Las mujeres en Colombia: frente a una poltica de discriminacin y autoritarismo

(Intervencin como mujeres en la reunin con la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, octubre 28 de 2008)

La superacin de la violencia y la vigencia de los derechos humanos son inseparables de la transformacin de relaciones sociales de dominacin y subordinacin. En un Estado democrtico, la seguridad debe estar orientada no slo a garantizar la ausencia de acciones armadas, en esencia, debe promover cambios en las relaciones sociales injustas, en las cuales la violencia ha sido un mecanismo de control social, poltico y cultural, con efectos desproporcionados en la vida diaria de las mujeres. El gobierno colombiano ha puesto en el centro de sus acciones la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, con nfasis en la promocin de la seguridad para el Estado y en la proteccin fsica de unos pocos sectores de la sociedad, desconociendo a sectores sociales histricamente excluidos y a la mayora de las vctimas de la violencia sociopoltica; y frecuentemente generando altos niveles de inseguridad jurdica, social, econmica, alimentaria, laboral, ambiental, etc. La persistencia de la crisis humanitaria y de derechos humanos, de la pobreza e inequidad y de las violencias contra las mujeres evidencia que la poltica de Seguridad Democrtica y las polticas sociales, del actual gobierno, no han tenido efectos positivos para todas y todos los colombianos. Por el contrario, se constata una fuerte militarizacin de la sociedad y de la vida cotidiana con efectos graves para la garanta y el respeto de los derechos humanos de las mujeres en lo pblico y lo privado. La violencia sociopoltica contra las mujeres y las nias es sistemtica y generalizada, y sigue siendo instrumento de persecucin social y poltica, y un arma de guerra, usada por los grupos que participan en las hostilidades (Fuerza Pblica, grupos paramilitares y guerrillas)1. Los derechos a la vida, la integridad personal y la libertad de las mujeres, son gravemente vulnerados en un contexto de profundo irrespeto por los derechos humanos y el derecho humanitario: entre julio de 2002 y diciembre de 2007, por lo menos 1.314 mujeres perdieron la vida por fuera de combate a causa de la violencia sociopoltica, de estas 179 fueron vctimas de desaparicin forzada. En los casos en los cuales se conoce el presunto autor genrico de las violaciones, el 70% se atribuy a la responsabilidad del Estado y a los grupos guerrilleros el 30%; por lo menos 82 mujeres fueron vctimas de tortura. Las mujeres continan siendo vctimas de secuestro: por lo menos 1.944 mujeres perdieron su libertad vctimas de este delito, los grupos guerrilleros son los presuntos autores de 564 de estos casos2. El desplazamiento forzado tuvo un incremento del 41% en el primer semestre del presente ao, en relacin con el mismo periodo para

Por violencia sociopoltica, se entienden los hechos que configuran atentados contra la vida, la integridad, y la libertad personal producidos por abuso de autoridad de agentes del Estado, los originados en motivaciones polticas, los derivados de la discriminacin hacia personas socialmente marginadas, o los causados por el conflicto armado interno. En este acpite, donde no se diga lo contrario, la fuente de las cifras es la base de datos de la Comisin Colombiana de Juristas.
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Segn datos de Fondelibertad, que es una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, encargada de coordinar la poltica contra el secuestro y dems delitos atentatorios contra la libertad personal. La presunta autora en los casos de las mujeres se atribuye en un 73,19% (1.423 vctimas) a grupos de delincuencia comn, grupos guerrilleros y grupos paramilitares. De esta cifra, el 39,63% (564 vctimas) se atribuyen a los grupos guerrilleros y el 6,11% a los paramilitares. Tambin se conocen casos en los que han participado agentes estatales en servicio o en retiro. No obstante, en las estadsticas oficiales no se divulgan los casos de toma de rehenes cometidos por agentes estatales. Los datos citados de Fondelibertad cubren el perodo comprendido entre enero de 2002 y diciembre de 2007.

20073, afectando cuantitativamente (53%)4 y cualitativamente de manera particular a las mujeres que adems de las condiciones histricas de discriminacin por sus identidades tnicas, sociales y de gnero, enfrentan esta condicin de discriminacin: la de ser vctimas del desplazamiento forzado. El 98% de estos hogares se encuentra por debajo de la lnea de pobreza y el 81% por debajo de la lnea de indigencia5. La militarizacin de la sociedad se da de forma concreta en el incremento del pie de fuerza: algunos estudios calculan que, desde el 2002 a la fecha casi se ha duplicado el nmero de soldados por cada 1.000 habitantes. Actualmente hay 4,9 soldados por cada combatiente irregular (guerrillas y paramilitares). Las cifras muestran tambin un incremento de los combatientes de las guerrillas: por cada 100 combatientes puestos fuera de combate, las guerrillas reclutan 846. Es evidente que en Colombia hay un conflicto armado interno, con consecuencias concretas en los derechos de las mujeres, que el nfasis en lo militar, ha tenido como resultado el fortalecimiento de imaginarios tradicionales en los cuales el uso de la violencia contra las mujeres no se cuestiona, porque se piensa que, todo es vlido en la guerra y en el amor. La preeminencia de lo militar sobre lo civil, ha hecho que la Fuerza Pblica se convierta en una amenaza seria para el disfrute de los derechos humanos de las mujeres. Se ha constatado un aumento en los registros de ejecuciones extrajudiciales directamente atribuidas a la Fuerza Pblica. Se triplicaron las detenciones arbitrarias: por lo menos 483 mujeres fueron privadas de la libertad de manera arbitraria en los ltimos cinco aos. Segn reportes oficiales, tanto de la Fiscala General de la Nacin, como del Instituto Nacional de Medicina Legal, entre los grupos combatientes, el grupo de presuntos autores con mayor nmero de registros, en materia de violencia sexual, en los ltimos cinco aos, es la Fuerza Pblica 7. De acuerdo con anlisis de ONG, la participacin de la Fuerza Pblica en hechos de violencia sexual casi se triplic, en trminos porcentuales, en el ltimo quinquenio con respecto al perodo inmediatamente anterior8. En algunos casos, miembros de la Fuerza Pblica cometieron actos de violencia sexual acusando a la vctima de tener relaciones afectivas con guerrilleros y como medio para obtener informacin. La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Seora Louise Arbour, durante su visita al pas en el mes de septiembre de 2007 insisti en la necesidad urgente de desmantelar el paramilitarismo. No obstante, muchas mujeres colombianas y sus organizaciones, en su mayora campesinas, afrocolombianas e indgenas, siguen siendo atacadas por grupos paramilitares, en su intento por buscar la restitucin de sus derechos en el marco de la llamada ley de justicia y paz. Los grupos paramilitares continan cometiendo actos de violencia sexual para generar terror en las comunidades y contra mujeres lderes pertenecientes a organizaciones campesinas y de
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Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), boletn nmero 74, Bogot, 25 de septiembre de 2008, en www.codhes.org
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Comisin Nacional de Seguimiento, Encuesta Nacional de Verificacin, 25 de septiembre de 2008. Ibd.

Jos Fernando Isaza & Digenes Campos, Modelos dinmicos de guerra: el conflicto colombiano, www.accefyn.org.co /PubliAcad/Periodicas/Volumen29/110/10_133_148.pdf.
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Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INML), Informes periciales por presunto delito sexual, Colombia, 2007, en www.medicinalegal.gov.co y; Corporacin Sisma Mujer, Violencia Sexual, Conflicto Armado y Justicia en Colombia, Bogot, Sisma Mujer, agosto de 2007, pgina 14.
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Comisin Colombiana de Juristas, La violencia contra las mujeres y las nias en Colombia: agravada por la poltica de seguridad del Estado, Bogot, mimeo, octubre de 2008.

desplazadas9. El poder de los grupos paramilitares est vigente, no slo porque sus estructuras militares siguen actuando, sino tambin porque se ha hecho evidente su penetracin profunda en la sociedad y en el Estado. Algunos informes revelan que, en muchas zonas del pas, grupos paramilitares han aprovechado las condiciones de pobreza y exclusin que enfrentan las mujeres para controlar sus cuerpos y sus vidas a travs de prstamos de dinero. Los testimonios de algunas mujeres, dan cuenta de esta prctica, conocida como paga diario 10: para saldar la deuda se exige la entrega del cuerpo de las mujeres o de sus hijas; los pagos diarios han dado pie para que el fenmeno de la prostitucin se acreciente; los paga diario son controlados por gente desmovilizada, llegan ofreciendo altas sumas de dinero a las zonas de personas desplazadas. Son las mujeres desplazadas las ms frecuentes vctimas del paga diario como nueva forma de esclavitud. Esto se debe, a la ausencia de una poltica estatal que prevenga el desplazamiento forzado y garantice y proteja los derechos de las mujeres desplazadas. Esta situacin de abandono ha sido constatada por la Corte Constitucional, entidad que a travs del auto 092 de 2008 ha buscado proteger los derechos de las mujeres desplazadas y prevenir el impacto desproporcionado del conflicto armado sobre sus vidas. La relacin entre las violencias contra las mujeres en lo pblico y lo privado, y la impunidad en la casi totalidad de los casos, ha hecho que en Colombia para muchas mujeres los lugares cotidianos sean fuente de amenazas reales contra su vida e integridad fsica y psicolgica. La violencia intrafamiliar y la violencia sexual continan afectando mayoritariamente a las mujeres y las nias, con una importante incidencia en su derecho a la vida: En el perodo 2000 y 2005 se observan dos aspectos importantes en relacin con los feminicidios asesinatos de mujeres por su condicin de mujer-. En primer lugar, el incremento en la tasa de mujeres asesinadas en el contexto de la violencia en la familia, y en segundo lugar, que son asesinadas por sus parejas afectivas, compaeros o cnyuges11. Del ao 2001 al 2005 se present un incremento del 10% en la tasa de mujeres asesinadas por causa de la violencia intrafamiliar. Las mujeres son las vctimas mayoritarias de la violencia intrafamiliar (91,1%)12.
Con la militarizacin de la sociedad y la vida cotidiana, las mujeres deben enfrentar, adems de los obstculos tradicionales, amenazas y riesgos adicionales para el ejercicio de su ciudadana plena. En estas condiciones la violencia contra las mujeres se reproduce y tanto el Estado como la sociedad subvaloran las violaciones a sus derechos y los impactos visibles y no visibles de las mismas, garantizando as la impunidad y la tolerancia social que reproducen el crculo de la violencia contra las mujeres en lo pblico y lo privado.
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La Corte Constitucional en el auto 200 de 2007 seal la grave situacin de riesgo en la que se encuentran organizaciones de mujeres como La Ciudad de las Mujeres y la Liga de Mujeres Desplazadas, quienes han denunciado una fuerte presencia paramilitar en el municipio de Turbaco (Bolvar), sin que hasta la fecha se hayan implementado medidas de proteccin.

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Efectos de la desmovilizacin paramilitar en las vidas de las mujeres. Todas y todos programa radial 98.5 trasmitido el da 7 de septiembre de 2008, en: www.unradio.unal.edu.co/Programas/005/001.html Olga Amparo Snchez, Las Violencias contra las mujeres en una sociedad en guerra, Ruta Pacfica de las Mujeres Colombianas, Bogot, junio de 2008, pg. 45. Ibd.

La militarizacin de la sociedad tambin se refleja en la forma como se establecen las prioridades en el gasto pblico, el estado colombiano invierte cerca del 6.5% del PIB en gasto militar13. Para el 2008 se calcula que del total de empleos en el sector pblico, el 81,2% corresponde a servidores pblicos asignados a labores de defensa, seguridad y polica. El total de la inversin en el sector seguridad es igual a la suma de la inversin en salud, educacin y saneamiento ambiental14. En un pas con grandes deficiencias en la garanta del derecho a la salud, y en el cual la educacin primaria no es universal, ni gratuita, esto reduce las posibilidades de generar mejores condiciones de vida para las mujeres y sus familias, especialmente para las vctimas del conflicto armado. En muchas regiones del pas, la nica autoridad presente es la militar, as que la vida de las mujeres y las nias est permanentemente expuesta a los abusos de poder que esto genera. Colombia es, el segundo pas ms inequitativo de la regin con un ndice de Gini del 0,576%. A pesar del crecimiento econmico (8,03%), el desempleo persiste (11,2%), afectando ms a las mujeres: tasa de desempleo femenino es del 14,7% frente al 8.3% tasa de desempleo masculina. Adems, entre 2001 y 2007, se han perdido 330.000 empleos rurales15. El derecho a un trabajo digno es bsico y estratgico para la superacin de la discriminacin y la violencia contra las mujeres. En Colombia las mujeres han entrado masivamente al mundo del trabajo cuando en ste se han recortado derechos, a travs de reformas legales, y del incremento de empleos precarios: en los ltimos seis aos las cooperativas de trabajo asociado16 pasaron de 50.000 a casi 500.00017. La precarizacin laboral se ha llevado a cabo particularmente en sectores con mano de obra mayoritariamente femenina: servicios (77,5%), textiles (60%), agroindustria (70%). Las mujeres en Colombia actualmente trabajan ms y ganan menos, no tienen garantas para obtener recursos econmicos permanentes, y enfrentan grandes dificultades para acceder la seguridad social18. Las polticas sociales son de carcter asistencialista, no permiten la democratizacin de la familia, re-naturalizan su rol social y exacerban la cultura patriarcal. Es el caso de Familias en Accin, programa que hace a las mujeres responsables de lo que sucede al interior de las familias como Cuidadora Esencial de la misma y no permite avanzar sobre los derechos de las mujeres reconocidos ampliamente en los tratados internacionales. Este programa refuerza los imaginarios sociales en torno al concepto tradicional de familia, creando en ellas y sus familias condiciones de dependencia permanente. Aparentemente facilita la asistencia de hijos e hijas para su escolarizacin y alimentacin, pero en la medida en que no se combina con polticas de productividad

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Op. cit., nota 6. Op. cit., nota 6.

Escuela Nacional Sindical de Antioquia (ENS), Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Crecimiento y dficit: La ficcin del trabajo decente en Colombia, Informe Nacional del Trabajo Decente en el ao 2007, Bogot, 6 de octubre de 2008.
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Las cooperativas de trabajo asociado son una modalidad de contratacin de servicios a travs de la cual, se rompe el vnculo laboral. No existe empleador, ni empleado porque las y los trabajadores se asocian voluntariamente para ofrecer sus servicios. Las y los trabajadores son responsables de su seguridad social y dems obligaciones que antes asuman las y los empleadores. Estas cooperativas se han convertido en intermediarias laborales, en las que la organizacin sindical no es posible.
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Cecilia Lpez Montao, Informe para sustentar la ley de Transformacin Social hacia una Nueva Poltica Social, presentado en Senado de la Repblica, 2 de octubre de 2008.
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Campaa Comercio con Justicia: Mis derechos no se negocian: Ms por menos, Bogot, 2005

y generacin de empleo, se convierten en polticas transitorias, sin el impacto que se busca dentro de los criterios de desarrollo humano sostenible.
El crecimiento econmico del pas ha sido interpretado por el gobierno nacional como resultado de la confianza para invertir en el pas, a partir de la implementacin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Sin embargo, es evidente que este crecimiento no ha sido positivo para toda la poblacin colombiana, con l se ha beneficiado el sector privado, que ha transferido los costos laborales a las trabajadoras, que se benefician de la deslaboralizacin y que ve an, a los derechos como obstculos para el desarrollo econmico.

El actual gobierno ha promovido polticas contrarias a los derechos humanos de las mujeres. La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer19 ha querido convertir la participacin de las mujeres en un instrumento funcional a las polticas gubernamentales, desconociendo que la participacin es ante todo un derecho que el Estado debe garantizar y promover para avanzar en la construccin de la equidad de gnero. La Consejera ha promovido una especie de participacin en sus programas sin una agenda propia de las mujeres y sin la posibilidad de incidir en el diseo y evaluacin de los mismos; la concepcin y la forma en que se implementan los programas no tienen un enfoque de derechos y no responden a las necesidades estratgicas de las mujeres. La Consejera no ha hecho seguimiento a temas claves como la reforma laboral, la reforma poltica, la ley de justicia y paz, la ley de vctimas, la negociacin del TLC con Estados Unidos, etc. Para, por lo menos, dimensionar los impactos que estas iniciativas legislativas han tenido y/o tendrn en los derechos de las mujeres. Esta situacin ha generado un retroceso importante, no solo en la institucionalidad sino en la concepcin de polticas pblicas a favor de las mujeres, que durante muchos aos las organizaciones de mujeres lograron promover. Recomendaciones Es necesario promover la revisin de las leyes, polticas y programas gubernamentales para evaluar sus efectos reales en las mujeres y proponer mecanismos correctivos cuando sea necesario. Se debe garantizar el derecho a la participacin femenina. La poltica de Seguridad Democrtica debe revisarse a la luz de los derechos humanos de las mujeres. El Estado est obligado a desactivar las amenazas contra las mujeres y sus organizaciones as como, a propiciar el reconocimiento social de la participacin femenina. Es indispensable que, se inste al Estado colombiano a poner fin, de manera inmediata a los hechos de violencia contra las mujeres que son atribuibles a la responsabilidad de agentes del Estado. Es de suma importancia que se inste al Estado colombiano a cumplir en su totalidad con las rdenes derivadas del auto 092 (prevencin y proteccin de las mujeres en situacin de desplazamiento).
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La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer que fue redefinida por el Decreto 519 de 2003, a travs del cual se le asignaron las funciones de promover la equidad entre mujeres y hombres; coordinar el proceso de concertacin con las entidades pblicas para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas, planes, programas y proyectos; y adelantar una poltica a favor de la mujer.

 Se requieren acciones concretas para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia y superar as la impunidad en los delitos que las afectan particularmente, especialmente la violencia sexual y la violencia sociopoltica. La poltica del Estado debera enfocar sus esfuerzos en garantizar sus plenos derechos a las mujeres en especiales condiciones de vulnerabilidad, como las desplazadas, indgenas, afrocolombianas y campesinas. Ellas deben ser prioridad tanto en las acciones positivas como en la transversalidad de gnero en las polticas pblicas, promovidas por la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. La Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos debe mantener sus esfuerzos para el cumplimiento de las mltiples recomendaciones que se han hecho al Estado colombiano para la garanta real y efectiva de los derechos humanos de las mujeres, en particular, aquellas que buscan la eliminacin de la discriminacin, la violencia y la impunidad.

1. Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz-IMP 2. Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas de Colombia ANMUCIC. 3. Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia 4. Colombia Diversa 5. Comisin Colombiana de Juristas - CCJ 6. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento - CODHES 7. Corporacin Casa de la Mujer 8. Corporacin de Investigacin y Accin Social y Econmica - CIASE 9. Corporacin Humanas - Colombia 10. Corporacin Sisma Mujer 11. Facultad de Filosofa de la Universidad de la Salle 12. Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos programa de derechos humanos y mujeres - ILSA 13. La Alianza - Organizaciones sociales y afines por una cooperacin para la paz y la democracia en Colombia. 14. Liga de Mujeres Desplazadas 15. Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad Limpal Colombia 16. Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado 17. Red Nacional de Mujeres 18. Ruta Pacfica de las Mujeres