PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN CIVIL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

Fidel Herrera Beltrn, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en ejercicio de las facultades que me confiere el artculo 49 fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado, he tenido a bien expedir el siguiente:

REGLAMENTO DE LA LEY 226 DE PROTECCIN CIVIL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
TTULO PRIMERO DE LAS DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular la Ley de Proteccin Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave a efecto de proveer su exacta observancia en el territorio estatal. Artculo 2.- Para los efectos de este Reglamento se estar a las definiciones previstas en el artculo 3 de la Ley de Proteccin Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y a las siguientes: I. Adiestramiento: Adquisicin o fortalecimiento de habilidades y destrezas a partir de la realizacin prctica de tareas propuestas por quien orienta y acompaa a los participantes durante el proceso; II. Albergue: La instalacin fsica temporal que tiene por objeto brindar proteccin y bienestar a las personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una habitacin normal en caso de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre; III. Alto Riesgo: La probabilidad elevada de ocurrencia de un fenmeno que pueda producir una emergencia, siniestro o desastre, poniendo en peligro la salvaguarda de los habitantes del Estado, sus bienes y entorno; IV. Asesora: La actividad de aconsejar que lleva a cabo una persona fsica o moral en virtud del dominio terico o prctico de una o ms especialidades en materia de proteccin civil; V. Capacitacin: Es el proceso de enseanza y aprendizaje, diseado y ejecutado de tal manera que garantice a los participantes el logro de los objetivos preestablecidos; VI. Consultora: Es un servicio de asesora profesional independiente que ayuda a los propietarios, gerentes o administradores de empresas, para orientarlos en acciones y actividades a realizar en materia de proteccin civil; VII. Cuerpos de Auxilio: Los organismos oficiales, las organizaciones civiles comunes y especializadas; grupos voluntarios, comits locales de ayuda mutua, as como los brigadistas vecinales debidamente registrados y capacitados coadyuvantes en la prestacin de auxilio a los habitantes del Estado en caso de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre; 27 de Junio de 2008 Pgina 1

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VIII. Ley.- La Ley de Proteccin Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; IX. Ley General.- La Ley General de Proteccin Civil; X. Puesto de coordinacin: El rea de coordinacin de actividades de proteccin civil en el lugar de la ocurrencia del alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre, donde concurren los responsables de la atencin a la misma; XI. Prestador de Servicios de Turismo de Aventura: Persona fsica o moral legalmente constituida y registrada ante la Secretara, que ofrece servicios especializados para la realizacin de cualquier actividad recreativa, que involucren un nivel de habilidades a superar en donde se participa de la armona con el medio ambiente, respetando los recursos naturales y patrimonio cultural; XII. Programa Interno de Proteccin Civil: aquel que se instala en los inmuebles sealados en el artculo 58 de la Ley, con el fin de salvaguardar la integridad fsica de los empleados y de las personas que concurren a ellos, as como de proteger las instalaciones, bienes e informacin vital, ante la ocurrencia de los efectos de un agente perturbador; XIII. Restablecimiento: El conjunto de acciones tendientes a la vuelta de la normalidad o en su caso el perfeccionamiento de las condiciones de vida de la poblacin, mediante la recuperacin progresiva de la operacin de la infraestructura, servicios vitales y sistemas estratgicos; XIV. Salida de Emergencia: salida independiente de las de uso normal en cualquier inmueble, que se emplea para evacuar a las personas en caso de peligro; XV. Tercero acreditado: Persona fsica o moral, con dominio terico y prctico de una o ms especialidades u oficios que aplica tcnicas didcticas de enseanza y aprendizaje, acorde con los tipos de conocimiento a impartir en materia de Proteccin Civil, as como aquello que cuentan con los conocimientos suficientes y actualizados para realizar actividades de asesora y consultora en la materia, y XVI. Turismo de Aventura: Son los viajes que tienen como fin el realizar actividades recreativas asociadas a desafos impuestos por la naturaleza. Artculo 3.- La aplicacin del presente reglamento corresponde al Titular del Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretara, as como a los Ayuntamientos del Estado, por conducto de cada rgano Municipal, de conformidad a la distribucin de competencias que precisen la Ley General, la Ley, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley Orgnica del Municipio Libre y dems ordenamientos aplicables. Artculo 4.- Para la aplicacin de las disposiciones de este reglamento, se encuentran obligados a colaborar con las autoridades sealadas en el artculo 5 de la Ley, todos los ciudadanos residentes o de paso por el estado; y de manera especial las Autoridades y Servidores Pblicos de los tres niveles de gobierno. Artculo 5.- Las Normas Tcnicas y los Trminos de Referencia de que trata el artculo 4 de la Ley, sern publicados en la Gaceta Oficial del Estado para su observancia y aplicacin general, los cuales surtirn efectos al da siguiente de su publicacin.

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La Secretara adoptar aquellas otras medidas de difusin que estime pertinentes, atendiendo al contenido y destinatarios de tales Normas Tcnicas o Trminos de Referencia. Artculo 6.- El emblema distintivo de la proteccin civil en el Estado consistir en un corazn de color rojo sobre un fondo blanco, dentro del corazn se contendrn cuatro cuadrados en color blanco, estructurados de tal forma que semejen una cruz, lo anterior ser bordeado por un circulo en color rojo. El emblema antes descrito ser utilizado nicamente por personal adscrito a las autoridades sealadas en el artculo 5 de la ley; el uso indebido del mismo se sancionar de conformidad con las disposiciones del cdigo penal del estado relacionadas con la usurpacin de funciones pblicas. Artculo 7.- Es obligacin de los propietarios, arrendatarios o usufructuarios, de terrenos baldos y de edificaciones habitadas o abandonadas, dentro de los centros de poblacin establecidos en el Municipio, el mantener los patios libres de materiales flamables como hierbas o pastos secos, maderas, llantas, solventes y basura, entre otros Artculo 8.- Es obligacin de todos los establecimientos a que se refiere el presente reglamento, realizar cuando menos dos veces al ao, simulacros asistidos por el rgano Municipal adems de contar con equipos de seguridad, seales preventivas e informativas y equipo reglamentario, en sitios visibles y de fcil acceso. TTULO SEGUNDO DEL CONSEJO ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL CAPTULO I DEL CONSEJO ESTATAL Artculo 9.- Para que el Consejo sesione vlidamente se requerir, cuando menos, de la presencia de los integrantes que representan a la Administracin Pblica Estatal. Artculo 10.- Las convocatorias a sesin del Consejo contendrn expresamente la fecha y lugar en que se celebrarn, si se trata de sesin ordinaria o extraordinaria, y el orden del da. Artculo 11.- El orden del da contendr, por lo menos, los puntos siguientes: I. Verificacin del qurum para declarar la apertura de la sesin; II. Lectura y, en su caso, aprobacin del acta de la sesin anterior, y III. Mencin expresa de los asuntos a tratar.

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Artculo 12.- En caso de sesin ordinaria, ya sea de manera previa a la convocatoria o posterior a ella, los integrantes podrn proponer, por escrito, temas a ser incluidos en el orden del da, debiendo remitirlos para su inclusin con un da de anticipacin a la sesin. CAPTULO II DE LAS COMISIONES AUXILIARES Artculo 13.- Las comisiones a que hace referencia el artculo 20 de la ley se integraran por cinco personas cada una, cuyos cargos sern honorficos, provenientes de universidades pblicas y privadas, organizaciones de profesionistas y de organizaciones de la sociedad civil, que por su experiencia o perfil acadmico se relacionen con la materia de cada comisin, fungirn por periodos de tres aos renovables por una sola ocasin y sern designados por el Consejo Estatal. Artculo 14.- Todas las comisiones debern sesionar de manera ordinaria cada tres meses, pudiendo celebrar sesiones extraordinarias nicamente a solicitud del Consejo Estatal. Artculo 15.- Para que las comisiones sesionen vlidamente se requerir de la presencia de todos sus integrantes. Artculo 16.- Las comisiones, en cuanto hace a las dems cuestiones relacionadas con las sesiones, se sujetaran a lo dispuesto por la ley y el presente reglamento en relacin al Consejo Estatal. Artculo 17.- Las comisiones, de acuerdo a la materia que le corresponda, tendrn las siguientes facultades: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Plantear, identificar y analizar la problemtica inherente a su materia; Examinar las bases de coordinacin entre los niveles estatal y municipal para formular programas integrales y de largo plazo, que no excedan la vigencia del Plan Estatal de Proteccin Civil; Promover la coordinacin de las instituciones que integran el Sistema Estatal de Proteccin Civil en la ejecucin de acciones consecuentes con sus respectivas atribuciones y en armona con los respectivos programas municipales; Colaborar en la elaboracin de metas anuales y de estrategias para elevar la calidad del Sistema Estatal de Proteccin Civil; Elaborar sus propios programas de trabajo y de operacin; Elaborar propuestas de programas que ayuden a ampliar la cobertura del Sistema Estatal de Proteccin Civil; Plantear soluciones a los problemas presentados en los mecanismos de concertacin directa y de participacin entre autoridades y comunidad en la materia de proteccin civil. Proponer esquemas de corresponsabilidad que eleven la funcionalidad y la coordinacin de las diferentes instancias de participacin social; Opinar sobre los programas de prevencin, auxilio y restablecimiento; Asesorar al Consejo Estatal cuando este as lo solicite; Pgina 4

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XI. XII. Estudiar y proponer los mecanismos para que participen la sociedad y las autoridades en las acciones de prevencin, auxilio y restablecimiento, ante los efectos de los agentes perturbadores, y Las dems que de acuerdo a su finalidad sean inherentes a las anteriores o las que expresamente le confieran el Consejo, la Ley o este Reglamento. TTULO TERCERO DE LOS ORGANOS MUNICIPALES CAPTULO NICO Artculo 18.- Los Ayuntamientos debern integrar el rgano Municipal, que ser responsable de la operacin del Sistema Municipal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 35, fracciones XLIV y XLV de la Ley Orgnica del Municipio Libre. Dicha Institucin coordinar sus acciones con las dependencias, entidades, instituciones y organismos de los sectores pblico, social, privado y acadmico, grupos voluntarios y con la poblacin en general, que tengan su residencia en el territorio del municipio correspondiente. Artculo 19.- El titular del rgano Municipal ser designado por el Consejo Municipal, de las diversas propuestas que reciba del Presidente Municipal, del Edil encargado del Ramo, de Grupos, Asociaciones e Instituciones involucradas en la materia. Artculo 20.- Para ser titular del rgano Municipal, se requiere: I. II. III. IV. Ser veracruzano; Ser originario del municipio que se trate o vecino del mismo con una residencia efectiva no menor de 3 aos; Ser mayor de 28 aos; y Contar con experiencia demostrable en la materia.

Artculo 21. El rgano Municipal de cada ayuntamiento tendr, en el mbito de su competencia, las atribuciones siguientes: I. II. III. Establecer y mantener comunicacin permanente con la Secretara y operar coordinadamente con ella; Vigilar que se cumpla con lo establecido el artculo 61 de la ley; Establecer y operar los centros de acopio y albergues para recibir y administrar ayuda a la poblacin afectada por una emergencia o desastre; e igualmente vigilar y verificar que la ayuda recibida se destine a la poblacin afectada, lo anterior se realizara de conformidad con los lineamientos que dicte el consejo municipal; Promover la creacin de paraderos vehiculares que cuenten con servicios de vigilancia, dispositivos de seguridad, servicios mdicos, sanitarios, de alimentacin y hospedaje, para vehculos de transporte de carga y en especial para aquellos que transporten sustancias peligrosas; Pgina 5

IV.

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V. VI. VII. VIII. Realizar visitas de verificacin a los establecimientos que se mencionan en el artculo 58 de la Ley, y en su caso, aplicar las sanciones administrativas correspondientes; Emitir observaciones como medida de prevencin sobre empresas de nueva creacin e infraestructura de las ya instaladas para la prevencin de riesgos en la jurisdiccin que le corresponde; Formular y mantener actualizado su respectivo Atlas Municipal de Riesgos, el cual remitir a la Secretara; Promover en los medios de comunicacin social, los planes y programas de capacitacin, difusin y divulgacin a travs de campaas permanentes sobre temas de proteccin civil, que contribuyan a la formacin de una cultura en la materia; Invitar a la poblacin a participar activamente en acciones de proteccin civil; Llevar el registro de los Grupos Voluntarios y las Organizaciones Civiles coadyuvantes en la materia, radicados en su territorio; Integrar un catlogo de recursos humanos y materiales de las dependencias y entidades de su municipio y de los sectores social y privado susceptibles de ser movilizados en caso de emergencia o desastre; Formular el Programa Operativo Anual de Proteccin Civil, para su aprobacin ante el Consejo; Tramitar y ejecutar los acuerdos emitidos por el Consejo; Coordinarse y apoyar a las Organizaciones Civiles que dentro de sus objetivos fomenten la cultura de la proteccin civil; El personal de el rgano Municipal deber participar en cursos, jornadas, reuniones, seminarios, talleres y otras actividades a las que convoque la Secretara; Rendir un informe bimestral de sus actividades al Consejo Municipal; y Las dems que expresamente le sealen la Ley General, la Ley, la Ley Orgnica del Municipio Libre, el presente reglamento y otros ordenamientos legales aplicables. TTULO CUARTO DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN CIVIL CAPTULO I DEL PROGRAMA ESTATAL Artculo 22.- El Programa Estatal estar basado en los siguientes criterios: I. II. Eficiencia y calidad; y, Desarrollo educativo y cultural

IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII.

Este programa deber, en su caso, ajustarse a los procedimientos de programacin, presupuestacin y control correspondientes y a las bases establecidas en la materia, en convenios de coordinacin. Artculo 23.- El Programa Estatal, adems de lo sealado en la Ley General y en la Ley, tomar en cuenta: 27 de Junio de 2008 Pgina 6

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I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. Las modificaciones del entorno; Los ndices de crecimiento y densidad de poblacin; La configuracin geogrfica, geolgica y ambiental; Las condiciones socioeconmicas e infraestructura y el equipamiento del Estado; La conformacin y reclasificacin de los asentamientos humanos; Los sitios de afluencia masiva; La ubicacin de los sistemas vitales y servicios estratgicos; Los antecedentes histricos de los riesgos, emergencias o desastres en el Estado; La identificacin de los riesgos a que esta expuesto el Estado; La identificacin de los objetivos del Programa; La estimacin de los recursos financieros, y Los mecanismos para el control y evaluacin.

Artculo 24.- El Programa Estatal de Proteccin Civil se revisar cuando as lo consideren conveniente el Consejo de Proteccin Civil o el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, de acuerdo con los estudios tcnicos que se realicen al efecto. Artculo 25.- El Programa Estatal de Proteccin Civil contendr los Subprogramas siguientes: I. II. III. De Prevencin; De Auxilio, y De Apoyo.

Artculo 26.- El Subprograma de Prevencin deber contener como mnimo los elementos siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. El anlisis de los riesgos en el Estado; Los lineamientos generales para la prevencin de la poblacin ante los riesgos sealados en caso de emergencias, siniestros o desastres; Las acciones que la Administracin Pblica del Estado deba ejecutar para salvaguardar la integridad de las personas, sus bienes y entorno; Los lineamientos para el funcionamiento y prestacin de los distintos servicios vitales, pblicos, privados y asistenciales que deben ofrecerse a la poblacin ante la presencia de un agente perturbador; El establecimiento de acciones que contemplen mecanismos de prevencin integral del impacto de las calamidades sobre la poblacin; Los criterios para coordinar la participacin social y la aplicacin de los recursos que aporten los sectores de la sociedad para la prevencin; Las polticas de comunicacin social para la prevencin de la poblacin en casos de altos riesgos, emergencias, siniestros o desastres; Los criterios y bases para la realizacin de simulacros, y Todos los dems que sean necesarios para enfrentar adecuadamente una situacin de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre. Pgina 7

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Artculo 27.- El Subprograma de Auxilio deber contener entre otros, los siguientes criterios: I. Las acciones que desarrollar la Administracin Pblica del Estado en casos de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre, acorde con los catlogos de acciones para el auxilio de los afectados; Los mecanismos de concertacin y coordinacin con los sectores pblico, privado y social, en situaciones de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre; Las polticas de informacin, y Las acciones que debern desarrollarse, darn prioridad a la preservacin y proteccin de la vida e integridad fsica de la poblacin.

II. III. IV.

Artculo 28.- El Subprograma de Apoyo, determinar las estrategias necesarias para la recuperacin de la normalidad una vez ocurrida la emergencia o desastre. Artculo 29.- A fin de que la comunidad conozca el Programa Estatal de Proteccin Civil, este al igual que sus Subprogramas, debern ser publicados en la Gaceta Oficial del Estado y en uno de los diarios de mayor circulacin en la Entidad. CAPTULO II DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES Artculo 30.- Los Programas Municipales de Proteccin Civil fijarn las polticas, estrategias y lineamientos que regulen las acciones de los sectores pblico, social y privado en materia de proteccin civil en su respectiva demarcacin y sern obligatorios para todas las reas de los sectores mencionados, as como para las personas fsicas o morales que habiten, acten o estn establecidas en el correspondiente Municipio; estos programas contendrn: I. II. III. IV. Los procedimientos operativos a realizar con organizaciones civiles y brigadas vecinales dentro de su respectivo mbito de influencia y demarcacin; Diagnstico general de las condiciones de riesgo y/o peligro en la demarcacin Municipal; Objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin; Los lineamientos relativos a la formulacin y actualizacin del inventario de equipo, herramientas y materiales tiles en tareas de proteccin civil, el cual deber mantenerse permanentemente actualizado, clasificado y ubicado; Los lineamientos relativos a la cuantificacin, clasificacin y ubicacin de los recursos humanos del rgano Municipal atendiendo a su especialidad y disponibilidad, para intervenir en acciones de proteccin civil; Los lineamientos para la formulacin y actualizacin del inventario de inmuebles, que de conformidad con este reglamento se contemplen para ser habilitados como refugios temporales; Pgina 8

V.

VI.

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VII. VIII. Los mecanismos de evaluacin a efecto de vigilar su cumplimiento, deficiencias y determinar las mejoras correspondientes, y Los subprogramas descritos en el captulo anterior.

El inventario a que hace referencia la fraccin IV, deber mantenerse actualizado y en caso de emergencia, alto riesgo, siniestro o desastre, ser obligatoria la inmediata habilitacin de los inmuebles y la suspensin inmediata de su uso habitual, en tanto subsista la situacin que origin su habilitacin. Artculo 31.- Los proyectos de investigacin a que se refiere la fraccin IV del artculo 31 de la Ley, debern: I. II. III. IV. Propiciar la aplicacin de sus resultados a los programas de proteccin civil; Fomentar la investigacin estadstica, documental y de campo sobre los tipos de riesgo geolgicos, hidrometeorolgicos, fisicoqumicos, socio-organizativos y sanitarios; Definir parmetros para el establecimiento de un sistema de informacin que aporte datos estadsticos para el estudio prospectivo del comportamiento de las calamidades y sus efectos, y Promover, alentar y orientar la investigacin en las instituciones de educacin superior acerca de los fenmenos y agentes perturbadores, as como el estudio del comportamiento de la poblacin antes, durante y despus de una situacin de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre. CAPTULO III DE LOS PROGRAMAS INTERNOS Artculo 32.- Los Programas Internos de Proteccin Civil, adems de los requisitos sealados en la ley, debern: I. II. III. IV. Satisfacer los requisitos que sealen las Normas Tcnicas que al efecto expida la Secretara; Ser actualizados cuando se modifique el giro o la tecnologa usada en la empresa o cuando el inmueble sufra modificaciones substanciales; Contar con la carta de corresponsabilidad formulada por algn tercero acreditado debidamente registrado ante la Secretara, y Contener los lineamientos de capacitacin sobre proteccin civil del personal de nuevo ingreso.

Artculo 33.- Los Programas Internos de Proteccin Civil sern presentados ante la Secretara o el rgano Municipal, para la dictaminacin y autorizacin respectiva de la misma. El Programa Interno de Proteccin Civil ser presentado por duplicado, en medio electrnico y papel, debidamente firmado por el representante legal, apoderado, 27 de Junio de 2008 Pgina 9

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propietario, gerente o encargado del inmueble que acredite tener derechos constituidos sobre el mismo. Las empresas de nueva creacin que requieran del Programa Interno de Proteccin Civil, debern presentarlo dentro de los sesenta das hbiles siguientes contados a partir de su inicio de operaciones. Artculo 34.- El rgano Municipal que corresponda aprobar o formular observaciones por escrito al Programa Interno de Proteccin Civil, dentro de los treinta das naturales siguientes a que le sean presentados y, en su caso, brindar al interesado la asesora gratuita necesaria. Cuando el rgano Municipal formule observaciones al Programa, los particulares lo presentarn nuevamente dentro de un plazo de siete das hbiles, contando la autoridad con un plazo igual a partir de la presentacin, para emitir la respuesta correspondiente. Artculo 35.- Para los efectos del Artculo 58 de la Ley, los propietarios o poseedores de los establecimientos sealados, capacitarn a sus empleados y los dotarn del equipo necesario de respuesta; asimismo, solicitarn la asesora de la Secretara o del rgano Municipal que corresponda, tanto para su capacitacin como para el desarrollo de la logstica de respuesta a las contingencias. Artculo 36.- Cuando los efectos de los riesgos, emergencias o desastres rebasen la capacidad de repuesta de las unidades internas, sus titulares, sin perjuicio de que cualquier otra persona pueda hacerlo, solicitarn de inmediato el apoyo del rgano Municipal. CAPTULO IV DE LOS PROGRAMAS ESPECIALES Artculo 37.- Los promotores, organizadores o responsables de la realizacin de eventos o espectculos pblicos en reas o inmuebles de afluencia masiva diferentes a su uso habitual, debern, previa a su realizacin, presentar ante la Secretara y el rgano Municipal, un Programa Especial de Proteccin Civil, acorde a las caractersticas de tales eventos o espectculos. Artculo 38.- Sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables, todos los organizadores de eventos o espectculos pblicos masivos de que trata el artculo anterior, estarn sujetos a lo siguiente: I. II. Aplicar las medidas de seguridad que las autoridades sealadas en el artculo 5 de la Ley le indiquen, sin perjuicio de las obligaciones contenidas en otras disposiciones legales; Implementar los dispositivos de proteccin civil que comprendern el sitio y permetro donde se desarrollen, incluyendo rutas de acceso, de evacuacin y Pgina 10

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estacionamientos, para salvaguardar a los asistentes y vecinos del lugar, as como sus bienes y entorno; III. Obtener el visto bueno del rgano Municipal a la carta responsiva del profesional a cargo de las estructuras, cuando se requiera de la utilizacin de tribunas, templetes u otras estructuras temporales en el rea del evento o espectculo; IV. Contratar cuerpos de seguridad privada, servicios mdicos y de atencin pre hospitalaria los cuales debern estar legalmente constituidos y reconocidos por la autoridad competente; V. Establecer un puesto de coordinacin en el lugar del evento en el cual concurra personal del rgano Municipal y, en su caso, de la Secretara; VI. Proveer sealamientos y servicios sanitarios, en cantidad suficiente, conforme al aforo previsto; VII. Ejecutar las dems acciones que se requieran para la salvaguarda y desarrollo del evento, y VIII. Disponer de un lapso de tiempo, previo al inicio del evento, en el cual se den a conocer a los asistentes los planes de evacuacin, as como la ubicacin de: a) Cuerpos de auxilio; b) Salidas y escaleras de emergencia; c) Extintores, y d) Dems instrumentos y medidas de seguridad que se consideren pertinentes. Artculo 39.- Previo al evento y durante el mismo, la Secretara o el rgano Municipal, segn corresponda, supervisar, evaluar y sancionar el cumplimiento de las medidas de proteccin civil propias del evento o espectculo. Artculo 40.- Los trmites de las autorizaciones de los eventos masivos o espectculos pblicos, se sujetarn a las reglas siguientes: I. Tratndose de aquellos con asistencia de 500 hasta 2,500 personas: a) El rgano Municipal del lugar de realizacin del evento o espectculo expedir la autorizacin del Programa Especial de Proteccin Civil a que haya lugar y ser responsable de la adopcin de las medidas de proteccin civil que sean pertinentes, segn la naturaleza y magnitud del acto, y b) El organizador deber presentar el Programa Especial de Proteccin Civil con una anticipacin de siete das hbiles al evento, el cual deber ser aprobado o rechazado a ms tardar tres das hbiles anteriores a la celebracin del evento, en caso de silencio de la autoridad, se entender que el programa correspondiente ha sido aprobado. Tratndose de aquellos con asistencia de ms de 2,500 a 10,000 personas: a) El organizador presentar al rgano Municipal un desglose por tiempos y actividades del evento y el Programa Especial de Proteccin Civil. El plazo para la presentacin de esta documentacin ser de veinte das hbiles anteriores al evento; Pgina 11

II.

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b) Dentro de los cinco das naturales siguientes a la entrega de la documentacin de que trata el inciso anterior, el rgano Municipal la enviar a la Secretara, a fin de que sta realice la correspondiente visita de supervisin; c) Si los resultados de la visita de supervisin son satisfactorios, la Secretara proceder a expedir la autorizacin correspondiente, y d) El Programa Especial de Proteccin Civil correspondiente, deber ser aprobado o rechazado 5 das hbiles anteriores a la celebracin del evento. III. Tratndose de aquellos con asistencia mayor a 10,000 personas: a) Con una anticipacin mnima de cuarenta das hbiles a la presentacin del evento o espectculo, el organizador presentar a la Secretara la documentacin precisada en el inciso a) de la fraccin anterior; b) Dentro de los diez das naturales siguientes a la entrega de la documentacin de que trata el inciso a) de la fraccin II, la Secretara convocar a una reunin interinstitucional de coordinacin, donde se presentar el Programa Especial y las medidas de seguridad correspondientes, para su estudio y dictamen preliminar; c) En el trmino mximo de diez das hbiles, la Secretara formular un dictamen de riesgo y vulnerabilidad mismo que ser dado a conocer al organizador a efecto de que, en su caso, subsane las observaciones realizadas, y d) Antes de la celebracin del evento y con apoyo en el dictamen antes sealado la Secretara realizar una visita de verificacin al lugar de celebracin del evento; si los resultados de la visita de supervisin son satisfactorios, la Secretara proceder a expedir la autorizacin correspondiente.

El Programa Especial de Proteccin Civil correspondiente, deber ser aprobado o rechazado a ms tardar siete das hbiles anteriores a la celebracin del evento. Artculo 41.- Los organizadores, promotores o responsables de espectculos tradicionales y populares que pretendan presentar juegos pirotcnicos en los que se utilice ms de 20 kilogramos de material explosivo, debern solicitar autorizacin al rgano Municipal correspondiente con quince das hbiles de anticipacin, mediante los formatos que al efecto expida, con los datos y documentos siguientes: I. II. III. IV. Nombre y domicilio del solicitante; Lugar, fecha y hora de la quema de los juegos pirotcnicos; Copia del permiso correspondiente de la Secretara de la Defensa Nacional; En su caso, copia del contrato de servicio en el cual se deber especificar: a) Potencia; b) Tipo, y c) Cantidad de artificios; V. Procedimiento para la atencin de emergencias, y VI. Croquis del lugar donde se realizar la quema en un radio de mil metros. El rgano Municipal tendr un trmino de siete das hbiles para emitir la autorizacin correspondiente. 27 de Junio de 2008 Pgina 12

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En el caso de que se pretenda utilizar juegos pirotcnicos en cualquier otro espectculo pblico, que no sea tradicional y popular, la informacin a que se refiere el presente artculo en sus fracciones I a VI, se deber anexar el Programa Especial de Proteccin Civil. Artculo 42.- La Secretara coordinar con el rgano Municipal una estricta vigilancia para que en los inmuebles en los cuales se lleve a cabo la celebracin de espectculos, se informe al pblico asistente antes del inicio de cada evento, mediante sistema de audio, video o cualquier otro empleado en cada inmueble, la ubicacin de rutas de evacuacin y de extintores, que puedan utilizarse en caso de ser necesario. TTULO QUINTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPTULO I DE LOS GRUPOS VOLUNTARIOS, ORGANIZACIONES CIVILES ESPECIALIZADAS Y COMITES LOCALES DE AYUDA MUTUA Articulo 43.- Los grupos voluntarios y organizaciones civiles especializadas debern registrarse ante la Secretara, debiendo cumplir, para tal efecto, con los requisitos indicados por este Reglamento; los comits locales de ayuda mutua lo harn ante el rgano Municipal. Articulo 44.- Para obtener su registro, los grupos voluntarios, organizaciones civiles especializadas y comits locales de ayuda mutua debern presentar la documentacin siguiente: Copia certificada del acta constitutiva; Reglamento interno; Original o copia del Registro Federal de Contribuyentes; Permiso de la Secretara de Comunicaciones y Transportes para el uso de frecuencias de radiocomunicacin, en caso de tener radiofrecuencias privadas; V. Autorizacin para el uso de cdigos y sirenas en sus unidades, por parte de la autoridad que corresponda; VI. Oficio con la descripcin de: a) Colores, letreros y emblemas a utilizar en sus unidades; b) Siglas de identificacin de la asociacin y unidades, y c) Caractersticas del uniforme que portarn los elementos; VII. Organigrama, indicando los nombres de las personas que ocupan los puestos descritos en el mismo; VIII. Inventario de recursos materiales, indicando las caractersticas de las unidades y equipos; IX. Inventario de recursos humanos, indicando los datos generales del personal y presentando las constancias emitidas por entidad de capacitacin registrada, que sealen la capacitacin con que cuenten; X. rea geogrfica de atencin y horario normal de trabajo, y 27 de Junio de 2008 Pgina 13 I. II. III. IV.

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XI. Documento en el que se describa el procedimiento de notificacin y activacin de respuesta, incluyendo frecuencias de radio, telfonos de oficina y particulares, fax, localizadores mviles, correos electrnicos y dems similares, as como tiempo de respuesta aproximado.

Articulo 45.- Para la renovacin del registro los grupos voluntarios y organizaciones civiles especializadas que presten el servicio de traslado en ambulancias, adicionalmente a los requisitos indicados en el artculo anterior, debern cumplir con la Norma Oficial vigente, relativa a la prestacin de servicios de atencin mdica en unidades mviles tipo ambulancia; as como, atender puntualmente los llamados que les sean canalizados por los sistemas telefnicos de atencin de emergencias. Para verificar el cumplimiento de la obligacin antes sealada los Grupos Voluntarios descritos debern obtener el visto bueno por parte de las autoridades del Estado en materia de salud y de aquellas que operen los sistemas telefnicos de atencin de emergencias, mismo que debern presentar de manera anual ante la Secretara. Articulo 46.- Los grupos voluntarios y organizaciones civiles especializadas que presten servicios de rescate o prehospitalarios de urgencia, adems de los requisitos indicados en los artculos anteriores, debern observar lo siguiente: I. II. Disponer permanentemente de equipo adecuado y personal debidamente adiestrado y preparado para proporcionar dichos servicios; En caso de contar con un centro de adiestramiento o academia, debern cumplir con los requerimientos indicados en este Reglamento para los organismos de capacitacin en materia de proteccin civil; Participar en las actividades de prevencin, informacin, capacitacin, respuesta y reconstruccin, para las que sean requeridos por las autoridades de proteccin civil; Durante la realizacin de sus actividades, el personal deber portar uniforme e identificacin personal con fotografa, a la vista y en el formato previamente autorizado; Enviar trimestralmente copia de los partes de servicio efectuados a la Secretaria, autoridades locales de salud, sistemas telefnicos de atencin de emergencias y rganos Municipales, del lugar donde presten sus servicios, con el objeto de que cuente con los elementos necesarios para realizar anlisis estadsticos que permitan una planificacin eficiente de los servicios de atencin a emergencia; Observar las normas tcnicas, trminos de referencia y protocolos de operacin que emita la Secretara; y Las dems que les atribuyan las leyes, reglamentos y otras disposiciones legales aplicables.

III.

IV. V.

VI. VII.

Articulo 47.- Los servicios de emergencias atendidos por los organismos de rescate o urgencias, a solicitud de la Secretara o del rgano Municipal, con motivo de una situacin de alto riesgo, debern ser prestados de forma gratuita. 27 de Junio de 2008 Pgina 14

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Artculo 48.- Durante la realizacin de actividades de proteccin civil, el personal de los grupos voluntarios y organizaciones civiles especializadas deber portar en forma visible identificacin personal con fotografa en el formato previamente autorizado por la Secretara. Artculo 49.- Ante la presencia de un agente perturbador, los grupos voluntarios, organizaciones civiles especializadas, organizaciones civiles especializadas, comits locales de ayuda mutua y brigadas comunitarias se coordinarn con el rgano Municipal, en primer lugar, y en caso de ser necesario con la Secretara. CAPTULO II DE LOS BRIGADISTAS COMUNITARIOS Artculo 50.- Los habitantes del estado podrn conformar Brigadas Comunitarias para coadyuvar con las autoridades de Proteccin Civil en la prevencin, atencin de emergencias y apoyo ante los efectos de un agente perturbador, los cuales sern coordinados por el rgano Municipal o la Secretara, segn corresponda. Artculo 51.- Podrn incorporarse como brigadistas comunitarios todos los habitantes del Estado, mayores de 18 aos, que cuenten con capacitacin en la materia, impartida por el rgano Municipal, por la Secretara o por alguna empresa capacitadora; asimismo, podrn intervenir brigadistas menores de 18 aos pero mayores de 16, que cuente con autorizacin por escrito de su padre o tutor, restringindose sus funciones nicamente a servicios preventivos y de apoyo logstico hasta la mayora de edad. Artculo 52.- La vinculacin de los Brigadistas Comunitarios con el rgano Municipal y con la Secretara no tendr el carcter de relacin laboral o administrativa, sino tan solo de colaboracin voluntaria para la prestacin de servicios de modo gratuito y altruista, como medio de realizacin de acciones humanitarias y de solidaridad social que constituyen el fundamento de las relaciones de una buena vecindad. Artculo 53.- La incorporacin a las Brigadas Comunitarias se har siempre en virtud de solicitud del interesado y del compromiso de conocer y aceptar los lineamientos que dicten el correspondiente rgano Municipal y la Secretara, as como de lo dispuesto en la normatividad sobre Proteccin Civil y de ejecutar las tareas que se le encomienden por las Autoridades competentes o sus delegados y agentes. Artculo 54.- La condicin de miembro de las Brigadas Comunitarias faculta nicamente para realizar las actividades correspondientes a la misma en relacin con la prevencin, atencin y apoyo ante los efectos de un agente perturbador. Los Integrantes de las mismas no podrn realizar, amparndose en tal condicin, actividades de carcter personal o de finalidad religiosa, poltica o sindical. TTULO SEXTO 27 de Junio de 2008 Pgina 15

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DE LA PREVENCIN CAPTULO I DE LA CAPACITACIN Artculo 55.- La Secretara disear las campaas permanentes de capacitacin, y difusin para la conformacin de una cultura de proteccin civil entre los habitantes del Estado. Artculo 56.- Los lineamientos generales sobre el contenido temtico de los manuales y material didctico para la capacitacin sobre proteccin civil, ser fijado por la Secretara, a travs de Normas Tcnicas. Artculo 57.- La Secretara y los rganos Municipales promovern la concientizacin social mediante actividades de estudio, instruccin y divulgacin de los principios de la cultura de proteccin civil que coadyuven al desarrollo de una actitud de autoproteccin y corresponsabilidad entre sociedad y Gobierno. Artculo 58.- La Secretara elaborar guas tcnicas para el diseo de programas de formacin de instructores en proteccin civil, abarcando los niveles bsicos, intermedio, avanzado y de especializacin. Artculo 59.- La Secretara supervisar la capacitacin que impartan las organizaciones civiles especializadas, empresas capacitadoras e instructores independientes a la poblacin en general en materia de proteccin civil, a fin de evaluar la vigencia, eficacia y aplicabilidad de sus contenidos, as como la capacidad del instructor en trminos de conocimientos terico-prcticos. Artculo 60.- La Secretara promover la celebracin de convenios en materia de proteccin civil con los sectores pblicos, social, privado y acadmico con el objeto de capacitar, difundir y divulgar la cultura de proteccin civil. Artculo 61.- Los administradores, gerentes o propietarios de empresas estarn obligados a capacitar y difundir la cultura de proteccin civil entre su personal para la salvaguarda de su integridad fsica, bienes y entorno, mediante los programas de capacitacin interna y las comisiones mixtas de seguridad e higiene y de capacitacin y adiestramiento, sin perjuicio de las disposiciones legales aplicables. Artculo 62.- Para el efecto anterior, la Secretara, establecer la coordinacin que resulte necesaria con las autoridades federales y estatales del trabajo, para la consideracin de la proteccin civil dentro de los programas de seguridad y capacitacin en el trabajo. CAPTULO II DE LAS EMPRESAS DE CAPACITACION O CONSULTORA 27 de Junio de 2008 Pgina 16

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Articulo 63.- Las Empresas de Capacitacin o Consultora en materia de proteccin civil, incluyendo instructores y consultores independientes, debern solicitar y obtener su registro ante la Secretara. Los interesados debern presentar la documentacin siguiente: I. II. III. a) Solicitud por escrito, en el formato autorizado por la Secretara, donde se incluyan los datos generales de la persona fsica o moral; Original o copia del Registro Federal de Contribuyentes; en caso de ser personas fsicas, a lo sealado anteriormente debern acompaar lo siguiente: Tratndose de capacitadores: 1. Currculum Vitae; 2. Constancias o certificados que acrediten su preparacin en la materia, emitidos por una institucin educativa de nivel tcnico o superior; 3. Certificado de curso de formacin de instructores o comprobar una experiencia mnima de tres aos como docente en una institucin educativa de nivel medio superior, tcnico o superior; 4. Carta descriptiva del curso o cursos a impartir, incluyendo desglose de temas, duracin del curso y mtodo para evaluacin de aprovechamiento. Tratndose de consultores o responsables de la ejecucin de estudios de riesgo o vulnerabilidad: 1. Currculum Vitae y 2. Constancias o certificados que acrediten su preparacin y capacidad en la materia, emitidos por una institucin educativa de nivel tcnico o superior, o por autoridades relacionadas con la proteccin civil. En caso de ser personas morales, adems de lo sealado en las fracciones I y II, debern presentar lo siguiente: Copia certificada del acta constitutiva de la sociedad o asociacin cuyo objeto social deber estar vinculado a la proteccin civil, y Acreditar al personal con que cuente, presentando por cada uno de ellos, los requisitos sealados para las personas fsicas.

b)

IV. a) b)

Articulo 64.- Analizada la solicitud la Secretara deber emitir respuesta por escrito, autorizando o negando el registro. En caso de negativa, deber indicarse el motivo, a fin de que el interesado cuente con la posibilidad de solventar las observaciones y, en su caso, solicitar nuevamente su registro. Articulo 65.- La Secretara conformar un Registro Estatal que contenga las Empresas de Capacitacin y Consultora acreditadas. Artculo 66.- La Secretara deber supervisar la capacitacin que impartan las entidades a las que se refiere este captulo, a fin de evaluar la vigencia, eficacia y aplicabilidad de sus contenidos, as como la capacidad del instructor en trminos de conocimientos terico27 de Junio de 2008 Pgina 17

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prcticos. Los rganos Municipales podrn participar en dicha supervisin, previo acuerdo con la Secretara. Artculo 67.- Una vez cubiertos los requisitos mencionados en el artculo 63 de este Reglamento, la Secretara entregar al promovente la constancia de registro. Artculo 68.- El nmero de registro correspondiente a cada organizacin civil ser nico y tendr una vigencia por un ao, que se podr renovar por igual trmino, cumpliendo con los requisitos anteriormente descritos. Articulo 69.- La Secretara podr revocar administrativamente el registro otorgado cuando se incurra en violaciones a la Ley, este Reglamento o cualquier otra disposicin relacionada con la proteccin civil o se verifique la inexactitud de la informacin proporcionada al tramitar el registro. Artculo 70.- Las empresas de capacitacin o consultora presentarn a la Secretara un aviso bajo protesta de decir verdad dentro del trmino de 7 das hbiles, cuando se presenten cualquiera de los supuestos siguientes: I. II. III. Cambio de domicilio; Modificacin de la integracin de sus rganos de gobierno o de sus representantes legales, y Altas y bajas en su inventario de parque vehicular.

Artculo 71.- Una vez obtenido el registro las empresas de capacitacin o consultora, debern estarse a lo siguiente: I. Las empresas capacitadoras, terceros acreditados, as como las empresas de consultora de estudio de riesgo vulnerabilidad debern llevar una bitcora de todos los programas internos o especiales de proteccin civil que elaboren; El tercero acreditado deber comprobar anualmente una actualizacin y capacitacin en materia de Proteccin Civil, por un equivalente de 25 horas como mnimo, a travs de documentos expedidos por instituciones oficiales; La comprobacin deber hacerse en forma anual ante la Secretara, dentro de los treinta das naturales siguientes al en que se cumpla cada uno de los aos que tenga vigencia el registro, contando la anualidad a partir de la fecha de expedicin del mismo. En caso de no cumplir esta disposicin el Registro correspondiente dejar de surtir efectos legales automticamente y ser cancelado de la base de datos de la Secretara hacindose tal circunstancia del conocimiento de las autoridades competentes, y Los terceros acreditados debern presentar un informe trimestral de actividades ante la Secretara, listando los Programas Internos y/o Especiales de Proteccin Civil que hayan elaborado, y en su caso, la capacitacin que hubieren impartido, que slo podr ser respecto de las brigadas que se mencionan en los Trminos de Pgina 18

II.

III.

IV.

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Referencia y para las que se haya expedido el registro. Los informes trimestrales deben contar con los siguientes rubros: Ubicacin del inmueble; Giro comercial o actividad que se realiza en el establecimiento; Nombre del obligado a implementar Programa Interno o Especial de Proteccin Civil; Tipo de Programa o programas elaborados; Fecha de presentacin del Programa en el rgano Municipal correspondiente, y Fecha de aprobacin emitida por el rgano Municipal.

a) b) c) d) e) f)

La Secretara, aleatoriamente, podr solicitar a los terceros acreditados o a los obligados a implementar Programa Interno o Especial de Proteccin Civil, informacin relativa a los Programas, a fin de comprobar la veracidad de los informes trimestrales presentados. En caso de incumplimiento de las obligaciones contenidas en este artculo, la Secretara negar el nuevo Registro que el tercero acreditado solicite al trmino de la vigencia del anterior CAPTULO III DE LA OPINION TECNICA PARA CONSTRUCCIN Artculo 72. Los dictmenes a que se refiere el artculo 98 de la Ley sern emitidos por la Secretara; mismos que tendrn como objetivo evaluar los riesgos potenciales y la vulnerabilidad del lugar donde se pretenda realizar las construcciones, efectuando la identificacin de las condiciones y emitiendo las recomendaciones y resolutivos correspondientes, mediante anuencias o negativas en base a las observaciones realizadas por personal de la Secretara, del rgano Municipal o, en su caso, de ambas instancias. Artculo 73.- Los dictmenes sern solicitados por conducto de las autoridades encargadas de la emisin de licencias relativas a la construccin, de manera previa a la expedicin de dichas licencias; para tal efecto debern requerir a los interesados la siguiente documentacin: I. II. III. IV. Solicitud de autorizacin del dictamen tcnico de riesgo-vulnerabilidad y por uso del suelo correspondiente, dirigido al titular de la Secretara de Proteccin Civil. Opinin tcnica y/o anuencia por parte del rgano Municipal. Memoria descriptiva detallada del proyecto, la cual contendr las caractersticas y requerimientos del mismo. Ubicacin geo-referenciada del polgono o predio de inters, en el que deber indicarse en cada vrtice sus coordenadas consideradas en grados, minutos y segundos o en sistema Universal Transversal de Mercator (UTM) datum W6584, manifestndose la zona a la que pertenece; dicha informacin deber ser acompaada de un plano en el que se plasme el numero de vrtices y un archivo digital e impreso con hojas de calculo.

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V. Juego de planos arquitectnicos de la obra de que se trate; en el caso de fraccionamientos habitacionales se deber anexar mapas de la urbanizacin y servicios, planos de ubicacin de accesos, de vas de comunicacin existentes del rea donde se localiza el proyecto, determinando sus niveles de altitud, existencia de taludes o informacin bsica de la orografa del terreno y colindancias. Informacin relativa a la presencia de ductos de hidrocarburos, de almacenes de materiales peligrosos, establecimientos de plantas para almacenamiento o venta de gas L.P., estaciones de servicio y cualquier otra actividad en el entorno del predio que pueda tornarse en una amenaza; en caso de no tener conocimiento de ello lo manifestara bajo protesta de decir verdad. Factibilidad de suministro de energa elctrica emitida por la C.F.E. Factibilidad de disponibilidad de agua potable y drenaje emitida por escrito por parte del organismo municipal encargado o en su caso por la Comisin del Agua del Estado de Veracruz. Manifiesto de impacto vial, donde la autoridad competente, deber determinar si la nueva empresa, instalacin o rea cuenta con lugares suficientes de estacionamiento para sus usuarios y si la afluencia vehicular calculada no generar problemas viales en la zona donde se ubica. Manifiesto de impacto ambiental autorizado por la autoridad competente. Un estudio histrico de las condiciones peligrosas del rea de por lo menos 25 aos a la fecha, relacionados con presencia de inundaciones, derrumbes, deslaves, licuefaccin del terreno y cualquier otra informacin de amenaza natural del predio. Plano en planta de la sealizacin para proteccin civil, aludiendo a los sealamientos, colores, formas y smbolos a utilizar en materia de proteccin civil dentro de las instalaciones del proyecto, indicando las Rutas de evacuacin, zona de seguridad, primeros auxilios, puntos de reunin, salidas de emergencia, escaleras de emergencia, bocina de emergencia, extintores, hidrante, alarmas, telfono-nmeros de emergencia, equipo de emergencia, sustancias txicas, sustancias corrosivas, material inflamable, material comburente, material explosivo, descarga elctrica, prohibido fumar, prohibido encender fuego, as como todos los dems que apliquen y competan al tipo de proyecto. Plano en planta en donde se especifique la cantidad, caractersticas y distribucin de los extintores, sistema de aspersin y/o descripcin del sistema contra incendio, indicando as mismo las caractersticas de estos. Descripcin detallada de las medidas de seguridad previstas para el proyecto con las que contar el rea e instalaciones del mismo. CAPTULO IV DE LAS EMPRESAS DE TURISMO DE AVENTURA Artculo 74.- El prestador de servicios tursticos deber cumplir y vigilar el cumplimiento de las medidas de seguridad antes y durante la prestacin del servicio a efecto de brindar mayor seguridad a la integridad fsica del turista conforme a los trminos previstos en este reglamento, para lo cual los prestadores de servicios tursticos de aventura, deben ofrecer a la llegada del turista una pltica de orientacin sobre el tipo de actividad a desarrollar, 27 de Junio de 2008 Pgina 20

VI.

VII. VIII. IX.

X. XI.

XII.

XIII. XIV.

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en donde se detallen los puntos que contiene el reglamento interno, el cual debe entregarse al usuario turista impreso en papel con membrete, sin perjuicio en la utilizacin de otros idiomas y contener como mnimo los siguientes conceptos: I. II. III. IV. V. Definicin por parte del prestador de las condiciones atmosfricas, naturales y de salud bajo las cuales se pueden o no realizar las actividades; Condiciones fsicas y de edad mnimas que debe tener el turista para la realizacin de la actividad; Riesgos que pueden presentarse durante la realizacin de las actividades; Comportamiento que debe guardar el turista durante su estancia y/o en el desarrollo de las actividades, y Medidas de seguridad que debe cumplir el turista mientras se presten los servicios.

Artculo 75.- El prestador de servicios ser responsable de los accidentes ocasionados, por su impericia, falta de cuidado o por el uso de equipos inadecuados u obsoletos. Artculo 76.- Los prestadores de servicios de turismo de aventura para poder desempear este tipo de actividades debern acreditar ante la Secretara lo siguiente: I. En caso de ser persona moral, copia certificada del acta constitutiva, cuyo objeto social, entre otros, deber ser expresamente el turismo de aventura, as como copia de identificacin oficial del representante legal; En el caso de persona fsica, Credencial de Elector o Pasaporte; Clave del Registro Federal de Contribuyentes; Comprobante de domicilio; En documento anexo se deber contener la siguiente informacin: Croquis de las Instalaciones; Relacin del personal en donde se seale la capacitacin en materia de Proteccin Civil con que se cuenta, as como documentos que acrediten la misma; Programas autorizados sobre la capacitacin y actualizacin para el personal por cada una de las actividades que se ofrecen. Manuales de seguridad y atencin de emergencias por cada actividad que se ofrece. Seguros contra accidentes y gastos mdicos. Reglamento interno. Manuales de operacin para guas. Programa y bitcora de mantenimiento del equipo utilizado en cada actividad con el visto bueno del rgano Municipal.

II. III. IV. a) b) c) d) e) f) g) h)

Artculo 77.- Los Manuales de operacin para guas a que se refiere el artculo anterior debern contemplar como mnimo lo siguiente: I. II. III. Mapa y descripcin del recorrido o recorridos; Mapa en donde se sealen las rutas de evacuacin durante el recorrido; Manejo de bitcora de recorridos;

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IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Polticas y procedimientos sobre el uso y tipo de equipo a utilizar por cada actividad a realizar; Polticas y procedimientos para establecer mnimos y mximos de participantes que integran un grupo; Reglamento de operacin por actividad; Procedimientos y reglas de seguridad a seguir por el personal previamente, durante y posterior a cada actividad que se ofrezca; Material y equipo de primeros auxilios mnimo a llevar en cada recorrido por cada actividad; Procedimiento de primeros auxilios de acuerdo a la actividad que se desarrolla; Informacin sobre los servicios de policas, mdicos, hospitales, servicios de rescate y auxilio, as como de las principales autoridades que se encuentren cercanas a la localidad; y Polticas y procedimientos para el manejo de los desechos y residuos generados durante el desarrollo de la actividad.

XI.

Artculo 78.- El prestador de servicios debe contar con: I. II. III. IV. Equipo especializado para cada actividad que presta y de acuerdo a las condiciones climticas de cada lugar. Equipo necesario para el manejo higinico de alimentos. Equipo necesario para evitar riesgos de incendio. Equipo de comunicacin.

Artculo 79.- Los prestadores de servicios de Turismo de Aventura deben proporcionar a los turistas para el desarrollo de la prestacin de su servicio, el equipo necesario segn los tipos de especialidades. Artculo 80.- El prestador de servicios es responsable del comportamiento, estado fsico y mental que guarda el gua de turista, de manera previa y durante el desarrollo de la actividad. CAPTULO V DE LAS EMPRESAS, EDIFICIOS E INSTALACIONES DE ALTO Y MEDIANO RIESGO Artculo 81.- Se consideran como edificaciones, empresas, reas e instalaciones de alto y mediano riesgo aquellas en las que, debido a sus caractersticas fsicas, operativas y susceptibilidad, pueda presentarse un evento sbito, nocivo e imprevisto, concentrado en tiempo y espacio, causando en los usuarios y/o poblacin adyacente, daos en su salud, en sus bienes y entorno, clasificndose estas, de manera enunciativa mas no limitativa, de la siguiente manera: I. Edificios e instalaciones que manejan productos peligrosos de conformidad con las normas tcnicas relativas, tales como: Pgina 22

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a) Estaciones de servicio de productos refinados de petroleo; b) Plantas de almacenamiento, manejo, distribucin y venta de gas licuado de petrleo; c) Refineras y complejos petroqumicos; d) Nucleoelctricas; e) Fbricas de juegos pirotcnicos y explosivos; f) Polvorines; g) Depsitos de armas y municiones; h) Bancos de explotacin de materiales, e i) Parques Industriales. II. a) b) c) d) Edificios e instalaciones de ocupacin masiva con capacidad para ser ocupadas simultneamente por ms de doscientas cincuenta personas, tales como: Estadios y clubes deportivos; Teatros; Foros; Inmuebles para eventos masivos de ndole, artstico, culturales, religiosos o sociales; as como plazas de toros, palenques, hipdromos, carreras de caballos, galgdromos, centros de entretenimiento con cruces de apuestas y dems similares. Auditorios; Centros de convenciones y exposiciones; Parques recreativos, temticos y zoolgicos, y Plazas y centros comerciales. Edificios e instalaciones que prestan servicios vitales y/o estratgicos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) IV. Hospitales y centros mdicos; Instalaciones para tratamiento y distribucin de agua potable; Instalaciones para tratamiento y desalojo de aguas residuales; Instalaciones para generacin y distribucin de electricidad; Instalaciones para comunicaciones: centrales de telfonos, de correos y telgrafos, estaciones y torres de radio, televisin y sistemas de microondas; as como telefona celular; Aeropuertos; Carreteras y autopistas; Ductos transportadores de gas e hisdrocarburos; Oficinas de la Administracin Pblica del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, incluyendo las correspondientes a organismos descentralizados o autnomos; Edificios penitenciarios, de detencin, preventivos y correccionales; Rellenos sanitarios, y Las dems que a criterio, debidamente fundado y motivado, de la Secretara o del rgano Municipal, puedan ser considerados como tales. Pgina 23

e) f) g) h) III.

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Artculo 82.- Las dependencias del Gobierno Federales, Estatales o Municipales que tengan informacin sobre industrias, empresas o instalaciones de alto y mediano riesgo, debern proporcionar esa informacin a la Secretara de Proteccin Civil de manera veraz y oportuna. Artculo 83.- La Secretara de Proteccin Civil o el Organo Municipal que corresponda, podrn inspeccionar en todo momento, de oficio o previa instauracin del procedimiento de queja civil, aquellos edificios, empresas, inmuebles o instalaciones que se definan como de alto o mediano riesgo, vigilando el cumplimiento de las medidas preventivas y de seguridad requeridas para eliminar o mitigar los riesgos. TTULO SEPTIMO DE LA ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS CAPTULO I DE LA OPERACIN DE LA PROTECCIN CIVIL Artculo 84.- La Secretara coordinar el monitoreo y recibir los reportes sobre la situacin que guardan los servicios vitales, los sistemas estratgicos y, en general, el Estado, durante todas las horas y das del ao. Artculo 85.- Se consideran medidas de seguridad las disposiciones de inmediata ejecucin que dicte la autoridad municipal competente, de conformidad con la Ley, el presente reglamento y dems ordenamientos legales aplicables, para proteger el inters pblico, o evitar riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres, que puedan ocurrir en los establecimientos a que se refiere ste reglamento. Las medidas de seguridad, si no se trata de un caso de alto riesgo, emergencia o desastre, se notificarn antes de su aplicacin al interesado sin perjuicio de las sanciones que en su caso correspondan. Artculo 86.- Para el establecimiento y operacin de las redes de deteccin, monitoreo, pronstico y medicin de riesgos en el Estado, debern considerarse: I. Las caractersticas de cada Regin, as como la necesidad especfica para que cada una de ellas establezca en los sitios estratgicos una red de monitoreo durante las veinticuatro horas del da, para la salvaguarda de las personas, sus bienes y entorno, y Los manuales de procedimientos para el monitoreo, prealerta, alerta y alarma.

II.

Artculo 87.- Adems de las medidas de seguridad contempladas en la Ley, las autoridades en materia de proteccin civil podrn realizar acciones inmediatas de

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operacin de proteccin civil ante la presencia de un agente perturbador en la poblacin, las cuales consistirn en: I. II. III. IV. El aviso y orientacin a la poblacin; La apertura de refugios temporales, que debern ser habilitados inmediatamente, suspendiendo temporalmente su uso habitual. La coordinacin de los servicios asistenciales, y La determinacin de las acciones que debern ejecutar las diferentes reas de la Administracin Pblica Estatal y las instituciones privadas, sociales y acadmicas.

Artculo 88.- Cuando la carencia de uno o varios de los servicios vitales o de los sistemas estratgicos, constituya por s misma una situacin de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre, la Secretara podr convocar a los responsables de la operacin de stos para coordinar las acciones necesarias para su rehabilitacin o restablecimiento. Artculo 89.- Es responsabilidad de las autoridades municipales coordinar las acciones para la atencin de emergencias en su demarcacin, hasta en tanto no se vea superada su capacidad de respuesta. En caso de que los efectos de un agente perturbador, rebasen la capacidad de respuesta de las autoridades municipales, el Presidente Municipal solicitar de inmediato el apoyo de las Autoridades Estatales, quienes deber prestar la ayuda respectiva en forma expedita. Artculo 90.- El personal de la Secretara, en caso de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre, deber portar uniforme e identificacin que los acredite como tales. Los integrantes de los rganos de Proteccin Civil Municipales, para ocupar el cargo como tales debern contar con buena salud, resistencia fsica, aptitudes y habilidades, adems de conocimientos de los diferentes aspectos de la proteccin civil. Artculo 91.- Queda prohibido portar en uniformes de proteccin civil, insignias, barras, galones o fistoles que estn reservados para cuerpos militares o de seguridad pblica o privada. CAPTULO II DE LOS ALBERGUES Articulo 92.- El rgano Municipal de cada ayuntamiento, deber identificar edificaciones o instalaciones para ser ocupadas como albergues temporales, con capacidad suficiente para apoyar subsidiariamente a la poblacin que requiera ser evacuada ante la amenaza de una calamidad o ante la ocurrencia de un desastre. Artculo 93.- Los albergues temporales debern ser seleccionados y validados por la Secretara en coordinacin con las dependencias o entidades involucradas en su instalacin y operacin; debiendo cumplir con las caractersticas siguientes: 27 de Junio de 2008 Pgina 25

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I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Tener baja vulnerabilidad y estar ubicados fuera de zonas de riesgo; Ubicarse en zonas de fcil acceso, tanto para unidades de transporte como para la poblacin por propios medios; Contar con dispositivos de seguridad y equipo contra incendios, y Poseer suficientes vas de evacuacin, de acuerdo a la capacidad de ocupantes del albergue. Ser edificios de construccin slida y encontrarse en buenas condiciones para ser ocupado de forma segura; Contar con servicio de abastecimiento de agua suficiente para la operacin de servicios sanitarios, de aseo personal y de cocina; Poseer instalaciones elctricas, hidrulicas, sanitarias y de aprovechamiento de gas LP o natural, en buen estado de operacin; Contar con servicio de recoleccin de basura, y Tener acceso a rutas de transporte pblico. Poseer los espacios y servicios necesarios, tales como rea de dormitorios, rea de sanitarios y aseo personal, rea de servicios mdicos, rea de cocina y comedor colectivo, oficina administrativa, rea recreativa y rea educativa; Establecer los requerimientos para las reas de servicios sanitarios y de aseo personal del albergue, las cuales debern contar con suficientes retretes o letrinas, lavabos, duchas y lavaderos para ropa; Establecer los requerimientos para el rea de servicios mdicos, verificando su cumplimiento, y Verificar que las distintas reas del albergue cumplan con requerimientos bsicos de ventilacin, iluminacin temperatura y niveles de ruido.

XI.

XII. XIII.

Artculo 94.- La capacidad mxima de personas que pueden ser alojadas en un albergue deber ser determinada sujetndose a los aspectos siguientes: I. II. III. rea disponible para dormitorios, considerando los espacios por persona y el acomodo de mobiliario; Disponibilidad de servicios sanitarios y de aseo personal, de acuerdo a las normas en materia de salud, y Restricciones de ocupacin en materia de seguridad que se establezcan. CAPTULO III DE LA COMUNICACIN SOCIAL Artculo 95.- Sin perjuicio del tiempo o espacio oficial, los medios masivos de comunicacin, procurarn contribuir al fomento de la cultura de proteccin civil, difundiendo temas y materiales generados o promovidos por la Administracin Pblica del Estado o el Consejo de Proteccin Civil en este tema. Artculo 96.- La Secretara establecer los procedimientos y acciones necesarias a fin de que los medios de comunicacin obtengan informacin oportuna en el lugar del alto 27 de Junio de 2008 Pgina 26

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riesgo, emergencia, siniestro o desastre, siempre y cuando stos observen las medidas de seguridad que permitan salvaguardar su propia integridad y la de aquellos que atienden la emergencia. Para el efecto anterior, en el lugar de los hechos se delimitar un rea especfica para que los medios de comunicacin desarrollen su labor. Artculo 97.- Para la definicin de procedimientos de comunicacin social en casos de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre, se seguirn los siguientes lineamientos: I. Se establecern polticas que orienten la realizacin de campaas de difusin, as como la integracin, asignacin y aplicacin de recursos humanos y materiales en las diferentes fases de la proteccin civil respecto a la Comunicacin Social; Se establecern los mecanismos de participacin de los medios de comunicacin, a fin de unificar los criterios en los mensajes que se transmitan para la difusin de la prealerta, alerta y alarma, teniendo como objetivo primordial mantener veraz y oportunamente informada a la poblacin; Se orientar a la poblacin respecto de las acciones que deban seguir en caso de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre, y Se disearn mensajes especficos para las diferentes contingencias, dando recomendaciones bsicas para la salvaguarda de las personas, sus bienes y entorno.

II.

III. IV.

Artculo 98.- En caso de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre que involucre a dos o ms Municipios o altere el funcionamiento de los servicios vitales y sistemas estratgicos o se afecte a un gran nmero de habitantes, la informacin oficial sobre la misma, ser proporcionada indistintamente por: I. II. III. IV. El Gobernador del Estado; El Secretario; El Secretario de Gobierno; El Coordinador General de Comunicacin Social.

Artculo 99.- En caso de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre en la demarcacin de un Municipio, la informacin la proporcionar el Presidente Municipal o el Titular del rgano Municipal de Proteccin Civil. Artculo 100.- En caso de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre, los medios de comunicacin participarn corresponsablemente, en trminos de la fraccin VI del artculo 43 de la Ley, pudiendo auxiliar a la autoridad en la difusin de las medidas de salvaguarda para la poblacin, sus bienes y entorno, as como en la identificacin de riesgos y, en su caso, de los daos derivados del impacto del agente perturbador. TTULO OCTAVO DE LA VIGILANCIA Y LAS SANCIONES 27 de Junio de 2008 Pgina 27

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CAPTULO I DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA CIVIL Artculo 101.- Toda persona tiene el derecho y la obligacin de denunciar ante la autoridad estatal o municipal, cualquier hecho, acto u omisin que cause o pueda causar riesgo, emergencia o desastre para la poblacin, mediante la queja civil. Artculo 102.- La Secretara o el rgano Municipal, segn corresponda, atendern de manera permanente al pblico en general, en el ejercicio de la queja civil; para ello, difundirn ampliamente domicilios y nmeros telefnicos destinados a recibir las denuncias. Artculo 103.- Para que la queja civil proceda, bastar que la persona que la ejercite aporte los datos necesarios para su identificacin y una relacin de los hechos que se denuncian, lo cual podr realizarse mediante escrito, comparecencia o medio electrnico. Artculo 104.- Para la tramitacin de la queja civil la Secretara o el rgano Municipal, segn sea el caso debern: I. II. III. Recibir la queja y registrarla en el libro de gobierno que al efecto se lleve; Levantar acta en donde se expresarn hora, da, mes y ao en que se practic la diligencia, y Efectuar visitas de verificacin y diligencias necesarias para la comprobacin de los hechos o actos;

Artculo 105.- En ninguna actuacin se emplearn abreviaturas, ni se harn borraduras o enmendaduras. Sobre las palabras o frases equivocadas se pondr una lnea delgada que permita su lectura, lo que se salvar al final antes de firmar el acta. En igual forma se proceder con las palabras que se hubieren entrerrenglonado. Las fechas y cantidades se escribirn con letra. Artculo 106.- Una vez asentadas las actuaciones del da o agregados los documentos recibidos, se foliarn y rubricarn las hojas respectivas y estampar el sello correspondiente en el fondo del cuaderno de modo que abrace las dos caras. Artculo 107.- Cada diligencia se asentar en acta por separado y ser firmada al calce y al margen de cada una de las hojas donde se asiente aqulla, por todos aquellos que intervinieren en su elaboracin; si no supieren firmar, imprimirn al calce y al margen la huella de alguno de los dedos de sus manos, debindose indicar en el acta cul de ellos fue y de cul mano. Artculo 108.- En lo no previsto en este CAPTULO se aplicaran las disposiciones contenidas en el Cdigo de Procedimientos Administrativos. CAPTULO II 27 de Junio de 2008 Pgina 28

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DE LA VIGILANCIA Artculo 109.- La Secretara o el rgano Municipal, en el mbito de sus respectivas competencias y de conformidad con la Ley y sus disposiciones reglamentarias, efectuarn las visitas de verificacin necesarias para asegurar el cumplimiento de la Ley, del presente Reglamento y dems normatividad en la materia. Las visitas de verificacin, tienen el carcter de visitas domiciliarias, por lo que los establecimientos sealados en el presente Reglamento, estn obligados a permitirlas, as como a proporcionar toda clase de informacin necesaria para el desahogo de las mismas. Artculo 110.- Es obligacin de los propietarios, responsables, encargados u ocupantes de los inmuebles, obras o establecimientos, permitir el acceso y dar facilidades a los inspectores o autoridades, para el desarrollo de las visitas de verificacin, as como proporcionar la informacin que conduzca a la verificacin de las normas de la Ley y del presente reglamento. Artculo 111.- La Secretara o el rgano Municipal, segn sea el caso, tomando como base los resultados obtenidos en las visitas de verificacin, solicitarn y promovern ante las autoridades competentes, la ejecucin de las medidas y acciones que se requieran para la atencin de situaciones de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre. Articulo 112.- Las visitas de verificacin se sujetarn a las siguientes bases: I. El personal actuante deber contar con orden por escrito que contendr la fecha y ubicacin del inmueble por inspeccionar; objeto y aspectos de la visita; el fundamento legal y la motivacin de la misma; el nombre y la firma de la autoridad que expida la orden y el nombre del personal actuante; El personal actuante deber identificarse ante el propietario, arrendatario o poseedor, administrador o representante legal, o ante la persona a cuyo cargo est el inmueble y entregar copia legible de la orden de inspeccin; Al inicio de la visita de inspeccin, el Personal actuante deber requerir al ocupante del lugar visitado para que designe a dos personas de su confianza para que funjan como testigos en el desarrollo de la diligencia, advirtindole que en caso de no hacerlo, stos sern propuestos y nombrados por el propio Personal actuante, debiendo asentar en el acta correspondiente tal requerimiento y lo procedente en su caso; De toda visita se levantar acta circunstanciada por triplicado, cuyas fojas debern ir foliadas y rubricadas, en la que se expresar: lugar, fecha y nombre de la persona con quien se extienda la diligencia y de los testigos de asistencia propuestos por sta o nombrados por el Personal actuante, en el caso de la fraccin anterior. Si alguna de las personas sealadas se niega firmar, el Personal actuante lo har constar en el acta, sin que esta circunstancia altere el valor probatorio del documento;

II. III.

IV.

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V. VI. VII. En el acta que se levante, se harn constar las circunstancias de la diligencia, las deficiencias o irregularidades observadas y, en su caso, las medidas de seguridad que se ejecuten; Uno de los ejemplares visibles del acta quedar en poder de la persona con quien se entendi la diligencia; el original y la copia restante sern resguardadas por la autoridad que haya levantado el acta, y La Secretara o el rgano Municipal, en su caso, determinar dentro del termino de diez das hbiles siguientes a la fecha de la diligencia la sancin que proceda considerando la gravedad de la infraccin, si existe reincidencia las circunstancias que hubieran concurrido, y en su caso dictara la resolucin que proceda debidamente fundada y motivada notificndola personalmente al visitado, indicando que cuenta con quince das hbiles, para impugnar por escrito ante el superior jerrquico del personal actuante o mediante el juicio de nulidad, la sancin que derive de la misma. CAPTULO III DE LAS SANCIONES Artculo 113.- La imposicin de sanciones por el incumplimiento del presente Reglamento, corresponde a las autoridades sealadas en el artculo 106 de la Ley. Artculo 114.- Para imponer las sanciones, se tomarn en cuenta la gravedad de la falta, la reincidencia y capacidad econmica del infractor, as como los daos producidos o que puedan producirse. Artculo 115.- Para la aplicacin de la sancin a que se refiere el artculo 107 fraccin IV de la Ley se sujetar a las disposiciones contenidas en el Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado. Cuando el infractor tenga el carcter de reincidente, el importe de la multa podr ser de hasta dos veces el monto inicialmente impuesto. Artculo 116.- La imposicin de las sanciones de que trata el artculo 107, ser independiente de la aplicacin de las penas que correspondan cuando la conducta sea constitutiva de delito. Artculo 117.- Contra las resoluciones que se dicten con motivo de la aplicacin de este Reglamento, proceder el recurso de revocacin de acuerdo con lo previsto en el Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado.

ARTCULOS TRANSITORIOS Primero.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. 27 de Junio de 2008 Pgina 30

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Segundo.- Los procedimientos y trmites que a la entrada en vigor de este Reglamento se encuentren pendientes de resolver, se substanciarn, en lo que beneficie a los interesados, conforme a lo previsto en el presente ordenamiento. Tercero.- Todos los propietarios o poseedores de inmuebles, empresas, industria, comercios; grupos voluntarios, empresas capacitadoras y de consultora, organizaciones especializadas, y todas las dems personas fsicas o morales sealadas en la presente ley, tendrn un plazo de ciento veinte das naturales, contados a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, para cumplir con las obligaciones contenidas en la misma. Dado en el Palacio de Gobierno, Residencia Oficial del Titular del Poder Ejecutivo del Estado libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en la Ciudad de Xalapa a los ____________das del mes de ________________del ao dos mil ocho.

EL GOBERNADOR DEL E STADO

M TRO. F IDEL HERRERA BELTRN

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