y ocho poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). Respecto al cantn de Veracruz se dice que el partido de Veracruz fue, durante el Gobierno Virreinal, el centro de la provincia de su nombre y la ciudad de Veracruz, la capital de la misma provincia. Al consumarse la Independencia, la provincia de Veracruz tom el nombre y el carcter de Estado Independiente Libre y Soberano formado por cuatro departamentos; y doce cantones. El partido de Veracruz qued como uno de los cantones segn la ley nmero 46 del 26 de mayo de 1825, y con los de su clase: Misantla, Papantla y Tampico, constituy el primer departamento, siendo capital la ciudad de Veracruz (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). Este cantn se integraba de quince municipios: el de Veracruz, Alvarado, La Antigua, Boca del Ro, Cotastla, Jamapa, Medelln, Paso de Ovejas, Puente Nacional, Saltabarranca, San Carlos, San Cristbal de la Llave, Soledad de Doblado, Tlacotalpan y Tlalixcoyan. Adems de tres ciudades, tres villas, nueve pueblos, ciento un congregaciones, cuarenta y dos haciendas, cuatrocientas treinta y ocho rancheras, doscientos noventa y un ranchos y once hatos; que hacen un total de ochocientos noventa y ocho poblados. El cantn de Los Tuxtlas en tiempos de la provincia de Veracruz fue considerado como uno de sus partidos. Se integraba por tres municipios: Santiago Tuxtla,
66
Catemaco y San Andrs Tuxtla. Sumndose tambin una ciudad (San Andrs Tuxtla), dos villas, treinta y seis congregaciones, diecisis haciendas, ochenta y ocho rancheras y cincuenta y tres ranchos, es decir, un total de ciento noventa y seis poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). La Ley Orgnica 46 del 26 de mayo de 1825 para la Organizacin y Gobierno Interior del Estado tambin consider al ex partido de Papantla como un cantn; ste se integraba de once municipios: Papantla, Coahuitln, Coazintla, Coyutla, Coxquihui, el Espinal, Gutirrez Zamora, Mecatln, Santo Domingo, Tecolutla y Zozocolco de Hidalgo. Contaba adems con una villa, diez pueblos, setenta y cinco congregaciones, veinticinco haciendas, cuarenta y seis rancheras, catorce ranchos y tres barrios; un total de ciento setenta y cuatro poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). El partido de Orizaba, uno de los que se formaron en tiempos de la Colonia, por virtud de la Ley Orgnica 46 de mayo de 1825, adquiri tambin el estatus de cantn; estaba integrado por veinte municipios: Tlilapan, Tenango de Ro Blanco, Soledad, San Juan del Ro, San Antonio Tenejapan, San Andrs Tenejapan, La Perla, Nogales, Necoxtla, El Naranjal, Maltrata, Jess Mara, Ixtaczoquitlan, Ixhuatlancillo, Huiloapan, Coetzala, Atzacan, Aquila, Acultzingo y Orizaba. Contando adems de una ciudad (Orizaba), diecinueve pueblos, cincuenta y siete congregaciones, nueve haciendas, ciento dos rancheras y diez ranchos; lo que suma un total de 198 poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). El cantn de Misantla es uno de los que la multireferida ley de mayo de 1825 cre. Se integraba de seis municipios: Yecuatla, Vega de Alatorre, Nautla, Juchique de Ferrer, Colipa y Misantla. Contaba adems con una villa, cinco pueblos, cincuenta congregaciones, cuarenta y un haciendas, setenta y seis rancheras, veinticinco ranchos, y seis sin clasificar, un total de doscientos seis poblados (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). El cantn de Tampico fue otro de los doce cantones que estableci la ley nmero 46, de mayo de 1825; ste se integraba de siete municipios: Tampico, Citlaltepec, Pnuco, Pueblo Viejo, Tamaln, Tampico Alto, Tantima; as mismo por cinco villas, dos pueblos, sesenta y tres congregaciones, diecinueve haciendas, trescientas sesenta y dos rancheras y trescientos setenta ranchos. Un total de ochocientos veintin poblados (Gobierno del Estado, 1900). Respecto al cantn de Huimanguillo, no pudimos localizar ni en la Sinopsis de la Divisin Territorial del Estado, ni en otros documentos, su integracin, desconociendo tambin el motivo por el cual no se consigna sta.
67
Con relacin a la figura municipal, a pesar de existir no menos de 120 municipios, no se especifica mucho en la primera Constitucin Veracruzana, la cual de manera general, en su artculo 78, establece que la misma (ley) arreglar el nmero y funciones de ayuntamientos. Ramrez (1975) aclara que, desde el 11 de mayo de 1824, el mismo Congreso pre-constitucional estableci que las corporaciones civiles y ayuntamientos continuaran funcionando de conformidad con las leyes vigentes; as tambin explica que para entonces exista el decreto nmero trece de fecha 12 de julio de 1824, el cual estableca que todos los ayuntamientos del estado cumpliran con lo prevenido en la Constitucin espaola en la parte que habla de sus atribuciones, arreglndose stos a la instruccin del 23 de junio de 1813. Sin embargo, una inquietud muy grande se notaba en los pueblos de Veracruz por tener ayuntamiento, es decir, por convertirse en una municipalidad, premunicipio, o simplemente pueblo. Tal afirmacin la podemos corroborar con las diversas rdenes emitidas por el Congreso Local respecto a las solicitudes presentadas por poblaciones para erigirse en pueblo, rectificar sus linderos o cambiarse a otro cantn, entre otras situaciones; por ejemplo, el 7 de septiembre de 1824 se dio una orden para que el alcalde de Crdoba informara sobre la solicitud de los rancheros de Cuichapa para erigirse en pueblo (Scheleske, 1992). El 15 de septiembre de 1824 se daba la orden sobre los linderos del pueblo de Saltabarranca. El 28 de septiembre del mismo ao se peda a los ayuntamientos de Orizaba y Crdoba informes sobre el cambio de los pueblos de Atzacan y Tomatln, en opuestas jurisdicciones cantonales; es decir, Atzacan que era de Crdoba pasara a la jurisdiccin de Orizaba y Tomatln que era de Orizaba pasara a la de Crdoba. La Orden del 17 de noviembre de 1824, insisti en que todos los ayuntamientos del estado continuaran sin renovarse hasta la publicacin de la Constitucin, y el 24 de noviembre del mismo ao, el H. Congreso conceda a la ranchera de Cuichapa su ereccin en pueblo. La Orden del 12 de enero de 1825 peda informes al alcalde primero de Crdoba sobre la ereccin en pueblo, del paraje nombrado San Alejo, antecedente de la formacin del municipio de Paso del Macho. El 18 de enero del mismo ao, Atzacan pasaba al cantn de Orizaba y Tomatln al de Crdoba. La Orden del 4 de febrero de 1825 estableca que los ayuntamientos de Sanapa, Tecominuacan y Mecatepec, permanecieran sin cambios hasta que se sancionara la ley que debiera arreglar el nmero de funciones de las municipalidades del estado (Scheleske, 1992). Como podemos deducir de los decretos citados, en esos momentos tanto independizadores como formativos, que viva el estado, uno de los reclamos o
68
aspiracin ms constante, era la de crear nuevas municipalidades. Lo anterior se ratifica con la expedicin del decreto nmero 43 de fecha 17 de marzo de 1825, el cual sealaba, entre otras situaciones:
Artculo 1. Habr Ayuntamientos en las cabeceras de cantn sea cual fuere su poblacin; Artculo 2. Habr igualmente en todos los pueblos del Estado, cuyo censo por s o con el de su comarca, llegue a dos mil almas; Artculo 3. Se formarn tambin en aquellos pueblos donde por informes de los jefes de Departamentos y de Cantn se acredite ser necesarios; Artculo 4. Ningn Ayuntamiento tendr menos de un alcalde, cuatro regidores y un sndico; ni ms de cuatro alcaldes, 12 regidores y dos sndicos. (Imprenta de Gobierno del Estado de Veracruz, 1894)
Desafortunadamente dicho decreto no cuenta con una exposicin de motivos en la que se justifiquen las acciones. Aqu es conveniente sealar que desde la etapa de la conquista no se habla propiamente del municipio como tal, o de la necesidad de crear un nuevo municipio, sino que ms bien se reparaba y se pona atencin en el rgano de gobierno de ste, es decir, en el ayuntamiento, ya que primero se autorizaba su integracin, su gobierno, y con posterioridad se hablaba del municipio. Respecto a la creacin de municipalidades, cuando la entidad era gobernada por Antonio Lpez de Santa Anna, de quien se dice que fue un caudillo regional de impacto nacional, cuya influencia y carisma se dej sentir constantemente entre su clientela veracruzana, ajustndose al concepto de hombre providencia (Blzquez, 1988: 19), encontramos que el nmero de municipios crece de manera considerable. Dicha afirmacin se fundamenta en la base de datos denominada Creacin de Municipios Veracruzanos, la cual contiene la fecha de creacin de la mayora de los municipios veracruzanos (grfica 1). En este apartado consideramos importante destacar que a pesar de existir municipios cuya creacin data del siglo XVI, como por ejemplo, Veracruz y Alvarado, es hasta 1868 cuando encontramos que una poblacin se crea formalmente con la calidad de municipio; dicha situacin la encontramos en el decreto nmero 122 de fecha 10 de diciembre del ao referido; dicho municipio es el de Platn Snchez, del cual en el documento respectivo no se justifica o seala el porqu de su creacin.
69
Grfica 1. Creacin de Municipios por dcadas.
Fuente: Formulada por la autora a partir de la base de datos Creacin de Municipios Veracruzanos.
En el aspecto jurdico-formal no podemos precisar cules fueron las circunstancias o motivaciones que se presentaron para que de 1810 a 1839 se crearan cerca de 35 municipalidades, ya que como lo hemos sealado no encontramos antecedente idneo que nos pueda despejar dicha situacin; el antecedente jurdico ms cercano a la creacin de un municipio es el decreto nmero 32 del 29 de julio de 1826, el cual refiere la formacin de un pueblo, otorgando a las personas que en l desearen habitar plena propiedad de un solar para su casa, y tierra suficiente para satisfacer sus necesidades. Dicha propiedad debera ser efectuada por el jefe del departamento;, as mismo, formara dos expedientes: uno quedara en poder del ayuntamiento o alcalde que se nombrara, y otro en su secretara, es decir, no se cre formalmente un municipio, sino un pueblo, pero a este pueblo se previ otorgarle un ayuntamiento o alcalde. Desde una perspectiva histrica podemos presumir que el movimiento independizador influy en el nimo del grueso de la poblacin para poseer gobiernos cercanos a sus necesidades y, hasta cierto punto, autnomos.
70
2.3.2 DECRETO DEl 3 DE MARZO DE 1837

En el mbito nacional, mediante la Ley tres de octubre de 1835 se abandona el sistema de gobierno federal, y se adopta el centralista; para concretizar dicha situacin se integr un Congreso Constituyente, el cual reform la Constitucin Federal de 1824 y expidi de manera provisional el 23 de octubre de 1835 la Ley de Bases para la Nueva Constitucin. Como sabemos, el 30 de diciembre de 1836 se expidi el llamado Cdigo de las Siete Leyes Constitucionales o tambin llamadas Bases, las que abrogaron la Constitucin Federal de 1824. La Base Sexta denominada Divisin del Territorio de la Repblica y Gobierno Interior de los Pueblos, estableci que el territorio nacional se dividira en departamentos, stos en distritos, los que a su vez quedaran integrados en partidos. Veracruz fue reconocido como uno de los Departamentos de la Repblica. El Gobernador del Departamento Joaqun Muoz y Muoz, mediante decreto expedido el 4 de marzo de 1837, estableci que el Departamento veracruzano se dividira en cinco distritos: Veracruz, Xalapa, Orizaba, Crdoba y Acayucan. El distrito de Veracruz se subdividira, a su vez, en cuatro partidos: el primero compuesto del antiguo cantn de su nombre, es decir, Veracruz; el segundo el de San Andrs Tuxtla; el tercero el de Santiago Tuxtla, y el cuarto el de Tampico. El distrito de Xalapa se subdividira tambin en cuatro partidos; el de Xalapa, el de Jalacingo, el de Misantla y el de Papantla. El distrito de Orizaba se subdividira en dos: Orizaba y Zongolica. El primero se formaba de la ciudad que lleva su nombre y sera la cabecera con los pueblos que antes pertenecan a su cantn, con excepcin de los que deberan formar el segundo: los de Zongolica, Magdalena, Tequila, Atlahuilco, Atlanca, Los Reyes, San Juan Tehuasca, Tlaquilpan, Mixtla, Tehuipango y Astacinga, declarando como cabecera al primero de ellos (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900). El distrito de Crdoba se formaba de dos partidos, el primero, el antiguo cantn de su nombre, y el segundo el que era de Cosamaloapan. El distrito de Acayucan se subdivide tambin en dos partidos, el primero lo compone el antiguo cantn de su nombre, y el segundo el que antes se nombraba de Huimanguillo, con la colonia de Coatzacoalcos. Como observamos y recordando la divisin que estableci la Ley nmero 46 del 26 de mayo de 1825, el decreto que se comenta cre el cantn de Zongolica. Respecto a la divisin territorial sealada, Mara de la Luz Belmonte Guzmn refiere que se produjeron diversos cambios geogrficos en algunos distritos, como el de Xalapa o el de Orizaba, que tuvo que fraccionarse en dos partidos: Orizaba y Zongolica; respecto al distrito de Crdoba refiere que desde su surgimiento
71
fue considerado como distrito y cabecera del mismo, subdividindose tambin en dos partidos: Crdoba y Cosamaloapan; respecto al ltimo partido, refiere la autora citada que fue
completamente separado del distrito al que perteneca y Acayucan, present una disminucin en su excantn, al segregarse el distrito de los Tuxtlas, dividindolo en dos partidos: Acayucan y Huimanguillo, a este ltimo se le agreg la Colonia de Coatzacoalcos. Como consecuencia de esta divisin, el Partido de Misantla result beneficiado, pues a partir de estas consideraciones, pas a depender del distrito de Jalapa. (Belmonte, 1987: 27)
Respecto a los ayuntamientos, el artculo 22 de la Sexta Ley de las Siete Leyes referidas, sealaba que habra ayuntamiento en las capitales de departamentos, en los lugares en que ya haba en el ao de 1808, en los puertos cuya poblacin llegara a cuatro mil, y en los pueblos que tuvieran ocho mil; el artculo 25 de la misma base sealaba las funciones de los ayuntamientos. En el mbito estatal, en 1840, la Junta Departamental expidi el Reglamento de Ordenanzas Municipales para los Ayuntamientos, el cual se integraba de cuatro captulos denominados De las atribuciones de los ayuntamientos, De los alcaldes y regidores, y comisiones que deben desempear, De la instalacin de ayuntamientos y nombramiento de comisiones y De la recaudacin y tesoreras de los fondos propios y arbitrios de las municipalidades, distribuidos stos en 148 artculos y cuyo contenido, como se deduce de los ttulos de los captulos, son estrictamente de carcter organizacional, sin marcar una divisin territorial o sealar cuantos municipios existan. Cabe mencionar que dicho Reglamento es la primera normatividad en materia municipal en el nivel local (Luna, 2006). Para noviembre de 1845, la Asamblea Constitucional del Departamento de Veracruz, modific la divisin territorial consignada en el decreto de 3 de marzo de 1837 mediante la ley nmero 22, la cual determin la existencia de siete distritos de la siguiente manera:
Artculo 1. El territorio del Departamento se divide en siete distritos que son: Veracruz, Xalapa, Orizaba, Crdoba, Acayucan, Tampico y Jalacingo. Artculo 2. El distrito de Veracruz se compone de todos los pueblos de su comprensin y de los Partidos de Cosamaloapan y de los Tuxtlas, y cuya cabecera se establecer en San Andrs Tuxtla. Artculo 3. El distrito de Xalapa se compone igualmente de los pueblos
72
de su demarcacin a la que se agregar Actopan con la suya, y los partidos de Misantla, como existe hoy, y el de San Jernimo Coatepec que se formar de la demarcacin de este pueblo como cabecera, y los de Xico, Teocelo, Ixhuacn, Ayuahualulco, Apazapan y Jalcomulco. Artculo 4. El distrito de Orizaba se formar de los pueblos de su comprensin con el partido de Zongolica. Artculo 5. El distrito de Crdoba de los pueblos de su demarcacin con la cabecera, y el partido de la villa de San Antonio Huatusco que se formar de dicha poblacin, y los pueblos de San Diego Tetitln, San Bartolom Axocuapan, Santiago Totutla, San Francisco Tenampa, Santa Mara Comapa, San Martn Tlacotepec, Tatetla, y Temascal, con la ranchera de la Boca del Monte. Artculo 6. El distrito de Acayucan quedar formado de los pueblos de su compresin con la colonia de Goatzacoalcos y el partido de Huimanguillo con los suyos. Artculo 7. El distrito de Tampico queda formado de Ozuluama, en cabecera y los dems pueblos de la comarca, con el partido de Tantoyuca compuesto del pueblo de este nombre, del de Chiconamel, Tempoal y Santa Catalina Chontla, con las congregaciones o rancheras que a stos pertenezcan. Artculo 8. El distrito de Jalacingo seguir actualmente formado con los pueblos de su comprensin y el partido de Papantla del mismo modo. (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900)
En 1846 nos encontramos, en el mbito nacional, en un periodo de transicin, esto es, se abandona el sistema centralista para volver al federal. El 21 de mayo de 1847, el Congreso Constituyente expidi el Acta Constitutiva y de Reformas de los Estados Unidos Mexicanos, dicha normatividad declar vigentes el Acta Constitutiva de 1824 y la Constitucin General de ese mismo ao, as se estableci nuevamente el sistema federal, el cual estuvo vigente slo por seis aos, ya que en 1853 mediante las Bases para la Administracin de la Repblica se opt de nueva cuenta por el centralismo. Respecto al Acta Constitutiva y de Reformas, Belmonte (1987) seala que sta
estableci que las entidades haban de intitularse Estados y no Departamentos; que cesaban las Asambleas Departamentales como instituciones centralistas incompatibles con el federalismo; que los gobernantes continuaran en el ejercicio de su poder, pero con arreglo a lo que disponan las constituciones locales respectivas. (:29)
73
Por ello, en la entidad se volvi a lo establecido por la Constitucin Poltica de 1824, la cual en su artculo 3 estableci que el territorio del estado de Veracruz lo compondran los antiguos partidos de Acayucan, Crdoba, Cosamaloapan, Huimanguillo, Jalacingo, Xalapa, Misantla, Orizaba, Papantla, Tampico, Tuxtla y Veracruz; es decir, se retom la divisin establecida en mayo de 1825, suprimiendo, por ende, los Cantones de Zongolica, Coatepec y Tantoyuca. Dicha Constitucin, en su artculo 71, refiere que el estado se divide para su gobierno interno en departamentos, cantones y municipalidades, que se gobernarn por los Jefes de Departamento, Jefes de Cantn y las dems autoridades que establezcan las leyes (Belmonte, 1987). Durante el gobierno de Antonio Lpez de Santa Anna y estando vigentes las Bases para la Administracin de la Repblica, se volvieron a suprimir las legislaturas de los estados, ponindose fin a la soberana e independencia de los mismos, instituyndose nuevamente los departamentos. Al respecto Belmonte (1987) seala que:
Estatuido por decreto del 19 de septiembre de 1853, el que los antiguos Estados mudasen esta denominacin por la de Departamentos, no tard en establecerse en ellos una nueva divisin territorial con el objeto de uniformar en todas sus divisiones y subdivisiones polticas, adoptndose en las primeras el trmino de distritos, la de partidos para las segundas y la de municipalidades en las subdivisiones de los ltimos. (:31)
As, y de acuerdo con el decreto de fecha 5 de octubre de 1853 expedido por Antonio Lpez de Santa Anna, el Departamento de Veracruz, qued integrado de la siguiente manera:
Distrito de Veracruz.- Con los Partidos de Veracruz, Cosamaloapan y San Andrs Tuxtla; Distrito de Jalapa.- Con los Partidos de Jalapa, Coatepec y Misantla; Distrito de Jalacingo.- Con los Partidos de Jalacingo y Papantla; Distrito de Orizaba.- Con los Partidos de Orizaba y Zonglica; Distrito de Crdoba.- Con los Partidos de Crdoba y Huatusco; Distrito de Tampico.- Con los Partidos de Ozuluama y Tantoyuca; Distrito de Tuxpan.- Con los Partidos de Tuxpan y Chicontepec.
74
Es importante destacar que, bajo la vigencia de las Bases para la Administracin de la Repblica,
se expidi una disposicin legal el 29 de mayo de 1853, en la que se ordenaba erigir el territorio del Istmo de Tehuantepec, volviendo vigente el decreto del 15 de octubre de 1823 en el que se haba determinado la formacin de una nueva provincia llamada del Istmo, compuesta de las jurisdicciones de Acayucan y Tehuantepec. Con ello se daba lugar a la segregacin del distrito de Acayucan junto con Huimanguillo del departamento de Veracruz, sin embargo, esta prdida fue transitoria, pues el territorio del Istmo lleg a desaparecer en 1857, el departamento de Veracruz recuper el citado departamento de Acayucan, pero sin Huimanguillo. (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900)
As mismo, es preciso sealar que en diciembre de 1853 por virtud de un decreto federal, el distrito de Tuxpan, con todas sus jurisdicciones, incluyendo Chicontepec, se incorpor al departamento de Veracruz. Tuxpan con anterioridad haba pertenecido al Departamento de Puebla. Respecto a la divisin territorial implementada por la dictadura santanista consistente en departamentos, distritos y partidos
tuvo la misma finalidad que la divisin cantonal: facilitar la administracin pblica del gobierno. A nivel nacional era departamento cada uno de los que en el sistema federal haban sido estados integrantes de la Repblica; distrito, la demarcacin ms o menos extensa que con otras subdivide una provincia, comarca o poblacin. El distrito era de inferior categora que el departamento y superior al municipio; y como partido, una jurisdiccin que tiene por cabecera a un pueblo principal. (Belmonte, 1987: 34)
2.3.3 EL ESTATUTO ORGNICO PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Tras el rechazo a la dictadura santanista, que culmin con el derrocamiento de Santa Anna y la aceptacin del Plan de Ayutla proclamado el primero de marzo de 1854, se sustituy la Asamblea Departamental por la Junta Constituyente, la cual expidi el Estatuto Orgnico Provisional, con fecha 15 de mayo de 1856. Dicho
75
estatuto estableci la misma divisin territorial que hasta ese momento se tena, slo que otorg, nuevamente, la denominacin de estados a las provincias, que durante el periodo centralista se llamaron departamentos. En la entidad, habiendo tomado posesin como gobernador el General Ignacio de la Llave, para dar cumplimiento al artculo 4 del Plan de Ayutla, el 13 de septiembre de 1835 design a los integrantes de la Junta Constituyente que se encargara de elaborar el Estatuto Orgnico del Estado. Fueron siete los integrantes de la Junta, los cuales se instalaron el da 9 de octubre de 1855, suscribiendo el referido Estatuto das despus. Integrndose ste de cinco secciones denominadas Del Estado, de sus Poderes, de su Territorio..., De los habitantes del Estado, de la ciudadana y de sus obligaciones, De los representantes que puede nombrar el Jefe del Estado, del Tribunal Superior, del Gobernador y de su Consejo de Gobierno, Declaraciones Generales y De este Estatuto y su Juramento . Respecto a la organizacin y trascendencia del ordenamiento en referencia, Emilio Gidi y Carmen Blzquez sealan que ste
marc un importante viraje en la forma en que los ordenamientos constitucionales del Estado haban manejado el equilibrio entre los diversos poderes en que para su ejercicio quedaba divido el gobierno estatal, en particular el Poder Ejecutivo y el Legislativo, apartndose, adems, en una gran medida, de la tendencia apuntada por el plan que otorg las facultades para expedirlo. (Gidi, 1992: 108)
As tambin dicho Estatuto Orgnico estableci la divisin territorial en sus artculos 5, 6 y 7 de la siguiente forma el territorio del Estado se compone de los departamentos siguientes: Veracruz, Orizaba, Xalapa, Crdoba, Jalacingo, Tampico y Txpam, es decir, los tradicionales. El artculo sptimo sealaba que los departamentos expresados se dividen para su administracin poltica en cantones y municipalidades, de la manera que juzgue conveniente por ahora el Jefe del Estado.
2.3.4 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE 1857

Promulgada la Constitucin General de la Repblica, el 5 de febrero de 1857, se constituy nuevamente el sistema federal, y en su artculo 49 sealaba que el departamento de Tuxpan continuara formando parte de Veracruz y el cantn de Huimanguillo se incorporara a Tabasco.
76
En la entidad, Juan Soto y Manuel Gutirrez Zamora sucedieron, respectivamente, al General Ignacio de la Llave en el cargo de gobernador del estado; el segundo de los citados convoc a elecciones el 4 de abril de 1857 para integrar el Congreso Constituyente que elaborara la tercer Constitucin Veracruzana. Dicho Congreso estuvo integrado por los diputados Juan Lotina, Jos de Emparan, Manuel A. Ramo, Jos Ma. Mena, F. Cabrera, Mariano Lascano y Francisco de P. Mora Daza, quienes, mediante decreto de fecha 21 de junio, declararon Gobernador Constitucional del Estado a Manuel Gutirrez Zamora, y con la remisin de la nueva Constitucin Poltica del Estado al titular del Ejecutivo, el 18 de noviembre de 1857, finalizaron su trabajo en calidad de Congreso Constituyente. Fueron diversas las innovaciones que present la Constitucin de 1857; la que tiene importancia para nosotros es la del aspecto territorial. En su artculo 3 seala que el territorio veracruzano se compone de los cantones de Acayucan, Coatepec, Crdoba, Cosamaloapan, Chicontepec, Huatusco, Xalapa, Jalacingo, Minatitln, Misantla, Orizaba, Papantla, Zongolica, Tampico, Tantoyuca, Tuxpan, Tuxtla y Veracruz. De estos dieciocho cantones, once provienen de la antigua provincia de Veracruz durante la Colonia, ratificados en 1825 por la Ley Orgnica No. 46 de mayo de 1825 para la Organizacin Poltica y Gobierno Interior del Estado; es decir, los cantones de Acayucan, Crdoba, Cosamaloapan, Jalacingo, Xalapa, Misantla, Orizaba, Papantla, Tampico, Tuxtla y Veracruz. No se menciona el cantn de Huimanguillo ya que ste, a partir de esta fecha, pas a formar parte del estado de Tabasco. Restituye cuatro cantones, el de Zongolica creado como recordamos por la Junta Departamental el cuatro de marzo de 1837, pero suprimido ms tarde por la Constitucin Poltica del 13 de diciembre de 1848; y los de Coatepec, Huatusco y Tantoyuca, creados por decreto de fecha 4 de noviembre de 1845, expedido por la Asamblea Constitucional del Departamento de Veracruz y suprimidos por la Constitucin Poltica del 13 de diciembre de 1848. Y crea los de Minatitln y Chicontepec, teniendo que dividir el de Tuxpan, que conserv su nombre, precisamente para crear el ltimo citado. La Constitucin Federal de 1857 provoc grandes inconformidades, radicalizadas entre liberales y conservadores. En abril de 1858 se proclam el Plan de Tacubaya, el cual declaraba nula la Constitucin de 1857, desconociendo a Benito Jurez como Presidente e imponiendo en tal cargo a Flix Zuloaga. Para enero de 1859, tras la continua pugna originada por la proclamacin de la Constitucin de 1857, era titular del poder ejecutivo nacional el General Miguel Miramn, quien en abril del ao citado expidi un decreto en el cual estableca una nueva divisin territorial para el departamento de Veracruz. Dicha divisin sealaba cuaBiblioteca Digital de Humanidades
77
tro territorios: Tuxpan, Xalapa, Orizaba, y Veracruz, cada uno de stos quedaba bajo el mando de un jefe poltico. El primer territorio se integraba de los distritos de Tampico y de Tuxpan, y los Partidos de Huejutla y Yahualica del distrito de Meztitln (Hidalgo), con su capital en Tuxpan a la que se le concedi el ttulo de ciudad; el segundo territorio se conformaba con los distritos de Xalapa y Jalacingo, su capital Xalapa; el tercero con los partidos de Crdoba y Orizaba, su capital Orizaba; y el cuarto con Veracruz. Una vez reinstaurado el Gobierno Constitucional de Jurez, las legislaturas de los estados fueron tambin reinstaladas; Veracruz hizo lo propio. En junio de 1861 su Congreso local expidi la Ley Orgnica para la Administracin Interior del Estado, en la cual se ratifican los 18 cantones ya referidos por la Constitucin de 1857, es decir, Acayucan, Coatepec, Crdoba, Cosamaloapan, Chicontepec, Huatusco, Jalacingo, Xalapa, Minatitln, Misantla, Orizaba, Papantla, Zongolica y Tampico. Se destaca que el artculo 7 refera que:
Estos cantones se dividen tambin en municipalidades, congregaciones y rancheras. El Gobierno Interior de aqullas estar a cargo de los Jefes Polticos, que deben ser elegidos popularmente: el de los municipios queda bajo la direccin econmico-administrativa de los ayuntamientos y autoridades municipales que se expresan en esta ley, y el de las rancheras y congregaciones, bajo la administracin de los sub regidores. (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900)
Para el 1 de diciembre de 1862, Francisco Hernndez y Hernndez tom posesin como Gobernador del Estado. Su trabajo se encamin a mejorar la administracin, los servicios pblicos, reorganizar la administracin de justicia, reform los Cdigos del Estado, impuls la apertura de caminos, la construccin de obras pblicas y la educacin popular; pero principalmente, y en lo que respecta a nuestro inters, expidi el decreto 120 de fecha diciembre 2 de 1868, por medio del cual, y a juzgar por lo que establece, por primera vez pretenda regular la creacin de municipios; ya que en su primer artculo sealaba que, para que pudiera decretarse la ereccin de una nueva municipalidad, habra que acreditar con los documentos correspondientes que quienes lo pretendieran contaran con dos mil almas, que sus arbitrios no deban ser menores de 500 pesos anuales y que se dispona de los recursos necesarios para adquirir el fundo legal y los edificios pblicos indispensables. De igual manera, en este decreto se prevea que los municipios existentes que no contaran con los requisitos sealados, deberan suprimirse y agregar su
78
comarca a la ms inmediata. Y para un mejor cumplimiento a lo ya referido, el mismo decreto estableca que deberan observarse las prevenciones siguientes:
1. Los jefes polticos a los treinta das de recibido el presente decreto, oyendo a los pueblos y congregaciones de que trata el artculo 2 rendirn a este gobierno el informe respectivo, a fin de que el 1 de febrero del ao prximo venidero pueda este mismo Gobierno darlo al H. Congreso del Estado. 2. Para pretender en lo sucesivo en la ereccin de municipalidad, se dirigir la solicitud directamente a este Gobierno, con el informe de la Jefatura respectiva, para que en su vista, se mande por este mismo Gobierno practicar las diligencias judiciales conducentes, y pasar en su oportunidad todo el expediente a la H. Legislatura para su resolucin. (Gobierno del Estado de Veracruz, 1900)
As tambin, el 18 de febrero de 1871, reform la Constitucin Poltica de la entidad, con el objeto de realizar una nueva demarcacin territorial, misma que no logr consumar durante su administracin. A Hernndez y Hernndez le sucedi en el cargo Francisco de Landero y Coss, quien se distingui por el orden que aplic a las finanzas estatales y lograr saldos pasivos en el estado. Con ello coloc a Veracruz como la primera entidad en conseguirlo. As tambin por impulsar una reforma constitucional en los mismos trminos que su antecesor. Es decir, en el sentido de realizar una nueva demarcacin territorial; por ello expidi la Ley 120 Orgnica para la Administracin Municipal del Estado, el 15 de diciembre de 1874, la cual se integraba de 101 artculos distribuidos en nueve captulos denominados De los Ayuntamientos, De los alcaldes municipales, de los regidores, sndicos y comisiones que deben desempear, De la instalacin de los ayuntamientos y nombramiento de comisiones, De las sesiones, De las discusiones y votaciones, Del secretario, Del tesorero, Del alcaide y Disposiciones generales. Cabe sealar que dicha ley considera a los ayuntamientos como corporaciones pura y exclusivamente administrativas, sin que jams puedan tener comisin o negocio alguno que corresponda a la poltica, ni mezclrseles en ella, con excepcin de las funciones que se les encomienden por las leyes electorales. La citada ley orgnica abroga el Reglamento de Ordenanzas Municipales del 30 de diciembre de 1840 el cual, como ya sealamos, fue expedido por la Junta Gubernamental de esa fecha (Luna, 2006).
79
2.4 EL TERRITORIO VERACRUZANO DESPUS DE LA REVOLUCIN

Tras el largo gobierno de Porfirio Daz, la rebelin por tal situacin, el sucesivo derrocamiento, la asuncin de Francisco I. Madero como presidente de la Repblica, el complot contra ste y los diversos enfrentamientos entre huertistas y adeptos al movimiento revolucionario-constitucionalista, as como intentonas de nuevas intervenciones extranjeras y pugnas entre los mismos revolucionarios, Venustiano Carranza lleg a la Presidencia de la Repblica. En tanto, en nuestra entidad, en junio de 1914 fue designado gobernador y comandante militar el general Cndido Aguilar, y al igual que lo haca Venustiano Carranza, propuso importantes reformas en diversos campos, como por ejemplo, el ejido, los derechos laborales y, por supuesto, el municipio, expidiendo en esta materia la primera Ley Orgnica del Municipio Libre, el 14 de octubre de 1915, la cual, en uno de sus considerando concibe al municipio como organismos [...] primordialmente polticos y administrativos, los cuales deben de conducirse de manera autnoma. Y en la que, por primera ocasin, se hace referencia al aspecto territorial. As, en su artculo primero estableci que: El territorio del estado de Veracruz se divida en tantos municipios cuantos existen en la actualidad con tal que estn constituidos conforme a las leyes, cada uno de los cuales es autnomo en el gobierno y direccin de sus intereses peculiares. Como observamos, no se saba con exactitud cuntos municipios existan en la entidad, ni cuntos de ellos haban sido creados al margen de los requisitos que se precisaban para ello. Su artculo segundo otorgaba al Poder Legislativo la facultad para crear nuevos municipios y suprimir los ya existentes, ampliar o reducir su territorio. Durante este periodo encontramos tambin la promulgacin de la cuarta Constitucin veracruzana, especficamente en agosto de 1917, la cual en su artculo 3 estableci que el territorio del estado se dividir en municipios sin perjuicio de las divisiones que, por razones de orden, establezcan las leyes orgnicas y reglamentarias de los distintos ramos de la administracin; sin embargo, no se especifica a cunto asciende el nmero de municipios, situacin que se precisa hasta enero de 1918, con la Ley Orgnica del Municipio Libre; la cual establece que el municipio libre es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado, pero lo ms importante desde el aspecto geogrfico, que es el que nos interesa, es que por primera ocasin, en una Ley Orgnica del Municipio Libre, se seala cules municipios existan en la entidad; el artculo segundo seala que:
80
El territorio del Estado se divide, para los efectos de esta Ley, en los siguientes municipios, Acayucan, Acajete, Acatln, Acula, Acultzingo, Actopan, Alpatlahuac, Altotonga, Alvarado, Amatln de los Reyes, Amatln, Amatitln, La Antigua, Apazapan, Aquila, Astacinga, Atlahuilco, Atzacan, Atzalan, Atoyac, Axocuapan, Ayahualulco, Banderilla, Boca del Ro, Camarn, Calcahualco, Castillo de Teayo, Catemaco, Chacaltianguis, Citlaltepec, El Chico, Chiconamel, Chicontepec, Chinameca, Chontla, Chocaman, Coacoatzintla, Coahuitln, Coatepec, Coatzacoalcos, Coetzala, Colipa, Comapa, Crdoba, Cosautln, Coscomatepec, Cosamaloapan, Cosoleacaque, Cotaxtla, Coxquihui, Coyutla, Cuichapa, Espinal, Gutirrez Zamora, Hidalgotitln, Huatusco, Huayacocotla, Huiloapan, Ilamatln, Ixcatepec, Ixhuacan, Ixhuatln, Ixhuatlancillo, Ixmatlahuacan, Ixtaczoquitlan, Jalapa, Jalacingo, Jalcomulco, Jaltipan, Jamapa, Jess Mara, Jico, Jilotepec, Jurez, Juchique de Ferrer, Magdalena, Maltrata, Martnez de la Torre, Mecatln, Mecayapan, Medelln, Miahuatln, Minatitln, Las Minas, Misantla, Moloacan, Naolinco, El Naranjal, Nautla, Nogales, Oluta, Orizaba, Otatitln, Oteapan, Ozuluama, Pajapan, Pnuco, Papantla, Paso del Macho, Paso de Ovejas, Platn Snchez, Playa Vicente, La Perla, Pueblo Viejo, Puente Nacional, Los Reyes, San Andrs Mixtla, San Andrs Tenejapan, San Andrs Tuxtla, San Antonio Chinampa, San Antonio Tenejapan, Saltabarranca, San Carlos, San Cristbal Llave, Santo Domingo, Santiago Huatusco, Santiago Tuxtla, San Juan Evangelista, San Juan del Ro, San Juan de la Punta, San Lorenzo, San Miguel del Soldado, Santa Lucrecia, Santa Rosa de Necoxtla, Sayula, Soconusco, Sochiapa, Soledad, Soledad de Doblado, Soteapan, Tamaln, Tamiahua, Tampico Alto, Tancoco, Tantima, Tantoyuca, Tatatila, Tlacolulan, Tlacotepec, Tlacojalpan, Tlacotalpan, Tlachichilco, Tlalixcoyan, Tlalnelhuayocan, Tlapacoyan, Tlaquilpan, Tecolutla, Teocelo, Tehuipango, Temapache, Tempoal, Tenango de Ro Blanco, Tenampa, Tepatlaxco, Tepetln, Tepetzintla, San Pedro Tequila, Tesechoacan, Texhuacn, Texistepec, Tierra Blanca, Tihuatln, Tlilapan, Tomatln, Tonayan, Totutla, Tuxpan, Tuxtilla, Vega de Alatorre, Veracruz, Las Vigas, Xoxocotla, Yecuatla, Zacualpan, Zaragoza, Zentla, Zonglica, Zontecomatlan, y Zozocolco de Hidalgo.
Enumerando los municipios referidos, encontramos que a principios de 1918 existan ciento ochenta y tres municipalidades. Esta Ley Orgnica fue expedida siendo Gobernador Constitucional del Estado, Cndido Aguilar. En octubre de 1919, cuando funga como Gobernador Constitucional Interino del Estado, Armando Deschamps, el Poder Legislativo aprueba la Ley que reforma
81
la Orgnica Municipal del estado del 15 de enero de 1918. Esta ley en su artculo segundo seala que
El territorio del Estado se divide, para los efectos de esta Ley, en CIENTO OCHENTA y CINCO MUNICIPIOS, denominados como sigue: Acayucan, Acajete, Acatln, Acula, Acultzingo, Actopan, Alpatlahuac, Altotonga, Alvarado, Amatln de los Reyes, Amatln (Tuxpan), Amatln (Cosamaloapan), La Antigua, Apazapan, Aquila, Astacinga, Atlahuilco, Atzacan, Atzalan, Atoyac, Axocuapan, Ayahualulco, Banderilla, Boca del Ro, Camarn, Calcahualco, Castillo de Teayo, Catemaco, Chacaltianguis, Citlaltepec, El Chico, Chiconamel, Chicontepec, Chinameca, Chontla, Chocaman, Coacoatzintla, Coahuitln, Coatepec, Coatzacoalcos, Coetzala, Coatzintla, Colipa, Comapa, Crdoba, Cosautln, Coscomatepec, Cosamaloapan, Cosoleacaque, Cotaxtla, Coxquihui, Coyutla, Cuichapa, El Espinal, Gutirrez Zamora, Hidalgotitln, Huatusco, Huayacocotla, Huiloapan, Ilamatlan, Ixcatepec, Ixhuacn, Ixhuatln (Tuxpan), Ixhuatln (Minatitln), Ixhuatln (Crdoba), Ixhuatlancillo, Ixmatlahuacan, Ixtaczoquitln, Jalapa; Jalacingo, Jalcomulco, Jltipan, Jamapa, Jess Marta, Jico, Jilotepec, Jurez, Juchique de Ferrer, Magdalena, Maltrata, Martnez de la Torre, Mecatln, Mecayapan, Medellin, Minatitln, Misantla, Moloacn, Las Minas, Naolinco, Nautla, El Naranjal, Nogales, Oluta, Orizaba, Otatitln, Oteapan, Ozuluama, Pajapan, Pnuco, Papantla, Paso del Macho, Paso de Ovejas, Platn Snchez, Playa Vicente, La Perla, Perote, Pueblo Viejo, Puente Naciona1, Los Reyes, San Andrs Mixtla, San Andrs Tenejapa, San Andrs Tuxtla, San Antonio Chinampa, San Antonio Tenejapa, Saltabarranca, San Carlos, San Cristbal Llave, Santo Domingo, Santiago Huatusco, Santiago Tuxtla, San Juan Evangelista, San Juan del Ro, San Juan de la Punta, San Lorenzo, San Miguel del Soldado, San Juan Miahuatln, San Jos Miahuatln, Santa Lucrecia, Santa Rosa de Necoxtla, Sayula, Soconusco, Sochiapa, Soledad, Soledad de Doblado, Soteapan, Tamaln, Tamiahua, Tampico Alto, Tancoco, Tantima, Tantoyuca, Tatatila. Tlacolulan, Tlacotepec, Tlacojalpan, Tlacotalpan, Tlachichilco, Tlalixcoyan, Tlalnelhuayocan, Tlapacoyan, Tlaquilpan, Tecolutla, Teocelo, Tehuipango, Temapache, Tempoal, Tenango de Ro Blanco, Tenampa, Tepatlaxco, Tepetln, Tepetzintla, Texcatepec, San Pedro Tequila, Tesechoacan, Texhuacan, Texistepec, Tierra Blanca, Tihuatln, Tlilapan, Tomatln, Tonayn, Totutla, Tuxpan, Tuxtilla, Vega de Alatorre, Veracruz, Las Vigas, Xoxocotla, Yecuatla, Zacualpan, Zaragoza, Zentla, Zonglica, Zontecomatln y Zozocolco de Hidalgo.
82
Es decir, enlista dos municipios ms, San Jos Miahuatln y Texcatepec. En junio de 1948, bajo el mandato del Gobernador del Estado, Adolfo Ruiz Cortines, se expide la tercera Ley Orgnica del Municipio Libre. En un artculo segundo transitorio, se seala que iniciara su vigencia a partir del primero de septiembre del ao referido. Dicha ley, en su artculo segundo, indicaba que el territorio del estado se dividira en ciento noventa y siete municipios, denominados como sigue:
Acajete, Acatln, Acayucan, Actopan, Acula, Acultzingo, Aldama, Alto Lucero, Altotonga, Alvarado, Alpatlahuac, Amatln de los Reyes, Amatitln, Amatlantpetl, ngel R. Cabada, Apazapan, Aquila, Astacinga, Atlahuilco, Atoyac, Atzacan, Atzalan, Axozuapan, Ayahualulco, Banderilla, Benito Jurez, Boca del Ro, Cazones, Camarn, Calcahualco, Carrillo Puerto, Castillo de Teayo, Catemaco, Ciudad Mendoza, Citlaltpetl, Ciriaco Vzquez, Coacoatzintla, Coahuitln, Coatepec, Coatzitla, Coetzala, Colipa, Crdoba, Cosamaloapan, Comapa, Cosautln, Coscomatepec, Cosoleacaque, Cotaxtla, Coxquihui, Coyutla, Cuichapa, Cuitlhuac, Chacaltianguis, Chalma, Chapopotla, Chiconamel, Chiconquiaco, Chicontepec, Chinampa de Gorostiza, Chinameca, Chocamn, Chontla, Chumatln, Emiliano Zapata, Espinal, Filomeno Mata, Fortn, Gutirrez Zamora, Hidalgotitln, Huatusco, Huayacocotla, Hueyapan de Ocampo, Huiloapan, Ignacio de la Llave, Ilamatln, Ixcatepec, Ixhuacn, Ixhuatln, Crdoba, Ixhuatln de Madero, Ixhuatlancillo, Ixmatlahuacan, Ixtaczoquitlan, Jalapa, Jalacingo, Jalcomulco, Jaltipn, Jamapa, Jess Carranza, Jilotepec, Jico, Juchique de Ferrer, Landero y Coss, La Perla, Las Minas, Las Vigas, La Antigua, Lerdo de Tejada, Magdalena, Maltrata. Mariano Escobedo, Martnez de la Torre, Manlio Fabio Altamirano, Mecatln, Mecayapan, Medelln, Miahuatln, Minatitln, Mixtla, Misantla, Moloacn, Naolinco, Naranjal, Nautla, Nogales, Oluta, Orizaba, Otatitln, Oteapan, Ozuluama, Pajapan, Pnuco, Papantla, Paso del Macho, Paso de Ovejas, Platn Snchez, Playa Vicente, Perote, Puente Nacional, Pueblo Viejo, Puerto Mxico, Rafael Delgado, Rafael Lucio, Reyes, Ro Blanco, Saltabarranca, Santiago de la Hoz, Santiago Tuxtla, San Andrs Tuxtla, San Juan Evangelista, Sayula, Soledad Atzopan, Soledad de Doblado, Soteapan, Soconusco, Sochiapa, Tamaln, Tamiahua, Tampico Alto, Tancoco, Tantima, Tantoyuca, Tatatila, Tecolutla, Tehuipango, Temapache, Tenampa, Tenoxtitln, Tempoal, Tequila, Tenejapa de Mata, Teocelo, Tepatlaxco, Tepetln, Tesechoacn, Tepetzintla, Texcatepec, Texhuacn, Texistepec, Tierra Blanca, Tihuatln, Tlacojalpan.
83
Tlacolulan, Tlacotalpan, Tlacotepec de Meja, Tlachichilco, Tlalixcoyan, Tlanelhuayocan, Tlapacoyan, Tlaquilpa, Tonayn, Tomatln, Totutla, Tuxpan, Tuxtilla, Tlilapan, Vega de Alatorre, Veracruz, rsulo Galvn, Xoxocotla, Yanga, Yecuatla, Zacualpan, Zaragoza, Zentla, Zonglica, Zontecomatln, Zozocolco de Hidalgo.
Como observamos de 1918 a 1948, se crearon doce municipios: entre los que se encuentra: Saltabarranca, Hueyapan de Ocampo, Ayahualulco, Villa Aldama, Alto Lucero, Santiago de la Hoz, Fortn, Tenochtitln, ngel R. Cabada, Chumatln y Cazones. Para 1970 se public nuevamente la Ley Orgnica del Municipio Libre, expedida en 1948 por Adolfo Ruiz Cortines, la cual incluye todas las reformas hasta ese momento. Dicha ley reformada, en su artculo segundo, sealaba que el territorio del estado se encontraba dividido en 203 municipios. Los municipios creados son los de Poza Rica, Tezonapa, Juan Rodrguez Clara, Las Choapas, Cerro Azul e Isla, es decir otros seis municipios. Respecto al bloque de municipios sealados encontramos que la creacin del de Poza Rica de Hidalgo en 1951, se decidi por virtud del incremento poblacional en las comunidades de Poza Rica, vila Camacho, El Huleque o Benito Jurez y Petro Mex; as como por las nuevas fuentes de empleo creadas por el crecimiento y desarrollo de la industria petrolera, al grado de que las comunidades citadas se encontraban tan unidas y conectadas, que se haca difcil determinar donde comenzaba una y terminaba la otra, lo que, a decir de los legisladores, indudablemente haba favorecido la formacin de un solo ncleo densamente poblado (Ley 77, 1951). Y desde luego porque era evidente que su desarrollo industrial, educativo, social, cultural, poltico y econmico requera de una municipalidad capacitada para satisfacer todas las obligaciones impuestas por el rgimen municipal. La solicitud de creacin del municipio mencionado se turn al Congreso Local por el Gobernador del Estado, Marco Antonio Muoz T., con fecha 4 de noviembre de 1951, y el 13 de noviembre del mismo ao, el rgano encargado aprob la ley nmero 77, en la cual, de forma ntegra, se transcribi la exposicin de motivos del ejecutivo, as mismo la extensin territorial propuesta de la siguiente forma:
ARTCULO PRIMERO. Se declaran extinguidas las Congregaciones de Poza Rica, vila Camacho, El Huleque y Petro Mex, pertenecientes al municipio de Coatzintla, y con ellas se erige la ciudad de Poza Rica de Hidalgo, Ver. ARTCULO SEGUNDO. Como consecuencia del punto anterior se segregan del municipio de Coatzintla las Congregaciones de Poza Rica, vila Camacho,
84
El Huleque y Petro-Mex, as como las rancheras que pertenezcan a esas misma congregaciones. ARTCULO TERCERO. Con la ciudad de Poza Rica de Hidalgo y las rancheras pertenecientes a las extintas congregaciones de Poza Rica, vila Camacho, El Huleque y Petro-Mex, se crea el municipio libre de Poza Rica de Hidalgo, Ver. ARTCULO CUARTO. El municipio que se crea por medio de esta ley tendr como extensin y lmites los que se especifican en el plano previamente levantado y enviado por el C. Gobernador del Estado.
Como observamos, el desarrollo industrial, el auge econmico y el aumento poblacional fueron los argumentos rectores para justificar la creacin del municipio en cuestin. La delimitacin geogrfica municipal fue establecida por el plano que para tal efecto orden elaborar el Ejecutivo local, y por el simple enlistado de comunidades que se consignaron en los artculos 1 y 3 de la ley respectiva, es decir, no encontramos un levantamiento topogrfico integral que consigne de manera precisa, bajo coordenadas, la superficie total del naciente municipio, as como sus colindancias. Cabe sealar que en 1989 entre este municipio y el de Coatzintla surge un CILT. Con relacin al municipio de Tezonapa, creado el 22 de diciembre de 1960, previa solicitud del titular del Poder Ejecutivo, de fecha 13 de diciembre del mismo ao, encontramos que se justifica su creacin en el hecho de que la entonces congregacin de Tezonapa, perteneciente al municipio de Zongolica, haba alcanzado
un amplio crecimiento demogrfico y desarrollo comercial y agrcola que lo [colocaban] en un plano de elevada potencialidad econmica, que le [permita] satisfacer por s sola sus necesidades, contando tambin con vas de comunicacin tanto frreas como carreteras que lo capacitaban para cumplir con las obligaciones cvicas y fiscales impuestas por un rgimen municipal. (Ley 93, 1960)
Lo que a criterio de los legisladores, se manifestaba en los ncleos de poblacin que contaban con establecimientos de enseanza primaria, servicios pblicos en todos los rdenes, agrupaciones campesinas y dems instituciones que haban nacido como consecuencia de una convivencia humana creciente. La demarcacin territorial establecida en la ley de creacin resulta insuficiente, ambigua y parcialmente carente de estudio tcnico-geogrfico, dicha situacin la encontramos en los siguientes artculos,
85
ARTCULO PRIMERO. Se segregan del municipio de Zongolica las congregaciones de Josefinas, Tilica, Presidio, Tezonapa, Palmar, San Agustn Motzorongo, Atlilzacuapa, Laguna Chica, San Jorge Atitla, San Jos Atitla, San Jernimo Manzanares y Uxtacapa Chico y con ellas se erige el Municipio Libre de Tezonapa; y ARTCULO SEGUNDO. [...] ARTCULO TERCERO. El municipio que se crea por medio de esta Ley tendr como extensin y lmites los que se especifican a continuacin: por constituirse con la porcin sureste de Zongolica, conservar los lmites del estado de Veracruz con el de Puebla, desde el punto en que cruzan al riachuelo de La Providencia, y siguiendo por los Ros de Santiago y Tonto, llegan hasta Paso Azhualt o Cocuyo. De este punto suben sus lmites con el estado de Oaxaca en rumbo noreste hasta delante de uno de los antiguos poblados oaxaqueos denominado Cosolapa, de donde siguiendo al noreste pasan junto a Tezonapa y siguen hasta encontrar los lmites del municipio de Tenejapa de Mata, que sern tambin sus lmites por el norte. Sus lmites con Zonglica principiarn en la insercin de los lmites del estado de Veracruz con Puebla y el riachuelo de la Providencia, siguindolo por la margen derecha hasta frente a Manzanares, lugar donde partir una recta en direccin sur norte geogrfico y cruzando la Sierra del Tlacuilotcatl llega hasta un punto occidental en el paralelo de Presidio (Plan de Los Libres); de este punto, partir otra lnea recta al noroeste, con inclinacin de 47 grados hasta encontrar los lmites de Tenejapa de Mata.
Por cuanto hace al municipio de Juan Rodrguez Clara, creado el 22 de diciembre de 1960, previa solicitud del gobernador del estado de fecha 13 de diciembre del mismo ao, la ley nmero 94 que crea dicha municipalidad seala en sus considerandos, que la congregacin de Juan Rodrguez Clara, perteneciente al municipio de San Juan Evangelista, haba aumentado considerablemente su poblacin, rebasando los lmites que en ese momento exigan las disposiciones legales. Contaba con nuevas fuentes de trabajo, con actividades agrcolas y ganaderas ascendentes; con buenas vas de comunicacin y centros educativos; as mismo, que la ciudadana se encontraba
anhelante de satisfacer sus derechos y cumplir con sus obligaciones cvicas y econmicas dentro de un rgimen municipal propio, afn que coincida con los ideales democrticos en que descansa el municipio libre como clula funda-
86
mental de nuestra organizacin poltica, por lo que estimulando adems a los habitantes de dicha regin y auspiciar su pleno desarrollo en todos los rdenes (Ley 94, 1960)
Situaciones que se estimaron suficientes para establecer lo siguiente:

ARTCULO PRIMERO. Se segregan del municipio de San Juan Evangelista las Congregaciones de Juan Rodrguez Clara y Nopalapan y con ellas se erige el municipio libre de Juan Rodrguez Clara. ARTCULO SEGUNDO. [...] ARTCULO TERCERO. El municipio que se crea por medio de esta ley tendr como extensin y lmites los que se especifican a continuacin: por el norte y poniente, con los municipios de Tesechoacan y Playa Vicente, los mismos que sirvieron a los ex cantones de Cosamaloapan y Acayucan; por el noreste, la margen izquierda del ro San Juan en el tramo conocido por Ro Verde, hasta la confluencia del arroyo Huajuapan; de este punto partir una lnea recta, con direccin sureste, que pasando al oriente de Angostura y San Sebastin, forme ngulo debajo de este punto para seguir una perfecta direccin oriente-poniente, hasta encontrar el antiguo lmite de los ex cantones, abajo de Mata de Caa.
Cabe resaltar que el texto de los diversos artculos que integran la ley que crea el municipio en referencia es el mismo, que el titular del Ejecutivo suscribi en su iniciativa de ley; tambin, que en sta incluy su opinin favorable para la creacin del mismo y la peticin al rgano legislativo para que se omitiera solicitar opinin y/o vista al municipio afectado, en este caso San Juan Evangelista; esto ltimo probablemente para darle agilidad al procedimiento de creacin. No obstante dicha solicitud, la Legislatura del Estado enva un telegrama al presidente municipal respectivo para que manifieste lo que a su derecho convenga; en respuesta, los miembros del ayuntamiento de San Juan Evangelista con fecha 19 de diciembre del mismo ao manifiestan su inconformidad con la posible creacin del municipio de Juan Rodrguez Clara, por virtud de: no reunirse la poblacin mnima requerida para tal efecto, establecida por la normatividad (10,000 habitantes); por no contar con la extensin territorial suficiente, toda vez que la zona que aspiraba a municipalizarse slo contaba con un rea aproximada de 52-0000 has.; as tambin, que en el momento oportuno no contara con los recursos propios suficientes para solventar los gastos bsicos. Obviamente la opinin de los miembros del ayuntamiento afectado no tuvo efecto alguno. Sin embargo, a
87
dos aos de la creacin del municipio citado, encontramos en el archivo del H. Congreso del Estado solicitud por parte del presidente municipal de San Juan Evangelista, enviada a la Legislatura del Estado, para que se precisen los lmites de ambos municipios, toda vez que enfrentan CILT. Con relacin al municipio de Las Choapas, creado el 28 de diciembre de 1961 previa solicitud del gobernador del estado, Antonio M. Quirasco, de fecha 8 de diciembre del mismo ao, encontramos que dicho municipio tuvo como argumentos de creacin el hecho de
que al integrarse el municipio de Minatitln, era el ltimo centro de poblacin veracruzana, frente a 6,466 km2 tierras verdaderamente deshabitadas, ms 646,600 hectreas de tierras de la mejor calidad, con ros numerosos y lluvias abundantes inmejorables [que haban propiciado] un desarrollo agropecuario y a mayor abundamiento, la riqueza del subsuelo, tan slo en los renglones de petrleo y azufre [haban] permitido a Minatitln un desarrollo de primer orden en la Repblica, y bsicamente el desenvolvimiento general de la zona que gracias a la tarea de colonizacin y aprovechamiento de los recursos naturales, [haba] operado un crecimiento demogrfico sobre la cuenca del Ro Tonal, a gran distancia de la ciudad de Minatitln, cabecera del municipio. (Ley 97, 1961)
As mismo, se apoyan en las reiteradas solicitudes de los diversos sectores sociales que integraban el entonces poblado de Las Choapas. Sin embargo, la ley que crea el municipio en referencia no seala de manera precisa y tcnicamente ni su superficie ni sus lmites y colindancias, en ese tenor, en su artculo primero estableci que se segregaban del municipio de Minatitln, la congregacin de Las Choapas, y las rancheras de San Jos del Carmen, Cascajal, El Chichn, Ro Playas, Pedregal, Colinas, Colonia Rosado, General Alemn y Nueva Esperanza, y con ellas se erige el municipio libre de Las Choapas. Por su parte, el artculo tercero precisa la extensin y lmites estableciendo que
el municipio que se crea por medio de esta ley, tendr como extensin y lmites los que se especifican a continuacin: al norte, limitar con el municipio de Coatzacoalcos, a lo largo del Arroyo Pesquero, y en lnea recta de oriente a poniente, desde su nacimiento hasta encontrar al arroyo Sonso; al sur tendr los lmites del estado de Veracruz con el de Chiapas; al oriente, tambin tendr los lmites del estado de Veracruz con el de Tabasco; y al poniente limi-
88
tar con el municipio de Moloacan en el Arroyo Sonso, y con el municipio de Minatitln, primero en el Arroyo Sonso, despus en el Ro Uzpanapan, y por ltimo en su afluente, el ro Nanchital hasta encontrar los lmites con el estado de Chiapas.
Como observamos, no se establece la extensin territorial, ni de manera tcnica se establecen las colindancias, amn de lo impreciso que resulta tomar el cauce de un ro o arroyo como lmite, por lo caprichoso y naturalmente variable de estas afluentes. Este municipio presenta CILT con Minatitln, Uxpanapa y Tatahuicapan de Jurez. Por cuanto hace al municipio de Cerro Azul, fue creado el 27 de noviembre de 1963, previa iniciativa enviada por el titular del Ejecutivo slo un da antes, es decir, el 26 de noviembre del mismo ao. La ley que lo crea, a diferencia de las que crearon los municipios citados en lneas anteriores, no cuenta con el apartado denominado Considerandos o justificacin alguna del porqu resultaba necesario crear el municipio de Cerro Azul; dicha ley en su artculo 3 establece que
el municipio que se crea tendr la extensin 8,126-70-00 has. y sus linderos sern los siguientes; al norte con el municipio de Tancoco, con 7720 metros en lnea, al sur y sureste con el municipio de Temapache, con 1450 metros en lnea, el arroyo Las Borrachas, con 1540 metros y con el arroyo Tantala con 5,540 metros, al poniente con el municipio de Tepetzintla, con 7150 metros en lnea y los ros de Moralillo y Juan Felipe con 12,680 metros. (Ley 94, 1963)
Buscando completar la informacin, geogrfica en el artculo 5 se establece que

queda integrado el municipio con la jurisdiccin de la Cabecera municipal y las Congregaciones de Juan Felipe y Piedra Labrada, comprendiendo a todos los poblados y rancheras que se encuentran dentro de los lmites sealados en el artculo 3 de esta ley, quedando suprimidas las Congregaciones de Cerro Azul, Cerro Azul Viejo, Tamalinillo, La Campechana, Moralillo y el Mirador, Puerta de Juan Felipe, Colonia Morelos y Buena Vista.
Sin embargo, no establece a qu municipio se integraran las congregaciones que ordena se supriman, situacin que s estableca la iniciativa de ley presentada por el titular del Poder Ejecutivo de la siguiente manera:
89
Diversos sectores sociales del poblado de Cerro Azul, Ver., correspondiente al municipio de Tepetzintla, han elevado reiteradas solicitudes al Gobierno del Estado con el objeto de que sea creado el Municipio Libre y su territorio deber quedar integrado con las Congregaciones de Juan Felipe y Piedra Labrada y la Cabecera Municipal, quedando suprimidas como Congregaciones y comprendidas en esa jurisdiccin, las denominadas Cerro Azul, Cerro Azul viejo, Tamalinillo, La Campechana, Moralillo y El Mirador. (Iniciativa de Ley que crea el municipio de Cerro Azul, 1963)
La referida iniciativa resalta tambin que la zona de Cerro Azul que buscaba municipalizarse conforme al estudio que el propio gobierno haba efectuado contaba con la poblacin, el territorio y los servicios necesarios previstos en la Ley Orgnica del Municipio respectiva; situacin por la cual el solicitante estimaba acceder a razonable gestin. En nuestro criterio, la celeridad presentada por el Poder Legislativo para la aprobacin de la ley que cre al municipio libre de Cerro Azul y la falta de verificacin de la informacin e inspeccin fsica del territorio por un conducto propio, demuestra el desinters por la realizacin de un trabajo profesional y la obediencia y creencia absoluta a cualquier iniciativa que tuviera por origen al titular del Poder Ejecutivo. Caracterstica presentada cuando existe homogeneidad en el origen partidista de los miembros titulares de las diversas instancias de gobierno. Por cuanto hace al municipio de Isla creado el 6 de diciembre de 1967 y al no ubicarse la respectiva iniciativa de creacin, enviada por el gobernador del estado, encontramos que dicho municipio se crea por virtud de las reiteradas solicitudes de los diversos sectores que integraban el poblado de Isla, as tambin por el desarrollo tanto industrial, comercial, ganadero, y el aumento poblacional de la zona. La Ley que crea el municipio en referencia en su artculo 3 establece:
El municipio que se crea, por medio de esta Ley, tendr como extensin y lmites los que se especifican a continuacin: Al norte, limitar con los municipios de San Andrs Tuxtla, Santiago Tuxtla y Tlacotalpan, marcando el lindero el ro de San Juan Evangelista; al sur con el municipio de Playa Vicente, con lindero indefinido; al este, con el municipio de Juan Rodrguez Clara y al oeste con el municipio de Tesechoacan, empezando en los lmites de Playa Vicente con el ro Tesechoacan, contina por el arroyo El Arenal hasta la desembocadura de este arroyo con el Ro Tesechoacan, sigue este ro como lmite entre Isla y Tesechoacan hasta encontrar los lmites de Tlacotalpan. (Ley 56, 1967)
90
En 1984, el gobernador de la entidad Agustn Acosta Lagunes, enva al Congreso Local la Iniciativa con Proyecto de Ley Orgnica del Municipio Libre, la que previo proceso legislativo, en febrero de 1984 abroga la Ley Orgnica del Municipio Libre del primero de septiembre de 1948. Hasta ese momento, existan 203 municipios. En noviembre de 1988 se crean cuatro municipios: El Higo, Tres Valles, Nanchital de Lzaro Crdenas y Agua Dulce. Los municipios citados fueron creados el 25 de noviembre de 1988, previa solicitud de creacin presentada de manera directa ante la Quincuagsima Cuarta Legislatura del Estado por los diversos Comits Pro-Municipio Libre, es decir, dichas solicitudes no fueron impulsadas por el titular del Poder Ejecutivo; pero, en el momento legislativo oportuno, present opinin favorable para la creacin de los mismos. El argumento expuesto en los respectivos decretos de creacin, en los cuatro casos coincide, esto es, el progreso alcanzado en los rdenes econmico, social, cultural e incremento poblacional, y un justificado reconocimiento a la perseverancia y esfuerzo de sus habitantes. Para arribar a dicho argumento los miembros de las Comisiones Permanentes Unidas de Justicia y Puntos Constitucionales, de Hacienda Municipal y de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, a su decir, se abocaron a una investigacin de la cual concluyeron que las solicitudes reunan los requisitos establecidos en la Ley Orgnica del Municipio Libre, esto es, contar con una poblacin mayor de 10,000 habitantes, disponer de recursos econmicos suficientes para cubrir las erogaciones que demanda la administracin municipal y la prestacin de servicios pblicos del mismo orden; de locales adecuados para la instalacin de oficinas pblicas; de infraestructura urbana y medios de comunicacin con las poblaciones circunvecinas y las respectivas reservas territoriales suficientes para satisfacer las necesidades de la poblacin. Una imprecisin reiterada que encontramos es la que se refiere a los lmites y extensiones territoriales, ya que no se definen; las concordancias que se establecen en los cuatro decretos son flexibles y tendientes a la confusin y/o error, por lo cual, los cuatro municipios enfrentan en la actualidad CILT. Por cuanto hace al municipio de El Higo, el artculo 2 del decreto que lo crea, establece que
el nuevo municipio de El Higo tendr una superficie de 35,694 has., y sus lmites sern los que corresponden a cada una de las localidades que se comprenden dentro de su circunscripcin territorial, debiendo formar parte del mismo las rancheras, ejidos, congregaciones y pueblos: El Higo, Alto del Pozo, Los Chivos,
91
Ciruelar, Compartideros, Estero Grande, Las Puentes Viejas (Las Puentes), La Y Griega, Alto del Cern, Los Columpios, El Framboyn, Mundo Raro, Santa Luca, La Esperanza, El Coyolito, Palmira, La Providencia, San Carlos, San Gabriel, San Isidro, Chiquija, Laguna de Chiquija, Las Delicias, El Obispo, Badeas, El Pueblito, La Campana, El Contento, Sagitario y Santa Quintera, Ampliacin del Chote Primero, Ampliacin del Chote Segundo, Palmar Prieto, El Pueblito, San Andrs, Vega del Paso, Las Carboneras, El Estero, Santa Mnica, El Zocohuite, Bella Vista, La Carolina, Emiliano Zapata, El Hoxtn, Los Marcos y Vega del Paso (Ejido), localidades que se segregan del municipio de Tempoal y cuya cabecera ser la actual Congregacin de El Higo, Veracruz. (Decreto 197, 1988)
Respecto al municipio de Tres Valles, el artculo 2 del decreto que establece su creacin seala que el nuevo municipio de Tres Valles, Ver., tendr una superficie de 37,860 has. y sus lmites sern los que corresponden a cada una de las localidades que se encuentran comprendidas dentro de su circunscripcin territorial, debiendo formar parte del mismo
las siguientes rancheras, ejidos, congregaciones, pueblos y ciudad: ranchera Zapote Colorado, ejidos: Las Maras, Paraso, Ro Tonto, Paso del Corral, Ranchera: Mata de Limones, Congregacin: Los Naranjos; las rancheras, Adolfo Ruiz Cortines, Mala tierra, Rancho Claro; San Luis. Colonias: Agrcola Nueva Oaxaca, La Esperanza, Contal, Los Cerritos, Los Changos, Cojinillos, La Concordia, La Galera, La Granja, Granja Santa Isabel, Hato Quemado, Los Hilos, El Jicaral, Luis Echeverra, Mata Naranjo, La Peita, Rancho Claro, San Antonio, San Pedrito, Santa Fermina, Santa Rita, Los Serranos, El Tomatal. Los Ejidos: Comit Ejecutivo Manlio Fabio Altamirano, Las Mesillas, El Ojochal, Paso de las Yeguas, Plan de Allende, Playa de Margarita, Plutancingo, Sabaneta Chica, Las Yaguas. Los ranchos: El Carmen, Las Delicias, Las Maravillas, La colonia: San Pedro y la zona urbana de la Congregacin de Tres Valles, que se segregan del municipio de Cosamaloapan y cuya cabecera ser la actual Congregacin de Tres Valles. (Decreto 193, 1988)
Por cuanto hace al municipio de Nanchital de Lzaro Crdenas, tambin el artculo 2 del Decreto que lo crea establece que el nuevo municipio de Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro, Ver., tendra una superficie de 6,399 has. y sus lmites seran los que corresponden a cada una de las localidades que se encuentran
92
comprendidas en su circunscripcin territorial, debiendo formar parte del mismo las siguientes rancheras, ejidos, congregaciones, pueblos y ciudad: Nanchital, Cangrejera, Los Coquitos, Nahualapa, Pollo de Oro y Campo de Ixhuatln, mismas que se segregan del municipio de Ixhuatln del Sureste y cuya cabecera ser la Ciudad de Nanchital (Decreto 194, 1988). Por ltimo, respecto al municipio de Agua Dulce, el artculo 2 del Decreto que lo crea seala que el
nuevo municipio de Agua Dulce, Ver., tendr una superficie de 25,925 has. y sus lmites sern al norte con el Golfo de Mxico, al sur con el Arroyo Pesquero; al este con el ro Tonal y al oeste con Soteapan, Arroyo Blanco, Colonia Lealtad y G. Mndez, debiendo formar parte del mismo las siguientes rancheras, congregaciones, pueblos y ciudad: congregacin de Agua Dulce, ejido Punta Gorda, El Muelle, rancho El Faisn, ejido Tonal, ejido Piedras Negras, colonia Agrcola Ganadera Gilberto Flores, rancho Los Limones, Colonia Ruiz Cortines. Campo del Panal, Los Soldados, ejido El Encanto Pesquero, Rancho Tortuguero, Las Palmitas, Tonal, Colonia Agrcola Ganadera Lealtad Gregorio Mndez, Colonia Suburban 105, Colonia Agrcola Ganadera Miguel Alemn y ejido El Corazal, mismas que se segregan del municipio de Coatzacoalcos, y cuya cabecera ser la ciudad de Agua Dulce.
En 1997 se crearon los municipios de Tatahuicapan de Jurez, Uxpanapan y Carlos A. Carrillo. El procedimiento de creacin en los referidos fue sui gneris, toda vez que previamente a la aprobacin del dictamen que los cre se integraron las Comisiones Permanentes de Lmites Territoriales Intermunicipales y de Hacienda Municipal, para que tanto de forma fsica como documental investigaran si las congregaciones de Uxpanapa, Tatahuicapan de Jurez y Carlos A. Carrillo con sus respectivas co-solicitantes, cumplan los requisitos que estableca la Ley Orgnica del Municipio Libre vigente en ese momento, para posteriormente presentar los resultados de dicha investigacin al Pleno de la Quincuagsima Sptima Legislatura. El municipio de Tatahuicapan de Jurez, creado el 20 de marzo de 1997 mediante el decreto nmero 58 integrado por diez artculos y dos transitorios, estableci en su artculo 1, que se creaba el Municipio Libre de Tatahuicapan de Jurez, al haberse satisfecho los requisitos que impone el artculo 5 de la Ley Orgnica del Municipio Libre. En sus artculos 4, 5 y 6 estableci adiciones que sufriran las Leyes de Divisin Territorial, Orgnica del Poder Judicial y del
93
Registro Pblico de la Propiedad en el sentido de considerar a este municipio en sus respectivas esferas. El aspecto que nos interesa, su delimitacin territorial, se estableci en el artculo 2 del referido decreto, resolviendo de manera concreta y precisa la situacin de los lmites y extensin territorial, con la remisin al acuerdo econmico de fecha 18 de marzo de 1997, aprobado por esa misma Legislatura, de la siguiente manera:
el municipio de Tatahuicapan de Jurez estar constituido por la circunscripcin territorial determinada en el acuerdo econmico de esta Quincuagsima Sptima Legislatura de fecha 18 de marzo del presente ao, integrado por las siguientes localidades: Tatahuicapan de Jurez (Cabecera), Socapa de lvaro Obregn, Hiplito Landero, Tecuanapa, La Valentina, Santann Rodrguez, Benigno Mendoza, Pilapillo Pea Hermosa, Fernando Lpez Arias, Zapopan, Mirador Pilapa, Piedra Labrada, Magallanes, El Viga, rsulo Galvn, General Emiliano Zapata, Caudillo Emiliano Zapata, Venustiano Carranza, San Francisco, Agua Fra, Mezcalapa, Guadalupe Victoria, Ocotal, Texizapan y Zapotitln. (Decreto 58, 1997)
Con relacin al municipio de Uxpanapa creado el 28 de enero de 1997, como sealamos en lneas anteriores, tuvo el mismo procedimiento que el reseado para el caso de Tatahuicapan. En su artculo 2 se estableci que dicho municipio estara constituido por la circunscripcin territorial aprobada en el Acuerdo Econmico de fecha 19 de diciembre de 1996, por esa misma legislatura, integrada por las localidades de Las Brujas, Buena Vista, Col. del Valle (Poblado Trece), Cndido Aguilar, Valerio Trujano, Los Liberales, Licenciado Rafael Murillo Vidal, Nuevo Crdoba, Primitivo R. Valencia, Cinco de Mayo (La Ceiba), Aarn Ventura, Agustn Melgar, El Arenal, Arroyo Zarco, Buena Vista, Benito Jurez 1, Benito Jurez 2 (La Raya), Benito Jurez V, Camino Real, Centro Comercial La Laguna, Ejido Almanza, Emiliano Zapata (Anexo a Nios Hroes), Enrique Rodrguez Cano, El Faisn, Finca Las Palomas, Finca Tres Hermanos, Francisco I. Madero, Francisco Villa, General Emiliano Zapata (El Pesadito), Hermanos Cedillo (Poblado Dos A), Juan Rodrguez Clara (lvaro Obregn), La Laguna (Poblado Seis), Lzaro Crdenas, Fernando Lpez Arias, Luis Echeverra lvarez, Las Margaritas, Nios Hroes (Los Juanes), Nuevo Cantn (Poblado 7), Paso del Mural, Poblado Cinco, Rafael Murillo Vidal, Rancho Alegre, Las Flores, Rancho Cerro Frontn, Rancho
94
Cerro Loca, San Felipe, rsulo Galvn, Vidal Daz Muoz, Benito Jurez, Carolino Anaya I, Dos Arroyos, Francisco Villa Dos (Poblado Tres), Miguel Alemn, La Pitaya, Plan de Arroyo, Poblado Dos Jorge L. Tamayo, Ro Alegre, Saturnino Cedillo, Adolfo Ruiz Cortines, Los Amarillos (Poblado quince), Antonio Rodrguez Martn, Bajo Grande, Belisario Domnguez, Carmen Barrn Snchez, El Carmen, Las Carolinas (Poblado nueve), La Chinantla (Poblado Diez), Chumiapan de Arriba, Cinco de Febrero, Colonia Agrcola Militar, Helio Garca Alfaro (Poblado Once), Hidalgo Amajac, La Horqueta (Poblado Doce), Jorge L. Tamayo, La Joya, Loma de Oro, El Luchador, Misantla Dos, Narciso Mendoza, Norberto Aguirre Palancares (Ampliacin Dos), La Nueva Vida, Nuevo Acapulco, Nuevo Naranjos, Progreso Chapultepec (Linda Estrella), El Progreso, Rafael Murillo Vidal, Rancho Toms Cabrera, Remigio Hernndez Casteln, El Rincn, Ro Grande (Planta Beneficiadora del Hule), Ro Uxpanapa (Poblado Catorce), El Sabino, Salta Barranca, San Felipe, San Juan Otontepec y El Tecomate. Con relacin al municipio de Carlos A. Carrillo tambin creado en 1997, en el Archivo del Poder Legislativo, donde obtuvimos copias simples de los expedientes que consignan la creacin de los municipios citados, en las ltimas cuartillas, no se encuentra el expediente respectivo, sin que los responsables de dicho expediente conocieran por qu no se puede localizar. Por otra parte, buscando constantes o situaciones indicativas sobre la creacin de los municipios reseados, pudimos distinguir dos situaciones: de forma y de fondo. Respecto a la primera encontramos que: a. La solicitud de creacin de municipio, excepto El Higo, Tres Valles, Nanchital, Agua Dulce, Tatahuicapan de Jurez, Uxpanapa y Carlos A. Carrillo, es suscrita por el ejecutivo local en funciones. b. El documento mediante el cual se crean los municipios de Poza Rica, Tezonapa, Juan Rodrguez Clara, Las Choapas, Cerro Azul e Isla le denomina ley, agregando en algunas de stas la justificacin (considerandos) del porqu se creaba un nuevo municipio. Los municipios de El Higo, Tres Valles, Nanchital, Agua Dulce, Tatahuicapan, Uxpanapa y Carlos A. Carrillo, es decir, los que fueron creados de 1988 a 1997, se hicieron mediante decreto y slo se limitan a establecer que se creaban toda vez que dichas solicitudes reunan los requisitos que consignaba la respectiva Ley Orgnica del Municipio Libre. c. Todos los municipios sealados fueron creados en el ltimo ao de gobierno del Ejecutivo respectivo.
95
d. Turnada la solicitud de creacin del municipio que se tratare a la Comisin Dictaminadora, el procedimiento no se prolonga en ninguno de los casos ms all de dos meses. En cuanto a las situaciones de fondo, podemos afirmar que slo para crear los municipios de Uxpanapa, Tatahuicapan de Jurez y Carlos A. Carillo se realiz un estudio cartogrfico, fsico y documental amplio, lo cual se aprecia tanto en los respectivos decretos de creacin como en la documentacin anexa a los expedientes (reportes de informes, actas de visita e inspeccin, opiniones oficiales diversas, etctera); pese a lo anterior y paradjicamente, los tres municipios referidos enfrentan CILT, los dos primeros contra Las Choapas y el ltimo contra Cosamaloapan. La anterior administracin, encabezada por el licenciado Miguel Alemn Velasco, no fue la excepcin, toda vez que a menos de un ao de concluir su periodo de gobierno, la LIX Legislatura durante su Primer Periodo Ordinario de Sesiones relativo al cuarto y ltimo ao de Ejercicio Constitucional, con la solicitud-opinin favorable del titular del poder ejecutivo aprob la creacin de los municipios de Sochiapa y San Rafael. Sin embargo, en la creacin de los municipios referidos, especficamente en los dictmenes de creacin respectivos, se volvieron a presentar irregularidades. Independientemente de los CILT que sobre los nuevos municipios se presenten, en ambos casos se evidencia la falta de respuesta y atencin a necesidades prioritarias de la poblacin, as como una ausencia de estricto apego a la Ley Orgnica del Municipio Libre para el estado de Veracruz en materia de creacin de municipios; por el contrario, se observan concesiones a determinados grupos de presin que en momentos electorales pueden aportar una cantidad determinante de sufragios. En el caso de Sochiapa, desafortunadamente no se cumplieron los requisitos que seala la Ley Orgnica del Municipio Libre, como por ejemplo, contar con infraestructura urbana suficiente para ofrecer a sus pobladores los servicios pblicos bsicos; pero dicha situacin fue dispensada, a decir de los suscriptores del dictamen respectivo y del titular del poder ejecutivo local, por la necesidad de atender un legtimo reclamo de 67 pueblos indgenas; y materialmente porque fue un compromiso del titular del poder ejecutivo local con el lder de dichos pueblos al momento que aqul, en el marco de su Quinto Informe de Gobierno, le otorg el indulto por diversos delitos, como secuestro y robo. El dictamen con el que se crea el municipio que se comenta, establece lo siguiente:
96
comisiones permanentes unidas de gobernacin, de lmites territoriales intermunicipales y de desarrollo y fortalecimiento municipal HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Permanentes Unidas cuyos miembros suscriben se turn, por acuerdo de la Diputacin Permanente de la Quincuagsima Novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado, el oficio signado por los ciudadanos Miguel Bautista Alonso representante de 67 pueblos indgenas, Andrs Cano Martnez, Jorge Mndez Martnez, Demetrio Inocente Gutirrez y Martn Lpez Prez, quienes solicitan la creacin del municipio libre de Santiago Sochiapan. En atencin a lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 33, fracciones X y XI, inciso b), y 38 de la Constitucin Poltica Local; 18 fracciones X y XI, inciso b), 38 y 39, fracciones VIII, XIII y XIX, y 47 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo; 5, 6 y 169 de la Ley Orgnica del Municipio Libre; 51, 59, 61, 62, 64, 65 y 75 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, se procedi al anlisis de la solicitud referida, con el objeto de precisar su procedencia o improcedencia, de acuerdo con los siguientes ANTECEDENTES: Mediante oficio sin nmero, fechado el 14 de marzo de 2001, los ciudadanos Miguel Bautista Alonso representante de 67 pueblos indgenas, Andrs Cano Martnez, Jorge Mndez Martnez, Demetrio Inocente Gutirrez y Martn Lpez Prez solicitaron a esta Soberana la creacin del municipio libre de Santiago Sochiapan. En atencin a lo anterior, la Diputacin Permanente de la Quincuagsima Novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en sesin ordinaria celebrada el 22 del mismo mes y ao, acord turnar a las Comisiones Permanentes Unidas de Gobernacin, de Lmites Intermunicipales y de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal el oficio citado en el antecedente uno, junto con el expediente respectivo, para su estudio y elaboracin del dictamen correspondiente, mismos que se hicieron llegar por oficios nmeros SG-DP/1er./041/2001, SG-DP1er./042/2001 y SG-DP/1er./043/2001, de la misma fecha. A fin de sustentar el dictamen solicitado, los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras visitaron, el 26 de octubre de 2001, algunas de las comunidades enlistadas por los solicitantes entre las que se integrara el nuevo municipio, con la finalidad de apreciar sobre terreno las condiciones socioeconmicas de esas localidades y la disposicin de sus habitantes a separarse del municipio de Playa
97
Vicente. Adems de esta visita, se realizaron numerosas reuniones de trabajo, tanto entre comisiones como con diversos sectores sociales involucrados en el asunto, para normar el criterio a seguir en el anlisis de la solicitud que origin la integracin de este expediente. Posteriormente, el Presidente de la Comisin Permanente de Gobernacin dirigi al ciudadano Coordinador Estatal del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, por oficio fechado el 4 de julio de 2001 y el 18 de marzo de 2002, para solicitar informacin relativa al nmero de habitantes de las localidades que integraran el nuevo municipio de Santiago Sochiapan, de acuerdo con las mencionadas en el escrito de solicitud de creacin del mismo. La informacin solicitada por estas Dictaminadoras, a que se refiere el antecedente 4, fue obsequiada por la Institucin requerida mediante oficio nmero 008/2002, de 10 de abril de 2002, mismo que obra en el expediente del asunto que nos ocupa, y asimismo, ante al Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado Asimismo, por oficio nmero 002737, fechado el 30 de julio de 2002, esta Soberana solicit al Honorable Ayuntamiento de Playa Vicente la opinin que ordena el artculo 33 fraccin XI, inciso b), de la Constitucin Poltica del Estado, dado que todas las localidades que integraran el nuevo municipio Santiago Sochiapan se encuentran dentro de su demarcacin territorial. A la solicitud mencionada en el antecedente 6, dio respuesta la autoridad requerida, mediante oficio nmero 364/2002, de fecha 11 de octubre de 2002, en el cual se comunic al Honorable Congreso del Estado la aprobacin, por parte del Cabildo del acuerdo favorable a la creacin del municipio de Santiago Sochiapan, al privilegiar los integrantes de dicho rgano de gobierno municipal la paz social entre los habitantes de los pueblos que integran actualmente su municipio. Finalmente, la Diputacin Permanente de este H. Congreso acord, en fecha 10 de octubre de 2003, solicitar al ciudadano Gobernador del Estado la opinin sealada en el citado artculo 33, fraccin XI, inciso b), de la Constitucin Poltica Local, lo que se realiz mediante oficio nmero 01287, de la misma fecha. El Ejecutivo del Estado, por oficio nmero SG/2003/OPS/-553, fechado el 13 de noviembre ltimo, expres a esta Soberana su opinin favorable a la creacin del municipio libre de Santiago Sochiapan, en atencin a razones que l estima poderosas, como la carencia de fortalecimiento municipal que han padecido las comunidades que lo integraran, as como los graves problemas de marginacin que se solucionaran como el acceso directo, al ser municipio libre, a los recursos federales del ramo 33.
98
En tal virtud, previo estudio de la peticin referida y de sus antecedentes, se formulan las siguientes CONSIDERACIONES Que, con fundamento en la normatividad invocada en el prrafo segundo del presente dictamen, las Comisiones Permanente Unidas de Gobernacin, de Lmites Territoriales Intermunicipales y de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, como rganos constituidos por el Pleno, que contribuyen a que el Congreso cumpla sus atribuciones a travs del estudio y dictamen de los asuntos que les son turnados, son competentes para emitir la presente resolucin. Que, en el caso a que el presente dictamen se contrae, las comunidades solicitantes de la creacin de un nuevo municipio cubren los requisitos del mnimo de veinticinco mil habitantes y de contar con reservas territoriales suficientes para satisfacer las necesidades, previstos en el artculo 6 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, aun cuando, como lo seala el Ejecutivo del Estado, ni siquiera la congregacin de Xochiapa, que se propone como cabecera municipal, cuente con la infraestructura urbana necesaria para ofrecer a sus pobladores los servicios pblicos ms elementales. Que, no obstante lo anterior, se justifica erigir en municipio libre a comunidades que en sus carencias, precisamente, encontraron la fuerza de sus razones, para demandar autonoma, como medio para superar rezagos ancestrales que originaron esos asentamientos humanos en el hoy municipio de Playa Vicente, pues la historia registra que Xochiapa, cuya fundacin data del siglo XVI, recibi en 1867 una fuerte inmigracin de pobladores del Estado de Oaxaca, llegados a esa regin del sur de Veracruz en busca de tierras frtiles, aptas para el cultivo, por ser lugares nativos (Betaza, Villa Alta y Villa Hidalgo, ubicados en la sierra oaxaquea) de tierra seca y montaa. Que, ocupada mayoritariamente su poblacin, predominantemente indgena, en actividades del sector primario, como son la agricultura y la ganadera, Xochiapa lleg a ser cabecera municipal, aunque ms tarde, debido al auge econmico logrado por Playa Vicente ste la desplaz de dicha calidad. Que, al dejar de ser asiento de los poderes municipales, la marginacin se ha acentuado en la congregacin de Xochiapa, al extremo de que los servicios con que cuenta en la actualidad son escasos y deficientes, como el educativo, cuyo nivel es bajo y registra una gran desercin escolar de hasta un setenta por ciento en educacin primaria, de hasta un cincuenta por ciento en secundaria y de hasta un ochenta por ciento en nivel medio.
99
Que, como causa de la desercin escolar, se destaca la gravedad de la crisis econmica que afecta a esa regin del sur de la entidad, que obliga a los jvenes a abandonar los estudios para trabajar y apoyar con su exiguo salario en los gastos familiares. Que, por lo mismo, se impone la necesidad de elevar a municipio libre a la congregacin de Xochiapa y a las comunidades aledaas, de manera que una autoridad ms cercana a stas y con recursos propios se encuentre en aptitud de enfrentar sus carencias y procurar la superacin de los rezagos que impiden, a las familias veracruzanas que habitan en la zona, avanzar hacia etapas superiores en su desarrollo econmico y social. Que, igualmente, el alto porcentaje de poblacin indgena del que sera nuevo municipio resulta un factor de gran importancia, que incide en la valoracin de las razones mayoritariamente favorables a la creacin del municipio libre de Santiago Sochiapan, pues la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 5, proclama el derecho de los pueblos indgenas, dentro del marco constitucional, a la libre determinacin, la cual se expresa en la autonoma de las comunidades indgenas, en los trminos establecidos por la ley. Que, en el mismo precepto constitucional invocado en la consideracin que antecede, se establece que el estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, reconocern el derecho de las comunidades indgenas a promover su desarrollo equitativo y sustentable, finalidad que ciertamente se proponen alcanzar quienes demandan la creacin de este nuevo municipio. Que, a fin de garantizar la permanencia de Playa Vicente como Municipio Libre, cuya poblacin disminuye lgicamente con la reduccin de su territorio, se excluyeron de la demarcacin del nuevo municipio algunas localidades, de acuerdo con lo tratado en las diversas reuniones de trabajo celebradas al respecto y previa confirmacin entre los pobladores de las mismas de su consenso favorable a continuar como parte de Playa Vicente. Que, es deber de toda autoridad coadyuvar a la elevacin del nivel de vida de los veracruzanos, como se advierte en la opinin del Ejecutivo del Estado al estimar que, a travs de la creacin de un municipio independiente de Playa Vicente, se dara solucin a los graves problemas de marginacin que padecen esas comunidades, adems de que se permitira una mejor coordinacin de esfuerzos entre sus habitantes, para beneficio propio y en general de la regin en que las mismas se ubican. Que, mediante la creacin de dicho municipio, se promover el desarrollo comunitario y se dar mejor atencin a las demandas de los habitantes de los
100
centros poblacionales que lo integrarn, contribuyendo de este modo a lograr la satisfaccin de sus ingentes necesidades. Que, a fin de dotar a esta nueva institucin municipal de su necesario rgano de gobierno, es preciso que el Congreso del Estado designe, de entre los vecinos del nuevo municipio, a quienes integran el Concejo Municipal que funja hasta el 31 de diciembre de 2004, dado que a partir del primero de enero de 2005 iniciarn en funciones los Ayuntamientos que se elijan el 5 de septiembre prximo. Al respecto, a travs de diversos mecanismos, se consult la opinin de los ciudadanos de las localidades que integrarn el municipio de Santiago Sochiapan, quienes mayoritariamente se pronunciaron por las personas que se proponen para la integracin del Concejo Municipal. Que, satisfechos los requisitos previstos por la normatividad aplicable y justificado el fin que se persigue, se estima procedente someter este asunto a la consideracin del Pleno, para la continuacin del trmite que corresponde. Por lo expuesto, las Comisiones Permanentes Unidas de Gobernacin, de Lmites Territoriales Intermunicipales y de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal someten a la consideracin del Pleno de esta Soberana el presente Dictamen con proyecto de DECRETO: ARTCULO PRIMERO. Se crea el Municipio Libre de Santiago Sochiapan, del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al haberse satisfecho los requisitos que al efecto establece el artculo 6 de la Ley Orgnica del Municipio Libre. Ser cabecera de este municipio la actual congregacin de Xochiapa y quedar integrado, adems de sta, por las localidades siguientes: Alfredo V. Bonfil, Amatln, Arenalito, Arroyo Colorado, Cruz Ver, Arroyo de Hojas, Arroyo Santa Mara, Augusto Villanueva, Benito Jurez, Boca del Monte, Ejido Sergio Vera Cervantes, El Medelln (Rancho), El Paraso, El Tauro, El Trbol, El Zapote, Emiliano Zapata, Ignacio Ramrez, La Ceiba Nueva, La Guadalupe, La Laguna, La Providencia, La Unin, Progreso Tatahuicapa, Lzaro Crdenas, Mundo Nuevo, Nios Hroes, Nuevo Boca del Monte (La Ceibita), Nuevo Ideal de Arriba, Nuevo Progreso Tatahuicapa, Puebla, Rancho Hermanos Uscanga, Rancho San Miguelito, Ro Lalana, Ruben Ortz, San Cristbal, San Francisco de Ass (Margarito Montes Parra-Dante Delgado), San Gabriel de la Chinantla, Santa Margarita Yogopi, Santa Teresa, Tatahuicapa y Vista Hermosa, as como todas aquellas localidades comprendidas en la poligonal correspondiente. ARTCULO SEGUNDO. El municipio de Santiago Sochiapan tendr una superficie total de cuarenta mil cuarenta y cuatro hectreas, diecinueve reas, diecio-
101
cho centireas, y los lmites siguientes: al norte y noroeste, con el municipio de Playa Vicente; al oeste, con el municipio de Playa Vicente; al sur y suroeste, con lmite del Estado de Oaxaca de acuerdo con la circunscripcin territorial determinada por las localidades sealadas en el artculo anterior, mismas que se indican tambin en el plano que se encuentra agregado en el expediente respectivo. ARTCULO TERCERO. Se designan para integrar el Concejo Municipal de Santiago Sochiapan, que estar en funciones del primero de enero al treinta y uno de diciembre del aos dos mil cuatro, a los ciudadanos Jorge Mndez Martnez, Presidente; Virginia Gonzlez Chvez, Vocal Primero; y Gelacio Ubieta Hernndez, vocal Segundo; y los ciudadanos Ernesto Pedro Vargas, Casimira Hernndez Bonota y Francisco Prisciliano Martnez, como suplentes respectivamente. ARTCULO CUARTO. Comunquese el presente Decreto a los Poderes Ejecutivo y Judicial del Estado, a los Organismos Autnomos del Estado, al Honorable Ayuntamiento de Playa Vicente, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los Poderes de la Unin, al Instituto Federal Electoral y al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, para los efectos legales procedentes. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente decreto iniciar su vigencia el primero de enero de dos mi cuatro, previa publicacin en la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado, con excepcin de lo dispuesto en su Segundo Transitorio, que entrar en vigor al da siguiente de dicha publicacin. SEGUNDO. El Congreso del Estado proveer lo necesario para expedir la Ley de Ingresos del Municipio de Santiago Sochiapan del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, correspondiente al ejercicio fiscal del ao 2004. Dado en la Sala de Comisiones de la Honorable LIX Legislatura del Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los ocho das del mes de diciembre del ao dos mil tres.
El anterior dictamen slo fue suscrito por seis diputados miembros de nueve que integraron las Comisiones referidas. Por cuanto se refiere al Dictamen que crea el municipio de San Rafael, tanto de forma como de fondo fue similar al que cre al municipio de Santiago Sochiapa, situacin que deriv en la integracin de la Controversia Constitucional 0011/2004 promovida por el H. Ayuntamiento Constitucional de Martnez de la Torre, en contra de los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado, en la cual se reclam la invalidez del decreto nmero 598,
102
publicado el veintinueve de diciembre de dos mil tres, en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, que contiene la creacin del municipio de San Rafael, del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. En la controversia constitucional respectiva se resolvi:
PRIMERO. Es parcialmente procedente pero infundada la presente controversia constitucional. SEGUNDO. Se sobresee respecto del artculo tercero del decreto 598, del quince de diciembre de dos mil tres, por el que se crea el municipio de San Rafael, Estado de Veracruz. TERCERO. Se reconoce la validez del artculo 33, fraccin XII, inciso B), de la Constitucin de Veracruz, publicada en la Gaceta Oficial de dicho Estado el tres de febrero de dos mil. CUARTO. Se reconoce la validez del decreto 598 de quince de diciembre de dos mil tres, por el que se crea el municipio de San Rafael, Estado de Veracruz.
Con relacin al resto de las solicitudes de congregaciones que tambin esperan ser elevadas a la categora de municipio libre, es posible que al final de la actual administracin alguna o algunas de las referidas solicitudes tengan respuesta positiva; sin embargo, ser interesante observar la posicin de los grupos opositores al partido gobernante, si es que en las elecciones intermedias en el congreso local no hay mayora para ninguno de los grupos legislativos.
103
III
LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES Y SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACIN NACIONAL. ANLISIS DEL CASO VERACRUZ
3.1 LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES Y SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACIN NACIONAL
miembros de dos o ms ayuntamientos, motivados por la confusin, el error, o la indebida apropiacin de un determinado espacio geogrfico, no ocurre de forma privativa en el estado de Veracruz; es una problemtica que encontramos en todos los estados miembros de la federacin mexicana; en algunos de estos con mayores consecuencias que en otros, pero todos tienen prevista una forma o va de solucin, las cuales, por el estudio comparativo realizado, encontramos que pueden ser de tres tipos: 1. Arbitral a cargo del Poder Legislativo respectivo, 2. Jurisdiccional a cargo del Poder Judicial Local, y 3. Mixto, es decir, una participacin sucesiva de los Poderes Legislativo y Judicial La va arbitral, que como sabemos implica dilogo, concertacesin y negociacin poltica, a cargo de una instancia eminentemente poltica, es la mayormente utilizada (tabla 1), probablemente porque dicha va es la tradicionalmente adoptada, o porque los conflictos de nuestro inters de fondo se refieren a un elemento pblico y de inters colectivo que por tradicin ha sido sometido a la consideracin poltica, contrario, como ya lo hemos referido, a lo que representa una propiedad pri-
Los CILT entendidos como la confrontacin legal, y hasta fsica entre los
vada, la que en efecto, tambin es una porcin geogrfica pero a la que formal y materialmente se le otorga una connotacin reducida y de inters particular. Tabla 1. Comparativo de poderes que resuelven los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en los estados miembros del Estado mexicano
Poder Legislativo (Va arbitral) 1. Chihuahua 2. Tabasco 3. Nuevo Len 4. Morelos 5. Aguascalientes 6. San Luis Potos 7. Jalisco 8. Tamaulipas 9. Oaxaca 10. Durango 11. Estado de Mxico 12. Puebla 13. Yucatn 14. Chiapas 15. Campeche 16. Quertaro 17. Baja California 18. Tlaxcala 19. Colima 20. Sonora 21. Guerrero 22. Sinaloa 23. Veracruz 24. Michoacn Total de estados: 24 Total de estados: 1 Total de estados: 6 Poder Judicial (Va jurisdiccional) 1. Guanajuato Ambos poderes (Forma mixta) 1. Quintana Roo 2. Coahuila de Zaragoza 3. Zacatecas 4. Nayarit 5. Baja California Sur 6. Hidalgo
106
LOS CiLT Y SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACIN NACIONAL. ANLISIS DEL CASO VERACRUZ
3.1.1 ENTIDADES FEDERATIVAS CON SISTEMA ARBITRAL PARA LA SOLUCION DE SUS CILT
En los estados de Chihuahua, Tabasco, Nuevo Len, Morelos, Aguascalientes, San Luis Potos, Jalisco, Tamaulipas, Oaxaca, Durango, Estado de Mxico, Michoacn, Puebla, Yucatn, Chiapas, Campeche, Quertaro, Baja California, Tlaxcala, Colima, Sonora, Guerrero y Sinaloa, el rgano facultado para resolver los conflictos de nuestro inters son sus respectivos congresos locales. En la totalidad de los estados citados, con excepcin de Puebla y Colima, en las normatividades correspondientes, es decir en las Constituciones Locales y Leyes Orgnicas Municipales, no se establece con precisin el procedimiento a seguirse ante los CILT, slo hacen referencia a que es competencia del Poder Legislativo resolver los conflictos por lmites territoriales municipales, sin que en las correspondientes Leyes Orgnicas o Reglamentos Internos del Poder Legislativo se establezca el procedimiento correspondiente. Por considerar ilustrativas las formas y procedimientos normativos establecidos en los estados de Puebla y Colima, como ya sealamos nicos en su tipo, de manera genrica researemos stos: 1. Por cuanto hace a la Ley Orgnica Municipal del Estado de Puebla en la Seccin IV denominada De las Controversias Territoriales, integrada al Captulo II Del Territorio, del artculo 16 al 35 se reglamenta el procedimiento de la siguiente manera: Por principio, se otorga libertad a los municipios para que propongan la solucin de toda controversia de lmites entre ellos, la que invariablemente debern someter a la aprobacin del Congreso del Estado. En caso de no llegar a un acuerdo, se sometern al procedimiento establecido en la seccin referida. Las controversias por lmites las inician ante el Congreso mediante escrito interpuesto dentro de cualquiera de los siguientes plazos: I. Tratndose de actos, dentro de los treinta das contados a partir del da siguiente al que conforme a la ley de la cual emana el acto reclamado surta efectos la notificacin de la resolucin o acuerdo que se reclame, o al que se haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin; o II. Tratndose de normas generales, dentro de los treinta das contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin, o del da siguiente al que se produzca el primer acto de aplicacin de la norma que d lugar a la controversia. El escrito referido debe contener la denominacin del municipio promovente y el domicilio de su ayuntamiento; el o los municipios perjudicados y el domiciBiblioteca Digital de Humanidades
107
lio de sus ayuntamientos; la norma general o acto cuya aplicacin motive el procedimiento, y en su caso, el medio de publicacin; los preceptos legales que se estimen violados; la manifestacin de los hechos o abstenciones que constituyan los antecedentes de la norma general o acto cuya invalidez se demande; los conceptos de invalidez; la peticin o las peticiones especficas; y la firma del Sndico correspondiente. A dicho escrito debern acompaarlo las pruebas que se consideren pertinentes para acreditar su dicho, as como las copias para correr traslado, tanto a los municipios que sean parte en la controversia, como a la Secretara de Gobernacin del Gobierno del Estado, para su intervencin. Se reconocen como partes de la controversias: I. El municipio o municipios cuyo territorio o competencia se afecte o pretenda afectar; II. Como tercero perjudicado, el municipio o municipios que pudieran resultar afectados por la resolucin que se llegue a dictar; y III. El municipio que hubiere emitido y promulgado la norma general o pronunciado el acto objeto de la controversia. Una vez que el escrito fue recibido, deber ser turnado a la Comisin de Gobernacin, Justicia, Puntos Constitucionales y Proteccin Civil, la que analizar la procedencia o improcedencia de la peticin, determinando su aceptacin o desechamiento de plano. Admitido el escrito de controversia, la Comisin de Gobernacin, Justicia, Puntos Constitucionales y Proteccin Civil, ordenar emplazar a los municipios involucrados para que dentro del trmino de treinta das hbiles manifiesten lo que a su derecho convenga, as como para que ofrezcan las pruebas y los razonamientos o fundamentos jurdicos que estimen convenientes. Los municipios involucrados, hasta antes de la presentacin de los alegatos, podrn ampliar en cualquier momento sus promociones, si apareciere un hecho superviniente que as lo justifique. Transcurrido el plazo para contestar el escrito de controversia, y en su caso, su ampliacin o la reconvencin, y admitidas o desechadas las pruebas, la Comisin de Gobernacin, Justicia, Puntos Constitucionales y Proteccin Civil, sealar fecha para una audiencia de desahogo de pruebas y alegatos. Se admite todo tipo de pruebas, excepto la de posiciones y aqullas que sean contrarias a derecho; a la Comisin del conocimiento corresponde desechar de plano aquellas pruebas que no guarden relacin con la controversia o no sean relevantes para la resolucin definitiva. Para las pruebas testimonial y pericial ofrecidas en los escritos iniciales, las partes debern exhibir con diez das de anticipacin a la fecha en que deba celebrarse la audiencia, copia de los interrogatorios
108
para los testigos y el cuestionario para los peritos, a fin de que las partes puedan repreguntar en la audiencia. En ningn caso se admiten ms de dos testigos por cada hecho. En todo tiempo, la Comisin de Gobernacin, Justicia, Puntos Constitucionales y Proteccin Civil puede decretar pruebas para mejor proveer, requerir a las partes para que subsanen irregularidades y proporcionen los informes o aclaraciones que estime necesarios para la mejor resolucin del asunto. Agotado el periodo probatorio respectivo, la Comisin Instructora emitir sus conclusiones y turnar el expediente al Presidente del Congreso del Estado o, en su caso, de la Comisin Permanente, quienes pondrn a disposicin de los Diputados dicho expediente para su consulta y resolucin por el Pleno del Poder Legislativo. La normatividad citada seala que la resolucin deber estar debidamente fundada y motivada, y contener por lo menos: I. La relacin breve y precisa de las normas generales o actos objeto de la controversia y la valoracin de las pruebas conducentes a tenerlos o no por demostrados; II. Las consideraciones que sustenten su sentido, as como los dispositivos que, en su caso, se estimaren violados; III. Sus alcances y efectos, determinando con precisin, los Municipios u rganos obligados a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y todos aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en el mbito que corresponda; y IV. Los puntos resolutivos relativos a la controversia planteada, fijando el trmino y condiciones para el cumplimiento de la resolucin. Sin embargo, es poco clara en sealar quin o quines son los responsables de formular la resolucin correspondiente. Finalmente tambin se establece que el decreto que contenga la resolucin definitiva, ser notificada personalmente a las partes y publicada en el Peridico Oficial del Estado, y que las partes obligadas por la resolucin, informarn de su cumplimiento a la Comisin de Gobernacin, Justicia, Puntos Constitucionales y Proteccin Civil, dentro del plazo otorgado en la misma, quien resolver si aqulla ha quedado debidamente cumplida. Para el caso de incumplimiento en lo sealado, la parte afectada puede solicitar a la Comisin de Gobernacin, Justicia, Puntos Constitucionales y Proteccin Civil, que requiera a la obligada a ejecutar dicho acto e informe de inmediato sobre su cumplimiento, y si con posterioridad a la notificacin de dicho requerimiento la resolucin no estuviere cumplida, la Comisin citada someter al
109
Pleno del Congreso del Estado el proyecto por el cual se inicie el procedimiento administrativo de responsabilidades de los servidores pblicos, en contra de la autoridad omisa. La ley en referencia prev que las controversias por cuestiones de lmites concluirn en los casos siguientes, por resolucin final del Congreso del Estado respecto a la controversia planteada; por desistimiento expreso de la parte actora respecto de la accin interpuesta; por sobreseimiento, cuando de las constancias apareciere claramente demostrado que no existe la norma o acto materia de la controversia, o cuando no se probare la existencia de este ltimo; porque hayan cesado los efectos de la norma general o acto materia de la controversia; y por convenio entre las partes. De igual forma considera la acumulacin de controversias, cuando exista conexidad entre dos o ms de ellas y su estado procesal lo permita, para que se resuelvan en la misma sesin. 2. En relacin al estado de Colima, se cuenta con la Ley para resolver los Conflictos de Lmites Intermunicipales del Estado de Colima, la cual evidencia el inters por resolver conflictos en la materia, amn de ser nica en su gnero. El considerando primero de la ley referida es claro en sealar los objetivos que se persiguen, al referir, previo reconocimiento de conflictos limtrofes y de que por 120 aos no existi una ley secundaria que reglamentara la atribucin del Congreso consistente en
dirimir las cuestiones que sobre limites se suscitaran en los municipios, y que [...] la Constitucin Local otorga paralelamente a la Legislatura dos atribuciones relacionadas con la comentada: una, la de fijar y modificar la divisin poltica del estado (artculo 33, fraccin XXXII) y la otra, la de crear y suprimir municipios (artculo 33 fraccin XIX), que a partir de la reforma de 1999 la comparte con los ciudadanos residentes de la demarcacin respectiva, a travs del mecanismo denominado plebiscito [...] [existe la necesidad de contar con el ordenamiento legislativo conforme al cual se resuelvan los conflictos respectivos], para asegurar a los ayuntamientos el puntual cumplimiento de las garantas de legalidad y audiencia. Por otra parte [refiere el considerando en comento] todos los convenios amistosos entre ayuntamientos as como las controversias por lmites que se instauren en lo futuro, debern plantearse utilizando avanzada tecnologa en materia de geodesia, especificando de manera detallada el arreglo con exactitud hasta la dcima de segundo cuando menos, como en coordenadas mtricas basadas en la proyeccin cartogrfica UTM (Universal Transversa de Mercator), sealando adems el datum y el elipsoide correspondiente utilizado; asimismo,
110
dichas coordenadas correspondern a cada uno de los vrtices que configuren los tramos correspondientes de los lmites por convenir o resolver. Cuando los limites afecten zonas y reas urbanas, se podr hacer referencia a nombres de calles, vialidades, jardines, parques, vas de ferrocarril, carreteras, etc. con el fin de que se reconozcan de la mejor manera los rasgos naturales y antrpicos, que sean as conocidos comnmente.
Por cuanto se refiere a la estructura y contenido de la ley en referencia, esta se integra por 3 ttulos, 7 captulos y 39 artculos, y 2 transitorios. El ttulo primero establece disposiciones de carcter general, como por ejemplo, qu se debe entender por actor, demandado, Congreso, Comisin Dictaminadora, Ley; los das que se consideran hbiles, plazos, entre otras precisiones. El segundo ttulo, detalla la solucin de los conflictos por va amistosa, es decir, a travs de la suscripcin de convenios de avenimiento entre los Ayuntamientos en conflicto, ratificados estos por el Congreso previa solicitud presentada por los interesados. El tercer ttulo reglamenta el aspecto contencioso, dicho procedimiento es similar al establecido en la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo procedimiento es substanciado ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para resolver, entre otros casos, conflictos de lmites entre los Estados de la Federacin. Se reproduce dicho procedimiento, a decir de los autores, por la similitud de materia; el cual bsicamente consiste en demandar por escrito al Congreso Local su intervencin para que resuelva de manera contenciosa y dictamine sobre el controvertido mediante la resolucin correspondiente.
3.1.2 GUANAJUATO ENTIDAD FEDERATIVA CON SISTEMA JURISDICCIONAL PARA LA SOLUCIN DE SUS CILT
A diferencia de los estados en los cuales sus respectivos Congresos resuelven sus conflictos limtrofes se encuentra el estado de Guanajuato, el cual en el artculo 5 de su Ley Orgnica Municipal establece que
el Ayuntamiento constituye la autoridad en el municipio, es independiente y no habr autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado. De las controversias que surjan entre los municipios y entre stos y el poder ejecutivo o el poder legislativo, resolver el pleno del Supremo Tribunal
111
de Justicia del Estado, a excepcin de lo previsto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Esto es, el estado de Guanajuato es la nica entidad en la que el Poder Judicial Local es el encargado de resolver los diversos conflictos que entre sus municipios se originen. Sin embargo, al realizar una bsqueda de procedimiento o disposiciones sobre el particular no encontramos ninguna de stas. No obstante la modalidad sui gneris de resolver, dicha entidad tampoco define o detalla el procedimiento a seguirse ante el Poder Judicial del Estado para la solucin de las controversias a las que hace referencia el artculo mencionado.
3.1.3 ENTIDADES FEDERATIVAS CON SISTEMA MIXTO PARA LA SOLUCION DE SUS CILT
En dicho apartado haremos referencia a los estados miembros que poseen un sistema mixto de resolucin de conflictos limtrofes, esto es, Estados en los que en sus respectivas normatividades establecen que tanto el Poder Legislativo como el Poder Judicial son los encargados de resolver los conflictos de nuestro inters. En dicha clasificacin encontramos a los estados de Hidalgo, Baja California Sur, Zacatecas, Coahuila de Zaragoza, Quintana Roo y Nayarit. El inconveniente que encontramos con el tratamiento que los Estados citados otorgan a sus conflictos limtrofes es que ninguno de ellos precisa cundo termina la intervencin de un Poder y cundo el del otro, cmo se substancian los procedimientos en los correspondientes Poderes, cundo un CILT debe ser considerado contencioso y cuando no, entre otras situaciones, todo esto derivado de la ausencia de una normatividad especifica en el rubro; o en su defecto, un apartado en la Ley Orgnica Municipal. As encontramos por ejemplo, que la Ley Orgnica Municipal del estado de Quinta Roo, en su artculo 5 se establece:
La Legislatura del Estado es la nica facultada para decretar la creacin, cuando se dan los supuestos del artculo 132 de la Constitucin del Estado, la supresin o fusin de un Municipio. Para cambiar los lmites de los Municipios del Estado y para aprobar los convenios que a este respecto acuerden los Ayuntamientos respectivos. Si el diferendo de lmites se convierte en un asunto contencioso, la resolucin le compete al Tribunal Superior de Justicia del Estado.
112
En el estado de Baja California Sur el artculo 6 de la Ley Orgnica Municipal Reglamentaria del Ttulo Octavo de la Constitucin Poltica del Estado, establece que:
Los conflictos de lmites que se susciten entre los municipios del Estado, se podrn resolver mediante convenios amistosos que al efecto aprobar el Congreso del Estado cuando dichas diferencias tengan carcter contenciosos, conocer de ellas el Tribunal Superior de Justicia, en acatamiento al artculo 125 de la Constitucin Estatal.
El artculo 125 de la Constitucin del Estado seala que:

Los conflictos de lmites que se susciten entre las diversas circunscripciones municipales del Estado, se resolvern mediante convenios amistosos que al efecto celebren con aprobacin del Congreso del Estado. Cuando dichas diferencias tengan carcter contencioso, conocer de ella el Tribunal Superior de Justicia.
En los estados referidos, como en el resto que adoptan un sistema mixto o combinado para la resolucin de conflictos por lmites en sus respectivas municipalidades, como se observa, dan prioridad a la intervencin del Congreso, y slo si dichos conflictos se tornan contenciosos, la resolucin corresponde al Tribunal Superior de Justicia respectivo, no obstante, y como ya lo hemos referido no existe una reglamentacin secundaria o especial que especifique los tiempos y formas de actuacin de cada poder, hecho que representa un vaco normativo y mnima o nula atencin y preocupacin para la resolucin de conflictos. Indicado lo anterior, consideramos importante sealar que los estados con mayores CILT son precisamente los que le han otorgado a sus respectivos Congresos Locales la facultad para conocer y resolver los conflictos en estudio. Mencin especial la tiene el Distrito Federal, ya que en dicho nivel se otorga el conocimiento y la solucin de los conflictos limtrofes que se presentan entre sus Delegaciones a una comisin denominada de Lmites del Distrito Federal, la cual se integra por el Jefe de Gobierno quien tiene el carcter de Presidente de la misma, por el Secretario General de Gobierno, por el Director General de Reordenacin Urbana y Proteccin Ecolgica, por el Director General de Gobierno, por el Director General del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio; por el Director de Administracin del Uso del Suelo y Reserva Territorial, y por el
113
Director del sistema Cartogrfico Catastral de la Tesorera del Distrito Federal. Como podemos deducir es un medio de solucin sui generis, ya que ni los poderes judicial y legislativo tienen competencia o facultades para intervenir en tales diferendos, los que por cierto no son mnimos ni tampoco de reciente surgimiento. Consideramos pertinente sealar que en los diversos pases latinoamericanos las vas jurisdiccionales, legislativas y mixtas (Ejecutivo y Legislativo), tambin son adoptadas para la solucin de sus respectivos CILT, dicho resumen lo podemos presentar de la siguiente manera (tabla 2): Tabla 2. Formas de solucionar los CILT en pases latinoamericanos
Va jurisdiccional Per Va legislativa Venezuela Va mixta Chile Se solucionan con la intervencin del Presidente el Poder Legislativo Guatemala Se solucionan con la intervencin de los Concejos Municipales, el Ministerio de Gobernacin, el Presidente y el Congreso No especifica Ecuador
Nicaragua
Panam
Cuba
Argentina Aunque algunas de sus Provincias optan por la va legislativa
Honduras El Salvador Costa Rica Colombia Bolivia A travs de su Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario
Consideramos que mencin especial merece Bolivia, ya que en dicho pas encontramos el denominado Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y
114
Comunitario, el cual tiene entre una de sus atribuciones apoyar en la solucin de conflictos de lmites territoriales de los Gobiernos Municipales, teniendo como objetivo general
Realizar el proceso administrativo de delimitacin de la Unidades Poltico Administrativas del Departamento de La Paz tanto a nivel Provincial, Seccional y Cantonal; con la finalidad de legalizar sus respectivas jurisdicciones territoriales, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
Dicho programa bsicamente consiste en implementar el Servicio de delimitacin limtrofe de la Unidades Poltico Administrativas del Departamento de La Paz, para solucionar los conflictos sociales existente entre las Unidades territoriales del mismo y brindar una solucin efectiva a sus demandas, en dicha perspectiva, el programa procede a la implementacin del seguimiento del proceso de delimitacin de Unidades Poltico Administrativas; as como de la dinmica territorial expresada en la creacin, reposicin y supresin de Unidades Territoriales, a travs de talleres informativos y reuniones de concertacin de los trazos limtrofes con el objetivo de generar propuestas de delimitacin y todos los trmites jurdicosadministrativos que se requieren segn las disposiciones legales para solucionar conflictos limtrofes.
3.2 LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ

A priori puede afirmarse que la existencia de los CILT en el estado de Veracruz es resultado de las diversas organizaciones territoriales que se adoptaron durante el siglo XIX; la creacin de municipios sin estudios histricos, demogrficos y econmicos previos; que incluso en algunos casos, no exista decreto o documento que fundamentara la respectiva creacin, por ejemplo, la creacin de los municipios de Acajete, Acatln, Actopan, Acula, Acultzingo, Alpatlhuac, Altotonga, Amatitln, Amatln de los Reyes, Amatln Tuxpan, La Antigua, Apazapan, Aquila, Astacinga, Atlahuilco, Atzacan, Atzalan, Ayahualulco, entre otros; y por lo tanto que el propio Gobierno desconociera si dichas poblaciones reunan los requisitos para ser consideradas municipios y en consecuencia contar con un ayuntamiento (Decreto 129, 1868); as tambin por la fusin y supresin de stos; el cambio de nombres de cabeceras municipales; el intercambio de congregacioBiblioteca Digital de Humanidades
115
nes (Scheleske Tiburcio, 1992); y hasta la falta de estudios tcnicos-geogrficos para definir territorios en la creacin de nuevas municipalidades, por ejemplo, en la creacin del municipio de Agua Dulce (Decreto 195, 1988). En principio, los CILT veracruzanos pueden parecer situaciones o hechos sin la menor importancia o de nulas consecuencias contrarias para los habitantes de la zona en conflicto, y para los municipios involucrados; sin embargo, si analizamos de manera puntual incidencias, causas y consecuencias de aqullos, estaremos frente a un escenario delicado (Martnez Barragn, 2003. Ventura, 2001. Gmiz Parral, 2005), complicado, difcil de resolver y aejo en el que convergen intereses econmicos, partidistas, histricos y afectivos. Amn de que el aspecto cuantitativo de stos no es mnimo, en el Archivo del Congreso Local se encuentran documentados ochenta y siete casos, en los cuales intervienen 153 municipios de los 212 que conforman el territorio veracruzano, esto es, el 72.86% de los municipios veracruzanos se encuentran en conflicto (grfica 2). Grfica 2. Porcentaje de Municipios en Conflictos Intermunicipales por Lmites Territoriales
No podemos afirmar que slo sea una regin la que presenta CILT, ya que stos se han generado a lo largo y ancho del territorio veracruzano, sin embargo, se observa una mayor incidencia en las zonas de las grandes montaas y el sotavento. (mapa 11).
116
Mapa 11. Municipios que presentan cilt en el estado de Veracruz

ESTADO DE TAMAULIPAS
051 037 067 203 133 123 152 183 023 156 121 086 010 187 107
177
064 103
066 050
124 102 114 192 109 163 096 197 057 042 095
Municipio promovente
ESTADO DE SAN LUIS 205 POTOSI

161 155 129 056 055 056 058
035 063 078
150 154 060
153 167 034
013
151
ESTADO DE HIDALGO
160
189
ESTADO DE PUEBLA
076
027 202
083
157 175 033
072 170 180 198
051
131 040
124 069 158
192
GOLFO DE MEXICO
002 036 106 166 132 136 194 093 112 001 087 182 026 038 128 065 092 088 164 079 017 025 024 025 046 162 134 188 179 029 071 043 146 008 127 047 200 186 080 062 165 101 044 022 021 081 118 068 125 099 138 074 085 014 115 185 113 196 053 018 030 135 052 006 140 147 168 117 020 137 098 041 195 201 171 184 110 173 019 159
009 004
ESTADO DE PUEBLA
043
134
191 016 126 193 100 148 090 105 049 181 075 174 005 084 207 045 176 119 012 208 054 190 169 077 094 142 144 172 061 070 073 003 145
116
028 011
007 031
097 015 178 139 143 141
104
032 149
209
104 122 059 039 204 206 048 089 108 120 111 199 082
ESTADO DE TABASCO
124 102 114 192 109 023 156 086 010 187 107 163 096 197 057 042 095
ESTADO DE OAXACA
130
Municipio promovente
183
091
210
ESTADO DE CHIAPAS
002 177 036 106 166 132 136 194 093 112 001 087 182 026 038 128 065 092 088 164 079 017 025 024 025 046 162 134 188 179 029 071 043 146 008 127 047 200 186 080 062 165 101 044 022 021 081 118 068 125 099 138 074 085 014 115 185 113 196 053 018 030 135 052 006 140 147 041 168 117 020 137 098 195 201 171 184 110 173 019 159
En la mayora de los casos, la confrontacin slo se presenta entre dos municipios, pero existen situaciones en que un municipio enfrenta conflicto contra dos, por ejemplo el municipio de Acula que se encuentra en controversia contra los municipios de Amatln y Tlacotalpan; contra el primero de ellos entr en conflicto en 1952, contra el segundo, en 1993. Contra tres, por ejemplo el caso de Amatln de los Reyes contra Atoyac, Crdoba y Yanga; o hasta contra cuatro, por ejemplo el caso de Chinameca que enfrenta CiLT en contra de Oteapan, Cosoleacaque,
117
Minatitln y Mecayapan; o el de Progreso de Zaragoza que enfrenta Cilt contra Minatitln, Cosoleacaque, Oteapan y Jltipan (grfica 3). Grfica 3. Representacin de conflictos en la entidad
En el anlisis citado, debemos tambin tomar en consideracin las consecuencias de los mencionados CILT y sealar que la poblacin que habita en la zona de indefinicin, en reiteradas ocasiones, desconoce en qu Tesorera Municipal tiene que cubrir sus respectivos impuestos, as mismo, a qu autoridad local acudir para el caso de necesitar permiso de construccin, anuencias, derechos y/o aprovechamientos y la actitud desafortunada de los ayuntamientos en conflicto por no aprobar obra pblica bsica en la zona de conflicto, o prestar el servicio bsico de recoleccin de basura. Otra consecuencia que detectamos es que se canalizan recursos y cuotas federales de manera equvoca a entidades municipales que no tienen derecho a ellas, por ejemplo, lo que acontece entre los municipios de Cosoleacaque y Minatitln (Dictamen de la Comisin Permanente de Lmites
118
Territoriales, LIX Legislatura, 2001). En particular, cuando fuertes cantidades econmicas se encuentran en disputa, la pertenencia a un determinado partido poltico, y la integracin de la Legislatura correspondiente surgen como elementos que puede inducir el sentido de la resolucin Por otra parte, y como una consecuencia ms, encontramos las mltiples opciones y/o contrariedades a las que se enfrenta el ciudadano de la zona en conflicto en el momento en que tiene que decidir ante qu Registro Civil celebra su contrato de matrimonio; solicita, en caso de requerirla, una acta de defuncin; registra a menores u opta para hacer su inscripcin en el Registro Federal de Electores.
3.3 TRATAMIENTO NORMATIVO DE LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ
De la revisin directa y pormenorizada a cada uno de los expedientes relativos a los CILT bajo resguardo del Archivo del H. Congreso del Estado encontramos que las primeras manifestaciones de aqullos se presentaron desde el ao de 1951; los CILT ms antiguos, an sin resolver, son los que protagonizan los municipios de Moloacan contra las Choapas; Coatzacoalcos contra Moloacan; Coyutla contra Coatzintla, y Acula contra Amatitln. Hasta antes de la dcada de los 80 las promociones de los alcaldes, sndicos, sindicato, partido poltico o cualquier otro rgano interesado en la resolucin de un CILT, invariablemente dirigan su solicitud al gobernador del estado en turno, y no al Presidente del Congreso del Estado, como sabemos, la instancia competente para resolver. En ocasiones aqul emita una opinin o sugera la revisin del (os) decreto (s) de creacin; en otras, remita dicha solicitud al Congreso del Estado. Del ao en que se registra el primer CILT a la actualidad se han presentado noventa y tres conflictos, solucionndose desde entonces slo cinco de estos, los suscitados entre Banderilla vs. Xalapa, Tlacolulan vs. Las Vigas de Ramrez y Acajete, Poza Rica vs. Coatzintla vs. Papantla y Apazapan vs. Puente Nacional. El mecanismo que se ha adoptado para dar solucin a los CILT, es el arbitraje, la amigable composicin o tambin llamada mediacin a cargo del Poder Legislativo Local (mecanismo parcialmente coincidente -por el rgano legislativo que resuelve-, con lo referido en el artculo 46 de la Constitucin General de la Repblica, el cual establece el mecanismo de resolucin de conflictos limtrofes entre Estados miemBiblioteca Digital de Humanidades
119
bros del Pacto Federal Mexicano, y cuya reforma tuvo como propsito subsanar la laguna jurdica en el ordenamiento citado, esto es, precisar el procedimiento para la definicin de lmites, mediante decreto expedido por la Cmara de Senadores, cuando as lo soliciten las entidades federativas, asimismo, sealar de manera puntual la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en las controversias constitucionales de lmites entre Estados); actividad encomendada actual y especficamente a la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales integrada por tres diputados. El mecanismo citado fue considerado por primera ocasin en la Ley nmero 40 Orgnica del Municipio Libre del 16 de enero de 1915 (Luna Leal, 2006) en su artculo 4 el cual sealaba que
Las cuestiones que surgieren entre los Municipios, sobre lmites de sus respectivos territorios se resolvern por ellos mismos, y slo en caso de no llegar a un acuerdo acudirn al Poder Legislativo, el cual resolver previo estudio y dictamen de comisiones tcnicas cuyos miembros designarn los Ayuntamientos que litiguen. Cada Comisin no podr exceder de tres miembros.
A pesar de que dicha Ley estuvo vigente, no encontramos que algn conflicto se haya solucionado bajo el amparo de la citada normatividad. Este sistema se reafirmaba con el artculo 5 del ordenamiento citado, el cual sealaba que
Las cuestiones de competencia jurisdiccional y cualesquiera otras que surgieren entre dos o ms municipio, debern dirimirse por stos, y slo en caso de no llegar a un acuerdo acudirn con sus expedientes al Poder Legislativo para que ste resuelva. Tanto en este caso, como cuando se susciten cuestiones de lmites, el Poder Legislativo, al decidir las controversias, resolver sobre las compensaciones e indemnizaciones que estimare de justicia.
Como observamos, se entreg a los municipios la posibilidad de buscar alternativas de solucin a sus conflictos, y slo en caso de no encontrar stas, se acudira al Poder Legislativo para su intervencin, previa solicitud-remisin de expedientes respectivos. Una omisin que encontramos en la disposicin que nos ocupa, es que no establece que el ConvenioAcuerdo que signen los Ayuntamientos de los municipios en conflicto debe ser aprobado por el pleno del Poder Legislativo. Como sealamos en lneas anteriores, pese a que la Ley Orgnica del Municipio Libre de 1915 tuvo vigencia, bajo su imperio no encontramos Convenio o Dictamen que expusiera solucin a algn CILT; curiosamente encontramos mltiples conve-
120
nios sobre fijacin de lmites aprobados por diversas legislaturas en fecha anterior a 1915; algunos de aquellos signados directamente por los ayuntamientos de los municipios en conflicto, ante la presencia del Jefe Poltico respectivo; algunos otros, signados por los Jefes Polticos representando a los municipios comprendidos en sus Jefaturas o Cantones; en los casos sealados encontramos los siguientes Convenios:
A) juan enrquez, gobernador constitucional del estado lubre y soberano de veracruz llave, a sus habitantes sabed: Que la H. Legislatura del mismo, se ha servido dirigirme el ss. decreto: No 3. La H. Legislatura del estado libre y soberano de Veracruz Llave, en nombre del pueblo, decreta: ARTCULO NICO. Se aprueba el convenio celebrado el da 4 de marzo del ao prximo pasado, entre los ayuntamientos de Toluca y Terampa del cantn de Huatusco, con intervencin del jefe poltico para terminar la cuestin de lmites que tenan pendientes. Dado en Xalapa, a 14 de mayo de 1886.- J. M. Betancourt, Diputado Presidente.- Luis Muoz, Diputado Secretario. Por tanto, mando se publique en el peridico oficial del estado, para conocimiento general. Xalapa, mayo 17 de 1886.- J. Enrquez.- Pedro Coyula, Jefe de la seccin de gobernacin.
Es de inferirse en el dictamen anterior que fue el Jefe Poltico respectivo, el mediador o conciliador entre los municipios de Toluca y Terampa para que stos convinieran sus lmites; pero pese a dicha avenencia no se indican las referencias geogrficas o fsicas de los respectivos lmites.
b) juan enrquez, gobernador constitucional del estado libre y soberano de veracruz llave, a sus habitantes hace saber: Que la H: Legislatura del mismo, se ha servido dirigirme el decreto que sigue: No 71.-La H. Legislatura del estado libre y soberano de Veracruz Llave, en nombre del pueblo, decreta: ARTCULO NICO. En lo sucesivo, conforme a la escritura pblica que los ayuntamientos respectivos, por medio de sus sndicos, otorgarn frente al notario C. Enrique Camacho, con fecha 12 de octubre ltimo, la lnea divisoria de los municipios de Santa Ana Atzcam y La Perla, del cantn de Orizaba, partir
121
de Buena Vista y terminar en el Portezuelo, construyndose 3 mohoneras para marcar aquella lnea, en la piedra gorda, en el filo de Macuilacatl Chico y en el Macuilacatl Grande. Dado en Xalapa, a 29 de noviembre de 1886. M. L. Herrera, Diputado Presidente. J. M. Betancourt, Diputado Secretario. Por tanto mando se publique en el peridico oficial del estado para sus efectos. Xalapa, noviembre 30 de 1886. Juan Enrquez. Pedro Coyula Jefe de la seccin de gobernar.
Procedimiento diverso en la solucin de un CILT es el que se transcribi en lneas anteriores, ya que aun cuando de forma no tcnica se sealan los puntos de referencia para la respectiva divisin territorial, sta no se efectu ante la intervencin o presencia del Jefe Poltico; sino ante Notario Pblico. Es de observarse que dicho dictamen tambin fue aprobado bajo el Gobierno de Juan Enrquez, hecho que indica la ausencia de un procedimiento o formato especial para solucionar los CILT.
c) teodoro a. dehesa, gobernador constitucional del estado libre y soberano de veracruz llave, a sus habitantes, hace saber: Que la H. Legislatura del estado libre y soberano de Veracruz Llave, en nombre del pueblo, decreta: ARTCULO 1. Se aprueban los convenios celebrados el 10 de junio del corriente ao, entre los jefes polticos de Tantoyuca y Txpam y los ayuntamientos de Chontla y Tepezintla, para la fijacin de lmites entre ambos municipios. ARTCULO 2. Los gastos de la construccin de los monumentos (mojoneras) que deben sealar la divisin aprobada, sern por cuenta de los ayuntamientos de Chontla y Tepezintla, quienes procedern a hacerla previa autorizacin del C. Gobernador. ARTCULO 3. La lnea divisoria entre esos municipios es la siguiente: Partiendo desde la Abra en el camino que conduce de Tepezintla a San Juan Otontepec, en lnea recta hasta la cumbre del cerro llamado Mapipitztepec, y desde este punto siguiendo la misma lnea hasta una distancia de mil setecientos metros aproximadamente donde terminan las tierras de San Juan Otontepec, en direccin al noroeste. Nuevamente, desde la citada Abra en direccin al sur siguiendo por el borde de una barranca rumbo al suroeste a una distancia de ciento ochenta metros. Desde este punto siguiendo en lnea recta hasta la cumbre y extremidad norte del cerro llamado Cruztepec, que tiene la forma de un cofre y continuando por toda la cima de esta sierra hasta la cumbre y extremi-
122
dad suroeste. Siguiendo desde aqu rumbo al noroeste con un azimut de setenta grados aproximados donde se encuentra una cruz, situada al pie de una loma distante cuarenta metros de un pequeo arroyo seco, siguiendo este hacia el oeste hasta unirse el arroyo de Tesistlal, y de all por el mismo a otro llamado de la Herradura, y de este arroyo al camino nacional que conduce de San Juan Otontepec a Chicontepec, en donde se encuentra una cruz al lado oriente de este mismo camino. De este punto sigue una brecha en direccin al sur hasta llegar a un lugar nombrado Piedra Labrada, lindero entre las tierras de Tepezintla con las de San Juan Otontepec. Dado en Xalapa Enrquez, a 18 de octubre de 1897.-Celso Ortiz, Diputado Vicepresidente. Antonio F. Portilla, Diputado Prosecretario. Por tanto, mando se imprima, publique y circule para su debido cumplimiento. Xalapa Enrquez a octubre 18 de 1897. Teodoro A. Dehesa. S. Moreno, Secretario.
En la supuesta solucin al CILT entre los municipios de Chontla y Tepezintla, las partes que participaron como mediadores fueron los Jefes Polticos de Tantoyuca y Txpam; y frente a stos, los miembros de los citados Ayuntamientos (no especificando quines) aceptaron y establecieron sus respectivos lmites; presentndose nuevamente, como en el ao de 1886, la intervencin de los Jefes Polticos en la solucin de los CILT.
d) teodoro a. dehesa, gobernador constitucional del estado libre y soberano de veracruz llave, a sus habitantes del mismo, hago saber: Que la H. Legislatura se sirvi dirigirme el ss. decreto: No 84.-La H. Legislatura del estado libre y soberano de Veracruz Llave, en nombre del pueblo, decreta: ARTCULO 1. Se aprueban los convenios celebrados por los ayuntamientos de Oluta y Texistepec en 24 de agosto y 19 de noviembre de 1892 y 25 de agosto de 1893, relativos a la designacin de sus respectivos linderos jurisdiccionales. ARTCULO 2. Estos linderos sern los siguientes: desde la mojonera No 1, situada en el camino que de Oluta conduce a Texistepec, al suroeste del lote No 7 del ltimo pueblo, hasta la mojonera No 2, colocada en la propia va, de ah por todo el camino de Ojpam hasta la No 3, de ah, rumbo al sur, hasta la No 4; de ah al este, hasta la laguna de Tenejpam, siguiendo el curso del cao de
123
la laguna hasta su confluencia con el arroyo de Correa, quedando la congregacin de Tenejpam y una parte de la hacienda Camahucpam en jurisdiccin de Texistepec. Dado en Xalapa Enrquez, a 31 de diciembre de 1893. M. Morales Y Surez, Diputado Presidente. F. Gonzlez Mena, Diputado Secretario. Por tanto mando, se publique en el peridico oficial del estado para sus efectos. Xalapa Enrquez, enero 2 de 1894. Teodoro A. Dehesa. M. L. Herrera, secretario.
El ltimo de los decretos que hemos trascrito en lneas anteriores, aprobado en el ao de 1894, al igual que el del ao de 1886, no presenta como intermediarios o participantes a los Jefes Polticos, deducindose que no exista una autoridad o mecanismo para la solucin de los CILT, ya que en stos, como lo hemos observado, en ocasiones participaban slo los alcaldes, en ocasiones los Jefes Polticos; y plasmaban el consenso ya en un Convenio o en una escritura pblica. Cabe sealar que la Ley Orgnica del Municipio Libre de 1915, as como la que abrog sta, la Orgnica para la Administracin Municipal del Estado de fecha 15 de diciembre de 1874, y el Reglamento de Ordenanzas Municipales para los Ayuntamientos dado por la Jefatura Departamental, no refieren nombre ni nmero de los municipios que integraban la entidad; informacin que s se agrega a partir de la Ley Orgnica del Municipio Libre del 15 de enero de 1918, que en su artculo tercero estableca:
Los municipios del Estado conservarn la extensin y lmites que hasta hoy han tenido. Las cuestiones que surgieren entre ellos sobre lmites de sus respectivos territorios, se resolvern por sus ayuntamientos, y slo en caso de no llegar a un acuerdo, acudirn al Poder Legislativo, el cual resolver previo estudio y dictamen de comisiones tcnicas de tres miembros designados por los litigantes.
Como observamos, en la Ley Orgnica del Municipio Libre de 1918 se sigue sosteniendo el criterio adoptado en 1915, es decir, que los miembros de los ayuntamientos son quienes, en principio, deban buscar alternativas de solucin, y slo en el caso de no encontrarlas, podan acudir al Congreso del Estado. Respecto a esta Ley es importante sealar que fue la primera de la poca posrevolucionaria en establecer ciertos requisitos para crear nuevos municipios; por ejemplo, contar con una poblacin que excediera de 2,000 habitantes; extensin y recursos suficientes
124
para proveer su existencia poltica, y opinin del ayuntamiento o ayuntamientos de cuyo territorio se trate, as como la del titular del Ejecutivo del Estado. Es de resaltarse que el texto original de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de VeracruzLlave de 1917 no hizo referencia a las Controversias por Lmites Territoriales Intermunicipales, as mismo cul sera el rgano facultado para resolver. Apenas en febrero de 1984, se adicion al artculo 68 una fraccin de la siguiente manera:
Artculo 68. Son facultades y obligaciones de la Legislatura: I. ... XX. ... XXI. Por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, oyendo previamente al ayuntamiento o a los ayuntamientos interesados y al gobernador del Estado; a. Fijar el territorio, lmites y extensin que corresponda a cada municipio; b. Modificar la extensin de los municipios; c. Suprimir uno o ms municipios; ch). Fusionar dos o ms municipios y crear otro nuevo; d). Crear nuevos municipios; e). Resolver las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales, competencias o de cualquier otra especie.
Sin embargo, dichas omisiones por ms de sesenta y seis aos no fueron trascendentales, ya que como lo sealamos anteriormente, desde 1915 ya se prevea una solucin para los CILT que se presentaran. Desafortunadamente durante el tiempo referido surgieron nuevos CILT sin que se diera solucin a ninguno de ellos. La Ley nmero 41 Orgnica del Municipio Libre vigente a partir del 1 de septiembre de 1948, que abrog la Ley Orgnica de 1918 en su numeral 4 estableca: Las cuestiones que surjan entre los municipios sobre lmites de sus respectivos territorios o sobre competencia, se resolvern por la legislatura, oyendo a las autoridades municipales, correspondientes; es decir, reitera la posibilidad de que los ayuntamientos por s solos puedan llegar a un convenio para dirimir sus conflictos por lmites; ampla las atribuciones del titular del Poder Ejecutivo Local, ya que ante cualquier CILT presentado ante el Congreso Local debe atenderse la opinin de aqul. La ley que nos ocupa con diversas adiciones y reformas estuvo vigente hasta 1984, ao en que se expidi la ley nmero 40 Orgnica del Municipio Libre, la que, en la materia que nos ocupa nuevamente otorg al Poder Legislativo facultad para resolver los multicitados CILT con la intervencin activa de las partes y la opinin del C. Gobernador.
125
Despus de 17 aos de vigencia, se abrog la Ley No. 40, como consecuencia de la Reforma Integral a la Constitucin Local, ya que el 5 de enero de 2001 se expidi la ley nmero 5 Orgnica del Municipio Libre, la cual como ya lo sealamos en el primer captulo del actual, sigue considerando el mecanismo arbitral ejercido por el Poder Legislativo, el cual mediante mayora calificada debe solucionar en definitiva los CILT. Lo anterior, segn el artculo 4, que establece:
Las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales, competencias, o de cualquiera otra especie, siempre que no tengan carcter contencioso, se resolvern por el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso, previa opinin del o de los ayuntamientos interesados y del Gobierno del Estado. Las controversias que surjan entre dos o ms municipios del estado, se resolvern con arreglo a la Constitucin.
Dicha facultad tambin se prev en la Constitucin Poltica del Estado, la que en su artculo 33 seala que son atribuciones del Congreso:
I. ... X. ... XI. Aprobar, por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, previa opinin del o los ayuntamientos interesados y del Gobierno del Estado conforme a los requisitos que establezca la ley: a) La fijacin del territorio, limites y extensin que corresponda a cada municipio; b) La creacin de nuevos municipios; c) La supresin de uno o ms municipios; d) La modificacin de la extensin de los municipios; e) La fusin de dos o ms municipios; f) La resolucin de las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales, competencias o de cualquiera otra especie, siempre que no tengan carcter contencioso; y g) La modificacin del nombre de los municipios a solicitud de los ayuntamientos respectivos.
Pese a haberlo referido en el segundo captulo, por la correlacin y deficiencia en la solucin de los CILT consideramos importante reiterar algunas cuestiones normativas para la resolucin de problemas de nuestro inters, entre stas, que
126
por virtud de la Ley Nmero 53 que reform y derog diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave o tambin llamada Reforma Integral a la Constitucin, se anex a sta una seccin denominada Del Control Constitucional, la cual se integra de dos artculos, los cuales establecen la existencia de una Sala Constitucional -ya sealada- adscrita al Tribunal Superior de Justicia, que tiene por objeto garantizar la supremaca y control de la Constitucin local mediante su interpretacin, as como, anular las leyes o decretos contrarios a ella, y proteger y salvaguardar los derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve, mediante el juicio de proteccin correspondiente. De acuerdo con el contenido del artculo 64 de la Constitucin Local, dicha Sala Constitucional, integrada por tres magistrados, tiene competencia para:
I. Conocer y resolver, en los trminos de la ley respectiva, del juicio de proteccin de derechos humanos, por actos o normas de carcter general que conculquen derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve provenientes de: a) El Congreso del Estado; b) El Gobernador del Estado; y c) Los titulares de las dependencias o entidades de la administracin pblica estatal, municipal y de los organismos autnomos de Estado. II. Conocer y resolver, en instancia nica, de las resoluciones del ministerio pblico sobre la reserva de la averiguacin previa, el no ejercicio de la accin penal y las resoluciones de sobreseimiento que dicten los jueces con motivo de las peticiones de desistimiento que formule el ministerio pblico; III. Sustanciar los procedimientos en materia de controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad y las acciones por omisin legislativa, y formular los proyectos de resolucin definitiva que se sometan al pleno del Tribunal Superior de Justicia; IV. Dar respuesta fundada y motivada a las peticiones formuladas por los dems tribunales y jueces del Estado, cuando tengan duda sobre la constitucionalidad o aplicacin de una ley local, en el proceso sobre el cual tengan conocimiento. Las peticiones tendrn efectos suspensivos y debern ser desahogadas en un plazo no mayor de treinta das naturales, en los trminos que disponga la ley.
La fraccin III del artculo referido en lneas anteriores, correlacionada con el artculo 65 del mismo ordenamiento mencionado, a la letra seala que:
127
El pleno del Tribunal Superior de Justicia conocer, en los trminos que establezca la ley, de los asuntos siguientes. I. De las controversias constitucionales que surjan entre: a) Dos o ms municipios; b) Uno o ms municipios y el Poder Ejecutivo o el Legislativo; y c) El Poder Ejecutivo y el Legislativo. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, o de los municipios, y la resolucin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia las declare inconstitucionales, sta tendr efectos generales cuando hubiere sido aprobada por las dos terceras partes de sus miembros, y surtir efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. II. De las acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes o decretos que se consideren contrarios a esta Constitucin, y que se ejerciten dentro de los treinta das siguientes a su promulgacin y publicacin por: a) El Gobernador del Estado; o b) Cuando menos la tercera parte de los miembros del Congreso. Las resoluciones dictadas tendrn efectos generales cuando hubieren sido aprobadas por las dos terceras partes de los miembros del pleno del Tribunal Superior de Justicia, y surtirn efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado, sin poder aplicarse retroactivamente excepto cuando se trate de asuntos del orden penal y en beneficio del inculpado. III. De las acciones por omisin legislativa, cuando se considere que el Congreso no ha aprobado alguna ley o decreto y que dicha omisin afecte el debido cumplimiento de esta Constitucin, que interponga: a) El Gobernador del Estado; o b) Cuando menos la tercera parte de los ayuntamientos. La omisin legislativa surtir sus efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. En dicha resolucin se determinar un plazo que comprenda dos periodos de sesiones ordinarias del Congreso del Estado, para que ste expida la ley o decreto de que se trate la omisin. Si transcurrido este plazo no se atendiere la resolucin, el Tribunal Superior de Justicia dictar las bases a que deban sujetarse las autoridades, en tanto se expide dicha ley o decreto.
De dichas disposiciones encontramos que el Pleno del Tribunal Superior de Justicia conocer de las Controversias Constitucionales que surjan entre dos o ms municipios, siempre que stas tengan como causa disposiciones generales de los Poderes Ejecutivo, Legislativo o de los mismos municipios, y aquel las haya
128
declarado contrarias a la Constitucin; asimismo de las acciones de inconstitucionalidad y de las acciones por omisin legislativa. Figuras por las cuales podemos hablar de un derecho procesal constitucional local, que como lo seala Casarn Len, precisamente por el caso Veracruz, entre otras entidades
los textos constitucionales respectivos contemplan como atribucin del rgano judicial supremo el conocimiento y substanciacin de juicios para la proteccin de los derechos humanos, controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad, accin por omisin legislativa, as como la cuestin inconstitucionalidad de carcter local, entre otros, que se encuentran encaminados a proteger la correspondiente normatividad constitucional. (Casarn Len, 2004:316)
Sin embargo la cuestin de conocimiento y solucin de los CILT por parte del Poder Judicial qued excluida de la reforma en cuestin.
3.4 ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO ARBITRAL EN LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ
En el anlisis de las variadas normatividades en materia municipal vigentes en diversos momentos, observamos que desde la Ley nmero 40 Orgnica del Municipio Libre del 16 de enero de 1915 hasta la actualidad, se ha adoptado el arbitraje, o mejor dicho, la va poltica, para dar solucin a los CILT. De una revisin pormenorizada a los 87 expedientes de los CILT, que se encuentran en el Archivo del H. Congreso del Estado, encontramos que en slo veintitrs casos (Amatln de los Reyes contra Atoyac; Amatln de los Reyes contra Crdoba; Amatln de los Reyes contra Yanga; Astacinga contra Tlaquilpan; Astacinga contra Xoxocotla; Cosoleacaque contra Minatitln; Chacaltianguis contra Tuxtilla; Chinameca contra Oteapan; Chinameca contra Cosoleacaque; Chinameca contra Minatitln; Chinameca contra Mecayapan; Coatzintla contra Poza Rica; Chacaltianguis contra Cosamaloapan; Ixhuatlancillo contra Orizaba; Emiliano Zapata contra Xalapa; Jilotepec contra Naolinco; Mecayapan contra Soteapan; Moloacan contra las Choapas; Nogales contra Ro Blanco; Tamaln contra Tantima; Texhuacan contra Mixtla de Altamirano; Texhuacan contra Tlaquilpan; Texistepec contra Sayula de Alemn y Tepetzintla contra Temapache) se nombraron representantes de los municipios en conflicto para que, junto con los miembros de la Comisin
129
Permanente de Lmites Territoriales Municipales del Congreso, buscaran solucin a sus respectivos conflictos. Lamentablemente el nombramiento de representantes municipales en estos momentos no tiene valor alguno, ya que las partes jurdicamente facultadas para promover no son las mismas que otorgaron personalidad, toda vez que los referidos nombramientos se efectuaron entre 1994 y 1997. En el resto de los casos slo existen oficios suscritos por presidentes de los municipios en conflicto enviados al Presidente del Congreso en turno, en los cuales solicitan que dicho cuerpo legislativo intervenga en la solucin del conflicto respectivo; estos oficios son remitidos al Presidente de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Municipales. En la mayora de los casos no existe acuerdo o actuacin posterior. Respecto al procedimiento que se desarrolla ante la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales para la solucin de los CILT encontramos que formalmente no existe tal, ya que la citada Comisin no cuenta con un Reglamento Interno para la elaboracin y suscripcin de proyectos de dictamen que den solucin a los cilt; el fundamento legal, tanto para la multireferida Comisin como para el Pleno del Cuerpo Legislativo lo tienen en el artculo 33 fraccin XI inciso f), de la Constitucin Poltica para el Estado Libre y Soberano de Veracruz Llave; el artculo 4 de la Ley Orgnica del Municipio Libre; y los artculos 18 fraccin XI, inciso f, 38 y 39 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo y los relativos aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo. Pese a la ausencia de un ordenamiento que establezca el procedimiento nico para la solucin de los CILT, el cual brinde certeza jurdica; encontramos que las etapas del arbitraje o mediacin que se han agotado ante la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales para la solucin de los CILT que adelante se detallan, generalmente han sido las siguientes: 1. Promocin a cargo del municipio con CILT, va su Presidente Municipal y/o Sndico, ante el Presidente del Congreso; 2. Turno de la promocin recibida en Presidencia del Congreso, al (a) Presidente(a) de la Comisin Permanente por Lmites Territoriales Intermunicipales, as como al Secretario y vocal de la misma. 3. Audiencia de los Presidentes Municipales con CILT, ante los miembros de la Comisin Permanente, previa notificacin de stos a los primeros, en la cual aceptan someterse al arbitraje para dirimir su conflicto, debiendo en un trmino no mayor de ocho das, nombrar a sus respectivos representantes.
130
4. Nombrados los representantes municipales, en un trmino no mayor de treinta das, se aportan ante la Comisin respectiva, las pruebas que a sus intereses convengan y prueben sus acciones o excepciones. 5. Presentadas las pruebas por ambas partes, se cita a una audiencia en la cual se ratifica la presentacin de las mismas y se formulan alegatos. 6. Efectuada la audiencia de alegatos se solicita al Titular del Poder Ejecutivo Local, su opinin respecto a la controversia que se ventila. Si a criterio de los miembros de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales es necesario solicitar informacin a instancias de Gobierno para mejor ilustracin del controvertido, como por ejemplo, al Registro Agrario Nacional, al Registro Federal de Electores, al INEGI y/o a cualquier otra dependencia, dicha solicitud de informacin o diligencia debe realizarse. 7. Si existen pruebas de los municipios involucrados, as como la opinin del Gobernador de la Entidad, la Comisin elabora su proyecto de dictamen, el cual, previo anlisis y discusin, debe ser aprobado por el Pleno del H. Congreso del Estado requirindose de mayora calificada para ello. Como podemos observar es un mecanismo de solucin sencillo, flexible y econmico, el cual presenta matices particulares en cada uno de los CILT que han encontrado solucin, estos se abordarn en lneas posteriores. Dicho mecanismo se podra agotar por completo en un lapso no mayor a cuatro meses; sin embargo ha sido ms el tiempo que se ha llevado en el desahogo del mismo. El mecanismo arbitral, o como se le denomina actualmente, tcnica de mediacin, entendida como una forma de resolucin de conflictos que consiste bsicamente en la bsqueda de un acuerdo mediante el dilogo, con el auxilio de un tercero imparcial (Singer, 1994: 18) desafortunadamente no ha sido suficiente para abatir el rezago de los CILT, toda vez que stos, y todo lo que les rodea se encuentra politizado desde su origen. En reiteradas ocasiones los ediles de los municipios en conflicto pertenecen a partidos polticos distintos; asimismo la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Municipales est integrada por diputados de diversos institutos polticos; amn de que el Congreso es una instancia poltica por excelencia. Del panorama que describimos, estimamos que en la falta de solucin a los CILT se han presentado dos etapas: la de uniformidad entre los miembros del aparato gobernante, tanto estatal como municipal, y la de pluralidad poltica y de mayor participacin social. La primera etapa la ubicamos de 1951, fecha en que surge el primer CILT, a 1980 ao de inicio de la transicin democrtica y mayor
131
participacin ciudadana; en sta encontramos datos que en su conjunto nos hacen afirmar que entre los actores no existi la preocupacin, inters y/o necesidad por resolver los CILT, ya que la homogeneidad referida y la aceptacin-sumisin a reglas consuetudinarias imperantes en el partido gobernante impeda, una confrontacin entre sus mismos militantes. Bajo esa perspectiva encontramos que la ocurrencia y/o presentacin de CILT en las dcadas relativas a la etapa citada fue menor que la presentada en la dcada de los 90; asimismo y lamentablemente, durante el lapso referido no se integr ninguna comisin para buscar solucin a los CILT y menos an se lleg a la solucin de alguno de stos. Consideramos la segunda etapa a partir de 1989, ao de inicio de la heterogeneidad poltica, al ao 2007, fecha de corte en la base de datos que contiene el registro de todos los CILT. En esta etapa encontramos una gran actividad en la materia que nos interesa, dentro de lo ms rescatable encontramos que por lo menos veintitrs comisiones se integraron para buscar solucin a sus respectivos CILT; se solucionaron cinco CILT; el protagonizado por los municipios de Xalapa y Banderilla, donde los presidentes municipales eran de filiacin priista y perredista respectivamente; el que involucraba desde 1983 a las municipalidades de Acajete y Tlacolulan, donde los presidentes municipales son de filiacin priista y perredista respectivamente, asimismo el que exista entre Tlacolulan y Las Vigas de Ramrez donde la filiacin partidista del presidente municipal de Las Vigas de Ramrez es tambin perredista; el que confrontaba a los municipios de Poza Rica, Coatzintla y Papantla surgido desde la creacin del municipio primeramente citado, esto es, 1951, en el que los presidentes municipales son de filiacin panista, perredista y panista respectivamente; y el que exista desde 1965 entre los municipios de Apazapan y Puente Nacional en el que los presidentes municipales son de filiacin priista y perredista respectivamente. En la dinmica descrita tanto la ocurrencia como la expresin ante el rgano competente ha sido mayor, aunque no suficiente para dar solucin a todos los CILT existentes (grfica 4).
132
Grfica 4. Ocurrencia de conflictos por dcadas
Si sumamos los datos consignados en nuestra base de datos, como se observa en la grfica, es en la dcada de los 90 cuando encontramos que se registraron mayores solicitudes de solucin de CILT ante el H. Congreso del Estado, dcada en la que, como ya lo hemos referido de manera genrica, los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, entre otros, lograron ubicarse en la preferencia de los electores veracruzanos, principalmente durante los procesos electorales municipales que se desarrollaron en 1995 y 1997. 1995 fue el ao en que ms CILT se registraron (grfica 5).
133
Grfica 5. Ocurrencia de Conflictos Intermunicipales por Lmites Territoriales por ao en la dcada de los noventa
Linda R. Singer, directora del Center for Dispute Settlement de Washington y defensora de la mediacin, afirma que el procedimiento judicial distorsiona la realidad; no slo va en detrimento de una solucin ms rpida y econmica de los conflictos, sino que no resuelve la autntica raz de los mismos; la comunicacin entre las partes permanece en manos de profesionales especializados en el tema y escapa al control de los litigantes, sin embargo, en los casos de nuestro inters, stos no han sido resueltos de forma eficaz y eficiente por el mecanismo mediatorio o arbitral propuesto. Fundamentndonos en la documentacin respectiva, principalmente la de los CILT, que en algn momento registran en sus respectivos expedientes la integracin de la Comisin Intermunicipal para la bsqueda de una solucin y el perfil profesional de los diputados, que han sido miembros de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales, podemos afirmar, entre otras situaciones, la falta de inters social-jurdico, la ausencia de un cuerpo tcnico-profesional multidisciplinario, la politizacin y/o inclinacin partidista que se adopte frente al particular que se conoce, as como el desconocimiento tanto de las causas y consecuencias que generan los CILT.
134
3.5 CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES INTERMUNICIPALES SOLUCIONADOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ
Como hemos sealado anteriormente desde la dcada de los 50, fecha en que se presentan los primeros CILT, a la actualidad slo se han solucionado cinco de dichos controvertidos, de los que uno fue solucionado por la LVII Legislatura y los ltimos cuatro por la actual. Sin embargo, el tratamiento para la elaboracin del dictamen que dio solucin a los citados conflictos no ha sido el mismo; cada dictamen-decreto resulta indito, an aquellos que han sido elaborados por la misma Comisin. Con el propsito de observar las variantes en el procedimiento de solucin de cada CILT, las flexibilidades que se toleran, en lneas subsecuentes se cita el tratamiento otorgado a cada CILT.
3.5.1 XALAPA vs. BANDERILLA. CONFLICTO INTERMUNICIPAL POR LMITES TERRITORIALES SOLUCIONADO
En relacin al CILT entre los municipios de Xalapa y Banderilla tenemos que: 1. Con fechas 21 y 27 de enero de 1995, los presidentes municipales de Xalapa y Banderilla, respectivamente, solicitan la intervencin del Poder Legislativo a fin de conocer con exactitud los lmites entre los municipios referidos, ya que se detectaron problemas al emitirse las cdulas catastrales por la Delegacin Regional de SEFIPLAN, puesto que se dieron de alta predios, dentro de la circunscripcin de Xalapa que Banderilla consideraba como parte de su territorio; agrav dicha problemtica, la expedicin de licencias y anuencias para la apertura de diversos giros comerciales en la zona limtrofe. 2. Con fecha 6 de junio, tambin de 1995, los presidentes municipales citados, ante la presencia de los miembros de la Comisin Especial de Lmites Territoriales Intermunicipales y el entonces Presidente de la Diputacin Permanente, signaron un Convenio en el cual las partes se comprometieron a someterse al arbitraje del Poder Legislativo; que en un plazo no mayor de diez das, a partir de esa fecha, la LVI Legislatura, tendra conocimiento de los cuatro miembros que integraran un comit por cada municipio, para que aportaran pruebas sobre los lmites de ambos municipios; que la Legislatura o la Comisin Permanente, en su caso, con las pruebas
135
reunidas, emitira la resolucin definitiva en trminos de lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley Orgnica del Municipio Libre; y que todas las cosas, personas y bienes afectados por los lmites en conflicto se mantendran en el estado que guardaban hasta que se resolviera en forma definitiva. 3. Despus de la firma de dicho Convenio, slo se integraron los comits de Lmites Municipales, desconocindose los motivos por los cuales se dej de actuar. Dos aos despus, el 8 de enero de 1997, los miembros de la LVII Legislatura, especficamente la Comisin de Lmites continu con el procedimiento; cerrando el periodo probatorio, el da 6 de febrero del ao citado. Las pruebas que las partes aportaron fueron las siguientes: a. Relatora de hechos histricos, comentarios y hechos circunstanciales sobre el particular. b. Copia del Diario Oficial de la Federacin de fecha 5 de septiembre de 1996, donde aparece publicado el decreto de expropiacin del Ejido Banderilla, para destinarse a su regularizacin, a favor de la CORETT. c. Copia de la Resolucin Presidencial y Plano de Ejecucin de la aprobado. d. Copia de la resolucin presidencial de la ampliacin del Ejido Banderilla. e. Acta de posesin y plano de ejecucin aprobado, del Ejido Lucas Martn. f. Opinin del historiador veracruzano Jos Luis Melgarejo Vivanco. g. Referencia histrica tomada de los documentos de la Nueva Espaa, Tomo V, Relaciones Geogrficas de la Dicesis de Tlaxcala, 2 edicin, Madrid, 1905. h. Autorizacin del Virrey de la Nueva Espaa y Marqus de Cruillas, Juaqun de Monstserrat, mediante un mandato dirigido a don Juan Atanacio Cervantes, Procurador de Indios, de fecha 16 de septiembre de 1765. i. Cdula Real de fecha 18 de diciembre de 1791 en donde se concede por Carlos IV, el ttulo y privilegios de Villa con creacin de Ayuntamiento al vecindario de Xalapa. j. Acuerdo de fecha 6 de julio de 1795 expedido por el Virrey de la Nueva Espaa, Miguel de la Gra Talamanca y Branciforte, Marqus de Branciforte, por el cual se establecen los lmites fijos del municipio de Xalapa.
136
k. Gaceta Oficial del Estado de fecha 29 de mayo de 1941 en la cual se fijan los lmites de Xalapa. l. Informe rendido con fecha 19 de septiembre de 1964 por el entonces Subsecretario de Gobierno licenciado Lorenzo J. Cazarn U. que contiene plano de levantamiento topogrfico realizado por el Ingeniero Luis Castillo Landzari. 4. Una vez cerrado el periodo probatorio, con fecha 3 de abril de 1997 para dar cumplimiento al artculo 3 de la Ley Orgnica del Municipio Libre entonces vigente, se solicit al titular del Poder Ejecutivo su opinin respecto del conflicto que se ventilaba. Dicha opinin fue emitida por conducto del Secretario General de Gobierno con fecha 5 de noviembre del mismo ao. 5. Posterior a la opinin del Ejecutivo, la Comisin de Lmites celebr la Audiencia de Alegatos entre las partes. As, una vez contando con aqulla, con fecha 11 de diciembre de 1997 present su dictamen al Pleno, aprobndose ste en dicha fecha; publicndose posteriormente en la respectiva Gaceta Oficial del Estado. Cabe destacar que el municipio de Banderilla fue el que perdi territorio al aprobarse el respectivo dictamen.
3.5.2 TLACOLULAN vs. LAS VIGAS DE RAMREZ Y ACAJETE. CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADO.
El municipio de Tlacolulan enfrentaba conflicto con dos municipios, con Las Vigas de Ramrez y con Acajete, en los dos casos el procedimiento agotado fue el mismo, esto es, previa cita a los presidentes de los municipios referidos por parte de la C. Diputada Presidenta de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales a reunin de trabajo, los ediles referidos aceptaron que la Comisin facultara a dos personas, un licenciado en derecho y un ingeniero, para que efectuaran una inspeccin ocular en el lugar en disputa, con el propsito de que los referidos profesionistas aportaran elementos de conviccin que fundamentaran el dictamen respectivo. Hecho lo anterior, previa presentacin del informe y minuta correspondientes signada por los comisionados, as como diversas pruebas documentales se presentaron los siguientes dictmenes; para el caso de Tlacolulan vs. Las Vigas de Ramrez, por la disputa de la Comunidad Las Trojes, se aprob el decreto de la siguiente manera:
137
La sexagsima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33 fraccin XI inciso f) y 38 de la constitucin Poltica Local; 4 de la Ley Orgnica del Municipio Libre; 18 fraccin XI inciso f) y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, se expide el siguiente: DECRETO Nmero 254 ARTCULO PRIMERO. Se determina que el poblado Las Trojes pertenece a la Congregacin de Toxtlacuaya, municipio de Las vigas de Ramrez, Veracruz de Ignacio de la Llave. ARTCULO SEGUNDO. Notifquese a los Ciudadanos Presidentes Municipales de los HH. Ayuntamientos de Las Vigas de Ramrez y Tlacolulan, Veracruz de Ignacio de la Llave, para su conocimiento y efectos legales a que haya lugar. ARTCULO TERCERO. Publquese el presente decreto en la Gaceta Oficial, rgano del gobierno del Estado y archvese como asunto concluido. Dado en el Saln de Sesiones de la LX Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los seis das del mes de julio del ao dos mil cinco.
Para el caso de Tlacolulan vs. Acajete, por la disputa del poblado El Rodeo- La Joya, se aprob el decreto de la siguiente manera:
La sexagsima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33 fraccin XI inciso f) y 38 de la constitucin Poltica Local; 4 de la Ley Orgnica del Municipio Libre; 18 fraccin XI inciso f) y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, se expide el siguiente: DECRETO Nmero 252 ARTCULO PRIMERO. Se determina que en forma definitiva que el poblado El Rodeo-La Joya, pertenece al municipio de Acajete, Veracruz de Ignacio de la Llave, y la lnea divisoria entre los municipios de Tlacolulan y Acajete, as lo establece en los puntos 12, 13 y 14 del plano respectivo, cuyas coordenadas UTM respectivamente son: Y=2.170,988.58 y X=706,379.01; Y=2.169,880.25 y X=705,919.06; Y=2.170,360.00 y X=707,517.00, respectivamente. ARTCULO SEGUNDO. Notifquese a los Ciudadanos Presidentes Municipales de los HH. Ayuntamientos Acajete y Tlacolulan, Veracruz de Ignacio de la
138
Llave, para su conocimiento y efectos legales a que haya lugar. ARTCULO TERCERO. Publquese el presente decreto en la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado y archvese como asunto concluido. Dado en el Saln de Sesiones de la lx Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los seis das del mes de julio del ao dos mil cinco.
Como podemos observar el decreto 254 carece de las especificaciones y precisin de coordenadas respectivas, elementos que s contiene el decreto 252, situacin que evidencia la ausencia de forma y criterios mnimos en la elaboracin de decretos de nuestro inters, no obstante, los municipios involucrados aceptaron sin oposicin alguna lo resuelto por el H. Congreso.
3.5.3 POZA RICA vs. COATZINTLA vs. PAPANTLA. CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADOS
Este conflicto era uno de los ms antiguos, como muchos otros tiene su origen en la creacin de uno de los municipios involucrados, en este caso por la del municipio de Poza Rica de Hidalgo; ya que en el plano elaborado con el propsito de precisar los lmites del municipio que se constitua, referido en el decreto de creacin respectivo, se asentaron errores de colindancias. El procedimiento de resolucin, o para mejor precisin, el mtodo utilizado para la elaboracin del dictamen y decreto que fue aprobado por el Pleno de la Legislatura Local, fue el exegtico, ya que mediante un anlisis de los diversos documentos relativos y relacionados con los municipios involucrados, se observaron las diversas imprecisiones y errores de origen, para dar solucin al conflicto en comento slo era necesario revisar de manera puntual y pormenorizada el expediente respectivo, situacin que por algn motivo no efectuaron los miembros de la Comisin de Lmites Intermunicipales de la pasada Legislatura, ya que mediante Decreto 851 de fecha 24 de junio de 2004 establecieron los supuestos limites de los municipios en conflicto; sin embargo, dicha rectificacin de linderos no dej satisfechos y conformes a los municipios; para mayor abundamiento y precisin de lo sealado, adems por ser un mecanismo o procedimiento distinto a lo recurrido, se transcribe el decreto que s resolvi el CILT entre los municipios de Poza Rica de Hidalgo, Papantla y Coatzintla.
139
comisin permanente de lmites territoriales intermunicipales honorable asamblea: Por acuerdo de la LX Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en sesin ordinaria el da 13 de octubre de 2004, se turno a la Comisin cuyos miembros suscriben, para su estudio y dictamen correspondiente, el oficio ST/664/04 de fecha 10 de septiembre de 2004, signado por los ciudadanos Presidente Municipal y Sindico del H. Ayuntamiento de Papantla, Veracruz de Ignacio de la Llave, por el que solicitaron se rectifique el contenido del decreto 851 de fecha 24 de junio de 2004, emitido por este Honorable Congreso Local, relacionado con los limites y extensin territorial del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz de Ignacio de la Llave, junto con el expediente que al caso corresponde. En razn de lo anterior y en trminos de los artculos 33 fraccin XI, inciso f), de la Constitucin Poltica Local; 18 fraccin XI, inciso f), 38 y 39 fraccin XIX, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo; 62 y 65 del Reglamento Interior del Poder Legislativo; y 4 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, esta Comisin Permanente que suscribe, es competente para conocer y dictaminar el expediente que nos ocupa, atendiendo a los siguientes: ANTECEDENTES: 1.- Oficio nmero DP-SO/2./4./075/ 2004 de fecha 13 de octubre de 2004 y signado por los Ciudadanos Diputados Felipe Amadeo Flores Espinosa y Jos Adn Crdoba Morales, Presidente y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de la LIX Legislatura de este Honorable Congreso, turnaron a la Comisin Permanente de Limites Intermunicipales de esa Legislatura, el oficio nmero ST/664/04 de fecha 10 de septiembre de 2004 del Presidente Municipal y Sindico de Papantla, Ver., por el que solicitaron la rectificacin del Decreto 851 de fecha 24 de junio de 2004, emitido por el Congreso Local. 2.- Copia de la Gaceta Oficial del Estado numero 134 del 13 de noviembre de 1951, que contiene la Ley Nmero 77 de la misma fecha, por la que se crea el municipio Libre de Poza Rica de Hidalgo. 3.- Copia Heliogrfica del plano oficial del municipio de Poza Rica de Hidalgo, Ver., que contiende la leyenda fechada el da 23 enero de 1952, signado por los Diputados Juan Lpez Escalera y Roberto Robles Nava, Presidente y Secretario de la Legislatura Local. 4.- Oficio nmero ST/664/04 del 10 de septiembre de 2004, dirigido al C. Diputado Presidente de la H. LIX Legislatura del Estado, por los ciudadanos Presidente Municipal y Sindico del H. Ayuntamiento de Papantla de Olarte,
140
Veracruz de Ignacio de la Llave, por medio del cual solicitan se aclare y corrija el Decreto 851 de fecha 24 de junio de 2004, emitido por la LIX Legislatura Local. 5.- Oficio nmero 29 del 19 de agosto de 2004, dirigido al Ciudadano Diputado Presidente de la LIX Legislatura del Estado, por el Ciudadano Presidente Municipal de Poza Rica de Hidalgo, a travs del cual le solicita una copia del plano de los Diputados Presidente y Secretario para circundar debidamente su Municipio y, adems, se rectifique el Decreto 851 de fecha 24 de junio de 2004, ya que existen imprecisiones y errores en el mismo al no dejar clarificado lo referente a los linderos. Solicita igualmente se le informe el por qu las 79000-00 hectreas que conforman el ejido de Poza de Cuero y Poza Rica, no fueron incluidas dentro de los linderos del Municipio que representa y sugiere la conveniencia de coordinarse con la H. Legislatura para la identificacin fsica y amojonamiento de sus linderos. 6.- Oficio nmero 063 del 14 de diciembre de 2004, del Regidor Sexto del H. Ayuntamiento de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz de Ignacio de Llave, por el que comunica a este Comisin Permanente, que el multicitado Decreto 851, contiene en su texto varios errores, considerando que para dejar subsanados los mismos, es necesario formular un nuevo Decreto. En tal virtud y sobre la base del estudio realizado a los antecedentes y documentacin existente en el expediente que nos ocupa, esta Comisin Permanente, cuyos miembros suscriben, formula los siguientes: CONSIDERANDOS: I. Con fecha 13 de noviembre de 1951 en la Gaceta Oficial del Estado nmero 134, fue publicada la Ley nmero 77, que crea el Municipio Libre de Poza Rica de Hidalgo, que en su articulado seala: Primero: Se declara extinguidas las Congregaciones de Poza Rica, Avila Camacho, El Huleque o Benito Jurez, y Petro-Mex, pertenecientes a el Municipio de Coatzintla y con ellas se erige la ciudad de Poza Rica de Hidalgo; Segundo: Como consecuencia del punto anterior, se segregan del Municipio de Cuatzintla, las Congregaciones de Poza Rica, vila Camacho, El Huleque o Benito Jurez y Petro-Mex, as como las rancheras que pertenecen a esas mismas Congregaciones; Tercero: Con la ciudad de Poza Rica de Hidalgo y las Rancheras pertenecientes a las extintas Congregaciones de Poza Rica, vila Camacho, El Huleque o Benito Jurez y Petro-Mex, se creara el Municipio Libre de Poza Rica de Hidalgo;
141
Cuarto: el Municipio que se crea con medio de esta Ley, tendr como extensin y limites, los que se especifican en el plano previamente levantado y enviado por el ciudadano Gobernador del Estado. II. De lo anterior se desprende que de manera conjunta a la promulgacin de la Ley numero 77 sealada en el Primer Considerado, existe un plano al que nos referimos en el antecedente 3 de este dictamen, que delimita desde su creacin, la extensin y los limites que comprenden al Municipio de Poza Rica de Hidalgo as como sus colindancias. III. El plano en cuestin, contiene la siguiente leyenda: El da 13 de noviembre de 1951, siendo Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz-Llave el ciudadano Lic. Marco Antonio Muoz T., Por medio de la Ley numero 77 publicada en la Gaceta Oficial del Estado en esa misma fecha, fue creado el Municipio de Poza Rica de Hidalgo con los linderos que se sealan a continuacin y que fueron previamente determinados en este plano que sirvi de base para la expedicin de dicha Ley, segn aparece en el Punto Cuarto Resolutivo de ella, por lo que se tiene a este como el plano oficial con los siguientes linderos: Al Noroeste y Oeste limita con el Ro Cazones desde la parcela Uno hasta el vrtice que forma con la parcela Treinta y Nueve, Al Noroeste con las Congregaciones de Pital y Mozutla del Municipio de Papantla, y con la parte de Escoln del Municipio de Coatzintla, lindero que esta fijado con punto y guin grueso en negro hasta formar el vrtice con la parcela 51; y al Sur con el Municipio de Coatzintla y cuyo lindero se encuentra determinado entre las parcelas 39 y 51 marcado tambin con punto y guin grueso en negro.- Jalapa Enrquez, Ver., Enero 23 de 1952.- C. Juan Lpez Escalera, Diputado Presidente, Firmado, y Roberto Robles Nava, Diputado Secretario, Firmado. IV. Al analizar detenidamente el plano oficial y su leyenda, se observa que sta, no corresponde con la realidad, ya que por el lindero noreste, el Municipio Coatzintla no es colindante con el Municipio de Poza Rica de Hidalgo, pues las Congregaciones de Pital y Mozutla, as como la parte de Escoln con las que colinda, pertenecen al Municipio de Papantla. Error de origen, pero que siguen manifestndose en el Decreto 851 que nos ocupa y que es causa de las inconformidades. V. Por otro lado, el ejido Poza Rica de Cuero y Poza Rica, se encuentra del otro lado del ro Cazones y en tierras del Municipio de Tihuatln, por lo que no puede incluirse dentro de los lmites del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, por que se estara en contraposicin con lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley que cre este municipio y lo que seala el plano oficial.
142
VI. A mayor abundamiento, las rancheras contiguas de Totolapan y General Miguel Alemn que integran un solo poblado que es la congregacin de Totolapan, se encuentran establecidas en el ejido Poza de Cuero y Poza Rica y conforme al Decreto numero 88, publicado en la Gaceta Oficial del Estado de fecha 12 de diciembre de 1957, se especifica que dicha congregacin pertenece al Municipio de Tihuatln, Veracruz, y no al de Poza Rica como se pretende. VII. Siendo juntas las inconformidades de las Autoridades Municipales, como queda demostrado con los antecedentes y el plano oficial, deber abrogarse el Decreto 851 de fecha 24 de junio de 2004, emitido por la LIX Legislatura del Estado, as como corregirse el plano oficial, nicamente pro lo que se refiere a la leyenda de la colindancia al noreste, donde dice: Escoln Municipio de Coatzintla, para que diga Escoln Municipio de Papantla. VIII. En razn de lo anterior, se considera necesario perfeccionar la descripcin de los limites y las colindancias del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, que se describen en el plano oficial para evitar confusiones a futuro, as como para corregir el error encontrado; en consecuencia, los linderos y colindantes, son los siguientes: a). Del Punto 1, que est ubicado en donde hacen vrtice las parcelas 131 y 130 del lote Pital y Mozutla del Municipio de Papantla de Olarte, 1 del lote Poza de Cuero del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, y la margen derecha del cauce antiguo del Ro Cazones, con rumbos al sureste, hasta llegar al Punto 2, que est ubicado en el vrtice que forma las parcelas 81 del lote Escoln del Municipio de Papantla de Olarte, 70 del lote Poza Rica del Municipio de Coatzintla, y 51 del lote Poza Rica del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, sealndose como referencias importantes en este lindero, la carretera Poza Rica-Cazones, el ejido Cerro del Mesn y el Arroyo del Maiz, quedando a la izquierda de esta lnea las parcelas 131,130,91,90,88,51,52,50,49,25,2 y 1 del lote Pital y Mozutla del Municipio de Papantla y , 1,11,12,25,26,52,53,55,56 y 81 del lote Escoln tambin del Municipio de Papantla, y a la derecha, las parcelas 1,3,7,17,18,31,33,52 y 53 del lote Poza de Cuero, Municipio de Poza Rica de Hidalgo y, 11, 12, 27,28, 50 y 51 del lote Poza Rica, Municipio de Poza Rica de Hidalgo. b). Del Punto 2, con rumbos al oeste y al norte hasta encontrar el Punto 3, que se encuentra ubicado en el vrtice que forman las parcelas 61 del lote Poza Rica, Municipio de Coatzintla y 39 del lote Poza Rica, Municipio de Poza Rica de Hidalgo, con la margen derecha del cauce antiguo del Ro Cazones, sealndose como referencias importantes en este lindero, la carretera Papantla-Poza Rica, las dos fracciones del ejido Escoln, la Colonia Adolfo Lpez Mateos y las
143
instalaciones Petroqumicas Escoln, quedando a la izquierda de esta lnea las parcelas 70, 69, 68, 67, 66, 65, 64, 63, 62 y 61 del lote Poza Rica, Municipio de Coatzintla y, a la derecha las parcelas 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 y 39 del lote Poza Rica, Municipio de Poza Rica de Hidalgo. c). Del Punto 3, por toda la margen derecha del Ro Cazones, en algunas partes por el cauce antiguo y otras por el cauce actual, hasta llegar a encontrar el Punto 1, sealndose como referencias importantes de este lindero las desembocaduras de los arroyos el Huleque y del Maiz, quedando a la izquierda de esta lnea el Ro Cazones (cauces antiguo y actual) y, a la derecha, con las parcelas 61, 39, 38, 37, 19, 2 y 1 del lote Poza Rica, Municipio de Poza Rica de Hidalgo, y 41, 40, 25, 24, 13, 12, 11, 4, 2 y 1 del lote Poza de Cuero, Municipio de Poza Rica de Hidalgo. IX. Los linderos anteriormente descritos, debern quedar contenidos en el nuevo plano, que al efecto debe elaborarse y ser una copia de plano oficial ya corregido, cuyo original sirvi de base para la creacin del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, sealndose que la nica modificacin ser la correccin de la colindancia noreste, donde dice Escoln Municipio de Coatzintla, para que diga Escoln Municipio de Papantla. X. Analizada y estudiada debidamente la documentacin sealada en antecedentes, misma que se anexa al presente Dictamen, esta Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales, se permite someter a la consideracin del Pleno, el presente Dictamen con proyecto de: decreto PRIMERO. Se abroga el Decreto nmero 851 de fecha 24 de junio de 2004, que ratific los limites y extensin territorial del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz de Ignacio de la Llave, emitido por la LIX Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. SEGUNDO. Se corrige el plano levantado y enviado por el entonces Gobernador del Estado Marco Antonio Muoz T., que sirvi de base a la expedicin de la Ley nmero 77, por la que se cre el Municipio de Poza Rica de Hidalgo, Ver., publicada en la Gaceta Oficial del Estado nmero 134 de fecha 13 de noviembre de 1951, nicamente en lo que se refiere a la leyenda de la colindancia noreste donde dice que: Escoln es Municipio de Coatzintla, para que diga que: Escoln es Municipio de Papantla. TERCERO. Los limites y colindancias del municipio de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz de Ignacio de la Llave, son los que han quedado sealados en el Considerando VIII de este Dictamen.
144
CUARTO. Hgase entrega al ciudadano Presidente Municipal Constitucional de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz de Ignacio de la Llave, copia del plano corregido, para su conocimiento y efectos legales. QUINTO. Publquese el presente Decreto en la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado y en su oportunidad archvese el expediente como caso concluido. Dado en la sala de Comisin de la LX Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa- Enrquez, Veracruz Ignacio de la Llave, a los veintitrs das del mes de junio del ao 2005.
3.5.4 APAZAPAN vs. PUENTE NACIONAL. CONFLICTO INTERMUNICIPAL POR LMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADO
Por el procedimiento y los diversos elementos de conviccin que los miembros de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales se allegaron para elaborar el Dictamen con Proyecto de Decreto para dar solucin al CILT existente entre Apazapan y Puente Nacional, nos atrevemos afirmar que es el mecanismo tipo utilizado por la actual Comisin Permanente, con excepcin de los CILT que en los propios documentos de creacin, soporte y/o relacionados en los que se encuentre la solucin respectiva, por ejemplo, el que exista entre Poza Rica, Papantla y Coatzintla; ya que de cuatro CILT en que la actual Comisin ha intervenido para la solucin respectiva, en tres de stos el mecanismo o procedimiento ha sido el mismo, es una situacin que se resalta, porque como ya lo hemos sealado no existe un Reglamento que le indique a la Comisin el mtodo o mecanismo a seguir para la elaboracin del dictamen correspondiente. Por considerar pertinente mostrar el mecanismo referido en lneas subsecuentes se transcribe el dictamen multirreferido.
comisin permanente de lmites territoriales intermunicipales honorable asamblea. La Honorable Quincuagsima Octava Legislatura del Congreso del Estad, en sesin ordinaria celebrada el da primero de junio del ao dos mil, con oficio nmero OM-SO/2/109/2000 de esta misma fecha, turn a la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales, para su estudio y dicta-
145
men correspondiente, el oficio numero 187 sin fecha, recibido en la Oficiala de Partes el 24 de abril del 2000, signado por los CC. Presidente Municipal, Sindico y Regidor nico y Secretario, del H. Ayuntamiento de Apazapan, Veracruz, por el que se solicita que la Comunidad de Amelco que se encuentra ubicada dentro de los lmites territoriales del Municipio de Puente Nacional, Veracruz, sea reconocida como parte del Municipio citado en primer trmino, junto con el expediente que al caso corresponde. En trminos de los artculos 33, fraccin XI, inciso f), de la Constitucin Poltica Local; 18 fraccin XI, inciso f), 38 y 39, fraccin XIX, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo; 62 y 65 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y 4 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, esta Comisin procede a realizar el anlisis y estudio del caso que nos ocupa, atendiendo a los siguientes: ANTECEDENTES: 1. Esta Comisin Permanente que suscribe, al inicio de su gestin le fue entregado por la Secretaria General del H. Congreso, el expediente relativo al conflicto de lmites de que se trata, que fuera iniciado por la H. LVIII Legislatura, continuado por la H. LIX Legislatura y ahora corresponde conocer sobre el particular; en tal virtud, se procede al estudio correspondiente. 2. Se cuenta con la resolucin derivada del expediente 1177/986 del ndice del Juzgado Sexto de Primera Instancia del Distrito Judicial de Veracruz; por el cual el C. Agustn Hernndez Bonilla, promovi diligencias en jurisdiccin voluntaria ad perpetuam, para demostrar que por el transcurso del tiempo, se haba convertido en propietario de un terreno rstico en el Municipio de Puente Nacional , denominado El Pehuixtclar, dicha resolucin judicial, fechada el 11 de febrero de 1987, se encuentra inscrita el Registro Publico de la Propiedad, bajo el nmero 3541 del volumen51, seccin primera de 1988. 3. Plano de la colonia que contiene manzanas y los lotes de cada una de estas, elaborado por la Direccin General de Patrimonio del Estado, en la que aparece la leyenda: Poblacin de Amelco, Municipio de Apazapan, Ver., fechado en marzo de 1992, Jefe del Departamento Tcnico y el Director General de Patrimonio. 4. Convenio celebrado con fecha 15 de junio de 1992, entre el C. Agustn Hernndez Bonilla y la Direccin General de Patrimonio del Estado, con el fin de que esta realizara el levantamiento, lotificacin y venta a los poseedores de los terrenos, en que se subdividi la propiedad mencionada con anterioridad. 5. Oficio PE/302 de fecha 6 de octubre de 1992, signado por el Arquitecto Carlos Espinosa Osorio e Ingeniero Arturo Carrillo Mendo, encargado del
146
Departamento Tcnico y el Coordinador General, respectivamente, dirigido al Lic. Jos Francisco Esparza Lpez, Director General de Patrimonio, mediante el cual le comunican que al haberse satisfecho los requisitos que seala la Ley de Asentamientos Humanos, vigente en el Estado, no existe inconveniencia para que autorice el traslado de dominio de 104 lotes, ...que forman la Colonia Amelco, localizada en el predio Pehuixclar de la Congregacin de Apazapan del Municipio de Puente Nacional, Ver. ... 6. Acta de Sesin de Cabildo nmero cuatro del H. Ayuntamiento de Apazapan, Veracruz, de fecha 25 de febrero del ao dos mil, en el que aparece el acuerdo nico que tomaron para constituirse debidamente y en fecha posterior, en la comunidad de Amelco, para tratar directamente con el pueblo el asunto de la jurisdiccin municipal. 7. Por acta de sesin de cabildo nmero cinco de fecha 2 de marzo del ao dos mil, llevada a cabo en el saln social de Amelco en la que estuvieron presentes adems de las autoridades Municipales de Apazapan, Veracruz los CC. Agente Municipal, Comisario Ejidal, Consejo de Vigilancia, Presidente de la H. Junta de Mejoramiento Moral, Cvico y Material de Amelco y el pueblo en general. En dicha sesin de Cabildo, se trat lo relativo al problema limtrofe que confrontan con el Municipio de Puente Nacional y qued asentado que la poblacin de Amelco se localiza dentro del predio El Pehuixclar, propiedad del Seor Agustn Hernndez Bonilla. Es de significarse que en el acta de Sesin Pblica de Cabildo mencionada, los habitantes de Amelco manifestaron pertenecer al municipio de Apazapan, Veracruz, firmando el acta 154 vecinos. 8. Croquis del terreno donde se observa que ste se localiza en la confluencia del ro Los Pescadores y el Arroyo Zapotal. 9. Oficios SMLP/023/05 y SMLG/021/05, de fechas 11 de abril de 2005, por los que los Presidentes Municipales de Apazapan y Puente Nacional, respectivamente, fueron invitados por la C. Diputada Sara Maria Lpez Gmez, Presidenta de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales, para llevar a cabo reunin de trabajo y tratar sobre el conflicto de lmites entre sus Municipios. 10. Acta de trabajo levantada el once de abril del ao en curso, en este Palacio Legislativo, con la presencia de los CC. Diputados integrantes de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales Intermunicipales y de los Presidentes Municipales convocados, que contiene el acuerdo de llevar a cabo inspeccin acular en el lugar denominado Amelco, con el objeto de allegarse la informacin necesaria para estar en posibilidad de emitir el dictamen que corresponda.
147
11. Los CC. Lic. Ral Xochihua Snchez e Ing. Hctor Landa Olivares, comisionados para llevar a cabo los trabajos, manifiestan mediante informe de fecha 3 de mayo del presente ao, haber llevado a cabo el da 16 de abril de 2005 sin ningn incidente, los trabajos encomendados, siendo acompaados por las Autoridades y algunos funcionarios de los Ayuntamientos de Apazapan y Puente Nacional as como del Comisario Ejidal, su Tesorero, Agente Municipal y algunos vecinos, y encontraron que el lugar conocido con el nombre de Colonia Amelco se localiza dentro de los terrenos del predio El Pehuixclar y que ste est ubicado en el municipio de Apazapan, exactamente en la confluencia que hacen el ro Los Pescadores y el arroyo Zapotal. 12. A su informe los comisionados anexan minuta de trabajo levantada el da de la inspeccin, debidamente firmada, copia de la carta topogrfica de INEGI donde se observan los limites municipales de Apazapan y Puente Nacional as como la Colonia de Amelco, dentro del municipio de Apazapan; croquis de la zona recorrida que tambin seala la poblacin de Amelco; Gaceta Oficial nmero 98 de fecha 19 de agosto de 1982 donde aparece publicado el decreto nmero 172 expedido por el H. LII Legislatura del Estado en su pgina 3 dice que las Congregaciones del municipio de Apazapan son: Agua Caliente, Amelco, Cerro Colorado, Chahuapan y Tigrillos, as como el plano del municipio de Apazapan, cuya fuente es una carta topogrfica de INEGI a escala 1:50,000 actualizada en el ao de 1988. En tal virtud y sobre la base del estudio realizado a los antecedentes que obran en el expediente que se resuelve, y CONSIDERANDO: I. Con fundamento en los artculos 38 y 39 fraccin XIX de la Ley Orgnica del Poder Legislativo; 61,62 y 65 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y 4 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, esta Comisin Permanente es competente para conocer y emitir el dictamen correspondiente sobre el asunto que nos ocupa. II. Que esta Comisin Permanente, previo el estudio y anlisis de las pruebas a que se ha hecho mencin en los antecedentes ha llegado a la conclusin que la confusin de limites nace con los tramites de informacin testimonial que realiza el seor Agustn Hernndez Bonilla, sobre el predio El Pehuixclar, manifestando probablemente por desconocimiento, que dicho predio perteneca al municipio de Puente Nacional. III. Que efectivamente realizando un anlisis de la resolucin emitida por el Juzgado Sexto de Primera Instancia del Distrito Judicial de Veracruz, Ver., que se encuentra agregada como antecedente en el expediente que nos ocupa, el
148
promovente Agustn Hernndez Bonilla, manifest que el predio que pretenda prescribir, se encontraba ubicado dentro del Municipio de Puente Nacional; confusin que nuevamente aparece en el oficio PE/302 de fecha 6 de octubre de 1992, que los CC. Arq. Carlos Espinosa Osorio e Ing. Arturo Carrillo Mendo de la Direccin General de Patrimonio del estado, envan a su titular, pues del mismo se desprende que quienes realizaron los trabajos tcnicos en la citada Colonia Amelco, consideraron que sta se encontraba en el Pehuixclar, de la Congregacin de Apazapan de Puente Nacional, notndose claramente la equivocacin en el sentido de considerar al Municipio de Apazapan como si fuera una Congregacin; es decir, los tcnicos que participaron estuvieron plenamente convencidos que la Colonia Amelco se encontraba ubicada en Apazapan. IV. Esta confusin originada por la apreciacin equivocada del Sr. Agustn Hernndez Bonilla, cre el conflicto de lmites entre ambos municipios. Al agravarse el conflicto, en el ao dos mil las autoridades Municipales de Apazapan, promovieron una sesin de Cabildo abierta en la propia Comunidad de Amelco, en la que participaron los habitantes de la misma y las Autoridades del lugar, como se acredita en el antecedente numero 6 y en la que se acord que el propietario ya citado, y los colonos acataran las disposiciones legales respecto a la regularizacin de la colonia, manifestndose la voluntad de los ciudadanos, en el sentido de pertenecer al Municipio de Apazapan, Ver. V. Igualmente, como se acredita con el acta de trabajo convocada por esta Comisin Permanente que suscribe, con fecha 11 de abril del ao en curso, los Presidentes Municipales de los Honorables Ayuntamientos de Puente Nacional y de Apazapan, acordaron realizar una inspeccin ocular en la zona del conflicto, con la finalidad de allegarse informacin para resolver lo que corresponda. VI. En la inspeccin, los comisionados realizaron el recorrido de los linderos que dividen a los Municipios de Puente Nacional y Apazapan y que en este caso lo son el ro Los Pescadores y el Arroyo Zapotal, en sus mrgenes izquierdo y derecho respectivamente, exactamente donde estos hacen su confluencia, tal como se aprecia en todos los croquis y planos que corren agregados al expediente que se estudia y constataron que la Colonia Amelco, esta asentada en el predio denominado Pehuixclar y este, se encuentra enclavado en el territorio del Municipio de Apazapan, como se afirma en la minuta de trabajo levantada el da 16 de abril del ao en curso como el resultado de la inspeccin en el punto de conflicto y en la que participaron los Presidentes y funcionarios municipales de Apazapan y Puente Nacional y autoridades del lugar que firmaron de conformidad.
149
VII. Para mayor abundamiento, tambin debe hacerse mencin al Decreto numero 172, expedido por la Diputacin Permanente de la H. LII Legislatura del Estado, relativo de las Congregaciones que integran el municipio del Estado de Veracruz, a partir del trienio 1982-1985, publicado en el segundo alcance de la gaceta oficial numero 98 de fecha 19 de agosto de 1952, y por el que se tiene que las Congregaciones que integran el municipio de Apazapan son: Agua Caliente, Amelco, Cerro Colorado, Chauapan y Tigrillos. VIII. Que, habiendo sido estudiados y analizados los antecedentes que corren agregados al expediente que nos ocupa esta Comisin Permanente del Limites Territoriales Intermunicipales que suscribe, se permite someter a la consideracin de esta Honorable Soberana el dictamen con Proyecto de: DECRETO PRIMERO. Se determina en forma definitiva que el poblado de Amelco, pertenece al Municipio de Apazapan, Veracruz de Ignacio de la Llave. SEGUNDO. Notifquese a los presidentes municipales de los HH. Ayuntamientos de Apazapan y Puente Nacional, Veracruz de Ignacio de la Llave, para su conocimiento y efecto legales a que haya lugar. TERCERO. Publquese el presente Decreto en la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del estado. Dado en la Sala Comisiones de la Honorable Sexagsima Legislatura del Congreso del Estado, en la Ciudad de Xalapa, Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los vientres das del mes de junio del ao dos mil cinco.
3.6 CASO OTEAPAN vs. CHINAMECA

El CILT que nos ocupa en algn momento de la presente investigacin lo consideramos como un CILT resuelto, sin embargo, el decreto nmero 537 de fecha 30 de enero de 2003 aprobado por la LIX Legislatura, que a su vez abrog el decreto nmero 527 de fecha 16 de enero de 2003 tambin expedido por la misma Legislatura no resolvi la disputa entre las partes, situacin por la cual, las entonces autoridades municipales de Oteapan volvieron a solicitar la intervencin del H. Congreso del Estado para que nuevamente entrara al estudio de la problemtica en cuestin, amn de que dicho Ayuntamiento en su momento promovieron juicio de amparo y controversia constitucional en contra del decreto 537, instrumentos de defensa que fueron sobresedos y desechados respectivamente.
150
Cabe sealar que la Comisin de Limites de la LX Legislatura con el apoyo de personal tcnico realiz una inspeccin y el levantamiento topogrfico correspondiente, asimismo se alleg de diversas documentales que anteriormente no haban sido consideradas y elabor el dictamen con proyecto de decreto respectivo que se encuentra en espera de ser aprobado. De los cinco CILT resueltos por la Comisin de Lmites referida encontramos que en ningn caso los Presidentes Municipales pertenecan al mismo Partido Poltico, en todas las problemticas los ayuntamientos eran o son representados por militantes de institutos polticos distinto al de su contraparte, por ejemplo, Xalapa vs. Banderilla, el primero de los municipios referidos era gobernado por un priista, el de Banderilla por una perredista. En el caso Tlacolulan vs. Las Vigas de Ramrez y Acajete, el primero es gobernado por un militante del PRD al igual que el de Las Vigas y el tercero por un militante del PRI. En el caso Poza Rica vs. Coatzintla y Papantla, el primero de los municipios referidos es gobernado por un panista, el segundo por un priista y el tercero por un panista. En caso de Apazapan vs. Puente Nacional, el primero es de filiacin priista y el segundo de filiacin perredista. Dicha situacin confirma una de nuestras hiptesis, esto es, ante la heterogeneidad en el aparato poltico gobernante en la Entidad la funcin del derecho resulta definitiva para solucionar los CILT. Por otra parte, consideramos importante sealar que la Comisin Permanente de Lmites Territoriales de la LX Legislatura en su momento elabor los dictmenes, debidamente consensuados entre los involucrados, para dar solucin a los CILT existentes entre los municipios de Orizaba vs. Ixhuatlancillo, Cosoleacaque vs. Minatitln, Puente Nacional vs. rsulo Galvn, Chinameca vs. Oteapan y Xalapa vs. Emiliano Zapata, pero lamentablemente el Titular del Poder Ejecutivo se neg a dar una opinin sobre el particular, pese a haber sido solicitada en reiteradas ocasiones. Los miembros de la entonces Junta de Coordinacin Poltica del H. Congreso del Estado no acord la presentacin de los mismos ante el Pleno, y los miembros de la actual (LXI Legislatura) Comisin Permanente a escasos tres meses de que concluya el ejercicio del periodo constitucional para el cual fueron electos, no han dado seguimiento, y mucho menos resuelto algn CILT. Como podemos deducir de lo sealado y observar en la grfica 6 la LX Legislatura es la que ms CILT ha solucionado, sin embargo, an es muy amplio el nmero de CILT enlistados y en espera de ser atendidos.
151
Grfica 6. Nmero de Conflictos Intermunicipales por Lmites Territoriales solucionados en las diversas Legislaturas
4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 LVI LVII LVIII LIX LX LXI Legislaturas
Conflictos solucionados
152
IV
IMPLEMENTACIN DE LAS VAS ARBITRAL Y JURISDICCIONAL PARA LA SOLUCIN DE LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ
4.1 GENERALIDADES
tada en lo que hoy es el Estado de Veracruz, especficamente durante el siglo XIX; el alto porcentaje de municipios veracruzanos en CILT; las causas y consecuencias de stos; la ausencia de profesionalismo e inters de los directamente involucrados en dar una solucin definitiva a los mismos; la inviabilidad de que un rgano eminentemente poltico, con funciones tradicional, doctrinaria y constitucionalmente conocidas agote un procedimiento propiamente jurisdiccional que compete a otro rgano; la renovacin peridica de los miembros del H. Congreso, situacin que implica no slo discontinuidad, sino tambin una percepcin distinta de prioridades; la inexistencia de una normatividad que de manera especial establezca el proceso a seguirse en la elaboracin de un dictamen en la materia que nos ocupa; y, en especial, el rezago en la solucin de dichos conflictos, cuestin que muestra la ineficacia de la flexibilidad adoptada, son algunas de las razones por las que cuestionamos y sealamos la ausencia de idoneidad, eficacia y eficiencia en el proceso y la instancia encargada de solucionar los CILT. Lo anterior, amn de los requisitos estimados para crear nuevos municipios, el mecanismo o lo que ya se perfila como costumbre sexenal, es decir, que al final de cada administracin, el gobernante en turno expresesolicite y promueva ante el Congreso del Estado opinin favorable para crear
Si consideramos la arbitraria y mltiple divisin territorial que ha sido adop-
nuevos municipios; y de que 164 de los 212 municipios veracruzanos no cumplen con alguno de los requisitos que establece la Ley Orgnica del Municipio Libre en la entidad para ser considerado como municipio. Finalmente, concebir al municipio como un instrumento para satisfacer exigencia de determinados grupos, as como fomentar la creacin de estos sin los estudios correspondientes, es olvidar que dicha institucin es el pilar del federalismo democrtico, as como fundamental para la integracin nacional, el respeto a su territorio, a su comunidad y a su soberana. (Gmiz Parral, 2005). Frente al escenario reseado y los antecedentes que se han presentado, es menester del presente captulo proponer y detallar un mecanismo de solucin a los CILT en el Estado de Veracruz, el cual se agotara por los Poderes Judicial y Legislativo, bajo los principios de imparcialidad, objetividad y certeza jurdica, con la coadyuvancia de un cuerpo tcnico multidisciplinario que de manera tcnica motive toda resolucin. Presentamos dicha propuesta en dos etapas: a. Reformas y creacin normativa; y b. Descripcin procedimental (legislativa y jurisdiccional). La frmula de replanteamiento y solucin a los CILT parte del principio constitucional consistente en que si bien es cierto que el municipio mexicano posee autonoma administrativa para la prestacin de los diversos servicios pblicos que le son asignados y, autonoma en el ejercicio del gobierno dentro de sus respectivos mbitos de validez espacial, posee tambin una subordinacin indisoluble a los poderes locales de su estado miembro. Es decir, en todo ordenamiento jurdico local se considera al municipio libre como una estructura de gobierno con una autonoma funcional para la prestacin de los servicios pblicos que le son asignados dentro del mbito de validez territorial que le corresponde a travs de su respectivo ayuntamiento; pero asimismo, mantiene nexos jurdicos con los poderes locales, los cuales, impiden que se considere al municipio como un orden independiente del local; la creacin, suspensin o desaparicin de municipios y ayuntamientos, entre otras situaciones, es prueba de ello. En tal sentido, resulta que la pertenencia de los municipios a una entidad federativa, sujeta a aqullos a someter sus diferencias con otro u otros municipios, en primera instancia, a las autoridades del gobierno local, por estar comprendidos todos dentro de un mismo orden normativo.
154
IMPLEMENTACIN DE LAS VAS ARBITRAL Y JURISDICCIONAL PARA LA sOLUCIN DE LOS CIlt
4.2 REFORMAS Y CREACIN NORMATIVA

Por principio de orden, debemos recordar que de manera constitucional se encuentra otorgado al Congreso del Estado, a travs de su Comisin Permanente de Lmites Territoriales Municipales el estudio, anlisis y propuesta de solucin de los CILT que se desarrollan en la entidad. Dicha situacin, como ya lo hemos sealado, se establece en el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz Llave de la siguiente forma, Son atribuciones del Congreso:
I... X. [...] XI. Aprobar, por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, previa opinin del o los Ayuntamientos interesados y del gobernador del Estado, conforme a los requisitos que establezca la ley: a) La fijacin del territorio, lmites y extensin que corresponda a cada municipio b) [...] e) [...] f) La resolucin de las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales, competencias o de cualquiera otra especie, siempre que no tengan carcter contencioso; y g) [...]
Dicha atribucin es reiterada en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Municipio Libre la cual seala que
Las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales, competencias, o de cualquiera otra especie, siempre que no tengan carcter contencioso, se resolvern por el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso, previa opinin del o los Ayuntamientos interesados y del Gobernador del Estado. Asimismo que, las controversias que surjan entre dos o ms municipios del Estado, se resolvern con arreglo a lo dispuesto por la Constitucin local.
Esta afirmacin, como observamos, no refiere o remite a procedimiento alguno; situacin que se da por sentado corresponde establecer al Congreso del Estado en sus respectivos ordenamientos; desafortunadamente, y como tambin ya se ha sealado, no existe un procedimiento especial bajo el cual se rija la Comisin
155
Permanente de Lmites Territoriales Municipales ni ninguna otra Comisin del Congreso Local para la elaboracin de los dictmenes respectivos. Hemos hecho referencia a la normatividad descrita ya que es sta la que estimamos pertinente reformar para contar con un sistema o va dual para la solucin de los CILT, amn de homologar las Leyes Orgnicas de los Poderes Legislativo, Judicial, Municipal, y desde luego, crear la Ley para la Solucin de los Conflictos Intermunicipales por Lmites Territoriales. Hecho lo anterior nos apartaramos de la frmula tradicional y mayoritariamente utilizada, es decir, que el Congreso del Estado es la nica instancia que resuelve sobre los controvertidos de nuestro inters, configurando un sistema mixto en el que Legislativo y Judicial se sincronizan para resolver los conflictos limtrofes. Las bondades que observamos de dicho esquema es que, primera, las partes tendrn dos instancias para resolver y definir sus respectivos territorios; segunda, al no excluirse la intervencin del Poder Legislativo va a subsistir la mediacin, la negociacin, la amigable composicin entre las partes como una herramienta para alcanzar acuerdos; dicha fase para quienes opinan que la opcin poltica-legislativa es la idnea para solucionar tales diferendos; y tercera, con la intervencin del Poder Judicial con los instrumentos propios de la instancia se garantiza un resolucin no solo apegada a derecho, sino tambin, dictada en un lapso no mayor a seis meses, logrando con esto no generar rezagos. En el escenario descrito, se prev un texto constitucional local de la siguiente manera; respecto al artculo 33, abrogar sus incisos a y f; en cuanto al artculo 56, adicionar la siguiente fraccin:
I. ... XIV. [...] XV. Resolver de las cuestiones que surjan entre los municipios por lmites territoriales en trminos de lo que establece la ley en la materia; XVI. Las dems atribuciones que le seale esta Constitucin y la Ley. En el artculo 64 establecer que, Para el cumplimiento de las atribuciones sealadas en las fracciones I, II y XV del artculo 56 de esta Constitucin, el Tribunal Superior de Justicia contar con una Sala Constitucional, integrada por tres magistrados, que tendrn competencia para: I ... IV. ...
V. Resolver de los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en trminos de lo que establece la ley en la materia.
156
En consecuencia, y como ya se ha referido, las leyes Orgnica del Municipio Libre, Orgnica del Poder Legislativo, Orgnica del Poder Judicial, as como los reglamentos interiores, deben homologarse. Por cuanto se refiere a la Ley Orgnica del Municipio Libre, en su artculo 4 debe establecerse: Los conflictos intermunicipales por lmites territoriales debern solucionarse en trminos de lo que establece la ley en la materia. Por cuanto se refiere a la Ley Orgnica del Poder Judicial en su artculo 3 debe establecerse: El Poder Judicial del Estado tendr las atribuciones siguientes:
I. ... XVIII. [...] XIX. Resolver de los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en trminos de lo que establece la ley en la materia; XX. Las dems que expresamente establezcan la Constitucin local, esta ley y las leyes del Estado. Con relacin al artculo 45 del ordenamiento en cuestin debe considerarse que: La Sala Constitucional tendr competencia para: I. ... IV. ... V. Resolver de los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en trminos de lo que establece la ley en la materia.
4.3 DESCRIPCIN PROCEDIMENTAL

Descritas las reformas normativas y la necesidad de crear la Ley para la Solucin de los Conflictos Intermunicipales por Lmites Territoriales, es intencin de dicho apartado hacer referencia a los procedimientos que deben agotarse de forma sucesiva por los Poderes Legislativo y Judicial.
4.3.1 DESCRIPCIN LEGISLATIVA

Por los propsitos mencionados en lneas anteriores estimamos que el conocimiento y anlisis de los controvertidos en estudio, en principio, debe otorgarse al Poder Legislativo quien mediante la composicin amigable procure dictaminar sobre el particular, en dicho sentido se estiman las siguientes fases:
157
a) Del registro, citacin de las partes y solicitud de pruebas Como lo hemos referido en lneas anteriores en el Archivo del Congreso Local se encuentran registrados los diversos CILT que se viven en la Entidad, dichas problemticas, as como las que surjan a partir de la entrada en vigor de las reformas y creacin legislativa referidas, la Comisin de Lmites Territoriales Intermunicipales en un trmino no mayor a treinta das deber registrar y desglosar en el libro que para tal efecto posea. Hecho lo anterior, en un trmino no mayor a veinte das el Secretario de la Comisin debe citar a primera reunin a los Presidentes y Sndicos de los municipios involucrados para informarles del inicio de la amigable composicin para solucionar la problemtica que les es comn, por ello, solicitarles que en un trmino no mayor a treinta das aporten las pruebas y elementos de conviccin que demuestren que la porcin territorial en disputa les corresponde. Asimismo, el Secretario de la Comisin debe solicitar a las diversas dependencias como Catastro, INEGI, Registro Federal de Electores, entre otros, informacin sobre los lmites territoriales de los municipios involucrados. Y al Titular del Poder Ejecutivo su opinin sobre el diferendo en cuestin. b) Del desahogo de pruebas y presentacin de propuesta por parte de los miembros de la Comisin de Lmites Territoriales Intermunicipales a las partes involucradas Agotado el periodo para el ofrecimiento y recepcin de pruebas los miembros de la Comisin debern de reunirse con las partes y sealarles las pruebas recepcionadas, la convergencia u oposicin entre las mismas, as como las instrumentales aportadas por las diversas dependencias estatales y federales, y la opinin del titular del Poder Ejecutivo Local; y con base en dicha documentacin presentarles un proyecto de solucin. Si las partes aceptan la propuesta en cuestin, los miembros de la comisin debern formular el correspondiente Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se modifican las medidas y colindancias de los municipios involucrados para ser presentado y votado en el Pleno. En caso contrario, esto es, que las partes involucradas no acepten la propuesta que los miembros de la Comisin les formulan, en un trmino no mayor a 20 das se deber citar a una tercera reunin para que las partes presenten las propuestas que a sus intereses convengan.
158
c) Presentacin de propuestas a cargo de las partes En la reunin citada para tal efecto, las partes expondrn y discutirn los proyectos de solucin que a sus intereses convengan con el propsito de llegar, con la intermediacin y apoyo de los miembros de la Comisin, al proyecto definitivo, el cual, una vez aceptado por las partes deber ser presentado al Pleno con la formalidad respectiva. Para el caso de que las partes no lograran conciliar y llegar a un consenso, la Secretara de la Comisin legislativa certificar tal situacin y har saber al municipio promovente que en un trmino no mayor a veinte das deber presentar ante tal instancia la demanda de solucin al CILT para que con la documentacin relativa se solicite al Poder Judicial, a travs de su Sala Constitucional, su intervencin para la solucin del CILT correspondiente.
4.3.2 DESCRIPCIN JURISIDICCIONAL

Descrito el procedimiento a seguirse en el mbito legislativo es objeto del presente apartado puntualizar la secuela procesal que el Poder Judicial a travs de su Sala Constitucional deber agotar para la solucin de los CILT que el Poder Legislativo le remita. a) De las partes En principio estimamos conveniente precisar quin o quines tendrn el carcter de parte en el mecanismo jurisdiccional que presentamos. Se considerar actor al ayuntamiento que en su respectivo municipio presente CILT, y que por conducto de su Sndico y/o Presidente Municipal haya solicitado al Poder Legislativo la solucin del CILT. Se considerar demandado al ayuntamiento o ayuntamientos que se sealen en el escrito inicial del actor o actores. A los habitantes de la zona en CILT slo se les reconocer como interesados en el proceso cuando demuestren que habitan en dicha zona, y acudan ante el rgano facultado mediante representante comn; o que durante el desarrollo del mismo posean y presenten algn medio de conviccin que coadyuve a la solucin del CILT respectivo. En la primera hiptesis, la Secretara de la Sala Constitucional
159
con copia debidamente certificada del comunicado respectivo requerir a los Sndicos de los Ayuntamientos mencionados a fin de que stos, en un trmino no mayor a veinte das, den contestacin a los hechos que los habitantes interesados refirieron; a dicha contestacin debern ser agregados los antecedentes y elementos de conviccin que soportaran la resolucin respectiva; en tal caso a ambas partes se les denominar ayuntamientos requeridos. En todo caso, se presumir que quien comparece a juicio goza con la representacin legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario. b) De la suspensin Una vez radicado el CILT respectivo, o el escrito de comunicacin presentado, el Magistrado al que por turno le pertenezca instruir el CILT deber sealar la zona en controversia y ordenar a las tesoreras respectivas que, bajo pena de responsabilidad, relacionen y separen los pagos que por concepto de impuestos, derechos, anuencias, multas, permisos, compensaciones, y otros, que reciban de los habitantes de la zona en conflicto y/o dependencias federales, hasta en tanto se resuelva en definitiva a qu municipio corresponden dichos ingresos. Asimismo ser obligacin de la Secretara de la Sala Constitucional notificar de la situacin anterior al Secretario de Finanzas y Planeacin en el Estado, a efecto de que implemente las medidas precautorias por la posible variacin de asignacin-entrega de recursos estatales, por virtud de modificacin tanto en extensin territorial como poblacional de los municipios en CILT. c) De la demanda y su contestacin El escrito de demanda debe sealar el nombre y cargo del funcionario que promueve; ayuntamiento que representa; domicilio; ayuntamiento o ayuntamientos demandados y el domicilio en el que debe(n) ser notificado(s) y emplazado(s); un apartado relativo a hechos en el cual de manera clara debern detallar el origen del conflicto, antecedentes histricos que aporten claridad para la solucin del CILT; la extensin de territorio en disputa, la poblacin y nombres de las colonias y/o fraccionamiento que se encuentran ubicados en el mismo; si reciben aportaciones de carcter federal por concepto de uso de suelo u otro. Y desde luego, un apartado relativo a las pruebas.
160
Recibida y radicada la demanda correspondiente, se correr traslado y emplazar a juicio al o a los municipios demandados, los cuales, en un plazo no mayor a veinte das debern interponer sus excepciones o allanarse si as lo considera(n) pertinente. En el primero de los supuestos, en el momento de presentarse la contestacin de demanda respectiva sta debe contener, cuando menos, la relacin precisa de cada uno de los hechos narrados por la parte actora, afirmndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron; las razones o fundamentos histricos-jurdicos que se estimen pertinentes para sostener que una determinada porcin geogrfica del o de los municipios colindantes les pertenece, en consecuencia, las pruebas idneas que respalden la razn de su afirmacin. d) De la instruccin Habindose producido la contestacin de demanda, el Magistrado Instructor deber imponerse de los antecedentes del CILT y de las pruebas aportadas por ambas partes, situacin que permitir a ste solicitar a las dependencias estatales como Direccin de Patrimonio del Estado, Catastro del Estado, al Congreso Local; as como a las dependencias federales, como el INEGI, el Registro Federal de Electores y al Registro Agrario Nacional, si fuera necesario, la informacin y documentos relacionados con el CILT. En el momento en que el magistrado respectivo estime que se encuentran debidamente reunidos los elementos de conviccin para dictar una resolucin, ste mandar a poner a vista por cinco das las constancias existentes para que en caso de existir alguna otra probanza que aportar por las partes, sta se ofrezca. Transcurrido el trmino para aportar pruebas, el Magistrado Instructor sealar fecha para la audiencia de recepcin y desahogo de stas, la cual deber realizarse dentro de los cuarenta das siguientes; pudiendo el Magistrado Instructor ampliar el trmino de celebracin de la audiencia referida, cuando la importancia y trascendencia del asunto as lo requiera. Las partes podrn ofrecer todo tipo de pruebas excepto las testimoniales; en cualquier caso, corresponder al Magistrado Instructor desechar de plano aqullas que no guarden relacin con el CILT o no influyan en la sentencia definitiva, previndose que en todo tiempo el Magistrado Instructor puede solicitar pruebas para mejor proveer. Las pruebas debern recepcionarse y rendirse en la audiencia, excepto las documentales que podrn presentarse con anterioridad, sin perjuicio de que lo
161
hagan en ese momento, para ambos casos deben relacionarse en la propia audiencia, y tenerlas por recibidas en ese acto. Las pruebas de inspeccin ocular y pericial debern practicarse veinte das antes de la audiencia de recepcin y desahogo de pruebas principales. El informe, resultado de las mismas, al momento de desahogarse la audiencia referida, deber encontrarse agregado a los autos, a fin de que las partes, si as lo desean, puedan repreguntar, replantear, rectificar o ampliar sobre el particular. Para el caso de que ambas partes hayan ofrecido pruebas de inspeccin ocular y pericial, y el resultado de las mismas sea contrapuesto, el magistrado en la audiencia que nos ocupa nombrar un perito tercero en discordia, fijando fecha para la presentacin del resultado respectivo. En la misma audiencia que nos ocupa el Magistrado Instructor fijar fecha dentro de los veinticinco das siguientes para efectuar la audiencia de alegatos, la cual, tendr por objeto ratificar acciones y excepciones; realizada dicha audiencia se estar en condiciones de elaborar la resolucin correspondiente en un trmino no mayor a treinta das. Para el caso de no aprobarse la resolucin elaborada por el Magistrado Instructor en la Sala correspondiente, ste deber notificar dicha situacin al Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y en un plazo no mayor a ocho das, con un tanto del expediente respectivo, convocar al Pleno del Tribunal Superior de Justicia para que en un lapso no mayor a 20 das ste conozca del asunto y resuelva en definitiva. Si previo a la fecha sealada para resolver, algn magistrado considerara pertinente la existencia de alguna probanza, deber solicitar su debida tramitacin al Secretario de la Sala Constitucional a efecto de que ste la obtenga y se encuentre anexa en autos, cinco das antes de la fecha sealada para resolver. En la sesin ordinaria respectiva, la resolucin elaborada por los miembros de la Sala Constitucional, que con anterioridad no fue aprobada, ser sometida a votacin. Para el caso de que sta no sea aprobada se integrar un Comisin Especial integrada por tres Magistrados, debiendo ser stos, el Magistrado Presidente de la Sala Constitucional, l o los autores de los votos particulares, en el supuesto de que stos se hubiesen presentado; en caso contrario, por un Magistrado que se haya pronunciado en contra y otro que se haya pronunciado a favor. Dicha Comisin ser presidida por el Magistrado miembro de la Sala Constitucional. La referida Comisin deber revisar las constancias procesales existentes, y el o los votos particulares para el caso que los hubiese, para que en la fecha que le haya fijado el pleno en la sesin ordinaria respectiva, presente para su discusin,
162
y en su caso aprobacin, el proyecto de resolucin, el cual deber ser enviado al resto de los magistrados cuando menos con 48 horas de anticipacin a la fecha sealada para resolver. Para el caso de que por tercera ocasin el proyecto de resolucin no sea aprobado, ste se devolver a la Comisin Especial, a la cual debern integrarse para la reelaboracin de la resolucin respectiva el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y un magistrado miembro de la Sala Constitucional, dicha Comisin en un trmino no mayor a veinte das deber presentar al Pleno del Tribunal Superior de Justicia la multireferida resolucin. Si el Pleno del mismo no aprobara dicho proyecto; entre los cinco miembros integrantes de la Comisin Especial se someter a votacin el Proyecto referido; para el caso de empate el Presidente del Tribunal Superior de Justicia tendr voto de calidad. Por la diversidad de elementos, subjetivos en algunos casos, que se correlacionan en los CILT; porque es deseable que se abata el rezago existente; porque es esperado obtener una sentencia que no solo posea el atributo de legalidad, sino de legitimidad; por brindar un espacio y posibilidad a los directamente involucradosafectados a expresarse sobre lo que ms convenga a sus intereses privilegiando el consenso, estimamos pertinente que en las adecuaciones legislativas correspondientes y en la secuela procesal que se detalla, se establezca la posibilidad de que las partes de manera conjunta, debidamente consensuada y aceptada presenten un Convenio de Solucin al CILT que les atae, para que este, previa formalizacin y aprobacin de los Magistrados conocedores produzca los mismos efectos de una sentencia. Dicha posibilidad hacerla del conocimiento de los litigantes en la audiencia con la que da inicio el periodo de instruccin, y dejarla subsistente hasta diez das antes de que deba dictarse la sentencia respectiva. e) De la sentencia y sus efectos La sentencia en cuestin puede ser aprobada por unanimidad o por mayora de votos; el magistrado o magistrados en desacuerdo podrn presentar sus respectivos votos particulares. Una vez aprobada la resolucin correspondiente y notificada sta de manera personal a las partes, la Sala Constitucional deber remitir una copia certificada de la multireferida resolucin al Congreso del Estado, para que ste se imponga del contenido de la misma, su pleno la ratifique mediante decreto en el que seale los nuevos lmites y colindancia, para que finalmente dicho decreto sea publicado en la Gaceta Oficial del Estado, de igual forma se
163
inserten los votos particulares que se hayan formulado, proveyndose tambin lo necesario para que la resolucin sea publicada en los diarios de mayor circulacin en los municipios involucrados. La resolucin respectiva debe sealar de manera clara y precisa la porcin geogrfica que corresponde a cada municipio por coordenadas geogrficas, colindancias, de manera especial, a qu municipio corresponden las colonias y/o fraccionamientos que se encontraban en la zona de conflicto; a qu municipio, a partir de esa fecha, los habitantes de la zona en conflicto deben efectuar sus pagos por concepto de impuestos, permisos, anuencias, derechos, u otros; asimismo ordenar en la misma: 1. Que en un plazo no mayor a veinte das el perito que para tal efecto se designe, en compaa del secretario de la Sala Constitucional y de los sndicos de los ayuntamientos concernientes deben fijar fsica y visiblemente los linderos de cada municipio. 2. La entrega de los recursos econmicos que durante el juicio se hayan acumulado, al municipio que por hecho y derecho le correspondan. Asimismo fijar el plazo para dicha transferencia. 3. Se giren los oficios correspondientes a las dependencias federales cuando stas entreguen recursos econmicos por concepto de uso de suelo u otro concepto a los municipios en disputa. As tambin al INEGI, al Registro Federal de Electores, y a la Secretara de Finanzas y Planeacin en el Estado para los efectos subsecuentes. La resolucin respectiva aprobada por la Sala Constitucional producir sus efectos al da siguiente a aqul en que las partes hayan sido notificadas de la misma de forma personal, previa aprobacin por parte del Congreso Local. Las partes contarn con un plazo no mayor a veinte das para informar a la Sala Constitucional del cumplimiento de cada una de las disposiciones referidas en la resolucin respectiva. Lo anterior sin perjuicio de recurrir a la justicia federal va controversia constitucional para la resolucin definitiva del CILT. Como observamos en esta etapa se traslada la resolucin de los CILT del mbito conciliatorio-poltico, de concertacesin, a una formula puramente jurisdiccional en la que cualquier resolucin se fundamentar nica y exclusivamente en las probanzas existentes en autos, lo anterior con el propsito de evitar especulaciones sobre falta de imparcialidad al momento de resolver. Conocida la polarizacin de posiciones que en muchos CILT existe, vgr. Minatitln vs. Cosoleacaque, de la cual incluso se ha seal insistentemente que la anterior Presidenta de la Comisin Permanente de Lmites Territoriales
164
Municipales, como sabemos encargada de resolver dicho CILT, falsific documentos para favorecer los intereses del municipio de Minatitln, ser necesaria una tarea de disuasin entre la poblacin que durante dcadas ha padecido dichos CILT, de que efectivamente la va que proponemos es la ms idnea y de urgente aplicacin, por la falta de eficacia que ha tenido la composicin amigable, la flexibilidad y mayor tendencia a la imparcialidad que puede existir en el actuar de los encargados de resolver, y por la estricta fundamentacin en los elementos de conviccin que existan para dictar una resolucin. Asimismo exhortar a los diversos actores polticos a respetar el sentido de cualquier resolucin que se dicte en los CILT, y a no buscar politizar y/o rechazar lo que precisamente se pretende extraer de un mbito poltico que slo ha prolongado y fomentado ms los CILT.
165
CONCLUSIONES
1. La historia de los asentamientos humanos en el estado de Veracruz, as como
la divisin territorial de ste, analizada en conjunto sin perder de vista su pertenencia a un Estado Federal que a travs del Pacto respectivo confiere atribuciones de diversos tipos, a las que tambin concurre la institucin municipal como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, resulta complicada en algunos casos, caprichosa en otros. Concebida la interrelacin-dependencia entre las entidades federativas y el municipio, as como la configuracin-actuacin de dicha instancia en el sistema federal, podemos afirmar que en la entidad veracruzana existen tres momentos o etapas significativas en su conformacin y actual delimitacin territorial: la Colonia, la poca independiente y despus de la Revolucin. 2. Durante la poca colonial la divisin territorial se debe fundamentalmente a diversas situaciones de hecho; las provincias surgan como resultado de fenmenos histricos-sociolgicos reflejados sobre el territorio, los cuales reclamaban reconocimiento. La improvisacin, el espritu de supervivencia y dominio, sucesivamente, fueron las situaciones que dieron pauta a la divisin territorial en este lapso. 3. La etapa independiente es de suyo complicada en sus sistemas de gobierno y estado, repercutiendo dicha situacin en la divisin territorial; en esta poca se presentaron formas de organizacin imprecisas que reciben variadas designaciones, como intendencia, departamento, estado, dependiendo de estos tipos, otras formas de organizacin territorial con el mismo sentido como alcaldas, partidos, subdelegaciones, cantones, municipios y distritos.
Pese a lo anterior, en diciembre de 1868 se publica en la entidad el decreto 120, por medio del cual, y a juzgar por lo que establece, por primera vez se busc regular la creacin de municipios mediante ciertos requisitos, as como la supresin de los que no los reunieran. Es de resaltarse que durante esta etapa, debido a diversos movimientos cruentos de carcter regional, la movilidad y transitoriedad de autoridades y la relativa flexibilidad y tolerancia por parte de stas frente a los gobernados, se cre el mayor nmero de municipios, especficamente bajo el mandato de Antonio Lpez de Santa Anna. 4. Despus de la Revolucin, y para ser ms precisos posteriormente a la promulgacin de las Constituciones de 1917, la de carcter federal y la local, la situacin se vuelve ms clara y sobre todo estable. Las normatividades en materia municipal paulatinamente se fueron perfeccionando; mas no as la forma y fondo para aprobar dictmenes que permitieran la creacin de nuevas municipalidades, mejorar el aspecto tcnico topogrfico de delimitacin territorial y la comprobacin material de los requisitos establecidos por la normatividad respectiva, as como una desatencin en la fusin y supresin de municipios; en el cambio de nombres de cabeceras municipales; y el intercambio de congregaciones. Estas situaciones, entre otras, permitieron el surgimiento de conflictos intermunicipales por lmites territoriales (CILT). 5. Se entiende por CILT a la confrontacin legal, y hasta fsica entre los miembros de dos o ms ayuntamientos, motivados por la confusin, el error, o la indebida apropiacin de un determinado espacio geogrfico. 6. Los CILT no son privativos del estado de Veracruz, son problemticas reiteradas en el resto de las entidades federativas del Estado Mexicano, motivo por el cual dichas entidades han previsto en sus respectivas normatividades la forma de solucionarlos. 7. Tres son los mecanismos adoptados para la solucin de los CILT en las diversas entidades federativas. El mecanismo arbitral a cargo del Poder Legislativo, el cual bsicamente es de concertacin y negociacin poltica, en la cual se incluye la opinin del Titular del Poder Ejecutivo Local. El mecanismo jurisdiccional el cual se agota por el Poder Judicial respectivo; y el mecanismo o va mixta en la cual intervienen de forma alternada tanto el Poder Legislativo como el Poder Judicial, respectivamente. 8. Los estados de Chihuahua, Tabasco, Nuevo Len, Morelos, Aguascalientes, San Luis Potos, Jalisco, Tamaulipas, Oaxaca, Durango, Estado de Mxico, Michoacn, Puebla, Yucatn, Chiapas, Campeche, Quertaro, Baja California, Tlaxcala, Colima, Sonora, Guerrero y Sinaloa en sus respectivos ordenamientos
168
CONCLUSIONES
jurdicos han adoptado el mecanismo arbitral, en tanto el estado de Guanajuato es el nico con un mecanismo jurisdiccional. 9. En los estados de Hidalgo, Baja California Sur, Zacatecas, Coahuila de Zaragoza, Quintana Roo y Nayarit encontramos un mecanismo mixto, es decir, tanto el Poder Legislativo como el Poder Judicial de manera sucesiva intervienen para la solucin de los CILT. 10. Los CILT en el estado de Veracruz no han tenido una regin especfica para presentarse. Los podemos encontrar en cualquier parte del territorio; cuantitativamente tenemos que 153 de los 212 municipios que conforman el territorio veracruzano presentan CILT, es decir, el 72.86% de los municipios veracruzanos se encuentran en conflicto. En la mayora de los casos la confrontacin slo se presenta entre dos municipios, pero existen situaciones en que un municipio enfrenta conflicto contra dos, tres, o hasta contra cuatro. 11. El primer CILT en el territorio veracruzano se presenta en 1951, aunque desde 1916 exista una disposicin de carcter secundario en la cual se prevea la forma de resolverlos. Del ao referido a la fecha slo cinco CILT han sido solucionados, ya que el Congreso del Estado, rgano encargado de resolver a travs de su Comisin Permanente de Lmites Territoriales Municipales, previa elaboracin del dictamen respectivo (mecanismo arbitral), no ha sido eficaz y eficiente en el desempeo de la atribucin conferida, el rezago existe es prueba de ello, amen de las imparcialidades y la presunta falsificacin de documentos que por parte de los encargados de resolver se ha presentado. 12. Por la arbitraria y mltiple divisin territorial adoptada en lo que hoy es el Estado de Veracruz, especficamente durante el siglo XIX, el alto porcentaje de municipios veracruzanos en CILT; sus causas y consecuencias; la ausencia de profesionalismo e inters de los directamente involucrados en brindar soluciones definitivas, la inexistencia de una normatividad que establezca de manera especial el proceso a seguirse en la elaboracin de una dictamen en la materia que nos ocupa, el evidente rezago, y la ausencia de idoneidad, eficiencia y eficacia en el procedimiento arbitral contemplado, proponemos replantear la intervencin del Poder Legislativo para que en una primera instancia conozca de los CILT, y solo para el caso de no llegar a acuerdo entre las partes, intervenga el Poder Judicial. 13. Para concretizar la intervencin de los Poderes Legislativo y Judicial en la solucin definitiva de los CILT en el estado de Veracruz se hace necesaria reformar la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, as como las Leyes Orgnicas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y
169
del Municipio Libre y crear la Ley para la Solucin de los Conflictos por Lmites Territoriales en el Estado de Veracruz. 14. El mecanismo arbitral seguir siendo agotado por el Poder Legislativo, quien a travs de su Comisin de Lmites Territoriales Intermunicipales, con tiempos definidos y perentorios bajo el mecanismo de amigable composicin podr desahogar procedimiento que busque solucin al controvertido. Y solo para el caso de no llegarse a acuerdo entre las partes, el mismo Congreso Local deber solicitar el inicio del mecanismo jurisdiccional. 15. El mecanismo jurisdiccional a cargo del Poder Judicial quien a travs de su Sala Constitucional bajo los principios de imparcialidad, objetividad y certeza jurdica, con la coadyuvancia de un cuerpo multidisciplinario deber decidir sobre el controvertido que se le presente. El procedimiento a agotarse se prev similar al establecido en la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 Constitucional.
170
BIBLIOGRAFA
Acosta, M. (2008). Teora del Derecho Administrativo (17 ed.). Mxico: Porra. Adame, J. C. (2009). El derecho municipal mexicano: el municipio base fundamental del federalismo en Mxico. Mxico: Porra. Andrade, E. J. (2006). Derecho Municipal. Mxico: Oxford, 2006. Andrade, E. J. (2008). Teora general del Estado. Mxico: Oxford, 2008. Aguirre, E. (1997). Los retos del derecho pblico en materia de federalismo: hacia la integracin del derecho administrativo federal. Mxico: UNAM. lvarez, J. L. (1999). Las Constituciones Polticas del Estado Libre y Soberano de Veracruz y sus Reformas 1825-1999, Xalapa, Ver.: Universidad de XalapaInstituto Mexicano del Amparo. Belmonte, M. de la L. (1987). La Organizacin Territorial de Veracruz en el siglo XIX, Xalapa: Seminario de Historia-Universidad Veracruzana. Blzquez, C. (2000). Breve historia de Veracruz. Mxico: FCE-COLMEX. Blzquez, C. (Comp.)(1988). Veracruz: textos de su historia (t. I) Mxico, D.F.: Gobierno del Estado de Veracruz, Instituto Veracruzano de Cultura e Instituto de Investigaciones Dr. Jos Ma. Luis Mora, Mxico. Blzquez, C. (Comp.)(1986). Estado de Veracruz: informes de sus Gobernadores 1826-1986 (t. III), Xalapa: Gobierno del Estado de Veracruz. Blzquez, C. (Comp.) (1986). Estado de Veracruz: informes de sus Gobernadores 1826-1986 (t. v). Xalapa: Gobierno del Estado de Veracruz. Bermdez, G. (1998). La Consumacin de la Independencia en Veracruz. Xalapa: Frondas Nuevas-IVEC.
Burgoa, I. (2009). Derecho Constitucional Mexicano (2oa ed.). Mxico: Porra. Casarin, M. F. (2004). Balances y perspectivas del Derecho Procesal Constitucional Mexicano. En M. Carbonell (Coord.), Derecho Constitucional: memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados. Mxico: UNAM-IIJ. Castro, J. V. (2008). El artculo 105 constitucional (6 ed.) , Porra, Mxico, 2008. Crdoba, E. (2004). El federalismo mexicano: evolucin y prospectivas. Xalapa, Ver.: Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Cosso, J. R. (1995). Artculo 105. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada (t. II). Mxico: UNAM-Porra. Cotterrell, R. (1991). Introduccin a la Sociologa del Derecho. Espaa: Ariel. Fayt, C. S. (1993). Derecho Poltico (tomo II, 8 ed.). Buenos Aires: Ediciones Depalma. Ferrer, E. (Coord.). (2003). Derecho Procesal Constitucional (t. IV, 4 ed.), Mxico: Porra-Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, A. C. Fix, H. & Valencia Carmona, S. (2009). Derecho Constitucional: mexicano y comparado (6 ed.), Mxico: Porra-UNAM. Gamiz, M. N. & Rivera Rodrguez, J. E. (2005). Las aportaciones de las Entidades Federativas a la Reforma del Estado. Mxico: UNAM-IIJ. Garca, E. (2009). Introduccin al Estudio del Derecho (61 ed.), Mxico: Porra. Garca, S. (1994). Hacendados y capitales: anlisis de propietarios de la Regin de Coatepec, Veracruz. 1790-1810. Xalapa: Universidad Veracruzana. Gidi, E. & Blzquez Domnguez, C. (1992). El Poder Legislativo en Veracruz, 18241917 (t. I). Xalapa, Ver.: Gobierno del Estado de Veracruz. Gobierno del Estado de Veracruz (1988). Los municipios de Veracruz. Mxico: Centro Nacional de Estudios Municipales-Gobierno del Estado de Veracruz, Mxico. Gobierno del Estado de Veracruz. (1990). Sinopsis de la Divisin Territorial del Estado. Xalapa, Ver.: Gobierno del Estado de Veracruz-Llave. Gonzlez, M. (1995). El Federalismo. Mxico: UNAM-IIJ. Hauriou, M. (s/a). Principios de Derecho Pblico y Constitucional (2 ed.). Madrid: Reus. Heller, H. (1974). Teora del Estado. Mxico: FCE. INEGI-Estado de Veracruz-Llave. (1996). Divisin Territorial del Estado de VeracruzLlave de 1810 a 1995. Jellinek, G. (1958). Teora General del Estado (2 ed.). Mxico: Editorial
172
BIBLIOGRAFA
Continental. Kelsen, H. (1974). Compendio de la Teora General del Estado. Mxico: Editora Nacional. Kelsen, H. (1995). Teora pura del derecho. Mxico: UNAM, 1995. Loewenstein, K. (1964). Teora de la Constitucin. Barcelona: Ariel. Lucas, P. (1986). Curso de Derecho Poltico: la Crisis de la Teora del Estado en la actualidad. Federalismo y Estado Federal: la Teora de la Constitucin en el marco del Derecho Poltico (Vol. II, 3 ed.). Madrid: Editorial Tecnos. Lucas, P. et al. (1994). Manual de Derecho Poltico: introduccin y Teora del Estado (Vol. I, 3 ed.). Madrid: Tecnos. Luna, M. (2006).Compilacin de Leyes Orgnicas del Municipio Libre del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Xalapa, Ver.: Facultad de Derecho U.V.Ayuntamiento de Santiago Tuxtla, Ver., Mara, A. (2003). Derecho Municipal. Mxico: UNAM-IIJ. Ochoa, M. (1981). El municipio: su evolucin, institucional. Mxico: BANOBRAS. Ogorman, E. (2000). Historia de las divisiones territoriales de Mxico (9 ed.). , Mxico: Porra. Quintana, C. F., Derecho Municipal (9 ed.). Mxico: Porra. Ramrez, D. (1989). Historiografa veracruzana a travs de sus municipios. (Antologa). Xalapa, Ver.: Edita Seccin 32 S. N. T. E. Ramrez, D. (1975). La ereccin del Estado. Antecedentes: la Intendencia de Veracruz. Anlisis del Constitucionalismo. Anlisis de las Constituciones Polticas de Veracruz. La Primera Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz 1825 (t. I), Xalapa, Ver.: Editora del Gobierno de Veracruz. Recasens, L. (2001). Filosofa del Derecho (15 ed.). Mxico: Porra. Rendn, T. (1985). Derecho Municipal. Mxico: Porra. Robles, R. (2003). El Municipio (6 ed.) Mxico: Porra. . Scheleske, J. (Comp.). (1992). Compilacin de ordenamientos municipales 1824-1992. Xalapa, Ver.: lv Legislatura del Estado. Schmill, U. (1971). El Sistema de la Constitucin Mexicana. Mxico: Porra. Secretara de Educacin y Cultural. (1990). Historia de Veracruz (t. I). Xalapa: SEC. Secretara de Educacin Pblica. (1945). Rebeliones Indgenas en la Nueva Espaa. Mxico: sep. Secretara de Educacin Pblica. (1990) Veracruz prdiga naturaleza de cara al mar. Mxico: SEP.
173
Singer, L. R. (1994). Resolucin de conflictos: tcnica de actuacin en los mbitos empresarial, familiar y legal. Espaa: Paids. Serra, A. (2009). Derecho Administrativo (t. I, 28a ed.). Mxico: Porra. Tena, F. (2009). Derecho Constitucional Mexicano (40a ed.). Mxico: Porra. Valencia, S. (2003). Derecho Municipal. Mxico: Porra-UNAM. Valencia, S. (Coord.).(2003). El municipio en Mxico y en el mundo: primer congreso internacional de derecho municipal. Mxico: UNAM. Valencia, S. (2003). La defensa constitucional del municipio mexicano.En Ferrer Mac-gregor (Coord.), Derecho procesal constitucional (t. IV, IV ed.). Mxico: Porra-Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Vergotinni, De G. (1985). Derecho constitucional comparado (2 ed.). Madrid: Espasa- Calpe. Weber, M. (1994). La Poltica como Vocacin. El poltico y el cientfico. Mxico: Alianza. Zilli, J. (1992). Historia sucinta del Estado de Veracruz. Xalapa, Ver.: Secretara de Educacin y Cultura. Zippelius, R. (1989). Teora General del Estado: ciencia de la Poltica (2 ed.). Mxico: Porra-UNAM.
174
BIBLIOGRAFA
LEGISGRAFA
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz. (1825). Xalapa, Ver.: Gobierno del Estado. Constitucin Poltica del Estado de Veracruz. (1857). Xalapa, Ver.: Gobierno del estado de Veracruz. Constitucin Poltica del Estado de Veracruz (1871). Veracruz: Gobierno del estado de Veracruz. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave. (1902). Coleccin Constituciones Polticas, Xalapa, Ver.: Archivo General del Estado de Veracruz. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave (1917). Xalapa, Ver.: Editora de Gobierno. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave (2000). Xalapa, Ver.: Secretara de Educacin y Cultura. Reglamento de Ordenanzas Municipales para los Ayuntamientos (1840, dic.). Coleccin Leyes del Estado de Veracruz, Xalapa, Ver.: Archivo General del Estado de Veracruz. Ley Orgnica para la Administracin Municipal del Estado. (1883). Orizaba: Tipografa de Orizaba. Ley No. 40 Orgnica del Municipio Libre. (1915). Xalapa, Ver.: Editora de Gobierno. Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz-Llave. (1922). Xalapa, Ver.: Oficina tipogrfica del Gobierno del Estado. Ley Orgnica del Municipio Libre y sus Reformas. (1942). Xalapa, Ver.: Editora de Gobierno. Ley Orgnica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz-Llave (1948). Xalapa, Ver.: Talleres Linotipogrficos del Gobierno del Estado. Ley Orgnica del Municipio Libre. (1970). Xalapa, Ver.: Gaceta Oficial del Estado de Veracruz. Ley Orgnica del Municipio Libre. (1979). Xalapa, Ver.: Gaceta Oficial del Estado de Veracruz. Ley No. 40 Orgnica del Municipio Libre. (1984). Xalapa, Ver.: Gaceta Oficial del Estado de Veracruz. Ley No. 9 Orgnica del Municipio Libre. (2001). Xalapa, Ver.: Gaceta Oficial del Estado de Veracruz. Semanario Judicial de la Federacin, 5. poca, Tomo LIV.
175

Libro Luna Limit Es

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Libro Luna Limit Es

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Marisol Luna Leal

Los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en el estado de Veracruz

Biblioteca Digital de Humanidades

Universidad Veracruzana Direccin General del rea Acadmica de Humanidades

Direccin General del rea Acadmica de Humanidades

Marisol Luna Leal

Los conflictos intermunicipales por lmites territoriales en el estado de Veracruz

Biblioteca Digital de Humanidades

ISBN: 978-607-502-062-4 2010 Universidad Veracruzana

Direccin General Editorial

Diseo (portada e interiores) y formacin

Hctor Hugo Merino Snchez Alma Delia Corts Sol surcodeletras@gmail.com

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

153 153 155

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

La existencia de normas vigentes en todo el territorio nacional y de normas

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

El presente captulo tiene como propsito contextualizar en sus aspectos doc-

1.1 EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

1.2 ENTIDADES FEDERATIVAS

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

1.3 EL MUNICIPIO EN EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

Biblioteca Digital de Humanidades

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

1.4 ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

Biblioteca Digital de Humanidades

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

La fraccin I del artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica seala que

Por su parte, la Constitucin Poltica Local en su artculo 68 establece que

Y que en la eleccin de los ayuntamientos

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

Biblioteca Digital de Humanidades

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

1.5 ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO

1.5.1 ATRIBUCIONES EN MATERIA HACENDARIA

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

Biblioteca Digital de Humanidades

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

1.5.2 ATRIBUCIONES EN MATERIA LEGISLATIVA

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

1.5.3 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE SERVICIOS PBLICOS

1.5.4 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

1.5.5 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES

1.5.6. OTRAS ATRIBUCIONES ENCOMENDADAS AL MUNICIPIO

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

1.6 MEDIOS DE DEFENSA JURISDICCIONAL DEL MUNICIPIO

LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LMITES TERRITORIALES

1.6.1 INSTRUMENTOS DE DEFENSA PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA

EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO

El segundo instrumento, las controversias constitucionales, entendidas estas como