XXVIII COLQUIO NACIONAL DA ATAM TORRES VEDRAS

O ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL E OS CONTRATOS DE SANEAMENTO E DE REEQUILBIO FINANCEIRO

Outubro de 2008

Ana Rita Chacim Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto e da Administrao Local

NDICE 1. 2. 3. Os nveis de endividamento municipal na Lei das Finanas Locais As excepes aos limites de endividamento Os contratos de saneamento e reequilbrio financeiro 3.1. Saneamento financeiro 3.2. Reequilbrio financeiro

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1. Os nveis de endividamento municipal na Lei das Finanas Locais

A Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro define trs nveis de endividamento autrquico:

Endividamento Municipal Endividamento de curto prazo Endividamento Lquido Endividamento de mdio e longo prazo

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1. Os nveis de endividamento municipal na Lei das Finanas Locais

Emprstimos de curto prazo Os quais so contrados apenas para ocorrer a dificuldades de tesouraria, devendo ser amortizados no prazo mximo de um ano aps a sua contraco. Endividamento de mdio e longo prazos Podem ser contrados para aplicao em investimentos, os quais devem estar devidamente identificados no respectivo contrato, ou ainda para proceder ao saneamento ou ao reequilbrio financeiro dos municpios.

Endividamento lquido municipal Diferena entre a soma dos PASSIVOS, qualquer que seja a sua forma, e a soma dos ACTIVOS, nomeadamente o saldo de caixa, os depsitos em instituies financeiras, as aplicaes de tesouraria e os crditos sobre terceiros.

Artigos 37. e 39. da LFL

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1. Os nveis de endividamento municipal na Lei das Finanas Locais

O montante do endividamento lquido total de cada municpio, em 31 de Dezembro de cada ano, no pode exceder 125% do montante das receitas provenientes dos impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do sector empresarial local, relativas ao ano anterior. Em caso de incumprimento, o municpio deve reduzir em cada ano subsequente pelo menos 10% do montante que excede o seu limite de endividamento lquido, at que aquele limite seja cumprido.
Artigo 37.da LFL
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1. Os nveis de endividamento municipal na Lei das Finanas Locais Limites de endividamento

Limite de Endividamento Lquido Municipal

Limite emprstimos MLP

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2. As excepes ao limite de endividamento municipal

n.s 5, 6 e 7 do Art. 39. da LFL

Excepes aos limites de endividamento

Emprstimos e as amortizaes destinados ao financiamento de programas de reabilitao urbana, os quais devem ser autorizados por despacho do Ministro das Finanas. Emprstimos e as amortizaes destinados exclusivamente ao financiamento de projectos com comparticipao de fundos comunitrios, desde que o montante mximo do crdito no exceda 75% do montante da participao pblica nacional necessria para a execuo dos projectos co-financiados pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) ou pelo Fundo de Coeso, os quais devem ser autorizados por despacho do Ministro das Finanas, devendo ser tido em considerao o nvel existente de endividamento global das autarquias locais. Emprstimos e as amortizaes destinados ao financiamento de investimentos na recuperao de infra-estruturas municipais afectadas por situaes de calamidade pblica.

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2. As excepes ao limite de endividamento municipal

Ainda Emprstimos e amortizaes destinados ao financiamento de investimentos no mbito da Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos, os quais carecem igualmente de autorizao prvia artigo 27. da Lei do Oramento do Estado para 2008. Todos os emprstimos e encargos com emprstimos anteriormente contrados ao abrigo de dispositivos legais que os excepcionavam dos limites ao endividamento dos municpios (designadamente emprstimos relacionados com o Euro 2004, PER, calamidades, incndios e fundos comunitrios). Outros que possam vir a ser consagrados por via da Lei do Oramento do Estado.
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OS CONTRATOS DE SANEAMENTO E DE REEQUILBRIO FINANCEIRO

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3. Contratos de Saneamento e de Reequilbrio Financeiro Municipal - O Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de Maro

Na sequncia da aprovao da Lei das Finanas Locais, o Decreto-lei n. 38/2008, de 7 de Maro veio densificar os regimes jurdicos associados ao, Saneamento financeiro municipal; e ao Reequilbrio financeiro municipal, Criando igualmente o Fundo de Regularizao Municipal, em obedincia ao disposto no n. 4 do artigo 5. da LFL. O Fundo de Regularizao Municipal sendo composto pelos montantes correspondentes reduo das transferncias financeiras aos municpios que violem os limites legais de endividamento lquido, estabelece igualmente, nas disposies legais associadas, as condies de devoluo aos municpios, dos montantes em questo.
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3.1. Saneamento financeiro municipal

Consideraes gerais Saneamento financeiro municipal

Artigo 40. da LFL e Artigos 3. a 7. do DL 38/2008

Dirige-se aos municpios que se encontrem em situao de desequilbrio financeiro conjuntural, tendo em vista a reprogramao da dvida e a consolidao de passivos financeiros, desde que o resultado da operao no aumente o endividamento lquido dos municpios. Especificamente constituem fundamentos da necessidade de recurso a saneamento financeiro, o preenchimento de uma das seguintes situaes: a) b) A ultrapassagem do limite de endividamento lquido previsto no n. 1 do artigo 37. da LFL; A existncia de dvidas a fornecedores de montante superior a 40 % das receitas totais do ano anterior, tal como definidas no artigo 10. da LFL;
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3.1. Saneamento financeiro municipal

Consideraes gerais

Continuao

c) O rcio dos passivos financeiros, incluindo o valor dos passivos excepcionados para efeitos de clculo do endividamento lquido, em percentagem da receita total superior a 200 %; d) Prazo mdio de pagamentos a fornecedores superior a seis meses.

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3.1. Saneamento financeiro municipal

Consideraes gerais

Os pedidos de emprstimos para saneamento financeiro dos municpios so instrudos com um estudo fundamentado sobre a situao financeira da autarquia e um plano de saneamento financeiro para o perodo a que respeita o emprstimo.

Os emprstimos para saneamento financeiro no podem ter um prazo superior a 12 anos e um perodo mximo de diferimento de 3 anos.

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3.1. Saneamento financeiro municipal

Obrigaes dos municpios Os rgos executivos, durante o perodo do emprstimo, ficam obrigados a: a) b) c) d) Cumprir o plano de saneamento financeiro; No celebrar novos emprstimos de saneamento financeiro; Elaborar relatrios semestrais sobre a execuo do plano financeiro e remet-los, para apreciao, aos rgos deliberativos; Remeter ao Ministro das Finanas e ao ministro que tutela as autarquias locais: Cpia do contrato do emprstimo, no prazo de 15 dias a contar da data da sua celebrao, e Relatrios semestrais sobre a execuo do plano, no prazo mximo de 30 dias aps o final do semestre a que se reportam.
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3.1. Saneamento financeiro municipal

Contedo do plano de saneamento financeiro A elaborao do plano de saneamento financeiro inclui, designadamente: a) A previso do perodo temporal necessrio recuperao da situao financeira do municpio, em respeito pelas regras presentes na LFL. b) A apresentao das medidas especficas necessrias para atingir uma situao financeira equilibrada, nomeadamente no que respeita conteno da despesa com o pessoal. c) A apresentao de medidas de conteno da despesa corrente. d) Um plano com calendarizao anual da reduo dos nveis de endividamento at serem cumpridos os limites previstos nos artigos 37. e 39. da LFL;

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3.1. Saneamento financeiro municipal

Contedo do plano de saneamento

e) A informao referente despesa de investimento prevista, bem como as respectivas fontes de financiamento. f) Um plano de maximizao de receitas, designadamente em matria de impostos locais, taxas e operaes de alienao de patrimnio. g) A previso de impacte oramental, por classificao econmica, das medidas referidas nas alneas anteriores, para o perodo de vigncia do plano de saneamento financeiro.

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3.1. Saneamento financeiro municipal

Incumprimento do plano de saneamento financeiro O incumprimento do plano de saneamento financeiro comunicado, pela assembleia municipal, ao Ministro das Finanas e ao ministro que tutela as autarquias locais e, at correco das causas que lhe deram origem, determina:

a) A impossibilidade de contraco de novos emprstimos durante um perodo de cinco anos;

b) A impossibilidade de acesso cooperao tcnica e financeira com a

administrao central.

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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Consideraes gerais Reequilbrio financeiro municipal Os municpios que se encontrem em situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de ruptura financeira so sujeitos a um plano de reestruturao financeira. A situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de ruptura financeira declarada pela assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal. OU Subsidiariamente, por despacho conjunto do Ministro das Finanas e do ministro que tutela as autarquias locais, aps comunicao da Direco-Geral das Autarquias Locais, sempre que se verifique uma das situaes previstas na Lei das Finanas Locais.
Artigo 41. da LFL e Artigos 8. a 17. do DL 38/2008
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Reequilbrio financeiro municipal

Desequilbrio financeiro estrutural Verificao de pelo menos trs das seguintes situaes [Artigo 8. do DL n.
38/2008]:

Ultrapassagem do limite de endividamento a mdio e longo prazo previstos no artigo 39. da LFL; Endividamento lquido superior a 175% das receitas previstas no artigo 37. da LFL; Existncia de dvidas a fornecedores de montante superior a 50% das receitas totais do ano anterior;

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Reequilbrio financeiro municipal

Desequilbrio financeiro estrutural

Continuao

Rcio dos passivos financeiros, incluindo o valor dos passivos excepcionados para efeitos de clculo do endividamento lquido, em percentagem da receita total superior a 300%; Prazo mdio de pagamento a fornecedores superior a seis meses; Violao das obrigaes de reduo dos limites de endividamento previstos no n. 2 do artigo 37. e no n. 3 do artigo 39., ambos da LFL.

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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Declarao de situao de desequilbrio financeiro estrutural pelo Municpio A declarao da situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de ruptura financeira, por iniciativa do municpio, acompanhada dos seguintes elementos: a) Anlise detalhada da situao financeira do municpio; b) Demonstrao do esgotamento de todos os mecanismos legais de saneamento das finanas, nos termos da LFL; c) Plano de reequilbrio financeiro elaborado nos termos previstos no n. 4 do artigo 41. da LFL e no Decreto Lei n. 38/2008; d) Planos e oramentos plurianuais que perspectivem o impacte das medidas propostas no plano apresentado.
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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Declarao de situao de desequilbrio financeiro estrutural pelo Governo A declarao da situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de ruptura financeira pode ser, subsidiariamente, declarada por despacho conjunto do Ministro das Finanas e do membro do Governo que tutela as autarquias locais. Aps audio do municpio, a DGAL, no prazo de 10 dias elabora relatrio fundamentando a impossibilidade de recurso a mecanismos de saneamento financeiro. Declarada a situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de ruptura financeira, o membro do Governo que tutela as autarquias locais envia o despacho conjunto ao municpio, para que este, no prazo de 30 dias, instrua o processo de reequilbrio.

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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Contedo do plano de reequilbrio De acordo com o Decreto-Lei n. 38/2008, o plano de reequilbrio financeiro inclui, nomeadamente: a) Descrio detalhada da totalidade das dvidas existentes na esfera do municpio data da apresentao do respectivo plano de reequilbrio financeiro, incluindo as previstas no artigo 32. do Regime Jurdico do Sector Empresarial Local; b) Apresentao da documentao referente prestao de contas do ltimo exerccio do municpio; c) Previso do perodo temporal necessrio recuperao da situao financeira do municpio, mediante reduo do endividamento at aos limites legais; d) Apresentao das medidas especficas necessrias para atingir uma situao financeira equilibrada (v.g. conteno da despesa com o pessoal).
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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Contedo do plano de reequilbrio e) Apresentao de medidas de conteno da despesa corrente, a qual no pode ultrapassar a taxa global de evoluo fixada pela lei do Oramento do Estado para as rubricas da mesma natureza. f) Fixao da despesa de investimento, cujo financiamento deve ser limitado ao valor global da receita de capital do Fundo de Equilbrio Financeiro. g) Informao referente a eventuais concursos pblicos que se encontrem a decorrer. h) Lanamento de derrama sobre o lucro tributvel sujeito e no isento de imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas, no limite mximo de 1,5 %. i) Definio das taxas mximas sobre os impostos municipais (IMI e IMT).
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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Obrigaes dos municpios

a) Cumprir o plano de reequilbrio financeiro, nos termos previstos no Decreto Lei n. 38/2008; b) Actualizar, anualmente, os planos e oramentos plurianuais, com mapa demonstrativo do cumprimento dos objectivos do plano de reequilbrio financeiro; c) No contrair emprstimos nem assumir quaisquer encargos que no estejam previstos no plano de reequilbrio financeiro; .

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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Obrigaes dos municpios

d) Comunicar previamente ao Governo sobre a contratao de pessoal em qualquer situao e a aquisio de bens e servios ou adjudicao de empreitadas de valor superior ao legalmente exigido para realizao de concurso pblico;

e) Apresentar ao membro do Governo responsvel pela rea das autarquias locais relatrios trimestrais sobre o cumprimento do plano de reequilbrio financeiro.

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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Obrigaes dos municpios Em situaes excepcionais, devidamente fundamentadas, pode o municpio assumir encargos ou realizar investimentos que no estejam previstos no plano de reequilbrio financeiro, os quais dependem de autorizao prvia pelos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e das autarquias locais A fundamentao para a contraco do encargo excepcional acompanhado de medidas adequadas manuteno do plano de reequilbrio e informao sobre o nvel de endividamento do municpio. A deciso sobre os pedidos de autorizao proferida no prazo mximo de 30 dias contados a partir da data da sua recepo.

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3.2. Reequilbrio financeiro municipal

Incumprimento do plano de reequilbrio financeiro

O incumprimento das obrigaes inerentes ao plano de reequilbrio financeiro, . incluindo as obrigaes para acompanhamento da execuo do mesmo implica a reteno mensal de 20 % do duodcimo das transferncias do FEF at regularizao das situaes que as originaram.

O incumprimento das medidas de recuperao constantes do plano de reequilbrio financeiro comunicado pela DGAL s entidades de controlo externo para efeitos de realizao de inspeco extraordinria.

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OBRIGADA PELA ATENO

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