GLOSARIO POLTICO ECONMICO - SOCIAL Modelo desarrollista o denominado tambin como modelo industrializador de sustitucin de importaciones.

Es el modelo que legitima la intervencin estatal como motor y factor determinante del desarrollo. En Amrica Latina la dinmica de crecimiento del modelo desarrollista o de sustitucin de importaciones se caracteriz por basarse en: la exportacin de los recursos naturales en los que estos pases haban gozado tradicionalmente de ventajas absolutas; la industrializacin protegida de la competencia externa y orientada al mercado interno; la expansin y diversificacin del consumo privado; y el crecimiento sostenido del gasto pblico. La caracterstica expansiva del gasto pblico habra favorecido la emergencia de un cierto tipo de Estado benefactor, que aparaba fundamentalmente a los sectores emergentes. Adems se habran financiado inversiones de carcter estratgicas. Tambin se estimularon diversos mecanismos que subsidiaron la inversin privada. Finalmente otra consecuencia fue que se estableci una gran burocracia, correlativo al papel activo otorgado al Estado y en funcin de la absorcin de sectores expansivos como las capas medias. Pero Amrica Latina tiene sus particularidades, y siendo hegemnica la teora keynesiana del Estado industrializador el problema de la realidad del continente se tipifica en trminos de desarrollo-subdesarrollo, donde esta ltima condicin deba ser tratada en sus propios trminos. En ausencia de una sociedad civil bien organizada, el Estado pareca ser el nico agente capaz de llevar a cabo un cambio en la estructura social para que pudiesen surgir aquellas prcticas sociales caractersticas de una economa capitalista madura. Es decir que en los pases de nuestro continente el Estado no slo intervendra en cuanto agente y motor de la economa y el desarrollo, sino tambin actuara sobre la estructura social generando prcticas sociales que estuvieran acordes con el modelo de desarrollo propuesto. En definitiva el Estado sera agente central de la modernizacin de una sociedad. Sin embargo, el modelo desarrollista no logra superar su crnica condicin de dependencia. Mientras que en el contexto mundial el keynesianismo y el Estado benefactor comienza a perder su fuerza hegemnica, en Amrica Latina el modelo desarrollista se empieza a estancar y entra definitivamente en crisis. A pesar de ello el modelo desarrollista habra transformado substancialmente la sociedad latinoamericana. En el caso chileno haban surgido importantes movimientos sociales de clase que hasta finales de los sesenta se consolidan incluso formulando proyectos de gobierno, la sustitucin de importaciones haba logrado ampliar el espacio de la sociedad civil que incluso comienza a reivindicar un orden social ms igualitario. A pesar de ello, y por razones que no analizaremos en este trabajo, este proceso se ve detenido, y sus actores dramticamente reprimidos con la instauracin de las dictaduras militares en el continente. En Chile se ensayara, luego de una primera fase sin una hegemona clara, un nuevo modelo, o mejor dicho, se reeditara en su nueva versin las teoras clsicas de la economa y el desarrollo. Neoliberalismo

Durante las dcada de los 70 y 80 surge como estrategia de desarrollo con gran fuerza la teora neoliberal (que sea Neo Liberalismo, se refiere a que es una reedicin o una versin actualizada con mayor profundidad terica y prctica que el Liberalismo Clsico). Si bien esta teora tuvo impacto ms temprano (principio de los 80) en nuestro pas que en resto de Amrica Latina, y como parte de una tendencia mundial, el neoliberalismo aparece hoy con carcter hegemnico. Con la crisis de los aos ochenta algunos autores pronosticaban la cada del neoliberalismo en cuanto teora econmica y proyecto ideolgico (Vergara:85). Sin embargo, en el discurso pblico y en las polticas las premisas neoliberales parecieran haber recobrado suficientes fuerzas como para que se pueda argumentar que dichos planteamientos se han reposicionado y con carcter hegemnico. La propuesta neoliberal coloca al mercado como el centro y motor de la economa y el desarrollo social. En el mercado interactan los agentes libres y formalmente en condiciones igualitarias bajo las relaciones sociales mercantiles que tericamente suspende cualquier imposicin arbitraria sobre la voluntad de los sujetos. Milton Friedman, en su clebre libro Derecho a elegir expone las ideas fuerzas de lo que l define como un nuevo liberalismo econmico. Lo fundamental sera la existencia de un campo de interaccin social, el mercado, libre de cualquier intervencin externa. Cualquier rigidez o intervencin estatal sobre los mercados atentara contra la libertad ms bsica de los individuos: buscar su propio beneficio. En las relaciones de intercambio se generara un producto social, lo cual es definido como cooperacin voluntaria, puesto que todo intercambio voluntario genera beneficios para ambas partes y que, mientras la cooperacin sea estrictamente voluntaria, socialmente se estara generando un beneficio social general. Es la vieja idea de que la suma de los beneficios individuales, generado a partir del intercambio, resulta en un beneficio social general. El desarrollo o progreso de la nacin sera producto de la existencia de sujetos libres en trminos econmicos, lo cual es incluso requisito de la libertad poltica. Parafraseando a A. Smith, Friedman expone cuales seran los deberes del Estado: En primer lugar est la proteccin de los individuos de una sociedad, de la violencia externa o interna. El segundo deber se refiere a la administracin de la justicia, lo cual incluye tambin el establecimiento y respeto a las reglas generales del juego econmico y social. El tercer deber de mayor complejidad en su aplicacin est pensado para proteger a terceros de los efectos de alguna accin de otros ciudadanos. Porque ms complejo, pues la proteccin de otros puede utilizarse para la intervencin y control desmedido de parte del Estado. Finalmente el cuarto deber que se refiere a la proteccin sobre individuos no responsables (por ejemplo los nios) tambin incluye la salvedad de que no se puede desmedir en su aplicacin, pues podra generar abusos intervencionistas sobre la libre voluntad de los individuos. Friedman hace una advertencia general en la aplicacin de estos deberes bsicos: queremos edificar una sociedad que se base esencialmente en la cooperacin voluntaria para organizar tanto la actividad econmica como las dems actividades; una sociedad que preserve y estimule la libertad humana, que mantenga al Estado en su sitio, haciendo que sea nuestro servidor y no dejando que se convierta en nuestro amo.

Neoliberalismo en Chile

En Chile, la implantacin del neoliberalismo a mediados de los aos setenta no slo se habra materializado en lo econmico, sino que tuvo tambin un carcter ms expansivo e ideolgico en un sentido refundacional de la sociedad en su conjunto. () logr crear la sensacin de un sistema de ideas coherente, articulado, capaz de ofrecer una explicacin global de los procesos no slo econmicos, sino tambin sociales, polticos y hasta culturales. Es luego de una fase donde coexisten diversas corrientes ideolgicas dentro del rgimen militar en un segundo momento, que se extendera entre los aos 1975 y 1978, cuando comienza al predominio hegemnico del neoliberalismo en la conduccin econmica, y luego se extiende hacia un proyecto ideolgico ms global que orienta tanto la modernizacin como un sistema poltico (democracia protegida). Lo que se hace es reducir drsticamente el gasto fiscal provocndose una recesin econmica que permitieran enfrentar la elevada inflacin y la crisis en la balanza de pagos mediante una reduccin fuerte en las importaciones. La poltica de shock se tradujo en un elevado costo social para los sectores medios y bajos principalmente. Los tecncratas neoliberales consideraban a la inflacin en tanto patolgica, frente a la cual los sacrificios sociales eran un mal necesario. La compensacin sera que en el futuro prximo se aseguraba estabilidad y desarrollo econmico. La crisis econmica que se pretenda resolver era producto de toda una historia llena de errores en materia de poltica econmica, una historia llena de intervencionismo estatales que slo producan desincentivo para la libre iniciativa econmica y el desarrollo de los mercados. Se requera entonces sentar las bases de un sistema econmico diferente. Se trataba ahora de provocar una ruptura radical y drstica con el esquema de funcionamiento de la economa vigente en el pas por ms d treinta aos, para enmarcarse hacia una economa de libre mercado y apertura externa, lo que implicaba el repliegue definitivo del Estado del mbito econmico, la plena integracin de la economa al comercio internacional, el libre flujo de capitales externos y la total liberalizacin del mercado de capitales. Esta cita es central en el sentido de ilustrar, y en su carcter fundacional, los pilares fundamentales del neoliberalismo sobre los cuales se debera desarrollar cualquier poltica gubernamental de desarrollo. Cualquier matiz de proteccionismo o accin econmica estatal deba desaparecer para dar paso slo a polticas que tuvieran por objetivo el liberalizar los mercados y desobstaculizar su libre funcionamiento. En sntesis la receta neoliberal para el desarrollo sera privatizar aceleradamente la economa, liberar los mercados y abrir le economa al comercio internacional. El discurso neoliberal se habra estructurado en torno a tres proposiciones bsicas. La libertad econmica es la verdadera libertad y su plena realizacin constituye una condicin necesaria para la vigencia efectiva (...) de la libertad poltica. Esta proposicin condiciona la democracia y la libertad poltica a la libertad econmica. Cualquier intervencin estatal o de agentes del sistema poltico por sobre los mercados sera entonces un atentado al derecho ms bsico de la libertad econmica, condicin sin la cual la democracia no es posible. La oposicin es planteada en trminos de intervencin estatal-libertad. Lo que evidentemente es utilizado como recurso deslegitimador de la accin estatal en la economa. La segunda proposicin: El mercado es la expresin econmica de la impersonalidad en el mando que, al someter todas y cada una de decisiones individuales a reglas objetivas, impersonales y uniformes, realiza en su esfera la igualdad de todos. As la igualdad es planteada tambin en trminos de oposicin entre mercado igualitario, autoridad objetiva - poder estatal, lo poltico(sujeto a intereses). Se deslegitima la igualdad social buscada desde las

polticas pblicas. Contrariamente a lo que planteara Marshall, la ciudadana no implica alcanzar una igualdad en los resultados, en el compartir plenamente la herencia y social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares predominantes . La accin estatal que busca igualdad en el bienestar realiza una igualdad artificial y discriminante que, como argumenta Friedman, slo genera mayor desigualdad. La idea de la igualdad social entendida como responsabilidad social compartida es cambiada por la nocin individual de la misma. El progreso social es fruto de la cooperacin voluntaria entre individuos libres y no fruto de una Estado proveedor. La justicia social es realizada en el pleno desarrollo del libre mercado. La tercera proposicin, siguiendo con la argumentacin de Vergara, dice relacin con que El programa econmico es un saber absoluto de carcter cientfico: la ciencia econmica moderna. Las medidas implementadas en Chile con status de ciencia legitima la accin de los neoliberales en la categora de verdadera ciencia y deslegitima otras variantes y alternativas al modelo. Racionalidad y neutralismo valorativo, como principios no ideolgicos objetivantes emergen como fundamentos de las medidas en materia de poltica econmica. En sntesis, el neoliberalismo constituy un caso extremo por la magnitud del papel asignado al mercado, por la privatizacin profunda de la propiedad de los medios de produccin y por el cambio impuesto sobre la organizacin social del pas. El proyecto refundacional de la dictadura encontraba un discurso global para la sociedad chilena con el neoliberalismo aplicado en su vertiente ms extrema. Sin embargo, el equipo econmico de la dictadura no llega a alcanzar el futuro promisorio con crecimiento estable, equilibrio macroeconmico y desarrollo. La crisis se hace patente para los aos 82 y 83 fundamentalmente. Situacin que segn Pilar Vergara hace decaer a la propuesta neoliberal hasta su derrota definitiva. Esta hiptesis ha sido en alguna medida cuestionada en los ltimos aos. Pero lo cierto es que la dcada de los ochenta signific un periodo de grandes problemas sociales, polticos y econmicos para la gran mayora de los habitantes del pas. Segn Ffranch-Davis, el neoliberalismo se present como incapaz para resolver tres problemas de tipo estratgico, dificultades centrales que el mercado no resuelve por si mismo, y que seran propios de las economas en desarrollo,: a) la caracterstica heterogeneidad de la estructura econmica y los problemas sectoriales y regionales y la persistente segmentacin de los mercados; b) la desigualdad de los agentes econmicos, compitiendo entre s, llev a que la liberalizacin y la privatizacin generalizada, y la neutralidad impuesta a las polticas, acentuara la concentracin del poder econmico; y c) la presencia de tendencias desestabilizadoras que y asimtricas en los procesos de ajuste, en el contexto macroeconmico creado por el monetarismo, han hecho que estos resulten procclicos y de gran costo social y econmico. La dcada de los ochenta se caracterizara por un importante retroceso en el mbito de lo econmico y social. CEPAL ilustra en sus documentos tal fenmeno en trminos de que los aos ochenta son una dcada perdida para la mayora de los pases en la regin: en relacin con el nivel de bien estar material de la poblacin latinoamericana y caribea, los aos ochenta trajeron consigo un retroceso de proporciones maysculas. Sin embargo, se recalca que el perodo tambin implic un aprendizaje doloroso que indicara un nuevo punto de partida para el desarrollo en la regin. El mencionado documento de la CEPAL destaca como principales fallas de la dcada a cinco elementos. En primer lugar est la prdida de dinamismo de las fuentes de impulso econmico del modelo anterior: del sector exportador, donde las ventas de productos tradicionales cayeron, debido, principalmente a la baja de sus precios unitarios; de la industrializacin que estaba orientada hacia la demanda interna; y el crecimiento de la inversin, que era fundamentalmente pblica. El segundo elemento o rasgo, sera el carcter rebelde de los desequilibrios macroeconmicos, cuyos principales factores que influyeron en esta situacin se encontraran el servicio de la deuda externa y sus consecuencias sobre las finanzas del sector pblico, y la cuenta corriente de la balanza de pagos. Como tercer rasgo se cuenta el carcter regresivo del ajuste y su gran deterioro social. El costo social del ajuste cay principalmente sobre los trabajadores y los sectores medios, pero en general tambin se habra manifestado un

incremento de la pobreza extrema y en el deterioro, principalmente en calidad, de la asistencia social. Esto habra afectado en particular a la educacin pblica y a los servicios de salud pblica, cuyos funcionarios vieron afectados de manera significativa sus salarios reales. El cuarto rasgo, asociado al anterior, sera el debilitamiento del sector pblico. Slo con muy pocas excepciones en el continente los sectores pblicos entraron en crisis en la dcada de los ochenta. Todos los problemas acarreados de las dcadas anteriores quedaron en crtica evidencia ante las graves restricciones financieras de la dcada. Esto, a su vez, hizo evidente la necesidad de modernizar y reformar el aparato estatal. Sin embargo, una de las principales respuestas fue privatizar las empresas pblicas con el objeto de reducir la dimensin del Estado. El ltimo rasgo distintivo de la dcada segn la CEPAL habra sido la fuerte cada de la inversin. El problema de la deuda externa, el deterioro de los trminos de intercambio, junto con la disminucin de ingresos de capital externo redujo significativamente los recursos disponibles para la inversin. Para los analistas de la CEPAL, la dcada de los ochenta sin lugar a dudas representa un retroceso histrico para las economas y sociedades de todo el continente. Sin embargo, tambin sera un nuevo punto de partida. La tendencia mundial confirma que las economas nacionales adoptan un nuevo patrn de acumulacin. Un patrn que mantiene al centro al mercado y la liberalizacin en el centro. La equidad, el cmo resolver en este contexto los problemas que el mercado no resuelve, o los efectos no buscados del mismo se transforman en los problemas centrales para los pases en desarrollo. Pues una economa con equilibrio macroeconmico y un crecimiento sostenido no diluye necesariamente los graves problemas de desigualdad, marginalidad y desintegracin social. Pilar Vergara sostiene que para el caso chileno la dcada de los ochenta marcar la derrota definitiva del neoliberalismo como poltica de desarrollo. Sin embargo, y considerando que hay un giro tanto en el discurso como en las polticas que se alejan del neoliberalismo ms radical, el rgimen militar comienza a experimentar una leve recuperacin para los ltimos aos de la dcada. Tendencia que se mantendr en los gobiernos democrticos con elevadas tasas de crecimiento en la dcada de los noventa. El discurso neoliberal hace suyo este proceso exitoso que en definitiva habra llevado al pas a la situacin privilegiada que hoy da mantiene en el continente en materia de desarrollo. A diferencia de Vergara, me atrevera a sostener que la poltica econmica vigente que coloca en el centro al desarrollo al mercado y la libre iniciativa, la privatizacin de las empresas pblicas, una mayor liberalizacin de los mercados de capitales y una produccin orientada fundamentalmente hacia los mercados externos an conserva los rasgos principales de la propuesta neoliberal. Es cierto que su vertiente ms extrema, la cual incluso extenda las nociones mercantilistas a todos los mbitos de lo social, han sido colocadas al margen, como tambin lo es que hay una creciente preocupacin por los efectos nocivos del mercado, como por ejemplo el problema de la equidad, que al parecer el modelo no resuelve por s slo. Pero sus postulados centrales mantienen su carcter hegemnico y son los pilares de una poltica econmica que, instalada por la dictadura, en su estructura no ha sido modificada por los gobiernos de la concertacin. Hay acuerdo de que los gobiernos de la concertacin han alcanzado altos niveles de crecimiento y de reduccin de la pobreza, pero la equidad sigue siendo un problema serio. Los gobiernos democrticos, si bien mantienen las estructuras del modelo neoliberal, introducen el concepto de crecimiento con equidad en las polticas econmicas. Para CEPAL, se trata de una reorientacin del desarrollo en torno a un eje central, la equidad, es decir, la reduccin de la desigualdad social en sus mltiples manifestaciones. En sntesis, en un modelo basado en el crecimiento con equidad se busca simultneamente un crecimiento econmico ms estable y dinmico, y por ende, competitivo, y un desarrollo ms integrador en trminos sociales y sostenible en el plano ambiental. Pero CEPAL introduce adems un tercer factor decisivo para el desarrollo, y es la ciudadana, como un factor de integracin y participacin social. El esfuerzo por superar la pobreza y los retrocesos generados en las dcadas anteriores bajo la dictadura supone un giro importante hacia las polticas sociales. Haba que mantener los equilibrios macroeconmicos al mismo tiempo que se buscaba el equilibrio macrosocial. Se destinaron ms recursos al rea social al mismo tiempo que se aument el ingreso fiscal (reforma tributaria). Al mismo tiempo, se mejor el nivel del salario mnimo. En definitiva, un

conjunto de polticas, orientadas hacia la equidad, ha permitido un crecimiento significativo de las remuneraciones reales medias, y se redujo, de manera importante, la pobreza y la indigencia. En 1987, los chilenos, en condiciones de pobreza, representaban el 45% de la poblacin(), llegando en 1998 a 22%. Poblacin en condicin de indigencia y pobreza (%) 1987 Indigentes Pobres No Indigentes 17.4 27.7 1990 12.9 25.7 1992 8.8 23.8 1994 7.6 19.9 1996 5.8 17.4 1998 5.6 16.1

Total Pobres

45.1

38.6

32.6

27.5

23.3

21.7

Fuente: Mideplan, datos nacionales de la Encuesta CASEN Incuestionablemente hay una reduccin sustancial de la pobreza en los dos primeros gobiernos de la concertacin. La discusin, sin embargo, se ha centrado en el tema de la distribucin de los ingresos, donde al parecer se habra logrado remontar el deterioro producido en la dcada de los ochenta, pero slo asemejndose a la distribucin de 1978, y por lo tanto es aun considerablemente desigual. Las mejoras en la distribucin de los ingresos se habran producido en los primeros aos de los noventa, donde se habra insertado una dosis de equidad a la herencia neoliberal regresiva. Sin embargo, durante el segundo quinquenio de los noventa las mejoras salariales se moderan alcanzando a deteriorarse tambin el empleo. Ffrench-Davis explica la falta de avances en trminos de equidad bajo los gobiernos de la concertacin en tres razones: a) una razn poltica, el gobierno se encuentra limitado en sus posibilidades de llevar adelante polticas por la presencia de los senadores designados en el congreso, lo cual implica procesos de negociacin que permiten slo lograr reformas a medias; c) una razn institucional: la capacidad instalada del Estado para llevar adelante una accin slida contra la pobreza y la desigualdad esta deteriorada o desarticulada; c) y una ltima razn tambin poltica: se habra incurrido en contradicciones, a veces dejndose arrastrar por la moda neoliberal, como ser el cambio en poltica macroeconmica en 1996-97. Si bien los gobiernos de la concertacin promulgan un modelo basado en el concepto del crecimiento con equidad, la discusin sobre las caractersticas esenciales del modelo persiste. Algunos an sostienen que en el modelo vigente es an hegemnico el neoliberalismo. Incluso para Drake y Jaksic, Chile sera un caso ejemplar de cmo el modelo econmico de tipo neoliberal es capaz de generar crecimiento con estabilidad y reducir la pobreza. Sin embargo, persiste un ncleo de pobreza dura que es de difcil erradicacin con fuertes grados de exclusin social, que podra ser tal vez un rasgo propio del modelo. Los mismos autores responden negativamente ante la pregunta de si el modelo permite la redistribucin y superar la inequidad, a pesar de que esta ltima habra mejorado en cierta medida con la reforma educacional en curso. Este problema de la equidad y la distribucin del ingreso es fundamental a la hora de considerar el debate en torno a la ciudadana, pues es evidente que manteniendo la desigualdad econmica, la desigualdad en trminos polticos y sociales es bastante difcil de superar. El hecho que el tema de equidad y la pobreza estn planteado como un problema de Estado, que debe ser abordado a travs de polticas pblicas eficaces implica al menos un nfasis diferente a la teora neoliberal ms ortodoxa. Se habra constatado que el mercado no resuelve los problemas de la distribucin de la riqueza, por lo que habra que focalizar polticas orientadas a mitigar las desigualdades sociales, y mejorar las oportunidades de los ms desfavorecidos. Por lo tanto habra seales de que el modelo de desarrollo en curso implica polticas que de todas maneras no se pueden definir como neoliberales en su sentido ms estricto. El rol del Estado en cuanto a posibilitar mayores espacios de participacin ciudadana ha sido un tema permanente de la agenda poltica. Si bien no es algo que est completamente definido, s hay ciertas polticas orientadas a aumentar la participacin ciudadana en el plano de

ciertas polticas pblicas. De ah que varios proyectos y programas econmicos y sociales de desarrollo local estn orientados a fortalecer lazos ciudadanos y su participacin. Ciudadana (no es lo mismo que pueblo):

El concepto de ciudadana, en un principio, lo he intentado abordar a partir del trabajo de T.H. Marshall, l cual lo divide en tres partes o elementos constitutivos: lo civil, lo poltico y lo social. Donde lo civil se refiere a derechos necesarios para la libertad individual: libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y religin, derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y derecho a la justicia. Tratndose el derecho a la justicia como la posibilidad de defender y hacer valer todos los derechos anteriores. Estos derechos seran bsicos para el desarrollo de la sociedad capitalista y el Estado liberal. Deben existir sujetos libres que puedan entrar en relaciones contractuales recprocamente vlidas y obligatorias ante el derecho. Lo poltico se refiere al derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica, o como elector de sus miembros. Esencialmente el elemento poltico es el derecho a elegir autoridades de gobierno en diferentes niveles, y a ser elegido como una de las mismas. No hay una definicin o conceptualizacin en cuanto a distintas formas, o alternativas de participacin poltica a parte de las formales descritas por Marshall. Los aspectos polticos de la ciudadana se enmarcan dentro de lo formal en cuanto a eleccin de autoridades de gobierno en un Estado liberal. Para estos dos ltimos elementos constitutivos de ciudadana las instituciones correspondientes son los tribunales de justicia y, el poder ejecutivo, el legislativo y otras instancias de poder local. Finalmente el elemento social abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y a un mnimo de bienestar econmico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares predominantes en la sociedad. Lo social es entonces tambin constitutivo de ciudadana en la medida que un patrn de vida civilizada, una forma de bienestar es tambin elemento integrador a una comunidad de ciudadanos. Lo social, tal vez lo nico no formal y si material de lo que el autor entiende por ciudadana. Es importante considerar que la ciudadana pretende colocar a los individuos tanto jurdicamente como socialmente pertenecientes a un Estado nacin, y en cierta condicin de igualdad por sobre las diferencias sociales. El status de ciudadano se refiere entonces a la membreca en pleno derecho a la sociedad. Sin embargo, esta igualdad de derecho viene a legitimar las desigualdades sociales, como por ejemplo las de clase. Marshall se pregunta si esto es una cuestin en realidad compatible. Pues bien, en su argumentacin, la tendencia evolutiva de la ciudadana sera orientada hacia la igualdad social como parte de un progreso ininterrumpido desde hace 250 aos. La perspectiva del autor no considera, por lo tanto, que la extensin de los derechos ciudadanos hacia las clases dominadas sea un proceso dinmico, fluctuante y que depende de la resolucin de los conflictos y luchas entre distintos actores sociales. Las ciencias sociales y la historia, en general, han comprobado que no existe en la sociedad una evolucin social lgica, sino procesos dinmicos, muchas veces, conflictivos, sobre todo relacionados con la bsqueda de algn status de igualdad social. Marshall describe en su anlisis lo que entiende por proceso evolutivo constituyente de la ciudadana moderna, centrndose en el caso de Gran Bretaa como paradigmtico, y como esto se desarrolla desde los derechos civiles pasando por los polticos hasta los sociales. El proceso se orienta hacia la plena constitucin del Estado moderno del

siglo XX, y especficamente hacia el estado benefactor de la post-guerra. Si en un principio los tres elementos se encuentran funcionalmente indiferenciados, ya partir del siglo XII se comienzan a definir, incluso institucionalmente, los elementos que irn conformando la ciudadana moderna. La idea es que el concepto de ciudadana en su evolucin se desarrolla tanto racionalmente en su burocratizacin funcional como en un sentido de progreso social desde lo civil y lo poltico hacia lo social e igualitario. El contexto donde los planteamientos de Marshall hacen eco es bajo el paradigma del Estado benefactor. Es el Estado quien en definitiva regula, ampara y hace valer la ciudadana como concepto de igualdad, no slo civil y poltica, sino fundamentalmente social. Actor social:

Implica cierta identidad colectiva de individuos que comparten un sentido en su accin frente al Estado principalmente en la perspectiva de la defensa de sus intereses o promocin de los mismos. El concepto de actor social se vincula a la idea de la accin social colectiva en el espacio social entre sociedad y estado. Los actores sociales pueden ejercer presin e influencia sobre el Estado as como tambin desencadenar conflictos, siendo este un mecanismo de cambio. Para poder caracterizar un Actor Social, se pueden observar algunos de los siguientes elementos: Objetivos, metas fines que persiguen por medio de sus acciones. Las acciones propiamente tal, sus caractersticas y dinmica. Su campo de accin: el espacio social donde interviene, es decir su mbito de accin especfico que generalmente no es de carcter transversal. Representatividad, o sea tanto el nivel de representatividad, lo cual implica un grado significativo de vinculacin importante con sus bases sociales. Por ejemplo, los actores empresariales suelen estar bien articulados y por lo tanto bien representados. Recursos, lo cual se refiere a elementos como capacidad de presencia meditica, medios propios de comunicacin, infraestructura, medios de presin, etc. Articulacin, como la capacidad de establecer alianzas y estar articulados, cuando es necesario con otros actores sociales. Finalmente, los actores sociales se deben considerar o evaluar tambin por sus resultados, vigencia y legitimidad social.