Politica Social

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Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula / Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government
Marcio PochMann*
Resumo: Este artigo ressalta as principais inflexes observadas na trajetria recente da mudana social do pas por meio de trs partes. A primeira busca localizar no governo Lula os sinais de retomada do projeto nacional de desenvolvimento apoiados na poltica social, enquanto a segunda parte descreve brevemente os padres de mudana social dos ltimos cinquenta anos no Brasil. A ltima parte apresenta as principais caractersticas recentes da mudana social. Palavras-chave: Governo Lula. Poltica Social. Desigualdade Social. Abstract: This article highlights the main inflections observed in the recent history of social change the country through three parts. The first seeks to locate in Lula signs of resumption of the national project supported development of social policy, while the second part briefly describes the patterns of social change over the last fifty years in Brazil. The last part presents the main features of recent social change. Key words: Lula government. Social Policy. Social Inequality.
O ltimo ciclo de expanso produtiva no Brasil durou cinco dcadas (1930 a 1980), estabelecendo economia social um papel
* Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas. Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011
Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government
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secundrio e subordinado s decises de gastos dos setores privado e pblico. Naquela poca predominou a mxima governamental de atribuir dinmica do rpido crescimento econmico a prpria responsabilidade pela trajetria da distribuio da renda, o que deixava, por consequncia, papel residual e estreito ao avano da autonomia relativa do gasto social. Somente com a Constituio Federal de 1988, responsvel pela consolidao dos grandes complexos do Estado de Bem-Estar Social no Brasil, especialmente no mbito da seguridade social (sade, previdncia e assistncia social), que o gasto social como proporo do Produto Interno Bruto (PIB) passou a crescer, salvo o seu congelamento relativo durante a dcada de 1990 conduzido pelas polticas neoliberais. Nos dias de hoje, o gasto social agregado equivale a cerca de 23% do PIB, ou seja, quase 10 pontos percentuais a mais do verificado em 1985 (13,3%). Noutras palavras, constata-se que a cada quatro reais gastos no Pas, um real encontra-se vinculado diretamente economia social. Se for contabilizado tambm o seu efeito multiplicador (elasticidade de 1,8) pode-se estimar que quase a metade de toda a produo de riqueza nacional relaciona-se direta e indiretamente dinmica da economia social. Essa novidade na composio da dinmica econmica puxada pelo gasto social impe diferenas significativas com outras fases de expanso produtiva. O impacto econmico do avano do Estado de Bem-Estar Social no Brasil ainda no tem sido adequada e plenamente percebido. Tanto assim que continua a se manifestar constantemente a perspectiva liberal-conservadora que considera o gasto social secundrio, quase sempre associado ao paternalismo de governantes e, por isso, passvel de corte. A relevncia do novo papel da economia social no Pas pode ser percebida pelos resultados de queda na desigualdade da renda do trabalho e nas taxas de pobreza absoluta e extrema. Tanto assim, que, em 2016, o Brasil pode romper com uma das marcas do subdesenvolvimento: a superao
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da pobreza extrema. Disso deriva o fato de o rendimento atual das famlias depender, em mdia, de quase 1/5 das transferncias monetrias derivadas das polticas previdencirias e assistenciais da seguridade social brasileira. Antes da Constituio Federal de 1988, as famlias no chegavam a deter, em mdia, 10% dos seus rendimentos das transferncias monetrias. Os segmentos de menor rendimento foram os mais beneficiados pela constituio do Estado de Bem-Estar Social, uma vez que, em 2008, a base da pirmide social (10% mais pobres) tinha 25% do seu rendimento dependente das transferncias monetrias, enquanto, em 1978, essa razo era somente de 7%. Uma elevao de 3,6 vezes. No topo da mesma pirmide social (10% mais ricos), as transferncias monetrias respondiam, em 2008, por 18% do rendimento per capita dos domiclios ante 8% em 1978. Ou seja, aumento de 2,2 vezes. Adicionalmente, observase que, em 1978, somente 8,3% dos domiclios cujo rendimento per capita situava-se no menor decil da distribuio de renda recebiam transferncias monetrias, enquanto no maior decil as transferncias monetrias alcanavam 24,4% dos domiclios. Quarenta anos depois, constata-se que 58,3% das famlias na base da pirmide social recebem transferncias monetrias, assim como 40,8% do total dos domiclios mais ricos do Pas. Aumento de 7 vezes para famlias de baixa renda e de 1,7 vezes nas famlias de maior rendimento. Em virtude disso, pode-se concluir a respeito do impacto das transferncias previdencirias e assistenciais sobre a pobreza. Sem as transferncias monetrias, o Brasil teria, em 2008, 40,5 milhes de pessoas recebendo um rendimento de at 25% do salrio mnimo nacional. Com a complementao de renda pelas transferncias, o Brasil registra 18,7 milhes de pessoas com at de salrio mnimo mensal. Resumidamente, so 21,8 milhes de pessoas que conseguem ultrapassar a linha de pobreza extrema (at 25% do salrio mnimo per capita). Em 1978, o efeito da poltica
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de transferncia monetria impactava somente 4,9 milhes de pessoas. No caso do efeito das transferncias monetrias nas unidades da federao, identificam-se dois aspectos inovadores que decorrem da emergncia da economia social. O primeiro se relaciona ao maior peso das transferncias no rendimento mdio das famlias nos estados nordestinos, como Piau (31,2%), Paraba (27,5%) e Pernambuco (25,7%), bem acima da mdia nacional (19,3%). At a, nada muito destoante do senso comum, salvo pela constatao do Rio de Janeiro ser o quarto estado da federao com maior presena das transferncias no rendimento das famlias (25,5%, ante So Paulo com 16,4%). O segundo aspecto decorre da constatao de que as famlias pertencentes aos estados mais ricos da federao absorvem a maior parte do fundo pblico comprometido com as transferncias monetrias. Assim, a regio Sudeste incorpora quase 50% do total dos recursos anualmente comprometidos com as transferncias previdencirias e assistenciais da seguridade social, estando So Paulo, com 23,5% do total, frente, seguido do Rio de Janeiro (13,7%) e de Minas Gerais (10,9%). Dentro deste novo contexto que a retomada da dinmica expansionista da produo e, por consequncia, da ocupao da fora de trabalho, combinada com a reorientao das polticas pblicas terminaram por estabelecer um novo padro de mudanas sociais no Brasil. A ascenso social aponta para alteraes na identidade social mais inclusiva. Em funo disso, o presente ensaio pretende ressaltar as principais inflexes observadas na trajetria recente da mudana social do pas por meio de trs partes. A primeira busca localizar no governo Lula os sinais de retomada do projeto nacional de desenvolvimento apoiados na poltica social, enquanto a segunda parte descreve brevemente os padres de mudana social dos
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ltimos cinquenta anos no Brasil. A ltima parte apresenta as principais caractersticas recentes da mudana social.
Governo Lula e a estratgia de mudana social

O fato de o governo Lula (2003 2010) no ter se distanciado do trip da poltica macroeconmica introduzido na crise cambial de 1999, por meio do sistema de metas de inflao, do regime de cmbio flutuante e da manuteno de supervits primrios nas contas pblicas, no implicou a reproduo do pensamento neoliberal difundidos durante o governo Cardoso (1995 2002). Mesmo que no se deva negar a persistncia de sinais inequvocos do arcabouo macroeconmico do final da dcada de 1990 voltado ao combate da inflao, cabe muito mais ressaltar a essncia do movimento de reorganizao econmica recente em torno da retomada do projeto nacional de desenvolvimento sob quatro novos pressupostos. Inicialmente, o pressuposto crtico perspectiva do desenvolvimento imaginado espontneo e naturalmente oriundo das livres foras do mercado pelos governos neoliberais dos anos 1990. Bastaria o estabelecimento da estabilidade monetria e do ciclo de abertura produtiva, comercial, tecnolgica, bancria e trabalhista para que a expanso econmica e os avanos sociais ocorressem automaticamente. Assim como durante o regime militar, que tinha como meta central crescer o bolo da economia para s depois reparti-lo, os governos neoliberais da dcada de 1990 focaram a estabilidade monetria como um fim em si mesma. Privatizar sem critrio, murchar o Estado nos seus pontos vitais, abrir ainda mais e de graa o setor produtivo ao capital forneo e apropriar-se de mais renda dos pobres por meio do brutal aumento da carga tributria fazia parte do ataque antiinflacionrio que deveria automaticamente resultar no crescimento econmico.
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Ao invs do desenvolvimento, assistiu-se regresso social, econmica e ambiental do Brasil, com a queda do 8 posto econmico mundial, em 1980, para o 14 em 2000, e a subida no ranking do desemprego global (do 13 posto, em 1980, para o 3, em 2000). Ao mesmo tempo houve um dos maiores processos de concentrao de renda e riqueza, decorrido da gerao do expressivo endividamento do setor publico (de 1/3, em 1993, para 55% do PIB em 2002), do aumento de 10 pontos percentuais da carga tributria em relao ao Produto Interno Bruto, e da transferncia do patrimnio pblico para grandes grupos privados nacionais e estrangeiros equivalente a 14% do PIB, com demisso de mais de meio milho de trabalhadores. O resultado disso foi a queda na participao do rendimento do trabalho de 50% do PIB para menos de 40% com crescente excluso social. A recuperao do papel do Estado a partir do governo Lula se mostrou essencial para que o Brasil pudesse retornar luta pela superao do subdesenvolvimento, cujos resultados positivos comearam rapidamente a aparecer com o crescimento econmico duas vezes maiores que na dcada de 1990 (com a consequente volta ao posto do 8 PIB mundial), combinado com a redistribuio da renda, sobretudo na base da pirmide social, e elevao da participao do rendimento do trabalho na renda nacional (44% em 2010). Para isso, foi necessrio recompor as empresas e bancos estatais, ampliar o universo de funcionrios pblicos por substituio dos terceirizados na execuo das polticas de Estado e inovar as aes pblicas, como nos casos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para infraestrutura, do Programa Nacional de Habitao Popular (Minha Casa, Minha Vida), da explorao do petrleo no pr-sal, do alargamento da sade, da educao, eletrificao, entre tantos outros exemplos. O Brasil emergiu com vontade prpria e a capacidade de se reorganizar em torno de um novo projeto de desenvolvimento nacional foi liderada por importante convergncia poltica conduzida pelo governo Lula.
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O segundo pressuposto emerge da opo de forte nfase nas polticas sociais. Nos anos de 1990 ganhou predomnio a verso de que o Brasil no poderia elevar o poder aquisitivo do salrio mnimo, uma vez que geraria mais informalidade e desemprego no mercado de trabalho, assim como o avano nos programas sociais provocariam a quebra da Previdncia Social e a desorganizao das finanas pblicas. Somente a desregulamentao das leis sociais e trabalhistas permitiria fazer com que as empresas contratassem mais trabalhadores. Esses e outros componentes do receiturio neoliberal viraram mitos nos ltimos anos, uma vez que o salrio mnimo registrou aumento de quase 54% em termos reais, com queda sensvel no desemprego e na informalidade da mo de obra ocupada. A despeito da ampliao da cobertura e dos valores pagos aos aposentados e pensionistas, da incorporao de mais de 12 milhes de famlias no programa Bolsa Famlia e da incluso bancria e creditcia de milhes de brasileiros, o endividamento pblico caiu de mais de 55% do PIB, em 2002, para cerca de 40% do PIB, em 2010. Simultaneamente, a pobreza caiu mais de 30% desde 2003 e o Brasil conseguiu voltar ao leito da forte ascenso social para milhes de brasileiros, aps mais de duas dcadas de congelamento das oportunidades educacionais e de renda e ocupao. Atualmente, a dinmica da economia nacional encontra-se associada ao comportamento do gasto social, pois responde pelo fortalecimento do setor privado na produo de bens e servios adequados crescente demanda decorrente do processo de incluso de enormes segmentos tradicionalmente excludos. Assim, o gasto social, ao mesmo tempo em que representa uma ferramenta fundamental na promoo da coeso da sociedade brasileira, tornase cada vez mais o multiplicador da incorporao pelo mercado de consumo. Distribuir para ampliar os horizontes da economia e fazer crescer mais rapidamente a renda para redistribu-la menos desigualmente configuram a singular experincia de liderana
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mundial, sobretudo aps a crise internacional de 2008, que tem no Brasil, ndia e China os propulsores do novo desenvolvimentismo internacional. O terceiro pressuposto assenta-se na busca de maior autonomia na governana interna da poltica econmica nacional. Durante a crise da dvida externa (1981 1983), o lema governamental adotado exportar o que importa dizia respeito condio de pas atolado em compromissos com o pagamento internacional. Na poca, a reduo do consumo interno para gerar excedentes exportadores transferiu para o exterior uma parcela importante das fontes de dinamismo interno, assim como a nfase exagerada na inundao de oferta interna dos bens e servios por meio da reduo tarifria, altos juros reais internos e cmbio valorizado, conduzidos pelo Plano Real (ps 1994), promoveu o processo antecipado da desindustrializao do setor produtivo nacional. Mesmo com os espasmos de crescimento da economia nacional na segunda metade da dcada de 1990, no houve expanso do emprego formal, enquanto a renda interna vazou para o exterior, com o consequente aumento da presena de importados e decrscimo das exportaes geradoras dos elevados dficits comerciais. Nesse sentido, o governo Lula procurou romper com o passado, pois substituiu o dficit pelo supervit comercial ao mesmo tempo em que fez do mercado interno a principal fonte do presente dinamismo da economia nacional. Para isso, fortaleceu gradualmente a gesto operacional e tcnica do Estado, paralisando a privatizao e reativando o planejamento reorganizador do investimento pblico e da coordenao das expectativas do setor privado. O resultado direto foi a transio da macroeconomia da financeirizao da riqueza para o produtivismo das obras de infraestrutura e de alargamento da produo nacional em consonncia com a elevao do consumo, sobretudo dos segmentos de menor renda, sem efeitos inflacionrios. Na crise
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internacional do final de 2008, o Brasil foi um dos ltimos a ser contaminado e um dos primeiros a super-la, pois tinha manejo e ousadia para fazer polticas contracclicas (reduo dos tributos e juros, com aumento do crdito pblico e das polticas de garantia de renda) que evitaram o pior, especialmente o deslocamento do nus para os mais pobres, conforme verificado at ento. Nas crises internacionais anteriores (1981 1983; 1990 1992 e 1998 1999), o Brasil adotou polticas pr-crise (aumento dos tributos e juros, com a contrao do gasto e crdito pblico) que aprofundaram o sofrimento humano e tornaram a economia nacional mais dependente do exterior. Por fim, o quarto pressuposto associado nova insero mundial. A antiga trajetria do Brasil devedor externo foi afastada, aps mais de duas dcadas sucessivas a crise da dvida de 1981 1983. Destaca-se a fase de diversos acordos e cartas de intenes firmadas com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), inclusive em 1999 e 2002, que terminaram por colocar o pas numa situao rebaixada em termos internacionais. Ademais da dependncia dos organismos financeiros multilaterais, o pas no registrou condies de acumular reservas externas, o que o tornou uma presa fcil dos crescentes movimentos especulativos da economia global. Tanto assim que na moratria russa, em 1998/99, o Brasil que detinha menos de US$ 25 bilhes de reservas externas teve que recorrer a um vexaminoso acordo com diversos organismos internacionais. No perodo recente, o Brasil procurou equacionar alguns dos principais problemas de vulnerabilidade externa. De devedor, passou posio de credor internacional (com emprstimos de recursos inclusive ao FMI), bem como multiplicou por dez vezes a soma das reservas externas (atualmente superior a US$ 250 bilhes). Com isso passou ileso a qualquer movimento especulativo gerado na crise internacional de 2008 e se reposicionou positivamente em termos de insero internacional. No apenas
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favoreceu a integrao sul-americana e do Mercosul, com o abandono do projeto dominador estadunidense da Alca, como ampliou decisivamente a quantidade de parceiros comerciais na frica, sia e Oriente Mdio, que o tornou menos dependente das vendas externas aos pases ricos (vide o exemplo mexicano). Nos organismos internacionais vem exercendo cada vez mais uma posio de liderana at ento desconhecida, o que faz da economia externa brasileira referncia galvanizadora do protagonismo soberano e integrador de cooperao tcnica crescente com outras naes.
Padres de mudanas sociais

O Brasil se encontra entre os pases que apresentam elevada trajetria de mudana social. Em termos internacionais, observa-se que o indicador de mobilidades social do conjunto da populao apresenta-se muito diferenciado entre as naes1. Ao se utilizar parmetros relativamente homogneos de medida da mobilidade social nacional, pode-se constatar que o Brasil localiza-se entre os pases com as mais altas taxas de mudana social. Numa amostra de 15 pases verifica-se que o Brasil registra a mais alta taxa de mobilidade social (63,2%), acima de pases como Sucia (51,5%) e Canad (50,1%). No ano de 1996, por exemplo, no Brasil, a mobilidade social respondia por taxa inferior a 40%. A taxa de mudana social brasileira chega a ser 50% superior ao grau de mobilidade das naes pertencentes ao grupo intermedirio, como Espanha (40,7%), Frana (43,7%) e Estados Unidos (48,2%). Se considerado o grupo de pases de baixa mobilidade, como Blgica (37%), Inglaterra (37,6%) e Dinamarca (37,9%), a taxa de mobilidade social brasileira pode ser quase duas vezes maior.
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Sobre isso, ver mais em: Carlsson, 1958; Sorokin, 1927; Goldthorpe, 1981; Boudon, 1973; Glass, 1954; Heath, 1981; Blau & Duncan, 1967; Merlli & Prvot, 1997. SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011
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Para alm do reconhecimento de que a mobilidade social elevada no Brasil em relao a outros pases, deve-se procurar identificar se h um ou mais padres de mudana social. Como padro de mobilidade social entende-se a alterao de posies de distintos segmentos populacionais no interior da estrutura social.
70 60 50 40 30 20 10 0
Blgica Itlia Inglaterra Pas de Dinamarca Espanha Austrlia Frana Gales Japo EUA Hungria Canad Bulgria Sucia Brasil
mobilidade social alta mobilidade social mdia mobilidade social baixa 37,0 37,0 37,6 37,6 37,9 40,7 41,4 43,7 46,4 48,2 50,0 50,1 51,2 51,5
63,2
Grfico 01 Indicador de mobilidade social em pases selecionados (em %)

Fonte: IBGE (PNAD, 1996); HEATH, 1981
Partindo do pressuposto bsico de que o grau de mudana social tende a refletir, em geral, transformaes mais amplas na economia (renda, ocupao, entre outras) e nas polticas pblicas (educao, garantia de renda, entre outras), tomou-se com referncia sntese disso os indicadores de variao da renda nacional per capita e do ndice de desigualdade pessoal da renda (Gini). Com base nisso, nota-se que o Brasil apresentou trs diferentes padres de mudana social nos ltimos cinquenta anos. O primeiro padro de mudana social se caracterizou por forte expanso da renda per capita acompanhada de significativo crescimento da desigualdade na repartio da renda pessoal. Durante os anos de 1960 e 1980, o Brasil seguiu orientado pelo
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avano do projeto de industrializao nacional, com importante impacto decorrente do movimento geral de urbanizao2.
325 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75
Primeiro padro: crescimento da renda e da desigualdade Segundo padro: estagnao da renda e da desigualdade
130 125 120 115 110 Terceiro padro: crescimento da renda e reduo da desigualdade 2010* 2004 1998 2008 2000 2002 1994 2006 1996 105 100 95 90
1964
1978
1988
1990
1982
1974 1976
renda por brasileiro
Grfico 02 Brasil: ndice de evoluo da renda nacional por habitante e da desigualdade pessoal da renda (Gini) entre 1960 e 2009 (1960 = 100)
Fonte: IBGE (elaborao prpria) * Estimativa
A transio populacional do campo para a cidade ocorreu em simultnea ampliao da estrutura ocupacional urbana, especialmente puxada pelo setor industrial e construo civil. Da mesma forma, o setor tercirio (comrcio e servios urbanos) cresceu consideravelmente, permitindo que as novas ofertas de emprego fossem superiores, em geral, aos postos de trabalho do meio rural, no obstante o predomnio da baixa remunerao dos empregados nas cidades. No perodo de 1960 e 1980, por exemplo, o valor real do salrio mnimo teve queda mdia anual de 1,6%, embora a ocupao total tenha aumentado 3,1% com mdia anual.
Sobre isso, ver: Fernandes, 1979; Lopes, 1971; Pastore, 1979; Silva, 1979; Haller & Saraiva, 1988; Pastore & Zylberstain, 1991; Barros et al, 1992.
1992
1968
1980
1984
1966
1972
1960
1962
1970
1986
desigualdade de renda
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10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10
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4,6 1,0
3,1 3,2
5,6 3,1 0,2 -0,1 2,6 2,2 -0,8 2,9
7,1 3,2 3,8
1960 - 1980
-1,6
-1,3
1981 - 2003
-1,8
-1,5
2004 - 2010
mobilidade social baixa

Renda per capita Desigualdade de renda
mobilidade social mdia

Ocupao Anos de escolaridade
-4,8 -5,2 mobilidade social alta

Taxa de pobreza Salrio mnimo Desemprego
Grfico 03 Brasil: ndices de variao mdia anual dos componentes da mobilidade social (em %)
Fonte: IBGE, DIEESE. IPEA (elaborao prpria)
Mesmo com a reduo na taxa de pobreza (-1,3% ao ano) e a elevao nos anos de escolaridade dos brasileiros, o grau de desigualdade na renda pessoal aumentou 1% ao ano durante o mesmo perodo de tempo. Em funo disso, o padro de mobilidade de mudana social verificado at o final da dcada de 1970 caracterizou-se pelo forte contraste entre a rpida elevao da renda nacional por habitante e o forte aumento no grau de desigualdade na repartio dos frutos do crescimento econmico. O segundo padro de mudana social ocorreu entre os anos de 1981 e 2003. Durante este perodo de tempo, predominou a estagnao na variao da renda per capita acompanhada do estancamento do grau de desigualdade na repartio da renda pessoal. Esse quadro geral resultou em alta oscilao no comportamento da renda per capita e no grau de desigualdade, tendo em vista o predomnio do regime de super inflao at 1994 e de crises econmicas que rebaixaram a renda gerada, como em 1981-83, em 1990-92, em 1998-99 e em 2002-03.
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Para uma variao mdia anual de 0,2% na renda nacional per capita, a desigualdade de renda caiu 0,1%. Ao mesmo tempo, constata-se que o desemprego da fora de trabalho foi o que mais cresceu (5,6%), com elevao do nvel ocupacional (2,6%) demarcada pela precariedade e queda do valor real do salrio mnimo (1,8%). A taxa de pobreza caiu (0,8%), porm com ritmo inferior ao verificado entre 1960 e 1980 (1,3%), assim como no caso dos anos de escolaridade seguiu crescendo abaixo do primeiro padro de mudana social. Nessa fase, a mobilidade social cresceu menos, com sinais crescentes de imobilidade para determinados segmentos dos brasileiros3. Desde o final da primeira metade da dcada de 2000, observa-se o surgimento de um novo padro de mudana social no Brasil. Este terceiro padro possui como caractersticas principais a combinao da expanso da renda nacional per capita com a queda na desigualdade pessoal da renda. Para os anos de 2004 e 2010, a renda per capita cresceu 2,9% como mdia anual, enquanto a desigualdade da renda pessoal caiu 1,5% em mdia ao ano. Com isso, observa-se tambm tanto a reduo mdia anual da taxa de desemprego (5,2%) e da pobreza (4,8%) como o forte aumento mdio anual no valor real do salrio mnimo (7,1%), na ocupao (3,2%) e nos anos de escolaridade (3,8%) dos brasileiros. Em grande medida, o melhor desempenho nos indicadores de mobilidade social encontra-se fortemente associado ao conjunto de transformaes na economia e nas polticas pblicas. De um lado, a recuperao do ritmo de crescimento econmico desde 2004 se deu estimulado pelos investimentos e pela ampliao do mercado interno de consumo, sustentado pela elevao da renda das famlias. O retorno do fortalecimento do setor industrial permitiu no apenas estimular o nvel de emprego, como melhorar a qualidade das ocupaes geradas, predominantemente formais.
3
Mais detalhes em: Scalon, 1999; Ribeiro, 2003; Santos, 2002; Quadros, 2008; Amorim & Pochmann, 2003; Campos et al, 2003; Guerra et al, 2006.
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Entre 2004 e 2009, por exemplo, houve a gerao lquida de 8,1 milhes de postos de trabalho formais, enquanto entre 1998 e 2003 foram criados apenas 1,9 milho de novos empregos assalariados com carteira assinada em todo o Brasil.
10 8 6 4 2 0 -2 1995 - 2002 2003 - 2008
1,8 1,2
1 2
9,1 6,8 6,4 5,9
5,4
5,1
4,3
3,7
2,8 1,6
0,9
3
0,6
4
0,4
5
0,6
6
0,2
7
0,0
8
-0,3
10
-0,4
Grfico 04 Brasil: variao do rendimento mdio mensal real familiar per capita por decil de 1995 a 2002 e de 2003 a 2008 (em %)
Fonte: IBGE - PNAD (Elaborao prpria)
De outro lado, a ampliao da renda das famlias, sobretudo daquelas situadas na base da pirmide social, por decorrncia do papel ativo das polticas pblicas. Enquanto o rendimento mdio familiar per capita no topo da distribuio da renda (10% mais ricos) no Brasil cresceu 1,6%, em mdia, entre 2003 e 2008, o rendimento mdio familiar per capita na base da distribuio da renda no Brasil (10% mais pobres) cresceu 9,1% ao ano, em mdia. Inicialmente, devido poltica de aumento do valor do salrio mnimo, que permitiu injetar um trilho de reais aos trabalhadores de salrio de base somente no perodo de 2003 a 2010. Na sequncia, a poltica de transferncia direta de renda aos diversos segmentos vulnerveis (idosos, portadores de necessidades especiais, desempregados e pobres) por meio da Previdncia e Assistncia Social. Entre os anos de 2002 e 2008, por exemplo, a transferncia de renda aos segmentos mais vulnerveis da populao foi nominalmente
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multiplicada por 2,3 vezes, passando de 134,7 bilhes de reais para 305,3 bilhes de reais. Destaca-se, ainda, que, durante a dcada de 1990, a dinmica distributiva era outra. O rendimento mdio dos segmentos do topo da pirmide social decrescia em valor real (0,4% ao ano, em mdia, para os 10% mais ricos), enquanto para os estratos da base da pirmide social aumentava em torno de somente 1%, em mdia, ao ano (1,8% para os 10% mais pobres). Por fim, destaca-se ainda a recente adoo da poltica de incluso bancria, capaz de permitir elevar a difuso do crdito tanto ao consumo como produo, especialmente dos segmentos de baixa renda. A presena das operaes de crdito no total do Produto Interno Bruto cresceu de 24,2%, em 2002, para 45%, em 2009. Com isso, o volume de recursos pertencente aos financiamentos s pessoas fsicas foi multiplicado por mais de 4 vezes entre 2003 e 2009, enquanto o repasse de recursos agricultura familiar aumentou de 2,4 bilhes de reais, em 2003, para 10,8 bilhes, em 2009. Tambm no mbito das operaes de crdito cabe ressaltar o avano do financiamento para a habitao que subiu de 25,7 bilhes, em 2004, para 80 bilhes, em 2009. Em sntese, nota-se que o terceiro padro de mudana social atualmente em curso encontra-se fortemente relacionado ao apoio ocupacional, educacional e de renda base da estrutura ocupacional brasileira. Conforme j demonstrado pela literatura especializada, a convergncia de polticas pblicas no segmento social definido por working poor apresenta grande potencial de impor novo padro de mudana social4. Isso parece ser mais real, quando se constata que, durante o perodo do segundo padro de mudana social entre 1981 2003, os trabalhadores de salrio de base terminaram sendo os mais atingidos negativamente pelo
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Ver: Kazis &Miller, 2001; Galbraith & Berner, 2001; Pochmann, 2010.
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Marcio PochMann
quadro geral de estagnao da renda per capita e contrao do mercado de trabalho e do valor do salrio mnimo5.
Principais caractersticas das mudanas sociais recentes

Para registrar os principais sinais de mudana social recente no Brasil utilizou-se do procedimento metodolgico adotado anteriormente, ou seja, a repartio do conjunto da populao brasileira em trs partes segundo diferentes nveis de rendimento (AMORIM; POCHMANN, 2009). Na primeira parte encontrase o segmento cujo rendimento individual alcana at 188 reais mensais no ano 2008, enquanto a segunda parte compreende o segmento de rendimento intermedirio, que perfaz o intervalo de 188 a 465 reais mensais. Na terceira parte localiza-se o segmento com rendimentos individuais acima de 465 reais mensais. Quando se considera o comportamento dos trs diferentes grupamentos de rendimento da populao entre 1995 e 2008 (baixo, intermedirio e superior), constata-se uma modificao importante desde o ano de 2005, especialmente no estrato social de menor renda. No perodo de 1997 e 2004, por exemplo, o segmento de baixa renda encontrou-se ao redor de quase 34% da populao nacional, mas desde 2005 passou a reduzir rapidamente a sua participao relativa. No ano de 2008 o segmento de menor renda representou apenas 26% dos brasileiros, a menor participao relativa desde 1995. Somente entre 2005 e 2008, a participao relativa da populao na base da pirmide social encolheu 22,8% entre 2005 e 2008, resultado direto da mobilidade ascensional de 11,7 milhes de pessoas para estratos de maior renda. Em funo disso, percebe-se que o segundo (mdio) e terceiro (alto) estratos de renda ganharam maior representatividade populacional. A partir de 1997, o estrato
5
Sobre isso, ver: Guerra et al, 2007; Pochmann, 2009; Quadros, 2009.
29
intermedirio de renda cresceu relativamente a sua participao at o ano de 2005, quando apresentou um salto expressivo. No ano de 2008, por exemplo, o segundo estrato de renda representou 37,4% da populao, enquanto em 1995 respondia por somente 21,8%. Entre o anos de 2004 (34,9%) e de 2008 (37,4%), o estrato intermedirio registrou uma elevao relativa de 7,2% no total da populao, que equivaleu a incorporao de 7 milhes de brasileiros. J o estrato superior de renda que apresentava tendncia de perda relativa de participao populacional entre 1998 e 2004, saindo de 35,3% para 31,5% da populao, passou, a partir de 2005, a recuperar posio relativa. Para 2008, por exemplo, o estrato superior respondeu por 36,6% do total da populao brasileira, a mais alta participao registrada desde 1995. No perodo de 2004 (31,5%) e 2008 (36,6%), o crescimento da participao relativa foi de 16,2%, ou o equivalente a 11,5 milhes de brasileiros absorvidos no estrato superior de renda.
39% 37% 35% 33% 31% 29% 27% 19 95 25% 1996
19 9 7
1998
1999
2 00 1
2002
2 003
20 04
20 05
2006
20 07
Base
Intermediria
Superior
Grfico 05 Brasil: evoluo da estrutura social segundo trs nveis de renda de 1995 a 2008 (total = 100%)
Fonte: IBGE PNAD (elaborao IPEA)
Base = at 188 reais mensais per capita; Intermediria = de 188 a 465 reais; e Superior = acima de 465 reais.
2008
30
Marcio PochMann
Em sntese, percebe-se que, somente entre 2005 e 2008, 11,7 milhes de brasileiros abandonaram a condio de menor renda, enquanto 7 milhes de indivduos ingressaram no segundo estrato de renda e 11,5 milhes de pessoas transitaram para o estrato superior de renda. Com o recente retorno da mobilidade social ascendente no Brasil, convm considerar o quanto isso vem impactando a estrutura social. Para isso, buscou-se comparar a estrutura social de 2008 com a de 1998, o que permitiu observar as principais transformaes dos ltimos dez anos da sociedade brasileira. Considerando-se o local de moradia dos brasileiros, notase que o meio rural ampliou a presena no segmento de maior renda, pois passou de 6,2%, em 1998, para 6,4%, em 2008. Nos estratos de menor renda, a populao do campo perdeu posio relativa para o meio urbano. As regies metropolitanas aumentaram o peso relativo no estrato de menor renda de 17,3%, em 1998, para 20,5%, em 2008, bem como perderam peso na representao da populao com maior renda (42,8%, em 1998, para 38,6%, em 2008). Enquanto os municpios mdios no registram grandes alteraes relativas no perodo considerado, os pequenos municpios apresentaram modificaes importantes. De um lado, reduziram o peso relativo no total da populao na base da pirmide social (66,8%, em 1998, para 63,8%, em 2008) e, por outro, elevaram a participao relativa da populao no estrato superior de renda (30,5%, em 1998, para 35,6%, em 2008).
100% 80% 60% 40% 20% 0%
4% 82. 93. 79%
2%
66.
8% 78% 49. 1% 30.

Municpios pequenos
8%
61.
6%
17. 3%
29.
9%
17.
1%
Rural
6.2
Urbano Classe baixa
Metropolitano Classe mdia
15.
Municpios mdios Classe alta
21.
26.
7%
75%
2%
38.
Ano de 1998
47%
42.
31
100% 80% 60% 40% 20% 0%
68. 4%
84. 3%
93. 57%
38. 61%
49. 7% %
63. 8% 15. 7%
Municpios mdios Classe alta
Rural
6.4 3%
15. 7%
Urbano Classe baixa
20. 5%
Metropolitano Classe mdia
21. 1%
25. 74%
31.
29.
Municpios pequenos
Grfico 06 Distribuio das pessoas por local de moradia 1998/2008

Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)
Ano de 2008
No que se refere distribuio da populao por grandes regies geogrficas, percebe-se modificaes na composio do estrato superior de renda, com decrscimo significativo da regio Sudeste (58,1%, em 1998, para 53,2%, em 2008). Em compensao, a maior presena da regio Sul (18,6%, em 1998, para 20%, em 2008), do Norte (3,6%, em 1999, para 5,2%, em 2008), do Nordeste (12,6%, em 1998, para 13,6%, em 2008) e Centro-Oeste (7,1%, em 1998, para 8,1%, em 2008).
100%
9%
57%
24.
7%
9%
26.
18.
56%
40%
8%
1%
44.
60% 20% 0%
50.
8%
58.
14%
80%
16.
9%
12.
10.
8.3 8.0
6.5
5.2
Norte
3.5
Nordesde Classe baixa
Sudeste Classe mdia
Sul Classe alta
100% 60%
9%
7%
50.
5%
5%
41.
53.
20%
80% 40% 20% 0%
58%
27.
24.
5%
1%
99%
5.8
Centro-Oeste
Ano de 1998
6%
11.
8.7
13.
7.9
14.
Norte
5.1
Nordesde Classe baixa
Sudeste Classe mdia
Sul Classe alta
Grfico 07 Distribuio de pessoas por regio - 1998/2008

5.3
Centro-Oeste
Ano de 2008
8.0
7%
19.
7.1
4%
35. 65%
6%
2%
32
Marcio PochMann
Apesar da mudana relativa da populao no estrato de alta renda, a regio Nordeste continuou representando 50,9% do total dos brasileiros na base da pirmide social entre 1998 e 2008. No mesmo perodo de tempo, a regio Norte foi a nica que apresentou aumento relativo da populao no estrato de menor renda.
52% 51% 51% 50% 50% 49% 49% 48% 48%
50.8% 50.9% 51.11% 49.2% 49.1%
48.89%
Feminino Classe baixa Classe mdia
Masculino Classe alta
Ano de 1998
52% 51% 50% 49% 48% 47% 46%
51.3%
51.5%
50.97% 48.7% 48.5% 49.03%
Feminino
Masculino
Classe baixa
Classe mdia
Classe alta
Grfico 08 Distribuio de pessoas por sexo - 1998/2011

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Ano de 2008
28.
7%
1%
% 2% 13. 5% 13. 45% 13. 5% 15. 5% 17. 07
0% 13. 2% 16. 15%
30%
4%
5%
% 8.5 % 12. 4
12.
14.
9% % 6.2 % 7.9 0%
55 a 64 anos
55 a 64 anos
18.
1%
11.
7.0 % 5.6 6%
6.7
4.1
0a9 anos
10 a 14 anos
15 a 17 anos
18 a 24 anos
25 a 34 anos Classe mdia
35 a 44 anos
45 a 54 anos
Classe baixa
Classe alta
Ano de 1998
15. 1% 15. 6% 17. 65%
% 15. 5
% 7.4 % 10. 77%
1% 12. 7% 12. 43%
12.
8.6 3%
9.4 %
5.4
7.6
5% 0%
0a9 anos
10 a 14 anos
15 a 17 anos
18 a 24 anos
35 a 44 anos
45 a 54 anos
Classe baixa
Classe alta
Grfico 09 Distribuio das pessoas por composio etria - 1998/2008

Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea) SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011
Ano de 2008
1.8 %
65 anos ou +
10%
7.0 % 5.9 % 3.8 5%
6%
% 10. 8
11.
15%
3.7
9.0 % 10. 17%
14.
14.
20%
5% 14. 3% 15. 46%
9%
6%
6%
25%
26. 6
30%
3.0
65 anos ou +
% 7.6 % 7.2 6%
10.
7.7
7.3
11.
33
Na distribuio da populao segundo gnero, observase que os homens reduziram o peso no menor estrato de renda (49,2%, em 1998, para 48,7%, em 2008) e aumentaram no estrato superior (48,9%, em 1998, para 49%, em 2008). As mulheres somente conseguiram melhorar a posio relativa no segmento de renda intermedirio (50,9%, em 1998, para 51,5%, em 2008). Por faixa etria, constata-se a queda na participao relativa do segmento de at 9 anos de idade na base da pirmide social (28,7%, em 1998, para 26,6%, em 2008). Por outro lado, houve elevao no estrato de maior renda para os segmentos com 45 anos e mais de idade (27,7%, em 1998, para 36,6%, em 2008). No quesito escolaridade, nota-se que o segmento populacional com 11 anos e mais de escolaridade aumentou sua participao relativa tanto no estrato de maior renda (40%, em 1998, para 55%, em 2008) como tambm elevou a presena na base da pirmide social (3,7%, em 1998, para 12,4%, em 2008). O segmento sem escolaridade decresceu sua participao relativa em todos os estratos de renda.
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
0%
34.
6% 38. 2%
6%
54%
25.
88%
0%
28.
9% 20. 9
2%
3%
21.
17.
17.
8.4 9%
16.
9.1 %
3.2 %
5.0 9
8.9 %
Sem escolaridade
1 a 3 anos Classe baixa
4 a 7 anos
11 anos Classe alta
Ano de 1998
64% %
3%
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
34.
3%
27.
2%
2%
29.
44%
0.5 %
12 ou +
1.5 %
41%
5%
2%
79%
6%
8%
17.
5%
17.
19.
21.
16.
14.
8%
11.
5%
10.
9%
16.
21.
4.9
5.7
Sem escolaridade
1 a 3 anos Classe baixa
4 a 7 anos
11 anos Classe alta
1.5
Grfico 10 Escolaridade das pessoas de 15 anos ou mais 1998/2008

Ano de 2008
4.0
12 ou +
25.
18.
11%
24.
34
Marcio PochMann
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
56.1%
59.3%
64.66% 35.0% 9.0% 6.1% 3.97% No economicamente ativo Classe alta 34.6%
31.37%
Ocupado Classe baixa
Desocupado Classe mdia
Ano de 1998
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
54.3%
61.1%
70.18% 36.7% 9.0% 5.2% Desocupado Classe mdia 2.64% No economicamente ativo Classe alta
33.7%
27.18%
Ocupado Classe baixa
Ano de 2008
Grfico 11 Condio de atividade das pessoas de 15 anos ou mais - 1998/2008

Em relao distribuio da populao entre 1998 e 2008 segundo a condio de atividade, verifica-se como a ocupao tornou-se ainda mais decisiva para o posicionamento na estrutura social. Os ocupados, que concentravam 65% da populao do estrato superior de renda, em 1998, representaram 70,2%, em 2008. Da mesma forma, os ocupados diminuram o peso relativo na base da pirmide social (56,1%, em 1998, para 54,3%, em 2008). Os inativos e desempregados, em compensao, elevaram o peso na base da pirmide social. Por outro lado, os no ocupados, diminuram a participao relativa no estrato superior de renda entre 1998 e 2008. Os empregados perderam participao relativa entre as pessoas com menor renda (49,7%, em 1998, para 45,4%, em 2008), bem como no estrato de menor renda (58,6%, em 1998,
35
para 55,7%, em 2008). Em compensao, os trabalhadores sem remunerao aumentaram o peso relativo na base da pirmide social, enquanto os empregadores e conta prpria elevaram a participao no estrato de renda superior.
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
32. 8%
39. 45%
30. 7% 27. 3%
27. 9%
14. 7%
15. 34%
23. 5% 21. 28%
11. 22%
8.0 1%
1.9 %
4.7 %
Com carteira
Sem carteira Classe baixa
Conta prpria
Servidor pblico
0.6 %
Empregador Classe alta
1.6 %
Noremunerado
Classe mdia
Ano de 1998
6%
38.
43.
50% 40% 30% 20% 10% 0%
32%
4%
5%
0%
32.
26.
44%
3%
35%
0%
26.
20.
15.
27%
17.
18.
6%
21. % 8.8
11.
8%
4.3
7.8
1.6
Com carteira
Sem carteira Classe baixa
Conta prpria
Servidor pblico
0.9
Empregador Classe alta
1.8
Noremunerado
Classe mdia
Ano de 2008
Grfico 12 Posio na ocupao das pessoas Ocupadas 1998/2008

No critrio cor/raa, identifica-se uma mudana importante na estrutura social brasileira durante o perodo analisado. Enquanto a populao negra aumentou o peso relativo nos trs estratos renda, sobretudo no superior (25,6%, em 1998, para 33,7%, em 2008), os brancos reduziram relativamente em todos os estratos de renda. Na distribuio da populao segundo a condio de ocupao do domiclio, verifica-se que, para aqueles com posse do imvel, ocorreu reduo na participao relativa nos estratos de menor renda (baixo e intermedirio), enquanto houve elevao
3.7
6%
4.7 0%
10. 1%
24. 3%
36
Marcio PochMann
no estrato de maior renda. Para a populao com imvel alugado, registrou-se, entre 1998 e 2008, o aumento na participao relativa da classe baixa, ao mesmo tempo em que caiu o peso relativo da populao com imvel cedido na base da pirmide social.
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 72.82% 52.6% 35.0% 64.6% 46.9% 25.87% 0.4% Brancos Classe baixa Negros Classe mdia 0.5% Outras Classe alta 1.30%
Ano de 1998
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
65.20% 43.9% 30.7%
68.7%
55.4% 33.66% 0.7% 0.7% Outras Classe alta 1.14%
Brancos Classe baixa
Negros Classe mdia
Ano de 2008
Grfico 13 Distribuio das pessoas por Raa - 1998/2008

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
75.2% 75.5% 76.75%
7.5% Proprio Classe baixa
12.8% 16.52% Alugado
16.7%
11.1% 6.37% Cedido
0.7% Classe alta
0.7% 0.37% Outra
Classe mdia
Ano de 1998
73.4% 74.8% 78.41%
37
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
17.07% 12.0% 15.8% Proprio Classe baixa Alugado
13.6%
9.0% Cedido
4.20%
1.0%
0.5% 0.31% Outra
Classe mdia
Classe alta
Ano de 2008
Grfico 14 Distribuio das pessoas por Condio de ocupao de domiclio 1998/2008

99. 78%
98. 26%
88. 3%
8%
60% 40% 20% 0% Fogo
56.
2%
60.
23.
7.2
Geladeira Classe baixa
Mquina de lavar Classe mdia
Rdio Classe alta
5.1
75%
06%
Telefone
Ano de 1998
91%
0%
99.
98.
99.
7%
99.
99%
7%
6%
19. 83. 7% 95.
11%
80.
79.
88.
100% 80% 60% 20% 0% 40%
1%
95.
9%
95.
68.
Fogo
Geladeira Classe baixa
13.
1%
Mquina de lavar Classe mdia
32.
0%
Rdio Classe alta
Grfico 15 Distribuio das pessoas por Posse de bens 1998/2008

Com relao aos bens de consumo durveis, observa-se que a posse de fogo, geladeira e rdio, as diferenas entre os diversos
62.
6%
Telefone
Ano de 2008
1%
62.
80%
23%
13%
100%
82. 9%
91. 7%
96. 99%
97. 7%
99. 5%
38
Marcio PochMann
nveis de renda no so acentuadas. O mesmo no pode ser dito com base na posse da mquina de lavar e telefone. Este, por sinal, registrou avano significativo entre 1998 e 2008.
Consideraes finais
Pelas pginas anteriores torna-se possvel destacar os principais aspectos referentes ao padro de mudana social no Brasil. Entre 1960 e 2010 pode ser destacada a existncia de trs padres distintos de mudana social no pas. O primeiro, identificado durante as dcadas de 1960 e 1970, revela a elevada expanso da renda nacional per capita combinada com a forte expanso da desigualdade de renda pessoal, enquanto o segundo padro, ocorrido entre os anos de 1981 e 2003 se caracterizou pela estagnao da renda nacional per capita e conteno da desigualdade num elevado patamar de excluso social. Por fim, o terceiro padro de mudana social que se encontra em curso desde 2004 demarca a indita combinao do crescimento da renda nacional per capita com a reduo da desigualdade pessoal na renda. As principais caractersticas deste movimento recente de mudana social indicam que ele no se deu homogeneamente por faixa etria, sexo, ocupao, condio de moradia, cor e regio. De todo o modo, a mobilidade social ascendente revela a transformao maior que se verifica no mbito da economia e do conjunto das polticas pblicas. Resumidamente, a existncia de sinais de retomada do projeto nacional de desenvolvimento pelo governo Lula que teve na poltica social um dos seus principais pressupostos. Nesse sentido, a convergncia econmica e poltica de eventos governamentais direcionados justamente base da pirmide social brasileira. A continuidade desse padro de mudana social requer o aperfeioamento das polticas pblicas distributivas
39
e, sobretudo, o avano para o patamar das polticas redistributivas e de coeso social associadas sustentao do mais rpido possvel crescimento econmico.
Submetido em 25 de abril de 2011 e aceito para publicao em 9 de maio de 2011
Referncias
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40
Marcio PochMann
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Artigos Temticos / Thematic Articles

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011

Governo Lula e a estratgia de mudana social

Padres de mudanas sociais

Grfico 01 Indicador de mobilidade social em pases selecionados (em %)

renda por brasileiro

5,6 3,1 0,2 -0,1 2,6 2,2 -0,8 2,9

7,1 3,2 3,8

mobilidade social baixa

mobilidade social mdia

-4,8 -5,2 mobilidade social alta

9,1 6,8 6,4 5,9

Principais caractersticas das mudanas sociais recentes

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011

8% 78% 49. 1% 30.

Urbano Classe baixa

Metropolitano Classe mdia

Municpios mdios Classe alta

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011

100% 80% 60% 40% 20% 0%

Urbano Classe baixa

Metropolitano Classe mdia

Grfico 06 Distribuio das pessoas por local de moradia 1998/2008

Nordesde Classe baixa

Sudeste Classe mdia

Sul Classe alta

80% 40% 20% 0%

Nordesde Classe baixa

Sudeste Classe mdia

Sul Classe alta

Grfico 07 Distribuio de pessoas por regio - 1998/2008

Feminino Classe baixa Classe mdia

Masculino Classe alta

52% 51% 50% 49% 48% 47% 46%

50.97% 48.7% 48.5% 49.03%

Grfico 08 Distribuio de pessoas por sexo - 1998/2011

% 2% 13. 5% 13. 45% 13. 5% 15. 5% 17. 07

0% 13. 2% 16. 15%

25 a 34 anos Classe mdia

15. 1% 15. 6% 17. 65%

% 7.4 % 10. 77%

1% 12. 7% 12. 43%

25 a 34 anos Classe mdia

Grfico 09 Distribuio das pessoas por composio etria - 1998/2008

7.0 % 5.9 % 3.8 5%

9.0 % 10. 17%

5% 14. 3% 15. 46%

1 a 3 anos Classe baixa

8 a 10 anos Classe mdia

11 anos Classe alta

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

1 a 3 anos Classe baixa

8 a 10 anos Classe mdia

11 anos Classe alta

Grfico 10 Escolaridade das pessoas de 15 anos ou mais 1998/2008

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Ocupado Classe baixa

Desocupado Classe mdia

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Ocupado Classe baixa

Grfico 11 Condio de atividade das pessoas de 15 anos ou mais - 1998/2008

23. 5% 21. 28%