Jess Talamante Rodrguez

Conjunta LADE +LD M1

Derecho eclesistico

Tema 4: Derecho fundamental a la libertad de conciencia

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1. Concepto.
De la conciencia podemos hablar en sentido psicolgico (conciencia psicolgica), moral (conciencia moral) o jurdico. La conciencia psicolgica o intelectual es el sentimiento o intuicin ms o menos clara de lo que pasa en nosotros, o incluso fuera de nosotros; gracias a ella el sujeto sabe que sabe, conoce que conoce La conciencia moral es la facultad de emitir un juicio sobre el valor moral de los actos humanos. En sentido jurdico, la conciencia es la facultad de elegir y expresar nuestras creencias, y la creencia es, en sentido amplio, asentimiento a un objeto, y en sentido estricto, asentimiento a la verdad. As, la liberta de conciencia comprende el derecho a profesar o no una creencia religiosa, a cambiarla y a manifestarla. Segn el propio TC la libertad de conciencia esta implcitamente reconocida junto con la libertad de pensamiento en el art. 16.1 CE bajo la expresin libertad ideolgica, religiosa y de culto, considerndolas como dos modalidades del derecho ah contenido. Aclara, adems, que incluye la libertad de accin. Nos encontramos con dos problemas fundamentales: 1) amplitud del derecho de libertad de conciencia consagrado en el art. 16.1 CE tanto en sentido horizontal (libertades asociativa, poltica, sindical, religiosa, etc.) como vertical (libertad interior, de expresin y de accin); y 2) relacin entre libertad ideolgica, de pensamiento, de conciencia y religiosa. En cuanto a la primera cuestin, el TC dice que la libertad ideolgica que recoge la Constitucin incluye la libertad de ideas y creencias, tanto religiosas como no religiosas, de un lado; de otro, incluye tanto la libertad interior como su manifestacin externa, incluido el derecho a acomodar las conductas a esas ideas y creencias. Respecto a la segunda cuestin podemos decir que la expresin libertad ideolgica y libertad religiosa equivale a la expresin libertad de pensamiento, de conciencia y religin de los textos internacionales y como concepto lgico constituye el objeto material del Derecho eclesistico del Estado. Cuando el TC dice que la libertad de pensamiento y la libertad de conciencia son modalidades de la libertad ideolgica y religiosa, lo que esta diciendo es que se trata de dos aspectos o perspectivas de la misma realidad, del nico derecho que se consagra en el artculo 16 CE, equivalente al contenido de la frmula triple (pensamiento, conciencia y religin) de los textos internacionales.

2. Sujetos:
En cuanto principio supremo del ordenamiento vincula y obliga a todos los poderes pblicos, que debern orientar siempre sus actuaciones a la mejor y ms plena consecucin de esos objetivos, como ha dicho el TC. Este derecho tiene, por tanto, carcter de garanta institucional, por cuanto garantiza la posibilidad misma del pluralismo, tanto del poltico, en sentido estricto, como en su sentido amplio que tambin incluira el ideolgico y el religioso.

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Sin embargo, la libertad de conciencia no es slo un principio supremo del sistema en cuanto valor superior del ordenamiento. Al mismo tiempo es un derecho subjetivo del que son titulares los individuos y las comunidades, segn el art. 16.1 CE. Es decir, todas las personas, tanto individuales, (incluidos los extranjeros en los trminos que establezcan los tratados suscritos por Espaa y como desarrollo y aplicacin interna de los mismos en la Ley), como los grupos en que se integran para su ejercicio haciendo uso del derecho de libertad de asociacin. De conformidad con el personalismo consagrado en el art. 10.1 CE, la persona individual, su dignidad y su libre desarrollo as como sus derechos fundamentales son el punto de referencia primario. El ordenamiento reconoce a los sujetos colectivos como titulares de derechos en la medida en que lo requiera la ms plena realizacin de los derechos individuales. Los derechos fundamentales reconocidos a los sujetos colectivos no son, por tanto, autnomos desde el punto de vista del ordenamiento estatal. Solo tiene razn de ser en tanto que exigidos por el mejor desarrollo de la persona individual y la plena realizacin de sus derechos de igualdad en la libertad. De entre los sujetos colectivos del derecho de libertad de conciencia por razn de su rgimen jurdico es preciso hacer dos grupos: asociaciones del art. 16 y asociaciones del art. 22 y entre estas ltimas asociaciones de rgimen comn y asociaciones de rgimen especial. En este grupo entraran nicamente las confesiones religiosas, las asociaciones filosficas, las minoras tnico-culturales y, cuando no se han convertido en una pura maquinaria electoral, los partidos polticos y los sindicatos. 1) Rgimen comn: Punto de partida y fundamento del rgimen comn de asociaciones es el art. 22 CE y en su desarrollo, de acuerdo con el mismo, se ha promulgado la Ley Orgnica de Derecho de asociacin (LODA), en la que se regula ese rgimen comn. La LODA representa el Derecho General aplicable a todas las asociaciones no lucrativas, excepcin hecha de las asociaciones de conviccin. De hecho su art. 1 excluye de su mbito de aplicacin, remitiendo a leyes especiales, no slo a los partidos polticos, a los sindicatos y las confesiones religiosas, sino tambin a otras asociaciones, empresariales deportivas, de consumidores y usuarios y, en general, a cuantas el legislador discrecionalmente someta a una legislacin especial. 2) Rgimen especial: Distinguiremos las asociaciones de conviccin y las asociaciones no lucrativas de inters general o particular. A) Asociaciones de conviccin: De entre las asociaciones de rgimen especial, las ms significativas son los partidos polticos y los sindicatos, de un lado, y de otro, las confesiones religiosas, las asociaciones filosficas y las

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minoras tnico-culturales. Los primeros son cauce y expresin de la libertad y la participacin polticas, las segundas del derecho fundamental de libertad ideolgica y religiosa y a la propia identidad. En todos esos casos el fundamento de su existencia y de si actuacin es un sistema, global o no, de creencias e ideas, vividas y sentidas como inseparables de la propia identidad. a) Confesiones religiosas y asociaciones filosficas: La LOLR, en su art. 2.2, enumera como sujetos colectivos de la libertad religiosa tres tipos: Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas. Por su parte, la CE en su art. 16.3 usa como trmino genrico para referirse a esos sujetos colectivos el de confesiones. Lo que tiene realmente relevancia para el ordenamiento jurdico estatal es el tipo de estructura y funcionamiento internos. Desde este punto de vista, en el rea de la cultura occidental, incluido el islamismo, cabe distinguir 3 tipos de colectivos religiosos: De estructura orgnica y funcionamiento monocrticos, en los que los principios organizativos predominantes son el jerrquico y el monrquico: la competencia para adoptar las decisiones ltimas en el seno de cada unidad orgnica le corresponde a una instancia unipersonal. De estructura orgnica y funcionamiento colegiales, con predominio de los principios colegial y jerrquico, por este orden: la competencia para adoptar las decisiones ltimas y de mayor trascendencia en el seno de cada unidad orgnica le corresponde a un colegio o snodo. De estructura orgnica y funcionamiento democrticos, con predominio del principio asambleario: la competencia para adoptar las decisiones ltimas y de mayor trascendencia le corresponde a toda la asamblea de fieles. Los elementos que caracterizan a un grupo religioso como confesin son, fundamentalmente, el credo o depsito doctrinal, el culto, un mnimo grupo de miembros (al menos 3), y una mnima organizacin para la consecucin de los fines propios de la asociacin. Lo esencial de la vivencia religiosa, es la fe o creencia en una fuerza superior, y que se crea que es posible la comunicacin con ella, cualquiera que sea el procedimiento, y que a travs de esa comunicacin el hombre no slo va a encontrar respuesta satisfactoria a las que para l son preguntas ltimas sobre las que poder determinar una determinada cosmovisin, sino tambin su realizacin personal ms plena como libertad, mediante la acomodacin del propio comportamiento a las normas de conducta coherentes con el sistema de ideas y creencias de esa cosmovisin. La fe es, por tanto, la caracterstica diferencial respecto a otros grupos ideolgicos no religiosos. b) Partidos polticos: Segn el art. 6 CE, los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin es libre de conformidad con el art. 22 CE y dentro de los lmites ah establecidos.

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Es verdad que la mayora de partidos polticos han perdido en gran medida si trasfondo ideolgico prevaleciendo en ellos el carcter de maquinas electorales para la obtencin de poder y realizar luego pragmticamente concretos programas de gobierno. Justamente por ello no todos los miembros de un partido participan de la misma cosmovisin ni de las mismas creencias bsicas. En este sentido cada vez se parecen menos a una Iglesia. Dada la configuracin que les otorga el art. 6 CE, no debe extraar que se sometan a una legislacin especial con evidentes diferencias respecto al rgimen general de asociaciones. Ni la fe en un ser superior ni la posibilidad misteriosa del encuentro con ella, ni el milagro superador de las propias limitaciones como resultado de la comunicacin, forman parte integrante del sistema de ideas y creencias de los partidos polticos. c) Minoras tnico-culturales: Las minoras no dominantes, cualquiera que sea su vnculo de unin y solidaridad, lengua, raza, religin, historia, tradiciones o cultura comn o una combinacin de ellos, tienen una serie de pretensiones que arrancan de su derecho a la propia identidad, expresin de la libertad de conciencia. En nuestro ordenamiento, si excluimos a las minoras lingsticas y a las religiosas, no hay previsto un Derecho especial ni para las minoras llamadas nacionales ni para minoras integradas por no nacionales salvo la legislacin sobre la inmigracin, de manera que, en principio, deben someterse sin ms a la legislacin comn de asociaciones. B) Asociaciones del art. 22: En este grupo encontramos nicamente de asociaciones no lucrativas, y entre ellas es preciso distinguir 2 grupos segn persigan un inters general o uno particular. Lo caracterstico de estas asociaciones son justamente los fines y es la identidad de fines la fuente del vnculo que une a los asociados. En ocasiones esa identidad de fines tiene su fundamento en identidad de convicciones, pero la mayor parte de las veces cabe la identidad de fines perseguidos desde distintas convicciones e ideologas.

3. Contenido:
Conviene comenzar distinguiendo entre las convicciones y, dentro de ellas, entre creencias e ideas y meras opiniones, segn el grado de inseparabilidad de la propia identidad con la que sean percibidas por la persona y segn formen parte o no de un sistema. Es evidente la distincin entre convicciones (creencias e ideas) y opiniones; las primeras, se viven como parte inseparable de la propia identidad, las segundas no. Ello explicara satisfactoriamente el distinto trato que el Derecho da a la libertad de comportamiento de acuerdo con unas y con otras. Las primeras pueden ser fundamento: a) del reconocimiento de supuestos de objecin de conciencia como liberadores de las obligaciones o prohibiciones que impone la norma jurdica; b) de los linderos de la esfera personal de libertad ms ntima, que no debe traspasar el Derecho si quiere mantenerse fiel a su razn de ser, el fomento de la libertad personal.

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Adems, sern beneficiarias de una proteccin jurdica reforzada. De las opiniones, en cambio, salvo por referencia a las creencias e ideas que son autnticas convicciones y que forman parte del ncleo de la conciencia y de la identidad personal, no se puede predicar ni lo uno ni lo otro porque ni son percibidas como inseparables de la propia identidad, ni forman parte del sistema de creencias e ideas de una determinada cosmovisin. De ah la fuerza expansiva de la libertad de expresin y la tendencia del Derecho, sin embargo, a restringir los supuestos de objecin de conciencia admitidos. De otra parte, la libertad de conciencia es la raz y fundamento, directo o indirecto, del resto de libertades. El ncleo central del derecho de libertad de conciencia est integrado por los siguientes elementos: a) Libertad ideolgica, religiosa y de culto, y, por tanto, de ideas y creencias religiosas y no religiosas como autnticas convicciones (art. 16.1 CE) b) Derecho a la formacin de la propia conciencia en libertad y para la libertad (art. 27.1 y 20.1 CE) c) Derecho a la libertad de expresin de las ideas y creencias de la propia conciencia (art. 20.1 a), b) y d) y 27.1 y 20.1 c) CE) con inclusin del derecho a no ser obligado a declarar sobre ellas (art. 16.2 CE). d) Derecho a comportarse de acuerdo con la propia conciencia y a no ser obligado a comportarse en contradiccin con ella, con independencia de que los motivos sean de ndole religiosa, tica, filosfica, humansticos u otros de la misma naturaleza. e) Derecho a asociarse con otros sobre la base de compartir las mismas convicciones y consecuentemente unos mismos objetivos. As entendida, la libertad de conciencia es merecedora de una proteccin jurdica reforzada, al tiempo que su expresin esta sujeta a unos lmites reducidos al respeto del orden pblico en el caso de verdaderas convicciones; si se trata de la libertad de expresin de meras opiniones, evidentemente hay algunos otros lmites ms. Al mismo tiempo, la proclividad de muchas de las creencias religiosas al dogmatismo excluyente y su tendencia no solo expansiva sino autnticamente invasora de la libertad de conciencia de los dems exige del Derecho la adopcin de cautelas especiales para defender la libertad de conciencia de los dems.

4. Lmites:
Segn el artculo 16.1 CE, el derecho de libertad de conciencia no tendr ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley, y el art. 3.1 de LOLR explicita cuales son los elementos constitutivos del orden publico protegido por ley en el mbito de una sociedad democrtica: la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de sus libertades publicas y derechos fundamentales, as como la salvaguardia de la seguridad, la salud y la moralidad publica. Por su parte, el art. 22 CE considera como ilegales las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito.

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Podemos decir que cuando los derechos de libertad de expresin y asociacin no tienen por objeto autnticas convicciones o creencias, religiosas o no, tienen mayores limites y una proteccin jurdica menos reforzada. Dado el carcter de garanta institucional y de fundamento y garanta de la realizacin efectiva de los valores superiores del ordenamiento y, en definitiva, del propio sistema democrtico, y de la formacin libre de las conciencias individuales como sustrato de la conciencia colectiva, la libertad de conciencia debe interpretarse siempre en su sentido ms amplio, y sus lmites en su sentido ms restringido. Como ha dicho el TC, es cierto que los derechos y libertades fundamentales no son absolutos, pero tampoco puede atribuirse dicho carcter a los lmites a que ha de someterse el ejercicio de tales derechos. Ms an, es preciso tener en cuenta que la libertad ideolgica indisolublemente unida al pluralismo poltico que como valor esencial de nuestro ordenamiento propugna la Constitucin exige la mxima amplitud en el ejercicio de aquella. De ah la indispensable interpretacin restrictiva de las limitaciones a la libertad ideolgica y del derecho a expresarla sin el cual carecera aquella de toda efectividad. Todo esto deber ser tenido en cuenta a la hora de interpretar y aplicar el nm. 2 del art. 3 de la LOLR. El propio legislador, al incluirlo en el mismo artculo dedicado a sealar los lmites del derecho de libertad religiosa, era consciente de que su aplicacin entraaba el riesgo de una limitacin del ejercicio de ese derecho. De manera que las actividades y fines excluidos de la proteccin de esa Ley, aparte de ser ajenos a los religiosos, deben interpretarse en el sentido ms restringido.