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El Peruano Lima, martes 7 de diciembre de 2010

NORMAS LEGALES

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PODER LEGISLATIVO CONGRESO DE LA REPUBLICA


LEY N 29622
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

El reglamento describe y especica estas conductas constitutivas de responsabilidad administrativa funcional (graves o muy graves) que se encuentran en el mbito de la potestad para sancionar de la Contralora General. Asimismo, el procesamiento de las infracciones leves ser de competencia del titular de la entidad. Artculo 47.- Tipos de sanciones 1. Las infracciones de responsabilidad administrativa funcional que fueron referidas en el artculo 46 dan lugar a la imposicin de cualquiera de las siguientes sanciones: a) Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de uno (1) a cinco (5) aos. b) Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones, no menor de treinta (30) das calendario ni mayor de trescientos sesenta (360) das calendario. 2. El reglamento especicar las sanciones a imponer para cada conducta constitutiva de responsabilidad administrativa funcional. Artculo 48.- Gradacin de las sanciones Las sanciones por responsabilidad administrativa funcional son graduadas de acuerdo a los siguientes criterios: a) La reincidencia o reiterancia en la comisin de las infracciones. b) Las circunstancias en las que fue cometida la infraccin. c) Grado de participacin en el hecho imputado. d) Concurrencia de diversas infracciones. e) Efectos que produce la infraccin. f) Gravedad de la infraccin cometida. Artculo 49.- Independencia de responsabilidades La responsabilidad administrativa funcional es independiente de las responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por los mismos hechos, en tanto los bienes jurdicos o intereses protegidos son diferentes. Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad para procesar administrativamente y sancionar al funcionario o servidor pblico que hubiera incurrido en responsabilidad administrativa funcional, salvo disposicin judicial expresa en contrario. Artculo 50.- Registro de sancionados La Contralora General remite al Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido la informacin sobre las sanciones impuestas, cualquiera que esta fuera, para su incorporacin. Artculo 51.- Procedimiento para sancionar El procedimiento para sancionar por responsabilidad administrativa funcional a los infractores a quienes se reere la presente Ley est constituido por dos (2) instancias. La primera instancia, a cargo de la Contralora General, est constituida por un rgano instructor y un rgano sancionador. Ambos poseen autonoma tcnica en sus actuaciones. El rgano instructor lleva a cabo las investigaciones y propone la determinacin de las infracciones y las sanciones ante el rgano sancionador. Este ltimo, mediante resolucin motivada, impondr o desestimar las sanciones propuestas. La segunda instancia, a cargo del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, resuelve las apelaciones contra las decisiones del rgano sancionador. El procedimiento para sancionar por responsabilidad administrativa funcional se sujeta a los principios de legalidad y debido proceso, as como a los dems principios de la potestad sancionadora de la administracin establecidos en el artculo 230 de la Ley nm. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 52.- rgano instructor El rgano instructor lleva a cabo las actuaciones que conducen a la determinacin de responsabilidad

LEY QUE MODIFICA LA LEY NM. 27785, LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Y AMPLA LAS FACULTADES EN EL PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
Artculo 1.- Incorporacin del subcaptulo II en el captulo VII del ttulo III de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Incorprase el subcaptulo II Proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional en el captulo VII del ttulo III de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, el cual queda redactado en los trminos siguientes: SUBCAPTULO II PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL Artculo 45.- Competencia de la Contralora General La Contralora General ejerce la potestad para sancionar por cuanto determina la responsabilidad administrativa funcional e impone una sancin derivada de los informes de control emitidos por los rganos del Sistema. La referida potestad para sancionar se ejerce sobre los servidores y funcionarios pblicos a quienes se reere la denicin bsica de la novena disposicin nal, con prescindencia del vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil del infractor y del rgimen bajo el cual se encuentre, o la vigencia de dicho vnculo con las entidades sealadas en el artculo 3, salvo las indicadas en su literal g). Son exceptuadas las autoridades elegidas por votacin popular, los titulares de los organismos constitucionalmente autnomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio poltico. Artculo 46.- Conductas infractoras Conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional son aquellas en las que incurren los servidores y funcionarios pblicos que contravengan el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen. Entre estas encontramos las siguientes conductas: a) Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus actividades, as como las disposiciones internas vinculadas a la actuacin funcional del servidor o funcionario pblico. b) Incurrir en cualquier accin u omisin que suponga la transgresin grave de los principios, deberes y prohibiciones sealados en las normas de tica y probidad de la funcin pblica. c) Realizar actos persiguiendo un n prohibido por ley o reglamento. d) Incurrir en cualquier accin u omisin que importe negligencia en el desempeo de las funciones o el uso de estas con nes distintos al inters pblico.

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administrativa funcional, observa el derecho de defensa y asegura el debido proceso administrativo. Artculo 53.- Funciones del rgano instructor Corresponde al rgano instructor las siguientes funciones: a) Iniciar los procedimientos administrativos de determinacin de responsabilidad administrativa funcional a partir de los informes emitidos por los rganos del Sistema. b) Efectuar las investigaciones solicitando la informacin y la documentacin que considere necesarias para el ejercicio de las mismas, actuando las pruebas que considere pertinentes y evaluando los descargos presentados. c) Emitir pronunciamientos en los cuales seale la existencia o inexistencia de infracciones administrativas funcionales y, segn sea el caso, presentar la propuesta de sancin ante el rgano sancionador. Las entidades pblicas, sus funcionarios y las personas naturales o jurdicas vinculadas o relacionadas al caso materia de investigacin estn obligadas a atender cualquier requerimiento efectuado por el rgano instructor, sea que se trate de documentos, informacin u opinin necesarios para el esclarecimiento de los hechos. El rgano sancionador, a propuesta del rgano instructor, podr disponer que las entidades separen del cargo al servidor o funcionario pblico, mientras dure la investigacin y hasta que se emita el pronunciamiento sobre la existencia de responsabilidad administrativa funcional, siempre que se respete el derecho de defensa de aquel. Artculo 54.- rgano sancionador Concluida la fase instructora, el rgano sancionador, sobre la base de la documentacin remitida por el rgano instructor, impone, mediante resolucin motivada, las sanciones que correspondan o declara que no ha lugar a la imposicin de sancin. El rgano sancionador podr disponer la realizacin de actuaciones complementarias siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento. Artculo 55.- Recursos de impugnacin Contra la resolucin que imponga la sancin cabe recurso de apelacin dentro del plazo de quince (15) das hbiles, contado a partir de la fecha de noticacin de dicha resolucin. De concederse el recurso, el rgano sancionador remitir los actuados al Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas. Artculo 56.Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas constituye la ltima instancia administrativa en el procedimiento sancionador. Es un rgano colegiado adscrito a la Contralora General, con independencia tcnica y funcional en las materias de su competencia y autonoma en sus decisiones. La Sala del Tribunal Superior est conformado por cinco (5) miembros, elegidos por concurso pblico de mritos. Los miembros del Tribunal permanecen en el cargo por un perodo de cinco (5) aos. La remocin de los miembros del Tribunal solo puede darse por causas graves debidamente justicadas. Las entidades pblicas, sus funcionarios y las personas naturales o jurdicas vinculadas o relacionadas al caso materia de investigacin estn obligadas a atender cualquier requerimiento efectuado por el Tribunal Superior en casos de documentacin, informacin u opinin necesarios para resolver. Artculo 57.- Requisitos para ser miembro del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas Para ser nombrado vocal del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, se requiere: a) Ser mayor de 40 aos de edad. b) Contar con ttulo profesional y colegiatura hbil. c) Tener experiencia profesional en entidades del d) e) f) g) h) i) j)

sector pblico o privado -no menor de diez (10) aos- o comprobada docencia universitaria por el mismo perodo. Contar, de preferencia, con estudios de especializacin en el mbito de su profesin. No tener liacin poltica alguna. No encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta. No haber sido sancionado penalmente. No haber sido sancionado con destitucin o despido. Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral. Tener estudios de especializacin en derecho constitucional, administrativo, laboral o gestin de recursos humanos.

Artculo 58.- Funciones del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas Corresponde al Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas las siguientes funciones: a) Conocer en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin interpuestos contra la resolucin de sancin impuesta por el rgano sancionador. b) Revisar la resolucin del rgano sancionador pudiendo revocar, conrmar o modicar lo resuelto. c) Las dems que le sean establecidas en las normas complementarias de la presente Ley, a efectos de garantizarle el adecuado cumplimiento de las funciones encomendadas. Artculo 59.- Carcter de las resoluciones del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas Las resoluciones del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas ponen n a la va administrativa y contra ellas procede la accin contencioso-administrativa, conforme al artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 60.- Prescripcin La facultad para la imposicin de la sancin por responsabilidad administrativa funcional, conforme a lo establecido en el presente subcaptulo, prescribe a los cuatro (4) aos contados a partir del da en que la infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si fuera una accin continuada. En todo caso, la duracin del procedimiento sancionador no podr exceder los dos (2) aos desde que el rgano instructor da inicio a este. Artculo 2.- Modicacin del artculo 11 de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Modifcase el artculo 11 de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, conforme al texto siguiente: Artculo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control Para la determinacin de responsabilidades derivadas de la accin de control, deber brindarse a las personas comprendidas en el procedimiento, la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios o aclaraciones sobre los fundamentos correspondientes que se hayan considerado, salvo en los casos justicados sealados en las normas reglamentarias. Cuando se identique responsabilidad administrativa funcional, la Contralora General adoptar las acciones para la determinacin de responsabilidad y la imposicin de la respectiva sancin, conforme a las atribuciones establecidas en la presente Ley. Por otro lado, de identicarse responsabilidades de tipo civil o penal, las autoridades competentes, de acuerdo a ley, iniciarn ante el fuero respectivo aquellas acciones de orden legal que correspondan a dichas responsabilidades. En el caso de responsabilidades de naturaleza penal, el jefe del rgano de Auditora Interna comunicar sobre las responsabilidades simultneamente al procurador pblico para que este ltimo accione cuando el titular de la entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado conocimiento de dichas irregularidades.

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NORMAS LEGALES
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

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La ejecucin de las sanciones por responsabilidad administrativa funcional impuestas por la Contralora General o el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas son de obligatorio cumplimiento por los titulares de las entidades, en un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das calendario, bajo responsabilidad del mismo. Artculo 3.- Incorporacin de prrafo al literal d) del artculo 22 de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Incorprase un segundo prrafo al literal d) del artculo 22 de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo al siguiente texto: Artculo 22.- Atribuciones Son atribuciones de la Contralora General, las siguientes: () d) () Asimismo, ejerce la potestad para sancionar a los funcionarios o servidores pblicos que cometan infracciones contra la administracin referidas en el subcaptulo II sobre el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- Vigencia de la Ley La presente Ley entra en vigencia en un plazo de ciento veinte (120) das a partir del da siguiente de su publicacin. SEGUNDA.- Aplicacin de las infracciones y sanciones Las infracciones y sanciones establecidas en el subcaptulo II, al que se reere el artculo 1, son de aplicacin a los hechos cometidos a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. TERCERA.- Reglamentacin El Poder Ejecutivo conforma una comisin especial que la integran dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes de la Contralora General de la Repblica y un (1) representante del Ministerio de Justicia, quienes proponen en un plazo no mayor de sesenta (60) das el reglamento de la presente Ley. CUARTA.- Criterios para el ejercicio del control ante decisiones discrecionales En los casos en que la legislacin vigente autorice a los funcionarios expresamente algn grado de discrecionalidad para determinada toma de decisin, los rganos del Sistema Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinin distinta. Tales decisiones solo pueden observarse si fueron tomadas sin una consideracin adecuada de los hechos o riesgos en el momento oportuno, o por los resultados logrados segn los objetivos y metas planteados, o cuando, en los casos que la normativa permita varias interpretaciones, la decisin se aparte de la interpretacin adoptada por el rgano rector competente en la materia. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS PRIMERA.- Aplicacin progresiva El procedimiento dispuesto en el subcaptulo II del captulo VII del ttulo III de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, es de inmediata aplicacin a los informes emitidos por la Contralora General de la Repblica y de implementacin progresiva para los dems rganos que conforman el Sistema Nacional de Control, conforme a las etapas y criterios que establezca la Contralora General de la Repblica. SEGUNDA.- Rgimen de aplicacin de las infracciones y sanciones Para la determinacin de responsabilidad administrativa funcional e imposicin de sancin por hechos cometidos antes de la entrada en vigencia de la presente Ley, siguen siendo de aplicacin las infracciones y sanciones establecidas en el rgimen laboral o contractual al que pertenezca el funcionario o servidor pblico.

NICA.- Adicin de denominacin subcaptulo I Potestad para sancionar por infracciones al ejercicio del control Adicinase la denominacin subcaptulo I Potestad para sancionar por infracciones al ejercicio del control al captulo VII del ttulo III de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. El subcaptulo I comprende del artculo 41 al artculo 44 de la mencionada ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintinueve das del mes de noviembre de dos mil diez. CSAR ZUMAETA FLORES Presidente del Congreso de la Repblica ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de diciembre del ao dos mil diez. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educacin 574946-1

LEY N 29623
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE PROMUEVE EL FINANCIAMIENTO A TRAVS DE LA FACTURA COMERCIAL


Artculo 1.- Objeto de la Ley El objeto de la presente Ley es promover el acceso al nanciamiento a los proveedores de bienes o servicios a travs de la comercializacin de facturas comerciales y recibos por honorarios. Para estos efectos, es preciso otorgar a las facturas comerciales y recibos por honorarios, que se originan en las transacciones de venta de bienes o prestacin de servicios, determinadas caractersticas que permitan su negociabilidad. Artculo 2.- Calidad de ttulo valor de la tercera copia Incorprase a los comprobantes de pago denominados factura comercial y recibos por honorarios una tercera copia, para su transferencia a terceros o su cobro ejecutivo, que se denomina Factura Negociable. La Factura Negociable es un ttulo valor a la orden transmisible por endoso que se origina en la compraventa u otras modalidades contractuales de transferencia de propiedad de bienes o en la prestacin de servicios e incorpora el derecho de crdito respecto del saldo del precio o contraprestacin pactada por las partes.