Capítulo 7 - Análisis Crítico de La EIA

CAPTULOxn
Anlisis crtico de la EIA
Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental 2006
LIMITACIONES y DIFICULTADES DE LA EIA Si bien, originalmente la EIA fue concebida para ser aplicada a todos los niveles y lo ms temprano posible, su prctica ha derivado a la evaluacin de proyectos puntuales. Dicha tardanza en iniciar el procedimiento de evaluacin, ha provocado la falta de efectividad de este instrumento para cubrir todas las necesidades derivadas de la atencin que hoy en da merecen las implicancias ms estratgicas (Lobos & Espinoza, 2006). Diferentes autores como Gilpin (1995), Therivel (1992 y 1995), Smith (1993) y Glasson (1995) coinciden en las limitaciones que presenta esta herramienta a partir de su aplicacin bajo diferentes condiciones ambientales, tipo de proyectos, pases y niveles de desarrollo. En sntesis concuerdan en cuanto a: a) La insuficiente consideracin de los impactos indirectos, acumulados y sinrgicos. Los impactos en el medio ambiente no son slo producto de actividades aisladas, sino que la multiplicidad de decisiones menores e independientes y su interaccin, pueden causar un efecto mucho mayor que la suma de los ocasionados por las decisiones individuales. b) Inadecuada limitacin del mbito espacial y los plazos temporales. Los lmites espaciales y el plazo de ejecucin y funcionamiento de un proyecto individual resultan inapropiados para el anlisis de impactos indirectos, acumulados y sinrgicos. d) Falta de consideracin de los impactos globales. La consideracin y prevencin de este tipo de impactos en el contexto de la EIA parece evidentemente inapropiada. Claramente, es necesario un marco ms amplio que oriente su evaluacin desde niveles ms globales y que integre los objetivos respecto a grandes problemas desde una perspectiva de planificacin ms estratgica. c) Limitada consideracin de alternativas. Cuando la propuesta de actividad llega a la fase de EIA, la mayora de los aspectos tcnicos y operativos ya se han concretados de forma casi irreversible en decisiones previas. Esto no solo afecta a aspectos como localizacin, diseo o procesos de la actividad, sino sobre todo a la seleccin de una determinada lnea o trayectoria de accin, de la cual el proyecto no es sino su ltima concrecin. En ocasiones, cuando existe consideracin de alternativas, muchas veces stas presentan inviabilidad tcnica o se autoexcluyen por su excesivo costo econmico. Claramente, la consideracin de alternativas en las fases ms estratgicas de la cadena de decisiones, excede las posibilidades de la EIA.
La EIA considera escasamente los impactos indirectos, acumulados y sinrgicos, como tambin los impactos globales
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e) No siempre est enfocada hacia el Desarrollo Sostenible. La EIA de proyectos no ha sido planteada dentro del enfoque del desarrollo sostenible, donde pudieran visualizarse cambios metodolgicos. En general los estudios de impacto ambiental an presentan un sesgo importante hacia el tratamiento de los aspectos biofsicos y de contaminacin, sin poner en su justa dimensin los efectos sociales, econmicos y estticos.
Las dificultades potenciales de la evaluacin de los impactos ambientales son bien conocidas. Las dificultades que se citan con mayor frecuencia son la escasez o falta de personal capacitado y de datos ambientales, el conocimiento insuficiente de los ecosistemas, la escasez de fondos, la necesidad de evitar retrasos en proyectos destinados a elevar los niveles de vida, la falta de dispositivos institucionales para preparar y analizar los informes de impactos, la falta de un sistema adecuado de leyes ambientales y de su aplicacin, la falta de una tica conservacionista de algunos funcionarios o empresarios privados, la necesidad adjudicar mayor importancia a la etapa de seguimiento de los proyectos, la falta de fiscalizacin, entre otros (Zimmermann, 1992). La adopcin de un proceso de EIA sin una adecuada base de apoyo puede concitar riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un pas como para el logro de una proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a que existe una estrecha vinculacin de la EIA con el ciclo de las decisiones y que mientras menos estructurado o formalizado est el instrumento, mayor es el riesgo de que ellas no sean sustentables. Un proceso de EIA se expresa en una secuencia lgica de pasos organizados y relacionados entre si, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las acciones humanas que interesa resguardar como parte del cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa puede traducirse en un anlisis incompleto, en una deficiente EIA y en definitiva, en una afectacin negativa en la calidad del proceso de toma de decisiones. En el contexto de organizar un sistema de EIA, es preciso asegurarse la explicitacin de las etapas funcionales clsicas para aplicar principios de prevencin de impactos ambientales significativos. Ello incluye la participacin ciudadana, aspecto que se desarrolla a lo largo de todo el proceso de EIA, particularmente durante la definicin de los alcances del trabajo necesario y en la revisin de los documentos. Sin embargo, estas dificultades no deben exagerarse o conducir al derrotismo. La EIA no es necesariamente ms complicada que los anlisis costo-beneficio o las evaluaciones tcnicas que realizan en la prctica. Debe subrayarse de nuevo que el principal objetivo de la EIA es evitar la degradacin ambiental o el propio fracaso econmico que puede ser muy costoso. Por lo tanto, resulta deseable desarrollar y enfrentar las debilidades de la EIA, debido a que la alternativa de no planificar nada en materia ambiental no es realista teniendo en cuenta las exigencias que pesan sobre los recursos mundiales.
La EIA requiere Personal capacitado y datos ambientales, fondos, dispositivos institucionales, un sistema adecuado de leyes ambientales, adjudicar mayor importancia a la etapa de seguimiento y mayor fiscalizacin.
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FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA
En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se han venido desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando conciencia de su utilidad, los resultados concretos muestran que an existen grandes desafos y espacios de perfeccionamiento en la aplicacin de los sistemas. 2.1. Diagnstico general
Un sistema debe revisar la experiencia comparada
Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Evaluacin Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para la prevencin de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas. En el marco del programa "Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe" ( C E D / B I D , 2000), se ha revisado la situacin actual del uso de la EIA en la regin en un anlisis de tres fases (FIGURA 12-1). En la fase de diagnstico, se revisaron cuatro aspectos claves: El marco legal /procedimental, vinculado a la poltica ambiental, la ley y los reglamentos de evaluacin ambiental de los diferentes pases. El marco de aplicacin, vinculado con un conjunto de indicadores que dan cuenta de la operacin de los sistemas de EIA. El marco de percepcin, donde un conjunto de expertos vinculados a la EIA en los pases entregan su visin respecto al funcionamiento de los sistemas de EIA. El marco de sustentabilidad, donde se analiz la consistencia de una muestra de estudios de impacto ambiental.
Existen diagnsticos de los SEIA con distintos pases
Se han impulsado mltiples acciones de fortalecimiento de la SEIA
MIREIA ha sido el diagnstico ms amplio en la regin
Las fases de conclusiones y recomendaciones fueron desarrolladas a partir de un anlisis de las fortalezas y debilidades de los procesos, sistemas y estudios de EIA con el propsito de identificar reas de trabajo o lneas de accin para su perfeccionamiento.
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FIGURA 12-1. F A S E S DE LA MIREIA
MIREIA realiz un diagnstico y propuso recomendacion es
El trabajo concluy que 24 de 26 pases de Latinoamrica y el Caribe analizados disponan de exigencias de EIA operativas. Aunque la utilizacin del instrumento tiene ms de dos dcadas en la regin, los resultados muestran que ella an no est suficientemente consolidada y que requiere de un ajuste para que tenga mayor utilidad en la toma de decisiones y en los procesos de proteccin ambiental. Los archivos con informacin disponibles estaban incompletos en la mayor parte de los pases, y no es posible conocer en detalle aspectos, tales como: tipos de proyectos evaluados, volmenes de inversin y procesos de participacin. Algunos pases no contaban con informacin respecto a la situacin real de las EIA. En general los resultados mostraron que:
La EIA en la regin se inici al comienzo de los '80
Se identificaron 22.395 estudios de impacto ambiental procesados. Esta cifra contiene distintas categoras de estudios, cuyas exigencias no son comparables entre s. Un 66,3% de los estudios presentados han sido aprobados y un 8,7% rechazados. El resto se encontraba en trmite; aunque es importante destacar que un 4,7% de estudios presentados no tenan informacin respecto a su condicin de aprobacin, rechazo o revisin. Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo de seguimiento a los planes de manejo ambiental, aunque es pertinente destacar que ms de 5.000 de los 6.285 casos corresponden a la situacin particular de Mxico.
La informacin sobre estudios de impacto ambiental disponibles no es completa
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Los plazos reales de aprobacin de estudios corresponden a un promedio de 105 das sobre un total de 11 pases que tiene disponible la informacin. Por su parte, segn los datos disponibles, el 51,3% de los estudios que han sido aprobados y rechazados han respetado los plazos de revisin estipulados en los documentos legales. El perodo desde que se exige la EIA en los pases, como promedio, es de 8 aos.
En ese mismo programa se revis un total de 200 estudios de impacto ambiental en sus categoras ms completas y exigentes en un conjunto de 10 pases. Se evalu la pertinencia de los estudios en sus aspectos formales (cumplimiento de requisitos legales-reglamentarios), tcnicos (calidad de la informacin y la metodologa) y de sustentabilidad ambiental (adecuacin del proyecto a la poltica ambiental). En estricto rigor, slo un 4% de los estudios podran ser considerados como totalmente completos porque constituyen documentos elaborados de manera que es posible visualizar que se manejan los impactos ambientales significativos. Como se observa en los datos siguientes los aspectos completos ocupan el orden de importancia ms bajo para los tres aspectos. El orden ms alto est vinculado con el carcter insuficiente, particularmente en sus aspectos formales y tcnicos. Los aspectos definidos como deficientes se vinculan mayormente a la sustentabilidad ambiental.
Lo ms dbil en los estudios de impacto ambiental es el plan de manejo
ESTUDIOS ASPECTOS CONSIDERADOS Formales y administrativos Tcnicos y de contenidos Sustentabilidad ambiental Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001 Completos 15% 6% 4% Incompletos 54% 53% 32% Deficientes 31% 41% 64%
El programa permiti identificar que, en general, se ha institucionalizado el enfoque preventivo en el proceso de toma de decisin. Se dispone de un marco de legislacin bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente para conocer cules son las acciones ms importantes que tienen incidencia ambiental, facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental y disponer de procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. La aplicacin de la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento, particularmente en los formatos y estilos de los informes y en el uso de los requerimientos administrativos formales. Entre las principales dificultades destaca la ausencia de evaluaciones ambientales de polticas, planes y programas y de una integracin en la secuencia jerrquica de la toma de decisiones. Tambin se reconoce que el proceso de EIA es descriptivo, poco predictivo y escasamente preventivo. Un aspecto importante es que los
La EIA est institucionalizada en los pases
La EAE est prcticamente ausente
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sistemas no exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su parte, las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de los planes de seguimiento, con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. En definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: a) la definicin de cobertura y alcances de las EIA; b) los mtodos estandarizados de revisin; c) el seguimiento de los planes de manejo ambiental; d) la incorporacin de la comunidad en todas las etapas. 2.2. a) Aspectos especficos Criterios de Proteccin Ambiental
E x i s t e n c r i t e r i o s
En general, los pases no establecen explcitamente criterios de proteccin ambiental comunes; asimismo son diversos y no homogneos entre s. Se obtuvo un listado de 15 criterios de proteccin ambiental, el que se presenta en el CUADRO
. .
explcitos de ambiental
p r t e c c i n
CUADRO 12-1. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL INCORPORADOS EN DOCUMENTOS FORMALES EN LOS 26 PASES ANALIZADOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
CRITERIOS P O R C E N T A J E DE PASES Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales 92.3 Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin 80.8 Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural 61.6 Proteccin de costumbres y culturas 57.7 Proteccin de los cuerpos de agua y costas 46.2 Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas 38.5 Proteccin del paisaje 34.6 Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos 26.3 Proteccin de la biodiversidad 23.1 Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros) 19.2 Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto 11.5 Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo 11.5 Modificacin del clima 11.5 Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos 7.7 Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes 7.7
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001
Los criterios ms frecuentemente verificados de manera explcita a travs de la EIA son: la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales, la proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin, la proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural, y la proteccin de costumbres y culturas. Todos ellos estn presentes en ms del 50% de los casos.
El criterio ms frecuente que se usa es de proteccin de ecosistemas y recursos naturales
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b)
Listados y Tipologas de Proyectos

Los pases identifican proyectos que obligatoriament e ingresan a los SEIA
En el CUADRO 12-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al sistema de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de generacin elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos importantes son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos; proyectos de desarrollo urbano o tursticos e instalaciones fabriles y agroindustrias.
CUADRO 12-2. P R O Y E C T O S PRINCIPALES QUE SON SOMETIDOS A SISTEMAS DE EIA
TIPOLOGAS DE P R O Y E C T O S P O R C E N T A J E DE PASES 1. Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares 76.9 2. Proyectos mineros 76.9 3. Terminales areos, terrestres y martimos 73.1 4. Proyectos de desarrollo urbano o tursticos 73.1 5. Instalaciones fabriles y agroindustrias 73.1 6. Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios 69.2 7. Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos 65.4 8. Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles 65.4 9. Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje 61.5 10. Proyectos de explotacin forestal 57.7 11. Lneas de transmisin elctricas 53.8 12. Proyectos de explotacin de combustibles fsiles 46.2 13. Proyectos en reas protegidas 42.3 14. Proyectos pesqueros y acucolas o de exploracin y explotacin de cauces y de suelos y subsuelo marino 34.6 15. Aplicacin masiva de productos qumicos o manejo de productos qumicos peligrosos 30.8 16. Proyectos agropecuarios 26.9 17. Proyectos agrcolas o industriales con uso intensivo de recursos hidrobiolgicos 26.9 18. Proyectos que afecten las aguas navegables o mar territorial en zonas navegables 19.2 19. Uso o almacenamiento de productos genticamente modificados o especies introducidas 15.4 20. Planes de desarrollo 15.4 21. Planes de transformacin agraria 15.4 22. Proyectos en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, litorales o zonas federales 11.5 23. Proyectos comerciales y de servicios 7.7 24. Proyectos dentro de reservas indgenas 7.7 25. Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados 7.7 26. Construccin o ampliacin de zonas francas 7.7
Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares son los proyectos que ms frecuentemente se someten a los SEIA
En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los diferentes grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de Amrica Latina y el Caribe de alguna u otra forma determinan las actividades humanas o proyectos ms frecuentes que causan mayores impactos ambientales. Es esperable, entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o
Cada pas debe identificar los proyectos obligatorios segn sus realidades
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escalas de proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin ambiental, atendiendo a los criterios de proteccin ambiental que pueden vulnerarse o a los impactos potenciales que ellos ocasionen en el ambiente. c) Tipos de Anlisis de Impacto Ambiental
Se requieren diversos tipos de estudios ambientales
Las legislaciones y reglamentos de los pases establecen diversos tipos de anlisis ambientales aplicables a los proyectos, dependiendo de sus caractersticas, sus impactos potenciales o su localizacin. Este anlisis es absolutamente heterogneo, aun cuando la mayora de las exigencias tiene una conceptualizacin similar respecto de los contenidos genricos de los estudios de impacto ambiental. Tambin es importante sealar que algunos pases slo definen si se requiere o no una evaluacin de impacto ambiental, sin explicitar el uso de categoras alternativas de estudios. Junto con lo anterior, destaca el hecho que un nmero importante de categoras slo estn presentes en pocos pases. Esto revela la gran amplitud de definiciones, alcances y propsitos de los documentos ambientales exigidos, aun cuando exista cierta homogeneidad de criterios de proteccin ambiental y tipologas de proyectos que deben ser ambientalmente evaluados. Entre las categoras de EIA establecidas en documentos legales en los pases, se encuentran:
Estudio de Impacto Ambiental Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Especfico Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica Informe Preventivo Estudio de Impacto Ambiental Estratgico
Cada tipo de evaluacin representa diversas profundidades y exigencias
d)
Mecanismos de Participacin Ciudadana
Los principales mecanismos de participacin ciudadana establecidos en las regulaciones de cada pas se presentan en el CUADRO 12-3. Puede destacarse ac que los mecanismos ms utilizados para involucrar a la ciudadana son la publicacin en peridicos y las observaciones a documentos.
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CUADRO 12-3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOS L E G A L E S EN 26 PASES

1. 2. 3. 4. 5. 6. MECANISMOS P O R C E N T A J E DE PASES Publicacin en un medio de comunicacin 73.1 Observaciones a documentos 65.4 Consultas pblicas 53.8 Disponibilidad de la documentacin al pblico 26.9 No especificado 19.2 Audiencias privadas 7.7 El mecanismo de participacin ms frecuente es la publicacin en peridicos
e)
Mecanismos de Seguimiento
Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases (CUADRO 12-4).
CUADRO 12-4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ESTABLECIDOS EN LOS DOCUMENTOS L E G A L E S DE LOS 26 PASES ANALIZADOS
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO P O R C E N T A J E DE PASES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Inspecciones Auditoras Planes de monitoreos Entrega de informes No se establece el seguimiento Se establece el seguimiento pero no se especifica el mecanismo 61.5 34.6 19.2 19.2 19.2 15.4
2.3
Principales avances y debilidad de los SEIA
Latinoamrica y el Caribe han seguido los pasos de los pases desarrollados en cuanto a establecer una institucionalidad que se haga cargo de la temtica ambiental, basada en una poltica ambiental nacional y en un conjunto de instrumentos de gestin ambiental. Desde hace al menos dos dcadas que distintos pases latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para la prevencin de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas.
Hace ms de dos dcadas se han instalado SEIA en Latinoamrica
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Desde hace al menos dos dcadas, prcticamente todos los pases de la regin han impulsado el uso de la EIA. A grandes rasgos se puede identificar un conjunto de avances en el proceso, de los sistemas y de los estudios de impacto ambiental, con vistas a mejorar la gestin en la prevencin de los impactos ambientales. En general, se ha institucionalizado e incorporado el enfoque preventivo en el proceso de toma de decisin. Se dispone de un marco de institucionalidad y de legislacin bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente para facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental, y disponer de procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. Ms an, la aplicacin de la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento, particularmente en los formatos y estilos de los informes y en el uso de los requerimientos administrativos formales. FORTALEZAS GENERALES
El proceso de EIA, ha sido descriptivo, poco predictivo y escasamente preventivo
Los avances han mejorado la gestin en la prevencin de los impactos ambientales
Se dispone de experiencia suficiente para conocer cules son las acciones ms importantes que tienen incidencia ambiental Se facilita la continuidad en la aplicacin de criterios de proteccin ambiental Se dispone de procedimientos administrativos mnimos Se dispone de experiencias en guas e informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin Existe un marco legal suficiente y una institucionalidad bsica para desplegar los sistemas Se han generado capacidades propias en los pases Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los proyectos de inversin Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA bajo una concepcin sistmica por medio de SEIA nicos Se han adquirido experiencias en el proceso de EIA y se disponen conocimientos acumulados. Se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la gestin ambiental. Se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin. Se aceptan los aspectos medulares del proceso de EIA en los pases. Se ha adquirido un enfoque multidisciplinario. Existe un incremento mnimo de la concienciacin ambiental de la sociedad, especialmente polticos, gestores y ciudadana, en torno al proceso.
Sin embargo, tambin se pueden reconocer un conjunto de debilidades generales en el proceso de EIA, particularmente que es descriptivo, poco predictivo y escasamente preventivo. Un aspecto importante que se ha detectado es que los sistemas no exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su
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parte, las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de los planes de seguimiento, incluyendo el desarrollo de presupuestos, cronogramas y responsabilidades. En definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: la definicin de cobertura y alcances de las EIA; los mtodos estandarizados de revisin; el seguimiento de los planes de manejo ambiental; y la incorporacin de la comunidad en todas las etapas. DEBILIDADES G E N E R A L E S Falta una mayor utilizacin de categoras que faciliten la aplicacin de la EIA. Insuficiente capacidades disponibles para la aplicacin de la EIA y faltan recursos para su funcionamiento. Falta descentralizacin administrativa para aplicar los sistemas en los diversos niveles territoriales. Se debilita la aplicacin del SEIA por cambios de gobierno que interrumpen la experiencia acumulada en el staff tcnico. Existe una sobrecarga de trabajo para los responsables de los SEIA, lo que dificulta su efectividad. Excesiva burocratizacin administrativa que convierte el "proceso EIA" en un mero "trmite de autorizacin" y olvido evidente de su objetivo conceptual. Falta de visin y voluntad poltica para un desarrollo fundamentado de la EIA a nivel estatal. Faltan reglamentaciones ms precisas y manuales de procedimientos que faciliten la aplicacin de la EIA. Falta capacitacin de los diversos actores especialmente en revisores y promotores. Faltan capacidades humanas y recursos materiales en las autoridades ambientales. Existencia de rigidez en los requisitos y de normas inapropiadas fosilizan los sistemas. No se tienen en cuenta las escalas de los proyectos. Falta de adecuadas instancias de incorporacin de la comunidad y de herramientas de efectiva participacin ciudadana. Existen limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los pases. Existe posibilidad de un desgaste de la EIA por la obtencin de resultados slo formales y no sustantivos que puede representar un problema para la gestin ambiental general. Existe un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo y nada preventivo. No se dispone de documentacin suficiente para verificar la situacin actual de los SEIA. No se toma en cuenta la participacin comunitaria en las diversas fases del proceso. Existe insuficiente seguimiento y control de los proyectos una vez autorizados.
237
Falta una integracin en la secuencia jerrquica de la toma de decisiones (polticas, planes, programas, anteproyecto, proyecto), ya que se evala el final de la cadena sin posibilidad de influir en los niveles ms relevantes.
2.4.
Recomendaciones
Debe ponerse el foco en lo significativo
Algunas recomendaciones que, en parte, surgen de los resultados del diagnstico realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se relacionan con los siguientes temas: a) Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental. Una de las principales recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA es el reforzamiento y formulacin de polticas ambientales explcitas a nivel nacional, sectorial y territorial. De particular inters resulta la incorporacin de una visin ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos culturales, paisajsticos y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca ajustar las demandas del SEIA con los valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la explicitacin de lo que se debe proteger permitir mejorar la calidad y efectividad del EIA, ya que los proponentes, redactores y autoridades revisoras dispondrn de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento. Anlisis y visin sistmica. Es necesario promover el uso de la evaluacin ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la planificacin y compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El anlisis de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio.
Las polticas deben ser explcitas
b)
La EAE debe ser fuertemente promovida
c)
Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA. Como una ayuda a la focalizacin es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos, segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados a ingresar al SEIA y acotar el "universo a regular" slo a sectores prioritarios del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas de inters ambiental. Es importante favorecer el uso de trminos de referencia para diversos proyectos y categoras de EIAs, enfatizando la necesidad de incorporar adecuadamente las opiniones y recomendaciones derivadas de los procesos de participacin ciudadana. Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad
Se deben desplegar otros instrumentos de gestin complementarios a la EIA
d)
238
de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar decididamente en el plan de manejo de los impactos significativos. Este enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al mismo tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto. Ello permitira asumir que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino el que es capaz de discernir sobre las implicancias ambientales definiendo prioridades para la toma de decisiones. e) Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las estimaciones de impacto. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin de impactos segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las predicciones. Es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas disponibles de identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La calidad de las estimaciones se debe mejorar por medio de una formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del conocimiento local en la fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos. Ello contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA generalistas que luego no responden a las realidades especficas. Promocin de sistemas de informacin. Se debe reforzar el uso de sistemas de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner en marcha una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales / regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de inters para la proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc. nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms adecuada de los estudios y promover conocimiento para mejorar los procesos de mitigacin, especialmente de impactos acumulativos y sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que enfaticen su dependencia de la estimacin de impacto, considerando como insuficientes aquellos que no den cuenta de los hallazgos de la fase inicial de estimacin de impacto. Los EIAs deben hacer referencia explcita al modo en que es tratada la definicin de las medidas de mitigacin/compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo en general. Reforzamiento de los procesos de revisin formal. Es necesario realzar los procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes
La revisin formal debe estandarizarse
Se deben mejorar las estimaciones de impacto
9)
Se requiere ms informacin de apoyo
Los planes de manejo deben ser fortalecidos
h)
239
ambientales. Ello incentivar a revisores y proponentes a la discusin de los temas centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones y no en discusiones laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a generar una efectiva proteccin del ambiente. i) Reforzamiento del seguimiento y control. Esta es una temtica de especial relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar los mecanismos de acompaamiento de las actividades y obras. Tambin se busca desarrollar metodologas y programas para realizar evaluaciones rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIAs, con miras a su pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de proteccin ambiental. En base a los buenos resultados obtenidos en la aplicacin de la MIREIA, es conveniente que los pases mantengan programas de seguimiento y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a su evolucin, de los programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de los SEIAs. Adems, se debe promover el desarrollo de capacidades que permitan difundir la experiencia latinoamericana y caribea (basada en guas proyectos, metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la aplicacin de la EIA. Mejoramiento de procedimientos administrativos. Es conveniente promover la simplificacin de los SEIA en los distintos pases, asegurando la incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades competentes como una de las actividades relevantes. Se requiere producir guas de orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar calidad del estudio y directrices para acomodar acciones a sitios de relevancia ambiental. Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana. Se requiere fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIA, elaborando guas de participacin ciudadana para promover metodologas de incorporacin ciudadana, y estableciendo mecanismos que garanticen la disponibilidad de informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente en un proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos puedan participar en el control posterior.
Se deben formar recursos humanos en la gerencia del SEIA
El seguimiento debe ser mejorado
j)
k)
Deben eliminarse procedimientos burocrticos
La participacin ciudadana requiere de mayores y mejores espacios
l)
Promocin de la capacitacin y entrenamiento. La formacin para el uso de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los aspectos especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que no informa suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la realizacin de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia que interesa enfatizar, se encuentran: programas de capacitacin sobre
240
gerencia y administracin de los sistemas de EIA, y anlisis para "descubrir" lo significativo y lo "necesario" de incorporar en la EIA. m) Perfeccionamiento de contenidos de SEIA. Estos elementos incluyen aspectos que ayudan a determinar la cobertura de los anlisis ambientales, los procedimientos de revisin y el control de los impactos significativos. Entre los temas se encuentran: Tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de impacto ambiental. Criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de evaluacin que se requiere ante una accin prevista. Contenidos de estudios de impacto ambiental. Trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos. Programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de emisin de carcter objetivo y ajustado a las realidades nacionales. Metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas. Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los sistemas: consideracin de alternativas para la evaluacin, determinacin de la necesidad de un estudio, definicin de los contenidos y profundidad del estudio, preparacin del informe que contiene el estudio, revisin del informe, decisin sobre la accin propuesta, y control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin. Conocimientos sobre metodologas y procedimientos, especialmente en el campo de la evaluacin preliminar, mtodos de revisin y medidas de mitigacin y compensacin.
En USA la utilizacin de la EIA tiene mucha tradicin Los SEIA requieren explicitar de mejor manera sus requerimientos
3
Con
EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOS SEIA
la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los sistemas en algunas naciones seleccionadas. El propsito es visualizar la especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn caso se pretende realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad existente. Se analizan los casos de Estados Unidos, Ecuador, Chile, Panam, Uruguay y Repblica Dominicana, para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso de la EIA en distintas realidades. 3.1. El caso de Estados Unidos
La EIA se aplica desde hace 30 aos en Amrica
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de
241
permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante, deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del proyecto. En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de sustancias txicas, preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin de ros tursticos, proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter holstico ya que obliga a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas para la calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por medio de un anlisis exhaustivo. Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas: una evaluacin ambiental (reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto especfico cuyo objeto es determinar si se debe preparar un estudio de impacto ambiental o si no existe impacto significativo) y un estudio de impacto ambiental (que incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un informe ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental. Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos: a) b) c) d) e) f) Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso a caso Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan analizado en detalle Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los impactos ambientales significativos. Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.
En USA se deben evaluar ambientalmente todas las alternativas de un proyecto
En USA se establecen categoras de estudios de impacto ambiental
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas. Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos, como tambin los que son reconocidos porque no provocan impactos o no requieren acciones federales.
242
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso, aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no tienen impacto potencial, a la que se le denomina "exclusiones categricas". Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA) o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el documento de "sin impacto significativo", lo que termina el procedimiento. Muchos promotores preparan cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar estudios detallados. La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios: Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas crticas, recursos de inters histrico y cultural Grado en que el proyecto puede ser controvertido Efectos inciertos Presencia de impactos acumulativos Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, estatales o federales.
El sistema de EIA involucra a varias instituciones
La solicitud de un estudio detallado depende de los impactos significativos
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones ambientales. La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto. Luego se hace el "scoping" o proceso para identificar los problemas ambientales potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia pblica. El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final. Esto da origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores y el pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales. Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin, declaracin de propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus alternativas, descripcin del medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la accin propuesta y sus alternativas, identificacin de medidas de mitigacin, requisitos en cuanto a concesin de permisos, participacin pblica y coordinacin
Es relevante la focalizacin en los problemas ambientales potenciales
243
de agencias, referencias e identificacin de aquellos que preparen documentos y apndices. Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar en un acuerdo para designar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de Calidad del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como organismos de cooperacin. El organismo lder debe realizar un "scoping" de quienes tienen competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas. Cuando el proponente es un privado, puede presentar una lista de consultores. El organismo escoge de esa lista, y designa, bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el EIA. A menudo el consultor es pagado por el proponente y es dirigido por el organismo lder. La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el "scoping" cuando se les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar los temas centrales. Durante y despus de la reunin de "scoping" el pblico puede hacer comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por qu ellos no son de utilidad si es que no se les consideran. La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador, instante en que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas. Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad, para garantizar que se aborden adecuadamente sus preocupaciones. Durante el perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y distribuido el informe borrador) se elabora una lista para identificar a quines se consultar. Se deben responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos durante el perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final. El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los tribunales. Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que siempre requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran concesiones de licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos. Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As existen distintas exigencias, o "pequeas NEPAS", en 12 de los 50 Estados norteamericanos, las que varan en cobertura.
En USA existen exigencias de EIA en los Estados
La comunidad participa en la definicin de alcances y en la revisin del estudio
244
Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA tienen que ver con: a) b) La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan objetividad en las evaluaciones de impacto ambiental. Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de tiempo. No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos acumulativos. Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las etapas de construccin y operacin de los proyectos. El caso de Ecuador
Se requiere enfatizar en el control de la mitigacin En Ecuador existen exigencias sectoriales de EIA
c) d)
3.2.
En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un sistema nico de EIA, aunque actualmente se encuentra en proceso de diseo e implantacin de este requerimiento. Desde hace varios aos, existen diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos, sin una articulacin entre las instituciones. Entre las principales regulaciones que exigen estudios destacan: a) El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las "Polticas Ambientales Bsicas del Ecuador", estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los estudios de impacto ambiental y a los programas de mitigacin
ambiental.
b ) e |
Ecuador an no
tiene un sistema
n t o p a r a a c t i v i d a d e s i d r o c a r b u r e r a s e n e l E c u a d o r e s t a b l e c i
i | n I t
h f por separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron para las actividades de prospeccin, exploracin, perforacin, desarrollo, explotacin, transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin. Se solicitaron estudios por separado para cada etapa y se fijaron contenidos distintos para cada una de ellas. La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci EIA a travs de sus reglamentos: En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o produzcan deterioro ambiental. Adems, fij las actividades y los contenidos de los estudios y estableci que su autorizacin es requisito para el otorgamiento de permisos. En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para actividades que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren
JJ
g r a d o
c)
245
el recurso suelo. Seal, adems, que un "reglamento" fijar las actividades involucradas y los contenidos mnimos. En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las estaciones de transferencia de basuras, para el manejo de desechos slidos con caractersticas especiales, para los servicios de aseo, para la disposicin final de basuras al mar y orden otro "reglamento" para especificar estos propsitos. d) La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y de plantas de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales de sus actividades. La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera estableci estudios de impacto y planes de manejo ambientales. El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de Quito para la prevencin y control de la contaminacin producida por las descargas lquidas industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci la presentacin de un EIA de acuerdo a las especificaciones que la Direccin Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado ambiental. Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no tienen una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA como condicin para el otorgamiento de crditos a inversionistas privados y al sector pblico (municipios, en especial), respectivamente.
Ecuador requiere un sistema nico de EIA y est en proceso de diseo e instalacin
e)
f)
g)
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas. De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente manera: a) El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional, orientado a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas. La obtencin de permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes solicitudes de EIA, dependiendo de las instituciones vinculadas. La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas, pretende establecer un Sistema nico de Evaluacin de Impacto Ambiental que integre tanto al sector pblico como privado y a la sociedad civil en general.
Ecuador tiene exigencias ambientales requeridas por distintas instituciones
b)
246
c)
En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas instituciones, principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las exigencias de organismos internacionales. Los estudios, que no cuentan con una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a algunas contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero donde se solicita EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que se traduce en una escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por otra parte, los estudios de impacto ambiental se orientan bsicamente al establecimiento de lneas de base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos. No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados. La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado un manual interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en relacin a su profundidad. Posee un registro de consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar diversos tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos no son similares en las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios. El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental, relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna, y a proteccin de comunidades indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un sistema nico. Existe consenso de que las normativas no son cumplidas y que se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de seguimiento para vigilar su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un adecuado sistema de EIA.
Chile tiene un sistema basado en la EIA de proyectos de inversin
d)
Los organismos internacionales tienen exigencias particulares de EIA
e)
Los estudios de impacto ambiental tienen distintas exigencias y formatos
3.3.
El caso de Chile
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est basado en: a) Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.
El seguimiento es una debilidad en el uso de EIA en Ecuador
247
b) c)
d) e) f)
Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los proyectos. Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual se otorgan todos los permisos de carcter ambiental. Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos contenidos tcnicos permiten realizar la evaluacin. Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin ciudadana durante la revisin de estudios de impacto ambiental. Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos de operacin.
Los criterios ambientales que deben considerarse en la EIA estn definidos por ley
Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente provocada, directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado de proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al proceso de evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas, podran impactar significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual, tanto a proyectos pblicos como privados. Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado mencionado, debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Si se encuentra excluido, no requiere de una evaluacin aunque el proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los casos, sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de normativa nacional se usan como referencia las normas suizas. Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces, por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los criterios ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se pretende establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre los criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron. Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c) reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y
Las exigencias ambientales son nicas para proyectos pblicos y privados
Chile tiene un listado obligatorio de proyectos que deben elaborar un EIA
La definicin de impactos significativos es clave en el sistema chileno
248
f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al proponente una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto o actividad cumple con toda la normativa ambiental vigente y que no impactar significativamente al medio ambiente. Este documento puede contener, adems, las acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que pasan a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por las instituciones competentes. La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente. La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es responsable de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en casos de conflictos o desacuerdos que se presenten durante el proceso de evaluacin ambiental y particularmente sobre los recursos de reclamacin en materia de las declaraciones de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de importancia nacional, este organismo coordina las actividades establecidas en el procedimiento descrito ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver con las evaluaciones ambientales porque participa, entre otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin de los reglamentos de inters para el sistema, y en las consultas que le solicite el Consejo Directivo sobre desacuerdos en las revisiones. Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las personas directamente afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas por los Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores regionales de los servicios pblicos con competencias legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones de impacto ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la CONAMA a nivel nacional. El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones sectoriales. Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el tema ambiental deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el proceso de evaluacin de impacto ambiental, dependiendo de las implicancias
Las instituciones pblicas revisan las EIA de manera complementaria entre s
El sistema chileno restringe la participacin ciudadana formal a los estudios ms detallados
El sistema chileno integra a las instituciones pblicas con competencia ambiental
El sistema chileno est descentralizado en 13 regiones
249
ambientales de cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la "ventanilla nica" ya que, junto con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto ambiental, se entregan, por parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de carcter ambiental que se definen como tales en el reglamento. En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de las declaraciones que hayan sido presentadas a tramitacin en el mes anterior, elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden acciones por daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en la calificacin de los estudios de impacto ambiental. El sistema chileno es de origen reciente (FIGURA 12-2). En el ao 1990, CONAMA impuls las bases para disear y establecer un sistema preventivo de impactos ambientales en el pas. Por lo tanto, es un proceso de corta insercin en Chile y an en plena etapa de implementacin. Se inici en 1993 con la dictacin de un Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental de carcter voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas por la creacin de conciencia colectiva en torno a la inminencia de un proceso de EIA en Chile. Sus caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un procedimiento basado en los contenidos de la actual Ley N 19.300; y c) tener un procedimiento incompleto ya que no desarroll temas claves como, por ejemplo, la participacin ciudadana y el uso de las declaraciones de impacto ambiental. El Instructivo se bas en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada y, por lo tanto, todava estaba en plena discusin.
Chile tuvo un sistema voluntario de EIA que fue exitoso
El sistema chileno se basa en declaraciones y estudios de impacto ambiental
250
FIGURA 12-2. REQUERIMIENTOS D E L SEIA CHILENO
3.4.
El caso de Uruguay (*)
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) tramita y otorga la llamada Autorizacin Ambiental Previa, prevista en la Ley 16.466 del 19 de enero de 1994, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental. El sistema uruguayo requiere una Autorizacin Ambiental Previa, para un conjunto de actividades, construcciones u obras pblicas o privadas. Adems, el Poder Ejecutivo, actuando con acuerdo del Presidente de la Repblica y el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea, pueden incorporar a otra actividad, construccin u obra.
El sistema uruguayo est centralizado en el MVOTMA El sistema uruguayo tiene una lista con proyectos diversos
* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de 1994. Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
251
LISTADO DE PROYECTOS EN URUGUAY Construccin de carreteras nacionales o departamentales, cuando impliquen trazados nuevos, rectificaciones de trazados existentes o ensanche de los mismos Construccin de tramos nuevos de vas frreas o rectificaciones de las existentes Construccin de nuevos puentes Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaciones de los existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o remodelaciones de los existentes, donde existan modificaciones de las estructuras de mar, ya sean escolleras, diques, muelles u obras que impliquen ganar tierra al mar Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos. Construccin de oleoductos y gasoductos que superen una longitud de 10 (diez) kilmetros Construccin de emisarios de lquidos residuales, cuando la tubera que conduce los lquidos hacia el cuerpo receptor, posee una longitud de ms de 50 (cincuenta) metros dentro de ste Construccin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos txicos y peligrosos Construccin de plantas de tratamiento de lquidos cloacales para localidades de ms de 10.000 (diez mil) habitantes Extraccin de minerales, cuando implique: la apertura de canteras o galeras, la realizacin de nuevas perforaciones o el reinicio de la explotacin de canteras, galeras o perforaciones que hubieran sido abandonadas y cuya autorizacin original no hubiera estado sujeta a evaluacin del impacto ambiental Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 (diez) megawatts (MW), cualquiera sea su fuente primaria, as como la remodelacin de las existentes, cuando implique un aumento en la capacidad de generacin o el cambio de la fuente primaria utilizada Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear, sin perjuicio de lo establecido por el artculo 215 de la Ley 16.226 del 29 de octubre de 1991 Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento cincuenta) kilovoltios (KV) o ms o la rectificacin del trazado de las existentes Construccin de complejos o la instalacin de unidades industriales o agroindustriales, cuando las industrias o grupos de industrias comprendidos ocupen ms de una hectrea en su desarrollo fabril
252
Construccin de terminales pblicas de carga y descarga y de terminales de pasajeros Construccin o ampliacin de zonas francas Construccin de complejos tursticos y recreativos Implantacin de complejos y desarrollos urbansticos de ms de 100 (cien) hectreas y aquellos menores de 100 (cien) hectreas cuando se encuentren a una distancia de hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la suburbana de un centro poblado existente Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 10 (diez) millones de metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 50 (cincuenta) hectreas Construccin de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se utilicen para riego, cuando conduzcan ms de 2 (dos) metros cbicos por segundo Instalacin de tomas de agua, con capacidad para extraer ms de 2 (dos) metros cbicos por segundo Explotaciones hortcolas, frutcolas o vitivincolas de ms de 100 (cien) hectreas Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin; con excepcin de los dragados de mantenimiento de las vas navegables Forestacin de ms de 100 (cien) hectreas, con excepcin de aquellas que sean declaradas bosques de rendimiento por la Direccin Forestal, segn lo dispuesto por el Decreto 452/988 del 6 de julio de 1988 Construccin de muelles, escolleras y espigones Toda construccin u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas, definida por el artculo 153 del Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859 del 15 de diciembre de 1978, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley 15.903 del 10 de noviembre de 1987) Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean declaradas como protegidas, cualquiera sea su categora; as como las actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro de esas reas y que no estuvieren comprendidos en planes de manejo aprobados con sujecin a un estudio de impacto ambiental
253
El procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa consta de: comunicacin del proyecto; clasificacin del proyecto; solicitud de la Autorizacin Ambiental Previa; puesta de manifiesto; audiencia pblica; y resolucin (ver FIGURA 12-3). a) Comunicacin del proyecto. El interesado debe comunicar el proyecto a la Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, mediante la presentacin de informacin que permita visualizar sus caractersticas. Entre ellas se encuentran: La identificacin del o los titulares; La identificacin del o los propietarios del predio donde se ejecuta; La identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin; La localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto; La descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos necesarios para su correcta consideracin; El detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse y de las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; y La clasificacin ambiental requerida a criterio del proponente.
Los proyectos ingresan al sistema con una propuesta de categora
En Uruguay se le asigna un valor especial a la defensa de costas
Todo proyecto debe ser clasificado en alguna de las categoras siguientes: Categora "A": donde no se presentan impactos ambientales negativos mnimos, dentro de lo previsto por las normas vigentes. Dichos proyectos no requieren la realizacin de un estudio de impacto ambiental. Categora "B": incluye aquellos impactos ambientales moderados o que afectan muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas bien conocidas y fcilmente aplicables. En estos casos, corresponde realizar un estudio de impacto ambiental sectorial o parcial. Categora "C": incluye aquellos impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa. Dichos proyectos requieren un estudio de impacto ambiental completo o detallado.
La autorizacin ambiental consta de seis pasos
La comunicacin es realizada por el proponente y ratificada por la autoridad
b) Clasificacin. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente dispone de un plazo de 10 (diez) das hbiles para evaluar la informacin aportada y ratificar la clasificacin propuesta. En caso que se supere el plazo correspondiente, se ratifica la clasificacin propuesta por el interesado. La interrupcin de plazos procede cuando la informacin suministrada por el interesado es incorrecta o incompleta. Se inicia un nuevo plazo de 10 (diez) das hbiles para que el Ministerio se exprese acerca de la clasificacin propuesta por el interesado. Como consecuencia de lo anterior, una vez ratificada o rectificada la clasificacin propuesta, se expide el certificado de clasificacin ambiental correspondiente. Esto, adems, es comunicado a los organismos con competencia sectorial en la materia
Todos los proyectos deben ser clasificados en una categora de estudio
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principal del proyecto y a la Intendencia Municipal del departamento en el que se localiza. Si el proyecto fuera clasificado en la Categora "A", se procede a otorgar la Autorizacin Ambiental Previa, sin ms trmite. Si se clasifica el proyecto en la categora "B", la resolucin debe identificar sectores sobre los cuales se centrar el estudio de impacto ambiental. Si el proyecto fuera clasificado en la Categora " B " o "C", el interesado debe realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y solicitar la Autorizacin Ambiental Previa. c) Solicitud de autorizacin previa. La solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, debe contener, como mnimo: a) la copia del certificado de clasificacin ambiental; b) los documentos del proyecto; c) el Estudio de Impacto Ambiental; y d) el Informe Ambiental Resumen. Los documentos del proyecto, que sean presentados conjuntamente con la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, tienen contenidos mnimos establecidos por la autoridad.
La solicitud de autorizacin debe ser acompaada de informacin bsica que la respalde
CONTENIDOS MNIMOS DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL PREVIA El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y los planos bsicos del mismo El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas aplicables y los permisos o autorizaciones necesarios La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de su ubicacin geogrfica y poltico-administrativa La descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal a utilizar, materias primas y desechos previsibles La descripcin de las fases del proyecto (construccin, operacin y abandono) y de las actividades que implica tanto directamente como derivadas
El estudio de impacto ambiental debe abarcar el proyecto y su posible rea de influencia, con un anlisis ambiental general. Se debe realizar una comparacin objetiva entre las condiciones anteriores y posteriores a la ejecucin del proyecto, en sus etapas de construccin, operacin y abandono. El documento con los resultados debe contener, como mnimo, las partes siguientes: Parte I (Caractersticas del ambiente receptor): en la que se describe las principales caractersticas del entorno, se evalan las afectaciones ya existentes y se identifican las reas sensibles o de riesgo; todo ello en tres aspectos: Ambiente fsico (agua, suelo, paisaje, etc.), Ambiente bitico (fauna, flora, biota acutica, etc.), y Ambiente antrpico (poblacin, actividades, usos del suelo, sitios de inters histrico y cultural, etc.)
El estudio de impacto ambiental incluye el territorio afectado
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Parte II (Identificacin y evaluacin de impactos): en la que se identifican y evalan los impactos ambientales negativos y positivos. Se consideran los siguientes aspectos: Previsin de impactos directos e indirectos, simples y acumulativos, as como los riesgos derivados de la situacin ambiental resultante. Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos, comparando la situacin del ambiente con y sin la ejecucin del proyecto. Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto geogrfica como temporalmente. Comparacin de los resultados, con la situacin actual y con los estndares admitidos.
Se revisan los impactos ambientales de distinto carcter
Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se identifican y desarrollan las medidas a ser adoptadas y se presenta el clculo de impacto ambiental residual, en caso que las medidas se adoptasen. Se consideran los siguientes aspectos: las medidas de mitigacin para disminuir los impactos ambientales identificados; los planes de prevencin de riesgos y de contingencias; las medidas compensatorias o restauradoras necesarias; los planes de manejo ambiental del proyecto; y los programas de abandono necesarios. Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditoria): en la que se instrumenta un plan para revisar los factores ambientales comprendidos dentro del rea de influencia del proyecto.
La mitigacin se ejerce sobre los impactos residuales
En el estudio de impacto ambiental deben explicitarse claramente las deficiencias de informacin o conocimientos de base y las incertidumbres ocurridas en su elaboracin. Se identifican adems los tcnicos que intervienen. Cuando el proyecto ha sido clasificado de Categora "B", el estudio de impacto ambiental debe poner mayor nfasis en los elementos o en el sector que especficamente ha sealado. El Informe Ambiental Resumen contiene en forma sucinta, la informacin de los documentos del proyecto y del estudio de impacto ambiental. Adems, incluye un captulo de conclusiones sobre los principales impactos identificados y las medidas que se adoptaran en cada caso. El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado en trminos fcilmente comprensibles. d) Tramitacin de la solicitud de autorizacin. Una vez recibida la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa por la Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, se verifica si la informacin requerida est presente. El Ministerio puede requerir de aquellos organismos que estime pertinente los asesoramientos que considere necesarios segn la naturaleza y caractersticas del proyecto para el que se solicita autorizacin.
El estudio debe explicitar la informacin de apoyo
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El Ministerio dispone en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen, para que cualquier interesado lo consulte y formule, por escrito, las apreciaciones que considere convenientes. El interesado publica el aviso correspondiente en el Diario Oficial y en otro diario de circulacin nacional. El plazo de consulta es de 20 (veinte) das hbiles, contados a partir de la ltima publicacin. El Ministerio puede disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando considere que el proyecto implica repercusiones graves de orden cultural, social o ambiental. Para ella determina la forma de convocatoria y los dems aspectos inherentes a la realizacin de la audiencia. El Ministerio otorga la Autorizacin Ambiental Previa slo cuando del proyecto se deriven impactos ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles. Puede otorgar la Autorizacin, condicionndola a la introduccin de modificaciones en el proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin que considerare necesarias para ello. Si se considera que del proyecto se derivan impactos ambientales residuales negativos no admisibles, se rechaza la solicitud de autorizacin. El Ministerio dispone de un plazo de 150 (ciento cincuenta) das para pronunciarse sobre la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa. Dicho plazo se suspende cuando se requiere al solicitante la correccin, complementacin o ampliacin de informacin. La propuesta de clasificacin incluida en la comunicacin del proyecto, el estudio de impacto ambiental y el Informe Ambiental Resumen, deben ser avalados por la firma de un tcnico profesional universitario con idoneidad en la materia y cuya profesin sea afn al proyecto en cuestin. Sin perjuicio de la intervencin multidisciplinaria de diversos tcnicos, existe un responsable ante el Ministerio. Se especifica que no podrn intervenir ni suscribir los documentos los funcionarios de: El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y , Los organismos pblicos que comuniquen el proyecto, que soliciten la Autorizacin Ambiental Previa o que deban decidir en otras autorizaciones que directamente requiera el proyecto.
El MVOTMA revisa la documentacin enviada
La realizacin de una audiencia pblica se decide caso a caso
Los estudios deben ser avalados por profesionales universitarios
Tambin se establece que aquel organismo pblico que realice un estudio de impacto ambiental o cualquier evaluacin de similares caractersticas, respecto de actividades, construcciones u obras no incluidas en el Reglamento, debe comunicarlo al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, dentro de los 30 (treinta) das de su finalizacin.
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3.5.
El caso de Panam (*)
El Sistema de Panam se origina en la Ley N 41 General de Ambiente y el Decreto Ejecutivo N 59 que reglamenta la evaluacin de impacto ambiental. El procedimiento es conducido por la Autoridad Nacional del Ambiente, y est destinado a regular actividades, obras y proyectos de carcter pblico y privado. El procedimiento de Panam contiene tres categoras de exigencias ambientales en virtud de la eliminacin de los potenciales impactos negativos que los proyectos, incluidos en una lista taxativa, inducen en su entorno. Ellas son: Estudio de Impacto Ambiental Categora I, para proyectos que no generan impactos ambientales significativos, que cumplen con la normativa ambiental existente y que no conllevan riesgos ambientales. Estudio de Impacto Ambiental Categora II, aplicable a proyectos que pueden ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo, los cuales pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y fcilmente aplicables. Estudio de Impacto Ambiental Categora III, aplicable a proyectos que puedan producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa y que ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los impactos y para proponer el correspondiente plan de manejo ambiental.
El sistema de Panam contiene tres categoras de estudio
La categora III es la ms exigente
S E C T O R E S Y E J E M P L O S DE P R O Y E C T O S INCLUIDOS EN E L REGLAMENTO Sector Minera (Explotacin de minerales metlicos y no metlicos; Plantas siderrgicas) Exploracin o produccin de hidrocarburos (Programa de perforacin exploratoria; Complejos petroqumicos) Sector Forestal (Aprovechamientos forestales en bosques naturales de ms de 50 hectreas; Industrias forestales y aserraderos no artesanales) Sector Agroindustria (Centrales azucareras; Destilera o plantas no artesanales de fermentacin de bebidas alcohlicas) Sector Acuicultura, Piscicultura y Pesquera (Extracciones pesqueras con fines industriales; Proyectos para la cra de camarones, mayores de 1 hectrea) Sector de energa e industrias (Generacin de energa termoelctrica o geotermia mayor a 1.0 MW; Generacin de energa hidroelctrica mayor a 1.5. MW) Sector Transporte (Proyectos para la construccin de carreteras de todo orden; Proyectos para la construccin de vas rurales) Proyectos orientados a la disposicin de desechos (Construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos; Rellenos sanitarios)
* Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo del 2000. Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
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Desarrollo de obras de infraestructura turstica, residencial o comercial (Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o igual a 100 habitantes por h., o una poblacin mayor o igual a 250 habitantes, a ubicarse fuera de reas urbanas; Desarrollos urbansticos mayores de cinco (5) hs., con densidad de poblacin bruta mayor o igual a 250 habitantes por h., o una poblacin mayor de 300 habitantes, dentro de reas urbanas) Desarrollo de otras obras de infraestructura (Oleoductos, poliductos y gasoductos; Embalses para riego, control de inundaciones y abastecimiento general, con capacidad igual o mayor a 50 millones de metros cbicos) Planes de Desarrollo (Planes y programas de desarrollo y renovacin urbana; Planes de desarrollo forestal)
El procedimiento del SEIA de Panam se inicia formalmente con la presentacin del estudio de impacto ambiental, por parte del promotor, ante la instancia correspondiente de acuerdo al tipo y clase de proyecto. Una vez presentado, no se acepta la inclusin de partes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren quedado pendientes, y que no correspondan a las aclaraciones, modificaciones y ajustes exigidos por la autoridad (FIGURA 12-4). La instancia correspondiente cuenta con diez (10) das hbiles para verificar que el Estudio Categora I cumpla con los requisitos de forma y contenido previstos. Este plazo es de quince (15) das hbiles para la revisin e Informe de los Estudios Categora II y de veinte (20) das hbiles para la Categora III. A esta fase se le designa revisin inicial. Si una vez revisado el Estudio de Impacto Ambiental la instancia correspondiente estima que adolece de informacin relevante y esencial para calificar ambientalmente el proyecto, podr solicitar por escrito al promotor las aclaraciones, modificaciones o ajustes que se estimen necesarios para su adecuada comprensin. Si se solicitan antecedentes adicionales, el plazo establecido queda suspendido desde que la autoridad ambiental correspondiente solicite la informacin. Para las Categoras II y III, puede solicitarse informacin a la comunidad. Concluida la revisin inicial del estudio de impacto ambiental por parte de la instancia respectiva, sta debe enviar un informe a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) o a su Administracin Regional, segn corresponda de acuerdo a la localizacin del proyecto, las respectivas recomendaciones para que sean consideradas en la revisin del estudio. La revisin de las Categoras I y II y la emisin de la resolucin ambiental para la Categora II, corresponde a la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del
El promotor selecciona una categora de estudio
La autoridad verifica la categora solicitada
Las revisiones son regionales y nacionales
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Ambiente, bajo cuya jurisdiccin territorial se localice el proyecto respectivo y su rea de influencia. Esto ocurre cuando dicha Administracin Regional est debidamente facultada. Si el proyecto involucra a ms de una regin, el estudio de impacto ambiental debe ser remitido a la Autoridad Nacional del Ambiente a nivel central. Los estudios Categora III son aprobados por la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente. La Administracin Regional, debidamente facultada o la Direccin Nacional, segn corresponda de acuerdo a la categora del estudio de impacto ambiental, revisa y ratifica o modifica la clasificacin ambiental propuesta por el promotor. En caso de no haber discrepancias con la clasificacin ambiental ni con el informe y recomendaciones de la Unidad Ambiental de los sectores, la Administracin Regional o la Direccin Nacional, segn corresponda, emite una resolucin ambiental aprobatoria o de rechazo. Para los estudios de impacto ambiental Categora II, se emite la Resolucin Ambiental, dentro de un trmino mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da de recepcin del informe de la instancia correspondiente. Una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, por la Direccin Nacional respectiva de la ANAM o por la Administracin Regional debidamente facultada, tiene quince (15) das hbiles para proceder a su revisin y emitir un informe que es enviado a la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente, en el caso que proceda. La Direccin Nacional, a su vez, tiene treinta (30) das hbiles, contados desde la fecha de recepcin del informe de la Administracin Regional, para emitir la Resolucin Ambiental aprobatoria o de rechazo. Si la Administracin Regional o el Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente requieren antecedentes adicionales al promotor del proyecto, los plazos quedan suspendidos desde que se emita la solicitud y hasta que se reciban los antecedentes faltantes. La Autoridad Nacional del Ambiente se reserva la facultad de contratar, a costo del promotor, profesionales especializados para evaluar los estudios de impacto ambiental. Esta contratacin se lleva a cabo en los casos en que, por la complejidad de su contenido, stos deban ser evaluados por especialistas distintos a los que integran la Autoridad Nacional del Ambiente. Dentro de los plazos establecidos, la Administracin Regional o el Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente, segn corresponda, realiza la consulta formal a la comunidad. El proceso de participacin de la comunidad no suspende el plazo del procedimiento.
Los plazos se interrumpen cuando se requieren ms antecedentes
La autoridad puede solicitar cambio de categora
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3.6.
El caso de Repblica Dominicana (*) legal de este procedimiento lo constituyen la Ley 64-00 sobre medio y recursos naturales del ao 2000, y el Reglamento del Sistema de y Licencias Ambientales, aprobado por la Secretara de Estado de Medio y Recursos Naturales, SEMARN.
El marco ambiente Permisos Ambiente
Este procedimiento se aplica a todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o cualquier otra actividad, tanto privado como del Estado que, por sus caractersticas, afecte a los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de los ciudadanos. La aplicacin est a cargo de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a travs de su Subsecretara de Estado de Gestin Ambiental.
El sistema dominicano concentra los procedimientos en la SEMARN
LISTA DE P R O Y E C T O S O ACTIVIDADES Puertos, muelles, vas de navegacin, rompeolas, espigones, canales, astilleros, desguazaderos, terminales martimas, embalses, presas, diques, canales de riego y acueductos Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones Centrales hidro y termoelctricas y plantas nucleares de generacin Aeropuertos, terminales de autobuses y de ferrocarriles, vas frreas, autopistas, carreteras y caminos pblicos Proyectos de desarrollo urbano y asentamientos humanos; planes de regulacin urbana Plantas industriales, incluyendo las azucareras, cementeras, licoreras, cerveceras, papeleras, qumicas, textiles, productoras de materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos, de curtido de cueros y pieles, de produccin de gases, halgenos, hidrcidos y cidos Agroindustrias y mataderos, establos de crianza, lechera y engorde de animales de dimensiones industriales Planes de transformacin agraria, plantaciones agrcolas y ganaderas, asentamientos rurales, incluyendo los ejecutados de acuerdo a las leyes de Reforma Agraria Proyectos mineros, incluyendo los de petrleo y turba; exploraciones o prospecciones, remocin de la capa vegetal y la corteza terrestre, explotaciones, construccin y operacin de pozos, presas de cola, plantas procesadoras, refineras y disposicin de residuos Extraccin de ridos (rocas, gravas y arenas) Instalacin de oleoductos, gasoductos, ductos mineros y otros anlogos Proyectos de plantaciones comerciales de rboles, y aserraderos, elaboradoras de madera Proyectos de explotacin o cultivo de recursos hidrobiolgicos y plantas procesadoras de los mismos Importacin, produccin, formulacin, transformacin, utilizacin,
La lista taxativa de proyectos es diversa
* Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental. Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2002.
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comercializacin, almacenamiento, transporte, disposicin, reciclaje o reutilizacin de sustancias txicas, nocivas, explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad Sistemas de saneamiento ambiental, como lo son de alcantarillado y de agua potable, plantas de tratamiento de aguas negras y de residuos txicos de origen industrial, domiciliario y municipal; rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de efluentes slidos, lquidos o gaseosos La ejecucin de obras, programas y actividades en parques nacionales y otras reas protegidas La aplicacin masiva de productos o combinaciones qumicas en zonas urbanas o en superficies superiores a cien hectreas en zonas rurales Obras de ingeniera de cualquier ndole que se proyecten realizar en bosques de proteccin o de produccin de agua y otros ecosistemas frgiles, en bosques nublados o lluviosos, en cuencas altas, en humedales o en espacios costeros Instalaciones hoteleras o de desarrollo turstico Polgonos o parques industriales, maquiladoras o industrias de la transformacin y zonas francas
Esta lista puede ser ampliada por resolucin de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El promotor de cualquier actividad incluida en el marco del reglamento de EIA y/o en la lista de proyectos, debe solicitar la licencia o permiso ambiental correspondiente. El promotor es responsable de todos los costos involucrados en los estudios e informes, por la ejecucin de las medidas de mitigacin y del programa de manejo y adecuacin ambiental, publicaciones, comunicaciones y audiencias pblicas necesarias. Los estudios ambientales deben ser realizados por un grupo interdisciplinario de especialistas, cuyas caractersticas profesionales dependen de la naturaleza del trabajo. Los prestadores de servicios ambientales, tanto personas fsicas como jurdicas, deben estar registrados en la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales ocasionados por obras, proyectos y actividades, se establece un procedimiento de evaluacin ambiental basado en ocho instrumentos.
El promotor es responsable de los costos, incluyendo los de la revisin
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INSTRUMENTOS D E L SEIA Declaracin de impacto ambiental (DIA): Es el documento resultado del proceso de anlisis de una propuesta de accin desde el punto de vista de su efecto sobre el medio ambiente y los recursos naturales, y en el cual se enuncian sus efectos, positivos y negativos, as como las medidas de mitigacin, prevencin o compensacin necesarias y el Programa de Manejo y Adecuacin Ambiental. Este documento sirve de base para la evaluacin de aquellos proyectos de impactos bien conocidos y que no requieren de estudios ambientales ms detallados Evaluacin ambiental estratgica: Es un instrumento de evaluacin ambiental de las polticas pblicas, actividades y proyectos sectoriales para garantizar la incorporacin de la variable ambiental en los distintos sectores de la administracin pblica Estudio de impacto ambiental (EsIA): Conjunto de actividades tcnicas y cientficas destinadas a la identificacin, prediccin y control de los impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas, presentado en forma de informe tcnico y realizado segn los criterios establecidos por las normas vigentes. Es un estudio interdisciplinario y reproducible e incluye las medidas preventivas, mitigantes y/o compensatorias de los impactos identificados, estableciendo el programa de manejo y adecuacin necesario para que el proyecto pueda ejecutarse, as como el plan de seguimiento Informe ambiental (IA): Es el resultado de un diagnstico multidisciplinario, donde se describe el proyecto y sus principales impactos, tanto ambientales como socioeconmicos, y se identifican las medidas de mitigacin correspondientes, estableciendo el plan de adecuacin ambiental. Este tipo de estudio es el requerido a las instalaciones existentes Licencia ambiental: Documento donde se hace constar que se ha evaluado el estudio de impacto ambiental o informe ambiental correspondiente, y que la actividad, obra o proyecto puede llevarse a cabo, bajo las condiciones aprobadas por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Permiso ambiental: Documento otorgado a solicitud de la parte interesada, sobre la base de la revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental presentada por el promotor, el cual certifica que, desde el punto de vista de la proteccin ambiental, la actividad se puede ejecutar bajo el condicionamiento de cumplir las medidas indicadas Auditoras ambientales: Es el mtodo que consiste en la revisin exhaustiva de instalaciones, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y riesgos, entre otros aspectos, de actividades, obras o proyectos que se encuentran en construccin y/u operacin, que permite definir el nivel de cumplimiento de las medidas, as como cualquier otra condicin o requisito establecido en el permiso o licencia ambiental Consulta pblica: Es el proceso mediante el cual se procura y recopila la opinin de los distintos interesados en la ejecucin o no de un proyecto
El sistema tiene ocho instrumentos bsicos
El sistema vincula las obras en operacin y los proyectos nuevos
El permiso ambiental certifica que el proyecto es viable
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La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales otorga la licencia o el permiso ambiental en funcin de la recomendacin hecha por un comit de evaluacin interno sobre la base del Informe Tcnico de Revisin. Se toman en cuenta las observaciones hechas por las partes interesadas y el pblico en general. Independientemente del nivel de estudio requerido, el promotor hace pblica su intencin de realizar el proyecto a travs de un medio de comunicacin masiva que sea asequible especialmente a las comunidades. Como mnimo el promotor debe informar en un lugar visible desde la va pblica, dentro del terreno que ocupar el proyecto. En el caso de los proyectos que necesiten de un estudio de impacto ambiental, los requerimientos especficos para cada proyecto se establecen en los Trminos de Referencia (TdR). Adems, el promotor debe realizar, por lo menos, una vista pblica de consulta en la zona de influencia del proyecto. Esta debe ser de invitacin abierta y publicada en un peridico de circulacin nacional o por los medios de comunicacin que resulten ms adecuados para la zona de estudio. El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental incluye cinco fases: i) solicitud de la licencia o permiso ambiental; ii) anlisis previo y revisin de la declaracin de impacto ambiental (DIA); iii) realizacin del estudio de impacto ambiental; iv) revisin del estudio de impacto ambiental (EsIA) o estudios complementarios; y v) evaluacin final. a) Solicitud de la Licencia o Permiso Ambiental. Se realiza por escrito, mediante la presentacin del formulario correspondiente segn la categorizacin de proyectos establecida por la Secretara. Para aquellos que no estn excluidos del proceso de evaluacin ambiental, pero no requieren de un estudio de impacto ambiental, se somete la solicitud acompaada del Formulario para la Declaracin de Impacto Ambiental de Proyectos y sus anexos. Aquellos proyectos que requieran necesariamente de Estudio de Impacto Ambiental (Categora A) sometern el Formulario de Anlisis Previo. Los proyectos que se encuentren en la lista de exclusin o que satisfagan los criterios de exclusin, podrn solicitar una Constancia emitida por la Secretara que as lo exprese. Esta solicitud se hace mediante carta formal dirigida al Subsecretario de Gestin Ambiental. Todo proyecto debe presentar, junto con su solicitud, la certificacin de aprobacin del uso de suelo, dado por la autoridad territorial correspondiente. En caso de que la autoridad territorial condicione el otorgamiento de la certificacin a los resultados de la EIA, el promotor deber obtener una comunicacin que as lo exprese. b) Anlisis Previo y Revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIAS). El anlisis previo se realiza sobre la base de la categorizacin de proyectos establecida en la nomenclatura explicativa. La fase de anlisis previo y revisin de las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) tienen una duracin mxima de 90 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del
La SEMARN constituy un Comit Tcnico de Revisin
La solicitud de licencia o permiso se realiza por medio de un formulario
El anlisis
p r e v i o r e v i s a l a
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d e l o s p r o y e c t o
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proyectos cuya complejidad justifique requiera de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que su solicitud fue recibida. Las actividades propias de la fase de anlisis previo y revisin de las DIA's son realizadas por los tcnicos la Direccin de Evaluaciones Ambientales, apoyados por las distintas dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. Estas actividades son: Revisin de la legislacin vigente y de la informacin bsica. Se determina si el tipo de proyecto puede realizarse en el lugar previsto, o si alguna de sus actividades bsicas es contraria a las leyes vigentes y los convenios internacionales firmados por el pas. Esta revisin puede dar como resultado un rechazo categrico del proyecto. Determinacin de la pertinencia de una Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo. En el caso de aquellos proyectos que han sido sometidos junto con una Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo, el equipo tcnico debe confirmar la pertinencia y emitir su recomendacin al Comit de Evaluacin sobre si se debe otorgar el Permiso Ambiental y bajo cules condiciones. En caso de que no se acepte la declaracin de impacto no significativo, pero el proyecto sea en principio viable, se elaborarn trminos de referencia. Definicin de alcance del estudio. En el caso de los proyectos con declaracin de impacto significativo, o de aquellos que requieran estudios de impacto ambiental (Categora A) o estudios ambientales complementarios, se identifican los alcances tanto en trminos geogrficos, como temticos, metodolgicos y analticos, la definicin de alternativas y de los procesos de consulta a realizar y sus procedimientos. Para definir este alcance pueden consultarse instancias gubernamentales o locales pertinentes. Definicin de los Trminos de Referencia (TdR). En caso de requerirse EsIA o estudios ambientales complementarios, la Direccin de Evaluaciones Ambientales determina los TdR que sirven de gua para realizar los estudios correspondientes. Cuando lo considere pertinente, la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales podr solicitar al promotor una propuesta de TdR, la cual ser considerada para establecer los documentos definitivos.
La revisin comprende cuatro aspectos bsicos
La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes: La entrega al promotor o su representante de los trminos de referencia que especifican los alcances del estudio de impacto ambiental o estudios complementarios requeridos. La remisin al Comit de Evaluacin de un Informe Tcnico de Revisin recomendando la emisin de un Permiso Ambiental sobre la base de una Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo.
El anlisis previo puede modificar la categora de estudio requerido
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La entrega al promotor de una Constancia indicando que su proyecto no requiere de evaluacin ambiental. La entrega al promotor de una comunicacin indicando el rechazo de su solicitud, debidamente justificada. c) Realizacin del Estudio Ambiental. Cuando se requiere un estudio de impacto ambiental o estudios complementarios a la DIA, el promotor presenta a la Direccin de Evaluaciones Ambientales, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario, contados a partir de la entrega de los trminos de referencia, una comunicacin aceptndolos o presentado sus observaciones. Pasado este plazo se asume la aceptacin en todas sus partes. La Direccin de Evaluacin Ambiental acuerda con el promotor las observaciones, en caso que las hubiere, en un plazo no mayor de 30 das calendario luego de haber sido entregadas. El estudio ambiental debe ser entregado a la Secretara, a ms tardar un ao despus de emitidos los trminos de referencia. En caso de que la complejidad del estudio requerido amerite un tiempo mayor, el promotor debe solicitar la extensin del plazo de validez explicando las causas que lo justifican. Todos los informes deben estar firmados por el consultor responsable de los mismos, y por todos los miembros del equipo, indicando el rea de responsabilidad de cada uno. d) Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o Estudios Complementarios. La Direccin de Evaluaciones Ambientales coordina la revisin tcnica de los estudios recibidos, con el apoyo de los tcnicos de las distintas dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. La Direccin de Evaluaciones Ambientales puede consultar la opinin de organismos del gobierno central, de los gobiernos locales y/o de expertos en el rea, segn sea necesario. La fase de revisin del EsIA o Estudios Complementarios tiene una duracin mxima de 120 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del proyecto justifique requerir de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que el estudio fue recibido. Este plazo se interrumpe en el momento en que la Secretara solicita por escrito al promotor informacin adicional o devuelve el estudio para correccin, reinicindose al recibirse lo solicitado. Una vez recibidos los resultados del estudio y verificada su consistencia con los trminos de referencia emitidos por la Secretara, sta publica una nota en un peridico de circulacin nacional indicando que en sus oficinas estn disponibles el Documento Ambiental del proyecto en cuestin y su Programa de Manejo y Adecuacin Ambiental (PMAA). Adems, solicita comentarios. Los documentos estn disponibles al pblico a travs del Internet. La publicacin se debe realizar en un plazo no mayor de 45 das, contados a partir de la fecha en que se recibi el
Los trminos de referencia explicitan los contenidos de los estudios de impacto ambiental
El plazo de revisin de estudios es de 120 das
El plazo de
r e v i s i n p u e d e s e r a m p l i a d o
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estudio. Se otorga un plazo de 15 das laborales, contados a partir de la fecha de publicacin, para recibir comentarios por escrito. Cuando la magnitud de los impactos probables del proyecto y/o la percepcin por parte de los ciudadanos as lo requieren, el proceso de revisin incluye la realizacin de audiencias pblicas. En estos casos se notifica al promotor que requiere de 30 das calendarios adicionales. Si se ha determinado la necesidad de realizar una audiencia pblica, sta es coordinada por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a travs de la Direccin de Evaluaciones Ambientales. La participacin en una audiencia pblica deber confirmarse con antelacin y los comentarios y observaciones debern ser entregados por escrito. Como resultado del proceso de revisin se elaborar el Informe Tcnico de Revisin (ITR). Los comentarios y observaciones recibidos en el proceso de Consulta Pblica son anexados al Informe Tcnico de Revisin (ITR), y las opiniones de los involucrados son consideradas en la formulacin de las recomendaciones tcnicas referentes al proyecto. e) Evaluacin Final. El informe tcnico de revisin (ITR) es remitido al Comit de Evaluacin a ms tardar cinco (5) das laborales antes de la fecha prevista para la reunin en la que se conocer el caso. El Comit de Evaluacin analiza la informacin presentada, y emite la recomendacin definitiva de otorgar o no el permiso o licencia ambiental solicitada, junto a las condiciones requeridas. En caso de otorgarse el permiso o licencia, el promotor debe cancelar el pago correspondiente. Al momento de emisin de la Licencia o Permiso Ambiental al promotor del proyecto se le entrega un sello numerado, el cual debe colocar en un lugar visible en el sitio del proyecto. En caso de denegarse el permiso o licencia solicitada, esta decisin es informada por escrito al promotor. El proyecto puede iniciar nuevamente el proceso si puede demostrar que se han realizado cambios sustanciales que promuevan su viabilidad ambiental. Ningn proyecto puede ser sometido al procedimiento ms de dos veces. La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales realiza inspecciones y auditorias peridicas de cumplimiento de lo estipulado en las condicionantes o requerimientos del Permiso o Licencia Ambiental.
El promotor cancela el costo de la revisin
La necesidad de audiencia pblica se determina caso a caso
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Capítulo 7 - Análisis Crítico de La EIA

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Capítulo 7 - Análisis Crítico de La EIA

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Anlisis crtico de la EIA

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental 2006

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FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA

Un sistema debe revisar la experiencia comparada

Existen diagnsticos de los SEIA con distintos pases

Se han impulsado mltiples acciones de fortalecimiento de la SEIA

MIREIA ha sido el diagnstico ms amplio en la regin

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FIGURA 12-1. F A S E S DE LA MIREIA

MIREIA realiz un diagnstico y propuso recomendacion es

La EIA en la regin se inici al comienzo de los '80

La informacin sobre estudios de impacto ambiental disponibles no es completa

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Lo ms dbil en los estudios de impacto ambiental es el plan de manejo

La EIA est institucionalizada en los pases

La EAE est prcticamente ausente

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001

El criterio ms frecuente que se usa es de proteccin de ecosistemas y recursos naturales

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Listados y Tipologas de Proyectos

CUADRO 12-2. P R O Y E C T O S PRINCIPALES QUE SON SOMETIDOS A SISTEMAS DE EIA

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001

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Se requieren diversos tipos de estudios ambientales

Cada tipo de evaluacin representa diversas profundidades y exigencias

Mecanismos de Participacin Ciudadana

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CUADRO 12-3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOS L E G A L E S EN 26 PASES

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001

Principales avances y debilidad de los SEIA

Hace ms de dos dcadas se han instalado SEIA en Latinoamrica

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El proceso de EIA, ha sido descriptivo, poco predictivo y escasamente preventivo

Los avances han mejorado la gestin en la prevencin de los impactos ambientales

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Las polticas deben ser explcitas

La EAE debe ser fuertemente promovida

Se deben desplegar otros instrumentos de gestin complementarios a la EIA

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La revisin formal debe estandarizarse

Se deben mejorar las estimaciones de impacto

Se requiere ms informacin de apoyo

Los planes de manejo deben ser fortalecidos

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Se deben formar recursos humanos en la gerencia del SEIA

El seguimiento debe ser mejorado

Deben eliminarse procedimientos burocrticos

La participacin ciudadana requiere de mayores y mejores espacios

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EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOS SEIA

La EIA se aplica desde hace 30 aos en Amrica

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En USA se deben evaluar ambientalmente todas las alternativas de un proyecto

En USA se establecen categoras de estudios de impacto ambiental

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El sistema de EIA involucra a varias instituciones