1

Pr odu c c i n Soc i a l de l H bi t a t

R e f l e x i o n e s s o b r e l o s d e r e c h o s , l a s
p o l t i c a s y l a s p e r s p e c t i v a s p a r a e l
l o b b y r e g i o n a l y g l o b a l





H A B I T A T I N T E R N A T I O N A L C O A L I T I O N
Documentos de discusin para los eventos globales de HIC
Cairo - Septiembre 2005
















HIC-GS. Agosto 2005
2
ndice

Produccin Social del Hbitat: Produccin, mejoramiento y gestin de las viviendas y
asentamientos humanos por y para la gente. ......................................................... 4

La articulacin entre los conceptos de derecho a vivienda adecuada, produccin social
y gestin democrtica del territorio....................................................................... 7
Alejandro Florin, FEDEVIVIENDA
Introduccin.................................................................................................... 7
1. La vivienda como Derecho............................................................................. 8
2. Produccin social de Vivienda Un universo mayor y mas all que la casa nueva y
propia! ......................................................................................................... 10
3. El Ordenamiento Territorial y la Gestin Pblica del Suelo: Ingredientes para la
consolidacin de la democracia y el progreso sostenible...................................... 12

Aprender de los Procesos de Colaboracin: Lecciones y Propuestas......................... 15
Joel Audefroy, Enrique Ortiz
I. Descentralizacin de los poderes; la gobernabilidad y los instrumentos para la
aplicacin de polticas..................................................................................... 15
II. Los impactos de las experiencias participativas en las polticas pblicas............ 18
III. Nuevos modelos de accin y de cooperacin................................................ 22
IV. Propuestas............................................................................................... 25

Reflexiones respecto a la Produccin Social del Hbitat relevantes para la poltica:
haciendo las preguntas correctas........................................................................ 29
Fernando Jimnez
1. Introduccin.............................................................................................. 29
2. Por qu hacer reflexiones relevantes para la poltica? Por qu las polticas son
importantes para las acciones de PSH?............................................................. 30
3. Pre-requisitos de la poltica para implementar y consolidar acciones de SPH...... 30
4. Orientaciones para el desarrollo de un cuestionario y posible preguntas............ 32
5. Preguntas iniciales propuestas ..................................................................... 32
6. Comentarios finales.................................................................................... 34

Los discursos de las agencias multilaterales y la PSH ............................................ 36
Hilda Herzer, Carla Rodrguez, Centro
Resumen ...................................................................................................... 36
1. De qu trata este trabajo............................................................................ 36
2. Cmo lo hicimos ........................................................................................ 37
3. Qu podemos decir preliminarmente: ........................................................... 37
4. Anlisis por ejes temticos. ......................................................................... 39
A modo de cierre, .......................................................................................... 47

Anexo: Resumen de las experiencias registradas para el proyecto Produccin Social del
Hbitat, InWEnt................................................................................................ 50
3



Presentacin

Cualquier contribucin que realice un grupo de habitantes a la Produccin Social del
Hbitat, PSH, sea esta en las fases de planeacin, financiamiento, construccin o
gestin, ellos tendrn que negociar con otras instituciones para temas como tierra,
agua, saneamiento, vas y financiamiento.

Los derechos, las polticas y los programas referidos a hbitat y vivienda son
importantes para las acciones de PSH porque pueden tener un rol significativo tanto en
la extensin como en las restricciones que generan para facilitar o prevenir el
desarrollo de dichas iniciativas. De igual manera, las acciones de PSH pueden ser ms
efectivas y eficientes bajo el paraguas de los derechos ya reconocidos y de las polticas
y procedimientos establecidos legalmente en cada contexto. La PSH urge de una
transformacin de las polticas locales y nacionales hacia un mayor entendimiento y
fortalecimiento de los procesos populares para el acceso y provisin de vivienda y
suelo.

Por 30 aos HIC ha documentado experiencias de produccin, mejoramiento y gestin
del hbitat por y para la gente bajo el alero de diversos proyectos: GONGO, LIFE y
ms recientemente, Produccin Social del Hbitat, patrocinado por InWEnt. La
documentacin de las experiencias se ha centrado en los procesos, las alianzas y los
resultados especficos de los proyectos dando origen a lecciones y anlisis regionales.
Ahora es tiempo de reanalizar ese conocimiento y esas prcticas para aumentar la
capacidad de negociacin hacia el lobby regional y global.

Pude HIC dar un paso adelante y comenzar un dilogo con sus aliados y otros actores
con el fin de obtener una posicin ms firme para los grupos de habitantes en polticas
y proyectos de vivienda y barrio? Cmo el Derecho Humano a una Vivienda Adecuada
puede promover la PSH ante las instituciones, las polticas, los marcos legales y de
implementacin? Cules son los discursos y polticas de las organizaciones
multilaterales que trabajan en materia de asentamientos humanos? Qu
conocimientos y aptitudes particulares se requieren para iniciar negociaciones con esos
agentes? Estas son las preguntas principales que HIC plantear para el debate en las
reuniones globales a realizarse en Cairo 2005.

Los documentos de discusin que se incluyen a continuacin estn organizados de
acuerdo con la agenda propuesta para analizar las soluciones desde la perspectiva de
los derechos, las lecciones y propuestas desde las experiencias y las alianzas y
finalmente realizar reflexiones relacionadas con las polticas y los discursos sobre
produccin social del hbitat. La versin en espaol incluye un texto de Alejandro
Florin en tanto que la versin en ingls contiene un anlisis cruzado de Joseph
Schechla, que hace referencia a los casos del proyecto InWent y el marco internacional
de derechos humanos.


Secretariado General de HIC
Santiago, Chile
Agosto 2005
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Produccin Social del Hbitat: Produccin, mejoramiento y gestin de
las viviendas y asentamientos humanos por y para la gente.
HIC-GS. 03.02.2005

Ms de un quinto de la poblacin mundial vive en condiciones muy precarias o se
encuentran completamente sin hogar. El nmero global de habitantes viviendo en
asentamientos informales aumentara en cinco veces, alcanzando un milln, ms all
de lo proyectado por los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las polticas pblicas en el
mundo globalizado crecientemente han reducido la vivienda a una objeto- mercanca:
se miden los asentamientos humanos en trminos de negocios, dejando a millones de
familias empobrecidas, sin ninguna opcin. La mayora de los Estados y gobiernos no
son capaces de contener el resultado de la crisis urbana y garantizar el derecho
humano a la vivienda a los ciudadanos. Si no se realizan cambios serios en la direccin
de la poltica en cuanto al desarrollo rural y urbano, nuevos tugurios nacern y la vidas
de los habitantes de los actuales asentamientos precarios se deteriorar aun ms.

Las familias a todo lo ancho del planeta, especialmente en los pases ms pobres, son
forzados a usar sus propios activos para auto producir sus asentamientos, viviendas e
infraestructuras, sin ningn apoyo y a pesar de la mirada econmica y los obstculos
institucionales, En los pases ms al sur, el 50 a 75 por ciento de las viviendas y
muchos otros componentes del hbitat son producidos y distribuidos fuera, o al
margen del mercado y de los programas gubernamentales. Con diferentes nombres y
caractersticas, este fenmeno es mundial, inclusive en los pases industrializados, si
bien a pequea escala.

La produccin social del hbitat envuelve tanto el proceso y el producto que surgen
de las iniciativas colectivas de las personas mediante la construccin de sus propio
hbitat: viviendas, villas, vecindarios e inclusive grandes partes de las ciudades.
Mediante un proceso de produccin social, las personas afectadas disean, planean,
implementan y mantienes sus espacios de vidas y los componentes urbanos, creando
soluciones a los problemas que surgen de sus condiciones de vida.

La produccin social es un proceso que est centrado en las personas, a travs de
varias modalidades de auto gestin, que van desde la produccin individual
espontnea, a la produccin colectiva con altos niveles organizacionales y complejidad
en la produccin, negociacin, amplia participacin y administracin. Usualmente
involucra una empresa colectiva entre las comunidades y los gobiernos locales,
algunas veces tambin con el sector privado. Su objeto no es lucrativo, sino la solucin
prctica de un problema y, as, de este modo, realizar el derecho humano consistente
con los principios de dignidad humana, responsabilidad estatal y justicia.

La produccin centrada en las personas y el manejo de la vivienda y los asentamientos
humanos sucede en las esferas rural y urbana. Se aplica y construye un capital social
localmente y presenta control social de las prioridades fijadas, planeamiento,
construccin, distribucin y uso de la tierra, viviendas y vecindarios. La produccin de
la vivienda basada en la comunidad significa la accin colectiva para satisfacer las
necesidades humanas considera la vivienda y el hbitat como la culminacin del
proceso y no slo como un producto material, como un resultado orgnico social y
cultural y no como un objeto de cambio; como el actual producto en la asociacin del
trabajo, tiempo, experiencias, materiales y fondos para todos los depositarios.
5
La Coalicin Internacional de Hbitat (HIC), con el apoyo de InWent, est aunando
experiencias de las comunidades, la produccin social de la vivienda en todas las
regiones, con el fin de desarrollar una base de datos experimental y los mecanismos
de informacin para el intercambio de estrategias y habilidades. Cada regin da
surgimiento a diversos y especficos ejemplos de luchas y esfuerzos que enfatizan
distintas circunstancias y prioridades para construir un medio de vida centrado en las
personas.

Las experiencias de Latinoamrica enfatizan las estrategias para asegurar el apoyo del
Estado y accesos a los recursos financieros de la produccin basada en la comunidad y
el manejo de la vivienda y otros componentes del hbitat que estn bajo el control de
organizaciones y empresas sociales. Movimientos sociales organizados en muchas
ciudades asiticas deben concentrar sus luchas en la defensa contra las evicciones
masivas impuestas por la modernizacin y los intereses de los bienes races. Los
grupos sociales participan activamente en la introduccin y el manejo de los servicios
humanos bsicos y el mejoramiento del medio ambiente en las ciudades de frica. Las
experiencias del Medio Oriente/Norte de frica envuelven diversas luchas, que fluctan
desde las comunidades pobres buscando la inclusin y el acceso a la tierra y los
servicios pblicos, defenderse contra la desposesin territorial y la transferencia de
poblacin. Los casos europeos se dirigen a la lucha contra la perdida y la privatizacin
de las viviendas sociales y a favor de un manejo urbano democrtico y sustentable. En
medio de esta diversidad, temas anlogos y el surgimiento de estrategias, revelan un
rico ingenio local y lneas guas prcticas que pueden ayudar a todas las partes a
acelerar el proceso de aprendizaje y evadir los errores costosos.

El expediente de HIC sobre los casos de produccin social son el testimonio de la lucha
social, contra la marginalizacin social y la segregacin urbana. Algunos han resultado
en innovaciones constructivas y transformacin de poltica. Ellos buscan equidad en el
acceso a los bienes y servicios producidos por la sociedad, construccin de capacidades
en negociacin y habilidad tcnica y organizacional, mayor participacin pblica y
responsabilidades para el desarrollo de la comunidad y el ejercicio de los derechos y
libertades en la vida diaria de los ciudadanos.

Este proceso de HIC provee una plataforma para compartir experiencias entre las
regiones y para difundir las lecciones aprendidas y las propuestas para incrementar la
capacidad de las personas de solucionar los problemas. Algunas ideas claves que han
surgido:
Las experiencias no son slo luchas de resistencia; ellas demuestran claras
posibilidades de poder ir de la marginalizacin social a la ciudadana.
Los grupos sociales estn guiando experiencias innovadoras y de auto manejo,
consignando el objetivo complejo de satisfacer sus necesidades, con un
acercamiento integrado de la administracin de sus procesos productivo, cultural y
de vida comunitaria.
Las mltiples modalidades productivas van desde el mejoramiento y la expansin
de la vivienda existente, la produccin de viviendas nuevas, a la mejora de los
vecindarios y la produccin y manejo de grandes complejos urbanos.
Entrenamiento en auto manejo, responsabilidades participativas, organizacin, y
una activa solidaridad entre los habitantes -que contribuye a fortalecer la
comunidad y las prcticas democrticas, economas locales e individuales, trabajo y
modo de vida, la auto estima de los participantes y una coexistencia social ms
vigorosa.
Algunas de las lecciones aprendidas del aunamiento de las experiencias incluyen:
6
las personas tienen suficiente experiencia y energa para construir sus medios de
vida, pero requiere polticas para apoyar y fortalecer sus iniciativas y capital social;
Las polticas pueden aplicar el existente capital social, pero tambin deben llevar a
la acumulacin del capital social para el desarrollo de la comunidad a que
concierne;
el equipo tcnico posee unos lineamientos prcticos y mtodos de formulacin de
poltica pblica, programas y planes, basados en la necesidad y experiencias de los
habitantes, y no slo en los intereses de las compaas;
Las organizaciones sociales y los equipos tcnicos han implementado "juegos de
herramientas y capacidades para ser considerados por los diseadores de la
poltica.

La respuesta de la gente para mejorar el hbitat absuelve al Estado de sus
obligaciones hacia los ciudadanos y residentes. Los gobiernos mantienen el deber de
refrenar las evicciones forzadas, confiscaciones y represin de los defensores de
derechos humanos, discriminacin, corrupcin, retencin de los servicios y otras
violaciones. Los compromisos internacionales ratifican el derecho a la vivienda
adecuada y a la tierra. A travs de una concienzuda aplicacin slo en raros casos,
esas obligaciones largamente establecidas y los instrumentos de guas para los Estados
y la sociedad se mantienen como una fuente y referencia que debe ser aplicada a
todos los aspectos del desarrollo.

Las recomendaciones instan a una efectiva y eficiente transformacin hacia el
entendimiento y el fortalecimiento del proceso de las personas al acceso y provisin de
tierras y techo mediante:
El entendimiento que sustenta el procesos de las personas en la tierra, vivienda y
el desarrollo del hbitat/asentamientos, en las reas urbanas y rurales, y cuales
son las fuerzas, tanto externa e interna, que lo fortalecen o debilitan;
pensando en las vas alternativas para desarrollar las ciudades, involucran una
perspectiva inversa en el desarrollo de la ciudades sin destruir el medio de vida,
bienes y asentamiento de los pobres, y desorganizan la economa informal de la
cuidad;
articulacin y apoyo del proceso de las personas en trminos de polticas y acciones
tanto para el gobierno y las organizaciones no gubernamentales;
diseos de bases ms flexibles, conocimiento de base y servicios basados en
polticas de vivienda y lograr el objetivo de realizar el derecho humano a la
vivienda adecuada y el uso equitativo de la tierra.

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La articulacin entre los conceptos de derecho a vivienda adecuada,
produccin social y gestin democrtica del territorio

Alejandro Florian Borbn, FEDEVIVIENDA, COLOMBIA
aflorian@fedevivienda.org.co


Introduccin

De hecho la bsqueda "oficial de alternativas para solucionar el "problema de la
vivienda ha hecho girar las acciones, los recursos, la energa y la imaginacin de
nuestros estados y gobiernos precarios, en torno al producto concebido real y
simblicamente como una mercanca y en tal calidad se continua insistiendo
tercamente en desarrollar polticas orientadas a la ilusin de la accin "inteligente de
los mercados que generarn la oferta adecuada, suficiente y asequible de la
"mercanca vivienda para que sta sea adquirida por la demanda.

As que, en tanto la vivienda es considerada una simple mercanca, el mercado la
proveer y le asignar el precio y si la demanda no es "efectiva,(por carecer de
capacidad de pago y/o de endeudamiento) pues fcil, la habilitamos con un subsidio
(de recursos fiscales) para que el "mercado no se frene ni se distorsione y contine
brindndonos viviendas a granel, felicidad para los "demandantes y sobre todo
prosperidad, empleo y riqueza a travs de la industria de la construccin.

Sin embargo la realidad de un continente empobrecido y en crisis social nos
demuestra que esta receta-cuento-embeleco que ha sido aplicada al tema de la
vivienda, no solamente no ha disminuido el problema, sino que por el contrario lo ha
agravado y extendido.

Por supuesto que no pretendo con estas notas plantear una receta ni un cuento mejor,
solo quisiera colocar sobre la mesa algunas reflexiones y preguntas que han ido
surgiendo producto del trabajo y la bsqueda de alternativas habitacionales de cientos
de organizaciones sociales, algunas de las ONG de la regin , acadmicos miembros de
la Coalicin Internacional Hbitat de Amrica Latina y el Caribe y algunos dirigentes
polticos e incluso funcionarios de gobiernos locales progresistas de la regin. Con
algunas de estas preguntas trabajamos para que entre todos miremos y afinemos la
sensibilidad y la percepcin del significado del bosque y no nos limitemos a ver la
singularidad de los rboles.

Por este camino, el dilogo y la construccin colectiva del sentido y el significado del
concepto hbitat nos puede ayudar a reconocer y configurar una plataforma de
elementos estructurales y dinmicos para construir polticas habitacionales
alternativas, desde una perspectiva menos pobre y limitada que la "vivienda-
mercanca.

Hablar de hbitat y polticas habitacionales nos permite volver a darle visibilidad y
relevancia a los sujetos colectivos que lo habitamos y hacemos parte de l, nos
conduce a renovar el sentido poltico de la ciudadana.

El concepto hbitat nos abre los ojos frente a las relaciones y los procesos productivos
que lo determinan, alteran o modifican, nos obliga al debate sobre principios y
creencias que quiz requieren ser contextualizados, recontextualizados o rebatidos,
8
para darle sentido y contenido a postulados ticos y polticos como el Derecho a
Vivienda adecuada en el marco de los derechos humanos y los instrumentos como los
acuerdos y declaraciones que nuestros estados suscriben en las Naciones Unidas y
muchas de nuestras constituciones nacionales.

Nuestra posicin propone controvertir y debatir sobre las tendencias predominantes en
el continente en cuanto al objeto y los sujetos protagonistas en las polticas de
vivienda, sus mtodos e instrumentos, pero sobre todo ante la evidencia de sus
fracasos y limitaciones.

Esta contribucin tiene como alcance sugerir preguntas de entrada para el debate, a
partir de una recontextualizacin del problema, desde conceptos polticos y ticos
como:

a) el Derecho a la Vivienda, interpretando sus elementos funcinales y
enfatizando en aquellos componentes que le dan significado y prioridad a lo
colectivo, y lo pblico;
b) la produccin social del hbitat como concepto que describe integralmente
el fenmeno, fsico, cultural y econmico, que representa la capacidad
productiva de la poblacin en materia habitacional, an con sus limitaciones,
las cuales se consideran superables en un ambiente favorable de polticas
pblicas
c) la gestin democrtica del territorio como condicin y plataforma, para el
ejercicio de la ciudadana, sujeto de derechos localizados en un territorio
administrado y gobernado por las instituciones pblicas responsables as como
las modalidades y practicas para la definicin de prioridades y la toma de
decisiones que afectan la calidad de vida de los pobladores en materia
habitacional.


1.- La vivienda como Derecho

Hoy tenemos en varias de nuestras constituciones polticas y pactos internacionales
como el de derechos econmicos sociales y culturales, la consagracin de textos que
pretenden garantizar el derecho a una vivienda adecuada para los ciudadanos.

Pero este derecho, que significa en trminos de polticas pblicas, programas y
acciones estatales? Que significa en trminos de recursos fiscales? Que significa en
trminos de competencias, nacionales regionales y locales del dispositivo institucional?

Qu significa el derecho a la vivienda entendido como un derecho complejo
conformado por un conjunto de derechos civiles, econmicos, culturales y polticos
entre otros, con todas las implicaciones procsales y de costos de transaccin que de
ello se derivan?
Cmo se interpreta hoy el derecho a la vivienda en nuestra justicia regional, en los
diferentes niveles de tribunales y juzgados?, como acta el ministerio pblico cuando
le corresponde conceptuar sobre un conflicto entre propiedad privada y derecho a la
vivienda? O, cuando se discute sobre la calidad, adecuacin o dignidad de la vivienda?


9
Se puede limitar la interpretacin del derecho a la vivienda como el derecho a una casa
en propiedad privada?
Lo que aun se percibe es un limitado desarrollo doctrinal y jurisprudencial y la
predominancia de criterios patrimonialistas que continan colocando la vivienda-
producto (propiedad privada) como elemento central y fundamental de anlisis, tanto
en la formulacin de polticas publicas como en la resolucin de los conflictos
derivados de mltiples situaciones relacionadas con la denegacin o violacin del
derecho a la vivienda.
La principal razn para que esto suceda, se encuentra a nuestro juicio en la carga
cultural arraigada en la creencia generalizada y tendenciosa que ha llevado a
interpretar simplistamente que derecho a la vivienda es igual a casa propia. De
manera que a travs de este esquema conceptual, la funcin principal de la vivienda
pasa a ser principalmente una funcin patrimonial y el esfuerzo masivo de la sociedad
y el estado para atender el problema de vivienda se convierte prioritariamente en
producir nuevos propietarios.

En una visin de tal naturaleza los atributos de la vivienda relacionados con la calidad
de vida (elementos cualitativos)que debe ofrecer o garantizar un espacio habitacional,
no son asumidos como esenciales para la formulacin o interpretacin de polticas
publicas de vivienda o quedan sub-estimados, inclusive frente a la realidad
contempornea que demuestra que los elementos tangibles que hacen que la vivienda
sea digna son principalmente los elementos (colectivos y pblicos, externos a la casa)
y son los que trascienden el umbral de lo individual y conectan a los ciudadanos con
las redes de servicios, la movilidad, los equipamientos y en general el entorno
ambiental. Bajo otros parmetros, son los componentes colectivos del hbitat urbano
los que determinan en mayor medida la calidad de vida de los ciudadanos o lo que
algunos llaman el disfrute pleno del derecho a la ciudad.

Las vas, los senderos, la arborizacin, las conexiones y la calidad de los servicios de
agua potable y alcantarillado de aguas servidas y aguas lluvias, la energa elctrica o el
gas, los espacios para la recreacin y el encuentro como parques, salones comunales,
la infraestructura de servicios complementarios como jardines de nios, escuelas y
colegios, centros de salud y zonas de comercio y servicios, entre otras muchas hacen
parte integral e inseparable del concepto Derecho a la vivienda.
Al concentrarnos en la bsqueda por garantizar con un enfoque de propiedad privada,
el espacio habitacional para el descanso, la proteccin, la reproduccin, entre otros,
valores y funciones que compartimos y anhelamos cuando promovemos el derecho a la
vivienda para todos, creemos que le estamos restando peso y fragmentando los
valores y funciones de los aspectos colectivos que hacen parte integral de las
condiciones para que una vivienda se pueda considerar adecuada para vivir
dignamente y caemos en los extremos individualistas del mercado o del slvese quien
pueda haciendo casas en asentamientos sin ciudad.


Al reducir el mbito y el contenido de la reivindicacin del derecho a vivienda a la casa
sin valorar el entorno, fragmentamos en parcelas sus funciones prcticas y simblicas
y por el camino hemos perdemos la nocin y el concepto de territorio en las
10
dimensiones de barrio, zona y ciudad, mbitos que igual nos competen y
complementan en nuestro derecho a la vivienda adems de hacernos ciudadanos.
Nos parece que debemos replantearnos con urgencia el contenido y el significado
pblico y colectivo de la vivienda en un contexto de hbitat y poltica habitacional mas
all de la casa propia. No podemos continuar reforzando los valores y las polticas que
conducen a una visin parcial, patrimonialista e individualista del problema. :Vivienda
igual casa, igual espacio privado, igual patrimonio, igual mercanca.
Es hora de volver la mirada de nuevo a la reivindicacin de la intervencin pblica
sobre los componentes que propician y facilitan los asentamientos organizados
racionalmente en el territorio. Este giro en el enfoque necesariamente nos lleva a
replantear el papel del Estado tanto en sus mbitos funcionales y territoriales como en
el carcter y alcance de sus dispositivos institucionales de intervencin, as como el
papel de la planeacin y el ordenamiento territorial en conexin con los conceptos
como la funcin social de la propiedad.
Adems de lo anterior, resulta necesario convocar e involucrar de manera explicita a la
academia para el desarrollo de doctrina y al poder judicial y al ministerio pblico para
el desarrollo de jurisprudencia e interpretaciones que modernicen el sentido de lo
publico en el ordenamiento territorial y la vivienda.


2.- Produccin social de Vivienda Un universo mayor y mas all que la casa
nueva y propia!

Las grandes aglomeraciones urbanas de nuestra regin se caracterizan sin excepcin
por una enorme produccin espontnea de vivienda popular. La causa es simple;
precariedad total o ausencia de oferta formal, tanto de mecanismos pblicos como del
mercado formal para facilitar el acceso a alojamiento a la poblacin de menores
ingresos.

Sin embargo, como toda demanda genera su oferta, en este caso particular, la gran
demanda de alojamiento ha generado en nuestras sociedades mecanismos informales,
irregulares, con frecuencia calificados de ilegales, para el acceso de las familias de
menores ingresos a soluciones habitacionales precarias y progresivas, que si bien
"aparentemente resuelven el problema inmediato de alojamiento, en la prctica lo que
se genera es una acumulacin de necesidades insatisfechas, altamente costosa en
trminos sociales y fiscales.


Tales son los motivos de considerar estos asentamientos como incompletos e
inadecuados. Dentro de la gran variedad de carencias, podemos citar las mas
frecuentes y relevantes para una adecuada calidad de vida.
Ausencia o mala calidad de acueductos y alcantarillados, riesgos activos por
ausencia de tratamiento a la conduccin de aguas lluvias,
Ausencia o mala calidad de redes de energa elctrica y riesgos por conexiones
clandestinas,
Alta densidad por sobre-ocupacin de los terrenos lo cual determina ausencia
de espacio pblico, y de reas verdes y recreativas, dificultades, alto costo y
mala calidad para la movilidad de los habitantes etc, etc.


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Los asentamientos, as generados constituyen el mayor volumen del dficit
habitacional si consideramos que no necesariamente cada hogar debe poseer vivienda
propia. De hecho los asentamientos incompletos e inadecuados albergan un importante
volumen de familias en alquiler, quienes igualmente padecen las limitaciones y
precariedades del asentamiento adems de la informalidad contractual del alquiler y la
muy baja relacin costo-beneficio entre el precio del alquiler y la calidad de la oferta.

A los municipios en general, aun les cuesta trabajo reconocer esta realidad, social y
econmica a pesar que, permanente y de forma creciente han tenido que invertir
recursos fiscales locales en la regularizacin de tierras, la dotacin y mejoramiento de
los servicios pblicos y la infraestructura para facilitar la movilidad de la poblacin.

Los paradigmas de expansin ilimitada de las ciudades y la solucin habitacional para
la poblacin de menores ingresos, en propiedad privada, se enfrentan hoy a severas
limitaciones ambientales, econmicas y fiscales que es necesario reconocer y asumir
como desafos concretos e inmediatos, tanto para las polticas pblicas y el dispositivo
institucional como a los actores de la oferta del mercado.

Reconocer en el mejoramiento progresivo y espontneo de barrios una estructura
social de produccin de escalas gigantescas, e imaginar que la progresividad tambin
puede ser ordenada y calificada a travs de polticas y programas pblicos, potenciara
mecanismos para orientar estratgicamente las inversiones fiscales locales para la
optimizacin y aumento de escala de este tipo de programas, movilizando varios
frentes de la economa local y desencadenando oportunidades importantes para
incrementar la participacin ciudadana y la cultura democrtica.

De hecho las inversiones en infraestructura y vivienda movilizan y estimulan el
consumo de un importante conjunto de insumos y mano de obra local, producen
efectos de valorizacin y atraen nuevas inversiones produciendo en conjunto la
activacin de circuitos econmicos y encadenamientos productivos locales adems de
alimentar importantes fuentes de recursos fiscales, lo importante es que esto no solo
sucede en mbito de la vivienda nueva o solo en el de la vivienda para vender.

Por otra parte se puede propiciar a travs de instrumentos de planeacin urbana el
aprovechamiento optimo de la infraestructura a mejorar y la ya instalada, con
programas y estmulos a la densificacin y la inversin en viviendas para
arrendamiento y la movilizacin del mercado de vivienda usada, logrando as potenciar
un esfuerzo importante privado para apalancar la oferta formal de vivienda con un
menor costo de inversin pblica.

Una clara delimitacin de funciones y competencias de los municipios en materia de
mejoramiento de barrios y viviendas debe traer como consecuencia una mayor
precisin en las negociaciones sobre polticas nacionales sectoriales, fuentes y usos de
recursos regionales o nacionales y mecanismos de transferencia y seguimiento de
programas y proyectos. Las fuentes multilaterales de financiamiento y la cooperacin
internacional pueden ayudar a darle coherencia a este enfoque que pretende reconocer
como oportunidad lo ya realizado por la poblacin pobre y resaltar las potencialidades
de lo que podra denominarse "la produccin social del espacio habitable a partir de lo
local.

Obviamente este enfoque no pretende sustituir ni competir con los enfoques
tradicionales orientados a la expansin de ciudades y la produccin de vivienda nueva
(para vender) por los agentes del mercado. Simplemente se trata de llamar la atencin
12
sobre un enorme potencial para mejorar la calidad de vida de por lo menos un tercio
de la poblacin pobre que habita hoy en las grandes aglomeraciones urbanas y de
paso, aportar a la reactivacin de economas locales a partir de aprovechar sus
recursos en un contexto de crisis de las naciones y empobrecimiento generalizado de
la poblacin.

La orientacin de programas pblicos de apoyo tcnico, organizativo y financiero a una
poltica de produccin social de vivienda, no puede ser concebida, ni percibida
solamente como una poltica social asistencial y subsidiaria; al contrario sus ejes deben
cimentarse en una agresiva y moderna expresin de productividad social en un sentido
amplio y como practica explicita de justicia social que ejerce la potestad del estado
para que prevalezca el inters general sobre el particular, teniendo en cuenta adems
los volmenes y agregados econmicos que se mueven a travs de los circuitos y
encadenamientos econmicos y productivos de los fenmenos de urbanizacin.

3.- El Ordenamiento Territorial y la Gestin Pblica del Suelo: Ingredientes
para la consolidacin de la democracia y el progreso sostenible.
Antes de referirnos al tema es conveniente formular como ciudadanos las siguientes
preguntas:
Que papel ha cumplido la funcin pblica de la Planeacin, en la racionalidad,
equidad y sostenibilidad del crecimiento urbano?
No es acaso la planeacin una de las modalidades de ejercer la potestad pblica
que garantiza que el interes general prime sobre los intereses particulares?
Hemos asimilado con seriedad las lecciones de la debilidad o ausencia de
planeamiento territorial? Conocemos sus costos sociales y fiscales, sus impactos
en la productividad y en la inequitativa distribucin de la riqueza ?
Administra la planeacin recursos pblicos intangibles, pero suceptibles de
generar equidad por una parte o atraso e incremento del costo fiscal para
resolver la precaridad en que habitan millones de ciudadanos
Han pasado dcadas para reconocer y establecer la necesidad de la planeacin
y el ordenamiento territorial como instrumentos explcitos de la gestin publica,
orientados materializar principios como la equidad en los costos y beneficios
que traen los procesos de urbanizacin.

Para el caso de Colombia la adopcin descentralizada en los municipios de
normas y prcticas sobre planeacin y ordenamiento territorial han permitido
iniciar y dar sentido a la aplicacin de otros principios que algunos
consideramos democrticos, contenidos tanto en el ordenamiento constitucional
como en leyes que no haban logrado concretar su aplicacin practica, por
ejemplo:
la preminencia del inters publico general sobre los intereses particulares,
la funcin social de la propiedad,
la funcin publica del urbanismo,
la distribucin equitativa de cargas y beneficios entre los propietarios de
suelo y la administracin publica en los procesos de urbanizacin,
13
la obligatoriedad de recuperar las plusvalas generadas por la inversin
publica
Cuando nos referimos a principios que desarrollan la democracia estamos pensando
mas all de lo electoral, estamos hablando de consecuencias prcticas de la aplicacin
de principios como los mencionados, en las decisiones sobre priorizacin y localizacin
de las inversiones publicas, tendientes al logro de metas colectivas como:
Garantizar la obtencin plena y la calidad de los servicios pblicos domiciliarios
y la equidad de las tarifas.
Prevenir y minimizar los riesgos e impactos ambientales negativos para la
colectividad
Aprovechar al mximo las inversiones pblicas en infraestructura y
equipamientos colectivos.
Racionalizar el costo fiscal de nuevas inversiones y redistribuirlo
equitativamente.
Mejorar los ndices de productividad y algunos aspectos de la calidad de vida
optimizando la movilidad de los ciudadanos.
Un comn denominador, central en estas aspiraciones es el enfoque y tratamiento de
las decisiones de poltica pblica sobre el suelo, comenzando porque se debata y
establezca una poltica pblica sobre el suelo como recurso y se reconozca el valor
estratgico y econmico-fiscal de las decisiones administrativas sobre el suelo
En un tema como la vivienda es evidente y necesario reconocer que algunos factores
estratgicos como la disposicin de suelo urbanizable para el crecimiento ordenado y
sostenible de los asentamientos humanos no puede dejarse nicamente al arbitrio
libre del mercado.
La tierra (suelo) es un recurso natural no reproducible a voluntad y su ubicacin
geogrfica con respecto a los circuitos y flujos que conectan los asentamientos entre
s, con las redes de servicios pblicos y las dinmicas econmicas, determinan los
costos de produccin, mantenimiento, la calidad de vida, la gobernabilidad y las
posibilidades de participacin ciudadana en un territorio. En resumidos trminos las
condiciones para la existencia de una sociedad democrtica.
El suelo urbanizable no puede seguir siendo considerado solo una mercanca
especulativa dado que en trminos econmicos su comportamiento es inelstico por
ser un bien escaso y completamente limitado. Las nociones modernas y democrticas
de estado establecen limites a la propiedad privada y proporcionan instrumentos de
gestin pblica para "intervenir en los mercados de suelo de manera que "prevalezca
el inters general sobre el particular y la propiedad cumpla con una funcin social
mnima en reciprocidad con los efectos de plusvala y valorizacin que el fenmeno de
la urbanizacin agregan a los suelos urbanos.

Una leccin solo recientemente asimilada para quienes trabajamos por el derecho a la
vivienda, nos indica la urgente necesidad de desarrollar conocimiento calificado e
interfases sociales y polticas creativas sobre los temas de la relacin, planeamiento
urbano y poltica fiscal del suelo urbano.

14
La funcin estatal de redistribucin de la riqueza se realiza principalmente a travs del
sistema tributario, de ah la importancia de conocer y comprender localmente las
fuentes y hechos generadores de riqueza en los procesos de urbanizacin.

Tal comprensin permitir apreciar los elementos a considerar en la aplicacin de un
concepto de equidad en la distribucin de cargas y beneficios de la urbanizacin y su
correlacin con los instrumentos tributarios requeridos para garantizar la
redistribucin.

Podemos citar algunos ejemplos, como el caso del espacio pblico, bien tangible e
inapreciable y otros menos tangibles pero de altsimo valor como la facultad de otorgar
derechos de uso, construccin, densidades etc. que son los que le dan valor agregado
al insumo suelo, razn por la cual el estado a nombre de la comunidad y la equidad
debe obtener algn tipo de reciprocidad a travs de tributos transparentes a quienes
detentan y se benefician de plusvalas, obtenidas a travs del recurso escaso del suelo
que se valoriza por los procesos de urbanizacin y las decisiones e inversiones
pblicas.

Por ultimo un argumento adicional para nuestro llamado a considerar como prioritario
en nuestra regin y en los municipios la discusin sobre la necesidad de elaborar
establecer polticas publicas de suelo.

Todo esfuerzo social y publico para avanzar en materia de vivienda para las familias
mas pobres que no considere el tema del valor del suelo urbanizado termina
transfiriendo riqueza solo a los propietarios y expulsando a la poblacin a la periferia y
las zonas de riesgo como esta demostrado, con lo cual en el mediano y largo plazo a
travs del costo fiscal que pagamos todos el estado tiene que reasentar poblacin y
mejorar barrios que por aos soportan situaciones de extrema baja calidad de vida.


Alejandro Florin Borbn
FEDEVIVIENDA
Mayo de 2005
15
Aprender de los Procesos de Colaboracin: Lecciones y Propuestas

Audefroy, Joel; Ortiz, Enrique, GONGO Project, Habitat International Coalition,
Mexico. Analysis, 1997

El proyecto de investigacin-accin sobre la cooperacin entre ONGs y gobiernos es un
trabajo llevado a cabo por HIC con el apoyo del Gobierno Holands. Esta es una
contribucin para orientar las polticas y estrategias de desarrollo hacia la atencin de
la problemtica que se vive en los asentamientos humanos.
HIC document y analiz ejemplos de interacciones y procesos entre gobiernos y
organizaciones no gubernamentales. A travs de este anlisis, HIC pretende contribuir
a un mejor conocimiento de los esfuerzos de las ONGs y de las organizaciones sociales
que luchan contra la pobreza urbana. Los productos y resultados del estudio son
difundidos haciendo hincapi en el papel de las organizaciones sociales en el desarrollo
de polticas y programas concebidos para impulsar a futuro modelos interactivos entre
gobiernos y actores de la sociedad civil.
En 1995, fueron identificados 55 casos por los puntos focales de HIC y el Secretariado
y se registraron en la red de intercambio de experiencias DPH (Dilogos y Documentos
para el Progreso de la Humanidad) . De ellos, 34 casos fueron seleccionados para
profundizar el anlisis a travs de entrevistas y reuniones con ONGs y las
organizaciones sociales que fueron el origen de las iniciativas. Los primeros resultados
fueron presentados en la Conferencia Habitat II en junio de 1996. Fueron identificados
tres temas principales como claves en las relaciones entre los gobiernos y las
organizaciones no gubernamentales: Descentralizacin de los poderes y gobernabilidad
y los instrumentos para la aplicacin de las polticas; Impactos de las experiencias
participativas en las polticas pblicas; Nuevos modelos de accin y de cooperacin.

I. Descentralizacin de los poderes; la gobernabilidad y los instrumentos para
la aplicacin de polticas
Segn el Reporte Global sobre los Asentamientos Humanos en 1996, tres factores han
contribuido al surgimiento de la gobernabilidad local: la descentralizacin de las
polticas; el regreso en varios pases a los principios democrticos de gobierno y la
importancia creciente de las presiones ciudadanas y comunitarias, incluyendo a los
movimientos sociales. A travs del estudio de las experiencias encontramos tambin la
combinacin de estos factores de cambio pero las experiencias mostraron que
conviene matizar esta tendencia segn las regiones y los continentes.
Las polticas de descentralizacin fueron o estn siendo aplicadas en la mayora de los
pases, Europa, Amrica del Norte, frica, Asia y Latino Amrica, incluyendo a los
pases con estructuras centralizadas y descentralizadas. Sin embargo, encontramos
entre los estudios de caso una diversidad de situaciones regionales en cuanto a la
descentralizacin de los poderes. Hay diferencias notables inclusive dentro de una
misma regin, como la de frica del Oeste: en algunas localidades el gobierno designa
a los representantes en otras, los eligen los habitantes. Esta situacin explica la
diversidad de interacciones y dependencias de los actores no gubernamentales y
gubernamentales en las experiencias estudiadas. Por lo tanto, la cuestin de la
descentralizacin se debe de discutir dentro de contextos especficos y no generales.
En algunos contextos, la descentralizacin es slo un mecanismo de la reforma del
estado que incluye la privatizacin de los servicios, el ajuste econmico, la
16
liberalizacin de la economa y en este caso no permite que los actores no
gubernamentales acten en asociacin con los gobiernos locales. Esta forma de
descentralizacin, la ms dbil, se llama "desconcentracin" o transfer de funciones.
En otros contextos, puede suceder que los gobiernos locales o nacionales aceptan la
descentralizacin y entregan recursos a otros actores, o delegando algunos poderes a
agencias paraestatales pero controlando las decisiones. En estos casos se trata ms de
una reestructuracin que de una descentralizacin, donde el poder se tiene que
compartir con todos los actores. En algunas experiencias estudiadas, la
reestructuracin abri espacios a las ONGs (Pon Bout, Costa de Marfil) pero sin que el
gobierno local o federal compartiera el poder con los actores no gubernamentales. En
el caso mencionado, el gobierno obstaculiz las acciones en vez de facilitarlas. La
descentralizacin es entonces un mecanismo que permite pasar de la administracin
de un territorio a una idea de gobernar un territorio: la descentralizacin no es
solamente administrar, es tambin tener la autonoma suficiente para poder gobernar.
El caso de Chosica en Lima, una experiencia de planificacin participativa, nos ensea
lo que es gobernar un territorio, no solamente un barrio o una ciudad. La
descentralizacin no significa dejar la cuestin de la vivienda y la gestin urbana en
manos del sector privado. Al contrario, se trata de articular la participacin de los
diferentes actores, incluyendo al sector privado.
En Amrica Latina los procesos de movimientos sociales se transforman en
organizacin social y luego en asociacin estructurada y acompaan a los procesos de
descentralizacin municipal. Las experiencias de Lima, Per; Sao Paulo, Brasil; Mxico
D.F. y Quito, Ecuador muestran esta evolucin: movimientos sociales transformados
en actores urbanos buscan impactar las polticas urbanas de gobiernos locales
recurriendo a cooperacin, presin o conflictos. Un gobierno que reconoce una
comunidad organizada, da un paso tremendo hacia la descentralizacin. Reconocer un
grupo organizado como actor es desde luego una de la principales lecciones de las
experiencias exitosas. Una asociacin (partnership) est basada de hecho, en que las
autoridades administrativas o municipales reconocen los nuevos actores comunitarios
La experiencia boliviana con la Ley de Participacin Popular est basada en este
reconocimiento.
La gobernabilidad pasa tambin a veces a travs de un proceso conflictivo. El ejemplo
de Pantojas en Repblica Dominicana nos ensea las distintas etapas (conflicto -
dilogo- negociacin - planificacin) de las relaciones entre la ONG y el gobierno local
para la reubicacin de un centenar de familias desalojadas de una fbrica abandonada.
En Italia, la experiencia de la Cooperativa Coralli en Padoua empez tambin con una
lucha de los trabajadores inmigrados para defender su derecho a la vivienda.
El concepto de gobernabilidad que parece salir de un think tank de las Naciones
Unidas, se entiende de diferentes maneras en diferentes idiomas, dependiendo de
quin es el sujeto que habla de la gobernabilidad. Por ejemplo, para el Banco Mundial,
la gobernabilidad es hacer ms transparentes y democrticos los procesos para
avanzar en la liberalizacin de la economa. Para las organizaciones populares, la
gobernabilidad implica la transformacin de las relaciones de poder desiguales. La
discusin sobre el concepto de la gobernabilidad va ms all de cmo traducir el
trmino, por sus implicaciones polticas y sociales. En este contexto, las experiencias
analizadas han contribuido algo nuevo a la definicin de la "gobernabilidad", en
particular cuando hablamos de asociaciones (partnership) entre organizaciones no
gubernamentales y gobiernos locales o nacionales.
La gobernabilidad que prevalece en algunas de las experiencias presentadas es una
gobernabilidad burocrtica con un control excesivo y autoritario como en Filipinas e
17
Indonesia. Sin embargo, en este contexto el sector de las organizaciones no
gubernamentales creci estos ltimos aos de manera significativa a pesar de las
relaciones conflictivas con el gobierno. Algunas lograron inclusive influir en la
aplicacin de las polticas pblicas. Durante el mismo periodo en la India, las
organizaciones no gubernamentales asumieron un protagonismo creciente dentro de
un contexto ms abierto al dilogo democrtico . Sin duda las organizaciones no
gubernamentales van a jugar en el futuro un papel importante en la construccin de la
gobernabilidad democrtica.
La sntesis global realizada por Meera Mehta destaca las nuevas tareas que
desempean las organizaciones no gubernamentales en el rea de la descentralizacin.
Una de las principales lecciones es la de reconocer que las organizaciones no
gubernamentales ya no slo son intermediarias entre las organizaciones de base y el
gobierno. El espacio ocupado ahora por las organizaciones no gubernamentales es
mucho ms importante que el de hace unos veinte aos en los tiempos de Habitat I,
celebrado en 1976. Los principales papeles nuevos, identificados por las organizaciones
no gubernamentales, estn ligados ms directamente a la descentralizacin y la
gobernabilidad democrtica que han incrementado el papel de la sociedad civil y las
organizaciones comunitarias en la gestin urbana: las organizaciones no
gubernamentales se vuelven por ejemplo, una voz muy relevante de la sociedad civil,
una voz organizada que permite canalizar demandas. Apoyar la voz de la sociedad civil
legtima a esas organizaciones frente a los representantes de gobiernos locales
generalmente electos de manera democrtica.
Tambin sus capacidades de comunicacin y de negociacin van creciendo y ha
permitido, a algunas de ellas, llevar a cabo programas masivos a una escala nacional
tal como la experiencia de Sulabh Internacional en la India y la del Grameen Bank en
Bangladesh.
Las sntesis regionales destacan otro nuevo papel de las organizaciones no
gubernamentales, la gestin del sector social. Este sector tiene tradicionalmente una
imagen negativa, difundida ante todo por el sector privado. El argumento principal es
que el sector social no es sustentable, por depender de subsidios y apoyos pblicos.
Las experiencias masivas estudiadas que fueron gestionadas por organizaciones no
gubernamentales, en el sector del financiamiento (Grameen Bank, Community
Mortgage Programme) y de los servicios (Sulabh), demuestran que la gestin del
sector social puede ser tambin una accin sustentable. Con esas experiencias se ha
recuperado el sentido de lo que es pblico: un servicio para todos incluyendo las
poblaciones de escasos recursos.
La tendencia identificada en el marco de la descentralizacin es tambin un mayor
profesionalismo de las organizaciones no gubernamentales. La transferencia de
competencias de entidades nacionales a los gobiernos locales, tambin trae roles y
funciones nuevas para las organizaciones no gubernamentales que han logrado activar
la capacidad de la gente desde la planificacin hasta el diseo de las viviendas.
Entre los instrumentos creados para la aplicacin de polticas, encontramos en varias
experiencias la creacin de diferentes instrumentos que propician la gobernabilidad y la
colaboracin entre los diversos actores:
Instrumentos financieros (UCDO en Tailandia, el Banco Grameen en
Bangladesh);
18
Instrumentos facilitadores tal como un Comit asesor (advisory board) en
Massachusetts (Estados Unidos) que se conforma por representantes de ONGs,
organizaciones gubernamentales e instituciones acadmicas para entablar un
dilogo con el gobierno estadounidense e influir en la poltica relativa a los sin
techo;
Instrumentos legales, como la Ley de Participacin Popular en Bolivia creada en
1994 para articular las comunidades rurales y urbanas a la vida jurdica, poltica
y econmica del pas y ayudar al fortalecimiento de la democracia
representativa. La ley de vivienda propuesta por las organizaciones de base en
Sao Paulo, Brasil, y aprobada por el gobierno local;
Instrumentos operativos, como los Comits consultivos de la sociedad civil
creados en varias localidades de frica del Oeste donde estn representadas la
municipalidad y las estructuras descentralizadas del estado. El Grupo directivo
(steering group} en la experiencia de Deventer, Holanda, que se compone de
un representante de la municipalidad y trabajadores comunitarios que
implementan el proyecto. El Consejo de Integracin en Fortaleza, Brasil, que
rene a representantes del gobierno local, organizaciones sociales y ONGs;
Tambin estn surgiendo nuevos instrumentos para la participacin social,
como son las Comisiones para el Desarrollo Urbano y la Vivienda en la Ciudad
de Mxico. Estos nuevos instrumentos de participacin pueden surgir a
diferentes niveles, por ejemplo, en Mxico se form el ao pasado la Comisin
de Vivienda del Departamento del Distrito Federal.
Todos estos instrumentos tienen en comn la finalidad de aplicar polticas
participativas y fortalecer la colaboracin entre todos los actores. As, desde Amrica
Latina hasta Asia, pasando por frica, hay nuevos instrumentos que influyen en la
formulacin de polticas. Sin embargo, su aplicacin no es siempre tan efectiva como
se espera. Las organizaciones no gubernamentales o en su mayora - siguen teniendo
una posicin de asesora.

En fin, un rasgo que todas las experiencias estudiadas comparten, es el de buscar el
mejoramiento de las condiciones de vida a travs de la democracia participativa.
Ninguna ONG trat de imponer sistemas autoritarios de decisin y todas actuaron
dentro de un marco legal. No todas buscaron el desarrollo a corto o largo plazo:
algunas trataron de influir en la formulacin de polticas (es el tema del prrafo
siguiente). No todas las experiencias estudiadas son reproducibles puesto que muchas
de ellas son de pequea escala con un alto grado de subsidios institucionales.

II. Los impactos de las experiencias participativas en las polticas pblicas

Si revisamos los cambios en los servicios urbanos y las condiciones de vivienda de las
poblaciones urbanas desde Hbitat I en 1976 hasta ahora llegamos a tres
observaciones :
no existe una evidencia de que las condiciones de hbitat para los grupos de
menor ingresos en las ciudades de los pases del Sur han mejorado desde
1976; - la condiciones de hbitat no se estn deteriorando de la misma manera
en todos los pases;
en varias ciudades de los pases del Norte y del Sur, la inegualidad de los
ingresos y de las condiciones de hbitat han crecido.
19
Esta situacin conlleva conflictos sociales y polticos fuertes en todas partes del
mundo.
A qu o a quin se debe de atribuir este fracaso? La respuesta varia segn el que la
da. Segn el sector privado y el Banco Mundial, la culpa la tienen los gobiernos locales
y nacionales que han subsidiado demasiado el sector de la vivienda y de los servicios.
Segn los gobiernos locales, la culpa la tiene el mercado; segn el sector de las
organizaciones no gubernamentales, son las polticas urbanas y sociales que son los
responsables. De ah, la preocupacin por el sector no gubernamental de influir en las
polticas pblicas.

En los ltimos veinte aos, hubo un cambio en el concepto de lo que los gobiernos
deben de hacer para mejorar las condiciones del hbitat en las ciudades. Encontramos
hoy en da tres conceptos contradictorios: el primero es el ms antiguo: el gobierno
tiene que financiar y hacer todo; el segundo, - ahora punta de lanza de las polticas
neoliberales - es el de dejar todo al juego del mercado; el tercero - que apareci en
estos ltimos 20 aos - es la poltica facilitadora (enabling policy), apoyada por
algunas instancias de la Naciones Unidas (CNUEH, PNUD) y algunos gobiernos locales
progresistas. Muchas de las experiencias estudiadas se encuentran dentro de este
marco del estado facilitador. Vemos entonces un poco ms de cerca las lecciones
encontradas en este contexto.

La primera leccin de las experiencias estudiadas es que los conflictos fueron - en
algunos casos - un factor de crecimiento del impacto en las polticas pblicas. En las
experiencias como el proyecto Corales en Italia, la falta de vivienda para trabajadores
inmigrados fue el origen de un conflicto entre la organizacin de inquilinos italianos y
el gobierno. Una solucin del conflicto fue la creacin de la cooperativa de vivienda
Corales. En Canad, el proyecto Rupert surgi tras un incendio en que muchas
personas perdieron su hogar. Esto suscit una dinmica que super el conflicto y logr
la rehabilitacin de viviendas. En la Ciudad de Mxico, el programa de crdito para
vivienda Casa Propia surgi de una lucha entre el gobierno de la ciudad y
organizaciones sociales. En Sao Paulo, Brasil, la produccin de vivienda en
autogestin, realizada despus de largas luchas sociales, logr impactar en la poltica
urbana: una ley propuesta por organizaciones sociales fue aprobada por el gobierno
estatal paulista, mientras que en dos experiencias de frica del Oeste donde hubo
conflictos (Port Bout, Costa de Marfil y Menontin en Benn), el impacto fue sectorial,
ubicndose en las reas de la planificacin urbana y regularizacin de la tierra.
Sin embargo, resolver los conflictos no siempre es suficiente para influir en las polticas
pblicas: en Santo Domingo, la reubicacin en lotes propios de los ex habitantes de
una fbrica abandonada fue lograda a raz de un conflicto, pero esta experiencia
positiva fue una excepcin en la poltica de desalojos sistemticos emprendida por el
ex gobierno del Dr. Balaguer.

El 40 a 45% de las experiencias estudiadas han tratado de tener influencias en las
polticas pblicas. Por lo tanto, el rol de las experiencias participativas existentes es
muy marginal. Las polticas pblicas de los gobiernos reciben influencias de cinco
fuentes. Slo una de ellas se refiere a las experiencias participativas:
la formulacin de polticas dentro del sector formal dominante: la influencia es
de naturaleza poltica.
los grupos de inters tienen un impacto sobre las polticas: las grandes
empresas privadas en el sector de la construccin y de los servicios.
20
influencias externas recibidas a travs de los organismos internacionales: Banco
Mundial, Fondo Monetario Internacional, etc.
el cabildeo por los medios masivos de comunicacin ocurre desde arriba hacia
abajo.
las experiencias participativas exitosas llevadas a cabo por organizaciones no
gubernamentales y organizaciones sociales.
El ltimo punto explica el rol marginal que las experiencias participativas desempean
en las polticas pblicas a pesar de los esfuerzos de organizaciones no
gubernamentales.

Los estudios de caso permitieron identificar los instrumentos y los medios utilizados
por organizaciones no gubernamentales para influir en polticas pblicas. Un medio
muy utilizado fue el de involucrar a funcionarios del gobierno en el proceso
participativo mediante relaciones personales y directas. Tambin la influencia de
organizaciones no gubernamentales se aplic a travs de funcionarios de gobiernos
que vienen del sector social o de las ONGs. Tenemos ejemplos en Repblica
Dominicanas , Chile y Bolivia.

Las propuestas que surgieron de organizaciones no gubernamentales y organizaciones
sociales a nivel de planificacin local o regional lograron resultados: en Sao Paulo,
Brasil, la ley propuesta por organizaciones sociales de base fue aprobada por el
gobierno estatal y se est gestionando para que esta misma ley tenga un alcance
nacional en el Congreso. En Chosica, Lima (Per) la organizacin social con el apoyo de
la organizacin no gubernamental elaboraron un Plan de Ordenamiento Urbano que se
volvi el eje central de la poltica urbana a nivel local.

Algunas organizaciones no gubernamentales utilizaron el poder de los medios de
comunicacin de masa para influir en polticas. Es el caso de la Asamblea de Barrios en
la Ciudad de Mxico que llamo la atencin de los medios visuales y escritos mediante
la creacin de un personaje mtico, el Superbarrio; disfrazado a la manera de los
populares personajes de la lucha libre, conocidos a travs de tiras cmicas y pelculas.
Superbarrio, luchador social, personifica la lucha de la gente pobre por un hbitat
digno.

Otro instrumento utilizado fue la institucionalizacin de sistemas a nivel local o
nacional: el Consejo de Integracin en Fortaleza, Brasil, donde el gobierno estatal, las
organizaciones sociales y las ONGs participan en un proceso de concertacin y
negociacin. En frica del Oeste el principal instrumento de la participacin de las
organizaciones no gubernamentales a la orientacin de las polticas fue la creacin de
circuios de concertacin, que son como Comits consultivos de la sociedad civil y
donde estn representados la municipalidad y las estructuras descentralizadas del
Estado. Es precisamente uno de los elementos innovadores de la experiencia de
Sokoura en Costa de Marfil. Una nueva institucin a nivel local fue creada para la
realizacin del proyecto.

Tambin el UCDO (Fondo para el Desarrollo Urbano Comunitario) en Tailandia donde
ONGs forman parte del Consejo Directivo y juegan un papel' en la asignacin de los
crditos; el Banco Grameen en Bangladesh que presta dinero a los ms pobres y
Sulabh en la India que construy un sistema de letrinas pblicas en muchas ciudades
de la India para aliviar el trabajo infrahumano de los intocables scavengers.
21
En esas experiencias los sistemas institucionalizados se volvieron parte de una poltica
urbana y el impacto fue masivo. La conclusin es que experiencias a escala masiva
tienen ms posibilidades de influir en polticas urbanas que otras de menor alcance. El
cambio de escala de los proyectos fue un elemento facilitador de la colaboracin entre
los diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales. Si bien los micro
proyectos facilitaron la movilizacin de la comunidad a nivel local, su cambio de escala,
cuando fueron desarrollados a una escala mayor, implic una mayor diversidad de
actores y, entonces, un mayor impacto en polticas urbanas.

Si bien la escala mayor de los proyectos juega un papel en los impactos, el tamao de
las organizaciones no gubernamentales juega tambin un papel relevante en el
desarrollo de un proyecto. En el caso de Sokoura en Costa de Marfil, la organizacin no
gubernamental AFVP (Asociacin Francesa de los Voluntarios para el Progreso) supo
asumir un papel importante en el proceso de desarrollo urbano en Costa de Marfil. Su
capacidad de negociacin le permiti participar en la orientacin de polticas urbanas.
Tambin en la India, Sulabh Internacional, creada a principio de los setentas, es ahora
una organizacin importante que apunta ahora a polticas de saneamiento en varias
ciudades de la India.

El cambio poltico a nivel de los partidos es un factor que puede tambin limitar o
facilitar el impacto de las experiencias participativas de colaboracin con los gobiernos
locales. Por ejemplo, el cambio del poder local en la experiencia de la Cooperativa de
Vivienda Corales en Padua, Italia, abri las puertas. En Colombia, la conquista del
poder poltico en la ciudad de Ibagu permiti poner en marcha un proceso
participativo de produccin social de vivienda. Tambin en Sao Paulo, Brasil, la
influencia de la poltica partidaria sobre el movimiento social es determinante:
mediante alianzas, grupos logran fortalecer la fuerza del movimiento social y en
consecuencia su capacidad de negociacin con el Estado. As, los partidos polticos
pueden desempear un papel tanto en los gobiernos locales, como en las
organizaciones de base. Por ejemplo, en Amrica Latina, las organizaciones sociales
reciben apoyo de los partidos de la posicin. Ese hecho influye directamente sus
relaciones con el estado, como es el caso en la Ciudad de Mxico.
A veces son los poderes centrales o regionales -ms que los poderes locales que
obstaculizan los procesos participativos y en consecuencia, limitan los impactos.
Encontramos el caso en la experiencia de Port-Bout en Costa de Marfil donde el
proceso de descentralizacin est en su inicio.

Como dice Diego Carrin : "Los miles y miles de esfuerzos como estas experiencias
estudiadas alrededor del mundo nos muestran que s es posible desde la sociedad
avanzar desatando procesos reales e incidiendo en polticas pblicas". Sin embargo,
queda mucho por hacer. Varias de las experiencias estudiadas no tuvieron ningn
impacto en las polticas pblicas, como las experiencias de Zambia, Tanzania, Kenia,
de la India (Programa de Reconstruccin, MEERP) y Honduras. Hay que reconocer, a
pesar de todo, que las experiencias estudiadas buscan activar procesos que no se
limitan al tiempo del proyecto. Si hablamos de proyectos o experiencias limitadas en el
tiempo, es difcil medir el impacto poltico. Si hablamos de procesos, entonces s es
posible ver las interacciones polticas. Es lo que ha pasado con experiencias que tienen
mucha duracin como la del Banco Grameen (15 aos), el Programa de Mejoramiento
de los Kampungs (KIP) en Indonesia (17 aos), o la experiencia de Sulabh en la India
(25 aos).

Es una falacia que los ms pobres no pueden ser sujetos de crdito para la vivienda.
Lo comprobaron varias de las experiencias masivas analizadas. En frica del Sur, el
22
Fondo revolvente uTshani Buyakhuluma llevado a cabo por la Federacin de los Sin
Techo (South African Homeless People's Federation), involucr a ms de 13,500
miembros de la Federacin. En Asia, la experiencia del Banco Grameen comprob que
la gente pobre puede ofrecer una garanta social asumiendo las responsabilidades de
manera colectiva. Con el Banco Grameen, la cantidad de prstamo no lo determina el
Banco sino la comunidad. El proceso de decisin est a nivel de la base, mientras en
un banco del sector convencional las decisiones son tomadas por los administradores
de fondos. El UCDO (Oficina para el Desarrollo Urbano Comunitario) en Bangkok fue
creada por el Gobierno Tailands para suministrar crditos a grupos comunitarios.
Desde su inicio en 1992, el UCDO atendi a 111 grupos comunitarios lo que representa
ms de 7,900 familias. En las Filipinas, el Community Mortgage Programme creado en
1988 para facilitar a los grupos de bajos ingresos el acceso al suelo, benefici a ms de
90,000 familias.

III. Nuevos modelos de accin y de cooperacin

En los ltimos 15-20 aos destacan cuatro hechos ms importantes en el sector de los
asentamientos humanos que han influido en los nuevos modelos de cooperacin entre
los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales:
el primero es el desarrollo de Estrategias Nacionales de Vivienda establecidas
por 145 gobiernos, 55 de ellos establecieron nuevas polticas y estrategias, ante
todo despus de la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Ao 2000 planteada
por las Naciones Unidas en 1988. Entre los 55 pases, encontramos algunos
donde estudiamos experiencias participativas como por ejemplo Colombia,
Mxico, Tailandia, Filipinas, India, Sri Lanka y Kenia.
el segundo es la prioridad dada por los gobiernos a los programas participativos
de mejoramiento urbano (upgrading). Entre ellos encontramos principalmente
el programa de mejoramiento de los Kampungs en Indonesia, el programa
IHA/UDP en Addis Abeba, Etiopia, el proyecto de Bauleni en Zambia, y el de
Sokoura en Costa de Marfil.
el tercero es el atencin creciente dirigida hacia la reduccin de la
discriminacin de las mujeres en los programas de desarrollo urbano. Esto ha
permito que algunos proyectos tales como el de Dalifort en Dakar, Senegal; el
de Dodoma, Tanzania y el de Agua y Desarrollo en Quito Ecuador, sean llevados
a cabo con una fuerte presencia de la mujeres.
el cuarto es el incremento de los movimientos y campaas de defensa del
derecho a la vivienda. Esto fue impulsado en parte por los miembros de la
Coalicin Internacional para el Habitat y por las Comisiones y Comits de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, haciendo
presin sobre los gobiernos. Tenemos estudiados algunos casos relacionados
directamente con el tema, como es el de Pantojas en Repblica Dominicana, el
proyecto Corales en Italia, y las experiencias realizadas por las organizaciones
que trabajan con los sin techos en Massachussetts, EU.

La revisin de las experiencias llev a plantear las siguientes lecciones:

El concepto de cooperacin no implica necesariamente alianzas entre dos o varios
actores. Una organizacin no gubernamental puede cooperar con un gobierno local a
travs de un proyecto comn sin que eso implique una alianza entre ambos. La alianza
implica ms bien una postura de orden estratgico. Existen varios tipos de alianzas:
23
por ejemplo una organizacin no gubernamental puede desarrollar una alianza con el
gobierno central con el fin de conseguir ms recursos. Puede tambin aliarse con el
sector privado a espaldas del gobierno para conseguir reducciones de impuestos. La
alianza es una forma estratgica de relacin entre dos actores para un beneficio comn
inmediato.

En cambio, la cooperacin es un mtodo de trabajo que implica asociacin
(partnership) entre varios actores. En las experiencias estudiadas encontramos
procesos de cooperacin y de asociacin, pero pocas veces alianzas, salvo entre
organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales donde la alianza,
tambin estratgica, es generalmente realizada para aumentar la capacidad de
negociacin frente al gobierno. Es el caso en Repblica Dominicana (entre Copadeba y
Ciudad Alternativa), en frica del Sur (entre la Federacin de los Sin Techo y People's
Dialogue) y en Mxico (entre Casa y Ciudad y Asamblea de Barrios). Generalmente la
organizacin no gubernamental surgi de la organizacin social, como en los casos de
Mxico y de Repblica Dominicana, lo que explica esta alianza entre ambas.

La asociacin (partnership) entre diferentes actores tiene varias metas: prestacin de
servicios, intervencin en procesos, formulacin de polticas. En estos modelos las
organizaciones no gubernamentales intervienen en negociaciones o en interfaces entre
el gobierno y las organizaciones sociales. En Amrica Latina, el 90% de las
organizaciones no gubernamentales tienen esta caracterstica. Tambin algunos
movimientos sociales participan en las negociaciones con los gobiernos con fuertes
contenidos polticos: varios de los casos estudiados en Amrica Latina tienen este
contenido. La asociacin implica la cooperacin entre socios, pero muchas veces las
relaciones son negociadas. La asociacin es resultado de negociaciones. Cuando
hablamos de gobiernos locales, muchas veces otros niveles ms altos de gobierno
estn actuando en la misma experiencia. Las asociaciones pueden ser complejas e
involucrar a otros actores tales como el sector privado. Entonces, las negociaciones
pueden conjugar varios intereses.

El tipo de asociacin depende tambin del contexto poltico y de la capacidad de
negociacin de la organizacin no gubernamental. En contextos donde prevalece el
autoritarismo del gobierno, es poco probable que se produzcan algn tipo de alianza
entre organizaciones y gobierno. En este caso, las relaciones con el gobierno son ms
bien conflictivas. Encontramos ese caso en Filipinas, en Indonesia y en la Ciudad de
Mxico . Segn el pas, la regin o la municipalidad, el contexto poltico influye en el
tipo de relaciones entre las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos. As,
por ejemplo, el trabajo en el mbito poltico de las organizaciones no gubernamentales
y de las organizaciones sociales es ms visible en Latinoamrica que en Asia o frica.
Sin embargo, el cabildeo por un cambio poltico no es el mismo que por un cambio de
polticas: el primero no implica el segundo. Las organizaciones no gubernamentales y
las organizaciones sociales estn trabajando en el segundo, en particular en
Latinoamrica y en Asia.

En base al anlisis global de Meera Menta encontramos cinco modelos de asociacin
diferentes:

Las ms comunes (11 casos sobre 34), son las asociaciones que surgen a raz de
proyectos promovidos por organizaciones no gubernamentales. Se trata de proyectos
pequeos, a escala de un barrio o de un grupo de habitantes. Estos proyectos (a veces
llamados "pilotos") tienen poco impacto en las polticas pblicas. La colaboracin se
efecta entre un nmero reducido de actores, las ONGs, las organizaciones sociales y
24
los respectivos gobiernos locales. Estos proyectos son generalmente muy subsidiados.
(Ejemplos: Pantojas, Sukkur, Hamdallaye, Namibia, Ruppert, etc.)

El segundo modelo identificado por Mehta es un proyecto masivo puesto en marcha
por alguna dependencia gubernamental. En este caso, el gobierno tiene la iniciativa y
solicita una prestacin de servicios a las ONGs. Se trata de proyectos a escala masiva
y generalmente a nivel nacional. Varios actores pueden participar y colaborar:
organizaciones no gubernamentales, grupos sociales, gobiernos locales, instancias
descentralizadas del gobierno, etc. Encontramos modelos de este tipo en todos los
continentes: el programa de reinsercin en Colombia, el programa de reconstruccin
de la infraestructura social en Mozambique, el programa de rehabilitacin de los
Kampungs en Indonesia (KIP).

El tercer modelo se destaca por sistemas alternativos institucionalizados en que
colaboran representantes de ONGs, organizaciones de base y del gobierno. Este
modelo se ha desarrollado ms en Asia que en otros continentes. Como en el modelo
precedente, su alcance es masivo. Algunos sistemas alternativos fueron creados por la
iniciativa de las organizaciones no gubernamentales (Banco Grameen en Bangladesh y
Sulabh en India, Programa Comunidades en Brasil, entre otros fueron creados por
actores gubernamentales (UCDO en Tailandia).

El cuarto modelo se aplica a nivel municipal. Las relaciones de cooperacin entre la
organizacin no gubernamental y la municipalidad son en este caso mas estrechas. La
experiencia es sustentable aunque no masiva: el modelo sigue vigente incluso cuando
hay cambios en el gobierno municipal y se puede encontrar en todos los continentes
(Naga City, Filipinas; Dalifort, Senegal; Dodoma, Tanzania; Chosica-Lima, Per;
Deventer, Holanda).

El quinto modelo identificado es una asociacin que busca formular polticas a nivel
macro. Hay pocas experiencias acordes a este modelo, aunque se trata de experiencias
en que la ONG asume un papel importante. Es el caso de People's Dialogue en frica
del Sur donde la ONG junto con la organizacin social logra influir en la poltica de
financiamiento de vivienda y de las organizaciones que trabajan con los sin techo en
Massachussetts, Estados Unidos.

Independientemente del modelo de asociacin, parece que asociaciones exitosas casi
siempre tienen una escala significativa y permiten la sustentabilidad. La escala de una
experiencia podra servir como un indicador para medir el impacto. El criterio de
sustentabilidad tambin parece fundamental como criterio de xito, as como las
actividades simultneas al interior de un mismo programa, en que los programas de
vivienda complementan con otras acciones (generacin de recursos, salud, etc.); los
programas de capacitacin y de intercambio han sido de mayor beneficio y han
contribuido al xito de las experiencias, en particular en frica anglfona y Asia.
En la mayora de los casos, las experiencias estudiadas se encuentran en un contexto
tendiente hacia el neoliberalismo, la privatizacin de los servicios y poca participacin
de los habitantes. A pesar de este contexto, las organizaciones no gubernamentales
han construido nexos con los gobiernos locales y nacionales a travs de las
experiencias participativas. La construccin de la democracia pasa entonces por estos
nexos.

Las organizaciones no gubernamentales han tenido que desempear nuevos papeles
segn los diferentes contextos polticos y econmicos. Del tradicional papel de apoyo
tcnico a una comunidad, de asesora tcnica a un gobierno local, las ONGs tuvieron
25
que cumplir el papel de "facilitador" entre gobiernos y organizaciones de base,
aumentar su profesionalismo hasta competir con los servicios tcnicos municipales o
las empresas privadas de servicios; otras ONGs se volvieron actuando como empresas
(Sulabh, India, Banco Grameen, Bangladesh); y otras participaron activamente en el
seno de sistemas institucionalizados tales como el UCDO en Tailandia y el Community
Mortgage Programme en Filipinas.

Como en el resto del mundo, vemos en los pases del Norte una fuerte tendencia a
partir de los aos 80 hacia el neoliberalismo lo que a trado profundos cambios en las
polticas sociales y en particular en las polticas de vivienda .

Las experiencias estudiadas en los pases del Norte (Italia, Holanda, Estados Unidos y
Canad), demuestran que sus procesos sociales son parecidos a los del resto del
mundo. Aunque el sector de la construccin de vivienda social es todava importante
tanto en Europa como en Canad, las experiencias participativas son todas a pequeas
escala. En Canad, como en Italia existe un movimiento cooperativista que no logra
desarrollarse a nivel masivo. En Europa las organizaciones que agrupan a los
promotores de vivienda de inters social tienen un mayor impacto (en el sector de la
vivienda) que las numerosas experiencias participativas desarrolladas de manera
espordica y echan a andar un fuerte cabildeo ante los ministros europeos de la
vivienda que se renen peridicamente. En Europa, parece que las ONGs establecieron
relaciones de cooperacin con los gobiernos locales, y muy poco a nivel nacional o
supranacional, mientras que en los Estados Unidos algunas organizaciones no
gubernamentales lograron agruparse en coalicin y trabajan a nivel nacional tratando
de impactar las polticas pblicas.

Tal como lo dice Diego Camn en sus conclusiones, el vivir bien en la ciudad es parte
de la utopa a construir. Con esta utopa tendremos que sustituir la igualidad por la
equidad? Las 34 experiencias participativas estudiadas forman parte de esta utopa a
construir y todas apuntan hacia la equidad. Otra pregunta surge de que el Estado
tiende a evolucionar actualmente de un Estado territorial a un Estado de poblacin. Los
numerosos migrantes, refugiados, campesinos sin tierra, etc. hacen que el estado se
desterritorialice y controle ms la poblacin que el territorio. Lo mismo est pasando
con las empresas multinacionales que reconocen como nico territorio el mercado
global. Al contrario de esta evolucin, todas las experiencias estudiadas estn
arraigadas en un territorio definido como una colonia, un barrio, una ciudad, o una
regin. Cmo se inscriben en este contexto los procesos participativos? No seran
precisamente una fuerza opuesta a la desterritorializacin del estado y a la
mundializacin de la economa?

IV. Propuestas

a). Descentralizacin del Estado y gobernabilidad

Propuestas dirigidas hacia los gobiernos locales y nacionales:
1. Descentralizar los poderes
En los procesos de descentralizacin, generalmente se transfiere sol parte de los
siguientes poderes:
decisiones
recursos y financiamientos
capacidad tcnica.
Para ejercer plenamente su misin, los gobiernos locales necesitan de todos y cada
uno de estos tres tipos de poderes.
26
2. Fortalecer la autonoma local
Con la descentralizacin, se trata de fortalecer el poder local. Hay que fortalecer
entonces los procesos para aumentar la capacidad de gestin y de planificacin
participativa de los gobiernos locales.
3. Mejorar la capacidad de los gobiernos locales a travs del principio de asociacin
La accin pblica se fortalece por medio de la cooperacin con los actores no
gubernamentales. Hay que generalizar los principios de asociacin con las
organizaciones no gubernamentales y los grupos organizados de ciudadanos.
4. Crear y aplicar varios tipos de instrumentos
Para la aplicacin de las polticas pblicas se necesitan varios tipos de instrumentos
segn los casos y segn los contextos. No todos los instrumentos tienen el mismo
papel: los instrumentos financieros permiten el acceso de los ms pobres al suelo y
a un techo por medio de un crdito; los instrumentos legales crean el espacio
jurdico para promover la produccin social de vivienda; los instrumentos
operativos permiten a los diferentes actores gubernamentales y no
gubernamentales reunirse para el dilogo y las decisiones en una estructura
institucional; los instrumentos de participacin abren espacios para que todos los
actores no gubernamentales puedan actuar e influir en las polticas urbanas.
5. Ampliar la perspectiva de cooperacin ONG/Gobierno
La incorporacin de una nueva perspectiva a la relacin ONG/Gobierno que se
enfoca hacia los programas de gobiernos locales y los procesos de gestin
democrtica de la ciudad, permitir lograr la as llamada buena gobernabilidad.
Propuestas dirigidas hacia los grupos de base
6. Abrir las organizaciones de base al dilogo
Las organizaciones de base siempre salieron fortalecidas del dilogo con los
gobiernos. Hay que incrementar su autonoma y su democracia interna mediante el
reconocimiento de su papel como actor urbano y la capacitacin de sus
representantes.

Propuestas dirigidas hacia las organizaciones no gubernamentales
7. Fortalecer los lineamientos metodolgicos de las ONGs
En el marco de la descentralizacin, el papel de las ONGs es heterogneo. Hay que
fortalecer los lineamientos metodolgicos de las ONGs y establecer alianzas
estratgicas entre las ONGs y las organizaciones de base.
8. Documentar herramientas e instrumentos
A partir de las experiencias del proyecto GO-NGO hay que documentar las
herramientas e instrumentos eficaces para la aplicacin de las polticas urbanas.
9. Monitorear las polticas gubernamentales
El seguimiento y el monitoreo de las polticas pblicas que faciliten ms el acceso
de los pobres al suelo y a la vivienda deber ser llevado a cabo por las
organizaciones no gubernamentales a nivel regional o nacional.

b). Los impactos de las experiencias participativas en las polticas pblicas

Propuestas dirigidas hacia los gobiernos locales y nacionales
1. Armonizar las polticas de vivienda (a nivel europeo)
A nivel europeo interestatal, existe la necesidad de una armonizacin de las
polticas de vivienda puesto que las divergencias entre las polticas de vivienda
han crecido entre los aos 70 y los aos 80. Las experiencias participativas
llevadas a cabo en varios pases de Europa pueden contribuir a esta
armonizacin.
2. Incluir la cuestin de la exclusin y de la discriminacin social
La cuestin de la exclusin y de la discriminacin social son procesos que deben
27
de recibir ms atencin en la elaboracin de las polticas de vivienda, en
particular en los pases del Norte.
3. Crear una legislacin adecuada relativa al suelo y la vivienda
La creacin de una legislacin adecuada relativa al suelo y la vivienda en
particular en los pases de Asia, permitir fortalecer el impacto de las
experiencias participativas en las polticas urbanas.
4. Crear polticas facilitadoras
Los gobiernos requieren de polticas facilitadoras y de un contexto institucional
favorable en el cual puedan desarrollar buenas relaciones con los actores en las
cuestiones de los asentamientos informales, en particular en los pases de frica
anglfona.
5. Promover una ley para la participacin
Una ley para desarrollar la participacin permitir reconocer la participacin
como un valor econmico: es un valor que surge de la gente y que debe
regresar.

Propuestas dirigidas hacia las organizaciones no gubernamentales
6. Involucrar a las comunidades en los proyectos
Siempre que las organizaciones no gubernamentales han involucrado a las
comunidades en los proyectos han logrado un mejor resultado.
7. Primero actuar, luego influir en las polticas
Las organizaciones no gubernamentales no tienen por qu siempre esperar a
que los gobiernos apliquen polticas facilitadoras, es mejor primero actuar con
las organizaciones sociales, desarrollando instrumentos y sistemas para luego
influir en las polticas pblicas. Algunas polticas pblicas aplicadas por los
gobiernos surgieron de las experiencias desarrolladas por las organizaciones no
gubernamentales.
8. Multiplicar las experiencias masivas
La multiplicacin de las experiencias que tienden a ampliar la escala de los
proyectos en sectores que tradicionalmente no eran de las organizaciones no
gubernamentales, ejerce una gran influencia sobre las polticas pblicas.

Propuesta dirigida hacia los organismos financiadores
9. Un criterio para la asignacin de fondos
La presencia de la participacin de la comunidad organizada podra ser un
criterio bsico para la asignacin de fondos en los proyectos o programas
llevados a cabo por las organizaciones no gubernamentales que reciben
subsidios de organizaciones financieras.
c). Nuevos modelos de accin y de cooperacin
Propuestas dirigidas hacia los gobiernos
1. Considerar a todos los socios como iguales
En las relaciones de cooperacin todos los socios (gubernamentales, no
gubernamentales) deben de ser considerados como iguales. Las organizaciones
no gubernamentales no deben de ser consideradas por los gobiernos locales
como socios de menor rango.
2. Favorecer el reconocimiento de los actores
Hay que favorecer el reconocimiento de los actores en particular las
organizaciones no gubernamentales que no son suficientemente reconocidas en
los pases de frica del Oeste.
3. Definir claramente los papeles de cada actor
En un proceso de cooperacin la definicin previa y clara de los papeles de cada
actor es un factor de xito. Esto permite tambin volver la acciones
transparentes vis a vis de los beneficiarios.
28
4. Movilizar los recursos locales
Para asegurar que la experiencia de cooperacin tenga permanencia en el
tiempo, es importante fortalecer la movilizacin de los recursos locales, tanto
humanos como financieros. Tal movilizacin contribuye a preservar la identidad
de las organizaciones sociales fortaleciendo el desarrollo de otros sectores tales
como el sector de la economa familiar.
5. Enfocar los nuevos modelos hacia la necesidad de la gente
Los nuevos modelos de cooperacin deben de ser basados en las necesidades
de la gente.
6. Fortalecer el papel del sector social
El fortalecimiento del papel del sector social permite lograr el mximo impacto
en las experiencias participativas.

Propuestas dirigidas hacia las organizaciones no gubernamentales
7. Establecer alianzas estratgicas
Dependiendo del contexto es a veces necesario establecer alianzas estratgicas
entre organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base con el fin de
influir en las polticas pblicas.
8. Construir una relacin horizontal
Para lograr una cooperacin democrtica entre los actores es necesaria la
construccin de una relacin horizontal entre las organizaciones internacionales,
las organizaciones no gubernamentales y los organismos locales de gobierno.
9. Crear capacidades (building capacity)
La creacin de capacidades (tcnicas, de gestin, etc.) en las organizaciones no
gubernamentales y en las organizaciones de base es determinante sobre todo
cuando se desarrolla un nuevo modelo de cooperacin.
10. Crear estructuras organizativas independientes
La creacin de estructuras organizativas independientes con la participacin de
los gobiernos y de las organizaciones no gubernamentales en el comit directivo
es la garanta de la permanencia en el tiempo a pesar de los cambios polticos
que puedan surgir.
11. Llevar a cabo el mtodo de abajo hacia arriba (bottom-up approach) a la
prctica
El mtodo de abajo hacia arriba motiva y moviliza mas a las comunidades y a
los grupos sociales organizados. Es muy recomendable que el mtodo sea
llevado a cabo en el marco de las experiencias de cooperacin ONG/Gobiernos

29


Reflexiones respecto a la Produccin Social del Hbitat relevantes para
la poltica: haciendo las preguntas correctas
Fernando Jimnez

1. Introduccin

Los cambios sociales emergen de la poltica, no de la filosofa.
Los ideales son pasos cruciales para una poltica emancipatoria,
sin embargo, ello es as porque nos quiebran nuestra presuncin
de que lo existente es necesario. Ellos ofrecen un punto de
partida desde el cual criticar lo existente y una inspiracin para
imaginar alternativas.
1


Uno de los ideales principales detrs del concepto y prctica de la Produccin Social del
Hbitat (PSH) es el deseo de imaginar medios alternativos para apoyar los derechos y
necesidades de desarrollos de vivienda adecuada para toda persona. De hecho, los
estudios de casos de PSH pueden proveer valiosas ideas a fin de incorporar ese tipo
de alternativas en las polticas nacionales e internacionales. Para hacerlo, las
reflexiones debieran concentrarse no slo en la legitimidad de las acciones de PSH,
sino que adems en lo que respecta a la eficiencia y efectividad socio-econmica de
dicha alternativa para democrticamente resolver los problemas del hbitat.

Los principios en que se basan los derechos salen de las esferas moral y filosfica, pero
su "operacin necesita de reglas claras respecto a qu pueden hacer las personas con
relacin a otras. Los derechos ms se refieren a hacer que a tener, a relaciones
sociales que habilitan o restringen acciones
2
. As, el desafo principal radica en dar un
salto cualitativo hacia la formulacin de propuestas sustentadas en ideas pragmticas
y proactivas, y no permanecer exclusivamente en principios morales y filosficos
respecto a la justicia.

Por consiguiente, se hace necesario hacer reflexiones polticamente relevantes. Como
bien lo ejemplifica un caso Chileno
3
, probar la "moralidad de un derecho o accin no
es suficiente sino que tambin se hace necesario probar la factibilidad de su
implementacin, tanto como su sustentabilidad socio-econmica, poltica y cultural. Por
consiguiente, para persuadir a autoridades nacionales o agencias internacionales
respecto a la importancia y factibilidad de cambios polticos, se debe enfatizar en como
se podran operan los proyectos de PSH en el marco de las polticas sociales.

Este documento aspira a elaborar y organizar algunas preguntas que puedan ayudar
en el desarrollo de reflexiones relevantes para la poltica. Esta orientado a los
activistas de la PSH (ONGs, acadmicos, gobiernos locales, entre otros), y se considera

1
YOUNG, I.M. (1990). Justice and the Politics of difference. Princeton University Press, 1990, p. 256.
Traduccin libre del autor de ste documento.
2
Id. pie de pgina 1 ( p. 26)
3
En los tiempos de Pinochet, un funcionario ministerial responsable del diseo y construccin del Metro de
Santiago decidi la construccin de rejas de proteccin en los costados del paso de los trenes en el centro de
una autopista urbana. Otro funcionario del Ministerio de Economa cuestion esas rejas con el argumento de
que ellas no seran necesarias ya que, la posibilidad de que alguien cruzara en esa autopista se reduccian a
"uno o dos vagabundos por mes. A fin de enfrentar un comentario como ese, el primer funcionario
respondio con un exaustivo anlisis del costo monetario implicado en que "uno o dos vagabundos murieran
y retrazaran el Metro y demostrando que el costo de las rejas era menor. Las rejas fueron construidas y el
funcionario felicitado.
30
como borrador por cuanto es an una versin abierta que espera los posibles cambios
y propuestas que vengan de parte de contrapartes de casos de estudio de PSH.

2. Por qu hacer reflexiones relevantes para la poltica? Por qu las
polticas son importantes para las acciones de PSH?

Operativamente, las polticas sociales vinculadas al hbitat y la vivienda son
entendidas como las declaraciones de principios, objetivos, supuestos, estndares,
normas, planes y programas sobre las que se basan las propuestas que constituirn el
desarrollo fsico, econmico y social de las reas residenciales. Por su parte, ese
desarrollo fsico, econmico y social de las reas residenciales depende en muchos
pases ms de acciones de PSH que del resultado de la implementacin de polticas del
estado. En otros casos, ambos tipos de acciones -formales e informales- pueden
demostrar complementariedad.

As, los alcances de las polticas vinculadas a la vivienda que afectan a los grupos
marginados tales como minoras tnicas, mujeres, aquellos que viven con bajos
ingresos o que se encuentran en una etapa de mayor vulnerabilidad como lo son los
ancianos, nios y jvenes son centrales para los activistas de la PSH. De hecho,
algunas polticas son decisivas para la implementacin de acciones de PSH. Las
polticas vinculadas al hbitat y la vivienda son importantes para las acciones de SPH
por cuanto ellas pueden jugar un rol tanto en la medida en que esas polticas faciliten
y/o impidan el desarrollo de dichas alternativas. Desde la perspectiva opuesta, las
acciones de SPH pueden hacerse ms efectivas y eficientes bajo el alero de polticas y
procedimientos establecidos legalmente.

3. Pre-requisitos de la poltica para implementar y consolidar acciones de SPH

La implementacin y posterior consolidacin de proyectos de SPH dependen de una
serie de factores ya conocidos como lo son, por ejemplo, la disponibilidad de suelo
urbanizable, la seguridad de tenencia, el acceso a crdito, el precio de los materiales
de construccin y la provisin de infraestructura. Por su parte, la mayor parte de esos
factores no dependen slo de la voluntad poltica o la oferta del mercado sino tambin
del marco legal del estado y de las polticas existentes. Por consiguiente, no slo es
necesario definir los principios "tico-morales que sustentan dicho tipo de acciones,
sino tambin elaborar propuestas polticas que faciliten y promuevan su
implementacin.

Aqu se asume que el problema principal detrs de la implementacin de acciones de
PSH radica en una inequidad urbana bsica: ni los gobiernos ni el mercado han sido
capaces de proveer viviendas ni entornos adecuados para las personas de bajos
ingresos. Se entiende como un problema porque ante la ausencia de oportunidades,
las familias pobres estn forzadas a depender de sus propias capacidades. A pesar del
hecho que existen muchos ejemplos que han demostrado importantes capacidades, las
familias pobres se encuentran en una situacin mucho ms vulnerable que las
personas que pueden pagar por otras opciones. Sin embargo, existen muchas que las
personas toman y donde la PSH aparece como una de las formas ms organizadas.

Adems, la concrecin de proyectos de PSH depende de una serie de aspectos y
factores que podran ser entendido como limitaciones y/o pre-requisitos. Finalmente,
los medios de solucin forman parte de un amplio abanico de factores polticos, legal,
financieros y tcnicos, entre otros. Por ello, la tabla 1 intenta organizar todos esos
componentes del "problema habitacional
31


MEDIOS de SOLUCIN

- Polticos: aceptacin y
voluntad para facilitar y
promover acciones de PSH

- Legales: definicin y
aplicacin de derechos legales
para permitir y facilitar
soluciones no convencionales

- Financieros: creacin de
mecanismos factibles para
generar recursos a utilizar en
soluciones no convencionales

- Tcnicos: desarrollo de medidas
normativas y procedimientos
prcticos para apoyar la
implementacin de acciones de PSH

- Combinados: accesibilidad
econmica, habitabilidad
adecuacin, decisiones respecto a
la ubicacin
PRE-REQUISITOS BSICOS PARA
SOLUCIONES (*)

- Seguridad de tenencia: sin un alto grado de
confianza en que podrn permanecer en el suelo,
las personas no estaran dispuestas a invertir tiempo
y dinero en la consolidacin de sus viviendas
- Acceso a crdito: la medida y los trminos en que
los recursos financieros estn disponibles ejercen
una gran influencia en el desarrollo habitacional.
- Precio de materiales de construccin es escasa:
la disponibilidad de materiales gratis. La alza en
los costos de materiales, dada por prcticas
monoplicas o la cada en la produccin dificulta
los procesos de consolidacin
- provisin de Infraestructura: la tasa de
consolidacin del asentamiento depender de la
medida en que las autoridades y/o las empresas son
capaces o estn dispuestas a suministrar
infraestructura a ese tipo de reas informales
- Suelo disponible: la disponibilidad de suelo es un
factor vital que determina la posibilidad de
construir y consolidar un hbitat propio para las
familias pobres.
- Canales de participacin y organizacin:
Organizaciones en red y los canales de
participacin pueden jugar un rol importante en la
democratizacin y los procesos de toma de
decisiones.

(*) Adaptado de : Michael Pacione, Urban geography: A
PROBLEMA PRINCIPAL

Inequidades Urbanas: ni las polticas pblicas ni los mercados convencionales
proveen viviendas ni entornos adecuado para las personas de bajos ingresos.
SOLUCIONES INFORMALES o
NO CONVENCIONALES

- Sobre poblamiento de las viviendas
existentes (stock).

- Invasin de tierras pblicas o
privadas o del stock de viviendas.
Construccin provisional de
viviendas. Puede incluir o no la
regularizacin futura.

- Regularizacin de la tenencia,
comprando suelo y progresivamente
produciendo y consolidando sus
hbitat a travs de la ayuda-mutua y/o
por programas gubernamentales o de
ONGs.

- Mejoramiento o densificacin del
stock existente.
TYPICAL CONSTRAINS

- Suelo: las personas no tienen acceso a suelo
urbanisable, sea por su costo o por restricciones
gubernamentales o del mercado.
- Tenencia: las personas se asientan en la tierra
de otros y sufren el riesgo de ser erradicados; ellos
no tienen plenos derechos sobre el suelo ni como
dueos ni como arrendatarios.
- Viviendas: las personas habitan viviendas
precarias que nos satisfacen sus necesidades
bsicas (tamao, materialidad, seguridad,
accesibilidad)
- Entorno: asentamientos insalubres sin o con
inadecuada infraestructura y equipamiento social,
reducido o inexistente acceso a transporte y/o
Fuentes de empleo.
- Financial: people have no or limited access to
financial resources such as credit, subsidies, etc.
- Tcnicos: las personas no cuentan con
asistencia tcnica y/o materiales adecuados para
consolidar su hbitat.
Tabla 1: Componentes del "problema habitacional" y los proyectos de PSH
32
4. Orientaciones para el desarrollo de un cuestionario y posible preguntas

El cuestionario se orienta a la realizacin de un anlisis reflexivo de los estudios de
casos que puedan favorecer propuestas pragmticas. Por lo tanto cmo podemos
obtener informacin relevante para la poltica de los diversos casos de estudio? Se
espera que la mayor parte de las preguntas y respuestas se orienten a destacar:

- El rol y actitud del gobierno o estado
- Los beneficios econmicos de la PSH
- La efectividad de los proyectos de PSH
- La sustentabilidad de los proyectos de PSH
- La necesidad de consolidar el capital social tanto como asegurar el capital
econmico.

5. Preguntas iniciales propuestas

a) Preguntas vinculadas a la actitud del gobierno y las soluciones polticas
4

Cul es la actitud general del gobierno en relacin con la vivienda?
- No considera la vivienda como prioridad y solo acta cuando la economa
crece?
- Se preocupa del aumento de las invasiones y la tugurizacin y aplica
medidas reactivas como las erradicaciones y pequeas intervenciones?
- Se interesa en el "impacto social de los asentamientos precarios y
tugurios y reconoce el derecho de las personas a permanecer en la ciudad e
intenta regularizar el suelo y/o la infraestructura.
- Asume que las personas que viven en asentamientos precarios son
importantes para la economa urbana y provee infraestructura mnima y
vivienda de emergencia.
- Acepta la necesidad de hacer cambios importantes y apoya activamente los
esfuerzos de las personas y de la PSH?.
Qu clase de acciones realiza el gobierno en materia de vivienda?
- No hace nada?
- tiene planes y programas que consideran tanto las erradicaciones como el
desarrollo de viviendas social -al menos en el papel- orientadas a los ms
pobres?
- tiene ambiciosos programas sociales y reduce las erradicaciones?
- implementa programas de saneamiento y mejoramiento y apoya iniciativas
de PSH?
- procura asegurar opciones de financiamiento accesible?

4
Adaptdo de: Michael Pacione, "Urban geography: A Global Perspective, pp. 508-510. Routledge 2001.
33
Qu tipo de acciones implementa para mejorar los servicios bsicos?
- deja el contraste existente entre reas? extiende los servicios bsicos
hacia reas donde habita personas de bajos ingresos?
- Programas de mejoramiento habitacional incluyen saneamiento bsico?
- hay un compromiso importante en la provisin de infraestructura bsica?
- procura asegurar la provisin masiva?
Qu hace el gobierno para financiar la vivienda social y la infraestructura?
- Nada / apoya la suscripcin de hipotecas / estimula sistemticamente el
ahorro / provee prestamos a largo plazo / mejora la eficiencia de las
instituciones de prstamo / promueve y apoya a las instituciones
comunitarias de financiamiento?
Qu hace el gobierno con relacin a las normas y cdigos de edificacin?
- No regula / tiene estndares irreales / tiene estndares flexibles?
Qu acciones toma el gobierno con relacin al suelo?
- No acta / facilita la disponibilidad de suelo barato / provee ttulos de
tenencia para asentamientos informales?
Qu tipo de acciones tiene el gobierno con relacin a los materiales de construccin?
- No acta / acepta el uso de materiales que no estn en la normativa / apoya
la amplia produccin de materiales baratos, componentes, etc.?
Qu actitud tiene el gobierno frente a los grupos comunitarios?
- Los ignora / los reprime / promueve algunos niveles de participacin /
acepta el derecho de las personas de bajos ingresos de definir el tipo de
programas en los cuales quieren participar /asume que el apoyo a los
grupos comunitarios fortalece la ciudadana?

b) Preguntas vinculadas a las restricciones y pre-requisitos para la PSH
- Qu regulaciones y/o intervenciones en el Mercado de suelos seran necesarias
para mejorar el acceso a suelo urbanisable por parte de grupos organizados? Qu
condiciones bsicas (existentes o planeadas) debieran tener esos suelos?
- Cmo podran fortalecerse los medios de financiamiento para la implementacin
de proyectos de PSH? (crditos, subsidios, aportes) Cules son ms efectivos o
factibles? Cmo pueden ser asignados ( a las personas o grupos)?
- Qu tipo de rgimen de propiedad debiera ser favorecido? (propiedad individual,
propiedad cooperativa, pblico-privada, privada para la renta, pblica para la
renta)
- Qu clase de incentives o reformas micro o macro-econmicas podran aplicarse
para la obtencin de recursos para proyectos de PSH? (tasas de inters,
exenciones tributarias, aumento del gasto pblico, crdito, subvenciones a los
privados
- Qu medidas urbansticas bsicas debiera implementar el sector pblico para
facilitar el desarrollo de la PSH? (expropiaciones de terrenos, declaracin de zonas
de uso prioritario, flexibilizacin de instrumentos normativos, control de nuevos
desarrollos inmobiliarios, otros) Por qu?
34
- Con relacin a los temas de los derechos a una vivienda adecuada:por qu deben
no slo ser aceptados sino tambin satisfechos? Cules son los beneficios?
- Cmo se pueden orientar y apoyar los procesos de progresividad en el desarrollo
de PSH? (normativa, leyes, inversin pblica, incentivos a la inversin privada,
planificacin)

c) Cul puede ser el rol de los siguientes aspectos?
- La seguridad de tenencia para los asentamientos informales; proteccin ante las
erradicaciones forzosas por parte del Estado y otros actores;
- La no-discriminacin, incluyendo las basadas en l genero;
- La provisin de vivienda para los pobres que sea accesible econmicamente;
accesibilidad de las personas con discapacidades;
- La restitucin; la habitabilidad; los sin casa y los derechos al suelo.

d) Preguntas vinculadas al xito y la sustentabilidad de los proyectos de
PSH
- Pueden ser los procesos de PSH ms eficientes que el estado o el sector
privado en la mejora de las viviendas y en la gestin del hbitat? por qu? Cmo
puede probarse?
- Fortalecen la democracia local? Por qu? (participacin ciudadana,
desarrollo comunitario y definicin democrtica de prioridades)
- Son tiles para mejorar la gobernanza local? (planificacin estratgica,
evaluacin de necesidades y resolucin de conflictos)
- Son ellos igualmente relevantes y aplicables en diversas localidades?
- Qu impacto podra tener la propuesta en la sustentabilidad de pequeas
organizaciones para la vivienda?
- Qu relacin existe entre la formacin de capital social y capital econmico?
- Por qu afirmamos que los proyectos de PSH son ms adecuados o que
satisfacen las expectativas de las personas?
- Cules son los aspectos cualitativos ms destacables de los casos de
estudio?
- Pueden los proyectos de PSH utilizar economas de escala?

6. Comentarios finales

Las polticas sociales debieran orientarse a reducir la distancia existente entre las
personas que tienen acceso diferenciado a oportunidades bsicas como la vivienda y el
estado, como la principal autoridad nacional, debiera asegurar la justa distribucin de
bienes y derechos entre la sociedad. Independientemente del tipo de sistema de
bienestar existente, el estado no debiera ser absolvido de su responsabilidad en la
reduccin de las inequidades urbanas.

La poltica debiera ser usada como un instrumento para confrontar la desigualdad
social, tanto como un medio para la efectiva accin y la ampliacin de los derechos de
35
los ciudadanos. Eso slo puede ser posible si la poltica entrega a las personas la
oportunidad de tomar el control sobre sus recursos sociales y materiales y hacindolos
parte del proceso habitacional, lo que incluye la posibilidad de transformar sus
condiciones de vida a lo largo del tiempo. En otras palabras, la poltica habitacional no
debiera centrarse exclusivamente en proveer acceso a viviendas pagables y valiosas -
en trminos de accesibilidad a un amplio rango de oportunidades urbanas- sino
tambin facilitar la participacin de las personas en la produccin de su propio hbitat
y en la adaptacin y mejoramiento del mismo a travs del tiempo.

As, la PSH es vista como un instrumento flexible que no slo debiera incluir a diversos
actores pero tambin los medios alternativos para desarrollar y financiar los proyectos
habitacionales. Aparte de medidas tecnocrticas, un aspecto vital es la habilitacin
de las personas, entendida como la entrega de oportunidades para que las personas
tengan el derecho de decidir donde y como desean vivir con ciertos grados de
autonoma y no continen dependiendo de los poderes gubernamentales, los
diseadores de la poltica y el mercado.

Es necesario cambiar la comprensin de la vivienda como un objeto; un giro desde la
provisin de medio ambientes fsicos "tangibles hacia la provisin de "intangibles
redes de ayuda (habilidades, herramientas, instrumentos) y medios en vez de
productos. Ms an, las polticas debieran priorizar medidas preventivas y pro-activas
y no slo actuar por medio de intervenciones reactivas y paliativas. Un cambio mental
es necesario para entender que la vivienda no es slo un medio para satisfacer
necesidades bsicas sino tambin para fortalecer los derechos de ciudadana.

36

Los discursos de las agencias multilaterales y la PSH

Produccin social del hbitat- centrado en la gente.
Oportunidades para potenciar y cualificar los procesos, desde la experiencia
de los miembros HIC.

Hilda Herzer, Carla Rodrguez, Centro, Agosto 2005


Resumen

El objetivo de este trabajo es realizar un anlisis cruzado entre las experiencias de
produccin social del hbitat (PSH) documentados por miembros de HIC y los discursos
de los organismos multilaterales relativos a los temas vinculados al hbitat. Para eso,
se identificaron cinco ejes principales que permitieran ordenar los planteos de las
agencias internacionales y empatarlos con las prcticas de los miembros HIC, de modo
tal de avanzar en la formulacin de algunas preguntas que contribuyan a problematizar
eventuales articulaciones.


1. De qu trata este trabajo

Este trabajo consiste en iniciar un anlisis cruzado de las experiencias realizadas por
algunos grupos de HIC junto con el discurso de las agencias multilaterales. Su objetivo
es intentar crear sinergias que permitan fortalecer el desarrollo del PSH y, de este
modo, incidir en las polticas pblicas para que estas prcticas puedan replicarse a
escala ampliada, dado el impacto social que tienen, fundamentalmente, en la reduccin
de la pobreza. Durante varios aos HIC ha documentado experiencias de produccin,
mejoramiento y gestin del hbitat por y para la gente. Ha llegado el momento de
volver a analizar estos conocimientos y prcticas para intentar hacerlos operativos en
una escala mayor que, a su vez, suponga un aumento de la capacidad de negociacin
a nivel regional e internacional.
En este sentido, este pequeo documento intenta ser un espejo de las lneas de
trabajo actuales y potenciales de la coalicin, proponiendo unos ejes e imgenes
disparadoras para que los miembros HIC se piensen a s mismos en este proceso y
encuentren multiplicadas sus experiencias.
Con el fin de llevar adelante este trabajo partimos de una definicin de hbitat
amplia: se trata de una vivienda adecuada en un medio adecuado como parte de un
proceso colectivo; que sea accesible, que se pueda pagar (sea alquiler o compra); que
est relativamente bien ubicada (que se acceda mediante transporte pblico), que
tenga comodidades para la familia que la va a habitar; que disponga de servicios- luz,
agua y cloacas, que se construya sobre suelo adecuado, que d seguridad y privacidad
a la familia y que se adecue culturalmente a sus necesidades. En pocas palabras que
cumpla con los contenidos expresados en el derecho a la vivienda. HLRN
(http://toolkit.hlrn.org).
Se trata de una definicin que casi todas las agencias tanto bilaterales como
multilaterales, as como organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base
consideran pertinente e incluso apoyan esas acciones, pero desde pticas diferentes. A
continuacin veremos dnde ponen el acento algunas de las agencias y qu tipo de
ptica plantean.
37


2. Cmo lo hicimos

Organizamos 5 ejes temticos que reflejan las categoras que con mayor frecuencia
utilizan los organismos internacionales para referirse al hbitat, as como las
organizaciones pertenecientes a HIC, para referirse a los problemas que les conciernen
sobre produccin social del hbitat y/o los que les interesan relativos al hbitat. Para
seleccionar esos ejes, utilizamos el material relevado y analizado de las agencias
multilaterales y bilaterales
5
as como la lectura y el anlisis de los casos documentados
por HIC y por otras organizaciones sobre produccin social del hbitat.
Los 5 ejes planteados son:
a) Seguridad de tenencia: Acceso al suelo y a su uso equitativo y acceso a una
vivienda adecuada, en el sentido de poner un freno a los desalojos.
b) Creacin de un ambiente sostenible (que cuente con luz, agua potable,
saneamiento, provisin de servicios pblicos, educacin, salud y trabajo).
c) Desarrollo de instrumentos financieros adecuados que posibiliten alternativas
distintas: subsidios y crditos.
d) Participacin, valoracin de las necesidades y recursos de los grupos atendidos
(reconocimiento de que lo realizado y acumulado por las comunidades a travs
del tiempo tiene un valor que debe ser tenido en cuenta e integrado a las
nuevas propuestas).
e) Integracin social y mejoramiento urbano -mejoramiento barrial-. Gobernanza
que considere la voz comunitaria.

A su vez, estos ejes estn atravesados por otros dos: uno de reduccin de la pobreza y
un segundo que plantea la equidad de gnero. Se asume que los 5 ejes seleccionados
tienen un gran impacto en la reduccin de la pobreza, siendo que las mujeres tienen
un papel importante en la mayora de experiencias documentadas; consideramos que
es una oportunidad mirar al rol de la equidad de gnero en cada tema abordado.
En un segundo momento, alimentamos los ejes con los contenidos explcitos de
cada uno de los organismos internacionales seleccionados. Esos contenidos son los que
creemos refieren a distintas dimensiones y etapas de la produccin social del hbitat o
bien que niegan esas mismas cuestiones (cuando los contenidos de las propuestas o
lineamientos resultan contradictorios con el desarrollo de la produccin y gestin del
hbitat centrados en la organizacin de la gente).
En un tercer momento, alimentamos esos mismos 5 ejes con los casos
trabajados por las organizaciones miembros de HIC.


3. Qu podemos decir preliminarmente:

Buena parte de las enunciaciones de las agencias internacionales se centran en la
discusin de los modelos que debieran ejecutarse en distintos pases. En estos modelos
se tiende a sugerir diferentes roles para el estado (sea a nivel local o nacional),

5
Se tuvieron en cuenta las siguientes agencias: World Bank, ADB, IDB, Cities Alliance, UNCHS, CSD, GTZ-
BME, JICA.
38
aunque en ciertos casos se prefiera un rol ms fortalecido de los gobiernos locales. Las
preguntas bsicas son quines deben ser proveedores de vivienda?, quines deben
actuar slo como facilitadores? O como reguladores? Quines como proveedores de
tierras?, Quines como proveedores de servicios bsicos de infraestructura?, Quines
deben otorgar crditos y/o subsidios para la vivienda?
Las diversas experiencias de los miembros HIC tienen en comn la gestin de la
complejidad: varias dimensiones y objetivos se desarrollan simultneamente. Se trata
de una estrategia de reduccin de la pobreza arraigada en la comprensin de su
carcter multidimensional. Partir de ese abordaje multidimensional supone la
articulacin de diversos actores y el ejercicio - ms o menos desarrollado pero
presente - de prcticas concretas de corresponsabilidad.
Las experiencias muestran que el desarrollo de la organizacin de los grupos
beneficiarios o pobres, constituye una condicin necesaria para viabilizar o hacer ms
efectivas las estrategias de reduccin de la pobreza (frica, Asia y A.Latina).
Gran parte de los casos cuenta con un fuerte protagonismo de las mujeres.
Esas prcticas sientan bases para un posible y progresivo igualamiento de sus
oportunidades de insercin social, a travs de diversas herramientas y arreglos
institucionales. En parte se ensayan prcticas que desafan roles y estereotipos
tradicionales que legitiman culturalmente la desigualdad de gnero y que agudizan la
desigualdad.
Existen importantes experiencias de lucha contra desalojos forzosos que han
implicado el desarrollo de propuestas positivas de negociacin con agencias
multilaterales para readecuar proyectos (Asia).

ASIA: Freno a desalojos y experiencias exitosas de articulacin y negociacin con bancos
regionales.

Manila, Filipinas: Programa de Rehabilitacin del Ro Pasig
El Proyecto de Rehabilitacin del Ro Pasig afect la vida de aproximadamente 60,000 familias pobres que
vivan en sus riberas.
Es una historia de desalojos, organizacin de los pobladores, burcratas de cortas miras, polticos
presidenciables y el Banco Asitico de Desarrollo. Con esfuerzos, fracasos y xitos se logr evitar que se
replicara esta historia en otras comunidades.
Desalojos forzados- Tenencia segura
Manila, Filipinas. Lucha de la Comunidad de Longos Contra los Desplazamientos Forzados
Un proyecto de extensin de una carretera costera en las afueras de Manila, financiado por IFC y el Banco
Mundial, amenaza con desplazar a 600 familias de sus tierras. La comunidad de Longos, que vive
principalmente de la pesca y la comercializacin de frutos del mar, al igual que la mayora de las 42 que se
veran afectadas, inicia negociaciones con las autoridades. Primero les ofrecen compensacin econmica y
luego simplemente realojamiento a 25 Km., en casas en mal estado y sin servicios bsicos. Preocupada por
esta situacin, UPA inicia una investigacin y difusin de informacin con los habitantes de Longos. Luego
de reuniones y presiones varias (incluyendo cartas a las oficinas del World Bank IFC en Washington) se logra
una alternativa de solucin que favorece a todos los actores.

Existen experiencias de implementacin de programas pblicos que favorecen la
produccin social del hbitat (con diversos beneficiarios: familias, organizaciones y
comunidades) y cuya escala supera las prcticas micro. Ello habla de su potencial
masificacin si se destinaran ms recursos a fortalecer estos programas junto con las
capacidades de todos los actores que los llevan adelante (Amrica Latina).

AMERICA LATINA. DIVERSIDAD DE INSTRUMENTOS DE POLITICA EN APOYO A LA PSH.

Polticas de fomento a la produccin social colectiva y organizada del hbitat. Programas
municipal y estadual de "mutirones" autogestionarios: San Pablo, Brasil. Unin de Movimientos de
Moradia. Produccin de viviendas y equipamiento comunitario en rgimen de "mutirao con financiamiento
pblico de la prefectura de San Pablo y del gobierno estadual gestionados por la propia comunidad. (Escala:
39
35.000 familias.) Incluye componentes de provisin de equipamiento comunitario, desarrollo de actividades
comunales, trabajo con mujeres, acciones sobre el cuidado ambiental. Como antecedente, FUCVAM en el
marco de la ley nacional de cooperativas uruguayas vigente desde 1968. En el mismo sentido, en reas
centrales de Buenos Aires, Programa Autogestionario de Vivienda del GCBA (Leyes 341/964), legislacin
impulsada por el MOI -Movimiento de Ocupantes e Inquilinos- financia cooperativas autogestionarias (1200
familias).

Polticas en apoyo del mejoramiento barrial y eje en la unidad familiar.
FOSOVI. Programa Cofinanciado de mejoramiento de vivienda. Programa de co-financiamiento y
asesora integral para 1266 familias organizadas de varias delegaciones de la Ciudad, Iztapalapa, Tlalpan,
Milpa Alta,Tlahuac, Xoxhimilco,Gustavo A Madero, Mxico DF., desarrollado como un importante ejercicio de
corresponsabilidad entre actores pblicos (Gobierno local), privados (Caja Popular Mexicana, Sociedad de
Ahorro y Prstamo), sociales (organizaciones sociales de la Ciudad) y civiles (Coalicin Hbitat Mxico,
Fundacin Justicia y Amor). En el mismo sentido, Bogot y municipios aledaos. Colombia. FEDEVIVIENDA.
"Programa de mejoramiento de vivienda y construccin en sitio propio 3427 personas: U$S
9.292.000). " como diseo y aplicacin de un modelo de trabajo para soluciones habitacionales que
conjuga aspectos financieros, de asistencia tcnica y de suministro de materiales, que ha contribuido a la
formulacin de polticas pblicas de procesos de produccin social de vivienda Asimismo FUPROVI.
Programa de hbitat: desarrolla componentes de vivienda, servicios bsicos y fortalecimiento comunal
lleva 15 aos de funcionamiento, tiene cobertura nacional y est dirigido a familias de ingresos bajos y
medios bajos (20.000 personas involucradas). Conjunta recursos de la cooperacin internacional (ASDI,
Suecia) con el acceso a los subsidios de los programas habitacionales estatales destinados a la poblacin de
franjas de bajos ingresos -Sistema Financiero Nacional para la Vivienda.


4. Anlisis por ejes temticos.

a) Seguridad de tenencia, que suponga poner un freno a los desalojos. Acceso
al suelo y a su uso equitativo y acceso a una vivienda adecuada.

Cities Alliance ADB / BID UN - Habitat BMZ CSD
Segurida
d de la
Tenencia
Promocin de
procesos de
relocalizacin
concertada para
poblacin de
asentamientos
informales. (Ej.:
En la localidad de
Phnom Penh,
Camboya, se
impuls el Urban
Poor Development
Fund, que apoya a
las comunidades
frente a
situaciones de
expulsin y
relocalizacin.
Desarrollo de
estrategias de
"relocalizacin
concertadas",
adecuadas al contexto.
(EJ.: ADB, en
Indonesia promueve
"partenariados" para
articular procesos de
renovacin urbana
concertados.
Campaa Global
para la Tenencia
Segura tiene como
objetivo mejorar
las condiciones
laborales y de
vivienda de
poblaciones de
asentamientos
humanos.
Promocin de
procesos de
legalizacin,
registro de la
tierra y garantas
de los derechos de
los usuarios.
Incentivo a la
aplicacin de
diversas formas
de propiedad,
tenencia y
derechos de uso
(alquiler, leasing,
formas
comunitarias de
tenencia).
Legalizacin como
va para mejorar
el acceso al
crdito y el
mejoramiento
urbano.
Problema que
debe ser resuelto
caso por caso,
dependiendo del
contexto
econmico y
poltico


Las intervenciones de las autoridades pblicas para proveer seguridad de tenencia,
infraestructura y servicios en tierra ocupada ilegalmente pueden ser interpretadas
como un reconocimiento de hecho del status legal de los residentes y estimular ms
ocupaciones. Sin embargo, sin regularizacin se pone en jaque el mejoramiento. La
CSD plantea que esta situacin debe ser resuelta caso por caso dependiendo del
40
contexto econmico y poltico. Plantea ejemplos en India, Filipinas y frica del Sur,
donde la legislacin adoptada protege a la gente de los desalojos compulsivos.
Uno de los ejes de UNCHS es la Campaa Global por la Tenencia Segura, que.
est dirigida a los sectores ms pobres de la poblacin urbana. Propone la negociacin
como alternativa a la expulsin y el establecimiento de sistemas de tenencia segura
que minimicen las "bureaucratic lags" y el desalojo de los pobres por las fuerzas del
mercado. La campaa apoya a las ONGs y organizaciones de base en el marco de
actividades que apuntan a la construccin de consenso. Habra un reconocimiento
explcito de los habitantes y sus organizaciones como interlocutores vlidos y se
intentara promover su participacin en los distintos niveles de gobierno como una
herramienta esencial para el mejoramiento, la planificacin y la gestin de las
ciudades. La participacin tambin es estratgica para poder llevar a cabo programas
de mejoramiento de barrios, regularizacin de asentamientos informales y para la
promocin de polticas de "affordable shelter". Segn UN-Habitat, la seguridad en la
tenencia est directamente asociada a la nocin de ciudadana. La campaa sera una
alternativa a largo plazo.
Cities Alliance tambin acta concertando la relocalizacin de la poblacin que
habita en asentamientos informales. Para citar un ejemplo, en la localidad de Phnom
Penh, Camboya, el Urban Poor Development Fund, articula diferentes actores: el
municipio, la Federacin de Solidaridad con los pobres urbanos y la Asian Coalition for
Housing Rights.
Los organismos financieros -ADB, BID- promueven estrategias de
"relocalizacin concertadas", tambin adecuadas a las condiciones de cada contexto.
6

Por ejemplo, ADB, en Indonesia, promueve la constitucin de "partenariados" para
articular procesos de renovacin urbana concertados que incluyan a inversores
privados, al gobierno local y la participacin de la comunidad afectada. En Vietnam,
apoya la utilizacin del micro crdito como una herramienta facilitadora de esos
procesos de relocalizacin. En cambio, la agencia de cooperacin BMZ, como aspecto
ligado a dinamizar la construccin, promueve procesos de legalizacin, registro de la
tierra y garantas de los derechos de lo usuarios, apoyando acciones como: i) catastros
apropiados y simplificados, ii) promover la cooperacin entre los distintos niveles de
gobierno en lo referido a la legalizacin y registro de la tierra urbana y sus usos. iii)
incentivar formas diversas de tenencia y derechos de uso, incluyendo alquiler, leasing,
formas comunitarias. iv) legalizar las formas de tenencia como precondicin para
mejorar el acceso al crdito y el mejoramiento de los asentamientos informales.

World Bank BMZ CSD
Acceso
equitativo al
suelo y a la
vivienda
Desarrollar el mercado para
que responda a las
necesidades de los
consumidores de vivienda,
estimulando la demanda a
travs de subsidios,
proveyendo infraestructura,
reformando las regulaciones
(para disminuir su costo) y
organizando la industria de la
construccin.
El gobierno debiera limitarse al
diseo de polticas, regulacin,
monitoreo y control de las
funciones esenciales de
desarrollo del sector privado
para que provea vivienda
El rol ms apropiado para los
gobiernos es apoyar el
desarrollo de instituciones
financieras que provean
"affordable housing finance.
El gobierno juega un rol
crucial al conceder prstamos
hipotecarios y e financiar la
construccin de
infraestructura.



6
Lo que no siempre los gobiernos "interpretan".Por ejemplo, en Argentina, en Crdoba, pr caso, actualmente
se da una violacin flagrante de los derechos humanos con relocalizaciones perifricas forzosas, hacia
conjuntos financiados por el BID.
41
The World Bank Group focuses on assisting national and local governments in
formulating policies and programs on two aspects of the sector: linking real estate
market development to overall economic development in client countries and focusing
on how to make the housing market more efficient to provide adequate shelter for all
city dwellers. Esta posicin es semejante en ADB y BID. En el caso de BMZ hay que
hacer la salvedad que su definicin del sector privado involucra a los productores de
pequea escala del sector informal, cooperativas, formas de autogestin, etctera.
La Commission on Sustainable Development (CSD-12) plantea el papel
crucial que juega el gobierno para conceder prstamos hipotecarios y en el
financiamiento de la construccin de infraestructura. Tanto es as, que plantea, que el
reconocimiento por parte del sector bancario formal de los slum communities como
consumidores potenciales podra abrir nuevas puertas para que los slum dwellers
accedan al crdito. La CSD sostiene la importancia de las polticas pro activas para
enfrentar el crecimiento de las villas y asentamientos precarios y, entre ellas, sugiere a
los gobiernos la adquisicin de tierra en las periferias urbanas, dotndolas de
infraestructura y servicios de transporte adecuados que faciliten los accesos al empleo
y la interaccin social.

Acceso al suelo urbano, a su uso equitativo.
Hay propuestas concretas sobre las condiciones generales de acceso al crdito para
los grupos pobres?
Qu papel juega el subsidio: en el discurso de las agencias, en polticas conocidas que
apliquen este concepto, en experiencias llevadas adelante por miembros HIC?

Seguridad en la tenencia (freno a los desalojos)
Qu pasa con las experiencias en reas urbanas centrales? Qu roles han jugado los
gobiernos en este tipo de estrategias, desde las experiencias ejecutadas o conocidas
por los miembros HIC?


b) Creacin de un ambiente sostenible.

Cities
Alliance
ADB / BID UN - Habitat BMZ BM JICA
Creacin de
un
ambiente
sostenible
(mejoramie
nto urbano)
socialmente
integrado
En algunas
ciudades
africanas, la
ausencia de
redes de
transporte
pblico
dificulta la
integracin
urbana y
social, que
faciliten el
traslado de
los
habitantes (y
de las
mercancas).
Estos bancos
sostienen que
debera existir una
relacin positiva
entre crecimiento
econmico e
inclusin social.
Incor-poran el
papel de las ONGs:
i) tomando en
cuenta su
perspectiva para
definir mecanis-
mos de acceso a
finan-ciamiento a
nivel local, ii) como
diseminadoras
potenciales de
peque-os montos
entre los grupos
ms pobres.
Lleva adelante un
Programa de
Moni-toreo de
Inequidades
Urbanas,
bsicamen-te de
investigacin de
cuestiones
referidas al
acceso a los
servi-cios bsicos
(agua, redes
cloacales,
'shelter', espacio
ha-bitacional
suficiente y
seguridad en la
tenencia).
Impulsa
proyectos
basados en la
interaccin
multi-actoral
(gobierno,
sector
privado,
grupos ms
pobres)
apoyando el
fortalecimient
o de los ms
desaventajado
s para poder
entrar en esa
interac-cin.
Define el
me-
joramiento
urbano en
forma
"integral"
(mejoramie
nto
econmico,
social,
fsico,
organizacion
al y
ambiental
lle-vado
adelante
cooperativa-
mente).
Desarrolla
programas de
capacitacin y
asistencia
tcnica y
financiera
para centros
ambien-tales,
impulsa
programas de
monitoreo
ambiental y
de prevencin
de
contaminacin
del agua.

42

Un ejemplo prototipico del ADB es un proyecto de asistencia tcnica en Mongolia
destinado al gobierno nacional para que formule un proyecto crediticio para la
provisin de infraestructuras urbanas y servicios, que incluye la participacin
comunitaria como componente necesario en todas las fases, desde el diseo al
mantenimiento de esas infraestructuras comunitarias. En Vietnam, el Ministerio de
Infraestructura cuenta con un fondo de un milln de dlares (lnea GRANT- subsidios)
destinado a mejorar el acceso a infraestructura y servicios en la provincia de Quang
Nam. Entre sus objetivos, tambin se incluye mejorar la participacin comunitaria y
sus habilidades para la planificacin, implementacin, operacin y mantenimiento de
obras comunitarias de infraestructura as como la cooperacin entre las comunidades y
las instituciones de gobierno locales. El proyecto desarrolla 4 componentes: mejoras
de obras de infraestructura comunitaria; desarrollo de capacidades y movilizacin de la
comunidad para el funcionamiento y mantenimiento de las obras; gestin comunitaria
de residuos slidos y asistencia al desarrollo y capacidades para llevar adelante los 3
anteriores.
Un ejemplo de pretensin de sostenibilidad es el proyecto del Banco Mundial
de "toilets in slums realizados entre distintos socios: el banco, el slum y el municipio,
que a partir de toilets busca un mejoramiento integral del ambiente. En India han
tenido gran desarrollo.
La contaminacin producida por la industrializacin en los pases en desarrollo,
combinada con las dificultades que tienen los gobiernos para hacer frente al problema
es una de las preocupaciones de la agencia de cooperacin japonesa (JICA). As,
desarrolla programas de capacitacin y asistencia tcnica y financiera para centros
ambientales, impulsa programas de monitoreo ambiental y de prevencin de
contaminacin del agua.
Es interesante la posicin de UN-HABITAT para ver en qu medida la
sostenibilidad se vincula con la cuestin de la gobernanza y de la participacin
ciudadana
7
. Su segundo eje de campaa es la Campaa Global para la Gobernanza
Urbana
8
. El objetivo principal es contribuir a la erradicacin de la pobreza mejorando la
gobernanza en las ciudades. El consenso internacional indicara que el principal
elemento para combatir la pobreza y hacer de las ciudades lugares prsperos es la
calidad de la gobernanza. Se intenta incrementar la capacidad de los gobiernos locales
y otros agentes involucrados, concentrndose sobre las necesidades de la poblacin
urbana excluida. Promueve la participacin de las mujeres en los procesos de toma de
decisiones a todos los niveles, reconociendo su papel en los cambios positivos de las
sociedades. El lema de la campaa es "La ciudad inclusiva". En la implementacin
concreta, se promueve el debate de los principios de la buena gobernanza a travs de
las oficinas regionales. Y a travs de Cities Alliance en complementacin con el
Banco Mundial.

Papel "facilitador" de los gobiernos en la creacin de un ambiente sostenible
centrado en las necesidades de la gente.
Qu significa para las agencias? Segn los miembros HIC Qu debieran facilitar los
gobiernos para garantizar la promocin de procesos centrados en la gente, partiendo
de sus experiencias concretas (por ejemplos leyes, polticas, instrumentos promovidos
entre otros por miembros HIC y que adems tengan experiencias concreta de
ejecucin; limitaciones existentes y propuestas de superacin?

7
Que ser desarrollado en particular ms abajo.
8
El primero, mencionado ms arriba, es la Campaa Global para la Tenencia Segura.
43

c) Desarrollo de instrumentos financieros adecuados que posibiliten
alternativas distintas: subsidios y crditos.

Por lo general, el discurso de los bancos analizados favorece distintas escalas a travs
de lineamientos polticos.

Cities Alliance World Bank ADB / BID BMZ
Creacin
de
Mecanism
os
Financiero
s
Los gobiernos locales
deberan convertirse en
desarrolladores activos
(en lugar de ser "pasivos
proveedores de
servicios). Esto implica
que accedan a mercados
de crdito: "la posibilidad
de la deuda financiera
[debt finance] es un
prerrequisito para las
inversiones cvicas
esenciales
El BM favorece el
desarrollo del mercado y
de los prestadores
privados. "The wide
spread adoption of
housing vouchers as the
central vehicle to provide
housing subsidies implies
a similarly wide spread
recognition of the
superiority of transfer
mechanisms that use
market incentives
ADB financia algunos
proyectos de asistencia
tcnica y lneas de
crdito que enfocan el
acceso a la vivienda
como acceso a su
financiamiento,
incluyendo las reformas
normativas necesarias.
Incorpora para los
grupos ms pobres el
diseo de fondos de
micro crditos destinados
al mejoramiento y/o la
ejecucin de la vivienda.
BMZ plantea
que el micro
crdito debiera
estar
incorporado al
sistema
financiero.


El Banco Mundial dice que las polticas por si mismas, sin recursos adicionales que
pueden mejorar la situacin. "It is now a widely held view that directed credit systems
are considerably less resilient and more prone to shocks. Public sector housing banks
are gradually being superseded by market-oriented private lenders. El desarrollo del
mercado se sustenta a travs de el desarrollo de los derechos de propiedad, el
financiamiento habitacional, estimulando la demanda a travs de subsidios, provisin
de infraestructura y reformas legales (reduccin de los costos de regulacin y
organizando la industria de la construccin. ADB concentra sus esfuerzos en la
reduccin de la pobreza y para tal propsito desarrolla las siguientes lneas: asistencia
a la garantas, prstamos a travs del sector pblico y operaciones del sector privado
bajo un solo techo, tomando ventaja de las sinergias resultantes.


Creacin de mecanismos financieros

Micro-crdito: Puede institucionalizarse como instrumento financiero nacional,
institucionalizado desde las polticas econmicas nacionales, asumiendo una
importancia creciente en las mismas como catalizador de recursos a los sectores de
bajos ingresos (salto de escala)? En cules condiciones esto es/ sera posible?

Financiamiento de largo plazo. Como se pueden crear/ampliar mecanismos
financieros de largo plazo, destinados a vivienda nueva para grupos de bajos ingresos?
(conjuntos habitacionales, reciclajes en reas centrales, etc.) Con cules
instrumentos? Es posible prestar y subsidiar a las organizaciones sociales?


d) Participacin, valoracin de las necesidades y recursos de los grupos
atendidos (reconocimiento de que lo realizado y acumulado por las
comunidades a travs del tiempo tiene un valor que debe ser reconocido e
integrado a las nuevas propuestas).
44

Cities
Alliance
ADB / BID BMZ JICA UN - Habitat
Participacin
de los grupos
atendidos -
Gobernanza
que
contemple la
voz
comunitaria
Los procesos
participativo
s suelen
llevar ms
tiempo del
previsto,
cuestin que
debera ser
tenida en
cuenta para
la
planificacin.
Hay que
asegurar
desde el
comienzo
que todos los
[stakeholder
s] y
funcionarios
estn
informados
de la
actividad y
sus
objetivos,
prioridades y
tiempos.
Las organizaciones
pueden contribuir a
las prcticas de
buena gobernanza
(articulando
demandas de los
sectores pobres y
ejerciendo
presin). ADB
incorpora a las
ONGs: i) como
expertos calificados
para planificar,
implementar y
evaluar proyectos;
ii) como portadores
de recursos
(experiencias de
proyectos piloto)
iii) como agentes
participativos. iv)
Como fuentes de
puntos de vista
alternativos.
La participacin es
definida como un
eje transversal de
estos proyectos,
como un
mecanismo para
que los grupos
pobres y
desaventajados
participen ms
plenamente en la
vida econmica y
social. Los
proyectos
habitacionales que
desarrollan este
componente
mejoran los
derechos legales
de los residentes,
los "empoderan" y
fortalecen sus
capacidades para
articular sus
necesidades e
intereses.
El papel de las
organizaciones
de la sociedad
civil en relacin
con el principio
de "buena
gobernanza no
es solo controlar
y presionar, sino
que tienen un
lugar en el
diseo e
implementacin
de las polticas
pblicas,
articulando con
el sector
pblico, el
privado y las
organizaciones
comunitarias.
La sociedad civil es
un agente que
promueve la
inclusin y el
empoderamiento de
la comunidad, tanto
por va de la
participacin
poltica
democrtica, como
involucrndose en
el diseo de las
polticas pblicas
(concentradas en
los sectores pobres
y en las minoras).
Ambos ejes
apuntan a construir
estructuras que
incentiven la
participacin
"productiva y
positiva en "las
posibilidades que
las ciudades tienen
para ofrecer.
El papel de la sociedad civil para UN-HABITAT es de fundamental importancia para
controlar y fortalecer la buena gobernanza. Su rol ha sido importante en el
funcionamiento de los programas de desarrollo sostenible. Las organizaciones de la
sociedad civil tambin pueden contribuir a una mejor deteccin de las necesidades de
la comunidad, aportar a la sostenibilidad de los programas y a la "armona social. Se
trata, entonces, de un agente fundamental en la construccin de "capital social.
Partiendo de un anlisis similar, algunos bancos de desarrollo hacen hincapi en
el rol de la sociedad civil desde una mirada "cooperativa y complementaria de la
relacin Estado - Sociedad. En el caso del BID, por ejemplo, esto cobra especial
importancia en tanto una de las reas prioritarias de estrategia institucional del Banco
consiste en impulsar reformas que apunten a "modernizar el Estado. La mayor
relevancia de la sociedad civil en las actividades del BID sera una consecuencia del
cambio en las condiciones polticas de la regin respecto de dcadas anteriores,
destacadas por desarrollar relaciones de escasa cooperacin y en algunos casos de
desconfianza e incomprensin. En la medida que los procesos democrticos se han
venido consolidando en los pases de la regin, se ha ensanchado el mbito de
cooperacin entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil.
Consecuentemente, estas ltimas pueden contribuir al fomento de prcticas de buena
gobernanza ya que, por un lado tienen una amplia capacidad de interpretar y articular
las demandas de los sectores pobres de los distintos pases y, por el otro, como
representan interlocutores vlidos ante los gobiernos, pueden ejercer mecanismos de
presin y control para fomentar las prcticas de "buena gobernanza. Esta lnea
tambin es adoptada por el Asian Development Bank. Parece importante recuperar
la definicin de capital social, que realiza el ADB porque podra abrir algunas puertas:
When poverty is pronounced, social cohesion is often weak, and communities suffer
from conflict, marginalization, and exclusion. In such cases, strong, proactive policies
are required to reverse perceptions of social and psychological inferiority, to foster a
45
sense of empowerment, and to create genuinely participatory institutions. Social
capital and a more inclusive society can be promoted through antidiscrimination
legislation, land reform, legal recognition of user groups, and accessible systems of
justice. Specific measures may be required to provide suitable social services and
equitable access to economic opportunity for ethnic minorities.
La incorporacin de la participacin, para ADB, se produce en un nivel
operacional y local, procurando la constitucin de "partenariados" que incluyan
inversiones empresariales en procesos de renovacin urbana concertadas con el
gobierno local y la comunidad (ej.: Indonesia). ADB plantea la necesidad de reformar
el sector pblico, para intentar eliminar un conjunto de negatividades de los gobiernos
nacionales que atentan contra la posibilidad de reducir la pobreza (ineficiencia,
corrupcin, gastos elevados, falta de transparencia, estructuras de dominacin de las
lites locales, patrones histricos de desigualdad, ausencia de participacin de los
grupos de menores recursos). Las polticas a favor de los ms pobres requieren del
desarrollo de la participacin as como un gerenciamiento macroeconmico que
refuerce el crecimiento econmico y mantenga la estabilidad de los precios. En este
contexto, la sociedad civil tiene un papel clave para reforzar los procesos de "buen
gobierno". Por ello en 2001 ADB estableci el Centro de ONGs para facilitar la
coordinacin y cooperacin. Asimismo ha incorporado la perspectiva de las ONGs y de
las redes locales de base como insumo para definir sus polticas sobre agua, energa,
medio ambiente y proteccin social. As, las ONGs son incorporadas:
i) como expertos con calificaciones para planificar, implementar y evaluar
proyectos;
ii) como recurso para modelar proyectos y programas ms amplios
(experiencias de proyectos piloto).
iii) como agentes de "advocacy" y participacin, ONGs pueden representar a los
grupos y comunidades marginalizados
iv) como fuentes de puntos de vista alternativos, sobre los temas vinculados
con el desarrollo.
Por el lado de las agencias de cooperacin internacional, las ONGs tienen un
potencial importante para incorporarse a los procesos de mejoramiento del hbitat
exponiendo sus puntos de vista, haciendo sentir sus demandas, pero tambin
interviniendo activamente en la implementacin y gestin de las polticas pblicas.
Para citar el caso de BMZ, la participacin debe enfocarse hacia el desarrollo de
nuevas formas de cooperacin a escala local entre gobierno, ONGs y poblacin. Para
esto se promueve el apoyo a grupos de base, de manera tal que puedan formar parte
de procesos de planificacin participativa (que abarque conceptos, objetivos,
financiamiento e instrumentos de los proyectos). Por eso, BMZ considera importante
impulsar el desarrollo de diferentes estructuras organizacionales y administrativas a
escala local y barrial con la participacin de grupos barriales y residentes, apoyando,
por ejemplo, la conformacin de cooperativas de vivienda y otras iniciativas
autogestionarias.
En el caso de JICA, la gobernanza ha sido incorporada como un elemento que
puede impactar sobre la efectividad del desarrollo en la asistencia; se tratara de un
concepto capaz de abarcar no solo a los rganos e instituciones gubernamentales sino
tambin a la creacin y administracin de sistemas dirigidos a las relaciones entre los
distintos niveles de gobierno, el sector privado y los ciudadanos, y a los procesos de
decisin que los involucren. De este modo, la gobernanza para JICA sirve para
vincular tres esferas diferentes: el sistema poltico, los rganos administrativos y las
relaciones entre la sociedad civil, el estado y el sector privado.
46
Entre los ejes de intervencin de JICA interesa destacar:
Apoyo a los procesos de descentralizacin del poder: creacin de polticas y
sistemas para promover la descentralizacin as como tambin apoyos que
tengan como objetivo construir la capacidad de los gobiernos locales,
particularmente en la implementacin de planes de desarrollo regional.
Apoyo a procesos de participacin y mayor transparencia: promocin de la
participacin de ONGs y otros grupos de la sociedad civil en la planificacin e
implementacin de polticas y proyectos de desarrollo regional, y creacin de
sistemas y mecanismos de apoyo para "pursuing capacity building de la
sociedad civil. El objetivo es mejorar la equidad y transparencia, dejando en
claro al pblico los antecedentes, las intenciones, los mtodos y los resultados
de las polticas y proyectos del sector pblico.

Podra decirse entonces que el papel que JICA asigna a las organizaciones de la
sociedad civil en relacin con el principio de "buena gobernanza permitira
emparentarla con BMZ en un proceso que requiere de la articulacin del sector
pblico, el privado y las organizaciones comunitarias.
A modo de conclusin del tem, vale decir que a pesar de las diferencias en los
enfoques de los distintos organismos, el consenso que se observa en torno a la
importancia de la participacin ciudadana incorpora fundamentalmente dos cuestiones.
Primero, todos comparten una valoracin sobre la importancia tanto de las necesidades
como de los recursos de los grupos atendidos, aunque luego asignen distintos roles y
alcances al papel de las ONGs y comunidades de base. Segundo, un fuerte
reconocimiento sobre lo realizado y acumulado por las comunidades a travs del
tiempo, que se destaca en las diferentes experiencias alrededor del globo. Esto hace
explcito un valor que debe ser reconocido e integrado para nuevas propuestas a los
organismos.

Participacin de los grupos atendidos. Gobernanza que contemple la voz
comunitaria
En qu condiciones es posible avanzar en experiencias de corresponsabilidad entre
organizaciones sociales, sociedad civil y Estado? En qu escalas? En el marco de
cules estrategias polticas? Con qu agencias multilaterales?

Desarrollo de Partenariados
Miembros HIC y agencias multilaterales pueden ser "contrapartes"? En qu tipos de
proyectos? En qu contextos y en qu escalas de intervencin? Con qu agencias?


e) Integracin social y mejoramiento urbano.

Cuando el Banco Mundial define su objetivo de integracin y mejoramiento lo hace
como asignacin de tenencia de la tierra en las reas informales e ilegales para
mejorar la infraestructura bsica y el "service delivery. Algunos ejemplos son los
programas de mejoramiento barrial en Mauritania, Tanzania, Nigeria que se llevan
adelante con alcance social junto con el fortalecimiento de las estructuras de gobierno
y la descentralizacin. El BM opera a travs de los Community Driven Development
(CDD) defined as giving control of decisions and resources to community groups and
linking communities to private sector and local governments. CDD complement the
process of urban upgrading which is defined as physical, social, economic,
47
organizational and environmental improvements. Most interesting is that CDD World
Bank approaches treat poor people and their institutions as initiators, as collaborators
and as resources in which to build.
En general, los organismos internacionales advierten las dificultades de
fomentar mecanismos de integracin social que acompaen el desarrollo econmico, y
el impacto que esta situacin tiene sobre el acceso al espacio urbano. Algunas veces
ms explcitamente y con planteos conceptuales, otras analizando los problemas
especficos de los pobres urbanos (acceso a los servicios bsicos, a la vivienda, a la
infraestructura, a las redes de transporte), todos coinciden sobre la importancia de
intervenir en la promocin y mejoramiento de las condiciones de vida en las ciudades.
El BID, por ejemplo, elabora una explicacin de carcter estructural sobre el
desarrollo de asentamientos informales en el continente, en base a la cual justifica la
importancia de impulsar programas de mejoramiento barrial, y pondera el giro de las
polticas de los gobiernos (de la erradicacin a la radicacin-incorporacin). En este
mismo sentido, el ADB entiende que es necesario implementar programas de
desarrollo social que potencien a los grupos desaventajados. Para esto, apoya a los
pases miembros asistindolos en el planeamiento de polticas de desarrollo del capital
humano, promocionando la creacin de las polticas, instituciones e infraestructuras
necesarias para proveer de manera efectiva servicios sociales bsicos para los pobres.
El Programa de Monitoreo de Inequidades Urbanas de UN-Habitat, tiene
actividades en Addis Adeba (Etiopa) al tiempo que proporciona los insumos para
planificar intervenciones sobre distintos problemas que afectan a los pobres urbanos
(por ejemplo, la seguridad en la tenencia). En esta misma lnea Cities Alliance, tiene
proyectos en las ciudades africanas.
Finalmente, es importante tener en cuenta que algunas agencias de
cooperacin (BME) caracterizan el problema de la integracin ligndolo a la
participacin a escala local.
Existe consenso acerca de la importancia de la participacin de la sociedad civil
en los procesos de mejoramiento del hbitat. Algunos organismos internacionales, sin
embargo, matizan esta mirada observando el variado papel de la sociedad civil en
relacin con el contexto en el cual se implementan las intervenciones. Cities Alliance,
por ejemplo, muestra de qu manera los procesos participativos adquieren diferentes
caractersticas segn el tipo de organizaciones de cada regin y el grado de
interlocucin que stas tengan con los respectivos gobiernos. UN-Habitat tambin
expresa estas variaciones: si en algunos casos la participacin puede incentivar "la
fuerza latente de los pobres y [contribuir] al desarrollo de la ciudadana en otras
situaciones "prevalecieron criterios elitistas y pudo socavarse el burocratismo tcnico
administrativo.

A modo de cierre,
Pareciera que fuera posible comenzar a preguntarse si algunas de las polticas de las
agencias multi y bilaterales descritas tienen una cierta empata con polticas y acciones
llevadas adelante con mucho sacrificio y esfuerzo por la comunidad de organizaciones
integrantes de HIC.
Adicionalmente, algunas experiencias actualmente en curso- como las citadas en este
documento- pueden aportar una base adicional para la reflexin sobre los alcances y
limites de este tipo de dialogo.


48

Documentos relevados en los siguientes sitios web, entre los meses de Abril y
Mayo de 2005:

http://toolkit.hlrn.org
http://www.adb.org
http://www.citiesalliance.org
http://www.developmentgoals.index.html
http://www.gtz-bme.org
http://www.iadb.org
http://www.jica.org
http://www.stakeholderforum.org/
http://www.undp.org/
http://www.un-habitat.org
http://www.worldbank.org

ADB. (2004) Fighing poverty in Asia and the Pacific. The poverty reduction strategy of
the Asian development Bank, en: http://www.adb.org
ADB. Urban poverty reduction sector. En: http://www.adb.org
BMZ (2004); Housing sector policy, Bonn. En: www.gtz-bme.org .
Cities Alliance (2004); Annual Report. En: www.citiesalliance.org .
CSD12 (2004); Human Settlements: policy options to expedite implementation
International Land Coalition (ILC) Analysis of International Development Agency Land
Policies, ILC Working paper. February 2005. En: www.landcoalition.org
Kapoor, Moodit, Somik Lall, Mattias Lundberg, Zmarak Shalizi (2004); Location and
welfare in Cities. Impact of Policy Intervention on the Urban Poor. World Bank, Policy
Research Paper 3318, en: www.worldbank.org
Malena, Forster and Singh (2004),Social accountability. An introduction to the concept
and emerging practice. World Bank, Social Development Papers # 76. En:
www.worldbank.org
Millenium Dvelopment Goals, 2004 en www.milleniumdevelopmentgoals.index.html
Sangoy Denfor; Murnay Bruce. Combating poverty in cities. Relevado en
http://www.adb.org
World Bank (2002); "Land Policies and Growth. Poverty Reduction. Executive
Summary, en: www.worldbank.org
World Bank (2004); Social Development Notes. Community Driven Development and
Urban Services and the Poor in Urban Upgrading, en: www.worldbank.com.

Siglas
ADB: Asian Development Bank
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial
BMZ:. Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
CIAH: Center for Conservation & Preservation of Islamic Architectural Heritage
CO.FE.P.E.: Cooprative Fminine pour la Protection de l'Environnement
CSD: Comission on Sustainable Development
DCAM-EED: Ong de la Republique de Benin
ENDA: Environnement et dveloppement du tiers monde
FOSOVI: Fondo Social para la Vivienda
FUCVAM: Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua.
FUPROVI: Fundacin Promotora de Viviendas
GIC: Groupes dinitiatives communes
IFC: International Finance Corporation
49
JICA: Japan International Cooperation Agency
MOI: Movimiento de Ocupantes e Inquilinos
SERVIPROH: Servicio de Promocin Humana
UCISV-VER: Organizacin comunitaria
UPA: Organizacin popular de base

50


Anexo: Resumen de las experiencias registradas para el proyecto Produccin Social del Hbitat, InWEnt

N ID Pas Autor de la
Ficha
Nombre de la
Experiencia
Ubicacin:
ciudad, pas
Caracterizacin Palabras Clave Contacto
1 7 Argentina MOI
(Movimiento de
Ocupantes e
Inquilinos)
Autogestin y
Cooperativismo:
Experiencia del
Movimiento de
Ocupantes e
Inquilinos
Buenos Aires,
Argentina
Construccin de una cultura
autogestionaria para ganar el
derecho a la ciudad. Polticas
habitacionales, desarrollo local
y cooperativismo
autogestionario en la ciudad de
Buenos Aires.
Argentina - Buenos
Aires - Organizacin
Social y Poltica -
Cooperativismo -
Polticas de
Promocin de la
Autogestin del
Hbitat -
Rehabilitacin
Edilicia - Buenos
Aires - Argentina.
MOI (Movimiento de Ocupantes e
Inquilinos): Nstor R. Jeifetz - Ramn
Carrillo 578, Buenos Aires - Tel: (54-
11) 43016818 - Fax: (54-11)
49436285 - Correo electrnico:
njeifetz@datamarkets.com.ar
2 26 Argentina Marcela
Rodrguez,
Marcelo Bado,
Gustavo Rebord
(SERVIPROH)
Movilizacin,
Organizacin y
Capacitacin de
una Comunidad
Semirural
Villa Los
Cortaderos,
Crdoba,
Argentina
Consolidacin de una
organizacin de base a travs
del desarrollo de dos procesos
socio-habitacionales (174
familias): acceso a la tierra
urbana, urbanizacin de dos
loteos, produccin de
componentes y de vivienda
progresiva, gestin y
negociacin de polticas
pblicas, integracin social al
rea de pertenencia y
participacin activa en la
constitucin y desarrollo de un
movimiento social de la ciudad
(Unin de Organizaciones de
Base por los Derechos Sociales-
UOBDS).
Argentina - Crdoba
- Los Cortaderos -
Organizacin de
Base - Articulacin
Territorial y
Sectorial - Actor
Social - Movimiento
Social - Poder -
Movilizacin -
Presin/Negociacin.
Servicio en Promocin Humana
(SERVIPROH): Baigorr 544, Barrio
Alta Crdoba - Crdoba, Argentina -
CP 5001 - Telefax: (54-351) 4730404
- Correo electrnico:
serviproh@onenet.com.ar
51
3 Argentina Sandra Gallo,
Paola Bagnera
(Asociacin Civil
Canoa)
Mejoramiento
Urbano
Participativo e
Integral
Santa Rosa de
Lima, Santa
Fe, Argentina
Gestin comunitaria del
mejoramiento del hbitat en el
Barrio Santa Rosa de Lima, con
la participacin de los
diferentes actores sociales.
Generacin y consolidacin de
un sujeto social, poltico y
colectivo (Espacio
Interinstitucional), protagonista
del proceso de negociacin y
concertacin.
Argentina - Santa Fe
- Santa Rosa de
Lima - Hbitat
Popular - Gestin
Comunitaria -
Ciudadana - Poder
Loca - Actores -
Sujeto Colectivo
Social y Poltico -
Gobierno Local -
Crecimiento Urbano.
Asociacin Civil CANOA: San
Jernimo 2830 - Santa Fe - 3000,
Santa Fe, Argentina - Tel: (54-342)
4524926 - Fax: (54-342) 4561151 -
Correo electrnico:
canoa@ciudad.com.ar
4 29 Bolivia Alejandro
Gmez (Red
Hbitat)
Rehabilitacin
Urbana en
Viacha
Ingavi, La Paz,
Bolivia
Organizacin, participacin
ciudadana, elaboracin de plan
de rehabilitacin de zonas
afectadas por inundaciones;
ejecucin de plan
comunicacional con el objetivo
de hacer presin poltica;
reconstruccin de viviendas en
sitio y propuestas a la Poltica
Nacional de Vivienda a partir de
la experiencia de Viacha.
Bolivia - La Paz -
Viacha - Vivienda -
Riesgo -
Vulnerabilidad -
Desastres Naturales
- Organizacin -
Asociacin de
Damnificados -
Comit
Interinstitucional -
Plan de
Rehabilitacin -
Participacin
Ciudadana - Presin
Poltica - Control
Social -
Reconstruccin y
Rehabilitacin de
Viviendas.
Red Hbitat: Av. Juan Pablo II N606,
Villa Tunari (El Alto) - Casilla 4009 -
La Paz, Bolivia - Tel: (591-2) 864230
y 865350 - Fax: (591-2) 865350 -
Correo electrnico:
tareha@ceibo.entelnet.bo
5 25 Brasil Ricardo de
Gouva Corra
(CDDHBR)
Fondo Rotativo
de Crdito para
Financiamento
de Cooperativas
Habitacionales
Rio de Janeiro,
Brasil.
Fondo de crdito para
financiamiento de construccin
y/o reconstruccin de viviendas
por cooperativas habitacionales
en rgimen de cogestin y
ayuda mutua, en favelas y
periferias de la ciudad. La
experiencia fue concebida como
alternativa a las polticas
pblicas para el sector,
teniendo en cuenta la
inexistencia de lneas de
financiamiento que permitan su
acceso a la poblacin pobre, y
que se desarrollen a travs de
Brasil - Rio de
Janeiro -
Cooperativismo -
Fondo Rotativo -
Cogestin - Ayuda
Mutua - Calidad
constructiva-
arquitectnica -
Bajo Costo -
Reconstruccin en
favelas - Nuevos
Ncleos - Polticas
Pblicas.
Fundao Centro de Defesa dos
Direitos Humanos Bento Rubio
(CDDHBR): Rio de Janeiro - Brasil -
Correo electrnico:
ricardo@bentorubiao.org.br
52
la participacin y de la
organizacin popular.
6 Brasil Patricia
Marchesini
(Pracatum)
Programa
Desarrollo Local
y Comunitario:
Ta Rebocado
Salvador de
Baha, Brasil
Programa de desarrollo local,
actuando de forma integrada
en las reas de urbanizacin,
educacin, salud y medio
ambiente, generacin de
trabajo e ingresos y
organizacin comunitaria.
Brasil - Baha -
Salvador - Lderes
comunitarios -
Autogestin -
Desarrollo
Sustentable -
Cultura - Educacin
- Articulacin
Comunitaria -
Vivienda Digna -
Urbanizacin - Salud
- Trabajo -
Erradicacin de la
Pobreza - Inclusin
Social -
APAS (Asociacin Pracatum Accin
Social - Calle Paulo Alfonso, Candeal
Pequeo de Brotas - Salvador, Baha
- CEP 40.280.390 - Tel: (55-71)
2764949 - Fax: (55-71) 2761110 -
Correo electrnico:
patriciamarchesini@hotmail.com
7 24 Brasil Associao
Unio da Juta,
Movimento
Sem-Terra Leste
1 e USINA
(Centro de
trabalhos para o
ambiente
habitado).
Mutirao Unin
de la Juta
So Paulo,
Brasil
Construccin de 160 viviendas
y equipamientos sociales por
mutiro con autogestin.
Brasil - So Paulo -
Autogestin -
Participacin Popular
- Mutiro -
Comunidades
Eclesiales de Base -
Ciudadana -
Autonoma -
Vivienda -
Innovaciones
Tcnicas - Papel de
las Mujeres -
Convenios.
Associao Unio da Juta: Av. Dois
1053 Fazenda da Juta - So Paulo -
Brasil - Tel: (55-11) 61197760 -
61119086 - USINA: Rua Horcio Lane
153 - So Paulo - Brasil - CEP 05432-
030 - Tel: (55-11) 38149540 - Correo
electrnico: usinacta@osite.com.br -
unmp@uol.com.br
53
8 32 Brasil Evaniza
Rodrigues,
Leonardo
Pessina (UMM)
Mutiroes
Autogestivos
So Paulo,
Brasil
Produccin de vivienda en
rgimen de mutiro, con
financiamiento pblico de la
Prefeitura de So Paulo (caso
A) y del Gobierno del Estado
(caso B), a travs de la gestin
de recursos por la propia
comunidad.
Brasil - So Paulo -
Mutiro -
Autogestin - Ayuda
Mutua - Programa
Habitacional -
Sistematizacin -
Evaluacin -
Vivienda Progresiva
Unio dos Movimentos de Moradia
(UMM): Rua Camarajibe 52 - Barra
Funda - 01154-030 So Paulo, SP -
Brasil - Telefax: (55-11) 38255725 -
Correo electrnico: unmp@uol.com.br
9 12 Colombia Alejandro Florin
Borbn
(FEDEVIVIENDA)
Programa de
Mejoramiento de
Vivienda y
Construccin en
Sitio Propio
Bogot,
Distrito Capital
y Municipios
aledaos,
Colombia
Diseo y aplicacin de un
modelo de trabajo para
soluciones habitacionales que
conjuga aspectos financieros,
de asistencia tcnica y de
suministro de materiales, que
ha contribuido a la formulacin
de polticas pblicas de
procesos de produccin social
de vivienda. Reconoce y apoya
el esfuerzo ya realizado por las
familias a travs de asistencia
tcnica y obtencin de
subsidios y/o crditos
complementarios para que
continen su proceso
progresivo de construccin de
un lugar para vivir.
Colombia - Bogot -
Mejoramiento de
Vivienda -
Construccin en
Sitio Propio -
Subsidio - Asistencia
Tcnica -
Transferencia de
Tecnologa - Apoyo
y Reconocimiento a
las Iniciativas de las
Familias.
FEDEVIVIENDA: Avenida 39 N14-75
- Bogot Distrito Capital - Colombia -
Tel: (57-1) 3381277 - 3405739 -
Fax: (57-1) 2871941 - Correo
electrnico:
aflorian@fedevivienda.org.co -
fededuc@fedevivienda.org.co
10 21 Costa
Rica
Carmen
Gonzlez A.
(FUPROVI)
Programa de
Hbitat
Costa Rica Programa de construccin de
viviendas, servicios bsicos y
promocin del fortalecimiento
comunal, utilizando diferentes
metodologas constructivas,
entre ellas la autoconstruccin.
Hbitat Popular es un Programa
con aproximadamente 13 aos
de funcionar, tiene cobertura
nacional y est dirigido a
familias de ingresos bajos y
medios bajos.
Costa Rica -
Accesibilidad -
Gestin Comunal -
Autoconstruccin -
Vivienda - Bajos
Ingresos -
Fortalecimiento
Comunal -
Sustentabilidad -
Servicios Bsicos -
Participacin -
Administracin
Comunal -
Empoderamiento -
Identidad -
Ciudadana -
Eficiencia - Eficacia -
Alianzas
Estratgicas -
Fundacin Promotora de Vivienda
(FUPROVI): 150 metros al este de la
antigua entrada del Colegio Saint
Clare, Moravia, San Jos de Costa
Rica - Apartado Postal: 1231-1002
Paseo de los Estudiantes, San Jos,
Costa Rica - Tel: (506) 2470000 -
Fax: (506) 2365178 - Correo
electrnico: fuprovi@fuprovi.org
54
Calidad y Servicio.
11 6 El
Salvador
Jos Armando
Oliva
(FUNDASAL)
Rehabilitacin
de la Comunidad
"Las Palmas"
San Salvador,
El Salvador
Rehabilitacin del tugurio Las
Palmas, con participacin
comunitaria, coordinacin
institucional e impacto
(servicios bsicos, legalizacin,
seguridad ambiental).
El Salvador - San
Salvador - Las
Palmas -
Participacin -
Coordinacin
Interinstitucional -
Servicios Bsicos -
Legalizacin - Ayuda
Mutua -
Organizacin.
FUNDASAL (Fundacin Salvadorea
de Desarrollo y Vivienda Mnima):
Edn Martnez - Tel: (503) 2762777 -
Fax: (503) 2763953 - Correo
electrnico:
direccion@fundasal.org.sv
12 16 Mxico Alicia Torre Haro
(UPREZ)
Cananea:
Produccin y
Gestin Social
de un Barrio
Iztapalapa,
Mxico D.F.,
Mxico
La lucha por mejorar las
condiciones de vida de familias
de escasos recursos a travs de
programas de autoconstruccin
de vivienda, abasto, salud,
nutricin, educacin, ecologa,
cultura, deporte, atencin a
nios y jvenes, y
principalmente con mujeres de
la comunidad.
Mxico - Iztapalapa
- Predio El Molino -
Autogestin -
Vivienda - Colonias -
Proteccin del Medio
Ambiente - Lucha
Urbana - Economa -
Ahorro Popular -
Proceso Participativo
- Papel de la Mujer -
Gestin Social
Urbana -
Autoconstruccin -
Solidaridad.
Alicia Torres Haro: Unidad
Habitacional Cananea - Seccin 9,
Manzana 4, Lote 10 - Iztapalapa -
Mxico D.F., Mxico - CP 09969 -
Tels: (52) 58637463 y (044)
21313633 - Correo electrnico:
jrello@correoweb.com -
ivab@laneta.apc.org
55
13 Mxico Ramn
Rodrguez,
Enrique Ortiz
Cooperativa Palo
Alto: Una Lucha
por el Derecho a
la Ciudad
Mxico D.F.,
Mxico
Experiencia de un grupo
organizado de pobladores cuyo
objetivo inicial fue la
reivindicacin de su derecho a
la tierra que venan ocupando
durante ms de 30 aos. Una
vez consolidados, se plantean
el apoyo a nuevas generaciones
para permanecer en la
cooperativa y desarrollar
programas habitacionales para
satisfacer la nueva demanda de
vivienda. Su ubicacin en uno
de los enclaves ms
promisorios de la globalizacin
lo vuelve un caso
paradigmtico en la defensa del
derecho a la ciudad.
Mxico - Distrito
Federal - Palo Alto -
Cooperativismo -
Vivienda -
Autogestin
Cooperativa Palo Alto: Luis Rodrguez
- Km 14.5 Carretera Mxico-Toluca -
HIC-AL (Coalicin Internacional para
el Hbitat-Amrica Latina): Tacuba
53, 1er. Piso, Colonia Centro - CP
06000 Mxico D.F. - Tel: (52-55)
55121586 - Fax: (52-55) 55126726 -
Correo electrnico: hic-al@hic-al.org
14 31 Mxico Magdalena
Ferniza Pacheco
(FOSOVI)
Programa
Cofinanciado de
Mejoramiento de
Vivienda
Delegaciones
de Iztapalapa,
Tlalpan, Milpa
Alta, Tlhuac,
Xochimilco,
Gustavo A.
Madero,
Distrito
Federal,
Mxico.
Programa de co-financiamiento
y asesora integral para 1266
familias organizadas de varias
delegaciones de la Ciudad,
desarrollado como un
importante ejercicio de
corresponsabilidad entre
actores pblicos (Gobierno
local), privados (Caja Popular
Mexicana, Sociedad de Ahorro
y Prstamo), sociales
(organizaciones sociales de la
Ciudad) y civiles (Coalicin
Hbitat Mxico, Fundacin
Justicia y Amor).
Mxico - Distrito
Federal -
Corresponsabilidad -
Autoproduccin -
Vivienda - Economa
Popular - Proceso
Participativo -
Gestin Social
Urbana.
HIC-AL: Enrique Ortiz - Tacuba #53,
1er. Piso, Colonia Centro - CP 06000
Mxico D.F. - Tel: (52) 55121586 -
55126726 - Fax: (52) 55123842 -
Correo electrnico: hic-al@hic-al.org
- Fomento Solidario de la Vivienda,
A.C. (FOSOVI): Tlloc 40, int. 2,
Colonia Tlaxpana - Mxico D.F. - Tels:
(52) 55667515 - 57033384 - Fax:
(52) 55352954 - Correo electrnico:
fomentosol@prodigy.net.mx
15 22 Mxico Cristina Almazn
Villalobos
(UCISV-VER)
Casa de Salud
Popular de la
Colonia
Ampliacin
Hidalgo
Minatitln,
Veracruz,
Mxico.
La Casa de Salud Popular en la
Colonia Ampliacin Hidalgo
representa un logro importante
para el grupo de mujeres de la
UCISV-VER en Minatitln, ya
que es un espacio de trabajo
que permite integrar la
promocin en la salud popular
con los servicios que
proporciona (atencin,
formacin, farmacia) y el
trabajo socio-organizativo para
Mxico - Veracruz -
Minatitln -
Produccin Social
del Hbitat -
Vivienda -
Organizacin
Autogestiva - Papel
de las Mujeres -
Comunidades
Eclesiales de Base -
Visin Integral del
Trabajo Urbano -
Unin de Colonos, Inquilinos y
Solicitantes de Vivienda, UCISV-VER
Poblador@s, A.C.: Cristina Almazn
Villalobos - Circuito Presidentes N62,
Col. Emiliano Zapata - CP 91090 -
Xalapa - Veracruz - Mxico - Telefax:
(52-228) 8419306 - Correo
electrnico:
pobladoresac@hotmail.com -
cristinaalmazan@hotmail.com
56
impulsar actividades de
mejoramiento urbano, lo que
en conjunto permite la
realizacin de un trabajo de
una fuerte integralidad.
Sensibilizacin -
Formacin -
Capacitacin -
Cambio Cultural.
16 1 Mxico Enrique Ortiz
Flores (HIC)
Conjunto
Autogestionario
El Capuln
Naucalpan de
Jurez, Estado
de Mxico,
Mxico
Conjunto habitacional
autogestionario de 163
viviendas, que incluye planta
de tratamiento de aguas negras
y grises y un invernadero que
contribuyen a la proteccin del
ambiente y a la generacin de
empleos y de recursos para la
comunidad.
Mxico - Naucalpan
- El Capuln -
Autogestin -
Vivienda - Barrio
Popular -
Saneamiento
Alternativo - Planta
de Tratamiento -
Lucha Urbana -
Proteccin del
Ambiente -
Agricultura Urbana -
Economa Popular -
Proceso Participativo
- Papel de la Mujer -
Gestin Social y
Urbana.
HIC-AL: Enrique Ortiz - Tacuba #53,
1er. Piso, Colonia Centro - CP 06000
Mxico D.F. - Tel: (52) 55121586 -
55126726 - Fax: (52) 55123842 -
Correo electrnico: hic-al@hic-al.org
17 2 Mxico Cristina Almazn
Villalobos
(UCISV-VER)
Programa de
Desarrollo
Urbano y
Habitacional en
la Reserva
Xalapa,
Veracruz,
Mxico.
Opera desde hace 4 aos para
coadyuvar a la consolidacin
del asentamiento a travs de
facilitar el acceso a vivienda, su
mejoramiento o ampliacin, a
familias de escasos recursos.
La participacin social es el
componente fundamental.
Mxico - Veracruz -
Xalapa - Reserva
Territorial -
Programa de
Desarrollo Urbano y
Habitacional -
Participacin Social -
Autogestin -
Diagnstico
Participativo -
Experiencia Piloto -
Papel de la Mujer -
Capacitacin -
Conjuncin de
Actores -
Corresponsabilidad -
Fondo Rotativo -
Unin de Colonos, Inquilinos y
Solicitantes de Vivienda, UCISV-VER
Poblador@s, A.C.: Cristina Almazn
Villalobos - Circuito Presidentes N62,
Col. Emiliano Zapata - CP 91090 -
Xalapa - Veracruz - Mxico - Telefax:
(52-228) 8419306 - Correo
electrnico:
pobladoresac@hotmail.com -
cristinaalmazan@hotmail.com
57
Economa Popular.
18 Nicaragua Cesia Gaitn
Morales, Nayron
Coronado
(HABITAR)
Asentamientos
Rurales
Sostenibles
Esquipulas,
Matagalpa,
Nicaragua.
La experiencia consisti en la
creacin de dos asentamientos
rurales para las familias de 6
comundiades dispersas
afectadas por el Huracn Mitch
en 1988.
Nicaragua -
Metagalpa -
Asentamientos
Rurales - Diseo
Participativo -
Planificacin
Participativa -
Produccin Social de
Viviendas - Gestin
Territorial y
Habitacional
Asociada -
Autoconstruccin
Organizada y
Asistida -
Autogestin
Comunitaria -
Equidad de Gnero.
Centro de Investigacin y Promocin
del Habitar: Montoya 3 1/2 al norte -
Apartado Postal 2829, Managua,
Nicaragua - Telefax: (505) 2666126 -
Correo electrnico:
habitarce@yahoo.com.ni -
habitar@ibw.com.ni
19 28 Per Luz Mara
Snchez
(ESTRATEGIA)
Instalacin de
Huertos
Hidropnicos en
Surco
San Carlos de
Parque Bajo,
Surco, Lima,
Per.
Apoyo a un grupo de 120
familias para la instalacin de
huertos hidropnicos familiares
y comunales. Adems de
mejorar la calidad alimentaria
de la poblacin, este programa
constribuye a mejorar las
condiciones ambientales de la
zona, carente de reas verdes.
Por otra parte, la
comercializacin de los
productos permite la
generacin de ingresos.
Per - Lima - San
Carlos de Parque
Bajo - Cultivos
Hidropnicos -
Hbitat Productivo -
Agricultura Urbana -
Rol de la Mujer -
Movilizacin -
Programas
Sostenibles de
Desarrollo.
ESTRATEGIA: Luz Mara Snchez -
Lima, Per - Correo electrnico:
marilush@terra.com.pe
58
20 Uruguay Javier Vidal
(FUCVAM)
Cooperativas de
la Quinta de
Batlle
Piedras
Blancas,
Montevideo,
Uruguay
Construccin de 206 viviendas
a travs de 4 cooperativas de
ayuda mutua. La experiencia se
inscribe en un programa de
emergencia del Ministerio de
Vivienda, articulado con la
Intendencia de Montevideo,
FUCVAM y dos organismos
asesores tcnicos (CCU y
COVIMA). El proyecto dot de
servicios y equipamientos
urbanos a una zona
sumamente pobre, estableci
niveles de organizacin
comunitaria de manera
permanente con sectores
sociales de extrema pobreza y
ensay sistemas constructivos
de bajo costo y alto
rendimiento.
Uruguay -
Montevideo - Quinta
de Batlle -
Cooperativas de
Vivienda -
Autogestin - Ayuda
Mutua -
Participacin Social -
Urbanizacin -
Desarrollo
Comunitario
FUCVAM: E.V. Haedo 2219 - CP
11200 - Montevideo, Uruguay - Tel:
(598-2) 4084298 y 99 - Fax: (598-2)
4019874 - Correo electrnico:
fucvam@chasque.net
21 8 Venezuela Janeth Daz
(Grupo de
Investigacin de
la Produccin de
los Barrios
Urbanos, Sector
de Estudios
Urbanos,
Facultad de
Arquitectura y
Urbanismo,
Universidad
Central de
Venezuela)
Urbanizacin
Nueva
Democracia
Las Farias,
Maracaibo,
Zulia,
Venezuela.
A partir de una invasin, un
grupo de familias logra un gran
proyecto autogestionario.
Gracias a su valenta y su
lucha, bajo la filosofa de que la
vivienda progresiva permite la
posibilidad de tener un
vecindario, ampliar sus casas,
desarrollar reas comunes y el
respaldo para mantener el
concepto de comunidad a
travs de los aos, han logrado
producir sin ser promotores
capitalistas.
Venezuela - Zulia -
Maracaibo - Las
Farias -
Organizacin -
Ocupacin -
Vivienda -
Urbanismo -
Comunidades
Organizadas -
Autogestin - Nueva
Democracia.
Urbanizacin Nueva Democracia:
Sector 5, Casa N5-75 y 5-76,
Parroquia Idelfonso Vasquez,
Municipio Maracaibo, Estado Zulia,
Venezuela - Tel: (014) 6110206
Nerys Cuenca - Tel: (016) 6605667
Nstor Ortiz - Sector de Estudios
Urbanos, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo, Universidad Central de
Venezuela - Correo electrnico:
tbolivar@villanueva.arq.ucv.ve
22 Benin Desarrollo
Comunitario y
Saneamiento del
Medio Ambiente
(DCAM)
Desarrollo
Comunitario y
Saneamiento
Ambiental
Cotonou,
Porto-Novo y
Parakou,
Kandi, Ouidah,
Pahoue, Com,
Lokossa, Benin
Tratamiento domiciliario,
recoleccin de desechos y
microindustria para reciclaje de
desechos plsticos. Movilizacin
y organizacin social,
infraestructura y servicios,
equipamientos y plazas
pblicas. Financiamiento de la
economa local.
Benin - Recoleccin
de Desechos -
Reciclaje de
Plsticos -
Movilizacin y
Organizacin Social
- Infraestructura y
Servicios -
Equipamientos
Pblicos -
Financiamiento -
DCAM (Desarrollo Comunitario y
Saneamiento del Medio Ambiente):
Raphal Edou - 03 BP 4270 - Cotonou
- Benin - Tel: (229) 311129 - Fax:
(229) 327549 - Correo electrnico:
bethesda@intnet.bj
59
Economa Local
23 Camern Joseph Fumtim,
Franois
Awounkeu -
Colectivo
Interafricano de
Habitantes
Desarrollo
Sustentable
Rural
Comunitario
Ebebda,
Camern
El proyecto Oyili emerge en un
contexto en el que las
comunidades rurales y urbanas
de Ebebda padecen una
pobreza casi permanente
(inseguridad alimentaria, la
falta de cuidados de salud, la
subescolarizacin de los
jvenes...), a la que hay que
agregar una mala gestin de
los recursos naturales y una
infraestructura insuficiente. El
proyecto se elabora en base a
la Carta Africana que fija las
grandes orientaciones para la
accin y los principios
directores para la construccin
participativa de comunidades
locales africanas.
Camern - Ebebda -
Corresponsabilidad -
Accin Ciudadana -
Desarrollo
Sustentable -
Participacin de los
Pobladores Locales -
Mejora de las
Condiciones de Vida
- Proteccin del
Medio Ambiente -
Educacin -
Intercambio de
Experiencias -
Produccin de
Equipamientos
Bsicos - Promocin
de Empleo
CIAH (Colectivo Interafricano de
Habitantes): Joseph Fumtim, Franois
Awounkeu - Avenue de Mvoly,
Immeuble B & K - BP 30332, Yaound
- Camern - Tel: (237-2) 9980488 -
9818031 - Correo electrnico:
montagnart2003@yahoo.fr -
jfumtim@yahoo.com
24 Etiopa ENDA-Etiopa Adis Abeba:
Ciudad Limpia y
Verde
Adis Abeba,
Etiopa
Proyecto urbano que
comprende dos grandes
proyectos: Manejo Integrado
de Residuos Slidos y
Agricultura Urbana. Se
desarrolla desde 2001 en las
reas pobres de Adis Abeba. El
programa busca mejorar la
calidad de vida en los barrios
ms pobres a travs de una
mejor nutricin, un medio
ambiente ms limpio, el empleo
juvenil y el estmulo al
involucramiento de los vecinos
en el manejo de sus barrios.
Etiopa - Adis Abeba
- Mejora de la
Calidad de Vida -
Barrios Pobres -
Nutricin - Medio
Ambiente - Empleo -
Participacin de los
Vecinos - Dilogo -
Agricultura Urbana -
Manejo Integrado de
Residuos Slidos y
Lquidos - Reciclaje
- Desarrollo
Sustentable
ENDA-Etiopa - P.O. Box 25718 Code
1000 - Adis Abeba - Etiopa - Tel:
(251-1) 512186 - Fax: (2511)
214580 - Correo electrnico: enda-
eth@telecom.net.et - rup@enda.sn
60
25 Mali Cooperativa
Femenina para
la Proteccin del
Medio Ambiente
Cooperacin
Femenina para
la Proteccin
Ambiental
Bamako, Mali Mejora y saneamiento de las
condiciones de vida de la
pobacin a travs de la
creacin de empleos y la
motivacin para la movilizacin
y utilizacin eficaz de recursos
y medios: valorizacin y
reciclaje de residuos; manejo
de aguas usadas; construccin
de letrinas.
Mali - Bamako -
Mejora de las
Condiciones de Vida
- Creacin de
Empleos - Colecta y
Reciclaje de
Residuos - Manejo
de Aguas Usadas -
Letrinas
Cooperacin Femenina para la
Proteccin del Medio Ambiente - BP
6084 - Tel: (223) 2293688 - Correo
electrnico: rup@enda.sn
26 Nger Programa
Construccin Sin
Madera
Zinder,
Tahoua, Maradi
y Filingu,
Nger
Contribucin a la mejor
conservacin, gestin y
valorizacin de los recursos
naturales; a la construccin de
un hbitat digno y durable al
alcance de la gran mayora de
la poblacin; al involucramiento
de las poblaciones ms pobres
en la mejora de su entorno sin
dependencia de recursos
externos. 1500 viviendas en
todo el territorio nacional.
Nger - Capacitacin
- Experiencia -
Mejora de la Tcnica
de Construccin -
Conservacin de
Recursos Naturales -
Participacin

27 Egipto Organizacin
Evanglica
Copta para los
Servicios
Sociales
Mejoramiento
Ambiental y
Habitacional en
una Comunidad
de Ceramistas
Cairo, Egipto Ante un decreto gubernamental
que amenazaba con trasladar
fbricas de cermica a una
zona montaosa, alejadas de
las reas urbanas, destruyendo
as el arte tradicional y
elevando el desempleo, la
comunidad local se organiza y
logra apoyo del gobierno para
construir un pueblo modelo de
ceramistas, introduciendo
tecnologa moderna que limita
la polucin ambiental (antes
muy alta con los mtodos
tradicionales). Constituye el
primer ejemplo en Africa y
Medio Oriente de construccin
de un pueblo de ceramistas.
Egipto - Cairo -
Mejoramiento de las
Condiciones de Vida
- Fbricas de
Cermica -
Construccin de
Alternativas -
Tecnologa -
Sustentabilidad
Ambiental - Empleo
-
CEOSS (Coptic Evangelical
Organization for Social Services):
Nady Kamel - Block 1331, Dr. Ahmad
Zaki Street - Al-Nuzha al Jadida -
P.O.Box 162 11811 - al-Panorama -
Cairo - Tel: (20-2) 2975901/3 - Fax:
(20-2) 2959141 - Correo electrnico:
nady.kamel@ceoss.org.eg
61
28 Israel Consejo
Regional de los
Asentamientos
No Reconocidos
Asentamientos
Beduinos No
Reconocidos
Negev,
Israel/Palestina
Desde las primeras
administraciones militares del
Estado de Israel (1948-1966),
las autoridades israeles han
obligado a sedentarizarse a 45
poblaciones de Beduinos,
tradicionalmente nmadas.
Estos asentamientos no han
sido reconocidos formalmente
(ninguno de ellos figura en los
mapas) y sus habitantes no
gozan de ninguno de los
derechos humanos
fundamentales (servicios
bsicos, derechos de
ciudadana, etc.). El plan
original era concentrarlos en 7
ncleos cercanos a zonas
industriales (convirtiendo a sus
pobladores en mano de obra
barata). Gracias a la
organizacin, movilizacin,
resistencia y defensa legal han
logrado frenar estas iniciativas
y estn tratando de intervenir
con propuestas en la
planificacin de un lugar en el
que vivir en paz y con dignidad.
Israel/Palestina -
Negev -
Asentamientos No
Reconocidos -
Demolicin -
Derechos Humanos
- Planeacin
Alternativa
Participativa -
Movilizacin Social -
Defensa Legal -
Reconstruccin
Comunitaria
RCUV (Regional Council of the
Unrecognized Villages): Maha Qupty -
47 St. Ha'atzmut, Bi'r Sab'a (Beer
Sheva) - Israel - Tel: (972-8)
6283043 - Fax: (972-8) 6283315 -
Correo electrnico:
mqupty@hotmail.com
29 Jordania Asociacin
Cooperativa
Hijos de Dhana
Derechos
Humanos y
Desarrollo
Comunitario en
la Reserva
Natural
Valle de
Dhana,
Jordania
El proyecto de la cooperativa
Asociacin de los Hijos de
Dhana y al-Qadisiyya tom la
iniciativa de organizar a la
comunidad, uniendo esfuerzos
para defender sus derechos, su
herencia cultural y natural y
desarrollar su regin de modo
sustentable. A travs de la
organizacin, se estimul la
educacin y la capacitacin de
los jvenes y de la comunidad
en general respecto a los
derechos, obligaciones,
oportunidades y desafos
impuestos por su naturaleza
geogrfica y demogrfica, as
Jordania - Derechos
Humanos -
Desarrollo
Comunitario y
Ambiental -
Combate a la
Pobreza y el
Desempleo - Mejora
de las Condiciones
de Vida - Educacin
de Nios y Jvenes -
Herencia Cultural y
Natural - Turismo
Sons of Dhana Society: Khalid al-
Khawaldeh - Dhana, Jordania - Al-
Urdun al-Jadid Research Center -
Amn, Jordania - Tel: (962-3)
2270537 - Fax: (962-77) 499869 -
Correo electrnico:
khalid.khawaldeh@jordan.lafarge.com
- khalidibr@yahoo.com
62
como por sus relaciones con
otras instituciones
gubernamentales y no
gubernamentales.
30 Filipinas Denis Murphy y
Ted Aana
Programa de
Rehabilitacin
del Ro Pasig
Manila,
Filipinas
Historia de cmo el Proyecto de
Rehabilitacin del Ro Pasig
afect la vida de
aproximadamente 60,000
familias pobres que vivan en
sus riberas. Es una historia de
desalojos, organizacin de los
pobladores, burcratas de
cortas miras, polticos
presidenciables, el Banco
Asitico de Desarrollo,
esfuerzos, fracasos y xitos, ya
que logr evitar que se
replicara esta historia en otras
comunidades.
Filipinas - Manila -
Desalojos - Proyecto
de Rehabilitacin -
Organizacin
Comunitaria -
UPA (Urban Poor Associates): Denis
Murphy y Ted Aana - 25A Mabuhay
Street, Brgy Central - Diliman,
Quezon City 1100 - Filipinas - Tel:
(63-2) 4264119 - 4267615 - Telefax:
(63-2) 4264118 - Correo electrnico:
upa@mydestiny.net - Web:
www.locoa.net/upa
63
31 Filipinas Ted Aana Lucha de la
Comunidad de
Longos Contra
los
Desplazamientos
Forzados
Manila,
Filipinas
Un proyecto de extensin de
una carretera costera en las
afueras de Manila, financiado
por la Corporacin Financiera
Internacional (IFC por sus
siglas en ingls) y el Banco
Mundial, amenaza con
desplazar a 600 familias de sus
tierras. La comunidad de
Longos, que vive
principalmente de la pesca y la
comercializacin de frutos del
mar, al igual que la mayora de
las 42 que se veran afectadas,
inicia las negociaciones con las
autoridades. Primero les
ofrecen compensacin
econmica y luego
simplemente realojo a 25 km,
tierras adentro, en casas en
mal estado y sin servicios
bsicos ni infraestructura
urbana. Preocupada por esta
situacin, UPA inicia una
investigacin y difusin de
informacin con los habitantes
de Longos. Luego de reuniones
y presiones varias (incluyendo
cartas a las oficinas de IFC en
Washington) se logra una
alternativa tecnolgica -ms
costosa pero ms inmediata-
que permite ajustar el proyecto
para que no se requiera
desplazar a ninguna familia.
Filipinas - Manila -
Longos -
Desaplazamientos
forzados - Proyecto
carretero -
Organizacin
Comunitaria - Lucha
- Dilogo - Presin -
Propuesta
Alternativa - Banco
Mundial
UPA (Urban Poor Associates): Denis
Murphy y Ted Aana - 25A Mabuhay
Street, Brgy Central - Diliman,
Quezon City 1100 - Filipinas - Tel:
(63-2) 4264119 - 4267615 - Telefax:
(63-2) 4264118 - Correo electrnico:
upa@mydestiny.net - Web:
www.locoa.net/upa
64
32 Alemania Knut Unger,
Asociacin de
Inquilinos de
Witten y Habitat
Net
Iniciativas
Contra la
Privatizacin de
la Vivienda
Pblica
Alemania del
Oeste
Desde el comienzo de la dcada
de los 90, las compaas de
vivienda social (propiedad del
Estado) estn bajo la presin
de la privatizacin del stock
existente, tanto a nivel federal
como local. En todos los casos,
se han realizado algunas
acciones polticas y crticas que
intentan detener la
privatizacin o manejarla de
una manera ms social. A nivel
local, un par de coaliciones
lograron organizar plebiscitos
contra estos procesos pero en
la mayora de los casos no se
pudo cambiar las decisiones.
Sin embargo, las protestas y
acciones masivas durante los
ltimos aos han hecho mucho
ms difcil para las autoridades
locales avanzar en la venta de
las compaas de vivienda
social.
Alemania -
Privatizacin -
Vivienda Pblica -
Plebiscito -
Movimientos
Inquilinos
Witten Tenants Association / Habitat
Net: Knut Unger y Uwe Jakomeit -
Bahnhofstr. 46 - D-58425 Witten -
Alemania - Tel: (49-2302) 276171 -
Correo electrnico: unger@mvwit.de
33 Alemania Knut Unger,
Mieterforum
Ruhr
Movimientos
Inquilinarios
Contra la
Especulacin y
la Privatizacin
de la Vivienda
Social
Valle del Ruhr,
Alemania
En la aglomeracin industrial
del Valle del Ruhr, la gran
empresa terrateniente Viterra
AG decide vender numerosas
casas y departamentos a
especuladores y dueos-
ocupantes, quienes estn en
condiciones de desalojar a los
inquilinos originales. Estos
reaccionan con miedo y la
organizacin de protestas,
medidas legales, negociacin
poltica y bsqueda de
alternativas de largo plazo.
Basados en grupos de base
locales y cuatro asociaciones de
inquilinos, los movimientos
estn tratando de unirse a nivel
regional y desarrollar
herramientas efectivas para
afrontar la situacin.
Alemania - Ruhr -
Venta - Privatizacin
- Comercializacin -
Protesta - Inquilinos
- Derechos -
Defensa Legal -
Autoproduccin -
Cooperativas -
Vivienda
Witten Tenants Association / Habitat
Net: Knut Unger y Uwe Jakomeit -
Bahnhofstr. 46 - D-58425 Witten -
Alemania - Tel: (49-2302) 276171 -
Correo electrnico: unger@mvwit.de
65
34 Alemania Proyecto de
Autoayuda
Promovido por
Personas Pobres
y Sin Techo
Berln En un contexto de creciente
pobreza, un grupo de personas
"sin techo", con apoyo de la
organizacin Mob e.V., se
organizan y llevan adelante
varios proyectos que permiten
dignificar su vida: punto de
encuentro, caf, centro
cultural, albergue transitorio;
colecta y reciclaje de muebles y
artefactos domsticos usados
que permite generacin de
ingresos; peridico que difunde
informacin sobre sus
actividades y preocupaciones.
El proyecto principal consiste
en el reciclaje de un viejo
edificio para vivienda de
algunos de los miembros.
Alemania - Berln -
Pobreza Urbana -
Sin Techo - Vida
Digna - Proyectos -
Centro Cultural -
Albergue Transitorio
- Reciclaje de
Basura - Generacin
de Ingresos -
Peridico - Reciclaje
Edilicio - Vivienda
Para Sin Techo
Witten Tenants Association / Habitat
Net: Knut Unger y Uwe Jakomeit -
Bahnhofstr. 46 - D-58425 Witten -
Alemania - Tel: (49-2302) 276171 -
Correo electrnico: unger@mvwit.de
- info@strassenfeger-berlin.de -
redaktion@strassenfeger-berlin.de
35 Alemania Carsten Sperling Distrito Urbano
Sustentable
Friburgo,
Alemania
En el rincn sudoeste de
Alemania, en una antigua
barraca francesa situada en la
ciudad de Friburgo, se est
desarrollando la nueva Area
Residencial de Vauban (42 ha)
que ser completada durante
2006 y que alojar a 5,000
habitantes. La ciudad de
Friburgo es responsable de la
planeacin y desarrollo de la
comunidad. La amplia
participacin ciudadana
organizada por la ONG Forum
Vauban fue mucho ms all de
los requerimientos legales.
Junto con las autoridades
locales y otros actores, Forum
Vauban cre el Distrito Modelo
Sustentable de Vauban,
proyecto que pretende definir
lineamientos para la
implementacin, de una
manera cooperativa y
participativa, del concepto de
desarrollo de una comunidad,
Alemania - Friburgo
- Vivienda
Cooperativa -
Amplia Participacin
- Planeacin
Participativa -
Desarrollo
Sustentable -
Trabajo Social -
Infraestructura
Social - Energa
Solar - Viviendas de
Bajo Consumo -
Filtracin Agua de
Lluvia - Nuevos
Conceptos de
Movilidad - Vida Sin
Automviles -
Transporte Pblico -
Cooperativa de
Alimentos - Centro
Comunitario -
Iniciativa de
Organizaciones de
Base - Apoyo
Cientfico -
Carsten Sperling - Hermann Meyer
Str 23 - D-26203 - Wardenburg -
Alemania - Tel: (49-441) 5702448 -
Correo electrnico:
sperling@vauban.de - Web:
www.forum-vauban.de -
www.vauban.de - Forum Vauban e.V.
- Alfred-Dblin-Platz 1 - D-79100
Freiburg im Breisgau - Alemania -
Tel: (49-761) 456871/31 - Fax: (49-
761) 456871/39 - Correo electrnico:
post@forum-vauban.de -
sperling@vauban.de
66
conjuntando requerimientos
ecolgicos, sociales,
econmicos y culturales. El
proyecto ha sido exitoso en los
terrenos de conservacin de la
energa, reduccin del trfico e
integracin social, creando un
barrio sustentable.
Campaa
Publicitaria -
Mejores Prcticas
36 Alemania Knut Unger,
Asociacin de
Inquilinos de
Witten y Habitat
Net
Lucha para
Promover y
Renovar una
Alberca Pblica
Witten,
Alemania
En 2001 el Consejo de la
Compaa de Servicio Pblico
local, sin ninguna discusin
previa, decide cerrar la alberca
pblica de Witten y vender la
tierra. Con el apoyo de la
Asociacin de Inquilinos de
Witten, un pequeo grupo de
habitantes locales cuestiona
pblicamente la necesidad de
vender tan importante
componente de la identidad de
la ciudad y los servicios
pblicos. Muchos otros vecinos
y organizaciones se sumaron al
grupo y comenzaron a pedir
alternativas e incluso a elaborar
sus propias propuestas. Todas
fracasaron porque las
autoridades locales negaron
toda posibilidad de discutir el
caso. En octubre de 2002 el
grupo comenz a recolectar
firmas para realizar un
Alemania - Witten -
Infraestructura
Social - Venta -
Protesta - Recursos
Legales -
Negociacin Poltica
- Plebiscito
Witten Tenants Association / Habitat
Net: Knut Unger y Uwe Jakomeit -
Bahnhofstr. 46 - D-58425 Witten -
Alemania - Tel: (49-2302) 276171 -
Correo electrnico: unger@mvwit.de
67
plebiscito. En 3 semanas, unos
10,000 residentes (ms del
15% de la poblacin votante)
firmaron la peticin. An as, el
Consejo de la ciudad no cambi
su actitud y decidi no permitir
el plebiscito. Ni las
demostraciones pblicas ni los
procedimientos legales fueron
suficientes. La alberca
permanece vaca; nadie sabe si
algn inversionista la comprar
para demolerla y construir otro
eficio privado.
37 Espaa Equipo de la
Plataforma de
Entidades
La Plataforma de
Entidades y
Vecinos de La
Mina
Barcelona,
Espaa
Se trata de un barrio creado en
la ltima fase de la dictadura
franquista para desplazar a la
periferia de la ciudad unas
15,000 personas que vivan en
barracas en Barcelona. Durante
30 aos ha sido utilizado por
las propias administraciones
para disponer de un espacio de
"control" de ciertos "problemas
sociales" que no se queran en
otros espacios de la ciudad.
Espaa - Barcelona
- La Mina -
Transformacin
Social y Urbanstica
- Desarrollo
Comunitario -
Participacin Activa
- Visin Global -
Especulacin -
Ghetto -
Marginacin -
Educacin -
Estigmas - Proceso -
Seguridad - Espacio
Pblico - Proyecto
Educativo - Forum
2004 - Futuro
Plataforma de Entidades y Vecinos de
La Mina - Calle Xaloc 5, planta baja -
08930 Sant Adri de Bess -
Barcelona - Tel: (34-93) 3814205 -
Correo electrnico:
plataforma@desdelamina.net
68
38 Francia Katharine Coit Urbanismo y
Democracia
Pars, Francia Urbanismo y Democracia es
una asociacin barrial creada
en 1993 en respuesta a una
maniobra de autoridades
locales y desarrolladores
privados que habra privado al
barrio de Bauer Thermopyles
de un parque pblico. A lo largo
de esta lucha, la asociacin
tuvo otras confrontaciones con
la ciudad, teniendo como
objetivo afirmar el derecho de
los habitantes locales a
influenciar en las decisiones
que conciernen a la planeacin
y manejo de su entorno
urbano.
Francia - Pars -
Asociacin Barrial -
Protesta -
Planeacin Urbana
Participativa -
Vivienda Social
Alternativa
Asociacin Urbanismo y Democracia -
24 rue de Thermopyles - 75014 -
Pars - Francia - Tel: (33) 40448192 -
Web: http://u.d.free.fr - Correo
electrnico: kathcoit@wanadoo.fr -
sabine.brohl@free.fr